1.

DEFINICIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas del Derecho Pblico que rigen la estructura, funcionamiento y actividad de
los rganos administrativos con los administrados bajo la proteccin jurisdiccional.
El autor italiano Guido Zanobini en definicin simple y descriptiva expresa que: el Derecho
Administrativo es parte del Derecho Pblico que tiene por objeto la organizacin, los medios y
las formas de la actividad de las administraciones pblicas y las consiguientes relaciones
jurdicas entre aquellos y otros sujetos.
La administrativista brasilea Mara Sylvia Zanella di Pietro, define al Derecho Administrativo
como: una rama del Derecho Pblico que tiene por objeto los rganos, agentes y personas
jurdicas administrativas que integran la administracin pblica, las actividades jurdicas no
contenciosas que ejerce y los bienes que utilizan para la consecucin de sus fines, de
naturaleza pblica.
Para el autor argentino Jos Roberto Dromi el derecho administrativo es el conjunto de
normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de las funciones del poder, la
administrativa. Sostiene que es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el
circuito jurdico del obrar administrativo.
Por consiguiente, utilizando los instrumentos conceptuales aportados por los autores referidos, se
puede definir al DERECHO ADMINISTRATIVO como la rama del Derecho Pblico Interno que
tiene por objeto el conjunto de principios y de normas que regulan la estructura de la
Administracin Pblica, las actividades realizadas por las mismas en ejercicio de la funcin
administrativa, los medios utilizados, la participacin de los administrados, el control sobre la
funcin ejercida y las responsabilidades emergentes del ejercicio de dicha funcin.
2. CRITERIOS CLSICOS DE DEFINICIN.
a) Por el sujeto.
Un rgano competente para la ejecucin, aplicacin de las normas de Derecho Administrativo es el
Poder Ejecutivo, y excepcionalmente el Poder Legislativo y el Poder Judicial, y por otro lado el
Poder Ejecutivo, aplican normas consideradas como administrativas. Ej.: los referentes al personal,
poder disciplinario, dentro del recinto legislativo.
b) Por la materia regida.
1. La administracin de cada Poder del Estado, incluye toda la actividad estatal, incluso la
legislativa y la judicial.
2. Actividad libre del Estado: carcter discrecional, limitada por la ley, el Poder legislativo es ms
libre que los otros poderes, pero est limitada por la Constitucin Nacional.
3. Relacin del Poder Pblico con los particulares: Si estas relaciones se refieren a la sujecin de
las personas al poder sancionador del Estado, quedara finalmente comprendida dentro del
Derecho Administrativo la totalidad de las relaciones jurdicas entre particulares, como la de
stos con el Estado, igualmente sujetas a dicho poder sancionador.
c) Por el carcter dual del estado.
El Derecho Administrativo cuando obra como poder o potencia pblica- Derecho Privado cuando
acta como persona jurdica.

El Derecho Administrativo cuando obra como poder o potencia pblica.

Derecho Privado cuando acta como persona jurdica.

d) Por exclusin

El Derecho Administrativo sera el que resta luego de eliminar del total ordenamiento jurdico el
Derecho Privado y todas las dems ramas que han adquirido autonoma y delimitacin propias.
3. UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO GENERAL.

Primeramente est la Constitucin, que es la creacin de normas jurdicas generales

consideradas fundamentales.
La Legislacin es ejecucin de la Constitucin por un lado, y por otro lado es creacin de
normas jurdicas todava generales, aunque menos generales que la Constitucin. La
administracin a su vez ejecuta la ley tanto cuando dictan reglamentos como cuando aplican
directamente la ley a travs de los reglamentos, creando normas jurdicas individuales
llamados actos administrativos.

La jurisdiccin es tambin ejecucin de la ley, mediante la cual establece una norma individual
que debe ser observada por las partes intervinientes en el juicio.

Un riguroso orden de prevalencia de las normas, a la vez que un proceso de creacin y

ejecucin de las mismas, estn estatuidos en el ordenamiento jurdico estatal. No es este un
descubrimiento, puesto que ese proceso y el orden de prevalencia entre las normas se
manifiestan en todas las constituciones modernas y en definitiva no es ms que el resultado de
la divisin del trabajo y especializacin de funciones en los estado que han alcanzado algn
desarrollo; pero si ha sido objeto de riguroso anlisis cuyos logros ni pueden ser desconocidos.
La constitucin no es ejecucin sino pura creacin de normas jurdicas todava generales
consideradas fundamentales, la legislacin es ejecucin de la norma por un lado y al mismo
tiempo creacin de normas jurdicas todava generales, aunque menos generales que las de la
constitucin; la administracin a su vez ejecuta la ley tanto cuando dicta reglamentos como
cuando aplica directamente la ley o sus propios reglamentos, creando normas jurdicas
individuales mediante los llamados actos administrativos.

Tomando el vocablo ejecucin en un sentido muy amplio (ejercicio de facultades, aplicacin o

cumplimiento de la norma superior), la Constitucin no es ejecucin sino pura creacin de
normas jurdicas todava generales; la legislacin es ejecucin de la Constitucin por un lado y
al mismo tiempo creacin de normas jurdicas todava generales, aunque menos generales que
las de la Constitucin; la administracin a su vez ejecuta la ley cuando dicta reglamentos como
cuando aplica directamente la ley o sus propios reglamentos, creando normas jurdicas
individuales mediante los llamados actos administrativos

4. EJECUCIN NO CUALIFICADA Y CUALIFICADA DE LA LEY.

Ejecucin cualificada: es aquella que se efecta en el campo judicial o jurisdiccional,

mediante la aplicacin de la ley por los jueces. Solo cuando se agotan en el mbito
administrativo pasa a lo contencioso administrativo.

Ejecucin no cualificada: es aquella que tiene lugar en el derecho administrativo por que la
aplicacin de la ley no la ejerce los jueces sino que tiene lugar dentro del rgano
administrativo.

Ejecucin cualificada: cuando se ha ejercido conforme a las condiciones esenciales del

debido proceso.

Ejecucin no cualificada: es por falta de cualidades esenciales de una verdadera justicia

(especialmente por estar sometidos al rgano de ejecucin de rdenes e instrucciones del
superior jerrquico).

DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO PRIVADO.

El Derecho Administrativo, es un derecho fuera de la rbita del Derecho Privado. La diferencia

consiste en que los actos administrativos se perfeccionan por la declaracin unilateral del agente
estatal. En tanto que los actos privados (contratos), se perfeccionan por acuerdo de voluntades,
son consensuales.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. CONCEPTOS JURDICOS DE FUENTE
El vocablo fuente no tiene en derecho el sentido usual de principio u origen sino que significa el
derecho mismo o sus modos de manifestarse. Cuando decimos que la ley es fuente del derecho
administrativo, lo que queremos significar es que la ley misma es tal derecho.
En el Derecho comn, fuente significa el origen, la gnesis del derecho. Tradicionalmente el
derecho tiene sus fuentes en la ley, la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia.
Fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde emergen las leyes y reglas
del Derecho.
El Derecho Administrativo, regido por el principio de la legalidad, encuentra sus fuentes en las
normas maestras de la Constitucin, en las leyes y en los reglamentos.
Fuente es el lugar de donde brota un objeto determinado, en este caso, las normas jurdicas
administrativas. Las fuentes del Derecho Administrativo no son otra cosa que el procedimiento
como se origina las normas jurdico administrativas que se dirigen a la Administracin y a los
administrados.
Las fuentes propias del derecho son las diferentes tipologas de normas jurdicas de carcter
vinculante para los operadores del sistema jurdico administrativo. Es decir, el conjunto normativo
que deben servir de base a la actuacin de la Administracin Pblica y a la que deben ajustar sus
conductas los administrados.

2. CONSTITUCIN, LEY, REGLAMENTO, ACTO ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL.

La Constitucin

La fuente ms importante del Derecho Administrativo, es la Constitucin, que es la Ley

fundamental. Los tratados para ser considerados como tal deben ser aprobados por la Ley y
comprenden tambin los reglamentos dictados por las autoridades administrativas.

La Constitucin es la fuente primaria del orden jurdico incluido el Derecho Constitucional y

Administrativo. Por ello, para el derecho pblico, la Constitucin escrita es la fuente
fundamental de la disciplina.

Puede entenderse, en su concepto jurdico, como el conjunto de normas jurdicas que regulan
el funcionamiento del Estado y establece o protege los derechos fundamentales.

Ley

En nuestro Derecho el concepto de ley se entiende, desde el punto de vista orgnico formal,
como la norma jurdica aprobada por el procedimiento establecido para su dictacin por el
Poder Legislativo, artculo 133 y siguientes de la Carta.

Norma jurdica sancionada por el rgano Legislativo establecida como manifestacin de

voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa.

"La actividad legislativa como funcin jurdica es la creacin del acto jurdico estatal
denominado ley. La doctrina se ha afanado en poder distinguir las diferencias substanciales
entre la denominada ley formal y la ley material o su carcter general."

Reglamento
Son disposiciones de orden administrativo dictadas por los organismos del estado o por las
entidades pblicas autnomas que rigen para la generalidad de la poblacin.
Hay una diferencia entre el reglamento y la ley. El primero, es el llamado ley material porque son
normas jurdicas que influyen en la esfera de los particulares frente a los cuales se alzan. Las
segundas que son leyes formales que emanan del legislador.
El reglamento siempre es general mientras que la ley puede ser particular, pero no toda disposicin
emanada del poder ejecutivo es un reglamento, a pesar que sea de carcter general, por Ej. Una
disposicin que llama a concurso o que licita la construccin de una obra pblica, seran
disposiciones de carcter general y dirigida a personas indeterminadas pero no un reglamento,
porque no tienen carcter normativo.
Entonces es reglamento todo acto con disposiciones generales (que dicta el rgano ejecutivo en
mrito de facultades que expresa o implcitamente le han sido conferidas), y que tienen carcter
normativo.

Es una norma general y abstracta que emana del rgano ejecutivo y que no puede estar por
encima de la ley. Se los llama leyes materiales.
Actos Administrativos Individuales
Son las decisiones unilaterales de la administracin pblica, realizada en ejercicio de la funcin
administrativa, productoras de efectos jurdicos directos. Los actos administrativos constituyen la
forma usual de la actuacin de la administracin pblica en su relacin con los administrados. Los
actos administrativos son mltiples conforme con la materia que contiene, en nuestro mbito
administrativo, se exteriorizan, en la generalidad, por medio de las resoluciones de efectos
individuales, tales como la designacin de un funcionario, la destitucin, el ascenso etc.
3. ESPECIAL IMPORTANCIA DE LOS REGLAMENTOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVOS.

Los reglamentos contienen normas obligatorias para la generalidad de los Agentes de la

Administracin o de los habitantes. Se estudia los reglamentos como normas estatuidas con
los principios y reglas aplicables a todas clases de fuentes y no desde el punto de vista de los
actos administrativos que los generan en particular, la facultad reglamentaria. Los reglamentos
desarrollan y ejecutan disposiciones legales.

El estudio de las fuentes pertenece a la teora general del derecho. Si se las estudia aqu,
referidas especialmente a los reglamentos, es solo por la importancia que estos tienen en la
administracin pblica moderna que se rige en gran parte por ellos y no precisamente por
leyes formales. Es justamente el uso extensivo de esta fuente reglamentaria que confiere al
derecho administrativo su caracterstica adaptabilidad y movilidad que lo distingue del derecho
privado y aun del restante del derecho pblico.

4. DIFERENTES CLASES DE REGLAMENTO.

Los reglamentos se clasifican en internos, externos y de ejecucin.

El reglamento interno se limita a los funcionarios de un rgano o personas afectadas al

reglamento que prohbe a los funcionarios de la banca oficial a concurrir a las salas del juego,
salvo por comisin de trabajo.
Reglamentos internos: son aquellos que contienen normas de conducta para agentes de la
Administracin. Ejemplo: reglamento Orgnico, rdenes Generales de Servicio.
El Estatuto del Personal del Banco Nacional de Fomento o del Banco del Estado, son
reglamentos internos que no necesitan ser publicitados por los peridicos.

El reglamento externo afecta a un sector de la poblacin. El reglamento del trnsito es de

naturaleza externa y afecta a la mayora de los habitantes, sean stos peatones o
conductores.
Los reglamentos externos llevan diferentes denominaciones; as cuando los sancionan las
municipalidades la designan con el nombre de Ordenanzas; los reglamentos policiales
dirigidos a la poblacin se los conoce como Edictos; las resoluciones dictadas por el Poder
Ejecutivo se formalizan en Decretos.
Estos reglamentos externos deben ser publicados por los medios ms difundidos: radio,
televisin, diarios.
Reglamentos Externos: establecen mandatos, obligaciones y/o prohibiciones para la
generalidad de los habitantes. Pueden ser Reglamentos Autnomos, dictado por una
institucin autnoma. Ejemplo: Municipalidad.

El reglamento de ejecucin es una clasificacin discutida por los autores, pues todos los
reglamentos ejecutan una ley.
Interpretamos que el reglamento de ejecucin participa ms de los caracteres del reglamento
externo. Por lo tanto, nos decidimos por la clasificacin bipartita de reglamentos internos o
reglamentos externos.

Reglamentos Delegados: emanan de una delegacin legislativa. Se llama decretos.

5. LEYES DE ORDEN PBLICO.

Son aquellas leyes en que priman en inters general sobre el particular y comprenden a las leyes
administrativas, pero el inters general est compuesto por la suma de intereses particulares.
6. DERECHO SUPLETORIO.

Puede tener aplicacin como derecho supletorio el Derecho Comn, en cuanto se concilie este
ltimo los intereses del Derecho Administrativo.
El Derecho Supletorio es el derecho comn.
7. CODIFICACIN GENERAL O PARCIAL.
Una codificacin general de leyes administrativas no sera posible considerando la heterogeneidad
de las materias contenidas en esas leyes, adems paralizara su adecuacin, transformaciones
econmicas y sociales hasta los cambios tecnolgicos e ideolgicos de nuestro tiempo.
Las codificaciones parciales si son posibles y convenientes como un Cdigo de Procedimientos
Administrativos, que sera de evidente utilidad y no sujeto a cambios constantes.
ACTIVIDAD JURIDICA ADMINISTRATIVA.
1. ACTOS JURDICOS ADMINISTRATIVOS.
En una administracin pblica se realizan actos materiales, intelectuales, financiero, pero
solamente los actos jurdicos administrativos se estudian en esta materia, es decir, las que son
generadoras de normas jurdicas como dar rdenes, dictar reglamentos, otorgar permiso, etc.,
como aquellas que tienen fuerza de obligar.
2. EL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA NORMA JURDICA RESULTANTE.
La denominacin de Acto Administrativo destaca el momento dinmico del proceso, por lo tanto es
inapropiado designar al Acto Administrativo como reglamento que evidentemente no es un acto
sino un resultado. Hubiese sido ms apropiado el nombre de resolucin administrativa que el
nombre de acto administrativo ya que designa tanto a la accin como el efecto de resolver.
3. CAUSAS: CONCEPTO GENERAL Y SU IDENTIFICACIN EN EL ACTO REGLADO Y EN EL
DISCRECIONAL.
La causa del acto administrativo no tendra mayor inters a no ser por sus posibles irregularidades
que consisten en la llamada desviacin del poder que gira precisamente alrededor de la causa o
motivo del acto.
a) En sentido amplio seran las condiciones de fondo, de competencia, la de forma y de
procedimientos en cuanto estn prescriptos como indispensables.
b) Todas las causas estn contenidas en la ley como causa inherente a todo obrar jurdico.
c) La misma ley obedece a la causa mediata que se resume en el bien comn, que es la causa
formal.
Actos Reglados: para realizar cada uno de sus fines le provee los medios jurdicos relacionados
con los hechos rigurosamente definidos, producido el hecho debe expedirse el acto.
Actos Discrecionales: la ley confiere a la autoridad la facultad de elegir la medida a adoptar y/o la
oportunidad de obrar y la facultad concedida para imponer multas entre el mnimo y un mximo,
previa graduacin de acuerdo a la gravedad de la infraccin.
4. CAUSAS: CONCEPTO GENERAL Y SU IDENTIFICACIN EN EL ACTO REGLADO Y EN EL
DISCRECIONAL.
La causa del acto administrativo no tendra mayor inters a no ser por sus posibles irregularidades
que consisten en la llamada desviacin del poder que gira precisamente alrededor de la causa o
motivo del acto.
d) En sentido amplio seran las condiciones de fondo, de competencia, la de forma y de
procedimientos en cuanto estn prescriptos como indispensables.
e) Todas las causas estn contenidas en la ley como causa inherente a todo obrar jurdico.
f)

La misma ley obedece a la causa mediata que se resume en el bien comn, que es la causa
formal.

Actos Reglados: para realizar cada uno de sus fines le provee los medios jurdicos relacionados
con los hechos rigurosamente definidos, producido el hecho debe expedirse el acto.
Actos Discrecionales: la ley confiere a la autoridad la facultad de elegir la medida a adoptar y/o la
oportunidad de obrar y la facultad concedida para imponer multas entre el mnimo y un mximo,
previa graduacin de acuerdo a la gravedad de la infraccin.
5. HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.

En la doctrina generalmente se tratan los hechos y actos administrativos como cosas separadas e
independientes para evitar conclusiones. Podemos analizar de la siguiente forma: si A es el hecho,
debe ser B, la conducta, o sea en presencia de determinado hecho, que son antecedentes de la
norma contenida en el acto administrativo debe observarse una conducta correlativa especfica,
sea por los agentes estatales o particulares. La norma jurdica enlaza el hecho antecedente con la
conducta consecuente relacin jurdica de causa y efecto.
Los hechos jurdicos administrativos son los que conllevan a la realizacin de los actos jurdicos
administrativos.
ACTOS REGLAMENTARIOS
1. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERALES E INDIVIDUALES.
Actos administrativos generales:
Es una expresin de voluntad de la administracin pblica para la generalidad de la poblacin y
que produce posteriormente normas o leyes generales.
Actos administrativos individuales:
Es la aplicacin de una norma jurdica a un caso particular respecto de una persona fsica o
jurdica.

2. IMPORTANCIA DE LA DISTINCIN.
Es importante para saber su recurribilidad, en nuestro derecho positivo solo el acto individual
puede ser objeto de recurso contencioso y dentro de la administracin pblica, de modo que para
impugnar el de carcter general, el reglamento hay que esperar o provocar su aplicacin al caso
individual.
3. EFECTO INDIRECTOS DE REGLAMENTOS INTERNOS.
Se debe de distinguir los efectos indirectos que pueden tener los reglamentos internos sobre la
particularidad de los efectos directos reservados a otra clase de reglamentos. Ejemplo: un horario
de oficina, slo rige para los agentes de la Administracin, pero tiene consecuencia que los
particulares no pueden exigir que se les atiende antes o despus del horario establecido.
4. FACULTAD CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y POSIBILIDAD DE
DESCENTRALIZACIN.
Artculo 238. De los deberes y de las atribuciones del Presidente de la Repblica.
Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presidencia de la Repblica:
1. representar al Estado y dirigir la administracin general del pas;
2. cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes;
3. participar en la formacin de las leyes, de conformidad con esta Constitucin, promulgarlas
y hacerlas publicar, reglamentarlas y controlar su cumplimiento;
4. vetar, total o parcialmente, las leyes sancionadas por el Congreso, formulando las
observaciones u objeciones que estime convenientes;
5. dictar decretos que, para su validez, requieren el refrendo del Ministro del ramo;
6. nombrar y remover por s a los ministros del Poder Ejecutivo, al Procurador General de la
Repblica y a los funcionarios de la Administracin Pblica, cuya designacin y
permanencia en los cargos no estn reglados de otro modo por esta Constitucin o por la
ley;
7. el manejo de las relaciones exteriores de la Repblica. En caso de agresin externa, y
previa autorizacin del Congreso, declarar el Estado de Defensa Nacional o concertar la
paz; negociar y firmar tratados internacionales; recibir a los jefes de misiones diplomticas
de los pases extranjeros y admitir a sus cnsules y designar embajadores, con acuerdo
del Senado;
8. dar cuenta al Congreso, al inicio de cada perodo anual de sesiones, de las gestiones
realizadas por el Poder Ejecutivo, as como informar de la situacin general de la Repblica
y de los planes para el futuro;

9. es Comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin, cargo que no se delega. De

acuerdo con la ley, dicta los reglamentos militares, dispone de las Fuerzas Armadas,
organiza y distribuye.
10. Por s, nombrar y remover a los comandantes de la Fuerza Pblica. Adopta las medidas
necesarias para la defensa nacional. Provee, por s los grados en todas las armas, hasta el
de teniente coronel o sus equivalentes y, con acuerdo del Senado, los grados superiores;
11. indultar o conmutar las penas impuestas por los jueces y tribunales de la Repblica, de
conformidad con la ley, y con informe de la Corte Suprema de Justicia;
12. convocar a sesiones extraordinarias al Congreso, a cualquiera de las Cmaras o a ambas
a la vez, debiendo stas tratar slo aquellos asuntos sometidos a su respectiva
consideracin;
13. proponer al Congreso proyectos de ley, los cuales podrn ser presentados con solicitud de
urgente consideracin, en los trminos establecidos en sta Constitucin;
14. disponer la recaudacin e inversin de las rutas de la Repblica, de acuerdo con el
Presupuesto General de la Nacin y con las leyes, rindiendo cuenta anualmente al
Congreso de su ejecucin;
15. preparar y presentar a consideracin de las Cmaras el proyecto anual de Presupuesto
General de la Nacin;
16. hacer cumplir las disposiciones de las autoridades creadas por esta Constitucin, y
17. los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin.
5. MEDIOS DE CONTROL DEL PODER LEGISLATIVO.
1. La designacin de comisiones legislativas de investigacin.
2. Control jurisdiccional mediante una pronta decisin de los reclamos de particularidades
lesionados por la reglamentacin administrativa.
3. Otras nuevas medidas como instituciones para la obtencin de quejas y sugerencias del
pueblo en general.
4. La peticin directa y autntica en las funciones de regulacin de los sectores afectados
para paliar el poder burocrtico de la administracin.
6. RGANOS E INSTITUCIONES CON FACULTADES REGLAMENTARIAS EN NUESTRA
ADMINISTRACIN.
La Constitucin Nacional en uno de sus artculos, atribuye a la municipalidad la facultad de dictar
ordenanzas, reglamentos y resoluciones. Artculo 168.
En materia de seguridad han sido emitidos a la polica la facultad de dictar reglamentos.
Los Ministros son los jefes de la Administracin de una cartera, bajo la direccin del Presidente,
promueven y ejercitan poltica de su competencia.
En materia credilicia y bancaria en el Banco Central del Paraguay.
Las empresas pblicas e IPS, pueden dictar reglamentos de servicios que son reglamentos
internos. Ejemplo: ANDE, COPACO.
1. CLASIFICACIN.

Por los rganos que dicta: simples y complejos.

Por las facultades ejercidas: reglados y discrecionales.

Por el contrario: declarativas y constitucional.

Por su funcin dentro del Proceso Administrativo: preparatorios y definitivos.

Por su carcter: imperativos y permisivos.

2. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES.SU REVISIN JUDICIAL.

Actos Reglados:

Son aquellos que son consecuencias de normas expresamente u decreto del P.E con la aprobacin
del congreso o implcitamente establecidas pero que no dan posibilidad a variaciones en la
decisin unilateral de la administracin. Su lmite es la ley misma.
Acto Discrecional:
Posibilidad del rgano administrativo de decidir entre una y otra o varias alternativas, siempre
dentro de los lmites de la ley y la C.N.
3. DECLARATIVOS Y CONSTITUTIVOS. LEY APLICABLE.
Declarativos
Es declarativo cuando no hace ms que expresar derechos o la obligacin pre - existentes por
cumplimiento de condiciones legales y reglamentarias. Ejemplo: los decretos por el cual se
concede jubilacin a ciertas personas una vez cumplido los requisitos.
En acto constitutivo
Los derechos y obligaciones nacen con el pronunciamiento de la autoridad. Ejemplo: el permiso
para el ejercicio de un derecho.
El acto administrativo se rige por la ley vigente en el momento en que se perfeccion el derecho o
la obligacin. El acto constitutivo se rige por la ley vigente al momento de su pronunciamiento.

ACTOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUALES.

4. IDENTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL.
Es una expresin de una voluntad pblica aplicada a una persona fsica o jurdica o a un grupo de
personas como aplicaciones de actos administrativos reglamentarios generales. Ej. Cuando un
decreto del P.E. (acto Administrativo general) se aplica a un grupo de personas o alumnos de la
UNE (acto Administrativo individual).
5. IMPORTANCIA DE LA DISTINCIN.
El Acto Administrativo individual es el acto administrativo por autonoma, tal acto siempre va
referido a una determinada persona en el caso que se confiera o se concede un derecho. No
puede existir duda alguna en ningn caso acerca de quin sea el titular para los casos de sujeto
procesal en accin o recurso, all radica su importancia, poder identificar al acto segn su
contenido y sujeto de referencia.
6. PREPARATORIOS Y DEFINITIVOS.
Preparatorios
Son los que inician o impulsan y dan lugar a las sucesivas fases del procedimiento administrativo.
Ejemplo: la resolucin por la cual se ordena la instruccin de un sumario o la recepcin de pruebas
dentro del mismo.
Actos Definitivos
Son los que ponen fin al procedimiento como la resolucin por el cual se condena o absuelve el
que ha sido objeto del sumario.
7. DECISORIOS O CUASIJUDICIALES.
Son los actos administrativos que declaran o constituyen derecho u obligaciones para una persona
determinada o grupo determinado de personas.
Tiene importancia a los efectos de saber quines son partes en el procedimiento administrativo y
contencioso cuando se decide el mejor derecho.
8. PERMISOS Y AUTORIZACIONES.
Son actos administrativos por los cuales se cumple el requisito para el ejercicio de un derecho o se
allana para el caso concreto una prohibicin de carcter general. Se han usado indistintamente
como sinnimo, sin embargo puede existir diferencia que resulta importante para el Derecho
Policial.
9. CUMPLIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Dictado el acto administrativo, debe ser ejecutada normas que en l se establece. Toda norma
jurdica tiene la pretensin de ser ejecutada o cumplida de modo que bajo este punto de vista no
hay diferencia entre el acto legislativo, el judicial y el administrativo, incluso el acto jurdico privado,
peor el acto administrativo presenta ciertas particularidades bajo otros aspectos: por su prelacin
frente al acto judicial, por la facultad de la administracin de hacerla cumplir por s misma, por la
fuerza ejecutiva del instrumento en que est consignado.
NULIDAD Y ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. SANCIN DE LAS IRREGULARIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
El Acto Administrativo es irregular cuando viola la constitucin, las leyes y el reglamento es
inconstitucional, ilegal o antirreglamentario, es decir irregular.
La sancin consistira en la invalidez del acto que puede ser de diversos grados o modalidades
segn la gravedad de la trasgresin.
2. INAPLICABILIDAD DE LA REGLA DE DERECHO PRIVADO: NO HAY NULIDAD SIN LEY QUE
LA ESTABLEZCA.
En derecho privado est permitido todo lo que no est prohibido. El acto jurdico no puede ser
sancionado de invalidez o nulidad sino ha violado alguna prohibicin y para que el acto
administrativo exista, se requiere como condicin que no est prohibido, sino que est autorizado
expresa o implcitamente en la Constitucin, la Ley o reglamento por consiguiente, la sancin de
invalidez del Acto Administrativo no necesita estar prevista, le viene de su propia esencia.

3. CAUSAS DE NULIDAD.
La mxima sancin para la irregularidad del Acto Administrativo es la nulidad reservada para los
defectos ms graves. El acto nulo no es confirmable ni subsanable, ofrece grave consecuencia, por
tanto debe de determinarse sus causas.
A continuacin citamos las siguientes causas:
a) Sancin legal expresa
Cuando la ley misma prev la sancin de nulidad para el Acto Administrativo, dictado sin el
cumplimiento de ciertos requisitos el acto es nulo, con todas sus consecuencias.
b) Prohibicin legal
El Acto Administrativo dictado contra la expresa prohibicin de la ley es nulo, a ms de no conferir
la autorizacin requerida, veda expresamente un acto determinado.
c) Falta de autorizacin legal
Si no est autorizado expresamente o implcitamente y si no est en la ley, en algunas de las
fuentes admitidas en Derecho Administrativo, est viciado de nulidad. En caso de que exista
autorizacin pero si se ha excedido en su aplicacin el acto ser anulable.
d) Falta del presupuesto de hecho
La falta de presupuesto de hecho es causa de nulidad con la inexistencia del hecho generador de
impuesto o la infraccin punible. En caso que exista hecho pero se incurri en apreciacin
defectuosa es anulable.
e) Incompetencia
Por incompetencia del rgano administrativo, tanto en razn de materia, como en la territorialidad
constituyen vicios de nulidad y pueden llegar a configurar el delito de abuso de autoridad.
f)

Forma y Procedimiento
La inobservancia de la forma prescripta por la ley es causa de nulidad as como la inobservancia
del procedimiento establecido se debe tener en cuenta la inviolabilidad de la defensa en juicio.

4. OTRAS CAUSAS DE NULIDAD: DOLO, ERROR, VIOLENCIA, MORALIDAD.

Dolo, error, violencia, moralidad. El dolo, error, violencia sern causas de nulidad del acto, cuando
fuesen para distorsin del pronunciamiento del acto o cuando fuesen para distorsin del
pronunciamiento del agente.

5. EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD

La anulabilidad permite la vigencia del acto hasta que sea declarado nulo, la anulacin tiene efecto
ex nuc en principio, en principio los efectos producidos quedan firmes y la irregularidad del acto
es subsanable, sea por la confirmacin, por el decaimiento de los recursos que procedan contra el
mismo. La subsanacin por confirmacin puede ser efectuada a peticin de parte interesada, por la
misma autoridad que dicta la resolucin o por el superior. Los actos anulables se consideran
subsanados por el decaimiento de los recursos que procedan contra el mismo, que no significan
otra cosa que dichos recursos tengan plazo dentro de los cuales deben ser ejercidos.
6. NULIDAD MANIFIESTA Y NO MANIFIESTA.
Nulidad manifiesta: es la que aparece evidente sin necesidad de investigacin de hecho o de
derecho.
Nulidad no manifiesta: es el que requiere la investigacin.
El carcter de manifiesta y no manifiesta puede existir en el acto nulo y en el anulable.
1. REVOCACIN POR RAZN DE CONVENIENCIA U OPORTUNIDAD Y POR CAMBIO DE
CRITERIO EN LA APLICACIN DE LA LEY.
Cabe determinar si el Acto Administrativo, una vez que cause estado en la instancia administrativa
y en la judicial, puede ser o no revocado posteriormente si goza o no de la fuerza de cosa juzgada.
Ser juzgada formal, en el sentido en que el particular afectado ya no podr impugnar el acto.
Ser juzgada material con el alcance de que la autoridad administrativa y la judicial en su caso
quedaran atada a su propia resolucin sin poder revocarla total o parcialmente.
2. ACTOS INDIVIDUALES REGLADOS.
a) De ejecucin nica.
Es irrevocable. Ejemplo: liquidacin de impuestos pagados.
b) De ejecucin sucesiva.
Es irrevocable. Ejemplo: jubilacin concedida. Otorgada una vez llenado los requisitos formales.
3. ACTOS DISCRECIONALES.
a) De ejecucin nica, para situacin invariable.
Es irrevocable. Ejemplo: multa por infraccin considerada leve.
b) De ejecucin sucesiva, para situacin invariable.
Es revocable. Ejemplo: licencia para exhibicin de pelcula con efecto ex nunc, que las ya
producidas quedan firmes.
c) Para circunstancias variables. Ejemplos.
Es revocable. Ejemplo: permiso de ocupacin del dominio pblico, ex nunc, lo producido quedan
firmes.
4. CADUCIDAD.
Otra causa de extincin del acto administrativo es la caducidad que puede sobrevenir por
acaecimiento de una condicin extintiva o el incumplimiento de un cargo impuesto en el mismo
acto administrativo.
La caducidad tendr normalmente efectos ex nunc y los efectos ya producidos quedan firmes pero
pueden ser ex tune (se reponen las cosas en su primitivo estado), si la ley, en vista de la gravedad
de la transgresin, ha querido darle ese efecto.
ORGANOS Y AGENTES ESTATALES
1. TEORA DEL RGANO.
La actuacin humana para que surjan efectos en Derecho tiene que estar calificada y autorizada
por el mismo ordenamiento jurdico. Cabe decir, que para crear y ejecutar vlidamente las normas,
el hombre debe actuar en funcin de un instrumento que es llamado rgano, creado por el
ordenamiento jurdico como la Constitucin Nacional, Leyes, reglamentos, bajo su aspecto esttico
y el mismo ordenamiento bajo su aspecto dinmico, proceso gradual de creacin y ejecucin de las
normas.

10

2. IMPUTACIN DE ACTOS DEL SER HUMANO AL RGANO.

La visin tiende a identificar el rgano con el ser humano lo cual no existe tal identidad. En los
rganos colegiados se debe entender que permanecern idnticos a s mismo. La personalidad del
que ejerce la funcin del cargo por el contrario la tiene ya que no es el rgano el que acta por s
mismo, sino es el agente, el ser humano, cuyos actos son imputados al rgano.
3. RGANO, CARGO Y AGENTE.
rgano
Es una creacin jurdica de existencia ideal, no es el ser humano, es el agente.
Cargo
La funcin del rgano es el cargo.
Agente
Es el encargado de la funcin del rgano.

4. DESIGNACIN Y COMPETENCIA DE LOS RGANOS.

Son elementos esenciales del rgano su designacin y competencia. Normalmente los dos
elementos se dan al mismo tiempo, pues no es probable que se designe un rgano sin que se
determine su competencia. Sin embargo, puede ocurrir que hallndose definicin una esfera de
competencia, como la necesaria para la aplicacin de una ley no est designado el rgano
ejecutor.
El principio fundamental es que ningn rgano puede designarse a s mismo y determinar su propia
competencia.
5. CMO SE IDENTIFICA AL RGANO?
El rgano del Estado se rige por el principio ex lege. No puede existir rgano sin ley que lo
establezca. No es de naturaleza biolgica, como la del ser humano, pero s creacin de la ley.
Este instrumento de gobierno requiere su designacin y, a su vez, la precisin de su propia
competencia. Los principios de la actividad del Estado y su legitimidad se fundamentan en la propia
Constitucin. Para promulgar la Carta Magna, el rgano competente ser la Asamblea Nacional
Constituyente.
La sancin de las leyes a cargo del Poder Legislativo. La administracin general de la Repblica es
competencia del Poder Ejecutivo. El Poder Judicial, como custodio de nuestra Ley Fundamental.
La interpreta, la cumple y la hace cumplir.
La administracin de justicia est a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte Suprema de
Justicia, por los tribunales y juzgados, en la forma que establecen la Constitucin y la Ley.
La creacin de los rganos es materia de la ley. Ningn rgano podr ser establecido por simples
actos administrativos, como ocurriera con la creacin del Fondo Ganadero, por simple decreto del
Poder Ejecutivo, cuando tal acto se cualifica como materia de la ley.
El rgano es el instrumento jurdico que cumple y ejecuta la ley, por medio de sus agentes.
6. IDENTIFICACIN DEL AGENTE ESTATAL.
El rgano necesita un agente que acte por l, cuyos actos son imputables al rgano, y s un
rgano es estatal es por consiguiente, lo que hace que el agente sea tambin estatal y no privado.
7. FUNCIONARIO PBLICO: CRITERIO PARA SU DEFINICIN Y ELEMENTOS NO
DEFINITORIOS
Es una clase de agente al servicio del estado, se lo distingue por el carcter permanente, pero
mejor, es decir, por desempear un cargo presupuestado ya que el presupuesto prev cargos
permanentes y no los transitorios o accidentales.
No son elementos definitorios:

11

a. El rango o jerarqua del cargo: el primero y hasta la ltima ordenanza es funcionario.

b. La clase de servicio prestado:
Jurdico: agente para dictar resoluciones.
Intelectuales: profesor de instituciones pblicas.
c.

Tcnicos: ingenieros de obras pblicas.

La forma adscripcin al cargo: por eleccin (los diputados) o por nombramiento.

d. El carcter voluntario del cargo u obligatorio: como Concejales.

e. La periodicidad de la funcin: como los cargos electivos o ilimitacin en el tiempo.
f.

La remuneracin del servicio o su gratitud: como el funcionario honorario.

8. AGENTES CONTRATADOS.
Estos agentes se rigen por contrato, lo cual se contempla la clase de servicio, tiempo
remuneracin.
9. AGENTES RECLUTADOS
Son los que por obligacin prestan servicios accidentales dentro de la administracin.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1. OBJETO DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Es organizar las diferentes unidades administrativas en la forma ms adecuada para la realizacin
de sus fines poltico, econmico y social.
El objeto del Derecho Administrativo es asegurar el comportamiento de los rganos y sus agentes,
para la obtencin de los mismos fines, est sujeta a las indicaciones tcnicas de la ciencia de la
administracin que constituye sus fuentes pre jurdicas, la ciencia de la administracin se halla
condicionada por principios propios del Derecho Administrativo.
10. AUTORIDAD Y EMPLEADOS
Autoridad: es la encargada de designar a los agentes con facultad para dictar resoluciones y
emitir opiniones.
Empleados: es el funcionario.
11. FUNCIONARIOS DE HECHO: CONDICIONES PARA LA CONVALIDACIN DE SUS ACTOS.
Cuando un funcionario ejerce su funcin irregularmente dotado de una investidura irregular, slo
puede convalidarse su acto, por la pblica apariencia de regularidad de la funcin, s este lleva los
signos materiales distintivos del rgano como escudo, sellos, formularios, uniformes.
2. LOS DEPARTAMENTOS. GOBIERNO DEPARTAMENTAL. COMPETENCIA.
El Gobierno de cada Departamento ser ejercido por un Gobernador y una Junta Departamental,
sern electos por voto directo de los ciudadanos radicados en los respectivos departamentos, en
comicios coincidentes con las elecciones generales y durarn cinco aos en sus funciones. El
Gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecucin de la poltica nacional. No podr ser
reelecto.
Competencia (Artculo 163 C.N.)

Coordinar sus actividades con las distintas municipalidades del departamento, organizar los
servicios departamentales comunes, tales como obras pblicas, provisin de energas, agua
potable.

Preparar el plan de desarrollo departamental, que deber coordinarse con el plan nacional
de desarrollo.

Disponer la integracin de los consejos de desarrollo departamental.

Recursos

12

La porcin correspondiente de impuestos, tasas y contribuciones que se definan y regulen

por esta Constitucin y por la ley.

Las asignaciones o subvenciones que les destine el gobierno central.

Las rentas propias determinadas por ley, as como donaciones legados.

Dems recursos que fije la ley.

3. DESCONCENTRACIN DE SERVICIOS.
No hay que confundir con descentralizacin la desconcentracin de servicios que consiste en la
distribucin de los servicios dentro del territorio, estos ocurre con algunas oficinas recaudadores de
impuestos. Ejemplo: Copaco, Correo, los Juzgados y Tribunales, etc.

FUNCION PBLICA
1. SIGNIFICADOS DE LA DENOMINACIN FUNCIN PBLICA.
Esta denominacin tiene dos significados que generalmente se confunden en las obras de los
autores. Ella denota, como sus propios trminos lo indican, la funcin del rgano y tambin un
tanto forzadamente, el status del agente con el estado. Se trata evidentemente de objetos
diferentes que deben ser tratados separadamente. De la funcin del rgano y de las diferentes
clases de agentes que la desempean.
Tiene dos significados: indica la funcin del rgano y tambin el estatuto del agente, el rgimen
jurdico de las relaciones que vinculan al agente con el Estado. Una de las clases de dichos
agentes es el funcionario, cuyo estatuto interesa especialmente al Derecho Administrativo.
2. ESTATUTO DEL FUNCIONARIO. TEORAS ACERCA DE SU NATURALEZA JURDICA.
Lo que caracteriza al empleado pblico es la naturaleza de la actividad que ejerce, es decir, la
realizacin de funciones esenciales y propias de la administracin pblica. En nuestro pas, la ley
1626 regula la funcin pblica.
a) La ms antigua civilista de la poca en que no se habra elaborado todava los institutos
propios del Derecho Administrativo, equiparaba la funcin con la locacin de servicio y el
mandato con el que guarda notoria semejanza.
b) La que fundamentndose en la unilateralidad del acto del nombramiento, niega el carcter
contractual de la funcin pblica, sosteniendo que el consentimiento del particular no es un
elemento esencial, el no contingente que puede desaparecer y desaparece en los cargos
pblicos.
c) Teora del Contrato Administrativo: Contrato por su semejanza con los contratos del Derecho
Privado, especialmente en cuanto al consentimiento, pero con reglas peculiares que justificara
el calificativo de administracin.
d) La teora de que la funcin pblica constituye un instituto jurdico administrativo autnomo y
tiene sus propias reglas.
3. LA FUNCIN PBLICA EN LA CONSTITUCIN NACIONAL Y EN LA LEY N 1626/00.
Esta ley rige las actividades de los funcionarios de las reparticiones estatales de toda la Repblica
del Paraguay.
Todos los paraguayos tienen derecho a ocupar funciones pblicas.
Esta ley sustituye a la ley N 200/70 Estatuto del Funcionario Pblico, que ya contena
disposiciones bsicas.
4. DEFINICIN DEL FUNCIONARIO.

13

El Artculo 4 de la Ley N 1626/00 establece que Es funcionario pblico la persona nombrada

mediante un acto administrativo para ocupar de manera permanente un cargo incluido o previsto
en el Presupuesto General de la Nacin, donde desarrolle tareas inherentes a la funcin del
organismo o entidad del Estado en el que presta sus servicios. El trabajo del funcionario pblico es
retribuido y se presta en relacin de dependencia con el Estado.
5. CUADRO PERMANENTE Y CARGOS DE CONFIANZA:
Cuadro Permanente
Est compuesto por funcionarios pblicos y personal del servicio auxiliar.
Funcionario Pblico es la persona nombrada mediante un acto administrativo para ocupar de
manera permanente un cargo incluido o previsto en el Presupuesto General de la Nacin, donde
desarrolla tareas inherentes a la funcin del organismo o entidad del Estado en el que presta sus
servicios.
El personal del servicio auxiliar son, (choferes, ascensoristas, limpiadores, ordenanzas y otros de
naturaleza similar) la persona nombrada para tales funciones por la mxima autoridad del
organismo o entidad del Estado en que fuera a prestar sus servicios.
Tambin existe otra categora de relacin laboral con la administracin central a travs de sus
respectivos organismos que es la del personal contratado, definido como la persona que en virtud
de un contrato y por tiempo determinado ejecuta una obra o presta servicio al Estado.

Cargos de Confianza.
Estn exceptuadas de los requisitos establecidos para los funcionarios del cuadro permanente, son
designados en la forma prevista por leyes especiales. Contemplados en el Artculo 8 establece
que: Son cargos de confianza y, sujetos a libre disposicin, los ejercidos por las siguientes
personas:
a) los ministros y vice-ministros del Poder Ejecutivo, los funcionarios designados con rango de
ministros, el Procurador General de la Repblica y los funcionarios que detenten la
representacin del Poder Ejecutivo en las entidades binacionales u rganos administrativos;
b) los secretarios, los directores; los jefes de departamentos, divisiones y secciones, de la
Presidencia de la Repblica;
c) el Secretario General, el Secretario Privado, el Director Administrativo y el Director
Financiero que prestan servicio en el Gabinete de los ministros del Poder Ejecutivo; los
presidentes y los miembros de los consejos o directorios de las entidades descentralizadas;
d) los embajadores, cnsules y representantes nacionales ante organizaciones internacionales
o eventos en los que la Repblica participe oficialmente de conformidad con la Ley del
Servicio Diplomtico y Consular; y
e) los directores jurdicos, econmicos o similares de los organismos o entidades del Estado,
con excepcin de los que integran la carrera de la funcin pblica.
6. PRINCIPALES DERECHOS
a) Al cargo:
Derecho de permanencia en el cargo, no podrn los funcionarios nombrados ser separados de la
funcin pblica, asimismo, adquirirn estabilidad provisoria en un periodo de seis meses y definitiva
a los dos aos ininterrumpidos de servicio en la funcin pblica. Solo podrn ser removidos de sus
cargos en las formas y por las causas previstas en la ley (Sumario Administrativo).
b) Remuneracin:
El trabajo del funcionario pblico es retribuido y se presta en relacin de dependencia con el
Estado.
c) Permisos:
Los funcionarios pblicos tendrn derecho a los permisos reconocidos en esta ley, enumerados en
los siguientes artculos:
Artculo 50- Se regirn por las disposiciones del Cdigo del Trabajo, las cuestiones relativas a:
a) las vacaciones;

14

b) la proteccin a la funcionaria en estado de gravidez y en periodo de lactancia. Si por razones

de salud el permiso debiera extenderse por ms de doce semanas, su prolongacin no
podr en total, exceder de seis meses. En casos de adopcin de un menor de dos aos; de
seis semanas;
c) el matrimonio;
d) la paternidad; y,
e) fallecimiento del cnyuge, hijos o padres: por diez das corridos.
Artculo 54- Podr asimismo concederse permiso especial, sin goce de sueldo, en los siguientes
casos:
a) para prestar servicios en otra reparticin, hasta un ao;
b) para usufructuar una beca de estudio o capacitacin, hasta tres aos; y,
c) para ejercer funciones en organismos pblicos internacionales, hasta cuatro aos.
Artculo 58- Cuando el funcionario pblico se ausente del trabajo por razones de salud, deber
justificar su ausencia con la presentacin del certificado mdico correspondiente, dentro de las
cuarenta y ocho horas. Caso contrario se considerar como da no trabajado.
El permiso por causa de salud no podr exceder de noventa das.
d) Vacaciones:
Todo trabajador tendr derecho a vacaciones anuales remuneradas establecidas en el Cdigo del
Trabajo en su artculo 218 que dispone que: Todo trabajador tiene derecho a un periodo de
vacaciones remuneradas despus de cada ao de trabajo continuo al servicio del mismo
empleador, cuya duracin mnima ser:
a) Para trabajadores de hasta cinco aos de antigedad, doce das corridos;
b) Para trabajadores con ms de cinco aos y hasta diez aos de antigedad,
dieciocho das corridos; y,
c) Para trabajadores con ms de diez aos de antigedad, treinta das corridos.
Las vacaciones comenzarn en da lunes o el siguiente hbil si aquel fuese feriado.
e) Promocin o ascenso:
La promocin o ascenso del funcionario se har en consideracin a la Ley de la Funcin Pblica,
que establece en su Artculo 35 que: La promocin del funcionario pblico solo se har previo
concurso de oposicin en razn de las calificaciones obtenidas y los mritos, aptitudes y notoria
honorabilidad, comprobados mediante evaluaciones peridicas realizadas con la frecuencia que
establezca la Secretara de la Funcin Pblica o, en carcter extraordinario, a requerimiento del
organismo o entidad del Estado correspondiente.
f) Reunin y asociacin:
Podrn los funcionarios reunirse con autorizacin del jefe de reparticin, sin la interrupcin de la
atencin normal de los servicios. En el artculo 49 incisos n) y o) establecen el derecho de
organizarse con fines sociales, econmicos, culturales y gremiales y a participar en huelgas con las
limitaciones establecidas en la Constitucin y la ley.
g) Derechos Laborales: sindicalizacin, seguridad social, derecho de huelga y de paro,
jubilaciones.
De la libertad sindical segn la Ley 1626/00.
Artculo 108- Los funcionarios pblicos tienen derecho a organizarse en sindicatos, sin necesidad
de autorizacin previa.
Artculo 109- Los sindicatos de los funcionarios pblicos adquirirn personera gremial con su
inscripcin en el rgano administrativo correspondiente.
Artculo 110- El derecho a sindicalizacin y el de huelga se regirn por esta ley, debiendo siempre
considerarse el inters general implcito en el servicio pblico. La declaracin de legalidad e
ilegalidad de las huelgas en el sector pblico se tramitar por el procedimiento establecido para el
recurso de amparo.

15

Artculo 111- A los fines de su inscripcin, los sindicatos debern presentar a la autoridad
administrativa competente, en original copia autenticada por escribano pblico, los siguientes
recaudos:
a) acta constitutiva, original y copia autenticada;
b) ejemplar de los estatutos aprobados por la Asamblea;
c) nmina de los miembros fundadores y sus respectivas firmas; y,
Artculo 124- Queda garantizada la estabilidad del dirigente sindical prevista en la Constitucin,
en los casos y con las limitaciones reguladas en esta ley, rigiendo supletoriamente la legislacin
laboral.
Artculo 125- Los dirigentes que gozan de estabilidad sindical la adquieren desde el momento de
su eleccin y hasta seis meses despus de la prdida de esa condicin y no podrn ser
trasladados ni enviados en comisin, salvo su aceptacin expresa.
Artculo 126 - La autoridad administrativa del trabajo remitir a la Secretara de la Funcin Pblica
una copia autntica de la resolucin por la cual reconoce el Sindicato, junto con la nmina de los
integrantes de la Comisin Directiva, la de los miembros del Tribunal Electoral y del organismo de
fiscalizacin
De la libertad sindical segn el Cdigo Civil Paraguayo.
Artculo 283 - La ley reconoce a los trabajadores y empleadores sin distincin de sexo o
nacionalidad y sin necesidad de autorizacin previa el derecho de constituir libremente
organizaciones que tengan por objeto el estudio, la defensa, el fomento y la proteccin de los
intereses profesionales, as como el mejoramiento social, econmico, cultural y moral de los
asociados.
El derecho de asociacin en sindicatos se extiende a los funcionarios y trabajadores del sector
pblico, conforme a lo dispuesto por el artculo 2 de este Cdigo.
Artculo 284 - Todo empleador de actividad privada, el trabajador dependiente y los trabajadores
del sector pblico, salvo las excepciones previstas, gozan del derecho de afiliarse o separarse de
la organizacin sindical que le corresponda.
Artculo 285 - Las organizaciones sindicales de trabajadores y empleadores tienen derecho a
elaborar sus estatutos y reglamentos administrativos, elegir libremente sus autoridades y
representantes, organizar su administracin y actividades lcitas.
Las autoridades pblicas se abstendrn de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o
entorpecer su ejercicio.
Artculo 286 - Las organizaciones sindicales de trabajadores y empleadores gozarn de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras.
Se consideran actos de injerencia principalmente las medidas que tiendan a fomentar la
constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin
de empleadores, o sostener econmicamente o en otra forma organizaciones de trabajadores, con
objeto de colocarlas bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
Artculo 287 - Las organizaciones de trabajadores y empleadores determinarn sus respectivas
posiciones respecto a los partidos polticos y las entidades religiosas, las que no debern
comprometer las funciones econmicas y sociales de las respectivas entidades.
De la seguridad social segn la Ley 1626/00.
Artculo 103- La ley establecer el rgimen del seguro social de los funcionarios pblicos con los
beneficios y prestaciones que contemplarn, entre otros, los riesgos de maternidad, accidente,
enfermedades laborales y no laborales, invalidez, vejez y muerte; el de jubilaciones y el de
pensiones.
Artculo 104- La financiacin del sistema del seguro social mencionado en este captulo, estar a
cargo de los funcionarios pblicos y del Estado, en las condiciones y la proporcin que establezca
la ley.
Artculo 105- Los haberes jubilatorios sern actualizados automticamente en los mismos
porcentajes de sueldos dispensados a los funcionarios en actividad, considerando las categoras y
cargos correspondientes, de conformidad al Artculo 103 de la Constitucin Nacional.
Artculo 106- La jubilacin ser obligatoria cuando el funcionario pblico cumpla sesenta y cinco
aos de edad. Ser otorgada por resolucin del Ministerio de Hacienda o por la autoridad
administrativa facultada al efecto por leyes especiales.

16

De la seguridad social segn el Cdigo Civil Paraguayo.

Artculo 382- El Estado con aportes y contribuciones propios y de empleadores y trabajadores,

amparar, por medio de un sistema de seguros sociales, a los trabajadores contra los riesgos de
carcter general, y especialmente los derivados del trabajo.

Artculo 383- Quedan incorporados a este Libro del Cdigo las leyes y reglamentos sobre
seguridad social.

De las huelgas y los paros segn la Ley 1626/00.

Artculo 127- Los trabajadores del sector pblico organizados en sindicatos, por decisin de sus
respectivas asambleas, tienen el derecho de recurrir a la huelga como medida extrema en caso de
conflicto de intereses, conforme con las limitaciones establecidas en la Constitucin Nacional y en
esta ley.
Artculo 128- La declaracin de huelga corresponder a la decisin de las dos terceras partes de
votos de los miembros presentes de la Asamblea General del Sindicato afectado, adoptada
mediante el voto secreto, con un qurum mnimo de la mitad ms uno de los socios registrados,
quienes firmarn su asistencia en el Libro de Asambleas.
Artculo 129- El ejercicio del derecho de huelga ser pacfico y consistir en la suspensin de los
servicios de los trabajadores afectados, sin ocupacin por los mismos de los centros de trabajo, o
de cualquiera de sus dependencias y accesos.
Artculo 130- Se consideran servicios pblicos imprescindibles para la comunidad aquellos cuya
interrupcin total o parcial pongan en peligro la vida, la salud o la seguridad de la comunidad o
parte de ella.
Estos servicios pblicos imprescindibles sern:
a) la atencin sanitaria y hospitalaria;
b) la produccin y distribucin de agua potable, energa elctrica, gas y otros combustibles;
b) el transporte de pasajeros;
c) la educacin en todos sus niveles; y,
d) las telecomunicaciones.
Artculo 131- Al declararse en huelga, quienes presten servicios pblicos imprescindibles,
debern garantizar el funcionamiento regular de dichos servicios. La autoridad administrativa del
organismo o entidad afectada comunicar al sindicato propiciante, la nmina del personal
necesario para el efecto.
De las huelgas segn el Cdigo Civil.

Artculo 358- Huelga es la suspensin temporal, colectiva y concertada del trabajo, por iniciativa
de los trabajadores para la defensa directa y exclusiva de sus intereses profesionales.

17

Artculo 359- Todos los trabajadores tienen derecho a declararse en huelga, de acuerdo con lo
dispuesto por la Constitucin Nacional.

Artculo 360- A los efectos del ejercicio del derecho de huelga, se consideran trabajadores a
quienes trabajan en relacin de dependencia. No gozan de este derecho los miembros de las
fuerzas armadas y la polica.

Artculo 361- El ejercicio del derecho de huelga ser pacfico y consistir en la cesacin de
servicios de los trabajadores afectados, sin ocupacin por los mismos de los centros de trabajo, o
de cualquiera de sus dependencias.

Artculo 362- Los trabajadores de los servicios pblicos imprescindibles para la comunidad, como
ser suministro de agua, energa elctrica y hospitales, debern asegurar, en caso de huelga, el
suministro mnimo esencial para la poblacin. Los hospitales debern mantener activos los
servicios de primeros auxilios y todo servicio necesario para no poner en peligro la vida de las
personas.

Artculo 363- Estn facultados para declarar la huelga los propios trabajadores del centro de
trabajo en la forma indicada en el artculo 298. La asamblea se decide declararla, y en caso de que
los trabajadores no estn organizados en sindicato, nombrar un comit de huelga compuesto de
cinco miembros, que se encargar de las negociaciones y de la bsqueda de la solucin del
conflicto.

Artculo 364- El acuerdo de declaracin de huelga, el contenido del Acta y las firmas de los
asistentes a la Asamblea, as como la designacin de los negociadores o de los integrantes del
comit de huelga sern proporcionados a la autoridad competente con por lo menos setenta y dos
horas de antelacin a la fecha de inicio de la huelga.

Con la misma antelacin se comunicar al empleador la declaracin de huelga, los negociadores

por el sindicato o los integrantes del comit de huelga, los objetivos de la huelga y su tiempo de
duracin. Desde ese momento quedar instalada una comisin bipartita que buscar la conciliacin
de los intereses encontrados.

18

Artculo 365- Los miembros del comit de huelga sern trabajadores del centro afectado por la
misma, exclusivamente. Podrn recibir asesoramiento legal o sindical.

Artculo 366- Ser declarada ilegal toda huelga declarada durante la vigencia de un contrato
colectivo y que no se refiera al incumplimiento, por la parte empleadora, de alguna de las clusulas
de ese contrato. Salvo las huelgas de solidaridad o huelgas generales.

Artculo 367- Corresponde al sindicato, o en su defecto al comit de huelga, representar a los

trabajadores en huelga durante el trmino del conflicto.

Artculo 368- Mientras no sea declarada ilegal una huelga, el empleador no podr sustituir a los
huelguistas con otros trabajadores ajenos a la empresa.

Artculo 369- Queda garantizada la libertad de trabajo de los trabajadores que no se sumen a la
huelga. Los empleadores y trabajadores podrn utilizar todos los recursos legales para el ejercicio
de esta garanta constitucional. Queda prohibido a los huelguistas intentar o impedir por cualquier
medio el acceso a los lugares de trabajo o la salida de productos de la empresa, salvo
incumplimiento, por parte del empleador, de lo establecido en el artculo 368.

Artculo 370- El sindicato, o en su defecto el comit de huelga, garantizar la prestacin de los

servicios esenciales a que se refiere la Constitucin Nacional cuando la empresa en conflicto los
preste de acuerdo con el artculo 362.

Artculo 371- Los trabajadores en huelga podrn efectuar la pacfica publicidad de la misma, as
como recolectar fondos para la misma. No podrn obligar a ningn trabajador a contribuir contra su
voluntad.

19

Artculo 372- El ejercicio de la huelga declarada legal no extingue la relacin de trabajo ni puede
dar origen a sancin alguna.

Artculo 373- Durante la huelga quedar suspendido el contrato de trabajo, no teniendo el

trabajador derecho a la percepcin del salario por el tiempo de la duracin de la misma. Si las
partes llegan a un acuerdo para poner fin al conflicto, luego de la huelga, se podr convenir la
recuperacin total o parcial de los salarios dejados de percibir durante la misma, as como la
recuperacin total o parcial de las horas de trabajo perdidas.

Artculo 374- Una vez declarada la huelga, la comisin bipartita, conformada segn el artculo
364, tendr setenta y dos horas para establecer un acuerdo entre las partes. Sus recomendaciones
pueden ser rechazadas por cualquiera de las partes.

Artculo 375- Ninguna autoridad del Gobierno podr declarar, con carcter general, la ilegalidad
de una huelga antes o al tiempo de producirse.

Artculo 376- La huelga es ilegal:

f)

cuando no tenga por motivo o fin, o no tenga relacin alguna, con la promocin y defensa de
los intereses de los trabajadores;

g) cuando es declarada o sostenida por motivos estrictamente polticos, o tenga por finalidad
directa ejercer coaccin sobre los poderes del Estado; y
h) cuando los trabajadores de servicios pblicos imprescindibles no garanticen los suministros
mnimos esenciales para la poblacin, definidos en el artculo 362; y
i)

en la situacin prevista por el artculo 366.

Artculo 377- La participacin en una huelga ilegal, as como la negativa de prestar servicios en
las actividades esenciales definidas en el artculo 362, podrn ser sancionadas con el despido del
trabajador.

20

Artculo 378- Cualquier juzgado en lo laboral podr declarar la legalidad o ilegalidad de una
huelga.

De los paros segn el Cdigo Civil.

Artculo 379- Queda garantizado el derecho de paro para los empleadores, conforme al artculo
97 de la Constitucin Nacional.

Artculo 380- El paro es legal cuando:

a) se efecta para evitar el peligro de violencia para las personas o de dao para las cosas;
b) se realiza para desalojar a ocupantes de la empresa o cualquiera de sus dependencias;
c) se para por imposibilidad de mantener el proceso de produccin en condiciones
competitivas;
d) cuando existe violacin reiterada del contrato colectivo provocada por los trabajadores; y
e) se efecta en defensa de cualquier inters legtimo.

Artculo 381- El paro declarado legal por cualquier juez de primera instancia, no obliga al
empleador a pagar salarios durante su duracin. Todo paro ilegal, declarado de igual manera,
obliga al pago de salarios durante el tiempo de su vigencia.

21

7. PRINCIPALES DEBERES.
a) Actuacin conforme a la ley:
Las obligaciones de los Funcionarios Pblicos se encuentran enumeradas en el Artculo 57 de la
Ley 1626/00 que establece: Son obligaciones del funcionario pblico, sin perjuicio de lo que se
establezca en los reglamentos internos de los respectivos organismos o entidades del Estado, las
siguientes:
a) realizar personalmente el trabajo a su cargo en las condiciones de tiempo, forma, lugar y
modalidad que determinen las normas dictadas por la autoridad competente:
b) cumplir la jornada de trabajo que establece esta ley;
c) asistir puntualmente al trabajo y prestar sus servicios con eficiencia, diligencia, urbanidad,
correccin y disciplina, y portar identificacin visible para la atencin al pblico dentro del
horario establecido y, cuando fuere necesario, en horas extraordinarias;
d) acatar las instrucciones de los superiores jerrquicos relativas al trabajo que realiza cuando
ellas no sean manifiestamente contrarias a las leyes y reglamentos;
e) observar una conducta acorde con la dignidad del cargo;
f)

guardar el secreto profesional en los asuntos que revistan carcter reservado en virtud de la
ley, del reglamento, de su propia naturaleza o por instrucciones especiales;

g) observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta

honesta y leal en el desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el
privado;
h) denunciar con la debida prontitud a la justicia ordinaria o a la autoridad competente los
hechos punibles o irregularidades que lleguen a su conocimiento en el ejercicio del cargo.
i)

presentar declaracin jurada de bienes y rentas, en el tiempo y en la forma que determinan

la Constitucin Nacional y la ley;

j)

concurrir a la citacin por la instruccin de un sumario administrativo o prestar declaracin en

calidad de testigo;

k) someterse peridicamente a los exmenes psicofsicos que determine la reglamentacin

pertinente;
l)

permanecer en el cargo en caso de renuncia, por el plazo mximo de treinta das, si antes no
fuese reemplazado;

m) cumplir las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias sobre incompatibilidad y

acumulacin de cargos pblicos;
n) capacitarse en el servicio;
o) velar por la economa y conservacin del patrimonio pblico a su cargo; y,
p) abstenerse de realizar actividades contrarias al orden pblico y al sistema democrtico,
consagrado por la Constitucin Nacional.
b) De obediencia:
Cumplen las disposiciones de los superiores jerrquicos, establecida en el Artculo 57 de la Ley
1626/00, inciso d) acatar las instrucciones de los superiores jerrquicos relativas al trabajo que
realiza cuando ellas no sean manifiestamente contrarias a las leyes y reglamentos.
c) Conducta Honorable:
Observar dentro y fuera del servicio una conducta honorable, establecida en el Artculo 57 de la
Ley 1626/00, inciso e) observar una conducta acorde con la dignidad del cargo.
d) Secreto Profesional:
Guardan secreto profesional, est establecida en el Artculo 57 de la Ley 1626/00, inciso f)
guardar el secreto profesional en los asuntos que revistan carcter reservado en virtud de la ley,
del reglamento, de su propia naturaleza o por instrucciones especiales.

22

e) Manifestacin de bienes. Prohibiciones e incompatibilidades:

Los funcionarios pblicos debern formular manifestaciones de bienes, bajo juramento, establecida
en el Artculo 57 de la Ley 1626/00, inciso i) presentar declaracin jurada de bienes y rentas, en el
tiempo y en la forma que determinan la Constitucin Nacional y la ley;
Incompatibilidad relacionada con las actividades de la reparticin se encuentra establecida en la
Ley 1626/00, en los artculos 61 y 62.
Artculo 61- Ningn funcionario pblico podr percibir dos o ms remuneraciones de organismos
o entidades del Estado. El que desempee interinamente ms de un cargo tendr derecho a
percibir el sueldo mayor.
Artculo 62- Exceptese de la disposicin del artculo anterior a la docencia de tiempo parcial. Ella
ser compatible con cualquier otro cargo, toda vez que sea fuera del horario de trabajo y no
entorpezca el cumplimiento de las funciones respectivas.
8. POSIBLE CONFLICTO ENTRE EL DEBER DE OBEDIENCIA A LA LEY Y A LAS ORDENES DEL
SUPERIOR.
Puede surgir conflicto entre el deber del funcionario a ajustar siempre sus actos a la Ley y el deber
de actuar con relacin a las rdenes e instituciones del Superior, por eso la ley establece que debe
acatar las instrucciones de los superiores jerrquicos relativas al trabajo que realiza cuando ellas
no sean manifiestamente contrarias a las leyes y reglamentos.
9. RGIMEN DISCIPLINARIO (Ley N 1626/00).
Los funcionarios pblicos incurrirn en responsabilidad administrativa por incumplimiento de sus
deberes u obligaciones o por infringir las prohibiciones establecidas en esta ley y las leyes
anlogas, hacindose pasibles de las sanciones disciplinarias.
Artculo 65- Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta
cometida y las circunstancias atenuantes y agravantes que rodeen al hecho.
Artculo 66- Sern consideradas faltas leves las siguientes:
a) asistencia tarda o irregular al trabajo;
b) negligencia en el desempeo de sus funciones;
c) falta de respeto a los superiores, a los compaeros de trabajo o al pblico; y,
d) ausencia injustificada.
Artculo 67- Sern aplicadas a las faltas leves las siguientes sanciones disciplinarias:
a) amonestacin verbal;
b) apercibimiento por escrito; y
d) multa equivalente al importe de uno a cinco das de salario.
Artculo 68- Sern faltas graves las siguientes:
a) ausencia injustificada por ms de tres das continuos o cinco alternos en el mismo trimestre;
b) abandono del cargo;
c) incumplimiento de una orden del superior jerrquico, cuando ella se ajuste a sus
obligaciones;
d) reiteracin o reincidencia en las faltas leves;
e) incumplimiento de las obligaciones o transgresin de las prohibiciones establecidas en la
presente ley;
f)

violacin del secreto profesional, sobre hechos o actos vinculados a su funcin que revistan
el carcter reservado en virtud de la ley, el reglamento o por su naturaleza;

g) recibir gratificaciones, ddivas o ventajas de cualquier ndole por razn del cargo;
h) malversacin, distraccin, retencin o desvo de bienes pblicos y la comisin de los hechos
punibles tipificados en el Cdigo Penal contra el Estado y contra las funciones del Estado;

23

i)

el incumplimiento de las obligaciones de atender los servicios esenciales por quienes hayan
sido designados para el efecto, conforme a los artculos 130 y 131 de esta ley;

j)

nombrar o contratar funcionarios en transgresin a lo dispuesto en esta ley y sus

reglamentos; y,

c) los dems casos no previstos en esta ley, pero contemplados en el Cdigo del Trabajo y las
dems leyes como causas justificadas de terminacin del contrato por voluntad unilateral del
empleador.
Artculo 69- Sern aplicadas a las faltas graves las siguientes sanciones disciplinarias:
a) suspensin del derecho a promocin por el periodo de un ao;
b) suspensin en el cargo sin goce de sueldo de hasta treinta das; o,
c) destitucin o despido, con inhabilitacin para ocupar cargos pblicos por dos a cinco aos.
Las faltas establecidas en los incisos h), i), j), y k) del artculo anterior sern sancionadas con la
destitucin.
Artculo 70- Las sanciones administrativas por las faltas leves sern aplicadas por el jefe de la
reparticin pblica donde preste sus servicios, sin sumario administrativo previo. Si el inculpado se
considerase inocente por la pena de amonestacin o apercibimiento, podr solicitar la instruccin
de un sumario administrativo.
Artculo 71- Las sanciones disciplinarias correspondientes a las faltas graves sern aplicadas por
la mxima autoridad del organismo o entidad del Estado en que el afectado preste sus servicios,
previo sumario administrativo, sin perjuicio de remitir los antecedentes a la jurisdiccin penal
ordinaria, si el hecho fuese punible.
Artculo 72- Si el funcionario ocasionase un perjuicio al Estado, ste tendr accin contra los
bienes del mismo para el resarcimiento correspondiente.
10. RESPONSABILIDAD PERSONAL: SUS DIFERENTES CLASES, CAUSA, SANCIN Y
JURISDICCIN COMPETENTE.
a) Responsabilidad Penal:
Por delitos calificados en el Cdigo Penal, pueden ser delitos peculiares a los funcionarios
pblicos.
Causas: Abuso de autoridad, prevaricato, cohecho, redicin, falsedad, lesin de confianza.
Sancin: Descripta especialmente en el C.P para cada caso. Jurisdiccin Penal.
b) Responsabilidad Civil:
Por daos causados a la administracin de los particulares.
Causas: Dao y culpa que puede ser simple negligencia.
Sancin: Reparacin del dao. Jurisdiccin Civil.
c) Responsabilidad Poltica:
La descripta en la Ley de la Funcin Pblica, para las faltas leves y graves, con sus respectivas
sanciones.
Causas: enumeradas en los artculos 66 y 68 de la Ley 1626/00 de la Funcin Pblica.
Sancin: enumeradas en los artculos 67 y 69 de la Ley 1626/00 de la Funcin Pblica.
Jurisdiccin: las sanciones sern aplicadas por el jefe de la reparticin pblica en los casos de
faltas leves o por la mxima autoridad del organismo o entidad del Estado en que el afectado
preste sus servicios, en los casos de faltas graves, previo sumario administrativo. La decisin
pronunciada en la resolucin que recayese en el sumario administrativo podr ser objeto de la
accin contenciosa administrativa, dentro del perentorio plazo de diez das hbiles de su
notificacin formal a las partes.

24

BIENES PUBLICOS.
1. BIENES PBLICOS: SUS CLASES.
Los bienes pblicos son los medios para el cumplimiento de las funciones estatales, se cuenta con
los de carcter personal, el agente y las cosas.
Los bienes pblicos son el gnero y sus clases son las especies, que pueden ser bienes de
dominio pblico, de dominio privado, los afectados a servicios pblicos y bienes municipales.
El Cdigo Civil contempla dos clases de bienes: pblicos y privados.
2. BIENES DEL DOMINIO PBLICO.
Son bienes de domino pblicos, los afectados al uso y goce directo de todos los miembros de la
comunidad (las instituciones pblicas, como las particulares, salvo autorizacin legal especial, no
tiene ms derechos que los del uso normal).
Los bienes del dominio pblico son:

Bahas.

Puertos.

Ancladeros.

Ros navegables.

Caminos.

Canales.

Puentes.

3. DOMINIO PBLICO POR SU NATURALEZA Y POR SU DESTINO.

Por su naturaleza: cuando por sus condiciones naturales ciertas cosas se prestan o son aptas
para el uso comn.
Por su destino: cuando se tratan de cosas que bien pudieran ser de aparicin privada.
4. AFECTACIN DE BIENES AL DOMINIO PBLICO.
La afectacin es el acto de poder pblico por el cual se destina una cosa o bien al uso y goce
comn. Puede ser de carcter general o especial.
5. BIENES DEL DOMINIO PRIVADO (PATRIMONIO FISCAL).
Son bienes del dominio privado: Terreno dentro de la repblica que carece de dueo, minerales
slidas, lquidos, gaseosos en estado natural, bienes vacantes o mostrencos.
6. TIERRAS FISCALES Y MUNICIPALES.
Son bienes privados del Estado las tierras que carecen de dueos y que estn fuera de radio
urbano, de lo contrario seran tierras municipales.
Tanto el INDERT, el Estado, las Municipalidades pueden reivindicar las tierras que les pertenecen
si exhibir ttulos.
Expropiacin Forzosa.
La expropiacin es el instituto de Derecho Pblico mediante el cual el Estado para el cumplimiento
de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad de bien a su titular siguiendo un
determinado procedimiento y pagando una indemnizacin previa, en dinero, justa y nica. La
Constitucin Nacional, en su artculo 109, dispone: nadie podr ser privado de su propiedad sino
en virtud de sentencia judicial, pero se admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters social, que ser determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el previo pago de una
justa indemnizacin, establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los latifundios
improductivos destinados a la reforma agraria, conforme al procedimiento para las expropiaciones
a establecerse por ley.

25

Causa: Utilidad Pblica o de inters social.

La exigencia que la expropiacin responde a una causa de utilidad pblica o inters social
constituye para los administrados una garanta constitucional establecida en resguardo de la
propiedad privada. Es una frmula jurdica elstica que permite la expropiacin de la propiedad
para satisfacer las diversas exigencias del inters colectivo.
1. LA POLICA EN EL ESTADO DE DERECHO.
En el estado de derecho la polica hace parte del derecho administrativo, sometida y subordinada a
la ley. Es aquella que sirve de auxiliar a la justicia, protege el orden pblico, previniendo los delitos,
usando la coaccin si fuere necesario y protege la seguridad de las personas y de sus bienes sin
distincin.
2. CARACTERES DEL DERECHO POLICIAL:
a) Mantenimiento del orden.
La finalidad del derecho policial no es preservar el orden jurdico, sino una parte del mismo, la
proteccin de la integridad fsica, salud y derechos fundamentales del individuo e intereses vitales
de la comunidad.
b) Carcter preventivo.
Debe en lo posible evitar que se causen daos o se cometan delitos.
c) Uso de la coaccin.
Se debe hacer uso de la coaccin siempre que sea necesaria y en forma proporcional a la
agresin.
d) Carcter Negativo.
Las rdenes e instituciones provenientes de la polica normalmente son de carcter negativo, en el
sentido de que generalmente prohben realizar determinados actos.
3. FACULTADES DISCRECIONALES Y REGLADAS DE LA POLICA.
Al autorizar a la autoridad administrativa a dictar reglamentos de polica se le concede facultad
discrecional para adoptar las medidas que crean convenientes. La facultad discrecional se ampla
pero no puede ser ilimitada, sino que la ley misma conceda facultades reglamentarias, normas
precisas que atan a la autoridad y all son regladas.
4. LIMITACIONES DE LA FUNCIN POLICIAL.
a) La Polica no puede intervenir en la vida privada, los actos que no ofendan el orden pblico,
la moral, ni perjudiquen a terceros.
b) La proteccin de los intereses y derechos de las particularidades expresa a la competencia
policial que slo puede ampararlos contra agresiones materiales de terceros, manteniendo el
orden provisional hasta que intervengan los tribunales.
c) La polica no puede impedir el ejercicio legtimo de los derechos. Ejemplo: reunirse
pacficamente.
d) Las medidas de polica deben ser adecuadas y proporcionales a los hechos que tratan de
prevenir o reprimir.
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION.
1. APLICACIN DEL DERECHO PRIVADO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Los contratos de la administracin pblica se rigen por el derecho privado. El estado acta como
persona del derecho privado, pero en una situacin privilegiada, frente al particular porque persigue
el bien pblico, siempre debe defender el inters pblico. El derecho administrativo es parte del
derecho pblico interno. Los contratos de la administracin se rige por el derecho privado, el
estado acta de una manera privilegiada puede resentir como anular o continuar del control,
persigue el fin pblico. Se aplica los principios del derecho privado.

26

2. EXISTEN CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN QUE NO SEAN DEL DERECHO PRIVADO?

Para la mayor parte de los autores del Derecho Administrativo existen dentro del gnero Contratos
de la Administracin una especie que se ha dado en llamar contratos administrativos. Los
contratos de Derecho Comn seran la otra especie.
3. ACTOS ADMINISTRATIVOS Y NO CONTRATOS.
Los actos administrativos no son contratos. Ej. De actos administrativos son las decisiones
unilaterales de la administracin pblica como permiso, ordenes decretos del poder ejecutivo, etc.
Los contratos administrativos son acuerdos, no son actos administrativos.
4. ENUMERACIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TPICOS.
Los contratos administrativos son:

Funcin Pblica.

Concesin de Servicios Pblicos.

Obra Pblica.

Suministro.

Emprstito.

5. GRADO DE INTERVENCIN UNILATERAL EN LOS DIVERSOS CONTRATOS DE LA

ADMINISTRACIN.
Dado el carcter general de las facultades ejecutivas de la Administracin, ellas pueden ser
ejercidas en todos los contratos celebrados por las mismas.
Otra cosa es el grado de incidencia, que vara segn la naturaleza o condicin propia de los
diversos contratos. No puede darse a este respecto, reglas fijas, como tantas veces ocurre en el
derecho administrativo cuando la ley deja al arbitrio de la autoridad decidir sobre la consecuencia u
oportunidad de la adopcin de ciertas medidas.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION.
1. LICITACIN PBLICA.
Aqu no significa contrato. Es un medio de qu se sirve la administracin pblica para contratar con
los particulares o con organismos administrativos a fin de obtener la oferta ms ventajosa
ajustndose a todos los principios constitucionales.
2. LICITACIN RESTRINGIDA.
La licitacin restringida no rie con el principio de igualdad, la restriccin de la licitacin mediante la
llamada pre calificacin a limitados crculos de posibles ofertantes que renan ciertas
especialidades, condiciones de capacidad tcnica y financiera pre establecida.
3. ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO LICITATORIO.
Las etapas o fases del procedimiento licitatorio son las siguientes:

Preparacin y adopcin del pliego de condiciones.

Convocatoria a la licitacin.

Presentacin de las ofertas y aperturas de las mismas.

Valoracin de las ofertas.

Seleccin y adjudicacin.

Formalizacin del contrato.

4. PREPARACIN Y ADOPCIN DEL PLIEGO DE CONDICIONES.

27

Es el documento tcnico legal donde constan los fundamentos y condiciones de tipo tcnico y legal
a que deben ajustarse los participantes y que posibilita la elaboracin de la oferta. La comisin
tcnico legal puede ser permanente o provisorio ya que el pliego nunca puede ser hecho por una
sola persona, puede ser cerrada o abierta.
Cerrada es el que no da lugar a alternativas; y abierto el que deja margen a la creatividad de los
ofertantes, en cuanto a las modalidades del contrato y especificaciones de su oferta.
5. CONVOCATORIA A LICITACIN.
Por la convocatoria o llamado a licitacin y su publicacin la Administracin entra en relacin con
los particulares interesados. La publicacin debe hacerse en la forma pre escrita en la ley o el
reglamento, y en su defecto, por los medios de publicidad adecuados y suficientes.
Es la publicidad ejecutada por los medios masivos de comunicacin con el objeto de llamar a la
mayor cantidad de personas interesadas en participar en la licitacin.
6. PRESENTACIN DE LAS OFERTAS Y APERTURAS DE LAS MISMAS.
El primer examen de regularidad de la oferta se verifica con motivo de su presentacin, para
admitirla o rechazarla en su caso. Este examen solo debe versarse sobre aspectos exteriores de la
propuesta (documentos habilitantes, notas del depsito de garantas, comprobantes de pago de
impuestos, etc.) y no puede alcanzar al contenido, puesto que la propuesta es cerrada. Las
irregularidades constatadas en este primer examen pueden ser corregidas dentro del trmino de
presentacin de las ofertas.
El segundo examen se realiza en el acto de la apertura de las ofertas, acerca de la conformidad del
contenido con el pliego de condiciones. En esta ocasin puede ser rechazada por defectos graves
y notorios de oficio, por la autoridad competente o a pedido de las partes intervinientes; y esta vez
los defectos ya no podrn ser corregidos sino que el rechazo ser definitivo, salvo los recursos
administrativos del afectado.
Con la presentacin y admisin de la propuesta el oferente queda vinculado al procedimiento, con
el derecho de informarse del expediente, asistir al acto de apertura de las ofertas, formular
observaciones acerca de ellas e interponer los recursos que convengan a su derecho y con la
obligacin de mantener su oferta hasta la concertacin del contrato.
7. EVALUACIN DE LAS OFERTAS.
Consiste en la valoracin tcnica de las ofertas para especialistas de la materia.
8. ADJUDICACIN: SU VALOR JURDICO.
Constituye el ltimo acto unilateral de la administracin, en cada decisin calificada la mejor oferta
y adjudicada a su titular el derecho a celebrar contrato, constituye un acto jurdico fundado en la
calificacin de mejor oferta, que es de carcter tcnico. No constituye por s slo un contrato.
Consiste en la asignacin del lugar que ocupan los diferentes oferentes luego del examen
efectuado por la comisin tcnica de evaluacin.
9. OPCIONES PARA LA ADMINISTRACIN.
Entre las opciones para la administracin mencionamos los siguientes:

Rechazar todas las propuestas dando fin a la licitacin.

Llama a mejor precio, entre la licitacin.

Seleccionar la mejor oferta.

Celebrar el contrato con el ofertante seleccionado.

10. FORMALIZACIN DEL CONTRATO.

28

Es la ltima alternativa de la licitacin, termina con el acto jurdico bilateral del Derecho Privado que
es el contrato, a cuyo efecto deben observarse todas las formalidades establecidas en la ley, si no
lo estn, deben preverse en el pliego de condiciones.
11. OTRAS FORMAS DE CONTRATACIN.

Concurso de precios: consiste en la licitacin limitada a posibles oferentes invitados,

especialmente por la administracin a presentar ofertas.

Subasta o remate pblico.

Contratacin directa.

12. PRO Y CONTRA DE LA LICITACIN PBLICA.

La licitacin pblica ha sido y es objeto de duras crticas principalmente por:

Su lentitud.

Onerosidad.

Ineptitud.

Esto para enfrentar los complejos de nuestro tiempo derivados del desarrollo de la tecnologa y de
los negocios.
Su incapacidad para evitar fraudes, al punto que se convierte con frecuencia en cobertura legal
para encubrirlos, no slo por parte de los funcionarios sino de oferentes, mediante combinaciones
ocultas.
13. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES. PRESELECCIN Y
SELECCIN EN FUNCIN DE LA IDONEIDAD Y CAPACIDAD:
Ser obligatoria la precalificacin de profesionales o empresas por parte de la administracin
licitante antes de recibir ofertas para la ejecucin de obras pblicas. El llamado a precalificacin se
podr hacer en actos separados o simultneos con el de la licitacin pblica para la recepcin de
ofertas, siempre que aquella anteceda a sta.
1.1

La Preseleccin y seleccin de profesionales.

Preseleccin significa un acto previo a la seleccin, es decir, la preseleccin es previa al acto
habilitante de presentar ofertas por parte de las empresas o personas interesadas. El artculo 15 de
la ley 1045/83 establece: Sera obligatoria la precalificacin de profesionales o empresas por parte
de la Administracin licitante antes de recibir ofertas para la ejecucin de obras pblicas
Los factores de la evaluacin, son los siguientes:
1) Idoneidad del concursante.
2) Capacidad o comprobada solvencia tcnica y profesional.
3) Solvencia econmica o financiera.
Adems, los siguientes requisitos, propios:
4) Experiencia previa.
5) Formacin acadmica que torne plausible su versacin en el rea.
6) Tipo jurdico de organizacin del consultor (constitucin, dominio).
7) Nacionalidad y domicilio del consultor o asistente.

SERVICIO PBLICO.
1. NECESARIA RESTRICCIN DEL CONCEPTO.

29

Para evitar imprecisiones y extralimitaciones de la doctrina habra que limitar su concepto al de

servicio pblico, en servicios estatales, municipales y otras instituciones del derecho pblico.
Servicios pblicos propiamente dicho, los llama Bienes. Habra que excluir tambin del concepto
las funciones pblicas regidas por el Derecho Administrativo, tales como la Legislativa y Judicial.
2. GESTIN DIRECTA Y CONCESIN DE SERVICIO PBLICO.
Cuando se afirma que los servicios pblicos pueden ser administrados por gestin directa o por
concesin a particulares, se est usando el concepto reducido a los servicios indicando
precedentemente ya que no es admisible que sean cedidas. Son solamente los que de algn modo
no afectan la soberana estatal las que pueden ser concedidas.
3. APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO PRIVADO EN LOS SERVICIOS
PBLICOS.
Se rige ms por el derecho privado o por derecho pblico, la tendencia actual para la contratacin
de servicios pblicos? Algunos dicen ms por el derecho privado, tendencia universal. Otros dicen
ms por el derecho pblico administrativo pero tambin puede regirse por el derecho privado cada
vez en mayor medida.
4. SERVICIOS PRIVADOS REGLAMENTADOS.
Algunos servicios de primera necesidad como por ejemplo, servicio de transporte pblico en
principio se rige por el derecho privado y excepcionalmente por el derecho pblico administrativo
como servicio de primera necesidad por eso el estado no puede ceder totalmente a los
particulares.
5. CMO SE DISTINGUE EL SERVICIO PBLICO DEL SERVICIO PRIVADO REGLAMENTADO?
Cuando el servicio est bajo la gestin directa de la Administracin, no hay duda que es servicio
pblico estricto. Si el servicio est a cargo de un particular o compaa privada bajo reglamentacin
y control pblico, el que lo presta podra ser un concesionario del servicio o un permisionario del
servicio privado reglamentado. La diferencia es:
Concesin.
1) no puede ser por tiempo limitado.
2) hay otorgamiento de facultades Administrativas.
3) al trmino de la concesin el patrimonio afectado al servicio revierte al Estado o Municipio.
Permisionario.
1) puede ser por tiempo indeterminado.
2) ejercita su propio derecho, dedicarse a la actividad lucrativa.
3) el patrimonio permanece bajo su propiedad.
6. NUEVOS COMETIDOS ESTATALES.
No se limita ya slo a los servicios tpicos si no se extiende a la produccin de toda clase de
bienes. No slo para la obtencin de lucro, sino objetivos como las de preservar la riqueza
nacional.

7. EL SERVICIO PBLICO EN NUESTRO DERECHO POSITIVO.

La Constitucin Nacional (artculo 202), atribuye al congreso, la facultad de autorizar por tiempo
determinado, concesiones para la explotacin de servicios pblicos para multinacionales y bienes
del Estado as como la explotacin y transformacin de minerales, slidos o gases.
8. NECESIDAD DE ADECUADA TCNICA LEGISLATIVA.

30

Es recomendable que el legislador establezca qu rgimen jurdico debe estar sometido a ciertos
servicios, del que se harn cargo los particulares exclusivamente, si estos son en carcter de
concesionarios de servicios pblicos o permisionarios de servicios privados reglamentados. Se
debera establecer las condiciones y circunstancias bajo las cuales un servicio de inters general
podr ser calificado como servicios pblicos.
Tambin es imprescindible establecer cul ser el rgano competente para la calificacin si el
propio Poder Legislativo, el Ejecutivo, o algunos de sus rganos o las municipalidades en su caso y
el rgimen jurdico uniforme o diversas reglas que sern aplicadas.
DERECHO ADMINISTRATIVO ECONMICO.
1. QU SE ENTIENDE POR DERECHO ADMINISTRATIVO ECONMICO?
El Derecho Administrativo se refiere a la funcin del Estado en la economa privada, sea la de los
empresarios econmicos directos del Estado, en otras palabras las formas administrativas de la
intervencin del Estado en la economa.
2. RGANOS CON FUNCIONES DE FOMENTO.
Los rganos con funciones del fomento son:

Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Ministerio de Industria y Comercio.

Ministerio de Hacienda.

Ministerio de Obras Pblicas.

Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.

Banco Central del Paraguay.

3. EMPRESAS PBLICAS EXISTENTES.

a) En el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones: ANDE, entidad autrquica, regida por la
ley N 966/64.
b) COPACO, Compaa Paraguaya de Comunicaciones Sociedad Annima, establecida como
resultado del proceso, incluso de privatizacin de ANTELCO, y reforma del sector de
telecomunicaciones que se dio con la ley 1615/00 General De Reorganizacin Y
Transformacin De Entidades Pblicas Descentralizadas Y De Reforma Y Modernizacin De
Organismos De La Administracin Central.
c) Flota Mercante del Estado (FLOMERE) entidad autrquica constituida por ley 1199/66,
convertida en una sociedad del estado denominada FLOMERPASA.
d) Ferrocarril Pdte. Carlos Antonio Lpez (FPCAL), entidad autrquica constituida por ley N
1079/65, convertida en una sociedad del estado como consecuencia de la ley 1615/00.
e) Direccin General de Correos, ley 667/77, dependiente del MOPC.
f)

Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP), autrquica, ley 1066/65.

g) Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (Essap SA), establecida como resultado del
proceso incluso de privatizacin de CORPOSANA y reforma del sector de agua potable y
servicios sanitarios que se dio con la ley 1615/00.
Ministerio de Defensa Nacional.
Transporte Areo Militar (TAM), dependiente del MDN, regido por Dto. N 3451/68.
Ministerio de Industria y Comercio.
a) Industria Nacional del Cemento (INC), entidad autrquica regida por ley N 126/69.

31

b) Petrleos Paraguayos (PETROPAR), empresa constituida por Dto. N 22.165/81 autorizado por
ley N 806/80, actualmente regido por la ley 1182/85.

Ministerio de Hacienda
El Banco Nacional de Fomento, constituido por Dto. Ley N 281/61 y Ley 846/61 y Bancos de
Ahorro y Prstamo para la Vivienda, por Ley N 325/71, todos autrquicos.
Empresas Binacionales
ITAIPU, constituida entre Paraguay y Brasil, por tratado ratificado por Ley Nacional 389/73.
YACYRETA, entre Paraguay y Argentina, por tratado ratificado por Ley Nacional 433/73.
4. EMPRESA PBLICA SUBSIDIARIA DE LA PRIVADA.
La generalidad de las empresas pblicas existentes cumple una funcin subsidiaria de las
empresas privadas. Su creacin se justifica por varias razones:
a) Porque sus cometidos no estn al alcance de las empresas privadas.
b) Por falta de inters de las empresas privadas.
c) Para reforzar la existentes.
d) Por razones polticas o de infraestructura econmica (Acepar y Petropar).
5. MONOPOLIO Y LIBRE CONCURRENCIA.
La Constitucin Nacional prohbe el monopolio en su siguiente artculo:

Artculo 107 - De la libertad de concurrencia.

Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad econmica lcita de su preferencia, dentro
de un rgimen de igualdad de oportunidades.
Se garantiza la competencia en el mercado. No sern permitidas la creacin de monopolios y el
alza o la baja artificiales de precios que traben la libre concurrencia. La usura y el comercio no
autorizado de artculos nocivos sern sancionados por la Ley Penal.

Hay que distinguir entre:

Monopolio de Hecho.
Cuando las condiciones del servicio no admiten la libre concurrencia, aunque no estuviere
prohibido. ESSAP, ANDE.
Monopolio Legal.
Se halla establecido por ley, est descartado para empresa privada. Ejemplo: El Estado slo
puede acuar monedas.

DERECHO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO.

1. COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO Y SUS RGANOS.
Entre los derechos y atribuciones del Presidente de la Repblica, la Constitucin Nacional, en su
artculo 238 inciso13 expresa Disponer la recaudacin e inversin de las rentas de la Repblica,
de acuerdo con el Presupuesto General de la Nacin y con las leyes, rindiendo cuenta anualmente
al Congreso de su ejecucin.

32

Constituye la parte administrativa de Derecho Tributario y Financiero, en tanto que la ley de

presupuesto y las dems leyes conforme a las cuales se harn la recaudacin y las inversiones, el
derecho sustantivo.
La sancin de las normas constitutivas del Derecho sustantivo es materia reservada a la ley y su
ejecucin, la recaudacin, las inversiones en materia reservada al Poder Ejecutivo y sus rganos.
2. REGLAMENTOS EN MATERIA TRIBUTARIA.
a) Reglamentos externos: establecen mandatos, obligaciones y/o prohibiciones para la
generalidad de los habitantes. Son los ms importantes, pues con ellos la administracin regula
determinadas materias, en lugar del legislador mediante leyes.
Pero en materia de tributos no puede haber delegacin legislativa que un rgano establezca
obligaciones y prohibiciones, ya que la Constitucin Nacional, dispone que todo tributo ser
establecido exclusivamente por ley.
b) Reglamento interno: obliga a los agentes de la administracin y no a los particulares. Si
obligasen a estos seran reglamentos externos o los llamados de ejecucin por antonomasia,
los cuales requieren otros requisitos.
c) Reglamentos de ejecucin: detalla y explica el texto legal y adopta providencia para mejor
ejecucin de la ley, sin crear nuevas obligaciones o prohibiciones.
3. REVOCABILIDAD DE LA LIQUIDACIN.
Si la liquidacin es correcta, una vez pagada es irrevocable por cambio de criterio en la aplicacin
de la ley. Pero si ha mediado ocultacin u omisin del contribuyente puede ser revocable por
nulidad o anulabilidad del acto.
4. REGLAS PROPIAS DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA.
a) La regla de la igualdad: no pueden haber interpretaciones distintas o liquidaciones diferentes
para situaciones iguales. No tendr sentido esta regla a la estipulacin de obligaciones de
derecho comn. Slo existe en derecho laboral en donde se prescribe igual salario a trabajos
equivalentes.
b) Constitucin en mora: la obligacin del contribuyente de pagar el tributo y no depende de que la
autoridad recaudadora quiera o no exigir o retardar la exigencia de pago, sino del mandato de la
ley. Por consiguiente no son aplicables las disposiciones del derecho comnconstitucin en
mora, para que la falta de pago produzca sus efectos legales, a no ser que la misma ley
disponga otra cosa.
c) Prescripcin liberatoria: es efecto de disposicin legal expresa no cabe aplicar a la obligacin
tributaria la prescripcin liberatoria que en derecho comn se funda en la inaccin del acreedor
y por consiguiente en voluntad presunta de no cobrar su crdito. Aqu no puede presumirse tal
voluntad por cuanto la exigencia del tributo y el deber de la autoridad para percibirlo estn
establecidos por ley.
d) Compensacin: sin expresa autorizacin legal no es admisible la compensacin como medio de
pago de la obligacin tributaria. Pocos son los casos en nuestra ley fiscal en que se autoriza la
compensacin. Por ejemplo: la ley de impuesto a la renta que faculta a la autoridad
recaudadora a devolver o acreditar para futuros pagos lo pagado indebidamente, alternativa que
en la prctica se reduce a esto ltimo.
5. LIBERACIN DEL TRIBUTO.
La obligacin de tributar es una exigencia constitucional, que debe estar prevista por ley, y en la
misma forma debe serlo para su liberacin. No es establecido en la Constitucin, es una
consecuencia necesaria del deber del agente estatal de cumplir la ley que establece el tributo, y del
principio de igualdad segn el cual slo el legislador puede reglamentar y discriminar su aplicacin.
Dentro del concepto general de liberacin hay que distinguir la exoneracin de la exencin. En la
exoneracin, se libera al contribuyente de una carga que pesa sobre l: el impuesto. En la
exencin no existe desde luego el impuesto, sea porque no ocurre el hecho generador del
impuesto, o porque no es el sujeto designado.

33

6. REPETICIN DE PAGO INDEBIDO.

Tampoco hace falta expresa autorizacin legislativa para que proceda la repeticin de pago
indebido. As lo impone el principio constitucional de igualdad en la carga pblica y que nadie est
obligado a pagar ms impuesto de lo que la ley establece.
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION
1. CONCEPTO DE LA RESPONSABILIDAD EN DERECHO.
Se entiende por responsabilidad en derecho la condicin o estado que hace imputable a una
persona la consecuencia jurdica (pena o reparacin de daos) de una accin u omisin de la
misma persona o de otra o de un simple hecho.
2. CLASES DE RESPONSABILIDAD.
Las primeras clasificaciones de responsabilidad son Objetiva y Subjetiva.
3. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL.
La responsabilidad contractual se rige por derecho privado, para nosotros esto es vlido respecto
de todos los contratos de la administracin incluso los llamados contratos administrativos. La
responsabilidad recae sobre la entidad administrativa contratante con personalidad jurdica en caso
de un estado.
4. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL.
Artculo 106 C.N.: al consagrar la responsabilidad personal los agentes prescribe sin perjuicio de la
responsabilidad subsidiaria del Estado.
Artculo 39 C.N.:Toda persona tiene objeto de ser indemnizada justa y adecuadamente por los
daos y perjuicios de que fuese objeto por parte del Estado...

5. RESPONSABILIDAD POR ACTOS ILCITOS DE LOS AGENTES.

Articulo 106 C.N.- De la responsabilidad del funcionario y del empleado pblico.

Ningn funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad. En los casos de

transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeo de sus funciones, son
personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado, con
derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase a abandonar en tal concepto.

6. AGENTES CUYOS ACTOS CAUSAN RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

Comprenden las autoridades superiores, los funcionarios y empleados, comprende toda clase de
agentes pblicos, reclutados municipales y de entes descentralizados.

7. CONDICIONES DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN.

a) Que el agente sea culpable de un hecho ilcito, no hay responsabilidad, si no hay dao y a la
vez, dolo, culpa o negligencia del funcionario.
b) Las transgresiones, delitos o faltas deben haberse cometido en el desempeo de sus funciones,
mejor dicho en ocasin de su ejercicio.
8. ACUMULACIN DE LA RESPONSABILIDAD DEL AGENTE Y DE LA ADMINISTRACIN.

34

Articulo 106 C.N. - De la responsabilidad del funcionario y del empleado pblico.

Ningn funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad. En los casos de

transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeo de sus funciones, son
personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado, con
derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase a abandonar en tal concepto.

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACION.
1. EL CONTROL POLTICO
Este control tiene por misin fiscalizar el ajuste que debe operarse entre los fines sealados por el
legislador y las conductas manifestadas por el administrador. La actuacin del poder para fiscalizar
la gestin de control. Slo que la gestin de control tiene una caracterstica especfica y nica, que
es la de verificar los medios y los fines. Es una tarea de confrontacin de la legitimidad de los
medios con los fines alcanzados: no invoca, no crea, sino que comprende al gobierno. La
estructura poltica estatal, como reflejo de la sociedad est dividida entre los que mandan y los que
obedecen, sinnimo de gobernantes y gobernados, poder y derecho de prerrogativa y garanta,
autoridad y libertad, las funciones y competencias pblicas del estado.
El control se impone para lograr la sujecin del obrar pblico a reglas y principios de derecho y
buena administracin en las que se debe responder a la perspectiva finalista del bien comn a la
que debe ajustarse el poder. l es el instrumento impuesto para verificar esa correspondencia entre
medios y bienes y un eficiente procedimiento de fiscalizacin o estructura de control, adems de
riesgo poltico por las tentaciones que el ejercicio del poder ofrece para que se comprenda la
arbitrariedad y se lancen los valores en desarrollo del fin del estado.
Todo el Poder y todo el Control, es la frmula orgnica de la estructura interna del poder para que
a los que manden no les falte poder y a los que obedecen no les falte libertad.
2. EL CONTROL JURISDICCIONAL.
El control puede ser segn el procedimiento administrativo, legislativo y judicial, estos mecanismos
de control permiten responsabilizar al Estado y habilitan, por tanto la proteccin jurdica
administrativa (por va de recursos y reclamaciones o judicial) o judicial (por va de acciones). La
proteccin consiste precisamente en la consecuencia judicial obligada como sancin ante la
violacin de la situacin jurdica. Los controles administrativos y judiciales constituyen la medida de
la responsabilidad pblica, as como las tcnicas procesales de proteccin constituyen las medidas
de los derechos subjetivos. El control de constitucionalidad de todos los actos estatales est
confiado a la CSJ, pero tambin, la constitucin impone a los otros poderes constituidos el deber
de velar por su fiel cumplimiento.
El Ministerio Pblico promueve la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la sociedad.
3. EL CONTROL ADMINISTRATIVO.
La importancia de la funcin de control poltico o de gestin y jurdico o de legalidad, ha motivado y
justificado la creacin de un aparato administrativo de fiscalizacin (control administrativo). As
tenemos la funcin administrativa de control como especie dentro de la variedad del modus
operandi de la actividad administrativa, gnero comprensivo dentro de las distintas especies de
fiscalizacin poltica, administrativa, legislativa y judicial. El Estado de Derecho impone el actuar de
la administracin de acuerdo a principios y criterios de propiedad administrativa, legislativa y
judicial.
El que administra tiene el deber jurdico de dar cuenta de su administracin y de responder de sus
actos, en tanto aquella lleva implcita la idea de control. Estos principios, sustentado en todo
ordenamiento jurdico son aplicables al administrar la cosa pblica y constituyen el principio de
juridicidad del actuar de la administracin.

35

4. LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA. ROL. COMPOSICIN Y DURACIN.

Artculo 281 - De la naturaleza, de la composicin y de la duracin.La Contralora General de la
Repblica es el rgano de control de las actividades econmicas y financieras del Estado, de los
departamentos y de las municipalidades, en la forma determinada por esta Constitucin y por la
ley. Gozar de autonoma funcional y administrativa.
Se compone de un Contralor y un Sub-contralor, quienes debern ser de nacionalidad paraguaya,
de treinta aos cumplidos, graduados en Derecho o en Ciencias Econmicas, Administrativas o
Contables. Cada uno de ellos ser designado por la Cmara de Diputados, por mayora absoluta,
de sendas ternas de candidatos propuestos por la Cmara de Senadores, con idntica mayora.
Durarn cinco aos en sus funciones, los cuales no sern coincidentes con los del mandato
presidencial. Podrn ser confirmados en el cargo slo por un perodo ms, con sujecin a los
mismos trmites. Durante tal lapso gozarn de inamovilidad, no pudiendo ser removidos sino por la
comisin de delitos o por mal desempeo de sus funciones.

Artculo 284 - De las inmunidades, de las incompatibilidades y de la remocin.El Contralor y el

Sub-contralor tendrn las mismas inmunidades e incompatibilidades prescritas para los
magistrados judiciales. En cuanto a su remocin, se seguir el procedimiento establecido para el
juicio poltico.

5. DEBERES Y ATRIBUCIONES.

Artculo 283 - De los deberes y de las atribuciones.

Son deberes y atribuciones del Contralor General de la Repblica:
1.

2.

el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los bienes pblicos y del patrimonio del Estado,
los de las entidades regionales o departamentales, los de las municipalidades, los del Banco
Central y los de los dems bancos del Estado o mixtos, los de las entidades autnomas,
autrquicas o descentralizadas, as como los de las empresas del Estado o mixtas;
el control de la ejecucin y de la liquidacin del Presupuesto General de la Nacin;

3.

el control de la ejecucin y de la liquidacin de los presupuestos de todas las reparticiones

mencionadas en el inciso 1, como asimismo el examen de sus cuentas, fondos e inventarios;

4.

la fiscalizacin de las cuentas nacionales de las empresas o entidades multinacionales, de

cuyo capital participe el Estado en forma directa o indirecta, en los trminos de los respectivos
tratados;

5.

el requerimiento de informes sobre la gestin fiscal y patrimonial a toda persona o entidad

pblica, mixta o privada que administre fondos, servicios pblicos o bienes del Estado, a las
entidades regionales o departamentales y a los municipios, todas las cuales deben poner a su
disposicin la documentacin y los comprobantes requeridos para el mejor cumplimiento de sus
funciones;

6.

la recepcin de las declaraciones juradas de bienes de los funcionarios pblicos, as como

la formacin de un registro de las mismas y la produccin de dictmenes sobre la
correspondencia entre tales declaraciones, prestadas al asumir los respectivos cargos, y las
que los aludidos funcionarios formulen al cesar en ellos.

7.

la denuncia a la justicia ordinaria y al Poder Ejecutivo de todo delito siendo solidariamente

responsable, por omisin o desviacin, con los rganos sometidos a su control, cuando stos
actuasen con deficiencia o negligencia, y

8.

los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin y las leyes.

36

6. CONTROL SOBRE LA GESTIN FISCAL Y PATRIMONIAL DEL ESTADO.

La gestin administrativa supone la existencia de 3 fases:
1. La determinacin de objetivos y programas de accin.
2. Evaluacin de la ejecucin de los planes.
3. Las medidas de correccin de las acciones.
El control de gestin por consiguiente, tiene por objetivo verificar la congruencia entre la ejecucin
de los planes con relacin a los resultados obtenidos. Es decir, es una evaluacin de la ejecucin
de los planes en base al tiempo de ejecucin, el costo y el resultado que se obtiene en atencin a
los elementos de comparacin utilizados.
El control fiscal se ejerce en forma posterior y selectiva. La vigilancia de la gestin fiscal del Estado
incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la
economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales
13.1
Los Bienes Pblicos: son bienes afectados al uso y goce directos de todos los miembros
de la comunidad.
13.2
La Ejecucin del Presupuesto Nacional: consiste en el conjunto de operaciones y
procedimientos empleados a fin de recaudar y utilizar los recursos financieros asignados en el
Presupuesto General. En esta etapa se deben asegurar que las acciones administrativas se
ajusten a procedimientos y mtodos que aseguren su legalidad y eficiencia.
13.3
La Liquidacin del Presupuesto Nacional: es el conjunto de actos que tienen por
finalidad conocer el grado de ejecucin del presupuesto, as como las condiciones jurdicas y
econmicas en las que ha tenido lugar esa ejecucin. Desde una perspectiva material, la
liquidacin se concreta en la elaboracin de la Cuenta General, un complejo conjunto de
documentos contables mediante el cual es posible conocer la actividad financiera desarrollada por
una Administracin.
PROTECCIN JURDICA.
1. RECURSOS PURAMENTE ADMINISTRATIVOS.
Los primeros recursos que tiene el particular frente a la administracin, son los puramente
administrativos, as llamados porque se interpone, se sustancia y se resuelven dentro de la misma
administracin. Estos recursos son de reconsideracin y jerrquico.
2. RECURSO DE RECONSIDERACIN.
Llamado tambin de reposicin o de revocacin o jerrquico, se interpone ante la misma autoridad
que dicta la resolucin, se funda a falta de texto legal expreso, en los preceptos constitucionales y
en la facultad de la autoridad administrativa de revocar por contrario imperio la resolucin, dictada
por la misma, slo es revocable cuando va a ser en perjuicio del particular, pero si la revocacin va
a tener efectos a favor del particular no existe impedimento de revocacin.
3. RECURSO JERRQUICO
Llamado tambin de apelacin o de alzada, que se interpreta ante la autoridad inmediata superior a
la que dict la resolucin. No hay necesidad que est previsto en el texto expreso puesto que se
halla implcito en el poder jerrquico, fundada en preceptos constitucionales. El superior puede
corregir el acto del inferior.
4. JUSTICIA ADMINISTRATIVA.
La resolucin de los recursos administrativos por rganos ejecutivos sigue siendo la administracin
y no jurisdiccin. En la instancia administrativa como ya lo hemos dicho, faltan las condiciones o
cualidades para una verdadera justicia: un juez independiente no sometido a instrucciones u
rdenes de sus superiores, un procedimiento que haga posible la ms amplia defensa y la
consecuencia de hacer cosa juzgada.

37

Los recursos puramente administrativos no bastan para la proteccin de los derechos particulares.
An las mejores autoridades justamente por ser las mejores tienen en cuenta los interese de la
administracin antes que de los particulares y no estn entrenadas ni cuentan con el tiempo ni el
ambiente propicio para ser jueces. La justicia administrativa es as, no slo tericamente necesaria
sino en la realidad de los hechos al punto de que la instauracin es considerada como uno de los
grandes logros jurdico poltico de nuestro tiempo.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL.
1. ACCIN O RECURSO.
Se le designa contencioso administrativo como un recurso y como una demanda que son asuntos
completamente diferentes.
Para Villagra Maffiodo, lo contencioso administrativo es un recurso y tambin una demanda. Lo
primero se interpone contra una resolucin pre existente y lo segundo porque con ella comienza
un procedimiento completo, con todas las etapas del juicio ordinario que es lo que le da carcter
dentro de una instancia independiente.
Lo primero que se debe determinar si se trata de un recurso o de una demanda. Es importante
porque si es un recurso el tribunal no podr apartarse de lo resuelto en la instancia administrativa,
en tanto, que si es una demanda el actor podr aducir y el tribunal disolver todas las alegaciones
formuladas con motivo y en relacin con la resolucin administrativa impugnada.
2. ALCANCE DEL RECURSO.
Como el proceso es el de una demanda sin dejar de ser recurso, puede tener alcance mltiple,
puede ser de nulidad o anulacin, si la resolucin ha incurrido en extralimitacin o desviacin de
poder. Puede involucrar tambin el recurso de inconstitucionalidad, el procedimiento podr iniciarse
por accin ante la CSJ y por excepcin en cualquier instancia y sus antecedentes a dicha corte.
3. PRUEBAS.
El periodo de pruebas ser el que seale el tribunal
a) El plazo ordinario de pruebas no puede exceder de 40 das y dentro de l ser fijado por el juez,
las pruebas debern presentarse dentro de los primeros 10 das. Salvo la documental que
deber acompaarse con el escrito de demanda y con el de contestacin, si no tuvieran a su
disposicin deber individualizarlos, sealando el contenido, archivo, oficina pblica o persona
en cuyo poder se encuentra.
b) La prueba confesoria es improcedente en razn de que la autoridad administrativa no puede
tener ms voluntad que las del cumplimiento de la ley, y es inhbil para obligar a la
administracin.
c) El carcter inquisitivo que tiene el tribunal se justifica a su respecto que le faculte a disponer de
oficio las pruebas que estime conveniente.
4. PERENCIN DE INSTANCIA.
La perencin de la instancia se produce por la inaccin de las partes dentro de los tres meses,
desde la ltima notificacin que se le hubiera hecho a las partes.
5. DISPOSICIONES DE LA SENTENCIA.
Se limitan a revocar o a modificar el monto del tributo.

6. REFORMATIO IN PEJUS.

38

Reformatio in peius es una locucin latina, que puede traducirse en espaol como "reformar a
peor" o "reformar en perjuicio", utilizada en el mbito del Derecho Procesal.

La expresin se utiliza cuando, tras un recurso de apelacin o de casacin, el tribunal encargado

de dictar una nueva sentencia resuelve la causa empeorando los trminos en que fue dictada la
primera sentencia para el recurrente.

El Principio de Prohibicin de la Reformatio in Peius, obedece a la mxima de que no puede

derivarse un perjuicio a quien, como expresin de la autodeterminacin de su voluntad, decide
hacer uso del medio de impugnacin dispuesto para intentar mejorar su estatus en el proceso. Es
necesario que quien recurra lo haga con seguridad jurdica, sin temor. Lo contrario desnaturaliza la
esencia misma del recurso, que es gozar de una segunda oportunidad por parte del acusado.
7. CONDENACIN EN COSTAS.
La condena en costa al vencido es la regla y la exencin lo particular por dicha razn la condena
no requiere fundamentacin pero si la exencin precisa razones que justifique.
8. RECURSO DE REVISIN Y DE INCONSTITUCIONALIDAD ANTE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA.
Ante la CSJ, se da el recurso de revisin en forma de apelacin y de nulidad. El tribunal de cuentas
puede incurrir en error en la aplicacin de la ley y la facultad de revisin que tiene la CSJ, al
respecto tiende a reparar las probables injusticias mediante un nuevo examen de la resolucin
objetada por la parte agraviada.
9. FUERZA DE COSA JUZGADA FORMAL Y MATERIAL.
En principio la cosa juzgada da autoridad eficacia y firmeza de inmutabilidad e irreversibilidad en
otro proceso a la sentencia judicial ejecutoriada.
10. A QUINES OBLIGA LA SENTENCIA?
A las partes: administracin y particular
11. CUMPLIMIENTO DE LA MISMA.
Cumplimiento de la sentencia queda confiado a la autoridad administrativa.
DERECHO MUNICIPAL.
1. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y DERECHO MUNICIPAL.
La Administracin Municipal est separada de la Administracin General, el Derecho Administrativo
Municipal es lo mismo que el Derecho Administrativo General que venimos estudiando.
Desde el punto de vista jurdico toda actividad municipal es administracin en nuestro concepto
ejecucin, de la Constitucin Nacional y de la Ley a travs de ordenanzas, reglamentos y
resoluciones particulares. Sus agentes, son agente pblicos, si bien pueden estar sometidos a un
estatuto especial que no sea general de los agentes estatales. Caben tambin las mismas formas
de organizacin centralizada y descentralizadas de los servicios municipales, sus bienes son
bienes pblicos y sometidos al rgimen de bienes estatales, pueden celebrar contratos.
2. CARACTERES DE LA AUTONOMA MUNICIPAL.
La municipalidad aplica la ley y adems sus propias ordenanzas y reglamentos constituyen con
mucho la mayor parte del derecho municipal.
La autonoma municipal es algo ms que la descentralizacin existente en otras varias instituciones
administrativas estatales.
Competencia en razn a la materia
Competencia en razn a su territorio

39

3. LEY ORGNICA MUNICIPAL DE 1882.

El 7 de junio de 1882 se dicta la primera Ley Orgnica de Municipalidades que organiza la ciudad
de Asuncin y en las Villas y Pueblos que a juicio del Poder Ejecutivo, sean necesarios cuerpos
municipales en la forma y con las atribuciones que prescribe la presente ley. El municipio de la
capital, elega dos miembros titulares y dos suplentes por cada uno de sus distritos: Catedral,
Encarnacin y Lambar, San Roque y Trinidad y los dems pueblos y Villas, cuatro titulares y dos
suplentes. No haba an Intendentes, sino Presidentes de Juntas o Consejos Municipales. En 1891
se cre el primer cargo de Intendente para la Capital.
4. LAS LEYES NS 915 Y 222 Y SUS FUENTES.
La Ley 915 del 1 de setiembre de 1927, organiza las municipalidades de todo el pas, le confiere
gobierno propio y cierta autonoma no muy definida. Sus fuentes pueden ser encontradas en las
leyes municipales argentinas y a travs de estas las norteamericanas.
La Ley 222, tena por objeto la revisin, ordenamiento y modernizacin la ley 915, de la que
mantena en efecto sus lineamientos fundamentales.
5. LA AUTONOMA MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN.
Las constituciones de 1870 y 1940, conferan al Poder Legislativo, la atribucin de legislar, sobre la
organizacin municipal, sin ms precisiones era una delegacin muy amplia al Poder Legislativo,
que poda establecer o no la autonoma municipal.
En el Congreso Panamericano, realizado en Montevideo en 1953, se adopt la declaracin de que
la autonoma se caracteriza por el reconocimiento en la constitucin:
1) De la autonoma poltica, fundada en los principios democrticos.
2) De la capacidad financiera.
3) De la administracin propia de los servicios pblicos locales.
6. EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN VIGENTE.

Artculo 166.- De la Autonoma.Las municipalidades son los rganos de gobierno local con
personera jurdica que, dentro de su competencia, tienen autonoma poltica, administrativa y
normativa, as como autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos.

Artculo 167.- Del Gobierno Municipal. El gobierno de los municipios estar a cargo de un
intendente y de una junta municipal, los cuales sern electos en sufragio directo por las personas
habilitadas legalmente.

Artculo 168.- De las atribuciones.

Sern atribuciones de las municipalidades, en su jurisdiccin territorial y con arreglo a la ley:

1.

la libre gestin en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo,

ambiente, abasto, educacin, cultura, deporte, turismo, asistencia sanitaria y social,
instituciones de crdito, cuerpos de inspeccin y de polica;

2.

la administracin y la disposicin de sus bienes;

3.

la elaboracin de su presupuesto de ingresos y egresos;

4.

la participacin en las rentas nacionales;

40

5.

la regulacin del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, no

pudiendo sobrepasar el costo de los mismos;

6.

el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;

7.

el acceso al crdito privado y al crdito pblico, nacional e internacional;

8.

9.

la reglamentacin y la fiscalizacin del trnsito, del transporte pblico y la de otras

materias relativas a la circulacin de vehculos, y
las dems atribuciones que fijen esta Constitucin y la ley.

Artculo 169.- Del impuesto inmobiliario.Corresponder a las municipalidades y a los

departamentos la totalidad de los tributos que graven la propiedad inmueble en forma directa. Su
recaudacin ser competencia de las municipalidades. El setenta por ciento de lo recaudado por
cada municipalidad quedar en propiedad de la misma, el quince por ciento en la del departamento
respectivo y el quince por ciento restante ser distribuido entre las municipalidades de menores
recursos, de acuerdo con la ley.

Artculo 170.- De la proteccin de recursos.Ninguna institucin del Estado, ente autnomo,

autrquico o descentralizado podr apropiarse de ingresos o rentas de las municipalidades.

Artculo 171.- De las categoras y de los regmenes. Las diferentes categoras y regmenes de
municipalidades sern establecidos por ley, atendiendo a las condiciones de poblacin, de
desarrollo econmico, de situacin geogrfica, ecolgica, cultural, histrica y a otros factores
determinantes de su desarrollo.
Las municipalidades podrn asociarse entre s para encarar en comn la realizacin de sus fines y,
mediante ley, con municipalidades de otros pases.
7. OTRAS PRESCRIPCIONES CONSTITUCIONALES.
Otras prescripciones contenidas en la seccin que la constitucin dedica al municipio son los
siguientes:
a) La enumeracin de las materias de competencia municipal en el Art. 168: Urbanismo, ambiente,
abasto, educacin, cultura, deporte, turismo, asistencia sanitaria, instituciones de crdito y de
polica, entre otros.
b) La previsin para establecer por ley Las diferentes categoras y regmenes de municipalidades
sern establecidas por ley atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, de
situacin geografa, ecolgica, cultural, histrica y a otros factores determinantes de su
desarrollo.
c) Los casos de intervencin del poder Ejecutivo, previo acuerdo de la Cmara de Diputados,
enumerados taxativamente en el art. 165 de la Constitucin Nacional.
d) La autorizacin para la creacin y funcionamiento de servicios de carcter nacional en la
jurisdiccin de los municipios art. 158 de la Constitucin Nacional.
8. CREACIN Y SUPRESIN DE MUNICIPIOS.
La creacin de un municipio podr ser dispuesta por ley, siempre que renan los siguientes
requisitos:
a) Poblacin mnima de cinco mil habitantes.
b) Territorio delimitado por lmites naturales.

41

c) Capacidad econmica financiera suficiente para sufragar los gastos del funcionamiento de su
gobierno, administracin y de prestacin de servicios pblicos esenciales de carcter municipal.
d) Que la creacin no afecte el normal desenvolvimiento de las municipalidades vecinas.
e) Que hayan funcionado regularmente en el lugar, juntas comunales de vecinos o comisiones de
fomento urbano.
La supresin de un municipio, cuando ste dejare de reunir los requisitos establecidos en los
incisos a y c del artculo 3 en cuyo caso ser anexado al o los municipios colindantes.
9. EJIDO O RADIO URBANO Y DISTRITO MUNICIPAL. IMPORTANCIA DE LA DISTINCIN.
Para la Ley 222, el Municipio est compuesto de comunidad o pueblo que en el radio urbano y el
territorio que lo circunscribe en el distrito.
La Ley Orgnica define el Municipio como la comunidad de vecinos con gobierno propio y objetivo,
cuyo territorio coincide con el de distrito. Los distritos son establecidos por ley, dividindose en
zonas urbanas, suburbanas (barrios o sectores) y rurales (compaas y colonias).
10. EL GOBIERNO MUNICIPAL.
El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal. La Junta
Municipal es el rgano deliberante y legislativo, sus miembros son elegidos por el pueblo cada 5
aos.
La Intendencia Municipal es el rgano que tiene a su cargo la administracin general de la
Municipalidad, ejercido por el Intendente nombrado por el Presidente que dura 5 aos en sus
funciones. La Constitucin Nacional de 1992 en parte diciendo que el municipio municipal estar a
cargo de un Intendente y una Junta Municipal, los cuales sern electos en sufragio directo por las
personas habilitadas legalmente.
11. ATRIBUCIONES DE LA JUNTA Y DEL INTENDENTE.
Las atribuciones son las siguientes:
1) La libre gestin en materias de su competencia, en particular las de urbanismo, ambiente,
abasto, educacin, cultura, deporte, turismo, asistencia sanitaria y social, instituciones de
crdito, cuerpos de inspeccin y polica.
2) La administracin y disposicin de bienes.
3) Elaboracin de presupuesto de ingresos y egresos.
4) Participacin en temas nacionales.
5) La regulacin del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, no
pudiendo sobrepasar el costo de los mismos.
6) El dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones.
7) Acceso a crdito privado, nacional e internacional.
8) La reglamentacin y fiscalizacin del trnsito, del transporte pblico y la de otras materias
relativas a la circulacin de vehculos y
9) Las dems atribuciones que fijen esta Constitucin y la Ley.
12. ACTOS JURDICOS MUNICIPALES.
Los actos reglamentarios por los cuales se crean obligaciones y prohibiciones para la generalidad
de los habitantes, como ordenanzas o para las generalidad de los agentes de la administracin
municipal que son los reglamentos internos o resoluciones y por ltimo las resultantes que son de
aplicacin de las normas de carcter general al caso particular de un individuo, sean habitantes o
agentes de la administracin en su caso.
Ordenanzas.

42

Normas dictadas por la Junta Municipal de carcter que tenga fuerza de ley en todo el municipio.
Reglamentos.
Son normas de aplicacin general para la administracin municipal. Pueden ser dictadas por la
Junta Municipal que requieren la promulgacin del Intendente cuando fuere de ser competencia.
Resoluciones.
Son las normas que versan asuntos de inters particular o especial de individuos o grupos
determinados de individuos sean habitantes o agentes de la administracin.
13. RGANOS Y AGENTES MUNICIPALES.
Las municipalidades pueden crear comisiones asesoras permanentes, segn sus necesidades.
En cuanto a los agentes municipales, se regir por un estatuto que contempla lo relativo a la
carrera administrativa y servicios especiales, normas y procedimientos sobre incorporacin,
derechos y obligaciones, estabilidad, promocin, rgimen disciplinario y terminacin de funciones.
14. IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES. PRESUPUESTO MUNICIPAL.
Todo atributo ser establecido por ley.
Los impuestos son tributos exigidos sin contraprestacin cuyo hecho imponible est constituido
por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica que ponen de manifiesto la
capacidad contributiva del sujeto pasivo como consecuencia de la posesin de un patrimonio, la
circulacin de bienes o la adquisicin o gasto de la renta. Lo que viene a decir que los impuestos
son pagos que hacemos porque demostramos que somos capaces de hacer el pago y financiar la
administracin pblica.
Son impuestos municipales: las patentes de comercio, industrias y las profesionales en general,
patentes de vehculos, a la construccin, a la transferencia de dominio de bienes races, edificios,
publicidad, propaganda, rifas, sorteos, entre otros.
Las tasas, son tributos que pagamos porque utilizamos para nuestro beneficio privado un bien
pblico, porque la administracin nos da un servicio o porque se realicen actividades en rgimen
de derecho pblico. Tambin estn los precios pblicos, pero estos no son tributos ya que no son
obligatorios, sino que se trata de un pago por un bien o servicio prestado por la administracin
pblica en el que tambin incurre el sector privado.
Las contribuciones especiales. Son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la
obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o un aumento de valor de sus bienes por la
realizacin de obras pblicas o el establecimiento o ampliacin de servicios pblicos. Por ejemplo
la construccin de una pavimentacin que revalorice un terreno.
El presupuesto municipal es atribucin de las municipalidades la elaboracin de su presupuesto
de ingresos y egresos, y la administracin de sus recursos.
15. BIENES PBLICOS MUNICIPALES.
Los bienes municipales estn constituidos por bienes de dominio pblico y el dominio privado.
Dominio Pblico.
Estn constituidos por aquellos destinados al uso y goce de la comunidad (calles, plazas, avenidas,
puentes, parques, ros, lagos, y todo lo que el Estado ponga bajo el dominio municipal.
Dominio Privado.
Son las tierras municipales que no estn afectados al dominio pblico, las tierras urbanas y
suburbanas que no tengan dueo, los inmuebles destinados a rentas y las inversiones.
16. CONTRATOS DE LA MUNICIPALIDAD CON LOS PARTICULARES.

43

El procedimiento para la contratacin de obras y servicios y la adquisicin de bienes es el mismo

vigente para toda la Administracin.
1) Licitacin pblica.
2) Concurso de precios.
17. RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES MUNICIPALES.
Va Tribunal de Cuentas
18. LA INTERVENCIN. LA DESTITUCIN.

Articulo 165.- De la intervencin. Los departamentos y las municipalidades podrn ser

intervenidos por el Poder Ejecutivo, previo acuerdo de la Cmara de Diputados, en los siguientes
casos:

1. a solicitud de la junta departamental o de la municipal, por decisin de la mayora absoluta;

2. por desintegracin de la junta departamental o de la municipal, que imposibilite su
funcionamiento, y
3. por grave irregularidad en la ejecucin del presupuesto o en la administracin de sus
bienes, previo dictamen de la Contralora General de la Repblica.
La intervencin no se prolongar por ms de noventa das, y si de ella resultase la existencia del
caso previsto en el inciso 3., la Cmara de Diputados por mayora absoluta, podr destituir al
gobernador o al intendente, o la junta departamental o la municipal, debiendo el Tribunal Superior
de Justicia Electoral convocar a nuevos comicios para constituir las autoridades que reemplacen a
las que hayan cesado en sus funciones, dentro de los noventa das siguientes a la resolucin
dictada por la Cmara de Diputados.
TASAS: relacin de cambio, en virtud de la cual se pagara una suma de dinero contra la
presentacin de un determinado servicio pblico
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN.
Es una de las grandes conquistas del estado de derecho de nuestro tiempo, consistente en el total
sometimiento de la administracin a la ley. Ello se revela en Derecho Administrativo bajo varios
aspectos:
a) En la subordinacin de las leyes administrativas a la Constitucin, por lo que lo hemos llamado
vigente que establece la supremaca de la constitucin y el orden de prelacin de las normas
jurdicas.

b) Las autoridades, funcionarios y empleados deben ajustar sus actos a lo dispuesto por la
Constitucin Nacional y las leyes, el artculo 137 en su ltima parte dispone: Carecen de
validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta
Constitucin.

2. SUPREMACA DEL INTERS GENERAL.

El artculo 128 de la Constitucin Nacional expresa: En ningn caso el inters de los particulares
primar sobre el inters general.... En lo que respecta a la administracin pblica, ella es
consustancial con el inters general, existe para este fin y slo para l.
El problema consiste en saber en qu condiciones los intereses que se presentan como
particulares, pero cuya suma y necesidad de seguridad las revisten de inters general, merecera a
este ttulo proteccin jurdica.

44

45