Cidades2006 Moura Al

Cidades- Comunidades e Territrios
Dez. 2006, n.0 12/13, pp. 15-34
A Revitalizao Urbana
Contributos para a Definio de um Conceito Operativo1

Dulce Moura*, Isabel Guerra**, Joo Seixas*** e Maria ]oo Freitas****
Resumo: Este artigo parte de um relatrio mais vasto- Polticas Pblicas de Revitalizao:
reflexo para formulao estratgica e operacional das actuaes a concretizar no QREN, de
Outubro de 2005 - que pretendia apontar contedos e formas de desenho de um potencial
programa em revitalizao urbana inserido no prximo quadro comunitrio.
Dada a mutao das sociedades, a diversidade de situaes a considerar e a proliferao de
conceitos, a primeira preocupao foi a de situar o conceito de revitalizao urbana no con
texto da diversidade de conceitos da mesma famlia: requalificao, reabilitao, renovao,
etc. Assentando num conceito englobante que define a revitalizao urbana como um proces
so integrado de reanimao de parte da cidade e onde se podem incluir operaes de vria
ordem, pretende-se depois estruturar uma tipologia de situaes empricas que permitam dar
corpo diversidade potencial de intervenes em nome da referida revitalizao urbana.
Palavras-chave: Revitalizao; Renovao urbana; Requalificao; Reabilitao.
Introduo
territrio portugus: Centros urbanos e ncleos

histricos, Expanses perifricas ou peri-urbanas,
No relatrio Polticas Pblicas de Revitaliza
reas de oportunidade pontual ou estratgica,
o: reflexo para formulao estratgica e
Espaos de reserva com potencialidade derivada,
operacional das actuaes a concretizar no QREN,
Espaos de relao e sinergia.
prope-se que o conceito de Revitalizao Urbana

seja entendido sobretudo como uma estratgia e
Uma proposta de clarificao
um processo, distinguindo-se da generalidade dos
conceptual em torno
programas urbansticos, de um modo geral sem
da revitalizao urbana
transversalidade e integrao nas suas linhas de

actuao. Neste sentido, a revitalizao urbana
O ps-guerra 1945-1975 desenvolveu-se
desenvolve estratgias e promove um processo com
como o perodo que antecedeu a concepo da
carcter inclusivo e integrador, capaz de provocar
revitalizao urbana, tal como hoje a conhecemos.
iniciativas, projectos e actuaes - de carcter
De facto, a maioria dos pases ocidentais, nestes
transversal e sectorial, sendo um instrumento de
"30 anos gloriosos", desenvolveram um modelo
gesto colectiva do territrio com capacidade para
econmico de estruturao dos Estados Provi
utilizar, como recursos prprios, programas
dncia, onde as polticas sociais do Estado,
urbanos muito diferenciados, de cariz mais social,
nomeadamente as ligadas construo, edificaram

uma reconstruo econmica e social, qual as
econmico ou cultural.
Prope-se ainda uma tipologia de territrios
cidades tambm no escaparam, vivendo um
a revitalizar com base na situao actual do
intenso crescimento econmico de matriz fordista.
Este artigo
parte do relatrio Polticas Pblicas de Revitalizao: reflexo para formulao estratgica e operacional das actuaes a concre
tizar no QREN, Outubro de

*
**
***
****
2005
onde participaram vrios peritos .
Sociloga, investigadora do CET e perita em SECOT.

Professora do Departamento de Sociologia do ISCTE, investigadora do CET.
Professor na Universidade de Barcelona, investigador do CET.
Investigadora do LNEC e administradora no INH.
Cidades
Comunidades e Territrios,
n.0
12/13, 2006, pp. 13- 32
15
CIDADES Comunidades e Territrios
As necessidades de renovao e revitalizao

das cidades colocaram-se com mais insistncia no
ltimo quartel do sculo xx, com o envelhecimento
de zonas de construo massiva no ps-guerra ou
com o declnio das velhas zonas industriais e
porturias caractersticas das fases de industrializao pesada. Apesar de no contexto europeu as
experincias de interveno em zonas degradas ou
em degradao e as polticas que as suportaram
terem sido inmeras e diferenciadas, desenvolve-se hoje um largo consenso sobre alguns dos
princpios orientadores dessas polticas.
Programas como o Neighbourhood Renewal
Strategy em Inglaterra nascem ainda da tradio
de compromisso social do Estado junto das
populaes desfavorecidas das grandes cidades
remontando aos movimentos reformistas urbanos
do incio do sculo xx, passando posteriormente
pela racionalizao das medidas de ajuda regenerao (Single Regeneration Budget Programme,
1994), at fase actual, quando, em 1997, a chegada ao poder do New Labour levou criao de
uma unidade dedicada excluso social (Social
Exclusion Unit) que procura dinamizar a reflexo
estratgica sobre a revitalizao nos bairros urbanos mais desfavorecidos.
O primeiro governo de Margaret Thatcher, em
1979 na Gr-Bretanha, o ponto de partida para
este novo cenrio de tipo neoconservador enquanto governo do estado e neoliberal na gesto do
territrio. A poltica urbana e territorial passou a
ser algo negociado e negocivel entre o sector
pblico e os agentes privados, entre a procura de
uma economia global e as exigncias do territrio
local.
As instncias pblicas adoptaram um papel
de subsidiariedade, desde facilidades fiscais ou
flexibilidade no planeamento, at eventual participao activa no comrcio especulativo do solo
afectando, inclusive, as propriedades pblicas (ex.
as Docklands em Londres, ou a companhia ferroviria estadual de Berlim reunificada, propriedades
pblicas que foram postas ao servio de estratgias privadas altamente especulativas).
O que caracterizou a interveno urbana
thatcheriana foi, por um lado, a primazia reabilitao fsica com o claro objectivo de devolver
cidade solos com forte valor fundirio e, por outro
lado, a promoo da competio entre municpios
para o acesso aos fundos de investimento imobi16
lirio juntamente com uma forte privatizao da

interveno na regenerao urbana.
Entretanto, a economia internacional evoluiu
para um modelo de economia global onde as
cidades e as regies urbanas foram fortemente
influenciadas. Novos conceitos como a flexibilidade ou a desregulao tm de se articular neste novo
perodo com as questes urbanas, ao nvel das
repercusses:
nas mutaes econmicas: fragilizao do
modelo fordista, emergncia de novas
formas de relao com o trabalho e precari zao dos percursos individuais, descone xo entre o econmico e os territrios,
predominncia de um regime internacio nal com hegemonia do capital financeiro,
mobilidade de capitais e desconexo pro gressiva entre territrio de produo de
riqueza e territrio do consumo;
nas mutaes sociais: fragilizao e frag mentao da famlia, aumento das desi gualdades de mercado, diversificao
crescente das trajectrias individuais,
envelhecimento da populao, aumento das
mobilidades populacionais.
Em Frana, entre a lei Malraux de 1962, que
marca o incio da preocupao pblica francesa
em preservar o habitat no centro das cidades
francesas e as consequentes fases da Politique de
la Ville, at recente lei da Solidarit et
Renouvellement Urbains, que pretende revitalizar
os quartier en crise, desenvolveram-se muitos
debates e transformaes sobre o modo de pensar
e fazer a prpria revitalizao (reabilitao,
requalificao). Pelos vrios documentos que
acompanharam este debate, constata-se que no
houve propriamente uma ruptura, mas que as
problemticas e os mtodos de interveno se
foram enriquecendo com as experincias de
terreno.
Assim, aos princpios estabelecidos nos anos
70, nas primeiras Oprations Programmes
dAmlioration de lHabitat, acrescentaram-se os
benefcios das operaes de Dveloppement
Social des Quartiers orientadas para as periferias, onde se concentravam os bairros sociais de
construo massiva da gerao anterior. A montagem de equipas pluridisciplinares, um trabalho
mais integrado e uma inovao nos estaleiros de
construo, estruturaram uma poltica pblica onde

os princpios da experimentao e da avaliao
foram sempre suportados por um Estado forte e
interventor2.
Nos modelos de fragilizao dos Estados
Providncia liberais, socio-democrticos ou
corporativistas-conservadores , desenvolveram-se
as novas premissas que coincidiram com uma
maior liberalizao por parte do Estado e das
instncias pblicas na actividade econmica e
empresarial. E este perodo levou a alguns cenrios territoriais recorrentes:
a diminuio do controlo do territrio por
parte das instncias pblicas com presses
fundirias e imobilirias por parte do
sector empresarial;
a progressiva privatizao da lgica
urbana nomeadamente de alguns servios
tradicionalmente de responsabilidade
pblica, processo alis muito evidente ao
nvel das mobilidades e comunicaes e
que est ainda hoje em curso;
a especializao de territrios em mono cultivos urbanos, como o turismo, ou os
usos vinculados ao entretenimento urbano,
e o desenvolvimento de problemas e
sectores urbanos que deixam de ter resposta
eficaz (ex. habitao social nas grandes
cidades);
aumento da competitividade territorial
entre municpios e regies vizinhas;
a distribuio territorial desigual do in vestimento, dirigida a sufragar projectos
ambiciosos de grandes firmas ou nomes da
arquitectura, para crescimento e transfor mao das reas urbanas (cada espao quer
ter arquitectos marca e edifcios logo
singulares para se inserir no mapa global
das imagens urbanas); ou
o aumento da polarizao territorial
atravs da pauperizao de territrios
pouco apetecveis ou em perda de valor por
razes vrias.
Do ponto de vista dos processos, no final do
sculo xx, as polticas territoriais no ficaram
margem da tendncia generalizada do aumento
da competitividade, da procura da inovao e
2
da mercantilizao dos valores fundirios e imobilirios, pelo que foram definidas em termos de:
1) desenvolvimento da planificao estrat1) gica, enquanto articulao entre agentes
1) pblicos e privados;
2) multiplicao das parcerias e equipas de
1) gesto com a colaborao pblico-priva1) do, como meio de agilizar e flexibilizar a
1) gesto das questes territoriais;
3) desenvolvimento de polticas de marketing
1) e promoo territorial aumentando a com1) petitividade entre cidades no conceito de
1) um mercado global;
4) privatizao, selectiva e algumas vezes
1) indiscriminada, de infra-estruturas e ser1) vios que eram pblicos (higiene, trans1) portes...).
Mas a emergncia do mercado globalizado,
do novo capitalismo neoliberal (que vem procurar
a acessibilidade e o simbolismo das reas centrais,
contrariando as descontinuidades e os limites
internos ao crescimento e expanso da economia), surge simultaneamente propagao do
paradigma do desenvolvimento sustentvel e
consolidao dos movimentos comunitrios e
ambientalistas.
As experincias do final do sculo xx permitem definir a revitalizao no contexto do
planeamento estratgico das cidades e territrios,
como forma de contrariar o urban decline,
processo de deteriorao e declnio das reas
centrais ou marginalizadas, mantendo a cidade
em constante renovao e procura de factores de
inovao.
Conceitos e realidades que concorrem

para a revitalizao urbana
Ao longo do tempo, a desactualizao de
zonas da cidade central ou perifrica chamaram a ateno pela necessidade de lhes dar novas
funes. Frequentemente, a oportunidade gerada
pelo envelhecimento de alguns dos equipamentos
e bens urbanos a localizados chamam a ateno
para possveis valorizaes dos stios em termos
imobilirios, culturais e sociais. A lgica de
interveno urbana nesses espaos muda no
Ver uma sntese das experincias francesas em reabilitao em http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/bibliographies/

rehabilitation/preface.htm
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tempo mas tambm ope ideologias face cidade,

nem sempre reconciliveis, dada a diversidade e
interesses. Surgem, assim, conceitos que, embora
nem todos bem definidos, contm simultaneamente uma ideia (terica) e uma proposta de aco
sobre a cidade. o caso dos conceitos de renovao urbana, reabilitao, requalificao.
Renovao urbana
O conceito da renovao urbana marcado
pela ideia de demolio do edificado e consequente
substituio por construo nova, geralmente
com caractersticas morfolgicas e tipolgicas
diferentes, e/ou com novas actividades econmicas adaptadas ao processo de mudana urbana.
Os efeitos sociais que esta poltica teve onde foi
aplicada so conhecidos dos estudos urbanos e, nos
casos de cidades norte-americanas e francesas,
implicou:
a reocupao das zonas centrais pelas
actividades econmicas de ponta (escrit rios de grandes empresas multinacionais,
sector financeiro);
e a expulso de parte da funo residencial
dos centros das cidades com a progressiva
periferizao das classes mdias, ou ainda
das actividades econmicas de fraca
capacidade econmica para competir no
mercado imobilirio com as empresas de
elevado estatuto econmico e grande pres tgio que buscavam no centro uma locali zao estratgica.
Em Portugal, este tipo de interveno foi
aplicado extensivamente na poca do Estado Novo
(lembre-se o caso do Martim Moniz, da Alta de
Coimbra, o projecto do Auzelle para a Ribeira
Barredo no Porto, etc.) pois, ao mesmo tempo que
se proclamava o restauro dos monumentos, procedia-se ao nvel do planeamento, sob pretextos
higienistas ou de necessidade viria, a uma substituio dos tecidos antigos. Nesse contexto, o
tecido antigo considerado caduco, insalubre, sem
valor patrimonial e impeditivo da modernizao,
propondo-se a sua demolio ou renovao. Nos
planos de urbanizao, os tecidos antigos passam
a ser preservados em formol processo de folclorizao e institucionalizao do patrimnio ou
esventrados para dar visibilidade aos monumentos, instalar instituies de mbito nacional com
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imagem de reforo dos valores e poder do Estado,

limpar tecidos insalubres socialmente e
urbanisticamente, ou reorganizar a rede viria.
A ideia de renovao atinge, sobretudo, as
intervenes de larga escala, de transformao
integral. Implica, por isso, uma mudana estrutural que abrange 3 dimenses bsicas:
dimenso morfolgica (forma da cidade e
da paisagem);
dimenso funcional (base econmica e das
funes a ela associadas que podem desa parecer ou ser substitudas)
dimenso social (esfera sociolgica,
geralmente substituio de residentes ou
visitantes por outros com nveis de ren dimento, instruo e estilo de vida dife rentes).
Estas operaes tm um carcter zonal
destacado e tornam-se geralmente reas de
renovao ou sectores de renovao (como a City
londrina nos anos 80; a renovao de Berlim
reunificado no incio dos anos 90 ou a frente
martima de Barcelona desde os anos 80).
Reabilitao
A renovao faz um tratamento hard do
tecido edificado e, por consequncia, do tecido
social e econmico. A reabilitao no representa
a destruio do tecido, mas a sua habilitao, a
readaptao a novas situaes em termos de
funcionalidade urbana. Trata-se de readequar o
tecido urbano degradado, dando nfase ao seu
carcter residencial, no qual geralmente se fazem
duas intervenes complementares:
no edificado (habitabilidade, qualidade da
habitao, servios e instalaes, e isola mento trmico e acstico), implicando no
somente a reabilitao dos edifcios habi tacionais, como a dos outros edifcios,
incluindo mesmo a construo de equipa mentos. Alm disso, a reabilitao urbana
no implica uma interveno igual em
todos os edifcios, podendo implicar a de molio de alguns, o restauro estrito de
outros, a construo de novos, etc., do
mesmo modo que reabilitar um edifcio
pode implicar a demolio de alguns
elementos e a construo de novos;
na paisagem urbana (elementos de visibilidade, fachadas, espaos de transio como o

espao pblico contguo ao residencial), na
medida em que as intervenes de reabilitao
surgem muitas vezes associadas a actuaes de
melhoramento do espao pblico ou revitalizao
do mesmo.
dado especial cuidado no processo de
reabilitao, metodologias, equipas, parcerias e
participao. Este processo pode facilitar algumas
etapas complexas da reabilitao, como o
realojamento provisrio das populaes residentes
ou os acordos com os proprietrios. Em finais dos
anos 80, desenvolve-se a ideia, de um modo mais
consistente, da reabilitao urbana em Portugal
(com uma diferena de mais de uma dcada em
relao Europa), pese embora experincias
pontuais desencadeadas em meados dos anos
setenta, na zona ribeirinha do Porto, por exemplo.
Preocupaes com o patrimnio histrico-arquitectnico e com a manuteno da populao
nos centros das cidades comandam esta nova
poltica de interveno urbanstica (Ribeira-Barredo no Porto, vora, Guimares, ou mesmo
em Lisboa).
A criao de gabinetes tcnicos locais em
Portugal (foram lanados os primeiros 37 GTLs em
1985, simultaneamente, de Norte a Sul do pas)
deu um importante contributo para o desencadear
de operaes planeadas de interveno no espao
construdo, de natureza histrico-patrimonial.
O que faltou, muitas vezes, foi um investimento
continuado nessas experincias de reabilitao, a
sua avaliao e, sobretudo, o balano da sustentabilidade das intervenes e o seu contributo
efectivo para o desenvolvimento urbano, ou desenvolvimento local, dos contextos onde ocorreram.
A maioria daquelas intervenes em Portugal
acabou por ter um peso quase exclusivo da dimenso fsica da reabilitao, dissociada de
intervenes no tecido econmico e social dos
contextos de interveno. Mesmo quando tais
intervenes ocorreram, elas pautaram-se mais
pela lgica de reabilitar o que existe e, tal como se
procedia face ao edificado (onde a preservao e
habilitao do tecido urbano e do edificado um
objectivo bastante mais prioritrio que o da ino-
vao), muitas vezes a estratgia era evitar que a

operao de reabilitao fsica acarretasse
processos de expulso dos habitantes e substituio destes por outras camadas sociais: a reabilitao significa a restituio da estima pblica.
Sendo o seu objectivo criar condies para que as
pessoas no s possam viver e sobreviver em condies consideradas adequadas, mas, tambm, criar
condies de maneira a que estes ncleos ou essas
cidades constituam ncleos estimados pela sociedade e a colectividade. (Arq. Alcino Soutinho in 2.
Encontro dos Programas Urban e Reabilitao
Urbana, 1998:48).
O procedimento de reabilitar que existe, que
a maioria dos GTL3 assumiu claramente como um
objectivo de actuao, deve-se ao facto de eles
terem operado sempre em reas de elevado valor
histrico e patrimonial. De facto, apesar de aps
1987 haver a possibilidade de os GTLs operarem
em reas urbanas degradadas no-histricas, na
realidade isso no veio a acontecer, porque na
seleco das candidaturas (e como os recursos eram
escassos) deu-se sempre a preferncia s reas
antigas por serem consideradas prioritrias relativamente a outras. Por outro lado, a partir dos
anos noventa, houve directrizes fortes para que a
actuao dos GTLs se centrasse na elaborao de
Planos de Salvaguarda e no em operaes concretas.
No que se refere ao ambiente construdo, em
1998 a CE adoptou a comunicao Desenvolvimento Urbano Sustentvel na Unio Europeia: um
Quadro de Aco, onde aponta a reabilitao das
reas urbanas degradadas e a melhoria da qualidade do ambiente construdo como objectivos a atingir pela Unio Europeia. Este documento sublinha
a necessidade das aces de reabilitao urbana
serem realizadas de forma integrada e de se tornarem numa componente essencial das polticas
locais de planeamento. Em 2001, a Resoluo do
Concelho da Unio Europeia Sobre a qualidade
arquitectnica em ambientes rurais e urbanos d
indicaes no sentido de que a dimenso cultural
e a qualidade do tratamento fsico do espao sejam
tidas em conta nas polticas europeias de coeso, e
sublinha a importncia de defender o elemento
cultural e patrimonial.
Gabinetes Tcnicos Locais organizados pelas Cmaras Municipais em zonas histricas a reabilitar.
19
Na comunicao da CE Desenvolvimento
urbano sustentvel na Unio Europeia: Um
quadro de aco, o desenvolvimento cultural e o
patrimnio so apontados como factores cruciais
para a vitalidade das cidades e para o seu desempenho econmico. A reabilitao dos ncleos
urbanos histricos hoje assumida como um dos
pilares na economia de usos e ocupaes do solo,
na rentabilizao do espao construdo e na
dotao de bens de utilidade pblica equipamentos e infra-estruturas. Por outro lado, a reabilitao urbana uma actividade geradora de emprego
nas reas da conservao e turismo e uma fonte de
receita para as cidades que se tornam destinos mais
atractivos.
Nas concluses finais da Conferncia Intergovernamental Cultural Policies for Development:
The Power of Culture (1998), assim como na
resoluo anteriormente referida Sobre a qualidade arquitectnica em ambientes rurais e urbanos,
defende-se que a diversidade cultural permite uma
melhor qualidade de vida. Assim, como forma de
contrariar os efeitos negativos da globalizao, so
vitais os esforos no sentido de reforar a autenticidade e a diversidade cultural, preservando e valorizando o patrimnio construdo. A imagem da
cidade, e dos centros histricos em particular,
um factor fundamental para o reforo dos laos
identitrios da populao e para a coeso social.
A reabilitao integrada dos tecidos histricos
emerge como uma via privilegiada de atingir estes
objectivos, agindo de forma concertada sob os
aspectos fsicos, culturais, sociais e funcionais do
tecido urbano.
Em 1992, o Quinto Programa da Comunidade Europeia (CE) de Poltica e Aco em Matria
de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
sublinha a necessidade de estudar o desenvolvimento sustentvel como uma prioridade, particularmente no que diz respeito s necessidades
da urbanizao em conflito com a conservao dos
recursos e proteco ambiental. Na complexa
interaco das diferentes foras e presses que do
origem aos problemas ambientais, o papel do
ordenamento e gesto do territrio apontado como
crucial. Em 2001, o Sexto Programa de Aco em
Matria do Ambiente da CE refere explicitamente
que para que a expanso urbana no se faa s
expensas do ambiente, deve ser promovida a
reabilitao urbana em oposio construo em
locais novos. Para uma poltica de desenvolvimento sustentvel, que assegure o nosso bem-estar a
20
longo prazo e defenda o patrimnio que deixamos

s geraes futuras, a reabilitao dos ncleos
histricos assume uma grande importncia. O patrimnio edificado , em si prprio, um recurso
finito e insubstituvel e a sua destruio um dano
irreversvel. Por outro lado, a crescente perda de
solos em favor da urbanizao justifica a necessidade de uma abordagem sistemtica proteco
e racionalizao do uso dos solos, sendo a reabilitao dos tecidos construdos uma alternativa
urbanizao extensiva e ao consumo desnecessrio de recursos no renovveis. Por ltimo, a demolio de edifcios existentes levanta problemas de
ordem ecolgica, como o tratamento dos resduos
slidos e o dispndio de mais recursos para a construo de novos edifcios.
Requalificao
A requalificao urbana sobretudo um
instrumento para a melhoria das condies de vida
das populaes, promovendo a construo e
recuperao de equipamentos e infra-estruturas
e a valorizao do espao pblico com medidas de
dinamizao social e econmica. Procura a
(re)introduo de qualidades urbanas, de acessibilidade ou centralidade a uma determinada rea
(sendo frequentemente apelidada de uma poltica
de centralidade urbana).
Provoca a mudana do valor da rea, ao nvel
econmico (actividades econmicas com alto valor
financeiro), cultural (localizao de usos econmicos relacionados com a cultura), paisagstico e
social (produo de espaos pblicos com valor de
centralidade).
A requalificao urbana tem um carcter
mobilizador, acelerador e estratgico, e est principalmente voltada para o estabelecimento de novos
padres de organizao e utilizao dos territrios,
e para um melhor desempenho econmico (ex. as
experincias de reintroduo de actividades
logsticas e tercirias em Ranstaad/ Holanda; a
rea da Nova Centralidade de Barcelona, antes e
depois dos Jogos Olmpicos; Bilbao, Londres ou
Newcastle).
Promoo urbana
Esta uma faceta com pouca visibilidade
quando integrada em processos de revitalizao, e
consiste:
na atraco de esforos de todo o tipo

econmicos, institucionais e sociais;
quando se vai iniciar uma operao de
revitalizao (marketing do programa e
consolidao dos pressupostos econmi cos), etc;
na comunicao de todos os progressos da
operao de revitalizao urbana e criao
de consensos em torno da sua evoluo
futura, que uma condio sine qua non
de todo o processo de revitalizao to
importante concretizar objectivos, como
dar-lhes visibilidade na colectividade e
fazer a colectividade participar deles
(governana, base de um processo de
gesto urbana e territorial).
As polticas de promoo urbana esto na retaguarda da gesto e da comunicao do processo
de revitalizao e cobrem actuaes como o fund-rising, o marketing, e o novo branding urbano e
territorial.
Face implementao de muitos programas
desenvolvidos nas ltimas dcadas centrados na
promoo dos centros histricos e reas com uma
herana turstico-cultural, as experincias mais
interessantes giraram em torno de uma carta de
apresentao que sintetiza os objectivos da
revitalizao (ex. estratgias de promoo do
enoturismo em Frana e Espanha).
Revitalizao urbana:
um conceito englobante
Sem uma grande preocupao de destrina,
interessava delimitar o mercado das ideias para
a interveno, ou os principais consensos sobre os
conceitos aparentados, o que nos permitiu, por um
lado, distanciarmo-nos deles e, por outro lado,
redefinir o nosso prprio posicionamento. Todos os
conceitos atrs apresentados e a sua operacionalidade enquanto Programas e Projectos, podem
integrar-se numa interveno mais vasta de
revitalizao urbana.
neste contexto conceptual, ou de diferentes
modelos de interveno (nem sempre claramente
distintos, raramente indissociveis na interveno
face a um territrio), que se discutem as principais
tendncias no que se refere s polticas urbanas e
territoriais relacionadas com a revitalizao nos
ltimos 20 anos. As experincias de interveno
territorial realizadas ao longo de 5 dcadas, de

responsabilidade nacional ou comunitria,
colocaram em cima da mesa, em todos os pases
europeus, alguns dos princpios base a que
devem obedecer os programas de revitalizao.
As experincias realizadas questionam o contedo
(demasiado fsico) das operaes, mas tambm as
formas de gesto: processos burocratizados, sem
participao pblica e frequentemente conflituais.
A palavra de ordem integrar: integrar
dimenses de interveno; integrar funes
urbanas; integrar parceiros e recursos. Nesse
contexto, a revitalizao assenta na implementao
de um processo de planeamento estratgico, capaz
de reconhecer, manter e introduzir valores de
forma cumulativa e sinergtica. Isto , intervm a
mdio e longo prazo, de forma relacional, assumindo e promovendo os vnculos entre territrios,
actividades e pessoas. No , portanto, um
projecto, ou uma soma de vrios projectos ou de
programas introduzidos num dado territrio,
procurando-se antes garantir uma operao
sustentvel, a nveis diferenciados, mas em interdependncia no desenho da interveno ou na sua
implementao, como:
1. a performance econmica e financeira
1. (economic viability);
2. a sustentabilidade fsica e ambiental
1. (environmental responsibility); e
3. a coeso social e cultural (social and cul1. tural equity).
Assim, a revitalizao urbana obriga a
intervir na melhoria da qualidade do ambiente
urbano, das condies socioeconmicas ou no
quadro de vida de um determinado territrio
(territrio de revitalizao urbana), baseando-se
numa viso global, actuando de forma integrada
e concertando um grande nmero de domnios e
dimenses de interveno. A sua actuao no
rgida, mas adapta-se s realidades territoriais,
nas quais intervm pretendendo coordenar e
adaptar os recursos existentes e potenciais, pblicos e privados, apelando populao e s
entidades que as representam para serem co-autoras do processo de revitalizao.
Como se desenvolver adiante, a considerao dos territrios de revitalizao urbana deve
ainda integrar duas dimenses fundamentais: a
lgica do lugar mas tambm a sua insero numa
21
Figura 1 - Dimenses de Interveno da Revitalizao Urbana

perspectiva sistmica do sistema territorial de
onde recolhe a sua lgica prpria e a sua identidade especfica.
A lgica sistmica privilegia a cooperao
entre diferentes escalas e territrios (rea
envolvente, cidade, regio, sistema nacional),
compreendendo o papel que a rea a revitalizar
desempenha no sistema urbano, sublinhando os
efeitos indutores na sua rea de influncia
(significa perceber tanto os resultados no lugar,
como os impactos territoriais alargados). A lgica
do lugar sublinha a interveno enquanto actuao de proximidade, reforando a mobilizao e a
participao dos diferentes actores de um espao
fisicamente delimitado, numa lgica de aco
concertada. Um olhar sistmico e integrado sobre
a revitalizao urbana exige a sua discusso,
quer numa perspectiva mais vasta e integrada de
Poltica das Cidades e Formas de Governao
Urbana quer, ainda, no contexto emprico da
estrutura de ordenamento e administrao do
territrio nacional.
O processo de revitalizao desenvolve-se, a
mdio e longo prazo, numa perspectiva de
sustentabilidade da interveno, articulando as
oportunidades, as vantagens competitivas e um
urbano cada vez mais globalizado, de expresso
localizada. Baseia-se, sobretudo, nos opportunity
projects, na colaborao privado/pblico (investidores) e na relao com as comunidades.
As operaes de revitalizao tendem ainda a
intervir a montante dos factores de desvitalizao,
ou de outros potencialmente vitais, de modo a
promover uma interveno sustentvel.
22
A revitalizao urbana, enquanto processo de

trazer nova vida ou trazer de novo dinmicas
perdidas, desenvolve uma perspectiva claramente
organicista e vitalista, na anlise e no modo de
planeamento do processo de urbanizao ou do
territrio urbanizado. Mas, antes de mais, trata-se
de um conceito complexo e as estratgias, as
metodologias e os instrumentos de revitalizao
podem abranger muitas vertentes, desenvolvidas
por outros modelos de interveno na transformao do espao urbano.
A leitura das diferentes propostas de definio do conceito, partindo de autores e experincias de interveno urbana, permite-nos extrair
alguns critrios de diferenciao. Assim, entre as
propostas analisadas, encontramos:
1. Em primeiro lugar, apesar do conceito de
1. revitalizao pressupor uma abordagem
1. meramente negativa (reactiva), colocando
1. em evidncia as situaes e/ou os factores
1. de desvitalizao, sobretudo uma abor1. dagem positiva (pr-activa) tendo em
1. considerao os factores potenciadores de
1. novos dinamismos;
2. Em segundo lugar, os entendimentos da
2. revitalizao enfatizam quer um maior
2. centramento nos indivduos e no enqua2. dramento social e cultural, quer nas
2. dimenses fsicas do edificado e das
2. formas urbanas;
3. Em terceiro lugar, emerge a distino
2. entre as definies mais descritivas e
2. funcionais que recenseiam aquilo que est
2. contido no conceito (valores urbanos,
2. defesa de certas formas de edificado e
2. organizao urbana, objectivos estrat-
2. gicos; etc.) e as definies mais pro2. cessuais que enfatizam as dimenses

2. activas das formas dessa interveno.
A um nvel mais genrico, e operacional, a
abordagem da revitalizao confronta-se com
a proliferao de noes potencialmente concorrentes: renovao, reabilitao, requalificao, etc.,
e poderemos organizar a literatura existente em
torno de trs posies distintas:
Considerar a revitalizao social enquanto
dimenso contida em outras noes, no meadamente na de planeamento urbano;
Considerar a revitalizao como conceito -me que alberga outras noes;
Defender a natureza distinta das proble mticas sem que isso implique a recusa de
eventuais relaes substantivas entre os
fenmenos que elas recobrem.
Desafios e objectivos para um modelo

operacional de revitalizao
Na discusso sobre uma interveno urbana
integrada e estratgica na Europa, podem destacar-se quatro grandes desafios e desgnios
fundamentais da revitalizao urbana:
1. aumentar a eficcia e a eficincia do
1. sistema urbano, promovendo a coeso
1. social e a competitividade territorial intra
1. e intercidades insero das cidades nas
1. redes transeuropeias, cooperao estrat1. gica entre cidades a articulao entre a
1. interveno no espao rural e urbano;
2. dinamizar a sociedade civil, promovendo
1. o bem-estar urbano, a qualidade de vida
1. dos cidados e a melhoria das empresas e
1. do sistema econmico;
3. promover uma interveno urbana equili3. brada e articulada, tendo em conta as
3. dimenses ambientais, econmicas,
3. sociais e culturais;
4. contribuir para racionalizao, moderni3. zao e responsansabilizao da admi3. nistrao das reas urbanas (central, lo3. cal, instituies e cidados), propondo e
3. implementando estratgias, mas tambm
3. esperando valor e resultados.
Prope-se que o conceito de Revitalizao
Urbana seja entendido sobretudo como uma
estratgia e um processo, distinguindo-se da
generalidade dos programas urbansticos, de um

modo geral sem transversalidade e integrao nas
suas linhas de actuao. Neste sentido, a
revitalizao urbana desenvolve estratgias
e promove um processo com carcter inclusivo
e integrador, capaz de provocar iniciativas,
projectos e actuaes de carcter transversal e
sectorial , sendo um instrumento de gesto
colectiva do territrio com capacidade para
utilizar como recursos prprios, programas
urbanos muito diferenciados, de cariz mais social,
econmico ou cultural.
Trs objectivos fundamentais caracterizam o
processo de revitalizao urbana, enquanto
planeamento estratgico transversal que interessa
reter:
1. Capacidade de promover e manter a
1. diversidade e a integrao das esferas do
1. desenvolvimento econmico, social e
1. do ambiente urbano, de modo a aumentar
1. a qualidade de vida das populaes;
2. Implementar projectos de desenvolvimento
2. estratgicos, operadores de desenvol2. vimento e orientadores da mudana,
2. antecipando problemas e direccionando
2. solues, procurando sinergias entre
2. diferentes territrios, actividades econ2. micas e populaes;
3. Monitorizar os objectivos, considerando
2. tanto os problemas como as oportunida2. des do territrio no mesmo processo de
2. planeamento, deciso e interveno estra2. tgica, implicando os actores desde a fase
2. de concepo da estratgia, da definio
2. execuo de objectivos.
Algumas qualidades qualificam uma rea
revitalizada como a capacidade de gerar actividades, transaces e promover a diversidade:
Actividades sugere vitalidade, energia,
animao, acontecimento num determina do contexto urbano, o que exige a presena
de pessoas (a residir, a trabalhar, a passar),
e viabilidade e sustentabilidade ao nvel do
que produz e como se mantm. Essa acti vidade corresponde a uma vitalidade
econmica (investimento na rea, empre go, transaco de propriedades), social
(uso do espao pblico), social e cultural
(eventos, espectculos).
23
Transaces trocas de nvel econmico

(consumo, transaco de propriedades),
social (relaes, compromisso e participa o), cultural (networks, trocas de informa o e ideias).
Diversidade pode ser econmica (de
actividades, estabelecimentos, habitaes),
social (cidade facilitadora para a expres so de um individualismo criativo) e
cultural (multi-identidades, cidade tole rante).
A revitalizao, desenvolvida nesta perspectiva de processo e estratgia, procura articular
territrios diferentes (rural/urbano, espaos
transfronteirios, relao lugar/nvel regional e
nacional) e desenvolve uma poltica que cruza
esferas de deciso de escala diferente, tanto
vertical (de hierarquia diferente), como horizontalmente (multiplicidade de iniciativas sectoriais
que podem ter influncia no territrio).
Dimenses do conceito
de revitalizao urbana
As experincias das operaes de interveno urbana com desgnios semelhantes e a anlise
crtica dos Programas realizadas ao longo do
documento permitem identificar seis dimenses
integradas na definio actual do conceito de
revitalizao urbana.
i) Integrao sistmica:
i) pensar global, agir local
Nesse sentido, os programas de revitalizao
no esgotam as outras polticas territoriais com as
quais devem estar relacionados e ser coerentes,
nomeadamente:
a) ligao s polticas de solos fomentar a
a) existncia de instrumentos ao dispor da
a) Administrao Pblica para intervir de
a) modo eficaz no funcionamento do mercaa) do do solo, nomeadamente com a criao
a) de bolsas de terrenos municipais que
a) assegurem a existncia de bens integraa) dos no domnio municipal, disponveis em
a) valores suficientes para influenciar pola) ticas de solos. Deste modo, os Municpios
a) podem influenciar a actuao dos proa) prietrios privados, nomeadamente no que
24
a)
a)
a)
a)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
b)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
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c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
respeita disponibilizao de solos para

fins pblicos, condio fundamental
para envolver os parceiros privados na
tarefa de revitalizao urbana;
ligao poltica nacional de habitao
definir um conjunto alargado de medidas
de regulao da oferta e procura habitacional e facilitando o acesso ao direito
habitao e ao direito cidade; inverter a actual distribuio de apoios e
incentivos habitao, passando a
privilegiar a reabilitao e o sector do
arrendamento em detrimento do apoio
aquisio de cada prpria; rever a lei do
arrendamento, os incentivos fiscais
reabilitao de edifcios e o REGEU;
penalizar os edifcios devolutos e degradados, assim como os terrenos expectantes,
e facilitar Administrao Pblica a sua
disponibilizao no mercado de habitao;
ligao aos vrios instrumentos de planeamento a implementar ou implementados:
assegurar, ao nvel dos planos municipais, a compatibilidade entre as opes de
planeamento previstas no PDM e os
programas de revitalizao urbana, de
nada adiantando uma interveno isolada
se a disciplina global do plano for num
sentido de incremento desmesurado das
reas de construo com claro prejuzo
para a qualidade de vida;
diminuio das reas classificadas como
urbanas e urbanizveis, e relocalizao
destas ao longo de eixos de territrios
prioritrios, articulando diferentes tecidos
urbanos residenciais, secundrios e tercirios, dotados dos necessrios equipamentos e infra-estruturas;
miscigenizao de actividades no
espao urbano, criando condies para que
os espaos reabilitados sejam espaos
vivos, o que s se conseguir se neles
poderem ser desenvolvidas actividades
que garantam a sua sustentabilidade
econmica;
criao de ZUP (Zonas de Urbanizao
Prioritria), no sentido de estancar as
urbanizaes desgarradas e consequente
interdio de loteamentos fora destas
zonas.
c)
c)
c)
c)
c)
c)
c)
reforo e requalificao dos centros

urbanos tradicionais e implementao
de novas centralidades como plos de
agregao de tecidos dispersos;
criao/requalificao de espaos
pblicos enquadrados por tecidos residenciais.
ii) A integrao das dimenses fsicas

ii) com as dimenses econmicas, sociais,
ii) culturais e ambientais
Uma base de reconhecimento comum sobre o
conceito de revitalizao urbana, refere-se a um
modelo de interveno que procura conciliar
dimenses urbansticas, arquitectnicas e patrimoniais, com objectivos econmicos e sociais. Um
progressivo reconhecimento de que o territrio so
as pessoas fez acompanhar crescentemente os
processo de reabilitao fsica com os de qualificao social. Os modelos de revitalizao podem
ser mais liberais ou mais sociais, dependendo
dos pases e das opes polticas, mas definitivamente eles integram uma interveno onde aos
elementos fsicos se juntaram as dimenses
econmicas de criao de empresas e de emprego,
as dimenses sociais de requalificao humana e
cultural das populaes residentes.
Os espaos locais so encarados cada vez mais
como espaos de oportunidade e os programas de
revitalizao como meios de inovao e experimentao social, ecolgica, de participao,
cooperao e gesto inovadoras.
iii) Da reparao preveno
Emerge a defesa crescente que a revitalizao
exige uma abordagem preventiva e no apenas
reparadora dos problemas, activando programas e
financiamentos para evitar a degradao fsica
e social, agindo sobretudo ao nvel local, adaptando-se s especificidades de cada rea territorial e
agindo a montante dos problemas (lutar contra os
processos desvitalizao). assim que o discurso
sobre os territrios sensveis, ou a tipologia j
identificada que inclui territrios em formao ou
em crescimento, so importantes para ensaiar
formas de vitalizao que antecipem e contrariem
uma potencial degradao socio-urbanistica.
iv) A interveno dos actores privados:

iv) empresas, mas no s
H uma conscincia recente de que a entrada dos interesses privados nas operaes de
revitalizao no apenas uma inevitabilidade,
mas sobretudo uma potencialidade deste tipo de
processos. Estas operaes intervm em territrios
em larga medida de propriedade ou de uso de uma
mirade alargada de actores privados proprietrios do solo, das casas, inquilinos, trabalhadores
da rea, etc., cuja adeso indispensvel. Mas esta
presena, apesar de manifestar interesses potencialmente contraditrios, tambm portadora de
recursos e de culturas de formas de fazer
multifacetadas.
O espao no propriedade do Estado, sendo
embora regulado por ele, produzido e apropriado
por uma grande diversidade de actores sociais, e a
capacidade de construir projectos colectivos e
accionar sinergias que rentabilizem os recursos
privados e harmonizem interesses contraditrios
tambm uma dimenso indispensvel dos
programas de reabilitao.
v) Um espao de gesto colectiva
v) e de reforo do papel regulador do Estado
Muitos dos participantes em processos de
reabilitao urbana, dos mais variados matizes
e temporalidades, chamam a ateno para a
importncia do processo de gesto colectiva
destes espaos e, muito concretamente, para a
necessidade imperiosa de envolvimento dos
pblicos-alvo.
A revitalizao urbana pressupe formas de
fazer especficas, com inovao na criao
de figuras de gesto para a transformao da forma
de agir do Estado, que tem de actuar em sentidos
pouco habituais: insero temporal de medio dos
processos urbanos, convergncia de aces governamentais sectoriais, articulao de diferentes
escalas de interveno, combinao de contributos
de actores sociais muito dissemelhantes (este
ponto ser desenvolvido na discusso dos modelos
de gesto e participao no prximo ponto do
relatrio).
vi) Sustentabilidade e inovao
As dimenses atrs referidas como fazendo
parte integrante do conceito de revitalizao
25
urbana, fazem inverter o olhar sobre os territrios

a revitalizar. No estamos j a olhar para territrios em declnio, mas para territrios cujo potencial de vitalizao est emergente, esperando que
um projecto colectivo suportado por actores
variados (pblicos, privados; nacionais, regionais
ou locais) sob orientao pblica, permita inovar
ao nvel das vrias dimenses do desenvolvimento
econmico, social, cultural, arquitectnico e
urbanstico, etc.
Um dos desafios dos programas de revitalizao a sua capacidade de inovao nas vrias
dimenses que movimenta e que pode ser desde
ao nvel da qualificao dos recursos humanos e
da criao de emprego, at inovao no desenvolvimento das energias renovveis ou na utilizao
das redes de alta velocidade para comunicao
entre cidados. Aqui se introduz a dimenso
experimental dos projectos de revitalizao
urbana a apoiar, que devem ser os que, partindo
das potencialidades do local, lhe do novas capacidades de desenvolvimento sustentado. Projectos
experimentais, e sustentabilidade, so palavras-chave da nova gerao de programas de revitalizao urbana.
Pressupostos para a interveno

Alguns pressupostos fundamentais podem ser
referenciados neste momento.
O modelo de estratgia de revitalizao
proposto deve iniciar-se com a definio de um
cenrio de chegada. Este cenrio de chegada uma
imagem do que se pretende que a rea venha a ser
aps o processo de revitalizao (definido para um
horizonte alargado de 10 a 20 anos) e deve ser
partilhado por todos os actores. Aps esta formulao, deve ser desenhada uma estratgia para o
alcanar a partir da situao actual e com os recursos (humanos, logsticos, temporais, financeiros,
etc.) disponveis. Esta estratgia define as metas
gerais, baseadas em valores definidos e as abordagens e mtodos a adoptar. Para cada meta devem
ser definidos objectivos mensurveis que quando
alcanados daro resposta a essa mesma meta. Para
facilitar o planeamento da aco, a prioridade dos
objectivos deve tambm ser claramente definida.
Para uma reflexo e, posteriormente, uma
aco, face a um cenrio de chegada desejado,
importante que um processo de revitalizao envol26
va a comunidade (por um lado saber com quem

preciso aprender, por outro, saber com quem se quer
caminhar), obrigando a planear, desenhar e
implementar uma estratgia, a medir os resultados, e provocar uma disseminao e continuidade
sistemtica dessa interveno. S estes pressupostos tornam a revitalizao um processo, uma
estratgia e uma aco a mdio e longo prazo.
Um outro pressuposto, j explorado anteriormente, est relacionado com a necessidade de desenvolver um processo de planeamento integrado,
multidimensional, de modo a criar espaos para
viver e trabalhar, assim como para o lazer
(live+work+play) utilizando e provocando
ligaes entre territrios, actividades e pessoas:
desenvolvimento de estratgias partici padas e integradas capazes de afectar as
diversas dimenses que afectam cidade
(meio fsico e ambiental, problemas
econmicos, sociais);
reabilitao fsica, social e cultural do
territrio;
promoo de uma economia social local ou
urbana (coeso social, actores sociais) e do
empreendedorismo; e
implementao de planos de revitalizao
de mdio e longo prazo, capazes de esti mular e consolidar a interveno.
Aps a definio da estratgia, h dois
processos que devem ocorrer simultaneamente:
o planeamento da aco e a mobilizao de recursos. O planeamento da aco dever ter em conta
a prioridade dos objectivos mensurveis, as
condies preexistentes, as abordagens e mtodos
escolhidos, as responsabilidades previstas dos
actores e os recursos previsveis. Como para as
mesmas condies preexistentes, diferentes
abordagens e mtodos implicam diferentes recursos para atingir o mesmo objectivo, as actividades
de planeamento da aco e de mobilizao de
recursos no s devem ser feitas simultaneamente,
como devem dar um constante feedback uma
outra.
A estratgia dever ter traduo num Plano
de Revitalizao. Este um plano detalhado de
como atingir os objectivos mensurveis, com os
recursos disponveis num dado prazo de tempo.
O seu grau de pormenor muito superior ao da
estratgia. O Plano de Revitalizao deve ser
estrategicamente fragmentado em peas opera-
Programas operacionais
Planeamento de aco
Cenrio de
Chegada
Estratgia
Mobilizao de Recursos
Plano de
Aco
Projectos
Aces
Figura 2 Esquema de modelo de estratgia possvel num processo de revitalizao

cionais de menor escala (programas operacionais,
projectos e aces) que daro resposta a objectivos especficos. Deve ainda activar diferentes
modelos de participao, interveno, monitorizao e avaliao, de modo concreto, metodologicamente orientado e com objectivos e metas
mensurveis.
Alguns elementos base desse documento
estratgico de revitalizao (Plano) pressupem:
a relao entre a estratgia apresentada
para a rea e as estratgias existentes a
outras escalas (cidade/regio/pas);
os valores chave e princpios gerais a
seguir por todos os objectivos e aces;
metas gerais e objectivos mensurveis
coerentes entre si; relao existente entre
as metas, os objectivos e o contexto;
a definio de abordagens e mtodos
concertados para atingir os objectivos;
a clarificao dos compromissos, respon sabilidades e recursos que cada um dos
actores acordou aplicar no processo de
revitalizao (em especial das autoridades
pblicas); e
a descrio geral do processo a longo
prazo; cronograma; programas operacio nais, projectos e aces isoladas que no seu
conjunto daro resposta integral aos objec tivos.
Territrios:
da classificao elegibilidade
Pressupostos para a revitalizao
O enquadramento dos Territrios a Reabilitar/TRU, de acordo com a reflexo tida sobre o
conceito de revitalizao urbana (e antes de se
materializar qualquer processo emprico de trabalho) baseia-se nas reflexes conceptuais efectuadas
sobre reas urbanas desvitalizadas e sobre os desafios que se colocam s cidades contemporneas.
Nesse sentido, a construo de uma tipologia,
quer ao nvel da escala de anlise, quer da escala
de interveno, tem em conta dois pressupostos
fundamentais:
1. um, subjacente ao conceito de revitaliza1. o diz respeito capacidade de definir
1. territrios, cujas caractersticas (enquan1. to rea desvitalizada ou a revitalizar)
1. sejam suficientemente flexveis, integra1. das e processuais;
2. outro, partindo das prprias exigncias
1. contratuais, diz respeito capacidade de
1. pensar a revitalizao no plano nacional,
1. no o reduzindo, como frequente,
1. escala urbana-central, urbano-metropoli1. tana ou peri-urbana.
Face natureza de algumas decises a tomar,
identificam-se cinco grandes desafios para a
construo de uma tipologia de Territrios de
Revitalizao Urbana:
1. A viso de uma estratgia nacional de
inverso de processos de desvitalizao urbana,
vlida para a totalidade das localidades (na
perspectiva de que o programa dever cobrir o
territrio nacional), articulada com a necessidade
de um programa experimental assente numa
selectividade territorial (envolvendo apenas
algumas localidades, seleccionados previamente
com candidaturas decorrentes de processos de
animao prvios, ou por iniciativa de candidaturas espontneas com base em capacidade de
iniciativa e organizao preexistente), tendo em
vista a promoo da inovao (aperfeioamento
das formas de resposta nos diferentes domnios das
polticas pblicas que podem concorrer para a
inverso de processos de desvitalizao urbana).
27
2. A necessidade de reflectir sobre reas que

esto em diferentes posies, em termos de uma
classificao de um processo de desvitalizao e
declnio urbano. Podem-se identificar, a priori,
4 tipos de territrios:
III) territrios em formao, espaos que no tm
III) vitalidade urbana nem nunca tiveram,
III) territrios em crescimento, espaos urbanos
III) em que se identifica uma vitalidade cresIII) cente;
III) territrios em perda, enquanto espaos onde
III) a vitalidade urbana tem vindo a perder fulgor;
III) ou
IV) territrios desvitalizados, ou seja, espaos
III) que no tendo vitalidade urbana j a tiveram
III) no passado:
4. A complexidade, quando tem de se ter em

conta reas onde interagem diversos vectores
dinmicos, de mltiplas dimenses da desvitalizao, que devem ser reconhecidos e medidos;
e que, evidentemente, devem ser vistos de uma
forma integrada, cujo entendimento e integrao
deve incluir a vertente da coeso social, da gesto
urbana e dos processos de governao territorial.
5. A pertinncia de uma discusso sobre
escala de anlise e de interveno da revitalizao
face a diferentes dimenses, que se admitem
como interdependentes mas que podem envolver
exerccios diferenciados (exemplo, quando o local
da concentrao espacial de problemas no coincide com o local da sua causa prxima, ou quando
Figura 3 Tipologia de territrios e processos de desvitalizao/a revitalizar

3. A necessidade de integrar ou distinguir
a perspectiva do lugar (aco local, em funo
de unidades territoriais constitudas com base
nas fronteiras poltico-administrativas dos
agentes-chave da interveno (os Municpios, nos
Concelhos) e a perspectiva sistmica (reflectindo,
por exemplo, nas medidas tomadas a montante,
sobre processos de impacto na desvitalizao
territorial), ou como classificar reas a revitalizar
tendo em conta, por um lado, a sua perspectiva de
lugar, mas tambm considerando o seu contexto
nacional (j que revitalizar tendo em conta a
perspectiva local e nacional, no corresponde
a escalas de interveno superiores mas sim a
problemticas diferentes).
28
uma deciso global se faz reflectir num processo

local).
O quadro de incidncia das intervenes em
revitalizao urbana, para todo o pas, deve estar
suportado por uma estratgia de mbito nacional.
Esta estratgia, vertida em documento aprovado
superiormente, enquadra-se no s nos instrumentos j existentes ou em fase final de elaborao e
aprovao [como os atrs referenciados Sistema
Urbano Nacional definido pela DGOTDU (1996),
o futuro Plano Nacional da Poltica de Ordenamento
do Territrio (PNPOT), e os diversos PROT regionais], mas tambm em linhas conceptuais e
programticas sobre as novas e fundamentais
vises e aces em sede de revitalizao urbana
para as cidades portuguesas.
Em termos gerais, as reas de revitalizao

urbana podero ter uma maior incidncia nas
reas metropolitanas de Lisboa e Porto, na medida
em que as duas metrpoles integram de modo
relativamente destacado e distinto no s um
conjunto significativo de centros urbanos histricos, como tambm bairros de habitao social
(duas figuras centrais de qualquer poltica de
revitalizao), para alm de uma srie de problemticas prioritrias e bem contemporneas para o
desenvolvimento socioeconmico da sociedade
portuguesa. No entanto, evidentemente que em
mltiplas outras reas urbanas do pas (incluindo
os arquiplagos dos Aores e da Madeira), as
problemticas em sede de TRU tambm se
colocam com importante e elevada acuidade. Ser
necessrio, por conseguinte, justificar as propostas de interveno (e de perspectiva dinmica), de
acordo com cada contexto concreto de cidade,
contexto este por sua vez enquadrvel no de cada
subsistema urbano, que se pretende equilibrado,
sustentvel, coeso e dinmico.
A estabilizao referencial das prioridades
em termos de revitalizao urbana, para alm
dos enquadramentos que encontra em sede de
ordenamento do territrio (com base em documentos base referidos), articula-se tambm com
dois pressupostos centrais para as novas realidades urbanas do Portugal do incio do sculo XXI:
a. o pressuposto de que as grandes dinmia. cas de mobilidade residencial de mdio e
a. largo espectro em Portugal, e que levaram
a. a um crescimento populacional das cidaa. des e metrpoles, apresentam desde
a. meados dos anos 90 uma tendncia para a
a. estabilizao. Tal facto bastante visvel
a. ao nvel das duas reas metropolitanas, e
a. na maioria das cidades mdias (embora em
a. alguns casos, como por exemplo nas reas
a. urbanas a norte da rea Metropolitana do
a. Porto, se assista ainda a uma progresso
a. demogrfica relativa mas com uma efeca. tiva tendncia para a estabilizao)4; e
b. o pressuposto de que, perante esta estabi4
b.
b.
b.
b.
b.
b.
b.
b.
b.
b.
b.
b.
lizao demogrfica (exceptuando o fenmeno da imigrao), e perante o notvel

aumento, nas ltimas duas dcadas, do
parque habitacional em praticamente
todas as reas urbanas5, que se dever
investir agora, decididamente, na qualificao dos espaos e das redes urbanas e
das centralidades j existentes muito
nomeadamente em termos de uma valorizao de cariz mais humano e qualitativo, e menos ligada a processos de simples
dotao fsica, de pendor habitacional.
Uma tipologia de territrios

de revitalizao urbana
O perfil tradicional das reas urbanas
susceptveis de polticas e programas em sede
de Revitalizao Urbana, toma em principal
considerao as reas urbanas com sintomas
claros de desvitalizao, ou reas em declnio.
Efectivamente, tal sentido das polticas de
revitalizao incide em territrios urbanos denominados de desvitalizados ou em perda, e tem
como objectivo voltar a dot-los de uma vitalidade
urbana que j tero possudo. Observando as
polticas desenvolvidas na Europa e nos Estados
Unidos verifica-se que muitos dos programas de
revitalizao se concentram em reas urbanas
degradadas, zonas de habitao social, e os indicadores de desvitalizao, ou ndices de perda
so, de um modo generalizado, associados a
fenmenos de excluso social e econmica da
populao residente e com menor peso, a decadncia das actividades econmicas, comerciais e
de servios.
No obstante, a relevncia da actuao neste
tipo de reas consideradas em declnio, a
abrangncia do perfil proposto para os territrios
urbanos portugueses, com as suas diferentes
tipologias (que detalharemos em seguida), no se
deve cingir (embora deva privilegiar, dado um
panorama constituinte de importantes carncias e
deficincias socioterritoriais) s reas conside-
Note-se que tal facto no considera antes pelo contrrio que no haja importantes movimentaes internas, em cada sistema urbano.
O recente estudo da Cmara Municipal de Lisboa (2004a) mostra que, ao longo da dcada de 90, as dinmicas de mudana residencial tero
praticamente duplicado dentro da AML, essencialmente.
Este processo foi essencialmente conduzido por via de uma cadeia de valor ligada promoo do solo para fins urbansticos, pouco regulada a
nvel global apesar dos instrumentos de gesto territorial. Esta situao tem reflexos, nomeadamente, em situaes como a existncia de um
grande parque habitacional vago, em muitos dos casos com boas condies de habitabilidade.
29
radas desvitalizadas, ou em processo de

desvitalizao. Efectivamente, podem tambm ser
tomadas em considerao reas com algum vigor
urbano reas que, numa anlise mais integrada
(em termos, por exemplo, de prioridade estratgica perante o sistema urbano em que se inserem),
sejam consideradas determinantes para o desenvolvimento de uma estratgia urbana de mbito
mais global.
Interessa ainda destacar, que processos
pouco prudentes de procurar tornar uma rea que
se encontra desvitalizada, mais atractiva ao
investimento, seja ao nvel econmico, como
habitacional, social ou cultural (processos normalmente ligados a intervenes puramente
fsicas), pode tornar-se um factor de afastamento
de importantes dinmicas de vitalidade tais como
a no efectivao de uma ocupao habitacional
(continuando os processos de despovoamento) ou
o afastamento de vitais redes urbanas de proximidade e de identidade, tais como alguns tipos
de actividades econmicas (como o comrcio de
proximidade, por exemplo) ou mltiplas formas
de manifestaes sociais e culturais. nestes
paradoxos das intervenes que se deve questionar o direito cidade e a equidade social da
interveno promovendo verdadeiros tecidos
urbanos (sociais, econmicos, culturais e
ambientais), com valores de cidadania, de tica
e de esttica, de proximidade e de mobilidade, de
incluso e de heterogeneidade (no meramente
funcional, mas verdadeiramente social).
Foram considerados, face natureza da
interveno urbana de revitalizao e ao contexto
nacional, 5 perfis territoriais de estado da arte:
A Centros urbanos e ncleos histricos
B Expanses perifricas ou peri-urbanas
C reas de oportunidade pontual
C ou estratgica
D Espaos de reserva com potencialidade
C derivada
E Espaos de relao e sinergia
A anlise de cada um desses perfis retoma os
grandes objectivos, enunciados anteriormente, dos
processos de revitalizao urbana integrada:
Promover a diversidade e a integrao das
esferas do desenvolvimento tanto do am biente urbano, como econmico e social no
30
territrio, de modo a aumentar a qualidade

de vida das populaes;
Implementar projectos de desenvolvimento estratgicos, isto , procurar sinergias
entre diferentes territrios, actividades
econmicas e populaes, capazes de se
tornarem operadores e orientadores de
mudana, antecipando os problemas e
direccionando as solues;
Monitorizar os objectivos, considerando
tanto os problemas como as oportunidades
do territrio no mesmo processo de planeamento e deciso estratgicos.
A Centros urbanos e ncleos histricos

reas degradadas ou com tendncia para
uma situao de desvitalidade urbana,
obsolescncia de uma grande parte do
parque residencial ou ligao a reas
industriais ou porturias decadentes;
reas com processos de densificao e
sobreocupao, ou abandono e deteriora o;
reas com concentrao de classes mais
desfavorecidas, despovoamento originado
por diversas causas: reduo do nmero de
habitantes/fogo, degradao dos edifcios,
nmero elevado de habitaes devolutas,
envelhecimento da populao...;
reas com subutilizao das infra-estrutu ras e equipamentos instalados, resultante
de um despovoamento (escolas a fechar,
crise no comrcio de bairro agravado este
pela concorrncia dos centros comerciais
instalados na periferia, decrscimo do
nmero de utentes dos transportes pbli cos, mesmo em Lisboa, apesar do aumento
da rede do Metropolitano...).
Dos trs grandes vectores globais de
revitalizao urbana, o vector mais prioritrio para
esta tipologia o primeiro vector a promoo da
diversidade econmica e social. Tal vector inclui
os objectivos da complexidade, da multifuncionalidade, da proximidade e da mobilidade, escala
humana, perante os mltiplos elementos constituintes da vida urbana. No entanto, e precisamente no sentido da promoo da diversidade, ser
tambm vital o segundo vector a implementao
de projectos estratgicos, muito especialmente
atravs das reas mais avanadas de formao e
cultura, do ambiente urbano e dos espaos pbli-
cos, da investigao e tecnologia, e da economia

baseada no conhecimento. Este entendimento
pressupe o re-estabelecimento de centralidades
dinmicas e com identidade, quer a nvel social,
quer cultural e econmico, perante os novos
contextos de afirmao dos territrios.
B Expanses perifricas ou peri-urbana
Espaos complexos, com fraca qualidade

da habitao e problemas derivados da
grande heterogeneidade cultural em
situao de pobreza, com reduzidas
ofertas de emprego (favorecendo assim a
funo dormitrio), e sofrendo de carncias persistentes e, por vezes, em aumento: ao nvel de equipamentos e infra-estruturas, sempre tardios e exigindo vultuosos
investimentos pblicos; ao nvel tambm
de transporte pblico, incentivado por isso
o transporte privado nas deslocaes
pendulares; e no que toca a espaos pblicos atractivos, apesar dos esforos das
autarquias nos ltimos anos;
Processos de metropolizao desorganizada, mudanas rpidas e no previstas nos
mapas das acessibilidades e da centralidade;
Constitudas por tecidos residenciais, ora
fortemente concentrados, ora fragmentados;
Pode incluir espaos de habitao social
ou de origem ilegal (AUGI).
Dos trs grandes vectores de revitalizao

urbana, o vector prioritrio para esta tipologia o
segundo vector a implementao de projectos
estratgicos, muito especialmente atravs do fomento da qualidade de vida e da identidade social, e
do combate aos fenmenos de excluso social.
No entanto, e tal como referido anteriormente,
tambm nestas reas se dever potenciar a qualidade de vida pblica, a diversidade, a heterogeneidade e a mobilidade pequena escala no
mbito dos projectos definidos como prioritrios.
C reas de oportunidade pontual
C ou estratgica
Territrios vinculados a projectos de infra -estruturas, por exemplo, um aeroporto ou
a construo de uma ponte;
Espaos onde o desenvolvimento de

projectos de larga escala (ex. projecto
turstico, reconverso de uma rea urba na) potencia o aparecimento de novas
oportunidades com carcter pontual e
fceis de reconhecer no mercado;
Espaos cujos investimentos induzem
revalorizaes rpidas no uso do solo (nem
sempre positivas), mas tambm potencia lidades que necessitam de um esforo
pblico para as tornar visveis a mdio e
longo prazo.
Dos trs grandes vectores globais de
revitalizao urbana, o vector prioritrio para esta
tipologia o segundo vector a implementao de
projectos estratgicos. No entanto, tambm os
outros vectores (mesmo o primeiro) devem estar
presentes abdicando assim de se desenvolver
projectos estratgicos desintegrados de um contexto
urbano composto por elementos de diversidade
funcional.
D Espaos de reserva com
D potencialidade derivada
Territrios inseridos ou prximos de reas
ecolgicas ou agrcolas que se justificam
pelo valor acrescentado que pode ser gera do atravs de um processos de revitali zao;
reas com novas regulaes e normativas
relativas, por exemplo, gesto e orde namento da paisagem, e que abrem pos sibilidades a projectos de revalorizao do
territrio natural, e sobretudo agrcola,
vinculado ao patrimnio cultural e a pol ticas de sustentabilidade territorial.
Dos trs grandes vectores globais de revitalizao urbana, o vector prioritrio para estes territrios o primeiro nestas reas, a manuteno
da diversidade um objectivo que, quando atingido, possibilita e potencia a implementao de
projectos estratgicos que podem gerar sinergias
posteriores entre territrios, actividades e populaes.
E Espaos de relao e sinergia
Relativos a novas oportunidades que
emergem da mudana de valor de determi nadas situaes territoriais;
31
Espaos de grande permeabilidade econ mica, social e cultural como, por exemplo,
os espaos fronteirios.
Neste tipo de espaos, o vector prioritrio o
segundo vector, pois a oportunidade deve ser vista
como estratgica, oferecendo possibilidades de
sinergias entre territrios, actividades e pessoas, o
que poderia supor acordos entre Estados fronteirios, de natureza regional, ou, pelo menos,
supranacional.
Concluso
As dinmicas de reabilitao urbana esto
hoje no centro do pensamento sobre a questo
habitacional: por um lado, porque as profundas
transformaes da sociedade actual e a transformao que trazem desactualizaram muitas reas e
funes urbanas e obrigam a repensar as novas
reas da cidade e, por outro lado, h um reconhecimento por parte dos analistas europeus que a
maior parte dos problemas habitacionais esto
resolvidos.
De facto, para a maioria dos pases europeus,
a necessidade quantitativa de alojamento
32
encarada como pertencendo ao passado e as

polticas habitacionais so encaradas como
respostas a grupos sociais especficos mais do que
estratgias globais de acessibilidade ao alojamento. As preocupaes orientam-se particularmente para a regenerao urbana e, dependendo
da gravidade, para tentativas de estabilizao dos
actualmente volteis mercados habitacionais
privados.
Por sua vez, o debate acadmico centra-se nas
problemticas da diversidade, da escolha e da
coexistncia multicultural mais do que na linguagem da privao da pobreza urbana.
Estas transformaes das dinmicas demogrficas e habitacionais so acompanhadas do
recuo do Estado da maioria das polticas sociais
nomeadamente das polticas de habitao e reabilitao urbana. Curiosamente, e infelizmente, a
discusso sobre a reabilitao parece resumir-se
discusso sobre quem suporta os elevados encargos deste processo e, nesse sentido, a preocupao
do Observatrio da QCA em encomendar um
estudo sobre a problemtica um bom sintoma
sobre a preocupao com que a administrao
segue estes processos e uma afirmao da vontade
pblica em intervir.
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Cidades- Comunidades e Territrios

Dez. 2006, n.0 12/13, pp. 15-34

Contributos para a Definio de um Conceito Operativo1

Palavras-chave: Revitalizao; Renovao urbana; Requalificao; Reabilitao.

territrio portugus: Centros urbanos e ncleos

No relatrio Polticas Pblicas de Revitaliza

reas de oportunidade pontual ou estratgica,

o: reflexo para formulao estratgica e

Espaos de reserva com potencialidade derivada,

operacional das actuaes a concretizar no QREN,

Espaos de relao e sinergia.

prope-se que o conceito de Revitalizao Urbana

Uma proposta de clarificao

um processo, distinguindo-se da generalidade dos

programas urbansticos, de um modo geral sem

transversalidade e integrao nas suas linhas de

O ps-guerra 1945-1975 desenvolveu-se

desenvolve estratgias e promove um processo com

como o perodo que antecedeu a concepo da

carcter inclusivo e integrador, capaz de provocar

revitalizao urbana, tal como hoje a conhecemos.

iniciativas, projectos e actuaes - de carcter

De facto, a maioria dos pases ocidentais, nestes

transversal e sectorial, sendo um instrumento de

"30 anos gloriosos", desenvolveram um modelo

gesto colectiva do territrio com capacidade para

econmico de estruturao dos Estados Provi

utilizar, como recursos prprios, programas

dncia, onde as polticas sociais do Estado,

urbanos muito diferenciados, de cariz mais social,

nomeadamente as ligadas construo, edificaram

cidades tambm no escaparam, vivendo um

a revitalizar com base na situao actual do

intenso crescimento econmico de matriz fordista.

tizar no QREN, Outubro de

onde participaram vrios peritos .

Sociloga, investigadora do CET e perita em SECOT.

12/13, 2006, pp. 13- 32

CIDADES Comunidades e Territrios

As necessidades de renovao e revitalizao

lirio juntamente com uma forte privatizao da

construo, estruturaram uma poltica pblica onde

Conceitos e realidades que concorrem

Ver uma sntese das experincias francesas em reabilitao em http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/bibliographies/

CIDADES Comunidades e Territrios

tempo mas tambm ope ideologias face cidade,

imagem de reforo dos valores e poder do Estado,

na paisagem urbana (elementos de visibilidade, fachadas, espaos de transio como o

vao), muitas vezes a estratgia era evitar que a

CIDADES Comunidades e Territrios

longo prazo e defenda o patrimnio que deixamos

na atraco de esforos de todo o tipo

territorial realizadas ao longo de 5 dcadas, de

CIDADES Comunidades e Territrios

Figura 1 - Dimenses de Interveno da Revitalizao Urbana

A revitalizao urbana, enquanto processo de

2. gicos; etc.) e as definies mais pro2. cessuais que enfatizam as dimenses

Desafios e objectivos para um modelo

generalidade dos programas urbansticos, de um

CIDADES Comunidades e Territrios

Transaces trocas de nvel econmico

respeita disponibilizao de solos para

reforo e requalificao dos centros

ii) A integrao das dimenses fsicas