Facultad de Ciencias Sociales

Escuela de Trabajo Social

Anlisis Organizacional

Escuela de Gendarmera de
Chile: Una aproximacin
desde el anlisis
organizacional

Equipo Docente: Ewald Landsberger

Herman Pezo
Estudiantes: Soledad Aghemio
Constanza Gmez
Isadora Oyarzo
Francisca Padilla
Fecha de Entrega: 02/11/2016
NDICE

INTRODUCCIN.3
DESCRIPCIN Y ANLISIS ORGANIZACIONAL....4
POTENCIALIDADES Y DIFICULTADES....7
DOBLE CONTINGENCIA..8
APORTE Y DESAFOS EN EL TRABAJO SOCIAL .9
ORGANIZACIN COMO METFORA...11
TENSIN Y COHERENCIA ENTRE MISIN-VISIN E INTERVENCIN..12
APRENDIZAJES Y CONCLUSIONES...13
BIBLIOGRAFA..15
ANEXO 1.17

INTRODUCCIN

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El presente informe tiene como fin, aproximarnos a las prcticas laborales de los y las
trabajadoras sociales que desarrollan en los distintos tipos de organizaciones, as como
tambin conocer el funcionamiento de dichas organizaciones, mediante un anlisis
reflexivo que contempla elementos tericos y conceptuales de la catedra de Analisis
Organizacional.
En este caso, nuestro trabajo se sita en la institucin de Gendarmera de Chile y
especficamente se aborda desde la orgnica de la Escuela de Gendarmera, es por eso
que para la obtencin de un mayor conocimiento y profundizacin sobre el tema, es que
se realiz una entrevista al Jefe de la seccin de admisin de la Escuela de Gendarmera,
George Olmos.
El anlisis se comprender desde la teora de los sistemas de Luhmann en Krieger
(2005), la cual seala que para entender el funcionamiento de una sub-estructura, esta
debe analizarse como parte de un todo, por lo que la Escuela de Gendarmera vendra a
ser parte de un todo, que es la institucin de Gendarmera de Chile, por lo que el anlisis
recae en la coherencia que tienen estos organismos entre s.
El desarrollo del informe comprende en primer lugar de una descripcin y anlisis de la
organizacin en cuanto a su funcionamiento, cultura, clima, eficacia y relaciones, para as
identificar las potencialidades y dificultades de la misma. Luego se expondrn las
tensiones y coherencias entre misin- visin e intervencin. Y por ltimo se plantean los
aportes y desafos para el o la trabajadora social en la organizacin, concluyendo as con
los aprendizajes obtenidos a partir del trabajo.

DESCRIPCIN y ANLISIS ORGANIZACIONAL

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La organizacin en la cual se enmarca el informe corresponde a Gendarmera de Chile

(GENCHI) y especficamente se analizar la Escuela de Gendarmera dado que entre las
tareas especficas del Departamento de Recursos Humanos se encuentra Colaborar con
la Escuela de Gendarmera, en los procesos de seleccin, capacitacin y
perfeccionamiento del personal perteneciente a las Plantas de Oficiales Penitenciarios y
de Suboficiales y Gendarmes(GENCHI, 2016:1), como tambin el departamento
determina el nmero de vacantes, el marco de los procesos de seleccin y reclutamiento.
Por lo tanto, la Escuela de Gendarmera corresponde a un subsistema dentro de un
sistema mayor, el cual es comprendido como parte de un todo del cual se necesita una
coherencia interna entre ambos y en ese sentido, la Asociacin Nacional de Suboficiales y
Gendarmes (ANSOG) comprende a Gendarmera de Chile como la institucin
penitenciaria de Chile encargada del orden, seguridad, cumplimiento de condenas en las
prisiones y el resguardo de los Tribunales de Justicia (ANSOG, 2011).
Dicha institucin ha sido fundada el 30 de noviembre de 1929, su lema se define como
Deus Patria Lex (Dios Patria Ley) y tambin Labor Omnia Vincit (En el Trabajo
Vencemos) (ANSOG, 2011). Estas, provienen del latn. Simblicamente se representan
con un castillo, y en la actualidad su denominacin proviene del francs cuyo significado
se traduce en gente de armas (ANSOG, 2011). Esto, ya que los orgenes de las crceles
del pas se sitan desde el siglo XVI, donde existan como parte del ejrcito cuando an
las ramas policiales, penitenciarias y militares no se distribuan autnomamente (ANSOG,
2011). El logo, representa la identidad de la institucin ya que segn Landsberger (2016)
una organizacin no es organizacin si no posee una identidad, una cultura comn que
comparten todos los integrantes de dicha organizacin.
Bajo esta ptica, la organizacin se define como un conjunto interrelacionado de
actividades realizadas entre dos o ms personas que interactan para lograr un objetivo
comn definiendo una estructura a travs de roles y la divisin de trabajo (Krieger, 2005).
Es decir, es un medio a travs del cual los subsistemas encuentran soluciones
(Landsberger, 2016), ya que desde el punto de vista sociolgico son formaciones
sociales diferenciadas por fines especficos. En ese sentido, GENCHI, se organiza como
una institucin jerarquizada, uniformada, disciplinada, obediente y armada (ANSOG,
2011) donde su misin anuncia que debe Contribuir a una sociedad ms segura,
garantizando el cumplimiento eficaz de la detencin preventiva y de las condenas que los
Tribunales determinen, proporcionando a los afectados un trato digno, acorde a su calidad
de persona humana (GENCHI, 2016) Y en lo que respecta a la Escuela de Gendarmera
su misin consta de:
Formar, de manera integral y continua, al personal de la Institucin. A ella le
compete:
Reclutar, seleccionar, formar y graduar a los futuros Oficiales Penitenciarios y
Suboficiales y Gendarmes que ingresan a la Institucin.
Disear, impartir y evaluar los cursos de perfeccionamiento y exmenes
habilitantes para los ascensos del personal uniformado.
Capacitar y perfeccionar a todo su personal en las materias que sean necesarias
para el mejor desempeo del quehacer penitenciario (Escuela de Gendarmera,
2016:1)
Es preciso destacar que segn el entrevistado la escuela de gendarmera pretende ser
nica en Chile, destacar por su malla curricular y por los conocimientos entregados para
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la formacin de los funcionarios en el mbito laboral y la vida privada (Olmos, 2016). En

este sentido, la misin de la Escuela de Gendarmera no se podra llevar a cabo sin
constar de una visin la cual alude a mantenerse como un referente nacional e
internacional en materia penitenciaria producto de su excelencia acadmica como
tambin su aporte al pas en cuanto a la formacin e investigacin de Seguridad
Penitenciaria, Reinsercin Social, Fenmenos Criminolgicos, respeto a los Derecho
Humanos con el fin de contribuir con una sociedad ms segura (Escuela de Gendarmera,
2016). As lo afirma el entrevistado:
Si bien faltan reas por fortalecer como implementar nuevos recursos
pedaggicos, mejorar la infraestructura, integrar a profesores de planta, hay que
seguir trabajando para que quien tenga la formacin, valore su paso por sus aulas,
donde se entregarn las herramientas de vida, con el fin de lograr ver con gran
prestigio nacional y tambin a nivel sudamericano esta Escuela ya que nosotros
como plantel formador, reforzamos y preparamos a nuestro alumnado como
personas que promuevan el bien comn, siendo necesario para ello considerar en
toda nuestra malla curricular y de manera transversal la tica, la moral y los
valores propios de un servidor pblico (Olmos, 2016).
En efecto, tanto GENCHI como la Escuela de Gendarmera poseen una coherencia
interna al apuntar hacia un mismo fin, el cual se refiere a colaborar con una sociedad ms
segura. Bajo esta ptica, el subsistema correspondiente a la Escuela puede ser
tipologizada en funcin de sus objetivos, el cual para efectos de esta organizacin se
categoriza en organizaciones estructuradas con el objeto de actuar de una manera
determinada sobre un grupo de personas que son admitidas a tal fin, transitoriamente:
escuelas, (...) crceles, etc. (Mayntz citado en Krieger, 2005:7) ya que la incorporacin es
voluntaria y poseen una estructura burocrtica que los gobierna (Mayntz citado en Krieger,
2005) ya que las organizaciones se caracterizan por ser una colectividad que tiene una
frontera que es relativamente identificable, estableciendo un marco de normas y niveles
de autoridad (Hall en Landsberger, 2016). En este sentido, el poder se distribuye en la
divisin del trabajo el cual es representado a travs el organigrama de la Escuela de
Gendarmera ya que se presentan los lineamientos jerrquicos. Cabe destacar que la
organizacin al contribuir con un servicio pblico, est constantemente condicionada por
el entorno ya sea por economa, poltica pblica, etc. por lo tanto, una organizacin no
puede ser comprendida sin el entorno (Rodriguez, 2002).
Desde la teora sociolgica se busca comprender a las organizaciones como un fenmeno
social, donde las organizaciones son quienes buscan satisfacer distintas necesidades
sociales de la poblacin (Landsberger, 2016). En este sentido, Max Weber en Krieger
(2005) aporta a la comprensin del pensamiento organizacional desde el estudio de la
secularizacin y racionalizacin de la sociedad occidental capitalista, lo que supone que la
interaccin social dentro de la organizacin ocurre bajo la burocratizacin del espacio de
acuerdo a principios racionales como la divisin de funciones, cargos organizados
jerrquica e impersonalmente, la calificacin tcnica como seleccin personal, etc.
(Landsberger, 2016). Este modelo de anlisis se relaciona con el organigrama de una
organizacin, pues es ah donde son plasmados los lineamientos jerrquicos, la divisin
del trabajo, la burocracia y la divisin de funciones.
Entendiendo las variables externas de una organizacin como la poltica, el poder, la
economa, historia y estatus social dentro de la Escuela de Gendarmera reconocemos
que esta misma corresponde a un ente subordinado a Gendarmera de Chile, este al
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Ministerio de Justicia y este al Gobierno de Chile. En este sentido es que la Escuela est
sometida a los intereses polticos del grupo de direccin de la Escuela y Gendarmera ya
que existe militancia poltica dentro de oficiales de alto rango, como a los intereses del
Gobierno de turno respecto a la institucin ya que las polticas de Estado siguen siendo
un factor crtico del ambiente de las organizaciones (Landsberger, 2016), generando
cambios en la administracin de recursos, planificaciones, equipos directivos, etc.
Reconocemos la historia como una variable externa de importancia, puesto que, la
Escuela de Gendarmera de Chile nace dentro de un contexto dictatorial el ao 1928
como un ente estatal militar panptico que rescata y reconoce hasta la actualidad sus
ritos, historia, valores, tradiciones, procedimientos, etc. Cabe mencionar la relacin de la
institucin a contextos tan violentos como los vividos durante la dictadura de Pinochet,
donde se comenzaron a visibilizar el actuar violento y represivo que los cuerpos armados,
jerarquizados y disciplinados efectuaron contra los mismos ciudadanos, entendiendo as
que la institucin ha estado ligada histricamente a ideales polticos particulares y
militares. Dentro del contexto actual y la variable de estatus social, las instituciones
militares y de control social han perdido legitimidad por parte de la ciudadana debido a la
represin que histricamente han ejercido, sumado a los vicios institucionales que han
salido a la luz, como las millonarias pensiones, las irregularidades con las licencias
mdicas, la renuncia del ex director de Gendarmera, etc. lo que ha sido identificado como
uno de los principales problemas de la institucin (Olmos, 2016).
Las variables internas hacen referencia a la relacin existente entre los miembros de la
organizacin, es decir, el clima organizacional conjugado con elementos como decisiones
y conflictos, cultura organizacional como la motivacin, valores del equipo y poderes y
liderazgos dentro de ella. Bajo esta ptica el clima organizacional est tensionado por una
divisin de tareas y roles segn el grado jerrquico en el que se encuentren los
estudiantes, instructores y directivos, ya que la burocratizacin de la formacin
corresponde a un elemento intrnseco de la disciplina militar, junto a la asignacin de
valores e ideales comunes como el orden, la nocin de patria y nacin, progreso, buena
conducta, etc. conformando una organizacin como cultura (Morgan en Krieger, 2005). Lo
anterior devela la poca injerencia que tienen los estudiantes en formacin y/o funcionarios
de menor rango en la toma de decisiones de la institucin, en cuanto a sus procesos
pedaggicos, eleccin de los equipos directivos, etc. ya que la jerarqua de las relaciones
es comprendida como un principio fundante de la cultura organizacional que sigue la
lgica militarizada (Olmos, 2016).
Por otra parte, los tutores o quienes ejercen la docencia dentro la escuela corresponden a
miembros de gendarmera que no han recibido una formacin profesional pedaggica ya
que desempean la docencia como una de sus obligaciones laborales (Daz y Moraga,
2011), poseyendo un enfoque pedaggico basado en la enseanza y no en el
aprendizaje, con bajos recursos pedaggicos e infraestructura adecuada para el
desempeo de actividades, se orienta la labor educativa a netamente implementar la
misin y visin de esta, por ende, los estudiantes egresados de la escuela no poseen la
formacin necesaria para desempearse de manera ptima dentro de los trminos
entendidos por Gendarmera. Conjugado con lo anterior, Olmos (2016) explica cmo ha
afectado la percepcin ciudadana negativa de acuerdo a la institucin dentro de los
estudiantes y quienes pertenecen a esta, pues ha afectado de manera importante los
nimos dentro de la escuela, disminuyendo su autoestima u ocasionando episodios de
stress.

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Las variables expuestas anteriormente fueron identificadas a travs de la entrevista

realizada a George Olmos (2016) como tambin mediante la revisin bibliogrfica
respecto a la institucin que analizamos. En conclusin, las variables externas e internas
dentro de la Escuela de Gendarmera, depende la una de la otra, de manera permanente,
por ejemplo, la destinacin de recursos que haga un gobierno en particular repercutir en
la distribucin de estos mismos tanto en gendarmera como en el fortalecimiento de la
escuela, ya que ello determinar el nmero de acciones o situaciones posibles que se
pueden abarcar. (Daz y Moraga, 2011). Por ende, las variables internas dependen de las
externas, pues ambas se relacionan directamente y al ser la organizacin analizada de
tipo pblica, ms an depender de factores externos como polticas gubernamentales,
econmicas y orientaciones polticas de los funcionarios.
POTENCIALIDADES Y DIFICULTADES
En relacin a la concepcin de anlisis organizacional como una forma de conocer las
relaciones entre individuos y grupos, su efectividad y eficiencia y por tanto su situacin
actual, junto con el entendimiento del diagnstico organizacional como la fuente que no
slo expone el cmo est una organizacin o cuan efectiva est siendo, sino tambin
expone una visin propositiva para cambiar ciertas metodologas respecto a las relaciones
internas y el impacto en sus miembros cuando su funcionamiento no est siendo lo
suficientemente eficiente (Rodrguez, 2002).
La conformacin de la Escuela de Gendarmera se puede asociar a la percepcin que
expone la teora de sistemas de Luhmann en Krieger (2005) pues dentro de esta se
establecen distintos cargos y roles que tendrn tareas diferentes. En ese sentido, se
desprenden potencialidades y dificultades que circundan a la Escuela de Gendarmera.
Respecto a las potencialidades, durante los ltimos aos Gendarmera ha realizado
investigaciones en cuanto a las torturas que se les han ligado, por lo que se ha
comenzado a dar nfasis en torno a este tema dentro de la Escuela de Gendarmera con
el fin de fomentar el valor de los derechos humanos y as tambin disminuir los actos o
hechos relacionados a la tortura, para ello se ha implementado un diplomado en derechos
humanos por la Universidad Diego Portales junto con talleres regionales contribuyendo en
la conformacin de monitores, lo que establece la intencionalidad de Gendarmera de
generar herramientas para darle hincapi a las relaciones centradas en el respeto e
igualdad (La Tercera, 2015) Sin embargo esta intencionalidad es sumamente terica
puesto que en la prctica no se demuestra.
En ese sentido se puede mencionar otra dificultad, la que se arraiga dentro de la zona de
recursos humanos de la organizacin, en donde se dispone de psiclogos los cuales slo
se enfocan en cumplir su funcin hacia los que ingresan a la Escuela, pero una vez que
estn inmersos y son considerados como profesionales y estudiantes de la organizacin,
el apoyo psicolgico es nulo o bastante deficiente (Olmos, 2016). Por lo que el hincapi
est en que el psiclogo en este caso ejecute un rol burocrtico, por medio del
cumplimiento de su cargo en base a reglas pero no en base a una funcin totalmente
efectiva, evidenciando que el factor humano pasa a segundo plano, privilegiando lo
racional antes que lo humano, como plantea Weber en Krieger (2005), puesto que no se
trata las individualidades de la mejor forma, ya que por el contrario no se consideran las
necesidades particulares, no se preveen las consecuencias de la falta de apoyo
psicolgico, como estrs, etc dentro de los miembros de la organizacin.
Por otro lado, de acuerdo a la orgnica y la distribucin de los grados jerrquicos dentro
de la Escuela de Gendarmera se pueden apreciar ciertas dificultades, una de ellas es
19

que al tener roles muy marcados y jerarquizados, no todos han conformado sindicatos, los
que sirven a la hora de querer exponer sus demandas, de hecho son los suboficiales y
gendarmes los nicos que poseen ese accesos denominndose Asociacin Nacional de
Suboficiales y Gendarmes (ANSOG), lo cual genera la duda del por qu esa
diferenciacin.
En suma a la composicin de cargos, existe una falta de un equipo multidisciplinario, pues
se ausenta la presencia de Trabajadores/as Sociales, los que son un puente fundamental
a la hora de generar intervenciones de todo tipo, sin embargo la parte de recursos
humanos dispone de ingenieros comerciales, evidenciando la debilidad del conocimiento
asociado al rol social interventivo, por lo que se da nfasis en las perspectivas
administrativas y burocrticas que son un punto ms tcnico que no cubre con las lgicas
de una organizacin efectiva que considere el impacto que va a tener su funcionamiento
en sus miembros (Olmos, 2016). Al cuestionarse cualquier actuacin en escenarios
correccionales que fuera ms all del estricto cumplimiento de la pena, la tarea
interventora haba salido especialmente perjudicada (Garrido y Piana, S/F:138).
.
Adems cabe mencionar, que la Escuela tiene un orden de prioridades a la hora de
cumplir con sus finalidades partiendo desde la misin, visin, los objetivos estratgicos y
la gestin acadmica, dejando como ltimo punto la formacin misma de los estudiantes,
lo que afecta el desarrollo de estos, pues al priorizar ciertas necesidades se deja de lado
el rol pedaggico que es fundamental para que se puedan conformar gendarmes
totalmente capacitados y con un conocimiento prctico y terico integral, adems de que
no disponen de una planta docente lo que exacerba la dificultad de contribuir en la
conformacin integral de gendarmera (Daz y Moraga, 2011).
Finalmente es primordial tener en cuenta que han existido hechos dentro de Gendarmera
que al estar ligada con la Escuela repercute e impacta de forma negativa en esta. Uno de
estos hechos que es bastante contingente en la actualidad vendra a ser el de las
pensiones de un 80% ms altas que las del sistema de AFP por parte de Gendarmera
que se di a conocer este ao, reflejando la inequidad respecto a las pensiones que se
entregan a Fuerzas Armadas en contraste con la que recibe la mayora de los chilenos
(Cooperativa, 2016). Otro hecho que impact, fue el mal uso de licencias por parte de los
funcionarios de Gendarmera que produjo el despido de muchos funcionarios por el abuso
de sus cargos al momento de utilizar licencias falsas (Terra, 2016). Concluyendo las
dificultades que circundan a la Escuela de Gendarmera son varias, por lo tanto, existe un
gran desafo para generar propuestas de cambios, es decir, un Desarrollo Organizacional
(Rodrguez, 2002).
DOBLE CONTINGENCIA
Rodrguez (2001), en base a la concepcin de doble contingencia, plantea que existe una
relacin permanente entre las reglas que posee una organizacin ms el reconocimiento
que hace hacia sus miembros, en este caso la Escuela de Gendarmera, referido a sus
normas, horarios, cargos, metas que se orientan a la consecucin de sus objetivos por
medio de la promocin de ciertos valores y el acercamiento as de sus logros y de su
misin/visin. Lo anterior, tiene que relacionarse y estar en equilibrio con el
comportamiento que van a realizar los miembros de la organizacin, su compromiso, su
autonoma profesional y motivacin, las que son un punto fundamental para concretar una
organizacin efectiva (Rodrguez, 2001).

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En ese sentido, segn lo expuesto por Olmos (2016), la Escuela de Gendarmera tiene
una gran debilidad en lo que respecta al equilibrio relacional de las contingencias, pues la
comunicacin entre y hacia los miembros y las reglas de la organizacin no logran
vincularse de la mejor forma, ya que debido a las reglas tan marcadas en cuanto a la
consecucin de objetivos, existe un dficit en mtodos respecto a fomentar la motivacin
de los profesionales para realizar sus cargos, pues hay una escasa preocupacin ante
sus variadas necesidades, las cuales no son consideradas en su totalidad dentro de la
reglamentacin, debido a que estas no se refieren netamente al cumplimiento inmediato
de los valores que intentan inculcarles como la lealtad, la obediencia y el respeto por
otro tambin existen otro tipo de necesidades (psicolgicas, de infraestructura, etc)
(Olmos, 2016) lo que repercute en la idea de una organizacin como una entidad que
resuelve necesidades (Krieger, 2005) . Una muestra de ello, es que hay un frgil apoyo
psicolgico hacia los gendarmes en formacin.
Adems, la existencia de variadas y distintas secciones (admisin, acadmica y de
bienestar) dificulta la comunicacin entre estas, lo que tambin impacta en el
cumplimiento eficaz y coordinado de los objetivos. Por lo que se puede constituir que las
lgicas militarizadas de la organizacin afectan el desempeo y motivacin de los
miembros de esta, por lo que el desarrollo de tareas se ve daado, ya que por ejemplo
hay una gran debilidad de la organizacin en torno al implemento de un proceso formativo
permanente que permita el perfeccionamiento del personal de Gendarmera, un proceso
formativo que logre trascender las paredes de la Escuela, pues el clima en el que estn
inmersos los funcionarios es un espacio hostil, violento y con carencias de todo tipo
(Olmos, 2016). La estructura es bastante difcil de sobrellevar, y la responsabilidad mayor
queda sujeta a los propios miembros, lo cual afecta el desarrollo de una doble
contingencia organizacional correcta y eficaz, pues la obediencia y disciplina no es el
nico tema que hay que subrayar, tambin esta debe encargarse de reconocer a sus
miembros, a sus capacidades y necesidades.
APORTE Y DESAFOS EN EL TRABAJO SOCIAL
Cabe mencionar que en la Escuela de Gendarmera no cuenta con un trabajador/a social,
por lo que este punto se abordar desde lo que podra aportar un trabajador/a social en el
cumplimiento de los objetivos propuestos por dicha organizacin.
Uno de los principales aportes recaera en la generacin de redes que genera el
profesional, lo cual facilita la comunicacin entre los distintos organismos pertenecientes a
la Escuela de Gendarmera (seccin acadmica, de admisin y bienestar) para el
entendimiento tanto de las y los postulantes, como para los trabajadores/ as de la
organizacin. Pues el entrevistado seala la falta de comunicacin existente entre estos
organismos, por lo que el cumplimiento de los objetivos propuestos se ve dificultado en
funcin de lo anterior.
En este sentido otro aporte significativo son las herramientas metodolgicas que puede
otorgar la disciplina para esta problemtica y as como tambin el diseo de programas
orientados a la relacin de los y las postulantes con los organismos y la comunicacin
entre estos con el fin de que se cumplan de manera eficiente los objetivos emanados
desde la institucin. De este modo Los trabajadores tienen siempre la libertad de optar
entre sus alternativas y la organizacin debe buscar la forma de conseguir asegurar su
comportamiento () (Rodrguez, 2002:136).
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El o la trabajadora social contribuye a su vez en la entrega de competencias y habilidades

para la relacin con el otro/a, en este caso la relacin que tiene la Escuela de
Gendarmera con sus postulantes.
En suma, se puede desprender que la presencia de un trabajador/a social en la
organizacin, trae consigo una mayor eficiencia en el cumplimiento de los objetivos
proclamados, ya que este le dara una mayor coherencia y entendimientos entre los
variados organismos pertenecientes a la institucin, como as tambin entre los
postulantes y la organizacin, en otras palabras, el profesional vendr a operacionalizar el
discurso emanado de Gendarmera y a una mayor productividad del mismo.
Con respecto a los desafos que se presentan a lo largo de la entrevista para el o la
trabajadora social, estos recaen en todo lo anterior dicho, ya que, al no contar con
profesionales de dicha disciplina, el incorporarlos es ya uno de los primeros desafos.
Otro de los desafos, en el supuesto de que llegase a intervenir una/o trabajadora/or social
en la Escuela de Gendarmera, es contribuir constantemente a la adaptacin de la
organizacin con el entorno producto de los constantes cambios dado a la gran incidencia
de las variables externas por sobre la Escuela de Gendarmera al otorgar un Servicio
Pblico. Tambin, El/la Trabajadora/or social, debe asegurarse de mantener la
homeostasis del sistema asegurando la resolucin de conflictos entre antiguos y nuevos
como tambin conflictos a nivel intra e interpersonal, adems, motivar la participacin y
contribuir con el mantenimiento de las condiciones psicosociales de la organizacin con el
fin de consagrar el sentido de pertenencia en cada uno de los miembros de la
organizacin, tanto en los nuestros integrantes como en los antiguos, con el objetivo de
mejorar el clima organizacional y suplir las necesidades que constantemente la institucin
no est satisfaciendo producto del mismo clima rgido que existe dentro de ella.
Junto con lo anterior, la/el trabajadora/or social, tiene como desafo dentro de la
organizacin una real promocin de los Derechos Humanos, puesto que como cuenta el
entrevistado existen criterios de seleccin, como por ejemplo, no se le permite entrar a la
escuela a una mujer embarazada (Olmos, 2016), en efecto, si bien la Escuela respeta los
Derechos Humanos, existe una contradiccin entre la teora y la praxis dado que el no
permitir entrar a una mujer a la institucin solo por el hecho de estar embarazada,
transgrede el derecho a la no discriminacin y en ese sentido, la/el trabajadora/or social,
como desafo debe potenciar la promocin y erradicar estas prcticas.
Por lo que, lo dicho anteriormente tiene directa relacin con los desafos desde la doble
vinculacin que se da entre la organizacin y los sujetos durante el proceso de
intervencin, lo cual se ve reflejado en el momento que se estipulan los lineamientos de la
organizacin y la manera en que los y las postulantes perciben estos, por ejemplo, en el
caso anterior con respecto a los criterios de seleccin. por lo tanto, el dilogo entre
postulantes y escuela, es uno de los desafos cruciales a los que se ve enfrentado el
trabajador/a social, ya que al entender a la Escuela de Gendarmera como un espacio de
formacin constante, es que esta debe contextualizarse a las necesidades que suscitan
desde los sujetos.
As mismo, es que el conocer aquellas necesidades se convierte en otro desafo ms,
pues a partir de la entrevista es que se puede desprender la poca participacin que tienen
los sujetos en su proceso formativo.
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ORGANIZACIN COMO METFORA

Al relacionar la Escuela de Gendarmera de Chile, como organismo que se desprende de
Gendarmera de Chile, con las metforas organizacionales de Morgan en Krieger (2005)
puede entenderse la Escuela de Gendarmera desde la metfora de la organizacin
como cultura. La metfora cultural implica una () forma de direccin y diseo de las
organizaciones: a travs de los valores, de las creencias y otros modelos de significados
compartidos que guan la vida organizacional (Morgan en Krueger, 2005: 20) en esta
lnea, la escuela de Gendarmera cree, representa e imparte valores, nociones e ideales
como la lealtad, la obediencia, el respeto por el otro, ser prob, justo, un hombre idneo y
de bien (Olmos, 2016). Es en relacin a conceptos como los mencionados que gira la
formacin, las dinmicas sociales y de poder dentro de la institucin, ya que corresponden
a los principios fundantes de esta y otras instituciones de control y seguridad social por lo
que al ingresar debe existir de manera mnima un reconocimiento de la legitimidad e
historicidad que poseen conceptos como disciplina para la institucin, su honor y la
formacin profesional que otorgan. Segn Morgan en Krieger (2005), cuando una cultura
dentro de una organizacin es muy rica y poderosa se convierte en ideologa, que es lo
que exactamente ocurre dentro de la escuela de Gendarmera, Gendarmera y demases
dispositivos referidos a las milicias y sus lgicas de organizacin, jerarquas y estrategias.
La escuela de Gendarmera cuenta con distintos hitos en la formacin que quedan
grabados a fuego en el corazn y la mente del Gendarme Alumno, marcando la formacin
del futuro Gendarme, tanto en lo profesional como en lo humano (Escuela de
Gendarmera, 2016), como la promesa de ingreso o el juramento de servicio, en
donde el Gendarme Alumno jura lealtad y compromiso, como tambin rendir la vida si es
necesario en el cumplimiento del deber. Olmos (2016), explica la importancia de estos
hitos acadmicos y tcnicos en la formacin del sentido de pertenencia organizacional e
identificacin con la cultura de organizacin, ya que corresponden a la instancia donde se
refuerzan los valores bsicos para el desempeo de su carrera funcionaria.
Como plantean Daz y Moraga (2011) Gendarmera reconoce la existencia de una cultura
dentro de la organizacin, la cual ha sido forjada desde la historicidad de esta misma, la
tradicin, sus principios y valores, sus ritos, sus procedimientos y sus prcticas, as
mismo, Daz y Moraga (2011) reconocen que las intervenciones que busquen reformular
la cultura dentro de la institucin tendern al fracaso, ya que estas deben pensarse e
implementarse desde la cultura instalada, sin embargo, Morgan en Krieger (2005) expone
que una de las desventajas de la organizacin como cultura recae en que se constituye
tambin como una barrera interna frente al cambio y la innovacin, ignorando ciertas
medidas o situaciones por la tensin que se pudiese generar con respecto a la ideologa
presente en la institucin.
TENSIN Y COHERENCIA ENTRE MISIN-VISIN E INTERVENCIN

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De acuerdo a la informacin extrada mediante la entrevista realizada a George Olmos,

existen tensiones y articulaciones respecto al proceso de intervencin por parte de la
Escuela de Gendarmera, en este sentido, la misin de la institucin entrega una
formacin integral a sus alumnos, pero es preciso entrar en el cuestionamiento de Qu
se comprende conceptualmente como integral? Cmo construyen y como se ha
construido la formacin para ellos? Formar realmente es la palabra adecuada para
describir la misin y visin de la Escuela de Gendarmera? Estos cuestionamientos nacen
a partir de la construccin histrica que engloba el sistema mayor del cual proviene este
subsistema, dado que al ser antes parte de las fuerzas armadas, la formacin de las o
los sujetos que ingresan a la institucin son adoctrinados de acuerdo a los lineamientos
de poder intrnsecos de las mencionadas fuerzas y en ese sentido De qu integralidad
se habla? porque el concepto abarca diferentes dimensiones desde donde se va a
configurar al estudiante, no obstante la adoctrinacin es primordialmente tica ya que
promueven valores como la lealtad, la obediencia, el respeto por el otro, ser prob, justo,
un hombre idneo y de bien (Olmos, 2016) con el fin de fomentar el sentido de
pertenencia e identidad con la institucionalidad lo cual dificulta las intervenciones puesto
que no permiten reconocer las particularidades de todos y todas las estudiantes que
ingresan a la Escuela de Gendarmera y egresan de esta, dado que estandarizan un perfil
de estudiante al momento de que cada postulante debe estar acorde a los valores que
distingue a gendarmera para que la institucin siga su curso (Olmos, 2016).
El sentido de pertenencia organizacional y de identificacin suponen una tensin con la
intervencin al momento en que los valores y/o la ideologa significan una barrera interna
para la generacin de cambios (Morgan en Krieger, 2005) y modificaciones en la
estructura organizacional, de planificacin o distribucin de recursos, en este sentido, se
hace necesario que exista transparencia y/o mayor regulacin en los procesos de
designacin y seleccin de las autoridades de la Escuela (Daz y Moraga, 2011), puesto
que la militancia poltica, y por ende, la consecucin de intereses polticos, no
corresponden a hechos aislados, si no, permean las decisiones y acciones que se
llevarn a cabo.
Adems, la exacerbacin de la identidad institucional obstaculiza la realizacin de
intervenciones fructferas puesto que no permite ser lo suficientemente crticos con las
distintas falencias que puede sufrir la organizacin, lo que de alguna forma impide el
mejoramiento de ciertas prcticas como por ejemplo la tensin entre teora y praxis que
existe en el respeto a los Derechos Humanos, el cual se constituye como parte de la
visin de la Escuela de Gendarmera y no se est cumpliendo a cabalidad al establecer
criterios de seleccin en el ingreso a la institucin. En este sentido, es que existe una
contradiccin latente respecto a la visin de respeto por los Derechos Humanos y quienes
ocupan los altos mandos de Gendarmera, como de la misma escuela, que han sido
vinculados con los aparatos represivos de la dictadura militar, crmenes de lesa
humanidad, violacin de Derechos Humanos a militantes polticos de izquierda, como el
jefe de departamento de Recursos Humanos de Gendarmera, Eduardo Muoz (Garca
Lorca, 2016). Entonces, Cmo es que una institucin puede declararse a favor de los
DDHH cuando quienes la articulan los han atropellado en diversas ocasiones?
Por otra parte, si bien dentro de la institucin no se cuenta con un o una trabajadora
social, desde la apuesta tico-poltica de la profesin se debe intervenir desde las
personas que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, por lo tanto, se debera de
comenzar a suplir las necesidades de abajo hacia arriba, sin embargo, como no se cuenta
con un profesional tan indispensable en la sociedad moderna de hoy, la institucin realiza
19

sus intervenciones de arriba hacia abajo, en efecto, los distintos miembros de la

organizacin creen que no son tomadas en cuenta sus necesidades y es porque la
orgnica institucional se enfoca en mantener los lineamientos de poder y liderazgo por
sobre el bienestar colectivo de la organizacin. En este sentido, las intervenciones se
realizan con el fin de mantener una estructura determinada sin poder entrar distintas
dimensiones que permitan comprender y aportar a la orgnica de una forma diferente, sin
innovar en los distintos criterios de admisin con el fin de mantener la mencionada
estructura.
En lo que respecta a la coherencia entre misin/visin e intervencin, no se ha
identificado ninguna coherencia y se puede reflejar en el mismo hecho de que no cuentan
con profesionales que contribuyan al desarrollo integral y formativo de los y las
estudiantes, como tambin en el hecho de que no cuenten con apoyo psicolgico dentro
de la escuela luego de acabar el proceso de seleccin (Olmos, 2016) Por ende, la
Escuela de Gendarmera posee mltiples desafos para la consecucin de sus objetivos,
como tambin reconceptualizar diversos elementos fundantes de la misin y visin de la
institucin, con el fin de innovar y mejorar tanto la orgnica como los y las estudiantes que
ingresen y egresen de la Escuela de Gendarmera. En este sentido, debe plasmarse con
rigor la interrelacin que existe entre la Escuela y Gendarmera, puesto que la escuela
debe ser vista como la permanente oportunidad de perfeccionamiento para todo el
personal de Gendarmera (Daz y Moraga, 2011), y como la herramienta que otorgar la
excelencia y reconocimiento a nivel latinoamericano que esta busca.
APRENDIZAJES Y CONCLUSIONES
Los aprendizajes obtenidos a partir del trabajo de campo y de la entrevista realizada a
George Olmos, es que la organizacin tiene una gran importancia para la sociedad, pues
se focaliza en una materia difcil de abordar. A partir de esto se puede concluir que la
conformacin de la Escuela de Gendarmera se basa primordialmente en lgicas
disciplinarias, en una formacin en base a valores que pretenden ser reproducidos al
momento de convertirse en Oficiales o Suboficiales, en un conjunto de reglas que regulan
el comportamiento humano (Rodrguez, 2001).
Por tanto, se basan en una idea de cumplir y obedecer, una mecanizacin para en
posterioridad ser parte del sistema de Gendarmera (Luhmann en Krieger,2005), la cual
funciona como un mecanismo de control, pues es un tipo de organizacin que destaca la
caracterstica de la autoridad y orden normativo. Lo cual permite la consecucin de las
tareas, pero no impacta positivamente en sus miembros, pues la estructuracin
organizacional se basa en lgicas militarizadas, asociado a la metfora de mquina a de
Morgan en Krieger (2005). Sin embargo, se pudo apreciar que existe una intencionalidad
de fomentar valores y una cultura e ideologa organizacional basada en la lealtad, la
obediencia, el respeto por el otro, ser prob, ser justo, ser un hombre idneo y de bien
(Olmos, 2016). Valores que reflejan la disciplinariedad en la que se enmarca la Escuela
de Gendarmera, pues son puntos que deben seguir aquellos que estn en proceso
formativo, valores y teoras que pretenden ser ejecutados, reflejados en la prctica, por
ello es que se visibiliza la importante vinculacin que debe existir entre la teora y la
praxis, pero que muchas veces falla.
Otro aspecto importante a mencionar de acuerdo a los aprendizajes obtenidos
corresponde a la mirada terica que aporta el modelo de anlisis y diagnstico
organizacional respecto de los elementos que lo articulan. El ambiente donde se enmarca
19

la institucin hace alusin a los gobiernos de turno tanto a nivel local como a nivel pas,
mientras que la estructura se relaciona con el aparato burocrtico y como se divide el
trabajo, respaldado desde el organigrama. La cultura se expresa en la relacin jerrquica
que establecen los y las estudiantes con los oficiales, tutores, directivos, etc. Y la
estrategia, entendida como la formacin de los oficiales desde perspectivas educativas,
personales, ticas y morales
Adems, se pudo observar que existen diversas carencias en materia social y en
consecuencia, desafos para que tanto Gendarmera como la Escuela de Gendarmera
puedan conformarse como organizaciones eficaces, ya que por ejemplo la falta de
Trabajadores/as Sociales deja endeble el aterrizaje a la realidad social, fundada en una
perspectiva multidimensional, por lo que la productividad y eficacia sigue siendo dbil. Por
esto, el desafo es que esta organizacin sea un sistema capacitado para cambiar y
modificar las falencias que posee (Rodrguez, 2001) y as pueda reinventarse en pos de
estar ms cerca de su misin/visin. En esta lnea, es fundamental recalcar la implicancia
que tiene la ausencia del Trabajador o Trabajadora social dentro de la institucin, dado
que no permite desarrollar nuevos saberes de la disciplina, con el fin de conectar a los
sujetos con las organizaciones.
Por otra parte, la Escuela de Gendarmera al contribuir con un servicio pblico y ser parte
del mismo, debe buscar satisfacer las necesidades y en ese ese sentido, tiene el desafo
de poder relacionarse mucho ms con los individuos con el motivo de reconocer sus
diversas particularidades y subjetividades, las cuales pueden aportar y contribuir con el
cumplimento de objetivos de la institucin. Adems, reconocer sus necesidades a partir de
un desafo institucional ya que esta, est orientada al servicio de la sociedad y al
cumplimiento del bien comn de la misma.
En este sentido, es importante que la organizacin supere las tensiones que existen entre
sus miembros producto de que solo se suplen necesidades a algunos y a otros no, ya que
la linealidad en que se suplen, corresponde de arriba hacia abajo dado a la inexistencia
de Trabajadoras/es Sociales dentro de la orgnica institucional, de lo contrario, se
supliran de abajo hacia arriba con el fin reconocer a los ms vulnerables segn el
organigrama de la institucin que es quien se encarga de jerarquizar y establecer las
divisiones de trabajo y los diversos roles que imparte cada uno.
Finalmente, una de las tensiones ms relevantes que se debe superar es la existente
entre teora y praxis con respecto al respeto de los Derechos Humanos, puesto que al no
efectuarse esta, no se llevar a la consecucin de objetivos deseados establecidos en la
visin de la Escuela de Gendarmera. Pues la Escuela de Gendarmera se enfatiza en
fomentar valores que en un futuro prximo, dentro de Gendarmera no se evidencia, pues
se suelen mantener valores como la obediencia pero se desligan del respeto, y fomentan
otros ideales que conllevan a no cumplir a cabalidad con los objetivos, lo que genera el
desafo de reforzar los valores ms humanitarios, ya que son los que realmente servirn
para la relacin con un otro y no tanto los valores disciplinares relacionados con
comportamientos mecanicistas y burocrticos.

19

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19

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(Consultado el
26/10/2016)

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ANEXO N1

Entrevista

Mircoles 26 de Octubre de 2016

Participante: George Olmos (Jefe de Seccin de Admisin)

Entrevistadoras: Isadora Oyarzo, Constanza Gmez, Soledad Aghemio, Francisca Padilla
(investigadoras)
1. Desde cundo se desempea en esta organizacin?
R: Desde 1999 soy parte de la institucin
2. Cul es el objetivo o misin de su organizacin? Cree Ud que se cumplen?
R: la misin principal que se propone GENCHI es contribuir a una sociedad ms
segura, y en el caso de la Escuela es a la formacin de personas que reproduzcan
los valores que se imparten en Gendarmera, para as mantener esa sociedad ms
segura. La escuela es una de las partes ms importante de GENCH , ac esta el
futuro de la institucin. Y cada postulante debe estar acorde a los valores que
distingue a gendarmera para que la institucin siga su curso. La escuela trata de
entregarles las herramientas necesarias a sus alumnos para que se desempeen
en lo penitenciario y en ese sentido yo creo que se hace un muy buen trabajo, sin
embargo aun quedan hartas cosas por reformular. La misin de la escuela es
formar a personas de bien que sean competentes para el servicio penitenciario, lo
cual a mi parecer se cumple. La escuela de gendarmera pretende ser nica en
Chile, destacar por su malla curricular y por los conocimientos entregados para la
formacin de los funcionarios en el mbito laboral y la vida privada.
Si bien faltan reas por fortalecer como implementar nuevos recursos
pedaggicos, mejorar la infraestructura, integrar a profesores de planta, hay que
seguir trabajando para que quien tenga la formacin, valore su paso por sus aulas,
donde se entregarn las herramientas de vida, con el fin de lograr ver con gran
prestigio nacional y tambin a nivel sudamericano esta Escuela ya que nosotros
como plantel formador, reforzamos y preparamos a nuestro alumnado como
personas que promuevan el bien comn, siendo necesario para ello considerar en
toda nuestra malla curricular y de manera transversal la tica, la moral y los
valores propios de un servidor pblico
3. cules seran esos valores que imparte la institucin?

19

R: todo funcionario penitenciario que pertenezca a la planta de uniformados, ya

sea como Oficial o Suboficial de Gendarmera, es parte de un proceso de
formacin (1 o 2 aos segn sea el caso) que cuenta con distintos hitos
acadmicos y tcnicos, dentro de estos se encuentra el reforzar valores bsicos
para el desempeo de su carrera funcionaria. Entre estos podemos destacar la
lealtad, la obediencia, el respeto por el otro, ser probo, ser justo, ser un hombre
idneo y de bien.

4. Cmo aporta Usted al cumplimiento de esa misin u objetivos?

R: bueno yo aporto desde mi lugar como jefe de seccin de admisin, lo que
comprende en verificar que el proceso de admisin se desarrolle de manera eficaz
principalmente, como as tambin me preocupo de la difusin adecuada de la
informacin acerca de los procesos de postulacin, que esta llegue ojala a la
totalidad de la poblacin y bueno un sinfn de tareas ms, pero estas son las ms
importantes para mencionar.
5. Cules seran los elementos del ambiente o contexto organizacional que
determinan el funcionamiento de su organizacin? (economa, polticas de
Gobierno, sociedad, etc.)
R: En el ejercicio de las funciones de trabaja en un clima hostil, violento y con
carencias de todo mbito, recuerde que el funcionario penitenciario trabaja y
protege aquellos sujetos que la sociedad no quiere. Eso es difcil por eso es sper
importante reforzar de manera permanente estos valores y conductas que
contribuyan y promuevan el bien comn, pero este reforzar solo se da en la
escuela en su periodo de alumno, ya una saliendo al mundo laboral es alumno ya
funcionario pblico deber poner en prctica todo lo aprendido.
6. Cules seran para usted los rasgos caractersticos y/o valores de su
organizacin? (cultura organizacional)
R: Gendarmera si bien inculca ciertos valores, hay otros que debiesen ser propios
de cada sujeto, lo importante para nosotros como plantel formador es el reforzar y
preparar a nuestro alumnado como personas que promuevan el bien comn,
siendo necesario para ello considerar en toda nuestra malla curricular y de manera
transversal la tica, la moral y los valores propios de un servidor pblico.
7. Existe un sindicato en su organizacin? cmo los evala Ud?
R: Pertenezco por decisin personal a la Asociacin Nacional de Oficiales
Penitenciarios de Gendarmera. Pero no es obligacin ser parte de alguna de las
11 asociaciones que tiene Gendarmera. Ojo son Asociales Gremiales no
Sindicatos. Con respecto a la evaluacin, esta sera regular, puesto que hay harto
que mejorar en la institucin, ms ahora con toda la polmica de las licencias
medicas.
8. Su organizacin se preocupa de sus derechos laborales y/o de sus necesidades?
19

R: Obvio pues, se rige por su estatuto administrativo y de manera supletoria por el

cdigo del trabajo. Recuerde que Gendarmera es parte de los rganos de la
administracin del estado, por ende debe dar cabal cumplimiento a toda normativa
que proteja su personal y dems
9. En general Cmo evala a su empresa u organizacin como empleador?
Justifique
R: me complica evaluar a la institucin, sin embargo, no puedo obviar los vicios
institucionales que han salido a la luz, como las millonarias pensiones, las
irregularidades con las licencias mdicas, la renuncia del ex director de
Gendarmera, etc. Por ende esto ha generado un impacto negativo en la
ciudadana y tambin al interior de la institucin ha afectado de manera importante
los nimos, disminuyendo su autoestima u ocasionando incluso episodios de
stress.
10. Haba identificado la falta de profesionales de las ciencias sociales en la
escuela?
R: existe una falta de un equipo multidisciplinario y el departamento de recursos
humanos dispone de ingenieros comerciales. Se da nfasis en las perspectivas
administrativas y burocrticas. Y si bien existen psiclogos, estos se remiten solo
en cumplir su funcin hacia los que ingresan a la Escuela.
11. Observa debilidades al interior de la Escuela de Gendarmera?
R: una debilidad podra ser la falta de comunicacin igual que existe entre los
funcionarios de los distintos organismos y tambin el poco dilogo entre los
funcionarios y el reglamento, ya que este es tan rgido que no deja espacio a la
participacin y/o motivacin para la creacin de nuevas ideas, proyectos, mtodos,
etc . Lo que repercute en que no se conozcan las opiniones de los funcionarios
con respecto al funcionamiento de la institucin
12. A qu se deben los criterios de seleccin para los postulantes?
R: pues cada postulante debe estar acorde a los valores que distingue a
gendarmera para que la institucin siga su curso, de ah la importancia de estos
criterios de seleccin, no obstante, estos deben ser ampliados y aterrizados a los
cambios que viene experimentado la realidad chilena. Por ejemplo, en la
actualidad no se permite el ingreso de mujeres embarazadas y/o con hijos/as,
hecho que para m se debera poner en cuestin.

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