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GENERAL DE ADUANAS
sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas nicas del mundo de manera electrnica
o la integracin de los procesos interinstitucionales, as como la cooperacin con empresas privadas
y entidades pblicas nacionales y extranjeras.
Las entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos, se encuentran obligadas, salvo
las excepciones previstas en la Constitucin y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, a poner a disposicin de la Administracin Aduanera dicha informacin de manera
electrnica.
La Administracin Aduanera deber disponer medidas para que el intercambio de datos y
documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior
se realicen por medios electrnicos. [v]
La Ley General de Aduanas define a los medios electrnicos como aquel conjunto de bienes y
elementos tcnicos computacionales que se aplican en unin con las telecomunicaciones y permiten
la generacin, procesamiento, transmisin, comunicacin y archivo de datos e informacin. Bajo
esta ptica consideramos que nos aproximamos a una nueva era tecnolgica y digital que debe
contagiar a toda la Administracin Pblica en su conjunto, para el beneficio del Estado y
especialmente de los ciudadanos que solicitan que se les brinde todos los servicios pblicos con
mayor eficiencia y oportunidad.
Merece un comentario aparte la novsima concepcin de la declaracin aduanera contenida en el
artculo 134 de la precitada Ley, donde el legislador anuncia que los documentos justificativos
exigidos para la aplicacin de las disposiciones que regulen el rgimen aduanero para el que se
declaren las mercancas, podrn ser presentados o puestos a disposicin por medios electrnicos
en la forma, condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera. Sin dejar de mencionar
que el mismo articulado consagra que los datos transmitidos por medios electrnicos para la
formulacin de las declaraciones gozan de plena validez legal; con lo cual queda totalmente cerrado
aquel pasado lleno de papeles y copias de documentos por doquier, que tarde o temprano iban a
terminar por colapsar la mxima capacidad de los archivos documentales que ostenta la
Administracin Pblica.
Participacin de agentes econmicos.- El Estado promueve la participacin de los agentes
econmicos en la prestacin de los servicios aduaneros, mediante la delegacin de funciones al
sector privado.
Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economa y Finanzas, previa coordinacin con la
administracin aduanera, se dictarn las normas necesarias para que, progresivamente se permita a
travs de delegacin de funciones, la participacin del sector privado en la prestacin de los
diversos servicios aduaneros en toda la Repblica bajo la permanente supervisin de la
administracin aduanera.[vi]
Al respecto debemos esperar con suma curiosidad la dacin de las normas complementarias,
habida cuenta que existen determinados servicios sensibles que la Administracin Aduanera no
podra delegar al sector privado por ser inherentes a su funcin primigenia de fiscalizacin y control.
Sin embargo, no podemos ser ajenos a la tendencia de la administracin moderna que permite a las
empresas subcontratar algunos servicios para ser mucho ms eficientes en su propio desarrollo
mediante la aplicacin efectiva del outsourcing. Esta nueva prctica puede traducirse en el
mejoramiento de los servicios aduaneros, aportando a nuestra economa que se orienta a la
bsqueda del progreso dentro del proceso de apertura econmica actual y tratando de ser
competentes en el comercio internacional.
Esta es la ptica que debiera inspirar al Consejo Consultivo en Temas Aduaneros creada por la
Stima Disposicin Complementaria Final de la Ley General de Aduanas para aplicar de manera
responsable y objetiva este principio en el mediano plazo.[vii]
Gestin de la calidad y uso de estndares internacionales.- La prestacin de los servicios
aduaneros deber tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre
sistemas de gestin de la calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar estndares
internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior. [viii]
La Administracin Aduanera ha renovado en el mes de Abril del ao 2007 la Certificacin ISO 9001
versin 2000, reconocimiento otorgado por la empresa certificadora BUREAU VERITAS
CERTIFICATION que posee reconocimiento internacional, as como por el acreditador UKAS (United
Kingdom Accreditation Service- Servicio de Acreditacion del Reino Unido) miembro del Foro
Internacional de Acreditacin IAF.
III. CONCLUSIONES
Seguiremos expectantes frente al desafo que nos impone la novsima legislacin aduanera a partir
del 01 de Enero del 2010; la cual se debe traducir necesariamente en la aplicacin de cada uno de
los principios generales que hemos comentado en esta oportunidad. No obstante, debemos precisar
que estos principios no son los nicos que se aplican en el Derecho Aduanero. Dado que siendo por
definicin una rama del Derecho Administrativo y del Derecho Tributario que se encarga de regular
el trfico de mercancas ya sea tratndose de importacin o exportacin, adems de imponer
sanciones a los operadores de comercio exterior y dueos o consignatarios que incurran en
infracciones aduaneras; evidentemente requiere tambin de la aplicacin de aquellos otros
principios que rigen las disciplinas jurdicas de la cual proviene.
Ahora bien, si nos dieran a elegir con cul de estos principios nos quedamos, en el supuesto que
debiera prevalecer slo uno de ellos, opinamos desde nuestro singular y modesto punto de vista,
que debiera ser la facilitacin del comercio exterior. Para ello slo basta mencionar que en lo que va
de este ao, el listado global del Foro Econmico Mundial es liderado por economas del este
asitico. El primer puesto lo ocupa Singapur, seguido de Hong Kong, Suiza, Dinamarca y Suecia.
Chile ocup el puesto 19 en el ranking de facilitacin de comercio 2009 y detrs de Chile siguen en
Latinoamrica; Uruguay (51), Panam (53), El Salvador (56), Guatemala (58) y Per (65). En la
regin, el ltimo lugar lo ocupa Venezuela, en el puesto (119).
Es importante mencionar que dicho listado proviene del Informe Global de Facilitacin del Comercio
2009 emitido por el Foro Econmico Mundial, donde se mide a las instituciones, las polticas y los
servicios que facilitan la libre circulacin de mercaderas, a travs de las fronteras, hacia su destino.
Adems, clasifica los facilitadores en cuatro reas: acceso al mercado, administracin de las
fronteras, infraestructura de transporte y comunicaciones, y entorno empresarial. Por lo que su
trascendencia resulta muy significativa, no slo para medir nuestra situacin actual en materia de
facilitacin del comercio, sino tambin para convencernos una vez ms de que requerimos una
alianza estratgica entre el Estado y todos los operadores de comercio exterior para lograr alcanzar
los resultados obtenidos por nuestro vecino pas del sur.
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i] En adelante solo Ley General de Aduanas
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ii] Definicin recogida del artculo 4 de la Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N 1053.
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iii] El objetivo de la Aduana Virtual es la facilitacin del comercio exterior y tiene como su
componente principal una red de servicios electrnicos, que le permite a la SUNAT la interaccin
electrnica con los operadores de comercio exterior y con entidades de estado que participan en el
proceso aduanero, facilitndoles a los usuarios el cumplimiento de los requerimientos legales,
establecidos en las normas.
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iv] Zagal Pastor, Roberto. Operativa de comercio exterior y Regmenes Aduaneros. 2009. Pg.63
[
v] Definicin recogida del artculo 5 de la Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N 1053.
[
vi] Definicin recogida del artculo 6 de la Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N 1053.
[
vii] El Comit Consultivo en Temas Aduaneros tiene como propsito recoger opiniones e informacin
que permitan maximizar la eficacia operativa del comercio exterior, facilitar el comercio exterior,
reducir costos e incrementar la eficiencia. Se considera que la participacin de los operadores de
comercio exterior puede contribuir en el proceso de desarrollo con el fin de asegurar la mejora
continua del servicio aduanero.
[
viii] Definicin recogida del artculo 7 de la Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N 1053.
[
ix] Definicin recogida del artculo 8 de la Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N 1053.
[
x] En opinin de Zagal P. Roberto (Ob. Cit. Pg. 67) Por el principio de la buena fe, la autoridad
aduanera acepta como verdaderos los datos consignados en las declaraciones y por el principio de
presuncin de la veracidad acepta como verdaderos los documentos aduaneros. En ambos
principios no se limita la funcin fiscalizadora de la autoridad aduanera.
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xi] Definicin recogida del artculo 9 de la Ley General de Aduanas - Decreto Legislativo N 1053.
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