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Ministerio Pblico de la Nacin

SOLICITA SE DICTEN PROCESAMIENTOS

Seor Juez Federal:


Carlos Ernesto Stornelli, Fiscal Federal, titular de la Fiscala
Nacional en lo Criminal y Correccional Federal nro. 4, en la causa nro. 18.579/2006
caratulada SKANSKA S.A. y otros s/ defraudacin contra la administracin pblica y
otros del registro de la Secretara nro. 13 del Juzgado Federal a vuestro cargo, ante
V.S. digo:

I.- Que analizados los descargos de los imputados Jos Lpez y


Julio de Vido en ocasin de prestar declaracin indagatoria, vengo a solicitar en
tiempo y forma se resuelva la situacin procesal de los mencionados, dictndose el
correspondiente auto de procesamiento a su respecto y en orden a los hechos que
se le enrostraran, por los motivos que seguidamente se expondrn.

II.- Conforme fuera delimitado por los requerimientos de


instruccin, y ms recientemente por la solicitud promovida por esta Fiscala para
que los antes nombrados sean llamados al proceso, la imputacin a su respecto
versa sobre una presunta defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio
del Estado Nacional, negociaciones incompatibles con el ejercicio de las funciones
pblcias y presunto cohecho, entre otras figuras que pudieran resultar aplicables,
que a esta altura de la causa no puede sino entenderse como realizado en el marco
de una gran y compleja organizacin delictual integrada por funcionarios pblicos y
particulares.
Todo ello en el marco de la contratacin y realizacin de las
obras pblicas de ampliacin del Gasoducto Norte (gerenciada por la licenciataria
TGN y con la contratacin de las firmas constructoras Skanska S.A., BTU S.A.,
Contrera Hnos y Techint) y de ampliacin del Gasoducto Sur (gerenciada por la
licenciataria TGS, con la contratacin de la compaa constructora brasilea

ODEBRECHT y la subcontratacin de Skanska, Techint y Contrera Hnos.); obras


pblicas stas financiadas por el denominado Fideicomiso Gas creado por Decreto
PEN N 180/04 y reglamentado por las Resoluciones N 185/04 del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y Resolucin N 663/04 de la
Secretara de Energa, dependiente de dicha cartera ministerial.
En cuanto atae a las contrataciones efectuadas en el mbito
del Gasoducto Norte (Expte. ENRG 8786) y del gasoducto Sur (Expte. ENRG 8787),
con la intervencin del ENARGAS y la Secretara de Energa por delegacin de
funciones del Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios-, como
as de Nacin Fideicomisos S.A., en las mismas se han verificado la existencia de
irregularidades tales como importantes desvos presupuestarios, pues las obras se
adjudicaron por montos por dems superiores a los proyectos inicialmente
presentados por ambas licenciatarias. Sobre este particular abundaremos luego.
Basta aqu agregar que el monto resultante de los desvos
presupuestarios indicados, es decir la diferencia entre lo presupuestado inicialmente
y lo finalmente pagado, por un lado oscilara al menos en ochenta y cuatro millones
novecientos sesenta y ocho mil ciento veinticinco pesos ($ 84.968.125) para las
obras relacionadas con la ampliacin de la capacidad de transporte del
GASODUCTO NORTE, tanto la construccin de los loops como de las plantas
compresoras. Dicho monto resulta comprensivo, primero de las diferencias
verificadas entre lo presupuestado inicialmente por TGN y lo contratado (desvo de $
57.719.591), a lo que luego se le suman los mayores costos y adicionales pagados.
Por otro lado, en cuanto respecta a las obras relacionadas con la ampliacin de la
capacidad de transporte del GASODUCTO SUR (San Martn y Neuba II) el perjuicio
a los fondos fideicomitidos oscilara en ciento veintin millones setecientos noventa y
nueve mil seiscientos treinta y nueve pesos con cincuenta y seis centavos
($121.799.639,56), siendo esta la diferencia entre lo presupuestado inicialmente y lo
contratado (desvo de $ 101.957.271) con ms los mayores costos y adicionales
finalmente pagados.

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Como ya lo seal en anterior oportunidad procesal, la nueva
mirada del conjunto probatorio impone tambin la necesidad de una nueva tasacin
del peritaje contable practicado en autos. Es as que debido a la impugnacin que
pesa sobre el mismo y a cuyos fundamentos me remito en honor a la brevedad (vid
fs. 16.625/16.638), no habr de tenerlo, al menos para la valoracin que se
realizar en la presente, como un elemento de prueba idneo.
En cuanto al delito de cohecho, han sido parte de la
investigacin los presuntos pagos indebidos que Skanska S.A. habra efectuado en
el marco de su contratacin en ambas obras pblicas, posiblemente a integrantes de
algunas de las licenciatarias y/o hacia funcionarios pblicos, entre ellos los
recientemente indagados De Vido y Lpez, y con la finalidad de que estos hicieran o
dejaran de hacer algo relativo a las funciones que les competan en virtud de la
normativa regulatoria ms arriba indicada y de esa forma beneficiar, al menos, a una
de las firmas constructoras, Skanska S.A..
Para ello,

conforme surge de la propia auditora interna

realizada por la aludida empresa multinacional, se habra recurrido a contrataciones


simuladas con empresas de formal existencia pero carentes de actividad societaria o
comercial real, mecanismo mediante el cual se habran generado los fondos para el
pago de comisiones indebidas. Sobre ello tambin abundaremos luego.

III.- Del cohecho.


Como lo anticip en oportunidad de solicitar las declaraciones
indagatorias de ambos, se impone la necesidad de realizar una nueva valoracin
probatoria, bajo una visin ms completa, a partir de la reincorporacin al proceso de
la prueba validada por la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin las
grabaciones que conformaran la auditora interna de Skanska y en cuyo marco se
indicara el destino de las presuntas ddivas-.
Considero que vuelve a estar conformado el cuadro suficiente
para sospechar que la empresa Skanska S.A. en el marco de la contratacin de los

servicios para la construccin de determinadas obras de ampliacin del Gasoducto


Norte y del Gasoducto Sur, ha participado en la maniobra que posibilitara la entrega
de

ddivas

comisiones

indebidas

funcionarios

pblicos,

justificando

contablemente la salida del dinero mediante la simulacin de operaciones


comerciales imputadas a ambas obras.
Se evidencia de autos que para intentar dar visos de legalidad a
la salida del dinero presuntamente destinado al pago de aquellas comisiones
indebidas, Skanska recurri a la modalidad de simular operaciones o contrataciones
imputadas a dichas obras pblicas, con sociedades comerciales de dudosa
capacidad operativa, pagos stos que ascenderan a las sumas aproximadas de
cinco millones setecientos sesenta y seis mil novecientos pesos ($ 5.766.900) por la
obra de ampliacin del Gasoducto Sur; un milln setecientos noventa y cinco mil
doscientos pesos ($1.795.200) por el tramo de construccin del Gasoducto Norte y
cinco millones novecientos trece mil ochocientos pesos ($ 5.913.800) por la Planta
Compresora Dean Funes de ste ltimo gasoducto.
Ello ha sido reconocido por la propia empresa (incluso
efectuando ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos la declaracin
rectificativa que surge de autos), y ha sido expuesta a travs del informe de auditora
interna que en copia compone el universo probatorio de autos, al referir, entre otras
conclusiones, que Producto de las pruebas y controles realizados sobre el 2do
semestre del ao 2005 y a los cruces de informacin con la auditora practicada en el
Proyecto Gasoducto TGS y con los pedidos adicionales de informacin sobre el
Proyecto TGN, surge una serie de contrataciones y pagos a proveedores /
subcontratistas concentradas entre julio 2005 y octubre 2005, cuya magnitud
asciende a Miles $ 13.475.- a valores de costo, mas el IVA a la tasa del 21% que
asciende a Miles de $2.830 realizadas con 23 proveedores y con un total de 118
comprobantes (detalle que se adjunta y forma parte del presente informe), de dudosa
autenticidad en cuanto a la real capacidad de ejecucin por parte de los proveedores
contratados como as tambin a la atemporalidad de las contrataciones con relacin

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al avance de obra. (...) surgen las siguientes irregularidades: 1. El total de las
contrataciones y pagos sealados corresponden a operaciones simuladas con la
finalidad de generar fondos para el pago de comisiones indebidas. (...) El total de las
operaciones simuladas fueron registradas de la siguiente forma: Proyecto TGS
Gasoducto M$ 5.766,9.-

Proyecto TGN Gasoducto M$ 1.795,2.-

Proyecto TGN

Compresora M$ 5.913,8.-
Entre la documentacin que en parte fue considerada por la
auditora interna sealada, en este caso, el memorandum interno de adjudicacin
de Skanska de fecha 28 de julio de 2005 dirigido a Infiniti Group y presuntamente
firmado por el Gerente de Proyecto Alejandro Gerlero, en relacin a la Ingeniera
de detalle Ampliacin Compresora Dean Funes TGN, de cuyo contenido se
desprende que el Gerente General de Nacin Fideicomisos S.A. Nstor Alberto
Ulloa, habra oficiado como nexo entre Skanska e Infiniti Group S.A. para la
operatoria en cuestin, ello al mencionar que El Cliente, a travs del Fideicomiso
Nacin (Contador

Ulloa), nos recomend la contratacin de la ejecucin de la

Ingeniera de Detalle y de los distintos Manuales que solicitara el pliego, a gente de


su confianza, con el argumento inapelable que sera la forma de conseguir una
aprobacin fluida y sin problemas del proyecto ejecutivo (sic).

Asimismo, otro

documento que dara cuenta de aquella situacin consiste en el mail interno de


Skanska entre Alejandro Gerlero y Claudio Corizzo durante la sustanciacin de la
auditora, en el cual, en respuesta del auditor sobre 1. Como fue que te vinculaste
con la empresa Infiniti Group. Fue por referencia de quien? - Indicar nombres?, el
primero de ellos manifestara 1-Durante las reuniones precontractuales y al principio
del proyecto, el Contador Ulloa, del Fideicomiso de Nacin, despues de preguntarme
quien hara la Ingeniera me sugiri que deba contratar la ingeniera a una
consultora de su confianza. 2-Se contact conmigo Adrin Lopez de IG. Segn me
expres, por indicacin del Cliente, me hara llegar una oferta. (...) (confr. fs. 1697
de autos).
A su vez, este informe de auditora interno de Skanska, entre las

Evidencias y documentos que la integran se mencionan las Grabaciones de


interrogatorios, prueba sta que fuera incorrectamente invalidada por la Sala I de la
Cmara del Fuero, y luego validada y reincorporada a este proceso por la Sala IV de
la Cmara Federal de Casacin recientemente.
En tal sentido, dicha grabacin ha sido incorporada formalmente
a autos al igual que su correspondiente transcripcin (confr. fs. 1699/1733),
tratndose la misma de una conversacin mantenida entre el

auditor de la

Compaa y quien sera el Gerente Comercial de la Compaa Javier Azcarate. En el


marco de dicha conversacin se hace mencin, entre otras cuestiones, a los
contratos de TGN y TGS y a un cinco por ciento dividido una parte por un lado y otra
parte por otro. En relacin a dicho aspecto surge del documento la siguiente
alocusin:
JAVIER: UN CINCO PORCIENTO
CLAUDIO: Y ESE CINCO A DONDE FUE LA PLATA
JAVIER: A COMO ESTAN DIVIDIDOS A QUIEN LE FUE LA GUITA
CLAUDIO: SI
JAVIER:

TRES POR CIENTO ENARGAS Y DOS POR CIENTO

NACION FIDEICOMISOS (...)


Es interesante ver como la ruta de aquellos pago ilegtimos
salidos de Skanska, en algunos casos han conducido directo a los dos organismos
mencionados: Nacin Fideicomisos y ENARGAS este ltimo bajo la rbita del
Ministerio a cargo de De Vido-, pues, de manera directa o indirecta confluyeron en
entidades financieras Money Market S.A. y FONFIPRO- que, segn la prueba de
autos, se hallaran conectadas, de alguna forma, a los mximos funcionarios de
sendos organismos.
Una de las sociedades con las que operara Skanska para
facilitar la salida del dinero con aquellos fines, es Infiniti Group S.A.
Infiniti Group S.A. (antes Caliban S.A.) se trata de una sociedad

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de formal constitucin pero carente de actividad real; o lo que comunmente suele
denominarse empresa o sociedad pantalla.
Ello surge sin hesitacin de las actuaciones incorporadas a esta
causa, labradas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos y que integran el
legajo 683 de la causa 1705/05 Vago Gustavo y otros. Contribuyente: Skanska S.A.
s/ evasin tributaria simple del registro del Juzgado en lo Penal Tributario N 1, que
obran acumuladas a la presente causa.
En el marco de dichas actuaciones y en base a la investigacin
efectuada por integrantes de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos -AFIP(confr. fs. COMPLETAR 56/77 de las actuaciones citadas) entre otras cosas se
desprende que CALIBAN S.A./ INFINITI GROUP S.A. es lo que podramos denominar
una Sociedad Pantalla. Este aspecto resulta acreditado, conforme se expondr, de acuerdo a
la vasta prueba producida por los funcionarios intervinientes. Podemos definir a este tipo de
sociedades como aquellas utilizadas para esconder, encubrir o simular negocios
efectivamente realizados. (sic)
Sentado ello, puede observarse de la prueba colectada, y en
especial de los papeles de trabajo que integran la auditora interna practicada por
Skanska, que en el marco de la simulada relacin contractual entre Skanska e Infiniti
Group, aquella habra emitido en favor de sta ltima la Orden de Compra N53882
en concepto de Elaboracin de manuales de Inspeccin de Ejecucin, Proyectos,
Obras y Trabajos de Mantenimiento; manuales de Administracin y Control de
Proyectos; Manual Conceptual de Pre-commissioning y commissioning; y por ltimo
Procedimientos Particulares Commissioning de la obra Ampliacin de la Planta
Compresora Dean Funes Pcia.de Crdoba, en un todo de acuerdo a las
Especificaciones Tcnicas del Pliego por la suma total de $468.444,26.-; y la Orden
de Compra N 53847 en concepto de Ejecucin y desarrollo del proyecto ejecutivo
para la construccin de la obra Ampliacin de la Planta Compresora Dean Funes
Pcia. de Crdoba, en un todo de acuerdo a las Especificaciones Tcnicas del
Pliego. por la suma total de $1.051.461,19.-

Con motivo de las sealadas operatorias, Skanska emiti desde


la cuenta corriente N 860-20590615-4 de su titularidad registrada en la Banca
Nazionale del Lavoro S.A., entre otros cheques, aquellos identificados bajo los
nmeros N 96994302 por la suma de $240.706,44 de fecha 25 de enero de 2006 y
N 82692162 (del Banco Rio, cta cte. 15905/4 tambin titularidad de Skanska S.A.)
por la suma de $74.525,22 de fecha 3 de febrero de 2006. Ambos cartulares fueron
depositados en la cuenta corriente de Infiniti Group N 2144/1 del Banco Supervielle,
con el endoso del apoderado Adrian F. Lopez en fecha 30 de enero y 6 de febrero de
2006, respectivamente. Corresponde destacar que con posterioridad al depsito y
acreditacin de sendos valores en la cuenta de Infiniti Group, se verificaron desde la
misma los siguientes movimientos ms relevantes, tales como la emisin de los
cheques contra la cuenta de Infiniti Group N2144/1 del Banco Supervielle N
10852340 por la suma de $ 80.000.-; N10852341 por la suma de $ 70.000;
N10852342 por la suma de $ 70.172; N10852346 por la suma de $ 68.567,72;
todos ellos endosados y depositados en la cuenta corriente de la firma financiera
MONEY MARKET Sociedad de Bolsa S.A.
Tambin libr Skanska el cheque de la BNL N 96990298 de
fecha 17 de enero de 2006 por la suma de $ 74.625,22 y el cheque N 97015360
emitido con fecha 6 de marzo de 2006 por idntica suma, los que tambin han sido
depositados en la cuenta corriente de Infiniti Group N 2144/1 del Banco Supervielle;
a la vez que tambin se acreditaron en la misma tres transferencias bancarias, dos
de ellas en fecha 17/2/06 y 02/03/06 por la suma de $35.000 y $ 30.016 cada una
procedentes de la firma Spital Hermanos S.R.L. (otra de las firmas investigadas en
autos) y otra transferencia de fecha 22/2/06 por la suma de $ 35.000 desde la cuenta
de Miguel Spital (socio gerente de esta ltima sociedad); registrndose luego de ello
en la cuenta de Infiniti Group S.A. extracciones de dinero por caja por parte de
Adrin Felix Lopez por la suma de $ 353.000.En este punto no podemos evitar conectar las circunstancias
imputadas por esta Fiscala en la ampliacin del requerimiento de instruccin de

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fs.11.359/11.361 en cuanto a las circunstancias que se desprendieron de la la nota
periodstica de Frank Lidner, publicada con fecha 5 de septiembre de 2009 en el
ejemplar nro. 1706 de la revista Noticias cuyo contenido fuera ratificado al
momento de prestar declaracin testimonial a fojas 11260/1-, as como de las
transcripciones de los audios en los que se encuentra grabada la entrevista
mantenida por ste con Adrin Flix Lpez aportados a la instruccin por Lidner
a fojas 11260/1-.
De la nota periodstica en cuestin, se desprende que el
nombrado Adrian Lpez ex apoderado de la firma Caliban / Infiniti Group- se
habra reunido con Andrs Galera en carcter de enviado oficial- en el lobby del
hotel Regal Pacific, situado en la interseccin de las calles 25 de Mayo y Av.
Crdoba de esta Ciudad, entre los meses de mayo y junio de 2005, un da de
semana por la tarde, siendo que en dicha reunin Galera le habra planteado a
Lpez que: ...estaban necesitando empresas de primera lnea para que le
facturaran a Skanska. Empresas de transporte, constructoras y consultoras para
que le facturaran a Skanska y que luego Skanska les diera el vuelto
correspondiente. Que ellos queran empresas reales, no fantasmas que pasaran
facturas por un servicio que no se prestaba y que serva para justificar la salida de
dinero que se destinaba a coimas... ver copias de la nota en referida de fojas
11.307/11.310-.
En este orden, cabe apuntar que de las transcripciones
realizadas por la Divisin Apoyo Tecnolgico respecto de la grabacin de la
entrevista en cuestin se desprende que Adrin Flix Lpez manifest en dicho
contexto que: ...a mi me vienen a buscar de dos lugares......ehm...me vienen a
buscar por el lado del gobierno y por el lado de eh...la empresa... ver fojas
11335/vta-. A su vez el entrevistado, al ser preguntado por Lidner por la reunin
que habra mantenido con Galera manifest que: ...estaban buscando me
entends facturacin eso...ellos estaban necesitando empresas de primera lnea
este...para que le facturaran...estaban buscando...una empresa de transporte,

empresa de, empresa constructoras, consultoras este de obras, de ingenieras de


obras...para que le facturaran a Skanska y a su vez Skanska me entendes le diera
el vuelto correspondiente...empresas reales que de alguna manera necesitaran
este, eh vender facturas... ver fojas 11340/vta.-.
Agreg Lpez, respecto de Galera que: ...yo saba que
era...(I) un valijero...y el deca venir en nombre del Planificacin en nombre de
Julio De Vido...creo que no es funcionario, creo que si trabaja con Lpez el de
Obras Pblicas... (ver fojas 11339/vta.)
Tambin

en este punto corresponde recordar un punto de

conexin entre Money Market y el ENARGAS, organismo de la rbita del Ministerio


de Planificacin Federal entonces dirigido por De Vido.
En el marco de la orden de presentacin diligenciada en dicho
Organismo (confr. Constancias que glosan a fs. 1.813 y ss. de autos), entre los
documentos encontrados consta, en soporte informtico, la agenda 2004 al 2007 de
trabajo y personal de Madaro, entre cuyos nmeros de contacto obra el de Hernn
Pablo Arcioni, Presidente de MONEY MARKET Sociedad de Bolsa. Cabe aclarar
que uno de los nmeros que se consignan en la agenda como correspondiente a
dicho contacto (ms precisamente el 4322-8888).
Al respecto, agrego que el documento en cuestin obra impreso
en autos a fs. 3268 tras el anlisis que efectuara la Divisin Apoyo Tecnolgico
sobre el material informtico secuestrado; siendo que en el mismo, entre otras
personas de contactos que se observan agendas con sus respectivos nombres,
aclaracin del cargo o procedencia de los mismos y nmero de telfono/s, se lee
el siguiente:
ARCIONI Hernan Pablo

Money Market
Sociedad de Bolsa

5032-2000
4322-8888
155662-2000

Pero como veremos, la presencia de Money Market en la ruta de los


pagos salidos de Skanska, no se le limita slo a los realizados con intervencin de

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Infiniti Group S.A..
Prosigamos.
Del conjunto de sociedades contratadas por Skanska en el contexto de
aquellas operaciones simuladas, al menos cinco de ellas (Infiniti Group S.A.;
Constructora La Nueva Argentina S.A.; Cunum S.A.; Coop. de Trabajo Cris Ltda y
Metalrgica Cecchi y Gafforini S.A.) han receptado los pagos y luego emitido desde
sus respectivas cuentas cheques que finalmente fueron depositados en las cuentas
de Money Market Sociedad de Bolsa S.A. y/o del Fondo Fiduciario Provincial
(FON.FI.PRO.).
Tambin se han verificado, por ejemplo, los casos de Cooperativa de
Trabajo Coop. Cris Ltda., de Metalrgica Cecchi y Gafforini y de Constructora La
Nueva Argentina S.A., en los que tras recibir alguno de los cheques de Skanska
(Cheque N82692161 de la cuenta del Banco Rio por la suma de $ 265.766,82 y
96986902 de la BNL por $265.766,82.-; cheque N 82690017 de la cuenta del Banco
Rio por la suma de $71.757.-; y cheque N 96982257 por la suma de $99.448,56;
respectivamente cada sociedad) aparecen dichos cartulares finalmente depositado
en la cuenta corriente de Money Market.
Asimismo, se ha detectado que otras sociedades, si bien no
registraran en prinicipio movimientos propios hacia las primeras dos entidades
sealadas (Money Markey y FON.FI.PRO.) aunque si respecto de algunas de las
otras financieras mencionadas, han demostrado tener directa vinculacin con la firma
Infiniti Group S.A. o con su apoderado Adrian Felix Lopez en el marco de las
sealadas operaciones simuladas, tal es el caso de la firma Spital Hermanos S.A.
desde la cual se efectuaran transferencias bancarias en favor de la primera luego de
receptar pagos de Skanska; como as Constructora Triple T y Azuis S.A. -y
posiblemente Inargind S.A.- (estas

a travs de la vinculacin que tendran los

imputados Alejandro Porcelli y Alfredo Greco, como ste ltimo con Infiniti
Group/Adrin Lopez).
Con

respecto

al

mencionado

FONFIPRO

(Fondo

Fiduciario

Provincial), nos detendremos para sealar que, ms all de las explicaciones dadas
en el expediente por Nstor Ulloa en sus declaraciones indagatorias, y por Jorge
Melchor (por FONFIPRO) en su presentacin espontnea de fs. 4837, resulta
indiscutible que del listado aportado por Telecom Personal respecto del abonado
N4534-9335 titularidad de Nstor Alberto Ulloa,

tambin se observan

comunicaciones de inters para la investigacin, ms precisamente con el abonado


N 4328-7979 (en fecha 26 de agosto de 2004) y N 4393-1047 (en fechas 8 de
septiembre de 2004, 10 de septiembre de 2004, 27 de abril de 2005, 28 de abril de
2005 y 25 de agosto de 2005), lneas telefnicas stas pertenecientes al Fondo
Fiduciario Provincial -FON.FI.PRO.-, ello tal como surge del aludido listado aportado
y de la constancia actuarial de fs. 3123. De ello se deduce que, similar a aquella
vinculacin detectada entre Money Market y Enargas, tambin la hubo entre
FONFIPRO y Nacin Fideicomisos, es decir, entre uno de los intervinientes en las
cadenas de los pagos salidos de Skanska de manera espuria, y los organismos
pblicos competentes para llevar adelante las obras pblicas en cuestin.
Respecto de la intervencin del FONFIPRO en los pagos salidos de
Skanska, como as en relacin a la vinculacin de aquel con quien resultara una alta
autoridad de Nacin Fideicomisos, no habr de ahondar en este dictamen, pues no
resulta dicho organismo de la rbita de las funciones entonces desempeadas por
Julio de Vido, ni tampoco puede ello ser vinculado al menos de manera directa- a
Jos Lpez.
Pero como podemos apreciar, la prueba reingresada al proceso
recientemente, indicaba el posible destino de las ddivas investigadas. Sealaban
como destinatarios a ENARGAS y Nacin Fideicomisos.
Se ha corroborado que una importante proporcin de los pagos que
salieran de Skanska en forma ilegtima y con la finalidad indicada en el prrafo
anterior, han confluido, de manera directa o indirecta, en dos entidades financieras a
las que se ha comprobado alguna especie de contacto o conocimiento respecto de
las mximas autoridades de los organismo pblicos sealados ENARGAS y Nacin

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Fideicomisos-.
Tambin se ha comprobado la intervencin directa en aquella ruta de
pagos, de Adrian Flix Lpez, por Infiniti Group S.A., quien segn sus declaraciones
pblicas antes citadas- efectuadas ms de siete aos atrs, se habra reunido con
Andrs Galera, supuestamente enviado por De Vido y por Jos Francisco Lpez,
para pergear aquel entramado.
La vinculacin entre Andrs Galera supuesto enviado- y Jos
Francisco Lpez, entonces Secretario de Obras Pblicas, aparentemente de
naturaleza ilcita, se encuentra por dems acreditada. Ello ha sido considerado por
V.S., recientemente, cuando llam a indagatoria a Lpez y adems surge palmario
de la causa N 12.441/2008 Lpez Jos Francisco s/ enriquecimiento ilcito que
tramita por ante el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 3,
Secretara N6, pues conforme la certificacin recientemente acompaada al
proceso por esta Fiscala, en dicha causa del Juzgado 3 se ha procesado a
Andrs Galera, en los trminos del art. 306 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin, por considerarlo prima facie partcipe necesario del enriquecimiento ilcito
de Jos Francisco Lpez.
Sinteticemos:
Pudo determinarse una vinculacin de la mxima autoridad de
ENARGAS organismo que dependa del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios-, con el destino (Money Market S.A.) de algunos de los
pagos ilegtimamente salidos de Skanska.
Consta en autos el sealamiento que hiciera Adran Felix Lpez de
Infiniti Group S.A. sobre la reunin con un supuesto enviado de dicho ministerio
Andrs Galera-; para el armado de aquel entramado. ste deca venir en
nombre del Planificacin en nombre de Julio De Vido...creo que no es funcionario,
creo que si trabaja con Lpez el de Obras Pblicas... (ver fojas 11339/vta.)
La vinculacin del nombrado Andrs Galera con Jos Francisco Lpez,
entonces Secretario de Obras Pblicas de dicho ministerio ha sido comprobada a

raz de lo investigado en la causa 12.441/08 del registro del Juzgado Nacional en lo


Criminal y Correccional Federal N 3, Secretara N6. Dicha vinculacin tendra
incluso ribetes delictivos, al haber sido el primero, procesado como partcipe
necesario del enriquecimiento ilcito del segundo. All se comprob que Andrs
Galera sera testaferro de Jos Francisco Lpez en relacin a una de sus
propiedades.
Huelga decir que la Secretara de Obras Pblicas encabezada por
Jos Francisco Lpez- dependa orgnicamente y de manera directa, del Ministro de
Planificacin Federal.
A estas alturas, fcilmente podemos llegar a la conclusin, de una
valoracin razonada de la prueba y al menos con el alcance que establece el artculo
306 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, de que el entonces Ministro Julio de
Vido y el entonces Secretario de Obras Pblicas Jos Francisco Lpez, se han
beneficiado cuanto menos con parte del dinero salido de Skanska como ddiva para
hacer o dejar de hacer algo relativo a sus funciones; esto ltimo en el contexo de sus
respectivas competencias en los procedimiento de contratacin y ejecucin de las
obras pblicas investigadas en la causa, concretamente de la ampliacin de
capacidad de los gasoductos Norte y Sur llevada adelante a la luz del programa
creado por el Decreto PEN 180/2004.
Como dije en otra oportunidad procesal, a esta altura de la causa no
pueden interpretarse los hechos investigados sino como cometidos en el marco de
una gran y compleja organizacin delictual integrada por funcionarios pblicos y
particulares, siendo que stos ltimos, previo concertacin de acuerdo criminal con
los primeros, y bajo entrega de las ddivas que dan cuenta la investigacin, lograron
que aquellos hicieran o dejaran de hacer algo de su competencia en el marco de las
contrataciones que nos ocupan, posibilitando con ello, y como luego se ver, que las
mismas sean adjudicadas por montos por dems superiores a los inicialmente
presupuestados y validados por el Estado.
En ese marco y as interpretado el hecho, ms all de que la auditora

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interna de Skanska (junto con el audio que la integra) y otros elementos del sumario
relacionados con el seguimiento de los fondos pagados por dicha compaa a las 23
empresas investigadas, arrojaran como presuntos receptores de las ddivas a
integrantes de ENARGAS y Nacin Fideicomiso, nos encontramos aqu en
condiciones de presumir, con el alcance provisorio del artculo 306 del C.P.P.N., que
la recepcin de tales ddivas no se habran agotado en dichos estamentos
intermedios.
Por el contrario, todo indicara que, existiendo elementos de sobra para
suponer la actuacin irregular del entonces titular del Ministerio con competencia en
la materia, y del Secretario de Obras Pblicas de esa misma cartera, sumado a las
las circunstancias que llevaran a la Fiscala a ampliar el requerimiento de instruccin
a fs. 11.359/11.361 y a la probada vinculacin ilcita entre Jos Lpez y Galera-,
como ya lo dije ms arriba, estos tambin habran sido destinatarios de aquellas
comisiones indebidas, lo que puedo afirmar con el grado de certeza que la
instancia procesal me exige.
En funcin de esta ltima afirmacin, el conjunto de elementos
probatorios citados no puede sino ser analizados, tambin, a la luz de las serias
irregularidades que se suscitaron en las contrataciones de tales obras pblicas.
Si bien por la importancia y magnitud de tales irregularidades -que en
s mismas y sin perjuicio de lo antes narrado importan un delito autnomo y por el
cual tambin se pedir que los nombrados De Vido y Lpez sean procesados-, me
limitar aqu a mencionar que el favorecimiento indebido de las empresas
contratistas de las obras, entre ellas Skanska (entre otras: Odebrecht, Techint,
Contreras Hermanos, BTU) y que ha derivado -y solo poda derivar- del irregular
accionar de funcionarios pblicos, sin duda tambin coadyuva a afirmar como
probable el incentivo hacia los mismos mediante el pago de las aludidas comisiones
indebidas.

IV. De las irregularidades en las contrataciones. La administracin

fraudulenta.
Como ya lo anticip al solicitar los llamados a indagatoria de Lpez y
De Vido, las irregularidades detectadas en las contrataciones vinculadas con la
Expansin capacidad de transporte ao 2005 Transportadora de Gas del Norte
S.A., Expediente ENARGAS 8786/2004, puede sintetizarse en un apartamiento de
las normas de contratacin, exceptundose el rgimen de la licitacin pblica, y en
importantes desvos presupuestarios entre los costos inicialmente estimados y
aprobados por el Estado y los finalmente contratados.
El presupuesto inicial presentado por la licenciataria TGN al
inicio del proyecto, fue convalidado por el ENARGAS, tras analizarse los proyectos
verificando las capacidades resultantes de las ampliaciones propuestas y los costos
de inversin presupuestados, mediante el informe intergerencial GAL/GDyE/GT N
60/04 (confr. fs. 270/282 Expte. 8786/04).
En dicho acto administrativo del ENARGAS, si bien se aclara
que las presentaciones no incluyen un desarrollo de ingeniera detallado, los
anteproyectos han sido conceptuados como de correcta elaboracin y de carcter
suficiente a los efectos del control de ese Organismo; y se resalta asimismo que se
tom en cuenta el acotado plazo disponible para la ejecucin de las obras lo que
implicara la necesidad de concentrar tareas o disponer de mayor cantidad de frentes
de obras.
As, el ENARGAS, mediante dicho informe intergerencial concluy que
se consideran razonables los valores que en un todo coincidente con los item
presupuestados por dicha licenciataria en su informe actualizado (Gasoductos:
Materiales;

Gasoductos:

Construccin;

Compresin:

Materiales

Equipos;

Compresin: Construccin; SCADA) dejndose afuera el rubro rotulado como


incertidumbre. Incertidumbre Gasoducto. Incertidumbre Compresin) que obraba
en el proyecto analizado.
Contratacin relacionada con los LOOPS: Tras esa estimacin inicial,
a travs de nota fechada el 22 de diciembre de 2004 (N449/2004), TGN presenta

Ministerio Pblico de la Nacin


ante el ENARGAS copia simple del acta de constatacin notarial de fecha 16 de
diciembre de 2004, del acto de apertura de sobre N 1 correspondiente al
Concurso Privado Nacional GSDF0001 (Resolucin SE 663/2004) para la
ejecucin de la obra de construccin de gasoductos. (confr. fs. 3253). A fojas
siguientes glosa el acta notarial de la cual surge la recepcin de presentaciones de
ofertas de Vctor M. Contreras y Cia. S.A., TECHINT S.A.C.I., SKANSKA S.A.
y Contrera Hermanos S.A..
Mediante la nota N 015/2005 de TGN dirigida al Presidente del
ENARGAS y con copia al Secretario de Energa, al Secretario de Obras Pblicas y
al Gerente General de Nacin Fideicomisos, se adjuntan los resultados
preliminares de las aperturas de los Sobre N 2 ofertas tcnicas y comercialespara la construccin de los loops, aclarando que en forma previa, de la apertura de
los Sobres N 1, en base a los antecedentes de cada firma, quedaron calificados
los cuatro oferentes: Skanska, Contrera Hnos., Techint y Vctor Contreras.
Asimismo, como resultado preliminar del anlisis de las ofertas econmicas de
dichas cuatro empresas se menciona: - Los menores valores cotizados
corresponden a Techint para la oferta en alternativa de las Obras denominadas
A1, A2, A3 y B1; y Skanska para la Obra A4. El presupuesto bsico fijado en el
Contrato de Fideicomiso es de 43.926,49 M USD y el presupuesto ajustado sin el
costo por lo rubros: transporte de caeras (2 MM USD), servicio de
interconexiones de gasoductos (1,06 MM USD) y el monto total de imprevistos
(3,23 MUSD), resulta de 37.238,64 M USD. Comparando este ltimo valor con las
mejores ofertas de Techint y Skanska se observa una diferencia negativa del
13,46%. (Informacin detallada en Anexo I, Planilla comparativa). Las mejores
Ofertas exhiben una serie de apartamientos de carcter tcnico, legal y
comercial que deben ser analizados y aclarados con los Oferentes. Las
principales observaciones ya estn circulando como consultas. (...) En funcin de
este anlisis preliminar y de los resultados mencionados es que solicitamos se nos
autoricen a proseguir con las consultas a los apartamientos tcnicos / legales /

comerciales y a iniciar negociaciones referidas a precios con los Oferentes Techint


y Skanska, teniendo en cuenta como marco de referencia las obras de loops
realizadas en el gasoducto Centro Oeste en el primer trimestre de 2004. (confr.
fs. 3305/3307). (Lo remarcado es propio)
A ello le sucede una ronda de tratativas de mejoras de precios por
parte de las constructoras oferentes, siendo ello informado a los funcionario
pblicos actuantes; ejemplo de ello es la nota de TGN N 115/05 del 11 de febrero
de 2005 con copia al Secretario de Energa, al Secretario de Obras Pblicas y al
Gerente General de Nacin Fideicomisos, informndose al ENARGAS acerca de
la solicitud a Skanska y Techint de la presentacin de nuevas ofertas
contemplando una reduccin en los valores cotizados. (confr. fs. 3536 del expte.
administrativo)
El resultado de esta nueva convocatoria a mejorar ofertas se vi
plasmado en la Nota N 123/05 de TGN al Sr. Presidente del ENARGAS con copia
al Secretario de Energa, al Secretario de Obras Pblicas y al Gerente General de
Nacin Fideicomisos, expresando los nuevos valores ofertados y las condiciones
para ello, aclarando que El precio de la obra sigue siendo superior a nuestras
referencias, sobre todo por los tramos sencillos A3 y A4. (...) Si fuesen
adjudicados los contratos correspondientes el desvo sobre el presupuesto del
proyecto sera del 3 MM USD, conservando una provisin razonable por
adicionales de construccin del orden del 5%. (confr. fs. 3550/3551)
Por medio de la Nota N 1199 del ENARGAS, de fecha 21 de febrero
de 2005, y tras volcar distintos anlisis tcnicos, este Organismo eleva al
Secretario de Energa la cuestin, consignando expresamente que el valor
ofertado resulta superior en un 11,9% a los 5,38 u$s/pulgada.metro previstos
en el presupuesto original, representando dicho incremento una mayor
erogacin del orden de los u$s 4,37 Millones. (...) (lo remarcado es propio), y
finalmente se recomienda la aprobacin y la elevacin del presente informe al
Organizador del Proyecto, a fin de recibir instrucciones respecto a la contratacin

Ministerio Pblico de la Nacin


especfica que nos ocupa, ello atento a la diferencia existente entre los valores
presupuestados (u$s 37.238.640), y el mejor valor final obtenido que surge como
resultado de la realizacin del concurso de precios, cuyo monto, integrando las
ofertas de Techint y Skanska, asciende a la suma de u$s 41.604.669. Agrega por
ltimo que dada la imperiosa necesidad de dar inicio a las tareas de construccin
durante los primeros das de marzo con vista a la terminacin y habilitacin de la
obra durante el prximo perodo invernal, resulta imprescindible contar con la
urgente aprobacin por parte de la Secretara de Energa de la contratacin, como
as tambin del mayor egreso presupuestario emergente. (...) se recomienda la
elevacin al Organizador del Programa de los antecedentes expuestos,
proponiendo que no existiran obstculos para una adjudicacin a las firmas
TECHINT S.A.C.I. y SKANSKA S.A. por resultar tcnica y econmicamente las
propuestas ms convenientes.- (confr. fs. 3594/3599)
Finalmente, a travs de la

Nota SE N 242 de la Secretara de

Energa de fecha 22 de febrero de 2005, firmada por el Ing. Daniel Cameron, se


ordena al Presidente del ENARGAS que se proceda con las tareas tendientes a la
adjudicacin del Servicio de Instalacin de Caera de 24 y 30 para la
Ampliacin

del Gasoducto Norte a las ofertas antes sealadas, informando

adems que el da 24 de febrero sera anunciada oficialmente la firma de los


contratos por el P.E.N., por lo que sera deseable, a fin de evitar eventuales
contratiempos, que los mismos se hallen suscriptos con anterioridad a dicha
fecha. (confr. fs. 3617)
Contratacin para la construccin de las plantas compresoras: Por la
nota de fecha 11 de febrero de 2005 dirigida por TGN al Secretario de Energa
con copia al Presidente del Enargas, al Secretario de Obras Pblicas y al Gerente
Gral. de Nacin Fideicomisos-, relacionada con la apertura y anlisis de las ofertas
econmicas efectuadas en el Concurso Privado CMPF 0001 Plantas
Compresoras, se expone que ...el pasado viernes 28 de enero hemos procedido a
la apertura de los sobres 2 con las ofertas econmicas presentadas por los

oferentes, de cuyos resultados hemos impuesto a dicha Autoridad Regulatoria, a


la Secretara de Obras Pblicas, a Nacin Fideicomisos y a la Secretara a vuestro
cargo.

En dicha oportunidad TGN puso en conocimiento del ENARGAS el

sustancial desvo verificado respecto a lo oportunamente presupuestado


para dichas tareas desvo para el cual no encontramos una adecuada
justificacin- y solicit instrucciones acerca de las acciones a implementar al
respecto. (confr. fs. 3538/3540).
Tras distintas rondas de mejoras de precios entre TGN y las
empresas ofertantes, cuyos resultados fueron comunicados formalmente al
ENARGAS, al Secretario de Energa, al Secretario de Obras Pblicas y al Gerente
General de Nacin Fideicomisos, se logr una mejora en los precios, no obstante
lo cual el desvo presupuestario segua siendo significativo, incluso proponiendo
TGN que la licitacin quedara desierta, todo ello conforme se pasa a exponer.
Mediante la nota N 158/05 de TGN, dirigida al Presidente del
ENARGAS y con copia al Secretario de Energa, al Secretario de Obras Pblicas,
al Gerente General de Nacin Fideicomisos, se informa acerca de la apertura de
las nuevas mejores ofertas recibidas por parte de BTU, Skanska S.A., Astra E. y
por un nuevo oferente, Contrera Hnos., por las Obras de ampliacin de las
denominadas Plantas tipo A: As - La empresa BTU present una mejora del 0,5
% para las tres Plantas: Lumbreras; Lavalle y Dean Funes, pero condicionando la
misma a una frmula de reajuste y a una serie de consideraciones de carcter
comercial que deben ser analizadas en ms detalle (...).

La firma Skanska

propuso una mejora para las Plantas Lumbreras y Lavalle del orden del 1% y para
la Planta Dean Funes del 0,5%. Astra Evangelista mantiene su oferta del 14 de
febrero pasado, declinando en esta oportunidad a hacer una mejora en sus
precios. Con relacin al nuevo Oferente, Contrera Hnos., solo cotiz Planta
Lavalle. Debemos aclarar que tambin para esta nueva apertura de Ofertas se
convoc a participar a la Empresa Hanover, quienes no cumplieron con los
requisitos previos (...).

Como resultado de esta nueva apertura de ofertas

Ministerio Pblico de la Nacin


quedaron con mejores precios: BTU para Planta Lumbreras, Contrera Hnos. para
Lavalle y Skanska para Dean Funes, con lo cual cada empresa resultara
ganadora de una adjudicacin para cada Planta. (...) Destacamos que el nivel de
precio obtenido sigue estando fuera de nuestras referencias

para las

ampliaciones de Plantas. A esta altura y con estas nuevas mejoras de


precios y la nueva oferta, el impacto sobre la lnea presupuestal es de 14,9
Millones USD para las Plantas tipo A. (...) Finalmente agradeceremos por
parte de ese Representante del Organizador que imparta las instrucciones
necesarias de cmo proceder a continuacin. (confr. fs. 3933/3934) (lo remarcado
es propio)
Mediante Nota 159/05 de fecha 4 de marzo de 2005, TGN solicita al
Presidente del ENARGAS, con copia al Secretario de Energa, al Secretario de
Obras Pblica, al Gerente de Nacin Fideicomisos y al Gerente de Logstica y
Abastecimientos de YPF, una reunin urgente para analizar posibles cursos de
accin, expresando que Como es de su conocimiento, no obstante las dos
rondas de mejoras de ofertas realizadas, el concurso mencionado contina
arrojando precios fuera de nuestras referencias y implicara un impacto
negativo de 14,9 Millones de USD no previstos en el esquema de
financiacin del proyecto. (confr. fs. 3945/3946). (lo remarcado es propio)
Mediante nueva nota de TGN de fecha 7 de marzo de 2005, dirigida
al Presidente del Enargas, con copia al Secretario de Energa, al Secretario de
Obras Pblicas, al Gerente General de Nacin Fideicomisos y a YPF, se expresa
que Como es de su conocimiento, no obstante las dos rondas de mejoras
de ofertas realizadas, el concurso de la referencia contina arrojando
precios significativamente en exceso del presupuestado por TGN. Basados
en los antecedentes tcnicos y de mercado que obran en nuestro poder no
encontramos una explicacin razonable para justificar el desvo, y por lo
tanto nos vemos impedidos de avalar dichos precios. En vista de lo anterior,
recomendamos al Seor Secretario se declare desierto el Concurso Privado

CMPF0001 conducido con arreglo a la Res. SE N 663/04 en cuanto respecta


a las PC Lumbreras, Recreo, Lavalle y Dean Funes. (confr. fs. 3947/3948) (lo
remarcado es propio).
Con fecha 29 de marzo de 2005, mediante nota N 2075 (confr.
fs.4383), el Presidente del ENARGAS solicita al Presidente de TGN que informe si
esa empresa se encuentra en condiciones de realizar la ejecucin de las obras de
montaje en forma simultnea de todas las plantas compresoras (Lumbreras,
Lavalle, Dean Funes y Recreo) en un todo de acuerdo a lo presupuestado por ese
gerente de proyecto a costo llave en mano, dentro del cronograma previsto en la
Carta de Intencin oportunamente suscripta.
La citada nota del ENARGAS (2075) es contestada por TGN
mediante Nota 224/05 del 4 de abril de 2005, con copia al Secretario de Energa,
al Secretario de Obras Pblicas, al Gerente Gral. de Nacin Fideicomisos S.A. y a
Y.P.F. S.A., informando que TGN no ha podido identificar contratistas (1) que
estn en condiciones de realizar la ejecucin de las obras de montaje en forma
simultnea de todas las plantas compresoras (Lumbreras, Lavalle, Den Funes y
Recreo) sujeto al presupuesto elaborado por TGN, llave en mano (2) y dentro del
cronograma de obra (3).

Sin embargo, en lnea con nuestra sugerencia segn

Nota de TGN al Seor Secretario de Energa del 11.02.05 y Nota TGN 159/2005 al
Seor Presidente del ENARGAS del 07.03.05, adjuntas encontrar en relacin a la
PC Lumbreras (i) copias fieles de las cotizaciones presentadas por las firmas BSD
(obra civil), IVECOR (obra civil) y TIMSA (caera & montaje), y (ii) copia fiel del
prespuesto estimativo presentado por la firma PROMEC (instrumentacin &
control).

En base a lo anterior, TGN entiende que existe una alternativa

econmica ms eficiente a la obtenida en el Concurso CMPF0001 para ejecutar la


ampliacin de la PC Lumbreras, y entiende asimismo que existen razonables
motivos para suponer que alternativas econmicas ms eficientes estaran
igualmente disponibles para ejecutar las obras en las PC Lavalle, Den Funes y
Recreo, en forma no simultnea y tal como se indica en nuestra Nota TGN

Ministerio Pblico de la Nacin


159/2005. (...) (nota: los llamados al pie efectuados en el primer prrafo significan:
(1) Entendemos que la Nota ENRG/D N 2075 quiso referir a la realizacin por
terceros contratistas, habida cuenta que no es el rol del Gerente de Proyecto
ejecutar las obras por s. (2) La condicin llave en mano no est prevista en el
Pliego de Bases y Condiciones aplicable ni tampoco se incluye en las ofertas
recibidas en el marco del Concurso CMPF0001. (3) Por causa de atrasos ajenos
al Gerente de Proyecto, el Cronograma de Obra debi ser ajustado, tal como se
inform mediante Nota TGN 136/2005 del 22.02.2005.) (confr fs. 4402/4403)
A travs de la Nota 2298 del 6 de abril de 2005, el Presidente del
ENARGAS, Cdor. Fulvio Madaro expone su opinin sobre el particular y pone en
evaluacin definitiva del Sr. Secretario de Energa, Ing. Daniel Cameron, las
cuestiones atinentes al concurso privado CMPF0001 Plantas Compresoras. (confr.
fs. 4612/4613). En tal sentido se expresa: (...) Bajo dicho proceso licitatorio, TGN
en su rol de gerente de proyecto llev adelante una serie de acciones (con
inclusin de dos rondas de mejoras de ofertas y un tercer concurso de precios
para las plantas Tipo A-; y en lo atinente a las plantas del tipo B, que incluy una
segunda ronda de mejora de ofertas).- Y como resultante del curso de accin que
observ TGN se han obtenido precios que se encuentran por encima de la
estimacin original de la obra, lo cual resultara indicativo que tales valores son los
que refleja el mercado en el presente.- El impacto negativo en el presupuesto
de obra, se valoriza en el orden de los 48 Millones de pesos (16 Millones de
U$S),

situacin

que

fue

convenientemente

expuesta

NACIN

FIDEICOMISOS S.A. en su carcter de Fiduciario de la Operatoria, de forma


de establecerse fehacientemente si por parte de dicho Fiduciario, se registraba la
existencia de recursos financieros suficientes para la atencin de las
correspondientes erogaciones.- Resultado de dicho requerimiento, el Fiduciario
inform segn Act. ENRG N 5095/05 parte pertinente- (y cuya copia adjuntamos
para mejor presentacin), que ...de acuerdo a los ltimos datos obrantes en nuestro
poder, se han consignado todos los incrementos de mayores precios existentes en la obra y

plantas compresoras, o sea, que se prev un total de 201 millones de dlares


estadounidenses,

para

lo

cual

se

cuenta

con

el

debido

financiamiento....-

Consecuentemente, es criterio de esta Autoridad Regulatoria, que de ser


compartido por el Sr. Secretario, se encontraran formalmente resguardadas las
pautas presupuestarias vigentes en la Operatoria de Fideicomiso, dada la visin
expuesta por NACION FIDEICOMISOS S.A. sobre el debido financiamiento
necesario.- Pasando a los aspectos adjudicatorios del proceso licitatorio en curso,
exponemos al Sr. Secretario que es criterio de esta Autoridad Regulatoria la
adopcin de decisiones que, compatibles con la RES. MPFIPyS N 185, resulten
congruentes a la til disponibilidad de las ampliaciones de capacidad de
transporte.-

En ese sentido, el ENARGAS entiende que dada la necesidad de

atender en forma prioritaria las necesidades de capacidad de transporte firme


adicional para la Zona Salta de 200.000 m3/da, Zona Tucuman de 700.000
m3/da y Zona Centro de 900.000 m3/da, corresponde de ser compartido por el
Sr. Secretario-, la adjudicacin de las obras de las plantas tipo A a los oferentes
que surgen de las mejores ofertas obtenidas en el Concurso de referencia, para
las PC Lumbreras, Lavalle y Den Funes, a los oferentes BTU S.A., CONTRERAS
HNOS. S.A. y SKANSKA S.A., respectivamente.-

Por su parte, para las plantas

tipo B, es criterio del ENARGAS, que se adopte una decisin adjudicatoria a favor
de MEIP para la EM Torzalito y mismo criterio a favor de PAMAR S.A., para el
caso de instalacin en Planta Compresora Ferreyra.- Por ltimo, para las plantas
tipo B en tercera apertura para Recreo, correspondera una adjudicacin de las
obras a favor de PAMAR.- En estos casos, tambin en el entendimiento que la
direccin de razonamiento y criterio final del ENARGAS que se viene exponiendo,
sea compartido por el Sr. Secretario de Energa.-

En suma, en razn de la lnea

argumental que venimos exponiendo, se solicita formalmente de la SECRETARIA


DE ENERGIA se sirva establecer si son avalados los criterios adjudicatorios
sugeridos, en el entendimiento que esa Area de Estado naturalmente conoce y
comparte el contexto de criticidad que registran los cronogramas de obras, ligados

Ministerio Pblico de la Nacin


a la disponibilidad de las ampliaciones de capacidad en tiempo til.-.
En consecuencia, el Sr. Secretario de Energa emiti la Nota S.E.
N477 del 8 de abril de 2005 dirigida al Presidente del ENARGAS, en respuesta a
su nota ENRG/GT/GdyE/GAL/D N2298, indicando que Al respecto cumplimos en
informar que esta Secretara comparte los criterios de adjudicacin sugeridos por
el ENARGAS, teniendo en cuenta lo informado por el Fiduciario segn Act. ENRG
N 5095/05 acerca que se encontrara formalmente resguardado el financiamiento
necesario, as como las restantes consideraciones expuestas en la nota que se
contesta respecto a las ofertas presentadas, necesidades de disponibilidad de las
ampliaciones y prioridades de capacidad de transporte.. (confr. fs. 4616).

Similar situacin ocurri en el contexto de la contratacin relacionada


con la Expansin capacidad de transporte ao 2005 Transportadora de Gas del
Sur S.A., Expediente ENARGAS 8787/2004
En la misma se han detectado irregularidades en la licitacin en la que
resultara adjudicada la firma Constructora Norberto ODEBRECHT S.A., pues en el
informe de auditora practicado por la Sindicatura General de la Nacin (aprobado en
mayo de 2007), el que -como el mismo aclara- se extendi al proceso de
contratacin de la ampliacin del Gasoducto Sur si bien excediendo el objeto de
dicho informe, ello en razn de tomarse conocimiento de la documentacin relativa a
dicha contratacin y que, segn se refiere, no puede dejar de mencionarse algunos
aspectos que merecen ser objeto de consideracin. Entre otros considerandos,
concluye que ...con relacin al proceso de contratacin de las obras, debe sealarse
que de la revisin de la documentacin existente en el Expediente N8787, puede
concluirse que no existe evidencia del cumplimiento de las formalidades exigidas por
la normativa vigente en materia de contrataciones, y de los principios y
prescripciones del Reglamento de Contrataciones aprobado mediante la Resolucin
N 663/04
Asimismo, se menciona en el informe que:

a) No consta en el acta de apertura el detalle de los montos de


las ofertas presentadas. Tampoco existe en el expediente un informe tcnico que
pondere las ofertas y justifique la eleccin de la empresa Constructora Norberto
Odebrecht S.A.;
b) No consta que se haya invitado a la empresa Camargo
Correa S.A. a participar en la ronda de negociacin para la rebaja de la oferta.
c) Si bien el ente regulador recomienda la aprobacin de la
contratacin por razones de criticidad en el plazo de construccin del gasoducto, no
consta la existencia de un informe circunstanciado que avale la razonabilidad del
incremento del costo de la obra en U$s 34,0 millones. (confr. fs. 25 del informe de
auditora).

Dicha contratacin tambin signific desvos presupuestarios en los


montos de adjudicacin y luego pagados. Se repite en este punto similar situacin
a la acaecida en el marco de la obra del Gasoducto Norte antes narrada, es decir, la
adjudicacin

final

un

precio

significativamente

superior

al

inicialmente

presupuestado y aprobado por el ENARGAS, desvo este que tampoco ha tenido


una explicacin tcnica y econmica suficiente.
Conforme se desprende del citado expediente (ENRG - 8787), el da
18 de mayo de 2004 la Licenciataria Transportadora de Gas del Sur S.A. (TGS),
present ante el Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), en respuesta del
requerimiento que efectuara la Secretara de Energa en el marco de la Resolucin
MPFIPyS N185/04, un proyecto de expansin del Sistema de Gasoductos Sur
propiedad de dicha licenciataria, el que incluye una estimacin de costos, un
cronograma tentativa de obras y la descripcin de los lineamientos bsicos de su
confeccin.
De tal forma, se plasman a lo largo del informe, en forma
circunstanciada, las especificaciones tcnicas del proyecto, y bajo el ttulo Apertura
Inversin Estimada, se expone el presupuesto de la obra, el que -se aclara- ha sido

Ministerio Pblico de la Nacin


basado en la informacin disponible en el mercado.
Mediante el ya citado informe intergerencial GAL/GDyE/GT N 60/04
del Ente Nacional Regulador del Gas de fecha 16 de junio de 2004 (confr. fs. 72/84
del expte. 8787), se analizaron los proyectos verificando las capacidades resultantes
de las ampliaciones propuestas y los costos de inversin presupuestados. Se aclara
que si bien las presentaciones no incluyen un desarrollo de ingeniera detallado, los
anteproyectos han sido conceptuados como de correcta elaboracin y de carcter
suficiente a los efectos del control de ese Organismo; y se resalta asimismo que se
tom en cuenta el acotado plazo disponible para la ejecucin de las obras lo que
implicara la necesidad de concentrar tareas o disponer de mayor cantidad de frentes
de obras.
De los desvos presupuestarios: Ahora bien, abierta que fuera la
instancia licitatoria y habindose procedido a la apertura de las ofertas realizadas por
Odebrecht y por la firma Camargo Correa S.A., con fecha 12 de enero de 2005 y
mediante la Nota GAL N0089/05, dirigida al Secretario de Energa (Daniel
Cameron) y ENARGAS (Fulvio Madaro), con copia a Nacin Fideicomisos S.A.,
TGS pone en conocimiento que el da 5/1/05 se procedi a la apertura de las
ofertas comerciales presentadas por los interesados, resultando el precio unitario
promedio de instalacin cotizado por ODEBRECHT (Subcontratistas: TECHINTSKANSKA-CONTRERA HNOS.) de U$S 7,74 pulgada/m y el ofertado por el
Consorcio Camargo Correa-IECSA de U$S 8.82 pulgada/m, valores que resultan
muy superiores al presupuesto de instalacin de caera originalmente
previsto en el proyecto que TGS present oportunamente al ENARGAS...y
que fuera aprobado por esa Autoridad... Por ltimo, se seala que De
aplicarse los precios contenidos en la Oferta de Odebrecht, el Monto de Obra
(...) presentara un incremento por Mayores Costos de Cincuenta Millones de
Dlares Estadounidenses (USD 50.000.000) ms IVA, originado en el mayor
costo de instalacin de la caera ofertado. (fs. 4369/4372) (lo remarcado es
propio)

Posteriormente, mediante Nota GAL N 0175/05 del 28 de enero de


2005, dirigida por TGS al Secretario de Energa (Daniel Cameron) y al Presidente
de ENARGAS (Fulvio Madaro), con copia a Nacin Fideicomisos S.A. y al Banco
de la Nacin Argentina, se pone en conocimiento que tras la convocatoria de la
firma ODEBRECHT para una mejora de la oferta presupuestada, la empresa
redujo el precio unitario de instalacin a U$S 6,98 pulgada/m, arrojando que la
reduccin representado en dicha mejora respecto de los precios ofrecidos el
05/01/05 asciende a un monto aproximado de U$S11.000.000 (Once Millones de
Dlares), considerando al respecto que ...si bien existe una reduccin en valores
unitarios y montos totales de instalacin- en la mejora presentada por Odebrecht,
dichos montos resultan muy superiores al presupuesto de instalacin de
caera

originalmente

previsto

en

el

Proyecto

que

TGS

present

oportunamente al ENARGAS. Ello as, de aplicarse los precios contenidos en


la mejora de Oferta de Odebretcht (...) el Monto de la Obra (...) presentara un
incremento por Mayores Costos del orden de los U$S39.000.000 mas IVA
(Treinta y nueve Millones de Dlares Estadounidenses...)

(confr. fs.

4581/4586) (lo remarcado es propio)


Finalmente, mediante nueva Nota GDAL N 0230/05, dirigida por
TGS al Secretario de Energa (Daniel Cameron) y al Presidente de ENARGAS
(Fulvio Madaro), con copia tambin al fiduciario, se da cuenta de la oferta final
presentada por la firma ODEBRECHT. De dicha nota surge: Al respecto
informamos que en base a: la propuesta revisada presentada por el oferente
Odebrecht el 27 de Enero, nuestra nota a esa Secretara y al ENARGAS del 28 de
enero, y las consecuentes reuniones mantenidas con Uds. y con el Oferente y sus
Subcontratistas, y a las instrucciones verbales recibidas de esa Secretara en su
carcter de Organizador, se han efectuado negociaciones con el Oferente y sus
Subcontratistas, para obtener una mejora sustancial de sus ofertas. Que el
precio unitario promedio de instalacin cotizado originalmente por Odebrecht
(Subcontratistas: Techint-Skanska-Contrera Hnos.) de U$S 7,72 pulgada/m ha

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sido reducido a U$S6,35 pulgada/m. El monto total de reduccin que
representa esta mejora respecto de los precios ofrecidos el 05/01/05 asciende a
un monto aproximado de U$S20.000.000 (Veinte Millones de Dlares), sin
perjuicio indicar con posterioridad que la firma estim que en atencin a la
necesidad de importacin de algunos servicios desde Brasil, se generarn
alrededor de U$S 4.000.000 de erogacin adicional resultantes por retencin en
la fuente de Impuestos a las Ganancias, arrojando un costo final de
U$S97.089.000 equivalente a U$S6.63 /m.

De esta manera, evaluada la

Oferta Final de Odebrecht en cuanto al Monto de Obra tal como dicho trmino se
define en Carta de Intencin suscripta el da 3/11/04- informamos que presenta
un incremento por Mayores Costos del orden de los U$S34.000.000 mas IVA
(el marcado en negrita es propio) . En ese orden, tras realizar una serie de
consideraciones, concluy que habiendo TGS efectuado con Odebrecht y sus
Subcontratistas en forma individual y en algunos casos conjuntamente con el
Organizador y el ENARGAS- todas las evaluaciones, gestiones y negociaciones a
su alcance para lograr una mejora sustancial de la Oferta, y considerando haber
logrado el mejor precio posible en atencin de las circunstancias que son de
vuestro conocimiento, recomendamos adjudicar la Licitacin de Montaje de
Caera a la firma Odebrecht... .
La situacin descripta fue analizada por el ENARGAS en el documento
titulado Informe relativo a la contratacin del montaje de caera y el impacto de la
financiacin BNDES en el costo del proyecto de Ampliacin del Gasoducto Sur, de
fecha 10 de febrero de 2005, glosado a fs. 4734/4740 del Expediente 8787. Tras
hacer distintas consideraciones tcnicas y de costos, finalmente y como conclusin,
el informe manifiesta que ...teniendo en consideracin la criticidad de los plazos de
ejecucin de las obras ante la necesidad de contar con la habilitacin de las mismas
durante el prximo perodo invernal, y ante la falta de estructuras de financiamiento
alternativas que viabilicen la ejecucin de las obras en tiempo oportuno, se
recomienda elevar al Organizador lo aqu expuesto proponiendo la

adjudicacin a la firma Odebrecht por resultar tcnica y econmicamente la


propuesta mas conveniente, considerndose tambin pertinente poner en
conocimiento lo que se resuelva a Nacin Fideicomisos. (el remarcado es propio)
Asimismo, en la misma fecha -10 de febrero de 2005-, mediante Nota
ENRG 0913, el Presidente del ENARGAS Fulvio Madaro eleva a conocimiento del
Secretario de Energa, con copia al Cdor. Nstor Ulloa de Nacin Fideicomisos S.A.
y al Secretario de Obras Pblicas Ing. Jos Lopez, los pormenores de la licitacin en
cuanto a los desvos presupuestarios antes sealados, aduciendo que ...la
Secretara de Energa resulta el rea con competencia primaria en materia
aprobatoria de sobre-precio de obra, en cuya direccin correspondera al
Organizador del Programa, la indicacin de la procedencia aprobatoria de los nuevos
precios obtenidos producto del proceso licitatorio llevado a cabo.

Frente a todo lo

expuesto y agotadas las instancias licitatorias y posterior anlisis por parte del
ENARGAS, se arriba a la conclusin que la mejor oferta presentada es la
correspondiente a la firma Constructora Norberto Odebrecht S.A., razn por la cual,
en atencin a la criticidad del plazo de inicio de obra, se recomienda su aprobacin
salvo mejor opinin por parte de esa Secretara.
Consecuentemente, mediante la NOTA SE 195 del 11 de febrero de
2005, el Secretario de Energa Ing. Daniel Cameron comunica al Presidente del
ENARGAS que Se proceda con las tareas tendientes a la adjudicacin del Servicio
de Montaje de Caera de 30 y 36 a la oferta presentada por la firma Norberto
Odebrecht S.A. (confr. fs. 4775).
Cabe aqu recordar, una vez ms, la observacin efectuada por la
Sindicatura General de la Nacin en su informe de mayo de 2007 (que obra
reservado en la causa), en cuanto seala que Si bien el ente regulador recomienda
la aprobacin de la contratacin por razones de criticidad en el plazo de construccin
del gasoducto, no consta la existencia de un informe circunstanciado que avale la
razonabilidad del incremento del costo de la obra en U$s 34,0 millones. (confr. fs. 25
del informe de auditora).

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Asimismo, bajo el ttulo Comentarios sobre la respuesta del auditado,
la SIGEN analiza el descargo efectuado por el ENARGAS ante dicha observacin,
concluyendo el auditor que no se considera que los documentos incorporados al
Expediente 8787 (Informe tcnico del Gerente de Proyecto e Informe circunstanciado
del ENARGAS) contengan informacin valorizada y suficiente, agregando que la
mencin de circunstancias que pueden justificar incrementos no es suficiente, si no
va acompaada de una adecuada valoracin de sus efectos en el costo.

Al

respecto, seala tambin que si bien se explica en ambos informes que


aproximadamente la mitad del incremento correspondiente al rubro Construccin se
debe a la estructura de financiamiento prevista para el fondeo del Fideicomiso, y que
la otra mitad se debe a diversos factores, tales como el alza de precios de los
componentes de la obra (costo de los servicios y de la mano de obra especializada
por aumento de la demanda), el corto plazo de ejecucin, etc., no se aportan
elementos suficientes que permitan evaluar la razonabilidad del aumento.

V.- Sentado todo ello -que no resulta ms que una enumeracin y


detalle de la prueba colectada en autos- y odos ya los descargos de Jos Francisco
Lpez y julio de Vido, entiendo que los mismos deben ser tambin procesados,
adems del delito de cohecho pasivo, por la defraudacin por administracin
fraudulenta en perjuicio de la administracin pblica, acaecida en el marco de las
contrataciones pblicas antes enumeradas, como as en orden al delito de
negociaciones incompatibles con el ejercicio de las funciones pblicas con miras de
favorecer al menos a Skanska.
Veamos ahora la situacin puntual de los nombrados frente a dichas
contrataciones.
V. a.-) Julio Miguel De Vido, Ministro de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios de la Nacin.
Al ser indagado, se remiti al contenido de una presentacin escrita
reeditando los cuestionamientos procesales ya introducidos en autos.

En cuanto a los hechos, se limit a sealar que De lo que se trata es


del forzamiento de un argumento que gira tan solo en torno al cumplimiento de mis
responsabilidades polticas y administrativas como Ministro de la Nacin, sin indicar
cual acto o decisin ha constituido un acto defraudatorio de los deberes a mi cargo, y
que jams, en el curso de una investigacin que dur seis aos, constituyeron o
fundamentaron algn tipo de responsabilidad en los hechos que se investigaron.
Seguidamente refiri desconocer a Andrs Galera y a Lpez entiendo que se
refera a Adrin Felix Lpez- y en cuanto a su relacin con Jos Lpez la enmarc
en un contexto funcional.
En lo que respecta a las crticas procesales introducidas una vez ms
por el nombrado, me remitir a lo opinado al sustanciarse las mismas. Slo entiendo
pertinente recordar, de modo muy sinttico, lo siguiente.
El nuevo cuestionamiento que se hiciera sobre la validez o legitimidad
del llamado a indagatoria, queda sorteado fcilmente a poco de recordar que la
facultad de ordenar dicho llamado resulta un acto discrecional del juez, donde no
se impone explicar los motivos aunque en este caso se hizo y de manera
detallada-, sino contar con elementos de conviccin suficiente a la luz de la sana
crtica racional. Numerosa y pacfica jurisprudencia, que he invocado al contestar
la vista en el incidente de nulidad formado oportunamente en autos, as lo
sostiene. Huelga recordar que en el marco de tal incidencia, el planteo fue
rechazado, pese a lo cual se insiste en l.
El ex Ministro De Vido no afronta una imputacin en autos en violacin
de la garanta constitucional que veda la doble persecucin penal, pese a que as se
empee en sostenerlo. Para que esta ltima opere, es necesaria la existencia de una
triple identidad: persona, objeto y causa de persecucin, y ello no se configura.
Julio De Vido no ha sido juzgado previamente, ni en esta causa ni en otra, por los
hechos de autos. Adems, el rol que se le imputa en la maniobra difiere del que
otrora se le atribuyera al resto de los imputados, por lo cual no puede sostenerse
la existencia de una identidad en sentido estricto sobre las imputaciones. A todo

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ello se aade que su llamado al proceso se encuentra apoyado en un cauce
independiente de investigacin, esto es, basado en prueba no valorada
oportunamente por la Sala I de la Alzada al resolver como lo hizo; prueba sta que
se ha incorporado vlidamente al proceso en forma posterior, y a ello me refiero
tanto a la prueba revalidada recientemente por la Cmara de Casacin, como a
los elementos de inters obtenidos de la causa del Juzgado Federal N 3 donde se
investiga el presunto enriquecimiento ilcito de Jos Lpez, y que sirven a mi
entender para dar verosimilitud a las hiptesis de autos.
En cuanto a lo sealado en el punto a) del ltimo prrafo del escrito
presentado en el marco del acto de defensa, al cuestionarse el pedido de
indagatorias efectuados por esta Fiscala bajo el argumento de que contra la
sentencia de la Casacin del 13 de abril se han promovido variados
cuestionamientos y recursos, debo recordar que tales remedios procesales, en todo
caso, no tienen efecto suspensivo del trmite del proceso. Ms all de sealar que
dicha decisin jurisdiccional solo es posible de ser atacada, eventualmente y de
resultar procedente, mediante el recurso extraordinario federal, y no por la va
indirecta escogida por la defensa, debe aqu recogerse el espritu introducido por la
Ley 26.373 al establecer, si bien para una instancia ulterior del proceso y tanto
cuanto ms aplicable en este estadio menos avanzado- que la interposicin de tal
recurso no impedir el avance del proceso, con excepcin de la fijacin de la
audiencia de debate. Por ello, independientemente de que se encuentre firme o no lo
resuelto por la Cmara Federal de Casacin Penal en aquel aspecto, ningn bice
existe ni existi para solicitar en mi caso- y llamar V.S.- a prestar declaracin
indagatoria a Julio De Vido.
Con respecto a las cuestiones que se traen a colacin en los
subsiguientes puntos -identificados en el escrito como b) y c)- y que constituyen un
nuevo intento por subestimar mi planteo de nulidad por cosa juzgada rrita promovido
en autos, entiendo que saca el imputado conclusiones apresuradas, puesto que por
todo ello hay un incidente (N 267) donde en paralelo se discute sobre la validez a

mi criterio invalidez- del fallo de la Sala I de la Cmara del Fuero a la luz del artculo
170 del rito. Sobre ello viene al caso recordar que V.S. declar procedente el planteo
de esta Fiscala.
Ahora s, sentado todo ello, entiendo que para rebatir lo afirmado en el
escrito de descargo, en cuanto a que se pretendera en autos forzar un argumento
que gira en torno a las responsabilidades polticas y administrativas que otrora
pesaran sobre el imputado De Vido, resulta pertinente enmarcar cules eran los
deberes y obligaciones que recaan en cabeza de Ministro de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios.
En primer lugar, el DECRETO (DNU) 1283/03 B.O. 27/5/03-, cre el
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Adems de
encomendarle la misin de asistir al Presidente de la Nacin y al Jefe de Gabinete
de Ministros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente al transporte, las
comunicaciones, la minera, la energa, el saneamiento y en las obras pblicas,
entre otras cuestiones, tambin pone a su cargo:
1. Entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su
competencia;

2. Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su competencia


elaborados conforme las directivas que imparta el PODER EJECUTIVO
NACIONAL;

()

En cuanto atae especficamente a las obras pblicas aqu


investigadas, el Decreto P.E.N. N 180/04, de fecha 13 de febrero de 2004, cre
vid artculo 1- el Fondo Fiduciario para atender Inversiones en Transporte y
Distribucin de gas, y bajo cuyo paraguas se gestionaron las obras investigadas
en autos.
Dicha norma erige como autoridad de aplicacin al Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Le asigna el deber de
reglamentar la constitucin y funcionamiento de dicho fondo fiduciario, y lo faculta

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a suscribir los acuerdos y/o convenios necesarios para su creacin, puesta en
marcha y optimizacin del funcionamiento de aquel fondo. Todo ello, dice la
norma, con el objeto de lograr procedimientos de operatoria giles, simples,
transparentes, y de mxima eficiencia en su funcionamiento. (vid art. 2)
Dice tambin la norma que las obras que, acorde a las disposiciones
del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y
SERVICIOS, califiquen para ser realizadas al amparo del presente rgimen
debern ser aprobadas, supervisadas y contratadas en los trminos y condiciones
que determine ese Ministerio.
Aprciese que pesaba sobre la cartera ministerial comandada por
Julio de Vido una trascendental tarea, que colocaba a ste ltimo en una especial
situacin de pleno dominio sobre la suerte que habran de correr las obras
investigadas; de hecho, ms all de la manda legal antes citada, se observa la
participacin directa de dicho funcionario en las cartas de intencin suscritas para
sentar las bases del desarrollo de las obras (vid fs. 2529 del Expte. ENRG 8786).
Ahora bien, tal situacin que no ve en absoluto enervada por la
delegacin de funciones efectuada en funcionarios bajo su dependencia.
El ministro De Vido, mediante la Resolucin 185/04 del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, De Vido resolvi:
Art. 12. Delgase en la SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE
PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, con la
asistencia del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS),
organismo autrquico en el mbito de la SECRETARIA DE ENERGIA
dependiente del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION
PUBLICA Y SERVICIOS, determinar los trminos y condiciones, en base a
principios de racionalidad econmica, equidad y beneficios operativos
para el conjunto del sistema, bajo los cuales calificarn los proyectos que
se ejecuten al amparo de los Fideicomisos constituidos por el presente
TITULO, cuyo objeto sean obras de expansin y/o extensin en
Transporte y Distribucin de Gas en el marco de lo dispuesto en el
Artculo 2 de la Ley N 24.076.
En forma previa a la calificacin,
los proyectos junto con sus montos y cargos tarifarios respectivos,
debern contar con la aprobacin del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL
GAS (ENARGAS), organismo autrquico en el mbito de la SECRETARIA
DE ENERGIA dependiente del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL,
INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS.

Art. 13. Encomindase a la SECRETARIA DE ENERGIA dependiente del


MINISTERIO DE PANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y

SERVICIOS la tarea de establecer el rgimen de contrataciones de todas


las obras que se realicen en el marco de lo dispuesto en el presente
TITULO, dentro del plazo de TREINTA (30) das a contarse desde la
publicacin de la presente resolucin en el Boletn Oficial.

Art. 14. Delgase en la SECRETARIA de ENERGIA del MINISTERIO DE


PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, la facultad
de suscribir los acuerdos y/o convenios que estime pertinente con
entidades pblicas y/o privadas, teniendo en cuenta para ello el objeto de
creacin del Programa y tendiendo a lograr procedimientos de operatoria
giles, simples, transparentes y de mxima eficiencia en el
funcionamiento del mismo.

Art. 15. Facltase a la SUBSECRETARIA DE COMBUSTIBLES


dependiente de la SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE
PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, a realizar
los trmites necesarios para la autorizacin de tal instrumento ante la
COMISION NACIONAL DE VALORES, la BOLSA DE COMERCIO DE BUENOS
AIRES y otros organismos de control, autorizacin y calificacin del
Programa, as como las dems autorizaciones que pudiesen corresponder
en las emisiones de cada fideicomiso que se constituya bajo el programa.

En primer lugar, la delegacin funcional que el Ministro De Vido


efectuara, no deriva sino de una norma administrativa interna de la cartera a su
cargo y por l dictada. Lo cierto aqu es que su jurisdiccin era la investida del
deber de reglamentar la constitucin y funcionamiento de dicho fondo fiduciario,
del deber de determinar la aprobacin, supervisin y contratacin de las obras en
los trminos y condiciones a determinar por ese Ministerio; y por ltimo sobre
quien recaa la facultad de suscribir los acuerdos y/o convenios necesarios para su
creacin, puesta en marcha y optimizacin del funcionamiento de aquel fondo.
La delegacin de las funciones en dependientes bajo su rbita, no
implicara, bajo ningn aspecto, la prdida del dominio material del hecho
investigado, de su posicin de garante y custodio del bien jurdico, ni la
disminucin, por tanto, de su responsabilidad.
Para quien desprevenidamente quisiera pensar que a partir de
aquella delegacin en reas dependientes, el ministro podra resultar ajeno a una
imputacin penal, ello ante la inexistencia de actos administrativos posteriores de
su parte, sea en el diseo de la reglamentacin por la que se regiran las
contrataciones (Resolucin 663/04 de la Secretara de Energa), en los anlisis de

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las ofertas presentadas, o bien en la aprobacin final de las contrataciones,
claramente se equivoca.
Si aquella delegacin de funciones fue pensada como un medio para
esquivar eventuales responsabilidades penales por las graves irregularidades que
terminaran por ocurrir en los procedimientos de contratacin, debo decir que,
adems de haber sido aquella una estimacin errnea, tal accin no ha hecho
ms que levantar mayores sospechas al momento de evaluar globalmente la
situacin puntual del entonces ministro frente a ellas.
La ingeniera legal y procedimental pergeada en torno a aquellas
contrataciones para la ejecucin de las obras pblicas que nos ocupan,
claramente obedeci a una clara intencionalidad de querer diluir las eventuales
responsabilidades hacia abajo en la cadena jerrquica, incluso proyectndolas
hacia las empresas privadas que resultaban licenciatarias y a las vez gerentes de
los proyectos. No digo con esto que quienes ocuparan las segundas lneas de
mando, e incluso los ltimos mencionados, deban ser consideradas ajenas a toda
responsabilidad por los hechos. Lo que digo es que quien se hallaba en lo ms
alto de la pirmide ministerial tambin lo era, y especialmente.
Semejante delegacin funcional, por lo menos, hace ruido si tenemos
en cuenta la envergadura de las obras a realizarse y la magnitud de los costos que
ellas implicaban. Y cuando especialmente, se trataba, sin duda, de una de las
mayores, sino la mayor, obra de infraestructura hasta el momento impulsada por
esa gestin de gobierno, que haba asumido haca menos de un ao.
Y tambin cuando se estaba, ni ms ni menos, creando un rgimen
legal propio, especfico, distinto al que estableca el Decreto 1023/01 que rega en
materia de contrataciones en la Administracin Nacional.
No tengo dudas que, por tales particulares caractersticas, el Ministro
De Vido estaba al tanto de cada uno de los pormenores de las contrataciones en
cuestin, o cuanto menos, sobre quines eran los participantes y sobre la
existencia de importantes desvos presupuestarios. Pues as deba ser. Pesaba

sobre el mismo un especial deber de custodia atento a las particulares misiones


que le encomendaba a su ministerio el aludido Decreto PEN 180/04.
Y las obligaciones pblicas son inexcusables.
Por ello es que tambin tengo la conviccin de que era quien tomaba
cada una de las decisiones y las ejecutaba a travs de sus dependientes, sobre
quienes recayera la delegacin efectuada por la resolucin 185/04. Entre tales
decisiones, la de autorizar las contrataciones pese a tales significativos desvos
presupuestarios, firmada por el Secretario de Energa.
Todo ocurra en el mbito de su cartera ministerial. A ella perteneca
el Organizador Secretara de Energa-, el Suborganizador Subsecretara de
Combustibles-, el ENARGAS organismo que asista a la Secretara de Energa-,
y la Secretara de Obras Pblicas con las funciones que al referirnos a la
situacin de Jos Lpez habrn de enumerarse-.
Reitero, obras de singular envergadura y magnitud econmica,
regidas por un andamiaje legal particular apartado de las normas de contratacin
de la Administracin Pblica, ocurrida en los albores de una gestin de gobierno
que an no cumpla su primer ao. Resulta inimaginable que el Ministro de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios en quien recaa la manda del
Decreto

PEN

180/04-

hubiera

simplemente

delegado

sus

funciones,

desentendindose al menos bajo actitud negligente- de cuanto ocurriera en los


procedimientos de contratacin finalmente autorizados en su propia jurisdiccin.
Surge palmario, por tanto, que De Vido ha tenido un rol activo, decisivo y decisorio
en la suerte que corrieran sendas contrataciones, y que ha manifestado su
voluntad a travs de los actos administrativos dictados por sus inferiores
jerrquicos, en quienes haba delegado formalmente las funciones.
Y an si barajsemos, slo a modo de hiptesis, que el Ministro de
Vido no ha tenido intervencin activa alguna en la toma de las decisiones centrales
que rigieran el destino de las contrataciones investigadas tales como la seleccin
de los oferentes, autorizacin o aprobacin de las ofertas, entre otras-, no podemos

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soslayar que an as, tal circunstancia no lo exime de hallarse incurso en el delito de
defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio de la administracin pblica.
Es que, en cualquier caso, no hay duda acerca de que el Ministro De
Vido, en ejercicio del cargo que detentaba, tena esencialmente la custodia de los
intereses y bienes afectados a la contratacin de las obras en cuestin. As surge,
como fuera ya citado, del Decreto P.E.N. N180/04, de fecha 13 de febrero de
2004, que al crear vid artculo 1- el Fondo Fiduciario para atender Inversiones en
Transporte y Distribucin de gas, y bajo cuyo paraguas se gestionaron las obras
investigadas en autos, pasa a erigir como autoridad de aplicacin al Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
As,

le

asign

el

deber

de

reglamentar

la

constitucin

funcionamiento de dicho fondo fiduciario, y lo facult a suscribir los acuerdos y/o


convenios necesarios para su creacin, puesta en marcha y optimizacin del
funcionamiento de aquel fondo. Todo ello, dice la norma, con el objeto de lograr
procedimientos de operatoria giles, simples, transparentes, y de mxima
eficiencia en su funcionamiento. (vid art. 2)
Represe

en

esto

ltimo.

La

norma

buscaba

lograr

procedimientos de operatoria. transparentes.. Pues ello no ocurri en este


caso.
Dice tambin la norma que las obras que, acorde a las disposiciones
del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y
SERVICIOS, califiquen para ser realizadas al amparo del presente rgimen
debern ser aprobadas, supervisadas y contratadas en los trminos y condiciones
que determine ese Ministerio.
Ninguna duda entonces, retiero, del rol esencial que tena el Ministro
De Vido en los procedimientos investigados. Y as y todo, en el caso de que el
mismo no hubiera adoptado formalmente ninguna de las decisiones que marcaron la
suerte de las contrataciones en cuestin, sin duda alguna ha permitido, consentido y
facilitado, a travs de ese eventual deliberado incumplimiento de las funciones que

taxativamente le asignara el Decreto PEN 180/04, el despliegue defraudatorio en


perjuicio de la administracin pblica.
En este caso, la delegacin de la toma de las decisiones hacia
funcionarios de su dependencia, no se muestra sino como parte de aquella
facilitacin. Dicha delegacin de funciones hacia rganos inferiores, en este caso
concreto, no le exima de aquel deber extrapenal proveniente de su carcter de
titular del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y basado
en la relacin inmediata que tena con el bien jurdico protegido patrimonio del
Estado- y que lo obligaba a actuar en su favor, en la medida necesaria para su
conservacin.
No cabe duda que Julio de Vido, en su condicin de titular del
Ministerio de Planificacin Federal, inversin Pblica y Servicios, se encontraba,
merced a la norma citada, en posicin de garante frente a los bienes jurdicos
tutelados. De all que se encontraba obligado a preservar tal bien jurdico mediante
un quehacer activo. Es decir se encontraba obligado a impedir un resultado lesivo
mediante el cabal cumplimiento de las funciones de su competencia, asignadas por
el Decreto PEN 180/04. Desde ese prisma, la eventual conducta omisiva que pudiera
verse en su desempeo como ministro, sera equiparable a la accin prohibida del
tipo penal que consiste en defraudar al erario pblico.
Aunque reitero, no me cabe duda alguna porque adems enfrenta
una imputacin por el delito de cohecho pasivo- de que su intervencin ha sido
activa, decisiva y decisoria para la suerte de las contrataciones y para la
configuracin de la defraudacin en perjuicio del Estado, pero que ha manifestado la
misma a travs de los actos que han llevado adelante, formalmente, con
conocimiento y voluntad, sus inferiores jerrquicos por la va de la delegacin.
En suma, cuento con elementos para presumir, de manera fundada,
que el Ministro De Vido, en el marco de la competencia conferida por el Decreto
PEN 180/04, viol sus deberes y as oblig abusivamente a los fondos del
fideicomiso gas, por cuanto las obras pblicas de ampliacin de los gasoductos

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norte y sur materializadas al amparo de dicho fondo fiduciario, fueron aprobadas y
pagadas con importantes desvos presupuestarios (ver al respecto el detalles de
las contrataciones volcado ms arriba) y perjudicando as los intereses que le
fueran confiados y que se hallaban bajo su custodia.
Puedo afirmar tambin, con el grado de certeza que la etapa me
exige, que el ministro se interes, en miras de obtener un beneficio propio y
tambin, cuanto menos, de una de las participantes de las contrataciones
Skanska S.A.-, y para lo cual habra sido incentivado mediante la recepcin de
parte del dinero salido de dicha empresa constructora, para hacer o dejar de hacer
algo relativo a sus funciones; esto ltimo en el mbito de la competencia antes
indicada. El beneficio obtenido por Skanska, consisti en la adjudicacin de tramos
de la obra por valores que excedan los inicialmente presupuestados por las
licenciatarias y validados por el ENARGAS.
El perjuicio irrogado al Fondo Fiduciario, es la contracara, justamente,
de aquellas adjudicaciones decididas, por importes sobredimensionados respecto de
los presupuestos y estimaciones iniciales.
El cuanto a la naturaleza de aquel perjuicio, sin duda la maniobra ha
sido en detrimento de la Administracin Pblica Nacional.
Ello deriva, en primer lugar, de que el Decreto PEN 180/04 dispuso la
afectacin de los recursos que integraran el fondo fiduciario all creado, a la
financiacin de obras de expansin del sistema de gas de la Repblica Argentina.
Su artculo 1 dispone: Crase el Fondo Fiduciario para atender
Inversiones en Transporte y Distribucin de gas, el que se constituir en el mbito
de las Licenciatarias de esos servicios y ser un patrimonio de afectacin
especfico del sistema de gas, cuyo objeto exclusivo es la financiacin de obras de
expansin, en el marco del Artculo 2 de la Ley N 24.076, y en especial en el
inciso b) de ese Artculo. El Fondo Fiduciario estar integrado por los siguientes
recursos: (i) cargos tarifarios a pagar por los usuarios de los servicios regulados
de transporte y/o distribucin; (ii) los recursos que se obtengan en el marco de

programas especiales de crdito que se acuerden con los organismos o


instituciones pertinentes, nacionales e internacionales; y (iii) a travs de sistemas
de aportes especficos, a realizar por los beneficiarios directos.; en tanto su
artculo 4 establece que Los recursos que integren el Fondo Fiduciario para
atender Inversiones en Transporte y Distribucin de gas constituirn un patrimonio
de afectacin especial del sistema de gas y tendrn como destino nico y
exclusivo el objeto indicado precedentemente. Los cargos tarifarios creados para
integrar el Fondo Fiduciario, en virtud de la finalidad de los mismos, no constituyen
base imponible de ningn tributo de origen nacional, provincial o municipal.
Cabe mencionar que la Ley a la que la norma remite, esto es, la
24.076, regula el transporte y distribucin de gas natural, y define dicha actividad
como un servicio pblico nacional. (ver artculo 1)
En suma, nos encontramos frente a contrataciones y obras a
desarrollarse en el contexto de la prestacin de un servicio pblico nacional
como as lo define la Ley 24.076; y si bien financiadas por fondos apartados de
aquellos que componen el Presupuesto del Sector Pblico Nacional, pues
especficamente han sido creados y afectados a partir de un Decreto del Poder
Ejecutivo

Nacional

(Dec.

180/04),

no

por

ello

pierden

su

naturaleza

eminentemente pblica y destinados a la prestacin de un servicio pblico


esencial para el bienestar de la poblacin, cuya prestacin se encuentra en
cabeza del Estado independientemente de quienes sean los explotadores del
servicio- desarrollado bajo un estricto control estatal establecido normativamente.
De

ello

que

la

administracin

infiel

de

tales

fondos,

independientemente de quienes hayan sido sus aportantes, ha venido a afectar,


de manera directa, las obras ampliatorias de la red de gasoductos troncales que
integran dicho servicio pblico, por lo que dicha conducta, no me cabe duda, ha
sido cometida en perjuicio de la Administracin Pblica Nacional.
El cohecho pasivo en que se sospecha incurri el ex ministro, se
encuentra demostrado, a mi entender y con la certeza que esta etapa requiere, es

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decir con valor de semiplena prueba, por todas las circunstancias enumeradas en
el punto III de esta misma presentacin.
En efecto, contamos con el contenido y el material que compone la
auditora interna de Skanska, sealando a un organismo bajo la rbita del Ministro
De vido como uno de los destinatarios de los ilegtimos pagos salidos de esa
multinacional; tenemos probada una vinculacin entre la mxima autoridad de
dicho organismo ENARGAS- con la sociedad de bolsa (Money Market) en la cual
se descontaran algunos de los cheques que circularon en la ruta de aquellos
pagos ilegales (recordemos el secuestro de la agenda electrnica de Madaro, de
los aos 2004/2007, conteniendo entre sus contactos a dicha sociedad y a su
titular). Ello debemos necesariamente concatenarlo con la situacin en orden a la
cual se ampliara el requerimiento de instruccin a fs. 11.359/11.361 y que tengo
por verosimil sobre ello abundar al referirme a la situacin del coimputado Jos
Lpez-.
Ese cuadro alcanza satisfactoriamente para presumir, con alcance de
semiplena prueba, y sumado a todo lo dicho al referirme a la situacin del
entonces Ministro De Vido frente a las contrataciones y a las graves
irregularidades y desvos presupuestarios verificados en stas, que el pago del
cohecho no se agot en aquel organismo bajo su dependencia, sino que el mismo
lleg, al menos en parte, a sus manos.

V.- b) Jos Francisco Lpez, Secretario de Obras Pblicas del


Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Debo comenzar reconociendo que ha sido difcil delimitar cul fue su
rol especfico en el contexto de las contrataciones y desarrollo de las obras
pblicas que nos ocupan.
Ello pues el contexto normativo no lo dejaba claro. Es cierto lo que ha
expresado en su declaracin indagatoria en cuanto a que ni el Decreto PEN
180/04, ni la Resolucin N 185/04 de dicho Ministerio, le asignaban misiones o

funciones.
Pero no obstante ello, no es cierto que los procedimientos vinculados
con las obras investigadas estuvieran fuera de su incumbencia y competencia, tal
como comenzara su descargo, pues la evidencia reunida en autos arroja que
efectivamente la Secretara de Obras Pblicas ha tenido funciones precisas e
intervencin en tal contexto.
Para comenzar podemos encontrar al menos algunas de las
funciones que competan a la Secretara de Obras Pblicas, con la existencia de la
NOTA 658 de fecha 6 de julio de 2004, firmada por el Secretario de Energa Ing,.
Daniel Cameron y dirigida al Presidente del ENARGAS, la que glosa agregada a
fs.154 del Expediente ENRG 8787/04. Su contenido da cuenta acerca de funciones
concretas que tuviera la Secretara de Obras Pblicas, permitiendo desentraar as
que sta ha tenido un rol puntual en los estadios iniciales del asunto, como lo sera la
elaboracin del reglamento de contrataciones de las obras de ampliacin (Res. SE
663/2004), como as en otras misiones especficas a lo largo de los procedimientos.
Por ejemplo, represe que en lo pertinente, la aludida nota 658 expresa
() Por la Resolucin SE N 663/2004, elaborada en colaboracin de ese
organismo y la SECRETARA DE OBRAS PUBLICAS, se aprob el reglamento de
contrataciones de las obras de ampliacin, mediante el sistema de fideicomisos de
gas, previsto en el Decreto N 180/2004. (); Conforme a lo expuesto, el
ENARGAS, con la colaboracin de la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS, tendr
entre otras, las siguientes funciones:
a) Recibir la informacin a que se refiere el inciso h) del Artculo 3 del Anexo I
de la Resolucin SE N 663/2004 (Nota: se refiere a la informacin
relacionada con las firmas que resulten adjudicatarias a travs del
procedimiento de seleccin respectivo no podrn asociarse, para el
cumplimiento de los contratos pertinentes, con ninguna otra firma que haya
competido con ella en el referido procedimiento de seleccin, ni con
ninguna firma controlada, controlante o vinculada a las mismas, en los

Ministerio Pblico de la Nacin


trminos establecidos en el Artculo 33 de la Ley N 19.550, y sus
modificatorias.
b) Considerar los procedimientos de contratacin ms apropiados para la
contratacin de las obras y servicios vinculados a la ampliacin de los
sistemas de transporte de gas, conforme a lo expuesto en los Artculos 7
y 8 del Anexo I de la Resolucin SE N 663/2004 (Nota: dichos artculos
establecen criterios para la seleccin del procedimiento aplicable y la
modalidad del llamado)

c) Aprobar los pliegos de bases y condiciones generales o particulares


previstos en el Artculo 18 del Anexo I de la Resolucin de la
SECRETARA DE ENERGA n 663/2004 (Nota: El artculo 18
establece las pautas para la elaboracin y aprobacin de los Pliegos de
Bases y condiciones)

d) Ejercer las funciones y tareas establecidas en los Artculos 32 y 33 del


Anexo I de la Resolucin de la SECRETARA DE ENERGA
n663/2004 (Nota: Mediante esta disposicin se pone en cabeza del
Enargas, con la colaboracin de la Secretara de Obras Pblicas, recibir
de las licenciatarias el proyecto de obra de ampliacin y/o extensin; el
Presupuesto

de

obra,

con

la

discriminacin

de

precios

correspondiente; el Cronograma de compras y contrataciones con la


discriminacin correspondiente que permita realizar el seguimiento de
precios del mercado; el Procedimiento de seleccin del Contratista y
de Adjudicacin de la obra, dentro de las pautas establecidas en el
reglamento (art. 32 Res. SE 663/04); como as establece que debern
incluir en su plan anual de gestin y/o control, el seguimiento del plan
de obras e inversiones Fideicomitidas (art. 33 de la Res. SE 663/04)

e) Considerar la aprobacin de las Contrataciones realizadas con


anterioridad a la fecha de vigencia de la Resolucin de la
SECRETARA DE ENERGIA N 663/2004, estando facultada para
realizar las auditoras, controles, observaciones y revisiones de dichas
contrataciones.

f) Definir un sistema de control administrativo y de auditora de campo


de las obras de ampliacin, conforme lo dispuesto en el Artculo 34
del Anexo I de la Resolucin N 663/2004.

De todo ello colijo sin temor a equivocarme que Jos Francisco


Lpez, en el ejercicio de su funcin como Secretario de Obras Pblicas de la
Nacin, tambin ha tenido, en su medida, la custodia de los intereses y bienes
afectados a la contratacin de las obras en cuestin y que ha violado los
intereses que se le confiaran perjudicando al fondo fiduciario.
Por ms que haya intentado demostrar en el acto de su
indagatoria que todo lo actuado fue sin intervencin de la Secretara de Obras
Pblicas, y tambin que haya pretendido quitarle eficacia a la nota de 658 de la
Secretara de Energa que no resulta contradicha por ningn otro documento-,
obsrvese que el contenido de esta ltima desmiente su discurso.
Y por si ello no alcanzara para entenderlo incurso en la compleja
maniobra que aqu se investigara, recordaremos tambin que el entonces
Secretario de Obras Pblicas ha intervenido en las cartas de intencin,
notificndose de su contenido y prestando expresa conformidad sobre las
cuestiones abordadas, y con el mismo alcance, en los contratos de
gerenciamiento suscritos el da 22 de diciembre de 2004 (vid fs. 3143 y ss del
Expte ENRG 8786 y fs. 4114 y ss del Expte ENRG 8787)

Ministerio Pblico de la Nacin


Valdra aqu preguntarse lo siguiente. Si realmente Lpez se
hallaba fuera de toda competencia o incumbencia respecto de las obras en
cuestin, por qu motivo asinti en suscribir tales documentos centrales
cartas de intencin y contrato de gerenciamiento-?; por qu motivo la nota
658 de la Secretara de Energa afirma la colaboracin de la Secretara de
Obras Pblicas en la elaboracin del reglamento de contratacin dictado por
Resolucin S.E. 663/2004 y le asigna determinadas funciones junto con el
ENARGAS?. Adems, si realmente todo ello estaba fuera de su competencia,
Cul fue la razn que lo llevara a designar funcionarios que cumpliran
funciones en los mencionados proyectos (vid fs. 320 del Expte. ENRG 8786).
Y por ltimo, y sumamente relevante: por qu motivo Lpez fue anoticiado
formalmente

como luego veremos- de los desvos presupuestarios

verificados en los procedimientos de contratacin?.


La respuesta es simple. En efecto, la Secretara de Obras
Pblicas, encabezada por el Ingeniero Lpez, tena funciones especficas
respecto a los procedimientos vinculados a las obras en cuestin, y ha tenido
concreta intervencin en los mismos, y es por ello que, como dije, tambin
resultaba en la medida de dicha intervencin, custodio de los intereses
confiados al Ministerio al cual perteneca, en el marco de las contrataciones
investigadas.
El Ingeniero Jos Francisco Lpez, en su rol de Secretario de
Obras Pblicas, tuvo oportuno y pleno conocimiento acerca de los desvos
presupuestarios en cuestin, tal como circunstanciadamente lo expuse ms
arriba pues, recurdase, fue copiado de las notas de las licenciatarias TGN
015/05, 119/05, 123/05, 158/05, 159/05, 187/05 y Nota del ENARGAS 913El hecho de haber recibido tales notificaciones ha sido
expresamente reconocido en su declaracin indagatoria, por lo que el
conocimiento de su contenido no es un hecho controvertido en este proceso.

Extractar de cada uno de dichos documentos, para que resulte


lo ms grfico e ilustrativo posible, los pasajes que dichas notas que dan
cuenta de los desvos presupuestarios, puestos en conocimiento, entre otras
autoridades, del Secretario de Obras Pblicas Jos Francisco Lpez.
-

Las mejores Ofertas exhiben una serie de apartamientos de carcter


tcnico, legal y comercial que deben ser analizados y aclarados con los
Oferentes. Las principales observaciones ya estn circulando como
consultas. (Nota TGN 015/2005 del 7 de enero de 2005, vid
fs.3305/3306 del expte. ENRG 8786).

Destacamos que el nivel de precio obtenido queda muy afuera de


nuestras referencias para plantas y ampliaciones equivalentes. A esta
altura el impacto sobre la lnea presupuestal es de 16,7 Millones USD
(Nota TGN 119/2005 del 15 de febrero de 2005, vid fs. 3547 del Expte.
ENRG 8786).

El precio de la obra sigue siendo superior a nuestras referencias, sobre


todo por los tramos sencillos A3 y A4. () Si fuesen adjudicados los
contratos correspondientes el desvo sobre el presupuesto del proyecto
sera de 3 MM USD, conservando una provisin razonable por
adicionales de construccin del orden del 5% (Nota TGN 123/2005 del
15 de febrero de 2005, vid fs. 3550/3551 del Expte. ENRG 8786)

Destacamos que el nivel de precio obtenido sigue estando fuera de


nuestras referencias para las ampliaciones de Plantas. A esta altura y
con estas nuevas mejoras de precios y la nueva oferta, el impacto sobre
la lnea presupuestal es de 14,9 Millones USD para las Plantas tipo A
(Nota TGN 158/2005 del 2 de marzo de 2005, vid fs. 3933 del Expte.
ENRG 8786)

Como es de su conocimiento, no obstante las dos rondas de mejoras


de ofertas realizadas, el concurso de la referencia contina arrojando

Ministerio Pblico de la Nacin


precios significativamente en exceso del presupuestado por TGN.
Basados en los antecedentes tcnicos y de mercado que obran en
nuestro poder no encontramos una explicacin razonable para justificar
el desvo, y por lo tanto nos vemos impedidos de avalar dichos precios.
En vista de lo anterior, recomendamos al Seor Secretario se declare
desierto el Concurso Privado CMPF0001 conducido con arreglo a la
Res. SE N 663/04 en cuanto respecta a las PC Lumbreras, Recreo,
Lavalle y Den Funes. (Nota TGN 159/2005 de fecha 7 de marzo de
2005, vid fs. 3947 del Expte. ENRG 8786)
-

Destacamos que el nivel de precio obtenido sigue estando fuera de


nuestras referencias para las ampliaciones de Plantas. A esta altura y
con estas nuevas mejoras de precios el impacto sobre la lnea
presupuestal es de 967.302 USD para las Plantas tipo B (reformas de
Estacin de Medicin Torzalito, Plantas Recreo y Ferreyra). (Nota TGN
187/2005 del 14 de marzo de 2005; vid fs. 4090/4091 del Expte. ENRG
8786)

()agotadas las instancias licitatorias y posterior anlisis por parte del


ENARGAS, se arriba a la conclusin que la mejor oferta presentada es
la correspondiente a la firma Constru[c]tora Norberto Odebrecht S.A.
() Es importante destacar que esta Autoridad entiende que el mayor
costo relacionado con la ejecucin de las obras, que asciende a U$S 17
millones, incluye la totalidad de los servicios necesarios para
cumplimentar el objeto contractual, lo cual deber ser considerado
taxativamente en oportunidad de la suscripcin del contrato pertinente.
(Nota de Enargas ENRG/GT/GDyE/GAL/D N0913 del 10 de febrero de
2005; vid fs. 4731/4733 del Expte ENRG 8787).
Con lo expuesto puedo, casi sin ningn esfuerzo, afirmar que la

conducta asumida por Jos Francisco Lpez, en el ejercicio de su cargo

pblico, contribuy a obligar abusivamente a los fondos del fideicomiso gas,


por cuanto las obras pblicas de ampliacin de los gasoductos norte y sur
materializadas al amparo del fondo fiduciario pertinente, fueron aprobadas y
pagadas con importantes desvos presupuestarios (ver al respecto el detalles
de las contrataciones volcado ms arriba) y perjudicando as los intereses
que le fueran confiados y que se hallaban bajo su custodia.
Puedo afirmar tambin, con el grado de certeza que la etapa
me exige, que el entonces Secretario de Estado se interes, en miras de
obtener un beneficio propio y tambin, cuanto menos, de una de las
participantes de las contrataciones Skanska S.A.-, y para lo cual habra sido
incentivado mediante la recepcin de parte del dinero salido de dicha
empresa constructora, para hacer o dejar de hacer algo relativo a sus
funciones; esto ltimo en el mbito de la competencia antes indicada.
Trayendo a colacin de esto las circunstancias por las cuales se
ampliara la instruccin mediante el requerimiento de fs. 11.359/11.361, debo
sealar que al ser indagado, Lpez reconoci hallarse vinculado a Andrs
Galera.
Intil

sera

desconocerlo

negarlo,

pues

ello

resulta

incontrastable a la luz de lo descubierto en el marco de la causa N


12.441/2008 Lpez Jos Francisco s/ enriquecimiento ilcito del registro del
Juzgado N 3 de este Fuero.
Obsrvese que conforme la certificacin actuarial acompaada
por esta Fiscala en la presente causa, Galera fue procesado a aquellas
actuaciones por considerarse prima facie partcipe necesario del presunto
enriquecimiento ilcito de Jos Francisco Lpez. Entre otras circunstancias,
el pronunciamiento hizo referencia a que teniendo en cuenta que por el rol
que ocup en la maniobra contribuy como testaferro al engrosamiento y
disimulo del incremento patrimonial de Jos Francisco Lpez, a la luz de las

Ministerio Pblico de la Nacin


constancias incorporadas a la causa y con el grado de probabilidad que
exige la etapa procesal que se transita aqu, se dispondr el procesamiento
de Andrs Galera, en los trminos del art. 306 del Cdigo Procesal Penal de
la

Nacin,

por

considerarlo

prima

facie

partcipe

necesario

del

enriquecimiento ilcito de Jos Francisco Lpez (art. 45, 268 (2) del Cdigo
Penal, 306 y cctes. Del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
Ello le otorga verosimilitud a las circunstancias fcticas por las
cuales se ampliara el requerimiento de instruccin a fs. fs.11.359/11.361.
O sea, aquella informacin que tuviera su fuente en informacin
periodstica, arribada a la presente causa hace ms de seis aos atrs y la
que ha sido incluso aportada al proceso bajo juramento de decir verdad por
el periodista que la publicara, acompaando incluso el contenido del audio
de la entrevista, se muestra ahora como una informacin por dems
verosmil a la luz de los hechos y vinculaciones que en fecha reciente se han
venido develando en otras investigaciones, por ejemplo, la del Juzgado
Federal 3 antes citada.

Lo cierto es que la vinculacin presuntamente

espuria- entre dos de las personas que all se mencionaban, para el caso
Jos Lpez y Andrs Galera, ha sido finalmente constatada.
Lo aqu expuesto, sumado al resto de las circunstancias que
expuse en el apartado III de esta presentacin, me llevan a suponer,
fundadamente, con el grado de probabilidad exigido por el artculo 306 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin, que Jos Francisco Lpez se halla
incurso tambin en la recepcin de al menos parte de las ddivas pagadas
por la multinacional Skanska, en el marco de su contratacin para las obras
pblicas en cuestin, y mediante lo cual se torciera el recto proceder de los
funcionarios pblicos en cuestin y cuyos procesamientos solicitar en este
acto.

VI.- As, los hechos por los cuales fueran indagados Julio De Vido
y Jos Francisco Lpez, y por los que entiendo deben ser procesados, resultan
constitutivos prima facie de los delitos de cohecho pasivo, en concurso real con
el delito de defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio de la
Administracin Pblica (pues, como dije, las funciones que les eran
inherentes evidencian que los nombrados tenan la custodia de los bienes
referidos con misiones y funciones puntuales -Dec. PEN 180/04 para el ex
ministro De Vido, y Nota SE 658/04 para el ex Secretario Lpez-) -, esto
ltimo a su vez en concurso ideal con el delito de negociaciones incompatibles
con el ejercicio de las funciones pblicas.
Tales figuras encuentran adecuacin tpica, prima facie, en los
artculos 45, 55, 173 inciso 7 en funcin del artculo 174 inciso 5 y 265 del
Cdigo Penal de la Nacin.
Proveer de conformidad,
SERA JUSTICIA.-

Ante mi:
c/n 18.579/06
Skanska S.A. y otros s/
defraudacin contra la
Administracin Pblica y otros