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les notes

NUMRO

Equit
et dveloppement humain
Emmanuelle Bouquet
Iddri

Synthse du troisime Forum sur le dveloppement humain,


organis par le MAE et le PNUD,
en collaboration avec Sciences-Po, lIddri et Les Echos
Paris, 17-19 janvier 2005.

Equit
et dveloppement humain

Lquit semble en voie dmerger comme un nouveau motcl dans la communaut du dveloppement. Que recouvre cette
notion et comment peut-elle contribuer un renouvellement des
analyses, des politiques et des pratiques en lien avec le dveloppement ? Ce document propose quelques pistes de rflexion en
prenant comme point de rfrence le contenu des changes du
troisime Forum sur le dveloppement humain, intitul Identit culturelle, dmocratie et quit mondiale , qui sest tenu
Paris du 17 au 19 janvier 2005, linitiative du Bureau du rapport sur le dveloppement humain du Programme des Nations
unies pour le dveloppement (PNUD) et du ministre des affaires trangres franais (MAE), en collaboration avec Sciences-Po,
lIddri et Les Echos.

Iddri, 2005.
Edition : Corinne Cohen
Conception : Alain Chevallier
Diffusion : 6, rue du Gnral Clergerie 75116 Paris France
Tlphone : 01 53 70 22 35 iddri@iddri.org www.iddri.org

Les notes de lIddri, n9

Equit
et dveloppement humain

Emmanuelle Bouquet
Iddri

Synthse du troisime Forum sur le dveloppement humain,


organis par le MAE et le PNUD,
en collaboration avec Sciences-Po, lIddri et Les Echos
Paris, 17-19 janvier 2005.

Sommaire

Sommaire

...........................................................2

Avant-propos

.......................................................3

Synthse du Forum

..............................................9

Lquit : un concept fdrateur pour le dveloppement . . . 10


Un concept qui trouve de multiples traductions . . . . . . . . . . . . 10
Un concept au carrefour de plusieurs visions
du dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Equit et dveloppement : vers des politiques
et des pratiques renouveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Les implications gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Equit et dveloppement lchelle des pays . . . . . . . . . . . . . . . 18
Equit et dveloppement lchelle internationale . . . . . . . . . 21
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Sites Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Les communications
Les discours

...........................................

30

......................................................

32

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Avant-propos

Cinq ans aprs ladoption par lAssemble gnrale des


Nations unies de la Dclaration du Millnaire, et la dfinition
des huit Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)
qui en a dcoul, le bilan apparat mitig quant la ralisation
de ces derniers. Face ce constat, il est impratif que la communaut internationale se mobilise et donne un nouvel lan la
lutte contre la pauvret. La recherche des moyens financiers
ncessaires pour corriger la trajectoire actuelle devient la proccupation majeure des gouvernements volontaires et des organisations non gouvernementales. Mais les seuls moyens financiers
ne suffiront pas. Il devient indispensable didentifier et de
mettre en uvre de nouvelles stratgies de coopration et de
dveloppement.
Lapproche en terme de dveloppement humain labore par
le Programme des Nations unies pour le dveloppement
(PNUD) ds 1990 constitue une des avances majeures de la
nouvelle conception du dveloppement. Les rapports mondiaux
sur le dveloppement humain (RMDH) parus depuis insistent
sur le besoin daccroissement des revenus et mettent en avant la
notion d opportunit dont devrait disposer chacun des
membres de la socit. Afin de stimuler la rflexion sur ces
thmes, le Bureau du rapport sur le dveloppement humain
organise, depuis 1999, des forums rassemblant chercheurs,
reprsentants politiques et de la socit civile pour discuter des
travaux les plus rcents sur le dveloppement humain.
Du 17 au 19 janvier 2005, Paris a accueilli le troisime Forum
mondial sur le dveloppement humain, conjointement organis
par la France et le PNUD, sous le haut patronage de Monsieur
Jacques Chirac, Prsident de la Rpublique. Ce forum a t le
premier grand vnement dune anne dcisive pour le dve-

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Equit et dveloppement humain

loppement, marque notamment par le Sommet du G8 en


juillet, la soixantime Assemble gnrale des Nations unies et le
Sommet sur la mise en uvre de la Dclaration du Millnaire en
septembre, et la clture du cycle de ngociations commerciales
de Doha en dcembre.
Articul autour de deux grands thmes La diversit culturelle et la dmocratie et La justice et le dveloppement
humain , ce forum sest appuy sur les conclusions du RMDH
2004 intitul La libert culturelle dans un monde diversifi et
sur les recherches en cours du RMDH 2005 sur La coopration
internationale la croise des chemins : laide, le commerce et
la scurit dans un monde marqu par les ingalits . Ces deux
rapports insistent sur la croissance des ingalits, tant lchelle
nationale quinternationale, et sur le dfi majeur que cela reprsente pour la survie des populations les plus pauvres et la scurit des populations les plus riches. Selon le rapport sur le dveloppement humain, lintroduction du concept d quit dans
les politiques de dveloppement lchelle locale, nationale ou
internationale serait un gage dquilibre et de stabilit.
Cette synthse du troisime Forum sur le dveloppement
humain reprend lensemble des contributions au Forum,
prsente la place que devrait occuper lquit dans les politiques
de dveloppement et soulve quelques interrogations. Quelle
place accorder aux pouvoirs publics dans la dfinition des politiques de dveloppement ? Quelles politiques pour intgrer les
minorits ? Quelles politiques de redistribution pour garantir la
fourniture universelle de certains services essentiels ? Quelles
formes de gouvernance, de participation et de coordination de
lensemble des acteurs du dveloppement ? Quelles politiques
daide publique au dveloppement ? Comment rformer le
systme de gouvernance internationale ? Toutes ces questions
nont pas encore aujourdhui de rponse, mais des pistes de
rflexion stimulantes ont t proposes tout au long du Forum
et sont reprises dans cette synthse.
La rduction des ingalits implique un engagement fort de
la part de lensemble des acteurs du dveloppement, ainsi que
des rformes denvergure. La prise en compte du concept
dquit permet de rappeler que la coordination des acteurs et
la juste rpartition des charges et des responsabilits doivent tre
au cur des stratgies de dveloppement.
Kevin Watkins

Philippe Etienne
Directeur de la DGCID
Direction gnrale de la coopration
internationale et du dveloppement,
ministre des Affaires trangres

Directeur du bureau du rapport


sur le dveloppement humain
PNUD, Programme des Nations
unies pour le dveloppement

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Rsum excutif

Lquit : un concept fdrateur


Parce quil peut tre rattach aux multiples facettes du dveloppement
Une notion qui sapplique une grande diversit dindicateurs
. conomiques (par exemple, revenus) ;
. sociaux (par exemple, sant, ducation) ;
. politiques (par exemple, droits de lhomme et du citoyen, participation la vie dmocratique).

Une notion qui se prte divers types dvaluation et danalyse


. selon le type dindicateur :
m indicateurs quantitatifs : distribution autour de la moyenne,
niveaux de concentration ;
m indicateurs qualitatifs : processus dinclusion ou dexclusion, de
discrimination (quils soient de nature conomique, sociale, religieuse ou politique) ; conditions daccs aux services et biens publics
fondamentaux.
. selon lchelle : nationale, rgionale, mondiale ;
. selon lunit danalyse : personnes, mnages ou pays, considrs individuellement ou regroups par catgories.

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Equit et dveloppement humain

Parce que la rduction des ingalits est un objectif qui fait se


rejoindre diffrentes visions du dveloppement
. La vision de lquit comme une fin en soi, consubstantielle au dveloppement humain.
. La vision de lquit comme moteur de la croissance conomique et de
la rduction de la pauvret (conclusion de travaux rcents en sciences
conomiques).
. La vision des ingalits comme source dinstabilit gopolitique, rgionale et internationale (conflits, terrorisme, migrations).
. La vision de lquit comme concept mobilisateur de la communaut
internationale et des opinions publiques en faveur de laide au dveloppement.

Les implications pour laction


A lchelle des pays
Politiques dinclusion (concernent lensemble des pays, dvelopps et en
dveloppement)
. Groupes cibles :
m groupes ethniques, religieux ou nationaux ;
m populations indignes ;
m migrants.
. Moyens :
m dmocratie, participation ;
m politiques multiculturelles volontaristes visant dsamorcer les
risques de cristallisations identitaires communautaristes.

Politiques de redistribution (concernent essentiellement les pays en dveloppement)


. Rallocation des budgets publics (budgets nationaux ou aide publique
au dveloppement)
m Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)
o infrastructures et cots de fonctionnement des services essentiels
(assurer la fourniture large chelle, voire la gratuit) ;
o cibles prioritaires : minorits ethniques, poches de pauvret,
bidonvilles.

m Programmes de transferts montaires directs aux mnages pauvres.


. Politiques de croissance favorables aux pauvres : diffrentiel de taux de
croissance entre pauvres et non pauvres qui induit une rpartition plus
quitable des fruits de la croissance (construction encore largement thorique qui demande tre alimente de prescriptions plus concrtes).

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Rsum excutif

A lchelle de la communaut internationale


Equit et aide publique au dveloppement
. Rallocation vers les pays les moins avancs (PMA) et les Etats
fragiles.
. Penser en termes de transferts (contrat social mondial) plutt quen
termes dinvestissements ou de dette.
m Objectifs :
o

massification des services essentiels (OMD) ;

construction institutionnelle et renforcement des capacits


(remise en cause du principe de conditionnalit de laide), lchelle
nationale ; lchelle rgionale (biens publics rgionaux).
o

m Modalits :
o

montants levs ;

perspective de long terme ;

prise de risque.

. Rforme des donneurs


m titre individuel : transparence, respect des engagements, valuation ;
m titre collectif : harmonisation et coordination
o

alignement sur les OMD ;

mise en application de la Dclaration de Paris ;

rle potentiel des instruments financiers internationaux :


International Finance Facility, taxation internationale.

Construire une gouvernance mondiale plus quitable


. Adopter des rgles plus respectueuses des besoins et des spcificits
des pays en dveloppement (PED).
. Associer les PED la dfinition des rgles :
m redfinir les mcanismes de prise de dcision ;
m renforcer les capacits de proposition et de ngociation des PED.
. Champs dapplication : commerce, environnement, APD, etc.

Les dfis
Mesurer lquit
. Evaluer et assurer un suivi des niveaux dingalits implique dadapter et dharmoniser les systmes statistiques nationaux et internationaux, ce qui pose des problmes techniques et engendre des cots.

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Equit et dveloppement humain

Financer la rduction des ingalits


. Des ressources limites : APD, ressources nationales (systmes
fiscaux, capacit de mobilisation de lpargne).
. Des projets dinstruments financiers internationaux quil sagit de
rendre fonctionnels.

Un retour des institutions et du politique


. Ce retour rintroduit de la complexit par rapport des solutions de
dveloppement envisages dun point de vue strictement technique.

Saccorder sur les moyens


. Sil existe un accord de principe sur les objectifs, les divergences sont
profondes sur les moyens (par exemple larticulation entre le secteur
public et le secteur priv) et sur les modalits de coordination multilatrale dans le cadre dun partenariat global.

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Synthse du Forum

Depuis le dbut des annes 1990, les travaux du Programme des


Nations unies pour le dveloppement (PNUD) sur le dveloppement
humain sappuient sur un cadre conceptuel qui cherche dpasser
les limites des approches rduisant le dveloppement la croissance
conomique. Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement
(OMD), qui suivent une orientation sociale plutt quconomique,
sinscrivent dans cette dmarche visant placer ltre humain au
centre des problmatiques du dveloppement. Dans ce contexte, la
notion dquit trouve assez naturellement sa place et semble en voie
dmerger comme un nouveau mot-cl dans la communaut du
dveloppement. Lquit sera ainsi le thme du Rapport sur le dveloppement humain (RDH) 2005, mais galement celui du Rapport sur le
dveloppement dans le monde 2006 de la Banque mondiale.
En tant que valeur, lquit prsente un grand avantage : sa
porte universelle lui confre un potentiel de rassemblement et de
mobilisation mme de fdrer les nergies et de consolider le
sursaut de la communaut internationale en faveur des pays en
dveloppement, aprs des annes 1990 caractrises par le doute
et le dsengagement. Mais en tant que concept de dveloppement,
lquit recouvre un champ trs vaste, ce qui pose demble la question des modalits de caractrisation et dinstrumentalisation.
Concrtement, comment la prise en compte de lquit peut-elle
contribuer renouveler les analyses, les politiques et les pratiques
en lien avec le dveloppement ?

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Equit et dveloppement humain

Lquit : un concept fdrateur pour


le dveloppement
Un concept qui trouve de multiples traductions
Dans la mesure o lutilisation de lquit comme concept de
dveloppement va dcouler de la dfinition du concept, il est
utile de recenser les diffrentes approches prsentes loccasion du Forum et den proposer une classification. La notion
dquit peut sappliquer toute une palette de variables, qui
sorganisent en deux catgories : les variables dtat et les
variables daccs.
Les variables dtat sont des variables quantitatives, statiques,
qui fournissent des informations relatives un rsultat. Le
niveau dquit en lien avec ces variables svalue sur la base
dune analyse de leur distribution autour de la moyenne. Lapproche la plus classique consiste considrer des indicateurs
conomiques tels que le revenu, la consommation ou le niveau
des actifs (Dikhanov, Fuentes, Gray Molina)1. Mais dautres types
dindicateurs, notamment ceux dfinis en lien avec les OMD
(taux de mortalit infantile et maternelle, taux de scolarisation
des enfants en gnral et des filles en particulier, etc.) se prtent
galement une analyse de distribution (Watkins, Cornia).
Les variables daccs sont plus complexes et leurs contours
sont souvent plus flous. Elles sont construites en rfrence aux
conditions daccs aux services ou aux biens publics fondamentaux, et renvoient lapproche du dveloppement humain
fonde sur les concepts dgalit des chances et dlargissement
de la gamme de choix offerts aux individus (Sen, Malloch
Brown, Fukuda-Parr). Il sagit de variables plutt qualitatives,
dynamiques, se rfrant des processus. Elles se divisent en
deux sous-catgories selon que les conditions daccs sappliquent aux individus ou aux pays.
Dans le cadre du Forum, les variables daccs applicables aux
individus taient dfinies en rfrence aux OMD (accs aux
services de sant et dducation par exemple), mais galement
en rfrence au Rapport sur le dveloppement humain 2004,
consacr la libert culturelle (conditions dexercice des droits
de lhomme et du citoyen dans un cadre dmocratique, notam-

1 Dans la suite de ce texte, les rfrences non dates renvoient aux contributions des
intervenants du Forum, dont le sommaire figure p. 30 et la plupart peuvent tre
tlcharges sur le site internet (http://hdr.undp.org/events/forum2005/). Les
rfrences dates renvoient la bibliographie en fin de document.

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Institut du dveloppement durable et des relations internationales

Lquit : un concept fdrateur pour le dveloppement

ment en ce qui concerne les minorits). En effet, le RDH 2004


estime 900 millions le nombre de personnes dans le monde
faisant lobjet dexclusion un titre ou un autre. Les variables
applicables aux pays portaient sur les conditions daccs aux
marchs, laide publique au dveloppement et aux sources de
financement internationales, ainsi quaux instances de dcision
des organisations multilatrales (notamment lOrganisation
mondiale du commerce, OMC).
Le niveau dquit en lien avec ce second type de variables
svalue sur la base dune analyse des processus dinclusion ou
dexclusion, quils soient de nature conomique, sociale ou politique. Ces processus peuvent tre considrs en tant que tels,
par exemple les restrictions portant sur lenseignement dans une
langue minoritaire ou certaines pratiques religieuses (Ivanov,
Pate), ou bien travers les consquences quils entranent sur la
distribution de variables dtat, par exemple le revenu ou lesprance de vie (Fukuda-Parr).
En fonction de la variable retenue, la mesure des ingalits peut
soprer de multiples faons, selon lchelle (nationale, rgionale
ou mondiale) et lunit danalyse (personnes, mnages ou pays,
considrs individuellement ou regroups par catgories).

Un concept au carrefour de plusieurs visions


du dveloppement
Lmergence de lquit comme concept-cl peut se rattacher
de manire plus ou moins directe aux tendances et aux enjeux
de lagenda actuel du dveloppement.

La ncessit de remobiliser la communaut internationale


Le Forum a t le lieu dune srie dappels la remobilisation
de la communaut internationale en faveur du dveloppement,
lancs par des personnalits minentes du PNUD (Mark Malloch
Brown, Kevin Watkins), du MAE (Michel Barnier, Xavier Darcos,
Philippe Etienne) et de la socit civile (Mary Robinson de Ethical Globalization Initiative, Bernard Kouchner de Mdecins sans
frontires, Adrian Lovett dOxfam). Ces personnalits ont
rappel les engagements pris par les pays dvelopps loccasion des OMD en 2000 et de la confrence de Monterrey en
2002, notamment laugmentation du financement de laide
publique au dveloppement (objectif fix 0,7 % du PIB). Ces
engagements sont encore loin dtre tenus, comme le souligne
galement le Rapport Sachs sur les OMD (Sachs, 2005), dont la
publication concidait avec la premire journe du Forum. Les
appels la mobilisation ont galement pris appui sur les mani-

Institut du dveloppement durable et des relations internationales

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Equit et dveloppement humain

festations de solidarit sans prcdent qui ont suivi le tsunami.


Comment capitaliser ce qui semble tre une prise de conscience
internationale de notre condition commune de citoyens du
monde (Sen, Robinson) et la soutenir sur le long terme pour
soulager non seulement les effets ponctuels du tsunami de
dcembre 2004 mais aussi les effets rcurrents de tous les tsunamis silencieux qui ravagent quotidiennement les pays les moins
avancs (PMA), particulirement en Afrique subsaharienne ?
Pour tre effective, la remobilisation de la communaut internationale doit sappuyer sur des valeurs universelles renvoyant
notre humanit. Cest le sens du titre de lallocution douverture
du Prix Nobel dconomie Amartya Sen, Quel effet cela fait-il
dtre un tre humain ? , ou encore de la rfrence de Mary
Robinson larticle premier de la Dclaration universelle des
droits de lhomme : Tous les tres humains naissent libres et
gaux en dignit et en droits. Dans ce contexte, lquit
comme valeur peut servir de levier, dautant que son champ
dapplication couvre la fois des variables dordre conomique,
social et politique.

Lvolution des conceptions du dveloppement


La prise en compte croissante de lquit sinscrit dans la continuit des repositionnements successifs des priorits pour le dveloppement. Schmatiquement, les annes 1960 se sont focalises
sur le capital physique, les annes 1970 sur le capital humain, les
annes 1980 sur lajustement structurel et les annes 1990 sur la
rduction de la pauvret (Birdsall). Le virage amorc dans les
annes 1990 rsulte de la prise de conscience que la libralisation
et la croissance conomique seules ne peuvent pas tre assimiles
au dveloppement, en raison des processus dajustement qui leur
sont associs. Dune part, si la libralisation semble entraner la
croissance mondiale, les dynamiques nationales sont plus contrastes et lon observe mme des processus rgressifs. Dautre part, la
relation entre croissance et rduction de la pauvret est galement
indtermine (Defraigne, Fontagn). Ce double constat appelle
une approche spcifique de la lutte contre la pauvret.
Quels sont les liens entre une approche fonde sur la rduction de la pauvret et une approche en termes de rduction des
ingalits ? Pour les tenants du dveloppement humain, la croissance quitable est pose comme un principe. La question nest
pas seulement de dterminer si la globalisation bnficie aux
pauvres, mais si les gains rsultant de la globalisation sont distribus de manire quitable (Sen).
Dun point de vue pragmatique, la prise en compte croissante
de lquit tient au constat que, malgr les programmes de lutte

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Lquit : un concept fdrateur pour le dveloppement

contre la pauvret, les ingalits intra et inter-pays peuvent


perdurer voire saggraver. Le choix de lquit comme thme du
Rapport sur le dveloppement humain 2005 tient entre autres
des conclusions tires des travaux de suivi des OMD. Les rsultats mettent en vidence deux types dingalits. Dune part, des
divergences existent entre les trajectoires et les succs obtenus
par les diffrents pays ou groupes de pays dans la poursuite de
ces objectifs. LAfrique subsaharienne en particulier enregistre
un retard trs proccupant. Dautre part, une progression vers
les OMD mesure par des moyennes nationales peut masquer la
persistance ou laggravation de disparits ethniques ou rgionales, qui vont lencontre de lesprit mme des OMD. A la
limite, un troisime type dingalits peut tre mis en avant : les
carts importants constats lintrieur dun pays donn dans
les progrs (ou labsence de progrs, voire la dgradation) enregistrs selon les diffrentes cibles (Watkins).
Des travaux rcents dconomistes de la Banque mondiale
traduisent galement un intrt pour la question des ingalits
(entendues en termes de revenu) lintrieur et entre les pays.
Un tat des lieux des ingalits mondiales et de leur volution
dans les dernires dcennies a ainsi t dress. Les rsultats indiquent une tendance au creusement des ingalits lintrieur
des pays partir des annes 1980, priode qui concide avec la
gnralisation des politiques de libralisation (Fontagn, Dikhanov)2. Les donnes interpays sont plus difficiles interprter car
le sens des conclusions dpend, dans une large mesure, des
choix mthodologiques. Par ailleurs, labsence de relation systmatique entre croissance et rduction de la pauvret tablie dans
des travaux antrieurs a donn lieu une nouvelle srie
dtudes. Celles-ci sappuient sur lintroduction de lingalit
comme troisime variable et cherchent explorer les interactions lintrieur du triangle croissance, pauvret, ingalits
(Fuentes, Bourguignon, 2004). Le caractre novateur de cette
dmarche tient ce que les ingalits ne sont plus uniquement
considres comme un rsultat sinon galement comme une
variable explicative de la rduction de la pauvret, de la croissance conomique, voire de la dmocratisation. En dautres
termes, mme si la rduction des ingalits nest pas pose
comme un principe ou une fin en soi, elle peut tre considre
comme un moyen de promouvoir le dveloppement.
2 Une tude universitaire portant sur des indicateurs de sant aboutit des
conclusions similaires (Cornia).

Institut du dveloppement durable et des relations internationales

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Equit et dveloppement humain

Dveloppement et gopolitique : interdpendances, migrations


et conflits
Que les politiques daide au dveloppement soient guides,
entre autres, par des considrations gopolitiques (anciennes
aires dinfluence coloniale, gestion de la guerre froide, etc.) nest
pas nouveau. Ce qui est plus indit, en revanche, cest le fait de
poser le sous-dveloppement comme une source potentielle dinstabilit internationale et par consquent comme un enjeu gopolitique en soi. Pour Mark Malloch Brown du PNUD, Le dveloppement humain est une ncessit qui rpond la fois aux
impratifs de survie du Sud et aux impratifs de scurit du
Nord. De nombreuses contributions ont analys les implications et les dfis dune interdpendance accrue. Elles taient
centres autour de deux thmes : les migrations internationales
(Wihtol de Wenden, von Busekist) et les conflits violents
(Mamdani, Fukuda-Parr, Collier). Dans les deux cas de figure, des
processus, qui concernent surtout des pays en dveloppement et
qui sinscrivent au dpart dans un cadre gographique circonscrit
au niveau local ou national, se traduisent par des rpercussions
lchelle rgionale voire au-del, impliquant la fois pays en dveloppement et pays dvelopps. Les tensions et les cots induits
par le terrorisme international sont un exemple qui vient immdiatement lesprit. Une tude prsente au Forum a mis en
vidence et a cherch quantifier le cot induit par un conflit
intranational sur les pays voisins et les consquences ngatives en
termes de perspectives de dveloppement de lensemble de la
rgion (Chauvet et Collier, 2004). De mme, les flux migratoires
peuvent gnrer des externalits ngatives dans les pays de transit et daccueil des diasporas. Dune manire gnrale, les Etats
fragiles , caractriss par une incapacit ou un manque de
volont assurer leurs fonctions de base, constituent dsormais
une catgorie centrale dans les rflexions sur les relations entre
sous-dveloppement et risques globaux (DFID, 2005).
Comment sinscrit la question des ingalits dans ce panorama ? Dans la ligne des travaux du RDH 2004, une constante
des interventions a t de sopposer aux lectures en termes de
choc des cultures (qui dterminerait nombre de conflits
violents et minerait les capacits dintgration des diasporas
dans leurs pays daccueil). Le modle explicatif propos reposait
plutt sur des analyses au cas par cas faisant une large place la
dimension historique ainsi qu des considrations dquit
(Akindes, Abdullah, Guichaoua, Gray Molina, Pournik). Dans les
pays en dveloppement, des situations dingalits importantes
(dans le sens de distribution des richesses nationales, mais galement dans celui dexclusion politique et sociale) pourraient ainsi

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Institut du dveloppement durable et des relations internationales

Equit et dveloppement : vers des politiques et des pratiques renouveles

enclencher des dynamiques de conflit. Inversement, un lien tend


dsormais tre tabli entre rduction des ingalits, processus
de dmocratisation et stabilit nationale et internationale
(Kimlicka, Bangura).
En conclusion, le concept dquit qui ressort des travaux du
Forum est un concept large, qui recouvre des dimensions conomiques mais aussi sociales, culturelles et politiques. Il permet
ainsi daborder de faon multiple les relations entre quit et
dveloppement, en intgrant notamment la question de la
dmocratie et des droits de lhomme, en accord avec lapproche
du dveloppement humain, ou encore la rduction de la
pauvret et laccs aux services essentiels de sant et dducation, en accord avec les OMD. Par ailleurs, il peut sappliquer
diffrentes chelles, par exemple celle des citoyens lintrieur
dun pays ou encore celle des pays dans le systme international.
Indpendamment de la dfinition retenue, lquit semble merger comme un concept-cl du dveloppement, quelle soit pose
comme une fin en soi, comme un moyen de promouvoir le dveloppement, voire comme une faon de grer la stabilit et la
scurit lchelle rgionale et mondiale. Mais si la reconnaissance de limportance dune approche fonde sur la rduction
des ingalits gagne du terrain, donner une traduction oprationnelle un concept dquit couvrant un champ aussi large et
composite ne va pas de soi. La partie suivante est consacre aux
implications de la prise en compte de lquit dans les politiques
et les pratiques en lien avec le dveloppement.

Equit et dveloppement : vers des politiques


et des pratiques renouveles
Les implications gnrales
Un retour du politique et des pouvoirs publics
Un constat gnralement admis est que lquit ne peut pas
tre un produit du jeu des seules forces du march, car quit et
march ne relvent pas du mme registre. Poser lquit comme
objectif et moteur du dveloppement implique par consquent
de sortir de la logique librale qui avait prsid aux programmes
dajustement structurel et de rhabiliter le rle des pouvoirs (et
des dpenses) publics. La dimension du politique et de lintervention publique a t trs prsente dans les communications du
Forum, en lien avec les OMD et le RDH 2004. Deux axes ont t

Institut du dveloppement durable et des relations internationales

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Equit et dveloppement humain

privilgis : la redistribution et linclusion. Ces deux axes, qui saccompagnent dans nombre de cas dune rvision des priorits, des
objectifs et des moyens, trouvent un champ dapplication
lchelle des pays et lchelle internationale, comme lillustrent les
exemples prsents dans les sections suivantes.
Une approche fonde sur lquit va au-del dune redfinition
des dispositifs. Dans un souci de cohrence, elle doit intgrer une
refonte des processus relationnels et dcisionnels qui lient dune part
les Etats leurs citoyens et dautre part les Etats la communaut
internationale. Elle implique donc de repenser le systme de gouvernance, de participation et de coordination toutes les chelles.
Enfin, la relgitimation des pouvoirs publics doit saccompagner dune rflexion sur larticulation avec les autres types dacteurs impliqus la fois dans le champ national et transnational,
cest--dire la socit civile et le secteur priv. Il est indispensable
que ces acteurs soient pris en compte et que de nouvelles formes
de partenariats soient construites (Sachs, 2005).
La socit civile peut parfois poser question en matire de
transparence et de reprsentativit. Cependant, force est de constater quelle assume des fonctions essentielles de surveillance et dinterpellation des pouvoirs publics, et que, de plus en plus dans les
pays en dveloppement, elle se substitue lEtat dans des secteurscls tels que la sant ou lducation (Birdsall, Kouchner, Robinson,
Lovett, Simbulan, Menon).
La ralisation des OMD dans les pays en dveloppement nest
envisageable qu la condition de procder des investissements et
des transferts massifs et grande chelle dans les secteurs dfinis
comme prioritaires, particulirement la sant et lducation (Sachs,
2005). Il existe dsormais un consensus sur la ncessit, au moins
dans un premier temps, de couvrir une large part de ces cots par
les finances publiques, via les budgets nationaux et laide publique
au dveloppement (Malloch Brown, Birdsall, Severino). Ce consensus sappuie sur le constat que, dans de nombreux cas de figure, le
contexte local actuel ne prsente pas les conditions requises pour
que le secteur priv assure des fonctions dinvestissement, de
production et de prestation de services en lien avec les OMD, quil
sagisse dun manque de capacits ou dun problme dincitation et
de gestion du risque. La solution terme passe-t-elle par le renforcement des prrogatives du secteur public ou au contraire par
lamlioration des capacits et des conditions dopration du
secteur priv, notamment lchelle locale et nationale ? La question continue de faire dbat (Collier, Nuamah). En tout tat de
cause, il faudrait ds prsent rflchir la faisabilit et aux modalits dune passation de relais en ce qui concerne lAPD (Severino,
Pouligny).

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Equit et dveloppement : vers des politiques et des pratiques renouveles

Mesurer lquit : la question des indicateurs


Sintresser lquit suppose de disposer de moyens de
mesure et dvaluation appropris. Quel que soit le domaine considr, la construction dindicateurs pertinents, la collecte dinformations fiables et pouvant tre systmatises dans un cadre national ou supranational, ainsi que lanalyse des rsultats dans une
perspective oprationnelle (conception ou valuation de politiques
ou de programmes), posent toujours de nombreux problmes
mthodologiques et pratiques. Ces problmes sortent du champ
de cette synthse, mais il peut tre utile de prciser certaines implications spcifiques dune approche en termes dquit.
Un premier point porte sur les nouveaux besoins en information gnrs par les deux axes de politiques publiques identifis dans la partie prcdente. Les politiques de redistribution
vont gnralement sappuyer sur des indicateurs existants,
renvoyant aux variables dtat voques plus haut, tels que les
niveaux de revenu ou de consommation, les niveaux de scolarisation ou les taux de mortalit infantile. Cependant, ces indicateurs sont gnralement utiliss sous forme de moyennes (cest
le cas notamment pour lindex sur le dveloppement humain,
IDH, ou les cibles des OMD), alors quune approche en termes
dquit implique de considrer des distributions, afin dvaluer
le niveau absolu des ingalits, didentifier les secteurs dintervention les plus critiques et de cibler les groupes ou les zones
prioritaires. Par consquent, un travail de dsagrgation savre
ncessaire. Le RDH 2004 prsente certains rsultats dsagrgs
par rgion ou par groupe ethnique, mais il sagit encore dexceptions plutt que de rgle. Un effort plus systmatique est celui
men par lquipe du Rapport national sur le dveloppement
humain au Mexique, partant du constat des fortes ingalits
entre les rgions qui font perdre tout leur sens aux moyennes
nationales (Lpez-Calva).
Les politiques dinclusion requirent, pour leur part, un effort
de construction de nouveaux indicateurs pouvant rendre compte
des processus dinclusion ou dexclusion et de leur volution dans
le temps. Le caractre qualitatif et complexe de ces processus
complique lexercice et les spcificits des contextes nationaux
rendent les efforts de comparaison entre les pays particulirement
prilleux (Nahem). Le projet Minorities at Risk de luniversit
du Maryland, qui a fourni de nombreuses donnes au RDH 2004,
constitue cependant un exemple intressant de formalisation et de
systmatisation en la matire (Pate).
Un second point porte sur les contraintes et les cots que ces
nouveaux besoins en information font peser sur des systmes
statistiques nationaux et internationaux souvent dj en manque

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Equit et dveloppement humain

de moyens. Certains problmes, notamment techniques,


peuvent tre rsolus en amont et intgrs dans des programmes
de transfert technologique (Nahem, Fontaine). Mais pour tre
effective, lintroduction de nouveaux indicateurs ou de nouvelles
mthodes danalyse doit faire lobjet dune appropriation par les
pays concerns, ce qui suppose au minimum une convergence
avec les priorits nationales ainsi quune analyse cots-bnfices
favorable. A cet gard, linitiative mexicaine prsente plusieurs
avantages. Elle mane dun pays en dveloppement en rponse
une problmatique formule de manire interne. Elle sappuie
sur un corpus statistique dj constitu (lIDH) et ne procde
qu des amnagements la marge, ce qui en rduit le cot.
Enfin, elle peut sappliquer dautres contextes nationaux.
Plusieurs pays en dveloppement ont dailleurs exprim leur
intrt de collaborer avec lquipe mexicaine afin de bnficier
de son assistance technique (Lpez-Calva).

Equit et dveloppement lchelle des pays


Les politiques dinclusion
Les politiques dinclusion sappliquent un grand nombre de
situations ; elles concernent la majorit des pays, indpendamment de leur niveau de dveloppement. Elles portent principalement sur les catgories suivantes : groupes ethniques, religieux
ou nationaux cohabitant au sein dun mme Etat, populations
indignes, migrants.
Une premire observation porte sur le fait que les politiques
dinclusion trouvent plus facilement leur place dans un cadre
dmocratique bas sur la non-discrimination (Kimlicka, Dieckhoff, Bangura). Cela tant dit, la mise en place de politiques
dinclusion (ventuellement sous la pression de la communaut
internationale ou encore des diasporas) peut galement constituer le point de dpart dun processus de dmocratisation. Par
ailleurs, une dmocratie fonctionnelle ne constitue pas une
condition suffisante pour garantir lquit dans le sens de linclusion des minorits. Dune part, les institutions dmocratiques
peuvent tre prises en otage par des groupes de pression
dessence totalitaire et intolrante (Abdullah, Mamdani,
Menon). Dautre part, le RDH 2004 constate les limites dune
approche fonde uniquement sur labsence de discrimination
pour assurer lgalit des chances. Il prne une dmarche plus
volontariste, sur la base de trois modles dfinis en relation la
nature des minorits concernes : fdralisme plurinational et
plurilinguistique pour les groupes ethno-nationaux ; dcolonisa-

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Equit et dveloppement : vers des politiques et des pratiques renouveles

tion interne pour les populations indignes ; multiculturalisme


lintention des communauts issues des migrations (Kimlicka,
Fukuda-Parr).
Lanalyse des politiques dinclusion, tout particulirement
lorsquelles sinscrivent dans un processus plus large de
construction ou de reconstruction de lEtat, doit distinguer
entre la forme (les principes fondateurs et les cadres constitutionnels ou lgaux) et la substance (les conditions de ngociation
et de mise en application). Dans la pratique, comme lillustrent
notamment les exemples de lAfrique du Sud pour la reconnaissance de certaines formes de droit coutumier, ou de lInde pour
la coexistence de plusieurs religions dans un cadre sculier, de
nombreux arbitrages au cas par cas sont ncessaires (Kollapen,
Ntsebeza, Menon). Lgitimer ces processus et dsamorcer les
tensions ventuelles constitue un exercice politique dlicat.
Chaque contexte est unique ; nanmoins, deux grands types de
facteurs ont t identifis comme dterminants : les conditions
de participation au dbat dmocratique, toutes les chelles,
notamment la base (Paley, Ntsebeza, Kollapen, Menon,
Mamdani) ; les conditions de construction dune identit
citoyenne, fonde sur un sentiment de confiance dans les institutions nationales (Stepan), qui traverse les clivages ethniques ou
religieux risquant de gnrer une crispation communautaire
(Sen, Bangura, Akindes).

Les politiques de redistribution


Les politiques de redistribution voques peuvent se ranger
en deux catgories. La premire concerne les politiques de
transferts directs, cibles en fonction des secteurs et des groupes
identifis comme prioritaires. Dans les pays dvelopps, la
formule est gnralise, mme si les modalits et limportance
relative des transferts peuvent varier. Lobjectif est dtendre aux
pays en dveloppement linstauration dune scurit sociale
universelle minimale, sur laquelle pourront ensuite se greffer
des dynamiques productives ventuellement soutenues par des
programmes de dveloppement conomique de type microcrdit (Severino ; German ; Sachs, 2005). La dimension redistributive tient dans la rallocation des budgets essentiellement publics
(budgets nationaux ou APD).
Lapproche prne par les OMD sinscrit dans cette premire
catgorie. Elle vise garantir les conditions dun accs quitable
aux services essentiels, notamment de sant, dducation et
deau potable, pour lensemble des populations, grce la prise
en charge des investissements dinfrastructure et le financement
des cots rcurrents de fonctionnement. Lobjectif est dassurer

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Equit et dveloppement humain

non seulement la fourniture, mais aussi ventuellement la


gratuit des services. Les cibles prioritaires identifies lchelle
globale sont les minorits ethniques, les poches rgionales de
pauvret, ainsi que les bidonvilles (Sachs, 2005).
Un autre exemple est celui des transferts montaires directs
aux mnages les plus pauvres ou les plus vulnrables. Lvaluation dun projet pilote men en Zambie auprs de familles frappes par le Sida souligne lintrt de la dmarche en termes de
construction institutionnelle et dimpact. Le ciblage des bnficiaires, ltape critique, est gr de manire participative, puis
lensemble des aspects de coordination est assur par des mcanismes de march. Un tel dispositif prsente lavantage dun
cot logistique rduit et dune grande flexibilit pour les bnficiaires (Goldberg, Walumba). Le projet repose sur un partenariat entre le gouvernement zambien et lagence allemande de
coopration GTZ. Il est encore circonscrit une toute petite
chelle, mais le cas du programme Oportunidades, qui compte
plus de 4 millions de bnficiaires au Mexique, tend montrer
la faisabilit large chelle de ce genre de dispositif lorsque les
rgles dopration sont bien conues.
La seconde catgorie de politiques redistributives est plus novatrice. Qualifies de politiques de croissance favorables aux
pauvres , elles combinent croissance conomique et rduction des
ingalits. Lobjectif est de gnrer, chez les catgories les plus
pauvres, un taux de croissance suprieur celui du reste de la
population. Ce diffrentiel de taux induit une rpartition plus
quitable des fruits de cette croissance. Des simulations tendent
dmontrer le potentiel de ces politiques pour faire reculer la
pauvret un rythme plus rapide (Fuentes ; Bourguignon, 2004).
Cette catgorie prsente un double avantage : dun point de vue
conceptuel, elle confirme limportance dune approche fonde sur
la rduction des ingalits ; dun point de vue politique, la redistribution de richesses futures au moyen de taux de croissance diffrencis apparat nettement moins difficile mettre en uvre que
celle de richesses prsentes au moyen dune rforme fiscale voire
dune redistribution des actifs conomiques. Cependant, il sagit
encore essentiellement dune construction intellectuelle qui
demande tre alimente de prescriptions plus concrtes.

Les enjeux institutionnels et budgtaires


Les politiques dinclusion et de redistribution ont pour objectif de rduire les ingalits et denclencher des cercles vertueux
de dveloppement humain. Cela dit, elles ne rsolvent pas, loin
sen faut, lensemble des problmes. Dune part, elles sont largement fondes sur une rhabilitation de lEtat, alors que nombre

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Equit et dveloppement : vers des politiques et des pratiques renouveles

de pays en dveloppement se caractrisent prcisment par une


crise de lEtat. Ainsi doivent souvent tre mens en parallle des
processus de construction ou de consolidation institutionnelle
complexes, pouvant impliquer des recompositions radicales dans
les rapports de force conomiques ou politiques. Dautre part, la
mise en place de ces politiques implique des cots budgtaires
considrables, ce qui pose la question de leur faisabilit court
terme et de leur durabilit sur le long terme. Celles-ci dpendent
des conditions daccs lAPD et aux financements internationaux, des perspectives de croissance, ainsi que de la capacit des
systmes financiers et fiscaux nationaux mobiliser des
ressources internes (Sagasti).
Dans tous les cas, aux facteurs purement internes viennent
sajouter des dterminants externes, renvoyant aux conditions
dinsertion des pays dans le systme international. La collaboration entre pays en dveloppement, par la constitution de blocs
rgionaux ou le regroupement autour dintrts et de revendications communs, peut contribuer gnrer des biens publics
rgionaux pouvant renforcer les capacits et rduire la vulnrabilit tant interne quexterne (Birdsall, Kaul). Le mcanisme africain dvaluation par les pairs constitue ainsi un exemple intressant dinitiative rgionale portant sur la gouvernance
(Savan). Quoi quil en soit, linterdpendance croissante des
dynamiques de dveloppement impose de considrer les relations entre quit et dveloppement lchelle de la communaut internationale.

Equit et dveloppement lchelle internationale


La principale rfrence permettant de faire le lien entre
quit et dveloppement lchelle de la communaut internationale est le huitime objectif des OMD. Cet objectif tablit la
ncessit de mettre en place un partenariat global pour le dveloppement et en esquisse les contours. Ce faisant, il place les
pays riches face leurs responsabilits lgard des pays en
dveloppement (Birdsall, Tubiana). Ces responsabilits, qui
peuvent nouveau faire lobjet dune lecture en termes de redistribution et dinclusion, trouvent une traduction dans laide
publique au dveloppement dune part, et dans les conditions de
construction dune gouvernance mondiale dautre part.

Laide publique au dveloppement


Laide publique au dveloppement fait actuellement lobjet
dimportants recadrages. Un premier facteur explicatif tient aux
OMD, qui constituent un changement de paradigme (Severino).

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Equit et dveloppement humain

Cependant, le consensus relatif aux OMD porte sur les objectifs


atteindre plus que sur les voies suivre pour y arriver. Il ne permet
donc pas de faire lconomie dune rflexion sur la manire dont
laide est, ou devrait tre, gre (Tubiana). Un second facteur tient
aux dveloppements rcents des travaux conomtriques sur lefficacit de laide. Ces travaux permettent des analyses plus fines,
en intgrant de nouveaux indicateurs et en distinguant diffrents
types daide et diffrents pas de temps pour valuer limpact
(Chauvet et Collier, 2004 ; Amprou et Chauvet, 2004 ; Cogneau et
Naudet, 2004 ; Clemens et al., 2004). Pris ensemble, ces deux
facteurs contribuent rhabiliter lAPD comme instrument de
dveloppement aprs une dcennie de doute et de dsengagement
des donneurs, et ils fournissent des orientations sur les mcanismes dallocation et les moyens daction privilgier.
En ce qui concerne la distribution de laide, les recommandations vont dans le sens dune rallocation en faveur de deux
catgories de pays qui se recoupent dailleurs en partie : les pays
les moins avancs (notamment afin de compenser les handicaps
structurels de croissance) et les Etats fragiles. Une telle rallocation ferait converger des principes dquit et defficience, tout
en rpondant aux proccupations de stabilit gopolitique.
Equit parce que ces pays sont gnralement ceux qui connaissent le plus de difficults dans leur progression vers les OMD
(Sachs, 2005 ; DFID, 2005) et quils sont souvent laisss en marge
des dispositifs daide. Efficience au regard dune part dun objectif de rduction de la pauvret mondiale (Collier et Dollar, 2001)
et dautre part dun objectif de changement institutionnel
(bonnes politiques, bonne gouvernance).
Comme voqu prcdemment, la dimension institutionnelle
tend dsormais tre considre non plus comme un pralable
mais plutt comme partie intgrante du dveloppement (Birdsall).
De prrequis pour laccs laide, elle accde au statut de finalit
de laide. Par ailleurs, une tude conomtrique rcente confirme
lexistence dun lien entre laide et les perspectives de rforme institutionnelle dans le pays receveur (Chauvet et Collier, 2004).
Ce changement de point de vue amne une remise en question fondamentale de la conditionnalit de laide telle quelle est
encore couramment pratique. Le rapport Sachs appelle en
particulier oprer une distinction, dans le cas des Etats institutionnellement dficients, entre une absence de volont politique et un manque de capacit. Dans le second cas de figure, la
faiblesse institutionnelle doit tre considre comme un motif
de soutien par la communaut des donneurs (Sachs, 2005).
Certes, les recettes dingnierie institutionnelle font dfaut pour
garantir le succs de lentreprise, mais les gains potentiels sont

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Equit et dveloppement : vers des politiques et des pratiques renouveles

trs levs et les cots dune absence daction peuvent ltre


encore plus. En dautres termes, les donneurs doivent reformuler leur analyse des risques pour intgrer davantage dinterventions incertaines (Chevallier, Malloch Brown, Collier).
Le recadrage de laide porte galement sur les modalits.
Poser laide comme un instrument au service dune scurit
sociale universelle aligne sur les OMD amne penser en
termes de transferts plutt quen termes dinvestissements conditionns la capacit macroconomique dabsorption par les
pays receveurs (Malloch Brown, Severino). Par ailleurs, ces transferts doivent servir financer non seulement les politiques nationales des pays, mais galement des biens publics rgionaux
(Birdsall ; Kaul ; Sachs, 2005). Dune manire gnrale, que ce
soit pour assurer une fonction de massification des services
essentiels mis en avant par les OMD ou une fonction de
construction institutionnelle et de renforcement des capacits,
notamment dans les pays fragiles, ces transferts doivent porter
sur des montants levs et senvisager dans une perspective de
long terme, par lintermdiaire de programmes pluriannuels
(Collier ; Sachs, 2005). Le dtail des dispositifs choix des outils
(transferts montaires versus assistance technique, programmes
de court terme versus moyen et long terme, etc.) ; slection dune
combinaison doutils en termes de poids relatif et de squenage reste soumis des dcisions au cas par cas. Celles-ci sappuient gnralement sur une comprhension fine des dynamiques locales, mais des tudes conomtriques globales
commencent galement apporter des clairages complmentaires (Chauvet et Collier, 2004 ; Clemens et al., 2004).
Concevoir des dispositifs daide sappuyant sur la participation
et lappropriation par les pays receveurs semble justifi tant du
point de vue de lefficience que de lquit. En effet, une telle
approche va dans le sens de linclusion et permet dlargir lventail des possibilits en renforant les capacits nationales et locales
(Sagasti, Pouligny, Paley, Goldberg). Cela tant, les conditions dans
lesquelles sont exerces la participation et lappropriation ne sont
pas neutres. Dune part, elles doivent tre explicites pour garantir lquilibre des processus et viter dventuels abus de pouvoir
(Birdsall). Dautre part, la formation initiale des participants influe
sur la courbe dapprentissage, au point quune recommandation
pour asseoir les mcanismes dappropriation et de renforcement
des capacits lchelle nationale pourrait tre dinvestir plus lourdement dans lenseignement suprieur (Collier).
La mise en uvre de ces nouvelles formes daide dpend de la
possibilit de dgager des financements appropris. Tout dabord,
les montants doivent tre revus la hausse. Les calculs raliss

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Equit et dveloppement humain

pour le Rapport Sachs dans la perspective des OMD considrent


des besoins en financement de lordre de 135 milliards de dollars
en 2006, cest--dire environ le double des montants de lAPD
actuels. Ces financements doivent prendre la forme de dons et non
de prts. Par ailleurs, ils doivent tre prvisibles, stables et soutenus
sur le long terme (Severino ; Timms ; Badr ; Sachs, 2005).
Dans labsolu, les montants ncessaires ne sont pas trs levs,
surtout en comparaison avec les 950 milliards de dollars consacrs
chaque anne aux dpenses militaires mondiales, pour ne prendre
quun exemple (German, Badr, Lutz, Kaul). Par ailleurs, ces cots
pourraient tre couverts si les pays dvelopps allouaient 0,7 % de
leur PIB lAPD, comme ils se sont engags le faire lors de la
confrence de Monterrey. Si cet indicateur est en hausse depuis
quelques annes, aprs plusieurs dcennies de rgression et un
plancher historique de 0,2 % atteint la fin des annes 1990, lobjectif de 0,7 % ne sera pas atteint dans la plupart des pays signataires avant lhorizon 2010, voire au-del.
Face ce constat, plusieurs initiatives cherchent pallier le dcalage entre des besoins couvrir rapidement et des ressources insuffisantes sur le court terme.
En ce qui concerne les PMA, lallgement de la dette constitue
un moyen indirect de dgager des ressources supplmentaires. Sa
faisabiliti politique est de plus en plus admise sagissant de la dette
bilatrale (Lovett, Timms, Kaul, Badr), mme si la diversit des
cranciers ne permet pas une rponse unique. Pour la dette multilatrale en revanche, les opinions sont plus contrastes (Sagasti).
Deux autres propositions, potentiellement complmentaires,
cherchent lever des fonds flchs sur le dveloppement
lchelle internationale. Le prsident franais Jacques Chirac a
commandit un rapport sur le sujet et soutient lide dune taxation internationale (Badr), tandis que le gouvernement anglais
cherche promouvoir un instrument li aux marchs financiers
internationaux (International Finance Facility, IFF). LIFF permettrait dobtenir des ressources immdiates, prvisibles et de long
terme en change dune garantie sur les engagements budgtaires
futurs des pays dvelopps en matire dAPD (Timms, Ward). Le
projet dIFF est plus avanc dans sa dfinition technique que celui
de taxation internationale, mais aucun des deux dispositifs ne
pourra tre oprationnel court terme. En particulier, les conditions de la coordination entre donneurs pour la gestion des fonds
correspondants ne sont pas encore prcises.
Dernier point, le renouvellement des approches de laide est
une bonne occasion de remettre lordre du jour la rforme institutionnelle des donneurs eux-mmes. La rflexion est dj bien
engage, au moins en ce qui concerne lidentification des dfauts

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Equit et dveloppement : vers des politiques et des pratiques renouveles

corriger (Birdsall). Avant toute chose, les donneurs devraient se


conformer un noyau dur de principes dontologiques lmentaires : respect des engagements financiers en matire de montants
et de dlais ; mise en place dune culture de la transparence et de
lvaluation, qui soit le pendant de celle demande aux pays receveurs. La question des comptences oprationnelles et du niveau
de prparation des programmes devrait tre mieux prise en
compte, afin dassurer une relle capacit daction et de raction
sur le terrain (Chevallier, Pouligny). Face la diversit des motivations, des cultures et des moyens daction des donneurs, un effort
dharmonisation et de mise en cohrence est galement fournir
afin damliorer lefficacit de laide dans les pays en dveloppement (Birdsall, Sagasti, Severino, Tubiana, Kouchner). Les
lments constitutifs dune solution collective sont en place,
comme en tmoigne la dclaration de Paris de mars 20053 ou les
propositions dinstruments financiers multilatraux ; et le consensus sur les OMD pourrait catalyser un ralignement des politiques
et des pratiques. Toutefois, la traduction des discours en actes
peine encore stablir. En dpit des accords de principe, de
profondes divisions persistent sur les moyens et les modalits de
coordination multilatrale de laide.

Pour une gouvernance mondiale quitable


La gouvernance mondiale recouvre les institutions et les
mcanismes dont lobjectif est de rguler des phnomnes qui
dpassent le cadre national ou rgional. Dans un monde de plus
en plus globalis, elle joue un rle essentiel pour grer les interdpendances. Dans loptique des biens publics mondiaux (BPM),
la gouvernance mondiale apparat non seulement comme un
moyen de produire et de grer les BPM, tels que le libre
commerce ou le savoir, mais aussi comme un bien public
mondial en tant que tel (Tubiana, Kaul, Andersson).
Outre la question de lquit dans la gouvernance mondiale, de
nombreuses difficults dordre conceptuel ou institutionnel restent
rsoudre. Larticulation entre les diffrents chelons (national,
binational, rgional, global) est un premier exemple. En thorie,
elle est rsolue par le principe de subsidiarit (Andersson). En
pratique, des dbats existent sur la pertinence de jouer sur diffrentes chelles. Dans le cas du commerce international par
exemple, des accords bilatraux permettent plus de flexibilit et la
prise en compte de thmes connexes tels que lenvironnement ou
le droit du travail (Fontagn, Defraigne), mais au prix dune perte
3 http://www.diplomatie.gouv.fr/solidarite/forum_harmonisation/pdf/declaration_parisFR.pdf

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Equit et dveloppement humain

de cohrence globale (Tubiana). Mme en restant lchelon


multilatral, la multiplication des institutions et des cadres lgaux
internationaux, ou linverse la surcharge de fonctions disparates
assignes un seul organisme, posent la question de la fonctionnalit du systme (Tubiana, Ruiz, Young). Un quilibre reste trouver entre harmonisation, mise en commun de ressources et maintien dune diversit minimale permettant le brassage dides et une
saine comptition (Birdsall, Sagasti). Par ailleurs, lmergence de
problmatiques nouvelles, telles que les droits de proprit sur des
biens immatriels (diversit biologique, culture, savoirs), remettent
en question ladquation des instruments lgaux traditionnels
(brevets, protection commerciale) et appellent un renouvellement
des approches (Yusuf, Young).
En tant que BPM, la gouvernance mondiale sinscrit dans la
problmatique de laction collective (conditions de construction,
daccs et dutilisation) (Kaul, Collier). Cest ce niveau que peut
sinsrer une rflexion sur lquit dans les relations entre la
communaut internationale et les pays en dveloppement.
En premier lieu, une gouvernance mondiale plus quitable
passe par des rgles prenant plus explicitement en compte les
besoins et les spcificits des pays en dveloppement., Les engagements douverture commerciale non rciproque pris par des
pays dvelopps en constituent une illustration (Defraigne). Un
tel principe ne dispense pas dune analyse au cas par cas et ventuellement darbitrages. Par exemple, un bien intangible comme
la connaissance peut tre considr la fois comme un actif et
comme un BPM, ce qui dbouche sur des implications radicalement opposes : dun ct, les pays en dveloppement peuvent
avoir gagner une protection accrue de leurs savoirs locaux
(Ruiz, Young) ; inversement, ils ont galement besoin de conditions daccs plus favorables aux savoirs globaux permettant de
promouvoir leur dveloppement, ce qui suppose au contraire
une protection rduite (Kaul).
Plus largement, la construction dune gouvernance mondiale
quitable doit associer les pays en dveloppement en leur
donnant les moyens de participer de manire plus effective. Cela
passe tout dabord par une redfinition des mcanismes de prise
de dcision actuels dans les organismes internationaux, qui
implique un rquilibrage en faveur des pays du Sud. Cela passe
galement par le renforcement de leurs capacits de proposition
et de ngociation.
Un champ dapplication majeur est le commerce international. Comme nous lavons not, quit et marchs ne se situent
pas dans le mme registre. Dune part, free trade is not fair
trade (Lovett) ; dautre part, les initiatives de commerce qui-

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Conclusion

table, pour louables quelles soient, peinent se dvelopper audel de certaines niches et, en tout tat de cause, elles ne constituent pas une solution court terme (Fontagn). En revanche,
une rflexion sur lquit peut gagner en pertinence si le
problme est envisag partir de la coordination entre acteurs
du commerce international. Les rflexions menes dans le cadre
du cycle de Doha sur les conditions de participation des pays en
dveloppement lOMC sinscrivent directement dans cette
thmatique : elles portent la fois sur les mcanismes dcisionnels et sur le renforcement des capacits (Kaukab). Limportance
des besoins identifis pour renforcer les capacits pourrait justifier de rhabiliter un organisme tel que la Cnuced, qui dispose
de la lgitimit et de lexpertise technique requises. Cela permettrait lOMC de se recentrer sur sa tche initiale, qui est dj
trs lourde (Tubiana).
La mise en uvre de principes dquit dans la rgulation du
commerce international peut voir sopposer des visions divergentes. Par exemple, sil existe un consensus sur la ncessit
pour lUnion europenne et les Etats-Unis de mettre un terme
la protection de certaines de leurs productions agricoles, en
particulier le sucre et le coton (Lovett, Kaul, Timms), les pays en
dveloppement ont-ils plus gagner dune libralisation totale
du commerce ou du maintien dun systme daccs prfrentiel
(Fontagn) ? Dans un autre ordre dides, le projet dintgrer
des considrations environnementales ou sociales (droit du
travail, migrations) dans les ngociations commerciales
rencontre lopposition des pays en dveloppement, qui y voient
une forme dguise de protectionnisme (Fontagn, Defraigne)4.

Conclusion
Lquit se profile comme un nouveau mot-cl dans la
communaut du dveloppement. Lquit est un concept fdrateur, ce qui lui confre un grand potentiel. Elle fait se
rejoindre diffrentes approches du dveloppement (conomique, social, culturel et politique), diffrentes sortes de justifications (quit comme fin en soi, quit comme moyen de lutte
4 Cet exemple est instructif parce quil illustre comment les deux types dquit
considrs dans ce document peuvent entrer en conflit, au moins sur le court
terme. De la part dun pays en dveloppement, assurer une meilleure protection sociale ses travailleurs rejoint un objectif dquit lgard de ses
citoyens, mais peut galement tre peru comme une atteinte lquit relative
aux conditions dinsertion du pays dans le systme commercial international.

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Equit et dveloppement humain

contre la pauvret, quit comme source de stabilit gopolitique), plusieurs chelles danalyse (citoyens dans le cadre de
lEtat, Etats dans le cadre de la communaut internationale).
Lquit sintgre dans les volutions rcentes du cadre de
pense du dveloppement et de la gouvernance internationale et
peut tre pose comme un axe directeur pour le renouvellement
et lalignement des politiques et des pratiques de dveloppement. Cet axe directeur se dcompose en deux grandes catgories : le principe de redistribution et le principe dinclusion. Les
champs dapplication sont multiples, la mesure de la diversit
des variables et des processus que lquit permet dapprhender. Les exemples vont de la mise en place dun systme de
transferts montaires destination familles frappes par le Sida
en Afrique la rforme de lOMC, en passant par la dmocratisation des institutions tatiques.
Bien entendu, la prise en compte de lquit ne fournit pas
lensemble des cls. Au contraire, elle rintroduit de la
complexit en rhabilitant la dimension du politique et de la
coordination entre acteurs. A lheure actuelle, les dfis ne sont
plus tant dordre technique que dordre conceptuel et surtout
politique. De nombreux dbats persistent sur les moyens
dployer. Surtout, la volont politique et la coopration dans le
cadre dun partenariat global sont au cur des efforts venir.
En la matire, il ny a pas de recettes miracles.

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Sites Internet

Forum
http://hdr.undp.org/events/forum2005
La plupart des contributions des intervenants au Forum est disponible en ligne
sur les pages suivantes :
http://hdr.undp.org/events/forum2005/papers.cfm
http://hdr.undp.org/events/forum2005/speeches.cfm
Bureau des rapports sur le dveloppement humain
http://hdr.undp.org
Ministre des affaires trangres
http://diplomatie.gouv.fr
Page de prsentation du Forum :
http://diplomatie.gouv.fr/frmonde/pnud/index.html
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Sciences-Po
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29

Les communications
A tlcharger sur
http://hdr.undp.org/events/forum2005/papers.cfm

Andersson Gun-Britt. Underpinning Development through more efficient international cooperation.


Bangura Yusuf. Ethnicity, Inequality and the Public Sector: A Comparative Study.
Birdsall Nancy. Seven Deadly Sins: Reflections on Donor Failings (diapositives).
Cornia Giovanni Andrea. The pace and distribution of health improvements during
the last 40 years: some preliminary results.
Dieckhoff Alain (franais). Grer la diversit dans les socits dmocratiques
modernes.
Fontagn Lionel (franais). La mondialisation : croissance et ingalits (diapositives).
Fontaine, Laurent (franais). Le dfi de la mesure des ingalits autres que celles de
revenu.
Fuentes Ricardo. Poverty, Pro-Poor Growth and Simulated Inequality reduction.
German Tony. The growing gap between aid and wealth.
Goldberg Jrg. The Pilot Social Cash Transfer Scheme Kalomo District Zambia.
Gray Molina George. Ethnic Politics in Bolivia: Harmony of Inequalities, 19002000.
Guichaoua Yvan. Ethnic conflicts and their Economic Underpinnings: the case of Nigeria.
Kaul Inge. Global Public Goods: A Key To Achieving The Millennium Development
Goals (diapositives).
Kymlicka Will. Culturally Responsive Policies.
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Laaksonen Annamari. Measuring Cultural Exclusion through Participation in
Cultural Life.
Lpez-Calva Luis F. Measuring the Distribution of Human Development: Methodology and an Application to Mexico.

30

Institut du dveloppement durable et des relations internationales

Les communications

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Menon Nivedita. Reflections on Secularism in India.
Mercer Colin. Cultural Capital and Capabilities: Defining and measuring the
cultural field.
Nahem Joachim. Measuring Governance and Cultural Exclusion: The Need for New
Governance Indicators (diapositives)
Ntsebeza Lungisile. Rural Governance and Citizenship in post-1994 South Africa:
Democracy Compromised? (rsum).
Nuamah Kwaku. US Technical Assistance and Private Enterprise Development in
Africa: Trends, Lesson and Prospects (rsum).
Pate Amy. Minorities at Risk:Monitoring the persecution and mobilization of ethnic
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Pournik Mohammad. Exclusion and Conflict: The case of the Sudan.
Sagasti Francisco. The Future of Development Financing: Challenges, Scenarios and
Strategic Choices (diapositives).
Simbulan Roland G. Human development in the context of emerging social movements: Power and struggles in the Asia-Pacific (annexe).
Tadjbakhsh Shahrbanou. National Human Development Report for Afghanistan,
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Timms Stephen. International Finance Facility (diapositives).
Wihtol de Wenden Catherine (franais). Le rle des migrations dans le renforcement
du multiculturalisme.
Young Tomme Rosanne. Historical development and recent events: Legal treatment
of folklore and traditional knowledge (diapositives).
Yusuf Abdulqawi. Towards a Convention on Cultural Diversity: Background and
Evolution.

Institut du dveloppement durable et des relations internationales

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Les discours
A tlcharger sur
http://hdr.undp.org/events/forum2005/speeches.cfm

Amartya Sen (franais) ; 17 janvier 2005.


Michel Barnier (franais) ; 17 janvier 2005.
Sakiko Fukuda-Parr (franais) ; 17 janvier 2005.
Jody Kollapen ; 17 janvier 2005.
Abdulqawi Yusuf ; 17 janvier 2005.
Pierre Defraigne (franais) ; 18 janvier 2005.
Gun-Britt Andersson ; 18 janvier 2005.
Stephen Timms ; 18 janvier 2005.
Stephen Timms ; 18 janvier 2005.
Adrian Lovett ; 19 Janvier 2005.
Mary Robinson ; 19 Janvier 2005.
Katrina Stenou (franais) ; 19 Janvier 2005.
Xavier Darcos (franais) ; 19 Janvier 2005.

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directeur gnral. Genve, OMC. http://www.wto.org/french/thewto_f/
10anniv_f/future_wto_f.pdf
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36

Institut du dveloppement durable et des relations internationales

Les notes de lIddri


Sur des points mergeant dans les dbats internationaux du dveloppement durable
et sur lesquels lIddri considre important de mettre laccent, Les notes de lIddri dressent un tat des lieux et des connaissances, expliquent les termes du dbat, proposent
des cls de lecture, font des propositions.

N 8. Local Ecological Knowledge and Practice: An Original Approach in France, Laurence Brard, Marie
Cegarra, Marcel Djama, Slim Louafi, Philippe Marchenay, Bernard Roussel, Franois Verdeaux. IddriIFB, 2005. 40 p. ISBN 2-915819-02-5.
N 7. Savoirs et savoir-faire naturalistes locaux : l'originalit franaise, Laurence Brard, Marie Cegarra, Marcel
Djama, Slim Louafi, Philippe Marchenay, Bernard
Roussel, Franois Verdeaux. Iddri-IFB, 2005. 40 p.
ISBN 2-915819-01-7.
Les savoirs et savoir-faire naturalistes locaux occupent
une place centrale dans les ngociations de la
Convention sur la diversit biologique. Les auteurs
prsentent et analysent les spcificits de l'approche
franaise en la matire.
N 6. Coordination des politiques agricoles et compensations internationales, Tristan Le Cotty & Tancrde Voituriez. Iddri, 2004. 14 p.
Les ngociations internationales sur le commerce
agricole patinent. Pour les sortir de lornire, les
auteurs proposent que les pays qui protgent leur
agriculture versent une compensation, sous forme
de taxe, aux pays du Sud lss par leur politique.
Et ils montrent que cette compensation permet
daccrotre le bien-tre global.
N 5. Crer une organisation mondiale de lenvironnement ? Elments pour le dbat, Frank Biermann,
Etienne Rolland-Pigue, Konrad von Moltke. Iddri,
2003, 36 p.
Est-il opportun de crer une organisation mondiale
de lenvironnement ? Trois spcialistes proposent
leur analyse. Etienne Rolland-Pigue rapporte les
raisonnements thoriques utiliss pour justifier la
cration dune telle organisation et rappelle les fonctions conomiques qielle devrait remplir. Frank
Biermann prsente plusieurs formes institutionnelles possibles. Et Konrad von Moltke propose dadapter les institutions existantes de la gouvernance
internationale, notamment lOMC.
N 4. La mise en uvre du droit international de lenvironnement, Sandrine Maljean-Dubois (Ceric).
Iddri, 2003, 64 p.

Les accords multilatraux sur lenvironnement


sont-ils efficaces ? En confrontant dune manire
tout fait nouvelle les rgles du droit aux rsultats
de la recherche sur les relations internationales,
Sandrine Maljean-Dubois montre le cycle des
influences qui sopre entre le droit, le comportement des Etats et des individus et leur effet cumul
sur lenvironnement. Elle identifie le rle jou par
les nombreux acteurs impliqus et souligne le
caractre innovant du droit environnemental international.
N 3. Lexpertise dans les champs du principe de prcaution. Propositions, recommandations et commentaires, Claire Weill (Iddri). Iddri, 2003, 44 p.
Comment redfinir les relations entre politiques,
citoyens et experts pour aider la dcision politique
dans les champs qui relvent du principe de prcaution ?
N 2. Eau : encadrer les partenariats public-priv.
Thierry Giordano (Iddri) (coord.). Iddri, 2003, 44 p.
Rduire de moiti dici 2015 le nombre de personnes nayant pas accs leau potable et aux services
dassainissement exige de mobiliser des investissements internationaux. Le partenariat public-priv
est privilgi pour attirer ces investissements. Aprs
deux tudes de cas, en Inde et en Afrique, la cration dun cadre de rgulation multilatrale est propose, avec notamment pour objectif dappuyer les
autorits locales et de garantir la couverture des
risques encourus par les oprateurs privs.
N 1. Pourquoi faut-il aller Johannesburg ? Iddri,
2002, 28 p.
Le Sommet mondial du dveloppement durable,
qui se tient Johannesburg, est annonc par beaucoup comme un chec. Pourtant, en associant les
acteurs de terrain lors de la prparation et en
reconnaissant des initiatives et des partenariats originaux, il marque une avance significative dans la
construction dune gouvernance internationale
la fois efficace et lgitime.

Equit
et dveloppement
humain
Que recouvre la notion
dquit et comment peut-elle
contribuer renouveler les analyses, les politiques et les pratiques en lien avec le dveloppement ? Ce document propose
quelques pistes de rflexion en
prenant comme point de rfrence les changes du troisime
Forum sur le dveloppement
humain, intitul Identit culturelle, dmocratie et quit mondiale .

ISBN 2-915819-03-3
EAN 9782915819038
5

institut du dveloppement
durable

et des relations
internationales

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