Vous êtes sur la page 1sur 9

1

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE


DESARROLLO URBANO
UNJBG - ESAQ
CAPITULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN

DEL PLAN
Los elementos que nos permiten llegar al concepto de Control Estratgico son los
siguientes: una planificacin (objetivos); una informacin (informacin medible cuantitativa y
cualitativamente) El principal mecanismo es la conformacin de comisiones de trabajo por
aspectos u objetivos estratgicos.
As mismo, la mejor herramienta de monitoreo del plan es el marco lgico, que es una
tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de pro- gramas y
proyectos que se sustenta en dos principios bsicos: el encadenamiento (vertical y
horizontal) y la participacin.

5.1. COMO SE PARTICIPA Y CONSULTA EL PROCESO?


MECANISMOS DE PARTICIPACLEN
La participacin de estos actores sociales y agentes econmicos se da mediante
los siguientes mecanismos:

Los Talleres de Trabajo,


Las Mesas de Concertacin, y
Las Comisiones o Comits Especializados

5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta?


PDU se organizan de acuerdo a las siguientes pautas:
5.2.1. LA LDENTLFLCACLEN DE ACTORES CLAVES QUE INTERVIENEN EN EL
DESARROLLO DEL CENTRO URBANO.

5.2.2.

Agentes econmicos y empresarios.


Empresas y operarios que proveen los servicios bsicos.
Organismos de la administracin publica.
Representantes de organizaciones de la comunidad.
LA

CONVOCATORLA

DESARROLLO

PARTICLPATLVOS
Previendo la realizacin de las siguientes actividades:
Elaboracion y curso de invitaciones
Programacion de requerimientos logisticos
Organizacion y preparacion del evento
Confirmacion de asistentes

FIAG ESAQ

PLANEAMIENTO URBANO II

DE

LOS

EVENTOS

2
MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE
DESARROLLO URBANO
UNJBG - ESAQ

Desarrollo del evento


Sistematizacion de conclusiones
5.2.3. LA CONVALLDACLEN DE UN DLAGNESTLCO COMPARTLDO

Tiene que participar y consultar a la comunidad las cifras obtenidas y las meras
conclusiones, a fin que los sectores y agentes del

centro urbano puedan

expresar sus opiniones.


5.2.4. LA FORMULACLEN CONJUNTA DE UNA VLSLEN DE FUTURO
Es el elemento ms importante de un plan urbano y

necesariamente tiene que

construirse con la participacin de la comunidad.

5.2.5. LA CONSULTA PERMANENTE Y SLSTEMTLCA EN TODAS LAS


ETAPAS DEL PROCESO
Las mesas de trabajo y talleres participativos son mecanismos que serviran para, en
cada etapa de la elaboracion del Plan, ir consultando las propuestas especficas. Lo
ideal es que cada instrumento de gestion de desarrollo urbano sea lo suficientemente
consultado con la comunidad, a fin que cuando sea aprobado, la poblacion se sienta
identificada con el mismo.

5.3. COMO SE PRESENTA UN PLAN?


5.3.1. TEXTOS
Los textos deberan ser desarrollados mediante una redaccion simple y
sintetica, iran acompaados de cuadros y/o graficos,a manera de
ilustracin formando cuadros.
5.3.2. PLANOS
Los formatos mas utilizados son: A4 (21.0 cmts. x 29.5 cmts.), A3 (29.5
cmts. x 42.0 cmts) y A0 (118.0 cmts. x 84 cmts.).
A) PLANOS DE DLAGNESTLCO

FIAG ESAQ

PLANEAMIENTO URBANO II

3
MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE
DESARROLLO URBANO

FIAG ESAQ

Plano Basico
Ubicacion Geografica
mbito rea de Estudio
Morfologia Urbana
Evolucion Urbana
Estructura Urbana Actual
Usos de Suelo
Densidad
Poblacional
reas
Deterioradas Patrimonio
Urbano Actual Sistema
Vial
Actual
Equipamiento
Urbano
Actual Servicio de Agua

PLANEAMIENTO URBANO II

UNJBG - ESAQ
Potable Servicio de
Alcantarillado Servicio de
Energa Electrica Servicio
de
Limpieza Publica
Geomorfologa
Geologa
Hidrografa
Unidades Ambientales
Zonas
de
Calidad
Ambiental
Mapa de Peligros
Sectores Criticos
Sntesis del Diagnostico
Urbano

B) PLANOS DE PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO

Modelo de Desarrollo Urbano


Ordenamiento Urbano
Sistema Ambiental Urbano
C) PLANOS DE PROPUESTA ESPECFLCA DE DESARROLLO URBANO

Acondicionamiento Urbano
Sistema Vial Urbano
Secciones Viales Normativas
Zonificacin Urbana
Unidades de Ordenamiento Ambiental
Intervenciones Especificas en Sectores Crticos
Sectorizacin y Equipamiento Urbano
Localizacin de Proyectos de Inversin

5.4.

CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA

APROBACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO?


a) La Municipalidad Provincial exhibira el proyecto del Plan en sus locales, en las
Municipalidades Distrita- les de su jurisdiccion y a traves de su pagina Web, durante
treinta (30) dias calendario.
b) El proyecto del Plan sera remitido en consulta a las Municipalidades Distritales de su
jurisdiccion para que dentro del plazo establecido en el punto anterior, emitan sus
observaciones y recomendaciones.
c) La Municipalidad Provincial dentro del plazo seala-do realizara una audiencia
publica sobre el contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales de
su jurisdiccion, as como a las universidades, organizaciones de la sociedad civil e
instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la
jurisdiccion.
d) Las personas naturales o jurdicas de las jurisdiccio nes distritales involucradas
formularan sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo sealado en el Inciso a) del presente
acapite.
e) El equipo tecnico responsable de la elaboracin del Plan (consultor o conformado por
tecnicos de la GDU), en el termino de quince (15) dias calendario posteriores al plazo
sealado en el inciso a) del presente acapite, incluira las sugerencias y
recomendaciones o las desestimara emitiendo pronunciamiento fundamentado.

Se considera modificacion sustancial aquella que:

Altera el sistema vial principal.


Introduce actividad industrial en zonas calificadas exclusivamente como
residencial y viceversa.
Suprime o reubica el equipamiento educativo, de salud o recreativo.
Dirige la expansion urbana hacia lugares diferentes a los establecidos
originalmente.
Reprograma las acciones establecidas de desarrollo urbano.
Afecta areas agricolas no previstas originalmente.

CAPITULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE


DESARROLLO URBANO

Los elementos que nos permiten llegar al concepto de Control Estratgico son los

siguientes: una planificacin (objetivos); una informacin (informacin medible cuantitativa y


cualitativamente) El principal mecanismo es la conformacin de comisiones de trabajo por
aspectos u objetivos estratgicos.

As mismo, la mejor herramienta de monitoreo del plan es el marco lgico, que es

una tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de pro- gramas y


proyectos que se sustenta en dos principios bsicos: el encadenamiento (vertical y
horizontal) y la participacin.

6.1. LA CONFORMACIN DE COMISIONES DE TRABAJO

La municipalidad se encarga en promover la conformacin de comisiones de


trabajo que procedern al monitoreo y evaluacin del mismo. Las
autoridades locales, que en muchos de los casos son los mismos regidores.
Las

comisiones

objetivos

estratgicos

del

Plan

las

conforman

representantes de la sociedad civil que estn relacionados directamente con


el tema. Se sugiere que se incorporen en las comisiones de trabajo a los
representantes de los empresarios involucrados en el tema correspondiente.

Como ejemplo se presenta a continuacin la conformacin de las comisiones ms

comunes de gestin y evaluacin de un plan de desarrollo urbano: (Ver Cuadro 10).

Identificado un problema de desarrollo, se pretende resolver el mismo mediante un


proceso racional (lgico), niveles de objetivos (largo, mediano y corto plazo), sus

respectivas estrategias y tcticas e indicadores.


La complejidad del escenario actual obliga a la toma de decisiones participativas.
Permite un abordaje ms integral del problema

El marco lgico acepta las teoras de la complejidad y de sistemas en la


administracin. Los problemas esenciales nunca son cada vez ms esenciales.

6.2. EL MARCO LGICO COMO HERRAMIENTA PARA EL SEGUIMIENTO


DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO?

El mtodo del marco lgico es una tcnica utilizada en el monitoreo y

seguimiento de proyectos de inversin; sin embargo, es perfectamente til para


realizar un control y evaluacin al plan de desarrollo urbano, particularmente
cuando es monitoreado por objetivos o programas especficos.

6.2.1. EL ANLISIS DE INVOLUCRADOS

Este anlisis se hace para identificar y esclarecer qu grupos y

organizaciones estn directa involucrados en el tema especfico de


desarrollo urbano a evaluar, para tomar en consideracin sus intereses, su
potencial y sus limitaciones. Es recomendable realizar reuniones y talleres.

6.2.2. EL ANLISIS DE PROBLEMAS

El rbol de problemas es una ayuda importante para en- tender la

problemtica a resolver. (causa / efecto)

Confirmado el mencionado encadenamiento causa/ efecto, se ordenan los

problemas principales permitiendo al formulador o equipo identificar el conjunto


de problemas sobre el cual se concentrarn los objetivos del proyecto.

A manera de ilustracin nos referiremos al problema del transporte urbano,

que constituye uno de los factores de mayor incidencia en la situacin de


deterioro urbano en nuestros centros urbanos y que genera otros problemas,
entre ellos los accidentes de trnsito. (Ver Grfico 21).
GRFICO
21: DEFINICIN DEL PROBLEMA

PERDIDAS DE CONFIANZA EN LA EMPRESA DE TRANSPORTE

PASAJEROS HERIDOS O MUERTOS

FRECUNTES ACCIDENTES DE AUTOMOVILES

PASAJEROS LLEGAN TARDE

EFECTOS

PROBLEMA CENTRAL

CALLES EN MAL ESTADO


VEHICULOS EN MALAS CONDICIONES
CONDUCTORES SON IMPRUDENTES
CAUSAS

DEFICIENTE ESTADO DE MANTENIMIENTO


VEHICULOS OBSOLETOS

El transporte es una actividad derivada en un rea geogrfica determinada. Las


actividades urbanas de residencia, produccin, consumo, recreacin, etc. que se
producen en un centro urbano generan una necesidad de viajes o demanda por
transporte.
Esto se traduce en una interaccin entre ambos sistemas que produce un patrn de
flujos, Es una suerte de equilibrio entre la demanda y oferta por transporte. Su
manifestacin ms evidente es el trnsito urbano, es decir, la circulacin de personas
y vehculos por los espacios pblicos del centro urbano (veredas, calles, autopistas,
lneas de metro, etc.).

La calidad de la oferta del servicio de transporte producir algunos efectos o

impactos, tanto sobre los usuarios del sistema como sobre el resto de los habitantes, y
tambin sobre el centro urbano, entre stos, sobre los accidentes de trnsito.

6.2.3. EL ANLISIS DE OBJETIVOS

El anlisis de objetivos se utiliza para describir una situacin que podra existir

despus de resolver los problemas. Se debe describir el objetivo central o propsito del

proyecto, as como los objetivos especficos, los cuales deben reflejar los cambios que se
espera lograr con la intervencin. Incluir el rbol de mediosobjetivosfines. Visualizarlo en
un diagrama (Ver Grfico 22).
GRFICO 22: DEFINICIN DE OBJETIVOS

LA EMPRESA DE TRANSPORTE GOZA DE BUENA RGULACION

FINALIDAD (OBJETIVO DE DESARROLLO)

PASAJEROS LLEGAN A TIEMPO


EXISTEN MENOS PASAJEROS ACCIDENTADOS

REDUCCION DE LOS ACCIDENTES DE AUTOMOVILES

PROPOSITO
(OBJETIVOS GENERAL)

CONDUCEN CON PRUDENCIA


CALLES EN MEJORES VEHICULOS
CONDICIONES
MANTENIDOS ENLOS
UNCHOFERES
BUEN ESTADO

COMPONENTES Y ACCIONES
(MEDIOS)

CONTROL TECNICO SE EFECTUA


CON REGULARIDAD
SE REEMPLAZAN
REGULARMENTE LOS VEHICULOS OBSOLETOS

6.2.4. EL ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Consiste en identificar estrategias alternativas a partir del rbol de objetivos,


que si son ejecutadas, podran promover el cambio de la situacin actual a la
situacin deseada.

6.2.5. LA MATRIZ DEL MARCO LGICO

Es una herramienta para la concepcin, el diseo, la ejecucin, el


seguimiento de desempeo y la evaluacin de un proyecto. La matriz debe
ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseo y ejecucin.
(Ver Cuadro 11)

6.3.

CMO Y CUNDO SE REFORMULA EL PLAN DE

DESARROLLO URBANO?

Objetivos planteados y los avances logrados, las que definirn la estructura


del informe de evaluacin. El anlisis sistemtico de las diferencias entre lo
planificado y lo logrado debera convertirse en el insumo principal para emitir
las conclusiones y recomendaciones, que sern finalmente la informacin
necesaria para determinar la agenda de retroalimentacin del plan de
desarrollo urbano.

Es recomendable que el Plan sea retroalimentado anualmente, es un periodo


prudente, al coincidir con

el plan operativo municipal. En la bibliografa

existente sobre planificacin estratgica se sugiere que cada ao se debera


revisar los objetivos estratgicos para reajustar los objetivos operativos, que
finalmente definen las acciones y proyectos de desarrollo urbano.
GRAFICO 23: ALTERNATIVAS DE SOLUCION

ALTERNATIVA 1
IMPLEMENTACION DE LA UNIDAD DE REVISION TECNICA Y MANTENIMIENTO
ALTERNATIVA 2
PROGRAMA DE GESTION DE CREDITO PARA LA RENOVACION DE UNIDADES OBSOLETAS

ALTERNATIVA 3
TACION DE LA UNIDAD DE REVISION TECNICA Y MANTENIMIENTO, REHABILITACION Y REPOTENCIACION DE U