UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
DOCTORADO EN DERECHO CONSTITUCIONAL
SEMINARIO DE PROBLEMAS DE LA TEORA DEL ESTADO
DR. VICTOR MANUEL VALVERTH

LEGITIMACIN POLTICA, SOCIAL Y JURDICA DEL PODER

Doctorando: MARIO ANTONIO DE JESS MORALES MORALES

GUATEMALA, JUNIO DE 2016.

NDICE
INTRODUCCIN............................................................................................................ i
1. El Poder................................................................................................................... 1
2. La Poltica................................................................................................................. 1
3. Legitimidad............................................................................................................... 3
4. Legitimidad poltica................................................................................................... 4
5. Legitimidad jurdica................................................................................................... 6
6. Legitimidad social................................................................................................... 12
CONCLUSIN............................................................................................................. 15
BIBLIOGRAFA........................................................................................................... 16

INTRODUCCIN
Todo inicia con la expresin universalmente aceptada del humano como ser social,
pues grandes pensadores del mundo antiguo han considerado que el origen de la
sociabilidad humana proviene de su naturaleza. Otros, razonan que el origen de
dicha sociabilidad es la necesidad, puesto a que el hombre se agrupa con otros
hombres para satisfacer sus carencias derivadas de la vida solitaria, por lo que para
ellos es una construccin artificial y producto de un acuerdo.
Con independencia de la corriente que se considere acertada, la forma de
organizacin social paso de uniones tribales de grupos familiares sin jerarqua
social, propiedad comunal y escasa divisin del trabajo, a la aparicin de la divisin
del trabajo, el inicio de la propiedad privada y la jerarqua arcaica. En todo momento
hubo una persona o grupo de stas encargadas de organizar, dirigir y tomar
decisiones.
Es necesario resaltar que en cada tipo de sociedad histrica el ejercicio del poder
tiene una manifestacin propia, y a su vez se basa en una legitimidad diferente que
responde al momento y espacio histrico del cual fue producto. En consecuencia,
0

podemos observar cmo el poder pas de ser annimo en los primeros estados de
la historia, a un poder individualizado de las primeras sociedades al poder
institucionalizado o estatal de las sociedades modernas.
Tal es el caso que en el poder personal cuya justificacin histrica generalmente se
remite a momentos fundacionales y de creacin de la sociedad en su fase de
crecimiento o de grave conflicto que presenta dos grandes problemas, el peligro
latente ante el abuso de autoridad y el que deriva de la sucesin, ante lo cual el
antdoto es la institucionalizacin jurdica del poder, sometindole a normas, ya no
vinculado a una persona sino que existe bajo la forma jurdica del Estado, logrando
la validez y efectividad en el ejercicio del poder convirtindose este en legitimo.
De tal cuenta que la legitimidad en el ejercicio del poder juega un papel fundamental
en la toma de decisiones de los detentadores del poder, por lo que debe entenderse
como aquel reconocimiento por parte de la poblacin en cuanto a la titularidad de las
autoridades que conforman la estructura del Estado, as como las diversas
disposiciones emitidas por cada uno de ellos, las cuales son acatadas y respetadas
voluntariamente. Por lo que un poder sin un reconocimiento general deja de ser
legtimo y por lo tanto se convierte en arbitrario, es por ello que en el presente
documento se abordar dicho concepto desde tres perspectivas: La legitimidad
poltica, legitimidad social y legitimidad jurdica.

LEGITIMACIN POLTICA, SOCIAL Y JURDICA DEL PODER

1. EL PODER
El concepto de poder pese a ser abstracto tiene efectos visibles y se define como: La
facultad de cambiar la conducta de los dems para conseguir imponer la voluntad
propia, a pesar de la resistencia de otros, 1 su concepcin coloquial, la define como
una relacin desigual entre personas o grupos de personas.
Distintos pensadores clasifican el poder en tres grandes esferas: La primera, es el
poder inmediato; aquel que se impone a los miembros de la sociedad como un conjunto
de usos, costumbres, pautas de comportamiento que obedecemos sin que nadie nos
obligue, por lo tanto es un poder de hecho; la segunda, es el poder individualizado,
siendo aquel tambin de hecho que se practica en la individualidad propia de cada
sujeto y se refleja en las relaciones de poder ms cotidianas, padres a hijos, profesores
a alumnos, jefes a subalternos, entre otros; y finalmente la tercera, el poder
institucionalizado, aquel que coincide con el poder poltico, y que difiere de los
anteriores debido a que es un poder de derecho, su fundamento son normas
preestablecidas basadas en un consenso idealmente justo, y es ste precisamente el
objeto del presente anlisis, as como los que de ste se ramifican.

2. LA POLTICA
La poltica es una actividad propia de los seres humanos debido a que el ser humano
se organiza socialmente creando y modificando normas de convivencia. Desde que los
hombres reflexionan sobre la poltica, se han dado dos interpretaciones abismalmente
diferentes, para un grupo, sirve para mantener los privilegios de una minora que
detenta el poder sobre la sociedad; mientras para otro grupo, es un instrumento para
1 Duverger, Maurice. Sociedad, poder y legitimacin. Barcelona: Ariel. 1970. Pg. 253
1

generar la integracin de todos los individuos en la comunidad y de crear as la tan

anhelada sociedad perfecta y hacer extensivo el ideal de la buena vida. Como
construccin humana, la poltica debe contemplar la parte imperfecta del ser humano,
entendiendo esta como la superposicin de sus intereses personales antes de los
generales y crear mecanismos encaminados a imponer un orden social que constria
un poco las exigencias personales en beneficio de la generalidad.
La poltica por otro lado, si bien se encuentra ntimamente ligada al poder, refiere a
todos aquellos fenmenos que afectan a la sociedad, considerada como un todo,
produciendo una incidencia colectiva en aspectos organizativos y direccionales de esa
misma sociedad, esto mediante la utilizacin de la fuerza. Son precisamente estas
caractersticas de organizacin, direccin y uso de la fuerza las cuales cimientan al
poder poltico.
Toda sociedad cuenta con dos elementos bsicos: una poblacin o grupo de
individuos, ms o menos numerosos, y un territorio en el cual se asienta y desarrolla su
vida en esa poblacin. Toda sociedad poltica cuenta adems con otros dos elementos:
reglas de organizacin y de conducta, por un lado y el uso de la fuerza para asegurar el
cumplimiento de dichas reglas, por el otro. 2
A este respecto y vinculando el tema con el curso al cual responde, es preciso resaltar
cmo la organizacin social ha variado a travs del tiempo, de las antiguas tribus a las
organizaciones urbanas primitivas, los reinos, imperios, y repblicas hasta llegar a la
organizacin actual por excelencia, los Estados. El Estado como organizacin social y
la ms completa hasta ahora- es una de las formas de ejercer el poder, que constituye
un instrumento o artefacto fabricado por el hombre para dirigir y controlar a una
sociedad determinada. Existen dos perspectivas para abordar el tema del Estado como
organizacin social: La primera, es la que atae a identificar al Estado con el aparato de
poder que organiza y dirige a la poblacin de un territorio determinado; y otra, que alude
2 Jos Lpez Hernndez. El concepto de legitimidad en perspectiva histrica. Espaa:
Cuaderno Electrnico de filosofa, Universidad de Murcia, 2009. Pg. 2
2

a identificar al Estado con la poblacin que vive en ese territorio, con esa sociedad
poltica que es sujeto y objeto de dicho poder.
En cuanto al origen del Estado Hobbes las reduce a dos: A) Por Constitucin: consiste
en crear una organizacin por sometimiento de todos los individuos a un poder central,
un soberano que puede ser una persona o un grupo de personas, poniendo en sus
manos todos sus derechos y propiedades a cambio de que ste les proteja su bien ms
valioso, que es la vida y les permita vivir en paz y seguridad, esto mediante el pacto de
sumisin B) Por adquisicin: ocurre cuando un seor poderoso o un grupo de
hombres armados conquistan por la fuerza un territorio y someten a toda su poblacin,
a cambio de perdonarles la vida en ese momento y de asegurarles para el futuro la
vida, la paz y seguridad bajo su mandato. 3 Conformado el Estado y adquirido el
poder por alguna de estas formas se plantea la interrogante de quines son los
verdaderos dueos de dicho poder y como debern ejercerlo de forma correcta, es
decir el mantenimiento del poder por parte de los gobernantes debe estar debidamente
justificado.
Existe una frontera difusa y controvertida entre las esferas del derecho y de la poltica,
en las cuales existen valoraciones filosficas-polticas, socio-polticas y jurdico-polticas
que impactan fuertemente su consideracin. El poder puede definirse como la
capacidad que tiene una persona o conjunto de personas para imponer sus decisiones
a una comunidad, la cual debe obedecer -a travs de la coercin-. La coercin no
siempre debe ser entendida como fuerza o violencia fsica o material, sino tambin
como medios jurdicos o institucionales que se utilizan para que la ciudadana acate las
leyes legtimamente aprobadas.

3. LEGITIMIDAD

3 Hobbes, Thomas. Leviatn. Madrid: Ed. C. Moya y A. Escohotado, Editora Nacional, 1980.
Pg. 268
3

La legitimidad es un trmino que refleja la cualidad de legtimo cuya definicin radica en

algo cierto, genuino y verdadero, que implica estar conforme a las leyes, es decir, lcito,
as como incluir lo justo. La legitimidad es un elemento amplio, pues se refiere a toda
aquella aceptacin y reconocimiento por parte de la poblacin en relacin a las
autoridades que ocupan los cargos y empleos pblicos de la administracin en un
Estado. Del mismo modo, abarca la aceptacin; y cumplimiento voluntario y espontneo
de las providencias u ordenanzas emitidos por ellos dentro de las atribuciones que las
leyes les confieren, as como en las disposiciones discrecionales que el propio
ordenamiento jurdico les permite. En trminos sencillos, la legitimidad puede
entenderse como la representacin exacta de la identidad del pueblo. En ese sentido la
legitimidad puede apreciarse desde tres perspectivas que se abordarn a continuacin.

4. LEGITIMIDAD

POLTICA

Para definir el poder poltico se consideran brevemente a diversos autores: Para

Hobbes, el poder consiste en la disponibilidad de recursos para obtener un bien, lo cual
se encuentra en manos del Estado. Segn Weber, el poder es la capacidad de
conseguir la obediencia dentro de un grupo. Para Marx, es la capacidad de una
determinada clase social de imponer sus intereses sobre el conjunto de sociedad.
Segn Lasswell, es la capacidad de intervenir en los procesos a la hora de tomar
decisiones. Para Dahl, es la relacin donde un sujeto o grupo de sujetos empujan a otro
u otros a hacer algo que de otra manera no haran, entendido como persuasin por
parte de las autoridades ante los ciudadanos. 4 Sin embargo, este poder poltico solo
puede ser efectivo si incluye el consentimiento de los gobernados; para la filsofa
Hanna Arendt la supervivencia del poder est estrechamente ligada al grado de
adhesin que logre suscitar y mantener en la ciudadana, 5 es decir, en la legitimidad del
mismo.

4 Sociedad, poder y legitimacin. Op. Cit. Pg. 254

5 Ibd. Pg. 254
4

Tras haber expuesto las formas del poder poltico debo referir el problema que la
legitimidad representa, como la base justificadora y explicativa de las diversas
modalidades de las cuales pueda revestirse el poder poltico. La legitimidad es un
atributo del poder poltico; en la poca actual un atributo meramente estatal, este
atributo o cualidad justifica la posesin y ejercicio de la autoridad, de all su importancia.
Segn el autor Elas Daz se distinguen tres tipos de legitimidad poltica en relacin al
poder: 1) La que deriva de la legalidad, abordada en lneas anteriores que implica una
legitimidad jurdica o legal; 2) la que deriva del reconocimiento y aceptacin social que
se ve reflejada en la habitual obediencia de la poblacin al poder constituido
expresando la legitimidad sociolgica y 3) la derivada de la justicia en las decisiones del
poder poltico, englobando valores supremos que inspiran el accionar del gobierno e
impregna todo el contenido de las normas del ordenamiento jurdico y gua las
decisiones polticas en una legitimidad axiolgica. 6
En una democracia la base de la legitimidad poltica del poder, se da a travs del
proceso electoral, por medio del cual el pueblo designa a sus comisionados por un
tiempo determinado para que los representen polticamente y conformen el gobierno.
Esta transferencia pacifica de cargos implica una rotacin en el poder que evita que
este se perpete en una nica figura o en unos pocos, adems se canalizan las
demandas de los ciudadanos mediante la opcin a elegir libremente algn partido
poltico que ofrezca las garantas correspondientes a las necesidades del pueblo. Este
sistema universal e integral es igualitario al no discriminar ningn voto y es directo
puesto que no admite intermediarios.
El proceso electoral guatemalteco del ao 2015 puso de manifiesto las debilidades del
sistema de partidos polticos y de la autoridad electoral en turno; fenmenos como: la
campaa electoral anticipada, la falta de mecanismos legales por parte de la autoridad
competente Tribunal Supremo Electoral- para frenar el gasto proselitista desmedido 7,
la falta de justicia electoral en los procesos instaurados y el letargo de los mismos, la
6 Daz, Elas. De la maldad Estatal y Soberana Popular. Pg. 63
5

falta de transparencia en cuanto al origen y procedencia de los fondos utilizados por los
partidos en campaa, la falta de meritocracia para optar a los cargos pblicos, la falta
de ideologa definida de los partidos polticos. La legitimidad de las elecciones implica
consenso, aceptacin, participacin libre y voluntaria de los ciudadanos para alcanzar
acuerdos vlidos en condiciones de intervencin igualitaria y elegir sus autoridades; sin
embargo, las debilidades que existieron durante el proceso electoral 2015 generan
inconformidad y falta de reconocimiento de las autoridades electas por parte de la
poblacin al no representar el perfil del poltico idneo para ocupar cargos de semejante
envergadura.
Es por ello que desde el enfoque poltico la legalidad y la legitimidad se relacionan, se
considera que la legalidad alude al ejercicio del poder, mientras la legitimidad a la
justificacin de la titularidad del mismo. Ambos aspectos se conjugan de forma que la
ley permita cierto grado de discrecionalidad del gobernante, el cual no debe ser
arbitrario sino por el contrario un gobernante apto llena los vacos de interpretacin que
las leyes - incapaces de prever con precisin lo mejor y lo ms justo- pueden omitir. En
ese sentido, un proceder que atente contra la expresin mencionada forzara a la ley
tanto en su letra como en su espritu, es as que el trmino legitimidad se refiere a
aspectos de autenticidad, justicia, equidad y razonabilidad.

5. LEGITIMIDAD

JURDICA

El Estado es la forma de organizacin poltica ms extendida entre las comunidades

humanas, y se define como una comunidad establecida en determinado territorio. Se
organiza mediante un orden jurdico que crea un cuerpo de funcionarios y garantiza un
poder jurdico autnomo, intenta realizar el bien comn en el mbito de la comunidad.
Forma una unidad poltica superior, independiente y soberana. 8 Con base a lo anterior,
7 Tribunal Supremo Electoral. Acuerdo 32-2015. Disponible en lnea:
http://www.tse.org.gt/images/Acuerdos2015/302-2015.pdf. Fecha de consulta: 3 de
mayo de 2016
8 Sociedad, poder y legitimacin. Op. Cit. Pg. 259
6

el Estado se conforma por una conjuncin de hechos, como organizacin poltica; es un

hecho sociolgico porque se manifiesta en forma de comunidad; es un hecho fsico
debido a que se asienta en un territorio determinado; es un hecho normativo porque se
encuentra sometido a un orden jurdico; y es un hecho tico, debido a que debe
incorporar ideales de justicia que expresen las mximas aspiraciones de buscar el bien
comn.
Teniendo presente lo anterior, existe un artefacto ligado a las leyes pero fuerte e
independiente en s mismo, y se encuentra constituido por la justificacin de la posesin
y uso del poder; esta justificacin es la que gesta el concepto de legitimidad. El poder
entendido como dominacin es el elemento principal del Estado, mientras su propiedad
principal es la Soberana, por lo cual estos conceptos son afines ms no sinnimos.
Ambos conceptos son fundamentales en el anlisis de la Teora del Estado puesto que
la soberana del Estado depende de su legitimidad y la legitimidad fundamenta a la vez
la soberana de ese Estado.
La legitimidad como una acepcin ampliamente debatida por distintas disciplinas tanto
polticas, jurdicas, como sociales y por ende de sus respectivas ciencias, puede
analizarse desde dos vertientes: La primera como el reconocimiento internacional de un
Estado, esto en relacin a lo supremo e independiente de su poder poltico; y la
segunda, el reconocimiento por parte de la poblacin de que los gobernantes de su
Estado son los verdaderos titulares del poder y los que por ende, tienen derecho a
ejercerlo.
La legitimidad refiere pues, a la cuestin interna del ttulo y ejercicio del poder, originaria
de la raz latina legitimus que concierne a la legalidad y al derecho. El devenir histrico
de la utilizacin de la palabra legitimidad parte de la edad antigua, en la cual se utilizaba
para referir a la legitimidad de las autoridades legalmente constituidos, as como para
designar la filiacin de conformidad con las leyes en el derecho sucesorio, englobando
el concepto en legitimidad jurdica y poltica.

En la edad media, el trmino gira en torno a lo constituido por las costumbres y el

derecho consuetudinario, posteriormente pero en esa misma etapa se inician las
formulaciones de la teora democrtica del poder, por lo cual, el concepto de legitimidad
se traslada a la comunidad poltica que ejercer su propia titularidad, gnesis de la
concepcin moderna de la legitimidad. Adems doctrinariamente se considera a la
legitimidad desde dos perspectivas: La primera, la legitimidad de origen del titular del
poder, la cual implica la entrega de todo el poder por los individuos asociados a la
mayora de la comunidad y es de esta comunidad que se elige un gobierno
representativo. La segunda, la legitimidad de ejercicio, implica que esa mayora y el
gobierno que sali de ella solo pueden utilizar el poder para cumplir los fines del pacto
original, para proteger y preservar los derechos naturales, bajo los fines sobre los
cuales se constituy el Estado.
El medio para lograr la legitimidad del Estado es mediante el contrato social, pese a que
difieran en relacin a si ese contrato es un pacto de unin o de sumisin.
Consecuentemente se considera legtimo el ejercicio del poder cuando cumpla con el
mandato de la voluntad general, si se cumplen las leyes, siempre y cuando el Estado
est constituido sobre la base de la soberana popular, se parte de la premisa que si las
leyes responden a la voluntad popular y la voluntad popular no se equivoca debido a
que conoce sus necesidades, el cumplimiento de estas leyes por el engranaje
gubernamental legitima su poder y se convierte en legalidad de la misma forma.
Para Weber, es preciso diferenciar el trmino poder del trmino dominacin: El poder
es la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, an
contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad; La
dominacin en cambio, es la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de
determinado contenido entre personas dadas. 9 La organizacin que conjuga tanto el
mximo poder como la mxima dominacin en la sociedad es el Estado. Las
motivaciones de la obediencia pueden ser diversos: inters o utilidad, costumbre o
9 Weber, Max. Economa y sociedad. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica, Vol. IV,
Mxico, 1944. Pg. 42
8

hbito, incluso relacin de afecto entre gobernados y gobernantes, sin embargo, estas
no son las motivaciones que la academia considera valederas, sin dejar de ser
importantes, sino aquellas basadas en motivaciones jurdicas sobre los cuales se apoya
la legitimidad. Esta es la legitimidad basada en la legalidad o en el derecho y es sta
precisamente la que en la actualidad promueven los titulares del poder poltico. Esta
corriente de identificar la legitimidad con la mera legalidad es producto del pensamiento
de autores positivistas como Weber y Kelsen y es la que refleja el pensamiento del
Estado moderno predominando la legitimizacin racional y legal.
Sin embargo, la legitimidad no deriva de las leyes, sino de la aceptacin del mandato
con la menor cantidad de coaccin o prescindiendo de ella, tal como el socilogo Max
Weber lo puntualiz en las tres formas de legitimacin del poder poltico: Una racional
legal, que considera la obediencia en razn de ordenaciones estatuidas y de los
derechos de mando de quienes ejercen la autoridad, en la cual se obedece las normas
jurdicas y a las personas designadas en virtud de ellas; una tradicional, y ms subjetiva
que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que derivan de
tiempos lejanos, se obedece a la persona llamada por la tradicin; y la ltima, que
reposa en el carcter carismtico, ejemplaridad o herosmo de la autoridad. A esto,
Duverger agrega: una cuarta forma de legitimizacin, siendo esta el rendimiento 10, el
resultado de las actuaciones de ser positivo, la legitimidad quedar reforzada, por el
contrario si el rendimiento es bajo se cuestiona la credibilidad del poder poltico.
Sin embargo, dicha postura tiene deficiencias, ya que lejos de crear un Estado de
Derecho se fomentaba un Estado Legislativo en el cual no exista un mandato, ni una
autoridad, solo haba legalidad, puesto a que el puro cumplimiento de la ley, la
legalidad, no tiene la fuerza de la legitimidad. Razn por la cual debe cuidarse de no
convertir el Estado en un sistema de legalidad basado en puro formalismo y
funcionalismo, sin ningn contenido propio y carente de valores; la falta de valores
establecidos desemboca en que stos queden a discrecin del partido que consigue la

10 Sociedad, poder y legitimacin. Op Cit. Pg. 256.

9

mayora de votos, pues ellos estn legitimados para la creacin de leyes en atencin al
contexto establecido.
Guglielmo Ferrero basa su tesis en la consideracin que los ciudadanos acuden al
poder y prestan obediencia para librarse del miedo a los otros, pero el poder a su vez
tambin genera temor, incluso en mayor medida, por lo cual la nica forma de librarse
de este temor al poder es asegurarse que ste sea legtimo. Para este autor se
distinguen cuatro principios de legitimidad que a travs de la historia han imperado el
electivo, el hereditario, el aristocrtico-monrquico y el democrtico. 11 Cada poca
opera acorde a alguno de estos principios, siendo el actual el democrtico el que
impera la soberana popular y la delegacin del poder del pueblo a los gobernantes.
Como corolario al tema, la legitimidad es posible a travs de la legalidad siempre y
cuando se inspire en la justicia, en la cual el derecho y la moral se entremezclan para
producir un sistema poltico. Sin embargo, se deber tomar en consideracin que si
bien las concepciones modernas de legitimidad atienden a las doctrinas del derecho
natural moderno y postulados propios de la ilustracin, abarcan aspectos de realismo y
particularismo de cada poca y sociedad, dejando de lado el estaticismo y
universalismo que en un primer momento se buscaba. Por lo cual el marco actual de la
legitimidad considera al derecho como su fundamento, siempre que cumpla con los
requisitos de existir un pacto social o un consenso democrtico que oriente la formacin
de la voluntad popular para la toma de decisiones y que los derechos del hombre
constituyen el limite al poder del Estado. Esta toma de decisiones abordada en un
consenso racional basado en argumentos y producciones de decisiones consideradas
justas, al ser el contenido normativo el procedimiento democrtico puro, formalmente
correcto y de normas materialmente justas.
El trmino legitimidad se utiliza generalmente aludiendo al poder poltico, sin embargo
al hablar de legitimidad existen otros tipos, tales como la legitimidad jurdica y la
11 Ferrero, Guglielmo. El poder: los genios invisibles de la ciudad. Madrid, 1991. Pg. 2930
10

legitimidad social. Ambas se encuentran incluidas tanto en el ordenamiento jurdico que

rige al Estado como uno de sus elementos, y en el reconocimiento del poder por parte
de la poblacin no slo por temor a posibles sanciones sino por conviccin.
En ese sentido, la legitimidad jurdica implica la existencia de un sistema jurdico que
este fundamentado en valores que respondan a las necesidades individuales y sociales,
y que limite el poder de las autoridades. El derecho como instrumento para la
unificacin del poder, en el cual se obedece a un conjunto de reglas claras, sistemticas
y generales que se aplican a vastos campos de la vida del ciudadano y no dependiendo
del

poder antojadizo

de

unas personas determinadas, sino

de parmetros

preestablecidos objetivos y legalmente constituidos. La cadena de legitimacin jurdica

se retrotrae al igual que en el caso de la legitimacin poltica al pueblo soberano,
mientras el ordenamiento jurdico est compuesto por las disposiciones o preceptos que
emanan de la autoridad jurdica. El sistema jurdico est compuesto por las normas
jurdicas, as que realizada la aclaracin anterior, es preciso determinar que ambos
conceptos no pueden desconectarse ni de la moral, ni de la poltica.
Actualmente existen claros ejemplos de ilegitimidad jurdica en Guatemala con relacin
a algunos decretos legislativos que si bien son legales por haber sido creados por el
Congreso de la Repblica de Guatemala, es cuestionable la legitimidad de los mismos.
Un claro ejemplo lo constituye la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
para cada ejercicio fiscal, que podramos decir que todos los aos cuenta con los
mismo vicios en el proceso de su elaboracin. El artculo 225 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, establece que el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
debe formular la poltica general de Estado; esto quiere decir, que quien debe decidir y
orientar el cambio del Estado es la poblacin representada en ese Consejo o sistema,
con el apoyo tcnico de la Secretara de Planificacin y Programacin y del Ministerio
de Finanzas Pblicas.
Esto permitira que la base social organizada plantee al Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural sus necesidades prioritarias para formular el plan de desarrollo y el

11

presupuesto del estado, para trasladarlo al Organismo Ejecutivo, quien recibir la orden
de la poblacin para trabajar; para que posteriormente el Congreso de la Repblica al
recibir la propuesta preparada por los consejos de desarrollo, debera de aprobarla sin
mayor discusin. Sin embargo, dicho sistema no funciona ya que dichos consejos no
tienen la participacin activa que demanda la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala dentro del proceso de elaboracin del Presupuesto Anual del Estado, por lo
que los planes de gobierno que se han aprobado y ejecutado sin el aval de los
Consejos de Desarrollo careciendo de legitimidad. 12

6. LEGITIMIDAD

SOCIAL

El respeto y la aplicacin del derecho que el Estado de Guatemala debe imponer a sus
administrados, garantizando con ello la seguridad ciudadana, actualmente se encuentra
en crisis, perdiendo por dicho motivo esa tan importante legitimidad de sus decisiones y
de sus actuaciones, cuestionando as su posicin de garante de un orden frente a la
poblacin. Lo anterior se genera por falta de consenso, de cohesin social, y como
consecuencia se obtiene la prdida de credibilidad del sistema judicial encargado de
administrar e impartir justicia, del aparato legislativo, encargado de crear y emitir las
leyes y sobre todo, del ejecutivo en cuanto a la direccin y administracin de la funcin
del aparato estatal.
Es as que una transparente gestin de la administracin pblica, una correcta
administracin de la justicia que basados en los principios de imparcialidad e
independencia judicial; y un adecuado proceso legislativo que vele por garantizar el
bien comn sin perseguir beneficios particulares, provocara la disminucin del
sentimiento de inseguridad e inconformidad de la poblacin guatemalteca, permitiendo
aumentar la credibilidad en los detentadores del poder y lograr la obediencia de los
destinatarios del poder en los procesos de toma de decisin, teniendo como resultado
la denominada legitimidad social.
12 Godnez Bolaos, Rafael. Estado, Gobierno y Administracin Pblica. Guatemala. Pg.
92.
12

Ahora bien, Qu pasa cuando los Organismos de Estados son ineficientes en el

cumplimiento

de

sus

deberes

constitucionales?,

Qu

sucede

cuando

los

representantes de los mismos Organismos han sido involucrados en actos de

corrupcin? La institucionalidad estatal pierde su credibilidad y aceptacin ante la
sociedad y por lo tanto se deslegitima. De esta cuenta, la institucionalidad del Estado
guatemalteco no es ajena a ello, ya que como ejemplo podemos citar la crisis
gubernamental que sufri el ex presidente de Otto Prez Molina durante su gestin. En
este sentido es imposible no recordar las mltiples manifestaciones de carcter pacfico
acontecidas en los meses de abril y agosto del ao 2015, que acompaaron las
diversas protestas de varios sectores de la sociedad guatemalteca las cuales se
reunan en varios puntos de la cuidad capital y cuyo recorrido las reuna en la plaza de
la Constitucin, frente al Palacio Nacional de la Cultura, donde reclamaban la renuncia
de los mximos cargos del organismo ejecutivo, del entonces Presidente de la
Repblica Otto Fernando Prez Molina y la Vicepresidenta Ingrid Roxana Baldetti Elas;
ambos sindicados de la comisin de varios delitos en el ejercicio de sus cargos, como el
de caso especial de defraudacin aduanera, asociacin ilcita, cohecho pasivo, entre
otros.
Aunado a lo anterior, no hay que dejar de mencionar que el trabajo periodstico de
algunos profesionales de la materia, as como el uso de los distintos medios de
comunicacin, entre ellos las redes sociales, fueron determinantes para impulsar a la
poblacin inconforme a manifestarse pacficamente en sus plazas de la localidad, pues
constituyo un medio rpido y eficaz para la propagacin de la informacin, conformando
un precedente importante en cuanto a la fiscalizacin social del ejercicio del poder
pblico, haciendo valer la legitimidad social. Esta crisis de legitimidad condujo a
cambios sociales importantes, debido a que el orden institucional no es un cuerpo en
reposo, sin embargo, aument la tensin entre gobernantes y gobernados lo que puede
generar rompimientos del orden institucional y jurdico, ante lo cual las demandas
sociales exigen al sistema poltico actual atender al llamado para llevar a cabo un
reingeniera del Estado.
13

En este sentido, es necesario indicar que las autoridades que ejercen el poder deben
perseguir revalidar objetivamente la legitimidad que ostentan ante sus destinatarios. Es
as que en el quid de la justificacin de poder ciertamente la mera legalidad no es
suficiente, reclamando el orden poltico y el orden jurdico legitimidad social, esto en
razn de que el orden poltico no es regulado en su totalidad por el orden jurdico, ni el
Derecho a su vez agota toda la ordenacin del orden poltico. De hecho, es una prctica
comn acudir al trmino legitimidad para impugnar la legalidad, apelando a que la
legitimidad es la representacin de la identidad del pueblo.

14

CONCLUSIN
El Estado es una organizacin social ubicada en un territorio determinado, regida por un
ordenamiento jurdico, cuyo fin es el bien comn. Dentro de los elementos del Estado
se encuentra el poder, el cual es entendido como la potestad de imponer la voluntad
sobre una o varias personas. El ejercicio de dicho poder se basa en las distintas formas
de gobierno que puede adoptar un Estado. En los Estados democrticos impera la
aplicacin del derecho, donde la voluntad de la mayora es la base para la toma de
decisiones de trascendencia nacional, atendiendo la finalidad del bienestar social y
actuando bajo la normativa jurdica vigente, en donde cada cierto tiempo, en forma libre
y secreta la poblacin elige a sus mximas autoridades.
Para establecer si el poder que se ejerce es legtimo, es decir, si implica el
reconocimiento y aceptacin de los gobernados, puede analizarse desde tres
manifestaciones, las cuales consisten en la legitimidad poltica, legitimidad jurdica y
legitimidad social, los cuales fueron ampliamente abordados en el presente trabajo. Con
base a los ejemplos de la realidad poltica, jurdica y social en Guatemala se concluye
que el poder ejercido por las autoridades competentes es ilegtimo en varios aspectos,
pues se mencion que la legitimidad del poder poltico qued en evidencia en el recin
proceso electoral del ao 2015, al confirmarse las diversas violaciones a las Ley
Electoral y de Partidos Polticos por parte de los propios miembros de dichas
organizaciones polticas, as como de sus postulantes, lo cual refleja tambin la
debilidad de la autoridad de hacer cumplir las leyes de la materia, refirindose al
Tribunal Supremo Electoral. La no inclusin de sectores de la sociedad guatemalteca en
la planificacin del presupuesto anual expresa de igual manera la ilegitimidad jurdica al
no observar las disposiciones legales para emitir decretos de observancia general e
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importante como lo es un presupuesto acorde a las necesidades sociales. Por ltimo, la

ilegitimidad social hacia los antiguos funcionario especialmente del organismo ejecutivo,
acusados de delitos de corrupcin, y que conllev a la renuncia ante los reclamos
sociales. Lo anterior acontecido recientemente, confirma la ilegitimidad del poder estatal
que lamentablemente se ejerce en el Estado de Guatemala.

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