Estructura de la burocracia

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el
fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los
orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como
base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos despus del Renacimiento. Weber seala que el sistema
moderno de produccin, racional y capitalista, se origin a partir de un nuevo
conjunto de normas morales, a las cuales denomin "tica protestante": el
trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la
reinversin de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en
smbolos materiales. Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia
moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos
cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento
capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en
los cambios religiosos.
Weber consider la burocracia como un tipo de poder.
Tipos De Sociedad
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias.
(familia)
La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (partidos polticos)
La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y
una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes
empresas)
Tipos De Autoridad
A c/ tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la
probabilidad de que una orden especfica sea obedecida". La autoridad
representa el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial
para ejercer influencia sobre otras personas. Poder significa, la probabilidad de
imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an en contra de
cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa
probabilidad. El poder es la posibilidad de imposicin arbitraria por parte de
una persona sobre la conducta de otras. La autoridad proporciona poder: tener
autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la
capacidad de justificar su ejercicio. La legitimidad es el motivo que explica por
qu determinado n de personas obedece las rdenes de alguien, confirindole
poder. Esa aceptacin, esa justificacin del poder, se llama legitimacin. La
autoridad es legtima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el
poder conduce a la dominacin. La dominacin significa que la orden del

dominador influencia a los dominados, de tal manera que el contenido de la

orden, se transforma en obediencia para los subordinados. La dominacin es
una relacin de poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer poder y
el dominado considera que su obligacin es obedecer sus ordenes. Las
creencias que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente del lder y de
los subordinados, determinando la relativa estabilidad de la dominacin, refleja
las diferencias bsicas entre los diversos sistemas de dominacin. Weber
establece una tipologa de autoridad basndose, en las fuentes y tipos de
legitimidad aplicados.
La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin se
ejerce sobre un n de personas y un vasto territorio, necesita personal
administrativo para ejecutar las rdenes y servir como punto de unin entre el
gobernante y los gobernados.
Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:
Autoridad tradicional.
Autoridad carismtica.
Autoridad legal, racional o burocrtica.
a) Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son
justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El
dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de
autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse
por herencia y es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las
tradiciones.
En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la
creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera
tradicional de actuar. El lder tradicional es el seor que comanda, en virtud de
su estatus de heredero o sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y
arbitrarias, sus lmites se fijan a partir de costumbres y hbitos, y sus sbditos
obedecen por respeto a su estatus tradicional.
Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de
aparato administrativo para garantizar su supervivencia:
forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin tradicional son
los servidores del "seor"y dependen econmicamente de l.
forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonoma
con relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son sus aliados
prestndole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una jurisdiccin
independiente, disponen de sus propios dominios administrativos y no
dependen del "seor" en lo que atae a remuneracin y subsistencia.
b) Autoridad carismtica

Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa
de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El
poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere
caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.
El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades
mgicas o muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a
su posicin o jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva y
personal y en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que
posee el mencionado carisma.
La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las caractersticas
personales carismticas del lder y de la devocin y arrebato que consigue
imponer a sus seguidores.
Cuando la dominacin carismtica incluye un n de seguidores, el aparato
administrativo est constituido por los discpulos y subordinados ms leales t
devotos, para desempear el papel de intermediarios entre el lder carismtico
y la masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal
administrativo es escogido y seleccionado segn la confianza que el lder
deposite en los subordinados. La seleccin se basa en la devocin, autenticidad
y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer la confianza
del lder, pasa a ser sustituido por otro ms confiable.
c) Autoridad legal, racional o burocrtica
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como
justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas
que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el
tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la
promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que las leyes pueden ser
promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y
correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus
subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un
conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales
racionalmente definidas.
En la dominacin legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la
legitimacin. El pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por
un procedimiento escogido, por los gobernantes y los gobernados. El
gobernante es visto como una persona que alcanz tal posicin, por
procedimientos legales y en virtud de su posicin alcanzada ejerce el poder
dentro de los lmites fijados por las normas y reglamentos sancionados
legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la dominacin legal es la
burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posicin de los

funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas

son definidas por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarqua del
aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posicin, etc. La
burocracia es la organizacin tpica de la sociedad moderna democrtica y de
las grandes empresas. La autoridad legal, abarca la moderna estructura del
Estado y las organizaciones no estatales. A travs del "contrato" las relaciones
de jerarqua en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal.
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna
burocracia:
el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza las
transacciones econmicas. La moneda asume el lugar de la remuneracin en
especie para los funcionarios, permitiendo al descentralizacin de la autoridad
y el fortalecimiento de la administracin burocrtica;
el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del
Estado moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra sustentar la
complejidad y el tamao de las tareas;
la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi como
fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.
El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a
acompaarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en masa,
acabando a las pequeas. En las grandes empresas se presenta una necesidad
creciente de obtener control y una mayor previsin respecto a su
funcionamiento.

Caractersticas de la burocracia
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, se produce ineficiencia en la organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con
detalles la manera que debern hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
carcter legal de las normas y reglamentos;
carcter formal de las comunicaciones;
carcter racional y divisin del trabajo;
impersonalidad en las relaciones;
jerarqua de autoridad;
rutinas y procedimientos estandarizados;
competencia tcnica y meritocrtica;
especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios;
profesionalizacin de los participantes;
Completa previsin del funcionamiento.
Carcter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos
establecidos por escrito. Es una organizacin basada en una especie de
legislacin propia que define cmo deber funcionar la organizacin
burocrtica. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas
las reas de la organizacin, prever todas las situaciones posibles y
encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que
ocurra dentro de la organizacin. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una
estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las
personas investidas de autoridad un poder de coaccin sobre los subordinados
y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina y, estn escritos para
asegurar una interpretacin sistemtica y unvoca. Se economizan esfuerzos y
se posibilita la estandarizacin dentro de la organizacin.
Carcter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas

alas acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y la
documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carcter racional y divisin del trabajo
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad,
est adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin.
Existe una divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se
establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se
implementan las normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a
tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuacin y de responsabilidad
especficos; debe saber cual es su tarea, cul es la cantidad de mando sobre
los otros, y cules son los lmites de su tarea, sus derechos y su poder, para no
perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades administrativas son
diferenciadas y especializadas, distribuyndose las actividades de acuerdo con
los objetivos por alcanzar.
Impersonalidad en las relaciones
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos
y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que
ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se
obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. C/ cargo abarca un rea de actuacin y de
responsabilidad.
Jerarqua de autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio
de jerarqua. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y
subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras.
Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran
privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo
oficial. La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de
la accin arbitraria de su superior.
Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia e suna organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de c/ cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que
quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa c/

cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y

procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios
racionales: la disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran
mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a
las exigencias del cargo y de la organizacin: la mxima productividad. Esa
racionalizacin del trabajo encuentra su forma extrema en la administracin
cientfica.
Competencia tcnica y meritocracia
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el
mrito y en la competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos,
pruebas y ttulos para la admisin y ascenso.
Especializacin de la administracin
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre la
propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben
estar separados de la propiedad de los medios de produccin. Los
administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no
puede vender, comprar y heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden
pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un
principio de total separacin entre la propiedad que pertenece a la
organizacin y a la propiedad personal del funcionario".
Profesionalizacin de los participantes
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin
de sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un profesional, por las
siguientes razones:
Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su
especializacin vara. Quienes ocupan posiciones en la alta posicin son
generalistas, los que ocupan posiciones ms bajas se vuelven, ms
especialistas;
Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto
ms elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.
Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y
escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o
despedido de la organizacin por su superior jerrquico. El superior jerrquico
tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
determine su tiempo de permanencia.

Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros cargos
superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo
largo de su vida.
No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin: el
administrador maneja la organizacin en nombre de los propietarios, mientras
que el funcionario, para trabajar, necesita las mquinas y los equipos provistos
por la organizacin. Como esas mquinas y esos equipos se van sofisticando, y
se vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones tienen condiciones
financieras para adquirirlos. El administrador conduce la organizacin, pero no
es propietario de los medios de produccin. El funcionario utiliza las mquinas
y equipos, pero no es dueo de ellas;
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario
pasa a defender los intereses de su cargo y de su organizacin, en detrimento
de los dems interese involucrados;
El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez ms las
burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los administradores
profesionales, por las sig razones:
Aumento del n de accionistas de las organizaciones, que ocasiona dispersin y
fragmentacin de la propiedad de sus acciones;
Los propietarios que, controlaban una nica organizacin, pasaron a distribuir
los riesgos asociados con su inversin en muchas organizaciones. En la
actualidad el control accionario est subdividido y disminuido con el
crecimiento del n de accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin
poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede
tener ms poder sobre la organizacin que un accionista grande.
Completa previsin del funcionamiento
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento
de sus miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con
las normas y reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la
mxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del
comportamiento humano. Weber no considera la organizacin informal. La
organizacin informal aparece como un factor de imprevisin de las
burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo est bajo el control
de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organizacin
informal surge como una derivacin directa del sistema burocrtico, como una
consecuencia de la imposibilidad prctica de normatizar y estandarizar el
comportamiento humano en las organizaciones.