UNIVERSIDAD CENTRAL

UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE

INSTITUTO DE POSTGRADO.

MAESTRA EN CIENCIAS JURDICAS

INCIDENCIA
INSTITUCIONAL

DEL

ACOGIMIENTO

EN

LAS

NIAS,

FAMILIAR

NIOS

ADOLESCENTES, EN LA CIUDAD DE IBARRA EN EL

PERODO 2009.

Trabajo de investigacin previo a la obtencin del grado de

Magister en Ciencias Judiciales

Autora: Dra. Lorena Ferigra Mina

Director: Dr. Edwin Altamirano

Ibarra Ecuador
2011

CERTIFICADO DE APROBACIN DEL TUTOR

En mi calidad de Tutor del Trabajo de Grado titulado INCIDENCIA DEL

ACOGIMIENTO FAMILIAR O INSTITUCIONAL EN LAS NIAS, NIOS
Y ADOLESCENTES, EN LA CIUDAD DE IBARRA EN EL PERODO
2009, presentado por la seorita Lorena Ferigra Mina para optar al grado
de Magister en Ciencias Judiciales, doy fe que dicho trabajo rene los
requisitos y mritos suficientes para ser sometida a presentacin pblica
y evaluacin por parte del jurado examinador que se designe.

Ibarra, 3 de Marzo del 2011

f.
Dr. Edwin Altamirano
Director

ii

APROBACIN DEL JURADO EXAMINADOR

INCIDENCIA DEL ACOGIMIENTO FAMILIAR O INSTITUCIONAL EN

LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES, EN LA CIUDAD DE
IBARRA EN EL PERODO 2009

Por: Dra. Lorena Ferigra Mina

Trabajo de Grado de Maestra aprobado en nombre del Instituto de

Postgrado de la Universidad Central y la Universidad Tcnica del Norte,
por el siguiente jurado el da 29 de Abril del 2011.

iii

DEDICATORIA

A la esencia espiritual y material del Universo, a la que

pertenecemos todos y estamos conectados en todo momento
de nuestra existencia, sin su presencia mi sendero no tendra
direccin alguna

DRA. LORENA FERIGRA MINA

iv

RECONOCIMIENTO

Mi reconocimiento a las Ilustres Universidades Tcnica del Norte y

Central del Ecuador, quienes hicieron posible la realizacin
acadmica de la Maestra de Ciencias Judiciales en la ciudad de
Ibarra.
Expreso mi especial agradecimiento al seor Doctor Edwin
Altamirano, maestro que tuvo el honor de dirigir mi trabajo de
investigacin con profesionalismo y calidez.

Dra. Lorena Ferigra Mina

NDICE
PG.
Cartula

Certificado de Aprobacin del Tutor

ii

Aprobacin del Jurado Examinador

iii

Dedicatoria

iv

Reconocimiento

ndice General

vi

Lista de cuadros y figuras

xii

Lista de siglas

xiii

Resumen

xiv

Summary

xv

Tema: INCIDENCIA DEL ACOGIMIENTO FAMILIAR O

INSTITUCIONAL

EN

LAS

NIAS,

NIOS

ADOLESCENTES, EN LA CIUDAD DE IBARRA EN EL

PERIODO 2009
Introduccin

Organizacin y fortalecimiento institucional

CAPTULO I. DIAGNSTICO SITUACIONAL

1.1.

Contextualizacin

1.1.1. Causas y efectos

1.2.

Formulacin del problema

10

1.3.

Prospectiva del problema

10

1.4.

Objetivos

11

1.4.1. Objetivo general

11

vi

1.4.2. Objetivos especficos

11

1.4.3. Preguntas de investigacin

12

1.5.

Justificacin

12

1.6.

Factibilidad y originalidad

14

1.6.1. Factibilidad

14

1.6.2. Originalidad

14

CAPTULO II. MARCO TERICO

16

2.1.

Nocin de familia

16

2.2.

Los derechos de la nia, el nio y el adolescente en

17

los instrumentos internacionales

2.3.

Las instituciones estatales o privadas de acogimiento

19

de nias, nios y adolescentes

2.4.

El sistema de acogimiento familiar

26

2.4.1. Historia del acogimiento familiar

30

2.4.2. Conceptos bsicos sobre

el acogimiento

37

2.4.3. Objetivos y caractersticas del acogimiento

38

familiar
familiar
2.4.4. Causas principales por las cuales se concede el

39

acogimiento.
2.5.

Necesidades bsicas de la infancia y consecuencias

47

de la omisin de las mismas

2.5.1. Necesidades relacionadas con la seguridad

47

2.5.2. Necesidades relacionadas con el crecimiento y

48

la supervivencia
2.5.3. Necesidades relacionadas con el desarrollo

49

emocional
2.5.4. Necesidades relacionadas con el desarrollo

52

cognitivo y lingstico.
2.6.

Marco legal
2.6.1. Declaracin

53
universal

de

las

Derechos

53

vii

Humanos
2.6.2. Pacto Internacional de derechos civiles y

55

polticos
2.6.3. Pacto internacional de derechos econmicos,

55

sociales y culturales
2.6.4. Convencin de los derechos del nio

56

2.6.5. Declaracin del programa de accin de Viena

60

2.6.6. Protocolo facultativo de la convencin sobre los

60

derechos del nio, relativo a la venta de nios,

la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en
la pornografa
2.6.7. Convencin N 182 de la OIT sobre las peores

61

formas de trabajo
2.6.8. Convencin de las naciones unidades contra la

62

delincuencia organizada transnacional.

2.6.9. Estatuto

de

Roma

de

la

Corte

Penal

63

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar

64

Internacional
2.6.10.

la trata de personas, especialmente mujeres

y nias. Protocolo de Palermo.
2.6.11.

Primer Congreso Mundial sobre explotacin

65

sexual infantil
2.6.12.

Segundo

Congreso

Mundial

sobre

65

explotacin sexual infantil

2.6.13.

Legislacin nacional

66

2.6.13.1. Constitucin de la Repblica del

66

Ecuador
2.6.13.2. Cdigo Orgnico de la Niez y la

70

Adolescencia
2.6.13.3. Decretos,

planes

polticas

75

adoptadas.
2.6.13.4. Contradicciones de la ley.

77

viii

2.6.14.

Mediacin

80

CAPTULO III. MARCO METODOLGICO

83

3.1.

Tipo de investigacin

83

3.2.

Diseo de la investigacin

83

3.3.

Poblacin

84

3.4.

Mtodos y tcnicas

84

3.4.1. Mtodos

84

3.4.2. Tcnicas

86

3.5.

Proceso de la investigacin

86

3.6.

Proceso de la construccin de la propuesta

86

CAPTULO

IV.

ANLSIS

INTERPRETACIN

DE

88

RESULTADOS.
4.1.

Modelo de encuesta realizada

88

4.2.

Tabulacin de la informacin obtenida de la encuesta

90

a los nios, nias y adolescentes de la Fundacin

Cristo de la Calle.
4.2.1. Datos generales

90

4.2.2. Motivos del por qu se encuentra en la

94

Fundacin
4.2.3. Cmo te sientes en la Fundacin?

95

4.2.4. Qu crees que falta en tu hogar?

96

4.2.5. Cmo te tratan en la Fundacin?

97

4.2.6. Qu apoyo te da la Fundacin?

98

4.2.7. Qu piensas de la labor de la fundacin en ti

99

mismo?
99

4.2.8. Quieres regresar a tu hogar?

CAPTULO V. CONTRASTACIN DE PREGUNTAS DE
INVESTIGACIN

CON

LOS

RESULTADOS

DE

101

LA

VALIDACIN.

ix

5.1.

Datos generales

104

5.2.

Motivos del por qu se encuentra en la Fundacin

105

5.3.

Cmo te sientes en la Fundacin?

106

5.4.

Qu crees que falta en tu hogar?

106

5.5.

Cmo te tratan en la Fundacin?

107

5.6.

Qu apoyo te da la Fundacin?

107

5.7.

Qu piensas de la labor de la fundacin en ti mismo?

107

5.8.

Quieres regresar a tu hogar?

108

CAPTULO VI. ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL EN LA

109

CIUDAD DE IBARRA EN LA FUNDACIN CRISTO DE LA

CALLE.
6.1.

Visin de la Fundacin Cristo de la Calle

113

6.2.

Misin

114

6.3.

Objetivos de la fundacin

114

6.4.

Autonoma e independencia

118

6.5.

Los protagonista y factores claves en el acogimiento

118

familiar.
6.6.

Nios, nias y adolescentes en acogimiento familiar

122

6.7.

Particularidades para efectuarse el acogimiento

124

6.8.

Entidades estatales que participan en el acogimiento

126

6.9.

Las nuevas instituciones

147

6.9.1. Polticas destinadas a la universalizacin de los

149

diez aos de educacin bsica

6.9.2. Polticas

de

proteccin

especial

para

la

149

erradicacin del plagio de personas, trfico

ilegal de migrantes, explotacin sexual y laboral
y otros modos de explotacin y prostitucin de
mujeres,

nios,

nias

adolescentes,

pornografa infantil y corrupcin de menores.

6.9.3. Polticas contempladas en el Plan Nacional

150

Decenal de Proteccin Integral a la Niez y la

Adolescencia.
6.9.4. Los programas y proyectos recientemente

150

ejecutados por el Fondo de Desarrollo Infantil

6.9.5. Fondo de proteccin especial.

151

6.10. Trmite legal para el acogimiento

151

6.11.

152

Procesos de acogida local

6.11.1. Objetivos de la propuesta de cambio

155

6.11.2. Frentes de atencin de la red integral.

156

6.12. Cuadro comparativo entre el acogimiento familiar y el

157

institucional.
6.13. Del acogimiento familiar retribuido

158

CAPTULO VII. LA PROPUESTA

164

7.1.

164

Anteproyecto de Ley reformatoria al Cdigo de la

Niez y la adolescencia. Exposicin de motivos

7.2.

Anteproyecto de ley

169

7.3.

Comentarios al anteproyecto propuesto

172

CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

173

Conclusiones

173

Recomendaciones

175

ANEXOS

188

xi

LISTA DE GRFICOS
PG.
GRFICO N 1: Datos generales (edad)

90

GRFICO N 2: Datos generales (sexo)

91

GRFICO N 3: Datos generales (etnia)

92

GRFICO N 4: Datos generales (escolaridad)

93

GRFICO N 5: Motivos del por qu se encuentra en la Fundacin

94

GRFICO N 6: Cmo se siente en la Fundacin

95

GRFICO N 7: Carencias del hogar familiar

96

GRFICO N 8: Trato en la Fundacin

97

GRFICO N 9: Apoyo en la Fundacin

98

GRFICO N 10: Labor en la Fundacin

99

GRFICO N 11: Opcin de regreso al hogar

99

GRFICO N 12: Institucionalidad del sistema

133

xii

LISTA DE SIGLAS
No hay

xiii

INCIDENCIA DEL ACOGIMIENTO FAMILIAR O INSTITUCIONAL EN

LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES, EN LA CIUDAD DE IBARRA
EN EL PERODO 2009
Autora:

Dra.

Lorena

Ferigra

Mina
Tutor: Dr. Edwin Altamirano
Ao: 2011

RESUMEN
La presente tesis Incidencia del acogimiento familiar o institucional
en las nias, nios y adolescentes, en la ciudad de Ibarra en el
perodo 2009, tiene por objeto si el Ecuador, como Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, vela el inters superior de la nia,
nio y adolescente y les asegura el ejercicio pleno de sus derechos,
cuando estos forman parte del acogimiento institucional, entendiendo que
el acogimiento tiene el propsito de ubicarlos por carecer de un lugar para
vivir con una familia biolgica. La presente investigacin se ha efectuado
en la ciudad de Ibarra, provincia de Imbabura, realizado en el perodo
Enero - Diciembre del ao 2009 en la Fundacin Cristo de la Calle y se
enmarca en el plano jurdico, institucin que tiene por objeto contribuir en
la medida posible a sacar de sus ambientes a menores nias, nios y
adolescentes, con el objeto de: a) mejorar las condiciones ms
elementales de vida y de orientacin educativa de los menores
abandonados a su suerte, ofreciendo a un modesto nmero de ellos,
acogida, alimentacin en la Ciudad de Ibarra; b) ganarse la confianza de
estos nios para poder seguir ayudndoles durante los estudios de
primaria y secundaria. Lo anterior, tiene por objeto la prevencin de la
delincuencia, la nutricin y educacin de los beneficiarios, y salvaguardar,
sobre todo a las nias acogidas, de la violencia sexual a la que se ven
sometidas en las calles. La metodologa utilizada para la realizacin de la
investigacin fue principalmente descriptiva, utilizando el mtodo
deductivo - inductivo, tomando en cuenta la problemtica local en la
ciudad de Ibarra, encuestndose a nias, nios y adolescentes que estn
inmersos en el desarrollo y aplicacin de programas de Acogimiento
Institucional y Familiar a fin de determinar si son adecuadas las polticas
que rigen sus vidas.

xiv

INCIDENCE OF THE FAMILIAR OR INSTITUTIONAL RESIDENT

CHILDRENS AND TEENAGERS (MEN AND WOMEN) IN IBARRA
DURING 2009

Author: Dra. Lorena Ferigra

Mina
Tutor: Dr Edwin Altamirano
Year: 2011

ABSTRACT
The present thesis "incidence of foster family or institutional in children
and adolescents in the city of Ibarra in the period 2009", aims if Ecuador
as State constitutional rights and justice, ensuring the best interests of the
child and adolescent and assured them the full exercise of their rights,
where these form part of fostering institutional, attended the placement is
meant to locate them for lack of a place to live with a biological family. This
research has been made in the city of Ibarra, Imbabura province, in the
period January - December of the year 2009 in the "Christ of the street"
Foundation and sits on a legal level, institution that aims to contribute to
the extent possible to draw from their environments to minor children and
adolescents, with the aim of: to) improve basic living and educational
guidance of children abandoned to their fate, offering a modest number of
reception, food in the city Ibarra; (b) gain the trust of these children to
continue to assist them during their studies in primary and secondary
schools. The above aims the prevention of crime, nutrition and education
of the beneficiaries and safeguard, to the girls receptions of sexual
violence to which being tested in the streets. The methodology for
conducting research was primarily descriptive, using deductive - inductive,
taking into account the problems in the city of Ibarra, surveying, children
and adolescents who are involved in the development and implementation
of programs of institutional care and family to determine whether the
policies that govern their lives are adequate.

xv