Programas

P1MC e P1+2
Planejamento e Poltica Rural
Prof Dra Vanessa Lucena Empinotti
Aluno: Hugo De Nadai Silia

Universidade Federal do ABC

Do macro ao micro

Contexto nacional de rural para a poca

Contexto regional (caracterizao do
semirido)

Princpios geradores

Incio da mobilizao
Primeiro projeto (cisterna de placas)

A ideia de expandir

Criao da ASA
Criao do P1MC
Desenvolvimento do P1+2

A que p estamos?

E o $?
E os resultados?

Fechamento

Os programas aos olhos dos afetados

Do macro ao micro contexto nacional

1980/1990 Final da primeira gerao de polticas pblicas para a
agricultura familiar:
Redemocratizao

a partir de meados da dcada de 1980;

...intenso

movimento de rearticulao e florescimento de novas

organizaes na sociedade civil (Santos, 2011, p. 79);

Reivindicaes

de interveno do Estado na construo de

polticas pblicas adequadas, destacando-se a reforma agrria e o
crdito rural.

Do macro ao micro contexto regional

Semirido Brasileiro - reas Susceptveis Desertificao (ASDs)

Imagens: ASA, 2009.

As ASDs englobam 11 Estados Brasileiros:

09 no Nordeste
02 no Sudeste (MG e ES)

Do macro ao micro contexto regional

Caractersticas do semirido
18,2% do territrio brasileiro;
53% da regio nordeste
abrange 1.133 municpios;
22 milhes de habitantes
maior concentrao de populao
rural do Brasil;
As chuvas irregulares (eroso);
750 mm/ano de precipitao mdia
subsolo cristalino gua salobra
3.000 mm/ano a mdia de evaporao;
Alta concentrao fundiria (e de gua).
Imagem: ASA, 2009.

Do macro ao micro contexto regional

Busca da gua

No Semirido, uma
pessoa pode utilizar
at 36 dias/ano de
trabalho em busca
de gua.
Fonte: PNUD, 2006.
Imagens:
ASA, 2009.

Do macro ao micro contexto regional

Busca da gua

Imagens: ASA, 2009.

Princpios geradores dos programas

As polticas pblicas sempre favoreceram
agronegcio e resumiam-se a dois tipos:

os

latifndios

1. Construo de reservatrios (onde a gua era concentrada para

o agronegcio e ausente nas comunidades);
2. Intervenes de carter emergencial com frentes de trabalho
(beneficiando latifndios) e despejo de gua em barreiros
(populao disputa gua com animais) via carros-pipa.
Necessidade de romper com a ideia de lutar contra a seca para
aderir ideia de conviver com a seca.

Princpios geradores dos programas - incio da mobilizao

Em 1993
primeira grande mobilizao dos
trabalhadores rurais de todo o nordeste (invaso da
Sudene)
criao de um programa do governo federal;
Na Paraba, as discusses prosseguiram
Seminrio
sobre o Semirido (transmisso de conhecimentos)
nascimento da ASA/PB (Articulao do Semirido/Paraba);
ASA comea a atuar como um sujeito poltico. O mesmo
processo acontecia em vrios outros estados.

Princpios geradores dos programas - primeiro projeto (cisterna de placas)

Primeira grande iniciativa foi, desde 1991, a divulgao da cisterna

de placas:

Imagem: ASA, 2009.

A ideia de expandir criao da ASA

1999
construo da ASA/Brasil durante um frum,
congregando cerca de 700 entidades, paralelo a uma
Conferncia da ONU no Brasil;
A partir da, a ASA se empenhou na elaborao de um
programa de construo e divulgao de cisternas que
veio a adotar a sigla P1MC (Programa de Formao e
Mobilizao para a Convivncia com o Semirido: Um
Milho de Cisternas Rurais), em 2003.

Criao do P1MC - objetivos

Construir 1 milho de cisternas para armazenar gua de
chuva para beber e cozinhar;
Acesso descentralizado de gua potvel para 1 milho de
famlias, aproximadamente 5 milhes de pessoas;
Mobilizar e capacitar 1 milho de famlias;
Formao e educao para convivncia com o Semirido;
Incentivar a participao popular na formulao e
implantao de polticas pblicas.

P1MC - destinatrios
Famlias residentes na zona rural das ASDs sem fonte de gua potvel nas
proximidades de suas casas, ou com precariedade nas fontes existentes.
Critrios de Seleo (prioritrios):

Identificao das localidades (a partir de fontes como IDH, Data SUS, IBGE, etc.);
Crianas e adolescentes em situao de risco, mortalidade infantil, etc.

Mulheres chefes de famlia;

Famlias com crianas de 0 a 6 anos;
Crianas e adolescente na escola;
Adultos com idade igual ou superior a 65 anos;
Portadores de necessidades especiais;

Possuir Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico).

P1MC - componentes
O P1MC fundamentado em seis componentes:

1. Mobilizao;
2. Capacitao;
3. Construo de Cisternas;
4. Controle Social;
5. Fortalecimento Institucional;

6. Comunicao.

P1MC - cisternas

Imagens: ASA, 2009.

P1MC - cisternas

Imagens: ASA, 2009.

Desenvolvimento do P1+2
Como os problemas do semirido no se resumiam
apenas ao abastecimento de gua potvel, em 2007, a
ASA criou um programa complementar ao P1MC. Este
foi o P1+2 (Programa Uma Terra e Duas guas);

Ir alm da captao de gua, avanando para a

utilizao sustentvel da terra e o manejo adequado
dos recursos hdricos para produo de alimentos
(animal e vegetal), promovendo a segurana alimentar
e a gerao de renda.

Desenvolvimento do P1+2
Segue a mesma lgica e
princpios do P1MC. Porm,
a gua priorizada para
produo de alimentos e
gerao de renda, com
base na Agroecologia.
Curiosidade:
baseado
no
modelo chins 1-2-1 para a
regio semirida do norte da
China (Gnadlinger et al., 2005).
Imagem: ASA, 2009.

P1+2 - objetivos
Fomentar as condies necessrias de construo de um
projeto alternativo de acesso terra (1 terra) e manejo
sustentvel de recursos hdricos (2 guas = abastecimento
e produo);
Assegurar s famlias do Semirido brasileiro uma terra
para trabalhar e viver de maneira sustentvel;

Assegurar dois tipos de gua: uma para o consumo

humano e outra para produo de alimentos (de origem
animal e vegetal).

P1+2 - destinatrios
Famlias residentes na zona rural das ASDs que j possuem acesso
gua potvel para beber e cozinhar.
Critrios de Seleo:
Renda per capita familiar de at meio salrio mnimo;
Possuir Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico);
Ter Nmero de Identificao Social (NIS);
Alm disso, somam-se requisitos de produo de alimentos - lgica de
produo (agricultura, pecuria, extrativismo) e as formas de manejo
adotadas pelas famlias - e critrios tcnicos relacionados construo de
tecnologias como caractersticas de solos, formao rochosa (cristalino,
sedimentar, arenito), localizao das implementaes (tamanho da rea,
proximidade dos sistemas produtivos).

P1+2 - dinmicas
Intercmbios troca de saberes entre famlias, comunidades e
instituies. Mistura do conhecimento popular com o tcnico,
gerando solues inovadoras para a convivncia com o
Semirido e com impactos positivos na vida das famlias.
Sistematizaes dos saberes e experincias tradicionais.
Resultam dois produtos de comunicao: boletim impresso e
banner, ambos intitulados O Candeeiro, centrados na histria
de vida dos/as agricultores/as.
Implementaes tecnologias e prticas na captao,
manejo e gesto de gua de chuva para produo.

Barragem Subterrnea
Retm gua infiltrada nos solos aluviares.

Imagens: ASA, 2009.

Cisterna Calado
Capta e armazena 52 mil litros de gua de chuva.

Imagens: ASA, 2009.

Tanque de Pedra ou Caldeiro

So fendas naturais em lajedos, adaptadas para
o acmulo de gua de chuva.

Imagens: ASA, 2009.

Bomba Dgua Popular

Equipamento manual instalado em cima de

poos tubulares com profundidade de at 60 m.
Imagens: ASA, 2009.

Sistemas de produo viabilizados pelo P1+2

Hortas e pomares
agroecolgicos

Imagens: ASA, 2009.

Criao
de
pequenos animais

A que p estamos e o $?
Inicialmente, o financiamento vinha de diversas entidades (ONGs,
cooperativas, entre outras), at mesmo dos prprios trabalhadores;
Aps ganhar repercusso
governamental:

(criao

da

ASA),

contou

com

apoio

Em 2001, financiado pelo Ministrio do Meio Ambiente;

2001 e 2002 pela Agncia Nacional de guas (ANA);

A partir de 2003, Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

(incluso no Programa Fome Zero);
Dificuldade 1: prestao de contas exigia procedimentos dificilmente
cumpridos por famlias e pequenas comunidades (procedimentos, at
ento, sempre foram normatizados para grandes obras.

A que p estamos e o $?
Dificuldade 2: enfoque da ASA nos aspectos educativos (a
execuo mais lenta) enquanto que para as autoridades
governamentais, o foco era o nmero de cisternas construdas.
De forma catastrfica, em 9 de dezembro de 2011, o governo
federal no mais faria parceria com a ASA, pois sua estratgia era
fazer as aes do Programa gua para Todos (cisternas plsticas):

...s vsperas das festas de fim de ano, o governo federal rompe a

parceria com a organizao que abalou os alicerces da indstria da
seca ao implantar mais de 370 mil cisternas de alvenaria no serto
nordestino. E comea a distribuir cisternas de plstico (Duque, 2015).

A que p estamos e o $?
ASA apresenta argumentos para condenar as cisternas de plstico:
cisterna de alvenaria custa R$ 2080 e a de plstico R$ 5000;

cada 10 mil cisternas de alvenaria instaladas, R$ 20 milhes

injetados na economia local (lembram da discusso da
vaquejada?);
Com as de plstico, maioria dos recursos vo para empresrios;
Novamente, a populao se tornar dependente das empresas para
manuteno e reposio, pois no dominaro a tecnologia.
Aps o anncio da substituio da cisterna de placas, ASA organizou
em poucos dias uma grande manifestao.

A que p estamos e o $?
Resultado: governo prolongaria o financiamento por mais 3 meses
(mas sem abandonar o plstico);

Revolta permanecia, at que foi divulgado que o financiamento seria

retomado com recursos passando pelos governos estaduais:
Processo facilitado (sem controle burocrtico) mas obras deveriam
ser financiadas por outras fontes (para posteriormente haver
ressarcimento).
Mas, aos poucos, os financiamentos pelo MDS (Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome) foram retomados.

A que p estamos e o $?
Em maro de 2013, MDS anunciou que investiria R$ 705
milhes at 2014 por meio do Plano Brasil sem Misria;

MDS anunciou que investiria quase R$ 1 bilho para financiar

a construo de tecnologias sociais de acesso gua na rea
do semirido at o final de 2015;

E como feito o monitoramento dos programas pela ASA?

SIGA Sistema de Informao, Gesto e Auditoria

Atravs do SIGA so gerados os

relatrios de prestao de contas
para os financiadores, que
acompanham em tempo real a
evoluo dos resultados dos
programas.

Imagem: ASA, 2009.

SIGA Sistema de Informao, Gesto e Auditoria

Fonte: http://www.asabrasil.org.br

A que p estamos e os resultados?

P1MC:
265.103 famlias mobilizadas;
244.651 famlias capacitadas em Gesto dos Recursos Hdricos
(GRH);
251.658 cisternas construdas;
5.425 pedreiros/as capacitados/as;
5.561 comisses municipais capacitadas;
3.500 jovens capacitados em construo e instalao de
Bombas Manuais;
1.018 municpios envolvidos.
Fonte: ASA, 2009.

A que p estamos e os resultados?

P1+2:
17.768 Famlias mobilizadas;

334 Barragens Subterrneas;

718 Pedreiros capacitados;

194 tanques de pedra;

6.878 Implementaes
construdas;

1 Barreiro;

5.949 Cisternas-Calado;

52 intercmbios intermunicipais.

25 intercmbios interestaduais;

400 Bombas dgua Populares;

Fonte: ASA, 2009.

A que p estamos e os resultados?

Ambos os programas possibilitaram:
Sade das famlias;
Reduo da carga de trabalho, principalmente de mulheres e
crianas;
Capacitao para convivncia com o semirido;
Construo de polticas pblicas de forma participativa;
Fortalecimento institucional;
Gerao de renda;

Maior equidade de gnero nas famlias e organizaes.

Os programas aos olhos dos afetados

Antigamente a gente pegava gua suja no barreiro. Agora, a gente t
pegando gua da cisterna. Com o tempo que me sobra, eu t
estudando.
Alisson Diego da Silva, 12 anos Lagoa Seca/PB

Hoje temos uma outra realidade aqui. Antes ns amos a uma grande
distncia buscar gua, hoje temos gua de beber e para plantar frutas e
verduras, e ainda temos o calado que tambm serve para secar o
feijo
Maria da Cruz, Castelo do Piau/PI
Fonte: ASA, 2009.

Referncias
Articulao Semirido Brasileiro (ASA). Uma caminhada de sustentabilidade e de convivncia no
semirido. Recife: ASA, 2009.

Articulao Semirido Brasileiro (ASA). Aes: P1MC

<http://www.asabrasil.org.br >. Acesso em: 06 novembro de 2016.

P1+2.

Website.

Disponvel

em:

DUQUE, G. gua para o desenvolvimento rural: a ASA e os Programas P1MC e P1+2 Desafios da
participao sociedade civil governo. In: Polticas Pblicas de Desenvolvimento Rural no Brasil. Porto
Alegre: Editora da UFRGS, p. 201 216, 2015.
FIOCRUZ. ASA e P1MC construindo cidadania no semirido brasileiro.
<http://www.fiocruz.br/omsambiental/media/ASA.pdf >. Acesso em: 06 novembro de 2016.

Disponvel

em:

GNADLINGER et al. In: 5 Simpsio Brasileiro de Captao e Manejo de gua de Chuva, Teresina,
Proceedings... Petrolina, PI: ABCMAC: Embrapa Semirido, 2005.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO
Desenvolvimento Humano. Nova York: PNUD. 1101p, 2006.

PNUD.

Relatrio

do

SANTOS, F. P. Coalizes de interesses e a configurao poltica da agricultura familiar no Brasil. Tese

(Doutorado em Administrao Pblica e Governo). Escola de Administrao de Empresas de So Paulo,
Fundao Getlio Vargas, So Paulo, 2011.
UENDE, A. F. G.; PENA, J. L. Confrontando a vulnerabilidade e indefensabilidade social: a experincia da
articulao no semirido brasileiro (ASA). GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 31 Especial, p. 45 - 56,
2012.

OBRIGADO!