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DOSSIER de presse

Rforme des retraites


16 juin 2010
Sommaire

Le relvement de l'ge de la retraite : principes gnraux...................................................... Fiche 1

Le relvement de l'ge de la retraite pour les fonctionnaires


et des conditions de dure pour les militaires......................................................................... Fiche 2

L'ge de la retraite en Europe et dans le monde, et son volution.............................................. Fiche 3

Prolonger et largir le dispositif "carrires longues"................................................................ Fiche 4

Mettre en place un dispositif de prvention et de compensation de la pnibilit........................... Fiche 5

Renforcer l'quit par une augmentation cible des recettes..................................................... Fiche 6

La convergence des taux de cotisation.................................................................................. Fiche 7

Dpart anticip sans condition dge des parents de 3 enfants ayant 15 ans de services............... Fiche 8

Minimum garanti dans la fonction publique........................................................................... Fiche 9

Renforcer la solidarit au sein de notre systme de retraite


en compensant plus efficacement linterruption de carrire lie la maternit............................Fiche 10

Renforcer la solidarit au sein de notre systme de retraite en compensant


plus efficacement les priodes de chmage non indemnis en dbut de carrire......................... Fiche 11

Poursuivre leffort damlioration des pensions de retraite des exploitants agricoles....................Fiche 12

Favoriser lemploi des seniors............................................................................................Fiche 13

Amliorer linformation des assurs sur le systme de retraite et sur leurs droits retraite............Fiche 14

Crer un comit de pilotage qui sera charg de suivre les indicateurs


essentiels pour le succs de la rforme.................................................................................Fiche 15

Rtablir lquilibre des rgimes de retraite en 2018................................................................Fiche 16

16 juin 2010
Fiche 1

Le relvement de lge de la retraite : principes


gnraux

En quoi consiste la mesure ?


Lge lgal de dpart la retraite, fix aujourdhui 60 ans, sera port 62 ans en 2018.
Cette augmentation sera progressive : il est en effet exclu de reporter de deux annes lge de la retraite pour des
assurs qui avaient programm leur dpart pour 2011.
Cette progressivit se fondera sur un principe simple : lge augmentera selon lanne de naissance au
rythme de 4 mois par an. Il sagit dun lment fondamental pour une rforme juste et comprhensible :
la rforme respecte les choix de vie de chacun : les salaris qui comptaient partir lanne prochaine, et
donc pour qui la retraite est une tape proche, ne voient pas leurs projets dcals de deux ans, mais uni-
quement de 4 mois ;
lanne de naissance est une rgle comprhensible et qui permet de ne pas modifier les rgles applicables
un assur au fur et mesure quil prolonge son activit.
Les assurs ns aprs le 1er juillet 1951 pourront ainsi prendre leur retraite compter de lge de 60 ans et 4 mois.
Ceux qui sont ns en 1952, dont le dpart la retraite pouvait avoir lieu dans deux ans, verront leur ge port
62 ans et 8 mois. Laugmentation se poursuivra au mme rythme jusqu 62 ans.
Les assurs ns avant le 1er juillet 1951 ne seront pas concerns par laugmentation de lge de dpart, mme sils
continuent travailler aprs cette date.

Cette volution est rsume par le tableau suivant :


date de age de dpart date de dpart dcalage de age de dpart date de dpart
naissance avant la rforme avant rforme lge de dpart aprs la rforme aprs rforme

1 juillet 1951
er
60 ans 1 juillet 2011
er
4 mois 60 ans et 4 mois 1 novembre 2011
er

1er janvier 1952 60 ans 1er janvier 2012 8 mois 60 ans et 8 mois 1er septembre 2012
1er janvier 1953 60 ans 1er janvier 2013 1 an 61 ans 1er janvier 2014
1er janvier 1954 60 ans 1er janvier 2014 1 an et 4 mois 61 ans et 4 mois 1er mai 2015
1 janvier 1955
er
60 ans 1 janvier 2015
er
1 an et 8 mois 61 ans et 8 mois 1 septembre 2016
er

1 janvier 1956
er
60 ans 1 janvier 2016
er
2 ans 62 ans 1er janvier 2018
Gnrations
60 ans 2 ans 62 ans
suivantes

Il faut rappeler que lge figurant ci-dessus est un ge douverture des droits : il est possible de prendre sa retraite
cet ge mme si lon na pas tous ses trimestres. Dans ce cas, la personne subit une rduction du montant de sa
pension ( dcote ). Afin dannuler sa dcote, il est possible, soit de poursuivre son activit pour avoir une carrire
complte, soit de diffrer la liquidation de sa pension, sans ncessairement poursuivre son activit professionnelle,
jusqu lge dannulation de la dcote, fix aujourdhui 65 ans.
Cet ge dannulation de la dcote voluera au mme rythme que lge douverture des droits compter du 1er
juillet 2016. Il sera donc progressivement relev de quatre mois par an, pour atteindre 66 ans en 2019 et 67 ans
en 2023.

16 juin 2010
Pourquoi cette mesure est-elle justifie ?
Le systme franais de retraite est confront des dficits qui menacent sa prennit. Cest ce qua montr le rap-
port du Conseil dorientation des retraites publi le 14 avril dernier : 32,3 Mds en 2010, 45 Mds en 2020 et
plus de 70 Mds en 2030.

Cette situation rsulte principalement du vieillissement dmographique. Il y a aujourdhui plus de retraits, et qui
vivent plus longtemps : 1,8 cotisant pour 1 retrait en 2006 contre 1,5 en 2020. Entre 1982 (date de labaisse-
ment de lge de la retraite 60 ans) et aujourdhui, lesprance de vie a progress de 6,3 ans en France. Elle a
augment de 15 ans depuis 1950. Elle devrait continuer de progresser au cours des annes venir.
Face cette ralit dmographique, de nombreux pays ont augment la dure de vie passe au travail, en relevant
leurs ges lgaux de dpart la retraite (Allemagne, Sude, Espagne, Pays-Bas, Royaume-Uni, Italie).
La France a entam le relvement de la dure dactivit par la rforme de 2003 pour tenir compte de laugmen-
tation de lesprance de vie. La dure de cotisation pour bnficier dune retraite complte (dite taux plein )
a t porte de 37,5 40 ans, et une rgle de partage des gains desprance de vie a t mise en place. Sur le
fondement de cette rgle, la dure de cotisation sera de 41 ans en 2012, et devrait tre de 41,5 ans en 2020.
Cette augmentation de la dure de cotisation ne permet pas de garantir la prennit financire de notre systme
de retraite. Le Gouvernement avait, dans ce contexte, deux options :
la premire consistait accrotre encore la dure de cotisation requise pour bnficier dune retraite taux
plein, en augmentant la dure de cotisation ;
la seconde consistait relever lge lgal de dpart la retraite.
Le Gouvernement a privilgi la seconde option, pour plusieurs raisons :
d
 ans les 10 ans qui viennent, une large majorit de Franais auront une dure de cotisation suprieure
41 ans. Accrotre encore la dure de cotisation requise naurait donc pas incit suffisamment de salaris
poursuivre leur activit. Relever lge de dpart conduit, au contraire, un effort partag par lensemble
des Franais, sauf exception pour les salaris uss par leur vie professionnelle, et a donc un effet beaucoup
plus important ;
a
 ugmenter nouveau la dure de cotisation requise pour les 10 ans qui viennent aurait conduit concen-
trer leffort sur les salaris qui sont entrs plus tard que les autres sur le march du travail, cest--dire sur
ceux qui ont fait des tudes et sur les salaris qui ont eu plus de mal sinsrer sur le march du travail.
Concentrer leffort sur ces salaris ne serait pas quitable ;
la France se caractrise par lun des ges lgaux les plus bas dEurope (voir tableau ci-dessous).

age d'ouverture des droits


pays
Aujourd'hui Demain
62 ans en 2018 ; passage de lge dannulation de la
France 60 ans
dcote lie la dure dassurance 67 ans en 2023
maintien 63 ans mais passage de l'ge d'annulation de
Allemagne 63 ans
la dcote lie l'ge de 65 67 ans en 2029
65 ans pour tous les assurs en 2020.
65 ans pour les hommes
Royaume Uni 60 ans pour les femmes
68 ans en 2045 la fois pour les femmes et pour les
hommes
Espagne 65 ans 67 ans en 2025

Italie 58 ans 61 ans en 2013

Sude 61 ans

Danemark 65 ans 67 ans entre 2024 et 2027

16 juin 2010
Dans ces conditions, laugmentation de lge douverture des droits apparat comme la solution la plus adapte et
la plus juste face au dsquilibre de nos rgimes de retraite.

Comment cette mesure sappliquera-t-elle ?


Elle sera applicable dans lensemble des rgimes de retraite de base : ceux du secteur priv comme ceux de la
fonction publique.
Sagissant des rgimes spciaux, il faut tenir compte du fait que la rforme mise en uvre par le Gouvernement a
pris effet compter du 1er juillet 2008 : le Gouvernement a donc dcid de fait dbuter laugmentation de lge
de la retraite dans ces rgimes au 1er janvier 2017. Lge de la retraite augmentera ensuite dans ces rgimes au
mme rythme que dans les rgimes du secteur priv et de la fonction publique.
Par ailleurs, parce quil est juste que tout le monde ne fasse pas le mme effort, laugmentation de lge de la
retraite ne sera pas applicable deux catgories dassurs :
ceux qui bnficient du dispositif carrires longues ;
ceux qui pourront prtendre un dpart anticip au titre de la pnibilit.

Exemples :
Monsieur Martin est un salari dune entreprise du secteur priv. Il est n le 3 mai 1958. Il a dbut son activit
professionnelle 21 ans, en septembre 1979. Il pourra donc partir la retraite 62 ans, compter du 1er juin
2020, alors quil serait parti 60 ans en 2018 dans le systme actuel. Il aura cette date une retraite complte,
sous rserve davoir valid tous ses trimestres.
Monsieur Durand est un salari dune entreprise du secteur public. Il est n le 1 janvier 1952. Il a dbut sa car-
rire 23 ans, le 15 avril 1975. Il pourra partir la retraite 60 ans et 8 mois, compter du 1er septembre
2012, alors quil serait parti 60 ans en janvier 2012 dans le systme actuel. Il aura cette date une retraite
complte, sous rserve davoir valid tous ses trimestres.

16 juin 2010
Fiche 2

Le relvement de lge de la retraite pour les


fonctionnaires et des conditions de dure pour
les militaires

En quoi consiste la mesure ?


Les ges douverture des droits retraite pour lensemble des fonctionnaires volueront selon les mmes modalits
que pour les salaris du priv :
p
 our les fonctionnaires dont lge douverture des droits est aujourdhui 60 ans, le relvement de lge se
fera raison dun quadrimestre par an jusqu 62 ans. Le premier relvement interviendra le 1er juillet
2011 pour les fonctionnaires ns en 1951. Ce relvement interviendra ensuite le 1er janvier pour
atteindre 62 ans en 2018, comme dans le secteur priv. Lge dannulation de la dcote sera port
67ans, comme dans le secteur priv. Cet ge sera atteint en 2023 ;
pour les fonctionnaires en catgorie active , cest--dire dans un corps dont lge douverture des droits
est infrieur 60 ans, cet ge sera dcal de 2 ans dans les mmes conditions que dans le secteur priv.
Les fonctionnaires qui peuvent aujourdhui partir 50 ans pourront partir, en 2018, 52 ans ; ceux qui
peuvent aujourdhui quitter la Fonction publique 55 ans partiront 57 ans etc. Lge dannulation de la
dcote sera galement dcal de 5 ans.
Laugmentation de lge douverture des droits des catgories actives ne connatra quune seule exception, pour
les infirmires, en raison de la cration rcente de nouveaux corps de catgorie A en catgorie sdentaire dans
le cadre de la reconnaissance universitaire des formations paramdicales (rforme LMD). Dans le cadre de cette
rforme, la possibilit a t ouverte aux infirmiers dopter pour la catgorie A. Lge douverture des droits vo-
luera, dans le cadre de cette rforme, de la manire suivante :
passage de 55 57 ans pour les infirmires qui font le choix de rester en catgorie B ;
maintien de lge douverture des droits pour les infirmires qui font le choix de passer en catgorie A ;
relvement de lge de 60 62 ans pour les futures infirmires.

Pourquoi cette mesure est-elle justifie ?


Depuis la rforme de 2003, la dure dassurance, la dcote, la surcote, lindexation des salaires sur les prix, qui
constituent des paramtres fondamentaux pour les rgimes de retraite sont appliques dans les mmes conditions
dans la fonction publique et dans le secteur priv.
Afin de maintenir lgalit de traitement entre les Franais, cette volution commune des principaux paramtres de
calcul des droits sera poursuivie avec le relvement de lge douverture des droits.

16 juin 2010
Comment cette mesure sappliquera-t-elle ?
La mesure sappliquera de la mme manire pour tous les fonctionnaires et au mme rythme. Dici 2018, les ges
douverture des droits seront ports de :
50 ans pour agents relevant de corps chargs de mission de scurit 52 ans ;
55 ans pour les autres catgories actives 57 ans ;
60 ans pour les agents de catgorie sdentaire 62 ans.
Concernant les militaires, la dure de services pour lobtention dune pension militaire passera de 15 17 ans
pour les non-officiers et de 25 27 ans pour les officiers.
Pour lensemble des agents, quelle que soit leur catgorie ou statut, ce relvement sappliquera sur une base gn-
rationnelle, en prenant en considration les diffrents ges douverture des droits lis aux diffrentes catgories.

Exemple :
Agents administratifs dune prfecture :
u
 n agent administratif qui a 60 ans en 2010 (n en 1950) : la rforme ne sapplique pas lui, quelle que
soit lanne de son dpart la retraite ;
un agent administratif de 58 ans (n en 1952) pourra partir compter de 60 ans et 8 mois ;
un agent administratif de 52 ans (n en 1958) pourra partir 62 ans.

Policiers :
u
 n policier a 50 ans en 2010 : les rgles ne changent pas pour lui car en 2010 ses droits au dpart la
retraite sont dj ouverts ;
u
 n policier 42 ans en 2010 : il pourra partir la retraite compter de 52 ans (lge douverture des
droits est augment de 2 ans, au mme titre que pour les fonctionnaires sdentaires).

Infirmires :
les infirmires en activit :
linfirmire choisit de rester en catgorie B (catgorie active) : lge douverture des droits passera de
55ans 57 ans sur une base gnrationnelle dici 2018 ;
linfirmire opte pour le passage en catgorie A (catgorie sdentaire) : il nest pas fait application du rel-
vement de 2 ans pour louverture des droits. Lge douverture des droits est donc maintenu 60 ans.
Les infirmires qui seront diplmes au grade de licence en 2012 (entres en formation en 2009) se verront appli-
quer lge lgal douverture des droits des catgories sdentaires (62 ans).

16 juin 2010
Fiche 3

Lge de la retraite en Europe et dans le monde,


et son volution

En quoi consiste la mesure ?


Dans la quasi-totalit des rformes accomplies ltranger, il a t dcid daugmenter pro-
gressivement lge douverture des droits retraite. Cest le cas :
en Espagne (passage progressif de 65 67 ans) ;
aux Pays-Bas (passage progressif de 65 67 ans) ;
au Royaume-Uni (passage progressif de 65 68 ans) ;
en Italie (passage 61 ans) ;
en Sude (passage 61 ans).

Dans dautres cas, la rforme a port (ventuellement conjointement avec une action sur lge douverture des
droits) sur lge-pivot (ge, qui na pas dquivalent en France, en-dessous duquel la pension fait lobjet dune d-
cote quelle que soit la dure de cotisation), cest--dire galement sur un paramtre dge. Cest le cas :
a
 ux tats-Unis (report de lge-pivot de 65 67 ans) ;
a
 u Japon (report de 60 65 ans) ;
e
 n Allemagne (report de 65 67 ans de lge-pivot dici 2029).

Le systme allemand propose, comme en France, des dparts anticips pour carrires longues. Aujourdhui, les
personnes qui ont cotis plus de 35 ans peuvent liquider leur pension 63 ans, mais avec une dcote (7,2%). En
2029, les personnes qui auront cotis 35 ans pourront toujours partir la retraite 63 ans, mais avec une dcote
plus forte (14,4%), tandis que les personnes qui auront cotis 45 ans devront attendre 65 ans pour liquider
leur pension sans dcote. En dehors de ces deux dispositifs, lge douverture des droits sera de 67 ans.

16 juin 2010
Fiche 4

Prolonger et largir le dispositif


carrires longues

En quoi consiste la mesure ?


Le dispositif Carrires longues , cr par la loi de 2003 et mis en place compter de 2004, permet aux assurs
ayant dmarr leur activit trs jeunes de partir la retraite avant 60 ans, sous rserve davoir valid une dure
dassurance suffisamment longue auprs des rgimes dassurance vieillesse (la dure de cotisation ncessaire pour
bnficier du taux plein majore de 8 trimestres).

Le Gouvernement a dcid de prolonger ce dispositif de dpart anticip, qui a bnfici plus de


600000 personnes depuis sa cration. Permettre ceux qui ont commenc travailler plus tt que
les autres de partir avant les autres est en effet un lment de justice.
Afin de tenir compte de lallongement de lesprance de vie, lge de dpart la retraite augmentera pour ces
assurs, mais sans dpasser lge de 60 ans. Pour les assurs ns aprs le 1er janvier 1956, lge daccs au
dispositif carrire longue sera donc fix :
58 ou 59 ans pour les assurs qui ont dbut leur activit professionnelle 14 ou 15 ans ;
6
 0 ans pour ceux qui ont dbut leur activit professionnelle 16 ans, soit un dcalage dune anne par
rapport la situation actuelle.

Par ailleurs, le Gouvernement a dcid douvrir le dispositif aux assurs ayant dmarr leur
activit lge de 17 ans : pour ces derniers lge de la retraite sera maintenu 60 ans sils
remplissent les conditions de dure dassurance applicable au dispositif.

La dure dassurance ncessaire pour bnficier de ce dispositif ne sera pas modifie : elle
restera fixe deux ans de plus que la dure ncessaire pour avoir une retraite taux plein, comme cela est
dj le cas aujourdhui, cette dure dassurance ayant t acquise pour lessentiel dans le cadre dune activit
professionnelle.

Au total, avec ce dispositif, le Gouvernement garantit tous ceux qui ont commenc travailler
avant 18 ans quils partiront la retraite au maximum 60 ans, sils respectent la condition
de dure dassurance : compte tenu de cet largissement, le dispositif carrire longue devrait
bnficier 90 000 personnes par an horizon 2015.

16 juin 2010
Pourquoi cette mesure est-elle justifie ?
Cette mesure permet de prendre en compte la situation des assurs qui ont dmarr leur activit avant lge de
18 ans. Pour ces assurs, lobtention dune dure dassurance suprieure de 2 ans la dure du taux plein, dont
lessentiel correspondant une dure cotise par lassur, leur permettra de partir la retraite ds lors quils auront
atteint lge minimum dentre dans le dispositif carrires longues .

Dans un souci dquit, le Gouvernement a souhait dcaler lge daccs au dispositif carrires longues
paralllement lge douverture des droits : leffort de rquilibrage des rgimes de retraite doit en effet concer-
ner lensemble des assurs. Toutefois, en naugmentant pas au-del de 60 ans lge daccs au dispositif carrire
longue, le Gouvernement a souhait tenir compte, comme il sy tait engag, de la situation des personnes qui ont
commenc travailler plus tt que les autres.

Le dispositif carrire longues demeurera nettement plus avantageux que les dispositifs quivalents
ltranger : ainsi en Allemagne, aprs augmentation de lge lgal de la retraite, il demeurera possible aux
assurs disposant dune longue carrire (45 ans de cotisations) de partir plus tt que les autres assurs la
retraite. Toutefois lge daccs au dispositif sera port 65 ans, soit 2 ans avant lge lgal de la retraite.

Exemple
Michel est n le 20 aot 1956. Il a dbut son activit comme apprenti 16 ans, en septembre 1972 et na
pas connu dinterruption de carrire depuis. Lorsquil atteindra lge de 60 ans, le 20 aot 2016, il disposera
de 44 ans cotiss. Il pourra donc partir la retraite et liquider sa pension de retraite dans le cadre du dispositif
carrires longues .

16 juin 2010
Fiche 5

Mettre en place un dispositif de prvention et de


compensation de la pnibilit
Description de la situation actuelle
La loi de 2003 portant rforme des retraites a permis aux assurs ayant eu une longue carrire, qui sont sou-
vent galement uss par leur travail, de partir la retraite avant les autres assurs : cest le dispositif Carrires
Longues, mis en place compter de 2004 et rserv aux salaris qui ont dbut leur vie professionnelle jeunes
(entre 14 et 16 ans).
Un salari us par une vie professionnelle plus dure que les autres, mais qui aurait commenc travailler aprs
16 ans, ne bnficie pas dune possibilit de dpart anticip. Il peut toutefois, sous rserve dtre atteint dune
incapacit physique diminuant de 50 % sa capacit de travail ou de gain, bnficier de la retraite pour inaptitude:
celle-ci lui permet de bnficier dune retraite taux plein 60 ans quelle que soit sa dure dassurance, cest-
-dire de ne pas tre pnalis par la rgle de la dcote.

En quoi consiste la mesure ?


Le Gouvernement a dcid de maintenir le droit au dpart la retraite 60 ans taux plein pour
les assurs dont ltat de sant est dgrad la suite dexpositions des facteurs de pnibilit
lis des contraintes physiques marques, un environnement physique agressif ou certains
rythmes de travail.
Cette mesure prsente un double avantage pour les assurs concerns :
e
 lle leur permettra de partir la retraite ds 60 ans, alors que lge de dpart la retraite sera port
62ans : pour ces assurs, lge de la retraite ne sera pas augment ;
cette retraite sera complte (pas de dcote), mme sils nont pas tous leurs trimestres.

Cette mesure constitue, avec le maintien et llargissement du dispositif Carrires longues ,


la seconde partie du dispositif mis en place pour prendre en compte lusure au travail. On peut
estimer que cette mesure bnficiera, aprs monte en charge, 10 000 personnes par an.

Au total, en ajoutant le dispositif Carrires Longues (qui reprsentera 50 000 dparts la


retraite en 2011 et devrait atteindre 90 000 dparts par an en 2015 compte tenu des ajustements qui lui sont
apports), on peut estimer que 100 000 personnes par an horizon 2015 pourront bnficier dun
dispositif anticip de dpart la retraite li leurs conditions de travail pnibles ou leur
longue carrire.

La pnibilit doit tre prise en compte au moment du dpart la retraite, mais elle doit galement tre rduite
dans les annes qui viennent. Pour lavenir, le Gouvernement souhaite donc renforcer la prvention des situations
de pnibilit. Dans ce but les expositions aux risques professionnels (port de charges lourdes, vibrations, travail
avec des postures physiques pnibles etc.) seront dsormais obligatoirement enregistres dans un carnet de sant
individuel du salari. Ce dispositif de traabilit associera les services de sant au travail et permettra dassurer un
meilleur suivi professionnel et post-professionnel.

16 juin 2010
Pourquoi cette mesure est-elle justifie ?
Pour tre juste, laugmentation de la dure dactivit ne doit pas tre la mme pour les salaris qui ont une vie
professionnelle plus dure que les autres. Cest la raison pour laquelle le Prsident de la Rpublique a souhait, ds
le discours du Congrs (22 juin 2009), que la pnibilit soit une composante de la rforme de 2010.

La loi du 21 aot 2003 engageait dj les partenaires sociaux entamer une ngociation interprofessionnelle sur
ce sujet. Mme si elle na pas abouti, cette ngociation a permis davancer sur une dfinition consensuelle des fac-
teurs de pnibilit sur laquelle le Gouvernement souhaite sappuyer : la pnibilit ne se dfinit pas par des mtiers,
mais par des expositions des risques professionnels : le port de charges lourdes, par exemple, les vibrations, le
travail en milieu difficile (exposition au froid ou au bruit par exemple), les postures physiques pnibles, le travail
de nuit, les horaires dcals.

Comment cette mesure sappliquera-t-elle ?


Le Gouvernement a souhait mettre en place un dispositif de prise en compte de la pnibilit qui soit :
juste : il ne doit pas y avoir diniquit entre les salaris, par exemple selon la taille de leur entreprise ;
c ompatible avec lobjectif damliorer la prvention et de rduire les expositions : les en-
treprises doivent tre incites amliorer leur politique damlioration des conditions de travail ;
immdiatement oprationnel : une rponse doit tre apporte ds prsent ;
matrisable : laccs au dispositif doit tre encadr.

Pour respecter ces principes, le Gouvernement a t conduit faire deux choix importants :
les salaris doivent tre physiquement uss au moment du dpart la retraite. Dans le
cas contraire, en effet, le systme de retraites accorderait un dpart anticip des salaris pour des ex-
positions des risques qui nont pas dimpact immdiat sur la sant, mais un ventuel impact diffr. Or
il nest pas possible, ce stade, dapprcier partir de quel seuil prcis dexposition, en termes de dure
et dintensit, on peut estimer que le risque pour le salari est excessif. Deuxime difficult, si le droit au
dpart anticip tait accord un salari ne prsentant pas dusure constate, seule lexposition tel ou
tel risque pendant un certain nombre dannes serait prise en compte. Or il est impossible de vrifier, pour
le pass, la ralit de ces expositions, faute de traabilit ;
le droit est accord de manire individuelle. Le Gouvernement refuse lapproche qui aurait consist
fixer a priori une liste de mtiers ou de classifications professionnelles rputs pnibles. En effet, cette
approche collective aurait t injuste car elle aurait laiss de ct certains salaris qui nexercent pas ces
mtiers mais qui sont objectivement uss par leur travail ; elle pourrait galement conduire dcourager la
prvention et lamlioration des conditions professionnelles dans ces mtiers.

Concrtement, le droit au dpart anticip et avec une pension complte sera ouvert aux
assurs justifiant dun taux dincapacit gal ou suprieur 20% ayant donn lieu lattri-
bution dune rente pour maladie professionnelle (ou pour accident du travail provoquant des
troubles de mme nature).

Le financement de ce dispositif ne psera pas sur les rgimes de retraite : il sera assur par un
versement de la branche accidents du travail et maladies professionnelles couvrant due proportion les dpenses
lies au dispositif de dpart anticip: par lintermdiaire de la branche AT-MP, ce dispositif sera donc financ par
des cotisations exclusivement patronales.

16 juin 2010
Exemples :
Denise, 56 ans, est manutentionnaire dans une usine fabriquant des quipements automobi-
les. A la suite de ports rpts de charges lourdes, elle souffre de raideurs de lpaule et de sciatique chronique.
Celles-ci ont t reconnues comme maladies professionnelles un taux suprieur 20%. Elle a t reclasse dans
un emploi de bureau. Jusqu la rforme des retraites de 2010, elle ne pouvait en aucun cas partir la retraite
avant les autres : son ge lgal de dpart tait fix 60 ans. Compte-tenu du relvement de lge lgal 62 ans
en 2018, elle aurait d partir 61 ans et 4 mois. Mais grce la mise en place du dispositif pnibilit , elle
pourra toujours prendre sa retraite 60 ans, en 2014.

Max, 57 ans, est boueur. Il souffre, en raison du port rpt de poubelles, dune hernie discale reconnue en
maladie professionnelle. Il naura pas tous ses trimestres au moment de partir la retraite, car il a eu un dbut de
vie professionnelle difficile. Au lieu de partir la retraite 61 ans, et avec une dcote, il partira 60 ans avec
une pension complte.

16 juin 2010
Fiche 6

Renforcer lquit par une augmentation cible


des recettes

En quoi consistent les mesures de recettes ?


Au total, prs de 4 milliards deuros de recettes nouvelles seront mobilises pour la rforme des retraites.
Les recettes nouvelles mettront contribution de faon quilibre les mnages et les entreprises.

Sagissant des mnages, le Gouvernement prvoit de faire contribuer les hauts revenus. La contribution des
mnages les plus aiss prendra la forme dune imposition supplmentaire dun point sur la tranche la plus leve
du barme de limpt sur le revenu. Par ailleurs, les prlvements sur les stock-options et les retraites chapeaux
seront fortement augments.

Les revenus du capital seront galement mis contribution de faon spcifique, avec une hausse des prlve-
ments sur les plus-values de cession de valeurs mobilires et immobilires, une hausse du prlvement forfaitaire
libratoire sur les dividendes et intrts, et avec la suppression de niches fiscales sur les dividendes et les plus-
values de cession de valeurs mobilires.

Sagissant des entreprises, le Gouvernement modifiera le calcul des allgements gnraux de charges
patronales, pour quil sapplique aux salaires et primes verss par lemployeur sur toute lanne, alors quil est
aujourdhui appliqu mois par mois. Il rformera galement les modalits de calcul de la taxation des dividen-
des perus par les entreprises.

Pourquoi ces mesures sont-elles justifies ?


Comme il sy tait engag, le Gouvernement a rsolument cart une hausse gnralise des prlvements. En
effet, une augmentation massive des impts ne peut tre la rponse au dsquilibre de nos rgimes de retraite dont
la cause premire est le vieillissement de la population. Par ailleurs, une telle mesure nuirait la croissance et
lemploi dans un contexte de sortie de crise. Ceci est particulirement vrai en France o le poids des prlvements
obligatoires est lun des plus levs au monde.

Nanmoins, le Gouvernement propose prs de 4 milliards deuros de recettes nouvelles. Ces mesures visent deux
objectifs. Dune part, elles garantissent lquit de leffort demand lensemble des acteurs conomiques et des
catgories de revenus. Dautre part, elles complteront les conomies ralises grce au relvement de lge lgal
de dpart la retraite et aux mesures de convergence public / priv. En particulier, elles permettront daccrotre
les moyens du fonds de solidarit vieillesse (FSV) afin de conforter le financement des lments de solidarit du
systme dassurance vieillesse.

Trois types de mesures cibles ont t retenus : des mesures sur les hauts revenus pour un partage quitable de
leffort, des mesures sur les revenus du capital pour quils participent davantage au financement des retraites et des
mesures de diminution des niches fiscales et sociales.

16 juin 2010
Les mesures sur les mnages

Les recettes nouvelles qui concernent les mnages reprsentent un montant de 1,5 milliard deuros ds 2011 et prs
de 2 milliards deuros en 2020. Deux catgories de mesures sont concernes.

Les mesures sur les hauts revenus

Les hauts revenus seront mis contribution de trois faons pour la rforme des retraites.

U
 ne contribution supplmentaire sera acquitte par les foyers les plus aiss : elle se traduira par une hausse
dun point de la tranche la plus leve de limpt sur le revenu (41% au lieu de 40% aujourdhui). Cette
augmentation sappliquera donc uniquement aux revenus annuels suprieurs 69 783 euros, selon le
barme en vigueur en 2010.

Comme le Gouvernement sy tait engag, cette imposition supplmentaire ne sera pas prise en compte dans le
calcul du bouclier fiscal.

Cette mesure contribuera au financement des mesures de solidarit des rgimes de retraite hauteur de 230 mil-
lions deuros ds 2011 et 290 millions deuros dici 2020.

L es stock-options seront davantage taxes pour contribuer au financement des mesures de solidarit des
rgimes de retraite.

En 2008, le Gouvernement a cr des contributions spcifiques sur les stock-options : il a mis en place une contri-
bution de 2,5% paye par le bnficiaire des stock-options au moment de la leve de loption et une contribution
de 10% paye par lemployeur au moment de lattribution de loption.

Dans un but dquit et pour contribuer au rquilibrage de nos rgimes de retraites, le Gouvernement propose
deux mesures. Dune part, la contribution paye par le bnficiaire sur le gain de leve doption sera plus que
triple et porte 8%. Aprs cette mesure, les contributions payes sur les stock-options par les bnficiaires seront
un niveau quivalent celles sur les salaires, puisque la contribution spcifique stock-options sajoute aux
12,1% de prlvements sociaux existants (CSG, CRDS).

Dautre part, la contribution verse par lemployeur sur la valeur de loption lors de son attribution sera augmente
de 10% 14%.

Ces mesures rapporteront 70 millions deuros en 2011 et 200 millions deuros dici 2020. La contribution salariale
sapplique en effet aux nouvelles options attribues. Or, elles ne peuvent tre leves quavec un dcalage dau
moins 4 ans, ce qui explique une monte en charge progressive de la mesure.

L es retraites-chapeaux contribueront galement au financement de la solidarit de nos rgimes de retraites,


hauteur de 110 millions deuros ds 2011 et 140 millions deuros en 2020.

16 juin 2010
Depuis 2010, le Gouvernement a doubl les prlvements sociaux sur les retraites-chapeaux, en fixant une contri-
bution sociale gale 12% des primes verses dans le cas o le rgime est gr par une mutuelle ou un assureur et
24% des dotations aux provisions comptabilises par lentreprise si le rgime est gr en interne. Dans le cas o les
entreprises ont choisi dacquitter des prlvements sociaux lors du versement des rentes ( la sortie ), le taux de
contribution est de 16%, mais ne sapplique que pour le montant de la rente qui dpasse 1 000 euros par mois.

Le Gouvernement propose de taxer davantage encore les retraites-chapeaux, par le biais de deux mesures.
Dune part, une contribution salariale sera cre un taux de 14%. Elle sajoutera aux prlvements sociaux actuels
de 8,1% (CSG, CRDS et cotisation maladie) et l'impt sur le revenu dj acquitt sur les retraites-chapeaux.

Dautre part, pour les rentes quil verse aux bnficiaires des stock-options, lemployeur paiera dsormais une
contribution ds le 1er euro vers : labattement de 1 000 euros par mois pour la contribution employeur sera
supprim.

Les mesures sur les revenus du capital


Les prlvements sur les revenus du capital et du patrimoine seront majors dun point :
le taux dimposition des plus-values de cessions mobilires sera augment de 18% 19% ;
le prlvement forfaitaire libratoire, que les mnages peuvent choisir pour limposition des dividendes,
intrts et autres revenus mobiliers, sera augment de 18% 19%. De fait, la mesure ne concernera que
les mnages les plus aiss, qui ont seuls intrt opter pour le prlvement forfaitaire libratoire ;
le prlvement forfaitaire applicable aux plus-values de cessions immobilires sera augment de 16%
17%. Les exonrations actuelles, notamment celle concernant la vente de la rsidence principale, seront
maintenues.

Au total, ces mesures rapporteront 265 millions deuros ds 2011 et 320 millions deuros dici 2020. Elles ne
seront pas prises en compte dans le calcul du droit restitution au titre du bouclier fiscal.

L e crdit dimpt sur les dividendes perus par les actionnaires sera supprim. Cette mesure permet
daugmenter ressources du systme de retraite de 645 millions euros ds 2011 et 800 millions deuros
en2020.

Lorsquils sont imposs au barme progressif de limpt sur le revenu, les dividendes bnficient de deux abatte-
ments, lun proportionnel (40 %), lautre forfaitaire (1 525 euros pour une personne seule et 3 050 euros pour un
couple). Un crdit dimpt sajoute ces deux abattements. Lensemble de ces mcanismes vise attnuer la dou-
ble imposition conomique des bnfices, ces derniers ayant t taxs une premire fois au niveau de la socit.

Le crdit dimpt joue cet gard un rle modeste. Egal 50 % du montant des revenus perus, il est en effet
plafonn annuellement :
115 euros pour les contribuables clibataires, divorcs ou veufs ;
230 euros pour les couples maris ou pacss soumis imposition commune.
Le crdit dimpt est imput sur limpt sur le revenu d au titre de lanne de perception des revenus distribus et
il est rembours si son montant est suprieur limpt d.

16 juin 2010
Le crdit dimpt se caractrise par un effet de saupoudrage , tout en tant concentr sur les mnages relative-
ment plus aiss :
p
 our prs de 47 % des foyers possdant des titres, le crdit dimpt est dun montant faible, compris entre
1 et 50 euros ;
p
 ar ailleurs, les 20% des contribuables les plus aiss concentrent prs du tiers du crdit dimpt, contre
10% pour les 20% des contribuables les moins riches.

Le Gouvernement propose donc de supprimer ce crdit dimpt et de reverser les 645 millions deuros quil repr-
sente au fonds de solidarit vieillesse, pour financer les mesures de solidarit de la rforme.

L es plus-values de cession dactions et dobligations seront dsormais taxes limpt sur le revenu ds le
premier euro de bnfice peru, quel que soit le montant des cessions ralises. Cette mesure contribuera
au financement de la rforme des retraites hauteur de 180 millions deuros en 2012 et 220 millions
deuros en 2020.

Actuellement, les plus-values ralises lors de la vente dactions ou dobligations ne sont imposables que lorsque
le montant des titres vendus dpasse 25 830 euros par an : en-dessous de ce seuil, les plus-values ralises sont
exonres dimpt sur le revenu.

Le Gouvernement propose de supprimer ce seuil et dassujettir les plus-values de cessions dactions et dobligations
limpt sur le revenu, quel que soit le montant des cessions ralises.

Cette mesure est cohrente avec la mesure mise en uvre en 2010 pour les prlvements sociaux, qui sont ap-
pliqus aux plus-values de cessions ds le 1er euro de cession. Elle est galement cohrente avec la dmarche de
diminution des niches fiscales entreprise par le Gouvernement.

16 juin 2010
Contributions sur les entreprises

Les recettes nouvelles pour le financement des retraites qui seront acquittes par les entreprises reprsentent un
montant de 2,2 milliards deuros ds 2011 et 2,65 milliards deuros en 2020.

L e Gouvernement modifiera le calcul des allgements gnraux de charges patronales, pour quil sappli-
que aux salaires et primes verss par lemployeur sur toute lanne, alors quil est aujourdhui appliqu
mois par mois.

La rfrence au salaire annuel plutt quau salaire mensuel permettra dapprcier de faon juste le vritable niveau
de salaire utilis pour calculer les allgements de charges. 2 milliards deuros seront ainsi obtenus pour le finance-
ment des rgimes de retraite.

Lamnagement des allgements de cotisations patronales ne remet pas en cause le principe mme du dispositif,
qui est un lment central de notre politique de lemploi : pour les bas salaires, jusqu 1,6 fois le SMIC, le montant
de cotisations patronales restera rduit et totalement supprim au niveau du SMIC.

Cette rforme restaure lquit entre les entreprises : pour un mme niveau de salaire annuel, les employeurs qui
chappent la dgressivit des allgements parce quils versent des primes leves sur un ou deux mois de lanne,
acquitteront dsormais les mmes cotisations patronales que celles qui rmunrent leurs salaris sur 12 mois.

Cette mesure est cohrente avec la volont diminution des niches fiscales et sociales du Gouvernement.

L e Gouvernement rformera la prise en compte des frais lis aux revenus du capital des entreprises. Cette
mesure impactera limpt sur les socits et contribuera hauteur de 200 millions deuros au financement
de la rforme.

Actuellement, une socit mre est exonre dimpt sur les dividendes quelle peroit dune filiale dont elle dtient
plus de 5 % du capital. En contrepartie, la socit mre doit rintgrer dans son rsultat fiscal une quote-part de
frais et charges , gale 5 % du montant brut des dividendes reus. Cette quote-part est toutefois plafonne, pour
chaque exercice, aux frais et charges rellement engags par la socit mre.

Le Gouvernement propose de supprimer le plafonnement aux charges relles de la quote-part de frais et charges
rintgre aux rsultats de la socit mre : les frais seront dsormais rintgrs dans tous les cas au taux forfaitaire
de 5%. Cette suppression limitera fortement les dductions que peuvent faire les socits pour diminuer limpt sur
les socits quelles acquittent sur leurs revenus du capital.

16 juin 2010
Synthse des mesures de recettes

Rendement 2020
Mesure Rendement 2011
(en constants 2010)
Contributions des hauts revenus 410 M 630 M
Augmentation de 40% 41% du taux marginal du barme de limpt sur le 230 M 290 M
revenu
Retraites-chapeaux : suppression de labattement de 1 000 pour limposition 110 M 140 M
des rentes et instauration dune contribution salariale spcifique de 14%
Stock-options : passage de la contribution patronale spcifique sur la valeur 70 M 200 M
des options de 10% 14% et de la contribution salariale sur le gain de leve
doption de 2,5% 8%
Contributions des revenus du capital 1 090 M 1 340 M
Hausses d1 point des prlvements proportionnels :
- Plus-values de cessions mobilires (18% 19%) 90 M 110 M
- Plus-values de cessions immobilires (16% 17%) 45 M 50 M
- Prlvement forfaitaire libratoire sur les dividendes et les intrts (18% 130 M 160 M
19%)
Suppression du crdit dimpt sur les dividendes 645 M 800 M
Imposition des plus-values de cessions de valeurs mobilires au 1er euro 180 M 220 M
Total taxes sur les mnages 1 500 M 1 970 M
Annualisation des allgements gnraux de charges sociales 2 000 M 2 400 M
Suppression du plafonnement de la quote-part pour frais et charges sur les 200 M 250 M
dividendes reus par une socit mre de ses filiales
Total taxes sur les entreprises 2 200 M 2 650 M
TOTAL 3,7 Mds 4,6 Mds
Fiche 7

La convergence des taux de cotisation

En quoi consiste la mesure ?


Le taux de cotisation acquitt par les fonctionnaires sera align progressivement sur celui du secteur priv.
Lactuel taux de cotisation salarial sera donc port de 7,85 % 10,55 %.
Ce dernier taux correspond la somme des cotisations salariales en vigueur dans le secteur priv (rgime gnral
et rgimes complmentaires obligatoires AGIRC-ARRCO). En effet, la pension dans le secteur priv relve de deux
rgimes (base et complmentaire). Quant au rgime de retraite de la fonction publique, il sagit dun rgime unique
(dit intgr ).

Pourquoi cette mesure est-elle justifie ?


A salaire quivalent, la pension dun fonctionnaire est similaire, voire suprieure, la retraite dun salari du
secteur priv.
En revanche, leffort contributif pour bnficier de cette pension est sensiblement plus faible puisque lcart de taux
de cotisation pour le fonctionnaire est de 2,7 points (soit 26 % plus faible).

Comment cette mesure sappliquera-t-elle ?


Lalignement du taux de cotisation seffectuera en 10 ans sans changement de lassiette de cotisation (traitement
indiciaire).

Taux de cotisa-
Anne
tion salarial
2011 8,12%
2012 8,39%
2013 8,66%
2014 8,93%
2015 9,20%
2016 9,47%
2017 9,74%
2018 10,01%
2019 10,28%
2020 10,55%

Un alignement de la cotisation salariale reprsente en moyenne 6 par mois pour lagent, chaque anne
pendant 10 ans. La cotisation salariale sera majore de 4 par mois pour un agent de catgorie C, de 5 pour
un agent de catgorie B et de 7 pour un agent de catgorie A.

16 juin 2010
Fiche 8

Dpart anticip sans condition dge des parents


de 3 enfants ayant 15 ans de services

Description du dispositif actuel


Les fonctionnaires, contrairement aux salaris du secteur priv, peuvent partir la retraite lge de leur choix,
lorsquils ont la fois 15 ans de services effectifs et 3 enfants. Par ailleurs, les rgles de calcul de leurs droits sont
figes la date laquelle la personne a eu 3 enfants et 15 ans de service. Concrtement, un fonctionnaire qui,
en 2002, a eu 3 enfants et 15 ans de service, partira la retraite avec une dure de cotisation reste 37,5
ans et sans dcote (la rforme de 2003 ne sapplique pas), quelle que soit lanne de dpart la retraite (2020,
2030).

En quoi consiste la mesure ?


Tout dabord, laccs au dispositif 15 ans 3 enfants sera progressivement ferm, mais dans le respect des
droits acquis (Cf. Infra) : tous les parents de 3 enfants au 1er janvier 2012 conserveront la possibilit de partir
aprs 15 ans de service.
Ensuite, ceux qui conserveront la possibilit de partir avec le dispositif 15 ans de service 3 enfants se verront
appliquer, comme pour tous les Franais, les rgles gnrales de dpart la retraite, c'est--dire celles de leur
anne de naissance, et non plus celles de lanne laquelle ils ont atteint la condition des 15 ans de service et
3enfants.
Enfin, le dispositif tel quil existe pour les parents dun enfant de plus dun an atteint dune invalidit gale ou su-
prieure 80 % est maintenu, pour le prsent comme pour lavenir.

Pourquoi cette mesure est-elle justifie ?


Une volution de ce dispositif a t propose par le Conseil dorientation des retraites dans son rapport de d-
cembre 2008. Par ailleurs, son existence est conteste par la Commission europenne malgr les modifications
de 2003.
Ce dispositif spcifique la fonction publique et aux rgimes spciaux a t instaur en 1924 afin dinciter les
femmes fonctionnaires rejoindre le foyer conjugal suite la naissance du troisime enfant.

16 juin 2010
Entre temps, le rgime des allocations familiales a t instaur et de multiples dispositifs favorisant la natalit ont
t mis en place dans la fonction publique :
pendant la vie active : versement dune prime proportionnelle au nombre denfants (supplment familial de
traitement), en complment des allocations familiales, temps partiel de droit et rmunr au-del de la quotit
de travail ;
pour la retraite : majoration de la pension pour chacun des parents de 10 % au titre des trois enfants ;
majoration de dure dassurance pour chacun des enfants.
Aujourdhui, ce dispositif, qui concerne 15.000 fonctionnaires chaque anne, est souvent utilis comme prretraite:
lge moyen des personnes qui partent la retraite ce titre est de 50 ans dans la fonction publique hospitalire et
de 53 ans pour les fonctionnaires de lEtat et territoriaux. Par ailleurs, une proportion significative des bnficiaires
reprennent une activit professionnelle dans le secteur priv et cumulent ainsi une pension de fonctionnaire.

Comment cette mesure s'appliquera t'elle ?


Le dispositif est progressivement mis en extinction, dans le respect des choix de vie de chacun. Il ny aura aucune
extinction brutale : les fonctionnaires ayant 3 enfants la date du 1er janvier 2012 pourront toujours bnficier du
dispositif, sous rserve davoir 15 ans de service.
Les paramtres de calcul de la pension seront ceux de droit commun, comme le propose le COR.

Exemple
U
 n fonctionnaire nayant pas quinze ans de services effectifs au 31 dcembre 2010 : non-ligible au
dispositif.
U
 n fonctionnaire ayant quinze ans de service et trois enfants au 31 dcembre 2010 : facult de dpart
anticip maintenue.
U
 n fonctionnaire ayant quinze ans de service en 2010 et son troisime enfant en 2011 : facult de dpart
anticip maintenue.

16 juin 2010
Fiche 9

Minimum garanti dans la fonction publique


Description du dispositif
Le rgime des fonctionnaires prvoit un minimum garanti de pension, dont lquivalent dans le secteur priv est le
minimum contributif.

Ce minimum garanti de la Fonction publique prsente plusieurs spcificits par rapport au minimum contributif du
secteur priv :
les fonctionnaires, contrairement aux salaris du priv, bnficient de ce minimum ds quils atteignent lge
douverture des droits (60 ans pour lge lgal de droit commun), mme sils nont pas tous leurs trimestres.
Dans le secteur priv, un salari ne peut avoir le minimum contributif quen poursuivant son activit jusquau
moment o il a tous ses trimestres (par exemple 62 ans) ou sous rserve quil attende lge de dpart partir
duquel cette exigence de trimestres tombe (lge du taux plein , 65 ans dans le droit commun) ;
son montant est plus lev dans la fonction publique (1 067 euros pour les fonctionnaires contre 897 euros -
85 % du SMIC net pour une carrire complte au SMIC dans le secteur priv).

En quoi consiste la mesure ?


La mesure consiste aligner la rgle selon laquelle il faut avoir tous ses trimestres ou attendre lge du taux plein pour
bnficier du minimum garanti. A lavenir donc, les salaris du public comme du priv accderont ce minimum avec
les mmes conditions de dure dassurance.
En revanche, le montant du minimum garanti, plus favorable, nest pas remis en cause afin de respecter lengagement
de ne pas baisser les pensions.

Pourquoi cette mesure est-elle justifie ?


il ne serait pas quitable de laisser subsister une diffrence dans les conditions dactivit exiges pour avoir
ce minimum, alors que les paramtres gnraux dactivit (nouvel ge lgal dure de cotisation, principe et
niveau de la dcote etc.) sont en voie de convergence ;
le minimum garanti sans condition de dure complte dactivit conduit en outre des dparts prcoces,
crant une trappe inactivit et dgradant ainsi lemploi des sniors.
Ainsi, dans la fonction publique, la quasi-totalit des dparts a lieu ds lge minimal douverture des droits retraite
( 50 ou 55 ans pour les catgories actives et, au plus tard, 60 ans pour les agents de catgorie sdentaire). Les
dparts aprs lge minimal douverture des droits sont marginaux.
A contrario, au rgime gnral, 70% des dparts ont lieu 60 ans ou avant (dans le cadre du dispositif carrire
longue), 12% entre 61 et 64 ans et 18% 65 ans et au-del.

Comment cette mesure s'appliquera-t-elle ?


Cette mesure ne sappliquera pas rtroactivement : les fonctionnaires ayant aujourdhui poursuivi leur activit au-del
de lge minimal de dpart la retraite ne verront pas de changement.
La condition de respect du taux plein entrera en vigueur progressivement selon la gnration de lassur.

16 juin 2010
Fiche 10

Renforcer la solidarit au sein de notre systme


de retraite en compensant plus efficacement
linterruption de carrire lie la maternit
Rappel de la situation actuelle
Les femmes bnficient de nombreux dispositifs de solidarit au sein de nos rgimes de retraite, qui leur permettent
notamment de compenser les alas de carrire, soit au moyen de la validation gratuite des priodes dinterrup-
tion professionnelle, soit au moyen de la prise en charge des cotisations par des tiers. Il en est ainsi par exemple :
d
 es priodes de cong maternit : Le trimestre au cours duquel est survenu laccouchement est valid
gratuitement par les rgimes de retraite ;
les priodes pendant lesquelles lassure a interrompu son activit professionnelle pour
assurer lducation de ses enfants : ces priodes peuvent, sous conditions, donner lieu affiliation
lassurance vieillesse des parents au foyer (AVPF), qui permet aux assurs concerns dacqurir des droits
retraite financs par la branche famille de la scurit sociale : les cotisations verses ce titre reprsentent
plus de 4,5 Mds d'euros en 2010.

Il faut par ailleurs rappeler que les femmes bnficient dune majoration de dure dassurance de deux
ans par enfant. Lune de ces deux annes peut dsormais faire lobjet dun partage avec le pre de lenfant.

Lensemble de ces dispositifs compensent efficacement limpact des enfants sur la dure dassurance
des femmes. Comme la montr le Conseil dorientation des retraites (COR), les assures des gnrations r-
centes disposent ainsi de dures dassurance proches de celles des hommes (cart infrieur 1 trimestre pour les
femmes ges de moins de 44 ans) : si on ajoute la MDA, la dure dassurance des femmes est suprieure celle
des hommes de 17 trimestres en moyenne pour ces gnrations.

En quoi consiste la mesure propose par le Gouvernement ?


Comme il sy est engag, le Gouvernement a dcid de renforcer les mcanismes de solidarit permettant de
compenser les alas de carrire, en vue de rpondre aux besoins nouveaux dans ce domaine.

La validation gratuite pour la retraite du trimestre au cours duquel est survenu laccouchement permet de compenser
efficacement limpact du cong maternit sur la dure dassurance.

Toutefois, le cong maternit impacte galement la rmunration perue puisque des indemnits journalires se
substituent au salaire et ne sont pas prises en compte pour le calcul du montant de la pension. Lorsque le cong
maternit fait lobjet dune garantie de rmunration, la partie de la rmunration qui excde les indemnits
journalires est soumise cotisations retraites et entre dans le calcul de la retraite. Mais tel nest pas le cas des
indemnits journalires.

Le Gouvernement a donc dcid de compenser intgralement le cong maternit pour le calcul des droits retraite
en prenant dsormais en compte les indemnits journalires perues au cours de ce cong dans le calcul de la re-
traite. Ceci permettra donc une compensation intgrale du cong maternit pour la retraite. Du fait de cette mesure,
la retraite des femmes ne sera plus pnalise par le cong maternit.

16 juin 2010
Fiche 11

Renforcer la solidarit au sein de notre systme


de retraite en compensant plus efficacement les
priodes de chmage non indemnis en dbut
de carrire
Rappel de la situation actuelle
Notre systme de retraite est bas sur le calcul dune dure dassurance qui rsulte en principe dune activit pro-
fessionnelle.
Toutefois, plusieurs dispositifs permettent de compenser les alas de carrire, soit au moyen de la validation
gratuite des priodes dinterruption professionnelle, soit au moyen de la prise en charge des cotisations par des
tiers. Il en est ainsi notamment des priodes de chmage, qui font lobjet dune validation gratuite selon les rgles
suivantes :
les priodes de chmage indemnis sont valides sans limitation de dure pour le chmage indemnis ;
s agissant du chmage non indemnis, ces priodes sont valides sur la base de 4 trimestres succdant
une priode de chmage indemnis ou, une fois au cours de la carrire, de 4 trimestres ne succdant pas
une priode de chmage indemnis.

La prise en charge de ces validations gratuites par le fonds de solidarit vieillesse constitue lun des principaux
dispositifs de solidarit de nos rgimes de retraite : il reprsente pour ce fonds une dpense de 9 Mds d'euros en
2010.

En quoi consiste la mesure propose par le Gouvernement ?


De nombreux jeunes rencontrent des difficults accder leur premier emploi. Aujourdhui, ils peuvent valider
jusqu 4 trimestres dassurance au titre de la premire priode de chmage non indemnis.

Le Gouvernement a dcid de porter de 4 6 le nombre de trimestres valids gratuitement en


dbut de carrire afin de tenir compte des difficults dinsertion professionnelle plus nombreuses auxquelles
sont confronts certains jeunes. Le Gouvernement sassure quils ne subiront pas les consquences de leur priode
dinactivit dans le calcul de leurs droits retraite.

Le Gouvernement estime que cette mesure bnficiera plus de 6 000 personnes par an.

16 juin 2010
Fiche 12

Poursuivre leffort damlioration des pensions


de retraite des exploitants agricoles

Le Gouvernement a accompli un effort important de revalorisation des pensions de retraite les plus modestes au
sein du rgime des exploitants agricoles : la loi de financement de la scurit sociale (LFSS) pour 2009 a ainsi
cr un minimum de pension applicable lensemble des retraits de ce rgime sous condition
de ressources : cette mesure concerne 230 000 personnes pour un cot suprieur 80 M deuros par an. Par
ailleurs, dans le cadre de la loi de financement de la scurit sociale pour 2010, le Gouvernement a fait adopter
une mesure ouvrant le droit rversion aux points de retraite complmentaire acquis titre gratuit,
pour un cot de 40 M deuros par an.

Cet effort sajoute aux autres mesures gnrales de revalorisation des petites pensions de retraite (revalorisation
de 25% du minimum vieillesse entre 2007 et 2012 et revalorisation de 11% des pensions de rversion les plus
modestes) dont bnficient galement en particulier les exploitants agricoles ;

Afin de poursuivre cet effort de revalorisation des pensions de retraite agricoles les plus modestes, le Gouvernement
mettra en uvre une extension du champ de la mesure de revalorisation adopte en LFSS 2009:
la condition de dure comme exploitant pour y accder sera supprime, ce qui permettra notamment de
nombreuses femmes ayant occup successivement les statuts de conjoint et dexploitant dy accder. Cette mesure
reprsente un cot de 20 M deuros par an.

Par ailleurs, le Gouvernement proposera au Parlement une disposition tendant exclure les terres agricoles
et lensemble des btiments qui en sont indissociables de lassiette du recouvrement sur succes-
sion de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA, ou minimum vieillesse ). Cette mesure,
dun cot de 50 M deuros par an, lvera le frein qui peut exister aujourdhui pour certains retraits agricoles, qui
les conduit renoncer au bnfice de cette prestation.

Enfin, afin damliorer pour lavenir la couverture des assurs relevant du rgime des exploitants agricoles, le
bnfice de la retraite complmentaire obligatoire (RCO) du rgime agricole sera ouvert aux conjoints
collaborateurs dexploitation et aux aides familiaux qui en sont aujourdhui exclus.

16 juin 2010
Fiche 13

Favoriser lemploi des seniors

Etat des lieux


Le taux demploi des 55-64 ans en France stablissait au 31 dcembre 2009 38,9 %.

A fin 2008 (date des dernires donnes europennes disponibles) le taux stablissait 38,2% soit plus de 6 points
en-dessous de la moyenne europenne (44,7%). Cette situation est essentiellement imputable au faible
taux dactivit aprs 60 ans (qui se situe prs de 15 points en-dessous de la moyenne europenne), la France
se situant dans la moyenne europenne avec un taux demploi de 58,5% entre 55 et 59 ans et dans les premiers
pays de lUnion Europenne pour les 50-54 ans (80,5% soit 4 points au-dessus de la moyenne).

Taux Taux Taux Taux Taux


en % d'emploi d'activit de chmage demploi demploi UE 15
(fin 2009) (fin 2009) (fin 2009) (fin 2008) (fin 2008)
Ensemble
38,9% 41,5% 6,2% 38,2% 47,3%
des 55-64 ans
dont 55-59 ans 58,5% 62,5% 6,4% 56,4% 61,4%
dont 60-64 ans 17,1% 18,1% 5,7% 16,4% 31,6%
50-54 ans 80 ,5% 85,6% 6,0% 80,5% 76,7%
Situation d'activit des seniors par tranche dge (2009)

Source : enqute Emploi 2008, Insee ; calcul Dares.


Champ : France mtropolitaine
Concepts : activit au sens du BIT mesur en moyenne annuelle, ge atteint la date de l'enqute.

Le taux demploi des 55-64 ans a connu une progression de 1,9 point depuis 2003 (passage de 37,0%
38,9%) dont 0,7 point entre 2008 et 2009. Corrige des effets dmographiques , la hausse est sensiblement plus
forte (4,6 points, soit un passage de 32,9% 37,5%).

16 juin 2010
Quelles sont les mesures proposes par le Gouvernement ?
La rforme des retraites doit mettre en uvre un ensemble de leviers qui vont au-del des paramtres des rgimes
de retraite. Laugmentation de lge de la retraite na de sens que si elle saccompagne dun changement profond
de la place des seniors dans le monde du travail.

Le Gouvernement a mis en place un grand nombre de mesures destines favoriser le maintien dans lemploi des
seniors :
augmentation du taux de la surcote, port 5% depuis le 1er janvier 2009 ;
libralisation totale du cumul emploi-retraite pour les assurs disposant dune carrire complte ;
rforme du rgime des mises la retraite doffice ;
obligation pour les entreprises de plus de 50 salaris dtre couvertes par un accord relatif lemploi des
seniors.

Dans le cadre de la rforme des retraites, le Gouvernement souhaite prolonger cette mobilisation par deux mesures:

Premire mesure : un dispositif daide lembauche pour les demandeurs demploi de plus de
55ans. Cette mesure est destine tenir compte de la plus faible remployabilit des seniors en cas de chma-
ge: les seniors sont prs de deux fois moins nombreux que les autres demandeurs demploi retrouver un emploi
aprs 6 mois de chmage (25% contre 45%).

Une aide lembauche gale 14% du salaire brut (dans la limite du plafond de la scurit sociale) sera donc
accorde pour toute embauche dun demandeur demploi senior de plus de 55 ans condition que son embauche
seffectue dans le cadre dun contrat dure indtermine (CDI) ou contrat dure dtermine (CDD) de plus de
6 mois.

Seconde mesure : le renforcement des aides apportes par les fonds de la formation profession-
nelle au dveloppement du tutorat en entreprise : ce titre, la facult de remboursement par les OPCA
du temps pass par un tuteur auprs dun jeune en contrat de professionnalisation sera largie.

1
Le taux demploi des seniors est impact par larrive lge de la retraite des classes nombreuses du baby boom. Les statisticiens calculent donc un taux
demploi sous-jacent qui consiste affecter le mme poids chaque gnration, en vue de neutraliser son poids dmographique.

16 juin 2010
Fiche 14

Amliorer linformation des assurs sur le


systme de retraite et sur leurs droits retraite

En quoi consistent les mesures ?


Afin damliorer la connaissance par les assurs du systme de retraite et de leurs droits retraite, le Gouverne-
ment mettra en uvre trois mesures :

Tout dabord, tous les assurs qui valident pour la premire fois un trimestre auprs des rgimes
dassurance vieillesse recevront un document dinformation sur le systme de retraite. Ce docu-
ment dtaillera les rgles dacquisition des droits retraite et limpact sur ces droits les vnements qui affectent le
droulement dune carrire (chmage, maladie, temps partiel).

Ensuite, un point dtape individuel retraites sera mis en place pour les assurs qui atteignent
45 ans pour leur permettre de faire trs tt les bons choix en matire de retraite. Les Franais qui le demandent
bnficieront dun entretien qui portera notamment sur les droits retraite quils se sont constitus, sur les dispositifs
leur permettant damliorer le montant futur de leur retraite dans le cadre des rgimes par rpartition et sur les
diffrents dispositifs dincitation la prolongation dactivit.

Enfin, les assurs pourront tout moment consulter par voie lectronique le relev de carrire
indiquant le nombre de trimestres valids auprs de lensemble des rgimes de retraite.

Pourquoi ces mesures sont-elles justifies ?


Le montant dune retraite est le reflet dune carrire. Elle est influence par la dure dactivit, le montant des salai-
res ou encore le temps de travail. Par ailleurs, notre systme de retraites comprend de nombreux mcanismes de
solidarit qui permettent de compenser les accidents de carrire comme le chmage ou la maladie.

Les rgles utilises pour le calcul de la retraite sont donc nombreuses et particulirement complexes. Elles sont sou-
vent trs peu connues des assurs qui dcouvrent au moment o ils prennent leur retraite le montant de la pension
laquelle ils ont droit.

Un assur qui souhaite bien prparer sa retraite doit connatre ces rgles le plus tt possible et savoir quel sera le
montant de sa retraite en fonction de lvolution de sa carrire.

Lensemble des mesures proposes par le Gouvernement visent permettre tous les Franais dtre acteurs
de leur retraite. Elles leur permettront de mieux anticiper leur retraite future et donc de prendre les dcisions nces-
saires pour lamliorer

16 juin 2010
Fiche 15

Crer un comit de pilotage qui sera charg de


suivre les indicateurs essentiels pour le succs de
la rforme

Inscrire le pilotage des rgimes de retraite dans le respect dobjectifs quantifis


Le Gouvernement se fixe lobjectif de rquilibrer les rgimes de retraite en 2018. Cet objectif ambitieux
repose sur un triple effort :
lajustement des rgimes de retraite face aux enjeux dmographiques auxquels ils sont confronts ;
la poursuite de leffort de convergence entre rgimes de retraite du secteur public et du secteur priv ;
lapport de ressources nouvelles aux rgimes de retraite.

Toutefois, le sauvetage des rgimes de retraite, destin assurer leur prennit, na de sens que sil donne locca-
sion de sinterroger sur les objectifs assigns au systme de retraite. La rforme des rgimes de retraite doit
en effet viser prserver et conforter les objectifs suivants : solidarit entre les gnrations,
solidarit entre les individus, niveau de revenu satisfaisant pour les retraits, prservation de
la soutenabilit financire des rgimes et de la comptitivit conomique.

Dans ce but, le Gouvernement souhaite que des objectifs quantifis soient noncs au niveau lgislatif et assi-
gns aux rgimes de retraite. Ils porteront notamment sur le retour lquilibre des rgimes horizon 2018.

16 juin 2010
Mieux intgrer le pilotage des rgimes de retraite
Le paysage des rgimes de retraite est le plus morcel de toute la scurit sociale avec 38 rgimes obli-
gatoires par rpartition. La loi du 21 aot 2003 et la rforme des rgimes spciaux de 2007-2008 ont permis de
faire voluer lensemble des rgimes de retraite vers un socle commun de rgles, portant notamment sur la dure
de cotisation et lvolution de celle-ci en fonction des gains desprance de vie. Par ailleurs, ces rgimes sont lis
par des mcanismes de solidarit financire qui prennent en compte leur situation dmographique relative (com-
pensation dmographique).

Tant ce morcellement institutionnel que cette volution vers un socle de rgles communes justifient de mieux intgrer
le pilotage des rgimes de retraite autour dune enceinte commune : le comit de pilotage des organismes
de retraite.

Ce comit, qui sera prsid par le Ministre charg de la scurit sociale, associera les reprsentants de lensemble
des rgimes obligatoires de retraite. Il aura pour mission de veiller au respect des objectifs du systme de retraite
mentionns ci-dessus et de proposer, en cas de besoin, les mesures dajustement ncessaires.

Faire le point en 2018 sur la situation des rgimes de retraite.


Les mesures figurant dans le prsent projet de rforme permettront dassurer le retour lquilibre des r-
gimes de retraite la date de leur fin de monte en charge, soit 2018, et de maintenir cet quilibre
jusqu 2020.

La loi comprendra le principe dun rendez-vous en 2018 destin faire le point sur la situation des rgimes
de retraite aprs 2020.

16 juin 2010
Fiche 16

Rtablir lquilibre des rgimes de retraite en


2018

Le financement des retraites par le dficit et laccroissement de la dette est incompatible avec la notion mme de
retraite par rpartition et de solidarit entre les gnrations. Comme le Gouvernement lavait indiqu dans son
document dorientation du 16 mai dernier, il se fixe donc lobjectif, non pas simplement dune rduction
du dficit, mais dun rquilibrage des rgimes de retraite ds 2018.

Rappel du besoin de financement couvrir.


Le Gouvernement refuse la facilit qui aurait consist se placer sous le scnario le plus favorable.
Il sest plac dans le cadre du scnario intermdiaire, soit le scnario B du Conseil dorientation des retraites.
Il faut rappeler que ce scnario repose sur les hypothses suivantes :
retour au plein emploi horizon 2024 avec un taux de chmage de 4,5% cette date ;
croissance de la productivit du travail de 1,5% long terme.

Sous ces hypothses, le COR a calcul que les rgimes de retraite dans leur ensemble seraient confronts des
dficits annuels rsums par le tableau suivant :

(en Mds 2008) 2010 2011 2015 2018 2020


besoin de financement
-32,3 -35,1 -39,4 -42,3 -45,0
annuel

16 juin 2010
Le rquilibrage des rgimes de retraite en 2018
seffectuera au moyen de quatre sries de mesures
Premire srie de mesures : laction sur les paramtres dmographiques des rgimes de retraite

Le report progressif 62 ans de lge de la retraite, le dcalage parallle des autres ges et la poursuite jusquen
2020 de laugmentation de la dure de cotisation selon la rgle fixe par la loi Fillon permettront de combler
environ la moiti du besoin de financement des rgimes de retraite horizon2020 :

champ : tous rgimes


2010 2011 2015 2018 2020
(en Mds d'euros 2008)
impact annuel scnario
+0,0 +1,7 +9,5 +18,6 +20,2
"62 ans en 2018 - 67 ans"

Il faut toutefois prendre en compte limpact financier des mesures destines :


renforcer la solidarit de nos rgimes de retraite notamment en vue de mieux compenser les alas de
carrire ;
permettre aux assurs ayant eu des carrires longues ou en situation dusure professionnelle de partir
plus tt la retraite.
Limpact de ces mesures est rsum par le tableau suivant :

champ : tous rgimes


2010 2011 2015 2018 2020
(en Mds d'euros 2008)
mesures de solidarit 0,0 -0,1 -0,4 -0,6 -0,8

Deuxime srie de mesures : les mesures de convergence public-priv

Le renforcement de lquit de notre systme de retraite exige de poursuivre leffort de convergence entre les rgi-
mes de retraite entrepris en 2003. Limpact financier des mesures dcides par le Gouvernement dans ce domaine
(voir fiche 8) est rsum par le tableau suivant :

champ : fonctions publiques


(en Mds d'euros 2008)
2010 2011 2015 2020

mesures de convergence
0,0 +0,4 +2,7 +4,9
public-priv

Troisime mesure : le gel de leffort financier de lEtat au financement du rgime de retraite des
fonctionnaires.

Il faut rappeler que les projections du Conseil dorientation des retraites sont effectues sous lhypothse dun
taux de contribution de lEtat employeur maintenu son niveau de 2000. Or entre 2000 et 2010,
leffort de lEtat destin quilibrer le rgime de pensions des fonctionnaires de lEtat sest accru de 15,6 Mds
d'euros. La prise en compte de cet effort vient donc combler une partie du besoin de financement des rgimes
de retraite.

16 juin 2010
Toutefois, poursuivre laugmentation de leffort de lEtat au-del de son niveau actuel reviendrait faire peser sur
les contribuables une charge toujours plus leve pour le financement des retraites des fonctionnaires. Le Gouver-
nement se fixe lobjectif de le geler son niveau actuel.

Quatrime srie de mesures : lapport de ressources nouvelles aux rgimes de retraite

Les mesures de recettes supplmentaires permettront dapporter aux rgimes de retraite un total de 3,7 Mds d'euros
en 2011 et 4,6 Mds d'euros en 2020.

Par ailleurs, le Gouvernement raffirme lobjectif fix en 2003 dun basculement ds que possible de
cotisations entre la branche vieillesse et le rgime dassurance chmage. Il faut en effet rappeler
que, sous le scnario B du COR, le chmage stablirait 7,7% en 2015 et 5,7% en 2020, ce qui rend possible
une mobilisation des excdents de lUnedic. Selon une estimation prudente, ce basculement dbuterait progressi-
vement partir de 2015 et reprsenterait 1,4 Mds deuros en 2020 :

champ : tous rgimes


2010 2011 2015 2018 2020
(en Mds d'euros 2008)
basculement Unedic 0,0 0,0 0,4 1,0 1,4
autres recettes 0,0 3,7 4,1 4,4 4,6

Au total, lensemble de ces mesures permettraient de rquilibrer les rgimes de retraite hori-
zon2020

Lensemble des mesures mentionnes ci-dessus sont rsumes dans le tableau de synthse suivant :

champ : tous rgimes


2010 2011 2015 2018 2020
(en Mds d'euros 2008)
rappel solde avant rforme -32,3 -35,1 -39,4 -42,3 -45,0
impact annuel mesure d'ge 0,0 1,7 9,5 18,6 20,2
effort Etat net 15,6 15,6 15,6 15,6 15,6
basculement Unedic 0,0 0,0 0,4 1,0 1,4
mesures recette 0,0 3,7 4,1 4,4 4,6
mesures "positives" -0,1 -0,1 -0,8 -1,3 -1,6
mesures convergence public/priv 0,0 0,4 2,7 4,0 4,9
solde aprs rforme -16,8 -13,7 -7,8 0,0 0,1

16 juin 2010
La couverture des dficits accumuls sera assure par la
mobilisation du Fonds de rserve des retraites
Dans tous les pays o existent des fonds de rserve ddis au financement des retraites, le principe est de constituer
des rserves quand les rgimes de retraite sont en excdent et de les utiliser en priode de dficit. Le cas franais
constitue donc une anomalie : le FRR accumule des rserves alors que les rgimes de retraite sont confronts
des dficits importants depuis 2005 : 21,2 Md d'euros de dficit cumul pour la CNAV entre 2005 et 2009 et
9,3 Md d'euros de dficit prvisionnel pour 2010.

La crise a encore accentu le caractre peu logique de cette situation en augmentant fortement le niveau des d-
ficits. La rforme des retraites permettra de ramener progressivement le systme lquilibre dici 2018. Dans cet
intervalle, se pose la question du financement des dficits que vont continuer accumuler les rgimes de retraite.

Le Gouvernement propose donc dutiliser les ressources du fonds de rserve pour les retraites
(FRR) pour financer l'intgralit des dficits du rgime gnral et du FSV pendant la priode
de monte en charge de la rforme. Les rgimes de retraite ont connu une acclration de 20 ans de leurs
dficits : il est donc logique de mobiliser plus tt que prvu le FRR dont le calendrier de dcaissement devait dbuter
en 2020.

Le FRR continuera exister et assurer sa mission grer ses actifs de la mme faon quaujourdhui.
La proprit des actifs du FRR qui slevaient fin 2009 33,3 Md d'euros et sa recette constitue dune partie
du prlvement social de 2% sur les revenus du capital (1,4 Md d'euros en 2009) seront transfres la Caisse
damortissement de la dette sociale (CADES). Le FRR grera ses actifs pour le compte de la CADES. Grce ces
ressources, la CADES pourra reprendre les dficits des rgimes de retraite entre 2011, anne de dmarrage de
la rforme, et 2018, anne du retour l'quilibre. Au total, sur la priode 2011- 2018, la mobilisation du FRR
permettra dapporter une solution la dette accumule des rgimes de retraite.

Cette solution prsente deux avantages essentiels. Dune part, elle allge la contrainte financire du
rgime gnral pendant la phase de monte en charge de la rforme. Dautre part, elle vite de faire peser sur le
FRR une obligation de liquidation rapide de ses actifs. En effet, la CADES mettra des obligations pour lui permettre
de reprendre chaque anne les dficits vieillesse comme elle le fait pour chaque reprise de dette depuis sa cration
en 1996. Elle remboursera ces emprunts grce la recette prenne du FRR qui lui sera affecte et aux transferts de
ressources en provenance du FRR, transferts qui auront lieu au fur et mesure de la cession des actifs du fonds.

Le FRR est donc utilis conformment sa vocation initiale de financement des retraites. Il accompagne les autres
mesures dcides dans le cadre de la rforme, en attendant quelle produise tous ses effets. En labsence de cette
mobilisation du FRR, il aurait t ncessaire daugmenter les impts pour pouvoir financer les dficits accumuls
par la CNAV, ce qui aurait nui lemploi et au pouvoir dachat.

16 juin 2010