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Marchs et rglements

Chapitre3
LA PASSATIONS DES MARCHES PUBLICS
I- INTRODUCTION
La passation des marchs publics est rgie par les principes suivants :
- L'galit des candidats et l'quivalence des chances
- La transparence des procdures
- Le recours la concurrence
Ces principes sont mis en application travers le respect des rgles suivantes :
- la non discrimination entre les candidats
- l'indpendance de l'acheteur public
- le suivi de procdures claires et dtailles de toutes les tapes de
conclusion du march et l'information des candidats de ces procdures temps
- la gnralisation de la communication des rponses et explications quant
aux observations et claircissements demands par les candidats dans un dlai
minimum de 10 jours avant l'expiration de la date limite de rception des offres.
Les tapes d'un march sont :

Appel la concurrence
Remise des plis
Ouverture des plis
Dpouillement des offres
Affectation de l'entreprise

II- L' APPEL A LA CONCURRENCE


L'avis d'appel la concurrence doit tre publi dans un dlai minimum de :
*trente jours (30jours) avant la date limite fixe pour la rception des
offres par voie de presse ou par tout autre moyen de publicit;
*quinze jours (15jours) en cas d'urgence justifie.
Cet avis fera connatre :
1- L'objet du march
2- Le lieu o l'on peut prendre connaissance des cahiers des charges
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3- Le lieu et la date limite de rception des offres


4- Le lieu, la date et l'heure de la tenue de la runion de la commission
d'ouverture des plis
5- Le dlai pendant lequel les candidats resteront engags par leurs offres
6- Les critres de choix autres que ceux fixs par le cahier de charge
7- Les justifications produire concernant les rfrences et garanties
professionnelles et financires exiges des soumissionnaires

III- LES DIFFERENTS MODE DE PASSATION DES MARCHES


Les marchs sont passs, aprs mise en concurrence, par voie d'appels
d'offres ou de consultation largie ou de march ngoci ou dappel doffres en
deux tapes
III-1. L'appel d'offre :
L'appel d'offres peut tre soit ouvert soit prcd d'une prslection (restreinte)

Appel d'offre public

Appel d'offre public


avec prslection

1ire phase
Appel d'offre
ouvert
Ralis au moyen d'appel public
de candidature
Tout prestataire peut
soumissionner sur la base du
cahier des termes de rfrences
2ime phase
Appeld'offre
doffres
Appel
restreint
restreint

Appel doffres
ouvert

Ralis au moyen d'appel


public la concurrence
Tout prestataire peut
soumissionner

S'adresse qu' des candidats


prslectionns par voie d'appel de
candidature.
Le rapport de prslection tant
notifi la commission des marchs

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III-2. Appel doffres avec concours :


Lorsque des motifs d'ordre technique, esthtiques ou financier justifient
des recherches particulires ou ncessitent une spcialisation de la part des
participants, un appel doffre avec concours peut tre organis sur la base d'un
programme tabli par l'acheteur public.
Le programme du concours, soumis pralablement l'examen de la commission
des marchs comptente, prcise le contenu des besoins auxquels doit rpondre
la commande ainsi que la mthodologie et les critres d'valuation des offres et
fixe le maximum de la dpense prvu pour l'excution du projet objet du
concours.
Le concours peut porter soit sur :
1- l'tude d'un projet
2- la ralisation d'un projet pralablement tudi
3- l'tude d'un projet et sa ralisation la fois
L'appel d'offres avec concours peut tre ouvert ou prcd d'une prslection.
- L'appel d'offres avec concours ouvert comporte un appel public la
concurrence.
- L'appel d'offres avec concours prcd d'une prslection comporte un
appel public de candidature publi conformment au cahier des termes de
rfrence de la prslection qui fixe l'objet du concours, les conditions de
participation et la mthodologie de prslection.
Le cahier des termes de rfrence est soumis l'examen pralable de la
commission des marchs comptente.
Seuls les candidats prslectionns sont admis prsenter des offres aprs
examen du rapport de prslection par la commission des marchs comptente.
Les propositions sont examines par un jury dsign par dcision de l'acheteur
public. Le projet de dcision portant dsignation des membres du jury qui fixe
galement les procdures de fonctionnement du dit jury est soumis l'examen
pralable de la commission suprieure des marchs pour les dossiers qui
relvent de sa comptence.
Le jury de concours consigne la mthodologie d'examen des projets et les
rsultats ainsi que ses propositions dans un rapport sign par tous les membres et
comportant, le cas chant, leurs rserves.
Ce rapport est soumis l'examen pralable de la commission des marchs
comptente.
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* Lorsque le concours ne porte que sur l'tude d'un projet, le programme


fixe les primes, rcompenses ou avantages allous aux auteurs des projets les
mieux classs. Le programme doit en outre prvoir :
- Soit que les projets prims deviendront en tout ou en partie proprit de
l'acheteur public.
- Soit que l'acheteur public se rserve le droit de faire excuter par le
prestataire de son choix tout ou partie des projets prims, moyennant le
versement d'un montant fix par le programme du concours.
* Lorsque le concours porte la fois sur l'tude du projet et son
excution ou uniquement sur l'excution d'un projet pralablement tudi, le jury
peut demander l'ensemble des concurrents ou l'un d'entre eux, d'apporter
certaines modifications leurs propositions. Les procds et les prix proposs
par les concurrents ne peuvent tre divulgus.
* Les primes, rcompenses ou avantages sont allous par l'acheteur public
sur proposition du jury. Il peut tre prvu l'allocation de primes, rcompenses ou
avantages aux concurrents non retenus et dont les projets ont t les mieux
classs.
Les primes rcompenses ou avantages peuvent ne pas tre accords en tout ou
en partie, si les projets reus ne sont pas jugs acceptables. Il n'est pas donn
suite au concours si aucun projet n'est jug acceptable. Dans tous les cas, les
concurrents sont aviss de la suite qui a t rserve leur projet.

III-3. Consultation largie :


Lacheteur public doit dans ce cas mettre en uvre une procdure crite
garantissant lgalit des participants, lquivalence des chances et la
transparence dans le choix du titulaire du march.
Ils sont passs dans les cas suivants :
1- Les commandes que les ncessits de scurit publique ou de dfense
nationale empchent de faire excuter par voie dappel la concurrence.
2- les commandes qui, ayant donn lieu une procdure dappel doffres, nont
fait lobjet daucune offre ou lgard desquelles il a t propos des offres
inacceptables.
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3- les marchs de travaux et de fourniture de biens ou de services passs avec les


micro-entreprises dans le cadre de programmes nationaux caractre social
pour les montants (70.000 DT TTC) pour les marchs cadre, dont la dure
dexcution excde un an (le montant prendre en considration est de 70.000
DT TTC pour chaque anne).
4- les travaux forestiers et les travaux de conservation des eaux et du sol
ncessitant des moyens dencadrement limits et un matriel simple et qui sont
confis des micro-entreprises ou des groupements de dveloppement dans le
domaine de lagriculture et de la pche condition que la valeur annuelle du
march ne dpasse pas (100 000,000 DT TTC).
Exemple:

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III-4. Marchs ngocis :


Les marchs ngocis sont conclus par lacheteur public, sans que celui-ci
observe intgralement les procdures et les modalits dappel doffres ou de la
consultation largie.
Il peut tre pass des marchs ngocis pour les marchs de travaux, de
fournitures de biens ou services et de recherche dont lexcution ne peut tre
confie qu un fournisseur ou prestataire de service comme dans le cas de:
- Dtention de brevets ou de licences par un fournisseur unique
- Contraintes techniques particulires ou savoir-faire unique d'une
entreprise,
- Prestations urgentes qui ne peuvent subir les dlais de procdure d'appel
la concurrence.
III-5. Appel doffres en deux tapes :
L'acheteur public peut organiser un appel d'offres en deux tapes pour les
commandes de travaux, de fournitures et d'quipements revtant un caractre
spcifique du point de vue technique ou qui requirent une technologie nouvelle
que lacheteur public cherche explorer et exploiter et dont les spcifications
techniques ne peuvent tre dfinies au pralable.
Il ne peut tre fait recours cette procdure que pour les marchs relevant de la
comptence de la commission suprieure des marchs.
- La premire phase consiste lancer un appel doffres en vertu duquel
lacheteur public invite les candidats potentiels prsenter des offres techniques
comportant les conceptions et les tudes sans aucune indication sur les prix, et
ce, sur la base des termes de rfrence labors par lacheteur public.
L'acheteur public procde la dfinition de ses besoins dfinitifs et la fixation
des normes et spcifications techniques exiges au vu des solutions techniques
proposes par les participants, et labore le cahier des charges qui servira pour la
deuxime phase.
- Les candidats ayant particip la premire phase sont invits lors de la
deuxime phase prsenter leurs offres techniques et financires sur la base du
cahier des charges dfinitif labor cet effet.
L'acheteur public procde l'valuation des offres et au choix de l'offre la mieux
disante sur le plan technique et financier.
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IV- RECEPTION DES OFFRES


La prsentation des offres doit respecter :
- Un mandataire ne peut reprsenter qu'un seul soumissionnaire,
- Dans un groupement, aucun de ses membres ne peut faire partie d'un autre
groupement, ni prsenter une offre distincte pour son compte personnel.
- Les soumissions et autres documents doivent tre prsents
conformment aux modles joints aux cahiers des charges, faute de quoi,
elles sont irrecevables, de mme que les soumissions non accompagnes
des pices exiges.
- L'insertion d'une quelconque information financire dans une enveloppe
autre que celle destine cet effet entrane l'annulation sans recours de
l'offre correspondante.

IV- 1. Constitution des offres :


L'offre est constitu de :
- l'offre technique,
- l'offre financire,
Chacune de l'offre technique et l'offre financire doit tre consigne dans une
enveloppe part ferme et scelle, indiquant chacune la rfrence de l'appel
d'offres et son objet.
Toute offre technique dont l'enveloppe extrieure comporte une indication ou
rfrence au nom du soumissionnaire est rejete ainsi que toute offre technique
non accompagne du cautionnement provisoire ou qui comporte des indications
sur le prix ou des donnes sur le montant de l'offre financire.
Les plis contenant les offres techniques doivent tre envoys par la poste et
recommands ou par rapide poste.
A leur rception, les plis sont enregistrs au bureau d'ordre dsign cet effet,
puis une deuxime fois sur un registre spcial dans leur ordre d'arrive. Ils
doivent demeurer cachets jusqu'au moment de leur ouverture.

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IV- 2. Contenu des offres:

Offre Technique

1 - L'attestation fiscale prvue par la


lgislation en vigueur.
2 - Un certificat d'affiliation la caisse
nationale de scurit sociale.
3- Une dclaration sur l'honneur prsente par
les soumissionnaires domicilis en Tunisie
qu'ils ne sont pas en tat de faillite ou en
redressement judiciaire conformment la
rglementation
en
vigueur.
Les
soumissionnaires qui sont en tat de
redressement amiable sont tenus de prsenter
une dclaration cet effet.

Offre Financire

1- Soumission pour l'offre dment


remplie, date et signe.
2- Indication sur la dtermination
des prix (prix unitaires, dtail
estimatif, bordereau des prix, sous
dtail des prix, etc.)
3- les pices contractuelles
mentionnes au CCAP.

4- Cautionnement provisoire
5 - Une copie de l'agrment
6 - Le CCAP
7- Exprience et rfrences du soumissionnaire
(march similaire+ montant avec pices
justificatives)
8- Liste de matriels a affecter au march
9- Liste de personnel a affecter au march
10- Dlai et planning d'excution pour les
marchs des travaux,
11-Toute autre pice exige par les cahiers des
charges.
EXERCICE : On suppose qu'on est le 2 Mai 2013, que vous tes responsable
des marchs d'une entreprise de travaux et que vous voulez participer cet
appel d'offre paru dans un journal.

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Lisez attentivement et dgager de chaque paragraphe indiqu sur l'avis d'appel


d'offre toutes les informations utiles pour l'laboration de votre offre.

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V- L' OUVERTURE DES PLIS


Il est cr auprs de chaque acheteur public une commission permanente
d'ouverture des plis compose au maximum de cinq membres y compris son
prsident dsign par dcision de l'acheteur public.
A titre exceptionnel, il peut tre cr plus d'une commission d'ouverture
des plis auprs d'un acheteur public aprs avis de la commission suprieure des
marchs.
* La commission d'ouverture des plis est prside par:
- le contrleur des dpenses publiques pour les marchs de l'Etat, des
collectivits locales et des tablissements publics et par
- le contrleur d'Etat pour les marchs des entreprises publiques et des
tablissements publics caractre non administratif.
* L'acheteur public, en coordination avec le prsident de la commission doit:
- Inviter les membres, au minimum trois jours ouvrables avant la date de
l'ouverture des plis et
- Informer expressment les soumissionnaires dont les offres techniques
sont acceptes, du lieu, de la date et de l'heure de la tenue de la runion de la
commission d'ouverture des plis contenant les offres financires.

V- 1. Procdure douverture des plis:


V- 1.1. Ouverture des plis en deux sances:
La commission d'ouverture des plis se runit une premire fois pour
ouvrir les enveloppes contenant l'offre technique et une deuxime fois pour
ouvrir les enveloppes contenant l'offre financire.
L'acheteur public fixe, en coordination avec le prsident de la commission, la
date de la premire sance d'ouverture des plis qui doit avoir lieu dans un dlai
maximum de cinq jours (5jours) ouvrables suivant la date limite de rception des
offres.
La commission d'ouverture des plis peut, le cas chant, inviter expressment les
soumissionnaires fournir les documents manquants exigs, y compris les
pices administratives, pour complter leurs offres dans un dlai prescrit, par
voie postale ou directement au bureau d'ordre de l'acheteur public sous peine
d'limination de leurs offres.

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La non prsentation du cautionnement provisoire constitue un motif de rejet


d'office. Il en est de mme de tout document contenant des lments considrs
dans l'valuation des offres.
La commission d'ouverture des plis doit inviter expressment les participants qui
n'ont pas sign et paraph tous les documents, selon les modalits exiges, le
faire dans un dlai qui sera dtermin par la dite commission.
Les offres techniques parvenues aprs le dlai limite de rception, sont restitues
leurs titulaires accompagnes d'une copie de l'enveloppe originale. Cette
dernire tant conserve par l'acheteur public en tant que moyen de preuve.
Seront galement restitues, les offres techniques qui ne sont pas conforme.
Dans tous les cas, l'acheteur public doit informer par crit les soumissionnaires
qui demandent les motifs de rejet de leurs offres.
Les candidats dont les offres techniques ont t acceptes, sont invits remettre
directement la commission d'ouverture des plis leurs offres financires, et ce
par lettre recommande ou par tout autre moyen de preuve fixant la date, l'heure
et le lieu de la sance d'ouverture des plis financiers.
La commission douverture des plis se runit une deuxime fois pour la
rception et louverture des plis contenant les offres financires remis
directement par les participants ou leurs reprsentants.
Les sances douverture des plis financiers sont publiques. Toutefois, les cahiers
des charges peuvent titre exceptionnel prvoir des dispositions contraires et ce
pour des considrations de scurit publique, de dfense nationale ou lorsque
lintrt suprieur de lEtat lexige.
Tous les candidats peuvent assister la sance publique douverture des plis
techniques si elle est publique, et ce au lieu, date et heure indique dans lavis
dappel la concurrence.
Toutefois, ne peuvent assister la sance d'ouverture des plis financiers que les
candidats dont les offres techniques ont t acceptes et qui sont informs par
crit de la date, heure et lieu de la dite sance, et ce dix jours ouvrables avant sa
tenue.
Lors des sances publiques, la commission douverture des plis annonce a voix
audible et claire les noms des participants, les montants des offres ainsi que les
rabais consentis. Les candidats prsents ne sont pas autoriss intervenir dans le
droulement des travaux de la commission.
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V- 1.2. Ouverture des plis en une sance :


Les offres techniques et financires peuvent tre ouverts en une sance lorsque
les cahiers des charges le stipule.

VI- LE DEPOUILLEMENT DES OFFRES


*La commission douverture des plis dresse un procs-verbal douverture
des plis qui doit tre sign par tous les membres prsents, sance tenante.
Le procs-verbal douverture des plis doit prciser toutes les donnes de
chaque offre comme lees numros dordre attribus aux plis avec la date
darrive et les noms des participants, les offres irrecevables et les motifs de leur
rejet et notamment la liste des offres rejetes pour non conformit lobjet du
march.
Le procs-verbal doit indiquer la liste des offres acceptes, leurs montants ainsi
que toute autre donne financire et notamment les rabais consentis.

*Les rsultats de chaque appel d'offres sont constats dans un rapport de


dpouillement relatant les procdures et circonstances de dpouillement et
justifiant la proposition de la commission de dpouillement quant l'offre juge
la plus intressante.

*L'ensemble des offres et des cahiers des charges accompagns de ce


rapport est transmis la commission des marchs comptente pour examen et
avis.

*Les avis des commissions des marchs doivent tre communiqus dans
un dlais maximum dun mois (1 mois ) compter de la rception des dossiers
condition quils soient complts par tous les documents et les clarifications
ncessaires pour tudier et statuer sur le dossier.
Pass ces dlais, lentreprise peut soumettre directement les dossiers
lapprobation de son conseil de surveillance pour les marchs relevant de la
comptence de la commission suprieure des marchs.

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VII- LES COMMISSIONS DES MARCHES


On distingue cinq (5) commissions prsentes dans l'organigramme suivant :
Commissions
des marchs publics
1. Commission suprieure
des marchs
Commission spcialise
Btiment/ Gnie civil/ Etudes
relatives

Commission spcialise
Commandes diverses

Commission spcialise
Technologies de communication de
l'informatique, de l'lectricit, de
l'lectronique et les tudes relatives
2. Commission dpartementale
Auprs de chaque ministre
3. Commission rgionale
Auprs de chaque gouvernorat

4. Commission communale
Auprs de chaque municipalit
dote d'un budget suprieur un
certain montant fix
5. Commission interne
Auprs de chaque entreprise
publique

Les commissions des marchs examinent:


- La rgularit des procdures de recours la concurrence
- La sincrit et la transparence dans les procdures de passation des
marchs
- Le caractre acceptable des conditions administratives, financires et
techniques
- Le classement des participants

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