El Tratamiento de la Agricultura

en los Acuerdos Comerciales

Regionales en las Amricas
(Resumen Ejecutivo Adaptado)

Esta lectura es un resumen ejecutivo adaptado del informe escrito

por Matthew Shearer, Juliana Salles Almeida y Carlos M. Gutirrez,
Jr., publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo, y complementa
al informe llamado Latin American Agriculture in a World of Trade
Agreements y el vdeo sobre Acuerdos Comerciales Regionales (ACR).

Sabes cmo afecta la liberalizacin del comercio

al sector agropecuario? En esta lectura, primero
aprenders la relacin entre los ACR y el sector
agropecuario de Amrica Latina y el Caribe; despus,
sobre el impacto que estos acuerdos tienen sobre
el comercio agropecuario y las oportunidades que
ofrecen los ACR a la liberalizacin del comercio
del sector agropecuario, en contraste con los
acuerdos multilaterales. Esta lectura estudia adems
los ACR en relacin con: A) la liberacin de aranceles;
B) las excepciones; y C) las cuotas arancelarias, y
despus analiza cmo estos ACR han afectado el
acceso al mercado, las medidas sanitarias y

fitosanitarias (SFS), las barreras tcnicas al comercio

(BTC) y los recursos comerciales.

Introduccin
Los acuerdos comerciales han proliferado por todo
el hemisferio occidental. Adems del intento de
crear un megabloque la rea de Libre Comercio
de las Amricas (ALCA) que nunca se realiz,
nicamente en la regin de Amrica Latina y Caribe
(ALC) se han alcanzado hasta la fecha ms de
treinta acuerdos comerciales regionales. Algunos

AGRIMONITOR

de estos tratados se solapan, ya que la integracin

dentro de ALC toma muchas formas: bloques
regionales1, acuerdos entre bloques y otros pases
(el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica
y Repblica Dominicana o CAFTA-RD), tratados
bilaterales intrarregionales (Chile-Per o ChileColombia) o, ms recientemente, tratados bilaterales
extrarregionales (Chile-China).
Estos tratados regionales se han hecho ms
complejos con el tiempo. Su alcance se extiende
ms all de una simple reduccin de aranceles para
convertirse en una liberalizacin del comercio en
servicios, con compromisos relativos a la proteccin,
medidas sanitarias y fitosantiarias (SFS), las barreras
tcnicas al comercio (BTC) y otras reas.
El sector agropecuario suele ser un punto sensible
de enfrentamiento cuando se negocia y aplican los
ACR. Por ejemplo, aunque la liberalizacin de
aranceles en los ARC suele ir ms all de lo
establecido por la OMC, algunos sectores aplican
un periodo ms largo para la desaparicin de

aranceles o su permanencia. Adems, en los acuerdos

que se alcanzan con los pases desarrollados, se
utiliza un sistema de cuotas arancelarias (SCA).
Ms an, las disposiciones que incluyen estos
tratados en relacin a estndares (SFS o BTC) que
podran influir en los flujos de comercio agropecuario
suelen ser genricas y les falta informacin especfica.
Por ltimo, los compromisos que podran influir en
la liberalizacin del comercio agropecuario (como
las SFS) tienden a ser ms dbiles cuando los pases
que alcanzan el acuerdo estn en estados diferentes
de desarrollo.

Cmo se aborda la agricultura en los ACR?

Para examinar cmo se aborda la agricultura en
los ACR, debemos examinar qu y cmo se est
liberalizando, qu no se est liberalizando
completamente y entender si se est usando un
sistema de cuotas arancelarias para limitar el
comercio, con concesiones limitadas, o para abrir
el comercio de los productos habitualmente sensibles.

Concesiones por ao acuerdo, promedios sectoriales

100

80

60

40

Promedio general

Promedio agrcola

Ao 26

Ao 25

Ao 24

Ao 23

Ao 22

Ao 21

Ao 20

Ao 19

Ao 18

Ao 17

Ao 16

Ao 15

Ao 14

Ao 13

Ao 12

Ao 11

Ao 10

Ao 9

Ao 8

Ao 7

Ao 6

Ao 5

Ao 4

Ao 3

Ao 2

20

Ao 1

% de las lneas libres de impuestos

120

Promedio industrial

1 Comunidad Andina, Comunidad Caribea (CARICOM), Mercado Comn Centroamericano (CACM) y el Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR).

AGRIMONITOR

A. Liberalizacin arancelaria
El Tratado General sobre Aranceles y Comercio
(GATT) de la OMC (1948) establece que el objetivo
de los acuerdos comerciales regionales debera ser
la eliminacin de aranceles sustancialmente sobre
todo el comercio y en un periodo de tiempo
razonable, aunque ambos trminos estn abiertos
a interpretacin. Como resultado, existen grandes
diferencias entre cmo se aborda la eliminacin de
aranceles en los distintos tratados.
No obstante, de media, la liberalizacin del comercio
agropecuario sigue un patrn similar al de la
liberalizacin de los productos industriales o a la
liberalizacin global de todos los bienes: la mayor
parte de la liberalizacin ha tenido lugar despus
de 10 aos desde la implementacin del ACR. En
cualquier caso, en el sector agropecuario suelen
existir categoras cuyo proceso de liberalizacin
es ms largo y, como resultado, se puede experimentar
un gran salto 15 aos despus de que se alcance
el acuerdo.
Dentro del comercio agropecuario, los distintos
grupos de productos siguen, en su mayora, trayectorias
parecidas en su liberalizacin, a pesar de los distintos
puntos de partida: estabilidad durante los primeros

aos tras la aplicacin del acuerdo, al que les sigue

un aumento de la liberalizacin tras 5 aos, aumentando
hacia una gran liberalizacin tras 10 aos. La
liberalizacin contina en aumento en los siguientes
aos, aunque a un ritmo menor, hasta que se alcanza
un estado estable. Cuando se incluyen categoras
con procesos ms largos de liberalizacin (15 aos),
hay un ltimo empuje. En el ao 20, ya ha tenido
lugar casi toda la liberalizacin.
Sin embargo, en la mayora de los acuerdos hay dos
grupos de productos para los que el proceso de
liberalizacin es mucho menos intenso: azcar y
lcteos. Bajo la mayora de acuerdos, ambos grupos
incluyen varias lneas arancelarias que son una
excepcin a una liberalizacin arancelaria completa
(que puede tomar una variedad de formas) o estn
completamente excluidas de cualquier concesin.
B. Excepciones
Los distintos productos agropecuarios se abordan
de forma diferente en los ACR, con un mayor o
menor uso de las excepciones a la liberalizacin
comercial. En lo que concierne a esta lectura, se
consideran como excepciones a la liberalizacin
comercial los casos en los que las tarifas se reducen,
pero nunca se eliminan completamente; los sistemas

Concesiones por ao acuerdo, promedios por grupo

100

80

60

40

Aceites esenciales

Plantas vivas

Animales vivos

Azcar

Ao 26

Ao 25

Ao 24

Ao 23

Ao 22

Ao 21

Ao 20

Ao 19

Ao 18

Ao 17

Ao 16

Ao 15

Ao 14

Ao 13

Ao 12

Ao 11

Ao 10

Ao 9

Ao 8

Ao 7

Ao 6

Ao 5

Ao 4

Ao 3

Ao 2

20

Ao 1

% de las lneas libres de impuestos

120

Lcteos

AGRIMONITOR

de cuotas arancelarias que continan an despus

del fin del periodo de implementacin, y los
productos que se excluyen completamente de las
concesiones arancelarias.
Entre los productos para los cuales son comunes
las excepciones, y que aparecen en gran parte de
los ACR, estn el azcar, seguido de una categora
general conocida como otros preparados alimentarios
y el cacao, adems de los lcteos, la carne vacuna
y las grasas animales. A continuacin, vendran los
cereales; entre estos, el maz y el arroz aparecen
ms frecuentemente como excepciones. Por ltimo,
los acuerdos recurren en pocas ocasiones a las
excepciones en relacin a los animales vivos, la
fruta, las nueces o el caf, junto a otros sectores
relacionados con el sector agropecuario, como son
los productos qumicos, las pieles y cueros de
animales en bruto y los materiales textiles en bruto.

Con algunas excepciones, se usa un SCA para

aquellos productos que son ms sensibles. Si el
uso de un SCA limita el comercio, o lo abre para
los productos ms sensibles, depender de una
serie de factores, como son la posicin en la que
se llega a la negociacin y la sensibilidad de cada
producto. Estas variables pueden cambiar en el
tiempo y, por tanto, no se considera adecuado
hacer una lectura cuantitativa de un SCA como
medida comparativa de los ACR.

Qu tipo de medidas se incluyen?

Todos los ACR que analizaron los autores incluyeron
compromisos que a borda ba n el come rcio
agropecuario especficamente.

A. Acceso al mercado
La liberalizacin comercial es el rea en el que
En trminos geogrficos, aparecen un mayor nmero
se llevan a c abo un nmero sustancial de
de sec tores que son
compromisos que van ms
excepciones en los ACR
all de las disposiciones de
firmados entre los pases de
la OMC, y la mayora de los
Amrica Latina y pases en
El sector agropecuario suele
tratados van en el camino
Asia y Europa, que con otros
de eliminar aranceles en la
pases dentro de la regin.
m ayo ra d e p ro d u c to s
ser un punto sensible de
agropecuarios. Sin embargo,
No se observan patrones
an caben mejoras.
enfrentamiento cuando se
temporales en relacin a las
excepciones, ya que en los
Varios ACR, principalmente
negocia y aplican los ACR.
primeros tratados ALADI
en los casos en los que una
ya hubo una liberalizacin
de las partes es un pas
significativa; por ejemplo,
desarrollado, incluyen una
los tratados MERCOSUR-Bolivia y MERCOSURgran cantidad de SCA que pueden contribuir a la
Chile liberalizan con el tiempo todos los productos
liberalizacin del mercado. Sin embargo, se debera
agropecuarios que tienen en cuenta.
estudiar ms en profundidad la efectividad en la
apertura a la competencia de los sectores sensibles
Por ltimo, las excepciones no siempre son
con la firma de varios ACR con SCA.
bilaterales: por ejemplo, una parte de un ACR hace
una concesin agropecuaria que la otra parte suele
B. Medidas sanitarias y fitosanitarias
corresponder con concesiones en otro producto
El Acuerdo SFS2 establece ciertos principios que
probablemente faciliten los flujos de comercio.
agropecuario o no agropecuario, o en otra rea
Estos son: armonizacin, equivalencia, reconocimiento
completamente distinta.
mutuo, regionalizacin y evaluacin de riesgo. Sin
embargo, aunque muchos de los ACR que analizaron
C. Sistema de cuotas arancelarias (SCA)
los autores hacen referencia a estos principios
Las cuotas arancelarias se usan en los acuerdos
clave, no existen compromisos efectivos y, de los
espordicamente, aunque los ARC de los que forma
pocos compromisos que se hacen, muchos benefician
parte los Estados Unidos suelen implementar ms
al pas en desarrollo que firma el ACR.
frecuentemente un SCA.

2 Acuerdo SFS: El Acuerdo de la OMC sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (1995), que se puede
leer en su totalidad, aqu: https://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/spsagr_e.htm

AGRIMONITOR

C. Barreras tcnicas al comercio

Las pocas disposiciones relacionadas con barreras
tcnicas que se encuentran en los ACR tienden a
ser superficiales, en general, y entre ellas son poco
comunes los compromisos que aborden especficamente
el sector agropecuario.
D. Recursos comerciales y medidas de
correspondencia
Los acuerdos comerciales incluyen compromisos
sobre los recursos comerciales, que invitan a las
partes a observar los derechos y obligaciones
que estipula el acuerdo correspondiente de la
OMC. Tradicionalmente, stas son de aplicacin
a todos los sectores, pero algunos de los ACR
analizados incluyen disposiciones especficas para
el sector agropecuario.
Estas disposiciones, principalmente, tienen relacin
con los subsidios a la exportacin agropecuaria, y
establecen un cronograma y fecha lmite para su
eliminacin. La mayora de estos ACR estipulan la
eliminacin inmediata cuando entre en vigor el acuerdo.
El apoyo domstico es otro tema para el que se
estipulan disposiciones, especialmente en los ACR
entre pases de Amrica Latina. Sin embargo, la
mayora de ellos no van ms all de las medidas
establecidas por el Acuerdo sobre Agricultura de
la OMC.
Por ltimo, las disposiciones de proteccin son
poco comunes en los ACR entre pases de Amrica

Latina y, en los casos en los que se incluyen, son

protecciones ms cortas que las que se estipulan
de forma general a todos los sectores (entre seis
meses y un ao, frente a tres aos).

Qu impacto tienen los ACR sobre el sector

agropecuario?
Habitualmente se espera que los acuerdos comerciales
amplen la liberalizacin en todos los sectores y
que aumenten el acceso al mercado agropecuario
con la eliminacin gradual de aranceles, lo que
ofrece a los exportadores nacionales mayores
oportunidades en el extranjero. Sin embargo, los
efectos de la liberalizacin en los productos que
son polticamente sensibles, y que potencialmente
podran dar lugar a la oposicin de los productores
nacionales, suelen ser mnimos a largo plazo.

Sin duda, los ACR pueden ser una herramienta

poderosa para mejorar el acceso al mercado
agropecuario. Para ello, las partes debern
realizar compromisos efectivos durante la
negociacin, adems de tener en cuenta temas
prcticos durante su implementacin: hacen
falta un cronograma y procedimientos detallados
para implementar los compromisos que se
hagan en las reas clave del sector agropecuario
y, as, aumentar el impacto positivo que tenga
la eliminacin de aranceles y cuotas.

Este es un resumen ejecutivo adaptado de The Treatment of Agriculture in Regional Trade Agreements
in the Americas, escrito por Matthew Shearer, Juliana Salles Almeida y Carlos M. Gutierrez, Jr., y publicado
por el Banco Interamericano de Desarrollo. El texto completo se puede leer, aqu.

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