Gonzalez

PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO DE ACEITES
LUBRICANTES USADOS DE AUTOMVILES

PARA EL ESTADO CARABOBO
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE INGENIERA
REA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
PROGRAMA DE MAESTRA
MAESTRA EN INGENIERA AMBIENTAL
PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO DE ACEITES LUBRICANTES

USADOS DE AUTOMVILES PARA EL ESTADO CARABOBO
Autora: Cristina Gonzlez

C.I. 17.526.270
Tutor: Edgard Mujica
C.I. 7.164.235
Brbula, Octubre de 2014
PROGRAMA DE MAESTRA


Trabajo presentado ante el rea de Estudios de
Postgrado de la Universidad de Carabobo para
optar al Ttulo de Magister en Ingeniera Ambiental.
PROGRAMA DE MAESTRA


Aprobado en el rea de Estudios de Postgrado de la Universidad de
Carabobo por miembros de la Comisin Coordinadora del Programa:
PROGRAMA DE MAESTRA
VEREDICTO
Nosotros, Miembros del Jurado designado para la evaluacin del Trabajo de
Grado titulado: PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO DE ACEITES
LUBRICANTES
USADOS
DE
AUTOMVILES
PARA
EL
ESTADO
CARABOBO presentado por: Cristina Elizabeth Gonzlez Barranco para

optar al Ttulo de Magister en Ingeniera Ambiental estimamos que el mismo
rene los requisitos para ser considerado como: APROBADO
Nombre, Apellido, C.I., Firma del Jurado
Dedicatoria
DEDICATORIA
A Pa por luchar y a Ma por vencer.
Agradecimientos
AGRADECIMIENTOS
Un clido y profundo agradecimiento a:
A mi Mam, Iraima Barranco de Gonzlez, por apoyarme en todas mis
decisiones y hacerme coaching todos los das.
A mi Pap, Jos Gonzlez, por el apoyo tcnico prestado a las
mltiples revisiones que llevaron a este producto final, desde los
avances hasta la encuesta.
A Vctor: por saber manejar mi intensidad y hacerme rer en cada
obstculo que este trabajo ha tenido. Gracias por ayudarme con las
encuestas, sin ti no hubiese podido contar con 73% de participacin.
A mi Ta Elsi: por quedarse afuera en mi acto de Ingeniero. Me he
motivado en sacar otro ttulo para que esta vez s puedas verme.
A mis viejitas Elena, Carmita, Nico, Carlota y Virginia, por ser mis
ngeles de proteccin e inculcarme constantemente valores de
superacin personal y trabajo duro.
A Juancho, independientemente de tus decisiones, siempre me
ayudaste y apoyaste durante la maestra.
Al Dr. Ricardo Barreto: por incluirme en su sueo de la recuperacin
del aceite lubricante usado.
Un agradecimiento especial para:
Profesor Edgard Mujica, por la gua, el apoyo, el tiempo y la asesora
prestada.
Profesor Edilberto Guevara, por creer en mi tesis y la constante
disponibilidad.
Industrias Venoco, C.A. En especial: Juan Carlos Jurez, Enrique
Coss, Carlos Guardia, Edgar Moran, Elisabeth Betancourt, Carmen
Coello, Gloria Borras y Oscar Vita. Muchas gracias por los contactos y
los permisos otorgados para poder hacer las entrevistas.
Esta Tesis no habra sido posible sin la colaboracin de:
Seramcor, Industrias Venoco, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente,
Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo, Alcaldas de:
Bejuma, Carlos Arvelo, Diego Ibarra, Guacara, Juan Jos Mora, Libertador,
Los Guayos, Miranda, Naguanagua, Puerto Cabello, San Joaqun y Valencia.
Tambin a: Lubricantes PDV, Lubpven e Ingelub.
A todos mil gracias,
Cristina
Resumen
AUTORA: CRISTINA E. GONZALEZ B.
RESUMEN
El presente trabajo consisti en la elaboracin de una propuesta de plan de
manejo de aceites lubricantes usados de automviles para el Estado
Carabobo. Los aceites lubricantes usados producen efectos txicos y
persistentes en el medio ambiente y la salud humana. Sin embargo, tienen
un gran potencial energtico y sirven como materia prima para la obtencin
de bases lubricantes vrgenes.
Se realiz diagnstico de los procesos actuales de recoleccin, acopio y
recuperacin de aceite lubricante usado en el Estado Carabobo. As mismo,
se evaluaron comparativamente planes de gestin internacionales. Los
aspectos comunes encontrados en dicha evaluacin fueron analizados
dentro de la normativa legal vigente en Venezuela, encontrando que la
propuesta es legalmente factible. Dichos aspectos fueron consultados a las
organizaciones participantes en la gestin del aceite lubricante usado a
travs de una encuesta en campo.
Analizando los datos recolectados, y tomando en cuenta las opiniones de los
entes involucrados, se elabor la propuesta de un plan de manejo basado,
principalmente, en la creacin de un ente que se encargue exclusivamente
de coordinar, administrar y asegurar las actividades necesarias para la
recoleccin y recuperacin de los aceites lubricantes usados generados en el
Estado Carabobo.
Durante el diagnstico se obtuvo setenta y tres por ciento de participacin.
Se verific que el setenta y tres por ciento de los participantes estn de
acuerdo con el desarrollo de un plan de manejo, mientras que el sesenta y
nueve por ciento est de acuerdo en la creacin de un ente encargado de la
gestin. Se requiere de 2 aos de trabajo y una inversin de 7.747.876 BsF
para evaluar tcnico econmicamente los productos fsicos de la propuesta.
Palabras clave: aceite lubricante usado, material peligroso recuperable.
Resumen
UNIVERSITY OF CARABOBO
FACULTY OF ENGINEERING
POSTGRADE STUDY AREA
ENVIRONMENTAL ENGINEERING
MAGISTER
VEHICLES USED LUBRICATING OILS MANAGEMENT PROPOSAL FOR
CARABOBO STATE
AUTHOR: CRISTINA E. GONZALEZ B.
SUMMARY
The purpose of this work consisted in the development of a management
proposal of the vehicles used lubricant oils in Carabobo State. Used lubricant
oils have toxic and lingering effects in the environment and human health.
Nevertheless, they possess a high energetic potential and are used as raw
material for the production of virgin lubricant base oils.
A diagnosis of the existing collection, storage and recovery processes in the
Carabobo State was performed. Additionally, foreign management plans were
comparatively evaluated and their common aspects were analyzed in
consideration of the legal Venezuelan normative, founding them realizable.
Common aspects were consulted with the organizations involved in the used
lubricant oil management through a field survey instrument.
Analyzing the collected data and taking into consideration the opinions of the
organizations involved, a management proposal was developed based in the
creation of an exclusively dedicated entity to coordinate, administrate and
ensure the necessary activities for the collection and recovery of the used
lubricant oils in Carabobo State.
Seventy three percent of participation was registered during the field survey.
Seventy three percent of the participants agreed with the development of a
management plan, whereas sixty nine percent agreed with the creation of a
management entity. Two years of work are required to complete the proposal
physical products technical and economical evaluation, investing 7.747.876
BsF.
Key words: used lubricating oils, recovery and dangerous materials.
ndice
CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................ 1
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................... 3
1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ..................................................... 3
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA ................................................... 7
1.3. OBJETIVOS....................................................................................... 7
1.3.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................ 7
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ....................................................... 8
1.4. JUSTIFICACIN................................................................................ 8
1.5. ALCANCE .......................................................................................... 9
1.6. LIMITACIONES ................................................................................. 9
II. FUNDAMENTOS TERICOS ............................................................... 10
2.1. ANTECEDENTES............................................................................ 10
2.2. FUNDAMENTOS TERICOS ......................................................... 14
2.2.1. ACEITE LUBRICANTE VIRGEN ............................................... 14
2.2.2. ACEITES LUBRICANTES USADOS ......................................... 16
2.2.3. PROBLEMTICA AMBIENTAL ................................................. 17
2.2.4. RIESGOS A LA SALUD ............................................................ 18
2.2.5. ALTERNATIVAS DE MANEJO Y DISPOSICIN DE LOS
ACEITES USADOS ............................................................................... 18
2.2.6. SEGREGACIN DE ACEITES LUBRICANTES USADOS ....... 21
2.2.7. PLAN DE GESTIN .................................................................. 22
2.3. MARCO LEGAL ............................................................................... 23
III. METODOLOGA ................................................................................. 29
3.1. TIPO DE INVESTIGACIN ............................................................. 29
3.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN................................................... 30
3.3. FASE I: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ................... 30
3.4. FASE II: EVALUACIN COMPARATIVA DE PLANES DE GESTIN
INTERNACIONALES ................................................................................ 32
3.5. FASE
III:
DEFINICIN
DE
ACTORES
DEL
MBITO
ORGANIZATIVO ....................................................................................... 33
3.1. FASE IV: ACEPTACIN DE LOS ACTORES DEL MBITO
ORGANIZATIVO ....................................................................................... 34
3.1. FASE V:FACTIBILIDAD LEGAL DE LA PROPUESTA .................... 35
3.2. FASE VI: DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE
GESTIN Y CORRESPONSABILIDAD .................................................... 36
3.2.1. MATRIZ DE RESPONSABILIDAD ............................................ 36
3.2.2. MATRIZ DE PRIORIDAD .......................................................... 38
IV. RESULTADOS Y DISCUSIONES ....................................................... 40
4.1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ................................. 40
4.2. PLANES DE GESTIN INTERNACIONALES ................................. 45
4.3. FACTIBILIDAD DE DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............... 56
ndice
4.4. PROPUESTA DE PLAN DE MANEJO ............................................ 76

4.4.1. GENERALIDADES .................................................................... 76
4.4.2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS FSICOS.................................... 76
4.4.3. ESTRATEGIA ........................................................................... 81
4.4.4. ETAPA I: PLANIFICACIN ....................................................... 84
4.4.5. ETAPA II: EJECUCIN ............................................................. 88
4.4.6. ETAPA III: CONTROL Y SEGUIMIENTO................................ 107
4.4.7. IMPORTANCIA DE LA PROPUESTA ..................................... 111
CONCLUSIONES ....................................................................................... 112
RECOMENDACIONES ............................................................................... 114
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................... 115
APNDICE A .............................................................................................. 122
APNDICE B .............................................................................................. 124
ndice
NDICE DE TABLAS
Tabla 1.Resultados del estudio de la UNITEC 2005. .......................................5
Tabla 2. Porcentaje de la disposicin de aceite usado por sectores. ..............5
Tabla 3. Composicin media del aceite lubricante mineral. ........................... 14
Tabla 4. Composicin media del aceite lubricante mineral. ........................... 15
Tabla 5. Composicin de constituyentes potencialmente peligrosos del
aceite lubricante usado. ................................................................................. 17
Tabla 6.Poblacin muestra del instrumento de recoleccin de datos ............ 34
Tabla 7. Modelo de matriz de corresponsabilidad. ........................................ 36
Tabla 8.Modelo de matriz de prioridad........................................................... 38
Tabla 9.Anlisis comparativo de los planes de gestin de aceite
lubricante usado internacionales ................................................................... 46
Tabla 10.Poblacin, muestra y porcentaje del diagnstico realizado. ........... 57
Tabla 11.Artculos de la normativa vigente venezolana que sustentan la
propuesta. ...................................................................................................... 75
Tabla 12.Objetivos estratgicos, productos fsicos y benefiarios del plan. .... 78
Tabla 13.Matriz de prioridad de la propuesta................................................. 82
Tabla 14.Matriz de corresponsabilidad de la propuesta................................. 85
Tabla 15.Recursos considerados para la propuesta y sus respectivos
costos operativos. .......................................................................................... 87
Tabla 16.Artculos del Decreto 2635 que deben ser dominio del
generador ...................................................................................................... 97
Tabla 17.Artculo 20 del Decreto 2635 que debe ser dominio del
recolector. .................................................................................................... 102
Tabla 18.Indicadores de gestin sugeridos ................................................. 108
ndice
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Flujo de accin de actores internacionales. .................................... 50
Figura 2. Resultados obtenidos en la primera pregunta del cuestionario. ..... 58
Figura 3. Resultados obtenidos en la primera pregunta del cuestionario. ..... 58
Figura 4. Resultados obtenidos en la tercera pregunta del cuestionario. ...... 59
Figura 5. Resultados obtenidos en la cuarta pregunta del cuestionario. ....... 59
Figura 6. Resultados obtenidos en la quinta pregunta del cuestionario. ........ 60
Figura 7. Resultados obtenidos en la sexta pregunta del cuestionario. ......... 61
Figura 8. Resultados obtenidos en la sptima pregunta del cuestionario. ..... 61
Figura 9. Resultados obtenidos en la octava pregunta del cuestionario. ....... 62
Figura 10. Resultados obtenidos en la novena pregunta del cuestionario. .... 63
Figura 11. Resultados obtenidos en la dcima pregunta del cuestionario. .... 63
Figura 12. Resultados obtenidos en la pregunta 11 del cuestionario. ........... 64
Figura 21. Resumen de la consulta de los aspectos de la propuesta. ........... 72
Figura 22. Gestin de los productos fsicos estratgicos de la propuesta. .... 84
Figura 23. HH por recurso de la propuesta. ................................................... 88
Figura 24. Interaccin entre el mbito organizativo de la propuesta. ............. 89
Figura 25. Responsabilidades contenidas en la propuesta para el
MPPA............................................................................................................. 91
Figura 26. Responsabilidades contenidas en la propuesta para el ente
encargado de la gestin................................................................................. 95
Figura 27. Interaccin del mbito organizativo con los grandes
generadores................................................................................................... 99
Figura 28. Aspectos a considerar en el diseo del rea de
almacenamiento. ......................................................................................... 101
Figura 29. Diagrama de flujo propuesto para la recuperacin. .................... 104
Figura 30. Responsabilidades contenidas para los regeneradores. ............ 105
1
Introduccin
INTRODUCCIN
El inters por desarrollar esta propuesta surge como respuesta al vaco de
accin que existe en el panorama nacional referido a la recoleccin y
recuperacin de los aceites lubricantes usados. A pesar de que Venezuela es
un pas con una tasa de 1 vehculo por cada 2 habitantes y una flota
significativa de transporte pesado, existe una carencia de mecanismos que
garanticen una disposicin ambientalmente amigable para el aceite
lubricante.
El Estado Carabobo, gracias a su nivel de industrializacin y desarrollo, es el
uno de los primeros consumidores de aceite lubricante en el pas y podra
convertirse en pionero de la industria de recuperacin del aceite lubricante
usado con la implementacin de esta propuesta, la cual constituye una
alternativa de solucin creada desde la academia.
El objetivo que se persigue es el desarrollo de una propuesta de un plan de
manejo de aceites lubricantes usados de vehculos para el Estado Carabobo.
Se contempla realizar la evaluacin comparativa de los planes de gestin
internacionales de aceites lubricantes usados con el objeto de identificar las
similitudes que apliquen al Estado Carabobo, verificar, a travs de un
instrumento de recoleccin de datos, que los actores sociales que conforman
el mbito organizativo de la propuesta estn de acuerdo con la
implementacin de los aspectos comunes identificados y finalmente elaborar
la propuesta de plan de manejo.
El aceite lubricante usado es uno de los materiales peligrosos recuperables
con mayor valor para la industria recicladora, debido al potencial energtico
que tiene y a su potencialidad como fuente de aceite lubricante virgen. El
resto de los pases latinoamericanos, sin importar su nivel de desarrollo
cuenta con plantas de refinacin de aceite lubricante usado para recuperar y
2
Introduccin
aprovechar al mximo las bases lubricantes extradas del petrleo. Inclusive,

el movimiento por la recoleccin y recuperacin de aceites lubricantes
usados en otros pases data desde 1980.
Sin embargo, debido al desconocimiento legal y a la ausencia de propuestas
de este tipo, ms de la mitad de los usuarios del parque automotor y
transporte del Estado Carabobo no participa en un programa de recoleccin,
trayendo como consecuencia disposiciones inadecuadas tales como:
arrojarlo por la alcantarilla o verterlo sobre el suelo.
Para dar solucin a esta situacin, se genera una propuesta que contiene lo
ms destacado de las gestiones internacionales y sus lecciones aprendidas,
y verifica el apoyo de los organismos pblicos y privados que estn
involucrados en la gestin del aceite lubricante usado.
El trabajo est estructurado en cuatro captulos. En el Captulo I se muestra
el planteamiento del problema, la situacin actual y los objetivos para llevar a
cabo la propuesta. En el captulo II se exponen los antecedentes y las bases
tericas que sirven de sustento para la investigacin. En el captulo III se
detalla
la
metodologa
empleada
para
desarrollar las matrices de
responsabilidad y prioridad, as como la estadstica que sustenta el

diagnstico de la situacin actual. En el captulo IV se presenta la propuesta,
los resultados de la encuesta y el anlisis de los mismos. Finalmente se
sealan las conclusiones y las recomendaciones a las que se lleg con el
logro de los objetivos.
3
Captulo I. Planteamiento del Problema
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el presente captulo se describe el problema que sustenta el desarrollo de
la investigacin, especificando la situacin actual, la definicin del problema y
situacin deseada.
1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
La industrializacin y el fomento de la tecnologa en diversos mbitos de la
vida humana, ha convertido a los aceites lubricantes en productos de uso
masivo.
Los
automviles,
transportes
de
carga
pesada,
aviones,
embarcaciones, motores de agua, los equipos de planta de proceso tales

como bombas, compresores, turbinas, entre otros, utilizan aceites lubricantes
para evitar el contacto directo entre superficies metlicas con movimiento
relativo, reduciendo as la friccin y sus consecuencias (Martnez, 2005).
La Organizacin Europea para la Conservacin del Ambiente, Salud y
Seguridad en la Industria Petrolera CONCAWE (2000) define los aceites
lubricantes usados como todos aquellos aceites con base mineral o sinttica
que se hayan vuelto inadecuados para el uso que se les hubiere asignado
inicialmente.
Nervo (2011) sostiene que los vehculos de combustin interna son la
principal fuente de generacin de aceite usado. En Venezuela, el parque
automotor era de 5.218.940 vehculos para el ao 2008, siendo Carabobo el
cuarto estado con mayor nmero de vehculos particulares con 236.461
vehculos (Ramrez, 2012).
Los aceites lubricantes usados que se extraen de los vehculos adquieren
concentraciones elevadas de metales pesados como plomo, cadmio, cromo,
arsnico y zinc, producto del desgaste en los motores y maquinarias
lubricadas (Martnez, 2005). As mismo, pueden estar contaminados con
4
hidrocarburos aromticos, compuestos clorados, restos de aditivos y otros

contaminantes como el azufre y el holln (Nervo, 2011).
De
acuerdo
con
Martnez
(2005),
el
aceite
lubricante
usado
es
potencialmente peligroso para el ambiente, debido a la persistencia y

habilidad que tienen para esparcirse en grandes reas de suelo y agua.
Una vez en el agua forman una pelcula que no permite el paso de oxgeno,
trayendo como consecuencia la degradacin de los ecosistemas. Si son
vertidos al suelo destruyen el humus por falta de oxgeno, disminuyendo la
fertilidad (Leal y Pea, 2009).
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados unidos (2012) sostiene
que el aceite lubricante usado tiene un proceso de degradacin lento y es la
principal fuente de contaminacin de las vas acuticas y el agua potable.
As mismo, las estadsticas de esta Agencia indican que un litro de aceite
usado derramado en forma pura contamina un milln de litros de agua
(suministro para 50 personas por ao), mientras que cinco litros de aceite
usado quemado contaminan el aire que una persona respira en tres aos, y
un litro de aceite usado derramado en el suelo puede llegar a formar una
mancha de 4000 m2.
Para evitar estos impactos ambientales en Venezuela, la Ley 55 (2001)
establece en su artculo 6 que est prohibido descargar materiales peligrosos
en el suelo, subsuelo, cuerpos de agua o aire. Con el objeto de conocer el
nivel de cumplimiento de esta Ley, la Universidad Tecnolgica del Centro en
el ao 2005 diagnostic a los sectores que generan aceite lubricante usado
en el Estado Carabobo.
En la Tabla 1 se observa que menos del 50 por ciento de los generadores del
sector de transporte de carga pesada y maquinarias, as como los centros de
5
cambio de aceite para automviles particulares, participa en un programa de

recoleccin de aceites usados que permita evitar la contaminacin ambiental.
Tabla 1.Resultados del estudio de la UNITEC 2005.
Sector
Industrial
Transporte de carga pesada y
maquinarias
Participacin en un programa de
recoleccin de aceites usados (%)
51
19
Automviles particulares
48
Fuente: UNITEC, 2005.
En la Tabla 2 se observa que exceptuando por el sector industrial, ms del

40 por ciento de estos generadores
desechan o regalan el aceite. De
acuerdo con las conclusiones de UNITEC (2005), este porcentaje de aceite

se vierte al alcantarillado pblico, contaminando los cuerpos de agua del
Estado Carabobo.
Tabla 2. Porcentaje de la disposicin de aceite usado por sectores.
Disposicin
Lo vende
Lo desecha o
lo regala
Lo almacena
Lo recupera
Otro
Total
17,2
Sector de transporte de
carga pesada y
maquinaria
2
Sector de
automviles
particulares
6,8
22,3
73,4
47,2
39,3
5,4
15,1
100
18,4
4,2
2
100
Sector
industrial
41,5
4,5
100
Fuente: UNITEC, 2005
Por su parte, el artculo 13 del Decreto 2635 (1998), establece que el aceite
lubricante usado es un material peligroso recuperable. Dichos material es
aquel que reviste caractersticas peligrosas pero, que despus de servir en
un propsito especfico todava conserva propiedades fsicas y qumicas
6
tiles, y por lo tanto puede ser reusado, reciclado, regenerado o aprovechado

con el mismo propsito u otro diferente.
Los aceites lubricantes usados poseen posibilidades de aprovechamiento
importantes como fuente energtica en procesos de combustin de hornos y
calderas, para la obtencin de bases lubricantes a travs de la refinacin o
como insumo para otras industrias como la del caucho, fundicin, cermica
entre otros.
Inclusive, la industria petrolera Venezolana, PDVSA en el ao 2009 mostr la
iniciativa por ejecutar la instalacin de una planta de bases lubricantes para
procesar 40.000 toneladas de aceite lubricante usado como materia prima,
que para ese mismo ao presentaba un avance de sesenta por ciento en la
ingeniera (noticia en lnea disponible en pgina de PDVSA).
De acuerdo con Martnez (2005), las prcticas inadecuadas en la disposicin
de materiales peligrosos derivan del desconocimiento de los impactos que
generan y de la ausencia de planes para su gestin. A pesar de la existencia
del Decreto 2635 en Venezuela, que describe las directrices fundamentales
para la gestin de materiales peligrosos recuperables como el aceite
lubricante usado, los resultados de la UNITEC (2005) demuestran que se
requiere complementar la estrategia para evitar la contaminacin ambiental.
Por un lado, la Organizacin Europea para la Conservacin del Ambiente,
Salud y Seguridad en la Industria Petrolera CONCAWE (1996), concluye que
la iniciativa de las naciones debe comenzar por la elaboracin de un plan de
gestin que explique los pasos a seguir para evitar la contaminacin,
producto de la incorrecta disposicin del aceite lubricante usado.
Por otro lado, de acuerdo con informacin de una importante empresa
fabricante de aceites lubricantes, para el ao 2009 el mercado nacional de
aceites lubricantes tena una demanda de 242.798toneladas mtricas
7
anuales, siendo Carabobo el segundo estado con mayor consumo despus

de la zona metropolitana con 32.953 toneladas.
Lo anterior sustenta la necesidad de generar un mecanismo que contribuya
con la normativa legal existente, por lo que se propone elaborar una
propuesta de un plan de manejo que permita establecer lineamientos
especficos para perseguir y alcanzar la recoleccin y recuperacin
ambientalmente adecuada de los aceites lubricantes usados.
La elaboracin de un plan de manejo implica la proyeccin de la situacin
actual en un horizonte de tiempo determinado, estableciendo objetivos,
metas y lneas de accin estratgicas para lograr las pautas establecidas, as
como la definicin de las responsabilidades y roles para su ejecucin
(Martnez, 2005). En virtud de lo expuesto, resulta conveniente realizar una
propuesta de plan de manejo para aceites lubricantes usados de vehculos
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
A pesar de que el Estado Carabobo es uno de los principales productores de
aceite lubricante usado en el pas, y dado que no existe un mecanismo de
gestin tanto operativa como organizativa que garantice la correcta
disposicin de los aceites lubricantes usados y de esta manera evitar la
contaminacin ambiental, surge la siguiente interrogante: Cul es la
propuesta que permite establecer las pautas para la correcta recoleccin y
recuperacin de aceite lubricante usado en el Estado Carabobo?
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Proponer un plan de manejo para aceites lubricantes usados de automviles,
tomando como caso de estudio el Estado Carabobo.
8
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Aplicar instrumento de recoleccin de datos a las empresas manejadoras
de aceite lubricante usado.
Comparar
aspectos
legales
tcnicos
de
planes
de
gestin
internacionales para identificar requisitos comunes que apliquen al caso

estudio.
Verificar la factibilidad de desarrollo de la propuesta a travs de un

instrumento de recoleccin de datos dirigido a los participantes del plan
de manejo de aceite lubricante usado.
Elaborar la propuesta de plan de manejo de aceite lubricante usado que

mejor se adapte a las condiciones del caso de estudio.
1.4. JUSTIFICACIN
Tal como indica El Real Decreto Espaol 679 del ao 2006, la ejecucin de
un plan de manejo de aceites lubricantes usados se sustenta bajo la premisa
de que es necesario establecer medidas para que los aceites que se generen
se gestionen mediante las alternativas que garanticen un mayor grado de
proteccin al medio ambiente y de la salud de las personas.
La elaboracin de una propuesta de plan de manejo permitira aportar una
solucin para estandarizar los mtodos de recoleccin, acopio y recuperacin
de aceites lubricantes en el Estado, y as contribuir con el cumplimiento de la
responsabilidad social y ambiental que tienen los generadores de este
material peligroso.
De acuerdo con Sotomayor (2007), los aceites lubricantes son productos
renovables que pueden ser reciclados y reutilizados, obedeciendo a un
modelo de desarrollo sostenible. Contar con un plan de manejo de aceites
9
lubricantes usados, permitira al Estado Carabobo llevar a cabo un proyecto

de desarrollo sostenible pionero en Venezuela.
1.5. ALCANCE
El presente trabajo busca a realizar una propuesta de gestin para los
aceites lubricantes usados del sector automotriz. En el caso de que el
contenido de bifenilos o terfenilos policlorados de los mismos sea superior a
50 ppm, solo se contemplar las medidas propuestas por el Decreto 2635. La
gestin de aceites dielctricos usados esta fuera del alcance de este
documento.
El estudio se limita a la verificacin de la factibilidad legal. Las factibilidades
tcnico-econmica y comercial de la propuesta estn fuera del alcance de
este estudio ya que implican el desarrollo de actividades con envergadura
suficiente para una tesis de grado adicional. De igual modo, no se contempla
poner en marcha la propuesta y la evaluacin tanto del proceso como de sus
resultados.
1.6. LIMITACIONES
La propuesta a desarrollar constituye una alternativa pionera en Venezuela,
por lo tanto no se cuenta con antecedentes de ejecucin en el pas.
El levantamiento de la data de campo a travs de los instrumentos de
recoleccin, est supeditado a la participacin de la muestra, en este caso
empresas pblicas y privadas, las cuales tienen derecho a reservar su
opinin.
10
Captulo II. Fundamentos Tericos
II. FUNDAMENTOS TERICOS

En
el
presente
captulo
se
presentan
antecedentes
nacionales
internacionales y los fundamentos tericos relacionados con la investigacin

en desarrollo, que servirn de patrn y soporte a la misma.
2.1. ANTECEDENTES
Universidad Tecnolgica del Centro UNITEC (2005) Estudio del
comportamiento de los generadores de aceite usado.
La UNITEC, como parte de su convenio de desarrollo profesional y
tecnolgico con las empresas e industrias de la regin, desarroll un estudio
y anlisis del comportamiento de los generadores de aceite lubricante usado
en los Estados Carabobo y Aragua, dirigido al sector de automviles
particulares, transporte pesado e industrial.
Por medio de una encuesta se recopil informacin interesante y completa
entre los propietarios de centros de lubricacin de los diversos sectores,
orientada hacia la verificacin del cumplimiento del Decreto 2635 y la Ley 55,
el uso de empresas recolectoras, conocimiento acerca del Registro de
Actividades Susceptibles de Degradar al Ambiente (RASDA), modo de
recoleccin, formas de pago, entre otras caractersticas.
El estudio presenta como resultados, grficos, tablas comparativas y anlisis
de los resultados obtenidos con cada pregunta en cada sector. Entre las
principales conclusiones destaca que el 72 por ciento de la muestra
pertenece al Estado Carabobo, donde el proceso de recoleccin y acopio de
aceites lubricantes usados carece de homologacin, adems de que un
porcentaje significativo del aceite se dispone de forma ambientalmente
inadecuada. Esto sustenta el propsito de la investigacin de enfocar la
11
gestin de recoleccin y recuperacin de aceite lubricante usado en el

Estado Carabobo.
Secretaria Distrital de Ambiente de la Alcalda de Bogot (2006) Manual
Tcnico para el Manejo de Aceites Lubricantes Usados.
Dicho manual es el producto de la participacin de diferentes sectores de la
sociedad poltica, institucional y empresarial de Colombia, y contiene las
caractersticas que debe tener un centro de acopio, los procedimientos para
recoleccin del aceite lubricante usado, las certificaciones legales que debe
cumplir cada centro de lubricacin, acopio y empresas recolectoras.
Adems de estipular las responsabilidades de cada sector que participa en el
proceso de acopio de aceite lubricante usado, el proceso est orientado
hacia la recuperacin del desecho peligroso en las plantas refinadoras con el
objeto de obtener base lubricante.
Este manual contribuye con la elaboracin la propuesta objeto de la
investigacin, especficamente con la descripcin y comparacin de los
sistemas de gestin internacionales.
Universidad Nacional de Colombia (2007) Plan de gestin integral de

residuos peligrosos.
Este proyecto llevado a cabo en la sede de la Universidad Nacional de
Colombia en Medelln, se enfoc en la evaluacin y anlisis de la situacin
diagnstico y el desarrollo de un manual de gestin para los residuos
peligrosos de los laboratorios de ciencias y tecnologa.
El estudio contiene planes de contingencia, procedimientos de manipulacin
y almacenamiento, elaboracin de protocolos de manejo, separacin de los
residuos en la fuente y la conceptualizacin de un centro de acopio de
12
residuos peligrosos. sta investigacin tuvo como motivacin los impactos en

salud ocupacional y contaminacin del agua, ya que la gran mayora de los
tcnicos y estudiantes, entre otros usuarios, agregaban los qumicos al
desage de los laboratorios.
Este documento constituye un aporte para la propuesta de sistema de
gestin, ya que los planteamientos realizados para un campus universitario
pueden extrapolarse al Estado Carabobo.
Gutirrez, Diana (2007) Plan de gestin integral de residuos peligrosos y

programa de educacin ambiental.
Este trabajo se bas en el diagnstico, caracterizacin y clasificacin de los
residuos del proceso de curtido de cuero, y elaboracin del plan de gestin
para dichos residuos peligrosos de la empresa Americana de Curtidos Ltda y
Ca.
Bsicamente, esta empresa necesitaba darle cumplimiento a las normativas
ambientales vigentes, ya que los esfuerzos que se venan realizando hasta el
momento haban sido infructuosos debido a la carencia de un plan de accin.
De igual modo, se incorpora la difusin de educacin ambiental para el
equipo de trabajo, y se destaca el inters y apoyo mostrado por la directiva
de la empresa para con el proyecto.
Se considera que la incorporacin del factor educacin y el modelo de plan
de gestin elaborado, pueden ser de gran utilidad para el desarrollo del
proyecto.
13
Barreto, Mara (2009) Anlisis del inventario del ciclo de vida (ICV)
simplificado de un aceite lubricante para automvil.
Este trabajo se basa en estudiar el ciclo de vida de un tambor de aceite
lubricante y para ello evala variables que permiten obtener referencia de su
desempeo ambiental en el Estado Carabobo. El objetivo fue identificar las
reas crticas dentro de las cuales el manejo ambiental del producto podra
ser mejorado, especficamente en lo referente al consumo de materiales,
energa y a las emisiones atmosfricas generadas.
Para ello, aparte de estudiar la composicin qumica del aceite, los procesos
industriales de manufactura y los aspectos tcnicos relacionados con su
distribucin, se indag en su uso y disposicin final. Con todos los datos
recolectados se elabor una hoja de datos para cada una de las etapas del
ciclo de vida del producto.
Entre las conclusiones ms resaltantes destaca que las etapas de uso y
disposicin final son las principales productoras de gases de combustin, y
se determin que la alternativa de disposicin ms utilizada en el pas es la
recuperacin energtica al utilizarlo como combustible en las cementeras.
14
2.2. FUNDAMENTOS TERICOS

2.2.1. ACEITE LUBRICANTE VIRGEN
Todos los aceites lubricantes son mezclas de bases derivadas del petrleo
con varios aditivos (Martnez, 2005). En la Tabla 3 se muestra la composicin
promedio de un aceite lubricante, se observa que puede llegar a contener
entre un 15 y 25% de aditivos.
Tabla 3. Composicin media del aceite lubricante mineral.
Hidrocarburos totales (85 75%)
Alcanos
45 76%
Cicloalcanos
13 45%
Aromticos
10 30%
Aditivos (15 25%)
Antioxidantes
Ditiofosfatos, fenoles, aminas
Detergentes
Sulfonatos, fosfonatos, fenolatos
Anticorrosivos
Ditiofosfatos de zinc y bario,
sulfonatos
Antiespumantes
Siliconas, polmeros sintticos
Antispticos
Alcoholes, fenoles, compuestos
clorados
Fuente: Martnez, 2005.
Siguiendo el Cdigo de Prcticas para el Manejo de Aceite Usado en Canad
(CCME, 1989), las caractersticas qumicas del aceite lubricante son
mejoradas a travs de los aditivos, cuyo propsito fundamental es prolongar
el desempeo de la base lubricante. Principalmente, se utilizan para
neutralizar los cidos que se forman con el uso, formar pelculas resistentes
a la corrosin y oxidacin, inhibir el crecimiento de microorganismos y
minimizar la degradacin qumica.
La lista de aditivos con su composicin qumica y funcin se muestra en la
Tabla 4. Es importante comprender que la naturaleza de un aceite lubricante
usado depende de sus caractersticas originales en estado virgen, por lo
15
tanto muchos de estos compuestos estn presentes en los aceites

lubricantes usados.
Tabla 4. Composicin media del aceite lubricante mineral.
Aditivo
Inhibidor
corrosin
de
Inhibidor de xido
Composicin
Difosfato
de
zinc,
ditiocarbamatos,
sulfonatos metlicos
Sulfonatos,
alquilamidas,
amino
fosfatos,
cidos
alquenilsuscinicos,
cidos
grasos
y
esteres fosfato cidos
Perfumes,
formaldeidos
Alcoholes,
fenoles,
compuestos clorados
Sulfitos,
fosfatos,
aminas,
fenoles,
difosfatos
Fragancias
Antisptico
Antioxidante
Antiespumante
Siliconas,
polmeros
sintticos, grasas
Detergente
Sulfonatos, fosfonatos,
cidos alquilsaliclicos
Dispersantes
Alquenilamidas,
polmeros
alquilacrlicos
Desactivadores
metlicos
Dihidroxifosfatos
orgnicos,
compuestos
sulfurados
fosfatados
Estabilizador
color
de
Aminas
Aplicacin
Motores
de
combustin interna,
cojinetes de acero,
fluidos
de
transmisin
automtica
Motores
de
combustin interna,
equipos
rotativos
mecnicos
y
elctricos, turbinas
Aditivos de presin
extrema
Con
agua
para
emulsiones
Motores
de
combustin interna,
turbinas y equipos
rotativos
Motores
de
combustin interna,
equipos rotativos
Motores
de
combustin interna
a carga fija
Motores
de
combustin interna
a baja temperatura
y carga variable
Motores
de
combustin interna,
motores elctricos,
compresores
de
aire,
aceites
hidrulicos
Cuando el calor y la
oxidacin oscurecen
el aceite
Funcin
Reaccionar con la
superficie metlica
para formar una
pelcula resistente a
la corrosin
Reaccionar
qumicamente con
las superficies de
acero para formar
una
pelcula
impermeable
Para
enmascarar
olores
Inhibir el crecimiento
microbiano
Para
inhibir
la
oxidacin del aceite
Permitir burbujas de
aire y separarlas del
aceite
Neutralizar
cidos
para
formar
compuestos
suspendidos en el
aceite
Dispersar
contaminantes del
aceite
Formar una capa
protectora
en
superficies de roce
para
inhibir
reacciones
de
corrosin
Para estabilizar el
color del aceite
Fuente: CCME, 1989. Traduccin propia.
16
Tabla 4.Composicin, aplicacin y funcin de los aditivos. (Continuacin)

Aditivo
Mejorador
viscosidad
de
Reductores de punto
de congelacin
Aditivos de extrema
presin
Emulsionador
Composicin
Polmeros
isobutilenos,
copolmeros acrilatos
Polimeracrilatos,
poliacrilamidas,
alquilatos naftnicos y
fenoles
Compuestos orgnicos
con azufre, fosforo,
nitrgeno, halgenos,
sales carboxlicas
Surfactantes,
sulfonatos, jabones de
cido
graso
y
naftnicos
Aplicacin
Motores
de
combustin interna,
motores elctricos,
compresores
de
aire,
aceites
hidrulicos
Motores
de
combustin interna,
transmisin
Motores
de
combustin interna,
turbinas, motores,
aceite hidrulicos,
cojinetes, bujes
Aceites de corte
solubles
Funcin
Retardar la perdida
de viscosidad a altas
temperaturas
Prevenir
que
el
aceite se congele a
muy
bajas
temperaturas
Formar una pelcula
resistente
que
provea lubricacin
en el arranque
Reducir la tensin
interfacial y permitir
la
formacin
de
emulsiones agua aceite
Fuente: CCME, 1989. Traduccin propia.

2.2.2. ACEITES LUBRICANTES USADOS
El CCME (1989), define estos aceites como aquellos provenientes de fuentes
industriales o no, que han sido adquiridos para propsitos de lubricacin y
que son inapropiados para su propsito original debido a la presencia de
impurezas o la prdida de las propiedades originales. Se excluyen de la
denominacin de aceites lubricantes usados aquellos obtenidos de aceites
vegetales o animales.
Cuando el aceite lubricante se desgasta, se contamina con slidos, metales,
compuestos orgnicos clorados, entre otros debido a las reacciones qumicas
que ocurren en su uso. Tambin puede contaminarse cuando se mezclan
aceites lubricantes con otros fluidos o desechos. En la Tabla 5 se muestra la
concentracin promedio de los constituyentes potencialmente peligrosos del
aceite lubricante usado en un total de 1071 muestras analizadas.
17
Tabla 5. Composicin de constituyentes potencialmente peligrosos del aceite

lubricante usado.
Parmetro
Metales
Arsnico
Bario
Cadmio
Cromo
Plomo
Zinc
Solventes clorados
Diclorodifluorometano
Triclorotrifluorometano
1,1,1-Tricloroetano
Tricloroetileno
Tetracloetileno
Total de clorados
Otros orgnicos
Benceno
Tolueno
Xileno
Benzoantraceno
Benzopireno
Naftenos
Bifenilos policlorados
Nmero de
muestras
analizadas
Muestras con
contaminantes
Nmero Porcentaje
Concentracin
promedio
(ppm)
537
752
744
756
835
810
135
675
271
592
760
799
25
89
36
78
91
98
17
132
3
28
665
580
87
28
616
608
599
590
51
17
388
259*
352
568
58
60
62
42
58
96
373
62900
2800
1390
1420
5000
236
242
235
27
65
25
753
118
50
961
198
81
2200
194
82
3390
2
74
71
38
58
25
25
100
475
142
19
109
Fuente: CCME (1989). Traduccin propia.
2.2.3. PROBLEMTICA AMBIENTAL

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el aceite lubricante usado es
clasificado como un residuo peligroso, pues sus principales contaminantes
son altamente txicos como los mostrados en la Tabla 5 y su uso inadecuado
afecta no solo a los seres vivos sino tambin al ambiente (Anexo 1 del
Convenio de Basilea, el cual fue ratificado por Venezuela el 16/02/1998 en la
Gaceta Oficial 36396).
18
Debido a que en ningn lugar se puede garantizar que la totalidad del aceite
lubricante usado generado sea dispuesto de forma segura, la principal
preocupacin se centra sobre los contaminantes que este residuo pueda
contener. (Manual para el Manejo Integral de Aceites Lubricantes Usados,
2006)
De acuerdo con el Cdigo de Prcticas para el Manejo de Aceite Usado en
Australia (1997) estos contaminantes y sus propiedades potencialmente
peligrosas pueden generar un impacto negativo sobre la viabilidad y
sustentabilidad de los ecosistemas acuticos y terrestres.
Esto puede devengar en la muerte de los microorganismos aerbicos del
suelo y el agua al impedir el paso del oxgeno requerido para la sntesis
celular, generando la degradacin de los cuerpos de agua y suelos frtiles
del Estado Carabobo producto de derrames de aceite lubricante usado.
2.2.4. RIESGOS A LA SALUD
El contacto frecuente de aceites lubricantes usados con la piel puede resultar
en la prdida de las grasas naturales de la piel, generando resequedad,
irritacin y dermatitis. Adicionalmente, si el aceite est contaminando con
combustibles como gasolina u otros solventes, estos pueden ser absorbidos
a travs de la piel al contacto.
Sin embargo, el riesgo a la salud ms significativo asociado al uso y contacto
con aceites lubricantes usados se debe a que han demostrado ser
cancergenos debido al contenido de hidrocarburos aromticos policclicos
(benceno, tolueno y xileno principalmente)(CONCAWE, 1996).
2.2.5. ALTERNATIVAS DE MANEJO Y DISPOSICIN DE
LOS ACEITES USADOS
En vista del nivel y espectro de contaminacin que producen los aceites
lubricantes usados, se han desarrollado varias opciones en busca de una
19
solucin para su disposicin o pasivacin. De acuerdo con Martnez (2005),

las cuatro opciones principales de aprovechamiento son:
La reutilizacin en otros usos, si la calidad del aceite lo permite o previo

tratamiento para remocin de contaminantes insolubles y productos de
oxidacin,
mediante
calentamiento,
filtracin,
deshidratacin
centrifugacin, puede reutilizarse como aceite de maquinaria de corte o

en sistemas hidrulicos.
La regeneracin y re-refinacin, mediante distintos tratamientos es

posible la recuperacin material de las bases lubricantes presentes en el
aceite original de manera que resulten aptas para su reformulacin y
utilizacin. Casi todos los aceites usados son regenerables, aunque en la
prctica la dificultad y el costo hacen inviable esta alternativa para aceites
usados con alto contenido de aceites vegetales, aceites sintticos, agua y
slidos.
La valorizacin energtica, mezclado con fuel oil (en calderas industriales

y hornos de cemento) ya sea por combustin directa o con
acondicionamiento del aceite (separacin del agua y sedimentos). El
aceite se caracteriza por ser uno de los residuos con mayor potencial
para ser empleado como combustible por su elevado poder calorfico
(aproximadamente 41 KWH de energa de acuerdo con la Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos). Debido a que alcanzan
temperaturas iguales o superiores a 1500 C y a las propiedades de
absorcin del cemento, cal y arcilla, los hornos ideales son los de las
cementeras en vista de los hidrocarburos peligrosos se destruyen y los
metales pesados, azufre y cloruros son absorbidos. Los posibles efectos
de contaminacin del aire se ven minimizados con sofisticados sistemas
de limpieza de gases.
20
La destruccin en incineradores de residuos peligrosos en los casos que

presenten niveles de contaminantes de metales pesados o halgenos,
inclusive bifenilos policlorados, que no permitan la sustitucin de
combustibles en calderas y hornos industriales.
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (2012) sostiene

que refinar el aceite usado toma nicamente un tercio de la energa
necesaria para refinar petrleo crudo hasta convertirlo en base lubricante.
Adems, para producir 2 cuartos y medio de aceite nuevo de alta calidad se
necesitan 42 galones de crudo, pero solo un galn de aceite usado para
tener los mismos resultados.
El CCME (1989), sostiene que la re-refinacin y la regeneracin son las
tecnologas ms apropiadas para el aprovechamiento de los aceites
lubricantes usados debido a que preservan el valor lubricante y promueve la
reduccin del consumo de bases lubricantes virgen.
En un estudio comparativo de diversas opciones de disposicin de aceite
usado realizado por CONCAWE (1996) se concluye que todas las opciones
de aprovechamiento generan desechos, algunos ms txicos que otros.
El Departamento de Energa de los Estados Unidos (2006) sostiene que la
conclusin clave en el caso de la re-refinacin es que los compuestos
nocivos se solidifican y estabilizan debido a su disposicin como un lodo que
posee riesgos ambientales mnimos, mientras que la combustin o
aprovechamiento energtico resulta en emisiones a la atmsfera, cuya
magnitud depende de la calidad del equipo de control de emisiones que se
utilice.
En orden de maximizar la calidad de la base lubricante obtenida por medio
de la re-refinacin y reducir los efectos nocivos de los subproductos de esta
21
tcnica, es conveniente alimentar a las plantas refinadoras con aceites

lubricantes que estn preservados y libres de contaminacin con solventes.
2.2.6. SEGREGACIN
DE
ACEITES
LUBRICANTES
USADOS
De acuerdo con CONCAWE (1996) la contaminacin de los aceites
lubricantes usados solo puede ser prevenida a travs de la segregacin del
aceite en la generacin. El CCME (1989), los generadores de aceite
lubricante usado deben segregar en los respectivos puntos de generacin.
Son muchos los fluidos, como los solventes, que una vez agregados en el
aceite no modifican la apariencia fsica del mismo, pero le restan
potencialidad de recuperacin.
Tales acciones deben ser apoyadas con monitoreo de contenido de bifenilos
policlorados en el aceite usado que se recolecte. CONCAWE (1996) destaca
que el contenido de plomo en los aceites lubricantes usados se debe
enteramente a la gasolina con plomo, y que las iniciativas gubernamentales
alrededor del mundo por dimitir el uso de gasolina con plomo han logrado
que los niveles de plomo en el aceite lubricante usado haya disminuido
progresivamente a partir del ao 2000.
Esto constituye una ventaja para la industria re-refinadora y las posibles
interferencias que se generen entre el contenido de plomo y los catalizadores
qumicos (CONCAWE, 1996).
La segregacin depender de la cantidad y variedad de los aceite generados.
El CCME (1989) recomienda segregarlos en:
Aceite de lubricacin de motor
Aceites hidrulicos
Aceite para cortes metlicos
22
Aceites aislantes
Otros aceites de desecho, tales como: emulsiones, grasas y solventes.
2.2.7. PLAN DE GESTIN

Hintze (2012) sostiene que los planes de gestin pblica pueden definirse
como el establecimiento de objetivos claros, los cuales sern desarrollados
gracias a la participacin de diversos organismos pblicos y privados, lo
cuales tratan de alcanzar un beneficio comn a travs del establecimiento de
vnculos operativos y consumo de recursos.
El mbito organizativo es un conjunto compuesto por una o ms
organizaciones o unidades de estas, articulado en funcin de objetivos
comunes y a travs de la asignacin de recursos destinados al cumplimiento
de dichos objetivos (Hintze, 2012).
La
estructura
organizativa
es
el
mecanismo
de
participacin
corresponsabilidad entre las instituciones que conforman el mbito

organizativo. De acuerdo con Hintze (2012) una propuesta de situacin
organizativa de plan de gestin, surge cuando la configuracin de la
estructura no est planteada en leyes o decretos y aun no se ha puesto en
prctica, funcionando como un proyecto.
Los objetivos de los planes estratgicos de gestin son fines perseguidos por
las organizaciones cuyo logro se espera alcanzar en el futuro y por ende,
forman parte del mbito de la planificacin. Los productos fsicos son las
consecuencias tangibles del uso de los recursos institucionales para lograr
los objetivos. Los beneficiarios directos son aquellos que reciben los
productos fsicos, o los utilizan de manera inmediata. Los beneficiarios
indirectos son aquellos que satisfacen sus necesidades cuando el
beneficiario directo recibe un producto fsico (Hintze, 2012).
23
2.3. MARCO LEGAL

Se har referencia a la Ley Orgnica del Ambiente (2006), la cual expresa en
su
artculo
que
la
gestin
del
ambiente
est
basada
en
la
corresponsabilidad. En el artculo 10indica que dentro de los objetivos de la

gestin ambiental nacional se encuentran estimular la creacin de
mecanismos que promuevan y fomenten la investigacin, as como
implementar instrumentos para el control ambiental y promover la adopcin
de estudios e incentivos econmicos y fiscales orientados al uso de
tecnologas limpias y reutilizacin de elementos residuales, tales como el
aceite lubricante usado.
As mismo contempla que los rganos del poder pblico nacional, estatal y
municipal, son responsables por la aplicacin y consecucin de los objetivos
de la ley de acuerdo al artculo 15. Cada uno de estos organismos ejercer
las funciones de acuerdo a sus competencias (artculo 16).
El artculo 17 seala que atendiendo a los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad, los estados y municipios
pueden desarrollar normas estatales o municipales. El artculo 19 expresa
que el MPPA promover los procesos de descentralizacin hacia los estados,
municipios y distritos.
El artculo 20 indica que con la finalidad de coadyuvar con la gestin del
ambiente, se podrn establecer instancias regionales, estatales y locales de
coordinacin y participacin ciudadana e interinstitucional.
Se destacan los artculos 27 y 28 los cuales explican que los planes
ambientales deben ajustarse a las normativas vigentes y debern ser
instrumentos que permitan orientar la gestin ambiental. El artculo 30
expone que la creacin de polticas ambientales que integren municipios,
gobernaciones, y entidades federales, estar dentro del plan nacional
24
siempre que genere mecanismos y acciones para la consecucin de una

ambiente sano y uso sustentable de los recursos.
El artculo 35 refuerza la necesidad de educacin ambiental participativa,
mientras que el
artculo 79 establece que es responsabilidad del Estado
promover planes y proyectos de medicin y control de la calidad ambiental.

La Ley Orgnica del Ambiente (2006) contempla que el Estado puede
establecer incentivos econmicos y fiscales en aras de promover la inversin
y estimular actividades que utilicen energas limpias que modifiquen
beneficiosamente o anulen el efecto de contaminantes en el ambiente
(artculos 102, 103 y 104).
La investigacin se enmarca legalmente en la Ley 55 (2001) donde se
prohbe la descarga de materiales peligrosos en el suelo, subsuelo, cuerpos
de agua o aire, segn el artculo 6. El artculo 13 establece que los
responsables de la regeneracin deben desarrollar y utilizar tecnologas
limpias y aprovechar materiales peligrosos recuperables.
Se hace referencia al artculo 14 donde se explica que el Estado incentivar
las acciones que conlleven al reuso de materiales peligrosos recuperables. El
artculo 16 indica que los manejadores de materiales peligrosos deben
informar a las comunidades de los riesgos que stos implican.
El artculo 23 se refiere a la creacin de juntas estadales para verificar el
cumplimiento de la ley, los cuales estarn bajo la coordinacin del MPPA. En
el artculo 36 se explica que dichos materiales podrn ser objeto de
comercializacin.
De igual modo, se har constante referencia al Decreto 2635 (1998). A
continuacin se describen los artculos utilizados.
25
El artculo 3 permite verificar que el aceite lubricante usado es un material

peligroso recuperable a travs de la definicin que otorga el Decreto. Se
mencionan los siguientes conceptos imprescindibles:
Material peligroso recuperable: material que reviste caractersticas

peligrosas, que despus de servir a un propsito especfico todava
conserva propiedades fsicas y qumicas tiles y por lo tanto puede ser
reusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo propsito o
uno diferente.
Reciclaje de materiales peligrosos: empleo de los materiales en el mismo

ciclo que les dio origen.
Recuperacin de materiales peligrosos: operaciones o procesos que

comprenden la recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y
transformacin
de
materiales
peligrosos
para
reuso,
reciclaje,
regeneracin o aprovechamiento. A lo largo de la propuesta, lo

encargados de cumplir estas acciones se denominaran recuperadores.
El artculo 8 permite determinar que los aceites lubricantes usados son
materiales peligrosos recuperables clase 3, ya que son lquidos inflamables
sin presencia de llama, reactivos txicos con efectos potenciales peligrosos y
perdurables en las personas y en el ambiente, pero que dependiendo de las
cantidades transportadas no es factible que ocurran situaciones de
contaminacin y existen tcnicas para mitigar dichas situaciones.
El artculo 9 del presente decreto es la base que sustenta el desarrollo de
esta propuesta, al afirmar que la recuperacin de materiales peligrosos
tendr como objetivo fundamental el reuso, reciclaje, la regeneracin o
aprovechamiento a escala industrial o comercial con el propsito de alargar
su vida til y propiciar las actividades econmicas a las que haya lugar.
26
Para el desarrollo de los procedimientos adecuados por los recuperadores el

artculo 12 establece que si el material no est identificado o se sospecha de
contaminacin, debe exigirse al usuario una caracterizacin que permita
verificar si es factible recuperarlo.
En el artculo 13 se hace referencia directa a los aceites lubricantes usados.
Se establecen las concentraciones mnimas de contaminantes para permitir
su reutilizacin, las cuales son: contener menos de 10 por ciento en volumen
de pentaclorofenol, plaguicidas organoclorados o cualquiera de los solventes
no halogenados indicados ms adelante; menos de 100 ppm de los solventes
halogenados que figuran en el mismo punto; menos de 50 ppm de bifenilos o
terfenilos policlorados ni cualquiera otra de las sustancias clasificadas como
sustancias peligrosas en dicho Decreto.
Los solventes no halogenados son: tricloroetileno, cloruro de metilo,
tricloroetano, tetracloruro de carbono, diclorobenceno, tetracloroetileno,
clorobenceno, clorofluorocarbonos, bromofluorocarbonos, xileno, acetona,
etilacetato,
etilbenceno,
etileter,
metilisobutilcetona,
alcohol
n-butilico,
ciclohexanona, metanol, cresol, cido creslico, piridina, benceno, etoxietanol

y nitropropano.
As mismo, establece que para usar el aceite lubricante usado como
combustible en los debern tener un valor calrico neto superior a 30 MJ/kg o
una potencia trmica superior a 3 MW y no presentar niveles de
contaminacin como los anteriormente mencionados.
Este artculo tambin especifica que se pueden implementar tecnologas que
manejen los niveles de contaminacin mencionados, pero que deben estar
avaladas por el ministerio.
Por su parte, la Resolucin 40 (2003) establece en el artculo 2 que todas las
empresas que se dediquen a identificar, caracterizar, segregar, recolectar,
27
almacenar, transportar, tratar, recuperar, regenerar y disponer de los

materiales peligrosos recuperables debern estar inscritos en el Registro de
Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente (RASDA).
En cuanto a las normativas legales de tpicos diferentes al ambiental, se
hace referencia a la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
LOCTI (2010), especficamente al artculo 1 donde se menciona que el
Estado formular polticas pblicas para la solucin de problemas concretos
de la sociedad por medio de la articulacin e integracin de sujetos que
realizan actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.
En el artculo 3 se establece que todas las instituciones que desarrollen
conocimientos estan sujetos a la ley. El artculo 4 indica que las polticas
pblicas debn estar basadas en la sustentabilidad de la produccin y la
proteccin del ambiente. Por su parte, el artculo 22 sostiene que el
Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin debe formular las
polticas pblicas cuestin de propiciar la interaccin entre las industrias y las
actividades de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones.
Se destaca que los procesos de transferencia de tecnologas dirigidos a la
produccin de bienes, as como la sustitucin de materias primas,
introduccin de nuevos procesos tecnolgicos y esquemas organizativos, son
considerados por esta Ley como factibles a ser llevadas a cabo con los
aportes al fondo de ciencia, tecnologa e innovacin (artculo 27).
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006), establece en el artculo
56 que es competencia del municipio la proteccin del ambiente y la
cooperacin en el saneamiento ambiental. As mismo, el artculo 57 hace
incapie
en
los
corresponsabilidad.
principios
de
interdependencia,
cooperacin
28
El artculo 64 sostiene que los municipios pueden ser convocados a participar

en la formulacin de la poltica nacional o estatal en material ambiental.
Previa la asignacin de recursos y consetimiento del municipio, este puede
encargarse de mejorar la eficiencia de a gestin pblica (artculo 59). En el
artculo 73 se indica que la prestacin de servicios pblicos podr ser objeto
de concesin.
29
Captulo III. Metodologa
III.METODOLOGA
En el presente captulo se explica el tipo y diseo de la investigacin, los
fundamentos que sustentan las matrices de responsabilidad y prioridad
mostradas en el Captulo IV y la herramienta de recoleccin de datos.
3.1. TIPO DE INVESTIGACIN
Es posible afirmar que la investigacin es un proyecto factible en base a la
definicin que sostiene Barrios et al (1998). La misma se fundamenta en la
elaboracin de una propuesta de un modelo operativo viable que permitir
brindar una solucin a un problema del tipo prctico ambiental referente a la
recoleccin y recuperacin de un material peligroso recuperable como lo es
el aceite lubricante usado.
Siguiendo a Barrios et al (1998) el proyecto factible comprende primeramente
una etapa de diagnstico y fundamentacin terica de la propuesta, incluye
procedimiento metodolgico, y las actividades y recursos necesarios para su
ejecucin.
De acuerdo con Hurtado (2006), los proyectos factibles forman parte de la
categora de investigaciones proyectivas, las cuales intentan proponer
soluciones a una situacin determinada a partir de un proceso previo de
indagacin. Este trmino coincide con el presente trabajo, ya que el objetivo
general es justamente generar una propuesta de plan de manejo de aceites
lubricantes usados de vehculos para el Estado Carabobo, la cual ser
sometida a consulta por un proceso de diagnstico.
Esta investigacin proyectiva se realizar de forma perspectiva, ya que se
parte de la situacin actual o presente, hacia el futuro o situacin deseada
que constituye la recoleccin y recuperacin de aceite lubricante usado.
30
3.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

Siguiendo las recomendaciones de Hurtado (2006), en el diseo de la
investigacin es importante definir el tipo de fuente, la temporalidad y la
amplitud de foco. Primeramente, se trata tipo de un tipo de fuente mixta ya
que se realizarn entrevistas a los participantes de la gestin de aceite
lubricante usado en el Estado Carabobo, as como se investigar en fuentes
documentales.
En cuanto a la temporalidad, la investigacin tiene un diseo transeccional
contemporneo en vista de que se realizar en un solo momento del tiempo
presente. Por su parte, la amplitud de foco corresponde a que tanta
informacin buscar, por lo que el diseo de la investigacin resulta
univariable ya que aplica para un solo evento.
En base al esquema planteado por Hurtado (2006), el nivel de la
investigacin parte de una fase exploratoria con el diagnstico de la situacin
actual del aceite lubricante usado en el Estado Carabobo, siguiendo a travs
de una fase descriptiva que permite detallar los resultados obtenidos en el
anlisis de la situacin actual internacional. Posteriormente, las fases
analtica, comparativa y explicativa permiten concretar la propuesta de plan
de manejo lo que conlleva al nivel superior de la investigacin, la fase
proyectiva.
3.3. FASE I: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
Para el diagnstico de la situacin actual se realiz una entrevista con
personal del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente del Estado
Carabobo, donde se buscaba conocer estadsticas de recoleccin actuales,
nmero de empresas con RASDA y permisologa para manejar y recuperar
aceite lubricante usado.
31
Seguidamente, se elabor un cuestionario destinado a las empresas

manejadoras, que permitiera conocer las caractersticas del proceso de
recoleccin, acopio y disposicin de aceite lubricante usado en el Estado
Carabobo. Las preguntas estuvieron basadas en el contenido del Decreto
2635 que atae a aceites lubricantes usados, mencionados en el marco
legal. De igual manera se busc conocer la disposicin de las empresas en
participar en un proceso de manejo y de esta manera verificar la viabilidad de
la propuesta.
Para el desarrollo de la encuesta se consult a Hernndez et al (1998),donde
se expone que un cuestionario consiste en un conjunto de preguntas
respecto a una o ms variables a medir. En este caso ms que medir se
trataba de recolectar informacin de forma ordenada y organizada. Se
utilizaron preguntas cerradas ya que Hernndez et al (1998) recomienda
evitar preguntas abiertas en virtud de la dificultad que tienen al momento de
cuantificar la respuesta.
Entre las recomendaciones de Hernndez et al (1998)empleadas, se
encuentran:
Las preguntas no deben ser incomodas.
Deben referirse a un solo aspecto, es decir que generen una

respuesta lgica y no confundan al entrevistado.
Las preguntas no deben inducir a las respuestas.
No es recomendable que las preguntas se apoyen en instituciones,

ideas respaldadas socialmente ni en evidencia comprobada.
Deben ser redactadas en el lenguaje apropiado.
No se recomienda comenzar con preguntas difciles o muy directas.
Es importante colocar instrucciones para responder las preguntas.
32
Evitar preguntas innecesarias o injustificadas.
Agradecer al entrevistado.
En el Apndice B se muestra el cuestionario realizado. El mismo fue revisado

por tres expertos a fin de determinar oportunidades de mejora y solventarlas.
Los resultados obtenidos durante la investigacin de campo se muestran en
el Captulo IV, donde son ampliamente analizados.
3.4. FASE II: EVALUACIN COMPARATIVA DE PLANES DE
GESTIN INTERNACIONALES
Se realiz una investigacin profunda para verificar que pases poseen
planes de gestin de aceites lubricantes usados, dividindolos en tres
grupos:
Latinoamericanos
Norteamericanos
Comunidad Europea, y Australia
Se consideraron solo los planes encontrados con un tiempo de vigencia igual

o superior a cinco aos, en orden de ubicar referencias de prensa o artculos
de opinin acerca de los resultados de la gestin. Es decir, contar con
retroalimentacin de las medidas ejecutadas, as como el origen de los
cambios a los que haya tenido lugar el proceso de gestin original.
De esta manera, se cuenta con las lecciones aprendidas de los dems
procesos y se ofrece un plan de manejo madurado al Estado Carabobo. En
orden de plasmar las caractersticas de los planes de gestin evaluados, se
realizaron tablas comparativas de los aspectos ms resaltantes, tales como:
Existencia de normativa legal referente a aceites lubricantes usados
Existencia de un manual donde se explique el plan de gestin
33
Organismo encargado de velar por el plan de gestin
Existencia de algn tipo de asociacin entre las empresas fabricantes de

aceite lubricante virgen
Observaciones o caractersticas principales del proceso de gestin
Indicadores de gestin
De igual manera, fueron identificados los aspectos comunes de los planes de

gestin evaluados. En este sentido, fue posible identificar las caractersticas
fundamentales que debera poseer el plan de gestin del Estado Carabobo.
Los resultados se muestran en el Captulo IV.
3.5. FASE III: DEFINICIN
ORGANIZATIVO
DE
ACTORES
DEL
MBITO
A travs de la Fase II, fue posible identificar los actores o participantes del
mbito organizativo del proceso de gestin de aceite lubricante usado a nivel
internacional. Tomando en cuenta dicha investigacin, para el desarrollo del
plan de manejo del Estado Carabobo se contempl la participacin de las
siguientes organizaciones pblicas y privadas:
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Ministerio del Poder Popular de Energa y Petrleo
Gobernacin del Estado Carabobo
Alcaldas del Estado Carabobo
Generadores de aceite lubricante usado
Fabricantes e importadores de aceite lubricante virgen
Recuperadores de aceite lubricante usado.
34
3.1. FASE IV: ACEPTACIN DE LOS ACTORES DEL MBITO

ORGANIZATIVO
Se busc conocer la viabilidad de desarrollo de la propuesta a travs de un
instrumento de recoleccin de datos dirigido al mbito organizativo. De esta
manera se pudo verificar la disposicin de los actores a participar en el
proceso de gestin, y conocer su posicin en relacin a las caractersticas
fundamentales que debe contener la propuesta de manejo, identificadas en la
Fase II.
La muestra estuvo conformada por veintisis entes pblicos y privados, todos
participantes del proceso de gestin, los cuales se sealan en la Tabla 6.
Tabla 6.Poblacin muestra del instrumento de recoleccin de datos
Organismo
Total
Ministerio del Poder Popular para Oficina de la Secretaria del Estado (1)
el Ambiente
Ministerio del Poder Popular de
Oficina de Direccin Regional Falcn,
Energa y Petrleo
(1)
(1)
Alcaldas de Bejuma, Carlos Arvelo,
Diego Ibarra, Guacara, Juan Jos Mora,
Libertador, Los Guayos, Miranda,
Montalbn,
Naguanagua,
Puerto
Cabello, San Diego, San Joaqun y
Valencia. (14)
Venoco
Fabricantes de aceite lubricante
Lubricantes PDV
IncaOil y Shell (4)
Valvoline de Venezuela
Lubpven (Castrol)
Importadores de aceite lubricante
Ingelub (Gulf y Petrocanada)
Venoco (Mobil) (3)
Recuperadores del Estado
Solven, C.A. y Seramcor. (2)
Carabobo
35
De acuerdo con Hernndez et al (1998), cuando la eleccin de la muestra no

depende de la probabilidad, sino de causas relacionadas con las
caractersticas de la investigacin, se trata de una muestra no probabilstica.
Este tipo de muestras suponen un procedimiento de seleccin informal, solo
permiten hacer inferencias sobre la poblacin, ya que no se puede calcular
con qu nivel de confianza se hace la estimacin. Esto quiere decir que las
conclusiones difcilmente puedan generalizarse a toda la poblacin, a menos
que se cuente con una participacin total. En el caso de esta investigacin la
muestra no probabilstica es del tipo expertos, ya que se requiere la opinin
de sujetos familiarizados con el tema del aceite lubricante usado (Hernndez
et al, 1998).
En el Apndice B se muestra el cuestionario realizado. Al igual que el
cuestionario dirigido a empresas manejadoras, este fue revisado por tres
expertos. Los resultados obtenidos se muestran en el Captulo IV, donde son
discernidos exhaustivamente. Se destaca que este instrumento permiti a los
actores del mbito organizativo proponer aspectos y participar en el producto
final de la propuesta de plan de gestin.
3.1. FASE V:FACTIBILIDAD LEGAL DE LA PROPUESTA
La factibilidad de desarrollo de la propuesta se llev a cabo desde el punto
de vista legal, a travs de una matriz que contiene todos los aspectos que
conforman la propuesta y se sealan los artculos de la legislacin nacional
vigente que sustentan la ejecucin de dichos aspectos. A travs de una
revisin completa del marco legal venezolano, se detectan aquellos artculos
que precisen ser modificados para la viabilidad de la propuesta.
36
3.2. FASE VI: DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE

GESTIN Y CORRESPONSABILIDAD
En el Captulo IV se muestran los principales objetivos de la propuesta de
plan de manejo de aceite lubricante usado. De acuerdo con Hintze (2012),
los procesos de participacin pblica y privada suelen desviarse del
cumplimiento de las metas porque los objetivos no estn priorizados, y no se
conoce claramente el nivel de participacin de cada organizacin en el
desarrollo exitoso de dichos objetivos.
En orden de evitar dichas problemticas y facilitar una posible asignacin de
recursos, los objetivos de la gestin se han afinado en dos matrices, las
cuales se encuentran en el Captulo IV. El procedimiento para elaborar
dichas matrices se muestra a continuacin.
De
3.2.1. MATRIZ DE RESPONSABILIDAD

acuerdo con Hintze (2012) una matriz de
responsabilidad
corresponsabilidad permite registrar una estimacin preliminar sobre la

manera en que las responsabilidades establecidas y necesarias para la
gestin son distribuidas entre las diferentes organizaciones dentro del mbito
organizativo. Es decir, se visualiza en una matriz el nivel de participacin que
tiene cada organizacin en pro del desarrollo de cada objetivo. En la Tabla 7
se muestra un modelo de matriz de corresponsabilidad.
Tabla 7. Modelo de matriz de corresponsabilidad.
Principales objetivos
estratgicos de la
propuesta
Nmero Descripcin
1
Xxxxxx
2
3
Xxxxxx
Xxxxxx
Principales productos
fsicos correspondientes
a cada objetivo
Nmero
Descripcin
1.1
Xxxxxx
1.2
Xxxxxx
2.1
Xxxxxx
3.1
Xxxxxx
Unidades del mbito

organizativo
A
G
G
I
P
B
I
S
G
S
C
I
C
P
G
37
Inicialmente deben colocarse los objetivos estratgicos de la propuesta. Por

cada objetivo deben identificarse los productos fsicos que se desean
ejecutar, alcanzar o entregar a la comunidad. Esto constituye la definicin
estratgica del plan de gestin.
En unidades del mbito organizativo se colocan todas las organizaciones
pblicas y privadas que participan en la propuesta, identificadas en el punto
anterior. Las mismas podrn tener una participacin directa o secundaria en
el logro de los objetivos. Dicha participacin ser plasmada en la matriz
objetivos fsicos mbito organizativo como corresponda, de acuerdo a la
siguiente nomenclatura:
Aquellas organizaciones que estn encargadas de producir, fabricar o

elaborar el producto fsico, son generadores y por tanto se les otorgar la
letra G.
Las organizaciones que tengan una participacin de control o revisin,

son los encargados de realizar seguimiento al desarrollo del producto y
por tanto sern identificados con S.
Cuando los productos son el resultado en equipo, a pesar de que una

organizacin tiene la responsabilidad de producirlo, se considera que las
dems organizacin tienen una participacin relevante y por eso se les
otorga la letra P.
Finalmente, la letra I se asigna a todas aquellas organizaciones que

tienen una participacin meramente informativa.
En los casos en los que la responsabilidad este asignada a ms de un

participante del mbito organizativo, pueden generarse incongruencias o
conflictos de efectividad.
38
Esta herramienta permite determinar cuando existe un desbalance en la

asignacin de responsabilidades y que organismo requiere entonces mayor
nmero de recursos para ejecutar los productos fsicos. El exceso de
participaciones puede retrasar la entrega de productos y dificulta que los
organismos asuman participaciones vinculantes al momento del fracaso de
los resultados fsicos (Hintze, 2012).
3.2.2. MATRIZ DE PRIORIDAD
Hintze (2012) en su gua para la elaboracin de la matriz de produccin
externa, explica que la matriz de prioridad de una situacin deseable se
genera
cuando se plantea una propuesta o la creacin de una nueva
institucin. En ese caso no existen situaciones reales o vigentes para

establecer las prioridades que orientan a la gestin, sino que se fundamenta
en criterios y valores referidos a lo que se considera deseable.
En la Tabla 8 se muestra un ejemplo de esta matriz, la cual consiste en
colocarse en el lugar de cada miembro del mbito organizativo y asignar un
grado de importancia a los productos fsicos, en funcin de las prioridades
que tenga cada miembro para con los objetivos de la propuesta de manejo.
Nmero Descripcin Nmero Descripcin

1
Xxxxxx
1.1
Xxxxxx
1.2
Xxxxxx
2
Xxxxxx
2.1
Xxxxxx
3
Xxxxxx
3.1
Xxxxxx
Total de puntos por unidad
Porcentaje de inters en los productos fsicos
de la propuesta
Porcentaje de
prioridad global
Principales productos
Unidades
fsicos
del mbito
correspondientes a
organizativo
cada objetivo
Total de puntos
por objetivo
Principales objetivos
estratgicos de la
propuesta
Total de puntos
por producto
Tabla 8.Modelo de matriz de prioridad.
39
Construir
la
matriz
tiene
el
mismo
principio
que
la
matriz
de
responsabilidades, excepto porque en vez de siglas alusivas a la

participacin, se asignarn nmeros en una escala del 1 al 10 de la siguiente
forma:
Asignar 10 implica que la organizacin pblica o privada miembro del

mbito organizativo, tiene creciente inters en el desarrollo del producto
fsico que se est analizando.
Asignar 1 implica que el desarrollo de dicho producto fsico no est

contemplado dentro de las prioridades de ejecucin que tiene la
organizacin dentro del marco de la propuesta.
Finalmente se totalizan los puntos, tanto por producto fsico como por
objetivo, al igual que por miembro del mbito organizativo. De esta manera
se puede concluir acerca del nivel de importancia que tiene la ejecucin de
un producto, el peso que tiene un objetivo en especfico y el nivel de prioridad
que tiene el desarrollo de la propuesta para cada uno de las organizaciones
participantes.
40
Captulo IV. Resultados y Discusiones
IV. RESULTADOS Y DISCUSIONES

En el presente captulo se exponen los resultados de los objetivos llevados a
cabo durante el desarrollo de la investigacin. Adicionalmente, se presentan
las discusiones generadas a partir de los resultados.
4.1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
Los resultados de la entrevista realizada al personal de la sucursal regional
del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA),indican que para
el ao 2013 entre el 75 y 80 por ciento de los negocios de cambio de aceite
tanto de automviles particulares como de transporte de carga pesada
poseen RASDA. Esto implica que en ocho aos el porcentaje de inscritos en
RASDA ha aumentado en un 53 por ciento, de acuerdo con los resultados
obtenidos por UNITEC (2005).
En opinin del Ministerio, el hecho de que las empresas que venden el aceite
lubricante virgen subcontraten a un manejador para recolectar el aceite
usado del establecimiento, ha sido de gran ayuda para el proceso de
Registro.
El MPPA carece de estadsticas formales de cuanto aceite se recolecta
actualmente en el Estado, ms afirma que alrededor del 30 y 40 por ciento
del total de 32.953 toneladas mtricas vendidas no puede ser recolectado, ya
que se pierde durante el uso en manos del cliente.
El Departamento de Energa de los Estados Unidos (2005) coincide con el
MPPA en que parte del aceite no puede ser recuperado, sin embargo
sostienen que deben concentrarse esfuerzos en educar a los generadores,
ya que la mayora de estas prdidas terminan en el suelo a causa de
derrames.
41
El MPPA confirm que solo existen dos empresas en el Estado Carabobo

que cuentan con la permisologa en regla para la recoleccin y manejo de
aceite lubricante usado, las cuales son Seramcor y Solven C.A. Entre ambas
recolectan ms de 15.000 toneladas mtricas anuales del material peligroso
recuperable y prestan servicio a otros Estados adems de Carabobo.
En orden de conocer el proceso actual de recoleccin y acopio, se realiz
diagnstico a las empresas Seramcor y Solven C.A. La informacin
recolectada se muestra a continuacin:
Ambas empresas cobran a los generadores por realizar la recoleccin y

acopio del material. Solo subcontratan la recoleccin en lugares muy
aislados.
Las empresas educan al generador para que almacene el aceite en

tambores metlicos o diques, de forma tal que estn protegidos de la
lluvia y que tengan contingencia en caso de derrame. Prestan asesora
para cumplimiento con Decreto 2635.
Normalmente, reciben el aceite usado en tambores metlicos. Tambin

poseen camin cisterna. La demanda por el camin de vaco se ha
incrementado desde el 2011.
Las empresas cobran el servicio de limpieza en caso de que un tambor se

rompa o presente fuga.
Normalmente, los tambores se encuentran en buenas condiciones. Se

exige
al
generador
que
el
tambor
este
identificado
sellado
hermticamente.
Seramcor ofrece servicio de disposicin de filtros de aceite, trapos y

envases. Cuando se pregunt por la disposicin que ofrecen a estos
desechos respondieron lo siguiente: los trapos son empaquetados y
42
llevados a las cementeras como combustible. Los envases y otros se

limpian, la parte slida se dispone en un vertedero y la parte lquida es
recuperada como solvente.
Las empresas no aceptan cantidades de aceite inferiores a un tambor, a

menos que sean clientes conocidos. Esto sugiere que no fungen como
centros de acopio para las personas que realizan el cambio de aceite por
ellos mismos.
El aceite que reciben manifiesta presencia de slidos y contenido acuoso.

No aprecian otros componentes.
Ambas empresas realizan mediciones de bifenilos, ms coinciden en que

normalmente este tipo de desechos son manejados por Costel. Estas
empresas trabajan con generadores ya conocidos, de relacin comercial
duradera, por tanto no realizan la medicin a todos los lotes que reciben a
menos que el generador manifieste la sospecha de la presencia del
contaminante.
Tienen contratos y convenios comerciales para garantizar el ingreso

continuo de aceite a la planta.
Ambas empresas trabajan tanto con el sector empresarial e industrial

como con centros de lubricacin de vehculos, talleres mecnicos, entre
otros generadores, tales como rectificadoras y concesionarios.
La frecuencia de recoleccin puede ser hasta de varias veces a la

semana.
No realizan ningn tipo de tratamiento al aceite, lo envan a la cementera

con contenido acuoso y slidos.
43
Ambas empresas manifestaron disposicin de trabajar con refinadoras de

aceite lubricante usado y estn dispuestas a modificar las operaciones del
acopio de ser necesario.
Las empresas despachan el aceite lubricante usado a las cementeras, en

gandolas o cisternas.
As mismo, se realiz visita guiada a las reas de trabajo de las empresas

recuperadoras, en busca de verificar cumplimiento con los artculos 16,17,18
y 40 del Decreto 2635, que aplican para el diseo de un centro de acopio. En
general, las empresas cumplen con lo estipulado en el Decreto 2635 para
manejar aceite lubricante usado, exceptuando por la presencia de material
impermeable en el suelo que evite la infiltracin.
Las empresas recuperadoras encuestadas afirman que exigen a sus clientes
el almacenamiento del aceite usado. El servicio incluye orientar al
establecimiento que expende y cambia el aceite, asesorndolo en el proceso
de obtencin de RASDA, en orden de garantizar que el acuerdo comercial se
desarrolle en cumplimiento con el Decreto 2635.
En cuanto a la disposicin final del aceite lubricante usado, actualmente,
tanto Seramcor como Solven C.A. pagan a la cementera Inceven para que
reciba el material y lo utilice como combustible de hornos Clinker. El MPPA
asegura que slo se recuperan 1000 L de aceite lubricante usado al mes,
emplendolo en la fabricacin de gomas, y hasta la fecha, sta empresa
recuperadora posee el RASDA vencido.
En entrevista realizada a Lubricantes PDV, se pudo conocer que en
Venezuela se recolectan ms de 40.000 TMA de aceite lubricante usado, lo
que representa slo el 16 por ciento del total vendido. Por este motivo
decidieron emprender el proyecto de refinacin con una capacidad instalada
44
acorde con dicha cantidad. Sin embargo, el proyecto est congelado y el

avance que tiene se limita a la ingeniera.
Esto permite concluir que los mayores esfuerzos de la propuesta de gestin
deben estar orientados en promover la instalacin y desarrollo de tcnicas de
recuperacin tales como la re-refinacin, que permitan sacar el mximo
provecho al aceite lubricante usado que se recolecte en el Estado Carabobo.
Sabiendo que los planes de gestin se basan en la definicin de metas y
objetivos, mientras se desconozca la cantidad actualmente recolectada no es
posible establecer metas de recoleccin, y por tanto la eficiencia del plan
gestin no podr ser cuantificada. Esto sugiere que la propuesta debe estar
orientada hacia la consolidacin de un proceso de gestin que permita llevar
estadsticas de cunto aceite lubricante usado se recolecta.
45
4.2. PLANES DE GESTIN INTERNACIONALES

Se consideraron slo los planes encontrados con un tiempo de vigencia igual
o superior a cinco aos, en pases tanto latinoamericanos: Chile, Colombia y
Brasil, como los econmicamente desarrollados tales como Canad, Estados
Unidos, Australia y la Comunidad Europea. De los ocho casos estudiados,
cinco poseen instrumentos legales para fundamentar y pautar el sistema de
gestin.
Sin embargo, en los tres casos donde se carece de normativa, ordenanza o
ley, se cuenta con un manual o cdigo de prctica para el manejo de los
aceites lubricantes usados, que sirve como pilar para el desarrollo de la
gestin. En la Tabla 9 se muestra el anlisis comparativo realizado a los
planes de gestin elaborados por distintos pases.
Respecto al resto de los pases de Latinoamrica, se resume que Per,
Paraguay, Uruguay, Ecuador, Bolivia y Venezuela coinciden en carecer de
normativas especficas referentes a la gestin y manejo de aceite lubricante
usado. Uruguay, Venezuela y Argentina poseen leyes que prohben que el
aceite usado sea vertido al suelo y cuerpos de agua ms no especifican su
gestin de recoleccin. Argentina posee la Resolucin 248/2010 emitida por
el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible de la Provincia de
Buenos Aires que establece que el aceite lubricante usado debe ser rerefinado, pero no indica el mecanismo de gestin para su recoleccin.
46
Tabla 9.Anlisis comparativo de los planes de gestin de aceite lubricante usado internacionales
Pas
Australia
(1)
Posee
normativa para
aceite usado?
Posee manual
de gestin para
aceite usado?
Los fabricantes de
aceite lubricante
estn organizados?
Existen
leyes
relacionadas
con
los
materiales
peligrosos
en
cada
estado,
ms no existe
an
nada
especfico para
aceite usado
Cdigo
de
Prctica
Ambiental para
el Manejo de
Aceites
Lubricantes
Usados(1997).
Asociacin
de
recicladores
de
aceite de Australia
entre otras (solo
prestan asesora y
capacitacin
referente
a
almacenamiento,
transporte y tcnicas
de disposicin)
Qu
organismo
audita y asigna
permisologa?
Cada Provincia
(estado)
se
encarga
de
otorgar
permisologa y
velar
porque
todo el aceite
vendido
sea
recolectado
Observaciones
Brasil (2)
Resolucin
N362/05 desde
2005
Existe
informacin en
la pgina de la
Comisin
Nacional
de
Medio Ambiente
(CONAMA)
y
una campaa
con
folletos
informativos
para
actores
involucrados
Organizacin
de
Industria y Petrleo
(se
encarga
de
avalar y otorgar visto
bueno
a
recolectores,
transportistas
y
disponedores, presta
asesora
y
capacitacin)
CONAMA
,
bajo la tutela
del Ministerio
Fuente:
(1)
(2)
Cada estado maneja la poltica de

gestin de recoleccin y correcta
disposicin del aceite con libertad.
El proceso de recoleccin puede
ser subsidiado por el gobierno.
Toda la permisologa es manejada
a travs de las agencias
gubernamentales, siendo estas
las
encargadas
de
hacer
seguimiento y llevar estadsticas.
La
participacin
de
las
asociaciones privadas sin fines de
lucro se limita a campaas
educativas y servicio de asesora.
A diferencia de otros pases la ley
brasilera
es
sumamente
especfica y cierra la posibilidad
de que cada provincia elabore su
propia normativa.
Se define como nico responsable
de la recoleccin, acopio y
correcta disposicin del aceite
usado a los fabricantes. Ellos
deben ejecutar todas las acciones
y reportar al Ministerio las
estadsticas de recoleccin.
La
ley
establece
que
la
incineracin o aprovechamiento
energtico solo est permitido en
caso de contaminacin con PCB,
dando prioridad absoluta a la rerefinacin.
Instituto de Petrleo Australiano (2012), Cdigo ambiental de prctica para el manejo de aceite lubricante usado (1997)
Resolucin CONAMA N 362/2005 (2005), Reporte CONAMA (2012)
Indicador de
gestin
Para
2005
se recolect
el 38% del
total
de
aceite
lubricante
vendido
Para
2011
se recolect
el 36% del
total
de
aceite
lubricante
vendido
47
Tabla 9.Anlisis comparativo de los planes de gestin de aceite lubricante usado internacionales(cont.)
Pas
Canad
(1)
Chile (2)
Fuente:
(1)
(2)
Posee
normativa
para aceite
usado?
No
existen
regulaciones
federales,
pero cuatro
provincias
tienen
regulaciones
especficas
para gestin
del
aceite
usado.
No
hay
regulaciones
especficas.
El
Decreto
148/03 viene
siendo
homlogo del
2635
venezolano.
Posee manual
de gestin para
aceite usado?
Los fabricantes de
aceite lubricante
estn organizados?
Cdigo
de
Prctica para el
Manejo
de
Aceites
Lubricantes
Usados (1989)
Concejo
Nacional
para el manejo de
Aceites
Usados
(NUOMAC),
Asociacin
para
Manejo de Aceites
Lubricantes Usados
en
Alberta
(AUOMA),
Asociacin para la
Recuperacin
de
Recursos
de
Saskatchewan
(SARRC),
Asociacin para la
Recuperacin
de
Recursos
de
Manitoba (MARRC)
Asociacin
de
empresas
y
profesionales para
el medio ambiente
(prestan apoyo para
concienciacin
pblica y asesora
tcnica al gobierno)
Gua tcnica para

generadores de
aceites
industriales
usados
(2007),
elaborada
en
conjunto
con
fundacin
alemana para el
crecimiento
tcnico de pases
en
vas
de
desarrollo (GTZ)
Qu
organismo
audita y asigna
permisologa?
Gobierno
de
alcaldas
y
provincias
(Estados)
Observaciones
Autoridad
sanitaria
comisin
medio
ambiente
y
del
Indicador de
gestin
Sociedades privadas sin fines

de lucro creadas o auspiciadas
por los fabricantes de aceite
lubricante se encargan o
subcontratan el proceso de
recoleccin,
acopio
y
disposicin.
Las alcaldas subsidian parte
del proceso de recoleccin.
El gobierno Federal solo otorga
permisos.
Solo en la provincia de British
Columbia, no existe sociedad
siendo el fabricante el nico
responsable
por
contratar
recoleccin,
acopio
y
disposicin.
Para 2001 se
recolect
el
siguiente
porcentaje: 58%
en
Saskatchewan,
57%
British
Columbia, 62%
en Alberta, 56%
en Manitoba y
aproximadamente
47% en el resto
de Canad
Las
autoridades
sanitarias
regionales son las encargadas
de fiscalizar y controlar que los
aceites
usados
de
su
jurisdiccin sean eliminados
mediante tcnicas autorizadas.
El proceso de recoleccin y
acopio es costeado por el
consumidor.
Para 2011 se
recolect el 52%
del total de aceite
lubricante
vendido
Cdigo de prctica para manejo de aceite lubricante usado en Canad (1989), Manejo de aceite lubricante usado en Canad: prcticas y alternativas
existentes (1989), Nixon y Saphones (2001)
Gua tcnica para generadores de aceites industriales usados (2007) y Estadstica de recoleccin de aceite usado en Chile (2012)
48
Tabla 9. Anlisis comparativo de los planes de gestin de aceite lubricante usado internacionales (cont.)
Pas
Colombia
(1)
Comunidad
Europea
(2)
Fuente:
(1)
(2)
Posee
normativa para
aceite usado?
Posee manual
de gestin para
aceite usado?
Los fabricantes de
aceite lubricante
estn organizados?
Resolucin
1188 (2003)
Manual tcnico
para el manejo
de
aceites
lubricantes
usados (2006)
Fondo de Aceites
Usados
(prestan
apoyo
para
concienciacin
pblica,
asesora
tcnica al gobierno y
a
las
empresas
participantes en el
proceso de gestin,
otorgan certificacin
a las mismas)
Directiva
de
concejo
75/439/EEC
(1987)
Cada pas tiene

sus respectivas
normativas
y
manuales
CONCAWE es la
ms resaltante de
todas
Secretaria Distrital de Ambiente de la Alcalda de Bogot (2006)

CONCAWE (1996), CONCAWE (2000)
Qu
organismo
audita y asigna
permisologa?
Secretara
Distrital
de
Ambiente
de
Bogot (Cali,
Medelln
y
Barranquilla
estn uniendo
esfuerzos para
implantar
tambin
el
sistema
de
gestin)
El estado debe
garantizar
la
recoleccin y
correcta
disposicin.
Directiva
de
Aceite Usado
de la CE se
encarga
de
comisionar los
datos
estadsticos
Observaciones
Indicador de
gestin
Todo el proceso de regulacin y

control lo lleva a cabo la
Secretara Distrital de Ambiente
de Bogot.
El proceso se presta para la
generacin de nuevos empleos y
apertura econmica.
Los gastos de recoleccin y
acopio corren por cuenta del
fabricante, no se subsidian los
procesos.
Para
2011
se recolect
el 46% del
total
de
aceite
lubricante
vendido.
Los procesos de recoleccin se

subsidian dependiendo del pas.
Tpicamente una organizacin
nacional, privada, sin fines de
lucro se encarga de controlar y
gestionar la recoleccin, acopio y
correcta disposicin.
La nica responsabilidad de los
gobiernos
es
otorgar
permisologa,
respaldar
campaas de concienciacin,
exigir y recibir la informacin
estadstica del proceso de gestin
y hacer una auditoria de las
mismas, o al menos exigir que
dicha auditora sea realizada por
un externo a la corporacin.
Para
2005
se recolect
el siguiente
porcentaje
del
total
vendido:
Francia 78%
Alemania
94% e Italia
33%.
49
Tabla 9.Anlisis comparativo de los planes de gestin de aceite lubricante usado internacionales(cont.)
Pas
Espaa (1)
Posee
normativa para
aceite usado?
Posee manual
de gestin para
aceite usado?
Real
Decreto
679/2006 por el
que se regula la
gestin
de
aceites
industriales
usados
Carece
manual
de
Los fabricantes de
aceite lubricante
estn organizados?
Sistema integrado de
gestin de aceites
usados
(SIGAUS).
Empresa privada, sin
fines de lucro.
Qu
organismo
audita y asigna
permisologa?
El estado solo
debe otorgar
permisologa y
revisar
estadsticas
aportadas por
SIGAUS
Observaciones
Estados
Unidos (2)
Fuente:
(1)
(2)
40 CFR parte
279
Reglas
para el Manejo
de
Aceite
Usado
elaborada por la
Agencia
de
Proteccin del
Ambiente
(1992)
LA EPA posee
guas,
manuales
y
documentos
informativos
para guiar a los
generadores,
recolectores y
disponedores.
Asociacin
de
Cambio de Aceite
Automotriz, Instituto
Americano
de
Petrleo, Asociacin
Nacional
de
Recicladores
de
Aceite
EPA
(nivel
Ministerial)
y
Condados
(Estados), son
responsables
por
la
campaa
de
educacin
y
conciencia
ciudadana
SIGAUS es creada gracias a la

unin de las empresas fabricantes
e
importadoras
de
aceite
lubricante.
De
todas
las
instituciones
establecidas y mencionadas esta
es la nica que cubre la completa
gestin del aceite, reportando las
estadsticas exigidas por el
gobierno.
El proceso se sustenta con el
aporte que cada empresa hace en
funcin de sus ventas, la tarifa
que se cobra en cada envase de
aceite nuevo, satisface la totalidad
de los gastos sin generar
ganancias.
Al igual que en Canad y
Australia, el estado maneja la
poltica de libertad en la gestin
de los estados.
Los condados otorgan beneficios
fiscales a aquellos fabricantes que
reciclan o re-refinan aceite usado.
En California, el estado administra
el proceso de recoleccin y acopio
a travs de capital aportado por
los
fabricantes
de
aceite
lubricante, dinero que se cobra al
consumidor.
Indicador de
gestin
Para
2012
se recolect
el 44% del
total
de
aceite
lubricante
vendido.
Para
2005
se recolect
el 44% del
total
de
aceite
lubricante
vendido.
Sistema integrado de gestin de aceites usados (2011), Real Decreto 679/2006

Agencia de Proteccin Ambiental (2012),McFall (2011), Normas para el manejo de aceite lubricante usado (1992), Departamento de Energa de Estados
Unidos (2006), Nixon y Saphones (2001)
50
En primera instancia se puede identificar un patrn de recoleccin que

involucra actores comunes en todos los planes de gestin analizados. En la
Figura 1 se muestra el flujo de accin de dichos actores, quienes lo
conforman, entre otras caractersticas.
Figura 1. Flujo de accin de actores internacionales.
51
As mismo, se evidencian los siguientes aspectos comunes para el manejo

de aceites lubricantes usados en todos los planes de gestin internacionales
analizados:
El principal objetivo de los planes de gestin es desarrollar y coordinar

todas las actividades para la recoleccin.
Existe un ente pblico o privado que se encarga de organizar y hacer

seguimiento a la gestin. Este rinde cuentas al Ministerio o Entidad
Federal encargada del ambiente.
Las responsabilidades y deberes de los involucrados, as como los

requisitos, flujo de competencias e interaccin entre ellos se encuentran
claramente definidas, bien sea en una normativa o en un cdigo de
prctica.
Los gastos de recoleccin provienen del consumidor de aceite lubricante

virgen. Solo se cuenta con apoyo gubernamental en reas rurales.
Existen programas de educacin ambiental y fomento de conciencia

ciudadana enfocados en evitar la incorrecta disposicin.
Los fabricantes e importadores de aceite lubricante virgen estn

representados por una asociacin que defiende sus intereses y promueve
en su nombre el plan de gestin.
Existe apoyo econmico por parte del gobierno hacia la creacin y

fortalecimiento de la industria recuperadora del producto, especialmente
la re-refinacin.
Las instancias gubernamentales se han organizado para crear centros de

acopio pblicos o privados.
Tanto CONCAWE (2000) como la Agencia de Proteccin Ambiental de los

Estados Unidos coinciden en que el xito de la gestin de aceites usados
52
radica en la recoleccin. De acuerdo con el Departamento de Energa de los

Estados Unidos (2005) los factores que incrementan la eficiencia de la
recoleccin, y que por ende deben contemplarse en el plan de manejo, son:
El intercambio de informacin entre regiones, lo que permite analizar las

ventajas y desventajas de las estrategias implantadas,
Implantar programas de educacin y conciencia ciudadana para los

generadores. El objetivo debe ser lograr que las personas que realizan el
cambio de aceite por su cuenta, lo envasen correctamente y lo lleven
hacia un centro de acopio. Se estima que ms del 80 por ciento del aceite
usado generado por este tipo de personas es dispuesto de forma
incorrecta (CONCAWE, 2000),
Alentar a los estados para que adopten estndares de manejo de aceite.
Se puede afirmar que a lo largo del tiempo los generadores comienzan a

desarrollar conciencia ambiental y se vuelven cada vez ms reacios a
disponer el aceite de forma incorrecta. Se destaca el caso de Alemania,
donde se recolecta el 94 por ciento del aceite que se vende debido al alto
impacto que tiene la conservacin ambiental sobre la poblacin.
Se busca generar una propuesta de plan de manejo para el Estado Carabobo
que est fundamentada en los aspectos mencionados anteriormente. En
orden de implementar dichos aspectos, a continuacin se profundiza en las
experiencias internacionales que los sustentan.
Primeramente, se destaca de forma enftica la creacin de un ente pblico o
privado que se encargue de organizar la gestin, ya que permite a los
actores gubernamentales ejercer acciones de control y sancin de forma ms
expedita, contando as con un aliado para hacer cumplir las normativas
vigentes relacionadas.
53
El hecho de que sea un ente pblico o privado se dejar a juicio de los

actores, ya que se observa que su naturaleza no afecta el porcentaje de
recoleccin. En el Estado de British Columbia en Canad, los fabricantes se
encargan de la recoleccin y acopio del aceite usado, 57 por ciento del total
vendido, mientras que en el Estado de Alberta se recolecta el 62 por ciento y
lo desarrolla el sector pblico.
En ocasiones asociaciones privadas sin fines de lucro creadas para
representar a los fabricantes e importadores de aceite lubricante y dems
empresas relacionadas con la gestin, como recicladoras y re-refinadoras de
aceite lubricante usado fungen como ente encargado de la gestin. Tal es el
caso de Espaa y Brasil donde juegan un papel determinante ya que toda la
responsabilidad de recolectar y disponer correctamente del aceite usado
recae sobre ellas.
Hintze (2001) asegura que en vista de que las organizaciones privadas
responden a intereses corporativos que demandan cumplimiento en un
perodo especfico, estn habituadas a la planificacin de gestin y a tomar
medidas correctivas que les permitan cumplir con las metas.
Sin embargo, Gmez (2003) asegura que existen mecanismos pblicos en
Venezuela como por ejemplo las mancomunidades, que son frmulas de
gestin ms giles y flexibles que las alcaldas, y que en todo caso, existe
evidencia internacional de que diseando una especificidad organizativa
donde tenga cabida la regulacin de los aportes y la responsabilidad en el
rendimiento de cuentas, se obtienen resultados satisfactorios a travs de
organismos pblicos.
Seguidamente, se destaca que en todos los planes de gestin analizados, los
fondos para garantizar la adecuada disposicin del aceite lubricante usado
provienen del consumidor de aceite lubricante virgen. En algunos pases,
54
tales como Espaa, se publica en gaceta oficial la fraccin del costo del
aceite lubricante virgen que ser destinada al soporte econmico de la
gestin.
En todos los casos, los fabricantes e importadores de aceite entregan el
dinero a los entes encargados de la gestin a travs de un proceso
estrechamente vigilado por los entes gubernamentales, y sus destinos son
auditados.
La propuesta implica que los fondos sean entregados por la asociacin de
fabricantes e Importadores al ente encargado de la gestin en funcin de las
ventas en el Estado Carabobo. El objetivo es convertir al Estado Carabobo
en pionero de un proceso de gestin nacional, debido a que posee uno de los
consumos ms altos del pas, tal como se explic en el Captulo I.
As mismo, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica (2011) la
mayor densidad de su poblacin se encuentra concentrada en reas
urbanas, lo que representa una ventaja para el desarrollo del proceso de
recoleccin en funcin de lo planteado por CONCAWE (2000).
Como ejemplo destaca el caso particular del Estado de California en Estados
Unidos, donde para el ao 2011, el gobierno estatal exiga a las industrias 26
centavos de dlar por cada galn de aceite vendido, transferido o importado
al Estado.
El gobierno de California gestiona las acciones de recoleccin, acopio y
disposicin final con ese dinero, adems de costear campaas de educacin,
anlisis
de
ciclos
de
vida,
desarrollos
tecnolgicos,
actividades
administrativas, entre otros. Actualmente, se recolecta 85 por ciento del

aceite vendido (McFall, 2011).
Para lograr este aspecto, la propuesta contempla que el Ministerio del Poder
Popular de Petrleo y Minera (MPPPM), velando por el aprovechamiento
55
ptimo de los hidrocarburos, y el Ministerio del Poder Popular para el

Ambiente (MPPA), en aras de la preservacin de los recursos naturales por
la correcta disposicin de aceites lubricantes usados, sumen esfuerzos para
estipular la tarifa y su proceso de cobranza, y de esta manera financiar el
plan de manejo en el Estado Carabobo.
Otro aspecto resaltante y que requiere consulta a los actores, es la creacin
de la figura de los centros de acopio. La propuesta contempla que las
Alcaldas participen activamente en el proceso de aseguramiento de la
calidad ambiental de su municipio.
Len y Garca (2011) sostienen que para consolidar una gestin ambiental
participativa, coordinada y efectiva en Venezuela, se deben superar algunos
aspectos de relevancia, tales como el exceso de protagonismo institucional y
la descoordinacin entre los diferentes organismos con competencia en la
materia ambiental a nivel central, regional y local.
Es por ello que el MPPA debe trabajar en equipo con las Alcaldas y exigirles
a las mismas que garanticen la existencia de al menos un centro de acopio
en su municipalidad, cuestin de generar una alternativa de disposicin
adecuada para las comunidades especialmente el sector automotriz y
transporte pblico del Municipio.
De acuerdo con el CCME(1989), la creacin de centros de acopio permite
incrementar la recoleccin de aceite lubricante usado a nivel local, lo que
sustenta que las Alcaldas participen activamente en este aspecto.
Una alternativa puede ser que la Alcalda realice acuerdos con los centros de
lubricacin y concesionarios para que los mismos sirvan de centro de acopio
a particulares, o tambin que promueva la creacin de centros de acopio
tanto pblicos como privados.
56
Finalmente, de acuerdo a lo expuesto en el Captulo II, la re-refinacin de

aceites lubricantes usados es una de las alternativas de aprovechamiento
ms recomendadas, debido a la posibilidad de extraer bases lubricantes de
alta calidad y pureza. El MPPPM y el MPPA debern sumar esfuerzos para
promover y apoyar econmica o fiscalmente la creacin de estas industrias
en el pas, ms especficamente en el Estado Carabobo.
De esta forma podra abrirse un camino de crecimiento econmico,
oportunidades de empleo y se hace imperativa la gestin de recoleccin de
aceites lubricantes usados en el Estado.
Una vez analizados los planes de gestin internacionales, es posible afirmar
que se han extrado los aspectos comunes y se ha analizado su aplicabilidad
para el Estado Carabobo.
Sin embargo, es preciso conocer la posicin de los actores que integran el
mbito organizativo con respecto a los fundamentos de la propuesta
explicados anteriormente.
4.3. FACTIBILIDAD DE DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Los aspectos que conforman la propuesta, identificados en el captulo
anterior, se llevaron a consulta a travs de un instrumento de recoleccin de
datos. Se busca verificar si el mbito organizativo est dispuesto a participar
en la propuesta y conocer si acepta los aspectos que la conforman, y con ello
concluir acerca de la viabilidad de que la propuesta se desarrolle. El proceso
de consulta permite enriquecer la propuesta con las ideas o alternativas que
proponen los participantes para el desarrollo de la gestin. Los resultados
obtenidos se muestran a continuacin.
En la Tabla 10 se muestra el nivel de participacin. La poblacin estuvo
constituida por 26 instituciones pblicas y privadas, las cuales se sealan en
la Tabla 6 del Marco Metodolgico.
57
Tabla 10.Poblacin, muestra y porcentaje del diagnstico realizado.

Participantes
Poblacin
Participacin
Ministerios
Gobernacin
Alcaldas
14
12
Fabricantes e importadores
Manejadores
Total
26
19
Se observa que siete de los 26 encuestados no presentaron inters por

participar en el diagnstico. Algunos de estos manifestaron temor en
contestar las preguntas, alegando que no saban que institucin tena inters
en los resultados.
Otros de los entes que decidieron no participar alegaron desconocimiento en
la materia, o que la persona encargada del rea ambiental no estaba
disponible. En general, la abstencin a participar fue considerada como No
Contesta.
Sin embargo, se cuenta con ms de la mitad de la muestra y por lo tanto se
considera que la tendencia de los resultados es irreversible. Los mismos
sern analizados de forma detallada. En la Figura 2 se muestran los
resultados de la pregunta uno. Se observa que la totalidad del mbito
organizativo efectivamente encuestado est dispuestos a participar en el plan
de manejo de aceites lubricantes usados.
Con respecto a la creacin del ente encargado de la gestin, en la Figura 3
se muestran los resultados. Existe un 69 por ciento de los encuestados que
considera que la creacin de este ente facilitara la gestin del producto.
58
27%
0%
73%
Si
Figura 2. Resultados obtenidos en la primera pregunta del cuestionario.
27%
4%
69%
Si
Figura 3. Resultados obtenidos en la primera pregunta del cuestionario.
59
Sin embargo, se obtiene un porcentaje mayor de participantes que considera

que el ente encargado de la gestin facilitara la ejecucin de acciones
correctivas, con 73 por ciento. Se concluye que en opinin de los
participantes, el ente encargado de la gestin fungira como un aliado del
MPPA en vez de incrementar la burocracia, tal como lo expone la consulta
nmero 4 (Ver Figuras 4 y 5).
27%
0%
73%
Si
No
Figura 4. Resultados obtenidos en la tercera pregunta del cuestionario.
27%
4%
69%
Si
No
Figura 5. Resultados obtenidos en la cuarta pregunta del cuestionario.
60
Con respecto al tipo de organismo que debera encargarse de la gestin, el

35 por ciento considera que debera ser un organismo autnomo adscrito al
MPPA, mientras que el 23 considera que debe ser un organismo mixto, con.
Los resultados se muestran en la Figura 6.
0%
15%
27%
23%
35%
OrganismoPblico
OrganismoPrivado
OrganismoMixto
Figura 6. Resultados obtenidos en la quinta pregunta del cuestionario.
Con respecto a la generacin de ganancias del ente encargado de la gestin,
solo el 58 por ciento de los encuestados considera que la gestin sera ms
eficiente (ver Figura 7). Referente a la creacin de la asociacin de las
empresas fabricantes e importadoras, los encuestados manifestaron
incertidumbre acerca de la existencia de esta organizacin, ya que pensaban
que ya exista. El 69 por ciento est de acuerdo con su creacin.
61
31%
58%
11%
Si
No
Nocontesta
Figura 7. Resultados obtenidos en la sexta pregunta del cuestionario.
27%
4%
69%
Si
No
Nocontesta
Figura 8. Resultados obtenidos en la sptima pregunta del cuestionario.
62
El 65 por ciento de los participantes considera que las alcaldas deberan

promover la creacin de centros de acopio (ver Figura 9). El 38 por ciento de
los encuestados coincide en que la creacin de convenios entre las Alcaldas
y los centros de lubricacin o concesionarios de su municipio, mejorara la
carencia de centros de acopio disponibles para las personas que realizan el
cambio de aceite por s mismos.
En base a estos resultados, la propuesta de gestin incluir la participacin
de las Alcaldas en velar por la recoleccin y acopio de aceite lubricante
usado de su municipio.
31%
4%
65%
Si
No
Nocontesta
Figura 9. Resultados obtenidos en la octava pregunta del cuestionario.

En la Figura 11 se muestran los resultados con respecto a los tipos de
organismos encargados de la recoleccin y acopio del aceite lubricante
usado, el 42 por ciento sostiene que deberan ser organismos mixtos,
mientras que el 23 por ciento considera que deberan ser organismos
privados, tal como hasta ahora.
63
Figura 10. Resultados obtenidos en la novena pregunta del cuestionario.
4%
31%
23%
42%
OrganismoPblico
OrganismoMixto
OrganismoPrivado
Nocontesta
Figura 11. Resultados obtenidos en la dcima pregunta del cuestionario.
64
Se destaca que la totalidad de los encuestados, con 73 por ciento, afirma que
el desarrollo de un manual que estipule las pautas para el proceso de la
gestin facilitara el proceso, por tanto la propuesta contemplar la
elaboracin de dicho manual.
27%
0%
73%
Si
Figura 12. Resultados obtenidos en la pregunta 11 del cuestionario.
En materia de costos, actualmente el consumidor de aceite lubricante virgen
cubre los costos operativos de la recoleccin y acopio de forma indirecta, ya
que los concesionarios, centros de cambio de aceite, talleres y el sector
industrial, lo incluyen en el precio del servicio o producto que venden. Se
realizaron una serie de preguntas para conocer la posicin del mbito
organizativo frente a los sistemas de financiamiento para la recoleccin y
acopio, que se ha realizado en otros pases con resultados satisfactorios.
Por ejemplo, la pregunta 12 cuyos resultados se muestran en la Figura 13,
busca conocer la opinin del mbito organizativo respecto al sistema
empleado en el Condado de California en Estados Unidos, donde el costo de
65
la gestin la cubren los fabricantes de aceite lubricante virgen, destinando

una tarifa fija respecto al precio del producto vendido.
31%
54%
15%
Si
Se observa que el 54 por ciento de los encuestados est de acuerdo con la
premisa de que los costos de recoleccin y acopio sean costeados por el
consumidor en el precio de venta del producto, encontrndose un 15 por
ciento en contra de esta alternativa. Para el porcentaje que estuvo de
acuerdo, se busc su opinin acerca de quin debera encargarse de la
administracin del dinero aportado por los fabricantes y distribuidores,
encontrndose que el 50 por ciento considera que debe ser entregado al
ente encargado de la gestin (ver Figura 14).
66
31%
50%
19%
Si
Con las preguntas 13 y 15 se buscaron sugerencias de cmo debera ser el
financiamiento de la recoleccin y acopio de aceite lubricante.
35%
38%
0%
4%
23%
Tarifafija
Empresarecolectoralibre
67
En la Figura 15, se observa que el 38 por ciento de los participantes se

abstienen de dar una respuesta. El 35 por ciento opina que debe ser una
tarifa fija, mientras que el 23 por ciento es partidario de que se cobre una
fraccin en el precio del aceite lubricante virgen. Entre las sugerencias
realizadas para costear el proceso se encuentran:
El proceso debe mantenerse como hasta ahora. El generador paga a la

empresa recolectora por el servicio de recoleccin y disposicin del
aceite.
De acuerdo con algunos encuestados, el proceso de re-refinacin de

aceite lubricante usado es una industria sumamente rentable, por lo que
la recoleccin y acopio debe ser gratuita para el generador, ya que las
ganancias de obtener base lubricante virgen pueden cubrir estos costos.
Esta ltima sugerencia coincide con los modelos implementados en Brasil y

Colombia. En vista de que Venezuela carece de plantas instaladas para la rerefinacin de aceites lubricantes usados, esta alternativa de financiamiento
debera someterse a consideracin del mbito organizativo una vez se
concrete dicha tcnica de recuperacin.
Hasta tanto no se cuente con una planta re-refinadora, la mitad del mbito
organizativo del Estado Carabobo, considera que el costo de la recoleccin y
acopio debe ser incluido en el precio de venta del producto, tal como se
observa en la Figura 13. Por tanto la propuesta de gestin a desarrollar
contemplar este sistema de financiamiento.
En la Figura 16 se observa que el 50 por ciento de los participantes opina
que el porcentaje del costo del aceite que ser destinado a la gestin, deber
ser publicado en gaceta oficial, producto del esfuerzo mancomunado del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y el Ministerio del Poder
Popular para la Energa y Petrleo.
68
31%
50%
19%
Si
No
Nocontesta

Se destaca que durante las entrevistas, los participantes manifestaron de
forma abierta que la determinacin de la tarifa debe ser realizada en base a
una evaluacin de costos que refleje los gastos operativos, tanto de mano de
obra como material y consumibles, involucrados en el proceso de recoleccin
y acopio.
En el aspecto ambiental de la propuesta, en la Figura 17 se aprecia que el 73
por ciento de los participantes considera que la creacin del ente encargado
de la gestin puede contribuir a evitar la contaminacin ambiental ocasionada
por la incorrecta disposicin de aceites usados. Este resultado se repite en la
Figura 18, donde la totalidad de los encuestados considera que las
campaas educativas contribuyen a disminuir la contaminacin ambiental
generada por desechar el aceite en cuerpos de agua y suelos.
69
27%
0%
73%
Si
27%
0%
73%
Si
70
De acuerdo con los resultados de la pregunta 19, 16 de los encuestados

considera que todos los participantes del plan de manejo de aceites
lubricantes usados son responsables del desarrollo de campaas educativas.
14%
4%
0%
4%
5%
73%
0%
MPPA
Alcaldas
Fabricantes
Todaslasanteriores
Gobernacin
Enteencargado
Recuperadores

Para finalizar se busc conocer la opinin de los participantes respecto a la
disposicin o inters en invertir en la re-refinacin. En la Figura 20 se aprecia
que solo 5 del total de encuestados, contesta de forma negativa. Con 50 por
ciento de aprobacin, la propuesta incluir que los entes gubernamentales
apoyen y promuevan la instalacin de plantas re-refinadoras. De esta manera
el aceite usado recolectado en el Estado Carabobo podr ser aprovechado
en la obtencin de base lubricante virgen.
Una vez analizados los resultados del diagnstico es posible afirmar que se
cuenta con el 73 por ciento de la participacin de los actores del proceso de
71
recoleccin y acopio de aceite lubricante usado en el Estado Carabobo, y

que la propuesta ser realizada tomando en cuenta las respuestas con
mayor porcentaje del diagnstico.
31%
50%
19%
Si
No
Nocontesta

En la Figura 21 se observa un resumen de los porcentajes de aprobacin de
los aspectos que conforman la propuesta. En vista de que se cuenta con el
73 por ciento de participacin y los resultados reflejan que ms del 50 por
ciento de los encuestados est de acuerdo con los aspectos, se confirma que
los elementos que conforman la propuesta de un plan de manejo tienen
aceptacin dentro del mbito organizativo del Estado Carabobo, y por lo
tanto el desarrollo de la propuesta es viable.
72
20.Invertirenrerefinacin
18.Campaaseducativas
17.Ente Ambiente
16.Costoengaceta
13.Fabricantes Ente
12.Costoenaceitevirgen
11.Crearmanual
8.AcopioAlcaldas
7.Fabricantesorganizados
6.Generarganancias
4.AliadodelMPPA
3.MejoragestinMPPA
2.Crearenteencargado
1.Participacin
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
Figura 21. Resumen de la consulta de los aspectos de la propuesta.
50,00
60,00
70,00
80,00
73
A pesar de que el mbito organizativo manifiesta aceptacin hacia los

elementos que conforman la propuesta, en Venezuela existe carencia de un
mecanismo legal que rija el proceso de manejo tal como se ha concebido en
esta investigacin, de modo que es preciso verificar su factibilidad legal, ya
que como se observa en el Captulo II, los procesos internacionales cuentan
con un manual o normativa que sustenta la gestin de aceites lubricantes
usados.
La propuesta de plan de manejo de los aceites lubricantes usados es una
alternativa que nace desde una casa de estudios venezolana con el objeto de
evitar la contaminacin ambiental producto de la incorrecta disposicin de
aceites lubricantes usados, haciendo hincapi en la creacin y fortalecimiento
de industria de la regeneracin de estos materiales peligrosos recuperables.
Este argumento se sustenta en el artculo 127 de la Constitucin Bolivariana
de Venezuela (1999) donde se establece que es responsabilidad del Estado
en conjunto con la sociedad, tomar las medidas que garanticen un ambiente
sano. As mismo, los artculos 27, 28 y 79 de la Ley Orgnica del Ambiente
(2006), promueven la creacin de planes que permitan gestionar situaciones
que afecten los ecosistemas. Por su parte, la LOCTI (2010), establece en sus
artculos 1, 3 y 4 que el Estado puede articular a la academia para generar
propuestas dirigidas a la solucin de problemas concretos de la sociedad que
fomenten el respeto al ambiente, tales como el presente estudio.
En la Tabla 11 se muestran los aspectos de la propuesta y los artculos
legales vigentes que respaldan su ejecucin. La asociacin de las empresas
fabricantes e importadoras de aceite lubricante virgen, as como el resto de
los aspectos, no contraviene lo establecido en el marco legal venezolano.
Se destaca que los puntos relacionados con priorizar la recoleccin, brindar
educacin ambiental, desarrollar un manual de gestin que defina claramente
74
las responsabilidades y deberes de cada participante, adems del fomento

econmico a la industria recuperadora, estn incluidos dentro del marco legal
venezolano y son acciones necesarias para el desarrollo de cualquier plan de
gestin.
La creacin del ente encargado de gestin est avalada por los Artculos 4 y
30 de la Ley Orgnica del Ambiente (2006), basados en el principio de la
corresponsabilidad, ya que garantizan la participacin de todos los sectores
involucrados, tal como lo explican Len y Garca (2011).
De igual modo, en base al Artculo 4 de la Ley Orgnica del Ambiente (2006),
la gobernacin del Estado Carabobo y las alcaldas son corresponsables de
la conservacin de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
Se descarta la necesidad de modificar el marco legal vigente para que la
propuesta tenga cabida. Se concluye que el desarrollo de la propuesta es
legalmente factible de acuerdo a lo estipulado en la normativa vigente
venezolana.
75
Tabla 11.Artculos de la normativa vigente venezolana que sustentan la propuesta.

Aspecto de la propuesta
Ley Orgnica del

Ambiente (2006)
Ley 55
(2001)
Decreto
2635 (1998)
LOCTI
(2010)
Ley del Poder

Pblico Municipal
(2006)
Desarrollar
y
coordinar
actividades de recoleccin y
recuperacin
10
Creacin de un ente que se

encargue de organizar y hacer
seguimiento a la gestin
4, 30-
23
Creacin de un manual donde se

definan las responsabilidades y
deberes de los involucrados
10, 17, 20
1, 22
Fijacin de porcentaje de costo

del aceite virgen que cubra gastos
de recoleccin, almacenamiento y
anlisis. Apoyo gubernamental en
reas rurales
102
14
Fomento econmico por parte del

gobierno para la re-refinacin
10, 103, 104
13, 14
27
Participacin de las alcaldas para

crear centros de acopio mixtos.
15, 16, 17, 19, 20
56, 57, 59, 64,73
35
16
Creacin
de
campaas
educacin ambiental
de
76
4.4. PROPUESTA DE PLAN DE MANEJO

4.4.1. GENERALIDADES
El aceite lubricante usado es un material peligroso recuperable con un alto
potencial de recuperacin. Su regeneracin para obtener base lubricante
virgen es un proceso sustentable, que permite aprovechar los recursos
naturales, adems de contar con tecnologa ampliamente desarrollada.
En Venezuela, el Estado Carabobo es uno de los principales consumidores
de aceite lubricante virgen, as como tambin se encuentra entre los ms
industrializados. La generacin de aceites lubricantes usados es una
actividad cotidiana y las acciones de control para que ste material no
contamine el ambiente del Estado son insuficientes.
La propuesta que se muestra a continuacin es un plan de manejo para
lograr que los actores del mbito organizativo involucrados en el proceso, se
consoliden y que guiados a travs de los objetivos planteados, logren
catapultar
al
Estado
Carabobo
como
pionero
en
recuperacin
aprovechamiento de materiales peligrosos recuperables, mejorando las

condiciones ambientales e impulsando desarrollo econmico a travs del
crecimiento de la industria regeneradora.
Con la implementacin de la propuesta se desea generar estadsticas de
produccin y recoleccin de aceites lubricantes usados, promover la
instalacin de una planta re-refinadora, adems de sembrar educacin
ambiental en la poblacin cuestin de cosechar conciencia ambiental.
Principalmente, la propuesta est orientada a la creacin de un ente
articulado del MPPA, que organice la gestin del aceite lubricante usado.
4.4.2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS FSICOS
El plan de manejo contempla cuatro objetivos estratgicos, los cuales se
muestran a continuacin:
77
Promover la gestin de recuperacin de aceites lubricantes usados en el

Estado Carabobo.
Aumentar y promover la participacin y corresponsabilidad del sector

pblico y privado en la gestin de recuperacin.
Crear conciencia pblica acerca de los impactos ambientales negativos y

riesgos a la salud que trae consigo la incorrecta disposicin de aceite
lubricante usado.
Garantizar el mximo aprovechamiento de los recursos naturales y

fortalecimiento de la industria recuperadora.
En la Tabla 12 se muestran los productos fsicos que debe generar el plan

con la puesta en marcha de cada objetivo. As mismo se muestran los
beneficiarios de directos e indirectos de cada producto fsico. El
medioambiente del Estado Carabobo es el mayor beneficiario indirecto de
todos los objetivos de la propuesta de plan de manejo.
La creacin de un ente que se encargue de la gestin beneficia directamente
a todos los involucrados, ya que las responsabilidades de administrar,
organizar y registrar la recuperacin de aceites lubricantes usados para
Estado Carabobo, se llevaran a cabo en equipo con el MPPA y de esta
forma, el MPPA puede exigir resultados directamente a la organizacin y
contar con un aliado para garantizar el cumplimiento del Decreto 2635.
78
Tabla 12.Objetivos estratgicos, productos fsicos y benefiarios del plan.
Ambiente
Carabobeo
1.5
Carabobeos
1.4
Recuperadores
1.3
Generadores
Promover la
gestin
de
recuperacin
de
aceites
lubricantes
usados
Alcaldas
1.2
Gobernacin
1.1
Creacin de un ente
encargado de la gestin de
recuperacin de aceites
lubricantes usados en el
Estado Carabobo.
Creacin de base de datos
de
generadores,
recuperadores,
aceite
lubricante vendido y usado.
Establecer metas y hacer
seguimiento
con
indicadores de gestin para
tomar acciones correctivas.
Elaboracin de un manual
que establezca pautas para
la recuperacin de aceite
lubricante usado.
Intercambios estratgicos
de experiencias en gestin
de
aceites
lubricantes
usados, con otros pases
conocedores de la materia
MPPPM
Productos fsicos de cada

objetivo
MPPA
Objetivos
estratgicos de
la propuesta
Fabricantes e
Importadores
Beneficiarios
Leyenda: D: beneficiario directo, I: beneficiario indirecto.
79
Tabla 12.Objetivos estratgicos, productos fsicos y benefiarios del plan (cont)
2.3
Fabricantes e
Importadores
Ambiente
Carabobeo
2.2
Carabobeos
2.1
Recuperadores
Aumentar
y
promover
la
participacin
y
corresponsabilidad
del sector pblico
y privado en la
gestin
de
recuperacin.
1.7
Generadores
Promover
la
gestin
de
recuperacin
de
aceites lubricantes
usados
Asistencia tcnica para

generadores
y
recuperadores.
Fijacin del porcentaje del
costo del aceite lubricante
usado
destinado
al
financiamiento
de
la
recoleccin,
almacenamiento
y
anlisis.
Creacin de asociacin no
gubernamental sin fines
de lucro, integrada por
fabricantes e importadores
de aceite lubricante.
Creacin de centros de
acopio municipales
Responsabilizacin
por
parte de los fabricantes e
importadores de aceite
lubricante.
Alcaldas
1.6
Gobernacin

objetivo
MPPPM
Objetivos
estratgicos de la
propuesta
MPPA
Beneficiarios
D
I
80
Tabla 12.Objetivos estratgicos, productos fsicos y benefiarios del plan (cont)
Alcaldas
Generadores
Fabricantes e
Importadores
Recuperadores
Carabobeos
Ambiente
Carabobeo
Garantizar
el
mximo
aprovechamiento
de los recursos
naturales
y
fortalecimiento de
la
industria
recuperadora.
Gobernacin
Crear conciencia
pblica acerca de
los
impactos
ambientales
negativos
y
riesgos a la salud
que trae consigo
la
incorrecta
disposicin
de
aceite lubricante
usado.
MPPPM
Objetivos
estratgicos de la
propuesta
MPPA
Beneficiarios
3.1
Programas de educacin
ambiental y siembra de
conciencia ciudadana.
3.2
Campaa para fomento de

conciencia y educacin
ambiental en pequeos
generadores que realizan
el cambio de aceite de sus
vehculos por s mismos.

objetivo
4.1
4.2
Promocin
fiscal
y
econmica
para
consolidacin de industria
re-refinadora de aceites
lubricantes usados.
Incremento de la inversin
en desarrollo tecnolgico
para la recuperacin de
aceites
lubricantes
usados.
81
El intercambio de informacin estratgica con otros pases beneficia a todos

los participantes del mbito organizativo, ya que se pueden lograr acuerdos
de transferencia tecnolgica que impulse el sector de recuperacin de
aceites usados, generando empleo y formacin del capital humano del
Estado Carabobo.
4.4.3. ESTRATEGIA
La estrategia del plan de manejo comienza con priorizar los objetivos y
productos fsicos. En la Tabla 13 se muestra la matriz de prioridad. El puntaje
de prioridad se asign en funcin de la importancia que tiene para el
organismo que se beneficia directamente por el desarrollo o entrega del
producto fsico. La importancia se asign del 1 al 10, siendo 10 la ms
relevante.
En esta matriz no se incluye el ente encargado de la gestin, ya que esta es
una oficina de servicio pblico que no se beneficia de forma directa con
ninguno de los productos fsicos de la propuesta. Los resultados mostrados
en la Tabla 13 constituyen la situacin deseada de la propuesta. El objetivo al
que deben asignarse ms recursos es promover la gestin de recoleccin y
recuperacin de aceites lubricantes usados en el Estado Carabobo con 57
por ciento del peso total.
Se destaca que la creacin del ente encargado de la gestin es la que tiene
mayor peso de todos los productos fsicos que contempla el primer objetivo,
debido a que esta institucin es el motor de ejecucin de los productos
fsicos de la propuesta.
El fortalecimiento de la industria recuperadora es el segundo objetivo con
ms peso, principalmente la instalacin de la planta re-refinadora. Tal como
se observ en el captulo II, continuar utilizando el aceite como combustible
de hornos Clinker constituye desperdiciar una materia prima valiosa.
82
Tabla 13.Matriz de prioridad de la propuesta.
Intecambios estratgicos
de
experiencias
en
gestin
de
aceites
1.5
lubricantes usados, con
otros paises conocedores
delamateria.
Asistenciatcnicapara
1.6 generadoresy
recuperadores.
Fijacin de porcentaje
del
costo
del
aceite
lubricante
usado
destinado
al
1.7
financiamiento
de
la
recoleccin,
almacenamiento
y
anlisisdelmismo.
Creacin de asociacin
no gubernamental sin
fines de lucro, integrada
Aumentar y promover la 2.1 por
fabricantes
e
participacin
y
corresponsabilidad
del
lubricanteusado.
2 sector pblico y privado
en
la
gestin
de 2.2
acopiomunicipales.
Responsabilizacin
por
lubricantesusados.
2.3
importadores de aceites
lubricantes.
3.1 ambiental y siembra de
Crear conciencia pblica
concienciaciudadana.
acerca de los impactos
Campaa para fomento
ambientales negativos y
de
conciencia
y
3 riesgos a la salud que
educacin ambiental en
trae
consigo
la
generadores
3.2 pequeos
incorrecta disposicin de
que realizan el cambio de
aceitelubricanteusado.
aceites de sus vehculos
porsimismos.
Promocin
fiscal
y
econmica
para
consolidacin
de
4.1
industria
rerefinadora
Garantizar el mximo
de aceites lubricantes
aprovechamiento de los
usadosenVenezuela.
4 recursos
naturales
y
fortalecimiento
de la
Incremento
de
la
industriarecuperadora.
inversin en desarrollo
para
la
4.2 tecnolgico
lubricantesusados.
TOTAL
PORCENTAJEDEINTERSENLOSPRODUCTOSFSICOSDE
LAPROPUESTA(%)
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
70
10
58
358
57
96
15
80
13
98
16
40
10
10
10
10
10
10
TOTALPOR
PRODUCTOFSICO
10
Recuperadoresde
aceitelubricanteusado
10
PORCENTAJEDEPESO(%)
Promover la gestin de
1.4
recuperacin
1 de aceites lubricantes
usados en el Estado
Carabobo
10
TOTALPOROBJETIVO
1.3
10
Fabricantese
importadores
deaceitelubricante
1.2
10
Generadoresmayoresde
1.1
Creacin de un ente
encargado de la gestin
de
recuperacin
de
aceites
lubricantes
usados en
el
Estado
Carabobo.
Creacin de base de
datos de generadores,
recuperadores,
aceite
lubricante
vendido
y
usado.
Establecer metas y hacer
seguimiento
de
indicadores de gestin
para
tomar
acciones
correctivas.
Elaboracin
de
un
manual que establezca
las
pautas
para
la
recuperacin de aceite
lubricanteusado.
Generadoresmenoresde
Principalesproductosfsicos
correspondientesacada
objetivo
Alcaldasdel
EstadoCarabobo
Principalesobjetivos
estratgicos
delapropuesta
MinisteriodelPoder
Popularparael
Ambiente
MinisteriodelPoder
PopulardePetrleoy
Minera
Gobernacindel
EstadoCarabobo
Beneficiarios
10
10
10
10
40
10
40
54
10
10
56
22
10
50
24
10
10
10
10
10
10
10
40
40
10
10
10
10
58
10
40
126
75
114
44
41
62
87
632
20
12
18
10
14
632 100
83
El MPPA es el actor social con mayor inters en el desarrollo de la

propuesta, al igual que las Alcaldas. Esto debido a que de acuerdo con las
leyes nacionales, son los principales responsables por la salud ambiental del
Estado Carabobo.
Como estrategia fundamental, es preciso crear el ente encargado de la
gestin para que este personal se encargue de procesar la informacin que
posee actualmente la seccin regional de Carabobo del MPPA, y de esta
manera levantar la data actual relacionada con la gestin. Los datos que se
requieren reposan en los informes entregados al MPPA como requisito para
obtencin y renovacin del RASDA. La informacin de partida ser la
siguiente:
Total de aceite lubricante usado generado en el Estado.
Total de aceite lubricante usado recolectado en el Estado.
Crear matriz de generadores.
Crear matriz de recuperadores.
Con la diferencia entre el aceite generado y recolectado, se establecern las

metas de la gestin, las cuales sern alcanzadas a travs de la ejecucin del
resto de los productos fsicos de la propuesta. Haciendo seguimiento a los
indicadores de gestin ser posible medir el cumplimiento de las metas. En la
etapa de verificacin, se puede determinar el porcentaje de avance de cada
meta. En funcin de los resultados se tomaran acciones de ajuste de las
metas y replanteamiento de objetivos o redistribucin de los recursos,
cerrando el ciclo continuo del proceso de gestin. En la Figura 22 se ilustra
un esquema del proceso.
84
Figura 22. Gestin de los productos fsicos estratgicos de la propuesta.

4.4.4. ETAPA I: PLANIFICACIN
En orden de establecer el nivel de participacin del mbito organizativo en el
desarrollo de los productos fsicos de la propuesta, se elabor la matriz de
corresponsabilidad, la cual se ilustra en la Tabla 14. Se aprecia que el ente
encargado de la gestin es el que tiene ms responsabilidades con 7
productos de los 13 totales, le sigue el MPPA con 5 productos. Los
generadores tienen una funcin meramente informativa. Las actividades con
mayor participacin son el levantamiento de la base de datos y la elaboracin
del manual, ya que son actividades de trabajo en equipo, con recursos
compartidos.
85
Tabla 14.Matriz de corresponsabilidad de la propuesta.

Enteencargadodelagestin
Recuperadoresdeaceite
Fabricanteseimportadores
Generadoresmayoresde
Generadoresmenoresde
Creacin de base de datos de

1.2 generadores,
recuperadores,
aceite
lubricantevendidoyusado.
P/S
Establecer metas y hacer seguimiento de

1.3 indicadores de gestin para tomar
accionescorrectivas.
P/S
S/P
S/P
Promover la gestin de
recuperacin
Elaboracin de un manual que establezca
aceites
lubricantes 1.4 las pautas para la recuperacin de aceite
1 de
usados en el Estado
lubricanteusado.
Carabobo
Intecambios estratgicos de experiencias
en gestin de aceites lubricantes usados,
1.5
con otros paises conocedores de la
materia.
Asistenciatcnicaparageneradoresy
1.6
recuperadores.
1.7
Fijacin de porcentaje del costo del aceite

lubricante
usado
destinado
al
financiamiento de la recoleccin,
almacenamientoyanlisisdelmismo.
Creacin de asociacin no gubernamental

Aumentar y promover la
sin fines de lucro, integrada por
2.1
participacin
y
fabricantes e importadores de aceite
corresponsabilidad
del
lubricanteusado.
2 sector pblico y privado en
Creacin de centros de acopio
la gestin de recuperacin 2.2
municipales.
de
aceites
lubricantes
Responsabilizacin por parte de los
usados.
2.3 fabricantes e importadores de aceites
lubricantes.
Programas de educacin ambiental y
Crear conciencia pblica 3.1 siembradeconcienciaciudadana.
acerca de los impactos
ambientales negativos y
3 riesgos a la salud que trae
Campaa para fomento de conciencia y
consigo
la
incorrecta
educacin ambiental en pequeos
3.2
disposicin
de
aceite
generadores que realizan el cambio de
lubricanteusado.
aceitesdesusvehculosporsimismos.
Promocin fiscal y econmica para
consolidacin de industria rerefinadora
Garantizar
el
mximo 4.1
de aceites lubricantes usados en
aprovechamiento de los
Venezuela.
4 recursos
naturales
y
Incremento de la inversin en desarrollo
fortalecimiento
de
la
4.2 tecnolgico para la recuperacin de
industriarecuperadora.
aceiteslubricantesusados.
P/S
P/S
S
lubricanteusado
deaceitelubricante
AlcaldasdelEstado
Carabobo
dePetrleoyMinera
GobernacindelEstado
Carabobo
MinisteriodelPoderPopular
Creacin de un ente encargado de la

1.1 gestin de recuperacin de aceites
lubricantesusadosenelEstadoCarabobo.
Principalesproductosfsicos
correspondientesacadaobjetivo
paraelAmbiente
Principalesobjetivos
estratgicos
delapropuesta
MinisteriodelPoderPopular
Unidadesparticipantes
P
P
P/S
P/S
P/S
P/S
Leyenda: P: participacin, G: generador, S: seguimiento, I: informativo
86
Existen 7 productos con responsabilidad de generacin compartida. De

acuerdo con Hintze (2001), el hecho de que existan responsabilidades
compartidas para la entrega de productos puede ser un inconveniente ya que
puede hacer ms lento su desarrollo. Sin embargo, se contempla que las
actividades de educacin ambiental se lleven a cabo en todas las instancias
participantes, inclusive de forma independiente con el objeto de llegar a la
mayor cantidad de generadores posible.
La actividad 1.3 constituye una razn para que los miembros de los entes
gubernamentales respalden la presente propuesta de plan de manejo. Su
nica labor ser la de seguimiento, ya que el ente encargado realizar las
actividades necesarias para determinar los indicadores de gestin y verificar
el porcentaje de cumplimiento de las metas, generando un reporte
informativo para las instancias gubernamentales.
En el Apndice A se muestra la planificacin de la propuesta. Se observa que
tan pronto se crea el ente encargado de gestin, comienza el levantamiento
de la base de datos de aceite lubricante usado regenerado y recolectado, en
paralelo con la promocin fiscal y econmica de la planta re-refinadora.
De esta manera, se obtiene una relacin que beneficia a ambos sectores. El
aceite
recolectado
tendra
un
destino
que
garantiza
el
mximo
aprovechamiento de los recursos ambientales, mientras que la industria rerefinadora garantiza el suministro continuo de materia prima.
El proceso tiene una duracin total de 2 aos, considerando la asignacin de
recursos mostrada en la Tabla 15. Hasta tanto no se financie la gestin con
el dinero de la venta de aceite lubricante virgen, la misma deber ser
costeada por el MPPA, quien es el responsable por la completa recoleccin
de los materiales peligrosos recuperables, y aprovechamiento de los
recursos naturales.
87
Tabla 15.Recursos considerados para la propuesta y sus respectivos costos

operativos.
Nombre
Director MPPA
Supervisor MPPA
Personal del MPPA 1
Personal del MPPA 2
Personal del MPPA 3
Personal del MPPA 4
Director EEG
Supervisor del EEG
Personal del EEG 1
Personal del EEG 2
Personal del EEG 3
Personal del EEG 4
Personal del EEG 5
Personal del EEG 6
Director del MPPEP
Supervisor MPPEP
Personal MPPEP 1
Personal MPPEP 2
Supervisor Alcalda
Personal Alcalda
Representante de la
Gobernacin
Representantes de
Fabricante
Representantes de
Importadora
Representante de las
recuperadoras
HH
Estimadas
296,3
380,3
350,0
420,0
420,0
225,0
303,0
571,8
1580,0
1080,0
1300,0
1120,0
1160,0
1168,0
230,0
141,0
600,7
496,0
270,0
584,0
Costo / HH (BsF)
Costo total (BsF)
800
600
300
300
300
300
800
600
300
300
300
300
300
300
800
600
300
300
600
300
237.064
228.198
105.000
126.000
126.000
67.500
242.400
343.098
474.000
324.000
390.000
336.000
348.000
350.400
184.000
84.600
180.201
148.800
162.000
175.200
110,0
600
66.000
312,5
800
250.000
299,2
800
239.336
433,0
800
346.400
Total (BsF)
Factor 5 aos (% )
Total (BsF)
5.534.197
40
7.747.876
El costo de las horas hombre se ha establecido siguiendo el Tabulador del

Colegio de Ingenieros de Venezuela (2014), considerando el perfil de la
88
clasificacin Personal como ingenieros de 2 a 3 aos de experiencia,

mientras que los Supervisores estarn entre los 7 y 8 aos y los Directores o
Gerentes se ubican en un perfil de ingenieros con ms de 15 aos de
experiencia.
De acuerdo con el presupuesto estimado en horas hombre de trabajo,
constituir los objetivos fsicos de la propuesta tiene un costo de 7.747.876
BsF. En la Figura 23 se grafican las horas hombres de dedicacin de cada
operador del proceso.
Figura 23. HH por recurso de la propuesta.

4.4.5. ETAPA II: EJECUCIN
A continuacin se realiza un compendio de las responsabilidades y
actividades que deben llevar a cabo los actores que conforman la propuesta.
En la Figura 24 se muestra la interaccin entre los participantes del mbito
organizativo.
89
Figura 24. Interaccin entre el mbito organizativo de la propuesta.
90
4.5.5.1 Ministerio del Poder Popular para el Ambiente

Actualmente, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente ejerce
funciones de vigilancia y control del cumplimiento del Decreto 2635. Esto lo
realiza a travs del Registro de Actividades Susceptibles de Degradar al
Ambiente (RASDA), permisologa que se entrega a los generadores y
recuperadores de aceite lubricante usado, una vez verificado que cumplen
con todos los requisitos exigidos.
Dentro del marco de la propuesta, una de las principales iniciativas del MPPA
ser la promocin y apoyo a la creacin de este ente encargado de la
gestin. En la Figura 25 se muestra un esquema de las responsabilidades
que contempla la propuesta para el MPPA.
El MPPA debe realizar visitas estratgicas a otros pases que ya tengan un
sistema slido de recoleccin, para que se lleve a cabo un intercambio de
informacin productivo, con la participacin del ente encargado de la gestin
en el Estado Carabobo. De acuerdo con el Departamento de Energa de los
Estados Unidos (2005) este intercambio es uno de los factores que
incrementan la eficiencia de la recoleccin.
El MPPA deber colaborar con el ente encargado de la gestin en la creacin
de una base de datos con los registros antiguos, y de esta forma poder
establecer los objetivos y metas para los programas de recoleccin y
recuperacin de aceites usados en el Estado Carabobo. La informacin
requerida ser la siguiente: aceite lubricante virgen vendido en el mercado
del Estado Carabobo, aceite lubricante usado recolectado y que destino tuvo
dicho aceite.
Las empresas privadas fabricantes e importadoras debern apoyar al MPPA
y al ente encargado de la gestin en el levantamiento de la base de datos,
as como en el desarrollo de un manual de gestin.
91
Generarbasededatos
paraelEstadoCarabobo
PromoverquelasAlcaldas
creenCentrosdeAcopio
Recoleccin
Fabricacindeaceite
lubricantevirgen
Disposicindeaceite
lubricanteusado
Crearprogramaspara
concienciaryeducara
lapoblacin
Promoveryapoyarla
creacinde:
Ente encargado de la gestin

de aceites lubricantes usados
en el Estado Carabobo
Promoverintercambiode
experienciasinternacionales
Ministeriodel
PoderPopular
paraelAmbiente
Promoverfijacindetarifa
ydesarrollodelaindustria
ReRefinadora
Manual para la gestin de

aceites lubricantes usados en
el Estado Carabobo
Conelapoyode
Figura 25. Responsabilidades contenidas en la propuesta para el MPPA.
92
En orden de garantizar el mximo aprovechamiento de los recursos naturales

fomentar la actividad econmica del estado, es de vital importancia que el
MPPA promueva el desarrollo de la industria recuperadora de aceite
lubricante usado, especialmente la re-refinacin.
La propuesta incluye que el MPPA deber promover la participacin
municipal en la gestin, principalmente a travs de fomentar la creacin de
centros de acopio.
Para finalizar, el MPPA se encargar de promover e implantar planes de
educacin ambiental y concienciacin ciudadana, para enfatizar a los
habitantes del Estado Carabobo los riesgos para la salud y el impacto
ambiental negativo que tiene la incorrecta disposicin de aceites lubricantes
usados. De acuerdo con la propuesta, esta accin se llevar a cabo con la
participacin de todos los actores mostrados en la Figura 24.
4.5.5.2 Ministerio del Poder Popular de Energa y
Petrleo
La propuesta contempla que el Ministerio del Poder Popular de Energa y
Petrleo debe velar por el desarrollo de las acciones que permitan el mejor
aprovechamiento
del
aceite
lubricante
usado
como
materia
prima,
favoreciendo la creacin de plantas re-refinadoras, a travs del incentivo

econmico o cualquier otra medida que atraiga la inversin.
Conjuntamente con el MPPA, realiza los estudios necesarios que permitan
estimar el presupuesto requerido para llevar a cabo la completa recoleccin
del aceite lubricante usado y su acondicionamiento para acciones de
recuperacin, as como los costos operativos y administrativos del ente
encargado de la gestin, campaas de educacin ambiental y estudios de
campo.
93
La definicin de dicho presupuesto permitir estipular una fraccin fija que se

cobrar en funcin del costo promedio de un galn de aceite lubricante
virgen, el cual ser cubierto por el consumidor. La fraccin fija deber
publicarse en Gaceta Oficial para su obligatorio cumplimiento por las
empresas fabricantes e importadoras en las ventas del Estado Carabobo.
El MPPEP propiciar la consolidacin de la asociacin de fabricantes e
importadores de aceite lubricante.
4.5.5.3 Ente Encargado de la Gestin de Recuperacin
de Aceite Lubricante Usado
ste ente funcionar de forma independiente ms no desarticulado de las
organizaciones gubernamentales. En base a la experiencia de Espaa con
SIGAUS, se espera obtener resultados tales que el MPPA solamente se
encargue de auditar y controlar el proceso a partir de las estadsticas de
recoleccin y disposicin que le suministre el ente encargado de la gestin.
En la Figura 26 se muestran las principales responsabilidades de este ente
encargado de la gestin. Entre ellas destacan:
Concentrar el mximo esfuerzo en las actividades de recoleccin, en

orden de evitar el impacto ambiental negativo causado por la disposicin
inadecuada y obtener elevados ndices de aprovechamiento de recursos.
Recibir y administrar los fondos para la gestin operativa y administrativa

de la organizacin sin generar ganancias. Los recursos provendrn de los
fabricantes e importadores de aceites lubricantes, en funcin de las
ventas en el Estado Carabobo.
Liderar la creacin de un manual para coordinar la gestin de aceite

lubricante usado, que facilite a los generadores y recuperadores cumplir
94
con el Decreto 2635 y dems requisitos exigidos. Esto se desarrollar en

conjunto con los dems integrantes del mbito organizativo.
Participar y promover activamente programas de educacin ambiental

que ayuden a concienciar a la poblacin acerca de los impactos negativos
que conlleva la inadecuada disposicin de aceite lubricante.
Registrar la informacin de los generadores y recuperadores que permita

generar los indicadores de gestin.
Entregar anualmente un reporte de la gestin al MPPA, que incluya los

ndices de gestin.
Otorgar certificado de inscripcin y cumplimiento con las normas a los

generadores y recuperadores que hayan sido evaluados y cuyas reas de
desempeo hayan sido inspeccionadas en visitas programadas. Este
trmite tendr un costo accesible.
En caso de que el generador o recuperador no cumpla con los

lineamientos exigidos, el ente encargado de la gestin podr prestar
asesora bajo la modalidad de honorarios accesibles.
Coordinar las actividades de recoleccin y gestionar para que el producto

sea llevado a los recuperadores, todo el costo del servicio de recoleccin
ser cubierto por los fondos procedentes de fabricantes e importadores.
Con
dichos
recursos
tambin
podrn
financiarse
las
siguientes
actividades: transporte, almacenamiento y anlisis qumicos requeridos.
Generar un plan de contingencia para el Estado Carabobo, en caso de

derrame o fuga de aceite lubricante usado. El mismo deber involucrar a
la Guardia Nacional, Bomberos y Proteccin Civil.
Notificar al MPPA en caso de observar un incumplimiento que viole la Ley

as como en condiciones de emergencia.
95
Crearplande
contingenciaparael
EstadoCarabobo
Aceitevirgenvendido
enelEstadoCarabobo
Aceitelubricanteusado
recolectado
Tiposdeaceite
recolectado
Rendircuentasdela
GestinalMPPA
Participarypromover
programaspara
concienciaambiental
Generarindicadores
degestin
Cantidaddeaceitepor
tcnicadedisposicin
Enteencargado
delagestin
Provienedelasventasde
lubricantevirgen
Sinfinesdelucro
Realizarlasactividadesdegestin
deAceiteLubricanteUsado
LideralacreacindeunManualpara
lagestindeaceiteslubricantes
usadosenelEstadoCarabobo
Coordinar
disposicin
Asesorar
generadores
Certificar
generadoresy
recuperadores
Priorizar
recoleccin
Figura 26. Responsabilidades contenidas en la propuesta para el ente encargado de la gestin.
96
4.5.5.4 Generadores
Los generadores de la propuesta se definen de la siguiente manera:
Grandes generadores de aceite lubricante usado: todas aquellas

personas naturales y jurdicas que generan volmenes mayores a 1
tonelada anual de aceites lubricantes usados, entre ellos industrias,
talleres mecnicos, empresas, centros de cambio de aceite, estaciones
de servicio, comercios, compaas de transporte, entre otros.
Pequeos generadores de aceite lubricante usado: todas aquellas

personas naturales y jurdicas que generan volmenes menores a 1
tonelada anual de aceites lubricantes usados. Este grupo est
conformado principalmente por los propietarios de vehculos particulares-
La propuesta reafirmar lo expuesto en el Decreto 2635, donde se contempla

que los generadores sean responsables del material peligroso que generen
hasta tanto garantizar una disposicin ambientalmente adecuada para los
mismos, por lo tanto, estar prohibido desechar el aceite lubricante usado en
cuerpos de agua, suelos o de cualquier otra forma que no sea dentro del plan
de manejo.
Los generadores menores que deseen realizar por ellos mismos el cambio de
aceite de su vehculo estarn en la obligacin de llevar el aceite a los centros
de acopio establecidos por la Alcalda. El envase que contenga el aceite
debe ser apto para tal fin, hermtico y debe estar etiquetado. Durante el
proceso, los pequeos generadores debe velar porque no fluya aceite hacia
alcantarillas o suelo.
En orden de ejercer su funcin como corresponsables del proceso, los
generadores menores debern verificar que el local comercial para el cambio
de aceite de su vehculo cuente con inscripcin otorgada por el ente
encargado de la gestin.
97
Los generadores mayores contarn con asistencia del ente encargado de la

gestin para preparar los recaudos que exige el MPPA para otorgar el
RASDA. As mismo, el ente encargado brindar asesora a los generadores
mayores en el acondicionamiento de sus instalaciones para almacenamiento
de aceite.
Es fundamental que los grandes generadores tengan conocimiento de los
artculos del Decreto 2635 mostrados en la Tabla 16. Estos aspectos son
precisamente los que el ente encargado de la gestin verificar a objeto de
obtener el certificado de inscripcin dentro del sistema de gestin.
Tabla 16.Artculos del Decreto 2635 que deben ser dominio del generador
Artculo
Contenido
15
Si al cabo de tres (3) aos el aceite lubricante usado no ha sido

objeto de ningn proceso de recuperacin se considera un
desecho peligroso.
El almacenamiento de aceite lubricante usado deber cumplir las
siguientes condiciones:
1. El rea destinada para almacenamiento, su diseo y
construccin debe ser acorde para almacenar la cantidad de
aceite usado, el tiempo de almacenamiento y clase de riesgo
tipo 3.
2. Si se van a almacenar otros materiales en el mismo espacio
se debe verificar la compatibilidad de los mismos con aceite
lubricante usado de acuerdo al Anexo E del Decreto 2635.
3. El aceite lubricante usado debe estar protegido de la
intemperie (lluvia, viento, plaga, etc.) y los drenajes del recinto
no deben estar conectados al sistema de recoleccin de agua
servida municipal.
4. El rea debe estar provista de extintores.
5. El rea de almacenamiento deber estar demarcada e
identificada, con acceso solo al personal autorizado y con los
smbolos que correspondan a aceite lubricante usado de
acuerdo a la norma Covenin 2670.
6. El piso debe ser impermeable, cubierto con material no
poroso que permita recoger o lavar cualquier vertido en caso
de derrame, sin contaminar el suelo.
16
98
Tabla 16.Artculos del Decreto 2635 que deben ser dominio del generador
(continuacin)
Artculo
Contenido
17
El aceite lubricante debe almacenarse en envases rgidos,

resistentes al material, colocados dentro de diques o fosas, con
tapa hermtica. El envase debe contar con una etiqueta que
indique que se trata de aceite lubricante usado en estado lquido,
la cantidad, procedencia, fecha de envasado y smbolo
correspondiente.
Los tanques para almacenar aceite lubricante usado deben ser
impermeables y resistentes. Deben ser colocados en fosas o
diques con capacidad suficiente ante derrame, estar identificado
con capacidad, contenido y smbolo de peligro.
18
Es importante destacar que ninguno de los generadores podr realizar

mezclas de aceite con solventes u otros productos, ya que tal como lo
expresa el Captulo II, de esta forma el material peligroso pierde valor como
materia prima para la re-refinacin.
En la Figura 27 se muestra la interaccin propuesta para los generadores
mayores con los organismos gubernamentales en orden de obtener la
permisologa que sostiene la propuesta. Primeramente, los generadores
mayores debern demostrar al ente encargado de la gestin que dominan los
aspectos incluidos en la Tabla 16, adems de poseer un plan de emergencia,
plan de mantenimiento para vehculos y plan de entrenamiento peridico al
personal.
Una vez hecho esto, el ente encargado de la gestin emite un certificado de
inscripcin y le indica al generador cules sern las organizaciones
recuperadoras de su aceite lubricante usado (empresa recolectora y
disposicin final). En caso de no cumplir, los generadores mayores debern
seguir las instrucciones del ente encargado de la gestin.
99
Figura 27. Interaccin del mbito organizativo con los grandes generadores.
100
Luego, el generador deber compilar los requisitos exigidos por el MPPA

para el otorgamiento de RASDA y dirigirse a la direccin estadal de
ambiente. El MPPA otorgar el RASDA siempre que el generador cumpla
con los requisitos y demuestre estar inscrito en el ente encargado de la
gestin.
Los grandes generadores debern conservar registro de que el aceite
lubricante usado fue recolectado por la empresa recuperadora asignada por
el ente encargado de la gestin, ya que el MPPA podr solicitarlo en caso de
seguimiento o auditora al sistema. Los datos que deben contener son:
cantidad de aceite usado por tipo y en total, origen, destino, fechas de
entrada y salida.
Todos los generadores debern estar conscientes del riesgo de manejar
aceite lubricante usado y las caractersticas peligrosas que presenta, as
como participar en los programas de educacin y crear planes de informacin
y entrenamiento a su personal.
En caso de que los generadores de aceite lubricante usado pretendan
recuperarlo en las mismas instalaciones, la propuesta contempla que el ente
encargado de la gestin deber igualmente inscribirlo cuestin de aprovechar
su iniciativa y promover las acciones para que pueda recuperar mayor
cantidad de aceite. El MPPA deber verificar que cumple con el Artculo 21
(describir el proceso, las tcnicas y equipos que utilizar, cual es el producto
final y su destino) del Decreto 2635 tal como actualmente se realiza.
En la Figura 28 se muestra un resumen de los aspectos a considerar en el
diseo del rea de almacenamiento.
101
Figura 28. Aspectos a considerar en el diseo del rea de almacenamiento.

Fuente: Secretara Distrital de Ambiente de Bogot (2006)
102
4.5.5.5. Recuperadores
Siguiendo el Decreto 2635, las actividades de recuperacin incluyen
recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y transformacin de
aceite lubricante usado para reuso, reciclaje, regeneracin, aprovechamiento
energtico y principalmente re-refinacin.
Las empresas recuperadoras debern tramitar el RASDA primero con el
MPPA. Para la adjudicacin de RASDA la empresa de transporte demostrar
al MPPA que cumple con lo impuesto en el Artculo 20, mostrado en la Tabla
17
Tabla 17.Artculo 20 del Decreto 2635 que debe ser dominio del recolector.
Artculo
Contenido
20
Los vehculos para transporte de aceite lubricante usado debern

estar en buenas condiciones y cumplir con las medidas de
seguridad para evitar fugas, derrames, accidentes o daos a la
salud.
En vista de que el aceite lubricante usado posee clase de riesgo 3,
su movilizacin se realizar en cumplimiento de las normas de
seguridad
establecidas
para
el
transporte
terrestre,
almacenamiento e instalacin de sistemas combustibles.
El aceite lubricante usado no podr transportarse en vehculos que
transporten pasajeros, alimentos, animales, agua potable u otros
bienes para el consumo que puedan resultar contaminados.
Tampoco se podrn trasladar sustancias incompatibles de acuerdo
al Anexo E.
Las empresas recolectoras de aceite lubricante usado debern
estar especializadas en el transporte de materiales inflamables,
explosivos, sustancias qumicas peligrosas.
Debern contar con una pliza de seguros de amplia cobertura
que cubra los daos a terceros y al ambiente.
Los transportistas debern portar sus documentos, planillas de
seguimiento del aceite lubricante usado, pliza de seguro, RASDA,
procedimiento y equipos necesarios para atender una
contingencia, certificacin de inscripcin en ente encargado de la
gestin, entre otros que pueda exigir el MPPA.
103
En caso de que la empresa requiera ayuda para tramitar y obtener el

RASDA, el ente encargado de la gestin podr prestar asesora a costos
razonables. La propuesta contempla fundamentalmente que la industria
recuperadora de aceite lubricante usado se fortalezca y desarrolle tcnicas
para la regeneracin y re-refinacin. Una vez obtenido el RASDA, los
recuperadores podrn inscribirse en el ente encargado de la gestin,
teniendo en cuenta los siguientes puntos:
Las actividades de recoleccin y acopio sern costeadas por los recursos

del ente encargado de la gestin.
Las rutas o reas de recoleccin sern definidas y coordinadas por el

ente encargado de la gestin, el cual permanecer en contacto
permanente con los recolectores.
Empresas de transporte recolectoras, almacenadores y reutilizadores

podrn desempearse como una misma persona jurdica.
Los almacenadores podrn: ofrecer servicio de separacin de fase

acuosa y filtracin del aceite lubricante usado, adems podrn realizar
anlisis qumicos en caso de que se sospeche de contaminacin.
De acuerdo al artculo 10 del Decreto 2635, entre las actividades de

recuperacin se encuentran: empleo como materia prima para otros
procesos (re-refinacin), elaboracin de nuevos productos a partir de
aceite lubricante usado, regeneracin, reuso, reciclaje y uso como
combustible o cualquier otro medio de produccin de energa.
Las empresas recuperadoras debern cumplir con registrar las planillas

de control del movimiento de aceite lubricante usado, ya que son de vital
importancia para el levantamiento de los indicadores de gestin que
exigir el MPPA. Los datos que deben contener son: cantidad de aceite
usado por tipo y en total, origen, destino, fechas de entrada y salida.
104
De acuerdo al artculo 25 del Decreto 2635, los productos de las

empresas recuperadoras podrn indicar como ventaja competitiva el uso
de aceite lubricante usado durante la fabricacin.
El diagrama de flujo del proceso de recuperacin se muestra en la Figura 29.

Se observa que el ente encargado de la gestin tiene relacin con todas las
empresas encargadas de la recuperacin. Adems del otorgamiento del
certificado de inscripcin, esta relacin deber permanecer en contacto para
velar por el fiel cumplimiento del Decreto 2635, a travs de visitas, cursos de
entrenamiento y seguimiento de los volmenes de aceite usado. En la Figura
30 se muestran las responsabilidades de los recuperadores
Figura 29. Diagrama de flujo propuesto para la recuperacin.
105
Figura 30. Responsabilidades contenidas para los regeneradores.
106
4.5.5.6 Alcaldas
La mayora del mbito organizativo considera que la participacin de las
alcaldas en la consolidacin de centros de acopio en sus municipios, puede
contribuir a disminuir la contaminacin ambiental generada por la incorrecta
disposicin de aceite y aumentar las cifras de recoleccin.
Esta accin podrn llevarla a cabo a travs de acuerdos con centros de
lubricacin existentes, para que reciban aceite lubricante usado de
generadores menores, o a travs de la creacin de centros de acopio
nuevos, los cuales deben ser preferiblemente mixtos.
As mismo la Alcalda participar activamente en las campaas de educacin
a su poblacin, promocionando la ubicacin de los centros de acopio
cuestin de que los generadores menores sepan ubicarlos y entregar el
aceite, en orden de incrementar la recoleccin de aceite lubricante del sector
automotriz y transporte pblico de la comunidad.
4.5.5.7 Gobernacin del Estado Carabobo
La propuesta contempla que la gobernacin promueva actividades que
fomenten la educacin ciudadana, con el objeto de difundir los riesgos a la
salud e impactos negativos al ambiente originados por la incorrecta
disposicin de aceite lubricante. A travs de campaas de educacin en
escuelas, programas de radio entre otros, es preciso explicar la importancia
de su recoleccin, con especial nfasis en los generadores menores que
realizan el cambio de aceite por ellos mismos.
4.5.5.8 Empresas fabricantes e importadoras de aceite
lubricante
Bien sea porque constituyan o no el ente encargado de la gestin, la
propuesta contempla que las empresas responsables de la fabricacin e
107
importacin de aceite lubricante usado se organicen y formen una

Organizacin No Gubernamental (ONG) sin fines de lucro, con el objeto de
prestar apoyo a la gestin en los siguientes puntos:
Crear un fondo a donde se destine un porcentaje del costo del aceite para
financiar la gestin de recuperacin de aceites lubricantes usados.
Participacin en la elaboracin de un manual para la gestin, en calidad

de expertos en las caractersticas del aceite lubricante y las tcnicas para
su recuperacin.
Participacin y apoyo en las actividades educativas y de concienciacin

ambiental a la poblacin del Estado Carabobo.
Contribuir en la elaboracin de estadsticas de aceite lubricante vendido

4.4.6. ETAPA III: CONTROL Y SEGUIMIENTO

En la Tabla 18 se observan los indicadores de gestin sugeridos para medir
la efectividad del plan de manejo, en funcin de los objetivos propuestos.
El uso de los siguientes indicadores permitir conocer que tan beneficioso ha
sido implementar el plan de manejo a nivel del aceite recolectado y la
apertura de ofertas de recuperacin en Venezuela, disponibles para el
Estado Carabobo.
Evaluando los indicadores y verificando el cumplimiento de las expectativas
del plan, es posible determinar alternativas que puedan implementarse, tales
como nuevas metas o sincerar las metas fijadas. Esto permite volver al inicio
del plan, y poner en prctica otras acciones, garantizando la mejora continua.
108
Tabla 18.Indicadores de gestin sugeridos

Objetivo de gestin
Producto fsico
1.1
1.2
Promover la gestin
de recuperacin de
aceites
lubricantes
usados en el Estado
Carabobo
Indicador
Creacin de un ente encargado

de la gestin de recuperacin de
aceites lubricantes usados en el
Estado Carabobo
Creacin de base de datos de

generadores,
recuperadores,
aceite lubricante vendido y
usado.
1.3
Establecer
metas
y
seguimiento de gestin.
hacer
1.4
Elaboracin
gestin
de
manual
de
1.5
Intercambios
otros pases
estratgicos
con
1.6
Asistencia
tcnica
para
generadores y recuperadores
1.1.1
Porcentaje de avance en la creacin del ente

encargado de la gestin
1.2.1
TM de aceite lubricante virgen vendido en el Estado

Carabobo
1.2.2
Porcentaje de generadores procesados en funcin

del total
1.2.3
Porcentaje de recuperadores procesados en funcin

del total
1.2.4
Porcentaje del aceite recolectado destinado a la

industria cementera
1.2.5
Porcentaje del aceite recolectado recuperado,

clasificado en las tcnicas de recuperacin
disponibles
1.2.6
Porcentaje recolectado por tipo mineral y sinttico
1.3.1
Porcentaje de alcance de las metas establecidas
1.4.1
Porcentaje de avance en la creacin del manual
1.5.1
Nmero de acuerdos establecidos y nivel de

cumplimiento de los mismos
1.6.1
Nmero de generadores y recuperadores atendidos
1.6.2
Nivel de satisfaccin de
recuperadores atendidos.
los
generadores
109
Tabla 18.Indicadores de gestin sugeridos (continuacin)

Objetivo de gestin
Producto fsico
2.1
Aumentar
y
promover
la
participacin
y
corresponsabilidad
del sector pblico 2.2
y privado en la
gestin
de
recuperacin
de
aceites lubricantes
usados.
2.3
Indicador
Creacin de asociacin no
Porcentaje de avance en la creacin de la
2.1.1
gubernamental sin fines de
asociacin
lucro,
integrado
por
fabricantes e importadores 2.1.2 Nmero de empresas asociadas del total
del ramo
de aceite lubricante usado.
2.2.1
Porcentaje de avance en la creacin de

centros de acopio por municipio
Nmero de municipios con centros de
2.2.2
acopio
acopio
2.2.3
Porcentaje de incremento de recoleccin de

aceite lubricante usado en el municipio
Porcentaje de avance en la definicin de

Responsabilizacin
por 2.3.1 tarifa fija
Nivel de cumplimiento de los acuerdos
2.3.2
econmicos entre el sector pblico y
lubricante usado
privado.
110
Tabla 18.Indicadores de gestin sugeridos (continuacin)

Objetivo de gestin
Producto fsico
Indicador
3.1.1 Nmero de estudiantes atendidos
Crear conciencia
pblica acerca de 3.1
los
impactos
negativos
y
riesgos a la salud
que trae consigo
la
disposicin
incorrecta
de
aceite lubricante 3.2
usado.
Garantizar
el
mximo
4.1
aprovechamiento
de los recursos
naturales
y
fortalecimiento de
la
industria
4.2
recuperadora.
Nmero de artculos publicados en la
3.1.2
ambiental y siembra de
prensa
conciencia ciudadana.
Nivel de satisfaccin de los estudiantes
3.1.3
atendidos.
Campaa para fomento de
Nivel de participacin de la comunidad en
conciencia y educacin 3.2.1 las campaas organizadas por los consejos
ambiental en pequeos
comunales
generadores que realizan el
cambio de aceite de sus 3.2.2 Minutos televisivos en televisora nacional
vehculos por s mismos.
Promocin
fiscal
y 4.1.1 Nmero de crditos aprobados
econmica
para
consolidacin de industria
re-refinadora de aceites 4.1.2 Porcentaje de avance del proyecto de la rerefinacin
lubricantes
usados
en
Venezuela.
Incremento de la inversin
en desarrollo tecnolgico
Porcentaje de incremento en tecnologas
4.2.1
para la recuperacin de
instaladas en el pas
aceites lubricantes usados.
111
4.4.7. IMPORTANCIA DE LA PROPUESTA

Los objetivos del plan de manejo ambiental son legalmente factibles de
acuerdo al marco legal venezolano, y el 73 por ciento de sus participantes
estn de acuerdo con llevarlo a cabo. Su implementacin no solo causara
efectos positivos tangibles en el medio ambiente, sino que tambin
canalizara las acciones para que Venezuela posea una segunda fuente de
materia prima de bases lubricantes.
Se destaca que la relacin entre la re-refinacin y los planes de gestin es
interdependiente. La instalacin de una planta re-refinadora en Venezuela
debe ir de la mano con planes de recoleccin y acopio para garantizar el
suministro de materia prima. Esta propuesta brinda un camino recorrido, ya
que cuenta con lo ms destacado de las experiencias internacionales e
incluye el mecanismo de accin entre los participantes del mbito
organizativo.
De no implementarse, este material peligroso recuperable seguir siendo
desechado en las alcantarillas contaminando los cuerpos de agua del Estado
Carabobo y seguir desaprovechndose un producto de alto valor para la
industria de la recuperacin.
112
Conclusiones y Recomendaciones
CONCLUSIONES
Del desarrollo de esta investigacin se puede concluir que existe carencia

de estadsticas precisas de cuanto aceite lubricante usado se recolecta
Durante la investigacin se verific que el Estado Carabobo carece de

centros de acopio de aceites lubricantes usados, ya que las empresas
recuperadoras no aceptan cantidades de aceite inferiores a un tambor, a
menos que sean de clientes conocidos, por lo tanto los pequeos
generadores carecen de alternativas para disponer el aceite usado
adecuadamente.
Durante la investigacin se verific que el Estado Carabobo cuenta con

dos empresas con permiso del MPPA para manejar aceite lubricante
usado, Seramcor y Solven C.A.
A travs de la investigacin se determin que actualmente todo el aceite

lubricante usado recolectado en el Estado Carabobo es enviado a los
hornos Clinker de Inceven, sin ningn tipo de tratamiento previo o
aprovechamiento.
A travs del desarrollo de la investigacin se pudo conocer el proceso

actual de disposicin, donde los grandes generadores pagan a las
empresas manejadoras por el servicio de recoleccin y acopio de aceite
lubricante usado, mientras que los manejadores pagan a la cementera
para que lo utilice como combustible de hornos Clinker.
Durante la revisin de los planes de gestin internacional, se concluye

que los pases que cuentan con un plan de gestin de aceite lubricante
usado tienen una normativa legal o un manual que sirve de gua para los
participantes del proceso, mientras que Venezuela carece de cualquiera
de los dos.
113
En todos los planes de gestin internacionales analizados existe un ente

pblico
privado
exclusivamente
encargado
de
la
gestin
de
recuperacin de aceites lubricantes usados.
La totalidad de los entes encuestados que integran el mbito organizativo,

estn dispuestos a participar en el plan de manejo de aceites lubricantes
usados.
Se confirma que los aspectos constituyentes de la propuesta cuentan con

aceptacin dentro del mbito organizativo.
El 65 por ciento de los encuestados considera que las alcaldas deberan

participar en el proceso de gestin de aceites lubricantes usados, a travs
del apoyo en la creacin de centros de acopio en su Municipio.
El 73 por ciento del mbito organizativo afirma que el desarrollo de un

manual que estipule las pautas para el proceso de la gestin facilitara el
proceso.
De acuerdo con la investigacin del marco legal vigente en Venezuela,

los elementos de la propuesta son legalmente factibles.
La planificacin indica que en 2 aos los objetivos del plan de manejo

pueden estar evaluados tecno-econmicamente utilizando 7.747.876 BsF
en horas hombre de capital humano del mbito organizativo.
114
RECOMENDACIONES
Tal como lo establece la Ley Orgnica del Ambiente (2006), implementar

el presente plan de manejo en orden de mejorar la calidad ambiental de
los habitantes del Estado Carabobo y consolidar al Estado como pionero
en el aprovechamiento de los recursos naturales y energticos en
Venezuela.
Recopilar informacin y generar una estadstica que permita definir el

porcentaje de aceite lubricante usado recuperado en el Estado Carabobo
y de esta manera concretar los objetivos y metas de la gestin.
Realizar la factibilidad tcnico econmica de la instalacin de una planta

re-refinadora de aceite lubricante usado en el Estado Carabobo.
Realizar la evaluacin de costos de recoleccin y pretratamiento para

determinar el porcentaje que representa dentro de la disposicin y definir
el aporte del consumidor en la compra del producto.
Desarrollar un reglamento donde se establezcan las pautas a seguir por

el mbito organizativo y sirva de manual para la gestin de recoleccin y
acopio de los aceites lubricantes usados.
Conseguir que los siete actores que decidieron no participar en el

diagnstico se integren al proceso de gestin de aceite lubricante usado
propuesto.
Promover la inversin en la industria re-refinadora de aceite lubricante

usado en Venezuela, cuestin de fomentar industria de la recuperacin
de los aceites lubricantes usados.
Fomentar la educacin ambiental en el Estado Carabobo para evitar la

incorrecta disposicin de aceite lubricante usado.
115
Referencias Bibliogrficas
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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116
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Material
Gua
del
para
curso
la
virtual:
descripcin
Elaboracin
del
mbito
de
Planes
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Universidad.
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de generadores de aceite usado. Coordinacin de proyectos de la
Universidad.
122
Apndices
APNDICE A
PLANIFICACIN DE LA PROPUESTA
123
Apndices
124
Apndices
APNDICE B
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
125
Apndices
PROGRAMA DE MAESTRA
CUESTIONARIO PARA EMPRESAS MANEJADORAS DE

ACEITE LUBRICANTE USADO
I.
OBJETIVO:
El presente cuestionario se ha elaborado con la finalidad de recolectar

informacin para el desarrollo del trabajo de grado titulado:
PROPUESTA DE UN PLAN DE GESTIN DE ACEITES LUBRICANTES
USADOS PARA EL ESTADO CARABOBO
II.
CARACTERSTICAS DEL CUESTIONARIO:
Este cuestionario est dirigido a empresas ubicadas en el Estado Carabobo

que se encargan de realizar tratamiento previo al aceite lubricante usado
para que el mismo sea aprovechado en calidad de material peligroso
recuperable, tal como lo indica el Decreto 2635 de las Normas para el
Control de la Recuperacin de Materiales Peligrosos.
El modo de aplicacin del cuestionario es a travs de una Entrevista
Personal, en la cual, el entrevistador se encargar de realizar las preguntas
al representante de la empresa. Dichas preguntas pueden tomar un curso
diferente, ya que las empresas podrn responder solo aquellas que apliquen
en su proceso de recuperacin de aceite lubricante usado.
III.
INSTRUCCIONES DEL CUESTIONARIO:
126
Apndices
En vista de que no todas las preguntas aplican a todas las empresas, ellas
sern realizadas por el entrevistador con el objeto de conseguir la siguiente
informacin:
Cmo recibe la empresa el aceite usado?: Presentacin, mecanismo,

caractersticas y transporte.
Qu tipo de proceso realiza la empresa para recuperar el aceite

lubricante usado?
Cul es el destino final del aceite lubricante usado que recuperan la

empresa?
Conocer la disposicin de la empresa a trabajar con una empresa rerefinadora de aceite lubricante usado como cliente.
Las preguntas sern realizadas de forma clara y sencilla, en busca de

respuestas con la mayor sinceridad y ayuda posible por parte del
entrevistado, con base en que no hay respuestas correctas ni incorrectas.
Dichas respuestas pueden ser confidenciales y annimas si la empresa as lo
manifestara, de modo que se asegurar de no citar el nombre en ningn
lugar del trabajo de grado.
IV.
PREGUNTAS BASE PARA EL CUESTIONARIO:
Las siguientes preguntas sirven como base para realizar la entrevista. En las
preguntas donde se presentan opciones de respuesta, se puede seleccionar
ms de una de ser el caso.
1. En qu presentacin recibe el aceite lubricante usado?
Tambores metlicos con tapa
Camiones cisterna
Otro,
Indique:________________________________________________
_
127
Apndices
2. Con que frecuencia recibe el aceite lubricante usado en dicha

presentacin?
Frecuencia
Poco
De vez en cuando
Siempre
Tambores metlicos con tapa

Camiones cisterna
Otro:
Otro:
3. Si se trata de tambores metlicos con tapa, En qu condiciones

recibe dichos tambores?
Estn identificados?
Estn cerrados hermticamente?
El tambor est en buenas condiciones?
Se evidencian tambores oxidados?
Se evidencian tambores golpeados o con abolladuras?
Se evidencian tambores rotos?
Otro:
Otro:
Otro:
4. Si respondi la pregunta anterior, Con que frecuencia observa dichas

condiciones?
Frecuencia
Tambor sin identificacin
Tambor sin tapa hermtica
1 vez por
semestre
1 vez al mes
Varias veces
en la semana
128
Apndices
Tambor oxidado
Tambor abollado
Tambor roto
Otro:
Otro:
Otro:
5. Aunado al aceite lubricante usado, Tambin recibe los tambores o

envases impregnados donde viene el mismo? De ser positiva la
respuesta, Cul es la disposicin que le dan a estos desechos?
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
____________________________________________________
6. Bajo qu mecanismo reciben el aceite?

La empresa presta servicio de recoleccin de aceite lubricante
usado
La empresa contrata, acuerda o conviene el servicio de
recoleccin de aceite
La empresa recibe aceite de distintas empresas de transporte
con las cuales no guarda relacin de pertenencia ni convenios o
acuerdos
Otro:
Otro:
129
Apndices
7. Reciben el aceite lubricante usado de particulares o solo lotes

grandes? Entindase por particulares, personas aisladas que hayan
acumulado una cantidad inferior o igual a un tambor.
Si, se aceptan cantidades inferiores o iguales a un tambor
Solo se aceptan lotes superiores a cierta cantidad. Cantidad mn:
8. Indique si el aceite que recibe tiene alguna de las siguientes

caractersticas:
Contenido acuoso
Material slido
Otro,
Indique:________________________________________________
_
9. Realizan mediciones de bifenilos policlorados?

Si
No
10. En caso de registrar un nivel de bifenilos policlorados superior a 50

ppm Tiene algn procedimiento definido para manejar dicho
desecho?
Si
No
130
Apndices
11. En caso de no realizar mediciones de bifenilos policlorados, Qu

acciones toma para asegurar que los mismos no ingresen a la planta?
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
____________________________________________________
12. Cmo garantiza el ingreso continuo de lotes de aceite lubricante

usado a la planta?
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
____________________________________________________
13. Cules dira que son sus clientes fijos?

Sector empresarial e industrial
Centros de lubricacin de vehculos
Talleres mecnicos
Otro,
Indique:________________________________________________
_
131
Apndices
14. Con que frecuencia trabaja con esos clientes?

1 vez por
Frecuencia
Sector
empresarial
semestre
1 vez al mes
Varias veces
en la semana
industrial
Centros de lubricacin de
vehculos
Talleres mecnicos
Otro:
Otro:
15. Qu tratamiento realizan al aceite lubricante usado?

________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
____________________________________________________
16. Dicho tratamiento vara dependiendo de la disposicin final?
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
132
Apndices
________________________________________________________
____________________________________________________
17. Cul es el destino final del aceite lubricante usado que reciben?
Industria cementera
Readitivacin
Otro,
Indique:________________________________________________
_
Otro,
Indique:________________________________________________
_
18. En qu presentacin retiran el aceite lubricante tratado de la

empresa?
Gandolas
Camin cisterna
Tambores
Otro,
Indique:________________________________________________
_
19. Cmo retiran el aceite lubricante usado tratado de sus instalaciones?

El cliente busca el aceite lubricante usado tratado
La empresa realiza servicio de despacho
El aceite tratado se lo lleva una empresa de transporte
Otro,
Indique:________________________________________________
_
133
Apndices
20. Si tuviese otro mercado, como por ejemplo una planta re-refinadora de
aceite lubricante usado Estaran dispuestos a realizar modificaciones
en el proceso de pre-tratamiento que realizan actualmente?
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
____________________________________________________
134
Apndices
V.
LISTA DE VERIFICACIN PARA RECORRIDO EN CAMPO:
La presente es una lista de verificacin de los artculos del Decreto 2635 que
aplican para el diseo de un centro de acopio de aceites lubricantes usados.
Dichas caractersticas deben ser verificadas en la visita guiada a la planta de
la empresa manejadora de aceites. Esto para establecer una gua en la
ingeniera bsica del centro de acopio que se desarrollar en el trabajo de
grado.
Aspecto
El
material
Artculo
debe
16
contar con proteccin

a la intemperie
Deben
contar
con
drenajes
16
que
conduzcan
un
sistema
de
tratamiento
de
vertidos
Tienen un sistema de
16
tratamiento de aguas
El
rea
de
16
almacenamiento esta
demarcada
identificada
con
acceso restringido
El
piso
es
16
aceite
17
impermeable
Reciben
el
etiquetado
identificado
Presencia de dique
18
en los tanques
Los
tanques
estn
18
Cumple
Observaciones
135
Apndices
Aspecto
identificados
Artculo
con
capacidad contenido
y rombo
El
rea
de
40
almacenamiento est
separada
de
las
reas de produccin
u oficinas
El
almacenamiento
est
alejado
40
de
fuentes de calor u
otras
fuentes
de
energa
El
almacenamiento
40
est en una zona no

inundable
no
expuesto
derrumbes,
descargas, emisiones
u otros vertidos
Existe
40
distanciamiento
suficiente como para
permitir el paso de
montacargas
desplazamiento
de
operadores
El espacio cuenta con
40
ventilacin natural
El espacio cuenta con
ventilacin
calculada
forzada
40
Cumple
Observaciones
136
Apndices
Aspecto
Artculo
adecuadamente
Se observan medidas
de
16
seguridad
(extintores
contra
incendios, etc)
Cuenta con planes de
40
contingencia en caso
de emergencias
Existe
contingencia
una
No se encuentra
para
en ningn
separar las aguas de

lluvia
drenarlas
adecuadamente
artculo es una
observacin
Cumple
Observaciones
137
Apndices
PROGRAMA DE MAESTRA
CUESTIONARIO DIRIGIDO AL MBITO ORGANIZATIVO DE LA

VI.
OBJETIVO:
El presente cuestionario se ha elaborado con la finalidad de recolectar

informacin para el desarrollo del trabajo de grado titulado:
VII.
CARACTERSTICAS DEL CUESTIONARIO:
La propuesta de plan de gestin contempla la organizacin y administracin

de las actividades de recoleccin y recuperacin de aceites lubricantes
usados en el Estado Carabobo. En ese sentido se ha planteado como
participantes a las siguientes organizaciones pblicas y privadas, las cuales
constituyen el mbito organizativo de la propuesta:
Ministerio del Poder Popular de Minera y Petrleo.
Importadores de aceite lubricante
138
Apndices
Recuperadores de aceite lubricante usado
El modo de aplicacin del cuestionario es a travs de una entrevista

personal, en la cual, el entrevistador se encargar de realizar las preguntas
al representante de la empresa u organismo.
VIII.
INSTRUCCIONES DEL CUESTIONARIO:
Las preguntas sern realizadas de forma clara y sencilla, en busca de

respuestas con la mayor sinceridad y ayuda posible por parte del
entrevistado, con base en que no hay respuestas correctas ni incorrectas.
Dichas respuestas pueden ser confidenciales y annimas si la organizacin
as lo manifestara, de modo que se asegurar de no citar el nombre en
ningn lugar del trabajo de grado.
En caso de que el entrevistado no comprenda alguna pregunta, el
entrevistador podr explicarla. El entrevistado acta como representante de
la organizacin pblica o privada en la cual se desempea.
IX.
PREGUNTAS BASE PARA EL CUESTIONARIO:
Las siguientes preguntas sirven como base para realizar la entrevista. Se

pretende indagar acerca de aspectos especficos del plan de gestin:
21. Estara dispuesto a participar en un plan que gestione la recoleccin

y recuperacin de aceites lubricantes usados para el Estado
Carabobo, y que garantice la correcta disposicin de dichos aceites
desde el punto de vista ambiental?
Si
No
139
Apndices
Aspecto Organizacin:
22. La
implantacin
de
un
organismo
independiente
ms
no
desarticulado del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, que

se encargue de organizar la recoleccin y recuperacin de aceite
lubricante usado en el Estado Carabobo, facilitara la gestin del
producto?
Si
No
23. Considera que con la ayuda del ente encargado de la gestin el

MPPA podra realizar acciones de control de forma ms expedita?
Si
No
24. Cree usted que la creacin de este ente permitira al MPPA contar
con un aliado para hacer cumplir la legislacin vigente o ms bien se
trata de burocracia?
Si
No
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
_______________
25. Si est de acuerdo con la pregunta 2, Qu tipo de organismo

considera que es el ms indicado para encargarse de dicha gestin?
Un organismo pblico
Un organismo privado
140
Apndices
Un organismo mixto
Instituto autnomo adscrito al MPPA
Otro,
Explique:
_______________________________________________
26. Considera que si este organismo genera ganancias la gestin de

aceite lubricante usado se realizara de forma ms eficiente?
Si
No
Otro,
explique:_______________________________________________
_
27. Estara de acuerdo en que las empresas fabricantes e importadoras

de aceite lubricante se organicen en una asociacin sin fines de lucro
que represente sus intereses en el proceso de gestin?
Si
No
28. La propuesta contempla que las Alcaldas debern contribuir a travs

del apoyo en la creacin de centros de acopio Est de acuerdo con
este planteamiento?
Si
No
29. Est de acuerdo con la siguiente afirmacin? Si la Alcalda realiza

convenios con centros de lubricacin o concesionarios para que
reciban el aceite de personas que realizan por s mismos el cambio de
141
Apndices
aceite de su vehculo, se logra mejorar la carencia de centros de

acopio.
Muy de acuerdo
De acuerdo
No considero que genere mayor diferencia
En total desacuerdo
Otro,
explique:
________________________________________________
30. Qu tipo de organismo considera deberan ser los centros de

acopio?
Un organismo pblico
Un organismo privado
Un organismo mixto
Otro,
explique:
_______________________________________________
31. Considera que el desarrollo de un manual que estipule las pautas de

la gestin de aceites lubricantes usados, as como los deberes y
responsabilidades de los participantes, podra facilitar el proceso de
recoleccin, acopio y disposicin?
Si
No
Aspecto Financiero:
32. Est de acuerdo en que se destine una fraccin del costo del aceite
lubricante
virgen
para
cubrir
los
gastos
acondicionamiento de aceite lubricante usado?
de
recoleccin
142
Apndices
Si
No
33. Si est en desacuerdo con que el costo debe incurrir en manos del
consumidor, en su opinin, Quin debera correr con los gastos?
________________________________________________________
________
________________________________________________________
________
________________________________________________________
________
________________________________________________________
________
________________________________________________________
________
________________________________________________________
________
34. Considera que si las empresas fabricantes entregan el dinero de las

ventas destinado al Estado Carabobo al ente encargado de la gestin,
se obtendran resultados ms eficientes que si se les entregara al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente?
Si
No
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
143
Apndices
________________________________________________________
____________________________________
35. A su criterio, Cmo debera ser el cobro por recoleccin del aceite
lubricante usado?:
Una tarifa fija estipulada entre los Ministerios y representantes de
las industrias involucradas
Cada empresa recolectora es libre de colocar el precio que
considere
El servicio de recoleccin debera ser subsidiado por el gobierno
El costo de recoleccin debera cobrarse en el precio de venta
del producto
Otro
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
____________________________________
36. Cree usted que si el Ministerio del Poder Popular para el Petrleo y
Minera y el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente unen
esfuerzos y publican en Gaceta Oficial un porcentaje del costo del
aceite lubricante que se destine a la gestin, la designacin de
recursos estara organizada?
Si
No
144
Apndices
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
___________________________
Aspecto Ambiental:
37. Considera que la creacin de un ente encargado de velar por la
recoleccin, acopio y correcta disposicin de aceites lubricantes
usados puede contribuir a que disminuya la contaminacin ambiental
que se origina por la disposicin inadecuada de dichos materiales?
Si
No
38. Considera que el desarrollo de campaas educativas en la

comunidad puede contribuir a disminuir la contaminacin del medio
ambiente con aceite lubricante usado?
Si
No
39. De acuerdo a su criterio, Qu organismo u organismos considera

usted que son los encargados de llevar a cabo estas campaas
educativas?
Ente encargado de la gestin
Recuperadores de aceite lubricante usado
145
Apndices
Todos los anteriores

Otro:
______________________________________________________
_
Aspecto Inversin:
40. Si el Ministerio de Poder Popular para el Petrleo y Minera y el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, unen esfuerzos en pro
del desarrollo de la industria de la re-refinacin de aceites lubricantes
usados, Estara usted dispuesto a invertir en esta tcnica de
recuperacin?
Si
No
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
____________________________________

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PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO DE ACEITES

LUBRICANTES USADOS DE AUTOMVILES

PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO DE ACEITES LUBRICANTES

Autora: Cristina Gonzlez

PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO DE ACEITES LUBRICANTES

Autora: Cristina Gonzlez

Brbula, Octubre de 2014

PROPUESTA DE UN PLAN DE MANEJO DE ACEITES LUBRICANTES

Autora: Cristina Gonzlez

Brbula, Octubre de 2014

CARABOBO presentado por: Cristina Elizabeth Gonzlez Barranco para

Nombre, Apellido, C.I., Firma del Jurado

Brbula, Octubre de 2014

4.4. PROPUESTA DE PLAN DE MANEJO ............................................ 76

aprovechar al mximo las bases lubricantes extradas del petrleo. Inclusive,

desarrollar las matrices de

responsabilidad y prioridad, as como la estadstica que sustenta el

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

embarcaciones, motores de agua, los equipos de planta de proceso tales

hidrocarburos aromticos, compuestos clorados, restos de aditivos y otros

potencialmente peligroso para el ambiente, debido a la persistencia y

cambio de aceite para automviles particulares, participa en un programa de

En la Tabla 2 se observa que exceptuando por el sector industrial, ms del

desechan o regalan el aceite. De

acuerdo con las conclusiones de UNITEC (2005), este porcentaje de aceite

tiles, y por lo tanto puede ser reusado, reciclado, regenerado o aprovechado

anuales, siendo Carabobo el segundo estado con mayor consumo despus

1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

internacionales para identificar requisitos comunes que apliquen al caso

Verificar la factibilidad de desarrollo de la propuesta a travs de un

Elaborar la propuesta de plan de manejo de aceite lubricante usado que

lubricantes usados, permitira al Estado Carabobo llevar a cabo un proyecto

II. FUNDAMENTOS TERICOS

internacionales y los fundamentos tericos relacionados con la investigacin

gestin de recoleccin y recuperacin de aceite lubricante usado en el

Universidad Nacional de Colombia (2007) Plan de gestin integral de

residuos peligrosos. sta investigacin tuvo como motivacin los impactos en

Gutirrez, Diana (2007) Plan de gestin integral de residuos peligrosos y

2.2. FUNDAMENTOS TERICOS

tanto muchos de estos compuestos estn presentes en los aceites

Fuente: CCME, 1989. Traduccin propia.

Tabla 4.Composicin, aplicacin y funcin de los aditivos. (Continuacin)

Fuente: CCME, 1989. Traduccin propia.

Tabla 5. Composicin de constituyentes potencialmente peligrosos del aceite

2.2.3. PROBLEMTICA AMBIENTAL

solucin para su disposicin o pasivacin. De acuerdo con Martnez (2005),

La reutilizacin en otros usos, si la calidad del aceite lo permite o previo

centrifugacin, puede reutilizarse como aceite de maquinaria de corte o

La regeneracin y re-refinacin, mediante distintos tratamientos es

La valorizacin energtica, mezclado con fuel oil (en calderas industriales

La destruccin en incineradores de residuos peligrosos en los casos que

La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (2012) sostiene

tcnica, es conveniente alimentar a las plantas refinadoras con aceites

Aceite de lubricacin de motor

Aceite para cortes metlicos

Otros aceites de desecho, tales como: emulsiones, grasas y solventes.

2.2.7. PLAN DE GESTIN

corresponsabilidad entre las instituciones que conforman el mbito

2.3. MARCO LEGAL

corresponsabilidad. En el artculo 10indica que dentro de los objetivos de la

siempre que genere mecanismos y acciones para la consecucin de una

artculo 79 establece que es responsabilidad del Estado

promover planes y proyectos de medicin y control de la calidad ambiental.

El artculo 3 permite verificar que el aceite lubricante usado es un material