TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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FXP N 02469-2010-PITC
CANFTE
LOI3ATON IARAZONA TUCTO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 25 das del mes de octubre de 2010, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Beaumont Callirgos, Calle Hayen y Eto
Cruz, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Lobatn Tarazona Tucto
contra la sentencia expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Caete,
de fojas 734, que declar improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES
Con fecha 7 de febrero de 2007, el demandante interpone demanda de amparo contra la
Municipalidad Distrital de Chilca-Caete y el Comisaria del distrito de Chilca por la
presunta vulneracin de sus derechos a la vid
integriel: e psquica y fsica, al libre
desarrollo y bienestar, a la propiedad, paz tranquilidad, trabajar y a la libre empresa
al haberse apersonado los trabajadores de la citada e idad en compaia de personal
policial y con el apoyo de un cargador frontal aunando una serie de destrozos
materiales y procediendo a acumular desmonte ente a las puertas de su propiedad
(Panamericana Sur antigua Nro. 1135) ocasio
do la destruccin de caeras, veredas
y zcalos.
Manifiesta que es titular del local video b Las Vegas y que existe una conducta ilegal
y abusiva al exigirle sumas de dine II para continuar operando; alega que su local
contaba con licencia hasta el 26 d' enero de 2007, habiendo solicitado el cambio de
provisional a definitiva.

El Jugado Mixto de Mala declara improcedente la demanda en aplicacion de los incisos

I y 2 del artculo 5. del Cdigo Procesal Constitucional. Por su parte, la S a Civil de la
Corte Superior de Justicia de Caete declara la improcedencia
la demanda,
estimando que, de conformidad con la STC N. 03330- 2004-AA/TC demandante no
se encuentra ejerciendo correctamente su derecho a la libertad de
presa ya que no
cuenta con licencia de funcionamiento, debiendo aplicarse el inciI del artculo 5. del
Cdigo Procesal Constitucional.
El Tribunal Constitucional emiti sentencia revocando las r oluciones expedidas por el
Poder Judicial y ordenando admitir a trmite la demand
onsiderando que aunque no

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se acredite la titularidad de los derechos alegados, existen elementos suficientes para

comprender que podra estarse vulnerando sus derechos a la paz y a la tranquilidad, a la
salud e inclusive a la propiedad o libertad de locomocin que ameritaran un
pronunciamiento de fondo una vez planteados los argumentos necesarios a fin de poder
evaluar la legitimidad y proporcionalidad de los actos llevados a cabo por la
administracin municipal.
El Juzgado Mixto de Caete declara fundada la demanda por acreditarse la vulneracin
de los derechos a la vida, paz y tranquilidad, salud y propiedad al observarse que en la
ejecucin de la medida de clausura del establecimiento no existi proporcin entre los
medios utilizados y la finalidad perseguida, constituyndose en actos ilegtimos y
vulneratorios de los derechos del demandante.
La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Caete declara fundada la excepcin de
falta de legitimidad para obrar del demandante e improcedente la demanda.

FUNDAMENTOS
I El objeto del proceso es que se repongan las cosas al estado anterior al 21 de
enero de 2007, fecha en que fue clausurado e
al del demandante ocasionando
destrozos y daos materiales cuantiosos, as co o la acumulacin de desmonte
frente a las puertas de acceso de su propiedad.: dicionalmente, solicita que se le
otorgue licencia de funcionamiento defini a para seguir operando el local
video pub Las Vegas, que vena funcion do con una provisional y ya vencida.
2. En primer lugar, cabe sealar qu- el presente proceso ya ha sido materia de
pronunciamiento del Tribunal
nstitucional, en tanto mediante resolucin de
fecha 8 de mayo de 2009 se esolvi "revocar las resoluciones emitidas por el
Poder Judicial admitir rmite la demanda". Ello en cuanto se consider que
a .esar de no haber:- acreditado la titularidad de los derechos existan
elementos suficientes para com render que podran estarse vulnerando los
derechos a la az tran q uilidad a la salud e inclusive ala
'edad o a la
libertad de locomocin.

En ese estado una vez que se admiti a trmite la

da y al haber sido
declarada improcedente por la Sala Civil de la Co
perior de Justicia de
Caete, con nuevos elementos de juicio, abundante
rial probatorio y con la
participacin de los demandados, se procede a expe
sentencia.
Antes de entrar al anlisis de los derechos

nstitucionales presuntamente

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vulnerados resulta pertinente hacer algunas precisiones sobre la discutida

legitimidad para obrar del demandante.
De autos se acredita que el titular de la licencia de funcionamiento del
negocio de video pub Las Vegas es Shumacher Tarazona Tucto, que
dicho local estaba alquilado a Oscar Jess Bazn Chanca, y que la
licencia era por el perodo de un ao. Es decir, que a la fecha est
vencida y el demandante no era el titular del negocio (fojas 4).
De autos se puede evidenciar que el contrato de traspaso del negocio por
el inquilino Shumacher Tarazona Tucto traspasa su video pub al
propietario Lobatn Tarazona Tucto es de fecha 14 de agosto de 2007,
fecha posterior a la presentacin de la demanda (fojas 429).
e) A fojas 423 de autos, obra una copia del testimonio del contrato de
compraventa a favor del demandante, siendo el rea de compra 144.00
m2, equivalentes al 3.2% de acciones y derechos. Dicha rea est
ubicada en la carretera Panamericana Sur, kilmetro 68, N. 1135,
manzana 127, lote 8, predio que est dentro del rea mayor de 4, 500.00
m2, equivalente al 100%, no acreditndose la divisin e independizacin
correspondiente al referido predio.
5. Todo ello nos demuestra la persistencia s
bre la titularidad de los
derechos que alega el actor en cuanto al bien in eble y al negocio que
supuestamente dirige. Conviene adems citar I solucin recada en el
proceso N. 2301-2009-PHC-TC, promovido I t el mismo demandante por los
mismos hechos, en el que este Colegiado s- a: `lo que en realidad pretende el
demandante es cuestionar las funcion-: de fiscalizacin de la munici alidad
res ecto a la clausura de locales t 1e carezcan de licencia /o autorizacin
municipal. Ello en base a las guientes consideraciones: a) Seala que la
propiedad ubicada en la P mericana Sur N 1135 del distrito de ChilcaCaete es su inmueble, el ue de acuerdo al acta de constatacin de fojas 31, se
encuentra en casi toda.sil extensin con acumulacin de arena. Sin embargo, de
acuerdo a las instrumentales en ese inmueble funcionara un video pub Las
Vegas, que habra sido clausurado, b) Las fotos datan del ao s07 y segn se
seala en la instrumental, la clausura del local ocurri en en
2007; y en el
caso el demandante refiere que la colocacin de de
te comenz en
noviembre de 2008; c) No se acredita en autos q
demandante
mandante haya
presentado reclamo ante la misma municipalidad por e oqueo de su propiedad
considerando que si se tratara de su vivienda el recl
sera la primera accin a
realizar por parte del propietario".

6. Todo lo expuesto nos ofrece algunos ele

tos de juicio para emitir un

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pronunciamiento de fondo relativo al actuar de la entidad demandada ante la

supuesta vulneracin de los derechos del demandante.
En cuanto a los derechos a la paz y tranquilidad y a la salud, debido a la
"acumulacin de desmonte frente a las puertas de acceso de su propiedad y la
generacin de daos materiales cuantiosos", debe precisarse que lo nico que
obra en autos son unas fotografas (fojas 10, II y 12) que muestran un cargador
frontal y montculos de arena en una zona deshabitada, lo que no causa
conviccin probatoria en este Colegiado. En todo caso, se deja a salvo el
derecho del actor para hacerlo valer en la va y la forma legal correspondientes.
La STC 3330-2004-AA/TC, "en el marco de las facultades y atribuciones que
otorga la Ley a las Municipalidades, est precisamente la de otorgar licencias
para la conduccin de locales, pubs, discotecas, etc. Sin embargo, el
otorgamiento de estos derechos en el marco de la libertad de empresa
consagrada en el artculo 59 de la Constitucin seala que el ejercicio de la
misma "no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas".
Es decir, se estn precisando los lmites dentro de los cuales este derecho es
ejercido de acuerdo a ley. Claro est que estos lmites son enunciativos y no
taxativos, pues la proteccin correcta debe surgir de un principio constitucional
como es la dignidad de la persona humana, el mismo que se encuentra recogido
en los artculos 1 y 3 de la Constitucin, y que se convierte en "un principio
constitucional portador de valores sociales y de los derechos de defensa de los
hombres". La realizacin prctica de la dignidad del ser humano conlleva la
admisin de un status activus processu
contener un efecto vinculante en
tanto categora jurdico-positiva y valorativa
As, en la misma sentencia se indica
"el derecho a la libertad de empresa
traspasa sus lmites cuando es eje do en contra de la moral y las buenas
costumbres, o pone en riesgo a salud y la seguridad de las personas.
Consecuentemente, el ejercici el derecho a la libertad de empresa, para estar
arreglado a derecho, ha de h- erse con sujecin a la ley y, r ello, dentro de las
limitaciones bsicas que e derivan de la seguridad,
igiene, la salud, la
moralidad o la preserv ion del medio ambiente".
A fojas 484 de autos, obra la Resolucin
/Alcalda N. 00116-2007AL/MDCH, de fecha 12 de febrero de 2007
chante la cual la solicitud de
inscripcin de predio, se resuelve declarar i
ente el pedido en tanto que
al haberse realizado una inspeccin oc
la Direccin de Desarrollo
Urbano, Rural y Medio Ambiente, se p
reditar que en dicho lugar viene
funcionando el bar Las Vegas, que fu
ausurado por carecer de licencia de

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funcionamiento municipal, ya que eran frecuentes los escndalos de los

asistentes, quienes estaban en compaa de fminas de dudosa reputacin,
alterando la tranquilidad de los vecinos.
II. En el mismo sentido, a fojas 390, se puede observar la Resolucin expedida por
la Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Caete, la cual expone: "se
acredita con el atestado policial N? 001-2007-VII-DITERPOL-DIVPOL-CYCDH-SIC que el ahora demandante y otro fueron intervenidos por personal
policial cuando personal de la municipalidad procedan a bloquear con
montculos de tierra los alrededores del local nocturno dentro del cual se
escuch disparos presumiblemente de arma de fuego, motivo por el cual
personal policial, procedi a interrogar a los sujetos, quienes se resistieron a la
autoridad lanzando improperios y amenazas lo cual motiv su traslado y
detencin a la comisara de Chilca. Se trataba de un operativo destinado a
impedir el funcionamiento ilegal de bares y locales nocturnos de dudosa
reputacin".
12. Pues bien, de las pruebas aportadas al proceso, a fojas 652 y siguientes, obra la
Resolucin Nro. 17-2008-FFMM, expedido por la Fiscala Provincial de Mala,
en el que se seala que: "por acciones de inteligencia, se han detectado la
existencia de inmuebles que funcionaban bajo la fachada de discotecas, video
pubs y bares, ubicados en el distrito de Chilca en la direccin antes mencionada,
siendo las siguientes: (...) Vivienda 08: Ubicada en la antigua Panamericana Sur
N. 1135 (Chilca- Caete), vivienda de un
onstruido con material noble,
fachada color verde claro, con una erta de fierro y protectores de triplay, con
una ventana con protectores-d fierro tapiado de iplay y con un logotipo en la
parte superior de la puerta denominado Las V as, administrado por la persona
de Lobatn Tarazona Tucto (a) "Churro" d aproximadamente 32 aos de edad
(...)quienes se dedicaran a los delitos
microcomercializacin de dro s
roxenetismo de ma ores menor
edad, en el inmueble signado con el N?
1135, denominado Bar Las Vega , ubicado en la antigua Panamericana Sur en el
distrito de Chilca, lugar don funciona un video pub, don. . se ubican sillas,
mesas y una pequea p . a de baile, donde las mere[; es en un nmero
aproximado de 15 entre /mayores y menores de edad, s- incuentran sentadas y
baradas (sic) en el ingreso a la espera de los parroquiays ocasionales, a quienes
luego de captarlos y de consumir bebidas alcohl . I. les ofrecen sus servicios
sexuales, cobrando la cantidad de 20 nuevos soler cliente, quienes luego de
realizar el trato comunican a los sujetos(...) ,,e. a hacerlos ingresar al cuarto
,
reservado, donde existen colchones en un sat
e e deplorable y antihiginico,
lugar donde realizan actos sexuales, c
el peligro de contraer alguna
ti
enfermedad infectocontagiosa(...) asim .iIt
en el interior del lugar hay un

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fumadero, en el que se dedican a la microcomercializacin de drogas PBC,

pagando tres soles por cada kete".
A fojas 658, se observa la Resolucin de Allanamiento y descerraje, de fecha 18
de febrero de 2008, emitida por el Juzgado correspondiente, as como la
Resolucin Directoral N. 003-2008-DSCY/MDCH, de fecha 19 de marzo de
2008, por la que se dispone la clausura del local Las Vegas.
En ese sentido, este Colegiado llega a la conclusin de que la Municipalidad
actu en el marco de sus facultades y prerrogativas en salvaguarda del inters
pblico de la comunidad, ya que como se ha referido el ejercicio, de su derecho
a la libertad de empresa result lesivo a la moral, a la salud y a la seguridad
pblicas, razn por la cual debe desestimarse la demanda.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

la Constitucin Poltica del Per,

HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.

BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ

41:

Vl ri(ij00]ifl
a. RET

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fico:

A 1.2 AM ORA C MENAS

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