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SUMRIO
Resumo:
O interesse pela temtica das polticas pblicas vem crescendo e sentido pela
grande quantidade de artigos elaborados sobre o tema, entretanto, esse interesse no
surgiu do nada, mas respaldado pelo vislumbre da importncia social, poltica e
econmica que as mesmas assumem em um cenrio onde os problemas e demandas
sociais surgem mais rpido que as respostas para os mesmos. As formulaes de
polticas revelam muito sobre a importncia dada por uma nao ao planejamento e
mais que isso, eles revelam ao que se est dando importncia. Diante disso uma enorme
gama de explicaes tericas so formuladas com o intuito de perceber o mecanismo de
funcionamento que est em ao na formulao de polticas pblicas. sobre tais
explicaes que o presente artigo se props a discutir, trazendo os debates dos clssicos
como Simon e Easton, como tambm as formulaes de Kingdon e Cohen.
Introduo
A rea de estudo das polticas pblicas formada por quatro tericos que se
constituem como seus pilares, so eles H. Laswell, H. Simon, C. Lindblom e D. Easton.
Em meados do ano de 1936 (SOUZA, 2006) Laswell lanou o conceito de anlise de
polticas pblicas, a policy analysis, formando um entrelaamento entre os conceitos
acadmicos com aquilo que era produzido pelo governo, iniciando um importante
dilogo entre os cientistas sociais, os grupos de interesse e o prprio governo. J na
dcada de 1950 Simon d incio ao conceito de racionalidade limitada dos formuladores
de polticas, os policy makers. Munido desses conceitos Lindblom acrescentou que
outras variveis deveriam entrar na anlise das polticas, retirando o foco sobre o
racionalismo. A grande contribuio de Easton foi a proposio de que as polticas
pblicas deveriam ser analisadas como sistemas e no como unidades. A partir desses
tericos d-se incio aos estudos sobre polticas pblicas, mas que s ganharam destaque
com o passar do tempo.
Lindblom (1979), Caiden e Wildavsky (1980) e Wildavisky (1992) foram os
autores responsveis pelo Incrementalismo (apud SOUZA, 2006), movimento que
enchergava as polticas pblicas como um processo incremental. Afirmando que os
recursos do governo para uma poltica no surgem do nada, mas fazem parte de
decises marginais fomentadas por um tipo de posio no substantivada.
No Brasil o debate acerca das polticas pblicas s teve maior visibilidade a
partir da dcada de 1980. Impulsionada pela constituio de 1988, as discusses sobre
polticas pblicas ganharam respaldo nos grupos de Cincia Poltica, ligada
principalmente onda de redemocratizao, essa nova diretriz priorizava a anlise da
construo e participao no que diz respeito s polticas direcionadas para a sociedade.
Mesmo estando presente no cotidiano poltico brasileiro e por isso mesmo nos debates
clssicos das cincias humanas, nunca o pas havia sentido to fortemente o impacto de
tais polticas. Segundo Souza (apud GELINSKI & SEIBEL, 2008) foram as novas
polticas restritivas a gastos, impulsionadas pelo fim do arcabouo keynesiano e a onda
de redemocratizao que se deu em toda a Amrica Latina os pontos que mais
incentivaram os tericos da poca a estudar e escrever sobre a gesto e o desenho das
polticas pblicas.
Atualmente h uma srie de pesquisas comprometidas com as polticas pblicas,
o que Faria (2003) chama de "(...) Babel de abordagens, teorizaes incipientes e
vertentes analticas que buscam dar inteligibilidade diversificao dos processos de
formao e gesto das polticas pblicas (...)" (p.22). Essa Torre de Babel terica torna a
pesquisa das polticas pblicas um labirinto de possibilidades no qual preciso ter
muito cuidado. De maneira geral, destacam-se cinco principais vertentes de anlise, so
elas: a institucional, a que se preocupa com o impacto dos grupos na formulao de
polticas, a que enfatiza os condicionantes sociais e econmicos, a da escolha racional e
escolhida para fazer parte da agenda quando os trs fluxos (problemas, solues e
poltica) se encontram e quando h uma chance para essa mudana, aquilo que
denominam de policy window. Para organizar algumas de suas questes, e por isso
mesmo compreend-las, o autor considera o governo norte-americano, que embasa sua
pesquisa, como uma "anarquia organizada", onde os trs fluxos colocados por ele fluem
de forma relativamente independente, dessa forma, quando esses mesmos trs fluxos
convergem, h uma mudana na agenda-setting.
J o modelo denominado de Coalizo de defesa (Advocacy Coalition), proposto
por Sabatier e Jenkins-Smith na dcada de 1990 se mostra como antagnico aos
modelos j citados, considerando-os como pouco eficientes na explicao das mudanas
das polticas. De acordo com esse modelo so as crenas, as ideias e os valores os
elementos mais importantes na escolha dos problemas. Quando determinado grupo
poltico possui esses elementos em comum formada uma coalizo de defesa. Esse
modelo se interessa primordialmente pelas mudanas, colocando seu foco nas interaes
que ocorrem dentro das coalizes.
O Policy Networks, ou Arenas Sociais, respalda-se no conceito de policy
community, de acordo com esse modelo as questes buscadas na formulao de polticas
pblicas so aquelas valorizadas pelas comunidades responsveis por sua formulao,
sejam comunidades de especialistas ou burocratas. A sobrevivncia de certos
direcionamentos, e por isso mesmo de idias, problemas e solues seria resultado da
permanncia desses grupos nas posies de deciso e formulao dessas polticas.
Segundo Brzel, Policy Networks significa:
[] um conjunto de relaes relativamente estveis, que so
interdependentes e no hierrquicas, ligando entre si uma
variedade de atores que compartilham interesses comuns
acerca de uma poltica pblica e que intercambiam recursos na
busca da consecuo desses interesses compartilhados,
reconhecendo que a cooperao a melhor maneira de se
atingir os objetivos comuns. (1997, p.1 apud FARIA, 2003,
p.26).
Concluso
Bibliografia
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