OFICIALES DE JUSTICIA

Tema 11

TEMA 11 COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES

I.

INTRODUCCION

II.

CLASES DE COMPETENCIA
a) Territorial
b) Objetiva
c) Funcional

III.

CUESTIONES DE COMPETENCIA
a) Introduccin
b) Inhibitoria
c) Declinatoria

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I.

Tema 11

INTRODUCCION

Se define por competencia la forma de distribucin de los asuntos

judiciales ente los diversos rganos jurisdiccionales. Significa la divisin de los
diferentes asuntos relativos al Orden Jurisdiccional Civil en este caso
concreto-, la asignacin de los cules se encomienda a uno u otros rganos
jurisdiccionales del Orden Civil en orden a una serie de criterios o elementos
que determinan que un determinado asunto pase a un Juzgado de Primera
Instancia o bien a la Seccin Civil de la Audiencia Provincial. Estos criterios o
elementos de distribucin forman la denominada competencia.
Los criterios definidores o integrantes de la competencia que determinan
la distribucin de los diferentes asuntos entre los Juzgados y Tribunales del
Orden Civil seran:
a)

Competencia territorial: la misma se define como la demarcacin

dentro de la que un Juzgado o Tribunal ejerce sus potestades o lo
que es lo mismo, que Juez o Tribunal competente territorialmente
para conocer un asunto en primer lugar.

b)

Competencia objetiva: son las materias o asuntos sobre los que

entra a conocer el Juzgado o Tribunal en un primer momento. Este
primer momento o momento inicial se conoce con el nombre de
primera instancia.

c)

Competencia funcional: son las materias o asuntos sobre los que

entra a conocer un Juzgado o Tribunal cuando resuelve un recurso
interpuesto contra una resolucin emitida por un Juzgado o Tribunal
jerrquicamente inferior. Ello es lo que se denomina como segunda
instancia. Partiendo de la base de que uno de los principios
rectores del Poder Judicial es el de la independencia, mediante la
competencia funcional (es decir, mediante la interposicin de un
recurso) un Juzgado o Tribunal superior puede interferir en la
resolucin emitida al efecto por un Juzgado o Tribunal inferior, sin
que ello suponga vulneracin del mencionado principio de
independencia.

Las normas reguladoras de la competencia quedan recogidas en la Ley

de Enjuiciamiento Civil (LEC).

II.

CLASES DE COMPETENCIA

a) Territorial

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Se define en el sentido de fijar el rgano jurisdiccional civil que ha de

conocer el litigio en primera instancia. Las normas reguladoras de la
competencia territorial tienen la caracterstica que son prorrogables o
derogables: es decir, significa que frente a la fijacin de la competencia
territorial establecida en la LEC, en la cul se establece quien es el Juez
territorialmente competente para el conocimiento de un litigio, si las partes
tcita o expresamente sealan un Juez territorial diferente del sealado en la
misma, ste acuerdo es preferente al criterio fijado en la LEC: por lo tanto
hablamos de derogacin o supresin de la norma que fija la competencia
territorial. Por todo lo anterior, en materia de competencia territorial existe la
denominada cuestin de competencia.
No obstante lo anterior, la prorrogabilidad de las fueros territoriales es de
carcter general, por lo que existen excepciones, en el sentido de que el fuero
de competencia territorial es inderogable o improrrogable por las partes. Son
ejemplos de ello:
a) En materia de arrendamientos rsticos y urbanos
b) En los procedimientos de separacin, divorcio y nulidad
La determinacin de la competencia territorial se realiza mediante la
existencia de fueros o foros. La fijacin de los fueros o normas que establecen
la competencia territorial se realiza en la LEC y su configuracin es excluyente
o prevalente: la aplicacin de un fuero excluye la aplicacin del siguiente
fuero. El orden recogido en la LEC en relacin a los fueros sera el siguiente:
1) Sumisin tcita: (Art 58LEC): la LEC otorga efectos en relacin a la
fijacin de la competencia a determinadas actuaciones realizadas tanto
por el demandante como por el demandado, de modo que, producidas
stas no se puede promover cuestin de competencia, y queda
definitivamente fijada la

competencia territorial. Segn la LEC, se entender producida la

sumisin tcita:
a) En el caso del demandante, cuando acuda ante el Juez, e interponga
la demanda
b) Por el demandado, despus de personado en el litigio, cualquier
actuacin que lleve a cabo que no sea la interposicin de
declinatoria.
2) Sumisin expresa (Art. 57LEC): se define como el acuerdo entre
las partes de una relacin jurdica( sea contrato, acuerdo etc...) mediante
el cul fijan, en caso de interpretacin o incumplimiento de la misma,
cul ser el rgano judicial competente territorialmente para el
conocimiento de ese litigio. Normalmente, la sumisin expresa queda
recogida en los contratos mediante una clusula fijada en los mismos o
bien se puede establecer en cualquier otro documento anexo al contrato.

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Para que el acuerdo o pacto de sumisin expresa sea reconocido como

tal ha de reunir dos caractersticas:
a) Renuncia de las partes al fuero propio (al Juez
competente fijado en la LEC)
b) Designacin clara y precisa de los Juzgados o
Tribunales a los que se someten las partes
3) Normas de competencia territorial establecidas en la LEC o
fueros legales. (Art. 62LEC): A falta de los criterios anteriores,
habremos de acudir a las normas establecidas en la LEC. En dichas
normas se ha de establecer una distincin:
a) Fueros legales especiales (Art. 63LEC) : se establecen 27 puntos
de conexin en aras a determinar la competencia territorial. A falta de los
mismos se acudir a los fueros legales generales (por lo que tambin
hablamos orden excluyente o prevalente).
b)Fueros legales generales: se establecen en funcin de la accin que
se pretenda ejercitar en el Orden Civil, sea personal (por ejemplo,
reclamacin de un crdito), sea real (por ejemplo, la ejecucin de un
bien hipotecado), mixta (en un mismo pleito civil, se anan acciones
personales y acciones reales).

a) Acciones personales: ser Juez territorial competente:

1. El del lugar donde deba cumplirse la obligacin

2. A falta del anterior, a eleccin del demandante, el del
domicilio del demandado
3. El del lugar del contrato si, hallndose en l el demandado,
aunque accidentalmente pudiera hacerse el emplazamiento
b) Acciones reales: ser Juez territorial competente:
1. En el caso de acciones reales que versen sobre bienes
muebles o semovientes: el Juez del lugar donde se hallen o
el del domicilio del demandado, a eleccin del demandante
2. En el caso de acciones reales sobre bienes inmuebles: el
Juez del lugar donde est situado el bien objeto de litigio o
pleito
c) Acciones mixtas: ser Juez territorial competente:
1. El del lugar donde se hallen las cosas

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2. El del domicilio del demandado, a eleccin del

demandante
4) El domicilio del demandado. Es la ltima norma determinante de la
competencia territorial. Expresamente, dicho foro no queda fijado en la
LEC, pero sin embargo ha sido considerado como tal por parte de la
jurisprudencia del Tribunal Supremo.

En el caso de litigios en la que una de las partes sea el Estado o bien

cualquier Organismo Pblico (las denominadas Corporaciones de Derecho
Pblico) la competencia territorial se establece a favor de los Juzgados y
Tribunales que tengan su sede en capitales de provincia, en Ceuta o en
Melilla. En el caso de que una de las partes sea una Comunidad Autnoma o
cualquiera de sus Corporaciones de Derecho Pblico, se aplicar la regla
anteriormente aunque si la capital de la Comunidad Autnoma no queda

fijada en una capital de provincia sino un municipio diferente, sern

competentes los Juzgados y Tribunales de dicha poblacin. (Art. 71LEC).
Las reglas relativas a Estado y Comunidades Autnomas no rigen
cuando la pretensin que se pretende dilucidar va judicial est relacionada con
juicios universales e interdictos de obra nueva y obra ruinosa.

b) Objetiva
Hay que distinguir dentro de la competencia objetiva en dos grandes
criterios de atribucin de competencia:
1. Competencia objetiva por razn de la materia: determina que Juzgado o
Tribunal conocer un asunto en primera instancia en el Orden Civil en
funcin de la materia objeto de la pretensin. Los Juzgados y Tribunales del
Orden Civil por razn de la materia conocern de las siguientes materias:
a) Sala de lo Civil del Tribunal Supremo (Art. 56LOPJ)

De las demandas de responsabilidad civil, por hechos realizados en el

ejercicio de su cargo, dirigidas contra el Presidente del Gobierno,
Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del
Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores,
Vocales del CGPJ, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal
Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus
Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del
Estado, Fiscales de Sala del
Tribunal Supremo, Presidente y

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Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del

Consejo de Estado, Defensor del Pueblo y Presidente y Consejeros de
una Comunidad Autnoma, cuando as lo determine el Estatuto de
Autonoma.
De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados
de la Audiencia Nacional o de los Tribunales Superiores de Justicia por
hechos realizados en el ejercicio de sus cargos.

De las peticiones de ejecucin de sentencias dictadas por Tribunales

extranjeros.
De las cuestiones de competencia entre Juzgados y Tribunales que
tengan otro rgano superior comn.
b)Sala Especial del Tribunal Supremo (Art. 61LOPJ)

De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presidentes

de Sala o contra todos o la mayor parte de los Magistrados de una Sala del
Tribunal Supremo por hechos realizados en el ejercicio de su cargo.
Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando
ste se impute a una Sala del Tribunal Supremo.
c)Sala de lo Civil del Tribunal Superior de Justicia (Art. 73LOPJ)

En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil por actos

cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el
Presidente y dems miembros del Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma y contra los miembros de la Asamblea Legislativa, cuando tal
conocimiento no corresponda, segn el Estatuto de Autonoma, al Tribunal
Supremo.
En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por los hechos
cometidos en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los
Magistrados de una Audiencia Provincial o de cualquiera de sus Secciones.
De las cuestiones de competencia que se susciten entre rganos
jurisdiccionales del orden civil con sede en la Comunidad Autnoma que no
tengan otro superior comn.

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d)Audiencias Provinciales (Art. 82LOPJ)

De las cuestiones de competencia en materia civil que se susciten entre

Juzgados de la provincia que no tengan otro superior comn
e)Juzgados de Primera Instancia (Art. 85LOPJ)

En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por esta Ley (se
refiere a la LOPJ) a otros Juzgados o Tribunales
De los actos de jurisdiccin voluntaria previstos en la Ley
De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones de los Juzgados
de Paz del partido
De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz
del partido judicial
-El Registro Civil estar a cargo de los Jueces de Primera Instancia
f) Juzgados de Paz (Art. 99LOPJ)

De la sustanciacin, fallo y ejecucin de los procesos que la Ley determine.

Bsicamente, el proceso que conocen es el llamado juicio verbal siempre que
no exceda su cuanta de 8.000 ptas. (la cuanta hace referencia al litigio) y acto
de conciliacin (con los mismos lmites que en el caso del juicio verbal). El
Registro Civil tambin queda a cargo de los Jueces de Paz, en ciertos casos.
2. Competencia objetiva en funcin de la cuanta : no se trata de determinar
cul es el Juzgado competente en materia civil para el conocimiento de la
pretensin (ya que en estos casos siempre ser el Juzgado de Primera
Instancia) sino que supone fijar cul es el tipo de procedimiento civil que se
ha de utilizar en aras a la reclamacin que se pretende efectuar. En este
sentido, existen cuatro tipos de procedimientos civiles en relacin a la
cuanta que se reclama.

a) Juicio de mayor cuanta: se tramitarn demandas de cuanta

superior a 160 millones de pesetas.
b) Juicio de menor cuanta: se tramitarn demandas de cuanta
entre 800.001 pesetas hasta 160 millones de pesetas.

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c) Juicio de cognicin: se tramitarn demandas de cuanta entre

80.001 pesetas hasta 800.000 pesetas
d) Juicio verbal:
1) Ante el Juzgado de Primera Instancia: demandas de
cuanta superior a 8.001 pesetas hasta 80.000 pesetas
2) Ante el Juzgado de Paz: demandas de cuanta desde 1
pesetas hasta 8.000 pesetas
En relacin a la determinacin de la cuanta de un litigio (su
cuantificacin) la LEC establece unos criterios y baremos tendentes al clculo
de la cuanta (y consecuentemente eleccin de uno de los cuatro
procedimientos antedichos) cuando lo que se reclama inicialmente no est
cuantificado o no est valorado en metlico. En caso de que aplicando las
reglas contenidas en la LEC para el clculo de la cuanta no se pudiera
determinar el procedimiento civil de reclamacin (es decir, la cuanta que se
reclama) acudiremos siempre al juicio de menor cuanta (cuando la cuanta
del litigio sea indeterminada).
A diferencia de las normas que regulan la competencia territorial, las
normas que regulan la competencia objetiva son improrrogables o de
carcter imperativo, por lo que las partes procesales no pueden modificar o
alterar las reglas de fijacin de competencia objetiva contenidas en la LEC.
Debido al carcter improrrogable de dichas normas, el Juez puede apreciar de
oficio si es competente objetivamente para el conocimiento de un litigio, y en
caso de no serlo, abstenerse de conocer el mismo. Asimismo las partes
pueden entrar a dilucidar si un Juez o Tribunal es competente objetivamente
(tanto en relacin a la materia como a la cuanta) mediante el trmite de las
excepciones (que sern analizadas cuando se estudien los procedimientos
civiles declarativos).

c)Funcional

Las principales manifestaciones de la competencia funcional seran:

a) Recursos devolutivos: los recursos devolutivos son aquellos en los
que su conocimiento corresponde a un Juez jerrquicamente superior
del que ha dictado la resolucin (por ejemplo, Juez de Primera
Instancia y Audiencia Provincial).
b) Incidentes: bsicamente hablamos de tres: (tambin ser analizada
esta cuestin en un Tema del Programa)

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1) Incidentes de recusacin
2) Cuestiones de competencia
3) Acumulacin de autos
Las normas que regulan la competencia funcional son improrrogables o
de carcter imperativo, por lo que las partes procesales no pueden modificar
o alterar las reglas de fijacin de competencia funcional contenidas en la LEC.
Debido al carcter improrrogable de dichas normas, el Juez puede apreciar de
oficio si es competente funcionalmente para el conocimiento de un litigio, y en
caso de no serlo, abstenerse de conocer el mismo. Asimismo las partes
pueden entrar a dilucidar si un Juez o Tribunal es competente funcionalmente
(tanto en relacin a la materia como a la cuanta) mediante el trmite de las
excepciones (que sern analizadas cuando se estudien los procedimientos
civiles declarativos).

III CUESTIONES DE COMPETENCIA

a) Introduccin

Las cuestiones de competencia se suscitan dentro de la denominada

competencia territorial. Como ya hemos mencionado anteriormente, la
competencia territorial es prorrogable, es decir, las partes pueden decidir qu
rgano jurisdiccional territorial ha de solventar una pretensin entre partes. En
ese sentido, determinar si la competencia territorial es correcta o no, raramente
le corresponde al Juez(por el principio de prorrogabilidad de la competencia
territorial): por el contrario, son las partes las que pueden presentar la cuestin
de competencia, y ms en este caso el demandado frente a la interposicin de
la demanda por parte del demandante.
Por cuestin de competencia se entiende el error en la determinacin
del Juez territorialmente competente para el conocimiento de un litigio entre
partes. Dos son los mecanismos para denunciar esta incompetencia:
a) Inhibitoria
b) Declinatoria

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a) Inhibitoria

Se define como la cuestin de competencia que propone el demandado

ante el Juez o Tribunal a quien considera competente para el conocimiento de
la pretensin pero que no est conociendo del asunto. La intencin del
demandado, es que este Juez o Tribunal se dirija al Juez o Tribunal que est
conociendo del asunto para que se retire del pleito y le remita todas las
actuaciones judiciales llevadas a cabo hasta ese momento.
Son caractersticas de la misma:
1) Puede ser propuesta por los que sean citados por el Juez
incompetente o los que puedan ser parte en un proceso civil.
2) Siempre se propone a instancia de parte (nunca por parte del Juez
que entra a conocer el litigio).

3) No cabe proponerla en el caso de que exista sumisin expresa o

tcita por las partes.
4) No se pueden plantear en aquellos pleitos finalizados por auto o
sentencia definitiva.
5) La presentacin de una cuestin de competencia por inhibitoria
suspende el pleito principal.
Tramitacin de la inhibitoria (Arts. 84 a 109LEC)

a) Presentada la demanda por el demandante, el demandado en el plazo que

tiene para comparecer y contestar ha de presentar la cuestin de
competencia por inhibitoria ante los Juzgados que considere competente
para el conocimiento de la pretensin. (Juez requirente, en adelante).
b) Una vez presentada la cuestin de competencia y previo informe del
Ministerio Fiscal, el Juez o Tribunal ante el cul se present la cuestin de
competencia resolver mediante auto. Este auto puede declarar dos cosas:
1) Que el auto declare no haber lugar al requerimiento de
inhibicin. Frente a esta resolucin cabe interponer recurso de
apelacin en ambos efectos. y casacin en su caso.
2) Que el auto declare haber lugar al requerimiento de
inhibicin. En este caso se remitir oficio de inhibicin solicitando
al Juez requerido deje el conocimiento del proceso y le remita
todo lo actuado hasta el momento.

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c) En este segundo caso, una vez recibido el requerimiento de inhibicin

(medio por el que se reclama la tramitacin de la causa) el Juez requerido
suspender el procedimiento y por plazo de tres das dar audiencia al
Ministerio Fiscal y al demandante, para que aleguen lo que interese a su
postura. Pasado este plazo dictar auto, el contenido del cual puede ser:
1) Que se declare haber lugar al requerimiento de inhibicin: el
Juez requerido remitir la causa al Juez requirente. Frente a esta

resolucin cabe interponer apelacin y casacin. Una vez firme dicha

resolucin es cuando se remite la causa y se da un plazo de quince das
para que las partes comparezcan ante el Juez requirente.
2)Que el auto declare no haber lugar al requerimiento de
inhibicin: En este caso se remitir oficio al Juez requirente
comunicndole la decisin, ( aportando copia del informe del
Ministerio Fiscal y de las alegaciones del demandante ). En le
mismo oficio el Juez requerido le exigir al Juez requirente para
que le conteste que postura adopta para que el Juez requerido
pueda o no pueda proseguir el proceso o bien poner los hechos
en conocimiento del rgano jurisdiccional jerrquicamente
superior (que es el rgano que resuelve las cuestiones de
competencia).
d) En este segundo caso, recibido el oficio por parte del Juez requirente, dictar
auto en tres das tomando alguna de estas dos decisiones:
1) Desistiendo de la inhibitoria y por tanto remitir oficio al Juez
requerido para que contine con el proceso
2) Insistiendo en al inhibitoria, lo cual comunicar al Juez requerido
para que eleve al rgano superior jerrquico comn de ambos para
que decida la cuestin de competencia. Recibidos los autos por el
Tribunal Superior y previo dictamen del Ministerio Fiscal y
alegaciones de las partes involucradas se dictar sentencia,
declarando qu rgano es el competente y en su caso remitindose
las actuaciones para que se contine con el proceso principal
Los rganos jurisdiccionales con competencia para la resolucin de las
cuestiones de competencia seran:
1) Jueces de Primera Instancia: resuelven las cuestiones de competencia
planteadas entre Juzgados de Paz del mismo partido judicial.

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2) Audiencias Provinciales: resuelven las cuestiones de competencia

planteadas entre Juzgados de Primera Instancia de la Provincia y los
Juzgados de Paz pertenecientes a diferentes partidos judiciales

3) Sala de lo Civil de los Tribunales Superiores de Justicia: resuelve las

cuestiones de competencia que se susciten entre rganos jurisdiccionales
de la Comunidad Autnoma que no tengan superior jerrquico comn
4) Sala de lo Civil del Tribunal Supremo: resuelve las cuestiones de
competencia en el resto de caso no recogidos en los anteriores.
b) Declinatoria
Se define como la cuestin de competencia que plantea el demandado
ante el Juez elegido por el demandante (que es el Juez incompetente para
el demandado) con la finalidad de que se retire del pleito y remita las
actuaciones al Juez presuntamente competente.
En puridad, no suponen cuestin de competencia (ya que no se produce
una colisin o discusin entre rganos jurisdiccionales del mismo orden). La
alegacin de la declinatoria se lleva a cabo mediante excepcin dilatoria,
resuelta a travs del trmite de los incidentes (que ser estudiado cuando
analicemos los juicios declarativos). (Art. 72 y 79LEC)
Son caractersticas de la misma:
1) Puede ser propuesta por los que sean citados por el Juez
incompetente o los que puedan ser parte en un proceso civil
2) Siempre se propone a instancia de parte (nunca por parte del Juez
que entra a conocer el litigio)
3) No cabe proponerla en el caso de que exista sumisin expresa o
tcita por las partes
4) No se pueden plantear en aquellos pleitos finalizados por auto o
sentencia definitiva
5) La presentacin de una cuestin de competencia por declinatoria
suspende el pleito principal.

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Tanto la inhibitoria como la declinatoria son incompatibles entre s; iniciada una

cuestin de competencia por inhibitoria, no puede abandonarse y acudir a la
declinatoria y viceversa. Siempre que se plantee la cuestin de competencia,
se ha de manifestar si acudimos a ella mediante inhibitoria o mediante
declinatoria.

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