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RAPPORT DE LA CONFRENCE :

POURQUOI LA COUR PNALE


SPCIALE ?
CONTEXTE, DFIS ET PERSPECTIVES

22 SEPTEMBRE 2016

BANGUI, RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

Avec le soutien financier:

Public la confrence:

<<

Pourquoi une Cour Pnale Spciale? Contexte, dfis et perspectives

>>.

RAPPORT DE LA CONFRENCE :

POURQUOI LA COUR PNALE


SPCIALE ? CONTEXTE, DFIS
ET PERSPECTIVES
Synthse : Le 22 septembre 2016, le Groupe Africain pour la Justice et la Fin de lImpunit a
organis une confrence Bangui, en Rpublique centrafricaine (RCA), intitule : << Pourquoi la
Cour Pnale Spciale ? Contexte, dfis et perspectives >>. La confrence a t loccasion de
rflchir la faon dont pourrait oprer la Cour Pnale Spciale (CPS) qui sera prochainement
mise en place, ainsi quaux dfis qui attendront son personnel mixte comprenant les magistrats
nationaux et internationaux.
Photo de couverture : la dlgation des experts du Groupe Africain pour la Justice et la Fin de lImpunit
rencontre le Procureur gnral de la Rpublique centrafricaine, Emmanuel Ndakala.

Inaugure par le Ministre en


charge du Secrtariat gnral du
gouvernement,
Jean-Christophe
Nguinza, la confrence a runi des
reprsentants gouvernementaux et
des magistrats centrafricains, des
diplomates, des membres dorganisations internationales (en particulier de la Mission Multidimensionnelle Intgre de Stabilisation
des Nations Unies en Centrafrique,
MINUSCA), des ONG, ainsi que des
citoyens centrafricains dsireux de

sinformer sur la cour hybride.


En outre, deux membres du Groupe Africain, Catherine Samba-Panza
et Hassan Bubacar Jallow, ont prsid la mission du Groupe en RCA et
ont contribu aux discussions lors de
la confrence. Mme Samba-Panza
a soulign dans son intervention que
<< le monde des droits humains se rjouit de la cration de la CPS. Cela
a t une fiert pour la Rpublique
centrafricaine >>.

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Elle a expliqu la mission du Groupe en prcisant : << nous avons


organis cette confrence afin que
les Centrafricains sapproprient la
Cour. Vous, moi, nous qui sommes
prsents ici, acteurs nationaux, nous
apprenons, et nous savons dsormais o doivent se concentrer nos
efforts pour parvenir la mise en
place de cette Cour spciale >>.
Elle a conclu son expos en soulignant que << la plupart des crimes

[seront] traits par les juridictions de


droit commun. Il faut galement ()
soutenir les juridictions de droit commun qui [seront] le soubassement de
la Cour pnale spciale pour que le
systme judiciaire centrafricain puisse voluer >>.

sid le deuxime panel et fourni un


cadre au dbat, sappuyant sur son
exprience au Tribunal spcial pour
la Sierra Lone (TSSL) et au Tribunal
pnal international pour le Rwanda
(TPIR) pour expliquer les opportunits
et dfis potentiels de la CPS.

Hassan Jallow, membre du Groupe et ancien procureur du Tribunal


pnal international pour le Rwanda
et du Mcanisme rsiduel pour les
Tribunaux pnaux, a donn le coup
denvoi de la premire sance avec
un aperu des stratgies de poursuites qui ont t utilises prcdemment au sein des autres tribunaux
pnaux internationaux. Selon lui, la
CPS devra trouver un juste quilibre entre le besoin de rendre justice
au plus grand nombre de victimes
et les ralits oprationnelles et les
limitations financires de ce tribunal
hybride.

Lors de ce deuxime dbat, quatre intervenants ont abord les besoins pratiques des diffrentes parties prenantes de la CPS, savoir
la protection des victimes et des
tmoins, les droits des accuss et de

Frank Dalton, chef de lunit justice


de la MINUSCA, et Jos Christian
Londoumon, premier prsident de
la Cour de Cassation, se sont concentrs sur le cadre juridique et les
aspects procduraux de la mise
en place du tribunal, et plus particulirement sur les dfis de recrutement des magistrats nationaux et
internationaux pour la CPS.

la dfense, les dfis dune sensibilisation efficace des populations affectes et la question de lhritage des
tribunaux hybrides.

Stephen Rapp, ancien ambassadeur itinrant des tats-Unis en


charge des crimes de guerre, a pr-

population de ce que la cour pourra et ne pourra pas faire.


Les interventions ont t suivies
par un grand nombre de retours de
diverses parties prenantes, marqus
par un enthousiasme palpable pour
la CPS et la ferme conviction que
la CPS doit tre mise en place et
rendue oprationnelle dans les plus
brefs dlais.
Le public a toutefois soulev un
certain nombre de questions et

Le monde des droits humains se rjouit de la cration de la CPS. Cela a t une fiert pour la Rpublique
centrafricaine.
Catherine Samba-Panza

Didier Preira, ancien greffier adjoint de la CPI et consultant expert


du Groupe Africain, a soulign limportance de la sensibilisation et de
lhritage des tribunaux pnaux internationaux. Selon lui, la gestion des
attentes des populations affectes
sera dune importance primordiale,
et il est fondamental dinformer la

proccupations pratiques, notamment comment la CPS pourrait les


aider accomplir leurs tches. Ainsi,
certains juges, procureurs et policiers
ont exprim leur inquitude quant
leur scurit. Dautres questions
se sont concentres sur les aspects
substantiels et procduraux du cadre juridique de la CPS, dmontrant le
besoin pressant de diffuser davantage dinformations sur la CPS auprs des parties prenantes.

Bureau de Ghislain Gresenguet, Procureur de la Rpublique du Tribunal de grande instance de Bangui.

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RAPPORT DTAILL DE LA CONFRENCE


INTRODUCTION
La Ministre en charge du Secrtariat gnral du gouvernement, M. Jean Christophe Nguinza, a ouvert la
confrence. Il a t suivi par Mme Bettina Ambach, qui a expliqu la mission du Groupe Africain, et par M.
Frank Dalton, reprsentant de la MINUSCA, qui a prononc quelques mots de bienvenue et a dcrit brivement le cadre juridique de la CPS. Le Ministre en charge du Secrtariat gnral du gouvernement est
ensuite intervenu plus longuement pour esquisser lhistoire des conflits et de la lutte contre limpunit en RCA.

1ER DBAT
M. Jallow a expliqu que le Groupe Africain tait prsent Bangui
pour apporter son soutien la mise
en place de la CPS, soulignant sa
vaste exprience en matire de tribunaux hybrides. Le contexte de la
RCA est unique, car la CPS oprera
ct de la CPI et des tribunaux
nationaux. Cela pose de nouveaux
dfis pour le systme de justice
pnale internationale, mais il fallait
sappuyer sur les ralisations des autres tribunaux dans ce domaine.
La prsentation de M. Jallow tait
axe sur les stratgies de poursuites. Il a fait remarquer quil tait
impossible de poursuivre toutes
les personnes, quil tait ds lors indispensable de dfinir des critres
objectifs pour la slection des affaires et quil fallait les rendre transparents afin que le public sache
pourquoi certains crimes sont poursuivis alors que dautres ne le sont
pas. Au Rwanda, quatre critres ont
t dfinis : le statut du suspect, la
nature du crime (par exemple la

violence sexuelle), ltendue de la


participation du suspect et le critre gographique (endroit du pays
dans lequel le crime a t commis).
Ces critres ntaient pas parfaits,
les critiques taient invitables, a relev M. Jallow, mais il fallait laborer
des critres afin que le public comprenne les choix oprs.
M. Jallow a galement abord les
sujets suivants : la protection des tmoins et des victimes ; le systme
lectronique de gestion des preuves (base de donnes dans laquelle les informations sont stockes de
manire fiable et en toute scurit,
et le cas chant, partages avec
la dfense) ; la relation de la cour
hybride avec les ralits locales et
sa capacit de renforcer le systme
judiciaire national long terme.
M. Dalton a abord la problmatique de lappui financier et
technique de la MINUSCA la
CPS, notant que la mission de stabilisation avait pour mandat daider

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oprationnaliser la CPS travers


son unit Justice. Il a galement
rappel le contexte historique et le
rle de la MINUSCA dans la mise en
place de la CPS, savoir le mmorandum dentente daot 2014 et
la loi organique du 3 juin 2015. Il
a soulign lchelonnement de la
mise en place de la CPS, avec en
premier lieu ltablissement du parquet (procureur international et adjoint national), suivi par la mise sur
pied de trois chambres dinstruction
et dune chambre daccusation, et
ensuite seulement des chambres
charges des procs proprement
parler. Il ne savrait pas ncessaire
de mettre en place toutes ces institutions ds le dbut, a expliqu M.
Dalton, une approche progressive
tait ds lors prfrable. La premire phase, divise en trois
tapes se concentrera sur lappui
aux enqutes, louverture des poursuites, la protection des tmoins et
des victimes, lassistance judiciaire
et la sensibilisation de la population.
La deuxime phase consistera en

un appui aux procs et un appui


continu aux enqutes.
Concernant les activits actuelles, M. Dalton a mis en vidence
les procdures de recrutement du
personnel international et national :
un comit de slection a t mis en
place avec laide de la MINUSCA,
dacteurs nationaux et de la socit civile. Lide tait quil puisse
commencer recruter rapidement
(des discussions informelles taient
dj en cours afin de ne pas perdre de temps). La MINUSCA a galement aid au recrutement du personnel national (thme abord par
lintervenant suivant).
Dautres domaines dappui ont
t mentionns, notamment des
experts en scurit, une cartographie des crimes, la protection
des tmoins et victimes et le sou-

tien financier. En ce qui concerne le financement, la MINUSCA


et le PNUD avaient labor un
<< projet >> qui avait t sign par
les autorits nationales ; il prvoyait
un budget de 7 millions USD pour
14 mois. 5,2 millions ont dj t
mobiliss par les Pays-Bas, les tatsUnis et le PNUD. Les locaux doivent
tre fournis par les autorits de la
RCA, mais la communaut internationale soutient dj la rhabilitation
du btiment principal qui sera utilis
par la CPS.
M. Christian Londoumon : ase
sest concentr sur les procdures applicables devant la CPS,
car certaines procdures drogent aux procdures normales en
RCA. Il a soulign quil ny a pas
dimmunit de fonction pour les
personnes poursuivies par la CPS
et quun membre du Parlement

ou du gouvernement pouvait ds
lors tre poursuivi en justice. En ce
qui concerne le personnel national
de la CPS, il a not quil y aurait
diffrentes procdures de nomination en fonction du statut des
candidats, faisant une distinction
entre les magistrats nationaux, les
professeurs de droit et les avocats.
Un comit de slection des candidats nationaux a dj t cr
pour assurer la transparence des
procdures de recrutement. M.
Londoumon a par ailleurs soulign
que lune des diffrences fondamentales par rapport au systme
national tait que la Chambre
dappel de la CPS jugerait en dernier ressort, alors que la Cour de
Cassation jouit normalement de
cette comptence en RCA. M.
Londoumon a conclu son intervention en affirmant que la CPS ntait
plus juste une ide mais une ralit.

Hassan Bubacar Jallow, membre du Groupe Africain, avec Stephen Rapp, ancien ambassadeur itinrant en charge
des crimes de guerre, Etats Unis dAmrique.

QUESTIONS ET RPONSES
Mme Catherine Samba-Panza
a pris la parole pour expliquer brivement le contexte de lintervention du Groupe Africain en RCA. Elle
a insist sur le fait que la CPS ne
devait pas en rester au stade de
projet, quil tait donc important
daider rendre la cour oprationnelle et que le Groupe Africain
allait apporter son soutien aux autorits pour faire face aux obstacles
et aux dfis, non seulement en ce

qui concerne la cour mais galement en ce qui concerne lensemble du systme judiciaire.

exactions de lArme de rsistance du Seigneur, notamment, feront


ds lors partie de son mandat.

Deux questions ont port sur la


comptence temporelle de la
CPS, plus prcisment si elle pourrait tre saisie des crimes commis
avant 2012. M. Londoumon a expliqu que la loi donnait la CPS
comptence pour juger tous les
crimes perptrs depuis 2003. Les

M. Dalton a ajout que le procureur de la CPS devra tablir une


politique de poursuites pnales de
faon dfinir les priorits de la
CPS, mais quen tout tat de cause, il ne sera pas possible de juger
tous les crimes commis en RCA.

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RAPPORT DTAILL DE LA CONFRENCE


2E DBAT
M. Stephen Rapp a anim le
deuxime dbat. Il a tout dabord
fourni un cadre au dbat, donnant
les exemples du Tribunal pour le
Rwanda et du Tribunal pour la Sierra
Leone. Il a soulign que le tribunal
en Sierra Leone tait un partenariat entre les magistrats sierra-lonais
et la population locale, ce qui a
permis cette cour de jouir dune
bonne image. Il faudrait essayer
darriver un tel rsultat en RCA, a
suggr M. Rapp.

rappelant que la CPS faisait partie


dun plus large projet de restauration de la justice et de la scurit en
RCA. Elle a relev que la mise en
place de la CPS posait plusieurs difficults, notamment des problmes
de scurit pour les magistrats, les
policiers et les tmoins. Elle a conclu
que la promotion de la coopration entre la CPS, la CPI et les juridictions ordinaires tait essentielle
pour rendre justice au plus grand
nombre de victimes.

Mme Brigitte Balipou sest penche sur le contexte historique,


soulignant que la CPS constituait
une dcision souveraine dintgrer
la cour dans le systme centrafricain de justice, avec lappui de la
communaut internationale. Mme
Balipou a expliqu la relation entre
la CPS et la justice transitionnelle

M. Richard Malengule sest concentr sur le rle des victimes et


des tmoins dans la loi sur la CPS.
Il a not que la loi navait tabli
quun cadre gnral mais quil faudrait fournir davantage de garanties concrtes, comme la MINUSCA
a dj commenc le faire. Il a
galement formul quelques re-

commandations en ce sens : une


stratgie claire et des procdures
ralistes pour le soutien aux victimes ;
une clarification des relations entre
les rparations individuelles et collectives ; et la mise sur pied dune
unit spciale au Greffe avec laide
de spcialistes internationaux.
M. Jean Hilaire Dsir Zoumalde
a parl des droits de la dfense et
du droit un procs quitable en
RCA. La loi organique sur la CPS
prvoit un cadre juridique gnral pour les avocats de la dfense, mais plusieurs points demeurent
problmatiques : 1) lunit spciale
davocats de la dfense nexiste
que sur papier ; 2) une demande
de reprsentation doit venir dun
organe qui nexiste pas encore ;
3) il ny a pas de loi sur laide juridictionnelle en RCA. On ne voit

Lambassadeur de lUnion Europenne, Jean-Pierre Reymondet-Commoy, et Catherine Samba-Panza la


Dlgation de lUE Bangui.

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ds lors pas clairement comment


ce cadre juridique abstrait pourrait
fonctionner concrtement. M. Hilaire a rappel limportance des
droits de la dfense dans les procs pnaux en droit international,
en droit constitutionnel centrafricain
et dans la loi ordinaire de la RCA.
Il a exhort la communaut internationale ne pas penser seulement la nomination du procureur
international mais aussi rflchir
lunit davocats de la dfense qui
reprsenteront les prvenus devant
la CPS.

M. Didier Preira a soulev plusieurs points dans son intervention. Il


a estim quil tait essentiel dviter
un systme de << deux poids, deux
mesures >> entre la justice ordinaire
et la CPS. Il a not que cela sappliquait tout le cadre juridique,
donc aussi bien la protection
des tmoins et des victimes quaux
droits de la dfense. M. Preira a
soulign quil fallait tenir compte
des implications financires des
diffrentes propositions, faisant
valoir quil savrait crucial dviter
une justice double vitesse, o

certaines victimes ou avocats auraient plus de droits que dautres.


M. Preira a ensuite abord la problmatique de la sensibilisation et
de lhritage de la CPS, insistant
sur le besoin de faire comprendre
la population les possibilits mais
aussi les limites de la justice pnale
internationale, ajoutant que la lgitimit de la CPS et des juridictions
de droit commun dpendrait du
fait que les attentes de la population ne dpassent pas les possibilits relles.

Bettina Ambach, Directrice de la Fondation Wayamo, Catherine Samba-Panza, ancienne Chef de ltat de la Transition
et Fabrizio Hochschild, Reprsentant spcial adjoint et Coordonnateur rsident de MINUSCA et Reprsentant rsident
du PNUD lors dune runion au siege de la MINUSCA Bangui.

QUESTIONS ET RPONSES
Plusieurs participants ont relev que la question de la scurit
devait aller au-del de la protection des tmoins et victimes et inclure les juges, les procureurs et les
officiers de la police judiciaire. Un
reprsentant de la MINUSCA a expliqu quelles mesures avaient t
mises en place pour protger les
magistrats nationaux et les victimes,
soulignant que des experts en matire de scurit appuyaient dj le
travail de la MINUSCA en RCA. La
question de la sensibilisation a t
souleve plusieurs reprises, les
personnes rclamant davantage
dinformations sur la CPS. Plusieurs
participants ont exprim leur tonnement face aux progrs oprs,

regrettant que lensemble de la population ne soit pas consciente de


ces volutions. Dautres remarques
portaient sur lindemnisation des
victimes et laide juridictionnelle,
un intervenant suggrant de dresser
une cartographie des victimes afin
danalyser ce qui pourrait concrtement tre fait pour les victimes
et viter de leur donner de faux
espoirs. Il ne sera probablement pas
possible de satisfaire toutes les demandes des victimes, il faudra donc
rflchir la faon de grer ce volet des activits de la CPS. M. Rapp
a soulign quil fallait coordonner
les efforts des acteurs nationaux
et internationaux afin de ne pas
gaspiller les prcieuses ressources.

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Quelques intervenants ont relev le


problme de la coordination entre
la CPS, les juridictions ordinaires et les
autres mcanismes de justice transitionnelle, en particulier en matire
de recherche de la vrit, de justice
sociale et damnistie. M. Rapp a rappel lexprience de la Sierra Leone
o la Commission Vrit et Rconciliation (CVR) et la Cour spciale ont
travaill ensemble pour aborder les
dfis complexes de la lutte contre
limpunit. Plusieurs intervenants ont
not que la CVR et la CPS devraient
tre considrs comme des mcanismes complmentaires et non pas
contradictoires.

CONTACT
BETTINA AMBACH
Directrice de la Fondation Wayamo
Prinzregentenstr.82, 10717 Berlin, Germany
Tel. +49 30 81032821
info@wayamo.com www.wayamo.com
info@theafricagroup.org www.theafricagroup.org

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