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COLE NATIONALE SUPRIEURE


DU PTROLE ET DES MOTEURS
Centre conomie et Gestion

UNIVERSIT DE BOURGOGNE
Facult de Science conomique
et de Gestion

:
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THSE
PRESENTEE
POUR L'OBTENTION DU DOCTORAT EN SCIENCES CONOMIQUES
PAR

Mourad PREURE

Sujet de la thse :

L'CONOMIE MONDIALE DES HYDROCARBURES


ET LA STRATGIE D'UN GROUPE PTROLIER
ISSU D'UN PAYS PRODUCTEUR
Cas cits : SONATRACH (Algrie), KPC (Kowet),
PEMEX (Mexique), PDVSA (Venezuela)
Tome 1

Soutenue le 1er dcembre 1992 devant le jury compos de :


Directeur de thse

M.

J.M. HURIOT. Professeur l'Universit de Bourgogne

Rapporteurs

MM. P. LEPRINCE. Directeur de la Mission Information


Documentation. IFP
N. SARKIS, Directeur du Centre Arabe d'tudes Ptrolires

Suffragant.s

MM. A. BENACHENOU. Professeur l'Universit d'Alger


A. CHAUVEL Directeur Adjoint la Direction conomie
et Documentai ion. IFP
J. PERREUR. Professeur a l'Universit de Bourgogne

--~

COLE NATIONALE SUPRIEURE


DU PTROLE ET DES MOTEURS
Centre conomie et Gestion

UNIVERSIT DE BOURGOGNE
Facult de Science conomique
et de Gestion

THESE
PRESENTEE
POUR LOBTENTION DU DOCTORAT EN SCIENCES CONOMIQUES
PAR

Mourad PREURE

Sujet de la thse :

L'CONOMIE MONDIALE DES HYDROCARBURES


ET LA STRATGIE D'UN GROUPE PTROLIER
ISSU D'UN PAYS PRODUCTEUR
Cas cits : SONATRACH (Algrie), KPC (Kowet),
PEMEX (Mexique), PDVSA (Venezuela)
Tome 1

Soutenue le 1er dcembre 1992 devant le jury compos de :


Directeur de thse

M.

J.M. HURIOT, Professeur l'Universit de Bourgogne

Rapporteurs

MM. P. LEPRINCE, Directeur de la Mission Information


Documentation. IFP
N. SARKIS, Directeur du Centre Arabe d'tudes Ptrolires

Sitffragants

MM. A. BENACHENOU, Professeur l'Universit d'Alger


A. CHAUVEL. Directeur Adjoint la Direction conomie
et Documentation, IFP
J. PERREUR. Professeur l'Universit de Bourgogne

Distributeur exclusif
Editions Technip, 27 rue Ginoux, 75737 PARIS CEDEX 15

* --

Cette thse est ddie la mmoire de mon grand-pre Chcikh-El-Missoum qui m'a
lev et enseign l'amour du savoir et le respect de la science,
elle est ddie aux mmoires de ma grand-mre Yemma-Hanifa et de ma tante Khadidja.

A ma mre, tous ceux que j'aime.

"Si tu veux construire un bateau ne te contente pas de faire venir des


charpentiers et de leur donner des ordres, donnes leur le got de l'aventure
et de la mer infinie."
Antoine de Saint Exupry

"L'homme est contraint l'action, car ne pas agir est encore une manire
d"agir. L'action est une aventure, car elle s'accompagne presque srement
de chances et de risques, d'esprances et de craintes. Cette aventure doit
tre calcule, pour permettre de savoir quel parti "touffe" l'autre. (...)
Il n'y a pas de vie sans raisons de vivre. Ces raisons, l'homme ne
peut plus les trouver dans l'optimisme naf qui sous-tendait le mythe du
progrs. L'ambigut fondamentale de l'avenir est apparue et ne disparatra
plus de l'horizon. Mais prcisment cette ambigut ouvre une porte. Elle
laisse esprer que quelque chose dpend de nous. Le remde au dsarroi
et l'angoisse, c'est l'acceptation lucide des risques et des chances de
l'aventure."
Pierre Mass ''Le plan ou l'anti-hasard", Gallimard. , 1965.

lj|

Remerciements
Mes remerciements vont d'abord l'entreprise SONATRACH qui m'a donn les moyens
et la chance inestimable d'effectuer cette recherche. Je remercie monsieur le Directeur
Gnral Adjoint Sekfali pour l'attention qu'il a sans cesse port mon travail et les
encouragements qu'il ne m'a jamais mnag. Je voudrai remercier galement tous les
responsables de la formation au sein de l'entreprise SONATRACH, parmi eux monsieur
le Directeur Bouchouika et madame la Sous-Directrice Mostefaoui.
Je voudrai dire toute ma gratitude et exprimer mes plus vifs remerciements monsieur Alain Chauvcl mon directeur de recherche et mon aine dans la profession dont
la gentillesse et la disponibilit m'ont t d'un constant secours. Ses critiques et ses
orientations pertinentes ont t dterminantes pour la clarification du sujet et de la
mthodologie de recherche, ses encouragements m'ont t d'un apport dterminant. Je
voudrai remercier monsieur Denis Babusiaux, dont j'ai eu l'honneur d'tre l'lve et
qui a bien voulu assumer la responsabilit de ma recherche, pour son attention et son
.. Les orientations qu'il m'a donn et les critiques qu'il m'a formul un moment o
le se jet tait en maturation m'ont t d'un grand apport. Je remercie monsieur le professeu" Huriot de l'universit de Bourgogne qui a bien voulu assumer la responsabilit
de ma ;hse. Je voudrai remercier monsieur le professeur AbdeHatif Benachenhou pour
son attention, ses critiques et orientations sur le plan de la mthodologie ainsi que soil
encouragement constant. Je remercie monsieur Pierre Lepriuce, Directeur l'Institut
Franais du Ptrole, qui a bien voulu m'honorer en participant mon jury de thse.
Je remercie monsieur Nicolas Sarkis. Directeur du Centre Arabe d'Etudes Ptrolires
qui a bien voulu m'honorer en participant mon jury de thse.
Je ne peut manquer de citer pour les remercier tous les membres du Dpartement Evaluation de l'Institut Franais du Ptrole qui m'ont accueilli parmi eux tout au long de
ma recherche, mon intgration dans ce service, facilite par leurs qualits humaines m'a
t extrmement bnfique. Parmi eux je voudrai rappeler l'intrt pour mon travail
de messieurs Claude Raimbault et Najib Benchecroun. leur disponibilit et leur aide
efficace pour tout ce qui touche aux techniques quantitatives et l'industrie du ptrole;
monsieur Jacques Beaufils qui n'a jamais mnag ses efforts pour me faire bnficier de
sa grande comptence en matire informatique enfin monsieur Michel Barraque pour
1 aide qu'il m'a apport pour la comprhension des documents en langue espagnole. Je
ne veux pas oublier de citer le personnel de secrtariat, mesdames Piment, Hamdi et
Appolis dont je voudrai louer la gentillesse et l'efficacit.
Je remercie monsieur Mustapha Mekideche. Directeur Gnral de l'Entreprise Na-

tionalc d'Engineering ptrolier, pour son aide documentaire. Je voudrai remercier


madame Zeynab Derbal pour toute l'aide documentaire qu'elle m'a fournie, elle s'est
tant dpense avec la comptence et le professionnalisme qu'on lui connait, son mrite
est. si grand. Je remercie tout le personnel de la documentation de l'IFP pour l'aide
qu'il m'a fournie avec gentillesse, diligence et efficacit. Je remercie monsieur Villanueva de l'ambassade du Mexique Paris pour la documentation qu'il a bien voulu
me fournir ainsi que les recommandations qu'il m'a faites et les contacts qu'il m'a tabli
avec les services de la PEMEX. Je tiens remercier mon ami Sad Nachet de l'ENSPM
pour toutes les critiques qu'il m"a formul, sa prcieuse aide bibliographique, son soutien, sa disponibilit et ses encouragements constants. Je remercie galement madame
Josphine Bnitez-Morales de l'ENSPM pour toute l'aide qu'elle m'a apporte dans la
comprhension des documents en langue espagnole. Je remercie chaleureusement tous
mes collgues de la SONATRACH, notamment ceux de la Direction Etudes et Planitication, qui se sont senti d'une manire ou d'une autre concerns par mon aventure,
qui m'ont prodigu des encouragements et aussi une aide documentaire et des conseils
du plus grand intrt.
Que tous trouvent ici, ainsi que ceux qui m'ont aid et que je n'ai pu citer, l'expression
de ma gratitude et mes remerciements les plus sincres.

L'universit ainsi que toutes les institutions cites ci-aprs


n'entendent apporter ni approbation ni improbation aux opinions mises dans cette thse. Celles-ci engagent exclusivement la
responsabilit de leur auteur.

' _

SOMMAIRE
Introduction gnrale
1re PARTIE: L'ECONOMIE MONDIALE DES HYDROCARBURES. (EMH)
Chapitre 1. L'volution historique de l'conomie mondiale des hydrocarbures et les relations entre les diffrents acteurs.
Chapitre 2. Configuration gnrale de l'EMH et ses tendances actuelles
2me PARTIE: LES HYDROCARBURES, LE DEVELOPPEMENT ET
LA QUESTION DE LA MAITRISE TECHNOLOGIQUE
Chapitre 3. Le secteur des hydrocarbures dans le dveloppement national
Chapitre 4. Le systme productif des hydrocarbures et la question de la
matrise technologique
Chapitre 5. Le secteur public dans le dveloppement industriel et technologique. Quelques observations partir du cas algrien
3me PARTIE: DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET TECHNOLOGIQUE
ET STRATEGIE DE GROUPE PETROLIER
Chapitre 6. Dveloppement technologique et stratgie des groupes ptroliers
issus des pays producteurs. (GPIPP)
v^
4

Chapitre 7. Les stratgies industrielles des Groupes Ptroliers Issus des


Pays Producteurs, les stratgies d'intgration nationale
-

Chapitre 8. Les stratgies industrielles des GPIPP, les stratgies d'intgration


internationale vers l'aval et de croissance externe
Chapitre 9. Les stratgies technologiques, le dveloppement d'une ingnierie nationale
Chapitre 10. Les stratgies technologiques, l'information, la recherche /
dveloppement et l'innovation
Chapitre 11. Les stratgies technologiques. Tendances technologiques et
orientations actuelles de la recherche dans les hydrocarbures et les stratgies
d'acteurs.
Conclusion Gnrale

: - '

PLAN DE LA THESE
Tome 1
INTRODUCTION GENERALE.

PAGES

15

PREMIERE PARTIE: L'ECONOMIE MONDIALE


DES HYDROCARBURES
CHAPITRE 1. L'EVOLUTION HISTORIQUE DE 20
L'ECONOMIE MONDIALE DES HYDROCARBURES ET LES RELATIONS ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS.
1.1 Introduction: Le point de dpart.

20

1.2 L'volution historique de l'conomie mondiale des hydrocarbures

22

1.2.1 Introduction: Les tapes fondamentales.


1.2.1.1 Historique
1.2.1.2 L'tape actuelle et ses exigences.
1.2.2 Les grands repres dans cette histoire.
1.2.2.1 Les grandes compagnies occidentales.
A/ Les compagnies amricaines et l'pope de la Standard Oil.
/ La Royal Dutsh Shell et La British Petroleum.
C/ L'industrie ptrolire franaise.
1.2.2.2 Les rapports entre compagnies et le partage des grandes zones de production.
I. Les grandes zones.
A/ L'Amrique Latine.
B/ Le Moyen Orient.
C/ Russie-URSS-CEI (Russie jusqu'en 1917, et de nouveau Russie depuis 1991)
II. Les grands accords.
A/ Les accords d'Achnacarry.
B/ L'accord de la ligne rouge.
1.3 Evolution du cadre juridique d'exploitation des hydrocarbures.
1.3.1 Les concessions.
1.3.2 Les volutions rcentes.

38

1.3.2.1 Les associations des GPIPP avec les compagnies.


1.3.2.2 Les contrats de partage de production.
1.3.2.3 Les contrats de service risque.
1.3.2.4 Les contrats d'assistance technique.
1.4 La phase militante de l'histoire des pays producteurs et la cration de

42

1.4.1 Le contrle de la production et la naissance de


1.4.1.1 La naissance de .
1.4.1.2 L'OPEP, objectifs et organisation.
1.4.1.3 Les nationalisations.
1.4.1.4 L'OPAEP, prsentation succinte.
1.4.2 Les batailles autour de la revalorisation des prix.
1.5 Les volutions stratgiques des pays producteurs.

49

1.5.1 Dfense des prix et reconqute de parts de march.


1.5.1.1 La dfense des prix et la politique des quotas.
1.5.1.2 La dfense des parts de march, la guerre des prix et le contre-choc de 19851986.
A/ Le contexte gnral, les causes apparentes et les discours.
I. Le contexte et les causes.
a) Au sein de .
b) A l'extrieur de .
II. La perception des diffrents acteurs.
B/ La guerre des prix et le contre-choc.
a) Le film de la crise.
b ) Ses implications et sa conclusion.

,. ,
,.

1.6 L'conomie mondiale des hydrocarbures et la gopolitique du Moyen


Orient: crises ptrolires ou crises politiques du Moyen Orient ?

^
^

71

1.6.1 Introduction
1.G.2 Objet et mthode de l'analyse gopolitique.
1.6.2.1 L'Objet de l'analyse gopolitique.
1.6.2.2 La mthode.
A/ Technique.
B/ Politique.
1.6.3 Place du Moyen Orient dans l'conomie mondiale des hydrocarbures.
1.6.3.1 Dans l'industrie ptrolire mondiale.
1.6.3.2 Dans l'industrie gazire mondiale
1.6.4 L conomie mondiale des hydrocarbures et les crises politiques dans le Moyen
Orient.

v V

1.6.4.1 Les dterminants historiques et idologiques.


A/ Introduction.
B/ La question idologique dans la gopolitique du monde arabe.
1.6.4.2 Le Moyeu Orient et les crises politiques.
A/ Quelques crises politiques significatives au Moyen Orient. De l'chec de l'exprience
moderniste de Mohammed Ali en Egypte la guerre irako-iranienne.
B/ La dernire crise du Golfe.
C/ Le dernier conflit peut-t-il tre plac dans le vaste champs des relations Nord-Sud?
1.6.5 Note succinte sur l'conomie du Monde Arabe.
1.6.6 Conclusion partielle.
1.7 Rente minire et Etat national rentier
1.8 Conclusion

99
104

CHAPITRE 2. CONFIGURATION GENERALE


DE L'EMH ET SES TENDANCES ACTUELLES.
2.1 Introduction

109

2.2 Configuration gnrale de l'conomie mondiale des hydrocarbures.

110

2.2.1 L'industrie ptrolire mondiale.


2.2.2 L'industrie gazire et le march mondial du gaz.
2.2.2.1 L'industrie gazire mondiale.
2.2.2.2 Le commerce international du gaz naturel.
2.3 Evolution de la demande mondiale long terme.
2.4 Situation actuelle du march, le systme de commercialisation des hydrocarbures et ses limites.
2.4.1 Situation du march et tendances apparentes.
2.4.2 Les mcanismes du march: faut-il laisser les prix se former par le seul libre jeu
du march?
2.4.3 Les marchs terme.
2.4.3.1 La cration des marchs terme.
2.4.3.2 Le fonctionnement des marchs terme.
2.4.3.3 Les effets des marchs terme.
A/ L'endettement du march et la forte spculation.
B/ L'influence des facteurs psychologiques dans la dtermination des prix.
2.4.4 La crise du Golfe de l't 1990 et le march ptrolier.
2.4.4.1 Ses consquences immdiates.

118
120

2.4.4.2 Les scnarios d'volution des prix ptroliers.


2.4.4.3 Quelques observations.
2.5 Les pays producteurs au coeur des mutations.

133

2.5.1 Introduction
2.5.2 Les consquences de la guerre des prix et les volutions rcentes.
2.5.3 L'intgration internationale vers l'aval des pays producteurs.
2.5.3.1 Introduction.
2.5.3.2 Objectifs et ralits de l'intgration vers l'aval.
A/ Objectifs
B/ Ralits
2.5.3.3 Limites de l'intgration vers l'aval.
2.6 Conclusion.

143

DEUXIEME PARTIE: LES HYDROCARBURES,


LE DEVELOPPEMENT ET LA QUESTION DE
LA MAITRISE TECHNOLOGIQUE
CHAPITRE 3. LE SECTEUR DES HYDROCAR- 146
BURES DANS LE DEVELOPPEMENT NATIONAL.
3.1 La stratgie algrienne d'industrialisation et la fonction des hydrocarbures.
3.1.1 Prsentation gnrale de 1 conomie algrienne
3.1.1.1 Bilan de trois dcennies de dveloppement.
A/ De 19C7 197S
B/ de 1978 1990
3.1.1.2 La crise conomique et sociale en Algrie.
3.1.1.3 Les plans de dveloppement.
3.1.2 Le cadre thorique de l'industrialisation algrienne.
3.1.3 La construction des bases industrielles.
3.1.3.1 Le ple industrialo-portuaire d'Arzew.
3.1.3.2 Le ple de Skikda.
3.1.3.3 Le ple de Annaba.
3.1.3.4 Le ple d'Alger.
3.1.3.5 Le ple de Constantine.
3.1.4 Le secteur des hydrocarbures dans l'conomie nationale.

146

La fonction des hydrocarbures.


3.1.4.1 Historique du secteur algrien des hydrocarbures.
3.1.4.2 La fonction du secteur des hydrocarbures.
3.1.4.3 La contribution du secteur des hydrocarbures et ses limites.
A/ Les recettes d'hydrocarbures.
B/ Les hydrocarbures et le march intrieur.
a) Le march intrieur des produits raffins
b) Le march intrieur du gaz naturel
C/ Les hydrocarbures dans les grands quilibres.
a)Les hydrocarbures dans les recettes budgtaires.
b) Les hydrocarbures dans la production industrielle.
3.1.4.4 Le Plan VALHYD objet de toutes les controverses.
A/ Philosophie et objectifs gnraux du Plan Valhyd.
B/ Paramtres gnraux du Plan Valhyd.
C/ Paramtres financiers du Plan Valhyd.
D/ Observations gnrales sur le Plan Valhyd.
3.1.5 L'investissement dans les hydrocarbures.
3.1.6 Conclusion partielle.
3.1.6.1 Observations sur l'exprience algrienne
3.1.6.2 Note succinte sur les dbats thoriques actuels en matire de dveloppement.
3.2 Le Kowet. Analyse fin juillet 1990.

190

3.2.1 Quelques lments d'histoire.


3.2.2 Prsentation gnrale de l'conomie kowetienne.
3.2.3 Les hydrocarbures dans l'conomie nationale.
3.2.3.1 Les exportations d hydrocarbures.
3.2.3.2 Le march intrieur des produits ptroliers.
A/ Les produits ptroliers
B/ Le gaz naturel
3.2.4 Quelle politique conomique ?
3.3 Le Mexique.
6.3.1 Prsentation gnrale.
3.3.2 La politique de dveloppement, bref rappel.
3.3.3 Situation conomique gnrale.
3.3.2.1 Quelques repres dans l'histoire conomique rcente du Mexique.
A/ Priode 1966-1981.
B/ Priode 1981-1982.
C/ Priode 1982-1988: Endettement et austrit.
a) Entre 1982 et 1984.

197

b) Le programme d'ajustement conomique de juillet 198G


c) Le pacte de solidarit conomique de dcembre 1987.
d) Les programmes engags en 1988 pour la conversion de crances et leur rachat au
second march.
3.3.2.2 Le respect des instructions du FMI: Les changements structurels de l'conomie
et leurs rsultats.
A/ Les mesures de poh'tique conomique.
B/ Les rsultats.
3.3.3.3 Le Mexique et le Plan Brady
3.3.4 Les hydrocarbures dans l'conomie nationale.
3.3.3.1 Historique du secteur des hydrocarbures.
3.3.3.2 La contribution du secteur des hydrocarbures.
A/ Les hydrocarbures dans les grands quilibres.
B/ Les exportations d'hydrocarbures.
C/ Les hydrocarbures dans le march intrieur.
3.3.3.4 L'avenir ptrolier du Mexique.
3.3.4 Conclusion partielle.
3.4 Le Venezuela.

217

3.4.1 Prsentation gnrale.


3.4.2 Situation conomique gnrale.
3.4.3 Les hydrocarbures dans l'conomie nationale.

3.4.3.1 Historique du secteur des hydrocarbures.


3.4.3.2 L'exportation des hydrocarbures.
3.4.3.3 Les hydrocarbures dans le march intrieur.

"

Annexes au chapitre 3

CHAPITRE 4. LE SYSTEME PRODUCTIF DES


HYDROCARBURES ET LA QUESTION DE LA
MAITRISE TECHNOLOGIQUE.

226

231

4.1 Introduction

231

4.2 Prsentation du systme productif des hydrocarbures des quatre pays


tudis.

232

4.2.1 Le s3-stme productif algrien des hydrocarbures.


4.2.1.1 La branche ptrole.
A/ Les gisements.
B/ Le transport et le stockage.

4.2.1.2 La branche gaz.


A/ Les gisements.
B/ Le transport.
C/ La liqufaction.
D/ La sparation des GPL
4.2.1.3 La branche de transformation des hydrocarbures.
A/ Le raffinage.
B/ La ptrochimie.
a) La ptrochimie de base.
b) La ptrochimie engrais.
4.2.1.4 Les infrastructures d'accompagnement industriel.
4.2.2 Le systme productif kowetien des hydrocarbures
4.2.2.1 La branche ptrole
4.2.2.2 La branche gaz
4.2.2.3 La branche transformation
A/ Le raffinage.
B/ La ptrochimie.
4.2.3 Le systme productif Mexicain des hydrocarbures
4.2.3.1 La branche ptrole
A/ La production
a) Le Golfe de Campeche
b) Chiapas-Tabasco
c) Chicontepec
/ Le transport
4.2.3.2 La branche gaz
A/ La production
a) Le Golfe de Campeche
b) Chiapas-Tabasco
c) Chicontepec
/ Le transport
4.2.3.3 La branche transformation
A/ Le raffinage
B/ La ptrochimie.
4.2.4 Le systme productif vnzulien des hydrocarbures
4.2.4.1 La branche ptrole
A/ La production
B/ Le transport
4.2.4.2 La branche gaz
A/ La production
B/ Le transport
4.2.4.3 La branche transformation
A/ Le raffinage local
B/ La ptrochimie

4.3 Les conditions de la mise en place et de la prise en charge du systme


productif algrien des hydrocarbures.

264

4.3.1 Les formules contractuelles.


4.3.1.1 Contrats en cls en mains.
4.3.1.2 Contrats en produits en mains.
4.3.1.3 Contrats en "Cost plus Fee".
4.3.1.4 Contrats en formules dcomposes.
4.3.2 La mise en place de l'appareil productif algrien des hydrocarbures et les problmes
rencontrs. Etude d'un exemple.
4.3.2.1 Activit liqufaction du gaz naturel.
4.3.2.2 Activit ptrochimie de base.
4.3.2.3 Activit ptrochimie engrais.
4.4 L'intrt du passage d'une problmatique de transfert de technologie
une problmatique de matrise technologique.

274

4.4.1 Le transfert de technologie: "Un avantage dont il faut tirer profit et un pril dont
il faut se dfendre"
4.4.2 Les enseignements de l'exprience de la SONATRACH algrienne
4.4.3 Conclusion partielle

CHAPITRE 5. LE SECTEUR PUBLIC DANS LE


DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET TECHNOLOGIQUE. Quelques observations partir du cas
algrien.

287

5.1 Introduction

287

5.1. 1 Les fonctions conomiques de l'Etat.


5.1.2 L'intrt de la cration d'entreprises publiques.
5.1 3 La relation Etat-entreprise publique.
5.2 Le systme de planification algrien et le secteur public.
5.2.1 La planification des investissements.
5.2.1.1 La procdure d'agrment des investissements industriels publics.
5.2.1.2 L'valuation des projets industriels publics, l'tude technico-conomique.
5.2. 1.3 Le quotidien des investisseurs publics.
5.2. 1.4 La planification des investissements la SONATRACH.

291

5.2.2 La planification de la production.


5.2.3 L'tat, la socit et les entreprises publiques.
5.3 La restructuration du secteur public.

302

5.3.1 Prsentation gnrale


5.3.1.1 L'analyse qui a fond la restructuration repose sur une srie de constats.
5.3.1.2 Elle appelle quelques observations.
5.3.2 Objectifs de la restructuration.
6.3.3 Critres de la restructuration.
5.3.4 Ralits et consquences de la restructuration.
5.3.5 La restructuration des entreprises publiques dans les luttes autour de l'option sur
la politique nationale de dveloppement.
5.4 Les nouvelles rformes conomiques et le secteur public: "L'autonomie
des entreprises publiques".

314

5.4.1 Le contenu des nouvelles mesures.


5.4.1.1 Typologie des oprateurs conomiques publics
5.4.1.2 L'actionnariat des EPE et les fonds de participation
5.4.1.3 Les EPE et la "commercialit"
5.4.1.4 Le rgime des banques et du crdit
5.4.1.5 Les centres de recherche et de dveloppement bnficient d'une attention particulire.
5.5 Conclusion.

318

4%

LISTE DES TABLEAUX

Chapitre 1.
Tableau 1.1 Rpartition du cot d'un baril entre les diffrents acteurs
Tableau 1.2 Pourcentage des taxes prleves par les Etats consommateurs dans le prix
de l'essence.
Tableau 1.3 Augmentations du prix du ptrole jusqu' la premire baisse de 1983.
Tableau 1.4 Part des diffrents pays dans la production de .
Tableau 1.5 Equilibre Offre/Demande de ptrole au niveau mondial
Tableau 1.6 Variations (moyenne annuelle du bilan ptrolier mondial
Tableau 1.7 Formule simplifie du net back
Tableau 1.8 Evolution de la production OPEP
Tableau 1.9 Gains/pertes en parts de march par pays
Tableau 1.10 Rapport baisse des recettes/intrts de la dette
Tableau 1.11 Pays du Moyen Orient et Arabes. Part dans l'industrie ptrolire mondiale.

Tableau 1.12 Pays du Moyen Orient et Arabes. Part dans l'industrie gazire mondiale.
Tableau 1.13 Prsentation gnrale des conomies arabes, anne 1988.

Chapitre 2.
Tableau 2.1 Part des divers groupes de pays dans l'industrie ptrolire mondiale.
Tableau 2.2 Industrie ptrolire, rpartition gographique.
Tableau 2.3 Part des divers groupes de pays dans l'industrie gazire mondiale.
Tableau 2.4 Industrie gazire, rpartition gographique.
Tableau 2.5 Cots de la chane GNL.
Tableau 2.6 Evolution de la demande mondiale d'nergie.
Tableau 2.7 Taux de croissance annuels de la demande.
Tableau 2.8 Evolution des revenus ptroliers de en monnaie constante.
10

"
Tableau 2.9 Evolution du pouvoir d'achat du brut en monnaie constante.
Tableau 2.10 Evolution in OPEC, level of oil integration.
Tableau 2.11 Rpartition des capacits de raffinage dtenues par les pays de
l'cranger.

Chapitre 3.
Tableau 3.1. Taux de croissance moyen des principaux agrgats (Algrie).
Tableau 3.2. Commerce extrieur de l'Algrie en 1987.
Tableau 3.3. Evolution des principaux indicateurs conomiques algriens ces quatre
dernires annes.
Tableau 3.4. Moyenne annuelle des emplois nouveaux hors agriculture crs (Algrie).
Tableau 3.5. Etat de la dette Algrienne au 31.12.1989.
Tableau 3.6. Principaux cranciers de l'Algrie en 19S9.
Tableau 3.7. Indice de progression de la masse montaire algrienne.
Tableau 3.8. Investissements, rpartition par grands secteurs.
Tableau 3.9. Part des hydrocarbures dans les exportations algriennes.
Tableau 3.10. Evolution des exportations ptrolires algriennes.
Tableau 3.11. Exportations gazires algriennes.
Tableau 3.12. Evolution des recettes d'hydrocarbures par produit.
Tableau 3.13. Evolution de la consommation nationale algrienne de produits.
Tableau 3.14. Taux de croissance annuels moyens de la consommation des principaux
produits en Algrie.
Tabieau 3.15. Consommation nationale de gaz naturel en Algrie.
Tableau 3.16 Extension du march domestique d'lectricit et de gaz en Algrie.
Tableau 3.17. Prvision d'volution de la consommation nationale d'lectricit et de
gaz en Algrie.
Tableau 3.18. Taux de croissance annuels moyens de la consommation lectrique et
gazire en Algrie.
Tableau 3.19. Rserves estimes la base du Plan Valhyd.
Tableau 3.20. Rpartition du PIB par activit conomique en 1986 au Kowet.
Tableau 3.21. Rsultats budgtaires de l'Etat kowetien.
Tableau 3.22. Exportations koweitiennes d'hydrocarbures.

11

Tableau 3.23. Consommation de produits raffins au Koweit.


Tableau 3.24. E%-olution de la part de chaque produit dans la consommation totale au
Koweit.
Tableau 3.25. Revenus retirs par le Koweit de ses placements l'tranger.
Tableau 3.26. Transferts nets sur la dette mexicaine rengocie dans le cadre du Plan
Brady.
Tableau 3.27. Evolution de la production mexicaine d'huile.
Tableau 3.28. Evolution des exportations mexicaines d'hydrocarbures.
Tableau 3.29. Structure des exportations mexicaines d'hydrocarbures.
Tableau 3.30. Consommations mexicaine de produits.
Tableau 3.31. Taux de croissance de la consommation mexicaine des principaux produits.
Tableau 3.32. Taux de croissance annuels moyens de la consommation de produits
pour la priode 1979/1987 au Mexique.
Tableau 3.33. Taux de croissance de la demande mexicaine de produits entre 1987 et
1989.
Tableau 3.34. Recettes d'exportation d'hydrocarbures vnzuliennes.
Tableau 3.35. Part du ptrole dans les exportations totales vnzuliennes.
Tableau 3.3C. Structure des exportations vnzuliennes d'hydrocarbures.
Tableau 3.37. Structure du commerce extrieur vnzulien des produits en 1987.
Tableau 3.38. Exportations de produits raffins vnzuliens.
Tableau 3.39. Evolution de la consommation nationale de produits nu Venezuela.
Tableau 3.40. Taux de croissance annuels moyens de la consommation des principaux
produits au Venezuela.
Tableau 3.41. Compabilit nationale algrienne. Evolution de la Production intrieure
brute et des secteurs.
Tableau 3.42. Compabilit nationale algrienne. Evolution de la Production intrieure
brute et ses emplois.
Tableau 3.43. Compabilit nationale algrienne. Evolution des emplois de la PIB.
Tableau 3.44. Compabilit nationale algrienne. Part des diffrents secteurs dans la
Production Intrieure Brute.
Tableau 3.45. Cours annuels moyens du Dinar Algrien.
Tableau 3.46. Part de la PEMEX dans l'investissement fdral dans le secteur industriel
public.

12

Tableau 3.47. Participation de l'industrie ptrolire mexicaine au PIB.


Tableau 3.48. Taux de croissance annuels du PIB et de l'industrie au Mexique.

Chapitre 4.
Tableau 4.1. Evolution des rserves prouves algriennes.
Tableau 4.2. Les gisements principaux d'huile (Algrie).
Tableau 4.3. Evolution de la production algrienne d'huile.
Tableau 4.4. Rseau d'oloducs algrien.
Tableau 4.5. Capacits de production algriennes de gaz.
Tableau 4.6. Rseau de gazoducs algrien.
Tableau 4.7. Capacits de production des units de liqufaction algriennes.
Tableau 4.8. Revamping des units GNL de la SONATRACH.
Tableau 4.9. Capacits algriennes de raffinage.
Tableau 4.10. Gisements kowetiens.
Tableau 4.11. Production ptrolire kowetienne.
Tableau 4.12. Capacit de raffinage kowetienne.
Tableau 4.13. Raffineries kowetiennes.
Tableau 4.14. Capacits de production ptrochimique kowetiennes.
Tableau 4.15. Production ptrochimique nationale kowetienne.
Tableau 4.16. Rpartition de la production ptrolire mexicaine par districts administratifs.
Tableau 4.17. Rpartition de la production gazire mexicaine par district administratif.
Tableau 4.18. Dtail par raffinerie (Mexique).
Tableau 4.19. Rpartition de la production ptrochimique mexicaine.
Tableau 4.20. Evolution de la production ptrochimique mexicaine par famille de
produits.
Tableau 4.21. Capacit nominale de production ptrochimique installe par complexe
au Mexique.
Tableau 4.22. Les zones de production vnzuliennes.
Tableau 4.23. Terminaux d'exportation vnzuliens.
Tableau 4.24. Rserves de gaz naturel vnzuliennes.
Tableau 4.25. Rpartition de la production vnzulienne par zone gographique.
13

V \

Tableau 4.26. Rseau vnzulien d'oloducs.


Tableau 4.27. Rseau vnzulien de gazoducs.
Tableau 4.28. Capacit vnzutu.tine de raffinage.
Tableau 4.29. Complexes ptrochimiques vnzuliens.
Tableau 4.30. Evolution de la production ptrochimique vnzulienne.
Tableau 4.31. Science, technologie et industrie: exemples illustratifs.

14

INTRODUCTION GENERALE.
1859, ruption de ptrole Titusville en Pensylvannie. une re nouvelle s'ouvre pour
l'humanit. Symbole avec l'acier de la rvolution industrielle qui permit l'essor du
capitalisme vers la fin du XIX0 sicle et durant le XX0 sicle, il en est le produit et en
mme temps l'acclrateur. L'industrie ptrolire naissante a suivi dans le processus
de sa structuration la logique du systme qui lui donna le jour; par ses convulsions et
les conflits qui ne cesseront de la secouer, par leur amplitude et l'ventail des acteurs
concerns elle dterminera sa manire l'histoire de ce sicle.
Comme le remarque Georges Corm:1
'"Le ptrole a jou dans l'conomie mondiale un rle cl au profit des
pays industrialiss, au mme titre que les autres matires premires dans
d'autres phases.
Le ptrole a en effet servi de base une expansion industrielle sans
prcdent dans les pays dvelopps, se substituant trs avantageusement
au charbon comme source principale d'nergie, et permettant de la sorte
le dveloppement de l'industrie automobile qui a eu. au milieu du sicle,
des effets d'entrainement sur les autres branches industrielles, comparables
dans leur ampleur aux effets qu'avait eu autrefois le dveloppement des
branches textiles. Le dveloppement des industries ptrochimiques a bien
sr constitu une autre phase spectaculaire de progrs et d'expansion industrielle, base sur une exploitation de plus en plus intensive des richesses
ptrolires et gazires dans le monde."'
Ce dveloppement s'est pourtant concentr dans les pays industrialiss, les pays dtenteurs des principales rserves au Moyen Orient, en Amrique Latine, et plus tard en
Afrique et en Asie tant confins un rle marginal.
Globalement l'histoire de l'conomie mondiale des hydrocarbures a connu les phases
suivantes:
1. Phase de constitution (1859 aux aimes soixante). Elle se caractrise par la
prminence des Compagnies et l'intgration de l'conomie mondiale des hydrocarbures sous leur direction.
'Corm (Georges). ''La chute des prix du ptrole et ses incidences sur le dveloppement des pays
exportateurs". In Ptrole et Gaz Arabes N409 du 1er avril 1986

15

2. Premire phase de restructuration (jusqu' la dcennie quatre-vingt). Mouvements de nationalisation d-intgration de l'conomie mondiale des hydrocarbures et apparition des pays producteurs comme acteurs dcisifs.
3. Deuxime restructuration de l'conomie mondiale des hydrocarbures et amorce
d'un retour lntgration. Redploiement et diversification des pays producteurs, les groupes ptroliers issus des pays producteurs sont de plus prsents; une
logique de march tend prvaloir sur les relations d'Etat Etat.
Cette histoire est l'histoire des acteurs de la scne ptrolire internationale, pays consommateurs, compagnies, pays producteurs. Comment ces derniers sont-ils apparus,
comment leur rle a-t-il volu, comment se prsente leur avenir ? Ces pays se sont
dots de compagnies ptrolires initialement constitues autour du patrimoine minier
national dont elles sont gestionnaires, charges en outre de son largissement et son
dveloppement.
Conues au dpart comme l'manation technique de la puissance publique en matire
d'hydrocarbures, dans la logique d'conomies rentires.2 charges d'tre le vis--vis
des compagnies internationales et des pays consommateurs, leur rle a volu ; elles
apparaissent comme tant, ou ayant la volont de devenir, des groupes ptroliers
part entire, forts de leur patrimoine minier et de leur exprience accumule, souvent
considrable.
Quelles sont les stratgies possibles pour un groupe de ce type et comment effectuct-il son passage de simple manation technique de puissance publique vers un groupe
d'envergure internationale dtermin dans sa dynamique par son potentiel technologique accumul ainsi que par les lois du march.
Comment peut-il concilier son rle dans le financement de l'conomie nationale avec
les impratifs du march mondial dans lequel il s'insre, affronter en mme temps les
lois de la concurrence et la logique dirigiste insparable de l'conomie rentire.
La restructuration du march mondial des hydrocarbures lui pose de nouvelles contraintes et ouvre de nouveaux horizons. De mme la recherche de formes nouvelles
de relations avec ce march lui est impose par les faits. Sa souverainet et son
indpendance seront beaucoup plus le fait d'un dynamisme technologique et commercial que d'noncs de principes qui le relguent vers sa fonction originelle c'est dire
un agent public, importateur de technologie vendeur de matires premires et huilant,
par ce fait, bon an mal an les rouages financiers de l'conomie rentire.
Son histoire peut-elle tre comparable celle des compagnies? Il est difficile d'tre
affinnatif; peut-on lui tendre les leons de leurs expriences, notamment le cas du
groupe public franais ELF?
Seulement l'conomie internationale lui permet-elle ce dynamisme technologique, quels
sont les prsupposs et les conditions de celui-ci ? Lui permet-elle une croissance
"La dfinition "Economie rentire" ne prjuge pas de la phase historique de dveloppement des
formations conomiques et sociales tudies. Dans la section 1.7 nous apporterons quelques indications
sur cette notion ainsi que les rfrences bibliographiques utiles au lecteur qui s'y intresserait davantage.
16

de groupe et l'accs aux marchs autres que ceux des matires premires; dans quelles
conditions cela est-il possible, quelles relations avec les autres acteurs faut-il promouvoir
? Ne remet-il pas alors en cause un ordre dj tabli: ou bien encore, les espaces qui
lui sont laisss pour crotre et se dvelopper ne sont-ils pas ceux prcisment qui ont
perdu de l'intrt pour les compagnies?
L'conomie rentire est-elle apte -dans des conditions de raret de capitaux et souvent
d'endettement endmique- librer le groupe ptrolier qui en est issu, lui permettre
de "voler de ses propres ailes", selon une logique de groupe, prendre exemple sur les
groupes internationaux, tirer toutes les leons de leurs expriences, inclure la notion
de risque dans sa gestion, concevoir des stratgies de dveloppement long terme
tenant compte des incertitudes du march, de son potentiel propre, n'excluant aucune
alliance ni aucune ouverture partenariale; ne se faisant non plus aucune illusion quant
l'thique des relations commerciales internationales.
Il lui incombe donc de s'autonomiser de l'conomie nationale pour pouvoir assurer sa
croissance de groupe. Nous tenterons d'tudier dans cette recherche les conditions et les
limites de cette "autonomisation'" qui constitue une tape ncessaire du dveloppement
du groupe et un objectif stratgique part entire. A ce prix il pourra, en retour,
participer l'oeuvre d'dification nationale.
Les dogmes en la matire cdent de plus en plus la place au pragmatisme dans la
philosophie, la rigueur scientifique dans la gestion et la prospective. Dans tous les
cas l'indpendance technologique et la souverainet dans la gestion ne peuvent tre
considres comme des situations administres, statiques mais beaucoup plus comme
une rgle dynamique qui impose l'ouverture la plus large et qu'il faut dfendre par
l'efficacit et la rigueur, par le culte de l'excellence.
Les transformations opres dans l'conomie mondiale des hydrocarbures conscutives
aux chocs ptroliers des aimes soixante-dix et au contre-choc des aimes quatrevingt. rendent caduques les formes de relations pays producteurs - pays consommateurs/compagnies qui ont prvalu par le pass.
Les tendances vers l'intgration amont/aval et les politiques de diversification opres
par des pays producteurs (ptrochimie d'exportation pour l'Arabie Soudite, rachats
d'entreprises et prises de participation en aval pour le Koweit... ) d'une part, la prsence
dans la sphre de production des compagnies issues des pays consommateurs encore
plus souligne par la rupture du cloisonnement Est/Ouest, posent sur de nouvelles
bases les rgles de fonctionnement de l'conomie mondiale des hydrocarbures.
Les groupes ptroliers issus des pays producteurs doivent prendre en compte ces nouvelles ralits sous peine d'tre marginaliss et compromettre durablement leur croissance et leur indpendance; voire mme leur survie.
En effet ces groupes sont le produit d'une relation Etats producteurs/compagnies, cette
relation a t historiquement de trois ordres:
Domination par les compagnies.
Affrontement
17

Elle devrait voluer vers une relation de coopration; celle-ci n'excluant pas la
comptition.
Le rle et les rsultats de ces groupes doivent tre analyss et jugs dans le cadre et par
rapport cette relation. PEMEX est ne d'une relation d'affrontement, SONATRACH
est ne sur les espaces laisss la souverainet algrienne par les accords d'Evian. Elle
a draine de nouvelles activits ds lors que l'Etat algrien a manifest la volont
de contrler ce secteur s "engageant ainsi dans une relation d'affrontement avec les
ptroliers internationaux prsents dans le pays; certains groupes trangers ayant pour
leur part conserv une relation de coopration. De mme elle change de nature lorsque
les conditions permettent cette relation de redevenir un niveau qualitatif suprieur
une relation de coopration. KPC est ne d'une relation de coopration qui n'est jamais
apparue totalement -l'pisode de la crise de 1973 n'a pas boulevers totalement les relations avec les compagnies quand bien mme il a prolong une logique de nationalisation
des ressources d'hydrocarbures- comme une relation d'affrontement.
On peut donc constater que les soubressauts du march et l'volution de la configuration de l'conomie mondiale des hydrocarbures se traduisent au niveau des pays producteurs par une succession de phases de coopration/affrontement. La phase actuelle
est celle o les pays producteurs dominants se sont installs rsolument et de manire
durable dans une logique de coopration, ce dans le cadre de la configuration nouvelle
de l'conomie mondiale des hydrocarbures. L'intgration vers l'aval procde de cette
logique.

4V

Les autres pays producteurs -ceux rserves courtes et forts besoins en financement se trouvent tenus de s'insrer dans cette logique qu'il tentent, par leurs choix stratgiques
de tourner leur avantage. La dtrioration de la dure de vie des rserves l'chelle
mondiale leur donne un argument stratgique opposer aux compagnies pour imposer
une relation de coopration.
Cette recherche n'est pas une tude comparative; pour qu'elle le soit il et fallu que
l'information disponible soit exhaustive. Mais est-il pertinent de comparer quatre
groupes provenant d'univers si diffrents ? Etablir par exemple que PDVSA avec un
volume d'emploi donn, des qualits de brut, un volume de rserves ... obtient des
rsultats infrieurs ou suprieurs ceux de SONATRACH: outre les problmes d'ordre
documentaires qui auraient compromis une telle approche -ncessitant une information
rigoureusement exhaustive-, on peut s'interroger sur son intrt. tait par contre utile
de tenter une classification et une synthse, dterminer les spcificits et les diffrences,
s'interroger sur leur relation leur conomie nationale et l'Etat.
Enfin, nous sommes conscients des insuffisances et des limites de ce travail, il serait injuste d'en attribuer les causes une insuffisante aide documentaire ou au peu d'attention
de notre encadrement et des spcialistes que nous avons consults.
La disparit de celle-ci, le fait qu'elle se trouvait tre accessible en quatre langues
diffrentes, les grandes diffrences en matire de normalisation de l'information statistique entre les diffrents groupes tudis, le fait que nous ayons eu traiter des
sries chronologiques souvent sur des priodes de plus de 50 ans o les units vari18

aient ainsi que la nomenclature, les informations de secondes source -marques par
les proccupations de leurs auteurs- ne recoupaient souvent pas celles que nous avons
obtenu par ailleurs, nous ont poss des problmes que nous n'avons pas toujours su,
dans le dlai requis, rsoudre. Il reste que cette tude est le point de dpart d'une
recherche plus complte sur l'conomie mondiale des hydrocarbures et les groupes
ptroliers issus des pays producteurs. Nous avons essay, ici. de poser quelques lignes
directrices pour cette recherche, convaincus que ces nouveaux acteurs de l'univers
ptroHer auront un rle majeur jouer l'avenir.
Enfin soulignons que cette recherche est celle d'un oprationnel de l'industrie, elle aura
vis nous permettre de mieux comprendre le terrain o nous voluons. Les incursions
que nous avons os dans le domaine de la thorie sont donc inscrire dans ce cadre.
L'objet est de rpondre des questions concrtes, ainsi la thorie est sollicite.
Facteurs de conversion et units abrvies utiliss:
GS: Milliards de dollars US.
Gm3: Milliards de m3.
T: Tonne mtrique.
TA: Tonne/an.
MTA: Millions de tonnes/an.
: Baril. 1 baril = 0.14 tonnes mtriques.
bj: Baril/jour. 1 baril/jour = 50 tonnes/an.

Mbj: Millions de barils/jour.


pc: Pieds cubes
DA: Dinar algrien.
DK: Dinar kowetien.
En rgle gnrale la majuscule "M" est utilise pour dsigner millions,
la minuscule "m" pour milliers et la lettre "G" pour gga, milliards.

19

v !

Premire Partie :
L'ECONOMIE MONDIALE DES
HYDROCARBURES

Chapitre l
L'EVOLUTION HISTORIQUE DE
L'ECONOMIE MONDIALE DES
HYDROCARBURES ET LES
RELATIONS ENTRE LES
DIFFERENTS ACTEURS.
1.1

Introduction: Le point de dpart.

Le point de dpart de cette recherche: l'interdpendance. Pierre Desprairies la


dfinit ainsi:
"Entre pays industriels et pays producteurs de ptrole, nous n'avons
gure le choix qu'entre subir l'affrontement ou organiser la situation d'interdpendance qui est la ntre. (...)
Si le ptrole que nous achetons, principalement aux pays arabes, vient
nous manquer, -et il n'y a aucun doute que nous leur en achterons
d'normes quantits jusqu' la fin du sicle- nos conomies s'effondrent.
(...)
L'enjeu, ce qui est en cause demain entre les deux groupes de pays,
va en ralit beaucoup plus loin que le seul problme du prix: c'est tout
ensemble la cration et le partage de la richesse mondiale, entre le Nord et
le Sud, entre les pays industriels, les pays ptroliers et les pays en voie de
dveloppement dmunis de ptrole.
Le ptrole est un des ingrdients absolument indispensables la cration
de cette richesse. Mais voila: tout seul, il ne pourrait rien. faut qu'il
s'associe au travail des conomies d'Occident. Que vaudrait l'essence s'il
n'y avait pas d'automobiles? L'huile de chauffage s'il n'y avait pas des immeubles et des maisons chauffer? Le fuel lourd s'il n'y avait pas d'usines?
Pour que la richesse naisse, il faut la rencontre de cette matire premire
20

nergtique, miraculeuse par sa concentration, sa souplesse et ses usages


multiples, et de l'norme mcanique du monde industriel. (...) De mme
que l'eau nat de la rencontre des molcules d'hydrogne et d'oxygne. Et
de mme que dans l'eau, une fois qu'elle existe, les molcules inextricablement mles ont perdu leur caractre, c'est aussi quelque chose de nouveau
qui nat de la rencontre de la matire premire venue d'Orient et de la
machine industrielle anime par l'Occident.
La richesse, que les conomistes expriment en pourcentages annuels de
croissance industrielle, est donc une richesse commune o chacun est devenu impossible dmler, mme avec l'aide des ordinateurs les plus puissants. Chacun en rclame la plus grande part avec une gale bonne foi.
"Tu n'existera pas sans moi". C'est vrai dans les deux sens. Comment
partager? Il n'y a pas d'arbitre. Tout le monde est juge et partie. Nous
sommes condamns chercher des compromis sur des bases d'quit plus
ou moins fragiles et instables, dont il faut bien reconnatre qu'ils traduisent
et traduiront toujours l'quilibre des forces du moment. (...)
dpend de nous, solidairement, que la richesse que nous crerons pour
nous la partager soit la plus grosse possible. Plus nous nous combattrons,
plus la croissance sera faible, plus le gateau se rvlera petit l'heure du
partage." *
L'conomie mondiale des hydrocarbures comprend deux faces, deux mondes antithtiques jusqu' prsent: les pays producteurs et ceux, industrialiss, dont la consommation
de la ressource est vitale pour leurs conomies. Elle est le lieu de la production et. de
l'change de cette ressource. Ce processus s'est fait dans des cadres juridiques et
contractuels qui ont volu; la ressource s'est change elle-mme un prix qui a
longtemps stagn pour voluer ensuite - la hausse puis la baisse en termes rels et
constants- entranant les acteurs dans une relation de confrontation.
On constate un appauvrissement de beaucoup de pays producteurs; l'cart avec les
pays consommateurs n'a cess de s'accrotre ainsi que la dpendance vis--vis de
l'exportation de la ressource.
De mme, aucun cadre de dialogue Nord-Sud n'a t effectivement oprationnel, ce
malgr quelques bonnes volonts pisodiques.
L'interdpendance est-elle si peu vidente ?
1

Intervention au Colloque "Echanges et Coopration Franco-Arabes", OPAEP/IFP, Paris, 4/5


novembre 1975

21

1.2

L'volution historique de l'conomie mondiale


des hydrocarbures

1.2.1 Introduction: Les tapes fondamentales.


1.2.1.1

Historique

L'conomie mondiale des hydrocarbures a connu trois phases dans son histoire:
1. Une premire phase qui va de sa naissance au XIX0 sicle aux annes
60. L'conomie mondiale des hydrocarbures tait intgre verticalement, sous la
direction des compagnies.
Le fait majeur est le dveloppement des grandes compagnies qui ont acquis le
rang de Majors. Trois lments ont t dterminants dans ce dveloppement:
Des moyens financiers importants.
Un accs libre aux zones de production.
Le choix stratgique en faveur de l'intgration verticale. A ce sujet Pierre
Angelier observe:2
"Dans le cas de l'industrie ptrolire, l'intgration verticale est
plus conomique (intgration par la proprit) que technique (intgration due au fait qu'il est difficile ou coteux de sparer les niveaux
de production). La liaison entre les diffrents niveaux du processus de production, au sein d'une mme firme, permet celle-ci de
ne pas tre dpendante des socits concurrentes, et de raliser ses
avantages sans aucune contrainte extrieure, jusqu'au niveau du
march des produits raffins."

2. Une seconde phase qui va des annes 60 la dcennie 80.


La consommation connat une forte croissance du fait de l'expansion conomique
dans les pays industrialiss. Jusqu' 1973 le march reste contrl par le cartel
des compagnies.
Le choc de 1973 provoque un grand bouleversement.
On a assist durant cette phase une d-intgration de l'EMH ou encore, selon
l'expression d'Antoine Ayoub, une dverticalisation3 ; les nationalisations ont
spar l'amont ptrolier (production aux champs) pris en main par les pays
producteurs de l'aval (raffinage et distribution) tenu par les compagnies. Les
compagnies ont gard toutefois une place dans l'amont travers leur patrimoine
minier propre ou leur potentiel technologique en exploration/production.
2

Angelier (Jean-Pierre), "La rente ptrolire. Elments pour une interprtation thorique de la structure des prix des produits de l'industrie ptrolire internationale". Editions du CNRS, Paris, 1976, page
56
3
Ayoub 1987, 1988, 1989, Cf bibiographie

22
r

Cette intgration a donc t rompue avec l'apparition des pays producteurs


comme acteurs du jeu ptrolier international. Leur action se dploie dans trois
directions principales:
Nationalisations.
Batailles pour les prix internationaux des hydrocarbures.
Constitution de groupes ptroliers issus de pays producteurs.
Au niveau des compagnies, la d-intgration est vue comme une rorientation
stratgique: chaque maillon de la chaine a pour objectif d'tre bnficiaire par
lui-mme.
La demande avait amorc une reprise modre puis un inflchissement; apparaissaient ainsi des surcapacits dans le raffinage. Le secteur paraptrolier a connu
un essor; de mme les compagnies ont-elles opt trs souvent pour une diversification de leur portefeuille d'activits. Mais elles ont tir l'essentiel de leurs
ressources de l'exploration/production.
Cette phase crera les conditions de son propre dpassement:
Ressources leves investies dans l'aval international par les pays producteurs et recycles dans le systme financier international.
Apparition de divergences fondamentales d'intrt entre pays rserves
longues et courtes.4
Concurrence entre pays producteurs.
Les groupes ptroiers issus des pays producteurs (GPIPP5), emports dans
une dynamique de march, s'imposent au niveau des politiques nationales
avec les caractristiques que cette dernire leur imprime.
Les prix levs ont rentabilis l'exploration et le dveloppement des gisements dans les pays consommateurs ainsi que le recours aux nergies alternatives. Nicolas Sarkis fait remarquer:
"Les socits trangres ont arrt les travaux de recherche dans
les pays arabes producteurs; pour des considrations qui leur sont
propres ou qui relvent de la politique de diversification gographique des sources d'approvisionnement par leurs pays d'origine, elles
intensifient en mme temps la recherche ptrolire dans d'autres rgions du monde. Ceci signifie en d'autres termes que les pays arabes
sont en train de financer indirectement le dveloppement d'autres zones de production qui ne pourraient l'avenir que menacer
leur propre production et compromettre leurs chance de dveloppement."6

Ce point important est abord plus loin.


Nous utiliserons l'abrviation GPIPP pour "groupes ptroliers issus des pays producteurs" et EMH
pour "conomie mondiale des hydrocarbures" (ces expressions revenant souvent dans le texte)
6
Sarhs (Nicolas), "L'intgration de l'industrie des hydrocarbures aux conomies des pays arabes'',
In Revue algrienne des sciences juridique, conomique et politique, N2, juin 1971, page 488; cit par
Angelier 1976, page 73, OpCit
5

23

3. Une troisime phase qui a dbut vers la moiti de la dcennie 80.


Les compagnies restructurent profondment leur aval; certaines n'hsitent pas
se retirer de marchs importants (Gulf vendit son aval europen Texaco)
Dmantellement d'importantes capacits de raffinage ou leur cession des pays
producteurs. Dans ces cessions on peut voir aussi une "accomodation", une
entente pour le partage du march avec les pays producteurs.
Le fuel oil lourd tant le produit le plus attaqu par les nergies de substitution,
les compagnies lancent des investissements dans la conversion profonde.
De mme dans cette tourmente il y a une vague de fusions entre compagnies
et de rachats par OPA. Ces acquisitions ont souvent endett des compagnies,
compromettant jusqu' leur viabilit (Chevron, Texaco, Mobil).
C'est aussi l'poque de la remise en cause des stratgies de diversification les
plus hasardeuses; on assiste des retructurations, l'lagage de certaines activits non connexes (Mobil avec les magasins Montgomery Wards, Exxon avec
l'lectronique), des rduction d'effectifs et un recentrage sur l'nergie en
gnral et le ptrole en particulier. Paralllement l'amont voit son intrt soulign
d'autant que les prix levs permettent des bnfices.
On assiste donc dans cette phase une nouvelle organisation de l'EMH avec un
renforcement de l'amont des compagnies et un chemin vers l'aval de cetrains pays
producteurs. Ce mouvement prend la forme d'un retour l'intgration.
Cette nouvelle organisation se ralise paralllement :
L'miettement du march avec l'apparition des phnomnes boursiers.
L'mergence de groupes ptroliers issus des pays producteurs fonctionnant
selon les mmes rgles que les compagnies, les relations Etats producteurs/
compagnies laissent de plus en plus la place des relations commerciales
entre compagnies; ces relations tendent se diversifier dans leurs formes
contractuelles et les phases de la chane dans lesquelles elles oprent; cela
nous semble tre une tendance lourde de l'EMH.
Le dveloppement technologique sans prcdent des compagnies et leur recentage affirm vers l'industrie des hydrocarbures.
Ainsi, les formes d'action des pays producteurs atteignent-t-elles leurs limites
historiques. La bataille autour des prix n'a plus, alors, le mme sens pour les
diffrents pays producteurs. De la mme manire le GPIPP se substitue l'Etat,
mme s'il mane de lui et le reprsente, comme agent de la politique ptrolire
nationale et, de concert avec les compagnies, internationale. Les regroupements
des pays producteurs n'ont ainsi de sens que s'ils s'articulent sur cette tendance
lourde.
D'autre part l'itinraire des compagnies, la configuration de leurs activits et de
leurs domaines miniers, leur potentiel, les prdisposent de nouvelles relations
avec les pays producteurs -incarns par les GPIPP. Nous avons vu plus haut

24

que l'intgration aval tait le rsultat d'une "accomodation" tout en tant une
dmarche qui rpartit les risques du point de vue des compagnies.
D'autre part enfin, on peut observer que les dterminants de base au dveloppement historique des compagnies -notamment l'accs libre une zone de production- se trouvent runis pour les GPIPP dont certains disposent en outre de
moyens financiers. La question des barrires l'entre peut tre -au vu des
transformations de - prsent contourne par des formules partenariales
audacieuses -et o les compagnies, dtentrices de la technologie, doivent trouver
leur compte-; l'intgration vers l'aval (sans ensencer l'excs cette formule) est
dj un exemple "d'accomodation". L'amont, de mme, ouvre des voies qu'il
convient d'tudier.
La dynamique des GPIPP est une dynamique industrielle et commerciale, mais
elle est fondamentalement technologique. Ceci est la question centrale de cette
recherche.
Quel est le champs de l'Economie Mondiale des Hydrocarbures ?
On observe un certain nombre de phnomnes marquants:
Une intgration des filires amont/aval.
Les diffrents segments de la filire obissent chacun des rgles prcises (risque,
poids des variations saisonnires du march, prsence de la R&D et de l'innovation
...) qui dterminent leur action et leur poids sur la dynamique de l'ensemble de
la chane.
Les activits aval sont le lieu d'une vive concurrence; leur rentabilit n'est pas
comparable celle de l'amont. De mme les produits ptroliers sont un important
support de taxes. Elles sont une importante source de recettes budgtaires pour
les Etats consommateurs.
La demande ptrolire a pour caractristique d'tre lastique long terme et
inlastique court terme. Cela a pour consquence une instabilit du march.
Celui-ci a donc sans cesse t stabilis par les cartels. 7
Cette industrie est marque par une dynamique de long terme avec une grande
importance de l'investissement.
Une interdpendance des diffrents acteurs avec crises cycliques. L'volution de
l'EMH connat des priodes successives de calme et de crise.
Jean-Marie Bourdaire, avec le clbre exemple des gardons et des brochets 6 propose une interprtation:
"Nul pcheur habitu des tangs de Puisaye n'ignore que les populations de gardons et brochets ne cessent de se modifier: quand il y
7
8

Ayonb 1987, OpCit


Cet exemple est du Raoul CLaneton 1988

25


a peu de brochets, les gardons prosprent; ce faisant, ils contribuent
amliorer le garde-manger des brochets qui vont pouvoir crotre et
se multiplier; le garde-manfcer s'puise alors et, quand les gardons ont
presque disparu, les brochets s'entre-dvorent (c'est le moment idal
d'aller jeter son vif!). Les quelques survivants laisseront la place au
gardons et un nouveau cycle recommencera. Une telle volution cyclique est un quilibre conomique. Il a une stabilit dynamique qui
n'existerait pas sans cette dynamique. Le ptrole suit un cycle analogue: lorsqu'il est abondant et bon march il va se tailler une place
importante et cela durera jusqu'au moment o la production ne suffira
plus. Un choc va alors se produire car le systme nergtique est trop
rigide pour permettre des volutions continues et non heurtes; ce choc
provoquera court terme une rcession -seul moyen de retrouver une
certaine flexibilit- et, long terme, des investissements de substitution
qui contribueront ralentir la demande et dprimer les prix; le cycle
pourra alors recommencer"9
Les pays producteurs bnficient fort peu des oprations ptrolires.
L'volution de la rpartition du cot du baril est significative des enjeux de cette
industrie. Ainsi en 1970 les Etats consommateurs en prlevaient plus de la moiti
et les pays producteurs seulement 12%. Les luttes de la dcennie soixante-dix ont
permis aux pays producteurs -pour un prix du baril multipli par 7- d'atteindre en
1982 le niveau prlev antrieurement par les Etats consommateurs. Cette hausse
s'est faite surtout au dtriment des compagnies qui investiront la cration des
condition d'un renversement de tendance. En 1986 si la part des Etats consommateurs s'est consolide, ce sera au dtriment des pays producteurs ramens 20%;
les compagnies, pour leur part renforceront lgrement leur position, se situant
dans le mme niveau que les Etats producteurs. Les prlvements des deux principaux acteurs de -Etats producteurs et compagnies- reprsentent ainsi
moins de la moiti du cot du baril; cet anachronisme est important souligner.

Bourdaire (Jean-Marie). "Le juste prix du ptrole". Annales des Mines, juillet-aot 1990

26

Tableau 1.1 Rpartition de la rente ptrolire entre les diffrents acteurs


En pourcentage
Acteurs

Etats producteurs
Compagnies
Etats consommateurs

Prix du baril (en $)

1970

1974

1982

1er Sem 1986

12
36
52

46
16
38

53
14
33

20
23
57

45

15

35

18

Source IFP
Tableau 1.2 Pourcentage des taxes dans les prix de l'essence
En pourcentage
Pays

1980 1986

Belgique
France
Espagne
Italie
Pays-Bas
RFA
Royaume-Uni
Japon
Canada
Etats-Unis

53.3
58.0
35.4
61.4
52.3
48.7
46.3
36.7
24.5
11.2

63.8
73.9
67.6
78.2
66.7
61.5
63.9
43.9
33.0
32.7

68.0
76.9
65.9
77.1
68.2
C5.4
64.4
46.2
42.6
28.6

Moyenne

42.7

58.5

60.3

1990 (2S)

Source PGA d'aprs AIE, Energy Prices and Taxes, 1990.


L'EMH est rgule fondamentalement par le march.
La nature de l'EMH est de tendre retrouver son intgration. La question est
donc: au profit de qui cette intgration se ferait-elle?
27

1.2.1.2

L'tape actuelle et ses exigences

Donc aux luttes de dcennies soixante et soixante-dix succdent alors de nouvelles


luttes pour le contrle de cette nouvelle intgration. Se confiner la seule lutte autour
des prix internationaux de la ressource -laquelle lutte qui tait la question principale
dans une poque historique antrieure ne l'est plus maintenant- c'est par aveuglement
s'enfoncer dans une impasse et faire objectivement le jeu des groupes qui ont rsolument
opt pour le contrle de cette intgration.
Les prix, en effet, semblent jusqu'au tournant du sicle, du moins, appels tre
le rsultat d'un compromis entre grands pays producteurs -notamment travers la
stratgie de leurs GPIPP- et pays consommateurs - travers leurs compagnies.
L'intervention des pays producteurs tend donc voluer objectivement de l'amont
vers l'aval, depuis la situation de rservoirs de matires premires vers la situation de
producteurs et distributeurs de produits finis et de technologie.
Les groupes ptroliers issus des pays producteurs s'imposent progressivement comme
ralit nouvelle de l'EMH. Leur dynamique de croissance tend se soustraire aux contraintes de l'conomie rentire (financement de l'conomie, relations avec le Politique).
La baisse des recettes a rduit leur rle, de mme d'autres secteurs exportateurs sont,
venus souvent les soulager, us se trouvent tenus de remplacer la logique rentire par
une logique de groupe. Ils tendent modifier leur mode d'articulation l'EMH en
voluant vers une matrise du processus de valorisation de la ressource et en levant
sans cesse leur niveau technologique et managerial. Dans ce cadre ils voluent vers
de nouvelles formes de partenariat avec les groupes internationaux, l'ingnierie et la
R&D.
Cette nouvelle intgration pose donc un nouveau cadre stratgique de dveloppement
ptrolier pour les pays producteurs. Ces pays ont ainsi le choix entre s'intgrer
l'conomie mondiale des hydrocarbures par les GPIPP; la performance de ces derniers
sera alors dterminante quant au mode d'intgration et ses consquences sur les conomies nationales. On dira que c'est une intgration active; ou bien tre conduits
une intgration passive, caractrise par un maintien de ces pays dans une situation
exclusive d'exportateurs de matires premires avec ses consquences: rosion rgulire
du prix du baril en termes constants, dtrioration tendancielle des termes de l'change
et pauprisation acclre. Us ne pourront plus compter sur les solidarits constitues
durant la deuxime phase et rendues obsoltes avec cette dernire. L'intgration
active conduira donc aller chercher le profit l o il se ralise.10
Mais ont-ils les moyens de ces ambitions, comment arbitrer entre l'allocation de ressources interne/externe ? Quel est le statut du patrimoine minier national ? Celui-ci ne
doit-il pas voluer comme a volu l'EMH ? Autant de questions incontournables pour
les pays producteurs.
Dans les pays moyennement dots en rserves l'conomie rentire redistributive a vcu,
comme ont vcu les modles tatistes, planifis ou non dont elle a rendu l'application
10

Voir notamment Angelier 1976, OpCit, pp 74-77


28

possible.
L'OPEP volue ainsi vers une concurrence entre ses membres. Les qualits des bruts,
les facteurs gographiques, le dynamisme commercial et surtout technologique ... vont
jouer un rle croissant dans les relations intra-OPEP et entre les membres de cette
organisation et le reste des acteurs de l'EMH.
Cette concurrence est annonce par une concurrence entre GPIPP. Pour l'instant la
confrontation s'opre au niveau des choix stratgiques. Pour illustrer la question de la
bataille au niveau des choix stratgiques et ses consquences on peut rappeler qu'elle
s'tait opre au niveau industriel entre pays occidentaux et Japon dans les dcennies
soixante et soixante-dix (au niveau du progrs technique notamment). La bataille au
niveau des stratgies anticipe donc et cre le cadre des confrontations futures. Les
pays occidentaux en ont fait l'exprience: dmantellement de complexes sidrurgiques
(souvent neufs) et de construction navale, fortes compressions de personnels et naufrage
conomique de rgions entires, robotisation acclre -donc plus coteuse-, perte de
comptitivit. Finalement seul le recours l'Etat -appel une aide financire et fiscale,
retour de discours protectionnistes- vite beaucoup d'industries de pricliter et de
disparatre. Les pays phares des modles libraux (Etats-Unis) en sont rduits de
douloureuses remises en cause -une industrie automobile l'agonie par exemple- et
reviennent au protectionnisme.
L'EMH dans sa configuration actuelle se caractrise par un ensemble de distorsions
et de desquilibres structurels que l'on peut tenter d'tudier. Il n'est pas dans l'objet
de cette recherche d'aller loin dans le dtail sur cette question; on se contentera, en
prenant appui sur les rfrences bibliographiques cites plus haut, et dans le cadre de
l'objet de cette recherche -soit les stratgies des GPIPP- d'en exposer le cadre et les
tendances lourdes.

1.2.2

Les grands repres dans cette histoire

Si l'histoire de l'EMH est avant tout -chronologiquement- celle des compagnies, leur
constitution leur dveloppement et le contrle des grandes zones de production, il
convient donc d'en souligner quelques grands repres.
1.2.2.1

Les grandes compagnies occidentales

Dans la premire tape de la formation de l'EMH -dont la caractristique fondamentale est la cration des compagnies ptrolires- il y avait une prpondrance de la
zone de production nord-amricane qui est galement zone de consommation, et une
domination par le nombre des compagnies amricaines.

29

A/ Les compagnies amricaines et l'pope de la Standard Oil


Le ptrole a t dcouvert en 1859 Titusville en Pensylvanie par le Colonel Drake.
Jusqu'au dbut du sicle le ptrole est utilis uniquement pour des usages non nergtiques (l'clairage ou pour ses proprits pharmaceutiques, il est ensuite utilis comme
lubrifiant). A partir de 1900 commence donc l'utilisation nergtique du ptrole comme
carburant. Son pays d'lection est d'abord les Etats-Unis o voient le jour dans un
grand dsordre un trs grand nombre de producteurs et de raffineurs; de ce dsordre
profitera pour se dvelopper la Standard Oil, cre en 1870 par Rockefeller.
L'approche de Rockefeller est caractristique: il s'intressera uniquement au raffinage
et au transport, laissant l'exploration/production, activit risque, aux pionniers qu'il
rachtera ainsi que ses concurrents avec l'aide des profits qu'il ralise dans l'aval. Il
poussera souvent ceux-ci la faillite et leurs dirigeants au suicide. Sa prochaine tape
fut ainsi d'intgrer la fiire "du puit la pompe". Sa compagnie connat alors un essor
sans prcdent, devenant ds 1880 la compagnie mondiale. En 1888 la Standard Oil
installe son sige dans l'Etat du New Jersey. Elle devient rapidement la compagnie
dominante aux USA. Elle inquitera ainsi l'Etat amricain; en 1890 le Congrs US vote
le "Sherman Act" pour lutter contre la Standard Oil qui devenait selon lui un "Etat
dans l'Etat". Le principe de base de cette loi est qu'une compagnie tablie dans un
Etat de l'Union ne peut contrler des compagnies dont le sige se trouve dans d'autres
Etats.
Aprs avoir eu raison de la concurrence, Rockefeller affronte alors l'Etat; refusant.
l'appHcation du Sherman act, faisant appel pour cela aux plus grands avocats. Il cre
une compagnie holding base au New Jersey et qui contrle les S. de chaque Etat.
L'application du "Sherman ac<"la Standard Oil prit 21 ans. En 1911 la cour suprme
des USA rend applicable S.O le "Sherman act" et lui enjoint de se dpossder de
ses filiales en six mois. La Standard Oil clate alors en 38 compagnies dont, trois vont
devenir trs importantes:
Standard Oil of New Jersey qui devient EXXON, premier groupe mondial.
Standard Oil of New York qui devient aprs plusieurs fusions et changements de
nom le groupe MOBIL.
Standard Oil of California qui devient CHEVRON.
La Standard Oil avait contrl tous les gisements des USA l'exception de l'Etat de
Texas o deux compagnies se sont imposes partir de 1910:
Texas Oil Company: TEXACO
GULF OIL
Ces compagnies sortent des USA trs tard, connaissant par la suite un dveloppement
rapide.
30

/ La Royal Dutsh Shell et La British Petroleum.


Deux compagnies importantes feront contrepoids la toute-puissance amricaine: la
Royal Dutsh Shell (anglo-nerlandaise) et la British Petoleum (britannique).
1. La Royal Dutsh Shell
Cette socit est le produit de la fusion de deux compagnies opre en 1906:
la compagnie anglaise Shell transport and trading et la compagnie nerlandaise
Royal Dutsh.
Shell est un groupe binational avec deux siges l'un Londres, l'autre La
Haye; les dirigeants sont Britanniques et Hollandais. Du fait de ce caractre
Shell a un domaine minier ainsi que des dbouchs diversifis - la veille de la
Premire Guerre Mondiale elle fournit 75% de la production mondiale hors USA-;
de mme ses activits de transport sont importantes. Shell profitera dans son
dveloppement des difficults rencontres par la Standard Oil avec le Sherman
act. Il y aura toujours une vive concurrence entre les deux compagnies. Son
premier dirigeant, Henri Deterding, est une personnalit marquante de l'histoire
du ptrole.
2. L'Anglo Persian Oil Company qui deviendra BP.
Fonde en 1909, l'Anglo Persian Oil Company se dveloppe autour des gisements
dcouverts en Perse; elle y cre des activits de raffinage en construisant la raffinerie d'Abadan. Elle adoptera plus tard pour raison sociale Anglo-Iranian Oil
Company (AIOC).
Ce dveloppement n'a t possible que grace une participation financire de
55% l'Amiraut britannique dans le capital de l'APOC.
"C'est par l'importance des gisements dcouversts en Iran que la
socit parviendra se dvelopper, en engageant le processus de production de l'industrie ptrolire internationale tous les niveaux, en
s'intgrant verticalement"11
Les navires ont abandonn le charbon au profit du fuel. Le caractre stratgique
du ptrole s'affirme ainsi considrablement. Winston Churchill (alors ministre de
la marine), prvoyant une guerre et soucieux de garantir l'approvisionnement de
ptrole de son pays propose l'acquisition de la compagnie. En 1914 l'Etat Britannique devient majoritaire par l'achat de 51% du capital. C'est historiquement
la premire compagnie ptrolire publique. Aprs la nationalisation de ses avoirs
iraniens elle changera sa raison sociale et s'appellera British Petroleum. (BP).
C/ L'industrie ptrolire franaise.
1. La Compagnie Franaise des Ptroles, TOTAL.
"Angelier 1976, OpCit, page 56

31

La CFP a t cre en 1924 partir des parts dtenues par la Deutsch Bank dans
la Turkish Petroleum Company (25%) et rtrocdes la France dans le cadre
des rparations de la premire guerre mondiale suite l'accord de San Remo du
29 avril 1920. Elle restera trs dpendante du Moyen Orient.
Ainsi la CFP12 compagnie ou l'Etat Franais est majoritaire devient ds lors la
huitime compagnie du groupe des majors qui comprend rappelons le:
Cinq compagnies amricaines.
Une compagnie britannique.
Une compagnie anglo-nerlandaise.
2. Le groupe Elf Aquitaine.
"Le groupe Elf Aquitaine est n du regroupement de nombreuses
socits publiques ou semi-publiques conues pour exploiter les ressources de l'Empire Franais. Son essor a commenc avec le dbut
de ses productions franaises, algriennes et gabonaises la fin de la
dcennie 1950. A partir de l'arrive de De Gaulle au pouvoir, la politique du groupe public s'est longtemps identifie des diffrents
gouvernements.
La faiblesse de ses positions ptrolires amont avec en particulier
le risque politique pesant sur ses productions algriennes, l'incite
orienter fortement sa stratgie vers sa mission premire, la dcouverte
d'hydrocarbures" 13

4V

Ne disposant pas de l'amont moyen-oriental de Total, Elf dveloppe l'exploration


en Mer du Nord, dans le Golfe de Guine et en Angola,14 des zones hors-OPEP,
s'implante aux Etats-Unis avec le rachat de Texas Gulf, se diversifie dans le gaz,
la ptrochimie, la chimie fine,la pharmacie.
1.2.2.2

Les rapports entre compagnies et le partage des grand[es zones de


production.

I. Les grandes zones.


Outre les Etats-Unis qui ont constitu la base du dveloppement de l'industrie ptrolire
et certaines zones qui restent secondaires (Indonsie, Roumanie), on recensera trois
zones importantes:
^Depuis six mois le gioupe a pris la dnomination unique de "TOTAL"
"Chtain (Pierre), "La Compagnie Franaise des Ptroles et la Socit Nationale ELF-Aquitaine.
Comparaison des stratgies (1974-1982).'", Thse de doctorat de 3me cycle, spcialit "Economie de
l'Energie", , Grenoble, mai 1983
"Elf porte actuellement un grand intrt aux pays de l'ESt, principalement la Russie

32

A/ L'Amrique Latine.
Deux pays se distinguent: le Mexique et le Venezuela.
1. Mexique.
Le Mexique tait deuxime producteur mondial en 1921, aprs les Etats-Unis.
La production est assure par des compagnies trangres, Royal Dutch Shell et.
Standard Oil of New Jersey.
Lr- Mexique est le premier pays avoir intgr la question du contrle de ses
ressources ptrolires dans une logique d'indpendance nationale. Les rapports
se tendirent alors avec les compagnies qui ralentirent la production. En 1938
toutes les compagnies trangres sont nationalises et indemnises; la compagnie
nationale PEMEX est cre. Les compagnies ragissent violamment, le dpart de
tous les cadres trangers provoque une baisse de la production; le ptrole mexicain est boycott par ces compagnies.15 Le Mexique disparait alors en tant que
producteur mondial. Le pays lui-mme est l'objet de l'hostilit des Etats occidentaux; on verra plus loin qu'il ouvrira la voie une transformation fondamentale
des rapports entre compagnies et Etats producteurs, par les nationalisations mais
aussi par la cration du premier GPIPP de l'histoire.
2. Venezuela.16
Ce pays est apparu comme producteur en 1914 avec la dcouverte du gisement
de Men Grande par la Royal Dutch Shell. Bnficiant du recul du Mexique, il
est ensuite devenu le premier producteur mondial. Trois compagnies trangres
se partageaient l'exploitation des ressources ptrolires:
jji \
^

La Standard Oil of New Jersey.


Royal Dutch Shell.
Gulf Oil Company.
A la faveur d'une dictature froce il y a une grande stabilit politique. Le rgime
d'investissement est intressant. Mais le rgime des concessions 17 prvalant
jusqu'alors se trouva modifi partir de 1938. Une loi en 1943 rduit davantage
le pouvoir des compagnies par, d'une part la rduction des superficies et des
dures de concession, d'autre part, l'aggravation du rgime fiscal. Une loi de
1948 attribue l'Etat 50% des bnfices. Le Venezuela prconisera cette mesure
aux pays du Moyen Orient qui l'adopteront.18
Cette ligne le conduira tre l'un des initiateurs du regroupement des pays
19
producteurs au sein de 0 pour la matrise de la ressource et la dfense des
15

Voir chapitres 3, 4 et 7
Voir Chapitres 3, 4 et 8
17
Ce rgime est prsent en 1.3
18
Devaux-Charbonnel (Jean), "Droit minier des hydrocarbures.Prtncipes et applications., Technip,
Paris, 1987, page 138
19
Terrian 1983, OpCit
16

33

- "1

prix. On peut dire que cette volution, perceptible ds 1938, est une consquence
de l'exprience mexicaine. Des nationalisations mexicaines aux 50/50 prconiss
par le Venezuela qui accrut par ailleurs ses contacts avec les pays du Moyen
Orient, jusqu' la cration de et aux nationalisations, on peut dire qu'il
y a une continuit.
B / Le Moyen Orient.
Lieu de lutte entre Etats occidentaux puis entre compagnies20 pour obtenir des concessions, il reste un producteur limit, marginal jusqu'en 1945. Les premires grandes
concessions ont t octroyes aux compagnies en Irak et en Iran (Perse).
C'est sous l'instigation d'un homme d'affaires d'origine armnienne, Calouste Goulbekian, que les puissances occidentales, britanniques et allemandes principalement,
obtiennent les premires concessions. En 1912 est cre la Turkish Petroleum Company, contrle par les britanniques par le biais de 1'Anglo Persian Oil Company (50%
du capital), la Royal Dutch Shell dtient 25% du capital; l'Allemagne sera prsente
par le biais de la Deutsch Bank (25% du capital).
Les accords de Sykes Piko (1916), puis de San Remo (1920) limineront les Allemands
et consacreront le partage entre Franais et Britanniques. Ils seront contests par les
Amricains.
Les compagnies prsentes au dbut des annes cinquante, et qui contrlent la politique
ptrolire dans le cadre du rgime des concessions, sont:
Anglo-Persian Oil Company qui deviendra British Petroleum
Gulf Oil
Texaco
Standard Oil of California
Standard Oil of New Jersey
Socony
Mobil Oil
Royal Dutch Shell
La Compagnie Franaise des Ptroles.
20

Nouschi (Andr), "Luttes ptrolires au Proche-Orient", Flammarion, Paris, 1970; Giraud (Andr)
et Boy de la Tour (Xavier), "La gopolitique du ptrole et du gaz", Technip, Paris, 1988, pp 193-205;
Devaux-Chatbonnel 1987

34

"

1. Perse (Iran).
La premire concession est accorde au Baron Julius Reuter en 1872; elle sera
rvoque peu aprs. En 1901 l'Anglais William Knox d'Arcy obtient un permis
exclusif de recherche, de production et d'exploitation du ptrole pour une dure
de 60 ans. Cet accord porte sur tout le territoire non contrl par les Russes
(5/6). En mal de fonds il est la recherche d'alliances et ouvrira finalement
la voie aux britanniques. En mai 1908 commence la production au champ de
Masjid-Suleiman; en 1909 nat YAnglo-Persian OU Company.
En aot 1907 un accord russo-britannique avait divis le pays en deux zones
d'influence auquelles s'ajoute une zone neutre. Le pays connat des troubles
politiques en 1909; les Britanniques lutteront sans cesse pour maintenir leur
influence menace par les Russes.
Le rgime des concessions prvaudra jusqu'en 1951 o il sera remis en cause
fondamentalement par la nationalisation des ptroles iraniens sous l'instigation
de Mossadegh. Ainsi sera cr le deuxime GPIPP de l'histoire, aprs la PEMEX:
la National Iranian OU Company (NIOC). En octobre 1954 -aprs que Mossadegh
ft cart du pouvoir- l'Iran chargeait un Consortium en tant qu'oprateur titre
exclusif de l'activit ptrolire de ce pays jusqu'alors assure par l'AIOC. Celle-ci,
devenue BP, garde 40% des intrts et se trouve associe aux Sept Grands ainsi
qu' la CFP et un groupe de 9 indpendants amricains (IRICON). Le partage
50/50 est alors largi l'Iran. En dcembre 1961 l'accord avec le Consortium
est de nouveau rvis; cette rvision porte sur la superficie et la production. Elle
s'inscrit dans la tendance gnrale de contrle de la production par les Etats
producteurs inaugure en 1938 par le Mexique et qui s'largira dans la dcennie
70.
2. L'Irak.
En 1914 une concession est accorde par l'entremise de Goulbekian la Turkish Petroleum Company. En 1927 est mis jour le gisement de Kirkouk. La
TPC modifie sa raison sociale pour devenir21 YIrak Petroleum Company (IPC);
le capital est ouvert aux socits amricaines Esso et Socony.
En 1952 l'Irak introduisit le partage 50/50 qui s'ajoute la Royalty. En 1961 il
rvise les accords le liant 1, rduisant de 99.5% les zones concdes. Une
socit nationale: VIrak National OU Company (INOC) est cre. Une tension
s'ensuivit avec . Prenant exemple sur l'Iran, il exigea les mmes conditions
que celles accordes par le Consortium.
3. Les monarchies ptrolires de la pninsule arabique.
Les compagnies s'intressent tardivement cette zone. En Arabie Soudite, la
premire concession est accorde la Standard Oil of California en 1933; Socal s'associera, pour des raisons techniques -besoin d'un aval en Europe et en
Asie-, avec Texaco. Cette association donnera naissance deux socits, dont
l'une la A SO s'largira -lorsque V accord de la Ligne Rouge est dnonc par les
21

Voir plus loin

35

Amricains- Esso et Mobil pour devenir RAM CO. Les exportations commencent en 1938; Interrompues pendant la Seconde Guerre Mondiale, elles reprendront en 1946 pour s'accrotre trs rapidement.
Le rgime fiscal est trs favorable aux compagnies. Cependant, en 1950 le
Royaume impose l'Aramco un accord du type 50/50. Ce genre d'accord se
gnralisera ensuite.
Dans les autres mirats, l'activit est lance rellement partir des annes trente.
Un No-Zlandais, le Major Holmes obtint des concessions dans la pninsule
arabique; la plus importante en 1923 couvre la province soudienne de Nasa sur
la cte du Golfe arabo-persique et o il avait dj fait une dcouverte. Il obtint
ensuite une concession Bahrein en 1925 il cdera l'ensemble, faute de fonds,
Gulf qui s'intressera aussi au Kowet, situ en dehors de la Ligne Rouge. Elle
cdera sa concession de Bahrein Socal qui n'est pas membre de l'IPC. Socal
trouve du ptrole Bahrein en 1932.
Au Kowet 1'Anglo Iranian Oil Company et Gulf Oil obtiennent en 1934 une
concession d'une dure de 75 ans et crent pour l'exploiter la Kuwait OU Company
o elles sont parit. En 1938 est dcouvert le champs gant de Burgan.
La caractristique de ces pays est qu'ils ne disposent pas, la diffrence des
autres Etats ptroliers moyen-orientaux, d'un potentiel humain, culturel et industriel pour participer la mise en valeur de leurs ressources. En rgle gnrale
les compagnies amricaines non membres de l'IPC profiteront de l'Accord de la
Ligne Rouge pour s'tablir dans cette zone, ouvrant la voie une main-mise
amricaine.

En fait si les Etats-Unis ont t la base du dveloppement de l'industrie ptrolire,


se singularisant jusqu' ce jour par leur forte place dans la demande mondiale, c'est.
au Moyen Orient que cette industrie acquiert sa stature internationale. Le rythme des
dcouvertes est all dans cette rgion de pair avec le dveloppement du capitalisme au
dbut du sicle puis avec la forte croissance de l'conomie mondiale aprs la dernire
guerre. Il avait accompagn le dmantellement de l'empire Ottoman et la formation
des Etats nationaux moyen-orientaux contemporains.
Il est symptomatique que si la reconstruction aprs la Seconde Guerre Mondiale a
consolid la place des Etats-Unis dans le monde, elle a aussi consacr leur prminence
dans la plus forte zone de production qu'est le Moyen Orient.
C/ Russie-URSS-CEI (Russie jusqu'en 1917, et de nouveau Russie depuis
1991)
La production russe se dveloppe jusqu'en 1917; elle est interrompue ensuite et reprend
partir de 1929. La Russie tait alors deuxime producteur. Les gisements sont
exploits au dpart par des trangers qui ne sont pas des ptroliers, par exemple les
frres Nobel et la famille Rotschild. Les gisements se situent au sud dans la rgion de
"Devaux-Chaibonnel 1987, Gitaud et Boy de la Tour 1987; OpCit
36

Bakou. La rvolution de 1917 aboutit la nationalisation et une interruption de la


production. Le redmarrage se fait dans un cadre tatis; la production est tourne vers
le march intrieur. Dans le cadre de la NEP initie par Lnine l'appel aux capitaux
trangers se traduit par une relance de la production.
Bien que premier producteur mondial encore en 1990, ce pays marquera fort peu
l'histoire ptrolire mondiale depuis l'avnement du communisme. Cependant sa production -essentiellement tourne vers le march du COMECON depuis 1945, et accessoirement exporte- et sa politique ptrolire et gazire internationale pesrent
dfavorablement sur les prix dans les poques charnires. Ainsi dans les annes quatrevingt, les luttes de l'Algrie pour une meilleure valorisation du gaz naturel sur le
march international ont-elles t entraves et dfinitivement compromises notamment
par les offensives commerciales i.ovitiques par le biais des gazoducs transnationaux.
La doctrine rvolutionnaire de ce pays -on sait aujourd'hui ce qu'elle recouvrait comme
mystifications- ne s'est aucun moment prolonge, loin s'en fut, dans le domaine du
march international de l'nergie. Ce n'tait pas le moindre de ses anachronisme^..
II. Les grands accords.
Les rapports entres compagnies ptrolires ont volu depuis une situation conflictuelle
vers une entente; cette volution ne s'est pas faite sans heurts. Durant la priode allant
jusqu' 1928 les compagnies se livrent une concurrence trs dure avec des priodes
de guerre des prix. De la crise de 1929 la seconde guerre mondiale on assiste un
processus progressif d'entente globale. Rappelons que la crise de 1929 secoua gravement
l'conomie mondiale capitaliste et est considre comme l'une des causes du dernier
conflit mondial. Elle a aussi t prsente dans l'conomie mondiale des hydrocarbures;
ainsi ds 1925 le march ptrolier connat une surproduction qui entraine les prix vers
la baisse ainsi que les profits. Le jeu de la concurrence ne fait alors qu'aggraver la
situation des compagnies; l'entente est incontournable. L'EMH aura donc rpondu
sa manire cette crise par la multiplication d'accords entre les acteurs importants.
Ces accords ont eu pour objet le partage des zones de production et la stabilisation
des prix. Deux de ces accords ont marqu l'histoire du ptrole.
A/ Les accords d'Achnacarry
Sur proposition de Deterding, prsident de la Royal Dutch Shell, les dirigeants de
la Royal Dutch Shell, de la Standard Oil of New Jersey et de l'Anglo-Iranian Oil
Company (nouvelle raison sociale de l'APOC) se runissent le 17 Septembre 1928 pour
jeter les bases d'une entente globale, ce sont les accords d'Achnacarry, auquels
adhreront ensuite Gulf Oil, Texaco, SO of California et Socony Vacuum. Les accords
d'Achnacarry sont un accord priv "gentlemen agreement", non un contrat; les clauses
sont longtemps tenues secrtes.
Le point fondamental concerne la fixation des prix du ptrole. Un systme appel
"Gulf plus" est mis en place, il rgit la fixation des prix de tout le brut export et
37

vise supprimer la concurrence ce niveau. Il repose sur trois lments:


Une chelle de qualit.
Une cotation unique qui est la cotation des ptroles US.
Une valuation du prix partir d'un point de dpart unique qui est le Golfe du
Mexique.
Le systme d'entente globale a t doubl d'une entente rgionale et d'un partage du
march; il assurera la domination de ces compagnies -appeles les Sept Grands- entre
les deux guerres, puis sera dnonc en 1938.
B / L'accord de la ligne rouge
Cinq compagnies -AIOC, Shell, CFP, SO of New Jersey, Socony- ainsi que monsieur
Gulbekian, conclurent un accord qu'on a appel l'accord de la ligne rouge. Au
terme de cet accord ces compagnies -qui crrent dans ce cadre en 1929 Y Irak Petroleum
Company (IPC)- s'interdisent d'intervenir individuellement l'intrieur d'un primtre
dlimit par une ligne rouge et correspondant l'ancien empire Ottoman. Consquence pratique de cet accord dans le cas de l'Arabie Soudite, inclue dans l'ancien
empire Ottoman, la voie a t laisse libre des compagnies hors IPC, principalement
amricaines. A la suite de cet accord sont cres la Mossoul Petroleum Company en
1932, puis la Basrah Petroleum Company en 1938.
Cet accord a t abrog aprs la Deuxime Guerre Mondiale, Standard Oil of New
Jersey et Socony sont alors rentrs en Arabie Soudite.

1.3

Evolution du cadre juridique d'exploitation des


hydrocarbures.

Le cadre juridique des oprations ptrolires voluera avec l'histoire. Exprimant un


niveau de dveloppement de cette industrie ainsi que l'tat de sa structuration et
d'organisation de ses acteurs des priodes historiques diffrentes, il prendra plusieurs
formes. Depuis la concession qui exprime un assujettissement des Etats producteurs,
aux contrats de partage-production ou d'assistance technique, le poids des pays producteurs est de plus en plus affirm. L encore cette volution se fait en parallle avec
la formation des GPIPP.

1.3.1

Les concessions.

Le rgime juridique dominant depuis le dbut du sicle a t le contrat de concession .


C'est un accord conclu entre un Etat et un compagnie et par lequel cet Etat autorise
38

la compagnie prospecter sur son territoire et mettre en exploitation les gisements


dcouverts contre paiement d'une redevance.
Cette formule qui est la premire historiquement liant une socit prive un Etat
pour la mise en valeur des hydrocarbures, est dfinie de la manire suivante par Jean
Devaux-Charbonnel:
"La concession ptrolire est un acte par lequel un Etat accorde un
tiers, pendant une certaine dure et une certaine superficie, le droit exclusif
de rechercher des gisements d'hydrocarbures et, en cas de dcouverte, le
droit exclusif d'extraire les produits et d'en disposer librement, sous rserve
de remplir certaines obligations techniques, financires et conomiques.
Ce qui caractrise la concession ptrolire, c'est le droit du concessionnaire de s'approprier les substances du gisement concd l'occasion de
leur extraction et par suite d'en disposer; mais le concessionnaire n'est pas
propritaire du gisement.
La concession accorde aussi au concessionnaire les droits qui lui sont
ncessaires pour mettre pleinement en valeur sa concession comme le droit
d'tablir des pipelines d'vacuation et des installations portuaires pour exporter les produits qu'il ne peut vendre sur place.
Le contrat de concession tant conclu par un Etat avec une personne
prive -qu'elle soit ressortissante de cet Etat ou trangre- n'a pas de rapport avec le droit international et intresse exclusivement l'ordre interne,
de sorte que le droit applicable au contrat est le droit national de l'Etat
producteur moins qu'il n'en soit dispos autrement dans le contrat" 23
La concession gnrale couvre l'ensemble de l'activit: exploration, mise en production, transport jusqu'aux ports d'exportation. Le concessionnaire se voyait, confr
un droit exclusif, durant une longue priode (60 75 ans), lui assure des droits
d'extraterritorialit et d'exemption fiscale. Selon Devaux-Charbonnel, le concessionnaire disposait de vritables droits rgaliens. En contrepartie, le concessionnaire verse
une Royalty.
A l'origine l'intervention des compagnies dans les pays producteurs s'est donc faite
travers les contrats de concession. Ces pays restaient, dans le cadre de cette formule,
exclus de l'organisation de la production et de la mise en valeur de leur ressource.
Leur monte en puissance s'est ainsi traduite par la remise en cause de ce cadre et
la cration de groupes ptroliers issus de pays producteurs chargs, en relation
avec les compagnies ou en remplacement de celles-ci, de mettre en valeur le patrimoine
minier national.
23

Devaux-Charbonnel (Jean), "Droit minier des hydrocarbures. Principes et application.", Technip,


Paris 1987. Cf aussi, cours DEA Economie de l'Energie, IFP, ENSPM, 1986

39

i-

'"'"

1.3.2

Les volutions rcentes.

L'volution du rapport de forces entre pays producteurs et compagnies s'est traduite


par une volution des formes juridiques. Le contrat de concession cda la place des
formes varies o la place du pays producteur est davantage valorise.
Nous en citerons les principales:
1.3.2.1

Les associations des GPIPP avec les compagnies

On peut recenser deux grands types d'associations:


Les socits d'conomie mixte 50/50.
Cette formule a t initie par Enrico Mattei, Prsident de l'ENI, visionnaire en
rupture avec l'approche dominante l'poque. Elle a t mise en pratique en
octobre 1957 en Iran avec la cration de la SIRIP regroupant l'Agip du groupe
ENI et la NIOC iranienne. L'investissement et les risques qui lui sont lis sont
assums par l'Agip. L'Etat Iranien reoit 50% des bnfices en tant qu'autorit
concdante tandis que son groupe ptrolier, la NIOC, reoit elle mme 25%; au
total le gain pour l'Etat iranien est de 75% ce qui constitue une volution remarquable. Les socits sont reprsentes parit dans le conseil d'administration;
le Prsident est issu de la NIOC et le Vice-Prsident de l'Agip.
i L'association en participation 50/50.
Dans cette formule -qui n'est pas dote de la personnalit morale- chaque participant agit pour sont propre compte.
1.3.2.2

Les contrats de partage de production

"Ce sont des accords aux termes desquels le groupe ptrolier qui a financ tous les investissements de recherche et de dveloppement du gisement dcouvert amortit ses frais par la cession d'une quote-part de la production et est rmunr en recevant gratuitement une part de la production
restante" M
Cette formule a t introduite au Mexique au cours des annes cinquante dans les
contrats de forage entre Pemex et des indpendants amricains.
Dans cette formule la compagnie trangre n'est pas titulaire d'un titre minier; elle
est prestataire de services titre exclusif ou contractor. Contrairement au rgime des
concessions, ici les droits et obligations sont d'origine contractuelle. Le contractor n'est
pas propritaire des installations qu'il finance mais a un droit d'usage exclusif titre
gratuit pendant la dure du contrat; les conditions du transfert de proprit entre le
contractor et le GPIPP varient selon les contrats.
4

Devaux-Charbonnel 1987, OpCit, page 183

40


On peut citer deux types de contrats de partage de production:
1. Le contractor qui assume l'investissement d'exploration et souvent de production
reoit, en cas de dcouverte, une part de la production pour couvrir ses frais; cette
part varie en fonction de la production et est nette d'impts (Prou, Lybie).
2. Le contractor assume tous les investissements, tous les risques aussi; la production, en cas de dcouverte, comprend deux parties:
Le "cost oil" qui amortit l'investissement du contractor.
Le "profit oil" qui est destin au partage des bnfices entre celui-ci et le
GPIPP (Indonsie, Egypte ...).
L'impt est soit pris en compte dans le taux de profit oil revenant au contractor,
soit calcul part (au mme titre que le GPIPP).
1.3.2.3

Les contrats de service risque.

L'oprateur investit dans l'exploration; s'il y a dcouverte l'Etat producteur le rembourse et garde la totalit de la production. L'oprateur tranger sera acheteur.
"Ce qui distingue le contrat de partage de production du contrat
risques, c'est que dans le premier cas le "contractor" reoit en nature le
montant de ses investissements et sa rmunration qui lui sont calculs
en fonction d'un pourcentage de la production extraite tandis que dans le
second cas le "contractor" dispose d'un droit d'achat sur une partie de la
production que lui cde la socit nationale concurrence des sommes qui
lui sont dues par cette dernire au titre du remboursement de ses travaux
et de sa rmunration" 2

4V

1.3.2.4

Les contrats d'assistance technique.

Cette formule s'inscrit en gnral dans une logique de coopration. Deux cas peuvent
tre recenss:
Aide multilatrale ou bilatrale un pays en voie de dveloppement. Cette aide
peut s'exercer au niveau de l'exploration-production; ce peut tre des actions
de formation ou de conseil, des soutiens financiers ... Les actions de l'Institut
Franais du Ptrole dans ce domaine (cration de laboratoires, formation, tudes
...) s'inscrivent dans ce cadre.
H peut s'agir aussi de concours rmunrs et qui donnent lieu des contrats
d'entreprise classiques. La socit trangre -qui peut tre un GPIPP- intervient
25

Devaui-Chaibonnel 1987, OpCit, page 187

41

comme oprateur, constructeur, ensemblier, conseil ... Dans l'exploration elle est
rembourse pour ses frais et n'assume pas de risque. Les compagnies nationalises et qui gardent des liens avec les pays o elles dtenaient des titres miniers
entretiennent souvent ce type de relations avec le GPIPP national (Venezuela,
Kowet).

1.4

La phase militante de l'histoire des pays producteurs et la cration de l'OPEP

1.4.1 Le contrle de la production et la naissance de l'OPEP


1.4.1.1

La naissance de l'OPEP

Dans les annes succdant la crise de Suez en 1956 il y a un excs de l'offre au niveau
mondial et les compagnies dcidrent en 1959 une baisse des prix de 8%. Les pays
producteurs s'en inquitrent. Les pays arabes reprsentant alors 40% des exportations
mondiales sont au premier rang. La Ligue des Etats Arabes runit un Congrs du
Ptrole Arabe o l'Iran et le Venezuela sont reprsents en tant qu'observateurs.26.
Ainsi germa l'ide d'une entente entre pays producteurs. Lorsqu'en 1960 les compagnies baissent nouveau leurs prix posts,27 cinq pays producteurs: l'Iran, l'Irak, le
Kowet, l'Arabie Soudite, et le Venezuela se runissent en septembre Baghdad et
crent l'Organisation des Pays Producteurs de Ptrole, l'OPEP. Les cinq membres fondateurs sont rejoints ensuite par huit autres pays: le Qatar en janvier 1961, la Libye
et l'Indonsie en juin 1962, Abou Dhabi en novembre 1967, l'Algrie en juillet 1969,
le Nigeria en juillet 1971 et l'Equateur en novembre 1973 ainsi que le Gabon qui est
membre associ jusqu' juin 1975 o il acquiert le titre de membre part entire.
1.4.1.2

L'OPEP, objectifs et organisation

L'OPEP se fixe trois grands objectifs:


Coordonner et harmoniser les politiques ptrolires de ses membres pour sauvegarder leurs intrts.
Stabiliser les prix sur les marchs internationaux.
Stabiliser les revenus de ses membres en stabilisant notamment l'approvisionnement des pays consommateurs et l'investissement.
26

Sources Teizian (Pierre), "L'tonnante histoire de l'OPEP", Editions Jeune Afrique, Paris, 1983;
CPDP, S 1219, 8 mars 1990; OPEC "Annual statisical bulletin, 1987; Masseron 1991 OpCit
27
Prii servant d'assiette au calcul d'impts

42

Les reprsentants des pays membres se runissent en Confrence deux fois par an.
La confrence "dfinit la politique gnrale de l'organisation et dtermine les voies
et moyens propres la mise en oeuvre de celle-ci"28. L'OPbP dispose de structures
permanentes:
Un Conseil d'Administration nomm par les pays membres et agr par la Confrence. Il est l'organe suprieur entre deux confrences.
Un Secrtaire Gnral qui a la responsabilit de "diriger les affaires de l'organisation conformment aux directives du Conseil"
Une Commission Economique qui est un organe spcialis.
En 1968 a t cr un Comit de Coordination des Socits Nationales des pays
membres.
1.4.1.3 Les nationalisations
Les quatre dernires dcennies auront t singulirement riches en changements pour
les pays du tiers-monde, dont les pays producteurs. Tentons une prsentation succinte:
Les indpendances politiques des annes cinquante et soixante ont amen avec
elles une revendication plus fondamentale d'indpendance conomique, de dveloppement et de justice sociale.
Le contrle des ressources ptrolires et leur utilisation au service du dveloppement ont marqu la dcennie soixante.

Ainsi seront poses les bases de la dcennie soixante-dix qui est celle des industrialisations acclres qui seront enterres pour la plupart des pays producteurs la
dcennie suivante sous le double effet des erreurs stratgiques de ces pays et de la
chute des recettes ptrolires qui compromet la poursuite des processus engags.
La dcennie quatre-vingt sera celle o les pays producteurs et ceux en voie de
dveloppement en gnral perdront les positions acquises; ils perdent le contrle
des prix qui s'effondrent; beaucoup d'entre eux sombrent alors dans l'endettement
et son cortge de consquences conomiques et sociales. Dans le mme temps leur
secteur des hydrocarbures a pris de l'importance; ils ont constitu des GPIPP,
le poids de ces pays est la mesure de celui de leurs groupes. Certains se sont
d'autre part constitu un aval international et ont acquis -pour les plus riches
d'entre-eux- des intrts dans les pays consommateurs.
L'OPEP est insparable des luttes autour du contrle de la production. La rsolution
du 25 novembre 1966 posait dj ce principe. La "dclaration de politique ptrolire"
adopte en juin 1968 par la rsolution XVI 90 invite les membres prendre des participations dans les concessions mme anciennes. Ds 1971 l'Algrie nationalise 51%
28

OPEP d'aprs CPDP, S 1219, 8 mars 1990

43


de son ptrole et 100% de son gaz. A la fin de 1971 demande aux compagnies
de prvoir une participation des pays producteurs, l'Accord de New York est sign
en octobre 1972 qui prvoit la prise de contrle par les pays producteurs de 25% des
actions des compagnies qui excercent sur leur sol au 1er janvier 1973, cette proportion
devait s'accrotre de 5% l'an de 1978 1981 pour atteindre 51% en 1982.
Ses membres qui agiront de concert en ce sens en acclreront le processus:

29

-.4

La Libye nationalise en dcembre 1971 les avoirs de BP sur son territoire, en


aot 1973 ce sera le tour d'Occidental et des indpendants amricains, puis, en
septembre de la mme anne, de 51% des intrts sur son territoire des socits
Exxon, Mobil, Texaco, Chevron et Shell. En fvrier 1974 Atlantic Richfield, S.O.
of California et Texaco sont nationaliss 100%.
L'Irak nationalise en juin 1972 l'Iraq Petroleum Company et la Mossul Petroleum
Company. En octobre 1973, aprs le dbut du conflit isralo-arabe, il prendra le
contrle des intrts amricains et nerlandais dans la Basrah Petroleum Company, dtenant ainsi 43% des actions de cette socit.
L'Iran signe en mai 1973 un accord avec le Consortium et prend ainsi le contrle
de la totalit de la production en contrepartie d'un engagement de fourniture.
Le 28 fvrier 1979 est mis fin au rle du Consortium.
Le Kowet contrle en 1974 60% du capital de la Kuwait Oil Company suivi par
le Qatar dans la Shell Co. of Qatar et la Qatar Petroleum et l'Emirat d'Abou
Dhabi dans l'ADPC et ADMA dans la mme proportion. En dcembre 1975
le Kowet contrle 100% de la production, le Qatar fera de mme en septembre
1976, Abou Dhabi nationalise 100% de son gaz naturel en janvier 1976.
L'Arabie Soudite contrle en 1974 60% de l'Aramco, en 1976 elle contrle les
40% restants.
En 1974 le Nigeria prend le contrle de 55% des intrts des socits oprant sur
son territoire. Le 1er aot 1979 sont nationaliss les avoirs de BP.
En 1976 le Venezuela, suivant la tendance gnrale, nationalise son ptrole.
En Indonsie un accord est sign en 1976 modifiant les accords de partage de
production. 85% reviennent l'Etat reprsent par l'entreprise Pertamina.
L'Equateur, enfin, prend en 1976 62.5% des parts de l'association CEPE/Gulf/Texaco qui exploite ses ptroles.
Ainsi la dcennie soixante-dix s'est acheve par le contrle de la production et la naissance sur la base du patrimoine minier national de groupes ptroliers nationaux capitaux publics. L'augmentation des ressources des Etats en fera des Etats entrepreneurs
29

Pour plus de dtails sut cette question on se rfrera Terzian 1983, OpCit

44

y - .j

et plus tard dtenteurs d'une puissance financire internationale pour certains d'entreeux.
La structure de l'industrie ptrolire mondiale a donc t bouleverse en 1973. Les
compagnies ont ainsi perdu une part importante de l'accs au brut, ce au profit des
pays producteurs.
1.4.1.4

L'OPAEP, prsentation succinte

Les pays arabes membres de ont cr l'OPAEP dont les membres "sont lis
par les rsolutions de l'OPEP, mme s'ils ne font pas partie de cette organisation, et
sont tenus d'appliquer celles-ci"30
L'OPAEP, selon son secrtaire gnral,31 "n'est pas une mauvaise orthographe d'OPEP"
ni un "groupe de pression" dans cette organisation. "En dpit de son nom, elle n'a pas
de ptrole vendre ni d'excdents financiers investir" et ne s'occupe pas de fixer les
prix ni ne dcide et gre les embargos ptroliers. L'article 2 de l'accord de l'OPAEP
dfinit ainsi son rle:
"Le but principal de l'Organisation est la coopration des membres dans
les diverses activits conomiques de l'industrie ptrolire, l'tablissement
des liens les plus troits entre eux dans ce domaine, la dtermination des
voies et des moyens pour sauvegarder les intrts lgitimes de ses membres dans cette industrie, individuellement et collectivement, l'unification
de leurs efforts pour assurer l'coulement du ptrole vers les marchs de
consommation dans des conditions raisonnables, et la cration d'un climat
favorable l'investissement des capitaux et des techniques ncessaires dans
l'industrie ptrolire des pays membres"
" est clair, explique Monsieur Attiga, que la coopration et l'interdpendance sont les
thmes centraux de l'OPAEP". Parmi les activits de cette organisation, on relve:
La coordination et l'harmonisation des politiques ptrolires nationales.
Dveloppement de la recherche, formation, information dans le secteur des hydrocarbures.
Promotion de projets collectifs entre les pays membres.
La rsolution, par le biais de sa Commission Judiciaire, des diffrends ptroliers
entre pays membres.
30
Attiga (Ali Ahmed), "Prsentation de l'OPAEP", In Echanges et Coopration Franco-Arabes, Document OPAEP/IFP reprenant les allocutions et exposs faits lors du colloque organis par les deux
institutions sous l'intitul ci-dessus les 4 et 5 novembre 1975 Versailles
31
Ibid

45

f
II n'est pas dans l'objet de cette recherche de faire le bilan de cette organisation, le bon
sens, toutefois, et l'observation des faits nous fondent conclure qu'elle est reste trs
loin de ses objectifs. Ainsi l'appartenance une mme re culturelle et civilisationnelle
est insuffisante fonder une alliance conomique lorsque les intrts des diffrents
acteurs apparaissent divergents.

1.4.2

Les batailles autour de la revalorisation des prix

Les prix ont augment trs rapidement et trs fortement:


Entre dcembre 1971 et dcembre 1973 ils ont t multiplis par 5.3.
Entre dcembre 1973 et dcembre 1979 ils ont t multiplis par 2.1.
Entre dcembre 1973 et avril 1980 ils sont multipEs par 2.4.
Entre juin 1979 et octobre 1981 ils sont multiplis par 1.9.
Ainsi en une dcennie ils sont passs de 1.80 28.00 soit une hausse de 1 456%! Mais
ds 1983 ils baissent de 14.7%, amorant une tendance baissire qii se maintiendra
toute la dcennie.

46

Tableau 1.3 Augmentations du prix du ptrole jusqu' la premire baisse


de 1983
Date et lieu de la dcision

Prix de rfrence
arabe lger $ bbl

Situation au 1.1.70
Thran, 15.12.71
Genve, 20.1.72
Genve II, 2.6.73
Kowet, 16.10.73
Thran, 22.12.73
Abou Dhabi, 10.11.74
Vienne, 24.9.75
Doha, 15.12.76
Abou Dhabi, 16.12.78
Genve, 27.3.79
Genve, 29.6.79
13.12.79
1er janvier 1980
1er avril 1980
1er aot 1980
Bali, 16.12.80
Genve, 29.10.81
Londres, 19.3.83

1.80
2.18
2.479
2.898
5.119
11.651
11.251
12.376
12.70
13.339
14.546
18.00
24.00
26.00
28.00
30.00
32.00
34.00
29.00

1
Source CPDP.
On a attribu deux causes principales au choc haussier de 1973:
L'utilisation par les pays arabes du ptrole comme arme politique lors du conflit isralo-arabe de 1973 et l'embargo impos aux Etats-Unis et aux Pays-Bas.
L'OPEP avait baiss sa production de 5% puis de 25% en novembre de la mme
anne.
La dcision prise par les pays membres de l'OPEP de fixer souverainement les
prix,d'une part, de les quadrupler en les faisant passer de 3.011 11.651 $ bl
d'autre part.
Ces faits interprtatifs demandent tre complts:
Ds l'hiver 1970-1971, relate Nicolas Sarkis32, les Etats-Unis connaissent des ruptures d'approvisionnement en gaz et produits et un rationnement. Une campagne
32

Le Monde du 22 novembre 1983

47

1-

mdiatique est alors mene sur les dangers du dclin de la production nationale
et en faveur d'un renchrissement des prix pour stimuler l'exploration. Comme
le note Philippe Lannois: 33
"En ralit, la "guerre du ptrole" dclenche en octobre 1973 par
les membres de l'OPEP a des racines beaucoup moins fortuites et circonstancielles que les mdias l'ont affirm.
Il semble que ce soit une communication du Prsident Nixon au
Congrs amricain l'automne 1972 qui en constitue le point de dpart.
Dans son discours, le Prsident parlait, pour la premire fois, de l'imminence d'une crise nergtique et du retard apport, par des prix maintenus trs bas, la recherche d'autres gisements ou d'autres sources
d'nergie. Par exemple, le prix du brut dans le Golfe en 1972 tournait
autour de 2 dollars, alors que son cot d'extraction en Mer du Nord
ou en Alaska tait, dans certains cas, dix fois plus lev."
De mme, dans son message la Nation du 18 avril 1973, le Prsident Richard
Nixon approuve une premire hausse des prix alors qu'tait mise en oeuvre une
politique d'indpendance nergtique.
L'OPEP qui depuis sa cration en 1960 n'avait pu augmenter les prix parvient,
ainsi, subitement les quadrupler et ce sous l'impulsion de pays classs comme
proches des points de vues amricains. Nicolas Sarkis observe:
"Contrairement une opinion trs rpandue, ce ne sont pas les
pays "radicaux" de l'OPEP qui ont jou le rle dterminant dans
l'accroissement des prix de 1973, mais bien l'Iran et l'Arabie Soudite,
c'est--dire les meilleurs allis des Etats-Unis parmi les pays de l'OPEP,
et ce l'occasion d'une runion tenue par l'OPEP Thran, prcisment, et sous l'oeil vigilant du Chah en personne" 34

L'embargo et l'utilisation politique du ptrole n'ont atteint aucun de leurs buts


politiques dclars (inflchissement du soutien amricain Isral, libration des
territoires ...).
Le choc haussier a objectivement rendu possible les conditions du renversement.
du rapport de forces au sein de l'EMH (exploration dans les zones hors- ,
conomies d'nergie, nergies de substitution) et leur consquence, l'rosion de
la part de l'OPEP dans la production mondiale.
Au surplus, les compagnies ont tir bnfice des tendances haussires. Jean Marie
Chevalier note:
"Un bref regard en arrire montre que les grandes compagnies ont
beaucoup bnfici du mouvement de hausse de la dernire dcennie:
entre 1969 et 1981, le chiffre d'affaires des douze plus grandes firmes
33

Lannois 1980, OpCit, page 163


SaiKs 1983, OpCit

34

48

ptrolires du monde est pass de 61 milliards 560 milliards de dollars,


tandis que leurs profits passaient de 5 milliards 26 milliards de dollars.
Ces douze compagnies35 appartiennent toutes aujourd'hui au groupe
des vingt premires firmes mondiales alors que ce n'tait le cas que de
six d'entre elles en 1969"36

1.5

Les volutions stratgiques des pays producteurs.

1.5.1

Dfense des prix et reconqute de parts de march.

1.5.1.1

La dfense des prix et la politique des quotas

La dcennie 80 a consacre une modification structurelle du march ptrolier, caractrise d'une part par l'inflchissement de la demande, rsultat des politiques d'conomie d'nergie des pays consommateurs, d'autre part par la mise en valeur de nouvelles
zones de production, principalement prs des zones de consommation. Antoine Ayoub
observe:

4%

"Quand, partir de 1981, les conditions du march ont commenc


se dgrader srieusement, l'Arabie Soudite s'est trouve de plus en plus
incapable d'assurer le contrle du systme comme elle l'avait fait durant
les annes 70. Ds lors, l'OPEP tait place devant l'alternative suivante:
ou bien se transformer en cartel pour sauver la mise, ou alors affronter une
guerre des prix avec les consquences que l'on devine pour chaque membre.
C'est la voie de la cartelisation qui a t choisie en mars 1983 aprs un bref
pisode de guerre des prix. Depuis cette date la question lancinante qui se
pose est la stabilit de ce cartel face une march spot qui occupe de plus
en plus toute la place" 37
L'OPEP a ainsi t prcipite ds le dbut de la dcennie 80 dans un dilemne, celui
de la prservation de ses parts de march ou la dfense des prix. Cette question a
vu le jour a la suite de l'apparition de producteurs hors OPEP dans les annes 1970,
Mexique, Angola, Grande Bretagne et Norvge qui ont absorb une part de la demande
mondiale adresse l'OPEP.
La modification du rapport offre/demande eut donc pour effet de baisser les prix; la
runion de Londres en 1982 consacra un tat de fait nouveau: la courbe ascendante des
prix a t brise, d'une part, d'autre part l'OPEP se voyait de facto assigner la mission
35
Ces douze compagnies sont dans l'ordre, en 1981: Exxon, Shell, Mobil, Texaco, BP, Socal, Standard
of Indiana, Gulf Oil, Arco, Conoco, CFP et ELF Aquitaine. (Note de J.M. Chevalier)
36
Le Monde du 8 fvrier 1983
37
Ayoub (Antoine) et Percebois (Jean) (sous la direction de) "Ptrole march et stratgie", Economica,
Paris, 1987, page 23

49

de producteur rsiduel pour dfendre les prix, au dtriment de sa part de march et


donc de sa puissance.
La part de l'OPEP dans la production mondiale, aprs avoir atteint un pic de 55.9% en
1973, retombe 29% en 1985 sans que l'OPEP n'ait l'impression de contrler rellement
les prix. Celle-ci qui s'tait stabilise dans un palier au dessus des 50% pendant neuf
ans de 69 77 avait dj amorc sa baisse quand en 1979 survint le second choc
haussier de la dcennie. La consquence fut "une capacit inutilise de l'ordre de 50%
de la capacit installe"38. La baisse de la demande ptrolire mondiale entre 1979 et
1985, de l'ordre de 6.5 Mbj a t essentiellement assume par l'OPEP, les producteurs
NOPEP consolidant dans l'intervalle leur part de march.
Avec cette modification structurelle du march ptrolier mondial, c'est toute la mission
de l'OPEP qui se trouve ainsi reformule.
Les producteurs hors OPEP -dont certains ont t bouds par l'organisation dans ses
moments de gloire- gagnaient des parts de march tout en profitant du rle rgulateur
de l'OPEP. Ainsi aprs la dcision de l'OPEP d'abandonner cette approche, le ministre
mexicain des hydrocarbures dclara-t-il avec dpit: "L'objet de l'OPEP est de dfendre
les prix"39

Cette politique ne pouvait tre sans provoquer de graves dgts au sein de l'OPEP.
La crise rvla les contradictions inhrentes l'organisation et qui tiennent essentiellement la disparit des ressources entre ses membres conjugue leurs besoins de
financement. Les moins dots sont ceux dont les besoins sont les plus forts et les plus
impratifs. Par del ces divergences fondamentales transparaissent aussi les donnes
gopolitiques qui constituent la trame sur laquelle fonctionnaient les solidarits au sein
de l'organisation et dans les relations de celle-ci avec l'extrieur. La dcennie 1980,
caractrise par une tendance baissire sera donc aussi celle o l'OPEP a perdu son
homognit mise mal par la politique des quotas.
38

Mimouni (Mohamed), "L'adaptation de l'OPEP aux fluctuations du march: une nouvelle stratgie
?", In "Ptiole: marchs et stratgies, OpCit, page 207
39
Cit par Vronique Maurus, Le Monde du 11 dcembre 1985

50

""

Tableau 1.4 Part des diffrents pays dans la production


En pourcenta Ke, Total en Mbj.
Pays

1967

1971

1973

1977

1980

1981

1982

1984

1987

Algrie
Equateur
Gabon
Indonsie
Iran
Irak
Kowet
Lybie
Nigeria
Qatar
Arabie Soudite
E.A.U
Venezuela

4.9
s
0.4
3.0
15.5
7.3
14.8
10.3
1.9
1.9
16.7
2.3
21.0

3.1
s
0.5
3.5
17.9
6.7
12.6
10.9
6.1
1.7
18.8
4.2
14.0

3.5
0.7
0.5
4.3
18.9
6.5
9.8
7.0
6.6
1.8
24.5
5.0
10.9

3.7
0.5
0.7
5.4
18.1
7.5
6.3
6.6
6.7
1.4
29.4
6.4
7.2

3.8
0.8
0.7
5.9
5.5
9.8
6.2
6.8
7.7
1.7
36.8
6.3
8.0

3.5
0.9
0.7
7.1
5.8
4.0
5.0
5.4
6.4
1.8
43.4
6.7
9.3

3.7
1.0
0.8
7.0
12.6
5.3
4.3
6.0
6.8
1.8
34.1
6.6
10.0

4.3
1.6
1.0
7.8
12.4
7.5
7.1
6.0
8.5
2.0
24.9
6.5
10.4

3.8
1.0
0.9
6.7
13.4
13.0
5.7
5.7
7.4
1.7
23.2
8.3
9.2

Total

16.85 25.33 30.99 31.25 26.88

22.60

18.99

16.35

17.15

Calculs d'aprs source OPEP.


Pic historique pour l'Arabie Soudite en 1980 avec 9.9 Mbj.
s: insignifiant.
1.5.1.2

La dfense des parts de march, la guerre des prix et le contre-choc


de 1985-1986

A/ Le contexte gnral, les causes apparentes et les discours.


I. Le contexte et les causes
La cause des difficults de apparat ainsi tre la dsintgration et la rgionalisation du march, d'une part, le destockage d'autre part. Vers la moiti de la dcennie
quatre-vingt elle semble tre confronte une offensive dont l'enjeu est le contrle
dfinitif du march et la modification des quilibres en son sein. En mme temps
qu'y apparaissent des divergences fondamentales, l'approvisionnement des grands pays
consommateurs lui chappe de plus en plus. Trois grands marchs sont ainsi apparus:
- Pacifique.
- Europe.
- Amrique.
51

Le brut est de plus produit dans les grandes zones de consommation.


Nicolas Sarkis estima en janvier 1986:40
"La baisse des prix enregistre en dcembre et qui semble devoir reprendre au cours des prochains mois, n'est manifestement pas un phnomne
isol, mais le rsultat des transformations profondes qui affectent le march
mondial, ainsi que le point de dpart d'une vaste redistribution des cartes
dans laquelle les pays producteurs sont les principaux, sinon les seuls perdants.
Les changements structurels intervenus depuis les deux crises de 1973/74
et de 1979/80 ne cessent de produire leurs effets, dont notamment la baisse
de la demande dans les pays industrialiss, l'mergence de nouveaux pays
exportateurs et l'influence croissante des grandes socits ptrolires ainsi
que des principaux pays consommateurs regroups au sein de l'Agence Internationale de l'Energie. D faut y ajouter bien sr la constitution de stocks
considrables dans les pays occidentaux et au Japon, l'amlioration de
l'appareil de raffinage, l'accroissement de la part des produits dans le commerce international, l'apparition sur la scne d'une multitude de traders,
de socits indpendantes et de brokers, etc ..."
La hausse des prix conscutive aux deux chocs haussiers de la dcennie 70 a rentabilis
les investissements dans les sources alternatives au ptrole OPEP. On pouvait alors
craindre une aggravation de la baisse de la part de l'OPEP dans la production mondiale.
Le Docteur Subroto, ministre indonsien du ptrole estima le 5 juin 1986:
"Si l'OPEP avait continu dfendre seule les prix, elle aurait t oblige
de rduire son plafond de production de 5 6% par an jusqu' la fin de la
dcennie, du fait de la hausse de la production NOPEP. A la fin de cette
dcennie, l'OPEP aurait pu tre confine un plafond de 11 Mbj. A cette
poque, la production NOPEP atteindrai, elle, son plateau, disait-on,
supposer qu'un tel plateau existt. Ce n'est qu'aprs ce plateau, que la
production OPEP augmenterait. (...)
Le problme se situe en ralit hors de l'OPEP, dans le fait que notre
organisation aurait t condamne rduire continuellement son plafond,
cause d'une production NOPEP ne souffrant d'aucune restriction. (...)
Certes, des prix rduits 12 $ sont pnibles pour certains pays de
l'OPEP, y compris l'Indonsie. Mais si l'on considre l'OPEP dans son
ensemble, long terme, la production OPEP liminera inluctablement
la plupart des productions NOPEP. Les prix peuvent alors, atteindre des
sommets auxquels personne n'ose rver aujourd'hui. De tels sommets exorbitants peuvent cependant tre vits, si les principaux producteurs de
ptrole parviennent contrler la situation en produisant suffisemment de
brut pour quilibrer l'offre et la demande. (...)
40

Ptrole et Gaz Arabe N403, janvier 1986

52

A mon avis, l'OPEP a dj chang de position, en passant de celle de


producteur rsiduel, celle de producteur qui approche de sa capacit et
permet alors des producteurs NOPEP d'assurer le reste de la production
ncessaire aux besoins mondiaux. (...)
Quel que soit le prix atteint d'ici la fin de cette anne, la tendance
restera dornavant la hausse, avec une part de march qui sera vivable
pour l'OPEP." 41
Mohamed Mimouni de l'OPEP observe pour sa part:42

"La situation en 1985 est le rsultat d'un changement structurel de


l'industrie ptrolire et de la situation nergtique mondiale d essentiellement la politique des prix de l'OPEP initie dans les annes 1970. La
dfense d'une structure de prix officiel a t constamment mine par les
producteurs non-OPEP qui, en cherchant maximiser leur production,
ont impos l'OPEP de devenir un producteur rsiduel. Mais avec un
niveau infrieur 16 Mbj, il est devenu vident que l'OPEP ne pouvait
plus dfendre un niveau de prix ncessaire pour gagner les revenus compatibles avec ses besoins de dveloppement. L'OPEP ne pouvait plus non plus
accepter de demeurer un producteur rsiduel.
Le changement de la stratgie de l'OPEP est le rsultat d'un processus
qui ne pouvait tre renvers court terme. En abandonnant son rle de
producteur rsiduel pour s'assurer "une juste part" du march ptrolier,
l'OPEP a opr un changement radical qui ne doit pas tre interprt
comme un abandon de sa politique de stabilisation du march ptrolier.
Et le moyen terme (5 ans) est l'horizon ncessaire pour analyser le rsultat
d'une stratgie tendant retrouver et dfendre une juste part du march
compatible avec les besoins du dveloppement conomique qui sont les
siens"
Selon cette analyse l'objectif de dfense des prix reste sous-jascent la dfense des parts
de march. Monsieur Mimouni place la contradiction entre ces deux optiques comme
un simple agencement de squences dans le temps. On sait que deux dcisions qui se
situent sur une chelle de temps en deux poques diffrentes peuvent tre apparemment
contradictoires alors qu'elle s'inscrivent objectivement dans le prolongement l'une de
l'autre.
Cette approche est contestable car elle n'est pas dialectique: elle propose une vision
statique des phnomnes et des acteurs. Elle prsuppose que les acteurs -auteurs ou
victimes- de la guerre des prix ne changeront pas du fait prcisment des consquences
de cette politique. D'autre part, elle ne voit pas, ou ne peut voir, les conditions
fondamentales qui ont conduit aux ruptures de solidarit et dont la guerre des prix
est la consquence et l'acclrateur. Tout en soulignant la qualit de son analyse on
peut lui rtorquer que les causes de cette situation ne se trouvent pas uniquement
41
Ptrostratgies
42

du 16 juin 1986
OpCit, pp 221-223
53

"

dans le rle des producteurs hors-OPEP -pourquoi exiger de ces derniers une attitude
militante alors que de fait le march spot a suppl depuis la dcennie 80 dans
la formation des prix ?- mais surtout dans l'incapacit de cette dernire s'riger en
vritable cartel,43 ce qui suppose volont et discipline. Cette incapacit est insparable
de la gopolitique des hydrocarbures.
De plus l'analyse du docteur Subroto -dont on aura not l'optimisme, plus tard contredit par les faits-, qui veut se signaler par son pragmatisme; si elle mesure la ralit
du problme pos l'OPEP, semble totalement enferme dans les choix adopts dont
elle veut justifier et l'opportunit et le bien fond.
a) Au sein de l'OPEP.
La tendance baissire, qui s'est amorce en 1982, s'est donc acclre en 1986 lorsque
sous l'implulsion de l'Arabie Soudite des pays producteurs ont engag une guerre des
prix. Le march inond, les prix ont baiss jusqu' 8 $ bl.
Examinons la situation de l'initiateur de cette aventure, l'Arabie Soudite. Ce pays
dtient avec 35.6 milliards de tonnes, 25.8% des rserves mondiales en 1991 et 34.1%
des rserves de l'OPEP; son ratio rserves/production est de l'ordre de 111.3 annes
alors que pour le total mondial il est de 43.5 annes et pour l'OPEP de 85.6 annes.
Ce pays aura donc tendance sans cesse revendiquer une part plus importante dans
la production de l'OPEP. Avec l'amorce de la tendance baissire dans le dbut de la
dcennie 80 et la politique des quotas, l'Arabie Soudite a jou le rle de producteur
rsiduel au sein de l'OPEP, en baissant sa production pour ponger les surplus d'offre.
A-t-elle paye trop cher ce choix, comme elle a pu le laisser entendre? Entre 1980
o elle est de 9.9 Mbj et 1985 o elle est de 3.175 Mbj, la production soudienne
aura baisse de 68%. Dans le mme temps les recettes ont baiss de 76% en monnaie
courante. Beaucoup ont interprt dans ce sens son changement d'attitude fin 1985
lorsqu'elle dclencha la guerre des prix.
Les recettes soudiennes avaient connu durant deux dcennies une hausse vertigineuse:
entre 1970 et 1974 elles sont multiplies par 15; entre 1974 en 1981, o elles atteignent
un pic historique avec 119 G $, elles sont multiplies par 3.3. A partir de 1981 elles
amorcent une baisse irrversible; entre 1981 et 1985 elles baissent ainsi de 78%; elles
atteignent leur plus bas niveau en 1986 avec 17.8 G $, soit 6.7 fois moins qu'en 1981 (en
monnaie courante). Tout l'argumentaire soudien est ainsi bas sur cette ralit. Mais
les autres Emirats du Golfe qui partagent l'approche de ce pays, outre leurs besoins
limits -mais cette notion est tellement relative-, n'ont pas connu une telle amplitude
dans leurs quilibres extrieurs. De fait, le Koweit aprs avoir particip la mise en
oeuvre de l'approche soudienne, finit par prendre ses distances, exigeant seulement
que les autres pays de l'OPEP soient eux-mme disciplins. Le BIP soulignera en 1990
son attitude quivoque qui se rvlera, comme on a pu le voir, porteuse de graves
dangers.44
43
44

Ayoub 1987, 1988, 1989; Tenian 1983


BIP 6671 et 6672 des 3 4 septembre 1990: "Faut-il mourrir pout le Kowet?"

54


En 1986 la production soudienne bondit ainsi de 50.7% par rapport 1985, atteignant
4.784 Mbj, mais les recettes, du fait de l'effondrement des prix, baissent de 31% alors
que la baisse pour l'ensemble de est de 40% (en monnaie courante).
Le calcul, affirm, de l'Arabie Soudite est de pousser les producteurs hors OPEP
partager le fardeau de la baisse de la demande mondiale pour dfendre les prix. Selon
les estimations, de 1986 1990 la production de ces derniers devait augmenter de 3
4 Mbj alors que la demande ne crotrait que de 1 Mbj. L'Arabie Soudite refusait,
en tant que producteur rsiduel de , d'ponger ce dficit.45 La guerre des prix
qu'elle dclencha visait ainsi principalement la Grande Bretagne; aussi faut-il s'tonner
qu'elle ait, dans quasiment le mme temps, conclu avec ce pays un accord commercial
de 7 milliards de dollars et dont l'objet est l'acquisition de matriels militaires (avions
de combat Tornado) qu'elle payera en ptrole.46
L'Arabie Soudite a expriment entre le choc de 1979 et le contrechoc de 1986, dont
elle est pour une large part l'initiatrice, trois politiques diffrentes pour contrler le
march, toutes trois ont choues, explique Ptrostratgies. 47
En 1979/80 elle innonda en vain le march pour freiner la hausse des prix. Les
"plafonds" de prix dcrts par son instigation n'empchrent pas
ceux-ci de dpasser les 40 $ bl.
Pour stopper la baisse des prix durant la premire moiti de la dcennie quatrevingt, et une fois que ceux-ci eurent atteint le niveau jug raisonnable de 30 $
bl, elle joua le rle de producteur rsiduel au sein de l'OPEP dans le cadre d'une
politique de plafonnement de la production. Les prix et les parts de march
continurent s'affaisser, ramenant les recettes et le poids politique du royaume
un seuil jug intolrable.

Pour regagner nouveau le terrain perdu l'Arabie Soudite change de cap choisissant d'inonder le march. Ptrostratgies observe:48
"La "stratgie de part du march" est ne de cette exaspration.
Fille du dsespoir, sous le vocable pompeux de "stratgie", elle cachait
en fait im immense coup de poker."
4!i

Source BA* 1986; Voir communiqu du ministre soudien du Ptrole et des Ressources minrales
publi !s 22 fvrier 1986 et reproduit dans Ptrole et Gaz Arabes N407 du 1er mars 1986 qui rappelle
l'accroissement de la part des producteurs NOPEP dans l'offre mondiale, l'indiscipline des producteurs
OPEP qui a fait baisser les cours et les sacrifices soudiens pour ponger les surplus d'offre. Il rcuse
les sources accusant le Royaume de "conspirer" avec les pays industrialiss pour "affaiblir le march"
et indique que celui-ci a baiss sa production de 10 2 Mbj " tel point que les rouages de (l'conomie
soudienne) allaient tre bloqus". appelle les producteurs NOPEP cooprer et indique qu'il "dploie
tous les efforts ncessaires pour remdier la situation et ramener les prix des niveaux acceptables et
quitables".
46
PGA 407 du 1er mar 1986
47
N27 du 3 novembre 1986
48
N27, OpCit

55

Tableau 1.5 Equilibre Offre/Demande de ptrole au niveau mondial


En millions de barils/jour.
Annes Demande Demande TOTAL NOPEP
OCDE
PVD
Demande
1970
1975
1979
1980
1985

33.48
37.14
40.74
37.50
32.90

6.07
8.28
11.15
11.54
12.50

39.54
45.42
51.89
49.04
45.40

16.37
16.54
21.20
21.46
26.87

OFFRE
Exportt. OPEP Mouvt.
nettes PEP
stocks
1.06
1.33
1.75
1.81
2.17

23.41
27.16
30.93
26.88
15.30

0.50
0.03
1.10
0.17
-1.06

Source Mimouni/OPEP 1987.


Tableau 1.6 Variations (moyenne annuelle du bilan ptrolier mondial
En pourcentage.
Annes

1970-75
1975-80
1979-85
1980-85

Demande Demande TOTAL NOPEP


OCDE
PVD
Demande
2.1
0.2
-3.5
-2.6

6.4
6.9
1.9
1.6

2.8
1.6
-2.2
-1.5

0.2
5.4
4.0
4.6

OFFRE
Exportt, OPEP
nettes PEP
4.6
6.4
3.7
3.7

TOTAL

3.0
-0.2
-11.1
-10.4

2.0
2.2
-3.3
-2.5

Ibid.
D'autre part la chute de la demande s'est conjugue avec l'apparition de la crise de
l'endettement, ce qui a davantage fragilis les solidarits au sein de . Vronique
Maurus du Monde explique:
"La rsistance et la cohsion de l'organisation tirent clairement leurs
limites, du fait des difficults financires croissantes de ses membres. Certains sont quasiment en situation de faillite (Nigeria, Venezuela, Indonsie,
Equateur). D'autres, parmi les plus riches, ont dj largement corn les
rserves accumules depuis le premier choc ptrolier."49
49

Le Monde du 7 dcembre 1985

56

"ST

) A l'extrieur de
Des lments extrieurs l'OPEP: pays consommateurs, mais aussi pays producteurs
en voie de dveloppement, ont galement contribu planter le dcor de cette crise:
Des pays extrieurs l'OPEP, l'exemple du Mexique, ont durement souffert;
d'autant plus qu'ils sont alors dans une situation financire dlicate. Ils ont ainsi
eu tendance tre offensifs sur les marchs. On sait qu'en fvrier 1986 ce pays
a baiss ses prix de 4 $ bl les ramenant 15 $ ; cette dcision provoqua une
baisse des prix du WTI au NYMEX 14.53 $ bl le 18 fvrier 1986.50
La Grande Bretagne et la Norvge par la surproduction.
Alors que se tenait pniblement la runion de Genve en mars 1986 -o taient
associs des producteurs NOPEP- pour tenter d'enrayer la chute des prix, l'un
des plus gros producteurs NOPEP, la Grande Bretagne, dclara par la voix de
son Chancelier de l'Echiquier, monsieur Nigel Lawson:
"II n'est pas question que le gouvernement britannique diminue le
niveau de sa production ptrolire. (...)
Ce n'est pas du tout dans l'intrt du Royaume Uni de garder le
prix du ptrole un niveau lev."51
"Entre 1979 et 1985, note Ptrole et Gaz Arabes52, la Grande Bretagne a augment (sa production) de 61.2% et la Norvge de 104%, pendant que la production
OPEP chutait de 49.3%".
Les Etats-Unis par le dstockage.
En novembre 1985 les Etats Unis annoncent leur dcision de dstocker 53 d'importantes quantits de brut pour "tudier le fonctionnement des rserves stratgiques".
Le volume prvu d'tre mis sur le march tait de 1.1 Mbj et pouvait tre port,
selon cette source, 3.3 Mbj. Le prix prvu tait moins 90% du cours du WTI
major des prix de transport et des diffrenciels. Cette opration test venait un
moment o le march connaissait une lgre amlioration -les prix s'tablissaient
en novembre 30.95 $ bl- et tait lourde de dangers quant la stabilit des prix.

II. La perception des diffrents acteurs.


Deux discours interprtatifs s'laborrent qui s'opposaient fondamentalement:
50

Le Monde du 20 fvrier 1986


Cit par Omar Belhouchet, El Moudjahid du 20 mars 1986
" 4 0 5 du 1er fvrier 1986
"El Moudjahid du 20 novembre 1985
51

57

Le premier discours, celui port principalement par l'Arabie Soudite et le Kowet


oppose les intrts des pays rserves longues, favorables des "barrires l'entre"54
autant contre les autres sources d'nergie que contre les autres ptroles; et les pays
rserves courtes favorables un prix maximum immdiat quand bien mme celui-ci favoriserait les sources concurrentes au ptrole OPEP moyen et long terme. Ptrostratgies note cet gard:55
"L'obsession majeure de Ryadh n'a pas chang depuis dix ans: une
stratgie long terme pour le ptrole. Faute de l'avoir obtenue nagure en
comit OPEP, les Wahabites veulent maintenant l'arracher sur le terrain.
A leurs yeux, un bon accord est celui qui permettrait de rentabiliser jusqu'
la dernire goutte leurs immenses rserves de brut et leur redonner une voix
au chapitre des affaires rgionales et internationales. Plus question pour
eux de redevenir producteurs rsiduels, ni de laisser les prix dpasser un
niveau qui "tue" la consommation de ptrole et appelle l'apparition de
nouvelles productions"
Ce discours convainc par sa simplicit tout en moralisant l'action de dstructuration
de , premier et unique cadre -quand bien mme il fut "aux pieds d'argile" car
amalgamant des intrts disparates, et pour les plus importants ne percevant pas leur
action comme vritablement militante- de lutte de pays producteurs et exportateurs
de matire premire. Dangereux prcdent, l'OPEP a emporte avec elle un mythe
de stratgie de valorisation des matires premires amorce par le tiers-monde dans
les annes post-coloniales. Avec elle disparatrait aussi ce qui pouvait tre l'ossature
d'un non-alignement positif, -car aussi bien c'tait le seul cadre o le Sud pouvait
dialoguer d'gal gal avec le Nord pour instaurer de nouvelles relations de cooprationdsormais le tiers-monde subira, pour la formation des prix de ses matires premires
les mouvements erratiques de systmes boursiers qu'objectivement il lui est difficile de
contrler.
Le second discours plus militant tablit un lien entre le ptrole et le dveloppement; il a t port en son temps par le Ministre Yamani lui-mme. N'affirmait-il
pas, s'adressant aux pays industrialiss:56 "Si vous voulez du ptrole. Son vrai prix
le voici: le transfert de technologies." Ce discours rclame une juste rmunration
de la ressource, surtout il propose de lier les exportations ptrolires au transfert, de
technologies des pays consommateurs vers les pays producteurs. L'objectif des exportations ptrolires serait ainsi de prparer par le dveloppement les conditions d'une dptrolisations des conomies de ces pays. Ce discours que l'on retrouva dans le quotidien
algrien El Moudjahid estimera d'autre part que l'Arabie Soudite est "entirement responsable" de la baisse des prix et qu'elle est responsable avec la Grande Bretagne et
54
Cf Angelier (Jean-Pierre), "La rente ptrolire. Elments pour une interprtation thorique de la
structure des prix des produits de l'industrie ptrolire internationale., Editions du CNRS, Paris 1976,
pp 45-80.
55
N3, 21 avril 1986
56
Cit par Jacques Perrin, "Les Transferts de technologies", 2 dition, La Dcouverte, Paris, 1984,
Voir chapitre 4.

58

r~
\
la Norvge d'une "cabale" visant briser .57; ou encore que "la chute des prix
ptroliers constitue une vritable agression conomique"58 Ce discours est confort, il
faut bien l'admettre, par des dclarations comme celle du Prsident Reagan, affirmant
le 11 janvier 1986 qu'il avait russi "branler les prix du ptrole et mettre l'OPEP
genoux"59.
Deux notions apparaissent centrales dans cette seconde approche: la ncessaire solidarit entre pays considrs comme appartenant un mme bloc, le tiers-monde,
d'une part, d'autre part le ncessaire sacrifice attendu des plus riches d'entre-eux pour
dfendre ces prix. Ces deux notions se rvleront inoprantes -quand bien mme elles
apparaissent dans les discours saoudiens et kowetiens par exemple- car d'une part les
solidarits au sein de l'OPEP s'inscrivent sur la trame d'quilibres gopolitiques plus
larges, d'autre part, si tant est que la notion de tiers-monde ait une quelconque valeur
scientifique, les conjonctions d'intrt en l'espce ne peuvent tre que conjoncturelles.
Toute l'histoire de l'OPEP est marque par cette ambivalence. L'organisation est un
cartel des pays producteurs, en aucun cas elle ne peut tre vue comme une organisation
militante au service des pays en dveloppement, et ce quand bien mme elle ait -en
tant que seul cadre regroupant des producteurs de matires premires pour en dfendre
le prix international- pu prfigurer une forme d'action militante du tiers-monde.
Les relations pays producteurs - pays consommateurs s'inscrivent en effet globalement
dans le cadre des relations Nord-Sud, mais pour reprendre l'interrogation de Georges
Corm: les grand producteurs du Golfe font-ils vraiment partie du Sud?
Ainsi d'une part un discours techniciste qui s'en remet au march, d'autre part un
discours militant qui souligne le caractre exceptionnel de cette marchandise. D'une
part un discours o semblent prvaloir les intrts nationaux de producteurs rserves
longues, d'autre part un discours soulignant la ncessit de valoriser particulirement
une ressource puisable. Mais nous disent Giraud et Boy de la Tour, les rapports de
force sont essentiels dans ce march.
L'anne 1986 a consacr l'arrt du dveloppement dans beaucoup de pays en dveloppement, elle annonce de forts sismes politiques: meutes de la faim au Venezuela, au
Mexique. Deux ans aprs le contre-choc l'Algrie s'embrase et s'enfonce dans la plus
grave crise politique et sociale de son histoire.
B / La guerre des prix et le contre-choc
a) Le film de la crise
Le 9 dcembre , aprs trois jours de runion, l'OPEP dcide,
"au vu des dveloppements passs et futurs du march du ptrole (...)
de prserver et dfendre une juste part du march mondial compatible avec
"Cit par PGA N405
58
E1 Moudjahid du 6 mais 1986
"Cit pat PGA, OpCit

59

TET''

les revenus ncessaires au dveloppement des pays membres"


Vronique Maurus du Monde observera:
"La nouvelle stratgie dsormais officialise revient nier l'existence
mme de l'Organisation. Se battre pour dfendre sa part de march signifie non seulement qu'on prend les moyens d'tre comptitifs - donc qu'on
adapte ses prix en consquence - mais aussi qu'on renonce concrtement
se sacrifier pour l'intrt collectif. Chacun pour soi et Dieu pour tous."60
En juillet 1985, l'Arabie Soudite avait dj dcide d'adopter li formule net back. Le
12 janvier 1986 alors que sa production est de 2.2 Mbj elle dcide de la porter 4 Mbj.
En mai elle coulera 90% de sa production selon cette formule.
Le principe de cette formule dveloppe par Petroleum Intelligence Weekly est de partir
de la structure des prix des produits la sortie de raffinerie. Le prix est agrg -moyenne
pondre par la part- pui* on retranche la marge du raffineur et le cot de transport.
Schmatiquement on pe^t prsenter cette formule ainsi:
Tableau 1.7 Formule simplifie du net back
Cotation Rotterdam Rendement

Carburant
Gasoil
Fuel oil

ai

Xl

a2
a3

X2

x3

Considrons V le prix international d'un brut donn.


Nous aurons:

Si V = 30 S bl et:
- marge du raffineur = 1 S bl
- cot de transport = 1.5 S
Nous aurons le prix de vente net back = 30
Ptrole et Gaz Arabe observe dj:

- (1 + 1.5) = 27.5 $ bl.

62

^Le Monde du 11 dcembre 198


61
Cf aussi Giraud et Boy de la Tour 1987, OpCit, page 259
62
N403, janvier 1986
60

>

"On assiste ainsi au dveloppement d'une vive concurrence entre les


pays membres de eux-mmes, qui n'est pas sans effet sur les prix
et qui rendra le march spot encore plus volatile et instable."

Le comit ministriel constitu lors de la runion de dcembre se runit les 3 et 4 fvrier


1986 sans prendre aucune dcision sinon qu'il confirme que la part de march doit tre
suprieure 16 Mbj, le niveau arrt en octobre 1984 et sur lequel fonctionnait le
systme des quotas. De fait la question des parts de march n'est toujours pas rgle.
Trois courants apparaissent au sein de :

<j
i
1
\
i

Iran, Algrie, Lybie qui sont favorables la dfense des prix.


I
Les pays du Golfe qui sont favorable la dfense des parts de march.
Le Venezuela et l'Irak qui sont pour la seconde approche sans proposer des solutions.
Lors de la 79me runion de la confrence runie du 16 au 24 mars cinq producteurs
hors OPEP -Mexique, Egypte, Malaisie, Angola et Oman- ont t invits pour des
consultations en marge de la runion. Cette rencontre n'eut aucun rsultat concret;
elle sera suspendue le 24 mars jusqu'au 15 avril.
L'tat d'esprit tait plein d'ambiguits, Vronique Maurus note:
"Quel jeu jouent l'Arabie Soudite et le Kowet, s'interrogent les partenaires des deux pays du Golfe? Non sans quelques raisons. Aprs avoir
trois jours durant manifest avec une insistance et une emphase presque
suspectes une volont de concorde et un optimisme surprenant, eu gard
leurs dclarations prcdentes, les deux Etats ont brutalement chang de
ton mercredi. Aux promesses -de redressement des prix- ont succd des
menaces peine voiles: noyer le march en cas d'chec.
C'est prendre ou laisser, a dclar en substance le ministre koweitien
du ptrole au journal Al Qabas publi mercredi; les autres pays de
ont le choix entre notre offre de revenir aux quotas prcdents et l'chec, et
dans ce dernier cas 'nous serons les seuls ne pas tre perdants' " 63
Venezuela, Nigeria, Indonsie et Mexique rejoignent les pays "durs" contre la politique
soudienne.
n'y pas d'accord sur les quotas. L'Algrie, l'Iran, et la Lybie ont propos un plafond
de 14 puis 14.5 Mbj, une deuxime proposition a port sur un plafond de 15.5 Mbj
avec relvement des quotas de l'Irak, du Nigeria, des EAU, de l'Equateur et du Gabon.

* '

Finalement 10 pays sur 13 sont d'accord sur "une juste part du march, compatible avec
le revenu ncessaire pour le dveloppement des pays membres" 64 , ce qui peut apparaitre contradictoire. Les discusions avec les NOPEP prsents Genve ont dbouch
63

Le Monde du 21 mars 1986


"Communiqu final de la 79me confrence de , In Pttostratgies N4 du 28 avril 1986

61

I
]

j
s*'

*5

sur l'objectif de ramener le prix OPEP 28 $ , pour ce faire il a t convenu que "la
dfense et la restauration de la structure des prix relve de la responsabilit collective
de tous les pays exportateurs dans le monde"65 Les observateurs ont manifest leur
scepticisme devant ces rsultats. Le plafond retenu sur proposition de dix pays est de
16.7 Mbj dans l'immdiat puis 16.3 Mbj pour le troisime trimestre et 17.3 pour le
quatrime trimestre. Les trois autres: Algrie, Iran et Lybie n'ont pu faire barrage,
leur proposition figure nanmoins dans le communiqu final qui indique d'autre part
que les dix pays ont dcid de la cration d'un comit ministriel charg d'obtenir un
accord avec les NOPEP.
L'Arabie Soudite porte sa production 4.5 Mbj en mars, soit 200 000 bj au dessus
de son quota. Selon Le Monde du 5 mars, citant des sources diplomatiques, elle aurait
dpass les 5 Mbj en fvrier. Les prix continuent leur baisse, en mars ils tombent en
dessous de 12 $ bl pour culminer 15 $ bl.
De fait la perte de , en 90 jours de guerre des prix, est dj estime 10
milliards de dollars, ceci sans tenir compte de la dvaluation du dollar qui est un
phnomne aggravant pour des pays exportant en dollars leur ptrole et important
pour leur quipement et leur consommation le plus souvent dans d'autres monnaies.
En cinq mois les prix ont chut de 40% et les revenus amputs de 75 G $ pour la seule
anne 1986, selon certaines sources.
Lors d'une runion tenue fin mai 1986 Taf, six pays membres de l'OPEP (Arabie
Soudite, Kowet, Venezuela, Indonsie, Nigeria, Emirats Arabes Unis) estiment un
prix de 17 19 $ raisonnable pour stabiliser le march. Un prix de 28 $ est selon eux
impossible jusqu'au milieu de l'anne prochaine. Ils estiment le march OPEP 17.54
Mbj, soit 840 000 bj de plus que l'estimation de la dernire confrence (16.7 Mbj).
Cette runion a t prcde par des contacts avec des producteurs hors-OPEP qui se
sont dclars favorables une baisse de 500 000 bj (Mexique 150 000 bj) condition
que l'OPEP restaure sa discipline interne.
La premire quinzaine de juin, les prix frlent la barre des l $ bl. 40% du brut
commercialis dans le monde se fait selon la formule Netback 66
Lors de la runion de la Confrence tenue Brioni (Yougoslavie) les 25 et 30 juin
1986 les questions du plafond et des quotas ne sont pas rgls. Les ministres soudiens
et kowetiens souhaitaient y officialiser le pr-accord de Taf avec une fourchette de
prix de 17-19 $ bl et un plafond d'ensemble qui leur auraient permis de ngocier
avec les NOPEP, il y perdont leur majorit; Ptrostratgies parle de "dbandade totale". Le Venezuela et le Gabon s'opposent la guerre des prix et ses consquences
alors que l'Equateur, le Nigeria et les E.A.U modrent leur soutien aux thses soudokoweitiennes. Le ministre indonsien charg de proposer des quotas choue. Les prix
plongent. De l'avis des experts, Brioni est un chec, d'autant plus grave que les prix
avait indiqu une amorce de redressement. Un nouvelle runion est prvue pour le 28
juillet.
65
66

Ibid
Financial Times du 10 juin 1986

62

Les recettes ptrolires de ont chut 34 milliards de dollars pour le premier


semestre 1986, pour l'anne ont les estime 60 G $ aprs qu'ils aient approch les 160
milliards de dollars en 1984.67
La production OPEP a atteint 20 Mbj fin juillet, dont 5.5 Mbj pour la seule Arabie
Soudite qui a augment ses recettes de 10 15% par rapport l't 1985, (Ptrostratgies la crdite de 6 Mbj mi-juillet) mais la plupart des pays ont vu leurs recettes
baisser de 50%. La Lybie et l'Iran sont les plus gravement touchs, l'Algrie a vu les
siennes baisser de 45%.
La confrence du 28 juillet Genve s'ouvre sous un vent de fronde; "d'abord et avant
tout les quotas; puis tout le reste" dclare le ministre nigrian du ptrole. La question
des critres de rpartition des quotas est centrale, elle est aussi la plus difficile traiter.
On amorce aussi une remise en cause de la stratgie des "parts de march", celle-ci
tant contradictoire avec celle de la ''modulation de la production". En fait pour
avoir -par la force des faits ainsi que les contradictions apparues avec son volution
historique et celle du march- rompu avec ses principes fondateurs, l'OPEP apparat
en plein dsarroi.
Cette runion se fixera pour objectif immdiat de ramener les prix 18 $bl. Elle prvoit
une baisse de la production NOPEP de 500 000 bj dont 150 000 bj pour le Mexique.
La Norvge s'est engage baiss sa production et l'URSS a promis une rduction de
100 000 bj.
De fait, estime ptrostratgies, la production OPEP a t de 21-22 Mbj pour la dernire
semaine d'aot. On considrera ceci comme "un barroud d'honneur"; les pays membres
de l'OPEP ayant annonc leurs clients une rduction de leur production partir du
1er septembre. Ce mme mois commenceront -inities par la Sonatrach algrienne- les
annulations des rabais accords sur les ventes en net back, cette mthode est de plus
en plus remise en cause.
L'accord de Genve entre en vigueur le 1er septembre. Il prvoit un plafond de 17 Mbj
dont 14.8 Mbj pour 12 pays et 2.2 Mbj pour l'Irak qui garde une libert de produire.
Cet accord est valable pendant deux mois.
Le march reste sceptique quant la discipline de l'OPEP, les prix sont en dessous
de 15 8 bl au dbut de la deuxime semaine de septembre. La production de l'OPEP
est de 18 Mbj contre un plafond de 17 Mbj, et ce malgr la baisse de la production
iranienne qui a attnu les dpassements de quotas. L'Arabie Soudite produit entre
5.1 et 5.3 Mbj.
Fin septembre Ptrostratgies signale une production de l'ensemble de l'OPEP infrieure 16.8 Mbj.
La runion de la confrence de l'OPEP s'est tenue le 6 octobre Genve. Les deux
stratgies restent encore en prsence, mais l'atmosphre n'est plus aux coups d'clat,
l'OPEP n'en tale pas moins ses dsunions au grand jour, ce qui ragira sur le march.
Les initiateurs de la guerre des prix souhaitent contenir les prix au dessous de 18 $, les
67

Pttostratgies N15 du 14 juillet 1986


63

- "

observateurs parlent d'un prix d'quilibre de 18 $ bl. Ptrostratgies notera:68


"On aura rarement vu un tel talage de documents dits "confidentiels" et
rarement dclarations et prises de position ont si bien respect les horaires
du NYMEX. Le message tait trs clair et tous les oprateurs l'auront
compris: la stratgie de "part de march" ne peut s'accomoder d'une hausse
trop rapide des prix, hausse qui "menaait" l'horizon dcembre 1986, si
l'OPEP continuait sur sa lance de septembre.
D'o la premire conclusion qu'il faut tirer de cette confrence, avant
mme sa fin: il ne sera pas permis aux prix ptroliers de dpasser 16 S 17
au maximum d'ici la fin de 1986"
L'argumentation soudienne repose sur deux principes: "barrires l'entre" par
l'intermdiaire des prix et rcupration des parts de march prises, ou qui risquent de
l'tre par les producteurs NOPEP. Si les deux lment arrivaient tre indpendants
l'un de l'autre, on observe que ce pays ainsi que ceux proches de ses thses tiennent les raliser conjointement tout de mme, quelles qu'en fussent les consquences
conomiques pour les autres membres de l'organisation. Quand bien mme la part de
march pouvait-elle s'largir, la volont des pays dominants de l'OPEP reste dtermine
maintenir les prix un niveau bas. Cet anachronisme marquera durablement,
dornavant, l'OPEP.
Le retour la notion de dfense des prix, c'est dire un plafonnement de la production, pose de nouveau la question des quotas, plusieurs pays demandent alors une
rvaluation de leur part.
La confrence aboutit finalement un compromis sur les quotas pour une priode de
deux mois, jusqu' la confrence de l'OPEP prvue le 14 dcembre. Pour beaucoup
d'observateurs, cette runion est perue comme la "rptition gnrale" de la runion,
dcisive, de dcembre. De fait les dbats indiquent la constance des pays du Golfe dans
leur volont de parvenir contenir les prix "dans une fourchette raisonnnable" tout
en gagnant des parts significatives de march. Cette approche vise ainsi concilier la
stratgie de dfense des prix, sans laquelle l'OPEP perdrait sa raison d'tre, et celle des
parts de march, sans laquelle, selon l'analyse soudienne, elle est voue s'affaiblir
davantage.
40% des capacits de production de l'OPEP sont alors inutilises. Cette surcapacit
exerce une pression sur les prix.
La production totale de l'organisation s'est tablie en 1986 18.33 Mbj pour baisser
17.15 en 1987.
e8

N24, 13 octobre 1986

64

Tableau 1.8 Evolution de la production

Anne

Production
en Mbj

Variation
en%

Anne

Production
en Mbj

Variation
en%

1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979

27.09
30.99
30.73
27.16
30.34
31.25
29.81
30.29

7.0
14.4
-0.8
-11.6
11.7
3.0
4.6
1.6

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

26.88
22.60
18.99
16.99
16.35
15.45
18.33
17.15

-11.3
-15.9
-16.0
-10.5
-3.8
-5.5
18.6
-6.4

D'aprs source OPEP.


Le 27 octobre 1986, Ptrostratgies annonce: "La guerre des prix est termine !" La
confrence retient un plafond de production de 14.96 Mbj pour novembre et 15.04 pour
dcembre. Son communiqu final insiste encore que les mesures temporaires prises par
l'OPEP pour stabiliser et raffermir le march:
"Ne peuvent suffire, en elles-mmes, pour aboutir cette stabilit,
moins que tous les producteurs de ptrole contribuent concrtement partager, avec , la charge de dfendre la structure des prix en rduisant
notablement leur production et en abandonnant leur politique de maximisation de parts de march"69
De fait, les NOPEP: Mexique, Norvge, Egypte et Malaisie acceptent de cder 200 000
bj de march et qui correspondent l'augmentation de quotas du 22 octobre.
Le Comit des Prix, prparant la 80me confrence de l'OPEP, prvue pour le 11
dcembre Genve, recommande "un retour prompt au systme de dtermination
officielle des prix OPEP" ainsi qu'un prix de rfrence de 18 $ bl, ce que le Roi Fahd
avait dj solennellement appel de ses voeux. Une discussion est engage sur un panier
de bruts de rfrence -alors qu'auparavant c'tait Y Arabian Light (31 API) qui servait
de rfrence- pour donner au prix de rfrence une assise rgionale plus large et plus
reprsentative. s'agissait en l'occurence de sept bruts. Ce ne fut pas chose aise,
finalement les experts renonceront cette proposition. Le dbat porta aussi sur le
systme de calcul des diiFrenciels entre les diffrents bruts. Le comit, dans ce cadre,
proposera l'utilisation du modle Replacement Value Method (RVM) qui serait actualis
par un groupe ad hoc.70 On le voit, la rupture de l'quilibre au sein de l'Organisation
a mis jour une remise en cause des instruments et des concepts.
69

Ptrostratgies N26 du 27 octobre 1986


Ptrostratgies N30 du 24 novembre 1986 et N31 du 1er dcembre 1986

70

65

Cette confrence se heurtera trois sries de problmes: les revendications irakiennes


d'alignement du quota de ce pays sur celui de l'Iran, la dfinition de la "rfrence"
par rapport laquelle baisserait la production, l'ampleur et la rpartition de la baisse
entre les membres de .
Elle sera nanmoins considre comme "le dbut d'un processus". Elle consacre le
retour, ds le 1er janvier 1987, "un systme de prix fixe 18 $ bl comme prix de
rfrence de " 71 ainsi que l'abandon des formules net back. Un panier de sept
bruts de rfrence a t retenu dont le prix moyen pondr est de 18 $ bl. La production
est plafonne 15.8 Mbj durant le premier semestre 1987, ce pour parvenir ce prix.
Cette runion tait traverse par les rivalits politiques entre l'Iran et l'Irak avec
ses cts l'Arabie Soudite. Comment ne pas tablir un lien, comme ont pu le faire
certains observateurs, entre ce problme et la "guerre des prix". L'Irak, dont le quota
est de 1 466 mbj (contre 2 255 mbj pour l'Iran), n'est d'ailleurs pas partie prenante
dans le plafond.
Nicolas Sarkis observera:72
"Pour de nombreux observateurs occidentaux et pour certains responsables des pays de , la guerre des prix vise en ralit, et entre autres
objectifs, rduire les revenus ptroliers de l'Iran et faire pression sur
ce pays pour qu'il mette fin la guerre du Golfe qui est entre dans une
nouvelle et dangereuse escalade"
Mais la guerre des parts de march au sein de l'organisation continue de plus belle,
plusieurs pays demandent une rvaluation de leur quota -car, dans une logique de
cartel, la question de rpartition des sacrifices en priode de baisse de la demande reste
entire- elle marquera encore longtemps le quotidien de l'organisation.

1
b) Ses implications et sa conclusion.
Les gains en parts de march ne sont pas videntes, compares aux pertes en revenus.
Les analyses des experts concordent sur ce sujet.
Ptrostratgies observe:
"Si l'on part des capacits de production, force est de constater que tout
le monde a perdu et que la perte soudienne est la plus importante. Mais
si l'on considre ce qui s'est pass depuis le dclenchement de la guerre des
prix, alors les trois grands gagnants apparaissent trs clairement: Arabie
Soudite, Kowet et Irak. A condition que ceux-ci russissent prserver
les positions acquises en 1986"73
"Communiqu final de la 80me Confrence de qui s'est tenue du 11 au 20 dcembre 1986
Gnre
72
PGA 409 du 1er avril 1986
"Ptrostratgies N25 du 20 octobre 1986

66

Tableau 1.9 Gains/pertes en parts de march par pays


En milliers de barils/jour.
Quotas
1984

Product.
1984

Product.
1985

Product.
1986

Gains
84-86

Gains
85-86

Algrie
Arabie Saoudite
Equateur
Gabon
Indonsie
Irak
Iran
Kowet
Libye
Nigeria
Qatar
E.A.U
Venezuela

663
4 353
183
137
1 189

631
3 388
277
153
1256
1433
2 192
1024
1 056
1472
306
1 139
1 670

621
4 847
256
155
1 302
1 730
2 116
1 362
1 031
1 464
327
1 229
1 655

-17
+198

-10
+ 1 459
-21

2 300
900
990
1 300
280
950
1 555

638
4 649
253
153
1 468
1 203
2 187
1 117
1 071
1 389
399
1 100
1 811

-166
+527
-71
+245
-40
+75
-72
+90
-156

+46
+297
-76

TOTAL

14 800

17 436

15 997

18 095

+659

+2 098

Pays

+3
+2

+2

+338
-25
-8
+21
+90
-15

Source Ptrostratgies.

Deux experts ptroliers, messieurs Nordine At Lahoussine et John C. Gault estimeront


alors que la guerre des prix "est un vritable fiasco conomique", ils observent: 74
"Pour que puisse esprer vraiment obtenir des gains de cette
guerre des prix, il faudrait soit des plafonds de production plus levs,
soit des prix qui atteignent un niveau significativement plus lev que ceux
d'avant la guerre. Pour la plupart des pays membres, la guerre des prix
n'aura donc servi qu' rapprocher de quelques annes seulement l'horizon
d'une production pleine capacit.
Au lieu de poursuivre un objectif de "parts de march" (qui a conduit
la guerre des prix et aux pertes de revenu qui en dcoulent), aurait
d dfinir un but en termes de revenus ptroliers souhaits"
Analysant cette politique, Ptrostratgie observe que cinq fautes ont t commises:75
74
In
75

Ptrosttatgies N24 du 13 octobre 1986


N27 du 3 novembre 1986

67

1. Une faute de logique: cette politique revenait "une abdication pure et simple
de Riyad et de POPEP en faveur du march" qui pouvait, laiss lui mme, faire
descendre trs bas les prix. Comme le note ce priodique:
"Mais l'abdication, que l'on a cherch cacher sous l'expression
de "guerre des prix", tait une notion d'autant plus insoutenable pour
Riyad, que celui-ci avait dclench toute l'opration pour, justement,
reprendre le contrle du march"
2. Deux fautes conomiques "techniques" qui tiennent:
Premirement au fait qu'une production ne s'arrte que lorsque la baisse
des prix atteint les cots marginaux et non les cots moyens. En stoppant la baisse des prix 14-15$ on touchait aux cots moyens "mais on
laissait intacts les cots marginaux". L'exploration dans les zones difficiles
est arrte, mais la production demeure, les producteurs couvrant au moins
leurs charges fixes (financement, entretien de plates formes ...)
Le BIP du 18 aot 1986 est ainsi rserv sur la russite d'une guerre des
prix, il estime que mme des prix de 10 $ bl les producteurs hors OPEP ne
renonceraient pas l'extraction, notamment en Mer du Nord. Il apprhende
des prix 5 $ bl.
Deuximement au fait que comme on l'a dj observ, le march ptrolier est
inlastique court terme et lastique long terme.76. Pour que la demande
soit relance par une baisse des prix -et qu' son tour elle relve les prix- il
faut du temps, ce temps prcisment dont ne disposait pas l'OPEP. Ou tout
au moins comme le note Ptrostratgies "que les agents conomiques fussent
convaincus que les prix resteraient bas long terme"; ce qui ne pouvait tre
vident. Au demeurant, les marchs boursiers, obissant une logique de
trs court terme rendaient l'aventure plus hasardeuse encore.
3. La quatrime faute est celle du calcul temps. On s'aperoit que cette donne
est effectivement centrale. Les NOPEP ont mis dix ans conqurir leur part de
march, la faveur de grands efforts. Le priodique estime qu'il en fallait au
moins la moiti l'OPEP pour reconqurir sa part. Combien de ses membres
pouvaient se permettre une si longue entreprise?
4. La cinquime faute est politique, le but de l'OPEP tait de retrouver sa place,
aussi sa puissance. tait bien naf d'attendre alors une coopration de la Grande
Bretagne et de la Norvge, membres de PAIE.
La guerre des prix qui n'a rsolu aucun des deux termes du dilemne, renvoie dos dos
l'OPEP et ses concurrents. Au sein mme de l'OPEP elle a confort les contradictions
entre les plus riches de ses membres, prsent plus enclins un accord avec les pays
consommateurs, et les moins riches la recherche d'une stratgie. Toute l'attitude
future consistera concilier ces deux termes, la revendication d'une part importante
76

Masseion 1990; Ayoub 1987, 1988, 1989; Bouidaire 1990, OpCit

68

du march restant le terme dominant. L'Arabie Soudite, pour sa part, tablira ce


principe par les faits.
D'autre part la justification de la guerre des prix par l'mergence des producteurs
NOPEP et l'rosion de la part de POPEP par ce fait ne rsiste pas l'analyse, car
d'une part en tant que cartel reprsentant un peu moins du tiers de l'offre mondiale, et
en tout cas l'essentiel des rserves, POPEP avait d'autres moyens d'agir que la guerre
des prix dont on a vu que l'efficacit court terme tait alatoire, d'autre part il semble
que cette invocation ait t davantage un prtexte qu'un dterminant objectif. Nicolas
Sarkis souligne non sans raison:77
"Quels que soient les griefs que les pays de puissent formuler
contre les nouveaux exportateurs qui n'ont pas cess d'augmenter leur production malgr le dclin de la demande mondiale, et aussi justifis soientils, ces griefs sont en ralit utiliss aujourd'hui comme un cran de fume
pour provoquer une nouvelle et brutale chute des prix qui arrange pour
l'immdiat les pays industrialiss et qui pourrait, terme, permettre
l'Arabie Soudite d'augmenter sa part du march et renforcer son rle au
sein de et sur la scne mondiale.
C'est manifestement un prtexte car, aussi surprenant que cela puisse
paratre, la "guerre des prix" a t dclenche avant mme que les pays de
l'OPEP aient dfini ce qu'ils estiment tre leur "juste part du march" et
propos ce que devrait tre la part des autres."
n'est donc pas tonnant que couvait sous cet quilibre une tempte qui clatera l't
1990, elle aura pour rsultat de conforter durablement la position des pays initiateurs
de la guerre des prix, en tait-elle une consquence ? Cette dernire tait-elle une
condition pour l'tablissement d'un nouvel quilibre parmi les pays producteurs de
ptrole et au sein de l'EMH en gnral ?
Or l'OPEP en tant qu'oligopole coordonn aurait pu dterminer les prix la manire
d'un monopole, le march ne pouvant fonctionner normalement s'il tait amput de la
production OPEP. Nous avons vu au cours de l't 1991 les consquences sur les prix
de la disparition de 4 Mbj et de la crise au sein de l'OPEP alors qu'elle ne reprsentait
tout de mme qu'un peu plus du tiers de la production mondiale.
Le BIP du 25.03 1986 tablit, d'autre part, un intressant rapport entre la baisse des
recettes ptrolires et la dette extrieure:

"PGA 406 du 16 fvrier 1986

69

Tableau 1.10 Rapport baisse des recettes/intrts de la dette


(en milliards de dollars)
Pays

Manque gagner Intrts de la dette


extrieure 1985
(a)

Venezuela

2.8
1.3
0.4
0.4
3.0
1.1
4.4
4.0
4.3

Total

21.7

Algrie

Colombie
Equateur
Gabon
Indonsie
Malaysia
Mexique
Nigeria

1.3
1.3
0.7
0.1
2.3
1.4

10.0
1.6
3.5

22.2

(a): Pour un recul du prix de 26 18 $.


Dj en juillet 1986 la part de march d'environ 1.1 Mbj arrache aux producteurs
hors OPEP avait cot selon Petroleum Intelligence Weekly plus de 28 000 $ par baril
captur chaque jour sur le march. Le ministre soudien Zaki Yamani, matre d'oeuvre
de la politique de "guerre des prix", qui semble avoir t engag personnellement par
le Roi Fahd trouver un accord opre un recul, les pays "durs" parviennent alors
remettre en dbat la question des quotas. En effet, l'Arabie Soudite qui tire un profit
politique international de sa prsence dominante au sein de l'organisation ne souhaite
pas son clatement. Comme le note Ptrostratgies:

"L'Arabie Soudite vient de jouer sa dernire carte ptrolire en mettant


excution sa menace suprme: celle d'inonder le march pour mettre tout
le monde genoux. Mais une fois de plus, comme en 1976/77 et 1979,
Riyad a commis des erreurs tactiques, qui ont dtourn son offensive de sa
direction souhaite.
Dirige en priorit contre les NOPEP et accessoirement contre les "indisciplins" de l'OPEP, l'offensive soudienne a vu se renverser l'ordre de
ses priorits au fil des mois. C'est l'OPEP qui est devenu " adversaire"
principal de Ryiad. Qui plus est: l'intrieur mme de l'organisation, au
lieu de mettre les gens genoux, l'offensive soudienne les a amen au bord
de la rvolte, comme on l'a vu Brioni."78
78

Ptiostratgies N6 du 21 juillet 1986

70

I-

Le limogeage du Ministre Yamani le 30 octobre 1986 consacre, de l'avis des obsei dateurs, l'chec de la stratgie des parts de march. "Il illustre de manire spectaculaire
le dsarroi du plus grand Etat ptrolier du monde" ' 9

1.6

L'conomie mondiale des hydrocarbures et la


gopolitique du Moyen Orient: crises ptrolires
ou crises politiques du Moyen Orient ?

1.6.1

Introduction

Jean Masseron estime que les crises ptrolires ont toujours t des crises politiques du
Moyen Orient 80 Cette affirmation est importante; nous en tirerons deux propositions:
l'industrie et le march ptrolier sont dtermins par la gopolitique du Moyen Orient ;
leur tour, au vu de l'enjeu que reprsente cette zone gographique, ils tendront
influer sur l'quilibre politique de la rgion. Sachant la place des hydrocarbures dans
les conomies occidentales il apparat que la gopolitique du Moyen Orient est une
question d'importance mondiale.
Si nous interrogeons l'histoire rcente de cette zone gographique nous constatons, en
effet, ce lien organique qui est plus qu'un lien de dpendance classique, les Etats se sont
forms dans le cadre de la logique de l'conomie mondiale des hydrocarbures; ils sont
donc plus que des Etats infods, ils participent totalement de cette logique. Comme
le note Philippe Lannois:
"Les nouveaux Etats cres au Moyen Orient en 1920 sont tous arbitraires
et leurs frontires ne tiennent compte ni de la gographie ni des ralits
ethniques, linguistiques ou historiques"81
Qu'en est-il des ambitions nationales, des volonts hgmoniques locales, ne sontelles tout au plus que des malformations conjoncturelles que la logique d'ensemble du
systme se charge, au besoin par la force, de rajuster, ou bien s'agit-il de rsistances
l'assujetissement de cette zone des enjeux qui la dpassent? Il n'est pas faux de
lire travers cette grille le dernier conflit en date connu par cette rgion et qui est
caractristique de ce lien.
Si nous interrogeons les choix conomiques oprs dans cette rgion nous observons une
tendance lourde l'intgration l'conomie mondiale capitaliste dans le cadre d'une
spcialisation affiche comme un choix souverain national mais dont l'essence reste
celle d'une spcialisation dpendante. Celle-ci par ses trois composantes: industrie
d'exportation (production de brut, raffinage, ptrochimie), placements l'tranger des
79

Ptrostratgies N27 du 3 novembre 1986


cit par le BIP du 5 mars 1991.
"Lannois 1980, OpCit, page 77

80

71

profits, large importation de produits manufacturiers et alimentaires, a pour consquence une extraversion trs marque de ces conomies.
Seuls l'Irak et l'Iran, par leur volont de dveloppement indpendant, leur profondeur
historique -on peut considrer que contrairement aux autres Etats, ici les bases historiques (Royaume Abasside, Empire Perse) existent pour la formation d'un Etat national moderne82-, leur potentiel conomique et dmographique, drogent relativement,
dans cette zone, cette logique. Cela explique-t-il leur tragique histoire rcente ?

1.6.2

Objet et mthode de l'analyse gopolitique.

1.6.2.1

L'Objet de l'analyse gopolitique.

"Sous le vocable de gopolitique, nous entendrons l'tude des rapports


de force qui dterminent,dans une large mesure, le droulement des changes
et le comportement des agents conomiques.
La gopolitique permet de relier diffrents paramtres et d'laborer la
synthse d'une situation politique et de ses possibilits d'volution. Son
champs d'investigation couvre plusieurs domaines: gographique (et dmographique), conomique (et financier), technique et politique" 83
L'analyse gopolitique prendra donc en compte une srie d'lments dterminants de
:
La production ainsi que la consommation s'effectuent dans un cadre national o
elles sont ncessaires l'quilibre gnral de l'conomie.
Cette dpendance des conomies nationales productrices vis--vis des hydrocarbures a t une caractristique des politiques conomiques durant les deux
dernires dcennies qui ont t inaugures par un choc haussier. Comme on a pu
le dire par ailleurs, autant les conomies consommatrices ont tendu rduire cette
dpendance, autant symtriquement celle-ci s'est accrue dans les conomies productrices qui apparaissent comme des conomies extraverties et dont les quilibres
sont dtermins par le march international des hydrocarbures. La technologie a
t le point nodal de ce processus; de ce fait elle a t l'enjeu ultime.
Les hydrocarbures s'changent travers la plante. Le volume des changes
ptroliers est dterminant au niveau mondial.
Contrairement au gaz naturel, le ptrole est ingalement rparti sur la plante,
les zones fortes consommatrices sont peu pourvues en rserves, cette tendance,
malgr l'important effort d'exploration dans ces zones, devrait s'accentuer
l'avenir.
82
Cf: Lannois (Philippe), "L'Orient dsorient. Ptrole, religion, politique", Etudes Vivantes, Paris,
Montral, 1980; Corm, Ghalioun, Sallain, citsdans bibliographie..
^Giraud (Andr) et Boy de la Tour (Xavier), "La gopolitique du ptrole et du gaz", Technip, Paris,
1988, page 25.

72

Dans le mme sens les Etats producteurs sont pour majorit sous-dvelopps,
les hydrocarbures ont donc pour caractristique d'tre pour ces pays "une chance
historique de dveloppement", ou une chance historique de prosprit immdiate,
c'est selon.
Les ressources ptrolires et gazires sont proprit d'Etat. Les relations d'Etat
Etat ont t essentielles pendant longtemps; avec la troisime phase de l'histoire
de l'EMH, comme on l'a vu, elles cdent du terrain aux relations entre oprateurs.
Mais il est juste de souligner que les Etats producteurs, dtenteurs de domaines
miniers importants, et les Etats consommateurs, dtenteurs d'un pouvoir de
rgulation sur le march -plus fort qu'il n'apparait premire vue-, sont les
dterminants en dernire instance.
L'essentiel du potentiel mondial en hydrocarbures moyen et long termes se
trouve au Moyen Orient; cette aone reprsente donc un enjeu stratgique essentiel
de l'EMH; la majeure partie de la consommation s'opre dans les riches pays
industrialiss, principalement les Etats-Unis.
Au plan des cots de production on observe la mme disparit, a'J dtriment des
zones productives dtenues par les grands consommateurs. Les coats les plus
bas se ralisent dans les grandes zones de production, principalement au Moyen
Orient.
L'industrie ptrolire, rptons nous, est une industrie fortement capitalistique
et de long terme par excellence. La matrise du facteur temps est un problme
majeur de l'EMH.
1.6.2.2

La mthode.

La mthodologie d'analyse comprend deux axes:


A / Technique
L'industrie des hydrocarbures est organise en "filires"84 de l'amont, situ dans le
pays producteur, l'aval situ dans ce pays ou dans les pays consommateurs. Si
l'amont est trs gnralement proprit du pays producteur, l'aval est, de rares
exceptions prs, dtenu par les compagnies issues des pays consommateurs. Selon
les cas la ressource peut tre exporte en l'tat ou aprs transformation. Ce peut tre
des sous-produits (naphta, thane, bases ptrochimiques) ou des produits destins
tre couls directement sur le march final (carburants, gaz ...). L'apparition des pays
producteurs dans l'aval international est une donne nouvelle de l'EMH.
La caractristique (voque par ailleurs) est qu'il s'agit l d'une industrie mondialise
o les lieux de production et de consommation sont souvent loigns de milliers de
kilomtres. La matrise des moyens de transport et des technologies qui leur sont
84

Giraud et Boy de la Tout 1988, pp 48 52.


73

lies est donc importante. (Cas de l'Algrie qui limite volontairement les dbouchs
asiatiques de son gaz naturel du fait des contraintes de rotation des mthaniers; les
contraintes d'accueil des 125 000 M3 sont aussi une limite.) nazim Les technologies d'exploration, production, transport, transformation, distribution sont ainsi pour
l'essentiel produites et reproduites dans les pays consommateurs. Les pays producteurs sont gnralement structurellement acqureurs de ces technologies qu'ils mettent.
en pratique -alors mme qu'elles ne sont souvent qu'au stade exprimental- sans disposer de la capacit de les reproduire, voire mme de les adapter, (nous avons dj
soulign l'enjeu technologique).
Comme il a t soulign par ailleurs, la rpartition gographique de l'EMH indique de
trs grandes disparits. Les zones productrices sont celles qui consomment le moins et
o le cot de production est le plus faible.
Plusieurs cas peuvent se prsenter. Nous tenterons ici une prsentation schmatique.
1. Ptrole:
Cas d'exportation de brut.
Dans ce cas, le pays dtenteur des rserves produit la ressource en mettant
en oeuvre un potentiel industriel qui est sa proprit totale ou partielle. Le
brut est export en l'tat et sera raffin l'tranger par le client qui coulera
les produits sur le march final.
Le pays producteur peut recourir des contrats de processing. Il fera raffiner
une partie de sa production l'tranger.
Cas d'exportation de produits raffins oud^ produits ptrochimiques.
Dans ce cas, le pays producteur dispose de capacits de raffinage. Il exportera ainsi une partie ou la totalit de sa production sous forme de produits. Il peut aussi disposer de capacits de production ptrochimiques,
auquel cas il exportera des bases ptrochimiques ou des produits.
Cas d'un pays producteur disposant d'un aval tranger.
Le pays producteur traitera une partie ou la totalit de son ptrole dans
ses raffineries l'tranger. Selon les cas, il disposera ou non de son propre
rseau de distribution.
Dans tous le? cas une part, bien entendu, de cette production sera destine
au march local. Elle viendra en dduction de la capacit exportable.
2. Gaz naturel:
Le pays disposant de gisements assurera leur mise en production et leur dveloppement. Il exportera sa ressource sous trois formes:
Pipeline
Liqufaction
Aprs valorisation dans son potentiel de production ptrochimique.
Tous ces facteurs ne pourront pas ne pas influer sur l'lment politique.
74

/ Politique
Les pays producteurs du Moyen Orient ont eu un vingtime sicle "trs charg". Leur
histoire rcente est toute de profonds bouleversements, composition souvent "au forceps" d'ensembles nationaux sans assises historiques relles.85
Ils s'insrent par ce fait dans une histoire rgionale aux ramifications complexes faite de
rivalits ancestrales, de frustrations nationales et religieuses, morcellement ethnique.
II sont traverss par des courants idologiques qui se confondent bien souvent avec des
ambitions hgmoniques nationales; celles-ci, en l'absence de tout cadre dmocratique
dans la rgion, sont souvent portes et concrtises par des dictatures locales.
Comme cela est abord par ailleurs, cette histoire est indissociable de la rivalit entre
grandes puissances86 et la volont amricaine de prise en main de cette zone, ce ds la
fin du dernier conflit mondial.

1.6.3

Place du Moyen Orient dans l'conomie mondiale des


hydrocarbures.

1.6.3.1 Dans l'industrie ptrolire mondiale


En 1990 les pays arabes et du Moyen Orient reprsentent 69.3% des rserves mondiales,
31.6% de la production et 7% des capacits de raffinage. On notera la part dominante
des monarchies du Golfe qui reprsentent elles seules 45.4% des rserves et 17.8% de la
production mondiale. Au second rang viendra l'Irak avec 9.9% des rserves mondiales
et un rapport rserves/production de l'ordre de 137 annes.87
La part des pays arabes hors-Moven Orient reste, avec 3.6% des rserves mondiales
et 5.6% de la production, secondaire par rapport au Moyen Orient qui reprsente
lui seul 65.7% des rserves et 26% de la production. Cette zone et son pays leader
apparaissent donc dominants.
L'ensemble Moyen Orient - pays arabes apparat aussi comme le coeur de l'OPEP qui,
elle, reprsente 80.1% des reserves mondiales et 38.4% de la production en 1990.88
Voici donc la trame fondamentale de la gopolitique des hydrocarbures.

S5
Voir Lannois (Philippe), "L'Orient dsorient", Etudes Vivantes, Paris-Monial, 1980
Corm (Georges), "L'Europe et l'Orient", Bouchne, Alger, 1991
Ghalionn (Borhan), "Le malaise arabe", Bouchne, Alger, 1991
8G
Cf Nouschi (Andr), "Luttes ptrolires au Proche-Orient", Flammarion, Paris, 1970
87
Voir aussi: Champion (D.) et Girard ( C ) , "Les rserves du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord.
Bilan quantitatif, qualitatif et conomique". In PGA N521 du 1er dcembre 1990; At-Lahoussine
(Noureddine), "La prdominance du Golfe au sein de l'OPEP: Dfis et crdibilit d'un leadership", In
El Moudjahid du 18 janvier 1990.
88
calculs d'aprs source CPDP 1990

75

' --_

.;
$
1

.J
'

Tableau 1.11 Pays du Moyen Orient et Arabes.


ptrolire mondiale.

Part dans l'industrie

Anne 1990. En % du total mondial.

Rserves

Production

Capacits de
Raffinage

Dure de vie
des rserves (a)

Arabie Soudite
E.A.U
Irak
Iran
Kowet
Oman
Qatar

25.34
9.75
9.94
9.23
9.40
0.42
0.45

10.68
3.50
3.21
5.00
1.93
1.05
0.65

2.44
0.24
0.43
1.00
0.90
0.10
0.08

111.3
125
136.9
81.5
229.1
17.8
32.4

Moyen Orient

65.68

26.02

5.2

110.0

Algrie
Libye
Egypte

0.91
2.27
0.45

1.85
2.26
1.44

0.63
0.46
0.7

22.5
48.0
14.0

Autres pays arabes

3.63

5.55

1.79

Pays du Moyen
Orient et arabes

69.31

31.57

6.99

100
3 144.65

100
3.709.1

Pays

Total Monde en %
100
Total Monde en MT 137 249

dont OPEP (en%)

80.10

38.38

D'aprs source CPDP


(a): En annes.

76

1.6.3.2 Dans l'industrie gazire mondiale


Le tableau est plus contrast au niveau de l'industrie gazire; la rpartition des ressources au niveau mondial est ici plus quilibre. Dans leur ensemble les pays arabes et du
Moyen Orient reprsentent 33% des rserves et 8% de la production commercialise. Ils
prsentent cependant les dures de vie des rserves les plus spectaculaires, atteignant
prs de 700 annes pour le Qatar et 280 annes pour l'ensemble du Moyen Orient.

Tableau 1.12 Pays du Moyen Orient et Arabes. Part dans l'industrie gazire
mondiale.
Rserves anne 1990, production commercialise anne 1989. En % du total mondial.

Rserves

Production

Dure de vie
des rserves fa)

Arabie Soudite
E.A.U
Irak
Iran
Kowet
Oman
Qatar

4.0
4.4
2.4
13.2
1.1
0.2
3.6

1.5
1.1
0.3
1.1
0.4
0.1
0.3

117.5
289.0
271.0
664.0
124.5

Moyen Orient

28.8

4.8

280.0

Algrie
Libye
Egypte

2.5
0.9
0.3

2.4
0.3
0.4

54.0
124.5

Autres pays arabes

3.7

3.1

Pays du Moyen
Orient et arabes

32.5

7.9

100
129 297

100
2 029.88

Pays

684.5

Total Monde en %
Total Monde en Gm3

77

58.0

Source: D'aprs CEDIGAZ, Sylvie Cornot 1990.


(a): Base: Anne 1989. (en annes).
Un pays arabe, l'Algrie, s'est illustr par le dynamisme de sa politique gazire. Le
volume de ses rserves ainsi que sa position gographique semblent le prdisposer un
rle actif dans cette industrie. Il dispose d'autre part d'une exprience unique dans la
liqufaction du gaz naturel. Les volutions stratgiques de son groupe ptrolier vers
l'aval de la chane gazire et sa politique de relance de la production par le partenariat
sont souligner. Il n'est pas interdit de penser que le dveloppement international futur
de ce groupe s'apparente alors aux stratgies menes par le Kowet et le Venezuela dans
le ptrole; ce d'autant que le gaz semble appel un bel avenir.

1.6.4 L'conomie mondiale des hydrocarbures et les crises


politiques dans le Moyen Orient.
1.6.4.1 Les dterminants historiques et idologiques.
A/ Introduction

Pour l'essentiel le monde arabe, dont le Moyen Orient arabe, a vu depuis le XIX0
sicle trois stades d'volution: domination ottomane, domination par les puissances
europennes puis naissance d'Etats indpendants dans le cadre de dcoupages trs
souvent faits par les puissances europennes elles mmes. Il connut vers la seconde
moiti du XX0 sicle une prsence amricaine de plus en plus marque au Moyen
Orient aprs la prsence anglaise et qui dterminera les politiques nationales. Deux
lments majeurs se sont donc conjugus ds la fin du XIX0 sicle: dliquescence de
l'Empire Ottoman et essor de l'industrie ptrolire.
Faute de s'adapter l'volution de l'conomie mondiale l'empire ottoman subit de plus
en plus l'ascendant des puissances occidentales. Ces dernires prendront aussi appui,
dans leur stratgie de pntration, sur les minorits religieuses qu'elles doteront en
privilges et soutiendront fragilisant ainsi les quilibres sociologiques dans la rgion.
A partir du XIX0 sicle la dliquescence de l'empire ottoman prend ainsi la forme d'une
intgration dpendante au sein de l'conomie mondiale capitaliste. 89 Cette intgration
tait dj entame sous cet empire.90
Le Maghreb, situ l'occident du monde arabe se place au nord de l'Afrique; il en
est la faade mditrannenne et l'ouverture sur l'Europe. Il connait, l'exception du
Maroc, la domination ottomane puis au XIX0 sicle, dans son ensemble, la colonisation
franaise. Les indpendances eurent lieu vers ia seconde moiti du XX0 sicle. L'Etat
national maghrbin en formation eut pour cadre des conomies extraverties et bloques.
Lt* modles de dveloppement diffrent, sauf sur un point: la forte prsence de l'Etat
S3
Amin (Samii), "La nation arabe. Nationalisme et luttes des classes", Editions de Minuit, Paris,
1976; Corm (Georges), "L'Europe et l'Orient. De la balkanisaiion la libanisation. Histoire d'une
modernit inaccomplie", La Dcouveite, Paris, 1989 et Bouchne, Alger, 1990; Catt 1989;
9o
Voir Nouschi 1970 et Devaux-Chaibonnel 1987, OpCit

78
i

v V

dans l'conomique travers notamment un secteur public canalisant l'investissement de


l'Etat dans le dveloppement et rgulant par les revenus et les privilges qu'il distribue
l'quilibre social. Dans tous les cas les relations avec l'ancienne puissance coloniale ne
se sont pas relches; parmi les raisons, la proximit gographique.
Le sociologue Ali El Kenz parle de "surdtermination (ou dtermination causalit
complexe) de la place du monde arabe dans l'histoire mondiale contemporaine" 91 Cette
surdtermination s'explique sur le plan gopolitique par la position stratgique cl du
monde arabe, il borde le sud de la mditranne et se trouve la charnire de trois
continents: l'Europe, l'Afrique et l'Asie.

A ce facteur d'ordre infrastructurel s'ajoutent, selon lui, des facteurs d'ordre historicoculturel; le monde arabe er tant qu'ensemble civilisationnel a prexist l'expansion
capitaliste coloniale, il porte une volont de se runifier et retrouver son rang d'autan.
Il existe selon cet auteur un "contentieux historique" datant de plusieurs sicles entre
ces deux grands ensembles dont l'un est prsent dominant. L'auteur propose de
reconsidrer en profondeur la nature des relations Monde Arabe-Occident la lumir.
de cet lment; celles-ci, selon lui ont souffert de leur rduction au seul conomique.
Ces relations relvent aussi d'une logique symbolique "qui a structur les valeurs de
la civilisation occidentale, l'amenant se considrer comme la meilleure du monde et
mritant la suprmatie mondiale"92
G.E. Von Grunebaum, cit par A. El Kenz observe cet gard:
"le pouvoir crateur des cultures non-occidentales est en voie d'tre
totalement absorb en notre temps la tche d'intgrer les lments
trangers en provenance de l'occident 3

x
-

Les rapports Monde Arabe-Occident sont ainsi marqus par le sceau de la suprmatie consacre de l'Occident au plan conomique que tentent de contre-balancer les
idologies nationalistes panarabes puis l'islam en tant que religion et projet social.
Cette supprmatie vcue comme une injustice de l'histoire produit donc un sentiment
de repli et une volont de rhabilitation partage par les larges masses. Cette volont
peut bien, entendu, entrer en contradiction avec l'attitude des gouvernants qui, eux,
trouvent, dans de nombreux cas, leur compte dans leur relation l'Occident.
Le pote arabe Adonis estimera que ces colonisations successives ont empch l'affirmation d'une modernit arabe car ils ont coup ce Monde de son processus moderniste
inaugur Baghdad du VIII0 et X sicle. Le pote explique que le Monde Arabe
a t rduit recourir une modernit trangre, en l'occurence occidentale. Adonis pose ainsi les termes de l'alination de l'homme arabe ainsi que l'ambiguit du
statut de la modernit qui se confond implicitement ou explicitement, consciemment
ou inconsciemment avec l'occidentalit. 94
91

An fil de la crise, Bouchene, Alger 1989, page 84.


OpCit, page 87.
93
OpCit, page 87.
94
Adonis "Introduction la potique arabe", Sindbad, Paris, 1985

92

79

*
^
)

>

"La socit arabe a cess de progresser sur la voie forge par la modernit, avec la chute de Baghdad en 1258. Cet arrt total, ainsi que le retour
l'ancien, a concid avec le dbut des croisades et s'est prolong sous la
domination ottomane et la colonisation occidentale."

Le pote indique que la Renaissance arabe {Nahdha) fut "imitation et ressuscitation de


formes d'expression passistes pour rpondre des questions nouvelles. Elle a contribu
fixer ces formes comme des vrits absolues qu'il fallait perptuer." Elle a de ce fait
accru la dpendance vis--vis de l'Occident.
"L'aspect thorique, les concepts et les mthodes de pense en vigueur
dans la culture arabe dominante aujourd'hui, proviennent du pass. Quant
la technique, elle provient de l'Occident. (...)
Ce qui expliquerait que les penseurs arabes, sous l'influence du choc
occidental, ont trait de la modernit en tant que ralisation technologique
et culturelle. Aprs quoi, ils ont tudi les moyens qui leur permettraient
d'adopter cette ralisation, tout en prservant une identit intellectuelle
distincte. (...)
Les Arabes n'ont pas adopt l'attitude intellectuelle rationnelle qui a
engendr la modernit occidentale, mais ils oru adopt la ralisation ellemti.ie, ralisation qui mane d'une attitude fondamentalement oppose la
str
ire traditionnaliste de la pense arabe, encore dominante. La modern:
aion avant que d'tre produr .on. La pense arabe dominante,
qui a L-hi son pass, qui a trahi ses propres ralisations dans le domaine
de la modernit, persiste dans sa trahison; et la vie arabe se contente de
consommer cette production. Nous touchons l la fissure profonde dans la
personne a-abe: la structure mentale rgnante est emprunte l'ancien;
celle de la vie est occidentalise; emprunte aussi."95

\
^

L'conomiste Samir Amin pose le problme en termes d'intgration au systme capitaliste international, il l'inscrit dans le cadre plus large des relations tiers-monde/systme
capitaliste international, il conclut l'impossibilit de la cration de l'Etat national
bourgeois donc au blocage de l'volution historique de ces formations conomiques et
sociales, aussi affirme-t-il:
"Toute l'histoire moderne de ce qu'on appelle le tiers-monde n'est que
celle de tentatives rptes -et toujours avortes- de l'dification d'un Etat
national bourgeois partenaire dans le systme capitaliste mondial. Chaque
fois, l'chec se solde par une intgration plus pousse dans la machine infernale de la mondialisation, renouvelant et approfondissant l'ingalit immanente l'expansion capitaliste, accusant d'une manire de plus en plus
dramatique la ncessit objective d'une dconnexion nationale et populaire pour amorcer la transition longue et complexe "au del du capitalisme". Notre thse, affirme-t-il, est qu'aujourd'hui cette mondialisation
95

Ibid, pp 103-111

so

- -~

a atteint un degr tel qu'elle condamne les bourgeois du tiers-monde


renoncer dfinitivement leur projet pour accepter une subalternisation
"no-compradore". 96

La conclusion que l'on peut tirer est qu'il n'existe pas d'Etat nat'c-nal dans sa forme
moderne au sein du monde arabe. Le projet de cration d'un Etat national s'tait
exprim d'abord sur un plan conomique par:
La conduite d'un processus d'industrialisation finance par la rente ptrolire
L'importation de modles de dveloppement et de structuration de conomie
et de la socit.
Le recours massif au systme capitaliste international tant pour la technologie
que pour l'organisation, et la forte imbrication dans ce systme par ce biais.
L'implant, dans les expriences dites modernistes, de referents extrieurs l'histoire et la culture locales et qui, si ils sont intrioriss par les lites, restent
trangres aux larges masses, aggravant ainsi leur marginalisation.
La croyance en un "ftichisme" de la technologie suppose produit neutre l'accs
libre de toute contrainte pour peu que soit mis le prix.
Il s'ensuivit un accroissement de la dpendance technologique et financire. A ce sujet
on peut distinguer les dpendants endetts des riches cranciers du systme financier
international n'exerant qu'une souverainet restreinte sur leurs avoirs l'tranger celle ci se dfinissant comme la libert de disposer des profits tout en tant limite

w
\*

par les contraintes de souverainet des Etats o se trouvent placs ces capitaux, voire
mme les risques de pressions politiques manant de ces Etats en des circonstances
prcises-; ce sont deux formes de dpendance sans doute aussi contraignantes l'une que
l'autre. 9 7
Sur le plan politique ce processus s'est effectu le plus souvent en l'absence de toute
dmocratie et la ngation de toute initiative populaire, le peuple ne pouvant s'exprimer
qu' travers les actions de l'Etat.
Les formes idologiques varient selon les cas, le degr d'volution des formations conomiques et sociales et l'influence exerce sur la formation de l'Etat par l'conomie mondiale capitaliste; le nationalisme populiste teint de socialisme constitue sans doute la
forme la plus moderniste et la plus intgre au plan des principes -beaucoup de ses fondateurs, dont Michel Afiak, ont t forms en Occident-, le fondamentalisme religieux,
idologie dominante dans la pninsule arabique, est l'expression de socits fodales
9G

S. Amin, "La fin de la Nahda", la REP 19, Printemps 1986.


a) On peut rappeler les exemples du gel des avoirs iraniens ou lybiens aux USA ou la limitation
impose par la Grande Bretagne la participation kowetienne dans la British Petroleum cite par
ailleurs.
b) Voir par ailleurs observations sur les limites des stratgies d'intgration vers l'aval.
97

81

qui se sont intgres par la rente ptrolire l'conomie mondiale capitaliste tout en
conservant intactes leurs structures sociales.
Caractriss par leur stabilit politique scurisante pour l'extrieur, les Etats ont pu
raliser dans leur organisation sociale le couple modernit/archasme, dans ce couple
l'archasme s'assujetit, bien entendu, la modernit. Cet anachronisme s'explique moins
par la puissance intrinsque des structures sociales que par leur perversion par la rente.
Il s'agit bien d'un blocage du dveloppement historique de la socit provoqu autoritairement par l'Etat lui mme expression d'un rapport de dpendance l'extrieur.
Ce couple anachronique modernit/archasme se retrouve dans les socits traditionnalistes; et rien n'est moins tonnant que cet ostracisme, ce repli sur soi qu'accompagne
le plus naturellement du monde une consommation effrne de technologie occidentale,
jusque dans la vie prive, cette consommation de technologie indubitablement porteuse
des valeurs culturelles propres aux socits qui lui donnrent le jour.
Cette situation s'est imbrique sur une srie d'lments objectifs prsents dans les
socits arabes:
Devenue rgulateur conomique, la rente s'est assujettie les comportements. Ainsi
se dvalorisa le got de l'effort et la fiert de se dpasser. Il y eut une inversion
des rfrences; le travail crateur de richesses qui tait la valeur positive par
excellence se trouva dvaloris.
Les crises des projets de construction nationale et d'indpendance conomique
ont eu pour rsultat de rveiller les sentiments anticolonialistes en mmes temps
que la crise conomique enfonait les populations dans un repli sur soi; la relation
d'attraction /rpulsion vis vis de l'occident se muait en une schizophrnie o
la ngation totale de ses valeurs s'accomplit travers une volont de le dpasser
et paradoxalement vers un rapprochement inexorable.
Aussi au moment o le Monde Arabe s'enfonce dans une crise de ses valeurs s'loignet-il de sa mission historique de raliser le passage de l'archasme la modernit; la
condition fondamentale est son accs la dmocratie.
Mais quelle dfinition donner la dmocratie ? Lahouari Addi propose celle-ci:
"Les formes politiques puisent leur pertinence dans leur capacit localiser et exprimer, par des institutions, le point d'quilibre entre les dynamiques conflictuelles et unitaires prsentes dans toute socit." (...)
La dmocratie "n'est ni un mode de production, ni un modle de justice sociale: elle est uniquement un moyen par lequel les contradictions
sociales ne portent pas atteinte la paix sociale. Elle est un minimum sans
lequel la contradiction gouvernants-gouvernes primera sur toutes les autres
ingalits qui fleurissent dans son sillage. Elle est la condition politique
de la concurrence des capitaux et de la force de travail dont la dynamique
puise dans la loi de la valeur" 98
98

'

82

Addi (Lahouari), "La crise du populisme et les limites du no-patrimonialisme en Algrie", Algrie

:
'
1

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1
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Mais la dmocratie est inseparable aussi d'une justice sociale, d'une rpartition quitable
des fruits du progrs conomique et social. Elle suppose l'galit des chances de promotion sociale, d'accs au savoir et aux bienfaits de la science. Elle suppose que les
mcanismes de rgulation de march prennent le pas dans la socit sur ceux hrits
des socits fodales et reproduites par l'conomie rentire. Dans ce sens les effets
sociaux pervers de ces mcanismes doivent tre pondrs par une action rgulatrice
de l'Etat -qui pour la mener doit tre moderne. Aucune dmocratie ne peut s'tablir
sur la dtresse de peuples marginaliss du progrs et de ses bienfaits, confins dans la
misre et l'analphabtisme.
Comme le note Jean-Pierre Chevnement:

"L est le dfi de notre temps. Il faut lier la dmocratie au dveloppement. Quelle hypocrisie, en sens inverse, que d'exhorter la dmocratie
des pays que la chute du prix des matires premires, le service de la dette
et les plans de rigueur du FMI privent du ncessaire! Si l'on veut que la
dmocratie prenne son envol dans le tiers monde, il faut crer les conditions
du dveloppement. Inversement, aucun dveloppement n'est possible sans
l'implication des hommes dans leur travail et dans la socit. Parce que
la fin est dans les moyens, on ne peut nulle part faire l'impasse sur la
dmocratie, quelle qu'en soit la forme. n'y a pas de dmocratie sans un
minimum de dveloppement, mais sans dmocratie, le dveloppement finit
par se gripper."99

^v
*>

Si la dmocratie n'est pas un projet social part entire elle rassemble l'ensemble des
conditions ncessaires au progrs conomique et social. Il existe dans ce cas d'espce
une unit dialectique entre dmocratie et progrs, entre dmocratie et dveloppement;
l'un ne va pas sans l'autre. De plus, elle ne doit pas tre perue dans son sens restrictif, ni se voir coule dans des modles. Elle ne se rsume pas au suffrage universel.
Les pays arabes n'en sauraient donc faire l'conomie. Mais sont-ils tous sur la mme
ligne de dpart pour cette course, n'y a-t-il pas risque en les amalgamant de ralentir
la marche des plus avancs parmi eux ?
L'conomie de rente apparait aussi comme un frein objectif la dmocratisation des
socits arabes. Selon le socioloque Zaki Ladi:
"Sans passage d'une logique de rente une logique de production, la
dmocratisation restera assez factice."100
n'tait pas dans notre prtention de traiter de manire complte du problme de la
modernit dans les socits arabes dans un tel travail de recherche. Mais comment
l'ignorer lorsque l'on traite du devenir de groupes ptroliers dont beaucoup pourraient
Actualit 1206 du 24/30 novembre 1988.
"Chevnement (Jean-Pierre), "Une certaine ide de la rpublique m'amne ...", Albin Michel, Paris,
1992, page 146
100
Le Monde du 04.04.1991.

i
1

tre issus de ces pays? Comment ne pas voir dans la crise de l'homme arabe une des
causes -fut-elle minime- des soubressauts de , si les crises ptrolires peuvent
tre des crises politiques du Moyen Orient? Nous avons donc tent d'apporter un
clairage sur cette question; pour le reste nous renvoyons aux minents spcialistes de
ce domaine de la connaissance et qui sont cits dans cette thse.
B / La question idologique dans la gopo.

du monde arabe.

Les Etats arabes du Machreq se sont forms dans un contexte caractris par une suite
de crises politiques qui n'ont pas manqu de les marquer profondment. Ces crises
ont t d'origine externe ou interne la zone. L'importance des ressources ptrolires
poui les pays occidentaux ainsi que les impratifs de l'quilibre Est/Ouest ont t
dterminants. Philippe Lannois observe:101
"La recherche d'un systme de gouvernement arabo-musulman est ne
la fin du XIXme sicle et se poursuit toujours, aprs avoir connu une particulire intensit pendant la priode de l'entre-deux guerres. Cette recherche,
fruit des rvolutions nationalistes contre le systme ottoman, puis contre
les protectorats et les mandats occidentaux, correspond au besoin d'un retour aux sources. Besoin particulirement vident lorsque la rgion a d
faire face des ralits tatiques et politiques trangres son pass et
son vcu: par exemple, l'tablissement de frontires linaires ou l'ide de
citoyennet.
Pourtant, cette recherche doit composer avec les habitudes mentales des
quipes dirigeantes, souvent formes dans des universits occidentales. Il
existe en effet une vive opposition entre les traditions musulmanes et les
conceptions dmocratiques occidentales, comme il y avait une antinomie
souvent sensible entre les idologies europennes de libert et de dmocratie
et les ralits de la tutelle coloniale franco-anglaise. Sur ces conflits de
valeurs se greffe le douloureux dcalage entre l'intelligentsia (forme en
Europe ou dans les universits europennes du Moyen Orient) et le peuple,
rest trs proche de ses origin s socio-culturelles"
Deux courants idologiques ont marqu l'histoire du Monde Arabe: le nationalisme
populiste panarabe dans ses diffrentes variantes et le fondamentalisme musulman.
Ces deux idologies, apparues paralllement ont sans cesse volu dans une relation
conflictuelle avec des priodes relativement courtes d'alliances (par exemple entre les
Frres musulmans et les Officiers Libres jusqu' leur repression par Nasser)
Comme le note Ghassan Sallame:
"L'islamisme n'a pas t une parenthse historique, bien au contraire il
a souvent correspondu en terre arabe, sur le plan du discours et des pratiques, un nouveau vocabulaire du nationalisme arabe.(...) Les nouveaux
I01

ifI!

Lannob 1980, OpCit, page 57

84

islamistes qui dfendent simultanment une position nationaliste incarnent


pratiquement un inflchissement religieux du nationalisme arabe." 102

Le nationalisme arabe est davantage une aspiration qu'un projet cohrent, il est pourtant souvent prsent, arguant de la communaut de langue, de culture, de religion,
d'histoire, comme une ralit incontournable. L'une des raisons principales aux crises

,
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___

engendres par cette idologie est cette confusion. Le monde arabe est ainsi rgi par
deux paliers: le Qawmi -de "peuple" tandis qu'est vacue la notion de Wattania qui
renvoie "patrie"; le lien linguistique et historique prvaut ainsi sur le lien territorial103
, qui correspond la Nation Arabe d'une part, d'autre part le Qoutri (rgional) propre chaque pays arabe. L'assujettissement du niveau national au niveau panarabe qui
en paralysera souvent l'volution, renvoie ainsi aux conditions de pays aux frontires
rcentes, traces par les puissances occidentales et souvent considres pour ce fait
comme illgitimes. Ce cas est surtout spcifique aux pays rnoyen-orientaux; dans les
pays arabes africains (Egypte, Maghreb) le sentiment national est plus marqu, du fait
de conditions historiques diffrentes; de plus l'Amazighit est une composante indissociable et indiscutable des socits maghrbines dont l'Algrie. Le thme central du
nationalisme arabe s'articulera donc sur une ralit historique.104
"A savoir le rejet de l'tablissement des frontires entre les pays arabes,
considres comme le rsultat d'une stratgie coloniale dlibre de division
et non le reflet des particularismes ou des diffrences nationales justifies"
Olivier Carr observe:
On peut parler de nation et de nationalisme arabe au singulier. Ce
sentiment transcende les nationalismes locaux d'une manire ou d'une autre

S^.4

et plus o u moins fortement selon les conjonctures.

105

Le parti Baath a le mieux reprsent cette idologie panarabe, mme si des leaders
comme Nasser et Boumedine l'ont incarn par leur action militante et en ont t des
symboles.106
l02

table ronde sur "la crise du Golfe et les convulsions du monde arabe", in revue Esprit, octobre 1990.
Rodinson (Maxime), "Arabisme" In Encyclopedia Universalis, pp 748-751, tome 2, dition 1989
104
Ghalioun 1991, OpCit, page 23
105
1989, page 1035, OpCit
106
Le parti Baath, parti idologique de type moderne a t fond en 1947 par un groupe d'intellectuels
laies, chrtiens et musulmans. Le Baath (rsurgence) est la forme acheve de l'idologie millnariste
nationale-arabe ne lors des dernires annes de l'empire Ottoman, il travaille faire renatre la "nation arabe ternelle" unie "dpositaire d un humanisme de justice sociale d'inspiration arabe et donc
islamique". ( Olivier Carr, "Proche et Moyen-Orient contemporains", In Encyclopedia Universalis,
page 1035, tome 18, Edition 1989)
103

!
.

Ce parti cr en Syrie constitue des sections rgionales dans certains pays arabes dont l'Irak en 1951, il
prend le pouvoir en 1963 en Syrie et en 1968 en Irak la faveur d'un coup d'Etat. Une rivalit constante
opposera les dirigeants des deux "directions rgionales". Le rgime irakien paiera sa stabilit d'une
rpression froce de son opposition. Aprs la nationalisation en 1972 de 1, le rgime se signalera par
une ligne "dure" qu'il inflchit partir de 1978 o il entame son rapprochement avec les monarchies du
Goie en s'loignant de l'URSS; il rompt son alliance avec les commanistes qu'il dcimera dans le sang.

J
j

85

!
L'idologie nationaliste populiste a pour caractristique de gommer les classes sociales
pour confondre dans la nation tous les intrts contradictoires. Elle s'inscrit difficilement dans une perspective dmocratique en ce sens que niant les luttes de classes,
elle prche par ailleurs un unanimisme et sacralise les choix politiques -tantt c'tait
l'indpendance nationale, aujourd'hui le dveloppement; tout contradicteur apparat
comme trahissant la mission sacre qui appelle l'adhsion unitaire107- refusant par l
mme tout dbat d'ides et toute discussion sur la politique conomique et sociale.
Le nationalisme, d'autre part, jette un voile sur la relation entre les pouvoirs locaux et
l'Occident et tout en excitant le sentiment national il rend impossible son accomplissement. Dplaant son explication vers un pragmatisme paranoaque, il occulte toute
rflexion scientifique sur les relations avec le monde non arabe et par un exercice irrationnel il mythifie celles entretenues avec les pays arabes qui trouveraient leur cohsion
non dans l'conomique mais exclusivement dans l'idologie et dans l'histoire.
Cette vision utopique d'une cit millnariste arabe permet toutes les confusions dans
la gopolitique des relations inter-arabes. Que d'unions, que de divorces a connu cette
rgion; que d'alliances conjoncturelles habilles de desseins grandioses. Le dernier conflit en est une probante illustration. Les jeux des puissances occidentales au Machreq
s'imbriquent, par ailleurs, souvent avec les volonts hgmoniques des puissances rgionales ainsi que les contradictions entre les diffrents courants idologiques qui traversent
le monde arabe.
Le monde arabe se trouve donc dans un tat d'quilibre prcaire d'autant plus fragilis
par la plaie imprime dans la mmoire collective arabe par la question palestinienne.
De mme, la surmilitarisation de la rgion et la persistance de la crise palestinienne
sont la raison d'une militarisation excessive des rgimes arabes avec pour consquences
la rduction des investissements consacrs au dveloppement au profit de dpenses
militaires d'une part, la justification des dictatures militaires d'autre part. Cette rgion
du monde est l'vidence surmilitarise.
Le cot conomique de cet effort militaire est indiscutable; d'autre part les doctrines
en prsence ne laissent que peu de place un co-dveloppement rgional tellement
vident pourtant. De mme, si nous admettons que le dveloppement est insparable
de la dmocratie c'est donc l un frein incontestable l'essor des pays arabes.
L'chec des expriences nationalistes dans leur projet d'indpendance conomique conduisit la remise en cause du politique. C'est dire de l'idologie nationaliste arabe
qui se trouve ainsi dborde par sa concurrente islamiste dans la majeure partie des
pays arabes, compromettant davantage les perspectives dmocratiques.108
La crise conomique et politique -incarne par le retard dans la formation de l'Etat
national arabe- a donc pour corollaire, en toute logique, une crise morale et idologique.
Pour paraphraser un sociologue algrien, on pourrait dire que . ;tte rgion est gre
107

El Kenz, Addi, Harbi, OpCits


Sources:
-Addi (Lahouaii) in Libration du 2 mai 1990 et 2 octobre 1990 et Algrie Actualit N" 1205 et 1206,
novembre 1988.
-Harbi (Mohamed), JAP 8 septembre/octobre 1990 et diverses interventions orales.
los

\
par les conflits, par les crises.

1.6.4.2

Le Moyen Jrient et les crises politiques.

"Il n'est jamais bon que les riches deviennent trop riches et les pauvres
trop pauvres (...) lorsque l'ordre tabli parait trop injuste et que la loi
parait dfinitivement du ct des possdants, la loi finit par tre viole et
la force remplace le droit"109

-4

A/ Quelques crises politiques significatives au Moyen Orient. De l'chec


de l'exprience moderniste de Mohammed Ali en Egypte la guerre irakoiranienne
Au XIX0 sicle avec l'crasement de Mohammed Ali en Egypte.
Mohammed Ah' qui avait pris le pouvoir en 1805 avec le soutien du peuple et
des lites de l'universit d'El Azhar et l'assentiment de la Sublime Porte finit par
en menacer l'empire. Il engagea d'autre part une politique de modernisation et
d'industrialisation de l'Egypte base essentiellement sur le textile -on sait que
le coton gyptien tait de grande qualit- et l'industrie militaire. La Grande
Bretagne, dont la rvolution industrielle tait prcisment base sur l'industrie
textile, se sentit menace; et d'autant plus menace qu'elle pouvait craindre une
fermeture de la route de l'Orient par une Egypte devenue puissance mondiale.
L'ouverture du canal de Suez tant dans les esprits, la question tait donc importante. Il est alors alli de la France qui lui apportera un soutien technique et
diplomatique.
Aprs avoir pris le Soudan, unifi le Nil et vaincu (a la demande du sultan ottoman) les Wahabites en Arabie Soudite en 1816, Mohammed Ali voulut tendre
son influence vers les territoires ottomans plus au Nord, annexant en 1830 la
Palestine, la Syrie et le Liban et ouvrant la route de Constantinople. Olivier
Carr considre cette expansion comme le premier "prodrome du panarabisme
politique", le deuxime tant selon lui le mouvement Wahabite. Il engagea une
guerre contre le Sultan Ottoman qu'il gagna; le mme jour la Turquie perdit son
anne, sa marine qui se rangea au cot de Mohammed Ali et son roi qui mourut. Mohammed Ah refusa d'appliquer l'Egypte l'accord anglo-turc de 1838
qui abolissait, en faveur de la Grande Bretagne, les mesures protectionnistes de
l'empire ottoman. La Grande Bretagne lui demanda de prter allgeance au
Sultan et de rendre les territoires qu'il avait occup, ce qu'il refusa.

w,
44

A la demande du Sultan ottoman une coalition se constitua, dirige par la Grande


Bretagne et regroupant plusieurs pays occidentaux (la France n'en fait pas partie)
qui rduisit Mohammed Ali et son exprience moderniste. Il est vaincu militairement. accepte de prter allgeance au Sultan; le trait anglo-turc est appliqu
l'Egypte en 1840. Cette loi dtruit l'industrie gyptienne; les industriels deviennent des commerants au service des intrts britanniques. Les Khdives qui
109

Denis Clerc, Le Monde Diplomatique, octobre 1990.

87

lui succdrent rentrrent dans le rang; l'Egypte, l'instar de l'empire, s'est ensuite couverte de dettes et cda de sa souverainet ses prteurs qui disposrent
mme d'un ministre au sein du gouvernement gyptien. La Grande Bretagne
acquit une place dominante dans la rgion, l'empire ottoman tant en pleine
dcomposition. La rvolte d'Arabi en 1882 conduira une occupation de fait de
l'Egypte.
Beaucoup considrrent que la premire exprience de constitution d'un Etat
moderne arabe avait ainsi avort. L'chec de cette exprience nous semble tre
une cl pour comprendre le devenir de cette zone. Marx dit peu prs ceci:
"Mohammed Ali tait le seul homme capable de transformer l'empire ottoman
d'un turban en une tte qui pense." Mais l'empire tait dj un enjeu dont l'intrt
dpassait les limites de cette rgion.
La crise de 1953 en Iran et la dposition de Mossadegh.
Progressivement, aprs la Seconde Guerre Mondiale l'influence amricaine se
substitua l'influence britannique. Le ptrole, dont celui du Moyen Orient,
avait dj acquis une importance mondiale. Les Majors y voyaient une aire
de dveloppement essentielle.110
Cette logique risquait pourtant d'tre compromise. Le 15 mars 1951, le Majlis
iranien votait une loi nationalisant l'industrie des hydrocarbures sans fixer une
date d'application de cette mesure; le 21 mars les ouvriers du ptrole engagent une
grve sur les gisements de l'AIOC. Cette grve portera finalement au pouvoir le
Docteur Mossadegh, "le prophte des pauvres"; celui-ci subordonne son accord
la nationalisation immdiate des gisements de l'AIOC, ce qu'il obtint. La Grande
Bretagne, aprs avoir tent de faire revenir ce dernier sur sa dcision, et port
l'affaire devant la cour de La Haye qui se dclarera incomptente, organise un
boycottage total du ptrole iranien, dcrt "rouge". Les Etats-Unis prennent fait
et cause pour la Grande Bretagne. La situation conomique se dgrade du fait
du boycott; Mossadegh jouit d'un formidable appui populaire, mais ce soutien
n'est pourtant pas organis. En aot 1953 la CIA organise un coup d'Etat qui
dpose le "le vieux lion rugissant".
La crise de 1953, initialement Irano-Britannique a donc t arbitre par les Majors
amricains en faveur d'un leareship dsormais indiscutable des Etats Unis dans
la rgion. Giraud et Boy de la Tour observeront:
"Les Etats Unis ont fait la dmonstration du rle qu'ils entendaient
dsormais tenir: ils sont les matres du jeu au Moyen Orient et plus
rien d'important ne se traitera sans leur accord"111
Robert Stobaugh crira:112
U0

C f Teizian 1983, OpCit


Giraud et Boy de la Tour 1987 OpCits, page 222.
"Stobaugh (Robert) "Aprs l'apoge de la puissance ptrolire amricaine", In "L'Energie au Futur",
Rapport prsent par le groupe "Projet Energie" la Harvard Business School, publication sous la
direction de Stobaugh (Robert) et Yergin (Daniel), Economica, Paris, 1983, page 25.
lll

88

ta

4M

"Le Moyen Orient constituait, bien sr, le plus important des enjeux. La politique amricaine y connut d'admirables succs. Les EtatsUnis cartrent les Britanniques, empchrent les Franais d'amliorer
les modestes positions qu'ils y dtenaient et dfendirent ensuite la
rgion (ou la plus grande partie) contre d'ventuels empitements de la
part des Russes. En l'espace de trente ans, du milieu des annes 1920 au
milieu des annes 1950, les compagnies amricaines, qui taient parties
de zro, russirent s'assurer une position dominante dans une rgion
destine dtenir la cl de l'approvisionnement du ptrole mondial. Il
s'agissait d'un des plus stupfiants exemples d'expansion conomique
de l'histoire. Quant aux nations du Moyen Orient (certaines n'taient
alors pas tout fait des nations), elles n'assistaient souvent qu'en simples spectateurs la lutte que se livraient les grandes puissances."
L'expdition de Suez en 1956.
Dans le mme temps que Mossadegh prenait le pouvoir en Iran, l'Egypte voyait l'arrive au pouvoir de "Officiers Libres" dirigs par Nasser et qui se rvlrent
porter un projet social et une revendication d'indpendance nationale trs proches.
Trois ans plus tard, aprs avoir consolid son pouvoir, Nasser tentera de donner
corps cette politique en nationalisant le canal de Suez.
L'expdition de Suez contre Nasser qui s'ensuivit, montre que cette zone reste
l'enjeu d'intrts importants qui la dpassent et pourtant dterminent son volution. Nasser, avec l'aide de l'URSS, en sort victorieux.
Le vnzulien Prez Alfonso, le "pre de l'OPEP" dira:
"La fermeture du canal de Suez a constitu un vnement d'une
extrme importance. Le gouvernement gyptien a dmontr aux nations faibles et aux pays en dveloppement que les choses sont niaintenant diffrentes, qu'on n'en est plus au temps o toute rsistance tait
inutile face aux puissants pays dvelopps. La crise de Suez a non seulement rvl une plus grande solidarit entre pays en dveloppement, de
nature limiter les injustices manifestes, mais elle a dmontr aussi que
ces pays disposent de la capacit technique et administrative ncessaire
pour la gestion des grandes entreprises telles que le canal de Suez" m
Comme conclut Pierre Terzian:
"La morale de (cette) dclaration est claire: Suez a guri les pays
producteurs de ptrole du "complexe iranien". Nasser, par sa victoire,
a balay l'ombre de Mossadegh. Tout est maintenant possible. Et tout
devient, en effet, possible" 114
La guerre des six jours en 1967.
113
Alfonzo (Juan Prez), "The Organisation of Petroleum Exporting Contries", In Monthly Bulletin,
Ministry of Mines and Hydrocarbons, Caracas, Vol. 1, l-4, juillet-octobre 1966, p.ll, cit par Terzian
1983, OpCit, page 33
U4
OpCit, page 33

89

.
.
-:
1
1
J
J

La guerre d'octobre 1973.


Le 6 janvier 1973 l'Assemble Nationale kowetienne vote l'unanimit une motion recommandant l'utilisation du ptrole comme arme poitique contre Isral;
en mars de la mme anne l'mir Jaber fait une dclaration dans le mme sens.
En mai le roi Fayal d'Arabie Soudite met en garde le prsident de PAramco
sur les dangers qu'encourent les intrts amricains, qui selon lui, risquent d'tre
"rays de la carte de la rgion", du fait de la politique pro-isralienne de ce pays.
Sitt la guerre dclare, le Koweit sera d'ailleurs le premier pays qui rclamera
une runion de et l'utilisation politique du ptrole.

Pour illustrer l'tat d'esprit des compagnies, citons cette lettre adresse aux actionnaires de Socal par son Prsident, monsieur Otto Miller le 26 juillet 1973:
"II est ncessaire de rexaminer la politique amricaine au Moyen
Orient et de soutenir les aspirations des peuples arabes et leurs efforts
pour rtablir la paix au Moyen Orient. (...) Les Arabes ont de plus
en plus le sentiment que les Etats-Unis leur ont tourn le dos. (...)
Le confort futur du monde occidental dpend des rserves arabes de
ptrole"115

"~

Mobil avait dj publi le 21 juin un placard publicitaire dans le New York Times
qui dveloppait le mme point de vue
Le Prsident Nixon adoptera pourtant une attitude "dure"; sitt les hostilits
dclares, faisant fi des demandes soudiennes lui enjoignant d'exercer des pressions sur Isral en vue de son retrait des territoires occups, il accrot son soutien
ce pays. Il semble qu'il s'agissait l d'un choix stratgique important, qui
dterminera toute la gopolitique de cette rgion l'avenir. Les Etats-Unis ont
manifestement opt pour une recomposition politique de la rgion en leur faveur;
composer avec les courants dominant le Monde Arabe de l'poque leur apparut
porteur de graves dangers pour leurs intrts immdiats et futurs. Il convenait
donc de les dcrdibiliser et les affaiblir. L'option violente est donc prfre
la ngociation; il semble que cela soit une tradition dans les relations des Etats
Unis avec cette rgion. La mme attitude est adopte en 1990.

, \
V V
S

Le conflit de 1973, survenu au dbut d'un cycle haussier, rglera donc de faon violente la question du leadership amricain dans la rgion dont les nationalisations,
finalement, n'ont constitu tout au plus qu'un amnagement sans le bouleverser
rellement. Philippe Lannois observe que ce conflit "aboutit la rentre diplomatique et politique des Etats-Unis dans la rgion"116 Comme le souligne Olivier
Carr qui aprs avoir observ que la richesse des ptromonarchies du Golfe tait
essentiellement "recycle" dans la zone du "capitalisme central", note:
"Ainsi, l'enrichissement de cette priphrie favorise bnficie au
centre, autrement qu'avant mais tout aussi rellement. Il n'est donc pas
115

Cit par Terzian 1983, OpCit, page 205


Lannois 1980, OpCit, page 150

116

90

,.

tonnant que, en dpit de l'embargo l'gard des Etats-Unis (en 19731974 seulement) et de la nationalisation de la production ptrolire
(mais l'Aramco demeure), l'influence amricaine soit reste prpondrente en Arabie Soudite et par celle-ci (...) dans l'ensemble du Moyen
Orient arabe. Cette nouvelle forme de prsence amricaine au Proche
Orient est, pour une grande part, le fruit de l'aspect ptrolier (si important) de la guerre d'octobre 1973"117
Rappelons encore que depuis le trait de "Sikes-Piko" (1916) qui dfinit un
partage en zones d'influence du territoire de Empire Ottoman entre la France
et la Grande Bretagne, c'est la question centrale de la gopolitique du Moyen
Orient. Depuis, toute l'histoire du Proche Orient est marque par la volont
amricaine de prise en main de cette zone.
La guerre Irako-Iranienne de 1980.
On ne peut pas comprendre cette crise sans prendre en compte le poids ptrolier
des deux pays. La rvolution khomniste a t, rappelons-le, l'une des causes
majeures du choc ptrolier de 1979. La mise au pas des vellits rvolutionnaires
iraniennes, dangereuses pour l'quilibre de l'EMH, peut apparatre comme une
des explications. Il est de fait d'autre part que l'Irak bnficia du soutien des
pays du Golfe -et de celui, matriel, des pays occidentaux- dans cette aventure.
Dans tous les cas "l'affaiblissement de la puissance iranienne et irakienne favorise
les puissances modres de la rgion".118
B / La dernire crise du Golfe

Aprs la crise de 1953 en Iran et le conflit isralo-arabe de 1973, cette crise peut apparatre comme le troisime conflit majeur de l'conomie mondiale des hydrocarbures.
En premier lieu il faut souligner que de tous les pays arabes, l'Irak est celui, incontestablement, qui dispose des plus compltes conditions d'un dveloppement conomique
et social: superficie, population, eau, ressources ptrolires, lites. Jacques Berque
jugea ainsi que l'Irak tait "le seul pays du tiers-monde faire encore preuve de
dynamisme"119 C'tait le seul, selon Olivier Carr, chapper la main-mise soudienne.
Dfinissant la politique du royaume dans cette zone, Olivier Carr parle de "noottomanisme soudien".
D'autre part, sur le front ptrolier la fin de sa guerre avec l'Iran, et donc les ncessits
de la reconstruction, a gnr un fort besoin de ressources pour ce pays et son adversaire
d'hier. Au vu du poids de ces deux pays dans l'EMH on pouvait dceler dans cette
conjonction d'intrts les germes d'une crise haussiere. Les experts n'excluent pas,
ainsi, qu'il y avait risque, en effet, de voir se constituer au sein des pays exportateurs
un axe Irak-Iran-pays rserves courtes cet axe menacerait dangereusement l'quilibre
117

OpCit, page 1042


C a n 1989, page 1040, OpCit
119
Berque (Jacques) "Nord contre le Sud ou l'affaire du Kowet", In Libration du 15 aot 1990
ll8

91

tabli au sein de . En outre il ne pouvait m a n q u e r de dstabiliser les pays


dit modrs; bref terme c'est tout le Moyen Orient qui risquait de basculer d a n s
l'incertain. Le B I P du 17 juillet 1990 p a r l a ainsi d'un "vritable axe haussier IrakIran".
" P o u r nous ptroliers, affirme Pierre Terzian, le t o u r n a n t se situe au
printemps de cette anne, lorsque S a d d a m Hussein a envoy sa fameuse
lettre au prsident Iranien Rafsandjani. Il est devenu clair, ds lors, que
nous allions assister deux volutions: d'une part l'mergence d'une alliance objective entre l'Irak et l'Iran, pour propulser les prix du ptrole;
d'autre p a r t u n poids croissant de l'Irak au sein de l ' O P E P , la runion de
juillet est venue confirmer ces deux points". 1 2 0

__

De fait cette crise a accompagn la premire dcision haussiere de l ' O P E P depuis 1979,
faut-il le souligner.
En toute hypothse, l'quilibre tabli p a r les compagnies n'est plus viable si le m a r c h
tait brutalement a m p u t de la production proche-orientale qui est, on l'a vu, significative. Ainsi les menaces profres en 1973 par les pays arabes producteurs de
ptrole avaient-t-elles conduit un quadruplement des prix. La stabilit politique de
la pninsule arabique constitue donc le point nodal du dispositif mis en place par l ' A I E
aprs les chocs haussiers de la dcennie soixante-dix.

W4
\

E n outre, selon les observateurs, la politique mene par l'Irak particulirement l'anne
190, conjugue son potentiel militaire i m p o r t a n t , menaait l'quilibre gopolitique
de cette zone. Le conflit est a p p a r u l'origine comme u n affrontement entre l'Irak
et les monarchies ptrolires du Golfe, principalement le Koweit. Le dirigeant irakien
a d'ailleurs sans cesse gr ce conflit en t a n t que tel, p r e n a n t appui n o t a m m e n t sur
leur responsabilit dans l'effondrement des prix du ptrole avec ses consquences sur
les pays p r o d u c t e u r s . Cette lecture d u conflit explique les soutiens dont il a bnfici,
n o t a m m e n t de la p a r t des opinions publiques arabes. C e t t e question, nonobstant ce
que l'on peut penser du dirigeant irakien -notamment de son passif de bourreau des
dmocrates irakiens-, reste i m p o r t a n t e . Cette lecture place le conflit de 1991 d a n s
la mme perspective que la guerre des prix de 1986; m m e si l'attitude du rgime
irakien durant la crise de 1986 l'autorise difficilement d'en revendiquer une quelconque
lgitimit p a r ce biais.
De fait l ' a t t i t u d e des ptromonarchies est marque par u n e g r a n d e ambiguit. Alors
mme que le prix d u ptrole tait tenu dmesurment bas d u fait de la surproduction
des pays du Golfe, les autres pays producteurs en proie u n e dgradation de leurs
quilibres externes appelaient de leurs voeux un rajustement. Il y avait une tension
relle entre pays producteurs, principalement membres de l ' O P E P . Il est intressant
do noter que le Koweit s'tait signal d u r a n t tout le premier semestre 1990 par u n e
indiscipline qui a fait chuter les cours. H aurait ainsi servi de dtonateur une crise
qui tait latente.
120

P. Terzian 1990

92

>

Certains ont aussi vu ici -et les officiels irakiens l'ont sans cesse rappel- une volont de
compromettre par cette politique le redressement et l'affirmation de l'Irak. On avait
dj prt cette intention au monarchies du Golfe en 1986, s'agissant alors de l'Iran
khomeiniste. Mais leur politique eut, alors, aussi pour effet d'trangler par la mme
les pays "durs" de tout en accentuant les ingalits. A ce sujet le BIP du 22
aot 1990 note:
"La politique de surproduction pratique par les pays peu peupls de
l'OPEP a considrablement accentu les ingalits, et explique les tensions
et les antagonismes qui se sont tals dernirement au grand jour entre
certains pays membres de l'organisation."
Au del de toutes ces raisons qui ont pu pousser les pays du Golfe noyer le march
depuis 1985, et que nous abordons par ailleurs, on peut donc observer que la tendance
baissire de la dcennie 1980 a conduit un rquilibrage des forces au sein des pays
exportateurs, particulirement dans le Monde Arabe, en faveur de l'Arabie Soudite,
au dtriment des pays favorables une juste valorisation des hydrocarbures. Comme
le note l'expert ptrolier Nicolas Sarkis:
"Pour les pays arabes et pour les autres exportateurs de ptrole, la
persistance de la baisse des prix et des revenus prend de plus en plus les
proportions d'un vaste dsastre conomique qui compromet en particulier
l'avenir des plus pauvres et des plus peupls parmi eux" 121
Certains ont aussi estim qu'anticipant un grave renversement des quilibres dans
le Monde Arabe les Etats-Unis aient suscit cette crise pour se crer l'occasion de
s'installer militairement dans la rgion.122
Pierre Marie de la Gorce, Directeur de l'Institut (franais) des Hautes Etudes de
Dfense Nationale affirme: "Le prsident Bush a dcid de reprendre en main durablement et compltement l'ensemble des dispositifs politiques et stratgiques" au Proche
Orient.123 Andr Giraud, expert ptrolier et ancien ministre franais s'en inquitera,
estimant "inacceptable de remplacer la domination de l'OPEP par celle des EtatsUnis"124 Un conseiller du prsident amricain tenait ces propos rapports par le Time
du 20 aot 1990:125
"Cet appel ( la guerre) n'a pas t difficile lancer. Mme un sot peut
en comprendre le principe. Nous avons besoin de ptrole. C'est bien gentil
121

N. Sarkis, PGA du 16 juillet. 1990.


Sources: Jeune Afrique N1554 du 10/16.10.90 et Ptrosttatgies du 17.10.90, Libration du 25.7.90.
De mme, la revue "Petroleum Management" voque les risques de guerre au Golfe dans un article
intitul: "Is the middle east drifting toward war?" publi dans son numro 7, volume 12, dat de Juillet
1990. Voir aussi analyses de Zbigniew Brzezinski dont "Comment sortir de la crise du Golfe", In Le
Figaro du 08.10.1990.Voir aussi l'ouvrage de Jean-Pierre Chevnement cit plus loin pages 39, 94-102,
116.
123
de la Gorce (Pierre-Marie) "La crise du Golfe, les enjeux stratgiques rgionaux", In REP, 37/1990
124
Andr Giraud, Entretien accord au journal Le Monde du 27.09.1990
125
Cit par Andr Gunder Frank, "Une guerre trs peu sainte", in REP avril 1991
122

93
t

/--

de parier de dfendre la libert, mais enfin le Kowet et l'Arabie Soudite


ne sont pas exactement ce qu'on appelle des Etats dmocratiques, et si leur
principal produit d'exportation avait t les oranges... nous aurions ferm
Washington pour le mois d'aot. Il n'y a pas la moindre hsitation avoir."
C/ Le dernier conflit peut-t-il tre plac dans le vaste champs des relations
Nord-Sud ?
Pour l'historien Mohamed Harbi mme s'il n'est pas un conflit Nord-Sud par sa nature
il l'est par sa gestion, "ce sont les Etats du nord industriel qui sont les principaux
protagonistes dans la gestion de la crise".126 Jacques Berque partage ce point de vue.
Le Sunday Telegraph ne fait pas dans la nuance lorsqu'il nous claire sur cette question
dans son editorial du 20 janvier 1990:127:
"Les jours heureux reviennent (...) Il ne va pas y avoir de monde multipolaire. S'il doit y avoir un nouvel ordre mondial, il sera fond sur la
puissance militaire amricaine, avec la Grande Bretagne jouant un rle cl.
Les dpouilles de Saddam seront le premier trophe de ce nouvel ordre.
(...) Cela peut paratre cynique, mais c'est aller au fond des choses. Il
existe vritablement une contradiction d'intrts entre le premier monde et
le tiers-monde, et aucun ordre international satisfaisant pour celui-l ne
saurait reposer sur le bon vouloir d'une institution (les Nations Unies)
domine numriquement par celui-ci (...) Tt ou tard, le tiers-monde
lancera d'autres dfis. Mais si la guerre du Golfe finit comme elle a commenc, il ne peut plus subsister de doute quant la question de savoir qui
sont dsormais les matres."

L'endettement endmique du Sud -contract, rappelons le, un moment o les importantes sommes recycles par les ptromonarchies du Golfe ont rendu l'argent bon
march- cohabitait de plus en plus difficilement avec un Nord prospre. Alors que la
situation des pays de l'Est, et leur reconstruction, focalisait l'attention du Monde Occidental, les dbats sur la coopration et le dveloppement semblaient perdre de leur
intrt.
Une approche historique souligne aussi cette thse, cet gard Jean-Pierre Chevnement remarque:
"Oscillant, depuis Mehemet Ali, entre la tentation de la modernit et
le repli sur les valeurs de l'islamisme, l'Orient arabe fut toujours maltrait
par l'Occident. La dcadence arabe, la domination turque puis la colonisation franaise et britannique depuis un sicle ont creus un retard qui
devient crime: il est tentant de n'expliquer l'chec arabe que par l'absence
de dmocratie, le totalitarisme religieux, le statut infrieur de la femme,
^Intervention orale, table tonde sur la crise du Golfe, Paris 1990
127
Cit pat Andr Gunder Frank, OpCit pp 59 et 60

94

l'incapacit au travail. Chaque fois que les Arabes ont voulu combler leur
retard et plus forte raison faire leur unit, ils ont trouv l'Occident sur
leur chemin pour les enfermer, comme dans des frontires artificielles ou
les rejeter vers le pass, y compris par la force des armes. L'Occident n'a
jamais vu dans le monde arabe qu'un passage -la route des Indes-, puis un
casse tte -la fameuse question d'Orient au temps de "l'homme malade de
l'Europe"- et enfin, avec le ptrole, un coffre-fort. (...)
Des accords de Sikes-Picot jusqu'au partage des zones d'influence, d'abord entre la France et l'Angleterre, puis entre les Etats-Unis et l'URSS,
frontires artificielles et fausses indpendances, problmes pourrissant dans
l'indiffrence de la communaut internationale, Palestine disperse, Liban
dpec: le rgne de la violence la plus cynique semble tre le lot de cette
rgion abandonne des dieux qui y sont ns.
La mode en Occident est de renvoyer les Arabes leurs turpitudes. Ils se
plaignent d'tre humilis? Ils ne peuvent s'en prendre qu' leur arriration
naturelle, leur refus de toute modrenit qu'il s'agisse de la lacit, du
statut de la femme, ou de la valeur du travail! L'Occident oublie que chaque
fois qu'un rgime arabe ou musulman a prtendu s'ouvrir la modernit,
l'Occident lui-mme lui a barr la route ou bris les reins: hier Mehemet
Ali, les khdives d'Egypte ou les sultans modernisateurs; plus prs de nous
Nasser. Je n'voque videmment pas Mossadegh en Iran"128
Le dernier conflit rsulte donc bien d'un ensemble de tensions parvenues leur point
d'explosion. Ces tensions traversent le champs des; relations Nord-Sud, elles se manifestent par un ensemble de relations conflictuelles:
Au sein des pays producteurs d'hydrocarbures rvles par la crise de la dette et
l'effondrement des modles rentiers.
Au sein du Monde Arabe o elles sont incarnes par:
Les tensions entre pays arabes pauvres et pays arabes riches, les volonts
hgmoniques de puissances arabes sont portes par elles.
La confrontation entre les courants idologiques qui traversent le monde
arabe.
La crise morale et politique provoque au sein du Monde Arabe par la
question palestinienne et l'application slective du droit international dans
cette rgion.129
La crise conomique et sociale qui frappe la majorit des pays arabes.
L'interfrence des puissances occidentales, notamment les Etats-Unis, dans ce
faisceau de relations conflictuelles a pour rsultat d'en exarcerber les tensions.
128
Chevnement (Jean-Piene), "Une certaine ide de la rpublique m'amne ...", Albin Michel, Paris,
1992, pp 32-33
129
Haibi, Sallam OpCits; Chevnement, OpCit page 102

95

-,

Ces tensions se prsentent donc globalement comme des tensions Nord-Sud et s'inscrivent dans ce qu'on pourrait dfinir comme une crise des relations Nord-Sud. Cette
crise traverse les deux ples de l'conomie mondiale des hydrocarbures, les Etats-Unis
et le Moyen Orient.

1.6.5 Note succinte sur l'conomie du Monde Arabe.


Pour une population totale de 208.7 millions d'habitants, le PNB/habitant, moyenne
pondre Monde Arabe est de 1 900.4$ avec une trs forte dispersion. Le PNB/habitant
le plus lev est celui des EAU avec 15 770$, le plus faible est celui de la Somalie avec
170$. On constate une trs forte dispersion des valeurs autour de la moyenne, l'cart
type est de 4 942.6$, soit 2.6 fois la moyenne; de mme:
56% de la population arabe a un PNB/habitant infrieur 830$ avec une moyenne
pour ce sous-ensemble de 677S soit 20 fois infrieure au PNB kowetien.
10.6% de la population arabe a un PNB/habitant suprieur 5 000$; la moyenne
pour ce sous-ensemble est de 7 410$ soit 11 fois suprieure au premier groupe.130
Quelques proportions sont intressantes relever:
Le rapport entre les PNB par habitant soudien et marocain est de 7.5,
soudien et mauritanien ou soudanais: 13, kowetien et marocain: 16, kowetien et mauritanien et soudanais: 28.
- La dette globale, de l'ordre de 220.4 milliards de $ reprsente 57 % du
PNB pour l'ensemble du Monde Arabe; cette proportion est rapporter au
volume global des placements arabes l'tranger qui est de l'ordre de 670
milliards de $. 131

\
^
>

On constate donc une forte disparit entre les pays arabes, les monarchies du
Golfe q-<ii regroupent 9.7 % de la population bnficient de 62 % du total des
revenus ptroliers.

..

Les recettes ptrolires arabes ont, certes, fondues avec la chute des prix du
ptrole (passant de 208.7 G $ en 1980 45.3 G $ en 1986 puis 71.7 G % en
1989),132 mais un excdent de ressources existe au niveau du Monde Arabe qui
pourrait servir financer une politique arabe de dveloppement.
Le Monde Arabe est donc classer incontestablement parmi les pays pauvres, et
endetts. Mais si le volume de la dette arabe est important compar aux potentialits conomiques des pays endetts, il reste faible compar celles de l'ensemble
du Monde Arabe auquels s'ajoutent les placements l'tranger. Une stratgie arabe
130

Voir tableau: Prsentation gnrale des conomies aiabes.


Calculs partir de source: Le Monde Diplomatique, septembre 1990, d'aprs Banque Mondiale.
131
Source El Moudjahid du 13 aot 1990 d'aprs UBAF.
132
source PGA.

96
i

de dveloppement est donc techniquement envisageable; c'est faute de l'avoir voulue


et mise en pratique que le Monde Arabe a affront peut-tre la plus grave crise de son
histoire.
Tableau 1.13 Prsentation gnrale des conomies arabes, anne 1988.
Pays

Algrie
Arabie Soudite
Bahrein
Djibouti
Egypte
Emirats Arabes Unis
Irak
Jordanie
Kowet
Liban
Libye
Maroc
Mauritanie
Oman
Qatar
Somalie
Soudan
Syrie
Tunisie
Yemen
Total Monde Arabe

Population PNB/habitant
en millions
(en US$)
d'habitants
23.8
14

0.473
0.483
50.2
1.5

2 360
6 200
6 340

24.8

740
660

0.145

15 770
3 022
1500
13 400

17.6
3.9

1.96

2.9
4.2
24
1.9
1.4

5 420
830
480

5 000
9 930

0.411

Dette extrieure
(en G US$)

50
-

75 80
5.5
_
4.8
20
2
2.9
2

5.9

170

23.8
11.6
7.8
10.9

480
1 680
1230
601.6

11.8

208.7

1900.4*

220.4

4.9
6.6
5

*Moyenne pondre Monde Arabe (non compris Liban dont on ne dispose pas du PNB)
(Calculs partir le source Le Monde Diplomatique, septembre 1990)
Y a-t-il eu des projets arabes de dveloppement ? Les institutions de redistribution
de la rente ptrolire cres vers la fin des annes 60 (organismes inter-arabes de financement tel le Fonds Arabe de Dveloppement Economique et Social et le Fonds
Montaire Arabe voire POPAEP) ont laiss la place des mcanismes inter-islamiques
placs sous les auspices de la Confrence des Etats Islamiques (le Dar al Maal al Islami
97

ainsi que la Banque Islamique de Dveloppement)133; la dmarche a ainsi dvi de ses


objectifs initiaux.

1.6.6

Conclusion partielle.

La dmocratie, et plus gnralement la question de la modernit, apparat la tache


historique du moment pour toutes le socits arabes; les formations conomiques et sociales arabes vivent un blocage de leur dveloppement historique.134 Le dveloppement
conomique et social est fondamentalement un processus de dmocratisation tant sur
le plan politique que surtout conomique et social. Paralllement les plus importantes conomies arabes sont fortement marques par leur caractristique de producteur d'hydrocarbures. Ce blocage, nous avons essay de le montrer, a des causes
internes mais aussi externes.
L'conomie amricaine, la plus dterminante dans le monde et aussi la plus grosse consommatrice d'nergie a tabli sa puissance essentiellement la seconde moiti de ce sicle
pendant que le ptrole, avec les progrs techniques, acqurait une place stratgique dans
l'conomie mondiale. Elle s'est donc sans cesse caractrise par une volont de prendre
pied puis de contrler les grandes zones de production interfrant dans le processus de
formation de l'Etat national dans ces rgions.
Si monsieur Masseron a raison d'affirmer que les crises ptrolires sont des crises politiques du Moyen Orient, alors on peut aussi dire qu'elles sont l'expression de la contradiction fondamentale entre le processus de dveloppement historique des socits et
des conomies arabes et de formation de l'Etat national sous sa forme moderne et la
logique des intrts trangers la zone et pour lesquels les ressources de cette zone sont
vitaux. Ce processus est indissociable d'un processus plus large de dveloppement et
d'intgration conomique de cette zone en particulier et du Monde Arabe en gnral.
La dmocratisation de ces socits peut ainsi apparatre contradictoire avec la nature
rentire de leurs conomies et donc, en dernire analyse, leur type d'intgration
l'conomie mondiale capitaliste.
Les crises ptrolires sont des crises de l'conomie mondiale des hydrocarbures; celle-ci
comprend deux sous-ensembles symtriques: pays producteurs et pays consommateurs;
ces crises expriment aussi la contradiction entre les caractristiques de ces deux sousensembles: modernit/archasme, dmocratie/dictature (militaire ou religieuse), dveloppement/sous dveloppement.
Si l'EMH est grosse de toutes les tourmentes elle recle aussi en elle les moyens du
progrs car le ptrole est une richesse considrable. Pour cela il est essentiel que la
question dmocratique soit pose -dans son sens large- l'chelle plantaire, entre tous
les membres de l'EMH. Lorsque tous ces membres accderont galement au progrs,
que l'appartenance l'EMH sera un facteur d'acclration du dveloppement historique
des socits o s'opre la production non plus un frein, alors les crises ptrolires
133

Soutce Corm (Georges), La crise du Golfe, la dimension arabe. REP, 37/1990 et Le Nouvel
Observateur du 19/25.07.1990.
134
Cf El Kenz 1989; Addi 1988; Amin 1986; Corm 1991; Lannois 1980; Ghalioun 1991.

98

n'apparatront plus que comme des conflits marchands conjoncturels, distincts de conflits politiques. Pour l'heure ce sont des crises de .

1.7

Rente minire et Etat national rentier

II n'est pas dans l'objet de cette recherche de dvelopper cette question. L'utilisation
des notions de renie ainsi que celle d'Etat rentier, imposait, pour la clart de l'expos
d'en faire une brve prsentation ainsi qu'un rappel des sources bibiographiques utiles
au lecteur qui s'y intresserait particutrement.135
Le caractre redistributeur des conomies ptrolires ne peut manquer de dterminer
la nature de l'Etat ainsi que les contradictions de classe qui traversent la formation
conomique et sociale. Qu'est ce que la rente et qu'est ce que l'Etat rentier?
La thorie de la rente a t formalise par John Steward Mill, David Ricardo puis Karl
Marx. Selon celui-ci elle est une modalit spciale de rpartition de la valeur par le
capital. Elle est verse par les capitalistes aux propritaires fonciers pour I'UBSJJO de la
terre. Or la terre a pour caractristique de n'tre pas un moyen de production reproductible. Son offre est donc limite contrairement aux autres moyens de production.
Il existe, selon Marx deux formes de rente:
La rente absolue: "C'est la forme pure de la rente. Elle drive directement de la
proprit de la terre. Aucun capitaliste qui veut accumuler du capital dans
l'agriculture n'obtiendra l'usage de la terre si le propritaire de peroit pas de
rente. La rente absolue est indpendante de la nature spcifique de la terre.
Elle sanctionne la proprit, tout propritaire pouvant refuser, faute de rente,
d'accorder l'usage de la terre.(...) Pour payer la rente au propritaire foncier,
le capitaliste fermier doit obtenir un prix de production comportant un taux
de profit permettant la fois la rmunration de son capital au taux de profit
moyen (faute de quoi il n'investirait pas son capital au sein de cette sphre particulire de production) et la rmunration du propritaire foncier (faute de quoi
il n'obtiendrait pas l'usage de la terre)"136
La rente diffrentielle: "Elle a pour origine l'ingale fertilit des terres: Celle-ci
dtermine des rendements diffrents pour des quantits gales de capital."13"
135
Benachenon (Abdelatif), "Introduction l'conomie politique", OPU, Alger, 1981; Percebois
(Jacques), "Economie de l'nergie", Economica, Paris, 1989; Giraud (Andr), Boy de la Tour (Xavier)
"Gopolitique du ptrole et du gaz", Technip, Paris, 1987; Angelier (Jean-Pierre), " La rente ptrolire.
Elments pour une interprtation thorique de la structure des prix des produits de l'industrie ptrolire
internationale, Editions du CNRS, Paris, 1976 (cet ouvrage aborde de manire complete cette question. est utile de s'y rfrer pour de plus amples dveloppement.); Chevalier (Jean-Marie), " Elments
thoriques d'introduction l'conomie du ptrole: L'analyse du rapport de force."; Document ronotyp.
Universit des sciences sociales de Grenoble, IREP/IEJE. (non dat)
13G
Benachenou 1981, page 200
137
Ibid, page 201

99

Pour Jacques Percebois on ne peut parler de rente absolue dans le secteur nergtique. Les activits nergtiques se caractrisant par une intensit capitalistique leve
la composition organique du capital a tendance tre plus leve que dans le reste
de l'industrie. Or la rente absolue est le surprofit dont bnficie une industrie du fait
d'une composition organique du capital infrieure la moyenne.138. Il identifie, par
contre quatre types de rentes diffrentielles dans ce secteur.
Les rentes minires lies la diffrence des cots de production due la varit des
conditions physiques d'exploration et de production.
Les rentes technologiques dues la diffrence de performance des techniques d'exploration et de production entre les units.
Les rentes de position lies la position gographique de cetraines zones de production par rapport aux zones de consommation.
Les rentes de qualit lies aux qualits des bruts par rapport aux besoins du march
(degr API, teneur en soufre et en impurets...)
En outre, il observe que l'activit nergtique peut connatre certaines poques l'apparition d'une rente de monopole qui peut tre dfinie comme le surprofit prlev par un
agent du fait de sa position dominante sur le march. Enfin le caractre puisable des
hydrocarbures justifie leur dtenteur le prlvement d'une rente de raret.
Giraud et Boy de la Tour n'excluent pas l'existence d'une rente absolue dans le secteur
des hydrocarbures: "Ainsi la rente absolue est-elle une rente de raret, quant la rente
diffrentielle, elle tient au fait que les exploitations sont de qualit ingale."139
Ils introduisent dans la dfinition de la rente minire un nouveau facteur, le risque,
ainsi observent-ils:
" y a encore une cause spcifique d'existence d'une rente minire: c'est
l'amortissement et la rmunration du risue.(...)
Pour que l'investisseur se dcide risquer son argent, il faut que le prix
du march permette de couvrir cet amortissement asorti d'une prime; et,
pour que l'industrie ptrolire fonctionne, il faut qu' l'exploitation des
gisements s'attache une rente qui reprsente plus que cet amortissement,.
C'est la rente minire proprement dite.
En d'autres termes la rente minire doit permettre au moins de reconstituer le gisement."140
Les dbats sur la rente sont insparables des travaux thoriques sur l'conomie des
ressources puisables. Hotelling distingue "dans une structure indiffrencie (idalement
concurrentielle)"141 prix normal et prix courant.
138

Percebois (Jacques), "Economie de l'nergie", Economica, Paris, 1989, page 180


Giraud (Andr), Boy de la Tour (Xavier) "Gopolitique du ptrole et du gaz", Technip, Paris, 1987,
page 21
140
Giraud et Boy de la Tour 1987, page 22
141
Fericelli (Jean), "Prix de l'nergie", page 577
139

100

"Aprs dduction des cots d'extraction le prix doit crotre exponentiellement un taux gal au taux de l'intrt. Quant au "prix courant" il
s'agit, comme son nom l'indique, du prix observable sur les marchs instantans ou court terme"142
Ainsi le prix normal est gal au cot de production long terme plus la rente d'anticipation d'puisement.

j
j

La loi d'Hotelling explique donc ce phnomne par le fait que le prix d'une ressource
puisable doit crotre au moins un taux gal au taux d'intrt. 143

Les Etats producteurs prlvent donc travers leurs recettes d'hydrocarbures une rente
minire.

"Dans la mesure o ces recettes proviennent de la liquidation d'un actif


rel, non renouvelable (le ptrole), dont le prix dpasse largement les efforts
productifs internes, elles sont assimilables une rente."144
Analysant les conomies arabes, Michel Chatellus prcise le concept d'conomie de
rente, soulignant:145
"Une observation attentive de l'volution conomique des pays arabes
nous a conduit proposer une gnralisation de l'hypothse d'conomie de rente 146 la quasi-totalit des Etats arabes. En appelant "rente"
pour simplifier, tout revenu ne provenant pas du rsultat d'une activit
productive, et dont le flux et la dimension ne sont pas directement lis
l'activit du pays bnficiaire (c'est dire que pour l'essentiel, le bnficiaire
ne peut pas contrler), nous proposons une distinction entre conomies
d'allocation et conomie de production. Les conomies rentires apparaissent alors comme un "type idal" d'conomies d'allocation, dans lesquelles
les comportements des individus et des groupes sont dtermins avant tout
par le souci de s'approprier une partie de la rente. Les rsultats de la
production sont alors secondaires par rapport l'importance des revenus
provenant de la redistribution. (...)
De ce fait l'Etat joue un rle essentiel (qu'il s'agisse d'conomies "librales" ou d'conomies "socialistes"), dans le circuit conomique, car il collecte
et rpartit une fraction considrable de la rente. Dans la plupart des pays
142

Ibid
voir ce sujet: Fericelli (Jean), "Prix de l'nergie" pp 577-583; Giiaud et Boy de la Tour 1987,
OpCit page 22; Percebois 1989, OpCit pp 183 187; Gaudet (Grard) et Hung (Nguyen-Manh),
"Thorie conomique des ressources non renouvelables: quelques lments de synthse", In "Ptrole
march et stratgies", OpCit, pp 137-148.
144
Eftekhari (Nirou) "La rente et la dpendance en Algrie" Ptrole et Socit.
Peuples
mditerranens" N26, Janvier-Mars 1984
145
Chatellus (Michel), "Revenus ptroliers et dveloppement: lecons de l'exprience du Monde Arabe".
In Problmes Economiques, N2.017 du 25 mars 1987
146
soulign par l'auteur
143

101
t

arabes, une partie croissante de la population dpend pour sa subsistance,


directement ou indirectement, de revenus sans contrepartie."
Ces recettes se caractriseront donc par:
Le fait qu'elles ne soient pas lies un effort productif interne.
Le fait qu'elles soient gnres le plus souvent dans une relation de l'conomie
nationale l'extrieur.
On peut ainsi affirmer que les pays producteurs sont intgrs par la rente l'conomie
mondiale des hydrocarbures. L'ingale rpartition des ressources en hydrocarbures
travers le monde ainsi que le sous-dveloppement caractrisant les conomies productrices dtermineront les conditions de l'apparition, de l'affectation et de l'utilisation de
la rente.
Dans ces conditions la rente minire est indissociable d'une dpendance conomique.
La question centrale sera donc comment l'utilisation de la rente peut-elle conduire
l'impulsion d'un effort productif interne et l'indpendance conomique.
Le surcroit de ressources dans les conomies productrices a pos le problme de leur
utilisation de mme qu'il a marqu l'volution de leurs Etats. Mise au service du
dveloppement ou au contraire accapare pour partie par les fodalites ptrolires et
"recycle" pour une autre; dans les deux cas la rente a assujetti les comportements des
agents conomiques envahissant l'conomie et marginalisant l'effort productif interne.
Les Etats sont devenus des Etats redistributeurs, ce pouvoir conomique a fond et consolid leur autorit faisant reculer dans des pays rgime autoritaire toute perspective
dmocratique.
Dans le cadre des politiques de dveloppement industriel finances par la rente, ces
Etats ont constitu souvent un puissant secteur public. En l'absence de mcanismes
internes de rgulation de march, la hirarchie des entreprises dans ce secteur ne se
structure pas ainsi sur la base des comptences mais davantage sur des bases tribales,
rgionales, ethniques o le clientlisme, le npotisme et la corruption sont rois.
A la diffrence des socits asiatiques dpourvues de ressources ptrolires, les pays
producteurs n'ont donc pas t confronts la ncessit de tirer la quintessence de
leurs potentialits pour survivre puis s'imposer face au monde. Ce sont d'abord des
Etats structurs par la redistribution de la rente. Les entreprises si elles sont publiques
ne sont que le prolongement de l'Etat rentier et portent toutes ses caractristiques,
si elles sont prives sont quasiment de "gnration spontane" caractrises presque
exclusivement par la "qute de la rente". Ce sont des centres de dtournement et
consommation de la rente.
Robert Mabro en donne une description assez fidle;147 analysant l'volution des pays
exportateurs de ptrole, il affirme:
147
Mabro (Robert), "Les consquences conomiques de la diminution de la demande nergtique sur
le Monde Arabe", In Revue de l'Energie 376, septembre 1985 et El Moudjahid du 20.11.1985

102

"Le ptrole est responsable de profondes modifications de leurs structures conomiques et de leurs caractristiques sociales. Ces pays se sont
mis importer, volution qui a entran une expansion considrable du
secteur des services et une quasi disparition des activits traditionnelles
comme l'agriculture, la pche, l'artisanat et le commerce et l'industrie
petite chelle. (...)
Les revenus ptroliers ont gagn le secteur priv via les dpenses gouvernementales. Toute une srie de mcanismes de redistribution -contrats,
cration de postes de fonctionnaires jouissant de traitements levs, achats
et dons de terre, extension de facilits de crdit des taux d'intrt faibles
ou nuls, etc.- ont dbouch sur la cration de fortunes prives. (...)
La richesse ptrolire a faonn tout un comportement social l'gard de
la consommation, de l'investissement, de l'emploi et du monde des affaires.
L'effet de dmonstration, que l'on pourrait dfinir ici comme une tendance
anarchique et irrpressible adopter et imiter les schmas de consommation des riches pays industrialiss, a affect ces socits. Les rapports entre
gouvernement et citoyens s'en sont trouvs altrs. Les premiers, dans la
mesure o ils sont dtenteurs de la richesse ptrolire, se voient supporter
l'obligation de redistribuer ces revenus leur peuple et les seconds en viennent considrer cette obligation morale des premiers comme un droit
inalinable."
Ainsi, dans ces conomies, la rente rgule la paix sociale, consolide le pouvoir de l'Etat
tout en le lgitimant; les politiques dveloppementistes elles-mmes, permises par la
manne ptrolire ordonnent la vie politique et les alliances. Il n'est pas tonnant
que le contre-choc de 1986, avec ses consquences sur les recettes ptrolires des pays
producteurs, ait conduit des ruptures d'quilibre qui se sont traduit par des meutes
sanglantes dans les pays les plus exposs. Deux annes seulement ont suffi l'Algrie
pour connatre une explosion qui branla le pouvoir lui-mme; on peut citer aussi le
Venezuela o le pre des nationalisations fit donner la troupe contre un peuple en
rvolte.
Le passage d'une conomie de rente une conomie de production est donc la question
essentielle pour ces pays. Pour en revenir l'objet de cette thse, et considrant les
perspectives d'volution des prix de la ressources, il apparat encore qu'un dpassement
de cette situation suppose le dveloppement des GPIPP; la question de leur autonomisation se pose dans ce cadre. De ce fait elle est un enjeu politique national.

1.8

Conclusion

L'objet de ce chapitre tait d'tudier l'volution historique des relations entre les
diffrents acteurs de . Cette analyse nous amne quelques conclusions:

103
<<*

- "'S?

Les relations entre les acteurs de ont pour trame les relations NordSud
Le mouvement de l'histoire est le produit d'une lutte de contraires. Toute phase porte
en germe les conditions de son propre dpassement. Bien plus que le contrle de
l'amont ptrolier, le principal acquis des pays producteurs durant les dcennies soixante et soixante-dix apparat tre la constitution de GPIPP. La lutte autour du prix
international de la ressource, qui a prolong naturellement le contrle de la production,
appartient une phase historique dpasse, comme sont dpasss les formes institutiennelles qu'elle a pu prendre. Il incombe donc aux pays producteurs d'identifier cette
tendance lourde, de se situer par rapport elle et surtout de tenter de tourner leur
avantage la dynamique nouvelle; cet gard si le GPIPP est leur principal acquis, il
est aussi leur chance.
Cette lutte s'tait inscrite dans un mouvement plus large d'affranchissement du tiersmonde qui s'est incarn dans une idologie du dveloppement et de l'indpendance
conomique. Cette relation Nord-Sud s'est trouve tre imbrique -on pourrait dire
dvoye- dans la relation alors antagonique Est-Ouest. A prsent la fracture EstOuest est comble; on assisterait, selon le mot de Jean-Pierre Chevnement, la
"grande rconciliation du Nord". Ce bouleversement -qui a surpris les plus attentifs
des observateurs- met nu la fracture, dsormais bante, entre Nord et Sud.
Le progrs technique a aussi relativis l'intrt du Sud pour le Nord; hormis le ptrole,
le Nord a trouv d'avantageux substituts aux productions du Sud dont certaines ont
perdu leur caractre vital. Rgis Debray observe en ce sens:
"Dans le Nord nous avons vcu non seulement dans l'illusion mais aussi
dans la conviction raisonnable que nous avions besoin du Sud pour les
matires et les produits de base. Les rvolutions technologiques et les
rvolutions conomiques en cours nous rendent indpendants des infrastructures de ce qui tait pens comme le soubassement de la richesse mondiale, le gisement la fois de main d'oeuvre et de matires premires. Par
l'informatique et les nouveaux matriaux, nous pouvons nous passer du
Sud"

4V

Ce quoi Edgar Pisani ajoute:


"Si la Sibrie reste politiquement dans le Nord, alors le Nord n'aura pas
besoin du Sud pour les matires premires. Le Canada plus la Sibrie, plus
le reste, cela suffit alimenter le Nord en matires premires" 148
On peut considrer qu'alors, si les grandes zones de production ptrolires se trouvent
tre intgres au Nord, la tentation est forte de voir le reste du tiers-monde comme
un wagon que l'on pourrait sans risque dcrocher du train de l'histoire. Beaucoup
1<8

Ces deux citations proviennent de la table tonde "Les bouleversements l'Est et le devenir du Sud".
regroupant Edgar Pisani, Rgis Debray et Maxime Rodinson, In REP 37/1990
104

d'observateurs ont pu lire travers cette grille le dernier conflit du Golfe -que JeanEdern Hallier prfre carrment appeler "guerre irako-amricaine"-; les frasques du
dirigeant irakien ne relveraient, alors, que de l'anecdote. A la manire d'un profane
qui affronte un Grand Matre de l'chiquier, il se serait embot de manire stupfiante
et tragique dans le jeu de son adversaire. Jean Pierre Chevnement affirme que ce
conflit marque la fin de l'poque historique des dcolonisations.
Au niveau superstructurel -dans la sphre de l'idologie, de la conscience de soi et
de la reprsentation de l'Autre- la bipolarisation Est-Ouest, par la diabolisation du
communisme procurait une lgitimit au capitalisme et un fondement ses valeurs.
La Grande Fraternisation du Nord, dont bnficie le principal dfait de la deuxime
guerre mondiale, indiffrente aux complmentarits rgionales et aux liens historiques,
risque d'appeler la diabolisation du Sud -cet Autre en tous points de vue. L'Islam
politique, produit de sicles de blessures collectives, incarnation confuse d'un espoir
de renaissance en mme temps qu'un refus indistinct de l'Autre, apparat symtrique
la crise des valeurs de l'Occident. Mais l encore, car ne prenant pas en charge de
manire satisfaisante la question de la modernit, il n'ouvre pas la voie au progrs tout
en remplaant dans la conscience occidentale le repoussoir que fut le communisme, la
confortant dans sa vrit. Montaigne disait: "Chacun appelle barbarie ce qui n'est pas
de son usage"149
Edgar Pisani indiquait qu'entre le Nord et le Sud deux zones lui semblaient tre
gnratrices de tensions: la frontire mexico-amricaine et la Mditerrane. C'est
par ces deux zones que transitent -par effet d'osmose- les flux de population Nord-Sud.
On pourrait ajouter qu'une troisime zone apparat, traversant l'Asie ex-sovitique.
L'Asie du Sud-Est est intgre par les "Sept Dragons" sous la direction du Japon, on
peut considrer que le Mexique emprunte cette voie. "Peut-on, s'interroge-t-il changer
librement les biens sans libre circulation des populations?"150
Le co-dveloppement apparat donc indispensable. Les Europens sont particulirement
interpelcs car la rive sud de la Mditerrane est le lieu de vives tensions. La Mditerrane
occidentale, lourde d'histoire, est une zone o la complmentarit -les chances d'un codveloppement- est d'une vidence criante. Depuis les lustres de Grenade jusqu'aux
morts maghrbins de Monte Cassino l'intrt et la lgitimit d'une interdpendance
-au sens o la dfinit Monsieur Desprairies- n'est plus tablir.
Dans le cas qui nous intresse, l'industrie ptrolire, le principal acquis des pays producteurs est donc le potentiel industriel et technologique qu'ils ont accumul travers
les GPIPP. La dynamique de dveloppement de ces derniers est essentiellement technologique. Par ce fait ils seront le ple de rayonnement qui relativise totalement la
'"^Chevnement 1992, page 144
150
"An cours des 12 dernires annes il y a eu 1 milliard d'habitants en plus, 900 millions au Sud et
100 millions au Notd. Au cots des 11 annes qui viennent il y auta 1 million d'habitants en plus,
930 millions au Sud et 70 millions au Nord. (...) De phnomnes d'asile et de qute d'emploi, nous
alons passe vers des phnomnes collectifs de mcanique des fluides, les grandes masses qui, tant en
surpression ici face des espaces en sous-piession dmographique vont pose le problme de l'tanchit.
(...) Est-ce qu'un mur (idologique Nord-Sud) resterait impermable au mouvement des hommes tout
en tant permable au mouvement des biens?" Pisani 1990, OpCit

105

notion "d'aprs ptrole" et sa charge angoissante.


Ce dveloppement, qui doit procder d'un effort national d'innovation et de recherche
de l'excellence, n'est pourtant concevable qu'accompagn d'un partenariat international -en d'autres temps on aurait dit coopration- sinon dsintress, du moins port
par un dessein plus large, la mesure des grandes mutations de cette fin de millnaire.
Car s'il devient vident qu' la fracture Est-Ouest ne doit pas se substituer une fracture Nord-Sud, porteuse -on s'en apercevra- de bien des drames, alors un dbat sur
l'interdpendance devient ncessaire.
Quant aux pays du Sud, leur seule arme pour repousser le spectre de cette bipolarit
nouvelle est une option claire et irrversible pour la modernit; dans ce sens, si l'Asie
du Sud-Est nous a appris que la croissance pouvait se passer de la dmocratie, la
problmatique semble diffrente ici car la marche pas forcs vers la modernit ne
saurait s'encombrer de la dictature et de l'injustice sociale; et les pays ruins par des
tyrans ont besoin de changer de sicle pour accepter de se remettre au travail; alors les
lites cesseront de s'abmer dans l'exil, alors chacun retrouvera son rang.
Les relations entre les diffrents acteurs de l'EMH ont abouti une situation
de crise.
1. Nous sommes en prsence d'une crise de l'EMH caractrise par:

Des prix exagrment bas pour le ptrole151 (qui est le prix directeur) qui
tout en pnalisant l'investissement aggravent la crise que traversent nombre
de pays producteurs.
Une inadaptation des instruments du march.
2. La question du leadership amricain sur les zones de production, principalement
le Moyen Orient, qui constitue le fil conducteur de l'histoire de l'EMH depuis
le dbut du sicle est devenue centrale.152 La place des Etats Unis est, ainsi,
devenue prpondrante.
La caractristique de la dernire crise connue par l'EMH c'est que les Etats-Unis
ont disput ouvertement aux pays producteurs incarns par la position
de leader du march ptrolier mondial. Ils ont arbitr par la violence en faveur
de ce leadership. Aprs qu'en juillet 1990 l'OPEP adoptt sa premire dcision
haussiere depuis 1979 elle dcida le 29 aot 1990, sans mme essayer de ngocier
avec PAIE, de produire pleine capacit pour quilibrer la demande mondiale.
Comme l'observe Ptrostratgies:
"Le fait nouveau par rapport 1986 c'est qu'aujourd'hui l'OPEP
n'a plus aucun pouvoir d'action sur les prix. En dcidant le 29 aot
151

On pourrait nous rpondre: par rapport quoi? Cette question renvoira alors une autre: doit-il
y avoir un dbat autour des prix internationaux des matires premires, qui est dans le mme temps un
dbat sur le dveloppement.
152
Cf Brown (Leon Carl), "Btir sur du sable? La politique amricaine au Moyen-Orient 1945-1991.
Une perspective historique", In Revue Maghreb Machrek 132, avril-juin 1991.

106

dernier Vienne d'augmenter unilatralement sa production qui sans


doute accaparera toute sa capacit existante (hors Irak et Koweit, bien
entendu), l'OPEP a, en effet, de facto abdiqu son rle de modulateur
de l'offre rsiduelle et donc de leader du march ptrolier, au profit des
dtenteurs de stocks, au premier rang desquels l'AIE.
"S'il faut sans doute saluer le "sens des responsabilits de l'OPEP,
on ne peut, pour l'histoire, ne pas relever sa singulire hte manquer
une occasion unique de ngocier avec l'AIE une coopration en matire
de gestion des ressources ptrolires sur le march"153
Monsieur Pierre Terzian ajoute:
"Les Etats-Unis n'ont jamais dispos d'une telle puissance ptrolire
sur la scne internationale depuis qu'ils sont devenus importateurs de
ptrole en 1947"154
Les USA, qui importent plus de la moiti de leur consommation ptrolire et dont
la production, en dclin constant a t dpasse par les importations en 1989 et
le Moyen Orient, gigantesque rservoir, constituent donc les deux ples ma jeurs
de l'EMH.
3. Enfin cette crise a une dimension morale incontestable qu'il convient de rappeler:
L'injustice des relations conomiques internationales qui fait que la viabilit d'un
plan de dveloppement Alger, Tunis ou Caracas et dont on sait les consquences
quotidiennes pour les peuples, dpende de fluctuations boursires Londres et
New York et de manipulations du dollar et des taux d'intrts pour ponger le
dficit budgtaire (400 G$ en 1990 de l'Etat le plus endett de la plante, les
USA (dette extrieure 760 G$), cette injustice si elle perdure expose la plante
aux pires consquences. Un nouvel ordre ptrolier est crer, cette exigence est
incontournable. Il n'est dans l'intrt ni des compagnies ni des Etats consommateurs de ngliger cet aspect.
L'EMH a t profondment restructure.
1. Les pays producteurs ont paradoxalement gagn des positions. Ils ont acquis
un potentiel industriel et technologique qui est incarn principalement par leurs
GPIPP. Le dilemne dans lequel ils se sont trouvs tre enferms: dfense des prix
ou dfense de leur part de march trouve sa solution par ce biais.
2. Dans le mme temps, la restructuration de l'EMH a amen avec elle une volution
de l'intgration.
La ralit actuelle de l'EMH est le retour l'intgration. La question est alors:
au profit de qui cette intgration se ferait-elle?
153
1D4

Ptrostratgies 210 du 3 septembre 1990


Teraan (Pierre), "La crise du Golfe, le facteur ptrolier", In REP 37/1990

107

3. Si les pays producteurs ne peuvent plus agir de manire dterminante sur les
prix internationaux de la ressource, ils peuvent agir, par contre, sur les performances de leurs GPIPP. Leur prosprit ne peut provenir dsormais que des profits gnrs par ces derniers. Pour gagner en performances, ces derniers doivent
mettre en oeuvre des mthodes modernes de gestion et de planification; cela
remet fondamentalement en question le type de relations qu'ils entretenaient
avec l'Etat. Pour gagner en performances, ils doivent ainsi gagner en autonomie.
4. Les formes juridiques ont accompagn cette volution; les concessions ont connu
une adaptation en consquence.
5. S'il est des crises salutaires, elles le doivent aux prises de conscience qu'elles
rendent possibles; en l'occurence si la dpendance de l'humanit vis--vis des
hydrocarbures demeure, les conditions d'une meilleure entente des acteurs de
l'EMH semblent avoir volu positivement. Les compagnies trouvent en face
d'elles un potentiel technologique important et qui ne demande qu' tre valoris
davantage dans une relation de coopration. Cette coopration est d'autant plus
possible que les acteurs parlent le mme langage et sont imprgns d'une mme
culture managriale. Il reste aux acteurs -GPIPP et compagnies- de faire l'effort
ncessaire -d'effectuer souvent la mue indispensable- pour russir cette oeuvre.
L'objet du chapitre suivant sera de prsenter la configuration gnrale de l'EMH et ses
tendances actuelles.

108

Chapitre 2
CONFIGURATION GENERALE
DE L'ECONOMIE MONDIALE
DES HYDROCARBURES ET SES
TENDANCES ACTUELLES,
2.1

Introduction

Nous avons tente plus haut d'analyser l'volution historique des relations entre les
diffrents acteurs de et mettre en relief les transformations que l'histoire a
opr sur ces acteurs.
Parmi les volutions qualitatives majeures nous avons soulign -et c'est l'objet de cette
recherche- l'mergence des GPIPP. Nous avons mis l'hypothse que par cet acteur
nouveau pouvait se dnouer la crise qui affecte .
A prsent il s'agit de tenter de situer succintement le cadre dans lequel voluent ces
acteurs. Nous brosserons donc un tableau des grands quilibres au sein de ,
prsenterons succintement l'tat actuel des instruments du march, puis ferons un bref
expos critique sur les choix stratgiques actuels des pays producteurs, parmi ceux-ci
l'intgration internationale vers l'aval. Cet expos est relativiser par rapport l'objet
de cette recherche; nous citons en bibliographie des recherches plus exhaustives et plus
centres sur ces sujets.
Ainsi avons nous relev dans le premier chapitre trois lments: crise dans les relations
ptrolires internationales, apparition de GPIPP et retour l'intgration.
Il est utile, avant d'entamer notre expos, de citer Marcello Colliti, inspirateur des
stratgies de l'ENI italienne:
"C'est la 4me crise majeure en moins de 20 ans. Il est impossible
d'accepter un tel systme. Si on veut viter l'apparition d'une vritable
rvulsion contre le ptrole, une sorte de ptrophobic, il faut tout prix
109

parvenir un systme un peu plus stable. (...)


Aprs avoir soulign "qu'il faut donner un minimum de stabilit politique (au Moyen Orient)", monsieur Colliti ajoute:
"'II faut promouvoir l'intgration verticale, connecter de manire plus
directe les rserves ptrolires aux marchs de consommation, dvelopper
les interfaces d'intrts entre les producteurs et les compagnies dans l'aval."
Le prsident de l'ENI, Monsieur Gabriele Cagliari, ajoute dans ce sens:
"II faut recrer les conditions de l'intgration verticale. (...) Il est important d'viter une bilatralisation stricte. (...) La cl de la russite se trouve
dans le dveloppement d'une trame multiforme et complexe d'accords de
coopration" grace notamment "l'change d'actifs. (...) Nous accueillons favorablement et encourageons une plus grande participation dans
notre march national de la part de nouveaux acteurs et nous examinerons
l'change de certains avoirs avec ces acteurs pour rendre cela possible"1

2.2

Configuration gnrale de l'conomie mondiale


des hydrocarbures.

Quelques donnes quantitatives permettront, d'abord, de prsenter dans ses grandes


lignes l'conomie mondiale des hydrocarbures.

2.2.1 L'industrie ptrolire mondiale.


L'industrie ptrolire se caractrise par:2
1. La grande part occupe par les pays en voie de dveloppement dans les
rserves3 o ils ont le quasi-monopole (85.8%) et dans la production o ils sont
majoritaires. Ils ne reprsentent pourtant que moins du quart de la consommation mondiale. Ces proportions sont rapporter leur part dans la population
mondiale qui est de l'ordre de 55%.
Les pays membres de ont fortement dvelopp le raffinage d'exportation.
Dans leur ensemble ils ne consomment en 1988 que 57.9% de leur production de
produits raffins. Pour certains cette proportion est significative d'une stratgie:
Ainsi le Koweit avec 14.6% ou le Venezuela avec 32.3%; l'Algrie avec 37.7% peut
tre classe parmi ces pays mais la forte croissance de sa consommation interne
'Cits par Ptrostratdgieb 219 du 5 novembre 1990
'Calculs d'aprs source CPDP et J. Masseron, mise jour des tableaux 1988. les chiffres portent
Tanne 1989: les donnes sur la population mondiale partent de sources Nations Unies, anne 1989.
Voir tableaux 2.1 et 2.2
3
A propos de la notion de rserves Cf. Masseron 1991, OpCit pp 81-83

110

!^

- "

risque de la faire disparatre en tant qu'exportateur de produits raffins. Parmi


les membres de seuls et le Nigeria sont importateurs nets. Dans
l'ensemble tend accrotre rgulirement sa situation d'exportateur de
produits raffins.
La production du Moyen Orient devient significative partir de 1950 o elle
atteint avec 87.7 MT 16.7% de la production mondiale. Aprs avoir atteint un
pic en 1975 o elle reprsente avec 966.3 MT 35.5% de la production mondiale,
elle dcline du fait de la politique des quotas jusqu' 1985. A partir de 1986 elle
tend se raffermir.
L'Afrique apparat dans la scne ptrolire en 1960, mais sa production devient
significative partir de 1970 o elle reprsente 11.7% de la production mondiale;
depuis sa production fluctue autour de 9%.
2. L'extrme dsquilibre de la position des pays capitalistes industrialiss qui ne reprsentant que 5.7% des rserves mondiales, absorbent 56% de la
production et runissent 48.6% des capacits de raffinage alors qu'ils rassemblent
15.4% de la population mondiale. Ces proportions seront appeles se dgrader
vers la fin du sicle.
Entre 1978 et 1990 leur part dans les rserves mondiales a baiss de 45.5%: alors
que leur part dans la production mondiale s'est accrue de 26.3%.
La place des Etats Unis est prpondrante. A eux seuls, en effet, ils reprsentent
en 1989 13.7% de la production mondiale, 21.3% de la capacit de raffinage
et 25.4% de la consommation, alors qu'ils ne disposent que de 2.7% des rserves
mondiales. Depuis 1920, o ils reprsentaient 62.6%, leur part dans la production
mondiale est en constant dclin.

\V

Aprs avoir atteint dans sa croissance un pic en 1970 o elle est de 533.7 MT
soit 22.8% du total monde elle dcrot rgulirement alors que la production
mondiale augmente. Ainsi sur la priode 1970-1989, alors que la production
mondiale crot de 33.1%., celle des Etats Unis dcrot de 22.2%. En 1990 leur
production reprsente 13% du total Monde et leurs rserves 2.6%.
La production d'Europe Occidentale dont l'essentiel est constitu par le RoyaumeUni et la Norvge dpasse les 100 MT ds 1979. C'est l une retombe de la
stratgie mise en oeuvre par les pays consommateurs aprs le choc de 1973. Elle
approche les 7% de la production mondiale en 1985 puis retombe 6.5% en
1988. En 1990 elle est de 6.4% dont 3% pour le Royaume-Uni et 2.6% pour la
Norvge. En 1991 cette zone reprsente 1.8% des rserves mondiales avec 1%
pour la Norvge et 0.3% pour le Royaume Uni.
3. Le dsquilibre qui affecte les conomies d'Europe Orientale et la
Chine: d'une part ces conomies par ailleurs nergtivores sont appeles accroitre leur consommation du fait de la reconversion attendue de leur potentiel nuclaire et le regain de croissance prvu pour cette dcennie, d'autre part,
la demande des pays d'Europe Orientale qui ne bnficient plus de la production sovitique qu'aux conditions du march et en devises psera sur le march
ptrolier l'avenir.

111

La production sovitique atteint la premire place mondiale en 1983 avec 616.3


MT, elle reprsente alors 22.4% de la production mondiale.
A partir de 1989 elle a entam son dclin d des problmes de matrise technologique. Le cot de production s'est accru pour la priode 1981-1989 de 130%
et cette tendance devrait se poursuivre durant la dcennie, le rythme d'extraction
a chut de 4.8% au premier semestre 1990, soit deux fois plus vite qu'en 1989
(2.8%), tandis que ses exportations vers l'OCDE baissaient de 10%. La Russie
reste en 1990 le premier producteur mondial avec 18.1% du total Monde alors
qu'elle ne reprsente en 1991 que seulement 5.6% des rserves.
Tout porte croire que l'industrie ptrolire de la Russie en crise soit appele
de profonds bouleversements. Au vu des rserves en place, ainsi que la proximit
d'un march europen en plein essor une relance est tout fait plausible. On peut
s'attendre ce que la privatisation en cours se traduise par une restructuration au
profit des grands ptroliers -les Europens, dont Elf et Total, sont trs attentifs.
A moyen terme la production devrait donc se redresser condition que les prix
soient suffisemment levs pour rentabiliser la modernisation de l'appareil de
production et le dveloppement de gisements qui ont souvent t exploits en
dpit de toute logique.
4. La grande disparit entre les cots techniques de production des diffrents ptroles4, ceux-ci varient d'un facteur 63 entre les moins coteux (0.4 $
au Moyen Orient) et les plus coteux. Cette forte dispersion suit la rpartition
des rserves l'chelle mondiale. La production du Moyen Orient (65.8%; des
rserves mondiales) cote produire en moyenne moins de l$bl.
La production africaine (5.7% des rserves mondiales) cote produire 1 3$
terre et 3 6 $ en mer; nous sommes peu prs dans ces mmes proportions
en Amrique Latine (12.5% du total monde). La production de la zone OCDE,
(5.1% du total monde), est sensiblement plus coteuse: 2 6.5$ aux USA et
au Canada, 6 10 $ en Alaska, 4 20 $ en Mer du Nord et jusqu' 25 $ pour
les gisements marginaux de la Mer du Nord. Le Moyen Orient, l encore, se
distingue.
4
Les cots techniques de production comprennent les dpenses d'exploration, de dveloppement et
d'exploitation du gisement.
5
Masseron 1983, 1988 et 1991 pp 103-138 OpCit, d'aprs IFP.

112

Tableau 2.1 Part des divers groupes de pays dans l'industrie ptrolire
mondiale, Anne 1989. (En %)

Rserves Production
prouves

Pays

Consommation

capacits
de raffin.

Part dans
la pop. mond.
(a)

Pays capitalistes indust.


Pays en voie de develop.
Europe orientale et Chine

5.7
85.8
8.5

23.5
52.0
24.5

56.0
22.4
21.6

48.6
27.6
23.8

15.4
55.0
29.6

Total monde

100

100

100

100

100

Dont OPEP

76.3

36.9

6.0

9.S

8.4

Calculs d'aprs sources CPDP 1990


(a): Source Nations Unies.
Tableau 2.2 Industrie ptrolire, rpartition gographique. Anne 1989 (en

Pays

| Amrique du Nord
Amrique Latine
Proche Orient
Asie/Ocanie
Afrique
Europe Occidentale
Europe Orientale

Rserves Production
prouves

Consommation

Capacits
de raffin.

Rserves/
Production

3.4
12.3
65.8
6.1
5.7
2.2
4.5

16.6
11.3
26.6
9.8
9.5
6.2
20.0

28.0
7.6
4.5
19.6
2.8
19.4
18.1

23.G
10.1
6.8
16.3
3.7
18.7
20.8

8.8
47.4
107.8
13.2
26.2
15.6
20.0

Total Monde

100

100

100

100

43.5

Dont OPEP

76.3

36.9

6.0

9.8

90.1

Calculs d'aprs source CPDP 1990

113

2.2.2

L'industrie gazire et le march mondial du gaz.

2.2.2.1

L'industrie gazire mondiale

On peut observer, pour l'industrie gazire, une rpartition plus quilibre entre les
zones de production et de consommation.6
1. Les pays en voie de dveloppement dtiennent prs de la moiti des rserves
mondiales et assurent avec 17.6% une faible part de la production mondiale. Leur
consommation galement faible est de Tordre de 14.3%. Parmi eux les pays de
avec 39.4% des rserves ne produisent que 10.5% du total mondial et ne
consomment que 6.7%.
Le Moyen Orient reprsente une part importante de l'industrie de gaz avec 29.7%
des rserves en 1989, sa production reste faible eu gard ses possibilits, elle est
appele se dvelopper sensiblement. Cette zone est d'un intrt certain avec
une dure de vie des rserves de l'ordre de 280 annes, certains pays comme l'Iran
ou le Qatar dpassant le seuil des 650 annes! (au rythme actuel de production).
Quant l'Afrique autant par ses rserves que par sa production elle ne prsente
pas de chiffres significatifs; sa consommation, par ailleurs, est anormalement
basse. L'Algrie premier producteur africain et les plus importantes rserves de
ce continent, se place au cinquime rang mondial des producteurs.

2. Les pays capitalistes industrialiss consomment un peu moins de la moiti de


la production mondiale et assurent prs de 40%; de la production. Leur production
gazire passera le cap de la fin du sicle.
L'Europe occidentale avec les gisements de la Mer du Nord (Norvge, Hollande
et Royaume-Uni) reprsente 4.7% des rserves mondiales, prs de 10% de la
production commercialise dans le monde et prs de 14% de la consommation.
3. L'Europe Orientale et la Chine prsentent une situation plus quilibre,
leur consommation absorbe l'essentiel de leur production commercialise, seule
l'Union Sovitique exporte (vers le continent europen).
Ce pays dispose de fabuleuses rserves, les premires mondiales, dpassant celles
de tout le Moyen Orient, sa production est la premire mondiale, mais de mme
que pour son industrie ptrolire des problmes de matrise technologique compromettent ses productions; de plus ses besoins intrieurs devraient s'accroitre
sensiblement durant cette dcennie. 7
6

Tab!eaux 2.3 et 2.4


CaIculs d'aprs source CEDIGAZ, 1990, anne d'tude: 1989. Voir galement: L'industrie ptrolire
et gazire en Europe l'horizon 2000, enjeux et embches. BIP 6622 du 25.06.1990.
7

114

s.

\
Tableau 2.3 Part des divers groupes de pays dans l'industrie gazire
mondiale: Anne 1989. (En %)
Rserves
prouves

Production
commercialise.

Consommation

Pays capitalistes industrialiss


Pays en voie de dveloppement
Europe orientale et Chine.

13.1
48.7
38.2

39.7
17.6
42.7

45.8
14.3
39.9

Total monde

100

100

100

Dont OPEP

39.4

10.5

6.7

Pays

Calculs d'aprs sources CEDIGAZ, 1990.


Tableau 2.4 Industrie gazire, rpartition gographique. Anne 1989
(en%)

Pays

Rserves
prouves

Production
commercialise.

Consommt ion

R/P
(annes de
production)

Amrique du Nord
Amrique Latine
Proche Orient
Asie/Ocanie
Afrique
Europe Occidentale
Europe Orientale

6.4
6.2
29.7
9.0
6.7
4.7
37.3

29.0
4.1
5.1
6-9
3.3
-6
42.0

29.0
4.1
5.1
7.1
1.9
13.6
39.2

12.0
63.5
280.0
68.00
77.0
26.5
59.5

Total monde

100

100

100

Dont OPEP

39.4

10.5

6.7

167

Mmes sources.
i
!

115

2.2.2.2

Le commerce international du gaz naturel.

Du fait de son intrt cologique et de son prix concurentiel le gaz a effectu une perce
sur le march nergtique. Le commerce international du gaz naturel est relativement
rcent; son ascension a pourtant t rapide.
Par les problmes de transport qu'il pose le gaz a longtemps t vou se dvelopper
sur des marchs rgionaliss.
-Amrique
-Europe
-Asie pacifique.
Les techniques de liqufaction du gaz et son transport par mthanier ont permis de
rompre le cloisonnement des marchs mais le cot d'accs un march est dtermin
par le prix des ressources de la rgion et leur disponibilit.
Lesourd. Percebois et Ruiz font remarquer:8
'"II est difficile de parler d'un vritable "march" du gaz naturel au
niveau international: on observe un ensemble de relations bilatrales entre
offreurs et demandeurs et les conditions de l'change sont souvent diffrentes
d'un cas de figure l'autre. Une certaine harmonisation des clauses contractuelles a toutefois t observe ces dernires annes et l'apparition de
certains changes ''spot" peut laisser penser que l'on s'oriente tendentiellement vers la constitution d'un vritable march."
Ncessitant de forts investissement de dveloppement des gisement, production transport et souvent liqufaction, l'industrie gazire ne peut voluer sans contrats long
terme.
Selon Yves Cousin de Gaz de France:9
"La ncessit de contrats d'achat et de vente long terme a t incontestablement dicte par l'normit des investissements ncessaires tout au
long de la chaine gazire, et par la rigidit de cette chaine compare par
exemple la chaine ptrolire. (...)
Pour ce qui nous concerne, le contrat d'approvisionnement long terme
reste donc l'instrument cl d'une politique d'approvisionnement plaant en
premire priorit la scurit d'approvisionnement long terme"
Ce caractre de l'industrie gazire pose le problme des relations producteurs - consommateurs de manire particulire. Si l'investissement est donc dlai de rcupration
8
Lesourd (Jean-Baptiste). Percebois (Jacques), Ruiz (Jean-Michel), "Equilibre et dsquilibre sur
le march international du gaz naturel", In Ptrole: march et stratgies, publi sous la direction de
Percebois (Jacques) et Ayoub (Antoine), Economica, Paris. 1987. page 29
9
Cousin (Yves). "Ngociation et vie des contrats d'approvisionnement de gaz naturel". In Revue de
l'Energie. N402. mai 1988

116

long il n'est pas sr que l'volution du march -notamment les conditions de la concurrence sur le march final- sur une chance longue soit, elle, matrise. Le partage
du risque est une question importante pour cette industrie.
Dans ce sens les pays producteurs appelent des relations plus quilibres entre les
diffrents partenaires de la chane gazire. Selon Mustapha Kamel Fad de la Sonatrach
celles-ci seraient bases sur:0
"- La recherche d'un juste partage des charges et des revenus tenant
compte des contraintes de chacun;
- La mise en oeuvre d'une flexibilit rciproque dans les relations commerciales permettant de minimiser les effets conjoncturels;
- La volont de privilgier les intrts long terme des deux parties."
Les experts semblent attendre une "irrsistible ascension du gaz".11 Michel Valais
estime que la demande est le point fort de l'expansion gazire mondiale. Concernant l'offre, il note un "loignement progressif des ressources par rapport aux grands
marchs". Ainsi si l'expansion de la demande ne rencontre pas un problme de ressource,
celle-ci sera plus chre. "Les contraintes et les cots de production et de transport du
gaz jusqu'aux grands marchs consommateurs sont appels crotre."12 Escomptant
un essor du march gazier, il pose comme contrainte -du fait du caractre hautement
capitalistique de cette industrie, d'une part, et de la forte liaison du prix du gaz celui
du ptrole, d'autre part- celui-ci "des prix du brut durablement stables aux environs
de 25 $.
Michel Valais conclut:
"Si le gaz naturel se voit ouverts potentiellement tous les secteurs de
consommation nergtique et les marchs d'un nombre croissant de pays, les
contraintes techniques, conomiques, voire politiques, de la mise en place
de ses moyens de production, transport et distribution imposeront toujours une certaine cintique son dveloppement. Il faut beaucoup plus de
volontarisme industriel et de la comprhension entre les multiples acteurs
de la chaine gazire, que le "bonus" passager d'une crise ptrolire pour imprimer au gaz naturel le rythme de son expansion l'chelle locale comme
au niveau international."
10
Fad (Mustapha Kamel), "Le gaz naturel liqufi: la contribution de l'Algrie", In BIP N6457 du
24 octobre 1989
n
B I P NC871 du 25 juin 1991. Voir aussi: Valais (Michel), "Le gaz naturel face aux nouveaux
bouleversements nergtiques: opportunits et contraintes d'une expansion attendue", In PGA 526
du 16 fvrier 1991 et Valais (Michel). "Le dveloppement du gaz naturel dans le monde. Potentialits
et contraintes.", IFP, mars 1988
"Valais 1991, OpCu

117

;
\

i
*
*

Tableau 2.5 Cots de la chaine GNL


$ Mbtu

Cot
Got
Cot
Cot

du gaz l'entre de l'usine de liqufaction


de liqufaction
de transport
de regazification

0.5-1.0
1.0-1.3
0.9-1.5
0.5-4.7

2.9-4.7

Total

Source: Valais 1991, OpCit.

2.3

Evolution de la demande mondiale long terme.

Dans le bilan nergtique mondial le ptrole a connu une trs forte croissance (118%)
au cours de la dcennie 60. A partir de 1970, o le ptrole a atteint 44.4% de la consommation mondiale d'nergie, sa consommation progresse moins vite que la demande
mondiale dont elle ne reprsente que 38.7% en 1989; la fin du sicle elle se situera
entre 33 et 35% du total monde.
Le gaz naturel, qui est l'un des bnficiaires avec le nuclaire de la baisse de consommation des combustibles solides (39% au cour:-: des 30 dernires annes), voit sa part
crotre de 70.4% sur la priode, atteignant 21.3% en 1989; proportion qui se stabilisera
relativement jusqu' la fin du sicle.
La demande ptrolire adresse tendra se raffermir jusqu' la fin du sicle
pour reprsenter 55% en l'an 2000; elle pourrait mme dpasser les 60% en cas de forte
croissance en Europe Orientale, (calculs OPEP, cits par tude PARIBAS)13
13

Etude de la banque Paribas: "Vers un troisime choc ptrolier ?" in BIP CG12 du 11.06.1990.

118

Tableau 2.6 Evolution de la demande mondiale d'nergie (en %)

Energies

1960 1970

1980

1985

1989

2000

2010

Ptrole
Gaz
Charbon
Elect, nuclaire
Elect, hydraulique
et autres.

34.4
12.5
46.9
.
6.2

44.4
18.5
31.5
5.6

43.6
19.3
28.6
2.1
6.4

39.4
20.3
28.4
4.8
7.1

38.7
21.3
27.8
5.6
6.6

34.8-32.7
20.0
30.5-30.9
6.3-7.3
8.4-9.1

32.7-31.0
20.0-20.2
31.9-32.5
6.2-7.0
8.8-9.3

Total

100

100

100

100

100

100

100

Calculs d'aprs source J. Masseron, mise jour 19S8 et 4me dition 1991; CPDP 1990

Tableau 2.7 Taux de croissance annuels de la demande (en %)

60-70 70-80 80-88

Ptrole
Gaz
Charbon
Elect, nuclaire
Elect -hydraulique
et autres.

8.1
9.6
1.3
4.1

2.4
3.0
1.6
.
4.1

-0.2
2.5
2.6
13.0
1.3

Total

5.4

3.4

1.7

Mmes sources.

119

l.

88-2000

88-2010

0.8
1.1
1.4
3.4
4.0

1.1
1.9
2.2
1.6
2.3

1.5
2.4
2.8
5.9
5.9

Moyenne
60-8S

1.9
3.2
3.8
4.1
4.1

3.6
5.2
1.8
3.3

1.4 2.7 1.8 3.1

3.3

2.4

Situation actuelle du march, le systme de


commercialisation des hydrocarbures et ses limites.

2.4.1 Situation du march et tendances apparentes.


Une srie d'indications ont donn penser aux observateurs que le march aborde une
tendance haussiere:
L'intensit nergtique (Quantit d'nergie consomme par unit de PIB) qui
a fortement baiss dans la zone OCDE entre 1973 et 1986 (38% de baisse pour
les USA, 35% pour le Japon, 24% pour le Royaume Uni, 29% pour la France,
20% pour la RFA) tend se stabiliser, quand elle ne donne pas des signes de
dgradation (France). H
Ce flchissement des conomies d'nergies peut s'expliquer par les bas prix de
l'nergie, peut-tre approche-t-on, aussi, d'un seuil d'incompressibilit de la consommation nergtique.
Stimule par les bas prix ainsi que par la relance conomique la demande ptrolire s'est raffermie. Dans les pays de l'OCDE aprs avoir
dcline de 3.3% l'an de 1979 1985, elle a cr de plus de 2% l'an depuis 1986.
Comme l'affirme Vronique Maurus du journal Le Monde.
"Au total, la consommation mondiale de brut (hors pays de l'est)
a augment rgulirement d'environ IMbj chaque anne depuis quatre
ans et demi. Du cot de l'offre, la rechute des cours a limin les
productions les plus chres, notamment en Amrique du Nord et en
URSS, et gel l'exploration dans toutes les zones risques".
L'Union (franaise) des Chambres Syndicales de l'Industrie du Ptrole note dans
son rapport que: lj
"la reprise de la consommation ptrolire enregistre depuis 1986
sur le march intrieur franais s'est accentue en 1989, avec une augmentation de 2.8MT (+3.6%)...Depuis 1985 l'augmentation de la demande a t de 5MT" 16
La demande adresse l'OPEP se rapproche de ses capacits maximales de production. On sait qu' la veille des crises haussires de 1973 et
1979, le taux d'utilisation des capacits de l'OPEP avait atteint 80%; les conditions politiques ont fait le reste.
14

Martin (Jean Marie), Energie et changements technologiques: les enseignementsdes quinze dernires
annes. Problmes Economiques, N2.191, 19 septembre 1990.
lD
Cette institution a chang de nom, elle est devenue l'Union Franaise de* Industries du Ptrole
(VFIP).
16
Libration du 13 septembre 1990

120

Des prix trop bas pnalisent l'investissement ptrolier, si Ton en croit les
professionnels de cette industrie: Monsieur Jean Jacques Carpentier de TOTAL
observe: "Les prix taient insuffisants pour renouveler le potentiel des annes
futures". De mme monsieur Raymond Bloch, prsident de BP France estime
que ce qui s'est pass la suite des vnements du mois d'aot 1990 (le renchrissement des prix du brut) n"est qu'une anticipation de deux ou trois ans de "ce qui
se serait pass de toute faon; monsieur Bloch ajoutant qu'il n'est dans l'intrt
de personne d'" avoir des chocs prolongs, une fois la hausse, une fois la baisse.
Il faut un rgime plus stable 25$ le baril qui parait mieux prparer les nouveaux
quilibres de 1995/2000" 1T Monsieur Pierre Dclaporte estime qu'un prix de 25$
serait un optimum pour EDF. Selon la revue Le Nouvel Economiste les experts
de AIE souhaiteraient une stabilisation 26$. L'hebdomadaire Ptrostratgies
rvle, en outre, qu'un prix moyen de 25$ sert de rfrence quasi toutes les
nouvelles prvisions macro-conomiques. Comme l'observe PGA du 15 octobre,
"La reconnaissance d'un prix d'quilibre entre 20/25$ est un lment nouveau
trs important".
Le dsinvestissement se traduit par une crise de l'exploration, aussi par une crise
du raffinage, cette fois-ci par manque d'investissements.
Le raffinage mondial est pass brutalement d'une priode ruineuse de surcapacit
une situation d'quilibre prcaire, alors que le baril s'alourdit et que les coupes
lourdes perdent des parts de march au profit du nuclaire, du gaz et du charbon,
les investissements en conversion profonde deviennent plus urgents.18
D'autre part une tude ralise par la Banque PARIBAS et publie pour partie dans
le BIP du 11 juin 1990 conclut que les prix ont abord un cycle haussier. Parmi les
arguments prsents figurent:
Un retour une croissance forte pour la CEE.
L'achvement de l'intgration d'une zone asiatique constitue du Japon et des
six "Dragons" avec pour consquence une croissance soutenue suprieure 4
Le retour la croissance des pays revenu intermdiaire aux finances assainies.
La modernisation et l'industrialisation rapides attendues en Europe de l'Est.
Expliquant les chocs haussiers de la dcennie 70 elle note une dtrioration du rapport
rserves/production.19
En effet, en tudiant la courbe du rapport rserves/production pour les trois dernires
dcennies nous avons observ deux creux, en 1973 o elles ont atteint 28.7 ans et 1979
o elles ont atteint 27.6 ans; ces deux annes coincident avec les deux chocs haussiers
de la priode.
17

cit par le BIP du 18 septembre 1990.


Cf Chapitre 11
19
Etude de la banque Paribas: "Vers un troisime choc ptrolier ?'" In BIP 6612 du 11.06.1990.
18

121

Or cette courbe replonge en 1988 o le rapport baisse de 9% par rapport l'anne


prcdente; elle se redresse en 1990 mais un niveau moindre que 1988. 20 Faut-il
conclure qu'un choc potentiel a t vit par:
Les capacits de stockage et la discipline des pays consommateurs.
La surproduction et l'indiscipline des pays producteurs.
Une deuxime tude de la banque PARIBAS, publie en septembre 1990 conclue sur
"une ide forte: le prix du baril de ptrole est orient la hausse"'
Le Bulletin de l'Industrie Ptrolire du 31 Juillet 1990 rvle une srie de "faits et de
tendances (qui vont ) long voire moyen terme dans le sens d'une hausse ou au moins
d'un soutien des prix du ptrole", parmi eux:
Le plafonnement de la production non-OPEP et la baisse de la production amricaine.
Un appel croissant aux pays de , notamment ceux du Golfe.
Une pousse prvisible de la demande hors OCDE.
Enfin monsieur Pierre Jacquard estimait:

4V

"Toutes les analyses menes depuis plus de deux ans ont clairement
mis en vidence un retournement du march ptrolier qui, inluctablement,
devait conduire une hausse des prix (...) Avec une demande qui s'est
accrue chaque anne de 1 Mbj depuis 1986 et une diminution de la production NOPEP, tt ou tard les approvisionnements ptroliers auraient fini
par poser des problmes; c'est un fait largement reconnu.'"21
Autant que les ptroliers font ainsi le mme constat: les prix bas pnalisent
les investissements en exploration et hypothquent gravement l'quilibre long terme
du march."
La question des prix est lie celle des mcanismes de leur formation. Il apparait ainsi
que l'instabilit du march ptrolier, si elle est prjudiciable au premier chef aux pays
producteurs perturbe l'conomie mondiale qui voit se succder des cycles baissiers o
l'investissement dans l'exploration est dcourag car non rentable et des cycles haussiers
par dgradation de l'offre.23
'"Calculs d'aprs sources OPEP et CPDP.
'Jacquard (Pierre), ""Stratgie de R & D sur fond de crise face aux enjeux europens". In Ptrole et
Techniques 362. mars 1991
22
Cf notamment Interview de Monsieur Sadeq Boussena, Prsident de par Ptrole et Gaz
Arabes. PGA N517 du 01.10.1990
23
Cf Analyses de Bourdaire (Jean-Marie), dont: "Le juste prix du ptrole". In Ralits industrielles,
juillet-aot 1990 et Sarkis (Nicolas) PGA 1986 1992.

122

Le problme, tel que peru par les diffrents acteurs n'est donc plus seulement de
moraliser les transactions ptrolires mais d'instituer un mcanisme qui stabilise les
prix en rtribuant plus justement les diffrentes phases de la chaine. Dans l'intrt des
pays producteurs et des compagnies les prix doivent incontestablement se raffermir, ce
jusqu' la fin du sicle, mais que l'on ne s'y trompe pas en monnaie constante ils seront
toujours infrieurs aux plafonds atteints lors des chocs des annes 70.
Dans ce sens, les cadres dans lesquels s'oprent actuellement les transactions sont
l'objet de remise en cause tant au niveau des compagnies que des tats consommateurs.

2.4.2

Les mcanismes du march: faut-il laisser les prix se


former par le seul libre jeu du march?

Comme nous le soulignerons plus loin, avec la d-intgration de l'conomie mondiale


des hydrocarbures et l'apparition du march spot du brut, les prix spot ont sans cesse
dtermin les prix officiels de . La direction de la causalit va ainsi des prix des
produits vers les prix spot du brut et de ceux-ci vers les prix officiels. Cette "'chane
de causalit" est "unilatrale" 21 . Le centre est le march spot des produits.
Comme le note Noureddine At Lahoussine:25
"La stabilit n'est pas un attribut naturel du comportement du prix des
matires premires. Si nous examinons l'volution du prix du ptrole depuis
sa dcouverte, on s'aperoit que les priodes de stabilit ont t relativement
courtes et que les brefs pisodes de stabilit ont toujours t associs
l'intervention, sous une forme ou une autre, d'un organisme rgulateur qui
a t plus ou moins en mesure d'adapter l'offre et la demande. Le prix du
ptrole soumis au libre jeu des forces du march et la loi de l'offre et de
la demande, volue naturellement de faon cyclique ou dsordonne. (...)
Dans cet ordre d'ides, il nous parait pour le moins surprenant que
certains pays refusent de considrer, propos du ptrole, toute forme
d'intervention et veuillent bannir ce mot de notre langage, alors que les
exemples d'interfrence sont trs frquents dans ces pays et ailleurs."

La dernire crise a d'autre part lanc quelques signaux quant l'organisation du


march:
Cette crise a rvl la fragilit des instruments du march des hydrocarbures et
leurs effets pervers pour tous les acteurs de la chaine.
Elle a montr tout l'intrt pour les pays consommateurs de trouver en face d'eux
une organisation homogne des pays producteurs.
24

Ayoub 1987, OpCit, page 21


''Intervention lors de la rencontre Pays producteurs-Pays consommateurs du 1er et 2 juillet 1991
Paris, cit par Ptrostratgies N254 du 8 juillet 1991

123

Elle a montr enfin quelles extrmits pouvait mener une situation de prix
exagrment bas.
Dans tous les cas de figure il est apparu que le mode actuel de rmunration du
ptrole ne peut prmunir des crises, bien au contraire il les provoque.
Le systme de type boursier s'est trouv tre au centre des dbats pour ses effets
dstabilisants -volatilit des cours et les risques de chocs.
Monsieur Brgovoy, alors Ministre franais de l'conomie, qui a svrement critiqu
le systme boursier et appel une ''coopration non formelle" sous l'gide du FMI
avec les pays producteurs pour ''viter les fluctuations brutales des cours", suggra,
en outre, de remplacer le dollar US comme support des prix par un panier de devises.
Monsieur Brgovoy observant, par ailleurs, que "le moment est venu de mettre un peu
d'ordre dans le march ptrolier avec ses mouvements en dents de scie qui perturbent"
les conomies, "De mme que la monnaie n'est pas une marchandise comme les autres,
le ptrole n'est pas une matire premire comme les autres"26 Le Ministre franais a
de plus dvelopp ce point point de vue devant ses collgues du G7, affirmant:
"Le ptrole est une marchandise fondamentale qui joue un rle dterminant dans l'quilibre macro-conomique du monde. Nous devons l'intgrer
dans notre raisonnement global.
"Le march ptrolier ne suit pas de manire satisfaisante la loi de l'offre
et de la demande et engendre des dsquilibres excessifs soit la baisse
(exemple au 2me trimestre 1990), soit la hausse. Nous ne pouvons
ngliger cet tat de chose et rester passifs"2'
Ce point de vue n'est pas loign de celui de dont le Prsident. Monsieur
Boussena, observait en octobre 1990:
Qu'"Il n'est dans l'intrt de personne que le march ptrolier devienne
un march boursier avec des variations et des endettements qui laissent des
incertitudes absolument terribles pour les uns et les autres."28
Donc la question est: faut-il laisser les prix se former par le seul libre jeu des lois du
march, ou bien faut-il poser la question dans un cadre plus large de coopration pays
producteurs - pays consommateurs?
Parmi les avis favorables un dialogue producteurs - consommateurs, on peut signaler deux approches, la premire pourrait tre considre comme mdiane; elle veut
pondrer les effets du march par des mcanismes de concertation; elle s'inscrit dans la
logique dveloppe par Monsieur Brgovoy -et dont il reprendra les grands principes
dans son discours inaugural du sminaire ptrolier de Paris29, les 1 et 2 juillet 1991voque plus haut. Dans ce sens Michel Pecqueur estime:
26

BIP du 24 septembre 1990.


Ptrostratgies N214 du 1er octobre 1990
28
L'Humanit, 13.10.1990
29
BIP 6880 et 6881 des 8 et 9 juillet 1991
27

124

"C'est une bonne ide de rechercher un moyen pour viter les mouvements excessifs des prix (du baril de brut ), mais sans pour autant sortir
d'un mcanisme de march. (...)
La meilleure solution serait de fixer une fourchette de prix l'intrieur
de laquelle le march pourrait voluer librement. Si ses limites taient
dpasses, il faudrait une concertation entre pays producteurs et consommateurs pour intervenir afin de rtablir la situation. Mais avant d'arriver une
telle extrmit, un dialogue serait ncessaire pour acqurir une meilleure
connaissance d'un certain nombre de donnes dterminant aussi bien l'offre
que la demande." 30
Monsieur Bloch, responsable ptrolier, estime, pour sa part, que la concertation entre pays producteurs et consommateurs "doit tre accentue aujourd'hui. C'est en
s'asseyant la mme table qu'on pourra essayer d'attnuer les excs nuisibles nos
conomies" entraines par les fluctuations des prix du brut et les cours du dollar. Monsieur Kabun Muto, ministre japonais du commerce extrieur et de l'industrie (MITI) a
dclar qu"'il fallait rechercher une entente internationale parmi les pays producteurs
et consommateurs et les majors du ptrole (...) afin de contrler le march ptrolier"
31

D'importants dbats ont eu lieu sur cette question dans les pays consommateurs, il a
t ainsi envisag notamment un largissement du rle du FMI qui serait charg de
grer des stocks pour rguler les cours. Le groupe des sept pays les plus industrialiss a
mme, lors de la runion de ses ministres des finances tenue en septembre 1990, charg
une commission de mener une rflexion sur les moyens d'viter les chocs ptroliers et
donner une plus grande lisibilit au march.
De fait, comme l'affirme Antoine Ayoub:
"Les dcisions de politiques nergtiques ainsi que les dcisions d'investissements dans le secteur de l'nergie, qui demandent une longue priode
de maturation, seront compltement myopes et inefficaces si elles se fondent
uniquement sur le signal envoy par le march spot. En un mot le march
est devenu hautement spculatif au moment o l'industrie du ptrole et de
l'nergie en gnral a le plus besoin d'une marge confortable de certitude
pour oprer efficacement."32

Une seconde approche rend compte des dbats qui ont eu lieu au sein des pays producteurs. Elle veut lier fondamentalement la formation des prix la question de la
coopration et du dveloppement des pays producteurs. Cette seconde approche remet
en cause le systme boursier de manire plus nette que la premire. De plus, elle se
fonde de plus en plus sur une prise de conscience de l'interdpendance des diffrents
acteurs de .
3O

B1P 6856 du 4 juin 1991


"Libration du 26 septembre 1990
2
Ayoub (Antoine) et Percebois (Jean) "Ptrole, march et stratgies". Lconomica. Paris, 1987, page
25.

125

Nicolas Sarkis est reprsentatif de cette approche -tout en liant celle-ci la ncessit
de prix suffisants pour renouveler les rserves l'chelle mondiale-; ainsi affirme-t-il:
"C'est noncer une vidence que de dire que les grands acteurs de la
scne ptrolire ont, dans l'ensemble, des intrts complmentaires ou qu'ils
ont tous intrt ce que le march ptrolier soit "'stabilis'", c'est--dire
soustrait aux grands bouleversements et des variations trop brutales des
prix. Pour les pays producteurs et consommateurs en particulier, il est
tout aussi vident qu'ils ont besoin de cooprer. L'asphyxie financire des
premiers, avec des prix trop bas de l'nergie, rduit considrablement les
marchs d'exportation des pays industrialiss, tout comme les rcessions
conomiques dans ces derniers rduit les possibilits d'exportation des pays
ptroliers et compromet leur dveloppement conomique."33
En conclusion on peut observer que les sentiments exprims par plusieurs responsables
rendent bien compte de grandes inquitudes et aussi d'ouvertures. Mais l encore, les
dbats sont marqus par le poids des acteurs. Une pondration des mcanismes du
march et une logique de coopration internationale restent hypothtiques si les plus
puissants des acteurs de les refusent. Il faut tout de mme noter la prsence
d'un dbat au sein mme des pays consommateurs. Autant le Prsident Bush, appelle
laisser libre cours aux forces du march,34 autant d'autres responsables de pays
industrialiss prnent, ainsi, la coopration35. Cependant force est de remarquer que
les ides avancent lentement sur le terrain.

L'approche amricaine est d'une grande cohrence: dans la mesure o la prsence de ce


pays dans les grandes zones de production est consolide, le march ptrolier reste sous
influence amricaine. Contrairement aux Prsidents Nixon et Carter qui avaient opt
pour un renouvellement des rserves aux Etats-Unis mme, le Prsident Bush semble
attendre d'une nergie bon march une relance de l'conomie amricaine, fortement
dpendante du ptrole import. Comme le note Nicolas Sarkis, le plus inquitant est
que ce pays n'a pas une politique nergtique long terme susceptible de rduire sa
dpendance. Le contrle de zones de production hors Etats-Unis apparat ainsi comme
un axe de la politique nergtique amricaine.
33
Sarkis (Nicolas). "Les perspectives du march ptrolier et le dveloppement conomique des pays
exportateurs.". In PGA N533 du 1er juin 1991
^Michel Pecqueur souligne: "De fortes rtiscences des accords de stabilisation des prix existent,
notamment de la part du gouvernement amricain et d'un certain nombre de grandes compagnies internationales, en raison de leurs craintes que de telles initiatives compromettent le fonctionnement normal
des lois du march. Or, la participation des Etats-Unis aux travaux de concertation est indispensable. Sans elle, il serait vain d'esprer pouvoir arriver une vritable coopration internationale entre
producteurs et consommateurs de ptrole." (BIP N6856, OpCit)
35
on peut rappeler les dclarations de monsieur Roland Dumas, Ministre franais des Affaires
Etrangres Caracas en mars 1991. Le Ministre a annonc "une proposition franco-vnzulienne
visant rgulariser le march du brut", ajoutant: "il ne s'agit pas d'une dmarche similaire celle des
Etats-Unis qui veulent avant tout assurer leur approvisionnement. Notre objectif consiste viter les
fluctuations trop brutales qui nuisent aussi bien aux pays consommateurs qu'aux pays producteurs, les
baisses de prix pouvant remettre en cause les projets de dveloppement de ces pays". (Cit par PGA
533 du 1er juin 1991.

126

Le sminaire ptrolier de Paris (1er et 2 juillet 1991) -don., le BIP s'interrogeait s'il
tait un succs ou un rassemblement mondain36- s'est efforc de poser ces questions.
Pour rsumer, quelques principes pourraient tre appels faire l'unanimit. Dans
tous les cas les actions rgulatrices ne semblent pas devoir se substituer ni s'opposer
la logique de march, mais la complter. Beaucoup de responsables de pays consommateurs - l'exception notable des Etats-Unis- semblent donc sensibiliss l'intrt
d'un dialogue avec les pays producteurs. En ce sens, quelque-soit le mcanisme retenu,
celui ci doit pour tre viable remplir au moins deux conditions:
Associer producteurs et consommateurs.
Prserver les intrts de tous les acteurs de la chaine. Le prix issu de ce mcanisme
doit bien entendu prendre en compte l'volution de l'offre et de la demande sur
le long terme mais aussi le rle que joue le ptrole dans le dveloppement pour
nombre de pays du Sud.

2.4.3 Les marchs terme


2.4.3.1

La cration des marchs terme

Dans un but de couverture contre les fluctuations de prix t institu un systme de


type boursier avec les marchs terme o s'changent en moyenne trois cinq fois les
volumes changs sur le march physique; ces marchs existent aussi pour les produits
ptroliers.
Le dveloppement des marchs terme ptroliers a t dterminant dans l'volution
rcente de . Le march n'est plus administr comme il l'a t par le pass, le
"'consensus tacite", selon l'expression de monsieur Desprairies, entre pays producteurs
et compagnies a laiss place une instabilit chronique.
Ce phnomne a introduit dans le monde des affaires du ptrole un nouveau type
d intervenants: les traders qn~ sont indpendants des compagnies, ces derniers chercheront avant tout tirer profit des fluctuations. Les compagnies ont fini par constituer
leurs propres services de trading, ceci dans un double but:
Pour tre prsentes sur les marchs spot.
Pour se protger contre les fluctuations erratiques de ce march.
2.4.3.2

Le fonctionnement des marchs terme

Les marchs terme de produits ptroliers, qui existent aussi pour les devises et les
matires premires, sont des marchs de type boursier. s'y change des promesses
u 8 juillet 1991

127

de ventes on contrats. Christophe Chassard en donne la description suivante:3'


"Sur un march terme de matires premires, les participants n'changent pas des actions mais ce que l'on appelle des contrats. Un contrat
est un titre financier parfaitement standaris, reprsentant une certaine
quantit de matire premire (ou ventuellement de produits financiers).
Le contrat prcise en dtail toutes les caractristiques techniques de cette
matire premire (pour un produit ptrolier, on parle de spcifications), le
lieu de la livraison ainsi que la date laquelle elle se fera (cette dernire
s'appelle le terme). La seule ngociation possible porte donc sur le prix
de la marchandise. La raison d'tre du march terme est prcisment la
fixation de ce prix."
Les marchs terme sont des marchs de "barils papiers "; la plupart des oprations se
dnouent par compensation et ne donnent pas ainsi lieu des livraisons physiques. La
plupart des oprateurs n'attendront pas la date d'chance de leur contrat. L'chance
maximale est de 18 mois sur les marchs de contrats et de 9 mois sur les marchs
d'options. Les marchs terme ont volu partir de 1986 avec l'apparition des
marchs d'options. A la diffrence du contrat terme, l'option est un droit, non pas
une obligation. Il existe des options d'achat et des options de vente.
Les transactions ont lieu par tlphone. Le broker prsent sur le floor (corbeille) concentre les ordres qu'il reoit des acheteurs et des vendeurs; il se porte garant de la bonne
excution des oprations. Le principal intrt de ces marchs pour les oprateurs est
la transparence des transactions; les cotations sont immdiatemment connues, autant
ceux du march en question que ceux des autres marchs. Deux agences -Reuter et
Telerate- fournissent ces informations.
Ces marchs remplissent trois fonctions conomiques:38
Couverture contre le risque de prix: Elle consiste prendre sur le march terme
une position inverse celle dtenue sur le march physique.
Arbitrage: II consiste prendre des positions inverses sur le mme march des
chances diffrentes ou sur des marchs diffrents la mme chance.
Spculation: Elle est la contrepartie et la consquence des deux premires.
Cependant, note Pierre La Pomlie39
37
Chassard 1987. OpCit. Cf Masseron 1991, pp 93-101 OpCit; Giraud et Boy de la Tour 1987, pp 283285. OpCit: La Pomlie (M.) "Les marchs terme". In "Ptrole, march et stratgies". OpCit, pp 77-93
et Simon (Yves), "L'influence des marchs drivs sur les prix des produits ptroliers", Communication
au 3me sminaire ptrolier international "Offre, demande et prix du ptrole et du gaz: perspectives
1990-1995, Paris 21-22 novembre 1989.
38
Simon 1989
t, page 80

128


"(Ces marches) ne peuvent, exister que si trois critres fondamentaux
sont simultanment respects: l'homognit de la marchandise, l'atomicit
des quantits mises en jeu et la fluidit du march mesure travers le
nombre d'oprations"
2.4.3.3

Les effets des marchs terme

A / L'endettement du march et la forte spculation.


Les marchs terme o la volatilit des cours est recherche car elle maximise les gains
des "traders"40 s'avrent aujourd'hui source de dsquilibre autant pour les compagnies
que pour les tats consommateurs. Ptrostratgies le souligne bien:
"Cres pour couvrir les producteurs et les utilisateurs de ptrole contre
les risques de fluctuation des prix, les marchs terme amplifient la
volatilit qui leur est aussi vitale que ne l'est l'oxygne pour ...
le feu, et ils arbhorrent la stabilit."41
De plus le march terme chappe de plus en plus aux professionnels du ptrole
qui interviennent dans moins du tiers dans les volumes changs sur le NYMEX 42 par
exemple. Le reste se rpartit entre une multitude d'oprateurs l'identit souvent floue;
nombreux sont de simples spculateurs. Ainsi sur ce march en 1988, les professionnels
du ptrole (compagnies ptrolires intgres, rafSneurs, producteurs, distributeurs) ont
reprsent 29% contre 32% pour les seuls spculateurs purs.43
De plus les volumes traits sur ces marchs n'ont plus aucun rapport avec les volumes physiques. Jugez-en: en une seule journe s'est chang en septembre 1990
sur le "NYMEX" plus de deux fois la production mondiale; dans la semaine qui a
suivi l'invasion du Koweit s'est chang quotidiennement prs de sept fois et demi la
production de , l'amplitude des fluctuations sur le NYMEX dpassant celle de
la bourse de New York. Il arrive que des cargaisons soient vendues 50 fois de suite
depuis le producteur jusqu'au rafEneur.
Le NYMEX a, semble-t-il, pris une trop grande place. Le rapport Mentr44, fait la
demande du gouvernement franais, s'inquite de la "domination de fait par le march
de New York o sont ralises 80% des transactions"
Comme le remarque Ptrostratgies:45
"En fait le NYMEX a acquis l'importance qui est la sienne aujourd'hui,
parce qu'il fallait que les oprateurs s'accrochent quelque chose pour se
40

ngociants spculateurs
N233 du 11 fvrier 1991
4ji
New York Mercantile Exchange, march terme de New York instaur en 1983
43
Masseron 1991, page 96
44
BIP 6881 du 9 juillet 1991
45
X20, du 15 septembre 1986
41

129

reprer. C'est la disparition de la rfrence OPEP qui a hiss le NYMEX


au rang de rfrence absolue, aprs un intervalle -un interrgne- du Brentpapier. Si russissait un jour reprendre le contrle du march et
instituer nouveau un prix -ou une formule- de rfrence, le NYMEX ne
disparatrait pas. Mais il redeviendrait ce qu'il n'aurait jamais d cesser
d'tre: un march d'appoint pour les uns, un heu de spculation pour les
autres."

'
i

,
j
!

B / L'influence des facteurs psychologiques dans la dtermination des prix.


Les marchs terme ont donc la rputation de marchs extrmement volatils et o les
facteurs psychologiques peuvent tre dterminants. Comme le remarque Bruno Gze
de Fretoil, cit par Ptrostratgies:
"C'est un march extrmement psychologique o la moindre rumeur, la
moindre dpche d'agence suffit dclencher des mouvements de prix qui
n'ont rien voir avec la situation physique"46
Andr Giraud observera dans ce sens:
"Le prix du ptrole est dans vos cerveaux. Le problme du prix du
ptrole est devenu un problme boursier. Si les spculateurs pensent que
le prix va monter, le prix montera. Si les spculateurs pensent que le prix
du ptrole va baisser, le prix baissera. Certaines nouvelles publies dans la
presse et qui ont comme origine certains organes montrent qu'elles ne sont
pas innocentes et qu'elles paraissent au moment psychologique favorable.
suffit de souligner le drame survenu une vanne et mont en pingle avec
des rpercussions sur les prix disproportionnes avec la perte de production
subie, prouvant ainsi que le prix du ptrole est actuellement artificiel et qu'il
restera artificiel car il n'est pas fond sur les faits."47

,
^

Ce caractre des march terme figure parmi les causes de l'instabilit accrue du
march ptrolier. Les dbats sur l'amlioration de son fonctionnement abordent toujours le rle de ces marchs. Mais cette hypersensibilit des marchs terme -et ses
effets dstabilisants- est relativiser. Dans la mesure o des mcanismes de concertation seraient mis en place, ces marchs perdraient, selon les observateurs, de leur poids
et redeviendraient comme il a et'? dit plus haut des marchs d'appoint.
46

Ptrostralgies N20 du 15 septembre 1986


Giraud (Andr), "Quelles perspectives pour le march ptrolier?", BIP 6370 du 20 juin 1989.

47

130

,. \

2.4.4

La crise du Golfe de l't 1990 et le march ptrolier.

2.4.4.1

Ses consquences immdiates.

La crise s'tait traduite par un emballement des prix qui ont atteint leur niveau le plus
haut depuis 1982. La hausse de 120% en deux mois est Tune des plus rapides jamais
enregistres; cependant, en monnaie constante elle reste infrieure au niveau atteint en
1979. Il eut fallu en effet -selon les analystes- que les prix atteignent 70 $ pour qu'ils
retrouvent le niveau rel du dernier choc haussier. La cause fut la perte des productions
irako-koweitiennes de brut, de l'ordre de 4.5 Mbj dont 3.9 Mbj exportes, mais aussi la
dfection des raffineries d'exportation kowetiennes qui a soustrait au march 600 000
bj. Si la perte en brut a pu tre compense par un surcrot de production OPEP, il
n'en a pas t de mme pour les produits raffins. Cependant les experts s'accordaient
dire qu'on ne pourra parler de choc ptrolier que si les prix dpassent la barre des
50 $bl nominaux. Le BIP du 24 octobre conclut:
"La situation actuelle est tendue et l'vidence proccupante, mais
en l'absence de destructions massives des installations de production des
raffineries et des terminaux ptroliers du Golfe, des mesures limites de
restriction de la demande et/ou de tirage sur les stocks devraient permettre
de faire face la situation."
La demande augmentant normalement en hiver de 2 4Mbj la situation pouvait risquer
de se dgrader plus que prvu. n'en fut rien comme on l'a vu.
2.4.4.2

Les scnarios d'volution des prix ptroliers.

Devant l'imminence d'une guerre dvastatrice les experts ont anticip un plus fort
emballement des prix ptroliers. Ils n'en fut rien l aussi, mais rappelons donc quelques
unes de ces prvisions.
Le consultant DRI voyait deux scnarios possibles:
1. Un scnario de base avec une suspension totale des exportations de l'Irak et du
Kowet jusqu' la fin du premier trimestre 1991.
2. Un scnario de guerre.
Les prix auraient volu, selon cette analyse, comme suit:

131

Origine des bruts

Octobre 90 Dec 90 Fv 91

Moyenne OPEP
1.
2.

31.05
37.47

28.13
42.99

29.17
36.14

36.02
43.68

36.35
56.15

38.33
47.75

34.45
41.46

31.14
46.78

32.40

WTI (USA)
1.
2.

Brent (Mer du Nord)


1.
9

39.64

La Banque Mondiale a, quant elle, envisag quatre scnarios:


1. Retour rapide la normale:
Le prix serait de 25-26$ jusqu'au 3 trimestre 1991.
2. Incertitude court terme: (c'est le scnario le plus srieux pour la BIRD.)
Le prix s'tablit 31-32$ jusqu' la fin de l'anne et 29$ au premier semestre
1991.
3. Prolongation de l'incertitude: (assez improbable pour la BIRD.)
La crise dure plusieurs annes, le prix est de 29$ pendant cinq ans.
4. La guerre: (assez improbable pour la BIRD.)
Il manque 10 Mbj au march, les prix atteignent 65$ et se stabiliseront 30-40$
pour les annes 1991-96.48
2.4.4.3

Quelques observations.

Rsumons donc les conclusions des experts:


La perte pour le march des exportations irako-koweitiennes de brut et de produits raffins a plus que doubl les prix dans un dlai exceptionnellement court.
Les consquences d'un conflit violent, selon les experts, devaient tre dsastreuses
pour le march. Le premier choc a t attnu par l'ampleur des stocks disponibles
ainsi que par la hausse de la production soudienne, passant de 5.3 Mbj 7.7
Mbj avec un objectif de 10 Mbj. Mais produisant, par ce fait, prs de
son maximum, le march s'est trouv tre extrmement tendu ce qui explique sa
nervosit. Selon les experts, tout incident grave devait porter les prix vers une
zone de 45-65$ bl.
En cas de dstabilisation poh'tique de la pninsule arabique des sommets de 100$
n'taient pas exclus.
48

Source: Libration du 27 septembre 1990.

132

< t.

Quelles observations pouvons-nous faire ?


1. D'abord un constat: contre toute attente les prix se sont effondrs.
2. Alors que ies missiles et autres engins de mort survolaient les champs de Ghawar,
le plus grand du monde, et Burgan et les zones industrielles de Jubail, Ras Tanura,
la fameuse nervosit des marchs terme a semble-t-il rompu avec la coutume.
En toute logique, si les prix s'taient embrass toute l'opration tait compromise. Les analyses de Zbigniew Brczinski49 ou encore celles d'Henry Kissinger le
laissaient en tous cas supposer.
De cela on peut tirer deux conclusions majeures:
e Les stocks stratgiques on montr leur utilit puisque non seulement ils ont
contribu rassurer les marchs, mais surtout ils ont t l'instrument de
l'intervention des Etats consommateurs pour la stabilisation du march.
Les marchs ont montr les limites de leur indpendance.
3. L'alignement des pays rserves longues sur les Etats Unis et l'affaiblissement
de ont t le facteur dterminant dans cette stratgie.

2.5

Les pays producteurs au coeur des mutations.

2.5.1 Introduction
Ainsi durant la premire phase de dveloppement de l'industrie ptrolire tait
intgre sous la direction des Compagnies. Celles-ci embrassaient 70 80% de l'activit.
Les relations d'change entre filiales ou structures d'une mme compagnie s'effectuaient
sur la base de prix internes. L'intgration verticale stabilisait ainsi le march. La
deuxime phase a amen avec elle une dcentralisation caractrise par une multiplication des agents et des acteurs sur le march. Selon Antoine Ayoub, la croissance du
march spot est la consquence de cette dcentralisation.
L'offre OPEP s'est dirige vers trois directions:
Contrats avec les Compagnies.
Contrats d'Etat Etat.
Contrats avec des socits de trading.
Depuis, comme on l'a dj dit plus haut, les prix officiels ont sans cesse suivi les
prix spot. Du quatrime semestre 1973 1985 les prix spot taient dans l'ensemble
suprieurs aux prix officiels, saufen trois priodes; la troisime priode (1981-1982)
49

Le Figaro du 8 octobre 1990


133

o l'cart tait important a vu rduire ses prix de 5 $. Avec le renversement


de tendance alors apparu. a tent de s'organiser en cartel rgulant son offre
par une discipline commune de ses membres soucieux de prserver des prix levs.
L'OPEP -on a pu l'observer- n'a pas russi cette entreprise, principalement pour deux
raisons que nous avons soulign au chapitre prcdent: les conflits d'intrts entre pays
rserves longues et ceux rserves courtes, d'une part, d'autre part l'interfrence
du facteur gopolitique. Au demeurant, les plus importants membres de l'organisation
pouvaient se passer de cette dmarche pour augmenter leurs profits.
Ainsi, explique Antoine Ayoub la thse que est un cartel est difficilement
soutenable, car prcise-t-il:
"Dans le cas d'un march cartlis avec frange comptitive, le centre
(OPEP), dcide des prix en laissant la frange se concurrencer sur les parts
de march et intervient en dernier lieu pour combler la diffrence entre la
demande totale du march et l'offre totale de la frange comptitive"50
faut rappeler encore que depuis 1982 le rle de cette organisation a t d'entriner
les dcisions imposes par les pays du Golfe en matire de production et de prix. Ainsi
Nicolas Sarkis affirme:
"Le systme OPEP, fond sur un plafond de production, des quotas
nationaux et un prix de rfrence, est devenu, dans une large mesure, un
mythe qui entretient l'illusion qu'il y a sur le march ptrolier mondial une
organisation qui rglemente la production, les prix et l'quilibre entre l'offre
et la demande. Ce systme est largement devenu un mythe non seulement
parce qu'il n'a jamais t vraiment respect au cours des dernires annes,
et aujourd'hui encore plus que jamais, mais aussi et, surtout, parce que
derrire une solidarit de faade, et malgr toutes les dclarations officielles
et tous les engagements solennels, les principaux pays de continuent
se livrer une vive concurrence pour accrotre leur production et leurs
revenus, et dfendre ou largir leurs parts de march." 51
Le march s'est trouv tre transform aussi par les effets de la stratgie mise en oeuvre
par les pays consommateurs au lendemain des chocs de la dcennie 70 sous l'gide de
l'agence internationale de l'nergie (AIE). Celle-ci se rsume succintement en ceci:
Stockage stratgique (90 jours de consommation).
Exploration des zones hors OPEP.
Economies d'nergie.
Recours aux nergies alternatives.
50
5l

Ayoub 1987, OpCit, page 22


PGA du 16 juin 1990

134

Sa consquence principale est, on vu, une baisse de la demande adresse .


De mme:
Les pays producteurs et consommateurs ne sont plus lis par des contrats long
terme et les prix "officiels" (Government selling price) ont t de fait abandonns.
Des pays exportateurs sont prsents dans l'aval occidental et partagent de ce fait
les proccupations des compagnies.
Le ptrole a recul, nous l'avons vu, dans le bilan nergtique occidental.
La prospection dans les zones hors OPEP, la constitution de stocks (plus de
99 jours de consommation en moyenne pour l'OCDE au dbut de l't), et une
meilleure coordination des politiques nergtiques occidentales procurent une plus
grande scurit aux consommateurs en tous cas plus de srnit dans leurs relations avec les pays exportateurs.
Il ont pu par ailleurs opposer durablement comme plafond aux prix du ptrole le
cot de mise en valeur de gisements marginaux ou d'nergies alternatives dont ils
disposent en abondance et qui techniquement matrises constituent un recours.

2.5.2 Les consquences de la guerre des prix et les volutions


rcentes
La guerre dee prix exprime ainsi l'chec de la tentative de cartlisation de . Les
annes qui ont succd la guerre des prix ont consacr globalement la situation qui
avait amen cette dernire.

La part de l'OPEP dans la production mondiale s'est dans l'intervalle consolide. Mais
la guerre des prix n'a atteint aucun de ses objectifs dclars:
Les prix continuent d'chapper l'OPEP, l'endettement du march et la prminence des phnomnes boursiers dans leur formation sont une ralit indiscutable.
En tendance, la baisse de la part de l'OPEP n'a t que faiblement corrige eu
gard au prix pay.
Au surplus l'OPEP a perdu la cohsion qui lui aurait permis d'voluer en tant
que cartel.
Cette organisation est, depuis, le lieu de violentes tensions; faut-il rappeler que
sa premire dcision haussiere depuis fort longtemps -en juillet 1990- a prcd
un conflit violent opposant ses membres parmi les plus importants. Ce conflit
sera arbitr par les puissances grandes consommatrices de la ressource.
Au plan financier, le choc baissier de 1986 a occasionn une importante perte pour
l'OPEP: selon la revue PGA les pays de l'OPEP ont perdu 266.1 milliards de $ dans
135

f
la priode 1986-1989 dont 58.24 G $ pour l'Arabie Soudite, 27.8 G $ pour l'Irak et
18 G $ pour des pays comme l'Algrie -en dollars 1992 nous sommes dans le niveau
d'endettement de ce pays-, la Libye et le Venezuela.52
Tbbleau 2.8 Evolution des revenus ptroliers de l'OPEP en monnaie constante
Annes Revenus en Revenus base
100 1980
G $ 1980
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

284.5
238.7
173.2
130.0
114.0
97.5
57.7
67.2
59.8
77.5
104.5

100
84
61
46
40
34
20
24
21
27
37

Source BIP d'aprs Middle East Survey.


La part de l'OPEP dans la production mondiale n'a depuis cess de se raffermir pour
atteindre 36.85% en 1989 et 38.4% en 1990.
Mais le pouvoir d'achat du brut OPEP stagne:

52
PGA N406 du 16 fvrier 1986 remarque: "Pour le Mexique, le Venezuela et le Nigeria, le service
de la dette reprsente prs de 15 milliards de dollars par an et chaque dollar de baisse des prix de leurs
ptroles rduit leur capacit honorer le service de la dette d'environ 550 M$ pour le Mexique, de 300
MS pour le Venezuela et 550 MS pour le Nigeria."

136

Tableau 2.9 Evolution du pouvoir d'achat du brut POPEP en monnaie constante


base 100 198O.faJ

Annes

1974
1979
1980
1981
1983
1984
1985
1986
1988
1989
1990

OPEP Moyen Orient Afrique


63.8
68.0
100
123.4
136.5
154.3
138.0
54.3
40.4
51.0
53.4

65.9
66.8
100
120.5
131.8
145.4
153.1
51.0
39.2
51.5
54.1

64.7
67.4
100
126.1
139.5
158.5
1G6.5
55.5
40.9
55.1
56.2

(a): Calcul sur la base du prix en dollars d'un baril divis par le prix des biens manufacturs exports par l'OCDE l'OPEP.
Source Ptrostratgies N230 du 21 janvier 1991.
La relation entre le ptrole et le dveloppement pour la majorit des pays de l'OPEP
apparat ainsi de moins en moins vidente.
Avant toute chose il convient de souligner encore que les pays membres de l'OPEP n'ont
que peu de choses en commun, si ce n'est de produire et d'exporter massivement une
matire premire stratgique dont dpendent leur conomies bien plus qu'en dpendent
celles des pays consommateurs. Tout, en effet, les spare. Les fortes disparits de
revenus entre ces pays, les rgimes politiques, les alliances rgionales, les choix de
dveloppement etc ...

Au surplus, la forte augmentation des recettes ptrolires durant la dcennie soixantedix a extraverti davantage leurs conomies et renforc leur dpendance. Georges Corm
le souligne fort bien: 53
"Douze ans environ aprs le quadruplement des prix du ptrole, les pays
du tiers-monde exportateurs de ptrole, membres de l'OPEP ou non, connaissent presque tous des difficults de paiement, extrmes dans certains
cas, relatives dans d'autres. Certains d'entre-eux se retrouvent non seulement avec des dettes extrieures beaucoup plus importantes qu'avant l're
Corm (Georges), "La thute des prix du ptrole et ses incidences sur le dveloppement des pays
exportateurs", In PGA N409 du 1er avril 1986

137

1-

I.

de la "prosprit" ptrolire, mais souvent avec une extraversion conomique


et une dpendance alimentaire considrablement accrues par rapport leur
situation conomique avant le boom ptrolier. Cependant de leur ct les
pays de l'OCDE ont tout fait rtabli l'quilibre de leurs balances des
paiements, ainsi que le rythme de leurs progrs technologiques, permettant une domination toujours plus grande des circuits du commerce et des
moyens de financement internationaux"

;
\
*
;

*
j

tait intressant de revenir dans cette recherche sur les deux chocs haussiers et
surtout le contre-choc de 1986 car il nous a sembl s'agir l d'une priode charnire
de l'histoire de l'conomie mondiale des hydrocarbures. Les profonds bouleversements
qu'elle a induite marqueront son histoire future, l'itinraire des diffrents acteurs et les
relations entre-eux et avec le reste des acteurs de . Si la question des solidarits
doit dsormais tre reformule -on a vu durant la crise de 1990-1991 combien elle tait
complexe-, avec elle doit tre reformul le rle de .

Le point marquant de cette priode, du point de vue des pays producteurs, est l'apparition de groupes ptroliers issus de ces pays et forms sur le patrimoine minier nationalis
et le potentiel industriel et technologique qui lui est li.

'

2.5.3 L'intgration internationale vers l'aval des pays producteurs.


2.5.3.1

'
^

Introduction

Perruchet et Cueille54, tudiant l'intgration verticale des compagnies jugent que celleci peut dcouler de deux logiques diffrentes: "une logique industrielle et une logique
conomico-commerciale." Du point de vue industriel ils recensent six avantages majeurs:

',

Scurit d'approvisionnement,
Economies d'chelle.
Economies de transactions
Economies d'information
Pouvoir de contrle intensifi (renforcement des barrires l'entre)
Avantages fiscaux
Cette image peut-elle tre inverse lorsque l'intgration verticale est le fait de pays
producteurs ? Quels avantages peut-on recenser ?

"Compagnies ptrolires internationales: intgration verticale et niveau de risque", Cahiers du CESEG, l. novembre 1990

<-}

138

:
J

Prennisation du march
Protection contre les fluctuations de prix

Economies d'chelle.
Economies de transactions

Economies d'information

Pouvoir de contrle intensifi (renforcement des barrires l'entre)

Accs la technologie.
I
Ces avantages sont-ils la mesure des inconvnients?
Investissement lev au dtriment de l'conomie nationale et dont la dtermination reste l'enjeu des rapports avec le pouvoir.

'

Problmes managriaux.
Partage du risque avec les pays consommateurs.
Intervention dans un domaine nouveau, d'o besoin d'apprentissage.
2.5.3.2

Objectifs et ralits de l'intgration vers l'aval.

A / Objectifs

Un certain nombre de pays producteurs disposant d'excdents de ressources (pays du


Golfe) ou non (Venezuela) se sont lancs dans l'acquisition de capacits de raffinage
et de distribution en dehors de leurs frontires. L'objectif est de prenniser le march
et prmunir le pays producteur contre les risques lis aux fluctuations des prix tout
en maximisant ses profits puisque par ce biais il est prsent du puits la pompe. Ce
choix stratgique a t rendu possible, faut-il le rappeler, dans un contexte -la dcennie
quatre-vingt- o le raffinage occidental en crise tait la recherche d'alliances dans le
mme temps que certains pays producteurs rencontraient des problmes de march
pour leurs ptroles.
B / Ralits

>

Les pays producteurs membres de ont ainsi, acquis l'tranger ( 1990) au total
une capacit de raffinage de 1.77 Mbj reprsentant 4.7% des capacits de raffinage des
pays d'implantation ce qui leur a cot 4.1 milliars de $ auquels s'ajouteront 7 milliards
de $ d'investissements nouveaux et bien plus encore si les participations nouvelles en

139

v !

' -^
t,

cours de ngociation aboutissaient.


ptrole vendre des tiers.

5o

Certains, comme le Venezuela n'ont plus de

Une tude faite en 1991 par Pierre Terzian rvle qu'entre 1980 et 1991 le taux
d'intgration de ces pays a t multipli par 2.3. Le dveloppement de l'aval national
ainsi que l'aval acquis ont permis ces pays de mettre sur le march 8.1 millions de
barils jours de produits. Sept pays dtiennent au total 26 raffineries l'tranger dont
13 pour le seul Venezuela qui dtient 57.6% de la capacit totale. 37.1% des capacits
se trouvent aux Etats-Unis et 36.9% en Europe.

Tableau 2.10 Evolution in OPEC, level of oil integration


en milliers de barils jour.

1980

1991

1- OPEC crude oil production


26 880 22 700
2- Volume of crude oil supplied:
to local refineries
4 100 6 100
to foreigh refineries
105
2 000
Total supplied
4 205 8 100
3- Level of integration (2/1)
15.6% 35.7%

Source Terzian 1991.36

^Source PGA du 1er mai 1990


o6
Terzian (Pierre), 'Integration of producer countries into the foreigh downstream as a means for
enhancing international cooperation.", Publisher and editor of Pirostralegies, Pans, 1991 Intervention
la confrence du 27-29 mai 1991 Ispahan.

140

Tableau 2.11 Repartition des capacits de raffinage dtenues par les pays
de l'OPEP l'tranger.
En pourcentage.
Part

Pays
Abou Dhabi
Irak
Iran
Kowet
Libye
Arabie Soudite
Venezuela

17.2
57.6

Total en %

100

Total en rabj

8.0
0.3
3.2
6.4
7.3

3 624.2

Source Terzian 1991.


Cette stratgie semble appele se dvelopper encore. Selon la Lettre de l'Expansion
du 24 fvrier 1992 (1096), l'ARAMCO soudienne envisage de reprendre le rseau
de raffinage et de distribution d'EXXON en Europe. L'Arabie Soudite avait dj
envisag de prendre le contrle de Texaco par l'acquisition de 50% du capital ; deux
voies taient envisages: soit l'achat d'actions, soit une augmentation de capital.5'
Le BIP indique d'autre part: 8
"De plus en plus de compagnies europennes et amricaines cherchent
obtenir un soutien financier des pays producteurs de ptrole pour procder
aux normes inverstissements requis pour adapter leur outil de raffinage
l'volution de la demande tout autant qu'aux nouvelles normes sur l'environnement.
Toutefois, (...) les compagnies nationales des pays producteurs veulent
viter d'tre cantonns des rles de "banquiers '". Elle visent, nour leur
part, des accords qui leur permettent aussi bien de valoriser leurs piopres
outils de production que les actifs en aval dans lesquels elles ont acquis des
participation*'
5T

Ptrostratgies

58BIp

Xo67

du 22 fvrier 1988

141
J

Mais Pierre Terzian, dans son tude estime qu'un taux d'intgration de 50% ne sera
pas dpass vers la fin du sicle.
2.5.3.3

Limites de l'intgration vers l'aval

La principale objection qui est fait cette stratgie est que nonobstant l'apprciation
que l'on peut faire sur la rentabilit de ces oprations, il reste que les pays producteurs
orientent leurs flux d'investissement vers les pays consommateurs soulageant l'industrie
ptrolire de ces pays dont ils partagent par ce fait les risques notamment lis au march
et Fobsolescence de l'outil de production (exemple raffinage), ils perdent en outre leur
indpendance.
L'objectif proclam de rtablir une intgration verticale de l'industrie ptrolire est
discutable car celle-ci restera toujours limite, d'une part par les capacits de financement des pays qui y ont recours, d'autre part par les politiques nergtiques nationales
des Etats consommateurs (on a vu la raction du gouvernement britannique dans la
prise de participation kowetienne dans BP, cite par ailleurs).
Les limites de l'intgration vers l'aval peuvent tre rsumes comme suit:
L'investissement consenti par le pays producteur est lev, les cots deviennent
prohibitifs.
Le pays producteur -gnralement en voie de dveloppement- dtourne une part
importante de ses ressources vers des investissements extrieurs alors mme que
l'effort d'accumulation nationale doit tre soutenu. Dans tous les cas un problme
d'arbitrage entre investissements prioritaires se pose. Ainsi, observe Vronique
Maurus:59
"D'un strict point de vue macroconomique, l'investissement ralis
l'tranger se fait au dtriment de celui ralis l'intrieur du pays,
tandis que la valeur ajoute du raffinage ainsi transfre est perdue
pour l'conomie nationale. Mais d'un autre ct le producteur peut
consolider ainsi un rseau d'alliances conomiques et commerciales au
niveau international et assurer sa production un accs des marchs
srs."
La rentabilit de ces investissements peut tre rduite et incertaine.
Pour garantir ses dbouchs le pays exportateur peut choisir d'autres voies notamment une souplesse au niveau des prix et une politique du commerce extrieur
(en gnral) plus agressive; des investissements lourds l'tranger ne sont pas
absolument indispensables dans tous les cas.
Les pays producteurs devraient rflchir en termes de revenus et non de dbouchs.
59

Le Monde du 28 juin 1991

142

Quoiqu'ils en disent l'intgration aval -telle qu'elle a t pratique- accrot la


ptrolisation de l'conomie
L'intgration vers l'aval accrot la concurrence entre membres de et peut
prsenter un danger quant la viabilit mme de cette organisation.
Ces rserves n'excluent pas que les groupes ptroliers issus des pays producteurs doivent
avoir une stratgie de diversification et d'lagissement de leur domaine minier ce qui
implique ncessairement leur engagement financier en dehors de leurs frontires nationales. Ceux-ci doivent non plus seulement viser produire puis vendre au meilleur
prix mais aussi veiller la rentabilit de leurs oprations et la justesse de leurs choix
stratgiques. L'important potentiel technologique accumul permet cette ambition.
Mais l encore l'intgration internationale vers l'aval n'est qu'un choix stratgique
parmi d'autres;60 ce n'est pas la panace.

2.6

Conclusion

Pour conclure ce chapitre on peut relever d'une part une relance de caractrise
par une relance de la demande qu'accompagne une offre suffisante. Si l'industrie gazire
est relativement quilibre gographiquement, celle du ptrole est marque par un
grand dsquilibre entre grandes zones de production et zones de consommation.
Le ptrole est une marchandise qui s'change internationalement un prix qui est
l'objet de vives polmiques; c'est que de ce prix dpendent les quilibres des conomies
consommatrices mais surtout productrices et qui attendent de l'exportation de la
ressource les moyens de financer leur dveloppement. C'est pourquoi le dialogue
doit ncessairement s'tablir. Des mcanismes institutionnels doivent pondrer les
mcanismes de march; un dialogue permettrait de mettre au point de tels mcanismes.
L'industrie ptrolire est une industrie fortement capitalistique et o le risque est important.
Dans l'amont ptrolier le risque tient essentiellement de deux facteurs:
Naturels.
Politiques.
Si le progrs technique se fixe pour objectif la prise en charge des premiers, les
seconds, du fait de la rpartition de la ressource travers la plante, ont sans
cesse -et continueront vraissemblablement- t au centre de de la gopolitique des
relations ptrolires internationales.
Le risque dans l'aval tient essentiellement dans le march et ce paradoxe caractristique de cette industrie: l'investissement est dlai de maturation long
60

Voir chapitre 6. dont 6.4.3 et 6.4.4

143

J-

alors mme qu'il semble hasardeux de prvoir l'volution des paramtres du


march -demande, prix- sur des chances longues, voire moyennes -un professionnel du ptrole s'exclamait dans un sminaire qui a eu lieu l'ENSPM: "pour
moi le long terme c'est ce soir!".
Les marchs ptroliers de type boursier sont justifis par la ncessit de se couvrir
contre, prcisment, le risque. En se gnralisant ils ont entran un endettement
du march et une instabilit. Ces derniers tout volatils qu'ils soient ont tout de
mme montr une discipline tonnante lors de la dernire crise; dmontrant en
cela les limites de leur indpendance.

=
\

.
|
j
*

'

Dans tous les cas si des mcanismes de concertation s'tablissent entre pays
producteurs et pays concommateurs ces marchs perdraient de leur influence.
L'industrie ptrolire est, en outre, fortement fiscalise; autant au niveau des
pays producteurs qu' celui des pays consommateurs. Si le risque se mesure par
rapport au profit que l'on tire des oprations en question, on peut voir l un
facteur aggravant.
L'industrie gazire. fortement capitalistique et industrie de long terme par excellence,
dont on attend une expansion soutenue, apparait encore la recherche des formes de
commercialisation les plus indiques.
Les groupes ptroliers issus des pays producteurs, objet de cette recherche, aprs avoir
t le produit de l'histoire ptrolire de ces pays pourraient ainsi en tre les acteurs principaux. Toutes ces transformations -nous l'avons soulign- font que les relations sont en
train de changer de nature; ce ne seront plus des relations Etats producteurs - Compagnies, mais des relations GPIPP - Compagnies. La prosprit ptrolire n'apparaitrait
plus alors -ne devrait plus apparatre- comme le seul rsultat d'une maximisation de la
rente sur les marchs internationaux, mais comme celui de l'accroissement des profits
des GPIPP; la lutte autour des prix qui reste d'actualit, est dpasse par celle de
l'action autour des performances de ces groupes.

Antoine Ayoub qui note les deux mouvements marquants de : concentration et


intgration verticale, fait remarquer:
"Ces deux mouvements vont continuer s'accomplir dans le cadre des
relations commerciales et financires entre les socits (prives et d'Etat)
avec le minimum d'ingrence de la part des pouvoirs politiques des pays respectifs. Cela veut dire que, de part et d'autre, on est maintenant convaincu
que la stabilisation du march ne peut se faire par des accords "politiques"
entre les Etats, mais uniquement par des participations et des implications
financires rciproques entre socits agissant dans le cadre et selon les
rgles des milieux d'affaires."61

*
,

* ']
'
,

Cela est important car dsormais les acteurs tendent avoir la mme culture managriale;
celle-ci dterminera leurs relations, moins de tabous de part et d'autre et plus de prag61

Ayoub (Antoine), "Le march ptrolier international: instabilit et restructuration", In Revue de

l'Energie, N407, dcembre 1988.

'<
f

144

<

'

matisme. Le politique est-il pour autant absent ? Deux raisons inclinent une rponse
nuance:
Le ptrole joue, et continuera encore longtemps jouer, un rle central dans les
conomies productrices.
II continuera encore longtemps peser trs fort dans le bilan nergtique mondial. Les conomies consommatrices n'auront donc de cesse de garantir leurs
approvisionnements, au besoin en jouant sur les quilibres gopolitiques des
zones productrices. La dernire crise connue par le Moyen Orient est pleine
d'enseignements qui a vu des porte parole autoriss revendiquer un contrle de
ces zones par les pays consommateurs.
II semble, et c'est notre conclusion, que pour sortir du dilemne: lutte pour les prix et
lutte pour les parts de march, il faut introduire un troisime lment la proposition:
les GPIPP. A cette phase nouvelle l'objectif pourrait tre formul ainsi: dfense des
prix et lutte autour des performances des oprations ptrolires et des agents assumant
ces oprations.

145

j
i

Deuxime Partie :
LES HYDROCARBURES, LE
DEVELOPPEMENT ET LA
QUESTION DE LA MAITRISE
TECHNOLOGIQUE

Chapitre 3
LE SECTEUR DES
HYDROCARBURES DANS LE
DEVELOPPEMENT NATIONAL.
3.1

La stratgie algrienne d'industrialisation et la


fonction des hydrocarbures.

3.1.1 Prsentation gnrale de l'conomie algrienne.


L'Algrie couvre une superficie de 2 381 741 km2, sa population est de 22.42 millions
d'habitants avec un taux de croissance annuel de 3.1%. La population est en majorit
jeune, en effet:
55% de la population a moins de vingt ans.
78% a moins de trente ans.
La population ge entre vingt et soixante ans reprsente 41% de la population
totale soit 9.29 millions d'habitants.
La population occupe est de 4.14 millions d'habitants.
3.1.1.1

bilan succint de trois dcennies de dveloppement.

A / De 1967 1978.
La production intrieure brute passe de 40,5 milliards de Dinars en 1967 92.97 en
1978 soit une augmentation de 129.6% en termes constants. 1
Production intrieure brute (Dans le Systme des Comptes Economiques Algrien) (PnIB)= Somme
des valeurs ajoutes brutes des branches + Droits et taxes sur importation + Taxe Unique Globale la

146

L'agriculture est le secteur qui progresse le moins vite (2.25% en moyenne).


Les industries de transformation sont les plus dynamiques avec une progression
annuelle moyenne de 8.9%.
Dans l'ensemble la production matrielle hors hydrocarbures progresse plus vite
(7.8% ) que le secteur des hydrocarbures (4.65% l'an). On peut donc conclure
que ce dernier joue un rle d'entrainement pour le reste de l'industrie ainsi que
le BTP mais pas pour l'agriculture.
Pour la priode 1967-1978, l'investissement public a t de l'ordre de 300 milliards de
Dinars dont 179 milliards de Dinars pour la seule industrie. 2
La production intrieure brute progresse en moyenne de 7.17% l'an de 1967 1978
dpasse de prs par la consommation finale (7.9% ). L'accumulation brute progresse deux fois plus vite que la PIB (14.7%). 3
Ainsi la stratgie d'industrialisation rapide ne s'est pas faite au dtriment de la consommation.
Tableau 3.1. Taux de croissance annuel moyen des principaux agrgats de
la PIB entre 1967 et 1978.
Affectation

Taux

Secteurs

Taux

Consommation finale
Accumulation brute
Exportations
Importations

7.9
14.7
3.6
13.4

Agriculture
Hydrocarbures
Ind. hors Hydroc.
BTP et Trav. ptrol.

2.3
4.7
9.4
10.4

Production
Intrieure Brute

7.2

Production
Intrieure Brute

7.2

Calculs d'aprs source Office National des Statistiques (Algrie).

Production.
" En gnral, la Production Intrieure Brute est value aux prix du march. Elle regroupe la production des units conomiques rsidentes pendant l'anne civile(l janvier-31 dcembre). Elle comprend
auto-consommation et auto-quipement. C'est un agrgat brut et on a Production Intrieure Nette =
Production intrieure Brute moins Consommation de fonds fixes. (...) Remarquons que dans un pays
sans relations avec l'extrieur la dfinition de la valeur ajoute l'chelle nationale coincide avec celle
de Production Brute l'chelle nationale d'o d'ailleurs le terme de production intrieure brute."
Mourad Labidi, "Comptabilit -Nationale". OPU/EXAP, Alger, 1982, pp 67-68.
2
Voir volution du taux de change du Dinar algrien en annexe du prsent chapitre.
3
Voir tableaux en annexe du chapitre
4
Voir tableaux en annexe

147

/ De 1978 1990.
La dcennie 1980 est celle o l'Algrie, par le fait de ses choix de politique conomique
et de la dgradation de ses quilibres externes ds la chute des cours du ptrole, s'est
enfonce dans la crise conomique.
L'agriculture est le secteur qui, malgr les apparences, s'est montr le plus dynamique avec une croissance annuelle de sa part dans la PIB de l'ordre de 6.5%
ce, aprs avoir rgress de 1971 1978. Alors qu'elle ne reprsentait que 10.3%
de la PIB en 1979, sa part est de 15% en 1987. (soit un peu plus de la part qu'elle
reprsentait en 1968)
L'industrie en gnral et les hydrocarbures en particulier ont accus une baisse
sensible, les hydrocarbures de l'ordre de 7.4% annuellement et le reste de l'industrie de l'ordre de 5.0%. Le dsinvestissement, sensible ds 1980 a commenc
donner des rsultats en 1983 aggravs partir de 1986 par la chute des prix du
ptrole. Ainsi les gains oprs par l'industrie hors-hydrocarbures ont t perdus
partir de 1983.
Le secteur du BTP maintient sa croissance (2.9% l'an en moyenne de 1979
1987), partir de 1986, pourtant il amorce une baisse.
Les emplois de la PIB sont rvlateurs des choix oprs, ainsi, si l'accumulation brute
a maintenu relativement sa part dans la PIB (42% en moyenne) il n'en a pas t de
mme pour la consommation finale qui aprs avoir reprsent en moyenne 54.7% de
la PIB pour la priode 1967-1978 atteint 65.8% de la PIB pour la priode 1979-1987
alors que les exportations qui reprsentaient 36% de la PIB pour la premire priode
n'en reprsentent plus que 30%. 5
Le taux d'investissement reprsente 51% de la PIB en 1978, au plus fort de la crise
ptrolire, en 1986, il en reprsente 38.7%.
-En 1988 le PIB6 est de 60.2 G$, le PIB par habitant est de 2 525 $
Structure du PIB en 1988:7
Agriculture: 12.2 %
Industrie: 44.3%
Services: 43.6%
Le taux de croissance annuel de la PIB en prix constants est de 4.3% entre 1979 et
1984.
Tous le.' calculs sont en mounaie constante; source Ministre algrien du Plan. Pour les hypothses
d'actualisation 1978-1987, voir annexes du prsent chapitre.
6
SCN
7
Source l'tat du Monde, La Dcouverte, Paris, 1990

148

La production industrielle crot de 9.5% an, la production agricole de 2.4% an.


Les importations aprs avoir atteint 47% de la PIB en 1977 n'en reprsentent plus que
15.6% en 1987. Il en va de mme pour les exportations qui reprsentent 40% de la PIB
en 1973, 35.4% en 1979 pour s'effondrer en 1986 16.3%.8 Cette croissance de la PIB
se maintiendra et s'acclrera durant la premire moiti de la dcennie 1980.
Les importations ont t svrement comprimes passant de 9.5 G$ en moyenne durant
la priode 1980-1985 6.7 G$ en 1988 pour remonter 8.4 G$ en 1990, 9la balance
commerciale garde un solde positif nanmoins. La balance des paiements courants, du
fait de la charge de la dette, est dficitaire de 1988 1990.
Les importations sont passes de 10.8 G$ en 1980, priode de prosprit ptrolire, 6.7
G$ en 1988 soit une baisse de 38.0% en termes courants. Cette rduction drastique, en
rponse la crise aigu qui frappe ce pays, a touch autant les biens de consommation
-ce qui a dgrad la paix sociale en accentuant les ingalits-, que les in put de l'appareil
productif et les pices de rechange conduisant par l son drglement (selon toute
vraissemblance l'industrie tourne 30% environ de ses capacits.).
Tableau 3.2. Commerce extrieur de l'Algrie en 1987
En pourcentage

Importations Exportations
Alimentation
Energie et lubrifiants
Produits bruts
Demi produits
Biens d'quipement agricoles
Biens d'quipement industriels
Biens de consommation
TOTAL

24.96
2.28
7.10
25.78
0.53
26.54
12.81

0.37
97.40
0.46
1.34
0.03
0.26
0.14

100

100

Source Banques et Finances Arabes N40 septembre 1988, d'aprs Direction gnrale
des douanes.
Ce tableau fait ressortir deux lments majeurs:
Les hydrocarbures reprsentent 97.4% des exportations.
8

Source ONS, voir tableaux de synthse en annexe


prvision

149

*>

- -
'SEN'

Les produits alimentaires et biens de consommation reprsentent 37.8% des importations, soit plus que les biens d'quipement (27.1%).
3.1.1.2

La crise conomique et sociale en Algrie

La crise que traverse l'conomie algrienne est d'une gravit extrme, l'arrt brutal du
processus d'industrialisation, la relance de la consommation, la croissance dmographique, l'endettement dbride principalement par recours aux crdits commerciaux de
court terme et l'abandon de tout cadre stratgique de dveloppement qui ont caractriss les annes 80, en ont plant le dcor.

L'inflation officiellement de 8 10% est rellement suprieure 30% selon certaines


sources.
Les pnuries qui en rsultent ainsi que le chmage (1.2 millions de chmeurs en 1987
soit le quart de la population active) ont prcipit le pays dans la plus grave crise
conomique et sociale de son histoire. La croissance conomique, par ce fait, n'arrivant
pas rattraper la croissance dmographique (durant les annes 87 et 88 le PIB dcrot
respectivement de 0.7% et 2.1%) on assiste une pauprisation acclre de la socit
algrienne avec l'irruption comme pratiques conomiques de la spculation et de la
corruption. 10
Le travailleur productif, grande victime de la dgradation du niveau de vie est comme
terrass par les chocs conjugus des difficults conomiques et de l'espoir d'un dveloppement qui s'effondre. Orphelin de ses mythes le peuple algrien ressemble ce personnage de Kafka qui ne comprend plus sa mtamorphose tantt sduit par l'intgrisme
islamique tantt par les "affaires" quand il ne baigne pas dans les deux.
Il vit une crise profonde des valeurs o dsormais la russite sociale, quelles qu'en
fussent les voies, fait figure d'unique talon; cette normalit perverse est agressive et
paralysante. En mal de valeurs il se ferme sur lui mme et couve sa douleur tout en contemplant, travers les chaines de tlvision europennes qu'il reoit quotidiennement,
une prosprit d'autant plus agressive elle mme qu'elle est inaccessible. Pourtant
ce peuple fier -un de ses plus grands potes, Si M'hand Ou M'hand disait: "Je suis
comme, le roseau, je me brise mais ne me plie pas"- donne l'impression prsent de
courir derrire l'image qu'il se fait de lui-mme; il ne se rsoud pas la dchance;
la suprme dchance serait d'marger au FMI. Le Premier Ministre algrien prcisait
d'ailleurs des journalistes trangers que l'Algrie n'est pas demandeuse d'aide, seulement d'une coopration approprie -notamment de la part de ses amis- pour passer
cette phase dlicate.
La conjugaison de deux facteurs: la baisse des recettes ptrolires et une aggravation
de l'endettement externe qui absorbe pour son remboursement l'essentiel des recettes
d'exportations rend hypothtique toute politique de relance.
I0
Voir l'article de Henni (Ahmed) "Rflexions sur l'conomie parallle en Algrie", In Algrie actualit
1243 du 10/16 aot 1989 et 1244 du 17/23 aot 1989 ainsi que l'ouvrage de Addi (Lahouari)
"L'impasse du populisme" OpCit

150

Tableau 3.3. Evolution des principaux indicateurs conomiques ces quatre


dernires annes
1987

Indicateurs

1988

297
307
PIB courant (en GDA)
Variation du PIB rel (%)
-0.7
-2.1
+7.5
+5.9
Prix officiel, consom. (%)
9 029 7 620
Exportations FOB (M$)
Importations FOB (M$)
6 616 6 675
Balance commerciale (M$)
+2 413 +946
Balance des paiements cour. (M$) +141 -2 040
En cours de la dette extr. (M$)
24 400 24 850
Service dette extrieure (M$)
5 400 6 400

1989
(estim.)

1990
(prv.)

340

348

+2.8
+8.5
9 100
8 200
+900
-1 740
25 800
7 000

+3.0
+10.0
9 500
8 400
+1100
-1500
27 100
7 800

Source Algrie Slection, juin 1991, d'aprs BFCE.


Les principaux indicateurs sont alarmants:
1. Le chmage a t aggrav par le dsinvestissement dans l'industrie.
En effet, la cration moyenne annuelle d'emplois hors agriculture n'a cess de
dcrotre:
Tableau 3.4. Moyenne annuelle des emplois nouveaux hors agriculture
cres. n
Priodes
1967-1969
1970-1973
1974-1977
1979-1984
1985
1986-1988

Emplois crs
35 920
82 430
130 330
117 000
92 000
60 000

Selon une tude faite par Abdelmadjid Bouzidi:12


"Source Bentifour (Ahmed), "Grer la crise conomique", lu El Moudjahid du 15 avril 1990.
12
"Jeunes: l'enjeu incontournable". In Algrie Actualit, 18/24 juillet 1991

151

v V

Sur les 1.2 millions de chmeurs recencs en 1987, 70.8% appartiennent la


classe 16-29 ans
57% des chmeurs ont entre 16 et 24 ans. Le taux de chmage pour cette
1

tranche d'ge est de 48.5% contre 22.5% pour le taux national.


10% de ces jeunes n'ont jamais t l'cole, 48.5% n'ont pas dpass le seuil
du primaire, 32.5% ont suivi un enseignement moyen et 8% ont suivi un
enseignement secondaire.
" Chaque anne, 270 000 jeunes exclus du systme ductatif viennent s'ajouter
aux 217 000 jeunes analphabtes pour former la demande d'emploi annuelle
des 15-19 ans sur le march du travail. Et cette population arrive sur le
march du travail sans formation et encore moins de qualification."13
"Les fils d'inactifs sont les plus dsarms face au march du travail." De
plus 73% des jeunes chmeurs (gs de 18 26 ans) sont fils d'ouvriers,
manoeuvres et assimils."14
Monsieur Bouzidi conclut: "Ce sont les jeunes des familles les plus pauvres
qui n'arrivent pas trouver un emploi. Que leur reste-t-il alors ?...sans
commentaire !"

:
\

.
j
1
\
1

l
i

Fayal Yachir observera:

w4
\

"La cration d'emplois a t relativement trs importante jusqu'aux


annes quatre-vingt. (...) A partir de 19S3, le freinage de l'investissement industriel public a cependant entran un ralentissement de la
croissance de l'offre d'emploi, faisant remonter le volume du chmage,
notamment parmi les jeunes sans qualification. La crise qui a commenc en 1986, avec la chute du prix du ptrole et la dprciation
du dollar, a bien videmment aggrav la situation, en raison de la
rduction drastique des investissements. En mme temps, la restriction des importations de biens de production dans le secteur priv et les
rformes introduites dans les entreprises publiques ont entran, pour
la premire fois depuis l'indpendance, des vagues importantes de licenciements. Le nombre des chmeurs a ainsi pratiquement doubl en
quelques annes, atteignant environ 1.5 millions de personnes en 1990,
sans compter les femmes au foyer et les jeunes exclus de l'cole"1S
2. L'endettement ronge l'conomie algrienne. L'encours de la dette extrieure
n'est pas excessif compar d'autres pays endetts -Mexique, Brsil, Egypte
avant la rduction de la dette dont elle a rcemment bnficie de la part de
ses bailleurs de fonds (60% de sa dette extrieure a t annule)- mais la structure de cette dette domine par le court terme et les crdits commerciaux reste
problmatique.
Le service de la dette absorbe l'essentiel des exportations, il en reprsente:
"Bouzidi, OpCit
"Ibid
lo
"L'conomie algrienne. Les transformations et leurs limites", In L'tat du Maghreb, 1991
152

59.8% en
84.0% en
76.9% en
82.1% en

1987
1988
1989
1990

Les trois quarts de la dette algrienne arrivent chance d'ici 1993. Plus grave,
70% des crdits non garantis et 52% des crdits garantis devront tre rembourss
dans les deux prochaines annes.16
Tableau 3.5. Etat de la dette Algrienne au 31.12.1989
En milliards de dollars et en pourcentage
Montant Pourcentage
Crdits gouvernementaux
Crdits financiers
Crdits commerciaux
Crdits obligataires

5.5
5.4
10.1
1.3

24.7
24.2
45.3
5.8

TOTAL

22.3

100

Source Jean Louis Vassallucci, In Jeune Afrique N1578 du 27 mars-2 avril 1991,
d'aprs Banque d'Algrie.

Tableau 3.6. Principaux cranciers


En milliards de dollars et en pourcentage
Pays cranciers

Montant Pourcentage

France
Grande Bretagne
Italie
Japon
USA et Canada
16

Jeune Afrique N1578 27 mars-2 avril 1991

153

4.1
1.6
1.4
3.6
2.8

18.4
7.2
6.3
16.1
12.6

Mme source
Les chiffres publis en 1991 font tat d'un endettement de l'ordre de 25 milliards
de dollars.

Pour sortir de la crise monsieur Hadj Nacer, gouverneur de la Banque d'Algrie


estime:

1
i

Qu'"fl faut aussi rduire le recours au financement coure terme,


et revenir des conditions normales de dlais et de taux (...), limiter
le recours au crdit fournisseur, qui implique des surcots, et utiliser
pleinement les lignes de crdit gouvernementales et celles des organismes multilatraux (...), lever enfin des emprunts maturit plus
longue pour allonger la dure de vie moyenne de la dette algrienne"17.

J
*

Mais il faudrait pour cela une attitude cooprative de la communaut internationale, or le risque algrien n"a jamais t aussi lev. La crise sociale gnre
par ces difficults conomiques et la monte de l'intgrisme qui en a rsult compliquant davantage le-. ?h~>ses.

3. La masse montaire s'est accrue de manire alarmante: 11.3% enfe 1988


et 19S9,17.5% prvue en 1990. Le financement montaire du dficit budgtaire en
est Tune des raisons, en outre les dficits des entreprises se repercutent au niveau
des banques primaires, avec pour consquence un dcouvert de ces dernires
au niveau de la Banque Centrale. Les entreprises en question ne pouvant tre
dclares en cessation de paiement, ce dcouvert est rgulirement pong par le
recours la planche billets. Faiblement productives et peu performani.es ces
dernires continueront verser des salaires -c'est dire alimenter une demandesans que leur contrepartie soit une production phy.eique.
\^
4

'

La monnaie nationale, le Dinar a perdu 50% de sa valeur par rapport au Franc


franais en 1989. Cette dvaluation officielle n'a fait que suivre la drive de la
monnaie nationale sur le march parallle, alors que celle-ci tait cote pour un
Franc franais au cours officiel, le cours parallle offrait 7 dinars pour un franc
franais. Ce diffrentiel, comme l'explique Ahmed Henni 18 , est li au diffrentiel
entre le prix administr des marchandises distribues par l'Etat (en quantit
insuffisante) et leur prix au march parallle (o elles sont profusion).

Ahmed Henni observe que:


"L'existence d'un surplus de revenus, distribus par rapport l'offre
administre, l'absence d'un march financier de placement cause de
Tinefficience du rle du taux d'intrt et la fermeture de l'accs au
march des facteurs de production, font que les surplus montaires
n'ont d'autres usages que:
1

Interview de monsieur Hadj Nacer. gouverneur de la Banque d'Algrie l'AGEFI, In Algrie Informations. N184. juin 1991
18
OpCit

154

~~

* La consommation et l'inflation par la demande; ils sont alors


absorbs par le diffrentiel prix administrs-prix parallles.
* L'achat de produits trangers, manquant ou non, par le biais des
importations autorises ou parallles.
* Le placement l'tranger." 1
Cette dvaluation du Dinar, prsente comme un "drapage contrl" par les
autorits montaires algriennes a pour but d'" 'amener la monnaie sa vritable
valeur d'change, ce qui est le cas aujourd'hui''20
L'objectif est de parvenir une convertibilit du Dinar. Le rsultat immdiat
est une aggravation de l'inflation avec ses consquences sur les revenus des plus
dmunis, le travailleur productif en faisant partie.
Tableau 3.7. Indice de progression de la masse montaire
Base 100 1974

Annes Indice

1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

100
129
169
206
268
317
371
434
555
664

Source Ahmed Henni In Algrie Actualit 1244, OpCit.


Monsieur Omar Baghli. conomiste, dans un pamphlet publi par le quotidien El Moudjahid rclamait pour les pays du Sud Le droit la croissance. Nous le laisserons conclure
sur la question de la dette. 21
"Le droit la croissance dcoule naturellement du droit des peuples
disposer d'eux mmes. sont indissociables.(...)
Notre pays (...) a toujours rembours le service de sa dette, principal et
intrt. Il fait dans les dlais fixs. a honor ses obligations malgr la
"Algrie Actualit 1244. OpCit
Algrie Informations, OpCit
21
E1 Moudjahid du 29 mars 1989

20

155

'.

t
t

chute brutale de ses revenus ptroliers. Bien plus, il n'a bnfici d'aucune
restructuration de dette de la part de ses cranciers.(...) 22 Les pays endettes qui se trouvent placs dans cette situation, malgr eux, voient leurs
ressources intgralement transfres vers les pays cranciers et enferms
dans la trappe de la dette, ne disposent plus de capitaux pour assurer leur
croissance et souvent sont obligs de se nourrir crdit avec une double
consquence: une aggravation de l'encours de la dette et un dsquilibre de
sa structure interne domine par le court terme. (...)
fl est tout de mme ncessaire de souligner galement qu'une partie des
capitaux emprunts a servi des achats d'quipements des pays cranciers
qui, faute d'un transfert effectif de savoir faire, n'ont pas produit les surplus
ncessaires leur remboursement^...)
Quant au droit la croissance, qui peut le rfuter ? Sans croissance,
c'est dire sans investissements, il n'est pas possible de crer les surplus
ncessaires pour rembourser la dette. Mais avant cela sans croissance il
n'est pas possible de faire face aux besoins de la population en termes
d'emplois, de revenus et de consommation.(...)
Il doit tre reconnu le droit lgitime du pays endett, menac de cessation de paiement, de diffrer le paiement du principal (...) tout en continuant payer les intrts, avec cependant le soutien des banques sous forme
de crdits d'investissements et d'aide la balance des paiements."
3.1.1.3

j
',
.
J
1
\
*
I

Les plans de dveloppement.

La stratgie Algrienne de dveloppement s'est caractrise dans les annes 70 par un


effort d'accumulation important et dont la plus grande part est alle vers l'industrie.
semble que ce choix soit inhrent la stratgie de dveloppement industriel, De
Bernis et Ghozali observent, en effet:
"Les cots de ces investissements sont considrables. Nous n'y voyons
pas une objection par ce que dans le cadre d'un calcul conomique global
et compte tenu de l'ensemble des effets directs et indirects, l'efficacit du
capital investi est trs leve"23
Leb plans de dveloppement, de Tordre de cinq se sont caractriss par la primaut de
l'industrie dans l'allocation des investissements.
" A cet gard monsieur Michel Camdessus dclarait le 18 juin 1989 El Moudjahid:
"L'Algrie a toujours honor ses obligations financires. Le crois que le fait que l'Algrie s'engage dans
cette politique l. qu'elle la maintienne est un choix qui lui fait honneur. C'est aussi un bon choix
financier car les pays qui honorent leur signature ont un accs beaucoup plus facile au crdit. (...)
L'Algrie est un grand pays majeur qui gre ses affaires au mieux.(...)
Je suis impressionn par le dveloppement rcent de l'Algrie et son potentiel. Je suis optimiste pour
son avenir, s'il continue s'ajuster en permanence et se donner des structures aussi productives que
possible.
23
Grard Destanne de Bernis et Sid Ahmed Ghozali, '"Les hydrocarbures et l'industrialisation de
l'Algrie". Rencontres mditerranennes, 1969

156

** J

Tableau 3.8. Investissements


Industrie Agriculture

Pians
Plan Triennal 67/69
Plan Quadriennal 70/73
Plan Quadriennal 74/77
Plan Quinquennal 80/84
Plan Quinquennal 85/89

52%
57%
60%
40%
31.6%

19%
12%
7%
11.7%
14.4%

Source MPAT. (Ministre algrien du Plan et de l'Amnagement du Territoire).


Les deux derniers plans de dveloppement ont vu la part de l'industrie (en valeur
relative) diminuer au profit de l'agriculture, des infrastructures d'accompagnement
industriel, de l'habitat et des infrastructures sociales et de communication. La sousestimation de ces derniers lors des plans prcdents a gnr des blocages qui ont
perturb tout le processus engag, (particulirement l'habitat).

3.1.2

Le cadre thorique de l'industrialisation algrienne.

"Une activit est plus importante par ce qu'elle promeut que par ce
qu'elle produit"2*, ou les effets d'entrainement sont au coeur du dveloppement"
25

La stratgie Algrienne a t formalise au plan thorique par l'conomiste Grard


Destanne De Bernis.
Celui ci s'inspirant des thses de Franois Perroux sur la motricit des industries a
tent de mettre au point un schma d'industrialisation nouveau: "LES INDUSTRIES INDUSTRIALISANTES" qui se distingue fondamentalement des schmas jusqu'alors utiliss
dans le tiers monde.
Contrairement aux modles d'industrialisation par substitution aux importations (Amrique Latine), ou par promotion des exportations (Nouveaux Pays Industrialiss), le
modle d'industrialisation Algrien ne repose pas sur les mcanismes du march.
Le march est ici, bien au contraire une variable induite par le modle. L'approche
de De Bernis se fait partir du systme productif, il est tenu compte du march
potentiel non du march solvable. Les rseaux de commercialisation sont des "rseaux
de propagation". L'objet est la "satisfaction des besoins sociaux".
^Franois Perroux, "L'conomie du XX0 sicle", PUF, PARIS, cite ici par De Bernis
De Bernis (Grard Destanne), "De l'existence de points de passage obligatoiresi pou
pour une politique
de dveloppement", Document ronotyp, dcembre 1982

157

Au point de dpart de son analyse G. D. De Bernis constate que l'conomie algrienne


est "trs largement extravertie, dsarticule et dpendante".
"Cette double double caractristique, extraversion et dsarticulation est
la fois la cause et le rsultat d'un vritable blocage structurel des possibilits de dveloppement", (...) c'est "comme s'il existait une opposition
la naissance d'une cohrence conomique globale".
Si le sous dveloppement est le rsultat de circonstances historiques qui ont une logique
cohrente, ainsi "toute politique d'industrialisation implique une autre logique et une
cohrence aussi rigoureuse". Cette cohrence s'exprimera:
En termes rels par l'adquation offres/demandes internes.
En termes financiers par l'adquation besoins/sources de capitaux. De Bernis
affirme alors:
"L'extraversion admet la dpendance de l'extrieur. L'intraversion
suppose une base d'accumulation interne, qui ne peut se trouver que
dans la volont de maximiser le surplus et de maximiser la part qui est
mobilise l'intrieur de l'conomie nationale"27
L'industrialisation par les hydrocarbures prsuppose, selon lui cette double cohrence.
L'industrialisation intervient comme pivot du dveloppement conomique et social,
comme base concourant l'objectif d'indpendance conomique.
Le schma des industries industrialisantes vise donc raliser cet objectif par une articulation du systme productif, son internalisation, par une intgration inter-industrielle
et le dgagement d'un surproduit.
Selon De Bernis:
"L'industrialisation n'est pas le fait d'une collection quelconque d'industries ou d'un nombre dtermin d'entreprises industrielles quelles qu'elles
soient. L'industrialisation d'un pays est un processus de transformation profonde de ses structures conomiques et sociales sous
la pression d'un complexe cohrent d'industries"28
Selon De Bernis les industries industrialisantes entranent:
6"Les hydrocarbures et l'industrialisation de l'Algrie", Rapport prsent par De BERNIS (Grard
Deslanne) et Ghozali (Sid Ahmed) aux Rencontres Mditerranennes 1969.
2
'En fait De Bernis ne prvoit pas ici l'industrialisation par l'endettement.
28
"Les hydrocarbures et l'industrialisation de l'Algrie", Opcit. Passage soulign par nous.

158

"le noircissement de la matrice inter-industrielle grace la mise la


disposition de l'entire conomie d'ensembles nouveaux de machines qui accroissent la productivit du travail et entranent la restructuration conomique et sociale de l'ensemble considr". 29
L'industrialisation est donc un processus d'articulation et d'intgration conomique et
sociale.
Les industries industrialisantes ont pour vocation de conduire ce processus et "d'intrioriser progressivement le centre gomtrique de la croissance industrielle".30

De Bernis dcoupe le systme productif en trois secteurs principaux:


Le secteur de production des biens de production non spcifiques,
(moteurs, turbines, machines outils, ordinateurs....)

L e secteur de production des biens de production spcifiques.


Le secteur des biens de consommation.
estime que si toutes les industries peuvent avoir des effets d'entranement, toutes ne
sont pas industrialisantes. "Nous n'inscrivons au rang des industries industrialisantes
que celles qui se situent dans le secteur des biens de production."31
Les industries industrialisantes se caractrisent par:
Leur grande dimension.
Leur caractre hautement capitalistique.

Leur polarisation.
Elles requirent donc de grandes capacits d'organisation et surtout d'importants
moyens financiers.
Du fait de la complexit du tissu industriel install dans un dlai de temps mesur;
les technologies, souvent de pointe, tant importes dans leur globalit, elles posent un
problme srieux de matrise technologique.
A cause de ces contraintes et aussi en application des principes politiques rgissant le
projet de dveloppement national, l'Etat constituera le principal oprateur. En ce sens
l'approche de De Bernis se fonde sur les choix nationaux en la matire. Ds 1962 la
charte de Tripoli pose le problme en ces termes:
29
G. D. De BERNIS, '"Les industries industrialisantes et les options Algriennes", In Revue "Tiers
Monde". 47, 1971, Cit par B. Hainel, Op Cit.
^ G . D. De BERNIS, "industries industrialisantes et stratgies d'intgration rgionales.", In
"Economie applique", N3 et 4, Cit par B. Hamel, Op cit.
31
G. D. de Bernis et S. A. Ghozali, OpCits

159

v l

"Le dveloppement rel et long terme du pays est li l'implantation


des industries de base ncessaires aux besoins d'une agriculture moderne. A
cet gard, l'Algrie offre de grandes possibilits pour les industries ptrolires
et sidrurgiques. Dans ce domaine il appartient l'Etat de runir les conditions ncessaires la cration d'une industrie lovrde" 32
De Bernis dveloppe cette approche, pour lui l'Etat, investisseur principal mais aussi
planificateur:
"Doit choisir parmi les industries susceptibles d'tre implantes celles
qui peuvent exercer les plus puissants effets d'industrialisation. Il doit aussi
prendre les disposition ncessaires pour que ces effets se transmettent en
chane d'un secteur l'autre jusqu' ce que les activits les plus loignes
et les plus en retard soient elles-mmes transformes et entranes leur
tour dans ce dynamisme de l'industrialisation"33
De Bernis dira aussi: "Le planificateur qui doit tre, par certains aspects, un ajusteur
de dlais doit tre aussi un organisateur des effets d'entrainement" 34
Les industries industrialisantes, adoptes dans les annes 1966/1967 concrtisent donc
le choix d'une industrialisation mene par l'Etat et finance par lui -et qui se traduira
par la constitution d'un secteur public dominant l'conomie- et visant une introversion, travers "le noircissement de la matrice inter-industrielle" une articulation entre
les diffrentes branches, une intgration inter-sectorielle et enfin le dgagement d'un
surproduit. 35

3.1.3

La construction des bases industrielles, Prsentation


succinte de l'industrie Algrienne.

L'industrie Algrienne est organise autour de cinq ples principaux constitus essentiellement d'entreprises du secteur public.
Ce concept de ples de dveloppement vient de Franois Perroux qui le dfinit ainsi:36
'Tles de dveloppement, c'est dire des units motrices (simples ou
complexes) capables d'augmenter le produit, de modifier les structures,
d'enregistrer des changements dans le type d'organisation, de susciter des
projets conomiques ou de favoriser le projet conomique"
32

Charte de Tripoli-1962.
1969, OpCit
"De l'existence de points de passage obligatoires pour une politique de dveloppement", OpCit
35
G. D. de Bernis et S. A. Ghozali, OpCits.
36
"L'conomie du XX0 sicle", page 176, cit par DeBresson (Christian), "Les ples technologiques
du dveloppement: un concept oprationnel", In Revue Tiers Monde, N118, avril-juin 1989
33

160

3.1.3.1

Ple industrialo-portuaire d'Arzew.(Nord ouest)

La vocation principale de ce ple est la mise en valeur nationale et internationale des


hydrocarbures, il comporte les industries suivantes.
Stockage et exportation de brut et de condensats.
Liqufaction du gaz naturel.
GPL (sparation butane/propane, stockage et exportation.)
Raffinage (destination march intrieur)
Ptrochimie et ptrochimie engrais (mthanol et rsines synthtiques, ammoniac,
engrais azots.)
Centrales lectriques gaz
Maintenance lourde.
Formation.
3.1.3.2

Ple de Skikda. (Nord est)

On y retrouve la mme vocation qu'Arzew, ce sont les deux grandes zones industrialoportuaires des hydrocarbures. Il comporte:
Stockage et exportation de brut et de condensats.
Liqufaction du gaz naturel.
Raffinage (march intrieur et exportation)
Ptrochimie de base.
Maintenance
Formation.
3.1.3.3

Ple de Annaba (Nord est)

La vocation de cette grande ville du nord est plus varie. Outre son port international
et ses activits commerantes et agricoles on y retrouve:
La plus grande concentration algrienne en matire de sidrurgie (hauts fourneaux, aciries, laminoirs, tuberies.), avec le complexe d'El Hadjar.
Une industrie des engrais (engrais phosphats).
des industries de transformation
des industries alimentaires.
161

\r


l .

3.1.3.4

Ple d'Alger (Nord centre)

La capitale, borde par des zones agricoles a des ambitions industrielles limites, elle
comporte nanmoins une importante zone industrielle situe sur son flanc Est et qui
regroupe:
Un complexe de vhicules industriels
Des industries de construction mcanique et lectriques
Des industries chimiques et pharmaceutiques
Des industries de transformation de plastique.
Une raffinerie (la plus ancienne en Algrie)
Une industrie agro-alimentaire
Des industries de matriaux de construction.
3.1.3.5

Ple de Constantine (Est)

La grande ville de l'Est est tourne vers l'industrie mcanique; sa proximit avec le
complexe sidrurgique d'El Hadjar permet de raliser l'Est une intgration de filire
dans ce domaine, elle comprend notamment:
Un complexe de fabrication de tracteurs agricoles et de moteurs diesel (pour
tracteurs, vhicules industriels, engins de BTP)
Un complexe de fabrication d'engins de BTP (pelles et grues)
Un complexe de machines outils
Des industries de transformation
D'autres industries, lectronique grand public, lectrotechnique, construction lectrique
et mcanique, tlphonie, sont implantes, dans une logique d'quilibre rgional,
travers le territoire national dans le cadre de zones industrielles de moindre importance.
Le Sud ptrolier et gazier a vu la constitution par SONATRACH d'un important tissu
industriel vou la mise en valeur des gisements (centres de production, modules
de traitement de gaz, petites raffineries, bases logistiques) ainsi que de nombreuses
infrastructures d'accompagnement et sociales.

162

i.

<

3.1.4

Le secteur des hydrocarbures dans l'conomie nationale.


La fonction des hydrocarbures.

3.1.4.1

Historique du secteur Algerien des hydrocarbures.

Le ptrole apparait en algrie ds l'poque phnicienne. Comme le note Ahmed Sad:


"L'exploitation de "sources" de ptrole a, en fait, dbut en 1200 avant
J.G par les Phniciens qui possdaient certains comptoirs le long de la cte
algrienne (...) les Byzantins au V sicle, les Arabes au VII0 sicle, les
Turcs au XV0 sicle, continurent cette exploitation. Il faut ajouter que
des rsidus bitumeux (ds aux suintements d'huile la surface du sol)
ont fait leurs preuves comme corps impermables puisqu'ils servaient de
colmatants aux redoutables felconques"
Le premier gisement for est celui de Ain Zeft en 1895 suivi en 1915 par celui de
Tliouanet au Sud-Ouest de Relizane. Les dcouvertes taient accidentelles le plus
souvent faites la suite de l'apparition de suitements la surface donc sans vritable
prospection, les socits exploitantes faibles conomiquement renoncent vite leurs
recherches. Seul le Nord du pays intressera la prospection, de plus les gros colons
voyaient d'un mauvais oeil l'irruption de cette activit qu'ils ne pouvaient contrler
(l'Etat, selon le droit franais, tant propritaire du sous-sol) et dont ils taient peu
familiers.

Aprs la Seconde Guerre Mondiale, les impratifs de la reconstruction franaise et


la place acquise par le ptrole dans la scne mondiale remirent Tordre du jour
l'exploration en algrie; les indices rvls par le passs semblaient prometteurs. Ainsi
le gisement de l'Oued Guetrane (rivire de goudron) dans les Hauts Plateaux fut exploit ds 1949, sa production resta cependant modeste.
Ds 1929, pourtant, le gologue Kilian soutenait, dans le scepticisme gnral "la
prsence probable des hydrocarbures au Sahara".
En octobre 1945 est fond par l'Etat franais le Bureau de Recherches Ptrolires
(BRP) charg de concevoir et mettre en oeuvre une politique d'exploration autant
dans la mtropole que dans les colonies.
En 1947 le BRP entreprend une pr-reconnaissance du nord Saharien. En 1949 la
Compagnie Franaise des Ptroles (CFP) fait une tude sur le Sahara dont les rsultats
sont positifs. En 1946 est cre la Socit Nationale de Recherches Ptrolires en Algrie
(SN REPAL) dont le capital est dtenu parit entre le BRP et le gouvernement gnral
en Algrie. Elle recevra ds 1952 une concession au Sahara.
En 1953 trois autres concessions de 150 000 Km2 chacune sont attribues trois
socits:
37
In PGA 40 du 16.12.1970, cit par Mahiout (Rabah), "Le ptrole algrien", ENAP, Alger, 1974,
page 106. Cf. l'ouvrage de monsieur Mahiout

163

la CFP.A. filiale 85% de CFP ne en janvier 1953.

La Compagnie des Ptroles d'Algrie ne en mars 1953 et dont la majorit des


actions est dtenue par Royal Dutch Shell, le reste revenant la Rgie Autonome
des Ptroles (RAP) appartenant l'Etat franais.

La Compagnie de Recherches et d'Exploitation du Ptrole au Sahara (CREPS)


ne en avril 1953 dont l'actionnaire majoritaire est la RAP.

<
1

En 1954 la CREPS fait une dcouverte d'un gisement de gaz sec Djebel Berga au
sud de In Salah, elle ne le met pourtant pas en exploitation. aura pour rsultat,
cependant, d'encourager la recherche.

Cette mme socit dcouvre en 1956 la frontire libyenne le gisement d'Edjelleh


qui ouvre la voie la dcouverte de gisements importants dans la zone: Illizi. Tiguentourine, Zarazatine. En juin de cette anne CFP.A et SN REPAL mettent jour le
grand gisement de Hassi Messaoud. Cette anne signe l'acte de naissance de l'industrie
ptrolire algrienne. Ces deux socits mettront jour en novembre de cette anne le
gisement gazier de Hassi R'mel.
La production commencera en 1957, les ptroliers sont confronts au problme de la
mise en valeur de gisements situs loin des ctes. Une conduite de 6*' reliera d'abord
Hassi Messaoud Tougourt, plus au nord partir de laquelle le ptrole est achemin
jusqu'au port de Skikda par wagon citerne. Un oloduc de 24" reliant Hassi Messaoud
Bejaia est construit, il sera achev aprs l'indpendance, en 1969. Les champs de la
frontire lybienne sont relis au port tunisien de la Skhira par oloduc; la Lybie ayant
refus, par signe de solidarit avec le peuple algrien en lutte pour son indpendance, de
laisser passer sur leur territoire cette canalisation (c'tait la meilleure option technique
et conomique).

L'Algrie conquiert son indpendance le 5 juillet 1962.

Les accords d'Evian signs le 19 mars 1962 prvoyaient un "Organisme technique de


mise en valeur du sous-sol saharien" plus connu comme l'"organisme saharien" comprenant galit algriens et franais. Aucune action de l'Etat algrien en matire
ptrolire ne pouvait, selon ces accords, tre entreprise sans le consentement de cet
organisme. En outre les socits ptrolires franaises bnficiaient d'un droit de
prfrence par rapport aux autres socits trangres. Le rgime fiscal, d'autre part,
prorogeait, pour ces socits, celui en vigueur avant l'indpendance. Les prix de ventes,
de mme, n'taient pas les prix "affichs", dont la pratique se gnralisait, mais les prix
dclars par ces socits comme tant prix rels de vente.
D'autre part les dispositions du "code ptrolier saharien" remani avant l'indpendance
laissaient une faible part des bnfices au Trsor.
'"Le Trsor Algrien tait, ainsi pris dans un systme qui laissait aux
socits concessionnaires le soin, d'une part de calculer seules leur prix de
revient et leurs charges financires et d'autre part celui de dclarer toujours
seules bien entendu, leur prix de "ente. Dans de telles conditions, le bnfice
164

.__

avou par les compagnies ne pouvait jamais tre rel mais toujours, et de
loin, infrieur la ralit"38
L'Etat algrien commena donc prendre ses distances avec le rgime de concession.
Cette priode est aussi celle o. l'chelle mondiale, sont remis en cause les rgimes
de concession. Une poque s'achevait o les compagnies taient le seul acteur de
l'conomie mondiale des hydrocarbures, les Etats allaient occuper la scne, Etats producteurs et Etats consommateurs. La premire raction des premiers fut de constituer
leur propre compagnie ptrolire. Ce nouvel acteur sera essentiel dans le futur des
relations ptrolires internationales. 9
La Socit Nationale de Transport et de Commercialisation des Hydrocarbures SONATRACH est cre le 31 Dcembre 1963. Elle a pour objectifs:
Raliser les tudes pralables la construction des moyens de transport terrestres
ou maritimes des hydrocarbures liquides ou gazeux.
Raliser et exploiter ces moyens et les installations annexes.
Achat et vente des hydrocarbures.
Excuter toutes oprations mobilires, immobilires, financires, industrielles et
commerciales lies l'activit.
Elle ralise en tant que matre d'ouvrage sur financement Kowetien le troisime oloduc
Haoud El Hamra - Arzew. Ce sera le premier d'une longue srie de projets.
Contrairement la PEMEX mexicaine, la SONATRACH aura donc "t cre, somme
toute, uniquement pour construire un nouvel oloduc afin de permettre l'accroissement
de la capacit d'vacuation"40 Son objet, limit au dpart, va donc s'largir sans cesse
la faveur de dterminants externes, parmi lesquels les tumultueuses relations algrofranaises. Elle sera, de mme, emporte par l'lan donn l'industrie algrienne
par la stratgie des INDUSTRIES INDUSTRIALISANTES o elle occupe la place centrale,
(monsieur Ghozali, son PDG, n'est-il pas co-auteur avec monsieur De Bernis, pre des
INDUSTRIES INDUSTRIALISANTES d'un texte thorique important?) 41
Le 29 Juillet 1965 est sign l'accord algro-franais concernant " LE REGLEMENT DES
QUESTIONS TOUCHANT LES HYDROCARBURES ET LE DVELOPPEMENT INDUSTRIEL
EN ALGERIE."
Cet accord avait pour but de dfinir un nouveau cadre juridique de l'activit ptrolire
et mettre fin la situation cre par les dispositions des accords d'Evian en matire
ptrolire. Il levait les rapports ptroliers Algero-Franais au niveau des Etats. Parmi
les dispositions de cet accord on peut relever:
38

R. Mahiout, OpCii
Voir Chapitre 1
40
R. Mahiout, OpCit
41
G. Destanne de Bernis et S. A. Ghozali, "Les hydrocarbures et l'industrialisation de l'Algrie",
Rencontres Mditerranennes
39

165

i
F

Le contrle de l'Etat algrien sur les richesses de son sous-sol, reconnu comme
patrimoine national, est solennellement consacr.
L'Organisme Saharien est supprim.
Le rgime fiscal applicable aux socits franaises est ramnag, celles-ci gardent
nanmoins quelques privilges par rapport leurs concurrents.
En contrepartie l'Etat franais s'engage contribuer l'industrialisation de l'Algrie par la valorisation des hydrocarbures, (le titre mme de l'accord fait explicitement mention du dveloppement de l'Algrie).
Un organisme d'Etat, paritaire algro-franais appel L'Association Cooprative
(ASCOOP) est cr qui est charg de l'exploitation des hydrocarbures.
La premire consquence de cet accord est l'largissement des comptences de la
SONATRACH. Le dcret 66-292 du 22 septembre 1966 amnage son sigle qui devient: "SOCIT NATIONALE POUR LA RECHERCHE, LA PRODUCTION, LE TRANSPORT, LA TRANSFORMATION ET LA COMMERCIALISATION DES HYDROCARBURES"

(par abrviation toujours SONATRACH)


1967: Acquisition par la SONATRACH du rseau de distribution de la British Petroleum
en Algrie.
Une srie de nationalisations suivent: Mise sous squestre des intrts des socits
ptrolires El Paso. GETTY Petroleum. Newmont Mining, ESSO Standard Algrie,
ESSO Africa. ESSO Saharienne. Les biens nationaliss sont transfrs la Sonatrach.
Le 30 Aot de cette anne est signe l'ordonnance confiant le monopole de la distribution SONATRACH.
Le 14 dcembre SONATRACH hrite des intrts dtenus par "Electricit et Gaz
d'Algrie" au sein de la socit SOTHRA grant le gazoduc Hassi R'mel - Arzew.
Le 13 mai 1968 la SONATRACH se voit confi le monopole de la distribution. Le 20
mai voit la nationalisation des biens de la socit SHELL, ses biens sont transfrs
SONATRACH.
Le 21 Octobre 1968 est sign avec GETTY Oil un accord d'association pour la recherche
et la production ou SONATRACH dtenant 51% des actions devient seul oprateur.
Cet accord inaugure des rapports nouveaux avec les socits ptrolires oprant en
Algrie.
Le 19 Avril 1969 sont retirs la SINCLAIR Mediterranean Petroleum Company les
titres miniers qu'elle dtenait.
En Juillet de cette mme anne l'Algrie entre .
Le 8 fvrier 1970 la SONATRACH se voit confier les titres miniers et de transport des
hydrocarbures de la socit SINCLAIR.
Le 12 juin 1970 sont nationaliss les intrts des socits: SOFRAPEL, AMIF, Phillips
Petroleum Company Algrie, DRILLING Specialities Company ainsi que ceux dtenus
166

par SHELL Petroleum N.V dans les socits CREPS, CPA, SRA et TRAPSA. Ces
intrts sont transfrs la SONATRACH.
Le 10 novembre 1970 sont nationaliss les socits MOBIL Sahara, MOBIL Producting
Sahara Inc. MOBIL Oil PYanceet MOBIL Investment Ag. Leurs intrts sont transfrs
la SONATRACH le 1 dcembre de cette anne.
Le 24 fvrier 1971, alors que les ngociations algro-franaises engages depuis novembre 1969 tranaient en longueur gnrant une crise entre les deux pays, l'occasion de
l'anniversaire de la cration de l'Union Gnrale des Travailleurs Algriens le prsident
Houari Boumediene fait un discours o il annonce :
"Le moment est venu de prendre les responsabilits. Ainsi avons nous
dcid, aujourd'hui de porter la rvolution dans le secteur du ptrole et de
concrtiser les options fondamentales de notre pays dans ce domaine.
Sur cette base je proclame officiellement au nom. du conseil de la rvolution et du gouvernement que les dcisions suivantes sont applicables partir
de ce jour:
- Premirement, la participation algrienne dans toutes les socits
ptrolires franaises est porte 51% de faon en assurer le contrle
effectif.
- Deuximement, la nationalisation des gisements de gaz naturel.
- Troisimement, la nationalisation du transport terrestre, c'est dire
de l'ensemble des canalisations se trouvant sur le territoire national."
Le 12 Avril de cette mme anne une ordonnance est signe qui abolit dfinitivement
le rgime des concessions en Algrie rendant SONATRACH "seul attributaire possible
des titres miniers" et la conduite en rgle gnrale "de toutes les oprations sur le
champs, sauf dans les cas d'accords particuliers entre elle et l'associ tranger." 42
Dans le mme temps sont nationalises partiellement les socits SOPEPAL et CFP.A
(dans le primtre de Haoud Berkaoui - Benkahla)
SONATRACH qui hrite des biens nationaliss cre avec chacune des socits dont le
patrimoine a t nationalis 51% des filiales mixtes de droit algrien.
SONATRACH et alors affronter un problme grave d'encadrement technique de ses
ensembles de production qu'elle rsolut en puisant dans ses rserves ainsi que par une
active politique de formation et un recours diversifi l'assistance technique trangre.
On ne signala ni rupture brutale de la production ni incidents techniques graves.
1981: La part du ptrole revenant SONATRACH est porte prs de 99% de la
production nationale de ptrole brut, grce notamment au rachat de tous les intrts
miniers trangers sur le champs de Hassi Messaoud.
"Ordonnance du 12 Avril 1971.

167

,.

^
'

3.1.4.2

La fonction du secteur des hydrocarbures.

"Ainsi les hydrocarbures ne sont pas seulement la base de la cration


de quelques industries nouvelles. Compte tenu de la place qu'occupent ces
industries dans un tableau d'changes interindustriels, elles contribuent
dvelopper le nombre des liaisons internes. Dans le mouvement mme qui
tablit des jonctions nouvelles entre les diffrentes branches, une rduction
s'opre de la dpendance qui existait antrieurement de manire presque
exclusive de chaque branche l'gard de l'importation ou de l'exportation.
Le nombre des cases du damier Lontief qui sont remplies ne cesse donc de
s'accrotre"43
Dans le cadre du projet de dveloppement national, le secxeur des hydrocarbures s'est
vu attribuer une triple fonction:
Source d'accumulation.
Fournisseur d'nergie et de matires premires l'industrie.
Instrument de modernisation et de dveloppement de l'agriculture.
L'intgration au systme productif se fait donc deux niveaux:
En amont par le financement du dveloppement.
En aval en tant que fournisseur de source d'nergie et de matires premires en
quantits suffisantes et au moindre prix.
"L'essentiel du surplus ncessaire l'industrialisation devra provenir de
la mise en valeur internationale des hydrocarbures.
Mais en plus d'une source de financement des investissements qu'ils sont,
les hydrocarbures constituent galement une source d'nergie et une matire
premire industrielle. C'est en tant que tels, et soumis une valorisation
industrielle interne, qu'est apprci leur rle d'intgration dans le cadre de
la stratgie Algrienne d'industrialisation qui la distingue de la plupart des
autres pays producteurs" **
Mais, observe De Bernis:45
'Les hydrocarbures ne constitueront une base de l'industrialisation que
dans la mesure o leur utilisation fera partie d'une conception d'ensemble
de la restructuration conomique algrienne"
43

De Bernis et Ghozali 1969, OpCit


HAMEL (Benaouda), "Systme productif algrien et indpendance nationale", Tomes 1 et 2 OPU
Alger 1983
45
1969. OpCit
44

168

!"*

v '

3.1.4.3

La contribution du secteur des hydrocarbures et ses limites.

A/ Les recettes d'hydrocarbures


Les exportation d'hydrocarbures ont rapport l'Algrie 12.5 G$ en 1985, 7.26 G$ en
1988 et 9 G$ en 1990.
La part des hydrocarbures dans les exportations totales n'a cess d'tre dominante.
L'Algrie est dans la situation d'un quasi mono-exportateur d'hydrocarbures:
Elle voluera comme suit:46

Tableau 3.9. Part des hydrocarbures dans les exportations algriennes


(En pourcentage)

Annes Part

Annes Part

1963
1967
1968
i969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976

1977
1978
1979
1980
1981
1982
1985
1986
1987
1988
1989

53.8
729
71.0
67.6
69.4
74.9
82.3
83.0
74.9
93.1
95.0

Sources OPEP, CPDP et diverses.

46

Source PGA d'aprs ONS et diverses

169

96.1
96.1
97.6
98.2
98.2
98.2
98.0
97.0
98.0
95.0
95.0


Tableau 3.10. Evolution des exportations ptrolires
En millions de dollars.
Annes Montant

1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

5 562
5 586
8 746
12 647
12 985
10 770
9 467

Annes Montant

1984
1985
1986
1987
1988
1989(1)

9 189
9 170
4 819
6 057
4 988
7 000

Source CPDP.
( 1 ) Source Ptrostratgies.
Tableau 3.11. Exportations gazires
En Millions de dollars.

Annes Montant

1987
1988
19S9
1990

1 705
1S50
2 330
3 580 (p)

Source Ptrostratgies. (p) Donne provisoire.


La poursuite du processus d'industrialisation tant dtermine par ces exportations, la
dpendance de l'conomie vis vis des hydrocarbures (et de l'endettement extrieur
qu'ils ont permis) n'a cess de s'accrotre.
Les chocs ptroliers ont favoris cette situation: En 1967 les recettes ptrolires reprsentaient 199 Millions de $, en 1980 elles reprsentent 12 647 Millions de $, elles ont
t multiplies dans l'intervalle par 64 en monnaie courante.
La forte amplitude des variations ne pouvait pas ne pas avoir d'effets sur l'conomie
nationale, dans un tat de dpendance totale vis--vis des hydrocarbures. Entre 1967

170

et 1980 la hausse est de 127.4% puis de 27.5% entre 1980 et 1985. En 1986 elles
accusent 47.5% de baisse par rapport l'anne prcdente.
En dollars courants, les exportations ptrolires ont baiss de 61.6% entre 1981 et 1988.
La crise ptrolire de 1986 conjugue la baisse du Dollar US se rpercutent fortement
sur les recettes qui baissent de 80%.
Les hypothses de prix du ptrole sur lesquelles sont tablies les prvisions conomiques
servant de base aux plans nationaux moyen terme sont ainsi sans cesse remis en cause
compliquant les travaux de planification.
Une diversification des exportations d'hydrocarbures a t opre par le groupe ptrolier
algrien, ainsi:
En 1979 le ptrole reprsente 72% des exportations d'hydrocarbures.
En 1985 il en reprsente 23%.
Tableau 3.12. Evolution des recettes d'hydrocarbures par produit
En pourcentage.

Ptrole
Condenst (LGN)
Produits Raffins
GPL
Gaz Naturel
GNL

1983

1984

23
27
27
1
2
20

15.8
27
33.2
3
7
15

1SS5 1990

23
24
24
4
10
15

21.9
28.9
21.6
5.6
8.1
13.9

Source SONATRACH.
Globalement les exportations algriennes d'hydrocarbures se prsentent durant la dcennie
80 ainsi:
Ptrole:
Condenst:
GNL et GN:
Produits raffins:
GPL:

23%,
24%
25%
24%
4%

Le ptrole, le condenst, le gaz naturel et les produits raffins se partagent donc,


chacun pour prs d'un quart la production algrienne d'hydrocarbures. Cette car171

V I

"J

actristique est le rsultat de la stratgie de diversification de ses productions opre


par la SONATRACH.
En 1990 la part du condenst s'est accrue au dtriment du brut et des produits, ceux-ci
reprentent 43.5% des exportations de la SONATRACH contre 29% pour le condenst
et 22% pour le gaz naturel. Ce dernier est appel voir sa part augmenter sensiblement
d'ici la fin du sicle. Il sera progressivement paul par le brut si l'on escompte un
accroissement des taux de rcupration attendu avec la nouvelle politique partenariale
inaugure par SONATRACH. Dans tous les cas le dynamisme du march intrieur et
l'arrt des investissements dans le raffinage tendent vers le tarissement des exportations
de produits raffins. De mme les exportations de GPL pourraient relativement faire
les frais des tentatives d'impulsion du march intrieur de ces produits notamment vers
le parc roulant.
Comme nous le verrons plus loin, la stratgie de la SONATRACH visait:
La diversification de ses productions d'hydrocarbures.
La valorisation maximale de ses productions d'hydrocarbures.
La diversification de ses activits vers l'aval dans un double objectif d'intgration
nationale et d'exportation notamment par le dveloppement du raffinage, de la
sparation des GPL, de la ptrochimie et de la transforma- tion de plastiques.
L'intgration nationale en matire de travaux et services aux puits.
Elle a cependant t compromise:
D'une part par les pesanteurs d'une planification bureaucratique, (rappelons,
ce sujet, que la SONATRACH est le seul de nos quatre groupes tudis voluer
dans un systme planifi)
D'autre part, par les successives entreprises de restructuration o s'entremellaient
les volonts politiques de parvenir une meilleure efficience conomique et celles
visant au dmantellement du secteur conomique d'Etat et la liquidation des
acquis de trois dcennies de dveloppement conomique.
Ces entreprises ont souvent t relayes, par des courants d'opinion au sein de la socit
algrienne et qui ont pu considrer excessif l'investissement consenti pour secteur des
hydrocarbures tout en jugeant important le poids de la SONATRACH dans l'conomie
iigrienne.
Ces interrogations avaient certainement le mrite de poser un problme rel: II est utile,
ici, d'en dire deux mots. L'industrie des hydrocarbures obit un certain nombre
d'exigences techniques o l'investissement et particulirement l'investissement-risque
occupent une place importante. Lorsqu'elle volue dans une conomie en voie de
dveloppement o les besoins en investissement sont importants, ses impratifs propres heurtent les priorits nationales, soit celles-ci s'imposent elle et elle entre en crise
172

V 'r

compromettant les moyens de financement qu'elle procure la nation, soit elle n'en a
cure et elle ne peut viter de s'isoler compromettant par l sa stabilit et son devenir.
Ces questions seront abordes plus loin.
B / Les hydrocarbures et le march intrieur
a) Le march intrieur des produits raffins
Sonatrach est soumise elle aussi un extrme dynamisme de la demande interne Le
quotidien El Moudjahid qui avance le chiffre de plus de 40% d'augmentation l'an4'
estime qu'elle sera contrainte, si la demande n'est pas matrise, sauf augmenter
ses capacits de raffinage ou abandonner l'exportation de produits, importer de
l'essence ds 1995. El Moudjahid appelle a une maitrise de la demande qui si elle "a est
pas matrise va plonger (l'Algrie) la tte la premire dans la dpendance nergtique
dans quelques annes" selon lui.
Ce chiffre, inquitant, demande tre vrifi. Dans tous les cas il indique une prise de
con- icnce du cot conomique de la politique nergtique laxiste des dernires annes.
Les Algriens se rendent compte que toute tonne de produits consomme est une tonne
non exporte en attendant qu'elle soit une tonne importe.
Nous livrons plus loin l'analyse que nous faisons partir des donnes fournies par le
CPDP.
Pour flchir la demande en produits, Sonatrach encourage l'utilisation du GPL carburant l'usage trs limit en Algrie (16 000 vhicules en 1990)

47

E1 Moudjahid du 26 septembre 1990

173

I-

I
J-

Tableau 3.13. Evolution de la consommation nationale de produits


Total en milliers de tonnes mtriques.
Produits en pourcentage du total.
Produits

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

Gaz liqufis
Carburants auto
Carb. aviation
Krozne
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd
Autres produits

13.7
21.3
7.2
1.1
39.8
6.6
10.3

15.5
25.1
6.1
1.0
40.S
5.5
6.0

14.9
25.7
6.5
0.6
41.5
4.8
6.0

15.6
25.3
6.3
0.6
41.4
4.3
6.5

14.3
24.4
5.9
0.5
43.5
3.8
7.6

15.2
24.5
5.8
0.5
44.2
2.8
7.0

14.8
24.9
5.8
0.4
45.2
2.6
6.3

15.2
25.1
5.1
0.4
44.4
2.5
7.3

15.7
25.8
4.7
0.4
44.1
2.0
7.3

Total

4 854 4 834 5 171 5 508 b 274 6 773 7 181 7 569 7 606

Cak-

es source CPDP

La consommation de produits pour 1988 est estime 8.23 millions de tonnes selon
cette source, sot une croissance de 8.2% par rapport 1987.

Tableau 3.14. Taux de croissance annuels moyens de la consommation des


principaux produits.
En pourcentage.
Produits

1980

1981 1982

1983

1984

1985 1986

Gaz liqufis
Carburants auto
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd

12.3
17.3
-17.0

2.9
9.4
8.8
-5.7

11.3
5.0
6.1
-4.0

4.8
9.8
19.8
-0.4

14.4
11.1
9.6
-19.8

3.7
5.1
8.6
-3.7

Total

-0.4

7.0

6.5

13.9

8.0

6.0

2.2

Calculs d'aprs source CPDP.

174

1987

87/79

8.2
6.3
3.5
3.3

3.3
3.5
-0.2
-18.4

7.5
8.3
7.2
-9.4

5.4

0.5

5.1

v V

\
Parmi les produits on observe:
La dominance du gasoil qui reprsente moins de la moine Je la consommation
totale en 1987.
Le renforcement constant de la part des carburants auto dans la demande globale,
ils dpassent le quart en 1987.
La tendance trs nette au renforcement de la part du GPL dans la demande
totale, cette tendance devrait s'affirmer avec les projets de mise au GPL du parc
automobile algrien. Selon les voeux des ptroliers algriens, le GPL devrait
absorber une part de la demande additionnelle du parc automobile dans les annes
venir; le pays, faut-il le rappeler, dispose de grandes capacits de production.
La consommation de fuel-oil dcrot rgulirement aide en cela par l'utilisation
du gaz naturel pour la production lectrique.
Globalement l'accroissement de la demande est surtout le fait du parc roulant.
La premire observation et la plus importante est que l'volution de la consommation
de produits est suprieure celle du PIB; cette situation se retrouve pour toutes les
nergies. On le remarquera plus loin aussi avec l'lectricit et le gaz naturel. On peut
retenir, faute de disposer de bilans nergtiques pour tayer cette observation, que
l'intensit nergtique se dgrade de manire gnrale.
b) Le march intrieur du gaz naturel
Tableau 3.15. Consommation nationale de gaz naturel

Destination

1980

1988 87/88 80/88

SONELGAZ
3 733 7 484 8%
dont centrales
2 039 3 885 11%
Complexes ptrochimiques
210
350
4%
Complexes engrais
39
229 -22%
Secteur raffinage
196
567
7%
Autres units SONATRACH 424
495
8%

100%
90%
67%
X6
189%
17%

TOTAL

98%

4 602 9 125

6%

Source Ptrostratgies d'aprs ministre algrien de l'nergie.

175

La consommation gazire nationale est stimule par une politique d'investissement


dans les infrastructures de transport et une option pour une utilisation du gaz pour la
production d'lectricit ainsi que par une politique tarifaire trs favorable.
Ptrostratgies posait cette question en 1989 propos de la Sonelgaz, socit charge
de la production et distribution lectrique et de la distribution de gaz au grand public:48
'"Connaissez-vous une socit de gaz et d'lectricit qui, depuis prs de
vingt ans, investit chaque anne plus que son chiffre d'affaires, qui achte
son gaz depuis des lustres au mme prix et qui ne change de tarif de vente
l'usager domestique qu'une fois tous les dix ans environ ? Cette socit
existe. (...) Il s'agit de la Sonelgaz algrienne."
Le tarif est extrmement modeste pour l'usager, ainsi une heure de travail au salaire
minimum permet d'acheter 245 thermies en Algrie contre seulement 1.56 en France.
Ce rapport est unique au monde, note Ptrostratgies.
Cette tarification s'inscrit dans le cadre des choix politiques nationaux et qui visent
largir et dmocratiser l'utilisation de l'nergie. 49
Tableau 3.16. Elle s'est traduite dans ce domaine par les rsultats suivants:
1970

fin 1988

Taux national absolu d'lectrification


80%
34%
Rseau de gazoduc de Sonelgaz
2 194 Km 12 296 Km
Nombre de villes approvisionnes
139
22
Nombre d'abonns
772 300
168 OGU

Variation en %
135.3
460.4
532
360

Ces rsultats ont t obtenus par un investissement soutenu souvent sans rapport avec
les recettes, ainsi en 1988 Sonelgaz aura investi 1.2 G$ pour un chiffre d'affaires de 815
millions de dollars. Pour faire face ce dsquilibre constant Sonelgaz est renfloue
par l'Etat et le systme bancaire.

48

49

l 5 7 du 3 juillet 1989
Ptrostratgies OpCit

176

Tableau 3.17. Prvision d'volution


Gaz en millions de thermies, Electricit en Gwh.
1984

1989

1994

1989/94 (en%)

48 800
27 700
6 430
1384
560
700
124

71300
38 300
8 950
2 280
830
1 300
150

108 480
54 200
13 000
3 686
1 220
2 280
186

152.2
141.5
145.3
162
147.0
175.4
124.0

Electricit
Nombre d'abonns(en milliers) 2 041.8 3 009.2
Consommation
8 400
12 600
Production
10 000 14 700
Consom/tte d'habitant
460
600

4 C80.6
20 100
23 000
700

135.6
159.5
156.5
116.7

Gaz Naturel
Consommation de Gaz
dont centrales
Rseaux de transp. en Km
Nombre d'abonns
dont Basse pression
dont Moyenne pression
dont Haute pression

Source Ptrostratgies d'aprs Sonelgaz.

Tableau 3.18. Taux de croissance annuels moyens de la consommation


lectrique et gazire
4V

En pourcentage.
Produits

Gaz naturel
Electricit

84/89 84/94

6.5
7.0

7.5
8.3

Calculs d'aprs source ptrostratgies.


C / Les hydrocarbures dans les grands quilibres,
a) Les hydrocarbures dans les recettes budgtaires.
La fiscalit ptrolire reprsente 6.25% des recettes budgtaires en 1963. en 1978 elle
en reprsente 47.2%.
177

r?A

dt

En 1979 le rapport est de 57.1% soit, en valeur courante, 45 fois suprieure 1968 et
4 fois suprieure 1974.

Le dclin de la fiscalit ptrolire est amorc en 1982, celle ci atteint en 1987 22.9%
des recettes budgtaires.

b) Les hydrocarbures dans la production industrielle.

L'indice de la production des hydrocarbures passe de 100 en 1974 181.1 en 1985, celui
de la production industrielle des entreprises passe de 100 285.3, celui des industries
hors hydrocarbures de 100 386.3.

Ces dernires ont progress 3.5 fois plus vite que les hydrocarbures. 50 Ainsi, "la vitesse
de croissance de l'industrie hors hydrocarbures a dpass celle des hydrocarbures aprs
1974/' 51

3.1.4.4

Le Plan VALHYD objet de toutes les controverses

A/ Philosophie et objectifs gnraux du Plan Valhyd


L"tude de ce plan a t ralise pour la SONATRACH par Bechtel Incorporated (USA)
en 1977 puis mise jour en 1979 sous le titre: Plan de dveloppement des hydrocarbures
en Algrie. Perspectives financires 1976-2005

'

Bechtel prsente ainsi son plan:


'"Le principe de base du Plan de Dveloppement des Hydrocarbures
en Algrie est l'extraction, au cours des annes 1976 2005 de toutes les
rserves rpertories de ptrole, de condensai, et de gaz de ptrole liqufi,
ainsi que de la plus grande partie des rserves reconnues de gaz. La vente
l'exportation d'une part importante de la production d'hydrocarbures
est envisage par l'Etat algrien comme moyen de financement d'une base
industrielle large et intgre pour l'conomie nationale.52"
Ce plan dit tenter de raliser les objectifs gnraux assigns par la nation au secteur
des hydrocarbures savoir satisfaction des besoins en nergie de l'conomie nationale,
intgration et financement du dveloppement. veut tendre "la conversion des
ressources (en hydrocarbures) en moyens de production en vue de permettre une
amlioration des conditions conomiques du peuple algrien" 53
L'Algrie exportera du ptrole jusqu'en 1993, ds 1996 elle en importe. L'option pour
une industrialisation d'exportation est manifeste. Bechtel estime nanmoins "qu'une

.^

^"source '"L'nergie en Algrie" DIAFRIC-IC Publications, Paris, 1988.


ol

" L'nergie en Algrie", Op Cit.


Etude Bechtel, page 2-1
53
Etude Bechtel, page 2-5
52

~~J

4
fois ralise, cette base industrielle fournira au pays les moyens d'une future croissance
autonome."54

B / Paramtres techniques du Plan Valhyd


Ce plan est bas sur une tude des rserves nationales d'hydrocarbures effectue par
De Golyer and Mac Naughton en janvier 1979 et qui les estimait comme suit:

Tableau 3.19. Rserves estimes


Catgorie

Gaz
Gm3

Ptrole
MT

GPL
MT

Condensats
MT

Rserves Prouves
Rserves probables

3 218
582

980
150

208
30

451
42

Les prvisions de production s'tablissent comme suit:


Gaz: La production gazire accuse une forte croissance jusqu'en 1985 o elle atteint un
palier, se situent aux alentours de 100 110 Gm3/an, 58 Gm3 seront exports
sous forme de GNL et 13 par gazoducs; le march intrieur et la gnration
lectriques absorbant le reste. 2 506 915 m3 de gaz naturel seront ainsi produits
entre 1976 et 2005. Entre 2000 et 2005 la production dcrotra de 32.16% pour
se situer Tanne finale du programme 69 200 Gm3.
GPL; La production de GPL atteindra un pic de 10.6 millions de tonnes de 1986
1987 pour dcrotre ensuite; en fin de programme elle sera de 5.7 millions de
tonnes. Les GPL rcuprs partir des installations de traitement de gaz situs
sur les gisements reprsentent 79% du total environ. La production totale extraite
de 1979 2005 est de 218.25 millions de tonnes.
Condenst: La production atteint un pic de 20.1 millions de tonnes par an en 1985
puis dcline progressivement. En fin de programme elle se situera vers 6.5 millions
de tonnes. La production totale extraite de 1979 2005 s'lve 367.7 millions
de tonnes.
Ptrole: La production de brut s'tablit 54 351 milliers de tonnes en 1978 et 54
222 milliers de tonnes en 1979. lle tendra dcrotre, restant dans un palier
au dessus des 40 MTA jusqu'en 1985, puis au dessus des 30 MTA jusqu'en 1989.
Elle atteindra, en fin de programme, 12.1 MTA. La production totale extraite de
1976 2005 est de 932.7 millions de tonnes.
Les projets prvus pour la branche ptrole comportent principalement des forages et
des installations d'injection de gaz et d'eau.
S4

OpCit. page 2-1


179

La capacit de raffinage sera porte 29.325 millions de tonnes avec la ralisation d'une
nouvelle raffinerie de 7.5 millions de tonnes Bjaa. Cette capacit de raffinage est
appele "remplacer toutes les exportations de brut par des produits raffins partir
de 1991. Lorsque la production de brut sera infrieure aux besoins des raffineries, le
condenst sera galement raffin"55

.
.
-I

La branche gaz est particulirement concerne par le programme. Le schma de production gazire prvoit la rinjection et la rcupration maximum de condenst, ce
pour une meilleure souplesse du systme en cas de variation de la demande gazire. Le
programme prvoit, dans ce cadre:

1i
1
{
J

7 unit de traitement de gaz ainsi qu'une unit d'injection.


16 gazoducs ainsi que 6 pipes de LGN.
2 usines de liqufaction (GNL 3 et GNL Est) d'une capacit totale de 25.9
Gm3/an, elles porteront la capacit nationale de liqufaction 58.6 Gm3/an.
Ce plan est bas sur une rcupration maximale, le dveloppement des gisements est
donc acclr, la dure de vie des rserves s'tablit comme suit:
Ptrole brut: 23 ans.
Gaz naturel: 30 ans.

C/ Paramtres financiers du Plan VALHYD


L'investissement prvu pour la priode 1979-2005 s'lve 35 971 millions de $ dont
77.5% sont raliss entre 1979 et 1985. Pour la dure du programme, soit 1976-2005,
il s'tablit 44 967 millions de dollars rpartis comme suit:

Branche gaz: 66.1%


Branche ptrole: 16.8%
Raffinage: 5.5%
Intrts intercalaires: 11.6%
75% de cet investissement devrait tre couvert par emprunts. Le chiffre d'affaires total
pour la dure du programme est de 306.7 G$. Les ventes totales en devises sont de
226.1 G$.
Ainsi chaque dollar investi rapporte 5.03 dollars en devises pendant trente ans. (en
dollars 1979) Le TRI avant impts est de 38%, le taux de rentabilit des capitaux propres. nets d'impts est de 17%. Rappelons que l'hypothse de taux d'intrt retenue par
Bechtel est de 10%. Le TRI est fortement sensible aux variations du chiffre d'affaires
(prix ou quantits) et de l'investissement.

' '~-

55

Etude Bechtel, page 2-14


':
ISO

'!

D / Observations gnrales sur le Plan Valhyd


Cette brve description du plan Valhyd tait incontournable dans un tel travail, ce
pour deux raisons:
Ce plan a fait l'actualit ces dernires annes, il fut l'objet de dbats passionns
o l'entreprise ne fut pas toujours comprise.
e Ce plan indique jusqu'o peut mener une politique de dveloppement base essentiellement sur la valorisation internationale des hydrocarbures.
Le principal danger du plan Valhyd, en fait, est qu'il "n'obet qu' une logique d'extraversion (en particulier la demande externe de GNL) sans rfrence aux possibilits financires et capacits de ralisation"06
En fait cette logique d'extraversion est manifeste lorsqu'on constate que:
Les niveaux d'exploitation sont fixs par la demande externe.
La rentabilit des investissements est fortement dtermine par les recettes externes (quantits et prix).
Le financement externe important implique un endettement dont les effets, on
le sait, sont amplifis par les variations du dollar, des taux d'inrrt et des prix
internationaux de l'nergie.
Le rythme lev des investissements laisse peu de place l'intervention des
moyens nationaux et leur apprentissage.
L'appel massif des technologies de pointe aggrave la dpendance technologique
notamment dans la liqufaction. La conduite des oprations de revamping des
complexes de liqufaction rcemment confie des groupes trangers montre bien
la difficult de maitriser ces technologies.
Lorsqu'on a en mmoire les multiples rvaluations connues par les projets industriels en gnral et ceux propres au secteur des hydrocarbures en particulier,
on ne peut ne pas s'attendre pour ceux du plan Valhyd des rvaluations
importantes qui rendraient encore moins vident leur intrt pour l'conomie
algrienne. L'hypothse sur laquelle repose le plan Valhyd soit l'absence de retards de construction et de surcots ne nous semble pas raliste.
Ce plan apparait difficilement conciliable avec la stratgie de dveloppement industriel
choisie par la SONATRACH qui est une stratgie d'intgration nationale57. Parmi les
objectifs assigns au secteur des hydrocarbures, celui de procurer la nation les moyens
financiers du dveloppement semble avoir ici prim, s'assujtissant le cadre stratgique
o6
Mekideche
5T

(Mustapha), "Le secteur des hydrocarbures", OPU, Alger 1983


Cf chapitre 7

d'ensemble choisi par le groupe. L'objectif premier de Valhyd est financier, il est avant
tout de rpondre aux attentes de la nation de manire massive et dans un dlai court.
En fait ce pian, par son cot excessif interroge sur la fonction que doit remplir le secteur
des hydrocarbures dans le dveloppement.

'
\
;

La mise en sommeil de ce plan dans les annes 80, si elle a t permise par les implications du choc ptrolier de 1979, s'est inscrite dans un contexte gnral de recomposition
du paysage politique algrien et de redistribution des alliances. 58

^
i
j

En somme la nation ne s'est pas encore prononce de manire claire sur la fonction
assigner ce secteur, ni n'a assum le rle qu'elle lui a fait jouer jusqu' prsent.

3.1.5 L'Investissement dans les hydrocarbures.


l

Les ralisations en matire d'investissement du secteur des hydrocarbures (SONATRACH) pour la priode 1967-1984 sont de l'ordre de 147 milliards de DA. Ces investissements se rpartissent par plan comme suit: (En milliards de DA)
Plan 67-69
Plan 70-73
Plan 74-77
Annes 78-79
Plan 80-84

3.4
11,2
42,9
28.8
60.8

Le Plan 19S5-1989 prvoit pour le secteur un investissement de l'ordre 39 800 millions


de DA soit 23% de l'investissement industriel.

Au total pour la priode 1967-1989 le secteur des hydrocarbures aura bnfici d'un
investissement de l'ordre de 186.9 Milliards de DA.59

3.1.6

Conclusion partielle.

3.1.6.1

Observations sur l'exprience algrienne

La fonction assigne au secteur des hydrocarbures a impliqu l'important dveloppement


qu'on lui connat, il consommera un tiers de l'investissement public pour la priode
1967-1978 tout en constituant l'essentiel des exportations du pays.
L'exportation des hydrocarbures, devenue indispensable pour le fonctionnement du
systme productif soumet l'conomie nationale aux alas du march mondial de l'nergie.

Ainsi la baisse des recettes ptrolires ds 1985 s'est traduite par des effets en chane:
58
Ce plan est ce jour objet des luttes politiques; Cf la critique de ce plan faite par monsieur
Abdelhamid Brahimi, premier Chef de Gouvernement de l're post-Boumedine dans son ouvrage:
"L'conomie Algrienne", OPU, Alger, 1991, pp 159-173
59
Voir en annexe volution du taux de change du Dinar algrien

182

.\
i

Effets sociaux: austrit, baisse des investissements caractre social.


Effets conomiques: Inflation, baisse de l'pargne, dsquilibre du commerce extrieur.
Drglement du systme productif national:
- Ralentissement des investissements de renouvellement.
- Problmes d'approvisionnement en in put, pices de rechange, imports.
- Arrt du processus d'industrialisation dj ralenti ds 1980. L'intgration des
filires (vers l'aval voire dans certains cas comme la ptrochimie vers l'amont)
ayant de ce fait t bloque c'est toute la logique de fonctionnement du systme
productif qui est atteinte. On ne s'tonnera pas ensuite de la chute de ses performances.
De fait et ds 1980, les problmes de production et de monte en cadence du secteur
industriel (hors hydrocarbures) et les faibles performances de l'agriculture poussent
davantage ces derniers les vers une mise en valeur internationale.60
La rente ptrolire qui devait lancer le processus puis s'effacer progressivement a vu,
au contraire, son rle s'affirmer davantage au point d'assumer la fonction de rgulateur
conomique.61
Donc notre premire interrogation porte sur la contrainte extrieure et le rle des hydrocarbures, seconde interrogation, les effets des "INDUSTRIES INDUSTRIALISANTES":
Intgration, Articulation, Intraversion, se sont-ils suffisamment manifests ? Il apparat
que non.
1. Il est des raisons qui tiennent au shma lui mme
Le schma de De BERNIS ne nous semble pas avoir correctement valu deux
risques:
Le caractre alatoire des recettes ptrolires et les dangers de dpendance
financire que prsente l'endettement qu'elles ont permis pour la ralisation
des coteuses infrastructures industrielles. De Bernis admet pourtant que:62
"L'indpendance conomique du pays n'est pas compatible avec
un recours illimit aux capitaux trangers. (...) Le corollaire d'une
politique d'industrialisation cohrente, c'est dire oriente vers le
march interne, est le recours essentiel l'effort interne pour son
financement"
Au vu de leur cot cela tait-il possible ? De Bernis ajoutera:
"En effet, la maximisation du surplus minier est partiellement lie aux structures des marchs extrieurs et ceux-ci limitent considrablement les marges de dcision que l'Algrie devrait
ce sujet l'ouvrage de B. Hamel, Op Cit
Voir Xirou Eftekhari. "Rente et dpendance en Algrie". In Ptrole et Socits.
mditerranens, N26, janvier-mars 1984
62
De Bernis et Ghozali, 1969, OpCit
6I

183

Peuples

pouvoir avoir pour chercher dans son surplus minier le maximum


d'indpendance l'gard de ces contraintes mmes."
Il a donc bien sous-estim cet aspect ou du moins pche-t-il par navet
lorsqu'admettant que l'exportation d'hydrocarbures "ne peut suffire assurer les disponibilits en capitaux ncessaires" il recommande aux Pays
Riches de mettre " la disposition des pays qui veulent s'quiper de capitaux
sans conditions ^.e discrimination (...), un abaissement des taux d'intrts
au moins pour les projets non industriels, (...) la facult de remboursement
en produits..." Ds lors la discussion se dplace donc au niveau de l'thique.
Il admettra en 1982 que "l'endettement est un pige redoutable"03
Le risque de dpendance technologique et les problmes de maitrise de
l'appareil productif install. Cela mme s'il dveloppe longuement tout
l'intrt de l'innovation, d'une ingnierie nationale et de moyens nationaux
de ralisation et de fabrication "avec le souci d'articuler aussi troitement
que possible les diverses branches ainsi tablies, pour construire les "'effets
d'entrainement" et '"assurer dans les meilleures conditions la construction
d'un systme productif national"64
De fait l'option pour une industrialisation rapide dans des domaines souvent de pointe, outre son cot ncessairement plus lev, ne pouvait que
marginaliser les capacits nationales d'tude, de fabrication et de ralisation
naissantes privilgiant par ailleurs obligatoirement des formules contractuelles
globales. Elle ne pouvait donc s'inscrire que difficilement dans une DYNAMIQUE DE REPRODUCTION LARGIE DE L'APPAREIL PRODUCTIF.

2. Il en est d'autres qui tiennent sa mise en pratique.


Elles sont abordes par ailleurs. Ajoutons seulement qu'aprs une dcennie de
dsinvestissement - la dcennie 80 - il est bien difficile, en toute logique, d'imputer
- comme cela est courant aujourd'hui - aux INDUSTRIES INDUSTRIALISANTES la
responsablilit de l'chec de l'exprience algrienne.
Les difficults de gestion, ou les carences, des ensembles industriels mis en place
s'expliquent par l'apprentissage mais aussi par la philosophie qui a entour leur
gestation et qui tendait diaboliser les notions de profit et de rentabilit, ainsi
De Bernis affirme-t-il:
"Les critres de gestion des entreprises ont eux-mmes tre reconsidrs. Rien de ce qui vient d'tre dit ne fait la moindre place la
rentabilit sous la forme d'un taux de profit maximum"65
D'autre part l'agriculture, contrairement ce que prvoyait le schma, ne semble pas
avoir au plan de l'amlioration de la productivit, bnfici de faon sensible des rc63

De Bernis 1982, OpCit

64

De Bernis 1982. OpCit


Il notera d'autre part: "Une sidrurgie vendant de l'acier une usine produisant des charrues (...)
a-t-elle besoin de vendre son acier (puis a-t-on besoin de vendre les charrues puis le bl) avec un taux
de profit, ou au prix cotant, ou un prix tel qu'avec le capital investi on ait le meilleur effet en termes
d'objectif recherch ici invaluable en monnaie." De Bernis 1982, OpCit
6o

184

tombes de l'industrialisation, mme si elle est vise par une partie de l'investissement
industriel: tracteurs, pompes d'irrigation, engrais et produits phyto-sanitaires, films
souples en PVC.
Le modle des industries industrialisantes qui inspira l'industrialisation algrienne durant deux dcennies, aprs avoir t "ralis en partie" selon son concepteur, sera
abandonn ds 1979 pour un modle de CROISSANCE BALANCE.
"Ce modle suggre un investissement faiblement capitalistique sur tous
les fronts, dans tous les secteurs y compris les infrastructures conomiques
et sociales susceptibles de crer des facilits, des conomie externes au capital productif (priv notamment)." 66
Ces investissements industriels seront horizontalement complmentaires et creront par
leur offre leur propre demande travers les revenus distribus. Comme l'observe le
professeur Benissad, ce modle est conu initialement dans une conomie dualiste o
coexistent deux secteurs pauvre/de subsistance - moderne. Il a pour but de rompre
le "cercle vicieux de la pauvret"67. Or l'Algrie n'est pas une conomie dualiste,
au surplus la population totale et le revenu par tte sont suffisants pour gnrer un
march consquent enfin l'industrie lourde est d'un poids important dans l'conomie
nationale.68
3.1.6.2

Note succinte sur les dbats thoriques actuels en matire de dveloppement

69

De manire plus gnrale, travers le monde on assiste une vritable exgse du


dveloppement, les ides gnralement admises cdent le pas de nouvelles exprimentations, de nouvelles errances, souvent.
L'effondrement du monde communiste a donn un nouvel lan ce processus. Claude
Courlet'0 rend bien compte de ce mouvement lorsqu'il affirme:
'"Le mode de dveloppement qui a prdomin ces trentes dernires annes
et qui a tendu se gnraliser est dsormais en crise.
Cette crise que les difficults conomiques font mieux ressortir s'accompagne d'une remise en cause de l'idologie mme du dveloppement et de la
modernisation, concepts jusqu'alors lis l'industrialisation de l'agriculture,
la grande industrie, aux ples de croissance et la grande dimension.
^Benissad (Hocine). "La rforme conomique en Algrie. Ou l'indicible ajustement structurel." OPU,
Alger 1991
67
R. Nurske. cit par Benissad, Opcit
68
Benissad, 1991
69
Cette note ne prtend pas tre exhaustive, il n'est pas dans l'objet de cette thse de dvelopper cette
question. Elle a pour seul but d'exposer quelques points qui nous ont sembl intressants souligner.
Pour le reste se rfrer la bibliographie.
<0
"Les industrialisations endognes". In Revue Tiers Monde, Tome XXX, N118, avril-juin 1989

185

' TET


L'industrialisation et le dveloppement ne peuvent plus tre prsents comme une rupture ou un scandale, ni comme un mouvement centrifuge prenant
son origine de quelques secteurs, industries, de certains centres d'o il diffuse au reste de l'conomie"

, ;

De fait beaucoup d'anciens thoriciens des croissances extensives et des industrialisations acclres semblent revenir sur ce que furent leurs anciennes recommandations
aux pays en dveloppement,71 dcouvrant les vertus du secteur ir.formel, recommandent Y industrialisation rampante et diffuse ou endogne , la nouvelle industrialisation
-que Christian Palloix prfre appeler dsindustrialisation- ainsi que les technologies
appropries'2

Pierre Judet dira par exemple:73


'"A la faveur de la crise de nouvelles logiques de dveloppement dessinent leur cohrence. Elles se caractrisent par le rle central jcu par
l'intensit de matire grise, l'intelligence, le niveau d'ducation, la mobilit, ce qui dplace au second rang: matires premires valoriser ainsi qu'industries lourdes construites sur des "hauteurs
do minantes".(...) Les "pays intermdiaires" sont ceux qui s'engagent sur
les voies nouvelles en jouant sur les formations acquises par une nouvelle
gnration aussi bien que sur un foisonnement cratif qu'il soit formel
ou informel.1'
Cette approche pourrait tre rsume ainsi:
Admettant que "Grandes dimensions, larges disponibilits en matires premires
et en nergie ont t pendant longtemps prsentes comme des conditions pralables tout dveloppement", il observe que "la richesse tire des ressources humaines et de la profondeur des enracinements culturels tend prendre le pas sur
l'abondance des ressources naturelles" .74
Cet auteur fonde son raisonnement sur le constat (de concert avec Courlet, Pecqueur, Ikonikoff, Humbert 1989) de "la mise en cause de la loi des conomies
d'chelles" En somme la taille n'est plus ncessaire pour rendre viable une industrie, bien plus elle peut s'avrer encombrante et ralentir le processus, les pays
faible march ont donc toutes leurs chances pour peu qu'ils soient "ouverts
l'information et l'innovation mondiale" tout en tant profondment enracins
"dans le terreau du patrimoine technique national". Nous verrons plus loin que
cette approche contredit les tendances du management moderne.75

^
\

71

P. Judet 1977. pp 532-547 (voir bibliographie)


Courlet, OpCit. P. Judet 1988 et 1989, M. Ikonikoff 1986 et 1987 et les critiques de Christian
Palloix (voir bibliographie)
l3
"Perspectives de dveloppement et pays intermdiaires." In Revue Tiers Monde N115 juilletseptembre 1988, Numro spcial: "Industrialisation et dveloppement. Modles, expriences, perspectives. Passages souligns par nous.
74
Revue Tiers Monde N115
7o
Cf Dussauge et Ramanantsoa 1987; Martinet 1983: Koenig 1990; Bidault 1988; Voir bibiographie
72

186

Ainsi la grande sidrurgie, "hauteur dominante" p.r excellence, n'est-elle plus


convaincante pour ces auteurs. Pierre Judet mettra "La Rhur" -les stratgies
d'industrialisation qui s'en inspirent- "au muse".'6
D'autre part les relations avec le capital international ne lui semblent plus devoir
tre poss comme des relations antagoniques. Il soulignera:
"Ni autarcie asphyxiante, ni ouverture dbride facteur de dsintgration. L'ouverture cesse de faire courir un risque de dsintgration
chaque fois qu'elle se double d'une capacit de distanciation, de slection
et de filtrage; chaque fois que prise en compte et mobilisation des potentiels techniques, des capacits d'pargne et d'entreprises locales lui
font contrepoids"
C'est la thse de "l'insersion positive" dans le systme industriel mondial dveloppe d'autre part par Marc Humbert.77 Pour cet auteur
"La dmonstration exige de rfuter la pertinence des politiques
d'industrialisation traditionnelles qui sont centres sur le concept de
Division Internationale de Travail, il estimera que: " La ralit est
est plutt celle de la comptition. Son lieu privilgi d'expression des
conflits n'est pas la relation Centre-Priphrie, c'est l'espace mondial"
On s'en aperoit, le rle central dans le processus de dveloppement est ici confi
la petite et moyenne industrie et au secteur dit informel. Judet ajoutera
d'ailleurs:
"Le foisonnement de la petite industrie techniques anciennes ou
d'un secteur informel constitue un bon terrain pour le dveloppement
progressif d'une industrie moderne utilisant des techniques plus avances"78
ne nie pas tout rle conomique l'Etat en qui il voit "une machine promouvoir" les industriels dot d'une "capacit d'encadrement et d'intervention
souple. Un Etat lgislateur planificateur et acteur mais proccup de promotion
et d'animation davantage que d'entreprise directe". "Dans des contextes sociaux htrognes, dira-t-il, l'intervention directe ou indirecte de l'Etat soutient la
construction de systmes productifs cohrents et plus autonomes".
semble qu'on ait enterr trop vite les conomies d'chelles, Moses Ikonikoff rappelait
un jour que la robotique rendait possible la fabrication en petites sries; que rpondre
sinon que le phnomne d'chelle ne se trouve pas remis en cause, bien au contraire,
lorsque l'investissement technologique est si important les frais fixes sont sa mesure. Il
y a de toute faon conomies d'chelle au niveau de l'entreprise sinon cet investissement
n'a aucun sens. Que dire alors du raffinage et de la ptrochimie ?
T6
Judet
7?

(Pierre), "Quand la Rhur entre au muse", In Revue Tiers Monde N118 Avril-Juin 1989
"La socio-dynamique industrialisante. Une approche de l'industrialisation fonde eur le concept de
systme
industriel mondial". In revue Tiers Monde, N107, juillet-septembre 1986
78
Judet 1989 OpCit
187

i.

D'autre part la thse selon laquelle une industrialisation conduite par "la section des
biens de capital" conduirait l'chec est sujette caution. Comme le rappelle Christian
Palloix:
"Elle nous ramne aux dbats des annes 60 o la thse no-classique
du dveloppement (l'import-substitution comme capacit de remonter les
filires de production partir des biens de consommation, l'application
de la loi de proportion des facteurs, le dveloppement par l'agriculture)
s'opposait aux thses industrialistes o la formation d'une section des biens
de capital et d'une section de biens intermdiaires ouvrait la voie une
section des biens de consommation. Effectivement, le dbat n'a pas lieu
d'tre, faute d'un modle concret opposer un autre. Il n'y a pas eu
formation d'une section largie de biens de capital dans le Tiers Monde,
mais tout au plus formation d'une section des biens intermdiaires (sur
fond de capital public) qui a eu pour objet d'alimenter une section limite
de biens de consommation (sur fond de capital priv), y compris pour le
modle d'industrialisation algrien. La thse de la nouvelle industrialisation
ne vient que lgitimer les pratiques de dveloppement passes et en cours,
en les extrayant des contraintes du centre, sous couvert de dnonciation
d'une industrialisation l'ancienne trs hypothtique" ,79
On s'en aperoit, la thorie est en plein bouleversement. Si les "hauteuTs dominantes''
de l'industrie ne sont plus en cour auprs des thoriciens, pour les pays du Tiers
Monde un complexe sidrurgique ou ptrochimique fonctionnant au tiers de sa capacit
deeign est une amre ralit concrte et il est souvent bien tard pour songer une
"industrialisation rampante et diffuse".
Cela tant, il est certainement urgent de repenser les choix de dveloppement industriel
caractriss indiscutablement par un excs de volontarisme et de plus ne prenant pas
suffisemment en compte les mutations profondes de l'industrie mondiale. Celle-ci a t
vue essentiellement travers le prisme de la lutte entre les deux systmes dominants
alors: le capitalisme et le socialisme et des rapports de force qui en rsultent.
Trs souvent ainsi des "analyses idologiques" de l'industrie mondiale ont non seulement occult les opportunits qui s'offraient -et dont ont pu profiter des pays comme la
Core du Sud- mais elle ont aussi entrain les pays en voie de dveloppement reproduire mcaniquement le processus d'industrialisation connu par les pays industrialiss
dans d'autres conditions historiques. Ce que souligne trs bien l'conomiste Georges
Corni:
"On faisait l'industrialisation avec les grands symboles idologiques de
l'industrie lourde, pendant ce temps, l'Occident fabriquait des computers,
et passait la seconde gnration de l'industrialisation. On ratait un train.
L lectronique tait en route et nous, on tait encore aux symboles du
'9Palloix (Christian), "Industrialisation, dsindustrialisation et formes de mise au travail", In Revue
Tiers Monde. N110. Avril-Juin 1987

188

dbut du sicle, avec l'lectricit et les aciries. A un moment aussi o les


technologies des aciries taient en pleine volution et les cots de revient
de l'acier en Occident chutaient"80
Cette crise, caractrise par la mise bas de beaucoup de modles, annonce le retour
un certain pragmatisme. La rfrence autour de laquelle gravitent les rflexions des
dcideurs est celle impose par les faits, soit la crise de l'endettement. Les programmes
choisis tendent se rfrer aux PROGRAMMES D'AJUSTEMENT STRUCTURELS,81 temprant l'ardeur de ces derniers ou au contraire dans un surcrot de volontarisme en
acclrent la cadence pour parvenir au plus vite aux rsultats.
Celles-ci, est-il utile de le rappeler, visant "rtablir une balance commerciale excdentaire en devises, afin de stabiliser puis de commencer rembourser la dette extrieure"82
se caractrisent en gnral par les mesures suivantes:
Ajustement de la parit de la monnaie nationale (dvaluation)
Encadrement du crdit
Rduction du dficit budgtaire par consquent rduction des dpenses publiques
et donc licenciements de fonctionnaires
Libralisation du march, vrit des prix et diminution des subventions.
Ouverture de l'conomie vers l'extrieur, restriction des importations et encouragement des exportations dopes par un taux de change favorable.
Dnationalisations et privatisation du secteur conomique d'Etat.
Pour rduire la demande interne les salaires sont gels, les compressions de personnels ajouteront aux effets de cette mesure.
On s'en doute, le problme majeur est le cot social de cette politique, norme il se
traduira par une dgradation de la paix sociale. Donc tout le problme est d'atteindre
les objectifs en mettant les moyens ncessaires sans que leurs effets ngatifs ne remettent
en cause le processus. La quadrature du cercle.
Les conomistes du FMI disent: "Ce sont des mesures ngatives, certes, mais songez
ce qui se passerait si vous ne faites rien, la situation se dgraderait davantage et les
effets sociaux seraient pires." En fait les conomistes nationaux n'ont que peu de choix.
Il s'agit moins de concevoir un programme de relance que de mettre en pratique un
schma standard qui aura pour effet pour le moins de ramorcer la pompe devises
en convaincant le FMI de sa bonne foi.
^Interview accorde au quotidien Alger Rpublicain dans ses numros du 25/26 et 27 janvier 1991
81
Voir notamment: Andreff (Wladimir) "Les politiques d'ajustement des pays en voie de
dveloppement orientation socialiste: un retour l'orthodoxie", Revue Tiers Monde ll8, avriljuin 1989
82
Andreff 1989, OpCit

189

n'est donc pas tonnant qu'en Algrie il y ait en 1991 si peu de propositions pour
sortir le pays de la crise conomique. Les programmes des partis politiques rcemment
autoriss ne sont le plus souvent qu'un amalgame d'ides gnrales et de principes par
ailleurs unanimement admis.
Il n'est pas dans l'objet de cette recherche d'aller au fonds de cette question, notons
seulement qu' l'poque de la "chute des modles" il y a l un contre-modle (on peut
l'appeler ainsi) qu'on impose sans discussion des pays qui ont perdu tout pouvoir de
ngociation. Ces pays n'apparaissent plus matres de leur devenir. En outre il est des
conditions spcifiques qui peuvent rendre possible une relance et qui ne figurent pas
dans les tablettes du FMI; les pays en crise devraient garder une parcelle du pouvoir de
choisir les instruments de leur relance. L'Algrie en se proposant de valoriser dans le
cadre d'un partenariat international ses rserves d'hydrocarbures pour se dsendetter
et assurer la relance de son conomie inaugure une dmarche originale qui mriterait
d'tre entoure de toute l'attention ncessaire.
Quant au cot social de la relance, faut-il rappeler -bien que cela ne soit pas de propos ici- que les peuples en question ayant t exclus des prosprits finances par
l'endettement et le ptrole lorsque celles-ci taient leur znith, il est bien difficile de
leur demander aujourd'hui d'assumer eux seuls l'austrit et les sacrifices qu'impose
la relance. Voil pourquoi cette approche est inconciliable avec toute paix sociale.
Autant dire qu'elle est inapplicable si elle ne se fixe pas pour objectif prioritaire la
relance de l'emploi et l'amlioration du niveau de vie des couches dfavorises. Nous
le soulignerons par ailleurs.

3.2

Le Kowet. Analyse fin juillet 1990.

3.2.1 Quelques lments d'histoire


La ville de Kowet est fonde au dbut du XVIII0 sicle.83
Vers 1750 le Koweit devient autonome. La Grande Bretagne dont les comptoirs de
Basra et de la cote iranienne sont menacs s'intresse au Koweit et le soutient. Le
Koweit repousse en 1789 une attaque de tribus irakiennes soutenues par les Ottomans,
puis en 1793 une attaque des troupes saoudo-wahabites. A partir de 1899 l'Emir
Moubarak -son titre est "Ruler" (gouvernant)- signe une srie d'accords secrets avec
les Britanniques dont il devient un protg; Londres obtient un certain nombre de
droits exclusifs notamment en matire ptrolire.
Au XX0 sicle l'Emirat doit se dfendre de l'expansionnisme soudien, il livre notamment la bataille de Jahra en 1920 qu'il ne remporte qu'avec l'aide des Britanniques,
auparavant, l'accord Anglo-Ottoman de 1913 le dfinit comme district Ottoman rat ce sujet:
-Nouschi (Andr). Luttes ptrolires au proche orient, questions d'histoire/Flammarion. Paris, 1970.
-Bulletin de l'Industrie Ptrolire numro 6671 du 03.09.90 "Faut-il mourir pour le Koweit ?"
-Sallam (Ghassan) Le Koweit, in Encyclopedia Universalis, tome 13. dition 1989, pp 364 367.

190

tach la wilaya de Basra, officialise le trac de ses frontires en le dpossdant d'une


partie de son territoire au profit de l'Arabie Soudite.
En novembre 1914, consquence de la guerre, le Koweit est dclar nation indpendante
sous protectorat britannique, un accord international dlimite avec exactitude ses
frontires. Pour l'attribution des permis ptroliers l'Emir Moubarek louvoiera entre
Amricains et Britanniques; finalement une socit est cre en 1933, la Kuwait Oil
Compagny o deux groupes, la Gulf Oil (USA) et l'Anglo Persian Oil Compagny (GB)
sont parit.
L'industrie ptrolire qui prend naissance en 1946 bouleverse la vie de l'Emirat Le
Koweit accde l'indpendance en 1961, les accords de 1899 et de 1914 qui le liaient
la Grande Bretagne sont dclars caducs.
L'Irak du roi Ghazi demande l'unification des deux pays en 1938 (le Koweit, alors
pauvre, tait consentant et la Grande Bretagne oppose), ce que fera plus tard le gnral
Kassem. L'Irak reconnatra finalement l'Emirat en 1963. La question des frontires
irako-koweitiennes rapparat en 1973 avec une crise militaire entre les deux pays, le
Koweit qui avait mis fin en 1968 son accord de dfense avec la Grande Bretagne n'en
rchappa qu'avec l'aide de l'Arabie Soudite. La Ligue Arabe s'est entremise ensuite;
en 1978 eurent lieu des ngociations entre les deux pays et o l'Irak exigea un certain
nombre de facilits sur le territoire kowetien dont un pipeline et l'amnagement d'un
terminal ptrolier sur l'ile de Boubiyane; la guerre irako-iranienne loigna ces questions
ensuite de l'actualit, elles rapparaissent aujourd'hui.

3.2.2

Prsentation gnrale de l'conomie kowetienne.

Le Koweit couvre une superficie de 18 000 kilomtres carrs.


Sa population est de 1.96 millions d'habitants.
Le PIB pour 1988 a t de 19.99 milliards de US$.84
Le PIB/habitant a t de 10 199 US$.
Les importations ont t en 1988 de 5 348 millions de US$.
Les exportations de 7 160 millions de US$ dont 87.9% sont constitues par les exportations ptrolires essentiellement.85
84

Produit Intrieur Brute (SCN) (PIB)= PnlB + Valeur ajoute brute SCN (Administration + Institutions Financires + Affaires immobilires + Services domestiques) moins loyers pays par les branches
de la production.
85
Source: "L'tat du monde 1989-1990

191

Tableau 3.20. Rpartition du PIB par activit conomique en 1986 (6


513.1 M$) en pourcentage:
Part

Secteurs

0.8
Agriculture et pche:
Hydrocarbures:
56.4
4.8
Industrie manufacturire:
Construction:
2.3
Commerce, hotels, restaurants:
7.6
Transport, stockage, communication: 3.5
Finance, immobilier, services
8.7
aux entreprises:
Services publics, services sociaux,
et services aux particuliers:
15.9

Source Francis Perrin 1988.86


Le dveloppement d'une industrie nationale est hypothqu par l'absence d'un march
intrieur important, un manque de main d'oeuvre et des cots de production levs.
L'industrie n'est donc pas une priorit absolue. Le pays s'est cependant dot d'une
importante industrie chimique, industrie de la construction, fabrication d'aluminium et
industrie alimentaire. L'industrie ptrochimique est tourne vers l'exportation. Dans
le cadre de ses objectifs d'intgration dans l'industrie ptrolire, l'mirat envisage la
construction de 8 usines ptrochimiques pour un cot dpassant les 2 milliards d'USS.
L'agriculture reste faible, moins de 10% de la superficie du pays est cultivable. Une
action du gouvernement a pourtant t engage pour diminuer la dpendance alimentaire (investissements dans l'irrigation et la mise en valeur); enfin la pche est trs
dveloppe.
Le koweit investira donc davantage l'tranger que chez lui. Contrairement la plupart
des Etats voisins, dans le mme cas que lui, il ne se signalera pas par d'importants investissements de prestige qui apportent souvent un vernis de dveloppement. Vronique
Maurus du Monde dira:87
"Fi des grands travaux de prestige, des jardins arrachs au dsert, des
industries "nationales'" mais subventionnes coups de milliards de leurs
voisins. L'mirat, conscient depuis toujours des limites d'un dveloppement
autocentr faute de ressources humaines ou naturelles autres que le ptrole,
a depuis son indpendance choisi d'investir la filire ptrolire et surtout la
finance internationale"
^"Koweit: l'Etat rentier du Moyen-Orient", In Problmes Economiques 2105, 28 dcembre 1988
87
Le Monde Affaires du 12 mars 1988

192

Malgr ses ressources ou de ce fait le Kowet connat un dficit budgtaire quasichronique.


Tableau 3.21. Rsultats budgtaires, en M DK

Recettes Recettes Dpenses Dpenses Excdent


ptrolires totales courantes totales ou dficit
1982-S3
19S3-84
1984-85
1985-86
1986-87
1987-88

2 334.6
2 923.4
2 493.7
2 094.7
1 483.9
2 047.8

2 602.0
3 175.4
2 744.7
2 345.1
1 730.9
2 299.8

1 976.8
1 804.6
1 873.6
1 773.8
1 640.5
1511.9

3 248.2
3 0238
3 204.9
3 105.9
2 860.1
2 400.6

Taux de change
moyen (1$= en DK)

-626.2
+151.6
-460.2
-760.8
-1 129.2
-100.8

0.2897
0.2937
0.2984
0.2957
0.2847
0.2775

Source Ptrole et Gaz Arabe, 1 octobre 1988

3.2.3

Les hydrocarbures dans l'conomie nationale.

3.2.3.1

Les exportations d'hydrocarbures.

Les exportations d'hydrocarbures reprsentent, l'essentiel des exportations kowetiennes;


depuis 1986 les effets conjugus du dynamisme des financiers koweitiens et de la baisse
des prix du ptrole ont fait apparatre une deuxime source de revenus qui en arrive
supplanter les hydrocarbures: les placements l'tranger. De manire gnrale on
peut retenir que ce pays est quasi-monoexportateur d'hydrocarbures. Son conomie
est totalement dpendante de la mise en valeur internationale de cette ressource.

193

Tableau 3.22. Exportations kowetiennes d'hydrocarbures.


EXPORTATIONS
Annes
Balance des
Ptrole brut Produits raf.
Total brut
et produits
comptes
enMT
enMT
courants(enGS)
en valeur(G$)
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988

104.2
64.9
40.9
19.3
27.2
34.8
25.3
39.2
32.9
35.6

13.8
4.9

5.3
6.4
4.8
5.3
4.4
3.1

14.04
18.5
20.7
18.6
23.1
23.9
24.8
28.0

13.8
8.8
9.7

10.7
9.84
6.4
7.5
6.3

(Sources PGA, Ptrostratgies et diverses)


3.2.3.2

Le march intrieur des produits ptroliers et gaziers.

A / Les produits ptroliers


Tableau 3.23. Consommation de produits raffins (en mT)
Annes

1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988

Quantits

1876
3 012
3 993
4 965
5 270
5 632
6 141
5 122
4 7&8
4 865

Source CPDP
194

Taux de
croissance

60.6
32.6
24.3
6.1
6.9
9.0

16.6
-6.3
1.4


Tableau 3.24. Evolution de la part de chaque produit dans la
consommation totale
En pourcentage
Produits

Part en Part en Taux de croissance


moyen 1987/1979
1979
1987

Gaz liqufis
Carburants auto
Carb. aviation
Krozne
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd
Autres produits

2.5
42.8
18.9
1.8
24.8
9.2

5.9
24.0
9.6
0.6
18.8
24.1
17.0

7.6
8.2 (a)
21.3

Total

100

100

12.5

25.0
4.6

3.4
-

(a): La consommation de FOL a dbute en 1983.


Calculs d'aprs source CPDP.

B / Le gaz naturel

Le Koweit consomme toute sa production commercialise de gaz naturel. Celle-ci a


pour utilisations:
Dessalement d'eau de mer
Production d'lectricit o il fournit environ un tiers de l'nergie.
Extraction de GPL
Matire premire pour la fabrication d'engrais.
La production gazire reste faible, en 1984 ce pays a d importer du GNL d'Algrie et
d'Abou Dhabi pour couvrir ses besoins.

195

3.2.4

Quelle politique conomique ?

Parler du Kowet amne invitablement aborder sa stratgie financire et ptroliLere


internationale. 88
L'exprience kowetienne est sans doute unique en son genre. Jusqu' son indpendance
Tmirat, protectorat de la couronne britannique, appartenait la zone sterling; comme
l'Inde sa monnaie est la roupie. Ses revenus sont grs pas la Banque d'Angleterre.
Ds 1961 est cre, l'initiative du cheikh Jaber, une monnaie nationale, le dinar
kowetien, indexe sur un panier de cinq monnaies internationales. H constitue alors
un Comit de Conseil International regroupant des experts financiers internationaux
de trs haut niveau: Messieurs Eugin Black, prsident de la Banque Mondiale; le Dr
Schweitzer, prsident de la Swiss Bank; le Dr Hermann Abs, prsident de la Deutsch
Bank; Marcus Wallenberg, industriel sudois; lord Percy, financier britannique. A
leur instigation est conue et mise en oeuvre la politique financire internationale de
l'mirat. Les surplus financiers seront systmatiquement investis, ce en fonction de
trois objectifs:89
Apporter l'Etat un revenu raisonnable et le garantir contre l'inflation.
Prparer long terme l'aprs-ptrole.
Protger la valeur des fonds en diversifiant les placements entre plusieurs marchs,
plusieurs monnaies, plusieurs instruments (actions, obligations, bons du trsor,
immobilier...)
Que peut-on dire de cette politique, qualifie de "politique de caisse de retraite
l'chelle de la nation"90
II s'agit d'une stratgie d'investissement long terme trs diversifie.
Elle veille ne pas apparatre agressive ni interventionniste de faon ne pas
effrayer les marchs-cibles.
Cette stratgie engageant d'importantes sommes est permise par l'importance
des ressources ptrolires de l'Emirat.
Cette stratgie s'est heurte aux politiques industrielles et nergtiques des pays
o elle s'est dploye.
Les financiers kowetiens se sont signals par une bonne matrise des techniques
financires qui leur a permis de raliser d'importantes plus-values lors de la cession
d'une partie de leurs actifs impose par les Etats occidentaux.
Voir en 8.1 les "Spcificits de l'exprience kowetienne" o est traite la question de l'investissement
kowetien l'tranger. Nous livrons ici quelques observations prliminaires.
89
V. Maurus, OpCite
^Vronique Maurus. Le Monde Affaires du 12 mars 1988

196

i
j

Les revenus tirs de cette stratgie sont importants. On peut mme admettre
qu'ils sont mme de remplacer totalement les exportations d'hydrocarbures.
Tableau 3.25. Revenus retirs par le Koweit de ses placements l'tranger:
Exercice budgtaire Revenus en G$

1982-1983
1983-1984
1984-1985
1985-1986
1986-1987

5.8
4.2
4.0
8.7
3.9

(Source Francis Perrin, 1988)

3.3

Le Mexique

3.3.1 Prsentation gnrale.


Le Mexique est une rpublique fdrale comprenant 31 Etats et un district fdral, la
ville de Mexico. La superficie du Mexique est de 1 967 183 Km2; il est bord au nord
par les Etats-Unis, Test par l'Ocan Atlantique, l'ouest par l'Ocan Pacifique et au
sud par le Guatemala.
La population est de 82.73 millions d'habitants en 1988 avec une croissance annuelle
de 2.2%. 63% de la population vit dans les villes dont Mexico qui regroupe le quart
de la population totale en 1980. Au cours des annes 60 la population urbaine s'est
accrue de 3.2% l'an soit plus que la population totale.
"L'explosion dmographique et la rvolution urbaine sont donc devenues
les deux questions lancinantes de la politique de dveloppement du pavs"
91

Le est de 157.9 G$ en 1988, le PIB par habitant est de 1 909 $.


Structure du en 1988 (en%) 92
Agriculture : 9.1
Industrie : 35.1
9

*Rivire d'Arc (Hlne), "Le Mexique", In Encyclopedia Universalis, Edition 1988, pp 246 262
Source "L'tat du monde". OpCit

92

197


Services : 55.8
Le taux d'inflation est de 51.7% en 1988.
Le commerce extrieur reprsente 11.5% du PIB en 1988 aprs avoir reprsent 5.4%
en 1970.
Les importations, d'un montant de 19.4 G$ en 1988 sont constitues pour l'essentiel de
produits industriels (81.9%). Les Etats-Unis sont au rang de premier fournisseur avec
61.7% et galement de premier client avec 64.5%.
Les exportations pour 1988, d'un montant de 20.8 G$ se rpartissent principalement
entre:
Produits agricoles : 13.8%
Ptrole et gaz : 41.8%
Mtaux et produits miniers : 2.8%.93

3.3.2

Situation conomique gnrale.

94

3.3.2.1

Quelques repres dans l'histoire conomique rcente du Mexique.

A / Priode 1966-1981.

C'est une priode de forte croissance (le PIB crot de 6.7% l'an en moyenne contre
9.5% pour la Core du Sud).
La dette reste contenue en 1975 20% du PIB. Mais les annes 1980-1982 sont caractrises par un recours massif l'emprunt. L'endettement passe alors de 50 80 G$
soit 60% du PIB et 335% des exportations). 9S Le Mexique s'enfonce dans une crise
conomique aigu caractrise par un fort endettement.
A cette crise on peut recenser deux sries de causes:
1. Les causes externes.
Mme source
^Sources:
- Solaiio (Daniel), "Le Mexique poursuit le "changement structurel" malgr une situation conjoncturelle
difficile", In Industrie et Dveloppement International, Janvier 1987.
- Jestin-Fleury (Nicole), "Place de l'nergie dans le dveloppement du Mexique", Revue de l'Energie
368. Novembre 1984.
- Destival (Vincent), "Le Mexique et le plan Brady: le surendettement n'est pas une fatalit". Problmes
Economiques N2.217 du 20 mars 1991
95
Selon "The Economist" du 11.02.1989.

198


Hausse des taux d'intrts.
Baisse des cots de production travers le monde.
2. Les causes internes.
Des dpenses publiques exagres qui passent de 32% du PIB en 1978 78%
du PIB en 1982.
Une monnaie nationale survalue qui pnalise les exportations, (elle est
aligne sur le dollar US).
Une protection excessive d'une industrie nationale peu performante et tourne
vers le march intrieur dans le cadre de la STRATGIE D'INDUSTRIALISATION
PAR SUBSITUTION AUX IMPORTATIONS; cette industrie est de plus le lieu de
rentes de situations et de spculations qui se font au dtriment de l'investissement productif.
L'conomie mexicaine est fortement dpendante des exportations ptrolires qui reprsentent 19% du PIB et 80% des exportations au dbut de la dcennie 1980. Le PIB crotra
de 8.2% entre 1978 et 1980, le taux d'inflation sera de 100%. Le dficit des comptes
courants passera de 1% du PIB la fin des annes 70 6% en 1981, le baril est alors
36$.
B/ Priode 1981-1982.
Trois facteurs aggraveront le dsquilibre de l'conomie mexicaine:
4V

1. La baisse des prix du ptrole.


2. La rcession aux Etats-Unis qui reprsentent 70% des exportations mexicaines.
3. La flambe des taux d'intrts aux USA (multiplis par deux) ils passent de 9%
en 1978 17% en 1981.
us auront deux grandes consquences sur l'conomie mexicaine:
Allourdissement de la dette.
Fuite de capitaux.
On estime que 50% des emprunts contracts entre 1979 et 1982 ont retravers
la mer.
Ds 1982 les effets se prcisent:
Svrit plus grande des banques trangres.
Epuisement des rserves en devises trangres.
199


Contrle svre sur les importations qui baissent de 40% en 1982. Pour la
premire fois en quarante ans il y a un arrt de la croissance. En aot 1982
le gouvernement annonce la suspension du remboursement de la dette.
C / Priode 1982-1988: endettement et austrit.
Sous la contrainte du FMI et des banques internationales un programme de rformes
est engag, il se signale par:
La suppression des emprunts publics.
La suppression des entraves la libert du commerce.
Une diminution du rle de l'Etat.
a) Entre 1982 et 1984.
La politique conomique se caractrise par:
Une politique d'austrit budgtaire et fiscale, les besoins en emprunts du secteur
public baissent de 50%. (8% du PIB en 1984)
Une dvaluation du Peso.
Une libralisation du commerce.
Les balances commerciales et des comptes courants redeviennent excdentaires et la
production se redresse; mais deux lments extrieurs vont compromettre ces actions:
Le tremblement de terre de 1985.
Le contre-choc ptrolier de 1986 qui fera fondre les recettes en devises du pays.
b) Le programme d'ajustement conomique de juillet 1986.
Il se caractrisera par:
Des mesures d'austrit renforces.
Une dvaluation du Peso (45% pondre en fonction des changes internationaux )
Les exportations non ptrolires se redressent, elles doublent en volume gnrant un
excdent de la balance des comptes courants. Mais la dvaluation du Peso relance
l'inflation qui atteint 160% en dcembre 1987.

200


c) Le pacte de solidarit conomique de dcembre 1987.
Destin combattre l'inflation, il se caractrise par les mesures suivantes:
Renforcement de l'austrit.
Gel des prix et des salaires en accord avec les syndicats et le patronat.
Gel des taux d'intrts.
Il s'accompagne de plusieurs rchelonnements de la dette extrieure par emprunts
nouveaux. Le taux d'inflation retombe 50% en dcembre 1988.
d) Les programmes engags en 1088 pour la conversion de crances et leur
rachat au second march avec une dcote.
L'endettement baisse de 6 G$, il est ramen 104 G$ soit 340% des exportations, le
Mexique retrouve pratiquement la mme proportion qu'en 1982.
3.3.2.2

Le respect des instructions du FMI: les changements structurels


de l'conomie et leur rsultats.

A / Les mesures de politique conomique.


On les recensera brivement:
1. Libralisation du commerce.
2. Inflchissement de la stratgie d'import-substitution. On affuble cette stratgie
trois tares principales:
L'industrie nationale tourne le dos aux marchs extrieurs (USA).
Protge de la concurence externe, l'industrie nationale perdrait son dynamisme et sa comptitivit.
L'intgration nationale est coteuse et pnalise l'exportation.
Nous aborderons, plus loin, ces critiques.
3. Adhsion au GATT et libralisation du commerce extrieur. (6% des importations exigent une licence contre 95% en 1982)
4. Diversification des exportations, le ptrole passe de 80% des exportations en 1982
35% en 1988: les biens manufacturs passent de 16% 50%. des exportations,
ils sont surtout le fait des filiales locales d'entreprises trangres, les entreprises
nationales restent peu performantes.

201

5. 1 850 entreprises offshore appeles "Maquiladoras>l96 sont cres fin 1990. Elles
sont contrles par des intrts amricains qui y trouvent d'excellentes conditions
de cot de production (la main d'oeuvre est par exemple jusqu' dix fois moins
chre qu'aux Etats-Unis). Selon monsieur Alejandro Bustamante, prsident du
Conseil national des Maquiladoras,
"Les entreprises nord-amricaines apprcient de pouvoir rduire
leurs cots de production de 50% en passant la frontire"97
Mais on assiste actuellement une entre des groupes asiatiques qui y trouvent
un excellent moyen de pntrer le march amricain.
Elles se consacrent gnralement au montage et occupent prs de 500 000 personnes soit 15% des effectifs industriels. Elles sont situes sur les 2 500 kilomtres de
frontire qui sparent le pays de son puissant voisin amricain. La valeur de leur
production est estime 40 milliards de dollars. Le principe des Maquiladoras
peut tre expos ainsi:
"Les Maquiladoras peuvent faire venir en franchise des droits de
douane de n'importe quel pays du monde les quipements et composants dont elles ont besoin. Par ailleurs, les produits finis exports
vers les Etats-Unis ne sont taxs que sur la valeur ajoute au sud du
Rio Grande (frontire). Rcemment les autorits mexicaines ont mme
largi les possibilits d'accs au march local: les Maquiladoras ont
dsormais le droit de vendre jusqu' 50% de leur production au Mexique. Mme souplesse en ce qui concerne les modalits d'implantation:
la socit trangre a le choix entre la cration d'une filiale dans le pays,
la constitution d'un joint venture en association avec un Mexicain ou
la passation d'un contrat de service auprs d'une entreprise locale..."'
98

4V

Les autorits de ce pays en attendent, semble-t-il, la cration de conditions pour


l'closion d'une industrie moderne au Mexique, estimant que la Core du Sud a
procd par cette voie.
6. Dsengagement de l'Etat dans l'conomie par vente d'entreprises publiques, cellesci passent de 1 100 en 1982 400 en 1988.
B/ Les rsultats.
Le Mexique est un dbiteur modle qui a suivi la lettre les recommandations du
FMI et des banques internationales, il ne semble, pourtant, en avoir tir que peu de
bnfices, en effet, le PIB par habitant pour 1988 est de 16% infrieur avant la crise;
l'investissement reprsente en 1988 16% du PIB contre 23% en 1970.
_Voir Brillet (Frdric), "Maquiladoras: le joker de l'conomie mexicaine", In Dynasteurs. mars 1991
In Dynasteurs 91, Opcit
98
Brillet 91, OpCit
9T

202

Les ingalits sociales se sont accentues, un gouffre spare riches et pauvres, les salaires
rels ont baiss de moiti dans l'industrie pourtant zone privilgie s'il en est. Le
Mexique reste confront aux mmes dfis: ncessit d'une croissance suprieure 3.5%
au moins pour absorber l'excdent de main d'oeuvre. Un taux de chmage de 20%
alors que l'on estime prs de 40% la main d'oeuvre sous-employe.
L'acclration de la croissance ncessaire au redressement de l'conomie exige un accroissement des investissements productifs avec le concours des capitaux trangers elle
exige aussi que soit relche la pression du remboursement de la dette extrieure sur
l'conomie mexicaine (les seuls intrts pays chaque anne reprsentent 5% du PIB)
3.3.2.3

Le Mexique et le Plan Brady

L'austrit s'est traduite, on l'a vu, par une rduction drastique des investissements
publics, principalement au niveau des infrastructures et de l'ductation. Ceux-ci sont
apparus comme un goulet d'tranglement qui menace d'touffement l'ensemble de
l'conomie en cas de relance de la croissance, (on parle de 6% l'an). Ceci exige une
rduction de l'endettement interne.
La dette extrieure, de l'ordre de 95 milliards de dollars en 1989" rend hypothtique
toute relance.
Le Plan Brady, prsent le 10 mars 1989 par le secrtaire amricain au Trsor, sera
appliqu pour la premire fois dans ce pays.
Ce plan prvoit la restructuration de 51% de l'encours de la dette mexicaine, soit 48.5
milliards de dollars. Celui-ci est trait selon trois options: 10
Option 1 Echange des anciennes crances contre des obligations 30 ans avec une
dcote de 35%. Intrt: Libor plus 13/16.
Option 2 Echange des anciennes crances contre des obligations 30 ans. Taux
d'intrt fixe de 6.25%. pour les prts libells en dollars.
Option 3 Nouveaux crdits sur la priode 1991-92 pour 25% des crances portes sur
cette option. Restructuration de l'ensemble des crances sur 14 ans dont 7 ans
de grce.

"Source: Destival 1991, Voir l'analyse de l'application au Mexiaue du Plan Brady faite par cet auteur.
OpCit
100
Source Destival 1991, page 24

203

Tableau 3.26. Transferts nets sur la dette rengocie

1990

1991

1992

1993

1994

Moyenne

Transferts avant ngoiciation en G$

7 061 6 153 6 536 6 309 5 144

6 241

Reduction des transferts en G$

3 633 2 907 3 256 2 632

1467

2 779

53.4
53.0
-6.4

42.4
44.3
13.4

Contribution la rduction (en %)


Option 1
Option 2
Option 3

35.9
37.6
26.5

41.2
43.1
15.7

41.6
44.0
14.4

47.9
50.3
1.8

Source Destival 1991, OpCit.


La charge actuallise de la dette se trouve rduite de 24%. L'encours global de la dette
est rduit de 12 milliards de dollars soit 13%.
Une sries de mesures accompagnent bien entendu ce plan, parmi lesquelles:
Paralllement est engag un programme de privatisation des entreprises les plus
rentables du secteur public: tlphone (TELMEX), banques, assurances. Le
produit de ces ventes est estim 10 milliards de dollars en 1991/92 dont un
tiers de capitaux trangers. On estime que l'activit des Maquiladoras serait
d'un apport certain.
Les prix des produits nergtiques sont relevs.
Le taux de dvaluation du peso par rapport au dollar est ramen de 11.5%
9.5%.
Ce plan a fait l'objet de critiques qui ont principalement port sur la faiblesse de
l'apport d'argent frais; l'option trois sans tre marginale n'est pas pour autant dterminante. La crise de l'endettement ayant des ramifications profondes dans l'conomie
impose pour son traitement une relance effective de l'investissement. Celui-ci pour ne
pas aliner davantage l'indpendance du pays suppose un accs libre aux marchs de
capitaux; or le mcanisme engag isole le Mexique de ces derniers. Vincent Destival
remarquera toutefois:
"Le retour du Mexique sur le march libre dpend de sa capacit assainir rapidement sa situation conomique, processus qui semble dsormais
bien engag"
204

3.3.3

Les hydrocarbures dans l'conomie nationale.

3.3.3.1

Historique du secteur des hydrocarbures mexicain.

Le ptrole est d'une vieille utilisation au Mexique, dj l'poque prcolombienne


(1492) il tait signal comme mdecine, colle, source d'clairage ainsi que pour le
calfatage des bateaux, sous la domination espagnole on notera la persistance de ces
utilisations.
En 1783 il apparaitra sous le nom de "bitume ou jus de terre" dans une rglementation
de Charles III roi d'Espagne sur les substances minrales en Nouvelle Espagne (nom
officiel du Mexique). Dans le trait d'amiti du 22 dcembre entre l'Espagne et le
Mexique les droits sur cette matire sont explicitement attribus au Mexique.101
Le premier puit de 28 mtres de profondeur est for en 1869 dans l'Etat du Vera-Cruz
par un irlando-amricain: le Docteur Autre qui construit la premire raffinerie en 1875.
A la foire de Queretaro il obtint mme en 1882 un diplme pour la grande qualit de
son ptrole lampant.
En 1884 une loi est vote qui favorise les investisseurs trangers: la proprit du sol
autorise l'exploitation du sous-sol, la fiscalit est favolrable de plus. Une nouvelle loi
organise en 1901 toutes les procdures applicables.
Le Mexique a connu une histoire ptrolire mouvemente, on peut distinguer trois
phases dans son dveloppement ptrolier rcent.
1. Une premire phase de croissance.
En 1901 la Mexican Eagle, filiale de la Royal Dutch Shell exploite le ptrole
mexicain.
En 1904 est dcouvert El Ebano, Etat de San Luis Potosi le premier gisement
commercial, ce gisement est toujours en exploitation.
La rvolution mexicaine ne perturbe pas tant la production ptrolire qui s'accroit
sans cesse pour atteindre 7.3 MT en 1917.
Le premier mai de cette anne est vote la constitution des Etats Unis du Mexique dont l'article 4 raffirme la maitrise par le pays de ses droits sur le soussol, un autre article prvoit le droit d'expropriation pour cause d'intrt public.
Cependant la cour suprme mexicaine, dans un arrt, stipule que ces dispositions
ne sont pas rtroactives. Les Etats-Unis interprteront ceci comme un recul,
leurs socits oprant avant la promulgation de la loi fondamentale restant propritaires du sous-sol.
L'histoire ptrolire du Mexique se confond souvent avec celle de ses relations
avec les Etats-Unis. Ce Prsident mexicain s'exclamait avec tristesse: "Pobre
101

Sources: PEMEX, CPDP et Detalle (Michel)"Le Ptrole et le Mexique", Ptrole et techniques


278, mars 1981

205

Mexico, tan lcjos de Dios, y tan corca de los Estados Unidos" (Pauvre Mexique,
si loin de Dieu et si proche des Etats-Unis).
En 1920 le Mexique est deuxime producteur mondial avec 24 MTA. La production est assure par Shell et Standard Oil.
En 1921 le Mexique est encore deuxime producteur mondial aprs les Etats-Unis.
Les courants nationalistes sont cependant forts dans la socit mexicaine, ils
marqueront jusqu' nos jours l'histoire ptrolire de ce pays. Ainsi imposent-ils
une loi en 1925 obligeant les compagnies trangres changer leurs droits sur les
champs ptroliers sur des concessions de 50 ans. C'tait plus que n'en pouvaient
supporter les Etats-Unis; la cour suprme mexicaine reculera en 1927, jugeant les
droits de concession perptuels ce qui calmera l'ire amricaine. La crise n'tait
pourtant que jugule; vers la fin des annes vingt la rcession mondiale frappait
de plein fouet l'conomie mexicaine, l'Etat choisit alors d'imposer davantage les
compagnies qui pratiquaient par ailleurs des prix levs. Elles choisirent alors de
quitter le pays, les Amricains pour le Venezuela, les Europens pour le Moyen
Orient. Les licenciements s'accrurent, la production atteint. 5.3 Mt en 1930.
Le Syndicat des Ouvriers du Ptrole fond en 1935 soumet en 1936 aux compagnies une convention collective prvoyant des salaires plus levs ainsi qu'une
amlioration des conditions de travail. Les compagnies refusent, une grve de
13 jours est lance en mai 1937. L'Etat, domin par le courant socialiste depuis
l'lection de Lazaro Cardnas en 1934, accorde aux ouvriers plus qu'il ne rclament.
Les compagnies s'adressent la cour suprme qui rejette leur plan.
Avec le soutien de tout le pays le prsident Cardnas, en application de la constitution, dcrte le 18 mars 1938 l'expropriation des compagnies.
Le 7 juin 1938 est cre la compagnie nationale PEMEX.
2. Une deuxime phase de croissance
Elle dbute en 1938 avec la nationalisation des ptroles mexicains et la cration
de la PEMEX. Comme cela a t voqu dans le premier chapitre les compagnies ragissent violemment; le dpart de tous les cadres trangers provoque une
baisse de la production; le ptrole mexicain est boycott par ces compagnies. Le
Mexique disparait en tant que producteur mondial.
Mais la deuxime guerre mondiale amne la leve du boycott sans grand effet sur
la production mexicaine; le secteur des hydrocarbures, durablement marginalis
sur la scne mondiale aura fort faire pour se structurer et reprendre son
dveloppement.
La baisse de la production est significative:
5.5 MT en 1938.
6.2 MT en 1945.
10.4 MT en 1950.
Cette phase se caractrise donc par un recul puis une lgre relance par des
dcouvertes faites en dehors des zones productives traditionnelles:
206


1945: Dcouverte du champs de l'Isthme Mridional.
1952: Dcouverte du champs de la Nouvelle Ceinture d'Or.
1964: Dcouverte du champs de Tabasco.
Le Mexique connat, par ailleurs, depuis 1940 une forte croissance de la consommation nergtique qui double en moyenne tous les dix ans. Elle le conduira
mme devenir importateur de ptrole.
3. Une troisime phase celle de la rapparition du Mexique en tant que producteur mondial et qui dbute avec la dcennie 1970.
1971: Dcouverte des champs de Sitio Grande (prs de Reforma) et de
Cactus dans le Chiapas Tabasco.
1976: Dcouverte des champs de la baie de Campchc qui connaissent un
dveloppement acclr; d'autres dcouvertes sont signaler:
- L'important gisement de gaz dans la rgion de Reynosa et de Reino-Laredo.
- Le gisement du bassin de Sabinas.
- Le gisement de Basse Californie prs de Guerrero Negro.
1978: Dcouverte du gisement gant de Chicontepec dont les rserves sont
estimes 2.5 GTep.
En 1987 27 forages d'exploration ont t faits avec 36% de succs.
Tableau 3.27. Evolution de la production d'huile: (en millions de tonnes)
Annes Production
1960
1970
1975
1980
1984
1986
1989
5.3.3.2

15
24
40
106
153 (pic historique)
139
145
La contribution du secteur des hydrocarbures

Les hydrocarbures ont une fonction centrale dans l'conomie mexicaine PEMEX le
rappelle fort bien:
"Le gouvernement fdral a fait de Ptroleos Mexicanos un instrument
de sa politique conomique et a donc assujetti la stratgie d'exploitation
des hydrocarbures aux priorits nationales telles qu'elles sont dfinies dans
le Plan Global de Dveloppement, ceci aux fins de doter le pays d'une
207

structure de croissance conomique apte assurer un volume suffisant de


ressources pour promouvoir le dveloppement du pays court et long
terme" 102
Les objectifs assigns PEMEX sont de trois ordres:
Apport en devises pour consolider la balance commerciale du pays.
"Transfert de ressources d'autres secteurs de l'conomie grace l'application
d'une politique de bas prix sur le march intrieur"
Consolidation des finances de l'Etat par une fiscalit ptrolire "' toujours accrue"103
Le rle de financier du dveloppement est donc insparable du rle intgrant sans que
l'on sache lequel des deux prdomine.
A/ Les hydrocarbures dans les grands quilibres
Avant que ne rapparaisse sur la scne mondiale le Mexique comme exportateur de
ptrole, la part des hydrocarbures tait modeste; ce secteur absorbait, nanmoins,
l'essentiel de l'investissement fdral public dans le secteur industriel; il atteindra mme
prs du tiers de l'investissement public total en 1979.
La part des hydrocarbures dans la formation brute des fonds fixes est reste trs modeste jusqu' la fin dos annes 70 o elle approche les 15 % du total. Elle est de 5.8%
en 1939, atteindra un pic en 1968 avec 7.8%, puis retombera 6.4% en 1972, en 1979
elle est de 14.6%.
B / Les exportations d'hydrocarbures.
La dcennie 1970 marque le retour du Mexique parmi les pays exportateurs de ptrole.
Les exportations dbutent timidement en 1975 (5 MT) pour atteindre 18.7 MT en
1978 puis 42.5 MT en 1980. 1983 a constitu un pic avec 79.3 MT puis il y eut un
inflchissement; les exportations se stabiliseront autour de 69.6 MT (1987).
La politique mexicaine en matire de prix se signale par une grande souplesse. Ds
1985 le Mexique abandonne le systme des prix officiels pour assouplir et moduler ces
derniers selon les clients et la conjoncture.
En mars 1986 PEMEX annonce la fixation des prix au jour le jour en fonction des cours
des bruts les plus distribus sur le march mondial. Les prix des bruts mexicains n'ont,
depuis, cess de cliuter jusqu' 11.87 $bl en moyenne en 1986, en 1987 bnficiant du
raffermissement relatif des cours, ils sont alors de 16. $bl.
102
l03

PEMEX. "5 anos de realizacioiu _n la iudustria petrolera" 1977-1981


PEMEX. OpCit

208

- "

Le Mexique approuve la politique de stabilisation des prix adopte par , dans


ce cadre, et par solidarit, il rduit ses exportations en 1987 de 30 OOObj pour les fixer
1.3 Mbj, cet objectif est reconduit en 1988.
Mais cette baisse s'explique aussi par une hausse de la consommation intrieure qui ne
cesse d'tre inquitante quant l'avenir ptrolier du Mexique. Ainsi la PEMEX estime
que mme avec une reprise des investissements d'exploration le Mexique cessera d'tre
exportateur de ptrole en 2000. 1 0 4
Comme le note dj Nicole Jestin-Fleury en 1984:
"Pour assurer un apport rgulier de recettes ptrolires (de l'ordre de 16
milliards de dollars par an) sans les lourds investissements de dveloppement
qu'impliquerait une hausse de la production, la demande intrieure de produits ptroliers devra continuer baisser librant ainsi de nouveaux volumes
l'exportation. Les investissements du secteur public pourront alors se
porter plus largement sur l'exploration mais aussi sur les industries de base,
secteur qui avait le plus fortement souffert de la ptrolisation de l'conomie"
105

Les exportations ptrolires ont procur 7.8 G$ au Mexique en 1989 soit une hausse
de 24.3% par rapport 1988 (5.85 G$). Les principaux clients du Mexique sont:
Les USA: 47.6%
L'Espagne: 15.2%
Le Japon: 13.3%
La France: 6.9%
Le Royaume-Uni 3.1%
Le Mexique est par ailleurs li par le contrat de San Jos qui lui impose de livrer 3 MTA
aux pays d'Amrique Centrale. Le Mexique exporte, par ailleurs, en petite quantit
des produits raffins (4.35 MT en 1987).
Les exportations mexicaines se sont adresses essentiellement un march rgionalis:
les Etats-Unis pour le brut et l'Amrique Latine pour le brut et pour les produits
ptroliers et ptrochimiques, (essentiellement le Brsil)
Les exportations de brut ont ainsi repris en 1974 o ils ont reprsent 46.4% des exportations totales d'hydrocarbures soit la proportion antrieure des produits ptroliers qui
ont baiss de 46.1% par rapport l'anne prcdente. Ds 1975 la proportion de brut
est de 93.7%, les produits ptroliers sont alors de 5.4%, les produits ptrochimiques
tombent 0.9%. Depuis lors le brut constitue l'essentiel des exportations mexicaines
I04

BIP du 02.03.1990
" Place de l'nergie dans le dveloppement du Mexique" In Revue de l'Energie. 368. novembre
1984.
10

209

<**

d'hydrocarbures.
En 1989 les exportations ptrolires se rpartissent comme suit:
Etats-Unis: 56.8%
Espagne: 15.2%
Japon: 13.1%
Pays du pacte de San Jos (Amrique Latine): 3.5%
Tableau 3.28. Evolution des exportations d'hydrocarbures
Base 100 1979.

Annes

1979 1980 1981 1982 1983 1984

En valeur
En volume

100
100

Annes

1985 1986 1987 1988 1989

En valeur
En volume

376
291

265
169

158
259

372
222

218
265

Source PEMEX

210

424
290

166
263

414
304

199
251

421
306

Tableau 3.29. Structure des exportations


En pourcentage.
Annes

1979 1980 1981 1982 1983 1984

100
Total
Brut
98.3
Gaz Naturel
Prod, raffins 1.7

Annes

100

100

100

100

100

91.9

92.3

94.9

92.4

91.6

4.3
3.8

3.6
4.1

2.9
2.2

2.2
5.4

1.4
7.0

1985 1986 1987 1988 1989

100
Total
Brut
91.3
Gaz Naturel
Prod, raffins 8.7

100

100

100

100

91.3

93.3

91.0

94.2

8.7

6.7

9.0

.
5.8

Source PEMEX

C / Les hydrocarbures dans le march intrieur.


Comme il a t dit prcdemment, le dynamisme du march intrieur menace srieusement l'avenir des exportations ptrolires de ce pays.
La consommation interne de produits ptroliers a connu une vritable explosion dans
la dcennie 1970 o elle a atteint des taux de croissance annuels de 10%. Elle tend
se stabiliser, depuis, du fait d'une politique d'augmentation des prix ptroliers dcide
en 1981.
Elle fluctue entre 52 et 55 millions de tonnes par an, ce qui est excessif vues les performances conomiques nationales, le potentiel de production d'hydrocarbures, l'tat des
rserves et surtout les ambitions d'exportation de ce pays. On estime que la demande
nergtique progressera de 32 37% d'ici 1994 soit une croissance de 4.7% 5.3%
l'an.
Les besoins d'investissements pour le secteur nergtique sont estims par les Mexicains
50 G$ pour les cinq prochaines annes.106 C'est pourquoi l'industrie ptrolire va
tre ouverte aux investissements trangers alors qu'elle tait entirement nationalise
depuis 1938, faut-t-il le rappeler. Cette tendance semble se gnraliser pour tous les
pays producteurs revenus intermdiares.
Selon PEMEX107 le Mexique devra investir fortement dans le raffinage et la production
106
BIP du 20.02.1990
107
ciie par ptrostratgies du 31.07.1989
211

"5

du ptrole brut pour viter une pnurie de carburant court terme et une chute des
exportations vers 1992.
Contenir la demande interne reste problmatique, l'volution des prix semble insuffisante pour contenir la croissance de la demande; au surplus on ne peut ignorer ses
consquences inflationnistes au moment o le pays est "assis sur un volcan".
Ainsi les bnfices de l'investissement dans la production risquent fort d'tre absorbs
par le march intrieur compromettant moyen et long terme les exportations.

Tableau 3.30. Consommations de produits


Total en milliers de mtres cubes
Produits en pourcentage du total.
Annes

Gaz

liqufies

1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

8.82
8.9
8.6
9.5

10.0
10.6
11.0
12.1
13.9
15.4
15.9
15.8
14.9

Essences Krozne et
carburacteur
29.4
29.1
30.4
29.4
31.5
32.5
33.9
33.4
30.7
29.5
28.4
29.5
29.3

10.0
9.6
7.6

Gasoil Fuel-oil Autres

TOTAL
en milliers
dem3

24.8
27.3
27.2
28.2
25.4
25.1
23.7
24.9
28.6
28.9
30.6
31.5
33.4

38 257
41546
41851
46 970
50 796
56 316
61204
62 781
59 862
64 020
66 132
65 494
68 842

24.0
22.9
23.3
23.3
23.2
22.2
22.1
20.6
1S.7
18.3
17.7
16.6
16.0

6.8
7.0
6.8
6.3
6.0
5.4
4.9
4.4
4.3
4.3

Calculs partir de source CPDP.

212

3.0
2.2
2.9
2.8
2.9
2.8
3.0
3.0
2.7
3.0
3.0
2.3
2.1


Tableau 3.31. Taux de croissance de la consommation des principaux
produits
En, pourcentage
Annes

1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

Gaz
liqufies

Essences

8.9
-1.6
23.1
13.9
17.7
12.9
13.7
8.4
18.8
6.6
-1.6
-0.6

7.6
5.3
8.6
15.8
14.3
13.6
0.9
-12.2
2.6
-0.4
2.7
4.6

Gasoil Fuel-oil

3.5
2.7
11.7
7.8
6.3
8.0
-4.5
-13.5
5.1
-0.4
-6.8
0.9

TOTAL

11.7
0.1
16.9
-3.0
9.6
2.4
7.8
9.7
8.0
9.2
2.2
11.4

8.6
0.7
12.2
8.2
10.9
8.7
2.6
-4.7
7.0
3.3
-1.0
5.1

Calculs d'aprs mmes sources.


Tableau 3.32. Taux de croissance annuels moyens de la consommation de
produits pour la priode 1979/1987.
4V

1
Produits

Variation 1987/1979 Variation 1987/1975

Gaz liqufi
Essences
Gasoil
Fuel-oil

9.2
2.9
-0.9
7.5

9.7
5.0
1.5
7.7

Total des produits

3.9

5.0

Mmes sources
est utile de rappeler que la capacit de raffinage a crue pour la mme priode (75/87)
de 5.75%, en 1987 elle est de 68 277 milliers de tonnes soit au mme niveau que la
213

demande. Elle se rpartit alors comme suit:

108

Essences: 27.1%
Ptrole: 5.1%
Gasoil: 16.6%
Fuel-oil: 30.3%
Bitumes: 1.3%
Gaz liqufi: 13.8%
L'volution de la demande se caractrise par:
L'augmentation sensible de la part des GPL et fuel-oil dans la demande totale.
Cette tendance, pour le GPL, s'inscrit dans le cadre des objectifs arrts par
PEMEX d'accrotre la rcupration des gaz torchs.109
L'essence maintient sa part de 1975 alors que la demande totale aura t multiplie dans l'intervalle par 1.8.
La stagnation de la consommation du gasoil.
L'augmentation des prix en 1981 provoque un tassement de la demande.
Ceux-ci, encore artificiellement bas, connatront une forte augmentation en 1986:
Essence ordinaire: 82.4%
Essence super: 71.4%
Gasoil: 129.1%
Fuel-oil rsiduel: 95.6%
Gaz liqufi: 250%
Gaz naturel: 93%
Ces hausses ont provoques une hausse de 101% des recettes de PEMEX dont 105.4%
pour les produits, 114.6% pour le gaz et 79.8% pour les bases ptrochimiques.
Ces augmentations se sont poursuivies aprs 1986, au total elles auront atteint fin
1986:110
108

Source CPDP
Voir chapitre 7
U0
D"aprs source CPDP

109

214

Carburant auto, gasoil, et gaz liqufi: 218%


Fuel-oil lourd: 220%
Gaz naturel: 216%
Malgr ces hausses, comme on vu plus haut, la demande a continu crotre en
1987, le fuel-oil faisant un bond de 11.4% alors que l'essence atteignait 4.6%. Pour
mesurer l'importance de ces variations il faut garder l'esprit que l'on se situe, pour
la demande totale, dans une zone de 52/55 millions de tonnes/an ceci pour un pays
qui veut faire de l'exportations d'hydrocarbures le moyen de sa relance conomique.
Pour 1988 et 1989 les chiffres communiqus par PEMEX confirment la tendance: aprs
un flchissement en 1987 et 1988 la hausse reprend de plus belle en 1989 avec une
progression de 7% pour le total des produits.
Ces chiffres sont confirms par Petroleum Economist qui rappelle que dans l'intervalle
la production ne s'est accrue que de 0.8%, les exportations se sont affaisses de 4.6%
et les exportations nettes de 7.9%.
Tableau 3.33. Taux de croissance de la demande de produits entre 1987 et
1989
En Pourcentage.
Produits 1987/88 1988/89 1979/89
GPL
Essences
Gasoil
Fuel-oil

1.8
3.8
-2.7
-0.5

4.7
12.3
5.2
6.4

8.0
3.9
-0.4
6.6

TOTAL

-0.2

7.0

3.8

Calculs d'aprs source Pemex.


Les recettes totales de PEMEX ont crues de 124.4% en 1987 dont 125.9% pour les
produits, 106.1% pour le gaz naturel et 117.7 pour les bases ptrochimiques. Celles-ci
ont connues, en Pesos courants, une croissance fulgurante entre 1980 et 1987, elles ont,
en effet t multiplies par 74.
Le parc automobile, estim 7.45 millions d'units en 1987, a t multipli par 2.23
entre 78 et 87. Il est constitu pour 70% de voitures particulires.
'"Petroleum Economist. July 1990
215

La consommation du gaz naturel reste relativement contenue; elle est estime 12.2
milliards de mtres cubes en 1987, soit une augmentation annuelle moyenne de 1.7%
par rapport 1975. Elle a connu une priode de croissance de 1975 1982 o elle a
atteint un pic de 14.8 Gm3 puis a dcru de 3.9% l'an jusqu' 1987, entre 1987 et 1989
elle crot de 1.3%.
3.3.3.3

L'avenir ptrolier du Mexique.

L'Universit Nationale Autonome de Mexico s'est livre une tude des perspectives
ptrolires du Mexique pour la priode 1988- 2000.112
Trois scnarios fonds sur des perspectives conomiques diffrentes ont t labors sur
la base de deux cas de figure:
1. En supposant un maintien de la production actuelle 2.5 Mbj (1988) dont 1.306
Mbj exports.
Scnario A
Croissance conomique de 3.3% l'an qui tomberait 2.1% en l'an 2000.
Les exportations disparatraient en 2016.
Scnario
Croissance conomique de 4.5% l'an.
Les exportations disparatraient en 2003.
Scnario
Croissance conomique de 6.5% l'an.
Les exportations disparatraient en 1998.
2. Le Mexique dcide de soutenir des exportations de 1.42 Mbj (brut et produits)
tout en rpondant la demande interne.
Scnario A
La production est de 3.013 Mbj en 1994 et 3.270 Mbj en l'an 2000.
Scnario
La production est de 3.15 Mbj en 1994 et 3.68 Mbj en l'an 2000.
Scnario
La production est de 3.33 Mbj en 1994 et 4.2 Mbj en l'an 2000.

3.3.4

Conclusion partielle.

Les perspectives d'une reprise de la croissance conomique tant quasi-certaines, celles


d'une meilleure matrise de la consommation nergtique tant alatoires pour les
raisons voques plus haut auquelles il faut ajouter l'absence de traditions dans ce domaine, une pousse dmographique, une urbanisation anarchique ainsi que l'inexistence
U2

cite par Ptrostratgies du 31.07.1989

216

de l'organisation ncessaire, tout porte donc croire que l'avenir ptrolier du Mexique
est srieusement compromis.
La note d'espoir reste le potentiel industriel et technologique accumul par son groupe
ptrolier national, nous l'aborderons plus en dtail. Nous savons combien elle a t
importante dans la relance de la production de ce pays; rien n'interdit donc d'en
attendre de nouveaux miracles.
Cependant, la question de la matrise de la demande intrieure reste entire. A travers
elle est pose la question de l'avenir ptrolier de ce pays. On peut gnraliser en
observant qu'au moment o les pays industrialiss ont entrepris une politique de rationalisation de leur consommation nergtique, les pays producteurs ont au contraire
souvent manifest un grand laxisme; c'est le cas du Mexique mais aussi de l'Algrie, et
de bien d'autres pays ptroliers certainement. On peut souligner donc ceci: ces pays,
dans le cadre de leur dveloppement doivent s'astreindre comme objectif des intensits
nergtiques comparables celles des pays consommateurs. Pas seulement car un baril
consomm est un baril qui n'est pas export; aussi car la recherche d'une meilleure
efficacit conomique est plus que jamais ncessaire pour eux aujourd'hui. Une nuance
tout de mme, cet objectif requiert des investissements: modernisation des centrales
lectriques et du parc automobile, investissements d'conomies d'nergies au sein des
industries surtout, mais aussi pour la consommation domestique. Se pose un problme
d'arbitrage entre avantages et cot; il ne peut y avoir de recettes ni de solutions figes.
Si on peut admettre court terme une consommation lgrement suprieure la norme
-au vu du cot d'une rationalisation-, il faut tout de mme qu'il y ait un changement
dans les mentalits, quand bien mme devrait-il donner ses rsultats un terme loign.
La recherche de l'efficacit en gnral doit dsormais tre le credo de ces pays, l'nergie
en est un des aspects.113

3.4

Le Venezuela.

3.4.1 Prsentation gnrale.


La rpublique du Venezuela couvre une superficie de 912 050 kilomtres carrs. Elle
est frontalire avec la Guyane, le Brsil et la Colombie.
Sa population est de 18.76 millions d'habitants avec une croissance annuelle de 2.6%.
Le est de 48.24 G$, le PIB par habitant est de 3 230 $. La croissance du PIB a t
selon les chiffres officiels de 4.2% en 1988 mais certains experts la situent aux environs
de 1%. d'autre part il faut rappeler que pour la priode 1980-1987 le PIB a chut de
0.1%.
Le taux d'inflation est de 29.5%.
La thse de Jean Charles Hourcade -"Prospective de l'nergie et stratgies de dveloppement dans
le tiers monde"(Thse d'Etat, Paris VI11 Vincennes. mai 1984.)- que nous n'avons malheureusement
pu tudier faute de temps et du fait des priorits de cette recherche, aborde ces questions. Le lecteur la
consultera utilement.

217

La dette extrieure est de 31.9 G$.


Le sous-emploi est estim 20% de la population active.114

3.4.2

Situation conomique gnrale.

Globalement on peut constater un accroissement constant des ingalits sociales durant


la dcennie 1980, le pays semble, d'autre part, vivre au dessus de ses moyens (3 G$
d'importations supplmentaires en 1989). Le service de la dette est de 4.7 G$ en 1989
soit prs de la moiti des recettes d'exportation. La situation de crise grave a amen
le pays suspendre les rglements de sa dette en janvier 1989, un contrle des changes
strict a t adopt.
Le gouvernement Lusinchi a temporis en puisant dans les rserves en devises aid en
cela par le raffermissement des prix du ptrole et les accords de conversion de la dette
contracts avec les banques internationales. Son successeur, monsieur Carlos Andres
Perez, a aussitt pron la "discipline, la productivit et les sacrifices".
Le 15 fvrier 1989 est lanc un plan de redressement qui se caractrise par:
La rduction du dficit budgtaire.
La vrit des prix.
Une hausse des taux de change.
La reprivatisation d'une conomie contrle aux trois-quarts par l'Etat.
Le gel du recrutement dans la fonction publique.
La promotion des productions et exportations non ptrolires.
Le flottement du Bolivar dvalu de fait de 25%.
Mais des mcanismes pervers existent dans l'conomie qui perturbent ces mesures,
ainsi, avant que ne s'applique la hausse de 30% des salaires des fonctionnaires le prix
de l'essence s'envole de 90% et les tarifs des bus de 30%.
Le 27 fvrier 1989: Emeutes de la faim.
Cette crise eut un effet salutaire au niveau des instances financires internationales, 1.7
G$ sont dbloqus par les banques et le Trsor amricains. Un crdit de 4.6 G$ accord
par le FMI partir de cette date et jusqu' 1991 ainsi que le plan Brady ouvrent de
minces perspectives ce pays.
A cet gard Ptrostratgies observe alors:
"Une chose est certaine: si la chute des prix ptroliers (et leur maintien
un niveau rduit, long terme) convient aux intrts stratgiques des pays
114

Source "L'tat du Monde", OpCit

218


exportateurs dtenteurs de grosses rserves et faiblement peupls et si elle
encourage la reprise conomique dans les pays occidentaux importateurs, les
exportateurs endetts et fortement peupls, eux, sont au bord de l'abme."
La balance des paiements s'tait effondre en 1986 avec un dficit de 4 G$, en 1989 ce
dficit est de 4.2 G$.
Une croissance de 3.8% est prvue pour 1990 sur la base d'une prvision de recettes de
l'ordre de 11 G$ dont l'essentiel viendrait du ptrole. Le gouvernement espre consacrer
550 M$ au rachat d'une partie de la dette extrieure conformment au Plan Brady et
avec l'aide du FMI ainsi que la Banque Mondiale. Dbut dcembre, 1989 31 M$ de
titres de la dette ont t rachets par l'Etat avec une dcote de 45%; 147 M$ de titres
ont dj t rachets en novembre de cette anne.
Les raisons profondes la crise:
Aprs la nationalisation des ptroles dans les annes 1970, les revenus ptroliers suffisaient financer la moiti des dpenses de l'Etat; on a donc renonc la fiscalit
directe pour les entreprises. Le dficit budgtaire qui s'est install a relanc l'inflation.
La dette intrieure s'est accrue de 10%. La monnaie a t dvalue de 93% en 1987.
Le gonflement artificiel des revenus tirs par l'Etat du ptrole a donc eu les mmes
effets inflationistes que le recours la planche billets. Les consquences sociales
sont graves: accroissement des ingalits, pauprisation et amenuisement de la classe
moyenne ne de la prosprit ptrolires qui s'ajoutera au mouvement de rvolte des
exclus, dj nombreux, du systme. Sous d'autres cieux elle rejoindra les courants
islamistes militants, ici elle constitue une menace constante pour la paix sociale.
La gestion des finances publiques se caractrise par un grand laxisme, un exemple parmi
tant d'autres: La pratique des taux de change dissocis. Les entreprises achtent les
devises des taux prfrentiels (1 $ pour 7 bolivars), les importateurs payent 1 dollar pour 14.5 bolivars alors qu'au cours libre le dollar cote 30 bolivars. Les importations informelles s'envolent atteingnant le cinquime des importations totales. La
spculation sur la monnaie nationale conduit son affaiblissement avec deux effets
importants: dcouragement de l'investissement productif national et fuite de capitaux,
ce que l'on a pris l'habitude d'appeler "latino-amricanisation de l'conomie" est bien
caractristique de la crise vnzulienne; on retrouve ces symptmes dans bien des
conomies en voie de dveloppement.
S'y ajoute une politique de taux d'intrts ngatifs en 1987, malgr une inflation officielle de 40% le taux de base est maintenu 13% et le taux d'intrt dbiteurs de 8
10%. le public, au lieu de voir son pargne annule par l'inflation la dtournera vers
les monnaies trangres prcipitant la "dollarisation" de l'conomie.
Les mesures adoptes pour repondre la crise:
Retrait de liquidits de la circulation.
U5

Plroslratgies du 6 mars 1989

219

Intgration dans les salaires d'une prime destine compenser la hausse des prix.
Appel l'investissement tranger.
Extension des industries de base (ptrochimie, aluminium, acier) finance par
l'Etat.
Le Venezuela dispose de ressources minires qui ouvrent de srieuses perspectives son
industrie.
Les rserves prouves de bauxite dont de 200 MT, les rserves probables sont de 8
GT. Le Venezuela veut tre premier producteur mondial d'aluminium, sa production
actuellement porte de 400 000 T 800 000 T devrait atteindre avant la fin du sicle
2MT.
Le Venezuela recle, en outre, d'importants gisements d'or, les rserves prouves sont
values S 000 T dont 60% exploitables ciel ouvert. Par ailleurs les gisements
bitumineux du bassin de l'Ornoque infrieur reprsentent une srieuse perspective de
production nergtique. Une nouvelle technologie " orimulsion'1 permet d'exploiter
cette matire premire trs abondante.116

3.4.3 Les hydrocarbures dans l'conomie nationale.


3.4.3.1

Historique du secteur des hydrocarbures.

En 1914 est dcouvert le gisement de Men Grande sur la rive orientale du lac Maracaibo par la compagnie vnzulienne Caribbean Company. Plusieurs gisements sont
ensuite mis jour par les compagnies Standard Oil, Gulf et Shell:

La Rosa et Cabinas en 1922.


Lagunillas en 1926.
Tia Juana en 1928.
Bachaquero en 1930.
75 compagnies oprent cette poque au Venezuela, la production atteint 20 MT.
Autres dcouvertes intressantes citer:
La Paz et La Conception entre 1920 et 1930.
Buscan en 1946.
Lama en 1958.
116

Voir 9.2

220

L"exploration l'est du pays a mis jour prs de 200 champs de dimension moindre,
on citera notamment:
Quiriquire en 1928.
Oficina en 1932.
Guara en 1946.
Jusqu' 1960 le Venezuela tait le deuxime producteur mondial de brut aprs les USA,
partir de 1960 il est dpass par l'URSS puis le Moyen Orient. En 1981 il perd sa
place de premier producteur d'Amrique Latine au profit du Mexique.
Le Venezuela est membre fondateur de en 1960. A ce titre il a t fervent
partisan du contrle national sur les ressources ptrolires au profit du dveloppement.
constitue avec l'Algrie le deuxime pays tudi o la valorisation des hydrocarbures
a t lie un projet de dveloppement national.
En 1961 est cre la socit d'Etat "'Corporation Venezolana del Petrolio" (GVP).
En application des principes de l'accord de Thran adopt par en 1970 et
dont il a t l'artisan le Venezuela prend les mesures suivantes:
1. Relvement des taux d'imposition des bnfices des socits trangres de 52
60%.
2. Adoption de la "loi de rvision" qui prvoit:
La cession partir de 1983 des actifs des socits trangres l'Etat.
Le remplacement du rgime des concessions par des "contrats d'agence".
Shell, Occidental Petroleum et Mobil signent ce type de contrat avec CVP.
La crise ptrolire de 1973 provoquera une acclration du processus de nationalisation
prvu. La loi de nationalisation des hydrocarbures est proclame le 29 aot 1975, elle
entre en vigueur le premier janvier 1976 et dorme l'Etat le contrle complet de
l'industrie ptrolire. Une socit holding "Petroleos de Venezuela", PDVSA est cre.
3.4.3.2

Les exportations d'hydrocarbures.

Le Venezuela a export de 1978 1987 entre 55% et 60% de sa production d'hydrocarbures. Celles-ci out dpass les 90% des exportations totales jusqu'en 1983. L'effort
de diversification des exportations se relche pourtant partir de 1987.
Les exportations font un bond de 51.5% en 1973, effet de la hausse des prix du ptrole,
alors que les quantits physiques baissaient de 0.4%. L'anne suivante elles seront multiplies par 2.4 alors que les quantits physiques baissent de 16.7%. Elles s'inflchissent
les annes suivantes de mme que les quantits physiques pour se redresser en 1979 de
56%,
221

Les recettes atteignent leur pic historique en 1981 avec 19 milliards de dollars, elles
connaissent une forte baisse ds 1983, elles ont chutes de 14.8% en 1985 puis de 35.2%
en 1986, elles se redresseront lgrement en 1987 de mme que les quantits physiques.
La baisse totale entre 1987 et 1983 est de 34.6% en monnaie courante. Elle traduit la
baisse des prix du ptrole mais aussi une baisse des quantits physiques exportes de
l'ordre de 11.2% dans cet intervalle.117
Pour 188 Fes revenus ptroliers s'lveront 8.64G$ 118
Tableau 3.34. Recettes d'exportation d'hydrocarbures
millions de dollars
Annes Recettes

Annes Recettes

Annes Recettes

1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973

1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980

1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

2 307
2 330
2 279
2 371
2 882
2 857
4 328

10 548
8 324
8 763
9 110
8 740
13 633
18 248

19 039
15 624
13 839
12 145
10 352
6 713
9 050

Source OPEP

Tableau 3.35. Part du ptrole dans les exportations totales:


En pourcentage
Annes Part

Annes Part

Annes Part

1978
1981
1982

1983
1984
1985

1986
1987
1988

93.6
94.5
94.2

91.3
87.1
82.3

Source GPDP

ll7
Sour OPEP
""sources CPDP.

222

70.0
82.6


On constate que le ptrole brut constitue l'essentiel des exportations d'hydrocarbures,
les produits raffins se plaant au second rang.
Les exportations gazires ont t interrompues en 1985. Depuis cette date le pays est
importateur net pour un volume qui est pass de 43.4 millions de m3 en 1985 59.9
millions de m3 en 1987 soit une augmentation de 38.1%.
Le pays est importateur de produits pour un volume de l'ordre de 25.7 millions de
barils/an en 1987.
Tableau 3.36. Structure des exportations d'hydrocarbures par
destinataires
Anne 1987 En volume et en pourcentage
En Mbj En%

Pays
Etats-Unis
Europe
Antilles nerlandaises
Amrique Centrale-Carabes
Amrique du Sud
Autres
Japon

851
213
194
178
48
25
11

55
14
13
12
3
2
1

Total

1520

100

4^

Source PDVSA.

223

Tableau 3.37. Structure du commerce extrieur des produits en 1987.


En pourcentage
Essences Gasoil Fuel-oil GPL

TOTAL

Importations
en milliers de bis
en%

1872
7.3

17 200
66.9

5 866
22.8

25 690
100

Exportations
en milliers de bis
en%

4 206
16.2

3 993
15.3

12 244
47.1

5 558
21.4

26 001
100

Source CPDP
Tableau 3.38. Exportations de produits raffins:
En milliers de tonnes.

Annes Quantits

Annes Quantits

1981
1982
1983
1984

1985
1986
1987
1988

23 638
24 192
26 122
25 281

26 633
28 556
24 198
33 132

Source CPDP
L'inflchissement des exportations de produits raffins en 1987 s'explique par la croissance de la demande intrieure pour la mme priode (+29.8%).On observe donc une
tendance la baisse des exportations de produits raffins depuis 1978.
3.4.3.3

Les hydrocarbures et le march intrieur.

Le consommation interne, aprs avoir atteint un pic en 1982 s'est stabilise ensuite
autour de 15.6 MTA soit 22% de la capacit de raffinage. La situation n'est donc pas
alarmante mme si depuis 1984 la tendance est la hausse alors que les performances
de l'conomie nationale sont, elles, comme on l'a vu la baisse.

224

Tableau 3.39. Evolution de la consommation nationale de produits


119

Produits
Gaz liqufis
Carburants auto
Carb. aviation
Krozne
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd
Autres produits
Total
EnmTA

En milliers de tonnes mtriques et en pourcentage


1979

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

198S

4.7
45.7

5.3
47.5
1.7
2.7
19.4
17.7

5.7

5.6
48.0
1.7
2.6
16.9
19.0
6.2

5.5
45.7
1.8
2.4
18.2
18.3
8.1

6.6
46.9
2.1
2.5
18.5
15.1
8.3

7.0
47.2
2.3
2.5
18.C
13.
8.3

100

100

100

100

10C

4.2

4.2

4.2

48.5

44.1

43.7

1.8
3.5

1.5
2.7

1.6
2.4

22.8
12.2
7.0

22.9
18.2

22.0
19.1

6.4

7.0

1.6
2.4
21.9
17.5
6.2

100

100

100

100

13 509 16 289 16 887 16 001 14 734 14 789 15 612 15 578 16 0(

Source CPDP

Tableau 3.40. Taux de croissance annuels moyens de la consommation des


principaux produits.
En pourcentage.

Produits

1980 1981 1982 1983

Gaz liqufis
Carburants auto
Gasoil/Diesel-oil
Fuel-oil lourd
Autres

23.1

-2.5

5.1

4.0
6.3

Total

3.8
2.6

4.9

1984
4.4

1985 1986
5.9

13.8
57.2

13.4

3.0

7.7

-0.8 -4.3
1.4
-0.6 -5.9 -18.4 -12.4
8.9 -13.1 -6.6
7.5
12.9 -16.2 -14.3 8.3

13.6

5.7

3.7

-5.3

Calculs d'aprs source CPDP.


119

Voir graphiques en annexe

225

-7.9

0.4

3.5
0.5

1987 1988
19.1

87/79

9.5
3.4

7.5
1.3

-0.8

1.8

14.0

2.4
1.3

2.0

-17.8

36.8

3.0

0.03
-5.9
12.1

5.6

-0.2

2.7

4.5
4.0

Annexes du chapitre 3.
1. Comptabilit nationale algrienne.
Tableau 3.41. Evolution de la Production intrieure brute et des secteurs.
En monnaie constante 1978.(1)
En pourcentage. Base 100 1978.
1967 1971 1975 1978 1980 1983 1986 1987
Agriculture
Hydrocarbures
Industrie hors
hydrocarbures
BTP et travaux
ptroliers.

77
58
34

92
53
52

105
77
79

100
100
100

159
173
92

153
156
111

230
68
129

240
70
118

30

42

60

100

109

124

141

136

Production
Intrieure Brute.

44

54

76

100

128

135

120

117

Calculs d'aprs source ON S


(1) Hypothses de calcul.
-Les sries de 1967 1978 ont t calcules par le MPAT en prix 1978.
-Les sries courantes de 1979 1987 ont t ramenes par nous l'anne 1978 sur la
base d"un taux d'inflation moyen de 10% l'an. Cette approximation est grossire, nous
nous en rendons compte, mais faute d'informations fiables et pour analyser l'volution
de ces agrgats sur toute la priode d'tude nous nous y sommes rsolus. Le lecteur
trouvera les sries courantes dans les documents cits dans la bibliographie.

226

Tableau 3.42. Evolution de la Production intrieure brute et ses emplois.


En monnaie? constante 1978.(1)
En pourcentage. Base 10C1 1978.
1967 1971 1975

1978 1980

1983

1986 1987

Consommation
Finale
Accumulation
Brute
Exportations
Importations

40

52

78

100

112

126

138

124

19

33

70

100

96

99

79

72

66
22

63
31

89
79

100
100

178
97

156
89

70
57

41

Production
Intrieure Brute.

44

54

76

100

128

135

120

117

74

Calculs partir de source ONS

Tableau 3.43. Evolution des emplois de la PIB


En pourcentage de la PIB.
1967

1971

1975

1979

1983

1986

1987

Consommation finale
Accumulation brute

53.1
26.2

56.2
36.4

59.3
53.8

67.3
48.2

69.2
43.1

66.2
38.7

61.4
36.4

PIB en valeur (1)


en MDA 1978

40.5

49.9

70.9

102.9

125.4

111.9

108.7

Exportations
Importations

42.5
23.0

32.9
26.3

32.8
46.9

35.4
37.3

32.1
29.6

16.3
21.2

17.8
15.6

Calculs d'aprs source ONS

227

Tableau 3.44. Part des diffrents secteurs dans la Production Intrieure


Brute.
En pourcentage de laPlB .
1967 1971 1975 1979 1983 1986 1987
Agriculture
13.5
Hydrocarbures
17.7
Industrie hors
14.1
Hydrocarbures
BTP et travaux 9.8
ptroliers.

12.1
10.6
16.0

9.8

9.5

8.1

30.6
11.8

29.6
10.7

30.4
12.4

13.9
15.0
14.5

14.9
15.9
13.6

14.1

13.5

16.0

15.8

19.3

19.1

Calculs d'aprs source ONS


Tableau 3.45- Cours annuels moyens du Dinar Algrien
Unit 1 US$
Annes 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
Taux

4.95

4.95

4.95

4.95

4.64

4.44

4.12

4.15

3.95

3.97

4.16

3.96

Annes 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Taux

3.86

3.84

4.32

4.60

4.79

4.99

5.03

4.71

4.86

5.86

7.64

Source Sonatrach. d'aprs Banque d'Algrie.


La moyenne pour le premier semestre 1991 est de 16.78 Dinars algriens pour un US
Dollar.

228

9.00

2. Mexique
Tableau 3.46. Part de la dans l'investissement fdral dans le
secteur industriel public
(en pourcentage)
Annes Invest. Secteur PEMEX Invest. PEMEX/
Sect. Ind
Total Industriel
1939
1948
1958
1968
1970
1972
1975
1978

100
100
100
100
100
100
100
100

11.6
18.1
33.8
37.5
38.0
34.5
41.5
48.4

10.1
10.9
21.4
21.9
18.6
18.8
15.3
29.1

88.9
60.2
63.5
58.5
49.0
54.4
36.9
60.1

Source PEMEX

Tableau 3.47. Participation de l'industrie ptrolire au PIB

En millions de pesos constants 1960 et en pourcentage.


Annes

1960
1965
1968
1970
1972
1975
1978

PIB

150 511
212 320
260 901
296 600
329 100
390 300
440 496

Secteur Industrie Part du ptrole


industriel ptrolire dans la product.
(en %)
(en %)
industrielle
29.2
31.3
33.4
34.4
34.8
35.9
38.0

3.4
3.8
4.1
4.3
4.3
4.7
6.0

Source PEMEX

229

11.7
12.1
12.4
12.4
12.5
13.0
15.9

4*32-*

Tableau 3.48. Taux de croissance annuels du PIB et de l'industrie.


Industrie ptrolire
Annes

PIB Industrie Total Ptrole Ptrochimie

60-65
1968
1970
1972
1975
1978

7.1
8.1
6.9
7.3
4.1
7.0

8.6
10.0
8.3
9.3
4.3
10.0

9.3
10.5
10.0
8.9
7.9
14.1

Source PEMEX

4%

230

8.1
8.6
10.1
7.9
8.4
13.7

65.9
33.6
8.7
17.0
4.7
18.0

Chapitre 4
LE SYSTEME PRODUCTIF DES
HYDROCARBURES ET LA
QUESTION DE LA MAITRISE
TECHNOLOGIQUE.
4.1

Introduction

Dans cette prsentation du secteur des hydrocarbures, nous adopterons le dcoupage


opr par Mustapha Mekideche, trois branches apparaissent: l
1. Branche du Ptrole Brut et Condenst (Branche A). Elle comprend:

Les installations de production aux champs.


Les capacits de stockage
Le transport
Les capacits d'enlvement portuaire.

2. Branche du Gaz Naturel (Branche B). Elle comprend:

Les installations de production.


Les installations de sparation gaz sec/GPL/condensat et de rinjection.
Le transport
Les installations de stockage pour le GPL
Les units de liqufaction de gaz naturel
Les units de sparation butane/propane

1
Mekideche (Mustapha), "Le secteur des hydrocarbures". OPU. Alger, 1983. Voir galement Hamel
(Benaouda). "Systme productif algrien et indpendance nationale'', OPU, Alger, 1983

231


Les installations d'enlvement portuaire
3. Branche de Transformation des Hydrocarbures (Branche ).2 Elle comprend deux
sous-branches:
Le raffinage
La ptrochimie
Ce qui distinguera donc les branches l'intrieur du systme productif ce sera les
produits, la diffrence des process, l'organisation de la production, les infrastructures
-particulirement lourdes dans ce secteur- lies la production et la valorisation. Un
problme d'ordre mthodologique se posera avec la prsence des gisements mixtes et
l'importance des gaz associs dans la production d'huile.
De mme, les stratgies d'intgration vers aval et de croissance externe tendent
internationaliser cette question. Si nous prenons l'exemple du Koweit, l'amont et l'aval
international du pays sont prendre en compte, sinon la prsentation de leur secteur
des hydrocarbures reste incomplte. Dans tous les cas se posent quelques questions:
Quel est le statut du patrimoine minier acquis en dehors des frontires nationales, quel
peut tre le statut d'un aval acquis 100% et qui se trouve l'tranger ?
Cette question est importante dans la mesure o l'industrie det; hydrocarbures est une
industrie intgrante et o les groupes objet de notre analyse ne peuvent tre cerns
qu'en prenant en compte leur envergure internationale dans son ensemble.
Dans cette recherche on insistera sur la production ralise dans le cadre gographique
national tout en rappelant les prolongements extrieurs de celle-ci et qui sont le fait
des stratgies d'intgration internationale vers l'aval et de croissance externe.

4.2

Prsentation du systme productif des hydrocarbures des quatre pays tudis.

4.2.1 Le systme productif des hydrocarbures algrien.


4.2.1.1

La branche Ptrole.

A / Les gisements.
Le principal gisement est celui de Hassi Messaoud, dcouvert en 1956. La profondeur
est de 3 329 mtres. L'paisseur de la couche imprgne d'huile (140 mtres) est
considre comme importante.
"Voir en annexe au chapitre le '"Tableau rcapitulatif du dcoupage en branches du secteur des
hydrocarbures en Algrie". Source Mekideche, OpCit

232

Tableau 4.1. Les rserves prouves ont volues comme suit:


Annes Volume en Millions de tonnes
1978
1988
1989
1990
1991

900

1 160
1 146
1255
1260

Source CPDP 1990


La production est concentre autour de sept gisements principaux tous situs au Sud
algrien.
Tableau 4.2. Les gisements principaux d'huile
Champs

Capacit de production
(En millions de Tonnes)

Hassi Messaoud
Tin Fouy Tabenkort
In Amenas
Gassi Touil
Stah
Haoud Berkaoui
Ohanet

23.9
6.5
4.5
4.2
4.1
3.2
1.5

La production - y compris condensats et LGN- se place au dessus de 50 millions de


tonnes.

233

- /

'

Tableau 4.3. Evolution de la production

Annes Volume en Milliers de tonnes

57 195
53 476
51 916
55 750

1978
1987
1988
1989
1990

58 300

Source CPDP 1990

B / Le transport et le stockage.
Le ptrole et le condenst sont transports vers le centre de stockage de Haoud El
Heunra pour tre ensuite achemins par oloduc vers les ples industrialo-portuaires
du Nord - Arzew et Skikda-; un oloduc joint Bejaia (exportation) et Alger/Sidi Arcine
(raffinerie).
Tableau 4.4. Rseau d'oloducs algrien

Diamtres

Oloducs

Hassi Messaoud-Hassi R'mel-Arzew


(GPL/Condensat)
Hassi R"mel-Arzew (Condenst)
Hassi R'mel-Arzew (GPL)
Haoud El Hamra-Bjaia (Avec une bretelle
Bni Mansour-Alger pour alimenter la
raffinerie d'Alger)
Haoud El Hamra-Skikda (Ce pipe alimente la
raffinerie de Skikda)
In Amenas-La Skhira (Tunisie)
El Borma-Mesdar
Mesdar-Haoud El Hamra
Ohanet-Haoud El Hamra

Source SONATRACH.
234

12/16"
28"
24"
24"

24"
16"
34"
24"
20"
26"

Au niveau des trois terminaux arrive d'Arzew, Bejaia, Skikda il existe des capacits
de stockage. Les plus importantes sont celles du terminal dpart de Haoud El Hamra
soit:
Brut: 768 000 m3
Condenst: 64 000 m3
4.2.1.2

La branche Gaz.

A / Les gisements.
Les gisements principaux sont:
Hassi Rmel: 2004 milliard de mtres cubes de rserves prouves.
Rhourde Nouss: 230 milliard de mtres cubes de rserves prouves.
Alrar: 132 milliards de mtres cubes de rserves prouves.
Gassi Touil, In Salah, Tin Fouye Tabenkort, Haoud Berkaoui, In Amenas, en
cours de dveloppement.
Compte tenu du niveau des rserves et de la richesse importante en liquide le mode
d'exploitation choisi vise:
Le maintien de pression par la rinjection d'une partie du gaz sec.

La maximisation de la production de GPL.


Une mobilit du profil de production.
Ainsi le dveloppement des gisements gaziers comprend principalement:
Les puits producteurs et les installations de pioduction.
Les puits injecteurs et les installations de rinjection.
Les units de traitement ou '"modules" o sont spars gaz sec, GPL, condenst.
Les intallations de stockage GPL et condenst.
Les terminaux dpart des gazoducs et oloducs.

235

999

Tableau 4.5. Capacits de production

Gisements

Modules

Gaz sec
(Giga m3)

20
20
20

1 898
3 674
3 895
3 895
3 895

381 000
725 000
880 000
880 000
880 000

Total:

91.8

17 257

3 746 000

RHOURDE NOUSS

16.2

2 600

900 000

1500

700 000

HASSI
R'MEL

TO*

12

Tl*

19.8

T2
T3

Production
Condenst
GPL
(en MTA) (tonnes/an)

T4

ALRAR

"Aprs extension (Phase B).


/ Le transport.

Le gaz naturel est transport depuis les champs gaziers du Sud vers le nord par le biais
de six gazoducs. Les champs du Sud ( Alrar, Rhourde Nouss,....) sont relis Hassi
R'Mel par gazoduc.

236

Tableau 4.6. Rseau de gazoducs


Diamtre

Destination

Hassi R'mel-Arzew
Hassi R'mel-Arzew l
Hassi R'mel-Arzew N2
Hassi R'mel-Skikda

20-24"
40"
40"
40"

Units de
Liquefaction

Hassi R'mel-Les Issers

42"

March intrieur

Hassi R'mel-Oued Saf-Saf l


Hassi R'mel-Oued Saf-Saf N2

48"
48"

Exportation vers l'Italie


via la Tunisie.

Gazoducs

C/ La liqufaction du gaz naturel.


La SONATRACH a possd dans les annes 80 jusqu' 42% de la capacit mondiale
de Iiqu2faction de Gaz naturel. Elle s'tait dote de complexes groupant 19 trains et
utilisant quatre procds diffrents.
Tableau 4.7. Capacits de production

Implantation Denomination

Capacit
Mise en
Invest,
(En Giga M3) service (en MDA)

Arzew

GL4Z (Ex Camel)


GL1Z
GL2Z

1.6
10.5
10.5

1961
1978
1980

5 262
6 250

Skikda

GL1K (1,2,3 lgn)


4 Ligne
5 et 6 Lignes

7.9

1973
1977
1980

1006
841
2 445

TOTAL

30.5

Sources SONATRACH, Ptrostratgies, et diverses.

237

15 804

L'histoire mouvemente de l'industrie gazire algrienne se caractrisa par les problmes


de construction des complexes de liqufaction, puis les difficults rencontres avec les
clients contractuels qui conduisirent la perte de plusieurs marchs pendant que les
complexes taient mis en service. Elle eut pour consquence une perte de capacit
et de graves de problmes de maintenance et de dveloppement. En 1990 la capacit
disponible ne reprsentait plus que 62% de la capacit design.3 SONATRACH mit
en chantier un programme de revamping de ses complexes de liqufaction pour leur
permettre d'atteindre leur capacit oprationnelle de de 30.5 Gm3/an vers 1993-dbut
1994. L'investissement prvu est de l'ordre de 1.2 G$.

Tableau 4.8. Revamping des units GNL de la SONATRACH


En milliards de m3/an.
Production
1990

Taux de
marche en%

Cut du revamping
en M$

Oprateur

GL1Z. Arzew
GL2Z. Arzew
GL4Z. Arzew
GL1K. Skikda

5.5
7.8
1.1
4.4

53
74
68
56

450-500
250-300
(a)
300-400

Bechtel
Kellog

TOTAL

18.8

62

1 000-1 200

Unit

Sofregaz

Source Ptrostratgies.
(a): Usine non concerne.
Ces travaux sont tals dans le temps pour en attnuer le cot. SONATRACH devrait,
conformment ses besoins, retrouver la pleine capacit de ses usines en 1995. Elle a
report l'augmentation prvue de ses capacits de 15%. 20%. A la fin du sicle celle-ci
sera ncessaire; SONATRACH devra disposer de 33 36 Gm3/an.

D / La Sparation de GPL.
Sonatrach a ralis le complexe "Jumbo GPL Arzew" mis en service en 1983. Sa
capacit est de 4 Millions de tonnes de GPL. L'investissement a t de 3 100 Millions
de Dinars. Les constructeurs (dans le cadre d'un "cl en mains") ont t IHI et C.
ITOH (Japon).
3

Source Ptrostratgies

238

4.2.1.3

La branche de Transformation des Hydrocarbures.

"Cette branche regroupe l'ensemble des complexes de transformation


des hydrocarbures qui mettent une gamme de produits la disposition du
march national. Seules les productions excdentaires seront exportes. La
branche de transformation des hydrocarbures aura de plus en plus tendance
tre intgre du fait de l'largissement continu de la demande nationale."

A / Le raffinage
L'activit raffinage comprend les six raffineries suivantes:
Tableau 4.9. Capacits algriennes de raffinage.
Raffineries

Production en MTA
Capacit de Carburants GPL Bitumes Lubritraitement
fiants

Alger
Arzew
Skikda
Hassi Messaoud l
Hassi Messaoud N2
In Amenas

2 700
2 500
15 000*
101
1 100
300

TOTAL

21 700

2 495.1
2 489.5
13 990
101
602**
180**

94.2
105.2
559

121.4
145

59.6

* De plus la raffinerie de Skikda produit 380 000 tonnes d'aromatiques.


** Le reste de la production constitu par du Naphta et des rsidus est inject dans le
brut et achemin vers le nord par oloduc.
Source SONATRACH
A l'exception des raffineries d'Alger et de Hassi Messaoud l , toutes les raffineries
ont t ralises par SONATRACH.
B / La ptrochimie.
La ptrochimie se caractrise par le fait qu'elle a t entirement mise en place par
SONATRACH. Industrie intgrante par excelence elle a pourtant t l'occasion de
4

M. Mekidcche, Op cit.
239


l'entre en Algrie de technologies complexes, souvent exprimentales qui se sont
traduites par une assimilation difficile.
a) La ptrochimie de base.
Deux complexes ont t raliss:
1. Le complexe mthanol et rsines synthtiques Arzew.
Ce complexe utilise comme charge le gaz naturel. Ses productions sont les suivantes:

Methanol: 100 000 T


Formure: 15 600 T
Formaldehyde: 11 000 T
Rsines: 14 000 T

2. Le complexe matires plastiques de Skikda.


Ce complexe utilise comme charge l'thane produit par le complexe de liqufaction
de gaz naturel, GL1K. Ses productions sont les suivantes:

Ethylne: 120 000 tonnes.


PEBD: 48 000 tonnes.
VCM: 40 000 tonnes, (autoconsommation)
Chiore/soude: 76 000 tonnes. ( iout 28 000 tonnes destins l'auto-consommation)
PVC: 35 000 tonnes.
acide chloridrique: 8 250 tonnes.

b) La ptrochimie engrais.
Deux complexes ont t contruits:
1. Complexe d'engrais azots Arzew.
La production annuelle de ce complexe est de 627 000 tonnes d'engrais azots. Il
comprend :

Une unit d'ammoniac de 1 000 tonnes/jour


Une unit d'ure
Une unit d'acide nitrique
Une unit de nitrate d'ammonium
Des installations de stockage et de conditionnnement.
240

2. Complexe d'engrais phosphats .


Ce complexe est compos de deux lignes identiques de fabrication d'engrais (TSP,
DAP, NPK, PK) la capacit nominale en fonction du type d'engrais fabriquer
varie entre 462 000 Tonnes (DAP) et 693 000 Tonnes (NPK).
4.2.1.4

Les infrastructures d'accompagnement industriel.

La configuration gographique du secteur algrien des hydrocarbures fait que le hydrocarbures produits au Sud de l'Algrie sont donc achemins vers le Nord o se trouvent
les ples industrialo-portuaires d'Arzew, Alger et Skikda ainsi que vers le port de Bejaa
pour tre transforms ou exports dans l'tat. Les deux principaux ports spcialiss
dans les hydrocarbures sont Arzew et Skikda.
L'industrialisation dans les hydrocarbures s'est ainsi opre autour de ples de dveloppement. Les ples du Sud ont pour vocation la production et le traitement des hydrocarbures, les ples du nord, principalement Arzew et Skikda, ont pour vocation la
transformation et l'exportation.
Le regroupement au sein de zones industrielles de complexes importants, souvent lis
organiquement entre eux, en tous cas tous lis aux terminaux arrive de gaz et de
ptrole, a amen SONATRACH assumer toutes les tches d'amnagement de site,
de coordination des infrastructures et de scurit.
SONATRACH a donc pris en charge la ralisation des infrastructures, depuis le port
mthanier jusqu'aux routes, logements, et infrastructures sociales. Les infrastructures d'enlvement portuaire de GNL sont lis aux complexes de liqufaction, celles
spcialises dans le brut, les condensats et produits sont des entits autonomes des
units.
Cette tache d'amnageur et de coordonnateur de site, ncessite par son dveloppement
et l'intgration indispensable de ses zones industrielles, lui a pourtant t impose par
les faits.
Le retard des actions d'amnagement nationales, l'absence ou la carence des amnageurs
nationaux ont fait que ces actions, leur financement et leur gestion ont repos exclusivement sur le groupe algrien et absorb une part de sa capacit de planification et
de gestion.

4.2.2

Le systme productif kowetien des hydrocarbures. Situation fin juillet 1990.

4.2.2.1

La branche Ptrole.

La production ptrolire a dbute en 1946. Elle est concentre autour des gisements
suivants:

241

Tableau 4.10. Gisements kowetiens


Gisement

Date de dcouverte

Socit opratrice

1938
1952
1955

Kuwait Oil Company


Kuwait Oil Company
Kuwait OU Company

Burgan
Magwa/Ahmadi
Raudhatain

Les rserves ptrolires du pays sont estimes 12 895 MT soit une progression de
35% depuis 1978. La production pour 1989 est de 94.9 MT soit une baisse de 12% par
rapport 1978.
Tableau 4.11. Production ptrolire:
(En millions de Tonnes)
Anne Total hydrocarbures liquides dont Ptrole.
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989

4%

108.4
126.9
86.9
58.8
43.1
55.6
60.9
49.6
65.7
52.4
73.7
94.9

106.6
125.1
83.5
56.7
41.5
53.4
59.0
47.4
62.6
49.1
70.8
91.1

Sources OPEP, CPDP et diverses.


Le quota de production attribu par . dont le Koweit est membre, est de 1.5
Mbj en 1990, soit 75 MTA, comme on le sait le Koweit l'a sans cesse largement dpass.
4.2.2.2

La branche Gaz Naturel.

Les rserves de gaz estimes pour 1989 sont de 1 378 GM3. La production de gaz
naturel en 1988 a t de 8.98 GM3 dont 6.49 commercialise.
242


4.2.2.3

La branche de Transformation des Hydrocarbures.

A/ Le raffinage.
Le Koweit dispose de trois raffineries d'une capacit totale de 33.5 millions de tonnes
par an.
Selon le BIP5, avec la modernisation de la raffinerie de Mina Abdullah la capacit de
raffinage a t porte 770 000 bj soit 38.5 MTA.6
Tableau 4.12. Capacit de raffinage:
Anne Capacit totale installe (en MT)
29.7
31.0
33.5
33.5

1978
1985
1987
1989

Tableau 4.13. Raffineries:


Socit Situation gographique Capacit en MTA
KNPC
KNPC

Shuaiba
Mina Abdullah
Mina Al Ahmadi

10.0
10.0
13.5

B / La ptrochimie.
La Petrochemical Industries Company dispose de deux units ptrochimiques: engrais
Shuaba, sel et chlore Mina al Ahmadi.
Les capacits de production s'tablissent comme suit: (en tonnes)
5

N6633 du 10 juillet 1990


Voir 10.1.2.2

243

Tableau 4.14. Capacits de production ptrochimique


Ammoniac
Ure
Sulfate d'ammonium
Acide sulfurique

1000 000
792 000
165 000
132 000

Source KPC, Annual report 1988-1989


En 1988-89 la production d'ammoniac a cr de 30.8% par rapport l'exercice coul.
218 404 tonnes d'ammoniac ont t exports contre 68 089 l'exercice prcdent. La
production d'ure bien qu'en lgre baisse par rapport l'exercice prcdent dpasse
nanmoins la capacit nominale de 5.1%. Les exportations d'ure ont baiss de 7.2%
par rapport l'exercice prcdent, 783 658 tonnes ont t exportes. Disposant de
stocks suffisant PIC a mis l'arrt l'unit d'acide sulfurique en 1988-1989.
Tableau 4.15. Production ptrochimique nationale kowetienne
En tonnes
Units/produits

Usines d'engrais
Ammoniac
Ure
Acide sulfurique

Production 1987/88 Production 1988/89

569 820
851 710
4 665

745 670
832 780

39 500
14 200
10 500
16 000
704 000
12 000

31950
13 320
10 299
15 700
872 500
34 665

Usines de sel et chlore


Sel

Chlore gazeux
Chlore liquide
Soude caustique liquide
Acide chlorydrique (1)
Hydrogne comprim (2)

Source PGA 1990


(1 ) en gallons
(2) en mtres cubes

244

4.2.3 Le systme productif des hydrocarbures mexicain.


Les rserves de ptrole brut au 1 janvier 1990 sont estimes 7 689 millions de tonnes
soit une progression de 318% depuis 1978. La production de brut pour 1989 est de 145
millions de tonnes soit une progression de 119% depuis 1978.
La capacit de raffinage est de 75.4 MT soit une progression de 55% depuis 1978.
Les rserves de gaz naturel sont estimes 2 078 milliards de mtres cubes en 1989.
La production totale de gaz naturel pour 1988 est de 36.05 milliards de mtres cubes.
La production mexicaine d'hydrocarbures est rpartie administrativement entre cinq
districts:
Nord
Centre
Sud
Sud-Est
Zone Marine (Golfe de Campeche)
On recense trois zones principales de production:
Le Golfe de Campeche.
Le champs de Chiapas-Tabasco.
Le champs de Chicontepec.

1
4.2.3.1

La branche Ptrole

A / La production.
Le dveloppement du secteur des hydrocarbures a touch essentiellement la zone SudEst du pays et les gisements offshore du Golfe de Campeche qui lui sont voisins, au
total elle reprsente 93.4% de la production nationale en 1989. Cette zone regroupe
aussi l'essentiel de l'industrie de transformation des hydrocarbures.

245

Tableau 4.16. Rpartition de la production ptrolire par districts


administratifs
En pourcentage
Distrits

1979

1980

1981

1988

1989

Nord
Centre
Sud
Sud-Est
Marine

4.3
8.5
8.7

2.8
6.6

2.4
5.8
4.6

1.7
2.5

1.7
2.3

2.9
25.6
67.3

2.6
24.2
69.2

75.0
3.5

6.2
52.7
31.7

40.4
46.8

Total en %
100
100
100
100
100
Total en Mbj 1470 1939 2 313 2 506.6 2 513.3
Source PEMEX
Les gisements sont concentrs autour des trois principales zones.
a) Le Golfe de Campche
L'exploitation dbute en 1976.
La zone couvre 8 000 KM2 et comprend 12 importants gisements notamment le complexe de Cantarell.
Rserves estimes:
Huile: 3 766 MT
Condenst: 434 MT
35 puits ont t fors en 1987 dont 29 producteurs d'huile.
Part de la zone dans la production nationale en 1987:
Huile: 66.4%
Condensate: 64%
b) Chiapas-Tabasco.
D'importants gisements ont t dcouverts rcemment dans ce champs:
246

Cactus et Sitio Grande en 1971.


Samaria en 1973.
Cunduacan et Iride en 1974.
Rio Nuevo en 1975.
Agave, Copana et Giraldas en 1977.
Paredon en 1978.
Cardenas et Chiapas en 1979.
Jujo en 1980.
Mora en 1981.
Rserves estimes:
Huile: 1 121 MT
Condenst: 283 MT
La profondeur moyenne des puits se situe entre 2 000 et 3 500 metres.
Production Huile et condenst: 39.26 MT en 1987.
c) Chicontepec.
Ce champs est dcouvert en 1973, la zone productive couvre 3 000 KM2.
Rserves:
Huile: 1 534 MT.
Condenst: 186 MT.
La mise en valeur du gisement est ralentie par un cot de dveloppement lev li la
complexit de la structure des rservoirs.
La production en 1987 reste trs modeste:
Huile: 3.7 MT
Condenst: 43 196 tonnes.

247


/ Le transport d'hydrocarbures.
Le Mexique dispose en outre d'un rseau de canalisations de transport d'hydrocarbures
reliant les diffrents champs de production aux centres de transformation ainsi qu'aux
infrastructures d'enlvement portuaire.
Longueur totale des canalisations:
Oloducs: 3 970 Km.
Produits raffins: 7 192 Km.
4.2.3.2

La branche Gaz Naturel.

A / La production
a) Golfe de Campche.
Rserves: 340 GM3.
Part de la zone dans la production nationale de gaz naturel en 1987: 27.7%.
b) Chiapas Tabasco.
Rserves: 690 GM3 (2 zone du pays).
Production: 21.325 GM3 soit 55.5% de la production nationale

4^

c) Chicontepec.
Rserves: 755 GM3 (les plus importantes du pays).
Production: 1.29 GM3.

248

/ ,

Tableau 4.17. Repartition de la production par District administratif


En pourcentage
Districts

1979

1980

1981

19SS

1989

Nord
Centre

22.8

16.9

13.3

7.1
4.3

5.9
3.3

5.3
2.9

8.8
3.2
3.5

8.3
4.2
3.2

65.0

66.6

0.8

7.3

65.4
13.1

55.7
28.8

54,1
30.2

Sud

Sud-Es*.
Marine

100
100
Total en %
100
100
100
Total en Mpc/j 2 917 3 548 4 061 3 478 3 572

Source .
Globalement on peut constater que Pemex a concrtis ses objectifs, affirms ds 1980
d'accrotre la rcupration du gaz dans ses gisements marins.
B / Le transport.
Longueur totale des gazoducs: 12 850 Km.
4.2.3.3 La branche de Transformation des Hydrocarbures.
A / Le raffinage.
La capacit totale de raffinage est de 75.4 MT.
Le Mexique dispose de neuf raffineries en fonctionnement; trois sont en projet.

249

236

Tableau 4.18. Dtail par raffinerie:


(en milliers de barils/jours)
Site

Distillation
Distillation
atmosphrique sous vide

Craquage

Viscorduction

24
40
52
40
58
40
40
-

20
8
4
41
-

Raffineries en fonctionnement
Azcapotzalco
Cadereyta
Madero
Minatitlan
Salamanca
Salina Cruz
Tula
Poza Rica
Reynosa

48
137

105
235
195
200
235
165
320
50
9

81.5
83

101.2
75
155
-

Raffineries en projet
ou en construction

Cadereyta
Salina Cruz

165

80

40

50
50

Nouvelles raffineries

300

160

80

80

Source CPDP
B / La ptrochimie.
Le Mexique dispose en 1981 de 72 installations en service, rparties sur 15 complexes
ptrochimiques. La capacit totale installe est alors de 8.8 MTA pour un total de 38
produits dont 28 destins la vente et 10 usage interne. La production en 1980, de
Tordre de 7.2 MTA reprsente un accroissement de 83% par rapport 1976, elle couvre
les trois quarts de la demande interne. Entre 1960 et 1981 le taux de croissance de
cette industrie est de l'ordre de 27.2% . La production dpassera le 10 MTA en
1982 pour atteindre 16.9 MTA en 1989.
La production principalement concentre dans la zone Sud-Est est rpartie entre les
complexes suivants:
250

Camargo au Nord du pays.


Reynosa et Cadereyta au Centre-Est.
Salamanca, Tula, Cdt Madero, Azcapotzalco, Poza Rica, Sn Martin Texmelucan,
Salina Cruz au Sud.
Morelos. Minatitan, Cosoleacaque, La Vanta, Cangrejcra, Cactus, Nvo Pemex,
Cd Pemex dans la zone du Golfe de Campche.
Tableau 4.19. Rpartition de la production nationale
En pourcentage, anne 1979.
Part dans la production
nationale

Complexes

Cosoleacaque
Pajaritos Ver
Minatitlan
Cd Camargo
Poza Rica Ver
Cd Madero
Salamanca
Reynosa Tam
Cactus
San Martin Texmelucan
Azcapotzalco
Tula

1
Source PEMEX

251

54.5
14.0
8.2
5.6
4.0
2.8
2.7
2.1
2.0
1.8
1.5
0.8

238

Sii

Tableau 4.20. Evolution de la production ptrochimique par famille de


produits
milliers de toimes
Produits

1980

1982

1985

1987

1989

Intermdiaires
de 1 gnration
dont ammoniac
dont thane

3 703

5 347

6 517

8 104

9 908 ,

1883
632

2 469
1550

2 261
1905

2 121
2 518

2 555
2 943

Intermdiaires
de 2 gnration

591

866

973

1 563

1 857

4 377
3 552

4 218
3 199

4 141
3 066

5 117
3 470

7 224 10 590 11 708 13 808

16 882

Autres produits
2 930
dont anhydride carb. 2 407
Total

Source PEMEX

252

239

.**.

Tableau 4.21. Capacit nominale installe par complexe


En milliers de tonnes et en pourcentage. Anne 1989.
Complexes
Ptrochimiques

dont
Annes
Cap. nomi. En% dont
enmTA
Ethane Ammoniac de ral.

Azcapotzalco Df
Cactus Chis.
Cadereyt N.L
Camargo
La Cangrejera Ver.
Cosoleacaque Ver.
Cd Madero Tarn.
Cd Pemex Tab.
La Venta Tab.
Matapionche Ver.
Minatitlan Ver.*
Morelos
Nuevo Pemex Tab.
Pajaritos Ver.
Poza Rica Ver.**
Reynosa Tain.
Salamanca Gto.
Salina Cruz Oax.
San Martin
Texmelucan Pue.
Tula Hgo.

65.95
1 253.40
26.0
297.0
4 063.04
5 530.18
158.3
381.60
218.0
19.80
504.16
1 321.90
1 015.80
1 259.46
606.20
92.20
924.75
26.0
70.0
322.88
115.68

Total

18 272.31

0.3
6.9
0.1
1.6

22.2
30.3
0.9
2.1
1.2
0.1
2.8
7.2
5.6
6.9
3.3
0.5
5.1
0.1
0.4
1.8
0.6

100

778.2
778.2
2 380.0
144.0
218.0

778.2
100.0
227.0
47.0
379.0

3 070.6

2 759.0

* Unit de soufre ralise en 1986, le reste date des annes 60.


** Unit de soufre ralise en 1951, le reste en 77/78.
Source Pemex. "Memoria de Labores 1989", Mexico.

253

1959
74-80
1985
1967
80-86
71-81
62-70
81-85
67-72
1981
67-86
88-89
85-86
67-87
51-78
1966
62-78
1983
1985
73-89
78-79

.2.4 Le systme productif des hydrocarbures vnzulien.


4.2.4.1

La branche Ptrole.

Les rserves de ptrole brut au 1 janvier 1990 s'lvent 7 981 MT soit une progression
de 224% par rapport 1978. La production d'huile pour 1989 est de 96.8 MT soit une
baisse de 16% par rapport 1978. La capacit de raffinage pour 1989 est de 70.4 MT.
Le Venezuela dispose en 1987 de 87.6 annes de rserves de ptrole.
A/ La production d'hydrocarbures.
La production vnzulienne est concentre autour de quatre champs principaux:
Anzoategui
Monagas
Barinas
Zulia
'voir tableaux et figures en annexe

254

Tableau 4.22. Les zones de production.

Rgion

Date de dcouverte Production 1987 en m T

Gravit API

ANZOATEGUI
Chimire
Dacion
Guara
Leona
Nipa
Oficiana
Santa Rosa
Zapatos

1948
1957
1946
1938
1945
1937
1941
1955

306
335
657
117
407
746
540
165

34.6
21.8
25.7
24.7
28.0
22.6
50.4
35.9

1950

353

19.1

1984
1963
1953

1529
508
456

29.0
19.6
23.7

1930
1946
1917
1959
...
1925
1959
1926
1957
1958
1945
1914
1928

13 974
1611
3 003
5 826
2 760
577
776
19 505
6 178
3 646
313
328
10 127

23.2
10.4
22.8
36.2
30.6
30.6
32.0
25.6
32.5
35.5
24.0
1S.4
18.2

MONAGAS
Oritupano
BARINAS
Guafita
Paez
Cinco
ZULIA

Bachaquero
Boscan
Cabimas
Gentro
Ceuta
La Paz
Lago
Lagunillas
Lama
Lamar
Mara
Men Grande
Tia Juana

Source CPDP

255

/ Le transport,
a) Les oloducs
PDVSA dispose de 15 principaux oloducs d'une capacit totale de 1 226 956 m3/jour
et d'une longueur totale de 3 867.3 kilometres. Ils sont rpartis entre ses trois filiales
Maraven, Lagoven et Corpoven.8
b) Les infrastructures d'enlvement portuaires
PDVSA dispose de 17 terminaux ptroliers dont 12 rservs aux activits d'exportation.
En 1988 600 millions de barils de brut et de produits ont transit par ces terminaux.9
Ces terminaux sont adapts pour accueillir les tankers les plus modernes et sont quips
de tous les systmes de scurit ncessaires.
En outre PDVSA dispose deux deux autres terminaux, celui H la raffinerie de
Curaao loue par le groupe et celui de Bonaire dans les antilles nerlandaises. Ce
sont des capacits supplmentaires capables d'accueillir des VLCC. Les infrastructures
de Curaao permettent en outre d'oprer des transbordements d'un navire vers un
autre pour mlanger diffrentes qualits de brut pour obtenir la formulation exacte
dsire par le client.
PDVSA arme une flotte de 19 navires d'une capacit totale de 767.7 milliers de tdw.
Us se rpartissent entre les filiales:
Corpoven 2 navires
Lagoven 10 navires

Maraven 7 navires
8

Voir tableau en annexe du chapitre


9
BIP 6631 du 6 juillet 1990

256

Tableau 4.23. Terminaux d'exportation vnzuliens


Tirant d'eau
tpl max
(milliers) max. (mtres)

Jetes

Corpoven
Puerto La Cruz
Jose
El Palito

130
75
60

18
12
12

3
1
2

Lagoven
Amuay
La Salina
Garipito
Punta Cuchillo

130
112
Cl
60

13
12
10

variable

4
2
3
1

115
100
90
55
50

12
12
14
12
9

Maraven
Puerto Miranda
Punta de Palmas
Punta Cardon
Bajo Grande
El Tablazo

boues
4
3
2

Source BIP

4.2.4.2

La branche Gaz.

A / La production
Les rserves de gaz naturel pour 1989 sont de 3 022 Gm3 en 1989. Les rserves
reprsentent 114 annes de production. La production totale de gaz naturel est de
38.3 GM3 dont 37% rinjects. Le gaz associ reprsente 99% de la production.

257

Tableau 4.24. Rserves de gaz naturel


En millions de mtres cubes
1989

Gaz

1988

Associ
Non associ

2 501 2 736
355
286

TOTAL

2 856 3 022

Source PDVSA 1989.


Tableau 4.25. Rpartition de la production par zone gographique

Juridiction

En milliers de m3 En Pourcentage

Gaz associ

Maracaibo
Barcelona
Maturin
Barinas
Total gaz associ

18 180 887
15 294 200
4 477 292
32 919
37 985 298

47.5
40.0
11.7
0.1
99.3

229 088
41559
270 687

0.6
0.1

38 255 985

100

Gaz non associ


Maracaibo
Barcelona
Maturin
Total gaz non associ

TOTAL GENERAL

Source PDVSA 1989

258

0.7

B / Le transport
Le rseau de gazoducs couvre au total une longueur de 4 245.3 kilomtres et transporte
un volume total de 48 658 mtres cubes jours.
Tableau 4.26. Rseau vnzulien d'oloducs. Anne 1087

Longueur
en Km

Capacit
en m3/j

Volume (en m3/j)


transport

246.5
107.1
45.7
634.7
1 034.0

52 000
120 000
11 100
45 500
228 600

15 604
37 001
4 250
21916
78 771

LAGOVEN
Ul, Zulia - Amuay l , Falcon
Ul, Zulia - Amuay N2, Falcon
Temblador, Monagas - Caripito, Monagas
Morichal, Monagas - Pto. Ordas, Bolivar
Quiriquire, Monagas - Caripito, Monagas
Autres
Sous-total 2

230.6
230.9
145.5
70.0
16.3
206.3
899.6

60 415
65 185
11924
10 334
12 719
321 795
482 372

32 672
20 859
6 423
4 404

CORPOVEN
Oficina, Anzoategui - Pto. La Cruz, Anzoategui
Travieso, Monagas - Pto. La Cruz, Anzoategui
Guasimito, Guarico - Pto. La Cruz, Anzoategui
Anaco, Anzoategui - Pto. La Cruz, Anzoategui
Silvestre, Barinas - El Palito, Carabobo
Guasdalito - Barinas
Autres
Sous-total 3

155.6
152.5
248.3
293.4
336.7
225.0
522.2
1 933.7

74 900
27 800
9 540
121 000
15 899
15 899
250 946
515 984

134 139

TOTAL GENERAL

3 867.3

1 226 956

359 531

Itinraire

MARAVEN
Palmajero de Mara, Zulia - Punta Cardon, Falcon
Bachaquero, Zulia - Pto. Miranda, Zulia
Motatan, Zulia - San Lorenzo, Zulia
Autres
Sous-total 1

Source CPDP

259

245

82 018
146 621
87 311
3 171
31

26 619
9 838
7 169
_

Tableau 4.27. Rseau vnzulien de gazoducs. Anne 1987


Itinraire

MARAVEN
Pto. Miranda - Pto. Fijo
Pto.Miranda - La Paz
Palmajero - Sibucara
Zone Occidentale
Autres
Sous-total 1
LAGOVEN
Quiriquire - Caripito
Amuay - Ul
Autres
Sous-total 2

Longueur Volume (en m3/j)


en Km
transport

218.9
72.9
143.2
562.5
247.2
1 244.7

1606
636

1 417
9 653
7 585
20 897

19.1
238.0
137.0
394.1

3 123

CORPOVEN
Anaco - Barquesimento
Anaco - Pto. Ordaz
Anaco - Pto. La Cruz
Autres
Sous-total 3

1 909.3
457.7
185.0
54.5
2 606.5

14 164
7 023
2 605
512
24 304

TOTAL GENERAL

4 245.3

48 658

91
243

3 457

Source CPDP
4.2.4.3 La branche Transformation des hydrocarbures.
A/ Le raffinage local.
Le Venezuela dispose de huit raffineries installes sur le sol national et exploites par
quatre compagnies du holding d'tat PDVSA.

260

Tableau 4.28. Capacit de raffinage (en mbj)


Capacit 1978 Capacit 1987

Compagnies

Raffineries

LAGOVEN

Amuay
Caripito(l)

630.9
64.1

600

MARAVEN

Cardon
San Lorenzo( 1 )
Bajo Grande (2)

325.2
25.8

291.3

MENEVEN

Puerto La Cruz(3)
El Chaure(3)
San Roque(3)

156.0
39.5
4.3

CORPOVEN

El Palito
Barinas/El Toreno
Moron(l)
Tucupita(l)
Bajo Grande (2)
Puerto La Cruz (3)
San Roque (3)
El Chaure (3)

104.0
4.7
22.9
9.0
58.5

105.0
4.5

Capacit totale
en milliers de bj
en milliers de tonnes

57.0

158.6
5.2
36.5
1 444.9
75 650

1 258.1
65 870

(1) Raffinerie ferme en 1982.


(2) Raffinerie exploite par CORPOVEN jusqu'en 1985 et MARAVEN partir de 1986.
(3) Raffinerie exploite par MENEVEN jusqu'en 1985 et CORPOVEN partir de 1986.
Source CPDP.
Les deux grandes raffineries Amuay et Cardon sont situes l'Ouest du pays,
l'ouverture du Golfe du Venezuela et sont relies aux champs du lac de Maracabo.
La plus grande raffinerie est celle d'Amuay. Elle a t modernise et adapte au
traitement des bruts lourds. Elle comprend:10
10

Source CPDP

261

Une unit de craquage catalytique de 76 100 bj.


Une unit de dsulfuration des bruts lgers de 65 300 bj.
Une unit de dsulfuration des bruts lourds de 162 000 bj.
Une unit d'alkylation de 16 000 bj.
Une unit d'isomrisation de 8 400 bj.
La seconde grande raffinerie est celle de Cardon, elle comprend:
Une unit de rduction de viscosit de 88 300 bj.
Une unit de craquage catalytique de 60 600 bj.
Une unit de dsulfuration du gasoil de 35 100 bj.
Une unit de dsulfuration des bruts lourds de 33 700 bj.
Une unit d'alkylation de 22 700 bj.
Une unit d'isomrisation de 9 900 bj.
Les deux autres grandes raffineries sont celles de Puerto La Cruz sur la cte au CentreEst du pays qui est lie la zone d'Anzoategui et d'El Palito sur la cte un peu plus
l'Ouest aux champs de Barinas.
B/ La ptrochimie.
Le Venezuela dispose de deux grands centres de production ptrochimiques', le premier
est situ dans la zone Amuay/Zulia, le second Moron/El Palito. La capacit totale
innstalle est de 2 740 miliers de tonnes, la production en 1987 a t de 2 212 milliers
de tonnes.

262


Tableau 4.20. Complexes ptrochimiques
Production en milliers tonnes, anne 1987.
Produits

Capacit nominale Production 1987

Complexe de Zulia
Ammoniac
Ure
chlore
Soude caustique
Ethylne
Propylue
PVC

Autres
Sous-total

594
792
37
42
150
45
40
.

456
465
33
38
162

68
36
13

1271

Complexe de Moron
Ammoniac
Ure
Sulphate d'ammonium
NPK granuls
Acide sulfurique
Oleum
Autres
Sous-total

198
248
79
3G0
198
17
-

182
158
69
322
197
11
2
941

TOTAL gnral

2 740

2 212

Source PDVSA.

263

Tableau 4.30. Evolution de la production ptrochimique.


En milliers de tonnes
Annes

1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

Prc 'uction

623
842
1 168
1277
1 543
1440
1 777
1 596
2 054
2 212

Source PDVSA

4.3

Les conditions de la mise en place et de la prise


en charge du systme productif des hydrocarbures. Etude du cas Algrien.

4.3.1

Les formules contractuelles.

4.3.1.1

Introduction

"Les formes de l'importation des techniques constituent un aspect essentiel de toute politique technologique dans un pays du tiers-monde en
voie d'industrialisation (...)
L'importation de technologie est lie la phase initiale du processus
d'industrialisation sous contrle tatique. Elle porte donc plus que sur le
renouvellement de l'appareil de production existant, sur la mise en place
des capacits dont la plupart correspondent des branches d'industries
totalement nouvelles dans le pays."11
Plusieurs formes d'importation de la technologie existent: contrats d'tudes, de ralisation, acquisition d'quipements, contrats de services, d'assistance technique et enfin
n
Yachir (Fayal), "Formes d'importation de la technologie et dveloppement auto-ccntr: l'exprience
du secteur public industriel en Algrie", In "Technologie et industrialisation en Afrique", OPU, Alger,
1983

264

: !
; i
:

contrats globaux de cl en mains, produits en mains ou ''cost plus fee1'.


Justifies par la complexit technique des ouvrages raliser dans un dlai de temps
court et par l'absence d'une ingnierie nationale pouvant permettre la ralisation par
lots spars, les formules globales: cls en mains, produits en mains, et "cost plus
fee", se sont imposes ds le dpart. Un autre facteur a encourag la gnralisation
de ces formules, le cadre rglementaire et lgislatif, l'imposant appareil de planification pesaient comme une chape sur les entreprises; autant les matres d'ouvrages, qui
tentaient alors de limiter leur responsabilit, que les ralisateurs et ensembliers potentiels algriens dont les mouvements se trouvaient paralyss alors que leurs homologues
trangers non soumis ces textes taient forcment plus performants. Des quipements
de ralisation pouvaient se trouver immobiliss pendant des annes par la faute d'une
pice de rechange mineure (flexible pour un bull dozer par exemple) dont l'importation
tait soumise une srie d'autorisations.
Ces formules, senses offrir un maximum de garanties taient forcement coteuses, (en
fait l'ensemblier tranger faisait payer, en toute logique, dans le contrat les contraintes
de l'conomie nationale, par exemple les retards de livraison de ciment, chose que son
homologue national ne pouvait faire)
Mais leur principale faiblesse est qu'elles ne pouvaient contribuer une intgration
nationale et par del celle-ci la formation d'une expertise en matire de ralisation
industrielle. Reportant toutes les tches sur l'ensemblier tranger, elles ont conduit
l'atrophie des structures du matre d'ouvrage national. Une tude de l'Institut
Suprieur de Gestion et de Planification dira:
"Par une sorte de perversion le mode de ralisation par un ensemblier
peut permettre des matres d'ouvrages de se drober une grande partie
de leurs responsabilits et en fin de compte, dans ces cas extrmes, les
structures du matre d'ouvrage peuvent tre squelettiques et se rduire
un seul bureau juridique."12

W-;

De fait, elles ne prparaient pas, terme, une reproduction autonome de l'appareil


productif. Comme le notera Fayal Yachir:13
"Si l'volution des formes d'importation de la technologie par le secteur
public entre, dans certaines conditions, en contradiction avec les objectifs
de dveloppement technologique autonome, l'chec relatif de l'exprience
de l'engineering national doit inciter relativiser les effets des diffrentes
formes d'importation de la technologie"
4.3.1.2

Les contrats cls en mains.

Cette formule prsente les caractristiques suivantes:


12

ISGP, "Renforcement des capacits d'tude et d'engineering, rapport final". Alger, mars 1987, page

71

13

Yachir 1983, page 281, OpCit

265

25-

\
Une firme s'engage sur la base d'un prix forfaitaire ferme et non rvisable la ralisation
d'un projet industriel.
Elle prend de ce fait en charge et sous sa responsabilit toutes les actions concourant
la ralisation du projet (ingnierie, montage et construction, procurement, mise en
service....) dont elle peut sous-traiter une grande partie.
Le rle de l'entreprise matre d'ouvrage national est limit au suivi de la ralisation du
projet conformment aux spcifications techniques.
Le constructeur tranger est tenu l'obligation de moyens.
"Par ces dernires, le transfreur s'engage mettre la disposition du
rcepteur une technologie prouve, qu'il garantit quelque fois comme la
meilleure qu'il connaisse. Il s'engage fournir des quipements adapts
la technologie et de la qualit la meilleure ou la plus courante selon les
cas. Les experts et les techniciens qu'il enverra sont en nombre suffisant et
comptents".14
supporte en apparence les risques financiers lis au projet mais a toute latitude relle
pour conduire le programme de ralisation, l'arrter ou le poursuivre son gr. En
fait le matre d'ouvrage n'a que peu de prise.
Les limites de cette formule sont apparues partir de 1974 lorsque des constructeurs
trangers, prenant prtexte du renchrissement; des quipements et des services d
la crise ptrolire ont remis en cause la notion de prix ferme et non rvisable.
SONATRACH s'est retrouve dsarme face au "chantage l'arrt des chantiers" (Exemple de GNL1 avec le constructeur CHEMICO pour GNLl.)15
Si le contrat de type "cl en mains" n'a pas garanti dans les faits la bonne ralisation
de projet, garantit-il au moins une matrise de la technologie par le matre d'ouvrage
? Cela n'est pas si sr. De fait l'accumulation technologique ne peut se faire au profit
du matre d'ouvrage, ainsi que le rappelle Jacques Perrin:
"N'assiste-t-on pas, surtout dans le cas des contrats cls en mains,
un retour de connaissances et d'expriences vers les pays industrialiss,
c'est dire un transfert de techniques inverse ? L'agent de ce transfert de
technique inverse est prcisment la socit d'ingnierie ou le "contractor"
tranger'" 16
est normal que les socits d'ingnierie et les bailleurs de technologie bnficient
de la mise en exploitation de leurs techniques l'chelle industrielle pour en retour
faire voluer celles-ci, corriger leurs insuffisances, etc.. Le problme est qu'il a pu se
trouver que le pays acheteur serve de terrain d'exprimentation ses propres frais d'une
14

Andr Tiano. "Tranfert de technologie industrielle", Economica, Paris, i'_>81


Voir ce sujet l'ouvrage de Abdesselam (Bolad). ancien Ministre algrien de l'Industrie et de
l'Energie: "Le gaz Algrien". Bouchne. Alger, 1989, pp 223 243
16
Perrin 1984, page 92, pCit
lo

266

technologie qui est matrise par d'autres. Il sera donc exclu des retombes positives
de cette exprimentation tout en assumant chrement les retombes ngatives si elles
avaient lieu.
Un exemple parmi tant d'autres de ce transfert de techniques inverse est la matrise par
la SNAM italienne des technologies du pipe en eau profonde suite son intervention
dans la ralisation du gazoduc Algrie-Italie. La SNAM a eu raison de saisir cette
occasion pour accrotre ses comptences technologiques et les enrichir. Personne ne
peut lui en contester le droit; le problme est que son partenaire algrien ne se signale
pas, au bout de cette exprience, par une matrise particulire de ces technologies alors
mme qu'il a pris part au financement de leur mise au point.
4.3.1.3

Contrats en produits en mains.

Cette formule substitue les obligations de rsultat aux obligations de moyens.


Le contrat numre les documents qui devront tre remis, les protections dont jouira
le rcepteur l'encontre des tiers qui contesteraient son droit utiliser les brevets
transfrs, l'organigramme, la liste des experts envoys et la dure de leur sjour....
Lorsque les contrats adoptent la technique des obligations de rsultats (contats '"produits en mains" ), ils adoptent souvent les mmes dispositions que la formule prcdente
mais ils comportent en plus l'engagement de produire une quantit annuelle de biens d'une certaine qualit en utilisant une quantit maximale de matires premires,
utilits...17
Dfinie ainsi par Andr Tiano, qui en revendique la paternit, elle offre par rapport aux
formules antrieures la garantie que l'unit est performante et conforme aux objectifs
qui lui ont t assigns.
Plus coteuse sans aucun doute que la premire formule globale dont elle est un
dveloppement elle se veut garante d'un rel tranfert de technologie, celui-ci tant
dlimit duns son sens restreint en tant qu'acte par lequel est acquise pour tre mise
en oeuvre une capacit de production industrielle.
En ralit cette formule prsente un intrt, voire rellement une volution par rapport
au "cl en main". En effet, dans cette dernire formule les essais sont fragments et
raccourcis, on n'essaie pas l'usine ou l'unit mais l'atelier ou la ligne de production,
voire la machine. Les performances sont values en heures directes, non en heures
totales. La dure des essais, effectus avec le personnel du constructeur est rduite.
Dans la formule produits en mains les essais sont effectus dans des conditions normales de fonctionnement et avec le personnel du matre de l'ouvrage. Le personnel du
constructeur assure la supervision.
La responsabilit du constructeur est engage dans la monte en cadence de l'usine.
Mais, reposant sur if: principe des prix forfaitaires fermes et non rvisables cette formule
expose l'acqureur aux mmes dangers que la premire.
17
A. Tiano, 1981, ^Cil
267

.. t.

II est manifeste, enfin, que dans cette formule le matre d'ouvrage abdique de certaines
de ses responsabilits au profit du matre d'oeuvre qui lui en garantit en retour les
rsultats qu'il n'a pu avoir par le recours ses moyens propres.
4.3.1.4

C o n t r a t s e n " C o s t plus F e e " .

Cette formule constitue une volution marquante. Elle est d'ailleurs apparue en Algrie
dans le cadre du projet GNLl la suite des dboires connus dans le cadre du contrat
principal de type "cl en mains"' sign avec l'entreprise Chemico, et en ce sens elle
apparaissait comme une innovation positive.
Le principe est le suivant:
Le constructeur s'engage raliser, dans un dlai donn, l'ensemble industriel command par le matre d'ouvrage moyennant le remboursement au cot rel de ses prestations (cost) et l'attribution d'un honoraire (fee), un bonus peut tre pay dans le cas
de trs bonnes performances.
Le constructeur donc, mis l'abri des ..las financiers n'est, en thorie, plus amen pour
arrondir ses bnfices ou minimiser ses pertes, rogner sur la qualit des matriaux et
quipements.
L'intrt pour le matre d'ouvrage est son engagement plus grand dans la conduite
du projet. ncessite de sa part des tudes de pr-ingnierie plus pousses qui lui
permettraient d'imposer un prix plafond au constructeur.

La phase conception est donc trs importante dans cette formule. Toute latitude lui est
laisse, en thorie, pour dcider souverainement des quipements retenir sur la base
des choix alternatifs proposs par le constructeur. On s'achemine donc, dans le cadre
restreint d'une formule globale, vers une matrise technique du projet par le matre
d'ouvrage.
Formule contradictoire, s'il en est, elle a but d'abord sur l'incapacit objective de
SONATRACH la mettre en oeuvre et en tirer bnfice.
Ainsi le bilan SONATRACH 1967-1978 note:
"Cette formule contractuelle requiert une plus grande participation des
superviseurs SONATRACH tous les stades de la ralisation et exige des
moyens de contrle des dpenses que l'entreprise n'a pas pu jusqu'ici mettre
en oeuvre" 18
Le Ministre de l'Energie et des Industries Chimiques et Ptrochimiques en diesse un
bilan plus svre encore:
"Ces contrats ont tous connu des variations en hausse de l'enveloppe
financire initiale; rvaluation dont les origines sont multiples et difficile-

:
:

18

SONATRACH, Bilan, 1967-1978, Tome III, Alger. 1979.


268

ment matrisables du fait de la nature juridique mme des dispositions


contractuelles de la formule "cots remboursables".
En effet, les risques de variation du budget initial sont plus courants
dans un contrat de type forfaitaire, l'inconvnient majeur du premier est
qu'il ne prsente aucune garantie srieuse sur les cots dfinitifs de ralisation
avant que le projet d'investissement soit fortement avanc sur le terrain
(ingnierie, commandes de materiel, sous traitance des travaux de ralisation)" .19
II est cependant utile de remarquer que sur les sept contrats "cost plus fee " signs par
SONATRACH, le; deux qui se sont traduits par une consolidation de son know how et
une intgration sont ceux (dveloppement des gisements d'Alrar et de Rhourde Nouss)
o existaient des moyens de ralisation de l'entreprise susceptibles d'y tre impliqus et
des capacits techniques d'tude et de suivi en consquence (la Division Hydrocarbures
de S( XATRACH).
4.3.i.

Contrats en formules dcomposes.

La formule par lots spars suppose un rle plus actif du matre d'ouvrage qui se
trouve assurer, contrairement aux formules globales, la gestion du projet ainsi que le
contrle technique et financier de son volution. Elle reprsente bien ce que Abdelatif
Benachenhou appelle la fragmentation de l'importation technologique.20

. s
\^

Elle suppose, et c'est ce qui a pu limiter sa ' localisation, un niveau technique important du matre d'ouvrage et l'existence en son sein de structures de gestion de projet
performantes. En effet le nombre de firmes contractantes est considrablement augment; aux capacits de coordination oprationnelle demandes au matre d'ouvrage
s'ajoute la contrainte de grer les contrats. Les oprations d'tude et de ralisation
intervenant en squences successives interdpendantes l'une de l'autre, se pose un
problme de responsabilit en cas de glissement de planning.
Les impratifs de dlais et de cot de ralisation conjugus la complexit technologique des projets raliser, dans un contexte caractris par une quasi inexistence
d ingnierie nationale et de traditions de gestion de projets, ont gnralement cart
cette formule qui pourtant pouvait, bien des gards, tre considre comme permettant une intgration et un apprentissage technologique. faut souligner aussi que, dans
une conomie planifie et bureaucratise outrance, les cadres insuffisamment responsabiliss et d'autre part "placs sous haute surveillance" souhaitaient prendre le moins
de risques possibles; l'option pour des contrats globaux tait alors toute indique.
19

MICP, Mmorandum sur les contrats en "cost plus fee" de l'Entreprise SONATRACH, Alger, 1981.
"Division internationale du travail et formes de la consommation des techniques en Afrique", In
"Technologie et industrialisation en Afrique", OPU, Alger. 1983

269

4.3.2

La mise en place de l'appareil productif algrien des


hydrocarbures et les problmes rencontrs. Etude d'un
exemple.

Les problmes rencontrs sont de plusieurs ordres, nous citerons notamment:

21

Erreurs d'ingnierie,
Gestion de projet discutable,
Problmes de mise en service et de monte en cadence,
Glissements de planning.
Tous ces problmes ont pour consquence des surcots et un drglement du processus
d'articulation et d'intgration.
4.3.2.1

Activit liqufaction du gaz naturel,

a) Complexe GL1-Z (Arzew).


La ralisation de ce projet, prvu dans le cadre du contrat liant SONATRAGH la
socit amricaine El Paso pour l'approvisionnement du march amricain en GNL, a
t confie initialement la socit Chemico, filiale de General Tire and Rubber (USA).
De graves problmes sont apparus qui ont abouti l'arrt du chantier.

<*;
\

Monsieur Belad Abdesselam, ancien ministre de l'industrie et de l'nergie rvle22 qu'


l'origine SONATRACH avait renconte un problme de financement avec l'Exim-Bank
laquelle avait exig, pour financer ce projet, le nantissement par SONATRACH des
recettes provenant du contrat d'exportation de GNL vers les Etats Unis, sign avec la
socit El Paso, auprs d'une banque amricaine. Cette banque "devait se servir de
ces recettes pour payer leur chance, les intrts et les remboursements de la dette
contracte par SONATRACH auprs de l'Exim-Bank." La partie algrienne refusa
considrant qu'il s'agissait l "d'une vritable hypothque tablir sur nos recettes"23
et une grave altration de l'image du pays sur les places financires internationales.
Sur pression des autorits politiques, l'Exirn-Bank cda sur cette exigence, vers la fin
du premier semestre 1973 le contrat tait sign.
Sources:
-Bilan SO.N'TRACH 1967-1978, Op Cit.
-SO.NATRACH, Bilan des investissements 1967-1984.
-Mustapha Mekideche, Op Cit.
-Belaid Abdesselam., Le gaz Algrien, Bouchne, Alger. 1989.
-Belaid Abdesselam, entretien avec A.El Kenz et M.Benoune, ENAP, Alger, 1990.
-Abdelhanud Brahimi. L'conomie algrienne, OPU. Alger. 1991.
22
"Le gaz algrien, OpCit, page 224
23
B. Abdesselam, OpCit

270

Cette crise cntraina un retard d'une anne dans la mise en oeuvre dfinitive du contrat
de construction de GNL1, sign avant la conclusion de l'accord de prt. En outre
ce contrat de type cls en mains avec un prix fixe global et dfinitif se trouvait, du
fait du retard, dpass dans ses paramtres principaux. SONATRACH et El Paso les
prirent donc en charge parts gales. Survint la crise haussiere de 1973 entrainant
avec elle une inflation du prix des quipements. Chemico, sense avoir commande
les quipements avant cette crise, voulut pourtant revoir les prix; pour faire pression
sur SONATRACH elle ralentit les travaux ainsi que l'arrive des quipements sur le
site. Mustapha Mekideche parlera de "chantage l'arrt du chantier" opr par ce
constructeur.24.

1
I

*
i

Constatant d'autre part "l'incapacit manageriale manifeste de ce constructeur" dmontre par une audit ralise la demande de SONATRACH par une firme spcialise amricaine- SONATRACH annulle le contrat le 10 No\-embre 1975 et confie le projet
en "cost plus fee" Bechtel (USA). SONATRACH est assiste par Procon (USA).25

'

SONATRACH intenta en 1975 une action d'arbitrage contre cette socit auprs de
la Cour d'Arbitrage de la Chambre de Commerce Internationale pour rupture abusive
et fautive de contrat. SONATRACH rclamait 647 millions de dollars "tous chefs de
rclamation confondus".26 L'arbitrage se conclut en 1979 en faveur de SONATRACH,
la cour condamna Chemico verser 70 millions de dollars de dommages et intrts
la SONATRACH.
Les travaux devaient s'achever en 1976, le premier train sera mis en service en 1978.
Le cot de clture du projet a t multipli par 2,6 par rapport a la prvision initiale
estime 500 millions de dollars.
b ) C o m p l e x e G L 1 - K (Skikda) 4 l i g n e .

La ralisation de ce projet a t confie initialement Pritchard Rhodes (GB).


Le projet a connu beaucoup de retards d s aux erreurs d'ingnierie et aux difficults
financires du constructeur. 2 7
Une premire tentative d'essais de dmarrage choua en aot 1978 suite des incidents
techniques.
Le contrat Pritchard est rsili en Mars 1979 par SONATRACH qui signe un contrat
en "cost plus fee" avec Pullman Kellogg (GB) en mai 1979.
Ce projet est rvalu quatre fois, il est achev avec une hausse de 230% par r a p p o r t
au cot initial.
E n outre, les erreurs d'ingnierie font que ce projet ne dpassera jamais 80% de sa
24

M. Mekideche, OpCil
Cf M.Mekideche, OpCit
26
Cf A. Brahimi 1991, page 335
27
Cf Mekideche, OpCit et SONATRACH, Bilan 1967-1978
25

271

/--S- -

capacit nominale de dimensionnement.


) Complexe GL1-K (Skikda) 5 et 6 ligne.
Confi initialement Pritchard Rhodes (GB), le contrat est rsili en dcembre 1976
aprs 20 mois de ralisation du fait de l'incapacit du constructeur mener bien le
projet. Un nouveau contrat en "cost plus fee" est sign en janvier 1977 avec Pullman
Kellogg. Le cot du projet a t multipli par quatre.
4.3.2.2

Activit ptrochimie.

a) Complexe Matires Plastiques de Skikda.


Le cot de ce projet a augment de 83% du fait des retards de ralisation. De plus ce
projet a connu de srieuses difficults d'exploitation dues aux contraintes suivantes:
Usure rapide des quipements de production.
Dficit en air azot.
Irrgularit en approvisionnement en sel et en propylne.
b) Complexe Methanol et Rsines Synthtiques d'Arzew.
Le cot de ce projet a doubl par rapport au cot initial du fait des retards pris dans
la ralisation des units rsines.
4.3.2.3

Activit Ptrochimie Engrais,

a) Complexe Engrais Azots Arzew.


Les ateliers d'ammoniac et d'ure ont trs peu fonctionne depuis leur dmarrage, les
causes sont:29
Erreurs d'ingnierie.
Mauvais choix de matriel (changeur eau de mer ammoniac).
Equipements sous dimensionns (compresseurs d'air, chaudire, stockage d'eau
distille).
28

SONATRACH, OpCit
Source Mekidcche et Bilan Sonatrach, OpCits. Voir galement Hafsi (Taeb), "Grer l'entreprise
publique", OPU, Alger, 1990, pp 63-79. 2.III "Sonatrach: les vapeurs d'ammoniac"
29

,
1

272

v I

Nombre lev de prototypes (pompes ^

e mer et compresseurs d'air).

s'est donc avr indispensable de procder la rnovation de l'unit d'ammoniac et


au diagnostic de l'unit d'ure en vue de dterminer l'tat des quipements.
A ce sujet un rapport de la Banque Mondiale dit en 1977 indique:
'"Dans certains cas comme pour l'usine d'engrais azots d'Arzew, ou
pour l'usine de gaz naturel de Skikda, des difficults techniques se sont
manifestes qui relvent principalement semble-t-il de la responsabilit du
in
constructeur'

b) Complexe Engrais Phosphats Annaba.


Des problmes ont t rencontrs au niveau des ateliers d'acide phosphorique et d'acide
sulfurique. Ces ateliers ont fait tous deux l'objet de rnovations. Encore une fois donc
erreurs d'ingnierie, mauvais choix des quipements, montage de prototypes.
A cela s'ajoutent d'autres problmes lis au retard (six annes) de l'unit utilits et qui
ont conduit la mise en conservation des units d'ammoniac et de nitrate d'ammonium
ainsi que d'autres investissements non prvus initialement (ajout d'quipements....)
Autre retard signaler, celui du bac de stockage d'ammoniac.
Le programme engrais se caractrise par son cot lev (6 milliards de DA) Un investissement est nanmoins inscrit au plan 1980-1984 pour porter les taux d'utilisations
des capacits de production:
de 24% 56% pour les engrais azots.
de 25% 80% pour les engrais phosphats.
de 10% 100% pour le STPP.
C'est tout dire !
30
"Mmorandum sur la situation et les perspectives conomiques de l'Algrie", janvier 1977, Cit par
F. Yachir, 1983. page 267, OpCit

273

4.4

L'intrt du passage d'une problmatique de


transfert de technologie une problmatique
de matrise technologique.

4.4.1 Le transfert de technologie: "Un avantage dont il faut


tirer profit et un pril dont il faut se dfendre"
31

Quelle dfinition peut-on donner du transfert de technologie ? Jacques Perrin 32 propose celle-ci:
"Le transfert de technologie entre pays industrialiss et pays sous-dvelopps dsigne l'exportation des moyens de mise en oeuvre des techniques
labores dans les pays industrialiss. Mais ce terme peut tre galement
compris dans son acception juridique : il dsigne alors le transfert du droit
d'utilisation des techniques. (...) Les transferts de technologie correspondent donc des changes trs composites : ils ont trait la fois la vente
des droits d'utilisation de connaissances, la vente d'informations technologiques, mais aussi la vente de biens d'quipements."
Mais qu'est ce que la technologie ?
Dussauge et Ramanantsoa proposent de la dfinir ainsi:
"Procd -ou ensemble de procds- permettant, aprs une dmarche
explicite ou implicite de recherche et d'amlioration des techniques de base
ou d'application de connaissances scientifiques, d'envisager une production
industrielle" 33

\
^

Cette dfinition permet de se rfrer au champs des connaissances scientifiques,


l'volution des techniques, elle he la technologie son application conomique. Selon
ces auteurs, pour qu'il y ait technologie un certain nombre de conditions sont ncessaires:
II faut d'abord qu'il y ait entreprise. "La recherche scientifique fondamentale mene en dehors d'objectifs conomiques n'est pas proprement parler
conomique." 31
31

Les Echos, cit par Perrin (Jacques), "Les transferts de technologie'". 2 dition, La Dcouverte,
Paris, 1984
32
OpCit. pp 15-16
33
Dussauge (Pierre). Ramanantsoa (Bernard). "Technologie et stratgie d'entreprise", Mac Graw-Hill,
Paris 1987
34
Ibid

274

<*

e II faut qu'il y ait "'production matrielle d'objets". La commercialisation ne fait


pas l'objet d'activits "technologiques". On verra plus loin que ce n'est pas l
un avis trs partag.
La technologie est indissociable d'une dmarche "explicite ou pas" de recherche
/ dveloppement.
Une "combinaison" des technologies doit tre possible. Exemple informatique et
tlcommunications.
Tableau 4.31. Science, technologie et industrie: exemples illustratifs

Problmes pratiques
rsoudre

Champs des sciences Champs des procds


et connaissances
existants

Technolo

Produire de
l'nergie
nationale

-Physique nuclaire
-Connaissances des
structures
molculaires
-Thermique

Transformation
d'nergie
calorifique en
nergie
lectrique

L'lctrici
nuclaire

Equilibrer le freinage
en fonction des
diffrentes adhrences
au sol des roues d'un
vhicule

-Mcanique des
fluides
-Rsistance
des matriaux

-Technique classique
des systmes de freinage
-Analyse des donnes
par taicroprocesseur
-Transmission des donnes
par capteur

Procd
de
freinage
ABS

-Miniaturisation
isolr .ion des
produits chimiques

Procd
POLAR

Obtenir une photographie


-Optique
papier, directement aprs
-Chimie
prise de vue sans traitement
par un laboratoire.
Source Dussauge et Ramanantsoa 1987, page 20
Ribault, Martinet et Lebidois indiquent:30

"Pour nous, une technologie est un ensemble complexe de connaissances,


de moyens et de savoir-faire, organis pour une production"
3o
Ribault (Jean Michel). Martinet (Bruno), Lebidois (Daniel), "Le management des technologies"
Les Editions d'Organisation, Paris, 1991

275

La technologie comprend donc trois lments indissociables: connaissances -cientifiques


et techniques, moyens et infrastructures, et savoir-faire. Les auteurs soulignent que la
technologie, qui n'est pas une science, n'a de sens que pour un rsultat garanti. Ainsi
disent-ils:

1
4

"Une technologie n'existe que lorsqu'elle est valide et qu'elle permet


une production dans des conditions pas trop difficiles, non acrobatiques,
quoique dfinies avec prcision. Ce que permet une technologie doit tre
reproductible et, le plus souvent en srie, c'est dire sans limitation priori
de quantit globale. D'une certaine manire une technologie rsoud un
problme et est cre parce qu'indispensable pour raliser un produit
ou un composant du produit, ou seulement une petite transformation
l'intrieur d'un process long et compliqu"36

!
?

e
1

'"

Ribault, Martinet et Ledibois lient cette notion avec ses aspects juridiques, ils voient
dans le transfert de la technologie essentiellement une alternative la R&D, aussi
disent-ils:

t
"Avant toute chose, nous devons prciser ce que signifie ici le mot technologie. Au sens le plus gnral, le transfert de technologie porte sur une
combinaison de savoir-faire protg par un ou des brevets et de savoir-faire
non protg, sans qu'il soit toujours facile de faire la part de ce qui est
protg et de ce qui ne l'est pas. La technologie transfre peut porter
sur une opration, l'usage d'un moyen de production ou la ralisation d'un
produit. Ainsi dfini, le transfert de technologie apparait comme une voie
alternative la R&zD (interne ou en coopration) pour augmenter le volume
d'innovation incorpor aux produits de l'entreprise et mettre en oeuvre une
stratgie d'innovation." 37

'

,.

Jacques Guillerme, qui voit dans ce terme une "contamination franglaise" du terme
"technique'' par celui anglais de technology -le substantif technologie apparaissant "plus
noble, plus charg de science, plus avanc"- nous dit:38

i
''-' \

"Dans un monde d'artificialit collective que l'universalit du know-how


tend uniformiser, la technologie n'est rien de moins que la technique
de l'usage calcul des techniques. On pourrait encore la dcrire comme
une thorie gnrale des systmes d'oprations fonctionnant au moyen de
simulateurs. Par opration, on entend toute transformation de la matire
qui modifie son tat d'information'"
Les auteurs provenant de l'Economie du Dveloppement proposent des dfinitions o la
technologie se trouve place davantage dans un cadre macro-conomique qu'en tant que
s page 17
Ribault (Jean Michel). Martinet (Bruno). Ledibois (Daniel), "Le management des technologies" Les
Editions d'Organisation. Paris 1991
38
"Technologie", In Encyclopaedia L'nivercalis, pp 764-767
3l

276

composante d'une stratgie d'entreprise. L'lment politique est souvent important.


Pour ces auteurs la technologie est place au centre du dveloppement. On peut donc
leur reprocher d'abstraire le dynamisme des entreprises industrielles. Les tenants de
la nouvelle industrialisation et des industrialisations rampantes et diffuses semblent
accorder pour leur part plus d'importance l'entreprise, mais l encore, bien souvent
la technologie est vue dans ses aspects sommaires et l'entreprise, de petite taille, a des
ambitions fort limites.39 Il est utile -au vu de la spcificit des groupes ptroliers issus
des pays producteurs- de ne pas crater totalement cette approche, qui peut tre un
complment trs utile.

:
\

<

"Etymologiquement, nous dira Jacques Perrin, la technologie peut tre


dfinie comme rflexion sur les techniques; elle comprend la description,
l'histoire, la philosophie des techniques, la conceptualisation et la formalisation des activits techniques, la transmission et le perfectionnement des
activits techniques. (...) La technologie est donc une connaissance organise, formalise des techniques"40
Cette dfinition nous rapproche de celle propose par Jacques Guillerme. On peut
distinguer:
Le savoir dit "organis", documents techniques, normes et spcifications, dessins
de conception...
Les produits technologiques, machines, ensembles ou sous-ensembles industriels.
Ils reprsentent la majorit des flux de technologie Nord-Sud.
If know how. savoir non codifiable. "Le savoir-faire est donc une connaissance
technique qui ne peut tre codifie sur un support simple (crit ou oral) pour
tre transmise"41. Ou y distingue le savoir-faire individuel du savoir-faire coilectif beaucoup plus important et plus complexe. Ils se transmettent par le biais
des contrats d'assistance technique ou de formation (sur le site ou chez le constructeur).
Les pays en voie de dveloppement, importateurs de technologie sont structurellement
dpendants dans le cadre d'une nouvelle division internationale du travail entre producteurs/vendeurs de technologie et consommateurs/applicateurs. Les oprations de
transfert de technologie ne semblent pas, par les formes qu'elles ont adoptes jusqu'
prsent, modifi sensiblement les choses.
Fayal Yachir distingue la dpendance technologique primaire qui tient au fonctionnement de l'appareil productif, de celle secondaire qui tient son renouvellement.
39

Cas des artisans de la ville de Sfax en Tunisie, Voir 3.1.6.2 et les auteurs cits en bibliographie sur

cette question
40
Perrin 1984. OpCit. page 25
4l
Perrin 1984 OpCit

277

I
S

ci?
1*

-si

"L'incapacit d'assurer le renouvellement local des rapports et de l'outil


de production s'appuie sur l'absence d'une production autonome des moyens
de travail ncessaires. (...)
Le secteur de production de machines, et en particulier des machines
ncessaires la production d'autres machines, constitue ainsi la base du
changement, technique dans toute conomie en voie d'industrialisation" *2

4.4.2

Les enseignements de l'exprience de la SONATRACH

L'expos de l'exprience de SONATRACH montre bien toute l'ambiguit qui entoure


la notion de transfert de technologies. Cette notion donne en effet penser que la
technologie est un produit neutre par lui mme, marchandise pouvant faire l'objet
d'une transaction commerciale o les deux parties sont galement satisfaites.
Or la technologie est bien plus qu'un produit neutre et les relations qui s'tablissent
du fait de son transfert se caractrisent par l'ingalit qui existe entre le transfreur
et l'acqureur. L'un produit alors que l'autre achte sans mme souvent possder la
capacit de matriser toute l'information entourant la technologie qu'il achte, compromettant ainsi son pouvoir de choisir. Le recours l'assistance technique - bureaux
d'tude, socits d'ingnierie (Foster Wheller, Parsons, Bechtel, Technip, Sofregaz ...)
- a t choisi pour contourner cet cueil. L'assistance a porte notamment sur la
ralisation des tudes de faisabilit, conception des cahiers des charges ou des documents d'appel d'offres. Elle ne pouvait, pourtant, remplacer les structures d'information
et d'ingnierie du groupe. Elle pouvait nanmoins contribuer leur formation, elle l'a
peu fait.
Comme le note Abdelatif Benachenhou, la technologie n'est pas "disponible"', ni n'est
"un stock de techniques dont l'coulement serait libre" et matrisable terme sans
problmes particuliers; la technologie est un flux. Il dfinira la dpendance technologique comme la non matrise de ce "'flux".
"La technologie est un mouvement de continuelle transformation des
moyens de production, des forces de travail et des formes d'organisation qui
accompagnent l'utilisation de ces moyens de production et de ces forces de
travail. Elle est caractrise en ses lments par des chelles de production
extrmement vastes, et conduit une diffrenciation extrmement forte des
forces de travail ncessaires pour son utilisation et pour sa conception. De
plus en plus elle est sous contrle oligopolistique, en ce sens que les lieux
de production et de reproduction des technologies sont contrles par un
nombre trs restreint de firmes des pays capitalistes dvelopps." 43
La technologie dite ''transfre" n'est donc en fait pas pour autant acquise. Elle ne sera
4
"Yachir (Fayal), "industrialisation et dpendance technologique en Afrique", In "Technologie et
industrialisation en Afrique", ouvrage publi sous la direction de F. Yachir, OPU, Alger, 1983
43
Benachenhou (Abdelatif), "Division internationale du travail et formes de la consommation des
techniques en Afrique", In "Technologie et industrialisation en Afrique", OpCit

278

oprationnelle que moyennant un flux permanent de technologie: savoir faire, maintenance, pices de rechange, souvent matriels consommables ncessaires au procd
(cas des membranes pour les usines de dessalement d'eau de mer par procd "osmose
inverse1' fabriques exclusivement par le dtenteur du procd, Dupont de Nemours)
qui lieront davantage son acqureur son vendeur.
En effet:
"tout se passe comme si les techniques vendues n'taient pas cdes mais
continuaient tre dtenues et retenues par le vendeur; tout se passe comme
si l'acheteur (pays en voie de dveloppement) payait non pas pour acqurir,
jouir et matriser, mais bien pour tre intgr, riv dans un rseau dont on
ne peut jouir des avantages qu'en les achetant nouveau sans cesse" 'li

_*

La relation d'ingalit et de dpendance, antrieure au transfert de technologie se


trouve, ainsi, reproduite par celui ci. D'autre part le retard technique ne se trouve pas
menac, et ce du fait de la "planification de l'obsolescence technique" de la part des
vendeurs de technologie.40
De mme, du fait du mode de transfert de technologies (contrats globaux) et de la place
prise par le transfreur dans la conduite du processus, le dbut d'expertise du matre
d'ouvrage, acqureur de la technologie, trouve difficilement sa place dans l'amlioration
des oprations de transfert. 46
Ainsi dans son choix des techniques lies son dveloppement SONATRACH s'tait
elle trouve confronte un dilemne. Imposer l'avance un procd c'est limiter la
concurrence des soumissionnaires.47 Ne pas se prononcer sur le choix du procd c'est
rendre difficile l'analyse et la comparaison des offres.

\
\^>

..

Le choix du procd dterminant les perspectives d'intgration dans la ralisation,


cela revient livrer au fournisseur la dfinition du projet ainsi que les perspectives
d'intgration. La solution, atteinte difficilement, tait de choisir le procd aprs prngociations et inviter par la suite les concurrents faire des offres sur les mmes bases,
celles ci sont alors homognes.
Enfin il est difficile d'ignorer le problme du cot d'acquisition des technologies. Les
quipements, et cela est notoire, sont souvent surfacturs. Le pays acqureur ne dispose
pas de toute l'expertise pour choisir et valuer ce qu'il achte et quand bien mme
disposait-il de cette expertise, il subit les conditions du march mondial des technologies
et l'inflation qui frappe le cot des quipements.48
D'autres problmes sont rappeler:
*4P. Judet el J. Pcrrin, "Technologie et stratgie de dveloppement, problmatique conomique", In
"transfert de technologie et dveloppement". Vol 4, Librairies Techniques, Paris, 1977.
45
Cf Judet et Perrin 1977
46
Jacques Perrin observera: ''L'exprience algrienne montre que les contrats globaux permettent
d'avoir accs l'usage de la technologie, mais non sa matnse", Perrin 1984, page 72, OpCit
47
Cf Sonatrach, Bilan 67/78
48
Cf Yachir 1983 pp 262 271

279

La non fourniture par le constructeur des tudes de base qui ont men la mise
au point de la technique ainsi que les mthodes de calcul ou de conception.
Les documents d'exploitation ne sont souvent pas adapts au cas algrien et
SONATRACH ne fut pas toujours en mesure d'effectuer elle mme les modifications ncessaires d'o un recours prolong 1 assistance technique trangre.
Le constructeur refuse d'intgrer les ingnieurs SONATRACH dans les bureaux
d'tude, laboratoires..."Le cadre algrien est inform mais pas form"' 49
Lorsque les brevets sont cds SONATRACH c'est avec beaucoup de clauses
restrictives: Interdiction partielle d'exporter, Sollicitation difficile d'une tierce
socit en cas de dfaillance...0"
Les clauses contractuelles de garantie sont symboliques. Ainsi, comme le notera
monsieur Sid Ahmed Ghozali, alors PDG de la SONATRACH:
"Le systme contractuel qui rgit les rapports entre les pays en
voie de dveloppement et les responsables conomiques des pays industrialiss se caractrise par une profonde ingalit entre les parties
prenantes, notamment travers les clauses de garantie des contrats
dont la conception prive en fait les pays en voie de dveloppement de
toute protection relle. L'une des parties ayant un niveau technologique
nettement suprieur celui de l'autre partie, de telles clauses mettent
en fait la charge des pays en voie de dveloppement tous les risques
inhrents l'excution de ce type de contrat"31
De mme est-il utile, en prenant l'exemple de la liqufaction du gaz naturel, d'aborder la question des choix technologiques. Ce cas est difiant
quant aux conditions dans lesquelles peuvent s'oprer les choix technologiques et leurs
consquences.
L'initiateur de cette stratgie, le ministre Abdesselam la justifie ainsi:

52

"L'option pour le GNL demeure la seule voie qui permet l'Algrie


d'atteindre tous les marchs potentiels qui s'offrent son gaz naturel, en
mme temps qu'elle lui permet de ne pas tre toujours tributaire, pour
l'exportation de ce gaz, des pays de transit qui sont invitables dans le cas
des gazoducs intercontinentaux"
En excution de 13 contrats de vente de GNL aux clients Europens et Amricains
SONATRACH a engag le dveloppement de ses gisements gaziers, la mise en place
^SONATRACH. Bilan 1967-1978. Tome III. Alger. 1979.
50

Voir ce sujet: Judet et Perrin 1977. Tiano 1981. Perrin 1984. OpCits
Cit par Judet et Perrin, page 52, Op Cits.
52
"Le gaz algrien1". Bouchne, Alger, 1989, page 266
Dl

280

de moyens de transport (pipes et infrastructures d'enlvement portuaire) et surtout la


ralisation d'une importante capacit de liqufaction.03
Des considrations commerciales -la vente d'une quantit de 45.4 milliards de mtres
cubes par an pendant vingt ans- ont donc dtermin un choix technologique stratgique, le GNL, au dtriment d'autres formules concurrentes, gazoduc sous marin ou
mthanol.
Ce choix, caractris par un cot lev et la mise en oeuvre de technologies rcentes,
souvent exprimentales l'chelle industrielle s'est rvl tre la source d'une dpendance financire et technologique.
Industrie non intgrante par excellence -si l'on exclut l'extraction d'thane, matire
de base pour la ptrochimie-, le GNL trouve pour seule justification sa rentabilit
financire. Celle ci n'est possible que dans le cadre de contrats de vente long terme.
L'industrie du gaz se caractrise par la "lourdeur'" de ses investissements de dveloppe.

m e n t des gisements, t r a n s p o r t , liqufaction qui sont des investissement pay out time
long. D ' u n a u t r e cot la c o n s o m m a t i o n gazire est difficilement m a t r i s a b l e long

terme dans les pays industrialiss, principaux clients.


Il existe donc un fort risque de mvente et donc de non optimisation des quipement
et infrastructures installs. Ce risque est un enjeu essentiel du dveloppement de
cette industrie. Nous avons vu les consquences auquelles s'expose un pays producteur
lorsqu'il les assume lui seul. 54
Conu la base sur un principe d'indpendance totale et de souverainet sur ses
richesses et les quipements et infrastructures ncessaires pour les mettre en valeur,
le choix algrien semble ne pas avoir assez pris en compte sa dpendance vis--vis du
march, elle lui fut svrement rappele .
s
v^

L'exprience montra, en effet, que les contrats n'ont pas prsent une garantie suffisante
pour le pays producteur qui se retrouve, sauf brader le prix de son gaz, oblige de faire
fonctionner souvent 25% ses capacits de liqufaction avec toute la srie de problmes
techniques que cela a pos:
Acclration do la corrosion au mercure des changeurs cryogniques (les trains
fonctionnent en dents de scie).
LTsure rapide des chaudires.
Bouchage par les moules du canal d'amene d'eau de mer (dbit trop lent).
Ces problmes se traduisent par des investissements de maintenance et de renouvellement importants et dont la rentabilit peut s'avrer alatoire. Ils focaliseront, notamment, le dbat poli tique national sur le bilan de l'industrialisation. Ainsi monsieur
o3

Voir en annexe la liste des contrats de vente de GNL


Voir ce sujet la polmique entre messieurs Abdesselam FMad. (1989, OpCit) et Abdelhamid
Brahimi. (1991. OpCit)
o4

281

Abdelhamid Brahimi, ancien Premier Ministre, observera-t-il dans un ouvrage publi


en 1991:55
'"Au total il importe de noter que les installations de liqufaction de
gaz naturel, utilises sur une grande chelle, sont une source de contraintes
dont notamment:
- Cots d'investissements levs.
- Recours des techniques sophistiques dont l'utilisation exige une
assistance technique trangre massive et coteuse.
- Participation quasi-nulle de l'industrie nationale.
- Cots d'exploitation trs levs.
- Auto-consommation nergtique importante estime 20% de la capacit de liqufaction.
- Rigidit du march."
Enfin, autre point essentiel, il est utile de souligner que le transfert de technologies
ne prend tout son sens que s'il existe localement une capacit d'ingnierie et un processus d'innovation qui permettront d'intgrer la technologie acquise dans le potentiel
d'expertise existant.
Le transfert n'est possible comme le notent Judet et Perrin56
'"que si le receveur acheteur de passif devient actif et se donne les moyens
de se saisir, de domestiquer, de s'emparer et d'arracher les technologies qu'il
achte''.
En somme une rduction de la dpendance technologique impose:
"Une politique de consommation technologique volutive qui cre les
conditions d'une production nationale des techniques. L'intriorisation du
changement technique est en effet la condition essentielle pour que puisse
se poursuivre long terme un processus d'accumulation autonome"3'
Cette question est centrale dans la prsente recherche.
Mme si le dveloppement technologique est ncessairement le fait d'une politique
volontariste nationale (exemple de la politique gaulienne la fin de la Deuxime Guerre
Mondiale qui a eu pour rsultat la constitution d'une puissance technologique franaise
dans le domaine de l'nergie, ptrole avec l'IFP, TECHNIP, TOTAL CFP, nuclaire
avec le CEA) il est pris en charge toujours dans un cadre sectoriel, en l'occurence le
groupe ptrolier qui rayonnera travers ses centres de recherche, units d'ingnierie et
autres.
55

"L'conomie algrienne". OPU. Alger, 1991


Op Cits
57
Yachir (Fayal) et Ait El Hadj (Slimane), "Problmes technologiques du Tiers monde", communication faite au premier congrs des conomistes du Tiers Monde, Alger 1976
5b

282

La Charte Nationale document de base des choix politiques et conomiques algriens,


actualise en 1986 n'avait pas exclu ces aspects, bien au contraire dans les textes la
question semble bien cerne, dans les fait le systme planifi en complique la ralisation.
'"La technologie s'affirme comme le moyen d'augmenter la productivit
du travail et de mettre les ressources de la science au service du progrs et
de la promotion de l'homme. Son acquisition et sa matrise constituent une
condition indispensable au dveloppement autonome et rapide du pays. La
matrise de la technologie ne peut s'effectuer spontanment et mcaniquement. La technologie n'est pas seulement une technique de production, mais
surtout un ensemble de connaissances thoriques et pratiques qui ne peuvent se tranfrer mais s'acquirent par la pratique et l'exprimentation. Son
assimilation et son adaptation ne peuvent se raliser qu'au moyen de structures d'accueil appropries et dans le cadre d'une politique de recherche
dveloppement adquate"

,
^

D'autre part cette vision idologique de la matrise technologique limite les perspectives d'association des partenaires trangers au dveloppement technologique national.
On a vu en Core du Sud qu'ils furent d'un grand apport ds lors que la place de
l'ingnierie nationale et des capacits de fabrication locales d'quipement tait clarifie
et rigoureusement protge. Prendre un contractor pour matre d'oeuvre et une socit
concurrente comme ingnieur conseil ne peut -l'exprience l'a montr- tre considr
comme une garantie suffisante; mais par contre on peut valablement considrer -au
vu d'expriences internationales- qu'intresser le constructeur dans le projet raliser,
en faire un partenaire, permet de diminuer la charge financire de ralisation tout en
garantissant une qualit de ralisation et des montes en cadence acceptables. L'essor
fabuleux des sud-corens Daewoo, Hyunday, Samsung s'explique ainsi. Cette approche
permet aussi de rpartir les risques lis tant au march qu'aux conditions naturelles
ou la gopolitique. Pourquoi, par exemple, faut-il que le pays producteur assume
lui seul tous les risques lis la valorisation du gaz naturel alors que l'essentiel
de ces risques est d'ordre commercial ? Cette approche idologique n"arrange-t-elle
pas les contractors et quipementiers trangers davantage que les matres d'ouvrage
nationaux ? En outre elle introduit au sein de l'industrie naissante une culture de
"citadelle assige" qui, pour mobilisatrice qu'elle puisse tre, n'est pas conforme avec
une culture managriale moderne o les dirigeants sont ouverts -dans le cadre de la
stratgie de leur entreprise- toutes les approches; l'objectif tant la performance et
la comptitivit, le rvlateur tant le march.

4.4.3

Conclusion partielle

11 est donc possible de conclure:


La question des choix technologiques est dterminante pour toute stratgie de
dveloppement industriel.

I
283

La relation d'ingalit qui est le lieu du transfert de technologies doit tre inverse
par une stratgie tendant la matrise et la production de technologies.
Cette stratgie doit tre pense et mise en pratique en tant que composante d'une
stratgie de groupe industriel. Il ne semble plus, en effet, pertinent de poser cette
question dans le seul cadre national, elle gagne en complexit, devient essentiellement politique et loigne l'oprateur des modalits de sa solution concrte. Par
contre au niveau du groupe c'est une question immdiatement oprationnelle
et qui peut tre dcompose en squences d'excution, chacune concourant
l'amlioration de la matrise technologique du groupe. Les modalits peuvent
varier et procder d'approches diffrentes en fonction du potentiel du groupe,
des possibilits offertes tant au niveau national qu'international. Le groupe sera
plus ouvert aux formes les plus audacieuses d'accs la technologie, partenariat,
associations, participations croises...58 L'exprience franaise dans la matrise
et le dveloppement des technologies des racteurs nuclaires eau pressurise
(procd PWR) initialement importes est tout fait significative cet gard.
Daniel Coumly le rappelle fort bien lorsqu'il affirme:
"'Aujourd'hui, la matrise de la technologie, entendue, la fois, aux
sens de capacit d'innover et de capacit de produire, reprsente pour
tous les Etats un rel instrument de stratgie moderne, le mot stratgie
ayant ici la double signification de conduite des oprations militaires
et de politique long terme" "

^
\

Une part des informations technologiques est incluse dans les quipements et
procdures acquis, mais l'accs ces informations demande un "dcodage" qui
n'est possible sans l'existence de moyens d'ingnierie et de maintenance propres.
ncessite ce que Perrin appelle "une premire matrise de la technologie". Si
Ton prend en compte le niveau technique que ncessite la prise en charge de
l'arrt technique annuel d'une raffinerie ou d'un GNL par une base logistique,
on peut considrer que celle-ci est acquise pour le groupe algrien ce qui devrait
suivre c'est son prolongement dans l'ingnierie du groupe en question.
Cette stratgie de groupe doit baigner dans une mulation nationale en matire
de science et de technologie. Les universits, centres de recherche nationaux qu'ils soient public ou privs-, bureaux d'tudes doivent tre incits, notamment
matriellement contribuer.
Si le groupe doit dvelopper ses propres capacits d'ingnierie et de recherche
dveloppement, il doit aussi encourager et assister la constitution et le dveloppement d'autres capacits nationales. Celles-ci constitueront leur plan de charge
partir des besoins du groupe; aussi doivent-ils en tre informs et consults sur
les amnagements apporter pour maximiser leur contribution.
Voir 7.1 et chapitres 8 et suivants
Coulmy (Daniel). 'La technologie, instrument de stratgie moderne". In Le Progrs Technique, N2
1990
o9

284

Sans prospective il ne peut y avoir de dveloppement technologique. Plus encore,


si le groupe matrise son volution moyen et long termes il peut impulser autour
de lui un effort national de prise en charge de ses besoins en la matire.
Le partenariat international est indissociable d'un effort technologique national.
Mais l encore il faut tre fort, avoir cette premire de la technologie
pour en tirer profit.
Sans information scientifique et technique et sans une stratgie de veille technologique il ne sera pas possible non plus de rsoudre cette question. 60
La participation nationale ne peut se faire n'importe quel prix. Ce n'est
pas aider les moyens nationaux que de les inciter intervenir quel qu'en fut
le prix. Ceux-ci doivent veiller tre performants. L'exprience a montr, en effet, que l'lvation du niveau technique, la performance, et le contrle rigoureux
du cot des prestations sont indissociables. Toute situation administre produit inluctablement le laisser aller qui ne peut profiter au dveloppement de ces
moyens et l'accroissement de leurs performances. Ceux-ci, pour se transcender,
tirer la quintessence de leurs capacits et rechercher l'excellence, doivent tre
habits par la peur de perdre leurs marchs et de disparatre par l mme.
Enfin pour conclure cette liste (et sans que cela ne contredise le point prcdent)
il faut mettre un bmol aux sirnes de la libralisation dbride suggre par
les PROGRAMMES D'AJUSTEMENT STRUCTURELS, jeter les moyens nationaux
(d'tude, de fabrication et de ralisation) en pture leurs concurrents trangers
n'apportera rien. Ces derniers bnficient forcement des effets de taille; les bureaux d'tude dimensionns pour des plans de charge importants et de plus insrs
dans un dense tissu de centres de recherches, universits et autres ne sont pas
comparables avec leurs jeunes concurrents nationaux dont les prestations reviennent forcment plus cher, et qui ne couvrent bien souvent qu'une partie du
projet... faut peut tre prendre exemple, comme nous avons pu le dire, sur le
Brsil, la Core du Sud. l'Inde o une svre protection de l'ingnierie et de la
capacit nationale de ralisation est mise en place.61
Il est enfin utile de rappeler que les question de transfert de technologie ont, il fut un
temps, attir l'attention de . Celle-ci, encore imprgne des proccupations de
la dcennie 70 avait arrte une position commune lors de sa confrence de Taf en
1980. Son porte-parole, monsieur Zaki Yamani ne dclarait-il pas :62
"Le moment approche o nous ne prendrons plus aucun engagement
sur l'nergie, et encore moins sur nos rserves financires, sans qu'on ait
60

Voir chapitre 10
On peut prendre aussi comme exemple le dbat qui a cours en France sur une vision nationale de
la recherche et du dveloppement technologique o certains de ses animateurs -Pierre LafiUe, Hubert
Curien. Pierre Jacquard. Bernard Delapalme. Jean Claude Baiacauu. pour ne citer que ces illustres
spcialistes- militent pour un renforcement de l'effort entrepris et un certain protectionnisme en la
matire.
bJ
Cil par Jacques Pcrrin. "Les Transferts de technologies". 2 dition. La Dcouverte. Paris. 1984
61

285

accept un systme permanent de transfert de technologie vers tous les pays


en voie de dveloppement. Il le faut, les technologies et le dveloppement
doivent tre accords sans restriction si vous voulez du ptrole. Son vrai
prix le voici: le transfert de technologies."
On peut considrer que depuis, bien d'eaux ont coul sous les ponts. Les pays producteurs ont t pris dans la double nasse de l'endettement et de la modification structurelle du march ptrolier mondial elle mme effet direct des mesures prises par les
pays industrialiss en raction aux chocs haussiers des annes 70. L'heure n'est donc
plus, loin s'en faut, aux discours militants. Les pays producteurs ont t emports
dans le processus d'intgration ; les moins nantis militent prsentement pour
leur survie. Le dveloppement est-il pass de mode ? Si sa problmatique doit-tre
reformule, n'est-il pas urgent de prendre les devants ? En premier lieu en confiant
la question du dveloppement industriel aux acteurs les plus qualifis pour la traiter:
les entreprises. En rehaussant la place de l'universit et de la recherche. En fait en se
plaant rsolument sur le terrain de la modernit.

286

Chapitre 5
LE SECTEUR PUBLIC DANS LE
DEVELOPPEMENT
INDUSTRIEL ET
TECHNOLOGIQUE. Quelques
observations a partir du cas
algrien.
5.1
5.1.1

Introduction
Les fonctions conomiques de Etat

L'Etat est. pour les affaires, la fois "rgulateur" et "faiseur de rglements". 1 II


est aussi un important client des secteurs conomiques. Il est ainsi considr comme
"un offreur de politiques publiques" qui rpond une demande des agents privs.
Mais l'Etat peut aussi tre un agent conomique galement demandeur de "politique
publique" si dans certaines conditions il devient entrepreneur.
Dans quelles conditions l'Etat est-il offreur de politiques publiques ?
Lorsqu'il intervient en tant que producteur de biens et services (ducation, sant,
transport...). Ces activits sont finances par la fiscalit, dans certains cas elles
s'auto-financeiit.
Lorsqu'il rglemente l'activit conomique
Lorsqu'il redistribue des ressources (subventions) qu'il a obtenues par la fiscalit
'Selon la terminologie de Crener (Maxime A.) et Doutriaux (Jerome). "Principes d'conomie
managriale", Galan Morin. Chicoulimi Qubec. 1980
287

Par les politiques de stabilisation qu'il met en oeuvre pour lutter contre le
chmage, l'inflation...
En tant que coordonateur du dveloppement technologique lorsqu'il finance la
cration de capacits d'ingnierie et de recherche, qu'il coordonne les politiques
industrielles et technologiques des agents conomiques privs.

5.1.2

L'intrt de la cration d'entreprises publiques

La cration d'entreprises publiques procde de choix politiques fondamentaux. Ils


ne sont pas forcment lis un courant de pense particulier puisqu'on les retrouve
autant dans les conomies planifies que dans les conomies librales. Elles produisent
en moyenne plus de 10% du PNB2 Par ce choix l'Etat veut se donner les moyens de
raliser une politique conomique dtermine.
'"Les entreprises publiques n"ont gnralement pas vu le jour aprs une
reflexion cohrente pralable. Elles ont gnralement t cres pour rsoudre des problmes pressants, conjoncturels." nous dit Taeb Hafsi.'1
Plusieurs raisons peuvent expliquer la cration d'entreprises publiques:
Certaines tiennent la volont de l'Etat d'exercer sa fonction de contrle. Il s'agit
d'activits o les rendements croissant avec l'chelle (eau, postes, gaz...), il y a
risque de constitution de monopoles privs. Ce sont des situations de monopoles
naturels qu'assume l'Etat. S'ajouteront des monopolesfiscauxqui sont une source
de revenus pour l'Etat (tabacs, alcool...) et les monopsones, situation o il y a
un seul client, souvent l'Etat lui-mme (armement).
D'autres dcoulent de sa fonction de "producteur de politiques publiques"
Dans les pays en voie de dveloppement l'Etat devient entrepreneur en tant
qu'initiateur/conducteur de la stratgie de dveloppement. La relation avec
l'entreprise publique est souvent trs troite. C'est une relation de "coopration"
o l'entreprise se trouve en outre charge d'une mission sociale souvent dmesure.
Cette relation se dtriore le plus souvent pour devenir une relation de confrontation puis d'autonomie.
existe enfin celles lies classiquement la sauvegarde de la souverainet nationale.
2

Selon Taeb Hafsi. en 1978 elles contribuent hauteur de 22% du PNB en Autriche. 26% en Italie et
plus de 11% en Grande Bretagne. En France en 1979 elles produisent 10%. de la PIB. fournissent 12%
des emplois hors-agriculture et versent 15% des salaires hors-agriculture. Durant les dcennies tiU et 70
la croissance du secteur public a t de 6% contre 5% pour le reste de l'industrie. En 1979 la productivit
des entreprises publiques a t en moyenne suprieure la moyenne des entreprises franaises. En 1981
elles reprsentent 17% de la PIB. 35% de l'investissemeni national, 30% des exportations et 23% des
emplois salaris. Hafsi (Taeb). "Grer l'entreprise publique". OPli. Alger. 1990
3
Hafei 1990. OpChi

288

5.1.3 La relation Etat-entreprise publique


Les entreprises publiques sont des organisations qui grent des activits conomiques,
elles se distinguent de l'Etat tout en tant sous sa direction. Elles ne sont pas charges,
du moins en thorie, d'une mission d'administration. Bien que, comme le remarque
Taeb Hafsi. dans le cas d'entreprises charges d'une mission de monopole -et c'est le
cas de groupes ptroliers publics- il y ait, peut-tre l, une exception. Si ces groupes ont
pour mission de grer et dvelopper un patrimoine minier national, la distinction nous
semblerait moins vidente encore. sont souvent, alors, assimils des organismes
publics.
Dans les pays en voie de dveloppement, l'Etat, matre d'oeuvre du dveloppement
conomique et social, en confie l'excution des entreprises qu'il cre, dote en moyens
et protge par un cadre juridique et rglementaire prcis. Il intervient non seulement en tant que producteur de politiques publiques mais aussi et surtout en tant
qu'entrepreneur. Cette situation a t galement connue par des pays qui ont entrepris
leur reconstruction aprs la seconde guerre mondiale (Italie).

<
1
j
j
t

'

De fait il y a donc une interpntration entre ces diverses fonctions des entreprises et
entre celles-ci et le facteur politique.
En gnral dans les pays ayant opt pour un rgime libral ces socits sont autonomes
de l'Etat et fonctionnent sur les critres classiques de rentabilit et de commercialit.
fl n'en va pas de mme pour les systmes planifis o l'entreprise se trouve de fait
confondue avec l'Etat. Elle comporte un certain nombre de spcificits, dans son
organisation et ses processus dcisionnels, ses relations avec les tiers, avec les banques,
dans la rglementation qui entoure ses constitution, fusions, dissolution.
Dans les pays en voie de dveloppement, conues comme un instrument du dveloppement, les entreprises sont fortement imprgnes de leur relation l'Etat. Comme le
souligne Taeb Hafsi:
''Contrles troitement par leurs gouvernements, les entreprises publiques des pays en voie de dveloppement sont le sige de conflits paralysants
entre les objectifs politiques et les objectifs conomiques de ces gouvernements. Les conflits sont gnralement trs difficiles rsoudre du fait de
la jeunesse des institutions de ces pays et de l'absence de traditions pertinentes. C'est pour cela que les entreprises paraissent tre "gres politiquement" sans considration relle pour leur rentabilit et leur efficacit"
4

Cet auteur identifie trois types de configurations de systmes dcisionnels corrrespondant des relations Etat/entreprises publiques: s
La coopration
Ce fut notamment au dbut des annes 60, la relation de l'Union Gnrale du
4

OpCit page 24
OpCit. pp 83-130

289

'

Ptrole (UGP), plus tard Elf Aquitaine, l'Etat franais, contrairement au


groupe Total ou celle de la quasi-totalit des groupes ptroliers issus de pays
producteurs.
La confrontation
Insatisfaits des incertitudes lies aux relations avec l'Etat, les gestionnaires exigent et obtiennent une totale libert de dcision assortie donc d'un contrle priori -que "des contrats explicites soient tablis et qu'eux seuls soient utiliss pour
rglementer les activits et leur valuation".- et posteriori -"qu'on les juge sur
la ralisation quantitative et qualitative des objectifs approuvs au pralable"-.
C'est le cas par exemple de la tension avec l'Etat qui avait accompagn la politique de diversification et d'implantation l'tranger du groupe Elf. ou encore
les conflits de PDVSA avec le nouveau gouvernement du prsident Andres Perez
galement li la politique de croissance externe du groupe.
L'autonomie
Celle-ci est toujours relative. En thorie l'entreprise est ici assimile une organisation conomique prive. L'Etat propritaire n'a aucun moyen d'influer sui
son fonctionnement. S'il est prsent au conseil d'administration, il l'est aussi,
entourant l'entreprise, en tant qu'Etat lui mme assujetti des contraintes et
disposant, comme outil de sa politique conomique, d'entreprises publiques. La
marge d'autonomie restera limite par les traditions managriales en cours, mais
aussi par les contraintes de l'Etat. Dans la mesure o il s'agit d'entreprises
publiques le facteur politique n'est jamais exclure, de fait dans les conomies
dirigistes le dbat nationalisations/privatisations n'est jamais absent du champs
politique. La France, qui en garde de fortes traces, voit celui-ci peser sur sa vie
politique depuis le commun de la gauche de 1974 ce jour.
Pour mettre en oeuvre sa stratgie de dveloppement industriel l'Etat algrien, nous
l'avons vu. a cr un certain nombre d'entreprises publiques. Pour assurer leur gestion
et conduire leur dveloppement il opta pour une planification centralise. Mais la
gestion et le dveloppement du secteur industriel public impliquent-ils ncessairement
un cadre planifi ?
Les relations entre l'Etat algrien et ses entreprises publiques connaitront successivement ces trois phases. Elles en sont prsentement la formulation et la mise en
pratique d'un projet d'autonomie. Il n'est pas inutile de les tudier en dtail.

290

5.2

Le systme de planification algrien et le secteur


public.

5.2.1

La planification des investisements.

5.2.1.1

La procdure d'agrment des investissements industriels publics.

Le premier plan quadriennal 1970-1973 a t accompagn d'une srie de textes rglementaires organisant la procdure d'investissement des entreprises publiques.
Ces dernires, socits de droit priv dotes de la personnalit civile et de l'autonomie financire n'taient pourtant par libres de leurs mouvements en matire d'investissements.
L'autofinancement tait proscrit ainsi que la relation commerciale directe avec les banques primaires. En cette matire elles se trouvaient de fait lies aux procdures propres
la comptabilit publique: octroi par l'Etat d'autorisations de programmes pluriannuelles et de crdits de paiements annuels pour les projets raliser.
La dmarche tait la suivante:
L'entreprise prsente au Ministre du Plan et sous la responsabilit de sa tutelle une
tude TECHNICO-CONOMIQUE du projet raliser. L'organe de planification dispose
en thorie d'un mois pour accepter ou refuser le projet en question.
Paralllement est engage une procdure auprs des services du Ministre des Finances, principalement la Banque Algrienne de Dveloppement qui accordera, aprs
l'individualisation du projet par l'organe central de planification, le plan de financement. Pour les crdits long terme l'entreprise signera avec la Banque Algrienne de
Dveloppement une convention de crdit qui donnera lieu une dcision de financement, pour les crdits moyen terme ce sera avec sa banque primaire.

La dmarche reste identique pour toute demande de rvaluation du projet.


La dcision d'individualisation a souvent t considre par les agents conomiques
comme "une simple autorisation administrative."
5.2.1.2

L'valuation des projets industriels publics, l'tude technico-conomique.

L'tude technico-conomique comprend:


1. Prsentation gnrale du projet et son march.
2. Description technique du projet:

Site d'implantation.
Travaux de gnie civil et btiments.
Description du process.
Description des quipements.
291

Bilan matires, utilits...


Effectifs prvus.
3. Planning de ralisation.
4. Investissement.
Tableau de l'investissement global en Dinars et devises.
Dtail des postes de l'investissement selon la nomenclature de l'organe central de planification et calcul des intrts intercalaires.
Echancier de l'investissement.
5. Financement.
Prsentation (conditions, dure, taux...)
Echancier de mobilisation des crdits internes et externes.
Echancier de remboursement des crdits internes et externes.
6. Compte d'exploitation prvisionnel et cash flow du projet.
Dans certains cas une tude de rentabilit est faite {TRI, pay out time ...). Il
arrive que des tudes de sensibilit de ces paramtres soient effectues.
L'tude technico-conimique s'est rvle souvent tre davantage un document administratif fait pour permettre au Ministre du Plan de remplir les fameuses fiches
1-4 d'individualisation ou fiches 1.5 de rvaluation partir desquelles la Banque
Algrienne de Dveloppement accordera le plan de financement, qu'une valuation
rigoureuse du projet. Le caractre administratif prime, ainsi:
\
N^

Les calculs sont en monnaie courante sans qu'une configuration du cot et des
rsultats en monnaie constante n'apparaisse.
La rentabilit du projet n'est pas expressment recherche, ce mme si le TRI
est calcul. Associe au profit, lequel profit est diabolis car indissociable du
capitalisme, elle est peine voque dans les discussions des comits de planification. De toute faon elle tait absente des proccupations des socits nationales.
Il n'est pas choquant de voir individualis et mis en chantier un projet dont la
rentabilit est plus qu'incertaine. Ainsi a-t-on vu, dans des tudes de sensibilit,
des TRI ngatifs rsister une multiplication par deux des prix des produits
vendus (chiffre d'affaires du projet) alors que cette hypothse de prix tait notoirement irralisable.
En outre les calculs de lentabilit restent sommaires, n'est prise en compte par
exemple que la rentabilit globale du projet. La rentabilit des capitaux propres
n'apparat pas, la notion de risque n'est pas prise en compte. De manire gnrale
la donne temps est insuffisamment matrise et value.
Les hypothses de salaires et de prix (in-put et out-put) ne sont souvent pas
pertinents.
292

Le taux de change administr, largement survalu dformait l'valuation.


Souvent l'tude est ralise alors que les tudes de sols ne sont pas termines,
les quipements encore en ngociation, le procd non encore dfinitivement
arrt. Il y a chevauchement d'chances entre la maturation du projet et la
srie d'accords administratifs ncessaires et qui sont assujettis leurs dlais propres, ce qui diminue la pertinence des donnes avances.
Les glissements de planning et les pnibles montes en cadence ont achev de
donner ces tudes un caractre surann. N'a-t-on pas vu. par exemple des
entreprises prsenter deux valuations diffrentes deux mois d'intervalle voire
deux structures d'une mme entreprise prsenter des chiffres diffrents ?
Les cahiers des charges qui serviront souvent de base l'laboration de ces tudes
tant dans beaucoup de cas labors par des assistants techniques trangers, les
matres d'ouvrages matrisant insuffisamment la configuration technique (choix
du procd, type d'quipements...)6 de leur projet matrisaient encore moins son
valuation.
Le "Bilan conomique et social de la dcennie 1967-1978" labor par le Ministre du
Plan observe:'
"La dcision d'individualisation qui avait pour objectif de permettre aux
services centraux du Plan de vrifier la compatibilit du projet d'investissement avec le plan gnral du dveloppement, de contrler les cots, les
normes, la taille, la localisation, etc...a t rendue inoprante en fait par:
- La mauvaise valuation des cots.
- L'imprcision dans les caractristiques du projet.
- Le non respect de la discipline de planification.
- La lenteur des procdures d'individualisation."
En fait, faut-il le rappeler, la pitre qualit de ces tudes tenait de la dmarche mme
de laquelle elles procdaient. Il s'agissait d'une tche administrative qui, pour aboutir
l'individualisation ou la rvaluation du projet, devait souvent tre accompagne
d'interventions pressantes de la haute hirarchie voire des rseaux informels dtenteurs
de pouvoir. La rigueur de l'valuation tait, de fait, secondaire.
5.2.1.3

Le quotidien des investisseurs industriels publics.

Cette procdure tait un facteur de blocage pour les entreprises publiques dont la
gestion se trouvait compromise par le recours constant une chaine de dcideurs administratifs peu au fait des ralits de l'industrie et investis de la mission de discipliner
cette dernire.
6

voir 10.1
cit par Bouzidi (Abdelmadjid). 'Question actuelles de la planification algrienne" ENAP/ENAL,
Alger. 1984
7

293

Ainsi les demandes d'individualisation ou de rvaluation tardaient tre finalises; ce


furent d'innombrables runions Plan-entreprises ou tutelle-entreprises o ces dernires
suspectes de tous les maux taient prises entre le marteau de l'Etat et l'enclume
de leurs relations contractuelles avec leurs partenaires trangers; souvent lorsque le
projet tait individualis l'offre du partenaire tranger tait dpasse; il fallait la
rengocier puis...introduire auprs du Ministre du Plan une demande de rvaluation
de l'investissement.
Souvent, aussi, des motifs les plus futiles sont l'origine du blocage de la dcision
d'individualisation. Citons, par exemple, le cas de ce cadre de la direction planification d'une entreprise publique convoqu au Ministre du Plan pour un projet
d'investissement; l'agent charg de l'tudier avait, calculette en main, trouv que les
surfaces construites des btiments tait trop importantes. Il souponnait l'entreprise
en question selon ses mots, "de camoufler des logements" dans le projet. C'est dire
en clair profiter de ce projet pour raliser quelques logements pour ses agents. (La crise
du logement tait, et reste d'ailleurs, la bte noire des entreprises. On peut mme considrer que c'est l, la cause principale du turn over qui frappe beaucoup d'entreprises.
De fait beaucoup d'entreprises, et fort justement d'ailleurs, essayaient d'introduire des
logements dans leurs projets. )8 La surface construite des btiments a donc t rduite
(il s'agissait en l'occurence de btiments industriels et administratifs ncessaires au
projet), restait au chef de projet se dbrouiller pour travailler dans ces conditions.
Il arriva que des projets soient dfinitivement compromis comme ce fut le cas du projet "pneumatiques Bouira" ou de la raffinerie de Bejaia dont les quipements avaient
t commands et pays et qui sombra principalement pour une question de site
d'implantation. Lorsque l'on sait les problmes d'approvisionnement en pneumatiques
du march national on entrevoit les causes de ce qu'on appelle non sans candeur "la
faillite de l'industrialisation algrienne".
5.2.1.4

La planification des investissements la SONATRACH.

SONATRACH avait confi la ralisation de ces tudes sa Direction Organisation et


Planification, structure centrale place sous l'autorit d'un Vice-Prsident.
Cette direction comprenait deux principales structures oprationelles:
Une structure charge de la planification moyen et long terme
Une structure charge de la gestion et du contrle budgtaire et qui s'inscrivait
dans le cadre de la planification dite court terme. Cette structure a pris en
charge la planification de la production
Les tudes technico-conomiques taient prpares par cette direction. Les lments de
base de l'tude provenaient des tudes de faisabilit et des documents d'appel d'offres
8

I1 n'est pas exceptionnel qu'un cadre accepte un poste en de de ses capacits voire sans aucun
rapport avec sa formation seulement parce que son nouvel employeur propose de le loger
294

des projets. Mais le contenu de l'tude tait relativis par son objet mme qui tait de
s'insrer dans un circuit administratif.
Ces tudes taient aussi bases sur les tudes prospectives labores par cette structure.

5.2.2

La planification de la production.

Avec le Plan quinquennal 1980-1984 la planification des investissements se complte


d'une planification de la production.
La mthode devait faire apparatre:
Les objectifs d'accroissement de la PIB pour la priode
Le taux de croissance de chaque branche
Les objectifs de production pour un certain nombre de produits dits stratgiques.
Cinq objectifs sont fixs la planification de la production:
1. Prise en charge progressive de la demande nationale tant sur le plan quantitatif
que qualitatif.
2. Optimisation des capacit installes
3. Amlioration de l'intgration nationale en renforant les relations inter-branches.
4. Dtermination des besoins en importation pour une meilleure matrise de ce
paramtre
5. Dfinition d'indicateurs d'valuation de rsultats.
Les "Plans de production" comprenaient:
Le programme de production qui fait apparatre les objectifs physiques de production
Les moyens mettre en oeuvre pour raliser ce programme:
- Approvisionnements
- Ressources humaines
- Ressources financires
Analyse financire qui comprend:
- La dfinition des cots de production
- Les comptes de rsultats et l'affectation des rsultats

295

Le schma de planification est classique. Le Centre dfinit un certain nombre d'orientations et d'objectifs qui seront discuts au niveau sectoriel; sur cette base les entreprises
fixeront des objectifs de production, commercialisation, emploi, formation. Ces objectifs, consolids au niveau de l'organe central de planification, taient d'abord labors
au niveau de l'unit de production puis consolids une premire fois au niveau de
l'entreprise.
Les arbitrages oprs au niveau central seront ensuite rpercuts au niveau de l'entreprise et sont senss recouper les arbitrages oprs en matire d'investissement. Ils devaient
conduire l'laboration de "plans annuels d'entreprises1', conus comme l'axe de la
planification algrienne.
Le premier obstacle la russite de cette dmarche, et il tait de taille, tait l'absence
d'outils nationaux de normalisation. Ainsi affirme Abdclmadjid Bouzidi:
"L'entreprise ou l'unit (en fait c'est souvent l'unit) se fixe elle mme
ses propres objectifs, ses propres indices "planifis", obligatoires qui ne sont
que des programmes de travail"9
La performance se mesure ainsi par:
La comparaison des exercices successifs
La matrise des cots de production
Les amliorations de la productivit;
Mais les entreprises, voulant se protger, se fixaient des objectifs que nous appelerions "accessibles". Le rapport de ces objectifs avec les objectifs des units
installes pouvait toujours trouver une explication. Tant d'autres arbitrages taient
oprs (investissement, Autorisation Globale d'Importation qui dterminera les possibilits d'approvisionnement extrieur) qui pouvaient justifier les performances qu'on
propose. S'ajoutera l'invitable et meurtrier ''poids de l'environnement".
En fait l'instar du systme sovitique, la responsabilit des oprateurs se trouvait
ici dillue entre tous les dcideurs qui entouraient la marche de l'unit. De plus la
mauvaise qualit du systme d'information faisait que beaucoup de ces dcideurs taient
"aveugles", ils arbitraient sur la base de documents manquant souvent de rigueur quand bien mme tait respecte la nomenclature de l'organe central de planificationprpars par des oprateurs insuffisemment convaincus de la dmarche.
D'autre part il est utile de souligner que le rle de la tutelle ainsi que celui de l'organe
central de planification se trouve encore ici renforc. Au dtriment de la libert
d'apprciation et de la souplesse de dcision des entreprises. Mais de fait le poids
de l'unit tait incontournable. Bouzidi le rappelera:
9
Bouzidi (Abdelmadjid) "Questions actuelles de la planification algrienne". ENAP/ENAL. Alger,
1984 page 64

296


'"I) II n'y a pas de planification sectorielle de la production puisque les
premires directives et orientations manant de l'administration de tutelle
sont le rsultat des travaux des entreprises et units. Le secteur ne fait
que consolider les travaux des units de base. Ce sont les propositions
d'objectifs physiques des entreprises et des units qui sont la base des
directives sectorielles: celles-ci valent ce que valent celles-l.
2) Au sein mme des entreprises, ce sont les units et non pas les
entreprises, qui dterminent l'essentiel des objectifs viss par les ''plans
d'entreprises".
Le march tait bien entendu le grand oubli de la dmarche, comme le note Bouzidi:
"On pourrait croire ici que l'entreprise se situant dans un march de vendeurs, le
problme de la demande ne se pose pas: tout ce qui est produit se vend. La ralit
quotidienne laisse pourtant observer des surstocks de produits normes" du fait de la
mvente des produits souvent de qualit discutable. De plus la mauvaise circulation
de l'information au niveau national et l'absence de traditions de marketing firent que
des entreprises publiques importaient des produits par ailleurs fabriqus et invendus
par d'autres entreprises publiques.

5.2.3

L'Etat, la socit et les entreprises publiques.

La dcennie 80 par les ruptures opres dans les choix stratgiques aura donc t
dterminante pour l'industrie algrienne.

Pendant que les entreprises dstabilises par les difficults d'approvisionement en matires premires et pices de rechange et l'arrt de leurs plans de dveloppement voyaient
chuter leur production et leur rentabilit, l'Etat s'affirmait dans son rle de redistributeur de la rente ptrolire pour prserver la paix sociale,l0 cette entreprise tait voue
l'chec et ce pour deux raisons:
Les moyens de l'Etat sont forcment limits.
La relance du dveloppement impose l'intensification de l'investissement productif qui doit primer sur la consommation.
La situation est ainsi rsume par un journal satirique algrien:11
"Quand un pays connait une fausse prosprit, on fait dans le social et
l'on embauche tour de bras pour donner des salaires en guise d'allocations
chmage. La productivit s'en ressent et se divise par autant de personnes
en surplus pour un mme poste de travail.
Au bout d'un certain temps, d'aucuns considrent que ce qui leur est
vers ne reprsente que le ddommagement ncessaire et incompressible
10

Eftekhari (Nirou), "Rente et dpendance en Algrie", Ptrole et Socit, Peuples Mditranens 26,
janvier-mars 1984.
"Mameri. In El Manchar 9, mars 1991.

297

pour le temps qu'ils passent sur leur lieu de travail et que s'ils devaient faire
la moindre chose, il faudrait alors leur verser un salaire plus consquent, de
nouvelles primes, etc.."
Comme le rappelera d'ailleurs monsieur Goumiri lors d'une table ronde sur l'entreprise
publique et les rformes organise en mai 1988:
"II est peut-tre faux de dire qu'il y a chmage endmique quand on
regarde l'analyse relle de l'emploi. Il ya un sous-emploi t un sur-emploi.
Il y a un sous-effectif en matire de personnels qualifis comptents dans
un certain nombre de postes de travail spcifiques. Et il y a une plthore de
plantons, de personnes inutiles la production qui sont l et qui gravitent
autour de l'entreprise" 12
La surcharge des postes de travail et la plthore de personnels administratifs unt eu
une srie d'effets pervers:
Allourdissement des charges d'exploitation des entreprises.
Aucune flexibilit des charges d'exploitation. Par exemple les entreprises de
ralisation se sont bien souvent trouves obliges de permaniser d'importants
effectifs de travailleurs non qualifis. Ainsi lorsque le chantier est achev, ces
socits continuaient-elles payer ces travailleurs dont la rmunration pouvait
ne correspondre aucun plan de charge. Lorsqu'un nouveau chantier tait ouvert
l'autre bout du territoire national, au lieu de recruter sur place la main d'oeuvre
non qualifie -ce qui est juste en plus d'tre rationnel- elles transportaient tous ces
travailleurs qu'elles devaient ensuite prendre en charge dans de coteuses bases
de vie.

Faible productivit.
Dmotivation des travailleurs productifs qui tirent peu de profit de leurs efforts.
Confusion au niveau de l'entreprise qui apparat davantage comme un centre de
redistribution de la rente (parmi tant d'autres) que comme une unit conomique
tenue de raliser des rsultats.
Absence de "'professionalisme", de culture d'entreprise et d'"esprit maison"'13
meriem Aux sureffectifs s'associe pour les entreprises comme contrainte une rigidit de
la gestion des ressources humaines impose par une srie de textes juridiques.
'""Cartes sur table", table ronde sur l'entreprise publique et les rformes conomiques organise par
l'hebdomadaire Rvolution Africaine et publie dans ses numros 1265 du 27 mai 1988 et 1266 du 3 juin
1988
13
Cf Peters (Thomas) et Walermann (Robert), "Le prix de l'excellence". InterEditions. Paris, i983
et Koenig (Grard), "Management stratgique. Visions, manoeuvres et tactiques", .Nathan. Paris, 1990,
pp 77-92

298

Extrme difficult de rduire d'une manire ou une autre les effectifs. "Il serait
erron de croire que les entreprises d'Etat sont politiquement capables de rduire
(sans mesures repressives) le volume de l'emploi alors que l'conomie avec son
taux d'expansion ngative n'offre pas d'alternative d'embauchage" u

- 4

Au plan des salaires la marge de manoeuvre s'est rduite davantage avec l'entre
en application en 1982 du Statut Gnral du Travailleur. Ce texte "dfinit des
postes de travail auquel il associe un salaire de base identique pour tous les
secteurs quel qu'en soit le niveau moyen de productivit". lo A ce salaire de base,
part fixe, sont associes des primes individuelles et collectives qui constituent la
par dite variable, en ralit leur versement est quasi-automatique. Le SGT a
pour effet de gonfler la masse salariale, en outre il ne laisse aucune libert aux
entreprises pour fixer les salaires.
Le SGT a achev les entreprises publiques, sous-payant la main d'oeuvre productive -au moment o la revalorisation du travail productif tait, nous dirions, un
impratif historique- il a consacr, par son ct dmagogique, le populisme dans
les relations de travail. Comment rmunrer les travailleurs pour leur productivit
et leur mrite ? Comment encourager l'innovation ? Toutes les socits des plus
productives aux "canards boiteux'' avaient le mme systme de rmunration;
les prime de rendement individuel et Prime de rendement collectif s'ajoutaient
automatiquement au salaire pour le tirer vers le haut en compensation de la
hausse des prix. Venant aprs la restructuration qui avait amput les entreprises
de production de leurs structures de distribution -o se ralisaient les bnficeselles ont toujours dsavantages les premires.
En fait comme le note Cory Highland:
"Les entreprises d'Etat de nombreux pays en dveloppement souffrent
de dficits chroniques dus une mauvaise gestion, aux sureffectifs et des
politiques conomiques mal dfinies ou erratiques."16
Les dficits enregistrs par les entreprises publiques taient, au demeurant, sans grands
risques puisque la situation de cessation de paiements et ses consquences: rglement
judiciaire, faillite ou banqueroute frauduleuse taient exclues.
Lahouari Addi note juste titre:
"Si le spectre de la fermeture pour faillite n'existe pas, l'entreprise ne
sera pas rentable. On peut le regretter, mais c'est ainsi, par ce que la nature humaine est ainsi faite. Mais de ce qu'une entreprise soit menace de
fermer, si elle est dficitaire, ne signifie pas que toutes sont condamnes
faire faillite. Sur les 470 entreprises d'Etat, quelques unes seront probablement fermes pour erreur de gestion, incomptence de leur encadrement.
14

Benissad 1991. OpCit


Ibid
16
'"L'entreprise l'aid. du dveloppement", In L'Observateur de l'OCDE. N162. fvrier-mars 1990
15

299

passivit du personnel... mais elles serviront de repoussoir pour les autres,


qui creront des richesses pouvant permettre de financer une partie du fonds
de salaire destin assurer un revenu ceux qui auront perdu l'emploi."
Les dficits des entreprises conjugus ceux du budget de l'Etat dans la mesure o
ils n'avaient aucune contrepartie productive se sont traduits au niveau de l'conomie
nationale par l'abondance de surliquidits montaires et leur consquence la faiblesse
du Dinar. 18Lahouari Addi observera:
v

La faiblesse du Dinar, suite au gonflement de la masse montaire monnaie fiduciaire et scripturale- a pour cause les dficits de l'entreprise
d'Etat et du budget, dficits correspondant une cration de "'facto'' de
monnaie. L'entreprise d'Etat et l'administration crent de la monnaie
travers leurs dficits, monnaie qui n'a pas son quivalent en termes de
production physique ou de services."19
D'autre part les gestionnaires, sur lesquels on porta plus tard la responsabilit de la
crise, avaient pour mission principale non de raliser des bnfices mais surtout de
contribuer maintenir la paix sociale par la redistribution de la rente.
Au niveau des mentalits ce ne pouvait tre sans occasionner de grands et graves dgts:
Dmission morale des responsables dont les moins scrupuleux sachant la fragilit
de leur position et confronts aux difficults que rencontre tout algrien veillaient
surtout s'insrer dans les rseaux informels leur permettant de consolider leur
position tout en accdant aux services et aux biens frapps par la pnurie.
La dsindustrialisation des annes 80 s'tait accompagne, faut-il le rappeler,
par une cabale contre les cadres du secteur public. C'est ainsi que mmes les
lgislateurs furent mis contribution, un debt de MAUVAISE GESTION est apparu,
le fameux "'article 421" fit que des cadres unanimement respects ont t trans
devant les tribunaux comme de vulgaires malfrats. Nous ne pouvons rsister
l'envie de raconter l'aventure de ce directeur d'usine publique de fabrication
de piles: Deux camions chargs de piles ont quitt l'usine pour un centre de
distribution. En cours de route un des deux camions creva une roue. Le deuxime
camionneur, au lieu de continuer sa route seul, prfera rester attendre avec son
collgue l'arrive du dpannage. La pluie tomba endommageant la cargaison
qui sera refuse par le centre de distribution. Le directeur de l'usine de piles
s"est donc, le plus naturellement du monde, retrouv en prison pour MAUVAISE
GESTION.

L oisivet tant mre de tous les vices, nous ajouterions de toutes les dsesprances,
les personnels rmunrs ne rien faire vivent une crise morale, celle-ci aggrave
''Addi (Lahouari). "L'Algrie, l'conomie et la question du politique", in "Le Nouvel Hebdo". 8
10/22 aot 1990.
18
Voir chapitre 4
19
L. Addi. OpCil

300

par toutes les agressions dont ils sont l'objet (logement, transport, sant...) explique partiellement le ralliement de nombre d'entre eux aux courants extrmistes,
ce qui ne sera pas sans perturber l'entreprise. Sans perspectives et insatisfaits de
leur sort, sans grande contribution la vie de l'entreprise ils se sentent dvaloriss;
ils considrent en outre, -l'entreprise tant bien de l'Etat lequel est l'manation
du peuple- qu'il sont dans leur droit, que l'entreprise est tenue d'assurer leur
panouissement moral et matriel tout en leur garantissant, quelles qu'en fussent
les conditions et les contraintes pour elle, l'emploi.
Mais l'entreprise, nous le montrerons plus loin, est plus qu'un simple bien, elle
est un corps vivant o se ctoient et se combinent hommes et machines, travail
manuel et intellectuel, technologie, organisation, et volont d'aller de l'avant,
souvent mme idalisme (car comment dsigner autrement Andr Citron ou
Enrico Matte). Le dveloppement industriel est d'abord une grande aventure
humaine. L'arbitre ultime est le march, sa sanction est souvent sans appel.
De mme les travailleurs n'ont pas t suffisamment imprgns de l'ide de
dfendre le secteur public, le dfendre s'entend par la discipline, la rigueur dans
le travail, l'innovation, il eut fallu qu'ils soient moralement et matrielement motivs, que l'on s'intresse les sensibiliser.
Donc une rvolution culturelle dans l'entreprise est indiscutablement ncessaire.
L'entreprise doit s'inventer ses nouvelles valeurs. Celles-ci devraient tre: performance, professionalisme, innovation, audace, rigueur, respect du client... En
fait, on dit souvent qu'on attend d'un travailleur ou d'un cadre qu'il soit patriote, ses performances seraient la mesure de son amour pour son pays. Certes,
mais pourquoi encombrer l'entreprise de notions qui lui sont trangres ? Un
homme d'EIf ou de Dupont De Nemours peut tout aussi bien tre Franais dans
un cas ou Amricain dans l'autre ou tout simplement Sudois, Britannique; s'il
dfend les intrts de sa socit c'est d'abord et avant tout qu'il est habit des
valeurs de l'entreprise moderne dont la moindre n'est pas le professionalisme. Le
professionalisme !20
En fait l'instar de la socit, l'entreprise algrienne balance dangereusement entre la modernit et l'archasme -dont le moindre des avatars n'est pas le npotisme
et le cortge de mdiocrit qui l'entoure- que Ton confond souvent avec la "spcificit". Comme cela fut expos par ailleurs, la rente donnera une paisseur particulire l'archasme car elle carte les rgulateurs qui le rendent obsolte, qui
rendent indispensable et indiscutable le passage la modernit. La modernit
apparat alors comme une intruse, on s'excuserait presque de s'en revendiquer.
L'entreprise apparait donc au centre de la question de la modernit. Daryush Shayegan,
propos des peuples traditionnels face la modernit dira juste titre:21
'"Nous les gens de la priphrie, vivons l'heure des conflits entre les
diffrents blocs de connaissance. Nous sommes pris dans la faille de mondes
20

Voir chapitre 6
Shayegan (Daryush). "Le regard mutil". Schizophrnie culturelle: pays traditionnels face la
modernit. Albin Michel. Paris. 1986
J1

301

incompatibles qui se repoussent et se dforment mutuellement. Assume


avec lucidit et sans ressentiment, cette ambivalence peut nous enrichir,
amplifier les registres de la connaissance et largir la gamme de la sensibilit, mais refoule du champs critique de la connaissance, cette mme
ambivalence provoque des blocages, mutile le regard et dfigure, comme
dans un miroir bris, la ralit du monde et les images de l'esprit.
La teneur relle de cette exprience, dans sa phase critique actuelle,
chappe en grande partie la conscience occidentale. Car vrai dire ce
n'est pas son problme. Elle ne peut tre mise en relief que par ceux qui
en font les frais dans leur conscience malheureuse."'

5.3
5.3.1

La restructuration du secteur public.


Prsentation gnrale

D'autre part, relay souvent par quelques universitaires et des reprsentants d'un
secteur priv, rassasi de la rente q>i longtemps innerv et qui se dcouvrait soudain
de grandes ambitions, un bilan apocalyptique de l'industrialisation se dveloppa dans
les mdias rejoignant, finalement, -ce qui tait dans sa nature- un discours anti secteur
public; cette fois-ci on fit donner les grandes orgues, la SONATRACH "Etat dans
l'Etat", budgtivore de surcrot tait la moins pargne.
Sid Ahmed Ghozali, Ministre des Finances dira en 1990 "II faut protger la SONATRACH comme la prunelle de nos yeux" On est tent de le croire quand on sait l'attention
porte par Winston Churchill la British Petroleum ou par la France gaulienne Elf
Aquitaine et TOTAL Compagnie franaise des ptroles.
Paralllement un contre-projet d'organisation a vu le jour au dbut de la dcennie 80:
"la restructuration des entreprises". Partant du principe que la taille idale pour une
entreprise tait la PME,22 on procda au dcoupage des entreprises publiques en une
multitude de socits. Le dcoupage s'est opr selon deux logiques:
Une logique fonctionnelle: production, distribution, tudes...
Une logique gographique: dcentralisation.
Les entreprises atomises, leurs structures d'tudes disperses ont reues le coup de
grce. Paralllement s'oprait une fuite de cadre? ijul l'ers le secteur priv qui vers
l'tranger. Le ''small is beautiful" est devenu la mode.
5.3.1.1

L'analyse qui a fonde la restructuration repose sur une srie de


constats

1. Le premier et le plus important est le gigantisme des entreprises publiques et leur


Mme si cela ne fut pas formul explicitement ainsi

302

"V

trop forte concentration.


2. Ces entreprises sont trop fortement intgres verticalement.
Monsieur Bouzidi23 dira par exemple:
"Les entreprises publiques du secteur industriel ont connu un taux
d'intgration verticale trop important (...) cette situation a eu deux
consquences negatives sur les performances du systme productif national:
a) y a eu d'importants manques gagner en production et en
productivit (...)
b) Des difficults de gestion et de suivi de gestion notament au plan
financier."
3. Les entreprises publiques sont insuffisamment spcialises.
4. Elles sont trop centralises et mal organises. Quand elles ont tentes une
dcentralisation celle-ci s'est faite dans l'anarchie de sorte que l'information circule mal et les lignes d'autorit et de contrle sont relches. Les units disperses sur le territoire national "naviguent vue". Les "directions gnrales"
surpeuples sont installes dans la capitale, loin de leurs units de production.
L'information monte mal et les dlais de rponse sont longs.
5. La taille des entreprises a empch les lus des travailleurs de donner corps la
Gestion Socialiste des Entreprises. Ces derniers n'ont pu prendre en charge que
les tches lies l'amlioration des conditions de travail.
5.3.1.2

Elle appelle quelques observations

L'inefficacit des entreprises industrielles publiques trouve donc, selon ce constat et


cette analyse, son explication dans la taille, juge dmesure, des entreprises publiques
ainsi que leur organisation. Mais si l'organisation est voque, elle est assujettie
la taille. On traitera donc la taille, ce faisant on cre les conditions d'une meilleure
organisation.
Cette analyse ne nous semble pas pertinente pour plusieurs raisons:
1. Elle part du postulat - mme si celui-ci est implicite - qu'il y aurait une taille
limite au del de laquelle la gestion p ^ d de son efficience. Bien au contraire il
est souvent une taille limite en de de laquelle, dans les conditions du march,
l'entreprise ne peut tre viable. La recherche des grandes concentrations avec les
conomies d'chelle qu'elles procurent est une tendance lourde de l'industrie
l'chelle mondiale. Les progrs de la robotique qui avaient, un moment, donn
1 illusion de la fin des conomies d'chelle, les entreprises pouvant fabriquer des
23

OpCit

303

petites sries volont, ont en ralit dplac seulement la question des conomies
d'chelle au niveau de la firme, non plus celui de l'unit ou du produit.24
De plus la part de plus en plus importante prise par les services d'ingnierie
et de recherche dveloppement dans les entreprises impose des grandes tailles
pour amortir leur cot de fonctionnement; le risque inhrent l'investissement
en recherche dveloppement et dans l'application industrielle de l'innovation impose d'autre part l'entreprise, pour tre performante, de disposer d'une surface
financire importante.
Si l'on se rfre la thorie de l'entreprise, on sait que la technologie est source
d'avantage concurrentiel, cet gard les phnomnes de taille sont de la plus
grande importance. Les entreprises bnficient par leur taille d'un effet d'exprience dont les causes sont:

;
_]

j
j
1
*

L'effet d'apprentissage.
Les conomies d'chelle et l'effet de taille.
"La recherche dveloppement, la conception des produits ou,
plus largement la constitution, l'entretien, le renouvellement du
potentiel technologique se traduisent par des frais de structure, des
cots fixes. Plus la technologie joue un rle important dans une
activit et exige des investissements significatifs, 2o plus l'activit
est sensible aux conomies d'chelles et plus, toutes choses gales
par ailleurs, les entreprises dominantes, ayant les volumes de production et de vente les plus importants, bnficient d'un avantage
de cot" 26
L'innovation.

"' Si la technologie reprsente un cot fixe important, les conomies


d'chelle, les effets de srie et la taille seront les dterminants essentiels du cot unitaire global et auront un impact concurrentiel
dcisif; si l'innovation technologique est le principal moteur de la
rduction des cots, les comptences technologiques de l'entreprise
seront alors la base de l'avantage concurrentiel qu'elle pourra se
crer"27
Les auteurs cits plus haut rappellent aussi:28
M

Cf Dussauge (Pierre) et Ramanantsoa (Bernard), "Technologie et stratgie d'entreprise", McGrawHill, Paris, 1987, pp 64-68
-Et on sait que que les stratges qui ont conu et mis en oeuvre le modle d'industrialisation algrien
avaient opt pour des ensembles industriels modernes, souvent la pointe des technologies alors utilises,
(exemples dans le secteur de la construction, svrement dcoup, l'usine de prfabrication lourde de la
DNC Sidi Moussa, les systmes de construction industrialise de la SONATIBA et de la SORECAL
(coffrages tunnels, tables-et-banches, e t c . ) et les importants bureaux d'tudes crs.
26
Dussauge et ramanantsoa 1987, OpCit
27
Ibid. pp 74-75
28
Dussauge et Ramanantsoa 1987, OpCit, pp 72-76

304

"Plus le volume de la production cumule d'un firme est important,


moins ses cots unitaires sont levs, l'observation de cette relation
entre cot et volume de production cumule est l'origine du concept
d'effet d'exprience. La thorie de l'effet d'exprience (...) prcise qu'
chaque doublement de la production cumule d'un produit par une
entreprise, le cot unitaire total, hors inflation, de ce produit diminue
d'un pourcentage constant, compris le plus souvent entre 20% et 30%."
En fait la lutte entre concurrents prend la forme d'une bataille pour remporter
de nouveaux marchs et accrotre ainsi les volumes de production pour bnficier
des phnomnes de taille. On constate que la dmarche inverse a t adopte
pour les entreprises algriennes. Cette dmarche suicidaire est pour beaucoup
dans leur tat actuel.
Si la taille, selon cette analyse qui s'inspire de l'approche du Boston Consulting
Group, est dterminante, on ne peut rduire elle seule la comptitivit et la
performance des entreprises.
Un auteur, Grard Koenig. sera beaucoup plus nuanc:29
"II est clair aujourd'hui qu'une telle proposition n'est valable que
dans des circonstances bien prcises. La domination par les cots n'est
donc nullement un passage oblig pour l'entreprise. Ajoutons que la
taille n'est ni une condition suffisante de la comptitivit par les cots,
ni mme une condition ncessaire de cette dernire"
Ajoutant plus loin, en citant le cas d'entreprises de ralisation:
"Bien plus que par la taille, c'est par une valuation et une gestion
rigoureuse des chantiers que les firmes obtiennent des cots infrieurs
ceux de la concurrence et se mettent en mesure de prserver des marges
de toute manire troites".
Mais si ces rserves ont le mrite de mettre en relief les modes d'organisation
et de gestion en tant que source d'avantage concurrentiel, elles restent insuffisantes pour rendre compte de la ralit d'ensembles industriels complexes et
de capacits de ralisation implants dans un dlai court et qui ont pour double mission de matriser leur complexit et de crer leur march en mme temps.
Quoiqu'il en soit cet auteur ne remettra pas en cause les effets de taille de manire
fondamentale. est certain que plus nous nous trouvons face des industries
capitalistiques, plus l'investissement en R&D et en ingnierie est lev et plus se
posent les problmes de seuil de rentabilit et de poids des charges fixes dans les
cots unitaires de production. Le numrateur tant inlastique, la seule solution
est d'agir sur le dnominateur, soit la quantit.
Quel avantage concurrentiel dira-t-on aussi pour des entreprises voluant en
situation de monopole ou d'oligopole dans des conomies planifie ? La concurrence sera donc dfinie ici comme externe. Ces entreprises abrites par les
29
Koenig (Grard). "Management stratgique. Vistons, manoeuvres et tactiques'. Nathan, Paris.
1990. page 223

305

barrires douanires et rglementaires doivent tre comparables leurs homologues extrieures. L'abaissement des cots et prix de revient est un objectif
stratgique -nous le verrons- part entire. Au plan national ses consquences
sont videntes: moindre inflation par les cots, comptitivit ... L'exemple asiatique est difiant cet gard. De plus l'effet d'exprience est essentiel pour ces
entreprises.
2. Les causes des insuffisances d'entreprises publiques qui ont pour la plupart moins
de vingt ans d'ge, dont l'encadrement jeune s'est souvent form "sur le tas" face
la contrainte de faire sortir de terre tout un appareil industriel, ce dans un
contexte peu favorable l'initiative ne peuvent se rsumer la taille.
3. La question de l'organisation, question centrale s'il en est, se trouve ici lie
celle de la taille ce qui en complique l'intelligence. Il fallait, en effet, repenser
l'organisation, pour cela il incombe de poser cette question sans priori.
4. Il tait juste de souligner le caractre trop fortement intgr de certaines entreprises algriennes qui entretenaient des fonctions sans aucun rapport avec leur
objet principal: gnie civil et construction, menuiserie industrielle, rparation et
entretien de leur parc vhicules, autobus de transport du personnel, quipements
sociaux... Ces fonctions impliquaient un personnel souvent plthorique et la
prsence de stocks considrables de produits et pices de rechange. Elles mobilisaient en outre une part de la capacit de gestion de l'entreprise et contribuaient
disperser l'attention des gestionnaires.
Il eut fallu bien entendu sparer l'entreprise des activits "sous-traitables", externalistr des activits.30 Mais c'tait aux entreprises -dans la mesure o elles
sont autonomes- de choisir en fonction de leur stratgie de croissance -et il fallait les inciter penser leur gestion en termes de stratgie- les activits dont
elles souhaitent se dlester et celles qu'il est de leur intrt d'acqurir; l'objectif
tant d'quilibrer leur portefeuille d'activits. Dans tous les cas la question de
l'intgration verticale est trs complexe, il n'existe pas, ici plus qu'ailleurs, de
recettes ni de solution valables pour tout un pays. L'erreur tait encore une fois
d'avoir pos ce problme au niveau national alors qu'il ne pouvait se poser qu'
un niveau d'entreprise ou de filire. Dans certains cas a peut tre intressant,
dans d'autres pas.31
5. Le systme de planification alors en cours est la raison principale du blocage des
entreprises publiques, mais on insiste peu sur son caractre paralysant pour les
entreprises ni sur la ncessaire indpendance de ces dernires. Hocine Benissad
observera:
"'Cette approche du dveloppement conomique ne remet pas en
cause la nature du systme national de planification o l'entreprise
publique est en bas de l'chelle de l'appareil dcisionnel bureaucratique.
^Voir chapitre 6
31
Koenig (Grard). ".Management stratgique. Vision, manoeuvres et tactiques''. Nathan, Paris 1990,
pp 259-284: Peters et Watermann. "Le prix de l'excellence", OpCit

306

De plus elle persiste faire croire que l'entreprise d'Etat peut tre
"rpute commerante dans ses relations avec les tiers" (y compris les
banques) tout en tant rgie par les principes de la gestion socialiste
des entreprises."32
6. La restructuration ne pouvait pas ne pas multiplier les interfaces et la duplication
de moyens (stockage, logistique, tudes...)- Chaque nouvelle socit - la coordination entre ces socits tait une hypothse risque - allait vouloir ses propres
moyens, capacits, infrastructures... Le cot sera important; la valeur des stocks,
les frais de sige, les frais de personnel allaient connaitre une hausse injustifie
alors mme que l'investissement productif -du fait des choix nationaux en faveur
d'une relance de la consommation- allait s'effondrer. L'arrt du dveloppement
se conjuguera donc avec un gonflement des cots indirects.
7. L'inflation par les cots des produits et prestations, y avait-on pens ? Ces entreprises -dont peu disposaient de systmes de comptabilit analytique d'exploitation-, charges en sureffectifs, taient tenues de raliser des bnfices, signe d'une
bonne gestion. Et Dieu sait si la MAUVAISE GESTION tait risque pour les directeurs de ces entreprises. Qu'allaient-elles faire sinon pratiquer des prix en
consquence. Lorsqu'elles sont sur la mme filire, par exemple, il y a un effet de
"boule de neige". Qui dira par combien a t multipli le prix du mtre for en
quelques aimes, ou celui du mtre carr construit.
En quoi a consist la restructuration des entreprises?33

5.3.2

Objectifs de la restructuration.

Abdelmadjid Bouzidi recence quatre objectifs de la restructuration.

1
Spcialisation.
Simplification de la gestion dans le but d'une plus grande cohrence.
Dcentralisation des processus de prise de dcision.
Meilleure valorisation du potentiel humain.
Elle vise selon Hocine Benissad :
Rquilibrer les structures de production par le biais d'un revirement dans les
orientations de l'investissement.
Rationaliser l'usage des structures de production
32

Benissad 1991, OpCit


^Cf Bouzidi, OpCit. pp 123-129.

307

)
1

Rintroduire une dose de flexibilit dans l'conomie en dmultipliant les centres


de dcision publics et en rhabilitant le secteur priv local. M

5.3.3

Critres de la restructuration.

1. Spcialisation des entreprises publiques par la simplification de leurs missions.


Sparation des fonctions Production et Distribution.
Les directions commerciales se sont souvent trouves riges en entreprises
de distribution avec Directeur Gnral, sige etc..
Sparation des fonctions Production et Dveloppement.
L'ingnierie de ralisation s'est donc trouve rige en entreprises autonomes.
Cela eut t intressant si l'Algrie disposait d'un vritable potentiel d'ingnierie, ce qui n'tait pas le cas.
2. Autonomisation de "noyaux de bases" constitus autour de lignes de produits ou
de filires technologiques homognes.
3. Dlocalisation des siges des socits prs des units de production.

5.3.4

Ralits et consquences de la restructuration.

Les entreprises publiques se sont trouves tre dcoupes en une srie d'entreprises
d'ingale importance, la grande majorit ne dpassant pas la taille de la PME.
Citons quelques exemples significatifs de socits restructures:
La Socit Nationale des Industries Mtalliques est divise en 5 entreprises.
La Socit Nationale de Sidrurgie en 17 entreprises.
La Socit Nationale des Constructions Mcaniques en 11 entreprises.
La Socit Nationale de Ralisation et Etudes Minires en G entreprises.
La Socit Nationale des Industries Electriques et Electroniques en 8 entreprises.
La Socit Nationale des Matriaux de Construction en 9 entreprises.
La SONATRACH en 13 entreprises, nous y reviendrons.
^Benissad (Hocine), "La rforme conomique en Algrie. Ou l'indicible ajustement slruciuret'. OPl".
Alger. 1991. 2 dition

308

De fait les entreprises, atomises se sont trouves tre amputes de fonctions essentielles
leur dveloppement. Et "Qu'est-ce qu'une entreprise sans toutes ses fonctions ?"35
D'autre part les dgts sont importants au plan de l'image des entreprises. Comme
pour conjurer le pass boumdieniste on effaa jusqu'au nom des entreprises. La Radiodiffusion Tlvision Algrienne au sigle bien connu, RTA, devint l'ENTV, la puissante entreprise sidrurgique SNS devint SIDER, les tlviseurs SONELEC devinrent
ENIE etc ... Les gants du BTP: SONATIBA et DNC se perdirent en une multitude
de siglcs impossibles retenir. L'aval ptrolier passa de la SONATRACH NAFTAL,
de nouvelles enseignes ornrent les stations service, elles sont si peu convaincantes
qu'aujourd'hui encore le public appelle ces stations "SONATRACH". Quand on sait
que le meilleur publicitaire d'un groupe ptrolier c'est les panonceaux qui ornent ses
stations service, on mesure cette grave erreur de dilapider tout ce qui a t capitalis
au plan de l'image par ces inarques. Enterrer une marque qui avait convaincue sa cible
est injustifiable quand on sait combien investissent les groupes industriels pour simplement acqurir des marques. Ainsi, aujourd'hui l'ensemble de ces industries -dans une
moindre mesure SONATRACH- rencontrent un problme d'image.36
Les entreprises restructures sont marques par d'importants dficits d'exploitation cumuls avec leur corollaire un endettement bancaire important. Divers plans d'assainissement ont t mis en oeuvre dans les annes 70 qui ont conduit l'effacement de cette
dette et son transfert l'Etat. Mais les conditions l'origine de ces dsquilibres
persistant, ce ne furent donc que des traitements symptomatiques. La restructuration
organique s'accompagna d'une restructuration financire; de manire gnrale le capital de ces entreprises est reconstitu s'il est consomm par les dficits d'exploitation,
la dette long terme est efface. Les entreprises sont appeles former des ressources
propres pour s'autofinancer, pour ce elles doivent mieux contrler leurs cots. Voeux
pieux, ces dernires n'ayant aucun cadre de comptabilit analytique d'exploitation
n'identifient pas leurs centres de cots, n'ont aucune ide de leurs prix de revient ni
des seuils de rentabilit.

^4

Comme le rappelera monsieur Benissad,37

"Deux causes objectives expliquent l'inexistence dans les entreprises


d'Etat d'une comptabilit de prix de revient: la fixation centralise de
leurs prix de vente et l'absence de contrainte budgtaire, les banques commerciales tant devenues de simples caisses du secteur productif public"
3a
Liassine (Mohamed) "Le redploiement dans Algrie 1990", Etudes PNI:D. Alger, 1990, Cit par
Benissad 1991. page 32, OpCil
36
Comme nous l'expliquons par ailleurs, l'image a un double effet: avantage concurrentiel et motivation
ei mobilisation des personnels.
37
Benissad 1991, OpCit

309

fr
I

5.3.5

La restructuration des entreprises publiques dans les


luttes autour de l'option sur la politique nationale de
dveloppement.

On peut considrer que la dcennie 80 a t marque en Algrie par un double transfert du pouvoir: des technocrates aux bureaucrates et des militaires aux politiques
regroups au sein du parti unique, le FLN.
La volont d'affaiblir le pouvoir des technocrates devait se conjuguer avec l'clatement
de leur "empire"; les plus nationalistes dans leur volont de s'assurer le pouvoir n'hsitaient pas rejoindre dans leur approche les tenants d'une libralisation par une privatisation du secteur d'Etat et une ouverture "compradore" de l'conomie au capital
tranger.
L'atomisation du secteur public en vue de sa privatisation "en douce" est donc une des
arrires penses incontestables de cette approche. Plusieurs volonts ont donc pu se
conjuguer pour la concrtisation de la restructuration des entreprises publiques dont
toutes n'taient pas innocentes; certains cadres ont t gagns cette mesure car ils
y ont vu le moyen d'une promotion, d'autres ont sincrement cru que la rduction
de la taille allait leur permettre de mieux grer leur entreprise; de manire gnrale
beaucoup ont vu l l'occasion d'amliorer les performances du secteur productif.
Plusieurs petites socits -qui ne pouvaient tre viables- se signalent, en effet, actuellement par leur dissolution et la vente aux enchres de leurs quipements un secteur
priv qui n'en demandait pas tant.38
Quoiqu'il en soit, le consensus qui a entour cette opration, aussi la faible mobilisation
sinon la passivit des adversaires de cette mesure, indique une faiblesse manifeste de
la culture managriale dans ce pays et une forte persistance des archasmes. La contradiction fondamentale entre modernit -insparable de la dmocratie- et archasme
s'exprime aussi ainsi.
Les grandes entreprises publiques furent donc svrement remodeles, la SNS, la SONACOME, la SONATRACH donnrent naissance, elles trois, 41 entreprises ! A propos
de cette dernire Taeb Hafsi observe:
"Comme SONATRACH tait une source de pouvoir importante, chaque
groupe essaya d'en prendre le contrle. L'entreprise rsista opinitrement
et, certains moments, apparut comme pouvant mettre en chec le gouvernement lui-mme. On assista alors une trange union, entre les diffrents groupes, dont l'objectif fut de dtruire l'organisation pour la rendre
plus docile. La majeure partie des cadres suprieurs fut loigne -la plupart s'expatrirent ou furent mis la retraite 40 ans- et l'entreprise fut
divise en treize autres entreprises plus petites, dont la docilit devait tre
8
On pourrait observer qu'il serait plus avis -en tous cas plus bnfique pour le pays- de vendre une
socit telle quelle un priv ou d'ouvrir son capital celui-ci, que de vendre ses quipements aux
enchres dilapidant ainsi son exprience et son expertise si elle existe.

310

plus grande et dont le contrle pouvait, dans les faits, tre partag entre
les divers groupes de la coalition dirigeante. '
SONATRACH sera pourtant l'une des seules socits qui se relveront car la SONATRACH rsiduelle constituait un ensemble encore imposant (production, transport,
et commerce extrieur des hydrocarbures, liqufaction du gaz naturel) et qui ralise
l'essentiel des recettes en devises du pays.
Cette logique s'est accompagne de trois sries de mesures:
Ralentissement de l'investissement industriel
Relance de la consommation. Ce furent les belles annes du "Programme Anti
Pnuries", o les magasins nagure vides se sont trouvs soudain envahis de
produits imports, cela allait du fromage l'lectromnager et l'importation de
vhicules distribus ensuite selon un systme de quotas etc..
L'accs aux biens de luxe imports est devenu un instrument de pouvoir o
le clientlisme, la constitution de rseaux informels d'accs aux biens se sont
gnraliss. Plus que jamais la rente ptrolire est devenue le rgulateur de
l'conomie et l'agent par lequel se structure le pouvoir.
Accroissement du pouvoir de la bureaucratie et son arrogance mme devant les
secteurs productifs. Les entreprises se sont trouves prises dans une nasse o
chaque dcision tait lie toute une srie d'autorisations, accords, visas qui
perdaient les gestionnaires dans des runions sans fin avec toutes les instances
charges de les contrler. Pour l'anecdote, le siglage et la peinture des vhicules
des socits nationales ont fait l'objet d'une circulaire du Premier Ministre.
Monsieur De Bernis, l'un des concepteurs de la stratgie algrienne d'industrialisation
avait-il tort d'affirmer lors d'une confrence qui s'est tenue Paris aprs octobre 19S8
-et o il tait pris partie- que l'Algrie aurait pu atteindre le niveau de la Core du
Sud si l'investissement industriel n'avait pas t arrt brutalement en 1980 ?
Si les industries algriennes ont donc cess d'tre "industrialisantes" c'est par le fait
d'une volont politique qui en bloquant le processus d'industrialisation n'a pas permis
l'industrie d'achever son intgration, des filires se sont ainsi trouves tronques,
obligeant certaines industries importer des sous produits prvus d'tre fabriqus localement et d'autres exporter des sous produits prvus d'tre consomms localement.
Toute la logique du systme tait ainsi compromise.
L'industrie des biens d'quipements part quelques exceptions dj ralises ou en
cours de l'tre tait dfinitivement enterre. Il en est ainsi du futur CEMEL, complexe ayant pour vocation la production de moyens de production. Aurait-il cot plus
cher que le Programme Anti Pnuries et les programmes d'infrastructures de prestige
le plus souvent finances sur lignes de crdits extrieures ? La sidrurgie (aciries,
fonderies, laminoirs, tuberies) devait s'articuler avec une industrie mcanique dont les
39

Hafei (Taeb). "Grer l'entreprise publique", OPU, Alger. 1990. page 151.
311

programmes ont ainsi t srieusement amputs, relativisant de la sorte toute la base


constitue. La filire ptrochimique dont la base devait tre Skikda avec le vapocraqueur de naphta et les units en aval a disparu des programmes; restait le complexe
ptrochimique de Skikda, les deux complexes d'Arzew et les units de transformation
de plastiques.40
Le Ministre de l'Industrie du gouvernement Ghozali (1991). Monsieur Abdenour Keramane. par ailleurs ancien chef de l'entreprise publique SONELG AZ. le dira sans dtours:
"Au chapitre des faiblesses (des entreprises publiques), il faut surtout
souligner le caractre inachev de notre appareil industriel. Ceci est imputable l'arrt brutal des investissements au dbut des annes 80, ainsi
qu' l'interruption du recours l'assistance technique l o elle tait encore ncessaire, notamment dans les secteurs utilisant des techniques sophistiques.
L'une des consquences du caractre incomplet de notre tissu industriel,
c'est l'extraversion actuelle de notre conomie. Nous dpendons de faon
dramatique des approvisionnements extrieurs. En fait souvent nous
avons construit l'aval niais pas l'amont.'11 Le cas le plus typique
est celui du textile o toute l'industrie importe parce que les projets en
amont, notamment les fibres textiles, ont t abandonnes.
Il y a clairement eu, je le rpte, une volont dlibre de stopper les
investissements au dbut de la dcennie 80, et ceci au moment o nous
disposions de moyens de paiements importants." 42
D'autre part la politique sociale des entreprises publiques doit tre dbattue et son
statut dfini et assum par la nation.
En effet la thorie et le bon sens attestent que plus les entreprises ralisent de bnfices
plus l'Etat prlve de recettes fiscales plus il est fort et plus il consacre de sommes au
dveloppement c'est dire au bien tre de la socit. L'Etat Algrien s'est dcharg
de sa politique sociale sur ses entreprises, ceux qui ont plus tard incarn cet Etat ont
reproch aux entreprises d'investir trop dans le social et peu dans l'amlioration de
leurs performances. On reprocha l'Etat de pratiquer un '"socialisme de la mamelle'1,
ce qui reste dbattre; mais par quel dtour de l'esprit a-t-on pu faire admettre que
la responsabilit de cet tat de fait incombait aux entreprises ?
Epiloguer aujourd'hui sur le mauvais fonctionnement de l'industrie algrienne et sur
sa "'faillite'' est bien facile; mettre en avant le taux de fonctionnement des complexes
industriels ne peut suffire expliquer et trouver les solutions la relance d'un secteur
d'Etat qui constitue le principal acquis des trois dcennies de dveloppement, la principale base de l'indpendance nationale et surtout le principal espoir d'une sortie de la
crise.
40

Voir chapitre prcdent


"Soulign par nous
"Interview accorde l'hebdomadaire algrien L'Observateur. N22 semaine du 13 au 19 aot 1991

312

<*

Il eut fallu souligner tout de mme qu'aux heures les plus noires de la crise l'essence
tait disponible dans les stations services et l'lectricit et le gaz dans les maisons. Ce
qui n"est pas si vident. Aussi souligner que malgr la baisse de la qualit de la maintenance, pour les raisons dj voques, les quipements utiliss la limite des tolrences
techniques, on n'a assist aucun incident grave qui n'ait t circonscrit. L'histoire
retiendra que les oprateurs ont souvent ralis des prouesses. Le secteur d'Etat continuait tourner, bien que ses travailleurs et ses cadres souffraient des pnuries, de la
crise du logement et de la malvie comme le reste des Algriens; il tait bien le dernier
rempart de l'conomie nationale.
La Fdration Nationale des Gestionnaires du Secteur Public dclarait lors de sa
runion tenue les 31 janvier et 1 fvrier 1990: 13
'"II serait "malsain", pour la socit algrienne, de croire que les carences
historiques du secteur public soient celles de ses oprateurs. Il est ncessaire
de rappeler que la partie de la dette qui concerne le secteur public a t le
fruit d'une politique que l'Etat algrien a dcid sa place.(...)
Les entreprises du secteur public, jusqu'aux rformes, ont servi de relais
un transfert de la rente -sous toutes ses formes- l'ensemble de la socit
algrienne.
La rentabilit du capital et du travail n'ont jamais, jusqu'aux rformes,
servi de point de repre pour le dveloppement des activits productives.
Le transfert de la rente auquel les entreprises publiques ont servi de relais ne
peut intrinsquement leur tre attribu, ni ses effets leur tre imputables.
La dcennie qui se termine a vu la mise en place progressive de tous les
ingrdients idologiques pour attenter au secteur public. Vouloir l'assainir
aujourd'hui en maintenant ces ingrdients, constitue un non-sens voire une
utopie. (...)
Parmi les ingrdients idologiques mis en place pour prparer une remise
en cause du secteur public ceux de la carence, de l'incurie parfois de la
malhonntet des gestionnaires du secteur public, bnficient d'une remarquable constance. Au point que n'importe lequel de ces avatars parat vrai
priori ds qu'il est mis sur le compte d'un gestionnaire."
Rappelant la fuite des cadres, consquence de cette situation, la dclaration conclut: "La socit algrienne continuera longtemps chercher son
lite, son intelligentsia, tant qu'elle continuera former une population
"destine"' tre exporte sans contrepartie"'
La crise ptrolire de 1986 surprit l'Algrie encore penche sur les dpouilles d'une part
de son secteur public, quelle force avait-elle alors pour surmonter les cataclysmes qui
l'attendaient ? Ce qui restait d'un secteur public puissant parvint donner un sursis
l'Algrie. Il incombe aujourd'hui que tout soit fait pour qu'il reprenne confiance en
lui mme et poursuive le rythme de son dveloppement.
43

E1 Moudjahid du 6 fvrier 1990

313

5.4

Les nouvelles rformes conomiques et le secteur


public: "L'autonomie des entreprises publiques".

5.4.1
_

Le contenu des nouvelles mesures

Le 13 janvier 1988 paraissent au journal officiel six lois dfinissant le nouveau cadre
rglementaire devant rgir les entreprises publiques. Ce cadre vise instaurer une
"autonomie des entreprises". 44
Ces lois portent respectivement sur:
Orientation sur les entreprises publiques conomiques
La planification
Aux fonds de participation
Modification du code de commerce
Modification de la loi de finances
Rgime des banques et du crdit

5.4.2

Typologie des oprateurs conomiques publics

existait auparavant deux catgories principales d'oprateurs conomiques publics:


4

Les tablissements publics caractre administratif (EPA)

Les tablissements publics caractre industriel et commercial (EPIC)


Les nouvelles lois introduisent un troisime oprateur: les entreprises publiques conomiques (EPE).
Thoriquement beaucoup d'EPIC se transformeront en EPE. Leurs quipes dirigeantes
gardent une libert dans le choix de la forme juridique. Ainsi l'article 47 de la loi
d'orientation 88-01 dispose:
"Lorsque l'objet et le fonctionnement d'un EPIC peuvent, dsormais,
relever des mcanismes du march et que le plan national de dveloppement
en prvoit les conditions, sa transformation en EPE est opre"
44
Sources:
- "Rapport N2 relatif l'autonomie de l'entreprise, Alger mai 1987
- "Textes relatifs l'autonomie des entreprises", SONATRACH. Direction Juridique, fascicules numro
1.2 et 3
- Etude ralise par la Mission conomique et financire de l'Ambassade de France en Algrie (bulletin,
mars 1988). In -Algrie Information'. Revue de presse N50. mars 1988

314

5.4.3

L'actionnariat des et les fonds de participation

Les EPE sont des socits par action (SA) ou des socit responsabilit limite
(SARL) dont la totalit des actions est dtenue par l'Etat et/ou les collectivits locales.
L'article 2 de la loi 88-03 dispose:
"Le fonds de participation (...) agit en qualit d'agent fiduciaire de
l'Etat qui lui confie des capitaux publics afin qu'il en assure la gestion
financire"
Les fonds de participation qui sont en fait des holdings d'Etat se voient investis d'une
triple mission:
Gestion du portefeuille d'actions de l'Ecat
Investissement
Cration d'entreprises
Les EPE sont regroupes par branches dans le cadre des fonds de participation. Ces
derniers sont tenus de raliser des dividendes dans les conditions fixes par leur plan
moyen terme. Ds sont administrs par des conseils d'administration dont les membres
sont nomms par l'Etat pour une dure de cinq ans. Ils sont reprsents au sein
des assembles gnrales des EPE. L'assemble gnrale des fonds de participation est
prside par le Premier Ministre et compread 14 ministres et trois hauts fonctionnaires
qui ont voix consultative.
Ainsi ont t cres les fonds de participation suivants:
Agro-alimentaire
Mines
Biens d'quipements
Construction
Electronique, tlcommunications et informatique
Chimie, ptrochimie et pharmacie
Industries diverses
Services
Les organes des EPE sont:

315

Il


L'assemble gnrale (ordinaire ou extraordinaire) compose des membres des
FDP porteurs des actions de ainsi que les reprsentants d'EPE actionnaires
dans considre.
Les organes administratifs. Pour les SA ce sera le conseil d'administration et le
directeur gnral, pour les SARL ce sera le conseil de surveillance et le grant.

5.4.4

Les EPE et la "commercialit"

Le march s'affirme comme le rgulateur indispensable en complment au sytme de


planification qui est assoupli. Les dirigeants des entreprises sont clairement responsabiliss tant dans la ralisation des plans que dans leur laboration.
Les EPE fonctionneront selon les rgles de la "commercialit". Parmi les innovations
on pourrait relever:
1. Les relations commerciales avec les tiers
Les EPE peuvent choisir librement les circuits de commercialisation.
Elles sont libres, dans le cadre de la loi de fixer leurs prix.
Elles ne seront plus astreintes la procdure des appels d'offres publics et
pourront traiter de gr gr avec leurs partenaires.
2. La gestion des ressources humaines.
Les entreprises seront dsormais libres de dfinir leur politique salariale.
3. L'organisation.
Les entreprises sont libres galement d'tablir l'organigramme qui convient le
mieux leur stratgie.
4. Les relations avec le ministre de tutelle
La tutelle n'est plus autorise intervenir dans leur gestion
5. Le contrle et l'valuation conomique sont ainsi codifis:
Les articles 40 et 41 de la loi 88-01 disposent:
Article 40:
"Les EPE sont tenues de crer et de dvelopper des structures internes d'audit interne et d'amliorer (...) d'une manire constante,
leurs procds de fonctionnement et de gestion"
Article 41:
"Les EPE sont soumises une valuation conomique priodique
opre par un organe habilit par voie rglementaire"
6. La rentabilit se trouve brutalement remise au devant des proccupations.
Elle reste pourtant insuffisamment codifie.

316

7. Les conditions de dissolution, absorption, fusion


Les EPE, ainsi qu'en dispose l'article 36 de la loi 88-01, peuvent tre mises
en faillite, titre exceptionnel lorsqu'elles se trouvent "dans un tat durable
d'inexistence de liquidits due une insolvabilit constate selon une rgle de
droit spciale dicte cette fin par une loi particulire". Toutefois le gouvernement peut prendre des mesures de sauvegarde si cette dissolution risquait de
porter atteinte l'conomie nationale, la dfense nationale, l'quilibre rgional
ou l'emploi.
Elles peuvent tre absorbes par d'autres EPE. procder des fusions, scissions,
prises de participation.
L encore les conditions de la dissolution d'une entreprise publique demandent
plus de prcision. A partir de quel rapport "passif exigible/actif ralisable et
disponible" cette dernire doit-elle tre dclare en cessation de paiement. Que
doit entrainer sur le plan lgal et au niveau des relations avec les cranciers
(publics ou privs) cette situation ? Quelles-sont les mesures de protection les
plus indiques (loi sur les faillites etc..) ? Dans quelle mesure les entreprises
prives doivent-elles bnficier de ce type de protection ? Quelles protections
pour les intrts de la collectivit ?

5.4.5

j
j
j
J

Le rgime des banques et du crdit.

Si la Banque Centrale, devenue "Banque d'Algrie" garde son statut particulier et


gagne en prrogatives, les banques primaires, elles, sont riges en "EPE bancaires".
Tenues aux rgles de la "commercialit"', au mme titre que les autres EPE, il va
de soi qu'elles ne sauraient se suffire d'tre de "simples caisses pour les entreprises
publiques". Se pose donc pour ces dernires l'pineux problme des dficits. Les
taux d'intrts s'en ressentiront; aussi les dficits d'exploitation se traduisent par des
dcouverts bancaires qui seront de moins en moins admis au rescompte. La Banque
d'Algrie ne manquera pas, d'ailleurs, dans un souci de rigueur d'augmenter le taux
de rescompte en septembre 1991 alors que les entreprises trangles de toutes parts
taient au bord de l'abme.
Ce retour l'othodoxie au niveau bancaire, s'il est ncessaire indiscutablement, doit
pourtant tre amorc avec une grande prudence et ce tant que les entreprises ne sont
pas dans des conditions normales de fonctionnement.

5.4.6

;
\

Les centres de recherche et de dveloppement bnficient


d'une attention particulire

Les articles 51 54 de la loi 88-01 indiquent que des centres de recherche et de


dveloppement peuvent tre cres par voie rglementaire sur financement public total ou partiel. Leurs rgles de fonctionnement, drogatoires celles appliques
l'administration, sont fixes par voie rglementaire, us peuvent exploiter tout brevet
317

*
\

ou licence, prendre des participations dans des EPE et crer des filiales pour mettre
en valeur et exploiter les rsultats de leurs recherches.

,
i

5.5

Conclusion.

La dcennie 80 aura vue l'abandon du modle des INDUSTRIES INDUSTRIALISANTES


pour un modle de CROISSANCE BALANCE.45 Elle se caractrisera par le fort inflchissment de l'investissement productif, principalement industriel et la restructuration

|
{
*

du secteur industriel public, tout ceci justifi par un discours o dominait le souci de
redressement de ce secteur; l'arrire pense parfois assume, souvent implicite tait la
privatisation et l'ouverture de l'conomie.

Nous laisserons conclure le professeur Benissad:


"Avant mme que les investissements ne soient tous venus maturation et que les articulations prvues dans les annes 70 ne se soient tisses,
tait-il raisonnable (en l'absence d'arrires penses politiques) de changer
radicalement de voie de dveloppement sans craindre une dstabilisation
de l'oeuvre prcdente d'industrialisation et du processus jusque l ininterrompu de crois&ance conomique voire mme une dstructuration du
systme productif ?(...)
Globalement le ralentissement de la croissance est le sous-produit non
seulement d'un recul du taux d'investissement, mais aussi de la destruction
du tissu conomique existant ( l'aide d'oprations de restructuration des
entreprises d'Etat effectues en dehors de toute rationalit) et l'absence
de perspective relle de dveloppement qui se sont soldes par une crise
sociale redoutable, une crise de confiance durable de la population vis--vis
de l'Etat." 4G
La dynamique de dveloppement du secteur industriel public a donc bel et bien t
volontairement et brutalement rompue. Les faible performances de ce dernier, plus
tard arbores comme justifications de toutes les audaces chirurgicales, en sont donc la
consquence directe.
Abdelhamid Mezaache note dans l'Hebdo Libr "On sentait, dans certains comportements, la rage de dtruire le secteur industriel"47
Les entreprises ont t dstructures, leurs structures de management parpilles,
coupes de leurs capacits d'ingnierie elles mmes riges en entreprises -elles connaitront de gra\-es difficults du fait de l'inexprience et de la fragilit de leurs plans de
charge-, les rseaux de distribution -avec les marges qu'ils procurent- furent rigs en
45

Voir chapite 4
Benissad (Hocine), "La Rforme conomique en Algrie. Ou l'indicible ajustement structurel.".
OPl". Alger, 1991
4T
L'Hebdo Libr X22 du 28 aout/3 septembre 1991

318

" --

entreprises, on vil alors ces entreprises distribuer grassement des bnfices leurs travailleurs alors que l'entreprise de production -et qui se place en amont de ces entreprisespour des problmes techniques (abords par ailleurs) se dbattait dans des dficits sans
fonds. La perte de l'ingnierie nous semble tre la plus lourde de consquences pour
les entreprises de production.
Les entreprises de ralisation ont, d'autre part, reu le coup de grce. Dcentralises
c'est dire parpilles en une multitude de PME/PMI essaimes travers le territoire national les plus grandes d'entre elles DNC, SONATIBA se sont vues divises en
plusieurs dizaines d'entreprises; songez seulement un bureau d'tudes que l'on divise
en dix ou en vingt !
L'autonomie est-elle venue trop tard ? Appele de tous leurs voeux par les oprateurs
-brids et touffs comme on vu-, elle apparait donc du plus grand intrt. Il n'est
donc pas question ici d"en contester l'opportunit ni l'urgence. Seulement il doit tre
clair que cette mesure est indissociable d'un assainissement des entreprises publiques.
Cela a t dit autant par les oprateurs que par les universitaires spcialiss dans ces
questions. Lancer dans la tourmente du march des entreprises qui ont t durablement
dformes par les entraves d'une gestion centralise bureaucratique et d'un dirigisme
tatique, qui ont assumes une politique sociale dpassant leurs moyens, qui se sont
vides de leurs meilleurs cadres pour toutes les raisons voques plus haut, qui n'ont
souvent aucune culture ni aucune exprience managriale moderne ni aucune approche
cohrente du march, tout cela quivaut un arrt de mort pour ces entreprises.

A4
^

La prservation de ces entreprises est donc un objectif stratgique national. De mme


toute politique de relance "librale" qui ngligerait la prservation de l'emploi au nom
de l'othodoxie n'a aucune chance d'aboutir d'une part car la paix sociale en dpend -et
d'elle dpend la russite de toute politique de relance-, d'autre part car cette relance
doit tre vue comme une tche d'dification nationale qui doit mobiliser toutes les
potentialits de la nation; et puis sur le plan moral il faut souligner que les travailleurs
n'ont rien voir avec la dbcle de l'conomie, la prosprit artificielle passe les a
peine effleure, il serait injuste qu'il en payent le plus lourd tribut. Le redressement
est indissociable de la justice sociale. Il sera le fait des lites de ce pays avec une
adhsion massive des travailleurs. Et il est possible de trouver dans les techniques du
management moderne et dans les ressources de l'intelligence les solutions adaptes.
Le passage de ces entreprises l'autonomie doit donc tre pilot avec rigueur et
prcision sous peine de les voir disparatre l'une aprs l'autre. D'autre part, et cela doit
tre soulign, elles ne sont pas les moins touches par la crise conomique actuelle :
Diminution alarmante de leurs approvisionnements provenant de l'tranger (pices de
rechange, in-put, assistance technique), mauvaise maintenance, plus de renouvellement
d'quipements, sureffectifs et ce qui n'est pas le moindre de leurs ennuis, une fiscalit
directe et indirecte (notamment la fameuse "taxe compensatoire" qui les saigne) des
plus inappropries.
Les dficits qu'elles trainent sont de moins en moins grables avec l'augmentation des
taux d'intrts et du taux de rescompte de la Banque d'Algrie. Un moratoire voire
une annulation pa. Ile de leur dette et la transformation du reste en dette trs long

319

**

terme semblent incontournables. Si ces entreprises ne sont pas assainies financirement


elles disparatront. En outre, fi du libralisme dbrid, le dveloppement d'une industrie nationale ne peut se faire - l'instar de la majorit des pays de la plante, dont
les plus "libraux"- sans un protectionnisme dont les formes sont penser -peut tre
intgrer dans des logiques de sous-ensembles rgionaux- mais qui est invitable. Que
doit penser le lucide Jacques Calvet du FMI lorsque cette respectable institution prche
- des pays, il est vrai, sans grand pom'oir de ngociation- l'abolition des barrires
douanires ?

320

i
!

<

INSTITUT FRANAIS DU PTROLE

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Tl. : national
(1) 47 49 02 14
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