SISTEMA DE EJECUCIN PENAL EN EL PERU

CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS:

1.1 Resea histrica, objeto, autonoma y naturaleza del Derecho
penitenciario.
1. Desde el da que la sociedad quedo polticamente organizada, se creo la funcin
represiva, establecindose las sanciones respectivas (pena, penitencia que contena
afliccin y sufrimiento) para los autores de las violaciones del orden jurdico a quienes
se les guardara en locales a propsito (crceles), desde aquel da surgi virtualmente
el problema penitenciario.
Al principio la pena era tomada como venganza social estaba dirigida a destruir al
delincuente, despus se conceptu la pena como castigo y dolor (mal pasin que inflija
a la mala accin), castigando dentro de los limites de la justicia, para resarcir el
derecho violado por la accin delictuosa; las leyes penales se dirigieron entonces a
combatir la delincuencia y no al delincuente.
Por este tiempo apareci el libro de Beccaria a fines del siglo 17, al que el insigne
Voltaire lo denomino cdigo de la humanidad. Beccaria comienza planteando
cuestiones que aun hoy en la actualidad cobran benfico influjo y vibran en la
conciencia social palpitante de serias objeciones: Cul es el origen de las penas?. y
sobre que esta fundado el derecho de castigar? Cules pueden ser los castigos que
convengan a los diferentes crmenes? Es la pena verdaderamente til, necesaria e
indispensable para la seguridad y el buen orden de la sociedad? Son justas las
tormentas y las torturas? Ellos conducen al objeto que las leyes se proponen? Cuales
son los mejores medios de impedir los delitos?. Son las misma penas siempre iguales,
en todos los tiempos?, cual es la influencia que tienen sobre las costumbres?
El origen de las penas parece que estuviera fundado en el derecho de castigar. para
hallar el derecho de castigar, dice Houtefort, es preciso primero considerar la
formacin de las primeras sociedad y llegando hasta el primer crimen encontraremos
la primera ley criminal, donde la ley no es sino el grito de la naturaleza y del deseo de
la conservacin, y no el resultado de las convenciones hechas entre los hombres
libres.
Toda pena, dice Montesquieu, en su Espritu de las Leyes, que no se deriva de la
absoluta necesidad es tirnica, de lo que se deduce que todo acto de hombre a
hombre sin la absoluta necesidad es tirnica, porque es el Estado el que asumen el
derecho de castigar tales delitos como representantes de la sociedad. Es la necesidad
social la que ha obligado a los hombres a ceder parte de su propia libertad para
asegurar su defensa.
El principio de la pena para Platn, en sus dilogos sobre las leyes, fundamenta la
legitimidad de la punicin, el que reafirmando por Seneca lo sintetizo en la prevencin
intimidatoria de la sentencia como aseguran los filsofos del S.XVII y XVIII. El Cdigo

Penal Albertino.1839, anuncio el entendimiento del legislador estableciendo que la

pena deba de ser enmendatica para el culpable.
La sociedad francesa de legislacin comparada, propusieron la creacin de un rgano
internacional de disciplina carcelaria; redactaron un reglamento general para las
crceles y, guiados por su talentosa fecundidad, desarrollaron el sistema progresivo de
la Ciencia Penitenciaria; hacindola florecer sus estudios en Italia y orientando a los
Congresos Penitenciario Internacionales que se reunieron el primero en Londres,
1872, y los ltimos el de Praga en 1930, en los que se sostuvieron interesantsimas
discusiones entre los distintos representantes oficiales de las diversos pases del
mundo sobre el arte penitenciario, consagrado gradualmente en ciencia penitenciaria,
la que diera lugar en el campo jurdico a la creacin del Derecho penitenciario, como
una rama autnoma del derecho.
2. El Derecho Penitenciario tiene por objeto el cumplimiento de las normas legales y
disposiciones jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en un determinado Estado.
Es por esto que tal caudal debe estar constituido para la reunin material, en el
derecho penal, favorable al Estado y al sujeto infractor y tomado este como objeto de
derecho de aquel para obligarle a cumplir la pena de reo, reconocido y sentenciado
judicialmente, el derecho penitenciario solo regula la ejecucin de las penas y medidas
de seguridad o en otros trminos, de la defensa social, en la etapa en que interviene el
Poder Ejecutivo para realizar la ejecucin legal en cumplimiento de la sentencia
expedida.

3. La autonoma del Derecho Penitenciario distinguirse desde 3 puntos de vista:

La autonoma cientfica es la necesidad creado por el Derecho Penitenciario
para ser objeto de estudios especializados que se realizan con el aporte de la
ciencia penitenciaria.
La autonoma legislativa es la ley orgnica que contiene todas las normas de
disciplina para realizar la ejecucin penal, o mejor dicho, un cdigo de
ejecucin de la pena, tentativa, esta, que vendra a llenar una honda necesidad
en el organismo penal. Las normas relativas a la ejecucin no solo estn
comprendidas en el cdigo penal y en el de los procedimientos criminales o
penales, sino tambin con todas las dems disposiciones legales sobre
reforma penitenciaria, reglamentos y dems disposiciones jurdicas dadas por
los establecimientos penales.
4. Mucho se ha discutido acerca de la naturaleza jurdica del derecho penitenciario, al
principio se la haba creado cierto carcter jurisdiccional y administrativo y distanciado
del derecho sustantivo y formal, se dio el derecho de actuar y ejercitar actividades
procesales, con estas bases se pensaron en teoras novedosas para dar fcil solucin
a todos los asuntos de orden positivo.
La ejecucin de la pena se desarrolla y ejecuta siguiendo las normas y las ordenes
que la autoridad ejecutiva establecen para que los rganos administrativos realicen la
restriccin de los bienes jurdicos en las penas y medidas de seguridad, que se
ejecutan, conforme a la sentencia del juez, que no establece los limites y su contenido,

y solo cuando en el curso de su realizacin surgen controversias entre la autoridad

que impuso la ejecucin y la que vigilo la ejecucin, respecto de los derechos y
obligaciones respectivas.1

I.2 EVOLUCIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER:

No puede sealarse, con precisin, la fecha en que empez a recluirse a los
hombres en locales cerrados, su uso se pierde en la lejana del tiempo; sin embargo,
cuando se estudia el problema carcelario, puede salvarse en el Per, haciendo una
apreciacin de acuerdo a los periodos de nuestra historia, es decir: Incanato, Coloniaje
y primeros aos de vida republicana. Durante el incanato las prisiones solo servan
para recluir a los que esperaban que se dictara sentencia , fuera esta condenatoria o
absolutoria ; o por otro lado , tenan por objeto impedir la fuga de los que haban sido
condenados y esperaban la ejecucin de la sentencia , aplicndose frecuentemente la
pena de muerte . Espaa, trasplant sus instituciones al Per .Los locales destinados
para la reclusin eran marcadamente estrechos y antihiginicos, debiendo los internos
pagar carcelaje, es decir pagar su permanencia en la prisin, siendo dispensados de
esta disposicin tan solo los pobres y los indgenas. Como la gran mayora de las
disposiciones que se establecieron para las colonias, por parte de Espaa, se
ordenaba a los carcelarios dar un buen trato a los reclusos, estas rdenes jams
fueron obedecidas y el trato fue diferente dependiendo del color de las personas.
Cuando se produce la expulsin del poder espaol y se da paso a la vida
republicana es con el gobierno de Ramn Castilla, cuando en forma lenta se
establecen algunas disposiciones que toman en consideracin la condicin humana
del recluso. Hasta antes de Castilla, en las crceles no haba esperanza de mejora y
solo eran centros de degradacin. Sin embrago, con el nacimiento de la repblica se
intento la humanizacin de las prisiones peruanas. Torre Tagle , promulg el primer
Reglamento Carcelario el 23 de marzo de 1822.Este reglamento contena principios
verdaderamente valiosos , como aquel que dispona que se sacara a los reos de sus
ttricas celdas , una hora en la maana y otra en la tarde .Se dispuso la separacin de
los menores de los adultos , de las mujeres de los varones , tambin mediante el
Decreto Supremo del 10 de abril de 1822 , dispuso que no se retardase la libertad de
los presos por deuda del derecho de carcelaje , por lo que fue suprimido ,
disponindose que la manutencin de los reclusos fuera obra de los municipios . El
control y la administracin de las prisiones correspondieron inicialmente a la
beneficencia, luego a las municipalidades y finalmente a las autoridades polticas.El
general Andrs de Santa Cruz, protector de la Confederacin Per-Boliviana, expidi
un Reglamento de Tribunales del Estado Nor-Peruano, que contiene remarcables
medidas. El 1 de julio de 1850, se dice el Reglamento para la crcel del Cusco; este
reglamento estableca entre otros principios: 1) Todos los rematados, salvo caso de
enfermedad, estaban obligados a trabajar exceptundose a los menores de 14 aos y
mayores de 60. 2) Los reclusos estaban separados segn sexo, edad, nacionalidad,
artes y oficios. 3)Se clasificaba a los
1LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho
por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per.1939.

Captulo II: LA PENA: FINES-SISTEMTICA-APLICACIN.

2.1 Derecho penal: Instrumento de centro social formalizado.
En todo sistema social o conjunto de individuos siempre habr unos que cometan
abusos frente a otros por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones,
se deben establecer sanciones o por diversos motivos, entonces, para superar estas
situaciones, se deben establecer sanciones o medios por las cuales se eviten tales
conductas, por ejemplo, la educacin al tiempo que prepara acadmicamente tambin
ensea a respetar los derechos los dems. En suma y aun respetando el pluralismo,
cualquier grupo social aspira a una mnima homogenizacin que haya posible la
convivencia. Se establece as unos lmites cuya trasgresin el sistema no est
dispuesto a tolerar.
El derecho penal queda en manos del estado, aquel es el instrumento de control social
que usa el estado con el objetivo de evitar que los ciudadanos transgredan los limites
del sistema y atenten contra la armona y equilibrio social.
la caracterstica fundamental en este aspecto, del derecho penal es que se trata de un
instrumento de control social formalizado: es decir, que rene una serie de garantas
que proporcionan la seguridad de unas respuestas previstas, objetivas e iguales.
Precisamente por la magnitud de las respuestas penales consistentes, como sabemos,
en la privacin o restriccin de la libertad u otros derechos, es preciso someterlo a
formalizacin2

2.2 La pena como reaccin y prevencin

2.2.1Fundamento y fines de la pena
La pena es el instrumento empleado por el derecho (normas) para la consecucin de
sus fines, por eso la expresin fines de la pena resulta ser inexacta aunque se usa
constantemente, en realidad con esa expresin nos referimos a cmo acta la pena en
los ciudadanos, su funcin.
No obstante su finalidad no es otra que la seala por el Derecho Penal: la tutela de
valores e intereses con relevancia social.Cuando se hacia de fundamentos y fines de
la pena, suelen citarse dos teoras muy conocidas y la relativa. Segn la absoluta, el
nico fin de la pena es la retribucin, es decir, castigar al ciudadano que cometi un
delito.Para las teoras relativas, en cambio, el fin de la pena esta en la prevencin, es
decir, los individuos saben lo que les puede pasar si comete un delito, por lo tanto, se
obtendrn de delinquir, como seala feverbach.
Asimismo los partidarios de la prevencin especial (von lizt), nos presentan dos
maneras mediante las cuales se puede lograr la prevencin: la 1ra es la inoculizacion,
que consiste en la cadena perpetua o pena de muerte y la segunda es la realizacin,

2HUGO VIZCARDO, Silfredo, Manual de Derecho Penal y Penitenciario, Ediciones

Jurdicas Novus Iuris, Per, 1997, pg.56

que consiste en readaptar al individuo a la sociedad tratamiento y terapia social. Y las

teoras de la unin solicitan que es una combinacin de las diferentes posiciones.

2.2.2 La Pena como instrumento: funcin de tutela.

Las anteriores teoras lamentablemente encuentran sus propias limitaciones en
algunos de sus aspectos, por lo tanto, debe entenderse la pena como un medio
empleado por el derecho para la consecucin de sus pares, o sea, la tutela de los
valores e intereses con relevancia constitucional.
La pena se dirige a todos los ciudadanos, pues el modo en que activa esta
modificacin.
La fase de ejecucin de la pena, ha de tender a la redencin social del individuo,
como sostienen cabo del Rosal y BoigReig, la reinsercin no es fin de la pena, sino
una medida a la que debe tender la ejecucin de la pena privativa de la libertad y la
medida de seguridad, a diferencia de la retribucin y la prevencin.
Tambin hay que tener en cuenta que la realizacin se debe conseguir para que el
ciudadano respete el sistema con el privatismo ideolgico que es, no lo olvidemos
valor superior del ordenamiento fundi al que se pretende la adaptacin.
Es preciso lograr un equilibrio sobre los fines de prevencin general y especial, tarea
encargado a los legisladores (formulacin general) y jueces (ejecucin particular),
quienes la confianza de los ciudadanos en las normas quienes no se puede ver
afectada por medidas de prevencin especial, as como tambin no se debe
abandonar un mandato constitucional producto de reacciones de venganza.

2.2.3

Perspectiva preventiva y retribucionista

2.2.3.1 Derecho de penas y derecho de medidas.

Ambas son instrumentos utilizados por la norma penal para el logro de su finalidad de
tutela de los valores e intereses con relevancia constitucional y que ambas son
esencialmente lo mismo: privacin de derechos como consecuencia jurdica de la
realizacin, por un individuo, de una conducta contraria al deber ser ideal proclamado
por la norma de valoracin3
Se diferencian en que la pena no solo es consecuencia de una sancin interna, es
decir, que atentan contra los principios y contra una norma subjetiva de
determinacin, sino tambin a la media de seguridad supone la declaracin de
peligrosidad social del individuo..
Ambas, se justifican por la medida en que son necesarias para obtener la salvaguarda
de los bienes jurdicos, si bien su legitimacin es diferente.4
TITULO PRELIMINAR
AMBITO DE APLICACIN

3 HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 63.

4Ibid.

Artculo I.- Este Cdigo, de acuerdo con el artculo 234 de la Constitucin Poltica del
Per (*), regula la ejecucin de las siguientes penas dictadas por los rganos jurisdiccionales
competentes:
1.- Pena privativa de libertad.
2.- Penas restrictivas de libertad.
3.- Penas limitativas de derechos.
Comprende, tambin, las medidas de seguridad.
(*)

La

CONCORDANCIAS:

referencia

es

la Constitucin

de

1979

Constitucin de 1993, inciso 22 del Art. 139

EJECUCION PENAL OBJETO

Artculo II.- La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad.
La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente.
DIGNIDAD DEL INTERNO
Artculo III.- La ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de los procesados estn
exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de cualquier otro acto o procedimiento que
atente contra la dignidad del interno.
Sistema progresivo
Artculo IV.- El tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema progresivo.
Derechos del interno
Artculo V.- El rgimen penitenciario se desarrolla respetando los derechos del interno no
afectados por la condena.
Est prohibida toda discriminacin racial, social, poltica, religiosa, econmica, cultural o de
cualquier otra ndole.
TRAMITACION PENINTENCIARIO PARTICIPAICON DE LA SOCIEDAD
Artculo VI.- La sociedad, las instituciones y las personas participan en forma activa en el
tratamiento del interno y en acciones de asistencia post- penitenciaria.
Ejecucin de la pena del condenado extranjero
Artculo VII.- El condenado extranjero puede cumplir en su pas de origen o en el de su residencia habitual la pena
impuesta

por

Juez

peruano,

de

acuerdo

los

Tratados

de

la

materia.

(*)

(*) Artculo VII modificado por el Artculo Unico de la Ley N 27090, publicada el 22-04-99,
cuyo texto es el siguiente:
CONDENADO EXTRAJERO
"Artculo VII.- La transferencia de personas extranjeras o nacionales condenadas por
jueces peruanos para el cumplimiento de las penas impuestas en su pas de origen o en el de
su residencia habitual se regir por los Tratados o Convenios Internacionales sobre la materia y
el principio de reciprocidad por razones humanitarias y leyes respectivas.
No se autorizar la transferencia de aquellos que se encuentren condenados por delitos de
terrorismo, terrorismo agravado, atentado contra la seguridad nacional y traicin a la patria o
del agente que acta como cabecilla o dirigente de una organizacin destinada al trfico ilcito
de drogas, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados o Convenios Internacionales en los que
el Per es parte.
La transferencia se autorizar mediante Resolucin Suprema."

Retroactividad benigna
Artculo VIII.- La retroactividad y la interpretacin de este Cdigo se resuelven en lo ms
favorable al interno.
Proteccin de madres internas
Artculo IX.- La interna gestante o madre y los hijos menores de sta que conviven con ella
gozan de amplia proteccin del Sistema Penitenciario.
SISTEMAS PENINTENCIARIO
Artculo X.- El Sistema Penitenciario acoge las disposiciones, conclusiones y
recomendaciones de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y tratamiento del
delincuente.

SISTEMA DE PENAS
2.3.1 Clases de Penas:
2.3.1.1 Pena Privativa de la libertad.
Supone la prdida de la libertad ambulatoria del sujeto imputado, por el tiempo
sealado especficamente en la sentencia.
Muchos autores concuerdan en que la pena privativa de la libertad es el medio mas
efectivo de sancin, pues gracias al encierro, se puede extraer al delincuente y
aplicar sobre el los tratamientos de rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.
No obstante actualmente, ha entrado en crisis y perdido legitimidad, dado su evidente
e histrico proceso como instrumento de control social. Pero hasta la fecha, no se ha
podido encontrar un sustituto efectivo por lo que se aplican todas las medidas
posibles de reduccionismo penal.

Modalidades de la pena privativa de Libertad.

La redaccin final del texto original del Cdigo Penal de 1991, promulgado mediante
Decreto Legislativo No. 635, estableca en el art. 29 que La pena privativa de libertad
tendr una duracin mnima de dos das y una mxima de veinticinco aos. Ello
determina expresisverbis, los extremos mnimos y mximos de la privacin de la
libertad, sin admitir modalidad o excepcin alguna.
Pero por influjo de la normatividad especial creada por el gobierno, utilizada como
instrumento legislativo para el combate del fenmeno terrorista, se introdujo a nuestros
sistema punitivo una nueva forma de sancin, extraa hasta ese momento a nuestra
realidad jurdica, denominada cadena perpetua`, que era menester legitimar y ubicar
legislativamente. Por ello, mediante Decreto Ley No. 25475, promulgado con fecha 6
de mayo de 1992, se modifico el referido artculo 29, el cual qued redactado de la
siguiente manera: La pena privativa de libertad tendr una duracin de dos das hasta
cadena perpetua5

a) Temporal o a plazo Determinado

Como se menciona arriba, la pena posee comits de tiempo que va desde los 2 das
hasta los 35 aos, sin embargo, es criticable el primer aspectos, pues cuando se dan
delitos de poca gravedad, la duracin de 2 das resulta una medida emisora que
despus ser sustituida por una pena alternativa, como lo permite el mismo cdigo
(reemplazo y sustitucin), lo recomendable seria aplicar esas penas alternativas.
Asimismo la aplicacin de penas tan prolongadas no resulta conveniente para los fines
resocializadores.

b) Cadena perpetua o a plazo Indeterminado

La pena de cadena perpetua, puede ser calificada como muerte en vida, pues
supone el encierro del individuo hasta el fin de sus das. Se podra decir incluso que
resulta ms inhumana que la pena de muerte en la cual se elimina al sujeto en
cuestin y el sufrimiento que padece en cambio la cadena perpetua condena al sujeto
al constante padecimiento fsico y psicolgico al saber que nunca podr salir.Tambin
se le considera errnea para la aplicacin de tratamiento penitenciario pues
imposibilita la reinsercin social.
Tal forma de sancin fue introducida en nuestro sistema punitivo, como instrumento
de la lucha antiterrorista (D.L. 25475 y 25659), siendo posteriormente ampliado a
ciertos delitos extremadamente graves, pero de orden comn como el caso de la
violacin de la libertad sexual de menores de 7 aos, en cuanto el agente causa la
muerte de la vctima o le produce lesin grave o si procedi con crueldad (artculo 163A); o en el caso del secuestro, cuando producto de la privacin de la libertad el
agraviado resulte con graves daos en el cuerpo, o en la salud fsica o mental o muere
durante el secuestro o consecuencia de dicho acto (artculo 152 modificado por ley
26630).6

2.3.1.2. Penas Restrictivas de la Libertad

5Ibd., p. 77
6HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 80

a) La Expatriacin.
Se refiere a la restriccin del derecho constitucional que le corresponde de nacional ,
de formar parte del colectivo peruano y no ser separado de su lugar de residencia (art.
2, inc11-Constitucion). El efecto de la imposicin de este tipo de pena determina que
el nacional peruano, ha de ser extraado del territorio de la repblica por un tiempo no
mayor de diez aos (la sentencia indicar con precisin el lapso del alejamiento). Su
aplicacin accesoria requiere que previamente se haya cumplido la pena privativa de
libertad7
La modalidad de expatriacin infringe derechos humanos fundamentales consagrados
en la constitucin y en los tratados universales como la convencin americana de
derechos humanos y la declaracin universal de los derechos del hombre, adems
que en la practica aplica una doble penalidad por un mismo hecho y aleja a la persona
de su medio social y familiar sin formas de proteccin en el exilio.
Los delitos que merecen expatriacin son los de naturaleza sumamente grave,
ejemplo de ello estn los referidos a los atentados contra la seguridad nacional y
traicin a la patria(vase los artculos 325, 326, 329, 330, 331 y 332, conforme lo
dispuesto por el artculo 334), terrorismo, espionaje, etc.8

b) La expulsin
La expulsin esta reservada para los extranjeros que han cumplido dentro del territorio
nacional por trfico ilcito de drogas por ejemplo.
Pero la ley no ha definido una duracin de tiempo para la persona alejada del pas,
entonces, se debe entender que tal medida resulta perpetua y el extranjero no podr
regresar al pas.

2.3.1.3 Penas Limitativas de derecho

El Cdigo Penal ha introducido una serie de posibilidades alternativas a la pena
privativa de libertad para delitos de poca significancia.
Debido al proceso de la pena privativa de la libertad, se ha hecho necesario
implementar medidas que resulten menos perjudiciales y que puedan reemplazar
eficientemente a la privacin de la libertad, sobre todo en los casos de corta duracin.
Por ejemplo los sealados en el art. 31 del Cdigo Penal.
a) Prestacin de servicios a la comunidad
b) Limitacin de das libres e
c) Inhabilitacin

7Ibd., p. 81
8Ibd., p. 82