Regímenes de Bienestar

ENCUENTROS
ENCUENTROS
Regmenes de bienestar en Amrica Latina:

consideraciones generales e itinerarios regionales
Juliana Martnez Franzoni1
Con demasiado frecuencia nuestra atencin se enfoca miopemente

en el gobierno. Debe achicarse, crecer o hacer las cosas diferentes?
Esto empobrece el anlisis de polticas porque cualquier especificacin
de las obligaciones gubernamentales tiene efectos de segundo orden en
los mercados y las familias. Si, por ejemplo, decidimos no desarrollar
servicios pblicos para los adultos mayores, ser esto adecuadamente
compensado por los mercados y las familias? El mundo real del bienestar es producto de cmo interactan los tres pilares del bienestar. Si uno
fracasa, existe la posibilidad de que la responsabilidad sea absorbida por los otros dos o, alternativamente, que se acumulen problemas no
resueltos. Cuando diseamos polticas debemos preguntarnos: puede
la familia, el mercado o, alternativamente, el Estado absorber realistamente esas responsabilidades y si es as, es esa la opcin ms deseable?
Esping-Andersen, 2002:13.
Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad de Costa Rica, e-mail:

julianam@cariari.ucr.ac.cr.
REVISTA CENTROAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, N. 2. Vol. II, diciembre 2005
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REVISTA CENTROAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
Despus de veinte aos de ajuste estructural y de doble transicin,

hacia la democratizacin y la liberalizacin de los mercados (Centeno,
1994), mucho ha cambiado en Amrica Latina2. Servicios que eran pblicos ahora son privados; las economas se abrieron a la competencia internacional; las mujeres ingresaron masivamente en el mercado laboral y las
familias son ahora ms diversas que hace veinte aos. Tambin la distribucin de la riqueza y los ingresos ha seguido polarizndose; son millones las personas que viven en condiciones de pobreza y las que deben
emigrar de sus lugares de origen para conseguir empleos y generar ingresos. Por eso las recuperadas democracias que ayer traan esperanza hoy
generan malestar y su futuro aparece entrelazado al de la produccin del
bienestar. Ms all de las especificidades nacionales de una regin tan heterognea, cules son las tendencias comunes a ciertos pases?; ms all
del desempeo sectorial en educacin, salud o pensiones, cul es el rendimiento que el trabajo no remunerado, distintos tipos de oferta privada y
las instituciones pblicas tienen en el bienestar en tanto tal? En este artculo exploro respuestas a estas preguntas y propongo una tipologa exploratoria de regmenes de bienestar en Amrica Latina. Esta es particularmente til para Amrica Central porque la ubica en el anlisis comparativo regional. A la vez, la incorporacin de Amrica Central alumbra aspectos analticamente novedosos y evita reproducir sesgos recurrentes producto de generalizaciones relativas a la regin latinoamericana, basadas
nica o principalmente en evidencia proveniente de pases pioneros en
materia de proteccin social (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), a veces extensible a otros pases grandes de la regin (como Mxico).
A continuacin discuto primero la relacin del bienestar con dos
preocupaciones centrales que hemos tenido en Amrica Latina durante las
dos ltimas dcadas, la democracia y las reformas econmicas. Segundo,
reviso qu se ha entendido por bienestar en la regin, incluyendo factores
estructurales, tanto socioeconmicos como de gnero, que condicionan su
produccin y acceso. Tercero, abordo regmenes, en tanto arreglos sociales histricamente construidos para alcanzar el bienestar, a partir de la
combinacin de trabajo no remunerado, ingresos monetarios y servicios
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Este artculo se inscribe en la investigacin Regmenes de bienestar en Amrica

Latina: legados histricos, clase y gnero en la divisin del trabajo entre mujeres,
Estados y mercados, Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad de Costa
Rica, cuyo equipo est adems integrado por Juan Diego Trejos, Mauricio LpezRuz, Patricia Ross y Ana Catalina Ramrez. Agradezco a Juan Pablo Prez Sinz y
a dos revisores annimos por las muy pertinentes recomendaciones que hicieran a una
versin preliminar.
REGMENES DE BIENESTAR EN AMRICA LATINA: CONSIDERACIONES GENERALES ...
pblicos. Cuarto, caracterizo los principales aspectos de la participacin

de los arreglos familiares, los mercados laborales, y las polticas sociales
en la produccin del bienestar en Amrica Latina. Finalmente, aventuro
una tipologa de regmenes de bienestar a partir de la participacin relativa de esferas, sus resultados sobre la divisin sexual del trabajo, y los resultados alcanzados en materia del bienestar de la poblacin.
1. Por qu abordar el bienestar?
Si en algn lugar del Planeta la discusin [sobre la equidad] tiene la

ms alta relevancia, es en una regin como esta... la ms inequitativa del
orbe y con intensos procesos de empeoramiento continuo de la inequidad
Kliksberg, 1999:6.
Amrica Latina ofrece la singularidad de la cohabitacin de las libertades polticas con las severas privaciones de muchos... Por primera
vez en su historia, una regin en desarrollo y con sociedades profundamente desiguales est, en su totalidad, organizada polticamente bajo regmenes democrticos
PNUD, 2004:36.
En Amrica Latina tanto la democracia como el ajuste de las economas trajeron promesas de convivencia pacfica, participacin ciudadana y
bienestar. Del lado de la transicin poltica, salvo Cuba, todos los pases
de la regin cuentan hoy con gobiernos electos, elecciones peridicas, divisin de poderes, sistemas de partidos y en general los componentes propios de la democracia representativa. Desde el punto de vista del bienestar, la democracia es un medio para mantener y cambiar las bases de un
contrato social en torno a la distribucin de los recursos, dado que provee reglas de juego que pueden ser utilizadas para que la poblacin reclame acceso, calidad y oportunidad de servicios, cuestionen prioridades, definan nuevos riesgos, diriman conflictos, construyan marcos de sentido y
participen en la formacin de polticas.
Sin embargo, en ningn pas la proporcin de la poblacin que se encuentra satisfecha con la democracia alcanza a la mitad, y el apoyo que la
gente brinda a la democracia es de un promedio del 53%. Es mayor en
Uruguay y Venezuela (ms del 70%), seguido por Costa Rica, Dominicana, Argentina y Panam (ms de un 60%). Los pases en los que la democracia tiene menor apoyo son Nicaragua, Guatemala y Paraguay (menos
del 40% de la poblacin). Honduras y El Salvador se encuentran en el medio, con un apoyo del 46 y el 50% de la poblacin, respectivamente. Co-
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mo fundamento a continuacin, la mejora de las condiciones de vida no

ha sido la tnica de los procesos de transicin democrtica, y esto ha, inevitablemente, vulnerado su consolidacin.
Del lado de la transicin econmica, a la fecha, los pases latinoamericanos han hecho la tarea pautada por el llamado Consenso de Washington (Williamson, 1990)3, en un ndice cuyo rango vara entre 0 y 1, las reformas econmicas pasaron de 0,58 en los aos 80, a 0,83 entre 1998 y
2003 (PNUD, 2004). Contrario a lo anunciado, estas reformas mantuvieron o incrementaron la pobreza y la desigualdad previa (De Ferranti et al.,
2003). Mientras en 1990 el 10% ms rico de la poblacin reciba 25,4 veces ms ingresos que el 10% ms pobre, en 1999 reciba 27,4 veces
(PNUD, 2004). Destacados especialistas ahora consideran que la inequidad hace ms lento el crecimiento y que, cuanto mayor la pobreza, tambin
mayor deber ser el crecimiento para poder reducirla (De Ferranti et al.,
2003). Con la actual distribucin del ingreso y ritmo de crecimiento econmico, eliminar la pobreza demorara, dependiendo del pas, entre cincuenta y cien aos (Lustig, 1998). Ante esta evidencia, las consideraciones
distributivas han vuelto a la escena y aun defensores del mercado promueven prcticas complementarias de asignacin de recursos, que contrapesen
la tendencia a la concentracin de los ingresos. Recomiendan fortalecer el
papel del Estado, aumentando impuestos, democratizando la educacin,
distribuyendo tierra, y ampliando la disponibilidad de infraestructura. En
suma, el posconsenso de Washington se aleja de la mano invisible y promueve la asignacin pblica de recursos (De Ferranti et al., 2003).
Mientras los especialistas se daban cuenta de los errores cometidos y
los organismos internacionales y gobiernos los promovan, la profundizacin de sociedades duales ha sido escandalosa (ODonnell, 1999). En el
2002, el 44% de la poblacin, 220 millones de personas, viva en condiciones de pobreza y casi 100 millones eran indigentes. En Amrica Central tres
de cada cinco personas viven en condicin de pobreza y dos de cada cinco
en indigencia o pobreza extrema (Estado de la Regin, 2003). Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo y cada uno de sus pases es comparativamente ms desigual que el promedio mundial. Poco menos de la
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El ajuste de las economas se gui por objetivos de estabilidad, apertura comercial,

liberalizacin de mercados, atraccin de inversiones, reduccin del sector pblico,
expansin de los sectores privados, y polticas destinadas a la reduccin de la pobreza. Una vez eliminada la intervencin estatal, el intercambio mercantil promovera el
crecimiento econmico y distribuira la riqueza a travs del efecto derrame. Mientras tanto, las polticas pblicas atenderan las situaciones de carencia social ms extrema. Con distintos ritmos y radicalidad en su adopcin, los pases latinoamericanos
implementaron este programa.
mitad de los pases de la regin, entre ellos Honduras y Nicaragua, experimentan desigualdad extrema y otros ocho, entre ellos Guatemala y El Salvador, una desigualdad ligeramente por debajo (PNUD, 2004).4 Entre ocho
y nueve de cada diez personas consideran que la desigualdad actual es injusta o muy injusta y seis de cada diez que la inseguridad ciudadana, una de
las principales preocupaciones ciudadanas, es producto de dicha desigualdad (De Ferranti et al., 2003). Casi cuatro de cada diez personas perciben
el ser pobre como razn principal del trato desigual de las instituciones, e
identifican a la poltica y a las polticas pblicas como las responsables. Entre estas, las ms sensibles son las polticas sociales, en particular salud y
educacin (Latinobarmetro, 2004).
Como lo plantea Esping-Andersen (2002), para la Unin Europea y
retoma Filgueira (2004) para Amrica Latina, se necesita una nueva arquitectura del bienestar. La democracia debera ofrecer el marco para la
deliberacin y la representacin que le d forma. La situacin no es, sin
embargo, del todo alentadora. La frustracin con las reformas econmicas
se extendi a las democracias que las impulsaron (PNUD, 2004:38-39).
La indiferencia ante cualquier rgimen de gobierno pas de un 16% en
1996, a un 21% en el 2004 (Latinobarmetro, 2004). La poblacin se encuentra insatisfecha con los pobres resultados que muestra la poltica pblica y ms de la mitad de la poblacin manifiesta (...) que valora el desarrollo por encima de la democracia e incluso le quitara su apoyo a un
gobierno democrtico si ste fuera incapaz de resolver sus problemas
econmicos (PNUD, 2004:27). En tres pases de la regin, dos de ellos
centroamericanos, Nicaragua y Honduras, el 70% o ms de la poblacin
comparte esta opinin, mientras que en El Salvador y Guatemala la compartan casi un 60% de los habitantes de esos pases. En el otro extremo,
solo el 33% de la poblacin uruguaya la comparte. En el medio, en Costa Rica y otros cuatro pases sudamericanos, entre un 40% y un 50% de la
poblacin apoyara un gobierno no democrtico si resolviera los problemas econmicos (Latinobarmetro, 2004). El escaso rendimiento de la
democracia en la dimensin social de estas sociedades, amenaza la democracia misma y requiere repensar la poltica pblica, finalmente nica herramienta para intervenir en estas tensiones.
Podremos transformar tensiones en oportunidades? Una nueva arquitectura del bienestar requiere acuerdos en torno a objetivos distributi4
Segn el coeficiente de Gini cuyo rango es de 0 (igualdad perfecta) a 1 (mxima desigualdad) y para el cual se considera desigualdad extrema a partir de 55 (CEPAL,
2004).
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vos y el papel de las polticas pblicas en aspectos tales como la cantidad

de recursos y su asignacin a lo largo del ciclo vital, los criterios de acceso a servicios pblicos, el rango y la duracin de beneficios, y la nocin
de ciudadana que les da sentido. Ms an, requiere expectativas compartidas acerca del desempeo individual, de la responsabilidad privada, y de
la responsabilidad colectiva. Se trata de decisiones que conllevan profundas implicaciones ticas, valorativas y econmicas con respecto a la sociedad deseable y a la sociedad posible. Complementando la atencin que
han recibido las transiciones poltica y econmica, es preciso abordar la
transicin social relacionando los resultados alcanzados con los arreglos
sociales que los explican. De all el sentido de este artculo.
2. Qu es el bienestar?
El punto central de la agenda econmica, poltica y social de Amrica Latina no es la pobreza, sino la justicia.
Bustelo, 2000:8.
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En la regin ms desigual del globo, no es un eufemismo hablar de

bienestar? Desde mi punto de vista, tres son las razones principales que lo
justifican. Primero, como concepto implica valoraciones relativas a la
buena sociedad, y no solo descripciones relativas a las sociedades existentes. Segundo, en tanto manejo colectivo de riesgos, alude a una variable y no a un estadio o punto de llegada. Tercero, permite abordar el amplio conjunto de arreglos sociales que lo posibilitan teniendo en cuenta la
poltica pblica, pero sin restringirlo a esta. A continuacin repaso rpidamente los significados que ha tenido en la regin.
El bienestar es un concepto denso en significados normativos (relativos a lo deseable), ontolgicos (en tanto reclamos de caracterizacin de la
realidad tal cual es), y epistemolgicos (es decir, acerca de cul es la manera de conocerlo, objetiva o subjetiva, relativa o absoluta). Por lo tanto,
histricamente su definicin no ha sido obvia, neutral o universal. En Amrica Latina el bienestar ha sido recurrentemente interpelado por su ausencia
o su insuficiencia. Dos conceptos lo han trado recurrentemente al debate
pblico: la pobreza (implcitamente) entendida como un estadio inferior del
bienestar, y la inequidad (explcitamente) entendida como la inadecuada
distribucin de insumos (por ejemplo aos de educacin) y capacidades
(por ejemplo empleabilidad) socialmente deseables. Ha sido asimilado a
disponibilidad de ingresos, por encima o por debajo de un cierto umbral;
asociado a la satisfaccin de necesidades bsicas requeridas para la supervivencia; entendido como manejo de distintos tipos de riesgos; y considerado como la libertad para alcanzar aquello que se considera valioso ser o hacer a partir de capacidades funcionales como la educacin y la salud.
Estas definiciones se han reflejado a lo largo del tiempo en caracterizaciones y prescripciones dominantes. En los aos cincuenta y sesenta
el bienestar fue abordado en su dimensin econmica. Era el momento de
los rpidos procesos de urbanizacin e industrializacin y las condiciones
de vida de miles de latinoamericanos(as) estaba cambiando aceleradamente. La prevaleciente teora de la modernizacin puso nfasis en las caractersticas necesarias para la movilidad social tales como la educacin y
la salud. Se tradujo en la expansin educativa de la poblacin en general
y en seguros sociales que expandieron el acceso a las pensiones y a servicios de salud por parte de trabajadores remunerados y sus familiares econmicamente dependientes.
En los aos setenta gan centralidad la comprensin del bienestar como satisfaccin de necesidades bsicas. Tuvo como referente emprico la
distincin entre satisfaccin e insatisfaccin de necesidades bsicas, tales
como educacin, salud y vivienda (Katzman, 1988).5 Fue el inicio de los
programas especialmente dirigidos a la poblacin pobre, generalmente en
forma complementaria a los programas dirigidos al conjunto de la poblacin. Se trataba de igualar los puntos de partida, sin reemplazar la intervencin estatal dirigida al conjunto de la poblacin.
En los aos ochenta en el contexto de la crisis econmica se produjo una
vuelta al nfasis econmico. De la mano del ajuste estructural comenz a
cuestionarse la deseabilidad de la intervencin estatal dirigida a toda la poblacin. En su lugar, los servicios y las transferencias monetarias deban dirigirse a la poblacin de escasos recursos. Fue el advenimiento de la focalizacin
como estrategia de intervencin, acompaada de la privatizacin y la descentralizacin de la prestacin de servicios pblicos caracterstica de la primera
generacin de reformas sociales. Adems, dado que miles de personas estaban sufriendo las consecuencias de los vaivenes macroeconmicos, el nfasis
se puso en transferencias que pudieran subsanar la privacin de ingresos, antes que en la prestacin de servicios ms propia de la dcada previa.
5
El abordaje conceptual de Katzman va de la mano con una propuesta de medicin a

partir de Encuestas de Hogares. Incluye cuatro necesidades bsicas: alojamiento y
equipamiento domstico mnimo adecuado; infraestructura que garantice estndares
sanitarios mnimos; acceso a servicios de educacin; y capacidad de subsistencia del
hogar. Para cada una identifica dimensiones e indicadores de privacin crtica. Vase, Katzman, 1988.
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Los aos noventa trajeron una segunda generacin de reformas del Estado que puso nfasis en la creacin de capacidades necesarias (capital humano) para el aparato productivo, la cual se desprende de la propuesta de
capacidades bsicas de funcionamiento realizada por el premio Nobel en
economa Amartya Sen (Summer, 2004). Mediada por la interpretacin poltica dominante, tal y como sido propuesta por el Banco Mundial, se tradujo en poltica pblica orientada a la creacin de capital humano, en particular capacidades bsicas en educacin y salud, especialmente por parte
de poblacin sin posibilidad de comprar servicios en el mercado.
Estas maneras de comprensin del bienestar no estn completamente
desligadas: el acceso a los ingresos es condicin necesaria aunque insuficiente para la satisfaccin de las necesidades bsicas y, de la misma manera, las
capacidades requieren, aunque no solo, del acceso a los ingresos y de la satisfaccin de necesidades bsicas. A su vez, el enfoque de riesgos puede ser
comprensivo del resto y permite distinguir entre riesgos universales (como la
muerte), de clase (como la pobreza entre mujeres jefas de hogar o infecciones pulmonares entre trabajadores mineros), intergeneracionales (como condiciones educativas de los padres que influyen en hijos e hijas) y relativos al
ciclo vital (como la vejez y la muerte) (Esping-Andersen, 2000).
Estos enfoques se inscriben en dos grandes tradiciones filosficas,
analticas, y de poltica pblica. La primera, anglosajona, identifica la carencia como un atributo de las personas. Son estas las que tienen o carecen de suficiente tal o cual. Tiene su origen en las leyes de pobres y en sus
instituciones de beneficencia. Filosficamente, se sintetiza en el pensamiento de Locke, y en su nfasis en la responsabilidad y la libertad individual. La tradicin europea continental, en cambio, identifica la carencia
como una probabilidad de los grupos sociales. El mal social o la incapacidad de acceder a ingresos y satisfacer necesidades bsicas no es una
falta individual, sino una probabilidad que tiene como caractersticas ser
colectiva y calculable (Tenti Fanfani, 1991).6 Filosficamente, se expresa
en el contrato social de Rousseau.7 Se refleja en seguros, dirigidos a la poblacin asalariada y sus dependientes, y en seguridad social dirigida a toda la poblacin (Lo Vuolo, 1991).
6
7
48
La tradicin de riesgo se cristaliza en el pensamiento poltico alemn de fines del

siglo XIX, enfocada en la poblacin asalariada, y a mediados del siglo siguiente, en
Inglaterra, trascendi a la poblacin en su conjunto (Bustelo, 2000).
Juan Pablo Prez Sinz me hizo notar la importancia de profundizar en los
antecedentes filosficos de ambas tradiciones, aspecto que por cuestiones de tiempo
y de espacio no me fue posible hacer en este artculo.
En Amrica Latina ambas tradiciones han estado presentes, trayendo

consigo las construcciones del problema y las bateras de soluciones rpidamente mencionadas. La tradicin anglosajona se reflej inicialmente en
la beneficencia y la caridad dirigida a los pobres merecedores que no
aseguraban su subsistencia de manera econmicamente independiente a
travs de su insercin laboral. Durante la primera mitad del siglo veinte,
se reflej en servicios prestados por organizaciones religiosas y voluntarias. Las acciones desarrolladas por el Estado para atender a personas incapaces de obtener ingresos por medio del trabajo, cobraron fuerza con
nuevas tecnologas de intervencin pblica como las asignaciones familiares en la dcada de los setenta, y se fortaleci en el marco de la estabilizacin y el ajuste estructural de las economas latinoamericanas durante los ochenta y noventa (Bustelo e Isuani, 1992).
La tradicin europea continental se reflej principalmente en el impulso a los seguros sociales de enfermedad, pensiones, desempleo y riesgos del trabajo. Desde comienzo del siglo veinte, varios pases adelantaron
a los pases centrales en la creacin de seguros para la proteccin de riesgos sociales como la vejez y la enfermedad. A estos pases pioneros le siguieron dos olas de creacin de instituciones y programas, en los aos cuarenta y sesenta, respectivamente (Mesa-Lago, 1989). Estas reformas institucionales tenan al trabajador asalariado como sujeto central de la poltica pblica y consigo se instal una nocin del bienestar vinculada a la insercin ocupacional. Adems de seguridad social, trajo consigo una abundante legislacin laboral (Bustelo e Isuani, 1992). Durante las ltimas dos
dcadas el enfoque individual, anglosajn del bienestar, busc desplazar a
otro, ms colectivo, proveniente de la tradicin europea continental.
Durante la dcada de los aos noventa, los movimientos de mujeres
y feministas promovieron una visin del bienestar enfocada en la calidad
de vida y no solo en los ingresos y las necesidades bsicas. Los estudios
sobre la relacin entre jefaturas femeninas y bienestar de las familias consideraron ingresos, pobreza, predominio del empleo informal y mal remunerado, horas dedicadas al trabajo remunerado, pero tambin caractersticas de las viviendas, trabajo infantil, desercin escolar y violencia domstica (Acosta, 2001). Los hallazgos mostraron (...) la necesidad de reconocer la heterogeneidad demogrfica y social de los hogares con jefatura
femenina y evaluar la contribucin relativa de cada uno de los factores
condicionantes del bienestar de los hogares (Acosta, 2001:92). Estos estudios evidenciaron la necesidad de contar con polticas pblicas no tradicionales, dirigidas a promover la equidad entre gneros y a regular un
territorio hasta hace poco considerado dominio de las decisiones privadas.
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A pesar de su reflejo en distintos tipos de programas sociales, an no se

ha instalado en el abordaje dominante del bienestar en la regin.
Lejos de ser parte del pasado, estas tradiciones y enfoques sobre el
bienestar estn presentes y coexisten en Amrica Latina y se expresan en
principios, en instrumentos de poltica, y en los servicios y transferencias
monetarias a los que tiene acceso la poblacin. Se reflejan tambin en
concepciones sobre quines son y quines deben ser responsables de qu
aspectos del bienestar de las personas. Esto incluye al Estado pero tambin a los individuos, las madres, las familias, los pobres, los trabajadores, los mercados y otro conjunto de categoras y de actores que hay que
desentraar empricamente. De esto se trata la siguiente seccin.
3. El bienestar... de quines?
Mirando (las prcticas sociales) desde un ngulo, vemos clase, desde otro, vemos gnero; ninguno es completo sin el otro.
Acker en OConnor, 1996:3.
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El bienestar es parte de procesos de expansin de la participacin individual y colectiva en las instituciones creadas por las sociedades capitalistas (Turner y Barbalet, en OConnor, 1996). A esta participacin
usualmente se le denomina ciudadana y ha sido parte de la construccin y consolidacin de los Estados nacionales (Habermas, 1994). En su
obra clsica, Marshall (1964) aborda la transformacin de esa participacin a partir de una progresiva expansin de sus dimensiones, de la civil
a la poltica y posteriormente a la social (van Steenbergen, 1994). En los
pases europeos la dimensin social se tradujo en polticas orientadas a
proteger riesgos y a reducir o eliminar la desigualdad generada por el desarrollo capitalista (Flora y Heidenheimer, 1981). Estas polticas conformaron los llamados Estado de bienestar (welfare), por oposicin a Estados de guerra (warfare), a partir de cuya asignacin autorizada de recursos, la ciudadana social alter la estructura de clases socio-econmicas producidas por el intercambio mercantil (Marshall, 1964).
El anlisis de Marshall tiene un enorme valor terico y heurstico.
Sin embargo, tambin ha sido objeto de severas crticas. En primer lugar,
la conquista de los derechos por etapas es histricamente imprecisa. En
Amrica Latina hoy, millones de personas, como los pueblos indgenas de
los pases andinos, se encuentran luchando simultneamente por obtener
elementales derechos civiles (como la propiedad) y sociales (como la sa-
lud), a partir de derechos polticos (como la representacin y la protesta

popular) (Yashar, 2005). Ni siquiera en Inglaterra, pas con base en el cual
desarroll su tesis, la expansin de derechos fue lineal o evolutiva.
En segundo lugar, el sujeto de la expansin de derechos que aborda
Marshall fue bastante menos que universal: hombres-blancos-trabajadores-econmicamente independientes que primero accedieron a la propiedad y al poder poltico, luego votaron aunque no fueran propietarios, y finalmente, en tanto trabajadores mercantilizados, accedieron a la seguridad
social (OConnor, 1996). A lo largo del siglo veinte y an hoy, la expectativa (aun cuando no siempre la realidad), era que los hombres adultos proveyeran de ingresos al hogar y las mujeres adultas de cuidado a nios(as)
y otras personas dependientes. No es de extraar que el anlisis de la expansin de la ciudadana aludiera a un mundo pblico compuesto por individuos econmicamente independientes, y omitiera que la independencia econmica depende del cuidado producido por relaciones pre-mercantilizadas. Al quedar recluido a la esfera de lo privado, el cuidado se volvi
invisible teln pre-ciudadano.
Sin embargo, sin cuidado, en tanto derecho, trabajo y actividad productiva, no hay ciudadana. Por un lado, la sociedad est conformada por
personas que carecen de una participacin directa en el mercado laboral.
Nios y nias, la mayora de las mujeres, las personas adultas mayores,
quienes sufren de discapacidades severas, personas adultas desempleadas,
carecen de una insercin econmica independiente. Cuantitativamente, la
insercin econmica independiente no es la norma. Por otro lado, quienes
tienen plena independencia econmica requieren de cuidado y dependen
de otras prcticas de asignacin de recursos para obtenerlo (la familia, la
comunidad, el Estado).
La ciudadana social en operacin requiere explicitar que individuos econmicamente independientes son a la vez cuidado-dependientes; es decir, interdependientes a partir de prcticas de asignacin de recursos que tienen lugar en distintas instituciones sociales. Supone plantearse,
desde el inicio, la interrelacin entre clase y gnero, en tanto construccin
social distinguible del hecho anatmico de ser hombre o mujer, dado que,
papeles genricamente construidos definen las propias posibilidades y
condiciones de independencia econmica de las personas.8 Por ello se re8
El gnero es una (...) una categora analtica con la cual los humanos piensan y organizan su actividad social (Sandra Harding en Hawkesworth, 1999:8). Es (...) el
conjunto de ideas, representaciones, prcticas y prescripciones sociales (...) a partir
de la diferencia anatmica entre los sexos y establece clases de personas
jerrquicamente relacionadas entre s (Lamas, 1999:84).
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quiere ir ms all de distinciones prcticas segn sexo, para identificar

criterios de elegibilidad diferenciados a los derechos sociales, y las dependencias (econmica versus de cuidado), que estos privilegian.
En sntesis, la ciudadana se apoya en un binomio inseparable: (in)dependencia econmica e (in)dependencia de cuido, histricamente resuelto a
travs de la divisin sexual del trabajo entre hombres proveedores y mujeres
cuidadores, esposas y madres.9 Desde estos papeles se accede diferencialmente al ejercicio de la ciudadana. Dicho de otro modo, el cuidado condiciona el ejercicio de la ciudadana, la cual, si bien se presenta como universal, ni lo es ni en concepcin ni en ejercicio. Por eso, cuando la ciudadana
se reconstruye incorporando la clase y el gnero, se observan aspectos que
de otra manera permanecen ocultos (OConnor et al., 1999).
El anlisis del bienestar y de las prcticas de asignacin de recursos
que lo hacen posible, requiere desentraar elementos que usualmente quedan escondidos: la produccin del bienestar descansa sobre la combinacin de patrones y desigualdades, tanto socio-econmicas como de gnero. Sobre esta estructura social han sido construidos los regmenes de bienestar que abordo a continuacin.
4. El bienestar y los regmenes de bienestar
En las sociedades capitalistas, el intercambio mercantil es el principal aunque no el nico mecanismo de asignacin de recursos. Desde la
primaca del mercado, todas lo hacen tambin a travs de otros mecanismos como la familia o la poltica pblica (Polanyi, 1944). El concepto de
regmenes de bienestar alude a la combinacin de prcticas de asignacin de recursos existente en un cierto momento en una determinada sociedad (Esping Andersen, 2000). Los regmenes se inscriben en la tradicin weberiana de construccin de tipos ideales, los cuales se basan en
exageraciones de la realidad, en este caso relativas a la produccin del
bienestar.10 Se diferencia de un estado (ontolgico) de bienestar de las
personas que ms bien debe ser objeto de anlisis emprico.
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La divisin sexual del trabajo alude a una distribucin de tareas socialmente construida y asignada a partir del hecho anatmico de ser hombres o mujeres y que trasciende la reproduccin biolgica, nica capacidad estrictamente femenina.
10 Con relacin a los Estados de bienestar, Titmus (1958) inici esta lnea de trabajo a
partir de distinguir pases segn tuvieran Estados residuales o universales.
Estas prcticas se organizan en torno a cuatro principales lgicas

(Polanyi, 1944). En primer lugar, estructuras autrquicas asignan recursos
a partir de la administracin domstica en unidades cerradas de produccin, que se abastecen a s mismas de todo lo necesario. Es el caso de las
cada vez menos comunidades que viven exclusivamente de lo que producen. En segundo lugar, las estructuras que Polanyi llama simtricas
asignar recursos a partir de la divisin sexual del trabajo11. Es tpicamente
el caso de la familia y de las redes de apoyo vecinales y comunales.
Ejemplos son la madre que prepara los alimentos o la vecina que recibe a
los nios despus de la escuela mientras los padres vuelven del trabajo.
En tercer lugar, las estructuras cntricas asignan recursos a partir de
una redistribucin autorizada que entrega y reasigna recursos comunitariamente. Conlleva una asignacin autorizada de recursos, tanto en cantidad como en los criterios a travs de los cuales se asignan. Ejemplos son
los programas estatales de salud y educacin. En cuarto lugar, las estructuras de mercado asignan recursos partir del intercambio mercantil a travs del cual las personas venden su fuerza de trabajo y a cambio compran
bienes y servicios.12 Requiere de ingresos que a su vez dependen de la
cantidad y del tipo de empleo que demanda el mercado laboral, domstico o transnacional, as como de la oferta que pueden hacer las personas
segn su educacin formal, su experiencia y el tiempo que puedan destinarle al trabajo remunerado, entre otros factores. Ejemplos son los patrones de consumo que reflejan, casi de manera directa, el poder adquisitivo
de cada persona.
Las prcticas de asignacin de recursos coexisten bajo el predominio
de alguna sobre las otras. En las sociedades capitalistas, centrales y perifricas, el intercambio mercantil es el principal mecanismo de asignacin
de recursos. El acceso a bienes y servicios depende, de manera fundamen-
11 Segn Polanyi, a lo interno de la familia los recursos se asignan a partir de la reciprocidad en el marco de relaciones personales. Trasunta la visin, predominante a
mediados del siglo pasado, de la familia como comunidad de intereses. Como me lo
seal Ciska Ravents, la nocin de reciprocidad no es apropiada para caracterizar
relaciones de dependencia econmica y afectiva, propias de la divisin sexual del
trabajo y de las relaciones generacionales.
12 Como me lo hizo notar Jorge Rovira Mas, este plante de Polanyi tiene races en el
anlisis de Karl Marx, quien casi un siglo antes abordar el capitalismo y el mercado
como formaciones histricas. Adems, es Marx quien elabora el concepto de mercanca, central al anlisis de las prcticas de asignacin de recursos de Polanyi.
53
tal, de los ingresos que sean capaces de generar las personas.13 Sin embargo, el intercambio mercantil no es el nico ni para muchas personas siquiera el principal mecanismo de asignacin de recursos. La produccin
del bienestar tambin se hace a travs del Estado y definitivamente a travs del trabajo no remunerado, principalmente femenino, que tienen lugar
en la familia. El rgimen de bienestar permite abordar la constelacin de
prcticas de asignacin de recursos que tiene lugar en un momento dado
del tiempo y bajo la lgica dominante, en este caso, del mercado y a partir de la divisin sexual del trabajo. En este marco, el Estado tiene un lugar a determinar empricamente, no solo en trminos de presencia o ausencia, sino de tipos de presencia (Esping-Andersen, 1990).
Investigadores enfocados en regmenes de bienestar en pases de
Asia, frica y Amrica Latina, propusieron una tipologa que distingue
entre regmenes estatal de bienestar (caracterstico de los pases centrales); informal de bienestar (caracterstico de pases asiticos y latinoamericanos); y de inseguridad (caracterstico de pases africanos) (Gough y
Wood, 2004).14 En ese trabajo, Barrientos (2004) caracteriza los regmenes de bienestar en Amrica Latina como liberal-informales. Esta tipologa no permite aprehender diferencias sustantivas entre pases que comparten una misma regin, ni incorpora el gnero como una dimensin central de la estratificacin. Sin embargo, es sumamente til para analizar la
produccin del bienestar en Amrica Latina, dado que les da un lugar a
Estados que en muchos casos estn prcticamente ausentes, a mercados
laborales con grados muy variables de capacidad para integrar formalmente a toda la poblacin, y a las familias y las redes sociales de apoyo
(Gough y Wood, 2004).
Al mismo tiempo que asignan recursos, los regmenes de bienestar estratifican; es decir, reubican a las personas en trminos socio-econmicos
y genricos, vis a vis, la ubicacin que resultara del mero intercambio mercantil. Por ejemplo, la ubicacin socioeconmica de un trabajador variar
segn disponga de una esposa que realice trabajo no remunerado de limpieza y preparacin de alimentos, o que deba contratar servicio domstico
que lo sustituya, total o parcialmente. De igual manera, la presencia o au-
54
13 Para llegar a esto se tuvieron que dar cambios en las condiciones de vida, los valores,
las normas y papeles asumidos por hombres y mujeres. Tuvieron que constituirse
mercados laborales y las personas tuvieron que haberse separado de la tierra como
medio de subsistencia, vender su fuerza de trabajo, y utilizar el dinero como materia
de intercambio.
14 Otro esfuerzo, aunque an en una etapa preliminar, es el de Rudra (2005).
sencia de servicios pblicos implicar movimientos distintos de ascenso,

estabilidad y cada en la estructura social para hacer frente a imprevistos
como enfermedades o el impedimento para continuar generando ingresos.
Todos los regmenes de bienestar re-estratifican, pero se diferencian
porque algunos promueven condiciones distributivas ms favorables que
las que permiten el intercambio mercantil y la divisin sexual del trabajo,
y otros acentan las desigualdades socioeconmicas y de gnero. Para
evaluarlo puedo usar criterios como desmercantilizacin (es decir, el grado en que el bienestar se distancia del poder adquisitivo), desfamiliarizacin (es decir, el grado en que el bienestar deja de ser exclusiva responsabilidad de la familia y por lo tanto de las mujeres), y desclientelizacin (es
decir, el grado en que el acceso a la poltica pblica deja de estar sujeta a
relaciones clientelares y se hace efectivamente universal) (Esping-Andersen, 1990; Orloff, 1996; Sarraceno, 1994; Gough y Wood, 2004).
El grfico 1 sintetiza el lente analtico que a continuacin utilizo para identificar regmenes de bienestar en Amrica Latina. Tres son las principales esferas que actualmente se articulan para la produccin del bienestar: el mercado laboral domstico y transnacional, a travs de las migraciones; las familias, definidas en un sentido amplio, en tanto redes sociales fundadas en el trabajo no remunerado; y los servicios pblicos que
se ofrecen desde el Estado, la cooperacin internacional y formas asociativas que realizan algn tipo de asignacin autorizada de recursos. En el
centro del grfico se encuentra el sujeto de la produccin del bienestar, en
el marco de relaciones de interdependencia familiar. Estas relaciones definen el acceso directo o indirecto al mercado laboral y por lo tanto a los
ingresos, a los servicios pblicos y al propio trabajo familiar no remunerado.15 Las figuras entrelazadas en el centro de la asignacin de recursos,
aluden a las interdependencias entre quienes proveen y quienes reciben
ingresos y cuidados.16
15 Por una caracterizacin de regmenes de bienestar elaborada para analizar el abordaje de la pobreza en Costa Rica, vase Lpez-Ruiz (2005).
16 Mauricio Lpez-Ruiz me recomend graficar interdependencias emulando a Elas
(1970), aspecto que requiere ser profundizado ms all de este primer intento.
55
Grfica 1
Regmenes de bienestar: mercados laborales, polticas sociales y
familias en la produccin y articulacin del bienestar de las personas
Mercado
laboral
Acceso a trabajo remunerado y bienes y servicios
privados en forma directa
Poltica social
Servicios pblicos
disponibles segn ciudadana, contribuciones
y dependencia
econmica
Familia
como articuladora de regmenes
Territorio
Familia
Trabajo de cuido no
remunerado parte de
relaciones conyugales,
filiales y fraternales
Individuos (interdependientes)
Divisin sexual del trabajo
Fuente: elaboracin propia
56
Estratificacin
socio-econmica
Los ingresos son la principal fuente de acceso a bienes y servicios en

el mercado. Su distribucin genera severas desigualdades y permite tanto
distintos grados de (in)dependencia econmica, como de acceso a cantidades y calidades de los bienes y servicios necesarios para alcanzar el bienestar (Esping-Andersen, 2000).
La poltica social es la esfera ms estudiada en tanto marca registrada del capitalismo avanzado de la segunda mitad del siglo veinte. A
travs de polticas pblicas en general y sociales en particular, se redistribuyen recursos que en algn grado autonomizan el bienestar del intercam-
bio mercantil. Todas las sociedades capitalistas lo hacen, aun cuando sea
en grados mnimos como ocurre en tantos pases de Amrica Latina. Por
ello, Esping Andersen (1990, 2000) propone hablar de tipos antes que de
presencia o ausencia de Estados de bienestar.
Hasta el momento el anlisis de los regmenes de bienestar ha considerado la familia como categora residual. A mediados del siglo veinte, la
teora de la modernizacin anunci su prdida de funciones frente a la diferenciacin y especializacin de otras instituciones sociales. En los aos
ochenta, la economa poltica agrav la situacin al enfocarse en el binomio Estados-mercados (Esping-Andersen, 2000) mientras los economistas
neoclsicos la ubicaban en el nivel micro, en tanto conjunto de interacciones a partir de preferencias individuales (Elson, 1996:297).17 Fueron las
investigadores feministas las que desde el abordaje del cuidado y del trabajo no remunerado colocaron la familia como institucin social genricamente construida en el centro del debate sobre la produccin del bienestar.
Aun as, desde el punto de vista de los regmenes de bienestar, esta esfera
ha sido escasamente teorizada y, sobre todo, incipientemente investigada.
Al margen de especificidades econmicas, sociales y demogrficas,
la familia est constituida por relaciones conyugales, filiales y fraternales
(Thry, 2000). Tambin por interacciones entre personas que aunque no
estn relacionadas por el parentesco, cotidianamente crean de manera
conjunta condiciones materiales y no materiales de existencia (Susana Torrado en Cordero, 1998a), compartan o no un mismo lugar de residencia.18 Lejos de una mera comunidad de intereses, estas relaciones e interacciones se caracterizan por asimetras internas de poder, recursos y capacidad de negociacin (Arriagada, 2004) que se reflejan en el grado de
autonoma de las mujeres con relacin a sus cnyuges, en patrones de poder y autoridad, y en la divisin sexual del trabajo (Garca y de Oliveira,
1998:200). En el marco de la familia se provee cuidado, en tanto trabajo
que conlleva el desempeo de tareas necesarias para la vida como la ali-
17 A nivel micro el anlisis econmico puede desagregarse segn sexo e incluso considerar inequidades de gnero, aunque como producto de preferencias y dotacin de
recursos y no de instituciones sociales genricamente construidas.
18 Las mediciones disponibles de familia, sin embargo, principalmente realizadas a
travs de encuestas de hogares, hacen distinciones de familia dentro de un mismo
hogar. Esto limita este y otros anlisis, dado que no permite ver las interacciones
cotidianas que estn detrs de la produccin del bienestar a travs de la distribucin
de ingresos y del trabajo no remunerado, que movilizan personas y recursos que no
necesariamente coexisten bajo un mismo techo.
57
mentacin y la atencin cotidiana, e incluye adems de dimensiones materiales, dimensiones afectivas y emocionales.19
Las distintas esferas de produccin del bienestar no se articulan por
s mismas, sino mediante decisiones tomadas en el marco de interdependencias familiares y estructuras de oportunidades, en gran medida dadas
por los mercados laborales y la inversin pblica. La articulacin del bienestar se produce en el marco de la familia, en cuyo marco se toman decisiones que combinan la produccin del bienestar a travs de las distintas
esferas, incluyendo su propio trabajo no remunerado. Al hacerlo, familia
traslada jerarquas y asimetras al mbito del mercado y del Estado. Por
ejemplo, la dependencia econmica de unos miembros con respecto a
otros, se refleja en un acceso tambin dependiente, a servicios sociales y
al consumo privado de bienes y servicios. As, la familia endogeniza las
fallas del mercado y la presencia o ausencia de apoyo estatal a travs de
una expansin o reduccin de su papel en la produccin del bienestar a travs de trabajo no remunerado (en el sentido que le da Esping-Andersen,
2002) y desde las relaciones de poder que la estructuran en general, y en
particular, de la divisin sexual del trabajo. Por ello la familia constituye
el locus del rgimen de bienestar: el espacio a partir del cual es posible reconstruir integralmente los regmenes de bienestar en operacin.
Se puede argumentar que el tercer sector o sector de economa social constituye una cuarta esfera de produccin del bienestar.20 Dado que
Amrica Latina atraviesa un momento de retraccin del Estado y de traslado de responsabilidades a la sociedad civil organizada, es creciente el papel de distintas expresiones organizadas de la sociedad civil. Sin embargo,
desde el punto de vista de la produccin del bienestar, el tercer sector puede aludir a una manera solidaria de participar del intercambio mercantil
(por ejemplo, a travs de cooperativas de produccin, en cuyo caso sera
58
19 Permite corregir una definicin muy restrictiva de trabajo, impuesta con el advenimiento
de la industrializacin, que lo equipaba a empleo. (...) En la poca preindustrial se
manejaba una nocin de trabajo bastante ms amplia que la actual, puesto que sta
inclua toda actividad destinada a producir bienes y servicios para satisfacer necesidades humanas (...) (con) la creciente separacin fsica entre el hogar y la produccin
para el mercado (...) slo ser considerado como trabajo el asalariado o el autoempleo, perdiendo tal categora las actividades sin remuneracin desarrolladas por los
miembros del hogar para cubrir sus propias necesidades (...) Esta definicin presenta
un problema aadido... no tiene en cuenta que las formas de produccin son dinmicas y variables, los lmites pueden estar cambiando continuamente tanto en el mbito
de cada unidad como en el mbito global (...) (Carrasco, 2001:28-29).
20 Vase, por ejemplo, Roberts, 1998, aunque su preocupacin es con la construccin de
ciudadana y lo considera en tanto mbito de responsabilidad pblica y de accin
comunal, lo cual, en realidad, depende de las expresiones organizadas del tercer sector que se tengan como referente.
una caracterstica de la relacin de las personas con el mercado laboral);

una manera de organizar la prestacin de los servicios del Estado (por
ejemplo, a travs de organizacines no Gubernamentales u ONG, en cuyo
caso sera una caracterstica de la poltica pblica); o a una estrategia de
personas y familias para producir servicios sociales que el Estado no presta, sean complementarios o alternativos (por ejemplo, a travs de grupos
de autoayuda, en cuyo caso, entre quienes participan se ejerce una asignacin autorizada de recursos que emula la lgica del Estado).21 Tambin
las agencias de cooperacin deben ser consideradas, dado que en muchos
pases latinoamericanos la produccin del bienestar desde la esfera del Estado en gran medida descansa en la cooperacin. En este caso, la caracterizacin de la poltica pblica deber dar cuenta de esta situacin. No se
trata de construir taxonomas de actores y organizaciones, sino de identificar lgicas que permitan reducir tericamente (no as empricamente), la
enorme complejidad de relaciones sociales que participan de la produccin del bienestar. En un momento en el tiempo, no hay tantas prcticas
de asignacin de recursos como actores e instituciones sociales.
Finalmente, individuos, familias, mercados y polticas pblicas estn
territorialmente situadas. Por ello, la articulacin de esferas de produccin del bienestar tiene lugar en el territorio, definido poltica e institucionalmente. En este trabajo me enfoco en el mbito nacional, pero el mismo marco analtico puede aplicarse para territorios de menor o mayor escala, como comunidades locales o transnacionales, como las que conforman inmigrantes de un mismo pas de origen.
5. La produccin actual del bienestar en Amrica Latina
A continuacin caracterizo las prcticas actuales de asignacin de recursos y produccin del bienestar en Amrica Latina, para luego abordar
relaciones entre esferas y aventurar una hiptesis de agrupamiento de pases a partir de distintas configuraciones de produccin del bienestar en la
regin. Pongo especial atencin a la realidad centroamericana, dado que,
adems de empricamente relevante, es analticamente imprescindible para identificar principales regmenes latinoamericanos.
21 Adems, se expresa en movimientos sociales de lucha y reivindicacin de derechos,

en cuyo caso en etapas posteriores de esta misma investigacin sern considerados
como parte de los factores explicativos de los regmenes de bienestar.
59
5.1 Familias diversas con ms proveedores(as) pero no ms cuidadores
Desde el punto de vista de la produccin del bienestar, es fundamental

caracterizar a las familias segn sus requerimientos de trabajo no remunerado, por un lado, y segn la capacidad del hogar de proveer ingresos y cuidados, por el otro. Las familias latinoamericanas son actualmente diversas
en estructura y momento del ciclo vital en que se encuentran (Cordero, 1998
a). No existe un nico modelo de familia, nuclear y compuesta de padre, madre e hijos(as) dependientes, como muchas veces se asume en estudios sobre los pases centrales. En Amrica Latina responde a la realidad de una
buena parte, pero no la mayora, de las familias.22
En primer lugar, en trminos de estructura, un 43% de las familias
son nucleares biparentales con hijos(as), aunque solo un 36% corresponde a familias en las que las mujer realiza las tareas en el hogar y un 33%
tiene doble proveedor. Dado que las familias han multiplicado su oferta laboral, la proporcin de personas dependientes de un nico ingreso ha disminuido (Ariza y de Oliveira, 2004). En Bolivia, Brasil, Costa Rica y Mxico, sobresale el peso relativo de las familias nucleares con hijos (por encima del 50%). En el otro extremo, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Uruguay presentan la menor proporcin de este tipo de familias en todo Amrica Latina (menos del 40%). Los hogares que no son nucleares estn integrados por un jefe y sus hijos(as) (18,5%), son nucleares
sin hijos(as) (12.4%), unipersonales (8%) o extensas (23%) (Arraigada,
2004)23. En Amrica Central, sin embargo, las familias extensas alcanzan
el 36% en Nicaragua, el 30% en El Salvador, y el 25% en Honduras, aunque levemente menores, igualmente importantes en Guatemala y Costa
Rica (Ariza y de Oliveira, 2004).
En segundo lugar, las jefaturas femeninas han aumentado. En hogares monoparentales supera el 10% en los todos los pases de Amrica Central, Dominicana, Brasil y Panam. Considerando el total de los hogares,
la proporcin de familias con jefatura femenina es particularmente alta en
El Salvador y Nicaragua, particularmente baja en Costa Rica y Guatemala, e intermedia en Honduras (Ariza y de Olivera, 2004). En Amrica Latina, en su conjunto, se combina con un aumento de la soltera, las separa-
60
22 Investigadoras feministas han cuestionado el supuesto y profundizado en hogares

uniparentales, especialmente femeninos (OConnor, 1996; OConnor et al., 1999;
Kilkey y Bradshaw, 1999).
23 Las familias nucleares estn integradas por padre, madre o ambos, con o sin
hijos(as); las extensas estn integradas por otros parientes y las compuestas por otras
personas no parientes (Arraigada, 2004:47).
ciones y los divorcios, tanto como producto del aumento de la esperanza

de vida como de las migraciones, particularmente importantes para la generacin de ingresos a travs de remesas, en Ecuador, El Salvador, Nicaragua y Repblica Dominicana.
Existe un amplio debate sobre si los hogares con jefaturas femeninas
alcanzan mayores o menores niveles de bienestar. Si se mide el bienestar
desde el punto de vista de ingresos, los hogares con jefaturas femeninas
enfrentan peores condiciones que los hogares con jefaturas masculinas.
Adems, la proporcin de hogares con jefatura femenina en condiciones
de pobreza es mayor cuanto menor desarrollo relativo tenga el pas. Es
mayor en Nicaragua y Honduras (ms del 60%), seguido por El Salvador
y Guatemala (ms de la tercera parte) y luego Costa Rica (un quinto de
los hogares nucleares monoparentales) (Ariza y de Oliveira, 2004). En
general, esta relacin se establece exclusivamente a partir de ingresos laborales y no incluye remesas. La diferencia central entre hogares con jefatura femenina y hogares con jefatura masculina es, sin embargo, que las
condiciones estructurales en que hombres y mujeres asumen la jefatura
del hogar, inevitablemente conllevan diferencias en la manera en que
unos y otras la ejercen (Faun, en Carrera, 1998).
En tercer lugar, la emigracin es tanto hacia fuera de la regin como
entre pases de la regin. Adems de sus resultados en los ingresos familiares, la migracin tiene profundas consecuencias para la produccin del
bienestar, dado que de manera temporal o permanente las familias se fragmentan, y se acenta la divisin del trabajo entre quienes generan ingresos
y quienes cuidan a nios(as) y adultos(as) mayores. La investigacin sobre los efectos de la migracin en las familias es an insuficiente (Staab,
2003); sin embargo, es indiscutible que ha transformado a las familias, tanto en el punto de origen como en el de llegada (Jeln, en Arraigada, 2004).
En cuarto lugar, la mayora de las familias latinoamericanas est
en la fase de expansin y consolidacin; es decir, cuando las familias
dejan de tener ms hijos e hijas, pero existe una fuerte presin sobre los
recursos familiares dado que tanto los hijos mayores como los menores son econmicamente dependientes (Arraigada, 2004).24 Casi siete
de cada diez familias latinoamericanas tienen personas econmicamente dependientes, casi tres de cada diez tiene solo uno y solo 1,1 de cada 10 no tienen ninguno (Arraigada, 2004). En estas familias, la pobreza aumenta abruptamente y as permanece durante la fase siguiente
24 Estas familias tienen hijos(as) entre 6 y 12 aos y entre 13 y 18 aos, segn se trate
de las fases de expansin y consolidacin, respectivamente.
61
de salida de hijos(as) del hogar. Combinado con la reduccin de la disponibilidad de trabajo no remunerado en los hogares y con la ausencia
de polticas pblicas conciliatorias entre trabajo remunerado y no remunerado, sugiere tensiones importantes entre las distintas demandas de
los hogares, tanto de ingresos como de cuidado.
En quinto lugar, los cambios en las estructuras familiares presentan
tendencias similares entre pases. Como lo ilustra la muestra, el anlisis de
Amrica Central, a pesar de las diferencias entre pases como Honduras y
Costa Rica, patrones de cambio similares responden a factores sociales ms
profundos que el contexto histrico inmediato (Cordero, 1998b). Sin embargo, las estrategias de las familias para generar ingresos y para lidiar con
los requerimientos de trabajo no remunerado, s varan considerablemente:
en algunos pases las remesas son un elemento central de la generacin de
ingresos (como en El Salvador) y en otros no (como en Honduras); en unos
pases la proporcin de hogares extensos es muy alta (como en Nicaragua
y El Salvador) y otros en que no (como en Guatemala y Costa Rica).
Finalmente, el trabajo no remunerado contina estando casi nicamente en manos de mujeres. Las encuestas de uso del tiempo disponibles
muestran que el aumento de la insercin laboral de las mujeres no ha estado acompaado por modificaciones sustantivas en el reparto de las tareas domsticas (CEPAL, 2004).25 Esto ocurre incluso en hogares de doble proveedor que trabajan tiempo completo y en los cuales existe una mayor contratacin privada de servicios (por ejemplo, de alimentacin, lavado o transporte) (Pedrero, 2004).
En suma, existe una diversidad de situaciones o de itinerarios familiares, como lo llaman Ariza y de Oliveira (2004), que desde el punto de
vista de la produccin del bienestar, implican distintos requerimientos y
disponibilidad de trabajo no remunerado al interior de las familias. Estos
estn condicionados por cambios demogrficos como la reduccin del tamao de los hogares, la reduccin de la fecundidad, y el aumento de la esperanza de vida, por un lado, y cambios sociales y econmicos, como la
prdida de poder adquisitivo de los ingresos laborales y el aumento de la
oferta laboral de los hogares, por el otro. Desde el punto de vista del bienestar, el perfil de estos arreglos familiares sugiere situaciones muy variables, en trminos de los requerimientos de cuidado y de ingresos, as como la disponibilidad de trabajo, remunerado y no remunerado, para hacerle frente. A continuacin, me enfoco en el trabajo remunerado.
62
25 Estas mediciones se han llevado a cabo en pases tan diversos como Cuba, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana y Uruguay.
5.2 Mercados laborales segmentados, transnacionales y feminizados
En Amrica Latina Central, los mercados laborales han generado empleo insuficiente, precario, y con actores con frgiles identidades laborales
(Prez Sinz, 1999). Adems, histricamente la regin ha tenido una estructura del empleo polarizada, que se acentu an ms durante la ltima dcada. El ingreso promedio ha mejorado, pero como resultado de pocos empleos de alta calidad y muchos empleos de escasa calidad (Prez Sinz et
al., 2004). La distribucin del ingreso que la acompaa es, por lo tanto, extremadamente desigual. La produccin del bienestar est fuertemente marcada por la estratificacin socio-econmica de las personas y sus familias.
Estas caractersticas contrastan con los mercados laborales extendidos y capaces de proveer ingresos suficientes que los anlisis de regmenes de bienestar asumen para los pases centrales (Gough y Wood, 2004).26
En segundo lugar, en el anlisis de los pases centrales se ha dado por
sentado la efectividad del mercado laboral domstico nacional (o, en su
defecto, de los mecanismos de proteccin social) para generar ingresos.
En cambio, en Amrica Latina, sin embargo, el mercado laboral no es solo nacional, sino tambin, binacional, regional o transnacional. Las migraciones constituyen estrategias de bsqueda de empleo y de generacin y
mejoramiento de los ingresos que, en alguna proporcin, retornan al pas
como remesas en efectivo o en especie (ropa, zapatos, medicinas y juguetes). Se envan de unas familias a otras y de asociaciones de inmigrantes
a comunidades (Benavides et al., 2004). Si bien no cuento con estudios
regionales del impacto ni del uso de las remesas, el anlisis de una comunidad salvadorea confirma que las familias que las reciben poseen recursos adicionales en comparacin con las que no. A la vez, se insertan en estrategias de subsistencia, dado que (...) sus ingresos no son suficientemente altos como para permitirles prcticas generalizadas de ahorro formal, endeudamiento o inversin productiva (Benavides et al., 2004:156).
26 Adems, quiere decir que, a diferencia de los estudios realizados en los pases centrales, el trabajar con informacin agregada en el mbito nacional presenta serias limitaciones para conocer la articulacin de esferas en la produccin del bienestar: la
desigual distribucin de los ingresos genera una segmentacin de los regmenes de
bienestar en operacin en cada pas.
63
En tercer lugar, entre 1990 y el 2002, la participacin laboral de las

mujeres de las zonas urbanas aument del 38 al 50% (CEPAL, 2004). A
diferencia de los pases centrales, en Amrica Latina los pases con mayores tasas de participacin laboral son tambin aquellos que presentan mayores tasas de fecundidad, menores niveles de escolaridad, mayores niveles de pobreza, y menores niveles de inversin pblica (Schkolnik, 2004).
Bolivia, Guatemala, Ecuador, Nicaragua y Paraguay tienen, a la vez, las
mayores tasas de fecundidad y de participacin laboral femenina (por encima del 50%).27 Por el contrario, los pases con ms altos ndices de escolaridad como Argentina y Chile, tienen las menores tasas de participacin femenina (por debajo del 50%).
Esta situacin se repite si se compara la participacin laboral femenina con distintos aos de educacin formal (CEPAL, 2004).
En cuarto lugar, las variables contextuales muestran una relacin perversa. A mayor producto interno bruto por persona, menor la proporcin
de cnyuges que trabaja remuneradamente (Costa Rica, Chile, Mxico y
Argentina) y mayor en los pases con menor producto interno bruto por
persona (Bolivia, Colombia, Paraguay, Nicaragua) (Arriagada, 2004). Los
pases con mayor participacin laboral femenina (Bolivia, Guatemala,
Ecuador, El Salvador y Nicaragua) son tambin aquellos con mayores niveles de pobreza y en los que ms de la mitad de los empleos son informales (Schkolnik, 2004).28
En sntesis, la participacin laboral femenina ms alta se encuentra
en los pases con mayores niveles de pobreza, tasas de fecundidad, y ausencia de polticas pblicas en general, y conciliatorias en particular. Las
excepciones son Uruguay y Honduras, pases que merecen especial atencin. El primero sobresale por ser el nico con altas tasas de participacin
laboral femenina en un contexto de altos niveles de escolaridad, ingresos,
27 (...) La excepcin la constituye Honduras que con una tasa de natalidad de 3,7 nios
por mujer, tiene una participacin laboral femenina poco menor de un 47%. Como
contraparte, (y con la excepcin de Uruguay), los pases latinoamericanos con tasa de
fecundidad de menos de 2,5% nios por mujer, Chile, Costa Rica y Argentina, presentan las menores tasas de participacin laboral de las mujeres (Schkolnik,
2004:101).
28 La excepcin es Panam, con alta tasa de participacin femenina y bajo nivel de informalidad del empleo, la cual podra deberse a su especializacin en servicios como
los financieros, altamente feminizados.
64
e inversin pblica. Honduras llama la atencin porque es el nico que teniendo bajos niveles de escolaridad, ingresos e inversin pblica, mantiene niveles de participacin femenina relativamente bajos.29 Ambos pases merecen mayor atencin en tanto se alejan de algunos patrones que
caracterizan al resto de los pases de la regin.
Desde el punto de vista de la produccin del bienestar, se observa un
intenso despliegue de modalidades informales de generacin de ingresos
y de acceso a bienes y servicios.
5.3 Polticas sociales amplias en retroceso, y focalizadas en expansin
El momento de la transicin demogrfica en que se encuentran los

distintos pases de Amrica Latina, plantea retos particulares a las polticas pblicas. Por un lado, hay pases envejecidos, con una alta demanda
de transferencias y servicios para personas mayores de 65 aos. El mejor
exponente es Uruguay. Por otro lado, hay pases que recin inician su
transicin demogrfica y tienen tasas de fecundidad muy altas, por ejemplo Honduras, o se encuentran en etapas ms avanzadas de la transicin
demogrfica sin llegar an al envejecimiento de la poblacin, como Costa Rica. Tambin existen diferencias notorias en la insercin laboral de las
mujeres, que vara desde ms del 50% a menos del 40%.
En trminos del monto de la inversin social por persona, Amrica
Latina presenta grandsimas brechas. Solo en Amrica Central, en el
2000-01, la inversin variaba de US$61 en Nicaragua a US$689 en Costa Rica, pasando por US$77 y US$82 en Honduras y El Salvador, respectivamente (CEPAL, 2003, 2004). Existe una correlacin entre los montos de inversin pblica social y la legitimidad que la poblacin le otorga al Estado, legitimidad que en Amrica Latina no se puede dar por sentado como s se da en los pases centrales (Gough y Wood, 2004). Paradjicamente, son los pases con mayor participacin laboral femenina
(Guatemala, El Salvador, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Nicaragua), los
que, a su vez, tienen menor inversin social en general, y en servicios
que faciliten el acceso al mercado laboral en particular. Por el contrario,
29 Podra deberse a la invisibilidad del trabajo rural, usualmente no remunerado, en cuyo caso igual deberamos dar cuenta de por qu las estadsticas no arrojan resultados
similares en pases como Guatemala y Nicaragua.
65
los pases cuyo gasto supera los US$769 por persona, son los que tienen
menor participacin femenina. Por lo tanto, un mayor gasto social no se
correlaciona con una mayor participacin femenina en el mercado laboral (Schkolnik, 2004).
Filgueira (1998) aborda las polticas sociales de pases seleccionados
de Amrica Latina previa crisis econmica, y los agrupa segn grados de
proteccin (cobertura), rango de beneficios, condiciones de acceso, estratificacin de servicios y reproduccin o alteracin de la pauta de estratificacin social inicial.30 Los perfiles de polticas que identifica son tres. En
primer lugar, se encuentran Uruguay, Argentina, Chile y Costa Rica, caracterizados por un universalismo estatificado; es decir, por polticas extendidas pero segmentadas segn insercin ocupacional (asalariada o no y
segn ocupaciones). En segundo lugar, identifica pases excluyentes, con
Estados mnimos y casi nula asignacin autorizada de recursos. Ejemplos
son El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana.31 En tercer lugar, identifica pases duales, en los cuales el universalismo estratificado y el Estado mnimo coexisten en los sectores urbanos y
rurales, respectivamente. Se encuentra en Brasil y Mxico. Posteriormente, el anlisis de las crisis econmicas de los aos ochenta y las respuestas
que les dieron los gobiernos, de shock o graduales, mostr una bifurcacin
entre dos rutas, una estatista (Costa Rica, Uruguay) y otra liberal (Argentina y Chile) (Filgueira y Martnez Franzoni, 2002).
Desde el punto de vista de la divisin sexual del trabajo, el modelo de familia, basado en el hombre proveedor, atraviesa todos los regmenes de bienestar, aun en los pases centrales (Lewis, 1993; Sainsbury, 1996, 1999). Amrica Latina no es una excepcin.32 Pribble (2004) compara tres programas pblicos (asignaciones familiares, licencias por maternidad, y cuidado de nios
66
30 Posteriormente, Barba (2003) se basa en esta tipologa para analizar el caso de Mxico e incorpora a Cuba bajo un tipo especfico. Filgueira (1998, 2004) actualiz su trabajo y propuso una nueva tipologa para caracterizar el momento actual que, sin embargo, es escueta y carece de suficiente elaboracin.
31 La ubicacin de pases no pretende ser exhaustiva; en cada caso se incorporan ejemplos, entre los cuales se encuentran los cinco pases de Amrica Central.
32 En su forma pura, se trata de un modelo en el que las mujeres estn excluidas del
mercado laboral, estn subordinadas a sus esposos o compaeros en el acceso a servicios, y deben desempear tareas de cuido de personas dependientes sin apoyo del
Estado (Lewis, 1993:67). Se trata de un tipo ideal weberiano que permite valorar
los grados en que sociedades concretas se acerca o alejan de dicho modelo.
y nias) en Chile y Uruguay, dos pases con niveles similares de inversin social y muestra que la poltica pblica lo reproduce en ambos, aunque en distintos grados (ms fuerte en Chile y ms dbilmente en Uruguay).33
Adems, la oferta pblica de servicios est fundamentalmente organizada para que la acceda y administre una persona intermediaria entre el
Estado y la familia, capaz de dedicarle considerable cantidad de horas de
trabajo no remunerado. Por lo tanto, los pases que realizan mayor inversin pblica social dan por sentado que una mujer ser la recolectora de
transferencias y servicios de las distintas ventanillas (Schkolnik, 2004).
En el otro extremo, los pases con muy baja participacin del Estado dejan la produccin del bienestar librada en mucho mayor grado a la accin
de las familias. En el primer caso se inhibe y tensiona la insercin laboral de las mujeres; en el segundo no se le deja ms opcin.
Un anlisis reciente que realizamos con Rosala Camacho, muestra
que la (...) infraestructura de cuidado en la regin es muy escasa (Martnez Franzoni y Camacho, 2005). Las principales acciones se enmarcan
en la seguridad social o en el combate a la pobreza. A pesar de su enorme
importancia, las primeras se enfocan exclusivamente en el momento de la
maternidad y la lactancia, y atienden exclusivamente a las trabajadoras
ms formales de la economa. Varan entre doce semanas (por ejemplo, El
Salvador y Uruguay) y dieciocho semanas (por ejemplo Chile), y se distinguen segn repongan total o parcialmente los ingresos de las trabajadoras (Chile y El Salvador, respectivamente). Las segundas, de combate
a la pobreza, principalmente consisten en guarderas, con el objetivo de
facilitar la insercin laboral de las mujeres pobres (por ejemplo en Costa
Rica y Uruguay). Sus principales limitaciones son la escasa cobertura y
calidad de los servicios (Martnez Franzoni y Camacho, 2005).
Finalmente, hay ejemplos de uso de remesas para generar una oferta
pblica de servicios de salud y educacin. Se realiza a partir del contacto directo entre asociaciones de migrantes, por ejemplo en los Estados Unidos, y
organizaciones comunitarias latinoamericanas, por ejemplo salvadoreas
(Benavides et al., 2004). Se trata de una produccin indita de bienes pblicos que se logra a travs de la migracin laboral y que tiene sus ventajas
(promocin del capital humano), y desventajas (eximir al Estado de su papel en la asignacin autorizada de recursos (Sojo y Prez Sinz, 2002).
33 Por ejemplo, las asignaciones familiares tienen similares requisitos para hombres y
mujeres en Uruguay, pero en Chile no reconocen como dependientes a esposos o
compaeros desempleados.
67
Desde el punto de vista de la produccin del bienestar, estamos ante

mltiples tipos de participacin del Estado, tanto en la cantidad de recursos destinados, como en los criterios empleados para su asignacin.
6. Conclusiones: los regmenes de bienestar en Amrica Latina hoy
A partir de la caracterizacin previa y de modo exploratorio, identifico

tres principales regmenes de bienestar en Amrica Latina, cada uno asociados a principales efectos en la estructura social, tanto en trminos de grados
de desmercantilizacin como de desfamiliarizacin.34 Al igual que la literatura sobre regmenes de bienestar, los tipos ofrecen una radiografa del presente en la tradicin weberiana de tipos ideales, basados en exageraciones
de la realidad, en este caso relativas a la produccin del bienestar.
En primer lugar, hay pases en los que los ingresos de las familias se
producen a partir de una fuerte permanencia de la divisin sexual del trabajo entre hombres proveedores y mujeres cuidadoras. A la vez, estos pases tienen una demanda de cuidado relativamente baja, asociada a menores tasas de fecundidad, y cuentan con una oferta pblica relativamente
mayor, cuyo acceso descansa, al menos en gran medida, en que una persona de la casa, usualmente las mujeres, sean las responsables de recolectar las distintas transferencias y servicios (Schkolnik, 2004). Esta oferta
de servicios pblicos se bifurca en un nfasis focalizado, con polticas pblicas especializadas en la poblacin de menores ingresos, y un nfasis
universalista, con una cobertura importante de sectores medios y medios
altos. Esta distincin da lugar a dos tipos de regmenes.
Un primer rgimen de bienestar es estatal de proveedor nico. En estos pases, el Estado contina asignando la mayor parte de sus recursos a
servicios universales. Estn experimentando un desplazamiento hacia una
mayor participacin del mercado, en particular de servicios, como la educacin, salud y pensiones; el cambio es gradual y comparativamente menor. Los dos pases son Costa Rica y Uruguay; este ltimo es el nico pas
que da muestras de un cierto debilitamiento del modelo de proveedor nico, ms que por la alta insercin laboral de las mujeres (que tambin se observa en los regmenes informales de doble proveedor que describo a con-
68
34 La determinacin de los grados de desclientelizacin existentes exige lidiar con dimensiones analticas que dejo para futuros trabajos.
tinuacin), por los criterios de asignacin de la inversin pblica (Pribble,

2004). Ambos pases son considerados excepciones en materia de condiciones de vida y perfil del Estado y sus reformas. Este rgimen arroja la
menor desigualdad socioeconmica de la regin (coeficientes de Gini menores a .50).
Un segundo rgimen de bienestar es liberal de proveedor nico. Estos pases han experimentado un desplazamiento acelerado y radical, desde el Estado hacia la prestacin privada de servicios, en particular de salud, educacin y pensiones. Ejemplos son Mxico, Argentina y Chile. La
inversin pblica por habitante contina siendo alta, pero refleja una
combinacin de asignaciones previas (en pensiones), con asignaciones focalizadas ms recientes (salud y educacin). En estos pases, el Estado tiene altas capacidades relativas y en la ltima dcada ha venido especializndose en una inversin focalizada, dirigidos a prestar servicios bsicos.
Este rgimen arroja una desigualdad socioeconmica alta (coeficientes de
Gini de .55 o ms).
Un tercer rgimen de bienestar es el informal de doble proveedor.
Son ejemplos El Salvador, Guatemala y Nicaragua. Para lograr niveles
mnimos de ingreso, las mujeres alcanzan niveles muy altos de participacin laboral y de familias con doble proveedor, a partir de una muy alta
proporcin de trabajo informal, a partir del autoempleo y de la insercin
laboral en mercados transnacionales. Las mujeres continan siendo cuidadoras y tienen que responder a una alta demanda, debido tanto a tasas de
fecundidad altas como a la muy escasa inversin social. En estos pases,
el Estado ha tenido escasa presencia y capacidades institucional, es pero
en la ltima dcada su inversin social ha ido aumentando. Este rgimen
arroja niveles de desigualdad socioeconmica extrema (coeficientes de
Gini mayores de .60).
El rgimen de bienestar estatal de proveedor nico refleja un cierto
balance entre esferas de produccin del bienestar, dado que si bien se organiza a partir de la divisin sexual del trabajo, comparte la produccin
del bienestar con el mercado y la asignacin autorizada de bienes y servicios. El rgimen liberal de proveedor nico refleja un adelgazamiento
del Estado y una ampliacin de la esfera del mercado que por definicin
conlleva mayores niveles de desigualdad y de pobreza. El rgimen informal de doble proveedor refleja Estados histricamente delgados, cuenta con mercados altamente excluyentes, y los arreglos familiares, en particular las mujeres, estn muy exigidos.
En trminos comparativos, puedo hipotetizar que en los pases que
presentan un rgimen estatal de proveedor nico, los grados de desmer-
69
cantilizacin deberan ser mayores que en los restantes dos regmenes. A

su vez, los grados de desfamiliarizacin deberan ser mayores que en los
restantes regmenes y muy escasos en el rgimen informal de doble proveedor, rgimen en el cual la familia est absorbiendo el grueso de la produccin del bienestar. Finalmente, en el rgimen liberal de proveedor nico, la desmercantilizacin se dirige selectivamente a los sectores de menores ingresos, mientras que en el resto de la poblacin es mnima. En suma, si algo distingue a cada rgimen es el estadocentrismo relativo del
primero, el mercadocentrismo-con-Estado-focalizado del segundo, y el
familiocentrismo-con-Estados-y-mercados-dbiles del tercero.
En sntesis, el agrupamiento permite ver itinerarios en la produccin
del bienestar y reta, por un lado, a analizarlos en mayor profundidad y, por
el otro, a dar cuenta de las configuraciones histrico-institucionales que los
explican. Adems, la incorporacin de Amrica Central en el anlisis es
fundamental para alumbrar un itinerario especfico, el de pases con regmenes informales de doble proveedor. Tercero, sin desconocer la importancia relativa que la proximidad geogrfica ha tenido en la formacin de
prcticas de produccin del bienestar en la regin, permite un agrupamiento de pases que no lo d por sentado. Finalmente, nuevas arquitecturas del
bienestar estarn influidas e influirn en los itinerarios identificados.
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Regmenes de bienestar en Amrica Latina:

Juliana Martnez Franzoni1

Con demasiado frecuencia nuestra atencin se enfoca miopemente

Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad de Costa Rica, e-mail:

REVISTA CENTROAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, N. 2. Vol. II, diciembre 2005

REVISTA CENTROAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

Despus de veinte aos de ajuste estructural y de doble transicin,

Este artculo se inscribe en la investigacin Regmenes de bienestar en Amrica

REGMENES DE BIENESTAR EN AMRICA LATINA: CONSIDERACIONES GENERALES ...

pblicos. Cuarto, caracterizo los principales aspectos de la participacin

Si en algn lugar del Planeta la discusin [sobre la equidad] tiene la

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mo fundamento a continuacin, la mejora de las condiciones de vida no

El ajuste de las economas se gui por objetivos de estabilidad, apertura comercial,

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A pesar de su reflejo en distintos tipos de programas sociales, an no se

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lud), a partir de derechos polticos (como la representacin y la protesta

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21 Adems, se expresa en movimientos sociales de lucha y reivindicacin de derechos,

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5.1 Familias diversas con ms proveedores(as) pero no ms cuidadores

Desde el punto de vista de la produccin del bienestar, es fundamental

22 Investigadoras feministas han cuestionado el supuesto y profundizado en hogares

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5.2 Mercados laborales segmentados, transnacionales y feminizados

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En tercer lugar, entre 1990 y el 2002, la participacin laboral de las

REGMENES DE BIENESTAR EN AMRICA LATINA: CONSIDERACIONES GENERALES ...

El momento de la transicin demogrfica en que se encuentran los

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Desde el punto de vista de la produccin del bienestar, estamos ante

A partir de la caracterizacin previa y de modo exploratorio, identifico

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