LICENCIAMENTO AMBIENTAL DAS USINAS TERMOELTRICAS

NO ESTADO DE SO PAULO

Jos Fernando Leme Romero

Ps Graduao em Energia
Instituto de Eletrotcnica e Energia Universidade de So Paulo
Rua Prof. Luciano Gualberto, 1289
Cidade Universitria So Paulo SP
Fone (55) (11) 3091- 2500
e-mail: jfromero@ig.com.br

Abstract : This article shows the process to obtain the Environmental License for thermoelectric power station using
natural gas in So Paulo State. The power stations chase to be analyzed were; Thermoelectric power station of Santa
Branca, Cubato, Paulnia and Americana. These power stations belong to Thermoelectric Priority Program (TPP),
which is very important to supply of electric energy, according to Federal govern. Beyond this, there is a CONAMAs
resolution that requires an Environmental Impact Report in order to build Thermoelectric power station above 10 MW.

Key Words : Environmental License, Thermoelectric Power Station, Environmental Impact Report, Operation License
and Prior License.
Resumo:
Este trabalho apresenta o processo de obteno do Licenciamento Ambiental para a instalao de usinas
termoeltricas (UTE) movidas a gs natural no Estado de So Paulo. As usinas escolhidas para compor essa anlise
so; Usina Termoeltrica de Santa Branca, Cubato, Paulnia e Americana. Essas usinas fazem parte do Programa
Prioritrio das Termoeltricas (PPT) considerado fundamental para o suprimento de energia eltrica pelo atual
o
governo federal. A Resoluo CONAMA 001/86 no seu artigo 2 . determina que depender de elaborao de Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), a serem submetidos aprovao do
rgo estadual competente, e da Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) em carter supletivo, o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: ..XI usina de gerao de eletricidade,
qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW.
Palavras Chave:
Licenciamento Ambiental, Usinas Termoeltricas, Estudo de Impacto Ambiental (EIA), Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), Licena Prvia, Licena de Operao.
1. INTRODUO

Atualmente a problemtica ambiental atinge todos os setores econmicos, classes sociais, bem como
diretamente o indivduo em suas relaes interpessoais.

O surgimento de problemas scio - ambientais, como ameaadores sobrevivncia da vida em nosso

planeta, um fenmeno relativamente novo para a humanidade. medida que, o ser humano se distanciou da
natureza e passou a intervir no fluxo de energia e na produo de matria, de uma maneira jamais antes vista,

o equilbrio dos principais ecossistemas planetrios, cujo maior e mais ameaado o mar, entraram em
colapso. A ruptura desse equilbrio, consubstanciada na disponibilizao de recursos , capazes de serem
transformados em bens de consumo, atravs do uso intensivo da tecnologia e a alterao do fluxo de energia
desses ecossistemas representam uma enorme presso aos estoques remanescentes de biomassa, tornando
desse modo vulnervel manuteno, com um mnimo de dignidade e cidadania, da vida humana nesse incio
de sculo XXI.

Concomitante ao exposto, deve ser tambm considerado a terrvel e injusta distribuio de renda em nvel
global, bem como o crescimento exponencial da populao terrestre, jamais experimentado em toda a Histria
da Humanidade.

Diante das premissas acima elencadas, necessrio que Projetos impactantes ao meio ambiente, como
as termoeltricas e hidroeltricas, tenham mecanismos que resguardem o equilbrio ambiental dos
ecossistemas. O Licenciamento Ambiental torna-se, desse modo, um instrumento de Gesto e Poltica
Ambiental. Em tese, o processo de Licenciamento Ambiental tambm uma oportunidade para que a
sociedade organizada discuta, democraticamente e transparentemente, com os empreendedores de Projetos
impactantes ao meio ambiente, alternativas sustentveis e ecologicamente corretas, alm de promover o pleno
exerccio da cidadania das populaes atingidas.

2. JUSTIFICATIVA

O Licenciamento Ambiental, enquanto instrumento fomentador de poltica ambiental, atua no

equacionamento de divergncias geradas pelo processo de desenvolvimento econmico. Nesse incio de
sculo XXI o desenvolvimento econmico e tecnolgico, alcanado pela humanidade, no beneficia todas as
naes e povos do mundo por igual. Ao contrrio, cria bolses de misria, pobreza e excluso social e gera
apenas algumas ilhas de prosperidade e riqueza, onde os benefcios da acumulao capitalista so apropriados
por uma minoria dominante.

No Brasil, em plena crise energtica, para produzir 1 tonelada de alumnio,segundo BERMANN (2001),
consome-se 16 MWh de eletricidade e empregam-se 2,7 trabalhadores para cada 1000 MWh consumidos,
enquanto que no setor de alimentos e bebidas emprega-se 70,2 trabalhadores para cada 1000 MWh
consumidos e a produo majoritariamente voltada para o mercado interno.

No obstante, no caso do alumnio, cerca de 70% da produo direcionada para a exportao,

recebendo subsdios da ordem de 200 milhes de dlares do governo Federal, alm de causar grandes
impactos scio-ambientais, tanto na produo da mercadoria alumnio, como no consumo da mercadoria
energia.

O exemplo do alumnio emblemtico, fazendo com que pases do terceiro mundo, no caso o Brasil,
atuem como exportadores primrios de energia e transferidores de renda, num setor onde a gerao de
empregos pequena.

Sendo assim, o Licenciamento Ambiental tambm ter uma funo social, onde os benefcios da
acumulao capitalista podero ser mais bem distribudos, atravs de polticas ambientais mitigadoras e
compensatrias de danos potenciais natureza e sociedade como um todo, como parece ser o caso do
alumnio brasileiro.

3. OBJETIVOS

Busca-se analisar nesse trabalho o Licenciamento Ambiental como um imperativo e uma necessidade
para projetos impactantes ao meio ambiente e no como uma formalidade legal e burocrtica, onde se assume
como fato consumado a implantao dos referidos projetos.

tambm objetivo desse trabalho avaliar o processo de Licenciamento Ambiental sob a tica das
populaes atingidas pelos projetos a serem implantados hidroeltricas e termoeltricas entre outros.

4. DISCUSSO SOBRE O TEMA

O procedimento de Licenciamento Ambiental, de acordo com o Relatrio Projeto de Reestruturao do

Setor Eltrico Brasileiro de autoria dos consultores COOPERS & LYBRAND, dever sofrer ajustes para atender
s necessidades do setor privado, principalmente fazendo com que o enchimento de reservatrios ou a
ativao de usinas deixe de depender da emisso de uma Licena Operacional depois de realizado o
investimento. Evidentemente essa a postura do investidor/governo, que quer criar fatos consumados, e com
isso aprovar projetos impactantes e obter retorno financeiro e poltico.

Sendo assim, o Licenciamento Ambiental deixa de ser um instrumento de Poltica e Gesto Ambiental e
torna-se apenas um procedimento burocrtico com o objetivo especfico de se aprovar projetos de interesse
governamental. Ademais, o governo, utilizando esse argumento, atropela o processo democrtico de tomada de
decises e desencoraja a cidadania, fazendo do expediente rolo compressor uma marca registrada de sua
incapacidade de dialogar com a sociedade e de perceber o valor, in strictu sensu, que a natureza possui.

Segundo FERREIRA (2001), o Licenciamento Ambiental um instrumento de Gesto Ambiental de

Regulao Direta, onde a alternativa se enquadrar na lei. tambm um instrumento da Poltica Nacional do
Meio Ambiente regulamentado pelo Decreto 99.274, Resolues CONAMA 01/86 e 237/97. Sendo assim : a
localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de estabelecimentos e atividades
considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como capazes de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento por parte do rgo estadual competente integrante do SISNAMA e do
IBAMA, em carter supletivo.

No processo de Licenciamento Ambiental existem trs tipos de licenas. A Licena Prvia

(LP),

concedida na fase preliminar de planejamento do empreendimento, tem como finalidade aprovar sua
localizao e concepo e estabelecer requisitos bsicos e condicionantes. Exige-se ainda certido da
Prefeitura Municipal atestando conformidade com a legislao de uso e ocupao do solo e, quando for o caso,
autorizao para supresso de vegetao e outorga para o uso da gua emitida pelos rgos competentes. A
seguir temos a Licena de Instalao (LI) que autoriza a instalao do empreendimento de acordo com as
especificaes contidas na LP. E finalmente, a Licena de Operao (LO), que autoriza a operao do
empreendimento aps verificar o cumprimento das especificaes que constam na LP e LI.

A Resoluo CONAMA 01/86 institui critrios para a obrigatoriedade da elaborao e apresentao do

Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para fins de obteno
da LP, estabelecendo diretrizes gerais e exigncias mnimas quanto ao contedo. Verifica-se a obrigatoriedade
de EIA/RIMA para linhas de transmisso de tenso igual ou superior a 138 KV e para usinas hidreltricas e
termoeltricas com capacidade igual ou superior a 10 MW.

Entre as

finalidades do Estudo de Impacto Ambiental podemos destacar :

contemplar todas as

alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do

projeto; identificar e avaliar os impactos gerados nas fases de implantao e operao do empreendimento;
definir os limites da rea a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos (rea de influncia); considerar
os planos e programas governamentais na rea de influncia e sua compatibilidade.

O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA refletir as concluses do Estudo de Impacto Ambiental EIA.
Suas informaes tcnicas devem ser expressas em linguagem acessvel ao pblico, ilustradas por mapas com
escalas adequadas, quadros, grficos e outras tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam
entender claramente as possveis conseqncias ambientais e suas alternativas, comparando as vantagens e
desvantagens de cada uma delas. Em linhas gerais, ele dever conter : os objetivos e justificativas do projeto,
sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; descrio do
projeto, suas alternativas tecnolgicas e locacionais e respectivos impactos ambientais; caracterizao da
qualidade futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes do projeto e suas alternativas, bem
como a hiptese de sua no realizao ; descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras; programa de
acompanhamento e monitoramento dos impactos e anlise de alternativas locacionais.

A ausncia de anlises de alternativas locacionais e tecnolgicas tem reduzido os EIAs identificao de

medidas mitigadoras e/ou compensatrias de decises tcnicas e polticas previamente adotadas.

Tais insuficincias, reforadas pelo desejo governamental de agilizar as licenas ambientais,

incentivam a elaborao de EIAs de baixa qualidade, alm de propiciar um ambiente de manipulaes e
conflitos nas audincias pblicas. Na ausncia de tal anlise de alternativas, as decises so tomadas apenas
com base em viabilidade tcnica e econmica e em opes polticas. Neste caso o EIA tende a ser direcionado
para apoiar ou reafirmar a proposta do projeto e, na melhor das hipteses, se torna um exerccio de limitao
de prejuzos, com os benefcios se resumindo identificao de medidas de mitigao. (Diretiva Operacional
4.01 do Banco Mundial sobre EIAs).

A implementao da poltica ambiental encontra-se freqentemente subordinada a consideraes de

natureza conjunturais, ditadas, principalmente, pelos objetivos expressos pela esfera estritamente econmica.
Em geral, o licenciamento ambiental no tem sido utilizado como um instrumento preventivo, destinado a
fazer com que os impactos ambientais de projetos, programas, planos ou polticas sejam considerados j no
momento da concepo dos mesmos. Na verdade, eles so orientados apenas para empreendimentos
isolados, cujas decises tcnicas e polticas praticamente j esto definidas.

Finalmente, necessrio destacar o conflito de rgos, que existe em relao ao Licenciamento

Ambiental. A Resoluo CONAMA 006/87 estabelece regras gerais para o licenciamento de empreendimentos
de gerao e transmisso de energia eltrica, com o intuito de harmonizar conceitos e linguagens entre os
diversos intervenientes no processo.

No que tange ao Licenciamento de Usinas Hidreltricas, a Resoluo CONAMA 006/87 art. 5

determina que a Licena Prvia (LP) dever ser requerida durante o estudo de viabilidade e a Licena de
Instalao (LI) deve preceder o incio da construo do empreendimento. Por sua vez a Licena de Operao
(LO/LF) deve preceder a formao do reservatrio, demonstrando o efetivo cumprimento das exigncias
contidas na LP e na LI. O EIA de UHEs realizado para empreendimentos isolados, ao nvel do estudo de
viabilidade. A avaliao de alternativas faria mais sentido se fosse realizada durante a fase de inventrio. O
inventrio deveria ser submetido a um Estudo de Impacto Ambiental destinado, fundamentalmente, para a
avaliao de alternativas.

Com relao ao Licenciamento de Usinas Termeltricas, o Ministrio de Minas e Energia (MME) e

investidores definiram, em 1999, a localizao, a tecnologia e o porte das usinas sem uma avaliao ambiental
estratgica do Programa. Em 2001, face ao elevado risco de dficit, o Governo props a agilizao do
licenciamento ambiental das usinas. Tais posturas podem, ao final das contas, acirrar ainda mais os conflitos
no processo de licenciamento (Elaborao dos EIAs e conduo das Audincias Pblicas), postergando
investimentos.

Soma-se s dificuldades operacionais e institucionais existentes, a disparidade entre o tempo despendido

no processo de licenciamento ambiental e a velocidade que se deseja imprimir expanso da capacidade de
gerao instalada e a falta de poder de resposta do SISNAMA em tempo hbil, em um momento em que o
Poder Concedente, em curto prazo, pretende proceder a licitao de vrios empreendimentos.

Corroborando esse fato Paulo Machado menciona que O princpio de que seja fixado um prazo limite
para a manifestao dos rgos pblicos a respeito da solicitao de licenas contribui positivamente para as
atividades econmicas dos administrados. Entretanto tais prazos devem levar em conta o nmero e a qualidade
dos servidores pblicos em atuao, pois no atende aos interesses pblicos e s necessidades sociais a
precipitao e a superficialidade no processo de tomada de decises. (Paulo A . Machado, Direito Ambiental
Brasileiro).

5. CONCLUSO

Concluindo podemos destacar que, de acordo com a legislao brasileira, o processo de Licenciamento
Ambiental possui um embasamento jurdico slido e consistente. No entanto, os interesses governamentais e
empresariais atropelam o processo, fazendo com que os instrumentos de Gesto e Poltica Ambiental, ou seja,
EIAS, RIMAS e audincias pblicas se transformem em etapas burocrticas, cujo resultado final a aprovao
dos respectivos projetos. Alm do mais, a utilizao do expediente do fato consumado solapa a cidadania e o
direito da sociedade qualidade de vida e ao meio ambiente ecossustentvel.

Finalmente, seria recomendvel que projetos impactantes tivessem um contra EIA/RIMA elaborado por
tcnicos e consultores independentes, que no possussem uma relao comercial ou financeira com as
empresas interessadas na aprovao desses projetos.

6. BIBLIOGRAFIA

Bermann,

Clio

(1999)

Sustentabilidade

energtica

no

Brasil

Limites

possibilidades para uma estratgia energtica sustentvel e democrtica

So Paulo: editora Fase.

Donaire, Denis (1999) Gesto Ambiental na Empresa. So Paulo : Editora Atlas

Ferreira, Andr (2001) Cenrios 2002 Polticas Energticas, Planejamento e

Regulao Curso de

especializao sobre o novo ambiente regulatrio, institucional e organizacional dos setores eltrico e de
gs natural. So Paulo: EFEI USP UNICAMP.