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OBSERVAO IMPORTANTE
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AULA 01
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos os princpios expressos e implcitos
da Administrao Pblica, cobrindo os itens 2 e 3 do edital da PGMBH.
Seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Noes sobre normas jurdicas, regras e princpios ...........................................................................3
Princpios bsicos da Administrao Pblica ........................................................................................5
Princpios expressos .......................................................................................................................................6
Legalidade ........................................................................................................................................................................ 9
Impessoalidade ........................................................................................................................................................... 13
Moralidade .................................................................................................................................................................... 16
Publicidade ................................................................................................................................................................... 28
Eficincia ....................................................................................................................................................................... 36
Princpios implcitos ou reconhecidos............................................................................................................. 48
Supremacia do interesse pblico ........................................................................................................................ 48
Indisponibilidade do interesse pblico ............................................................................................................ 50
Presuno de legitimidade ou de veracidade ................................................................................................. 55
Motivao ...................................................................................................................................................................... 56
Razoabilidade e proporcionalidade ................................................................................................................... 59
Contraditrio e ampla defesa ................................................................................................................................ 64
Autotutela...................................................................................................................................................................... 65
Segurana jurdica ..................................................................................................................................................... 69
Continuidade do servio pblico ......................................................................................................................... 74
Especialidade ............................................................................................................................................................... 76
Hierarquia ..................................................................................................................................................................... 76
Precauo ...................................................................................................................................................................... 77
Sindicabilidade ............................................................................................................................................................ 77
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 82
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 84
Legislao pertinente ................................................................................................................................................ 93
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 95
Gabarito ...........................................................................................................................................................................104
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RMS 24339
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PRINCPIOS EXPRESSOS
A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma
expressa alguns princpios bsicos que devem pautar a atuao da
Administrao Pblica:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
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1.
(Cespe Ibama 2013) O princpio da moralidade e o da eficincia esto
expressamente previstos na CF, ao passo que o da proporcionalidade constitui
princpio implcito, no positivado no texto constitucional.
Comentrio: Os princpios da Administrao Pblica considerados
expressos so os listados no art. 37, caput, da Constituio Federal. Vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
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que
princpio
da
legalidade
administrativa se refere lei em sentido amplo, ou seja, o
administrador no se sujeita apenas lei formal, aprovada pelo Poder
Legislativo. Mais que isso, a Administrao deve obedincia ao
ordenamento
jurdico
como
um
todo,
incluindo
normas
regulamentares por ela mesmo editadas (decretos, portarias, instrues
normativas etc.), e tambm aos princpios constitucionais.
Vale ressaltar que o
principais garantias de
assegura que a atuao do
prevenindo quaisquer aes
direitos.
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6.
(Cespe TCDF 2014) Em razo do princpio da legalidade, a administrao
pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.
Comentrio: O quesito est errado. Vimos que os costumes so fontes
do Direito Administrativo e, portanto, podem ser utilizados para pautar a
atuao administrativa. Devemos saber, todavia, que o uso dos costumes
encontra-se bastante esvaziado em decorrncia do princpio da legalidade.
Ainda assim, a doutrina assevera que os costumes podem ser utilizados
quando houver deficincia legislativa, suprindo, assim, o texto legal. Apesar
de representar uma situao um tanto estranha, uma vez que a atuao da
Administrao s deve ocorrer quando existir lei, a doutrina entende que a
adoo reiterada de determinadas condutas administrativas passa a constituir
a praxe administrativa. Com isso, os administrados passam a considerar a
atuao da Administrao como legal (sentimento de obrigatoriedade) e,
assim, no podem ser prejudicados por eventual mudana de conduta. Por
isso que os costumes preservam-se como fonte do Direito e podem servir
de base para a tomada de deciso, desde que no ocorra contra a lei.
Gabarito: Errado
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IMPESSOALIDADE
Comumente, o princpio da impessoalidade admite seu exame sob
os seguintes aspectos7:
Dever de isonomia por parte da Administrao Pblica.
Dever de conformidade aos interesses pblicos.
Vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.
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Ver RE 191.688/RS.
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Rcl 6702-PR
RMS 15.166-BA
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Rcl 6650/PR
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PUBLICIDADE
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica o dever
de dar transparncia a seus atos, tornando-os pblicos, do
conhecimento de todos.
A publicidade necessria para que os cidados e os rgos
competentes possam avaliar e controlar a legalidade, a moralidade, a
impessoalidade e todos os demais requisitos que devem informar as
atividades do Estado. E isso bvio, pois no se pode avaliar aquilo que
no se conhece.
No por outra razo que a Constituio Federal assegura a todos o
direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral (CF, art. 5, XXXIII).
E para que a sociedade possa exigir a transparncia das aes
governamentais, a Constituio Federal prev uma srie de institutos
jurdicos, a exemplo do habeas data (CF, art. 5, LXXII), mandado de
segurana (CF, art. 5, LXIX), direito de petio aos Poderes Pblicos
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Gabarito: Certo
26. (Cespe Polcia Federal 2014) Considerando que o DPF rgo
responsvel por exercer as funes de polcia judiciria da Unio, julgue o item a
seguir.
O DPF, em razo do exerccio das atribuies de polcia judiciria, no se submete
ao princpio da publicidade, sendo garantido sigilo aos atos praticados pelo rgo.
Comentrios: O princpio da publicidade um dos princpios expressos
no art. 37, caput da CF. Portanto, vincula toda a Administrao Pblica, direta
e indireta, de todos os Poderes, incluindo, portanto, o DPF.
A aplicao do princpio da publicidade impe ampla divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas em lei (segurana da sociedade e do Estado e defesa da intimidade
ou interesse social). Assim, os atos do DPF que, justificadamente, se
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Gabarito: Certo
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19 Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
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Sobre o tema, emblemtica a deciso adotada pelo STJ no RE 1044158 ao reconhecer que dever da
Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais notadamente pelo princpio
da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados e
em consequncia considerar legtimo o pagamento de indenizao em razo da injustificada demora na
concesso da aposentadoria
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Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
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39. (Funiversa Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princpios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa a probidade administrativa. A
Constituio Federal de 1988 no trata especificamente da probidade
administrativa.
b) Os precatrios constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade,
o que no ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se
originariamente noo de administrao patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de
vista formal, mas certamente est comprometido com a moralidade administrativa,
sob o aspecto material.
e) A administrao prescinde de justificar seus atos.
Comentrios: Vamos analisar cada uma das alternativas:
(a) ERRADA. De fato, a probidade administrativa um dos aspectos da
moralidade administrativa. Maria Sylvia Di Pietro afirma que
No fcil estabelecer distino entre moralidade administrativa e probidade
administrativa. A rigor, so expresses que significam a mesma coisa, tendo em vista
que ambas se relacionam com a ideia de honestidade na Administrao Pblica.
Quando se exige probidade ou moralidade administrativa, isso significa que no basta
a legalidade formal, restrita, da atuao administrativa, com observncia da lei;
preciso tambm a observncia de princpios ticos, de lealdade, de boa-f, de regras
que assegurem a boa administrao e a disciplina interna da Administrao Pblica.
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Gabarito: Certo
43. (Cespe ATA/MJ 2013) As restries impostas atividade administrativa que
decorrem do fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de
interesses pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
que um dos pilares do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: A Administrao no possui livre disposio dos bens e
interesses pblicos, uma vez que atua em nome do povo, este sim titular da
coisa pblica. justamente da que decorrem as restries impostas
atividade
administrativa,
consequncia
lgica
do
princpio
da
indisponibilidade do interesse pblico, um dos pilares do regime jurdico
administrativo.
Gabarito: Certo
44. (Cespe INPI 2013) A supremacia do interesse pblico constitui um dos
princpios que regem a atividade da administrao pblica, expressamente previsto
na Constituio Federal.
Comentrio: Os princpios expressos na Constituio Federal so os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Os dois
princpios fundamentais do Direito Administrativo supremacia e
24 A transao um instrumento previsto no Cdigo Civil para que os interessados terminem um litgio
mediante concesses mtuas (CC, art. 840). Em linguagem mais simples, a transao um acordo em que
um dos lados abre mo de parte de seu direito para evitar uma longa demanda judicial.
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Ver MS 9.944/DF
Ver MS 25.518
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Gabarito: Certo
47. (Cespe TCU 2015) A exonerao dos ocupantes de cargos em comisso
deve ser motivada, respeitando-se o contraditrio e a ampla defesa.
Comentrio: A doutrina cita a exonerao dos ocupantes de cargos em
comisso como uma exceo ao princpio da motivao, uma vez que a
Constituio (art. 37, II) afirma que esses cargos so de livre nomeao e
exonerao.
Assim, a autoridade competente pode, livremente, tanto nomear como
exonerar pessoas para os cargos em comisso, sem que para tanto tenha que
apresentar os motivos que fundamentaram a escolha.
Gabarito: Errado
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RMS 24.716
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48. (Cespe MPE/AC 2014) Com relao aos princpios que regem a
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Constatadas a concesso e a incorporao indevidas de determinada
gratificao especial aos proventos de servidor aposentado, deve a administrao
suprimi-la em respeito ao princpio da autotutela, sendo desnecessria a prvia
instaurao de procedimento administrativo.
b) Segundo o entendimento do STF, para que no ocorra violao do princpio da
proporcionalidade, devem ser observados trs subprincpios: adequao, finalidade
e razoabilidade stricto sensu.
c) O princpio da razoabilidade apresenta-se como meio de controle da
discricionariedade administrativa, e justifica a possibilidade de correo judicial.
d) O princpio da segurana jurdica apresenta-se como espcie de limitao ao
princpio da legalidade, prescrevendo o ordenamento jurdico o prazo decadencial
de cinco anos para a administrao anular atos administrativos que favoream o
administrado, mesmo quando eivado de vcio de legalidade e comprovada a m-f.
e) Ferem os princpios da isonomia e da irredutibilidade dos vencimentos as
alteraes na composio dos vencimentos dos servidores pblicos, mediante a
retirada ou modificao da frmula de clculo de vantagens, gratificaes e
adicionais, ainda que no haja reduo do valor total da remunerao.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Qualquer ato que cause prejuzo ao interessado deve ser
precedido de procedimento administrativo no qual se assegure o contraditrio
e a ampla defesa. No caso, a supresso de vantagens ir diminuir o valor dos
proventos do aposentado, por isso necessria a prvia instaurao de
procedimento administrativo.
b) ERRADA. O princpio da proporcionalidade basicamente fundado na
relao de causalidade existente entre um meio e um fim a ser atingido, ou
seja, o princpio da proporcionalidade exige a melhor escolha de um meio
para que determinado fim seja alcanado. Todavia, para que a escolha deste
meio seja juridicamente correta, necessria se faz a observncia de trs
subprincpios, quais sejam: adequao, necessidade e proporcionalidade em
sentido estrito, ou stricto sensu (e no razoabilidade, da o erro). Adequao,
para que o meio empregado na atuao seja compatvel com o fim pretendido;
exigibilidade, para que a conduta seja de fato necessria, no havendo outro
meio que cause menos prejuzo aos indivduos para que se alcance o fim
pblico; e, por fim, a proporcionalidade em sentido estrito traduz ideia de
que o meio somente no ser desproporcional se as desvantagens que ele
Prof. Erick Alves
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O princpio tambm
Lei 9.784/199932.
est
previsto
no
caput
do
art.
da
32 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
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AUTOTUTELA
O poder de autotutela administrativa est consagrado na seguinte
Smula do STF33: Vejamos:
Smula STF 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Alm da Smula 473, a Smula 346 tambm consagra o princpio da autotutela, nos seguintes termos:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos .
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Ver RE 594.296/MG
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SEGURANA JURDICA
O princpio da segurana jurdica decorre da necessidade de se
estabilizar as situaes jurdicas, a fim de que o administrado no seja
surpreendido ou agravado pela mudana inesperada de comportamento
da Administrao, sem respeito s situaes formadas e consolidadas no
passado.
Como diz o STF, a essencialidade do postulado da segurana jurdica
a necessidade de se respeitar situaes consolidadas no tempo,
amparadas pela boa-f do cidado (seja ele servidor pblico ou
no)35.
Como aplicao concreta do princpio da segurana jurdica, a
Lei 9.784/1999, ao tratar da interpretao da norma administrativa,
expressamente veda a aplicao retroativa de nova interpretao
(art. 2, pargrafo nico, inciso XIII, parte final).
Com efeito, comum, na esfera administrativa, haver mudana de
interpretao de determinadas normas legais, afetando situaes j
reconhecidas e consolidadas na vigncia da orientao anterior. E isso
ocorre porque o legislador dificilmente consegue imaginar todas as
hipteses de incidncia da norma, razo pela qual, em muitos casos,
necessrio interpret-la.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que essa possibilidade de mudana de
orientao inevitvel, mas gera insegurana jurdica, pois as
diversas formas de interpretao podem levar a resultados diferentes. Da
a regra que veda a aplicao retroativa: no se pode aceitar que uma
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MS 26.200/DF
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MS 26.393
MS 26.860/DF (BInfo 741)
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41 Frise-se, porm, que para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio. Por exemplo, a Justia
Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois
intermitente e regular.
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RESUMO DA AULA
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Publicidade
Eficincia
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Supremacia do
interesse pblico
Indisponibilidade
do interesse
pblico
Presuno de
legitimidade
Motivao
Razoabilidade e
proporcionalidade
Contraditrio e
ampla defesa
Autotutela
Anular atos ilegais e revogar atos inoportunos e inconvenientes. Pode ser mediante
provocao ou de ofcio. No afasta a apreciao do Judicirio (atos ilegais). Os atos no
podem ser revistos aps o prazo decadencial, salvo comprovada m-f.
Segurana jurdica
Continuidade do
servio pblico
Ex: direito de greve na Administrao Pblica pode sofrer restries por lei. Pode haver
paralisao temporria (ex: manuteno ou no pagamento da tarifa pelo usurio).
Especialidade
Hierarquia
Precauo
Adoo de medidas preventivas para proteger o interesse pblico dos riscos a que se
sujeita.
Sindicabilidade
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JURISPRUDNCIA DA AULA
TCU Acrdo 3239/2013-Plenrio
Ementa
(...) 5. As organizaes sociais submetem-se a regulamento prprio sobre
compras e contratao de obras e servios com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessrio, no mnimo, cotao prvia de
preos no mercado.
6. No necessrio concurso pblico para organizaes sociais selecionarem
empregados que iro atuar nos servios objeto de contrato de gesto;
entretanto, durante o tempo em que mantiverem contrato de gesto com o
Poder Pblico Federal, devem realizar processos seletivos com observncia
aos princpios constitucionais da impessoalidade, publicidade e
moralidade.
STJ RMS 24339/TO (17/11/2008)
Ementa
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ENQUADRAMENTO
DE PROFESSORA DO ESTADO DE TOCANTINS, COM BASE EM ASCENSO
FUNCIONAL. LEI ESTADUAL DE TOCANTINS 351/92, POSTERIORMENTE
REVOGADA. NORMA INCONSTITUCIONAL. ATO PRATICADO SOB OS AUSPCIOS
DO ENTO VIGENTE ESTATUTO DO MAGISTRIO DO ESTADO DE TOCANTINS.
PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E DA
RAZOABILIDADE. CONVALIDAO DOS EFEITOS JURDICOS. SERVIDORA QUE
J SE ENCONTRA APOSENTADA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO.
1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, pela evidente
razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos
instabilidade originada do poder de autotutela do Estado, e na convalidao dos
efeitos produzidos, quando, em razo de suas conseqncias jurdicas, a
manuteno do ato atender mais ao interesse pblico do que sua invalidao.
(...)
3. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a
recomposio da ordem jurdica violada est condicionada primordialmente ao
interesse pblico. O decurso do tempo ou a convalidao dos efeitos
jurdicos, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal
claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da
atividade exercida pela Administrao.
(...)
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LEGISLAO PERTINENTE
Constituio Federal
Art. 5 (...)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
(...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
(...)
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
Art. 14 (...)
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
(...)
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
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(Cespe
Previc
2011)
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GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) C
11) C
12) E
13) C
14) C
15) E
16) E
17) E
18) C
19) C
20) C
21) E
22) C
23) C
24) C
25) C
26) E
27) E
28) a
29) C
30) C
31) E
32) E
33) E
34) E
35) c
36) d
37) a
38) C
39) d
40) E
41) E
42)
43) C
44) E
45) C
46) C
47)
48) c
49)
50) C
54) E
55) c
51)
52) E
53) b
56)
57) C
58) d
59)
60) d
61) E
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Prof. Erick Alves
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