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Rapport de lobservatrice civile indpendante

valuation de lintgrit et de limpartialit des


enqutes du SPVM sur des allgations dactes
criminels visant des policiers de la SQ lencontre
de femmes autochtones de Val-dOr et dailleurs
Phase 1 des enqutes

Me Fannie Lafontaine, observatrice civile indpendante


Qubec, 15 novembre 2016

Qubec, le 15 novembre 2016

Madame Liette Larrive


Sous-ministre
Bureau de la sous-ministre
Ministre de la Scurit publique
2525, boulevard Laurier, 5e tage
Tour des Laurentides
Qubec (Qubec) G1V 2L2
Madame la sous-ministre,
Le 4 novembre 2015, jai t dsigne observatrice civile indpendante par le gouvernement du Qubec
pour examiner et valuer lintgrit et limpartialit des enqutes du Service de police de la Ville de
Montral sur des allgations dactes criminels qui auraient t commis par des policiers de la Sret du
Qubec de la MRC de la Valle-de-lOr lencontre de membres des Premires Nations (phase 1). Le 5
avril 2016, le mandat du Service de police de la Ville de Montral a officiellement t largi lensemble
du Qubec pour inclure les plaintes qui visent tout policier relevant dun autre corps de police (phase 2).
Les enqutes de la phase 1 tant acheves, il me fait plaisir de vous soumettre un rapport qui contient
mes observations et conclusions relativement lintgrit et limpartialit de celles-ci.
Je vous prie dagrer, madame la sous-ministre, mes salutations distingues.

Fannie Lafontaine
Avocate
Observatrice civile indpendante

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

TABLE DES MATIRES

SOMMAIRE EXCUTIF ...................................................................................................................... 4


LISTE DES SIGLES, ACRONYMES ET DFINITIONS .............................................................. 12
INTRODUCTION ................................................................................................................................ 13
1.

2.

MANDAT ET PROCESSUS DOBSERVATION..................................................................... 17


1.1.

Mandat de lobservatrice civile indpendante ........................................................................ 17

1.2.

Protocole de lobservatrice civile indpendante ..................................................................... 21

VALUATION DE LINTGRIT ET DE LIMPARTIALIT DES ENQUTES ........... 25


2.1.

Prsentation gnrale de lenqute ......................................................................................... 25

2.2.

valuation gnrale de lenqute ............................................................................................ 33

2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.

2.3.

Application cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux ......................................... 34


Prise en compte du contexte autochtone et de la nature sexuelle des allgations ...................... 39
Conflits dintrts........................................................................................................................ 49

valuations individuelles des dossiers denqute ................................................................... 51

2.3.1.
2.3.2.

Application cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux ......................................... 54


Prise en compte du contexte autochtone et de la nature sexuelle des allgations ...................... 61

CONCLUSION ET CONSTATS ........................................................................................................ 65


ANNEXES ............................................................................................................................................. 68
Annexe A Mandat de lobservatrice civile indpendante ................................................................ 69
Annexe B Protocole de lobservatrice civile indpendante ............................................................. 73
Annexe C Dclaration relative aux conflits dintrts ..................................................................... 77
Annexe D Liste des organisations et personnes consultes ............................................................. 79
Annexe E Portrait dexpriences dobservation pertinentes ............................................................ 81
Annexe F valuations individuelles des dossiers denqute ........................................................... 89
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 128
NOTES ET RFRENCES............................................................................................................... 145

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

SOMMAIRE EXCUTIF
Contexte
Le 23 octobre 2015, le ministre de la Scurit publique a confi au SPVM la responsabilit des enqutes
portant sur des infractions criminelles qui auraient t commises par des policiers de la SQ. Cette
dcision a t annonce au lendemain de la diffusion de tmoignages accablants de femmes autochtones
recueillis dans le cadre dun reportage de lmission Enqute de Radio-Canada. Les gestes reprochs
aux policiers auraient eu lieu dans la MRC de la Valle-de-lOr. Ils font notamment tat dallgations de
violence sexuelle et dabus de pouvoir. Les vnements dcrits ont soulev lindignation publique, tant
au sein des communauts autochtones que dans la population en gnral.
Les enqutes taient jusqualors menes linterne par la SQ et comptaient 14 dossiers. la demande
de la SQ, le ministre de la Scurit publique a transfr ces enqutes au SPVM et la aussi charg
dassurer le traitement dautres plaintes similaires qui pourraient survenir. Le mandat du SPVM survient
alors que le BEI nest pas encore oprationnel et nest pas en mesure denquter ce type dinfractions.
Pour apaiser les proccupations et le scepticisme du public, alors que des policiers sont appels
enquter sur leurs pairs, le premier ministre annonce que lenqute du SPVM sera suivie par une
observatrice civile indpendante. Le 4 novembre 2015, je suis mandate pour ce faire.
Du 23 octobre 2015 au 5 avril 2016, un total de 38 plaintes ont t reues et enqutes par le SPVM.
Elles constituent ce quil est convenu dappeler la phase 1 des enqutes. Le 5 avril 2016, la suite
dun second reportage de Radio-Canada, le mandat du SPVM est officiellement largi lensemble du
Qubec pour inclure toute plainte provenant dun Autochtone qui vise un policier relevant dun autre
corps de police que le SPVM. Les allgations portes la connaissance du SPVM partir du 5 avril
2016 font partie de la phase 2 des enqutes. Mon valuation de lintgrit et de limpartialit des
enqutes de la phase 2 sera prsente dans un ou plusieurs rapports distincts, lorsque ces enqutes seront
acheves.
Les 38 dossiers de la phase 1 ont t transmis au DPCP pour analyse et dcision de porter ou non des
accusations. Tous les dossiers ont t transmis au DPCP, sans slection pralable par les enquteurs, ni
demande dintenter des procdures ou de pr-identification dinfractions prcises comme cest
habituellement le cas. Cette dcision a t prise en raison du contexte spcial des enqutes, alors que le
SPVM enqute sur un autre corps policier. Par ailleurs, plusieurs complments denqute ont t raliss
au cours des derniers mois, principalement la demande des procureurs du DPCP, et toutes les victimes
doivent avoir t rencontres. Ces tapes, importantes lors dune enqute de cette envergure, expliquent
entre autres le dlai observ entre le dbut des enqutes lautomne 2015 et la dcision imminente du
DPCP quant au dpt daccusation ou non dans chacun des dossiers.
Voici certaines informations pertinentes sur les dossiers de la phase 1 :

38 dossiers denqute font partie de la phase 1. Je note que le DPCP a dcid de dplacer 1
des 38 dossiers dans la phase 2. Ce dossier est valu dans le cadre du prsent rapport et il
sera rvalu au besoin dans un rapport ultrieur que je produirai.
Ces 38 dossiers concernent 31 victimes diffrentes (certaines victimes ont fait des allgations
concernant plus dun vnement, chacun dentre eux devenant un dossier denqute distinct).
Sur les 31 victimes, 24 sont des femmes. 3 victimes ne sont pas Autochtones.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

15 dossiers sur 38 concernent des allgations de nature sexuelle.


9 dossiers concernent des allgations de squestration , rfrant aux cures
gographiques ou starlight tours qui consistent transporter contre leur gr des
individus dans des endroits loigns et les y abandonner pour dgriser .
Les autres dossiers concernent des allgations de voies de fait (usage excessif de la force lors
dune arrestation ou dune dtention, etc.) ou autres types dallgations assez variables, dont
certaines ne concernent pas des policiers ou sont davantage de nature disciplinaire.
32 des 38 dossiers proviennent de la rgion de Val-dOr et des communauts avoisinantes.

Mandat et processus dobservation


Le mandat qui ma t confi consiste examiner et valuer lintgrit et limpartialit des enqutes
du SPVM. Les objectifs du processus dobservation sont dfinis dans mon mandat de la faon suivante :
Rehausser la confiance du public quant limpartialit des enqutes policires;
Augmenter la perception dintgrit et de transparence du processus;
Renforcer la confiance quant au respect des droits des victimes.
Pour excuter ce mandat, il est prvu que je peux avoir accs aux documents, lieux et personnes
ncessaires. Je peux plus prcisment :
Obtenir du SPVM tout document ou renseignement jug utile;
changer avec le responsable des enquteurs assigns aux dossiers et obtenir les
informations pertinentes son mandat;
Rencontrer toute personne pouvant fournir des informations pertinentes son valuation
de lintgrit ou limpartialit de lenqute;
Visiter, au besoin, certains lieux lis lenqute (accompagne par des enquteurs);
Prendre connaissance des diffrents tmoignages, que ce soit par le biais des transcriptions,
des enregistrements vidos ou encore en assistant en direct ceux-ci dans une pice
adjacente.
Certaines restrictions dusage sont intgres mon mandat. Elles visent prserver mon indpendance
et laisser libre cours au processus denqute criminelle que je suis charge de surveiller, et non pas de
raliser. En vertu de ces restrictions, je ne suis pas entre en contact direct avec les victimes, les policiers
faisant lobjet de plaintes ou encore avec les policiers tmoins ou les tmoins civils. Je nai pas non plus
assist en personne aux entretiens ou interrogatoires des enquteurs, pour la plupart enregistrs sur
support vido ou audio et tous analyss dans le cours de mon mandat. Enfin, je ne me suis pas immisce
dans les enqutes qui sont ralises par les enquteurs SPVM.
Le modle dobservation civile indpendante dune enqute policire visant dautres policiers, pour tre
efficace et crdible, repose sur une srie de conditions essentielles. Celles-ci incluent :
Un accs complet la preuve et toutes les tapes de lenqute;
Un accs sans restriction toute lquipe denqute du corps de police observ et la
collaboration pleine et entire de ce dernier;

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

La possibilit de rencontrer toute personne pouvant fournir des observations et


informations relatives lenqute (sous rserve des restrictions aux contacts directs avec
les victimes, tmoins, policiers impliqus et policiers tmoins);
La transparence du processus et des rsultats de lobservation;
Les ressources appropries pour mener bien le mandat.
La porte de mon mandat et la faon dont je lai interprt et appliqu respectent ces conditions.
Protocole de lobservatrice civile indpendante
La prsente mesure dobservation civile indpendante dune enqute de la police sur la police constitue
un prcdent au Qubec. Mon apprciation du travail du SPVM repose sur une srie dindicateurs utiliss
pour mesurer objectivement lintgrit et limpartialit des enqutes. Les indicateurs sont runis dans le
Protocole de lobservatrice civile indpendante (Protocole) que jai labor et suivi dans le cadre de mon
observation. Ils sont entre autres issus des meilleures pratiques dautres expriences denqute,
dobservation ou de surveillance civile et des prcieux changes que jai eus avec diffrents organismes
et personnes qui dtiennent une expertise en lien avec mon mandat.
Lobjectif du Protocole est dtablir les principes devant guider lobservation et de dterminer la
procdure dobservation pour valuer le travail du SPVM. Dans laccomplissement de mon mandat, jai
agi en toute impartialit, indpendance et avec objectivit, impermable aux pressions ou influences
externes. Jai aussi respect la confidentialit des informations dont jai pris connaissance lors de
lexamen des dossiers denqute du SPVM. Ces principes sont garants dun processus dobservation
crdible et contribuent raliser ses objectifs.
Lvaluation de lintgrit et de limpartialit des enqutes du SPVM sappuie sur un examen de chacun
des indicateurs qui figurent la section intitule procdure dobservation de mon Protocole. Ces
indicateurs sont regroups en trois catgories. Les premiers sattachent au processus denqute suivi par
le SPVM. Les seconds se rapportent deux particularits des incidents sous enqute, soit la nature
sexuelle de plusieurs allgations et le fait que les infractions reproches auraient t commises
lencontre de membres de communauts autochtones, principalement des femmes. Enfin, une dernire
srie dindicateurs sintressent aux conflits dintrts.
valuation
Tous les indicateurs du Protocole ont t valus de faon indpendante les uns des autres. Lvaluation
dtaille qui se retrouve au rapport est prsente ici de faon succincte.
a. Application cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux
- Clrit des enqutes
Le contexte particulier de lenqute mene par le SPVM dans la phase 1 a fait en sorte que le dlai entre
louverture des enqutes et lannonce finale du DPCP quant lautorisation ou non de porter des
accusations a pu tre peru comme assez long par certaines victimes. Au-del des dlais normaux lis
lanalyse dun dossier par le DPCP, dans ce cas-ci, les victimes ont d attendre que chacun des 38
dossiers de la phase 1 soient complts, y compris les interrogatoires des suspects et les rencontres
individuelles des victimes avec les procureurs, tous disperss sur un large territoire, avant de connatre
lissue de leur dossier. Cet tat de fait ralentit ncessairement le processus individuel, mais se justifie
par laspect collectif du processus denqute li aux allgations nombreuses provenant de membres des

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

Premires Nations lencontre de policiers. Le SPVM a dploy toutes les ressources ncessaires pour
effectuer les enqutes et les complments denqute demands par le DPCP dans les meilleurs dlais.
- Comportement courtois et respectueux
Toutes les entrevues ont t ralises de manire courtoise et respectueuse envers les victimes, les
tmoins et les policiers impliqus. Les enquteurs comprenaient et taient sensibles au contexte
socioculturel et la ralit particulire des victimes et des tmoins autochtones. Avec les policiers
impliqus certains tant trs affects par leur statut de suspect -, une attitude ouverte et comprhensive,
mais ferme et sans complaisance, a marqu chacune des entrevues.
- Prsence denquteurs hautement qualifis
Les enquteurs et enqutrices dploys par le SPVM avaient le niveau de formation et lexprience
ncessaires la prsente enqute. Leurs habilets et comptences ont t constates dans les entretiens
que jai eu loccasion de visionner, avec les victimes, notamment.
- Intervention approprie et proportionnelle la gravit des incidents sous enqute
Le degr de lintervention dploye par le SPVM est exemplaire plusieurs gards et me permet de
conclure favorablement sur ce point. La direction de lorganisation a rapidement mis en uvre une
approche globale qui a su tenir compte de la complexit des enjeux sur le terrain. Les actions du SPVM
ont aussi t proportionnelles la gravit des vnements sous enqute.
Mthodes denqute et faons de faire analogues celles appliques pour des crimes de
gravit similaire commis par des civils
Les enqutes de la phase 1 se sont gnralement droules sans diffrence de traitement eu gard la
fonction de la personne vise par les plaintes, sous rserve de lapplicabilit de dispositions particulires
de la Loi sur la police et de la mise en place ncessaire dun mcanisme de communication entre le
SPVM et la SQ, celui-ci prvoyant des contacts du SPVM uniquement avec un agent de liaison de la SQ
responsable de rpondre aux multiples demandes et requtes lies lenqute. Lquipe denquteurs a
appliqu les techniques denqute normalement applicables en prsence dallgations de crimes majeurs,
les directives existantes ont t suivies et une approche centre sur la victime a t privilgie. Sur une
question plus particulire, des ordonnances de mise sous scells pour assurer la protection de lenqute
policire en cours ont t demandes lorsque ncessaires, mais tardivement. Cela a permis un
journaliste de consulter des documents judiciaires, plus prcisment certains affidavits dtaills au
soutien de demandes dordonnances de communication du SPVM, ce qui a men la publication dun
article de presse. Cet article a permis de rendre publique de linformation qui a inquit les victimes
quant la possibilit dtre identifies et a aussi aliment la machine rumeurs inutilement. Il aurait
fallu demander les scells ds le dbut. Cela dit, jestime quil sagit dune erreur de bonne foi sans
consquence dommageable pour le processus denqute et pour la protection de la confidentialit des
victimes.
-

- Mesures prises pour isoler les policiers et restreindre les communications


Dans les circonstances spciales des enqutes du projet Val-dOr, qui concernent pour la plupart des
vnements ayant eu lieu dans le pass, jestime que ce qui pouvait tre fait par le SPVM pour restreindre
les communications des policiers avant leurs entretiens la t. Il tait impossible pour le SPVM de
sassurer que les policiers concerns navaient effectivement pas discut des faits sous enqute entre eux,
les enqutes ayant t dbutes par la SQ plusieurs mois auparavant. Il tait aussi difficile de mesurer

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

limpact de telles discussions, le cas chant, sur les enqutes du SPVM. Cela tant dit, malgr les
mesures prises par le SPVM, lidentit des policiers impliqus de la SQ tait connue de leurs confrres.
Cette connaissance, jumele la mobilisation publique rcente des policiers de Val-dOr, sont de nature
crer des apparences de concertation qui sont inquitantes. Il ny a rien que le SPVM pouvait faire
ce sujet.
- Rang des enquteurs qui procdent aux interrogatoires
Les sergents-dtectives du SPVM nont pas interrog des policiers de rang suprieur, ni des policiers de
mme rang. Aucun traitement de faveur na t appliqu, les questions difficiles ou inconfortables ont
t poses, les enquteurs ont procd la recherche de la vrit dans leurs rapports avec les policiers
impliqus sans crainte ni favoritisme, d'une faon objective et sans complaisance.
- Relations avec les policiers impliqus et les policiers tmoins
Les policiers tmoins ont t rencontrs promptement en cours denqute et la procdure a suivi les
rgles en vigueur. Les policiers tmoins ont t aviss de leur statut dans lenqute et ont t assists par
un avocat. Ils ont produit une dclaration complte, crite et signe, et ont remis une copie de leurs notes
personnelles et de tous les rapports se rapportant lexamen de la plainte aux enquteurs du SPVM.
Quant aux policiers viss par une allgation criminelle, la situation est diffrente pour chaque dossier.
Dans les dossiers de la phase 1, 21 dossiers sur 38 concernent des cas o aucun suspect policier na pu
tre rencontr, soit parce quaucun suspect n'a pu tre identifi au terme de l'enqute, que le suspect nest
pas un policier, que la victime prsume nie avoir t lobjet dactes criminels ou ne dsire plus
poursuivre les dmarches et, dans un cas, que le policier suspect est dcd. Dans les autres dossiers, 15
policiers ont t invits faire une dclaration titre de suspects en cours denqute dans 11 dossiers, ce
quils ont pu cela est leur droit accepter (11) ou refuser (4). Certains autres policiers seront interrogs
suite leur arrestation, le cas chant. Les interrogatoires des policiers rencontrs en cours denqute
titre de suspects respectaient en tous points les rgles prvues par la loi.
- Srieux et exhaustivit de lenqute
Lvaluation du srieux et de lexhaustivit de lenqute vise dterminer que celle-ci ne sous-considre
pas certains aspects des allgations sur la base dun jugement inappropri, que les enquteurs ne font pas
preuve de slectivit outrancire quant aux lments factuels de lallgation et que tous les moyens
raisonnables sont dploys pour dterminer si un acte criminel a t commis et identifier un ou des
responsables. Lobjectif de lobservation civile indpendante est dvaluer lintgrit de lenqute
policire pour sassurer que le processus suivi est rigoureux, exhaustif et objectif et que le rsultat ultime
la dcision du DPCP de porter ou non des accusations ne repose pas sur un dossier denqute
incomplet ou bcl. La dcision du DPCP se situe hors de mon mandat. Suite lanalyse minutieuse de
chacun des 38 dossiers sous enqute, je confirme que toutes les enqutes ont t ralises avec srieux
et de manire exhaustive. Des moyens significatifs ont t dploys par lquipe denqute du SPVM
pour tablir les faits et identifier le ou les responsables des allgations.
b. Prise en compte du contexte autochtone et de la nature sexuelle des allgations
- Transparence du processus denqute envers les communauts autochtones
La transparence a t rendue possible grce la dcision de dployer rapidement une quipe
multidisciplinaire sur le terrain et aux rencontres organises par le SPVM avec les partenaires ValdOr et dans les communauts et leur prsence une Assemble des Chefs de lAPNQL. Il y a des limites
ce quun corps de police peut rvler publiquement sur une enqute. Je crois que lquipe denqute
VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

du SPVM a fait preuve de sensibilit quant limportance de la transparence envers les communauts
dans les circonstances et que certaines des inquitudes quant aux dlais de lenqute, notamment,
nauraient pu tre entirement apaises par le SPVM lui seul.
- tablissement dun climat de confiance avec les victimes
Lquipe denquteurs, pour la plupart spcialiss en agression sexuelle, a su tablir un climat de
confiance avec les victimes. Cette formation et leur exprience taient apparentes dans lapproche avec
les victimes (empathie, comprhension de la difficult de parler dhistoires douloureuses avec des
policiers, patience, foi dans la version de la victime, etc) et constituent un lment cl de ltablissement
dun lien de confiance avec celles-ci. Un lieu de rencontre neutre a t choisi pour les entretiens avec les
victimes, les enquteurs taient en tenue civile et, pour les allgations de nature sexuelle, dans la quasitotalit, des enqutrices ont procd aux entrevues.
- Formation des enquteurs sur les cultures et les ralits autochtones
Lensemble des membres du SPVM impliqu dans le projet Val-dOr a reu une formation sur les ralits
des membres des Premires Nations. Les sujets qui ont fait lobjet du cours sont des thmes-cls qui se
devaient dtre enseigns dans le contexte de la prsente enqute policire. Je reconnais aussi la
comptence des personnes qui ont dispens lenseignement. Cela dit le cursus tait trs ambitieux eu
gard la dure du cours qui aurait d compter quelques heures de plus. La ncessit dune formation
ad hoc spcifique lenqute confie au SPVM tait dautant plus grande quil existe un manque criant
de formation de tous les policiers allochtones au Qubec sur les ralits et cultures autochtones.
Reprsentativit adquate de membres issus de communauts autochtones au sein de
lquipe denqute
Deux policiers autochtones ont intgr lquipe denqute rgulire du SPVM. Il sagit dune policire
abnaquise, qui fait partie du corps de police des Abnakis dOdanak, et dun policier cri qui appartient
au Eeyou Eenou Police Force de Mistissini. Leur affectation a t annonce le 15 dcembre 2015 par le
MSP qui rpondait favorablement une demande des chefs de lAPNQL. Les deux enquteurs
autochtones ont excut des tches similaires celles des enquteurs du SPVM, incluant la conduite
dentretiens avec des tmoins. Ils ont t intgrs sans compromis dans lquipe denqute et ont pu faire
bnficier celle-ci de leur expertise en enqute et de leurs connaissances des milieux autochtones. Sil
faut saluer laffectation des deux policiers autochtones et leur intgration pleine et entire au sein de
lquipe denqute du SPVM, il aurait t souhaitable que le SPVM assigne demble des Autochtones
de son propre service au projet Val-dOr. Le rflexe lors dune enqute en milieu autochtone devrait tre
dassocier des enquteurs autochtones dans la mesure du possible.
-

- Questions linguistiques (services dinterprtation et de traduction)


Les enquteurs nont pas eu recours un interprte et aucune victime de la phase 1 na fait une requte
spcifique en ce sens. Je crois cependant que loption deffectuer lentrevue dans la langue maternelle
autochtone de la victime devrait tre systmatiquement offerte pour les Autochtones dans une enqute
les concernant. Par ailleurs, je nai constat aucune difficult de communication majeure lors des
entrevues avec les victimes et les tmoins autochtones.
-

Accompagnement des victimes et communication des renseignements utiles sur les


services de soutien psychologique et sur les services daide et de protection

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

Le SPVM a favoris laccompagnement des victimes. Des liens ont t tablis avec les ressources locales
disponibles pour les victimes, quelles dsirent porter plainte ou non. Il faut noter que les ressources
disponibles pour soutenir les victimes sont plus importantes Val-dOr que dans les communauts
comme Kitcisakik et Lac-Simon. Le SPVM a mis en uvre le ncessaire pour favoriser
laccompagnement hors Val-dOr, mais cet cart dans les ressources disponibles est regrettable et doit
tre lobjet dune attention particulire des autorits.
Explication transmise la victime sur le droulement de lenqute policire et le
processus judiciaire et information sur les dcisions prises dans son dossier
Je suis satisfaite des actions prises par le SPVM pour informer les victimes sur le droulement de
lenqute policire et le processus judiciaire. Le contexte particulier collectif de lenqute et les
dlais encourus pour cette raison ont certainement contribu semer des inquitudes chez certaines
victimes, mais le SPVM a rempli, mon avis, ses obligations dinformation de faon satisfaisante dans
les circonstances.
-

c. Absence de conflit dintrts, rel ou apparent, entre les membres de lquipe denqute du
SPVM et les policiers impliqus, les policiers tmoins, les autres tmoins, les membres de la
direction du poste vis par lenqute ou les victimes :
- Existence de liens professionnels, familiaux ou sociaux, prsents ou passs;
- Prsence denquteurs qui ont dj t policiers ou autrement employs par la SQ;
- Prsence denquteurs qui ont dj t policiers ou autrement employs par un autre
corps de police concern par lenqute;
- Tout autre facteur susceptible de miner lapparence dimpartialit dun enquteur.
Tous les membres de lquipe denqute, incluant la direction du SPVM, ont sign une Dclaration
relative aux conflits dintrts. Globalement, mon apprciation est favorable. Deux enquteurs ont
dclar connatre des personnes lies des dossiers. Dans un cas, lenquteur na pas particip au dossier
concern et dans lautre, le conflit dclar tait ngligeable et trop lointain pour mme constituer une
apparence de conflit dintrts.
Conclusion et constats
Au terme de mon valuation des enqutes de la phase 1 du SPVM, je confirme que celles-ci ont t
menes de faon intgre et impartiale. Les indicateurs du Protocole de lobservatrice civile
indpendante, sur lesquels je me suis appuye pour excuter mon mandat, ont tous reu une valuation
gnrale positive, malgr quelques bmols certains gards. Cette apprciation positive sapplique
lvaluation gnrale du processus denqute mis en place par le SPVM ainsi qu lvaluation
individuelle de chacun des 38 dossiers denqute. Ma conclusion quant lintgrit et limpartialit
des enqutes repose sur un mandat et des pouvoirs dobservation adquats pour dment surveiller le
processus denqute du SPVM.
Les enqutes du SPVM ont t ralises dans un contexte particulirement dlicat. Le climat social tendu
Val-dOr et la suspicion gnralise concernant les enqutes de la police sur la police ont rendu dautant
plus importante et ncessaire la prsente mesure dobservation civile indpendante. Cela tant dit, une
enqute criminelle classique a des objectifs limits, soit de dterminer si un acte criminel a t commis
et didentifier un ou des responsables. Il y a peu ou pas de place pour lidentification de schmes de
comportements ou pour lexplication de causes sous-jacentes un phnomne qui nest document que
de faon fragmentaire, au gr des plaintes individuelles formules. Lenqute du SPVM ne peut donc

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

10

tre quun lment de rponse une profonde crise sociale marque par des enjeux plus collectifs et plus
systmiques. En situation de crise, une enqute criminelle est ncessaire, mais elle est insuffisante. La
justice dans ce contexte, ingrdient essentiel de la rconciliation, doit tre rendue tant au plan
individuel quau plan collectif, via des mesures complmentaires au processus criminel.
Le contexte particulier de lenqute mamne faire des constats relatifs :

au besoin urgent de protection et daccompagnement des victimes;


la ncessit de clarifier rapidement comment les plaintes dun Autochtone lencontre dun
policier seront traites dans le futur et de mener une campagne dinformation et de sensibilisation
auprs des membres des Premires Nations concernant ce processus;
limportance dune reprsentativit adquate dAutochtones au sein de ce processus et dune
formation fonde sur une approche de comptence et de scurisation culturelles;
la ncessit dune stratgie globale concernant la question de la formation des policiers
allochtones;
la ncessit de faire la lumire sur les causes sous-jacentes aux prsentes allgations de
violence sexuelle et dabus de pouvoir visant des policiers et sur lexistence potentielle dun
schme de comportements discriminatoires envers les Autochtones, et particulirement envers
les femmes autochtones, qui dnote lexistence dun racisme systmique au sein des forces de
lordre lgard des Autochtones. Lidentification des mesures prendre pour complmenter
lenqute criminelle mene par le SPVM afin de faire la lumire sur les enjeux plus collectifs et
systmiques ncessite un processus de consultation officiel et immdiat entre le gouvernement,
les forces policires et les organisations autochtones.

Les plaintes des femmes autochtones de Val-dOr et dailleurs au SPVM servent de catalyseur un
mouvement de dnonciation, de solidarit et de refus de laisser perdurer des situations dinjustice. Ces
tmoignages qui brisent le silence ne sont pas vains, mme lorsquils ne mnent pas la
responsabilisation pnale individuelle dun policier pour des raisons propres au systme pnal qui ne
remettent aucunement en question la vracit de lhistoire vcue. Toutefois, ils ne seront les premiers
pas vers la gurison et la rconciliation que dans la mesure o chaque histoire individuelle est reconnue
autrement qu travers le processus pnal. Ces histoires doivent tre entendues et reconnues en tant que
telles et en tant que partie intgrante dun schme plus gnralis dexpriences similaires vcues par
dautres, quil convient de documenter et de nommer.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

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LISTE DES SIGLES, ACRONYMES ET DFINITIONS


APNQL

Assemble des Premires Nations du Qubec et du Labrador

BEI

Bureau des enqutes indpendantes

CALACS

Centre daide et de lutte contre les agressions caractre sexuel

CVR

Commission de vrit et rconciliation du Canada

DPCP

Directeur des poursuites criminelles et pnales

NPQ

cole nationale de police du Qubec

FAQ

Femmes autochtones du Qubec

GRC

Gendarmerie royale du Canada

MRC

Municipalit rgionale de comt

MSP

Ministre de la Scurit publique

Policier impliqu

Policier dont la conduite lors dune intervention policire, dune dtention ou dans dautres
circonstances est susceptible de constituer un acte criminel

Policier tmoin

Policier qui tait prsent lors de la conduite dun policier impliqu ou qui dtient de linformation
pertinente ce sujet

SPAQ

Services parajudiciaires autochtones du Qubec

SPVM

Service de police de la Ville de Montral

SQ

Sret du Qubec

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

12

INTRODUCTION
Ce rapport contient mes conclusions titre dobservatrice civile indpendante nomme par le
gouvernement du Qubec pour valuer lintgrit et limpartialit des enqutes menes par le Service de
police de la Ville de Montral (SPVM) sur des allgations dactes criminels quauraient commis des
policiers de la Sret du Qubec (SQ) et dautres services de police contre des membres des Premires
Nations, majoritairement des femmes, dans la rgion de Val-dOr et sur lensemble du territoire
qubcois. Il concerne la phase 1 de ces enqutes, soit celles traitant les plaintes reues depuis
louverture de lenqute le 23 octobre 2015 jusquau 5 avril 2016.
Il sagit de la premire observation civile indpendante dune enqute de police sur la police au Qubec.
Elle se droule dans un climat social tendu marqu par des allgations de violence sexuelle et dabus de
pouvoir qui ont cr une onde de choc dans la population en gnral, et chez les Autochtones en
particulier. Limportance dans ce contexte dune valuation objective et indpendante de lenqute
criminelle sur ces allgations visant des policiers ne saurait tre sous-estime.
Le 23 octobre 2015, le ministre de la Scurit publique (MSP) a confi au SPVM la responsabilit des
enqutes portant sur des infractions criminelles qui auraient t commises par des policiers de la SQ 1.
Les gestes reprochs auraient principalement eu lieu dans la rgion de Val-dOr et auraient t poss par
des agents du poste de la municipalit rgionale de comt (MRC) de la Valle-de-lOr. Cette dcision a
t annonce au lendemain de la diffusion de tmoignages accablants de femmes autochtones recueillis
dans le cadre dun reportage de lmission Enqute de la tlvision de Radio-Canada 2.
La Direction des normes professionnelles de la SQ enqutait jusqualors sur des allgations de nature
criminelle impliquant ses propres policiers. Cette enqute avait commenc le 12 mai 2015 et comprenait
14 dossiers. Le 23 octobre 2015, le directeur gnral de la SQ a demand au MSP que la conduite de ces
enqutes soit assure par le SPVM. La SQ a galement procd la suspension de huit de ses agents.
Lise Thriault, alors ministre de la Scurit publique, a rpondu favorablement la demande de transfert
de la SQ. Elle a aussi charg le SPVM dassurer le traitement dautres allgations similaires qui
pourraient tre portes sa connaissance.
Les vnements dcrits dans le reportage ont frapp la conscience collective. Ils font notamment tat de
violences sexuelles qui auraient t commises par des membres des forces de lordre contre des femmes
autochtones. Les gestes reprochs auraient t perptrs, le plus souvent, par des policiers dans lexercice
de leurs fonctions. Les conduites allgues sont manifestement contraires leur mission premire qui
consiste maintenir la paix, lordre et la scurit ainsi qu prvenir et rprimer le crime 3 . La
perspective que des policiers, investis de larges pouvoirs pour sacquitter de leurs fonctions, aient pu
commettre des actes criminels lencontre de personnes quils sont censs protger est de nature miner
gravement la confiance du public envers ses autorits. Il nest donc pas tonnant que les vnements de
Val-dOr aient notamment trouv cho aux Nations Unies 4.
Le 4 novembre 2015, le premier ministre annonce que lenqute confie au SPVM sera suivie par une
observatrice civile indpendante et me mandate pour ce faire 5. Cette dcision concrtise un engagement
qui a t pris quelques jours plus tt lAssemble nationale 6. Elle a t annonce dans un contexte de
crise o la confiance du public et des victimes envers les forces de lordre est mise rude preuve.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

13

Le 5 avril 2016, le gouvernement a annonc llargissement officiel de la porte du mandat denqute


confi au SPVM lensemble du Qubec7. Quelques jours auparavant, lmission Enqute diffusait un
second reportage o des femmes autochtones dautres rgions du Qubec dnonaient elles aussi des
abus de la part de policiers8. Llargissement du mandat prvoit que le SPVM doit enquter toutes les
plaintes qui visent un policier relevant dun autre corps de police que le sien lorsque la victime est
Autochtone. Les allgations portes la connaissance du SPVM partir de cette date font partie de ce
quil a t convenu dappeler la phase 2 de lenqute, et mon valuation de limpartialit et de
lintgrit de lenqute les concernant sera rendue dans un ou des rapports subsquents. Le prsent
rapport ne concerne que la phase 1.
lautomne 2015 comme dans le pass, les questions dimpartialit et de transparence des enqutes sur
des policiers sont des enjeux importants qui retiennent lattention publique. Le fait que la SQ nenqute
pas sur ses propres agents rpond une partie des proccupations9, mais le scepticisme demeure. Lorsque
des policiers enqutent sur leurs pairs, mme ceux dun autre service, la force de la solidarit policire
est de nature miner la perception du public quant limpartialit des enqutes10. cette priode, le
Bureau des enqutes indpendantes (BEI) existe mais nest pas encore oprationnel. Il lest devenu
depuis, en juin 201611. Le mandat principal de ce bureau consiste enquter lorsquune personne, autre
quun policier en devoir, dcde, subit une blessure grave ou est blesse par une arme feu utilise par
un policier, lors dune intervention policire ou lors de sa dtention par un corps de police 12 . La
dfinition de blessure grave est trs limitative et exclurait notamment plusieurs crimes de nature
sexuelle13. Dans son communiqu du 4 novembre 2015, Qubec fait aussi part de son intention dlargir
le champ daction du BEI afin quil puisse examiner les allgations dagression sexuelle qui visent des
policiers. Un projet de loi a t dpos en ce sens en juin dernier et est, au moment du dpt de ce rapport,
toujours ltude par lAssemble nationale14. Il convient de souligner que si le BEI avait t en service
lautomne 2015, le ministre de la Scurit publique aurait pu dcider de lui confier la conduite de
lensemble des enqutes du dossier Val-dOr, en application de larticle 289.6 de la Loi sur la police. Il
a t convenu lautomne 2016 que le BEI prendrait en charge toute nouvelle plainte de nature sexuelle
visant des policiers15. Ce transfert ne concerne donc aucun des dossiers de la phase 1.
La pratique des enqutes de la police sur la police a longtemps t privilgie au Qubec et dans dautres
juridictions. Une politique ministrielle, entre en vigueur en 1995, visait encadrer ce type denqutes.
Ces dernires taient communment appeles enqutes indpendantes . Lexpression en soi a t
critique16 et le procd enchss dans la politique a t remis en question17. Quoiquil en soit, le Qubec
a maintenant embot le pas dautres provinces en confiant un organisme indpendant la
responsabilit des enqutes criminelles sur des policiers.
Il convient de souligner que le transfert des enqutes au SPVM dans le prsent dossier na pas t fait en
vertu de cette politique sur les enqutes indpendantes . En effet, les incidents reprochs nimpliquent
pas de dcs ou de blessures graves dcoulant dune intervention policire ou dune dtention. Cela
tant dit, la situation prsente certaines similarits dans la mesure o un corps de police enqute sur un
autre et que certains gestes reprochs, potentiellement criminels, auraient t commis par des policiers
en exercice. De mme, tel que ce rapport en fera tat, le SPVM a appliqu de nombreuses caractristiques
des enqutes indpendantes son processus denqute en lespce.
Cest ce contexte particulier denqute, dans un climat de forte tension sociale et de suspicion lgard
des forces de lordre, et sans bureau indpendant pour la mener, qui a incit le gouvernement mettre
en place une mesure dobservation civile indpendante du travail du SPVM. Ce type de mesure de

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

14

surveillance dune enqute de police sur la police a t prouv dans dautres juridictions et a t
considr une poque comme la mesure adopter au Qubec avant la dcision de crer le BEI. Je me
suis notamment inspire des meilleures pratiques de ces expriences pertinentes pour interprter et
excuter mon mandat.
La crise de Val-dOr soulve une question dintrt fondamental, celle des relations entre les forces de
lordre et les membres des Premires Nations. Les rvlations, qui font tat dabus sexuels et dabus de
pouvoir potentiels dagents de la SQ envers des femmes autochtones, dj exposes plusieurs facteurs
de vulnrabilit, sont videmment de nature soulever lindignation publique. En filigrane des
vnements de Val-dOr apparat la question de pratiques policires racistes et qui sont de nature
menacer lintgrit et la scurit des femmes autochtones. Certaines pratiques allgues en tmoignent,
par exemple celle de la cure gographique qui consiste mener des Autochtones hors des limites de
la ville, les obligeant ainsi marcher sur de longues distances pour rentrer, souvent dans des conditions
dangereuses. Cette technique a aussi t recense ailleurs au Canada o elle est connue sous le nom de
starlight tours .
Les allgations des femmes autochtones de Val-dOr ont galement t rendues publiques dans un
contexte socio-politique particulier. Deux moments de lactualit contemporaine, soit la question des
pensionnats autochtones mise en lumire par les travaux de la Commission de vrit et de rconciliation
du Canada (CVR) 18 ainsi que celle des femmes autochtones disparues et assassines, dsormais lobjet
de lEnqute nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassines 19, sont relis,
directement et indirectement, aux allgations de Val-dOr. Ces deux sujets dimportance nationale
touchent notamment la victimisation chez les Autochtones ainsi qu leurs relations avec les forces de
lordre. Ces questions ne sont pas trangres aux enjeux soulevs dans le contexte de la crise Val-dOr.
Elles permettent den comprendre la toile de fond et dalimenter la rflexion sur les mesures prendre
pour en apprhender les causes sous-jacentes, notamment les questions de lexistence dun racisme
systmique au sein des institutions policires du Qubec et de la surjudiciarisation des Autochtones.
Lenqute de grande ampleur dploye par le SPVM Val-dOr, ainsi que la prsence dune
observatrice, ont suscit de grandes attentes dans les communauts concernes. Ds les premires
rencontres en novembre 2015 et de nombreuses reprises par la suite, des voix se sont leves pour
appeler une comprhension plus globale des enjeux soulevs par les allgations des femmes dsormais
canalises dans le processus criminel. Lurgence de sattarder au lien de confiance rompu entre les
policiers et les Autochtones, Val-dOr et ailleurs, et lincertitude quant aux mesures qui seront prises
pour assurer un traitement rigoureux et impartial des plaintes des membres des Premires Nations aprs
le dpart du SPVM, font partie de ces enjeux. Ces questions fondamentales font partie du contexte de
lenqute criminelle mene par le SPVM, mais vont au-del de lobjectif limit de celle-ci, soit dtablir
les faits afin de dterminer si un acte criminel a t commis et didentifier le ou les responsables. Laccent
dune enqute criminelle classique sur les dossiers individuels laisse peu de place aux considrations
collectives et de nature systmique. Cette limite inhrente lenqute criminelle pointe vers la ncessit
dutiliser dautres mesures pour faire la lumire sur les enjeux qui sous-tendent cette vague de
dnonciations. Lenqute criminelle dans ce contexte est ncessaire, mais elle est insuffisante en soi pour
aboutir ltablissement dune vrit collective, dune rconciliation entre les forces de lordre et les
Autochtones fonde sur la comptence et la scurisation culturelles et dun rel processus de gurison.
Jy reviendrai ci-dessous dans la section contenant les conclusion et constats de mon observation.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

15

La premire partie de ce rapport prcise le mandat qui ma t confi et prsente le Protocole


dobservation que jai dvelopp pour valuer lintgrit et limpartialit des enqutes du SPVM. La
seconde partie dvoile les rsultats de cette valuation. Elle offre une prsentation gnrale de lenqute
du SPVM, puis procde lvaluation des indicateurs dintgrit et dimpartialit prvus au Protocole,
dabord ceux pertinents lvaluation gnrale du processus denqute, puis ceux qui sappliquent
lvaluation individuelle de chacun des dossiers de la phase 1. Le rapport prsente enfin un sommaire de
mes conclusions spcifiques lvaluation de limpartialit et de lintgrit lenqute du SPVM, et des
constats plus gnraux lis au contexte entourant cette enqute exceptionnelle. Les annexes font partie
intgrante du rapport. Elles contiennent le mandat de lobservatrice, le Protocole de lobservatrice civile
indpendante, la Dclaration relative aux conflits dintrts signe par les membres de lquipe denqute
du SPVM, la liste des personnes et organisations rencontres, un sommaire des expriences pertinentes
en matire dobservation civile indpendante et les grilles danalyse individuelle de chacun des dossiers
denqute.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

16

1. MANDAT ET PROCESSUS DOBSERVATION


Cette premire partie expose plus en dtail le mandat qui ma t confi (1.1). Elle prsente aussi un
protocole que jai labor et suivi pour valuer limpartialit et lintgrit de lenqute mene par le
SPVM (1.2).

1.1.

Mandat de lobservatrice civile indpendante

Prsentation du mandat
Tel quindiqu prcdemment, peu aprs le transfert des enqutes au SPVM, jai t dsigne par le
gouvernement pour agir titre dobservatrice civile indpendante. Jai reu le mandat dexaminer et
dvaluer lintgrit et limpartialit des enqutes du SPVM . Lnonc intgral du mandat est reproduit
lannexe A du prsent rapport.
Les objectifs du processus dobservation y sont dfinis comme suit :
Rehausser la confiance du public quant limpartialit des enqutes policires;
Augmenter la perception dintgrit et de transparence du processus;
Renforcer la confiance quant au respect des droits des victimes.
Pour assurer le plein accomplissement de mon mandat, il est prvu que je peux avoir accs aux
documents, lieux et personnes ncessaires. Je peux plus prcisment :
Obtenir du SPVM tout document ou renseignement jug utile;
changer avec le responsable des enquteurs assigns aux dossiers et obtenir les
informations pertinentes son mandat;
Rencontrer toute personne pouvant lui fournir des informations pertinentes son
valuation de lintgrit ou limpartialit de lenqute;
Visiter, au besoin, certains lieux lis lenqute (accompagn par des enquteurs);
Prendre connaissance des diffrents tmoignages, que ce soit par le biais des transcriptions,
des enregistrements vido ou encore en assistant en direct ceux-ci dans une pice
adjacente.
Certaines restrictions usuelles visant prserver mon indpendance et laisser libre cours au processus
denqute que je suis charge de surveiller, et non pas de raliser, figurent au mandat. En vertu de cellesci, je ne peux entrer en contact direct avec les victimes, les policiers faisant lobjet dallgations ou
encore avec les tmoins, ni me trouver dans la pice lors des entrevues ou interrogatoires mens par les
enquteurs. Enfin, je ne peux mimmiscer dans les enqutes qui sont ralises par les enquteurs du
SPVM.
Il convient de souligner que mon mandat est troitement li celui du SPVM. Le mandat dorigine du
SPVM consistait enquter sur les abus quauraient commis des agents de la SQ en poste la MRC de
la Valle-de-lOr lgard de femmes autochtones. Ce mandat sest largi au cours de la dernire anne
et mon travail dobservation a suivi cette progression pour permettre la surveillance des nouvelles
enqutes.
VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

17

Tel que mentionn ci-dessus, le 5 avril 2016, le gouvernement a annonc llargissement officiel de la
porte du mandat denqute confi au SPVM lensemble du Qubec. Le mandat prvoit que le SPVM
doit enquter sur toute plainte visant un policier relevant dun autre corps de police que le SPVM
lorsquil sera question de femmes autochtones, non seulement celles de Val-dOr, mais aussi toutes celles
sur lensemble du territoire du Qubec. Le mandat du SPVM visera dsormais non seulement les plaintes
actuelles, mais aussi toutes les autres plaintes antrieures ayant t soumises la Sret du Qubec et
traites linterne 20.
Le ministre de la Scurit publique a galement demand la SQ de rpertorier toutes les plaintes de
nature criminelle des dix dernires annes qui ont t formules par des femmes autochtones et qui
impliqueraient lun de ses agents, puis de les transmettre au SPVM pour traitement et analyse. Sont
exclues de cette demande les plaintes qui ont dj fait lobjet dune dcision du Directeur des poursuites
criminelles et pnales (DPCP) ou qui ont t fermes la suite dune consultation de ce dernier.
Le gouvernement a galement mandat lorganisme Services parajudiciaires autochtones du Qubec
(SPAQ) afin daccompagner les femmes autochtones qui souhaitent dposer une plainte impliquant des
policiers. Une nouvelle ligne, le 1-888-844-2094, est cre et mise la disposition des victimes qui
souhaitent sadresser au SPAQ.
Les nouveaux dossiers ouverts par le SPVM partir du 5 avril 2016 font partie de la phase 2 des enqutes.
Ces enqutes supplmentaires sont assujetties au mme processus dobservation pour en vrifier
lintgrit et limpartialit. Elles feront lobjet dune valuation et dun ou de rapports distincts de ma
part. De mme, la relation entre le SPVM et le SPAQ, ainsi que les informations rendues publiques par
ce dernier via les mdias 21, seront traites dans ce ou ces rapports ultrieurs.
Si le mandat du SPVM a officiellement t largi lensemble du Qubec le 5 avril 2016, nous verrons
que le SPVM recevait dj des plaintes provenant de partout au Qubec avant cette date et que certaines
enqutes de la phase 1 concernent des vnements qui auraient eu lieu ailleurs quen AbitibiTmiscamingue.
Par ailleurs, le mandat qui ma t confi prvoit que si je constate une irrgularit de nature
compromettre limpartialit de lenqute ou un dfaut de collaboration pleine et entire du SPVM, je
dois en informer sans dlai le sous-ministre de la Scurit publique.
Enfin, le mandat prcise que lorsque lensemble des dossiers sont transmis au DPCP et que ce dernier
confirme quil estime que les enqutes sont compltes, je dois remettre un rapport au sous-ministre de
la Scurit publique quant mes observations lgard de lintgrit et limpartialit du processus
denqute. Le mandat prvoit que ce rapport pourra tre rendu public par le ministre de la Scurit
publique aprs stre assur quil ne contient aucune information pouvant nuire dventuelles
poursuites criminelles .
Conditions essentielles la ralisation du mandat
Le modle dobservation civile indpendante dune enqute policire visant dautres policiers, pour tre
efficace et crdible, repose sur une srie de conditions essentielles. Celles-ci incluent :

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

18

Un accs complet la preuve et toutes les tapes de lenqute;


Un accs sans restriction toute lquipe denqute du corps de police observ et la
collaboration pleine et entire de ce dernier;
La possibilit de rencontrer toute personne pouvant fournir des observations et
informations relatives lenqute (sous rserve des restrictions aux contacts directs avec
les victimes, tmoins, policiers impliqus et policiers tmoins);
La transparence du processus et des rsultats de lobservation;
Les ressources appropries pour mener bien le mandat.
Mon tude des meilleures pratiques en la matire au Canada et ltranger - y compris les discussions
au Qubec prcdant la cration du BEI, dont les commentaires trs critiques portant sur le projet de loi
46 concernant les enqutes policires indpendantes qui prvoyait la cration dun bureau civil de
surveillance 22 - me convainc que la porte de mon mandat et la faon dont je lai interprt et appliqu
respectent ces conditions.
Tel quil en sera fait tat de faon plus dtaille la partie 2 ci-dessous, jai eu un accs complet et sans
restriction toute la preuve amasse pendant lenqute et toutes les informations pertinentes au plan et
au processus denqute. Cela reprsente la copie intgrale des dossiers du SPVM, priodiquement mis
jour, concernant le projet Val-dOr , qui inclut la preuve complte de chaque dossier denqute
(entrevues avec les victimes, les tmoins civils et policiers, les policiers impliqus, pices conviction,
expertises, correspondances, demandes la SQ, parades didentification, prcis des faits - soit le
sommaire des conclusions de lenqute tel que remis au DPCP-, bilans quotidiens rdigs lintention
de la haute direction, etc.) et tous les documents et traces de la gestion de lenqute (donnes quant aux
ressources humaines et financires, dossiers denqute originaux de la SQ, donnes des appels reus sur
la ligne tlphonique du SPVM et celle du SPAQ, listes et contacts des partenaires Val-dOr et ailleurs,
rapports de recherche des anthropologues de lquipe denqute, travail effectu par les agentes du
programme Les Survivantes et de lagent de liaison autochtone, coordonnes des interprtes dsigns,
etc.).
Jai eu un accs direct et frquent avec les membres de lquipe denqute, du sommet de la hirarchie
au commandant responsable de lenqute puis au lieutenant dtective superviseur de celle-ci, ainsi qu
dautres membres de lquipe, dont les enquteurs autochtones (voir ci-dessous pour une prsentation
gnrale de lenqute). Il na jamais t question que je naie accs qu une seule personne qui serait
devenue mon unique interlocutrice au sein du SPVM. Cette importante limite des observateurs du Bureau
civil de surveillance prvue au projet de loi 46, prcit, lesquels nauraient pu entrer en contact quavec
un reprsentant du corps de police charg de mener lenqute, reprsentant qui ne devait pas tre un des
enquteurs assigns lenqute, avait t vertement, et justement, critique par plusieurs 23. Lide de
limiter ainsi les contacts de lobservateur est de nature miner srieusement sa capacit rendre compte
de limpartialit et de lintgrit de lenqute.
Dans lexcution de mon mandat, jai eu des dizaines de rencontres avec des membres de lquipe
denqute du SPVM afin dobtenir des informations et prcisions sur le processus denqute. Jai fait
parvenir au SPVM plusieurs dizaines de demandes dinformation et ai eu un contact frquent et au
besoin, par tlphone et autrement, afin de me permettre de suivre adquatement et rigoureusement
toutes les tapes de lenqute.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

19

Je confirme que jai obtenu une collaboration pleine et entire de toutes les personnes impliques dans
lquipe denqute, dont celle du Directeur adjoint et Directeur des oprations au SPVM et du Lieutenant
dtective superviseurs des enqutes. Toutes mes demandes ont obtenu une rponse prompte et adquate
et une approche proactive a t adopte afin de minformer dlments pertinents mon mandat. Il est
vident quun mandat qui prvoit une obligation de coopration de la part du service de police, mais
uniquement lie aux demandes expresses de lobservateur, serait de nature susciter des doutes sur la
capacit de ce dernier dobtenir toute linformation pertinente, dans la mesure o il ne peut videmment
pas faire de demandes quant des informations dont il ignore lexistence 24. Or, mon mandat na pas t
interprt de cette faon, ni par moi ni par le SPVM. Jai reu de faon proactive des informations lies
lenqute, dont les bilans quotidiens rdigs lintention de la haute direction du SPVM, et on ma
notamment fait part en temps rel de situations pour lesquelles les enquteurs avaient des doutes ou des
inquitudes quant au bon droulement de lenqute. Enfin, une attitude respectueuse et professionnelle
a empreint mes relations avec chaque membre de lquipe denqute. Il aurait pu en tre autrement au
regard du climat de suspicion gnralise envers la police et de la forte tension sociale qui ont marqu
la prise en charge de lenqute Val-dOr par le SPVM et la nomination dune observatrice civile
indpendante en charge de surveiller leur travail.
cet gard, il convient de remarquer que le mandat est silencieux quant aux consquences dune
constatation ventuelle de lobservatrice d une irrgularit de nature compromettre limpartialit de
lenqute ou un dfaut de collaboration pleine et entire du SPVM . Le mandat prvoit seulement
quelle doit en informer le sous-ministre de la Scurit publique. Lobservatrice nayant pas eu recourir
cette clause dans lexcution de son mandat, le flou quant aux suites le cas chant na quune
importance thorique 25. Cette omission ne devrait toutefois pas tre reproduite dans lventualit de la
cration dans le futur dun processus dobservation civile indpendante, quoique moins probable depuis
la cration du BEI. Le projet de loi 46, sur la base duquel certains traits majeurs de mon mandat ont t
rdigs, prvoyait que seules les irrgularits qui ne pouvaient tre corriges devaient tre rfres au
ministre par le directeur du Bureau civil de surveillance 26.
Cette question de lopportunit dchanger ouvertement avec le SPVM en cours denqute pour viter
ou corriger des irrgularits ventuelles ma sembl une vidence dans la faon dexcuter mon mandat.
Ainsi, il ne sagissait pas dobserver en silence et dattendre quun faux pas soit commis pour ensuite le
dnoncer, mais plutt d'examiner le droulement de lenqute en temps rel et dadopter une approche
collaborative pour maximiser le respect des indicateurs dimpartialit et dintgrit de lenqute qui ont
guid mon travail (voir section 1.2 ci-dessous). Lobjectif central de lobservation indpendante tant de
renforcer la confiance du public, il eut t pour le moins contradictoire de laisser survenir des
irrgularits qui pouvaient tre vites. Cette approche ma permis dtre transparente avec le SPVM sur
les indicateurs faisant partie de lobservation et a favoris ladoption par ce dernier de mesures visant
ladquation du processus denqute avec ceux-ci, dont la signature par toutes les personnes impliques
dans lenqute de dclarations lies aux conflits dintrts et des dmarches favorisant la transparence
de lenqute auprs des communauts.
Quant la transparence du processus dobservation, jai rencontr des dizaines de personnes et
organisations dans le but de faire connatre et dexpliquer mon mandat, ses objectifs, ses limites et la
faon dont jentendais le raliser (voir liste de ces personnes lannexe D). Les personnes intresses
disposaient de mes coordonnes et savaient que jtais disponible en tout temps, pour couter leurs
proccupations ou rpondre leurs questions. Il va sans dire que la publication et la large diffusion de
mon rapport est ncessaire la transparence des rsultats de lobservation, de mme quelle est

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

20

essentielle pour remplir les objectifs du mandat qui sont, rappelons-le, de rehausser la confiance du
public quant limpartialit des enqutes policires, daugmenter la perception dintgrit et de
transparence du processus et renforcer la confiance quant au respect des droits des victimes. Dans cet
objectif, jai aussi demand ce que mon rapport soit traduit en anglais et que le sommaire excutif le
soit en algonquin considrant le proportion importante de victime algonquines, ce qui sera fait.
Enfin, jai dispos des ressources appropries pour mener bien le mandat, qui a pris une grande ampleur
au vu du nombre de dossiers denqute qui se sont ajouts aux premiers transfrs par la SQ et de
llargissement du mandat du SPVM par la suite. Jai pu me dplacer au besoin, notamment Val-dOr
et les environs, et jai pu embaucher deux ressources pour appuyer mon travail. Il sagit de Me EdithFarah Elassal, une spcialiste du droit pnal et des enqutes criminelles et administratives, ainsi que de
Mme Isabelle Picard, anthropologue et membre de la Nation Huronne-Wendat. Elles ont toutes deux t
soumises au processus dhabilitation scuritaire et ont sign les mmes engagements de confidentialit
que moi. Jai t solidement paule par ces deux professionnelles rigoureuses, dvoues et comptentes,
sans qui la tche colossale de lobservation indpendante de cette enqute dune ampleur et dune
complexit exceptionnelles naurait pu tre accomplie de faon adquate. Enfin, jai bnfici de
lassistance de deux tudiantes brillantes de lUniversit Laval, Marie-ve Roussin et Catherine Mnard,
qui ont effectu des recherches sur des sujets dintrt gnral qui ont t utiles notamment pour
llaboration de mon Protocole dobservation.

1.2.

Protocole de lobservatrice civile indpendante

Tel quil a t mentionn ci-dessus, il sagissait de la premire observation civile indpendante dune
enqute de police sur la police au Qubec. Ainsi, sans prcdent duquel sinspirer, il a fallu, ds le dpart,
clarifier les notions d impartialit et d intgrit que jtais en charge dvaluer, ainsi que
dvelopper un protocole clair, fond sur les meilleures pratiques dexpriences similaires dans dautres
juridictions, pour guider le processus dobservation.
Mon apprciation du travail du SPVM repose sur une srie dindicateurs utiliss pour mesurer
objectivement lintgrit et limpartialit des enqutes. Les indicateurs retenus pour valuer les enqutes
du SPVM sont runis dans le Protocole de lobservatrice civile indpendante (Protocole) que jai labor
et suivi dans le cadre de mon observation (annexe B).
Ces indicateurs sont entre autres issus des pratiques dautres expriences dobservation ou de
surveillance civile, dont certaines ont t voques en amont et qui sont dcrites sommairement
lannexe E. Certains proviennent aussi de rgles ou pratiques dveloppes par des organismes
indpendants, comme le BEI, qui ont le pouvoir denquter sur des incidents potentiellement criminels
impliquant des policiers. La confection de cet outil de travail a t alimente par de prcieux changes
avec diffrents organismes et personnes dtenant une expertise en lien avec mon mandat. Jai en effet
men plusieurs consultations qui ont servi recueillir des avis sur, notamment, le droulement des
enqutes policires en milieu autochtone, laccompagnement des femmes autochtones victimes de
violence sexuelle et la tenue denqutes policires conduites par un corps de police sur un autre. La liste
des organisations et personnes rencontres se trouve lannexe D.
Lobjectif du Protocole est dtablir les principes devant guider lobservation et de dterminer la
procdure dobservation afin de mesurer objectivement lintgrit et limpartialit des enqutes menes

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

21

par le SPVM. Dans laccomplissement de mon mandat, jai agi en toute impartialit, indpendance et
avec objectivit, impermable aux pressions ou influences externes. Jai aussi respect la confidentialit
des informations dont jai pris connaissance lors de lexamen des dossiers denqute du SPVM. Ces
principes sont garants dun processus dobservation crdible et contribuent raliser ses objectifs.
Lvaluation de lintgrit et de limpartialit des enqutes du SPVM, en deuxime partie de ce rapport,
sappuie sur un examen de chacun des indicateurs qui figurent la section intitule procdure
dobservation de mon Protocole. Ces indicateurs sont regroups en trois catgories. Les premiers
sattachent au processus denqute suivi par le SPVM. Les seconds se rapportent deux particularits
des incidents sous enqute, soit la nature sexuelle de plusieurs allgations et le fait que les infractions
reproches auraient t commises lencontre de membres de communauts autochtones,
principalement des femmes. Enfin, une dernire srie dindicateurs sintressent aux conflits dintrts
rels ou apparents qui pourraient exister entre les membres du SPVM et les personnes concernes par
lenqute, quils soient considrs impliqus dans les vnements, victimes ou simplement tmoins.
Certains critres ont une porte gnrale dans la mesure o ils trouvent application pour valuer
lintgrit et limpartialit de lensemble du projet Val-dOr . Dautres permettent une valuation
individuelle de chacun des 38 dossiers denqute. Il faut aussi souligner que certains indicateurs
permettent de vrifier la fois lintgrit et limpartialit des enqutes, alors que dautres sattachent
uniquement lun ou lautre de ces deux volets de mon observation.
Dans les lignes qui suivent, je prsente brivement les indicateurs retenus au Protocole. Ils feront lobjet
dlaboration sur leur signification et leur importance dans la partie 2 du rapport, lorsque je procde
lvaluation du respect de ceux-ci par le SPVM.
Processus denqute
Une premire srie de critres visent examiner si le SPVM a appliqu de manire cohrente un
processus denqute tabli et rigoureux, cela toutes les phases de lenqute. Dans le contexte dune
enqute criminelle, sur des pairs de surcrot, cette question revt une importance toute particulire. Cette
catgorie dindicateurs me permet de vrifier lintgrit du processus. Ils me permettent aussi dapprcier
limpartialit du travail du SPVM.
Voici donc les indicateurs que jai retenus pour valuer le processus denqute du SPVM 27 :
a. Application cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux toutes les phases de
lenqute, notamment :
i. Clrit des enqutes;
ii. Comportement en tout temps courtois et respectueux lgard des victimes, des tmoins
et des policiers impliqus;
iii. Prsence denquteurs hautement qualifis qui dtiennent la formation et lexprience
requises pour mener les enqutes;
iv. Intervention approprie et proportionnelle des enquteurs la gravit des incidents sous
enqute;
v. Application de mthodes denqute et de faons de faire analogues celles appliques
pour des crimes de gravit similaire commis par des civils;

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

22

vi. Pour les incidents contemporains, mesures prises par le SPVM pour isoler les policiers
impliqus ou les policiers tmoins ainsi que pour restreindre les communications entre
eux aprs lincident jusqu leur entretien avec les enquteurs du SPVM;
vii. Pour les incidents passs, vrification par le SPVM des mesures qui ont t prises par
la SQ ou un autre corps de police pour isoler les policiers impliqus ou les policiers
tmoins ainsi que pour restreindre les communications entre eux aprs lincident jusqu
leur entretien avec les enquteurs de la SQ ou du SPVM, le cas chant;
viii. Rang des enquteurs du SPVM qui procdent aux interrogatoires eu gard celui des
policiers impliqus ou des policiers tmoins;
ix. Respect des droits fondamentaux de toute personne, notamment ceux garantis par la
Charte canadienne des droits et liberts et par la Charte des droits et liberts de la
personne;
x. Srieux et exhaustivit des enqutes, notamment en explorant toutes les pistes denqute
raisonnables afin de dterminer si un acte criminel a t commis et den identifier le ou
les responsables, et en accordant un suivi appropri aux complments d'enqute
demands par le Directeur des poursuites criminelles et pnales.
Prise en compte du contexte autochtone et de la nature sexuelle des allgations
Le bon droulement de la prsente enqute ncessite que le SPVM tienne compte du milieu autochtone
dans lequel il est appel intervenir. Presque toutes les plaintes de la phase 1 ont t dposes par des
Autochtones. Des indicateurs du Protocole visent vrifier si le SPVM a tenu compte de ce contexte
particulier.
De plus, ds le transfert des enqutes, la nature des allgations que le SPVM allait tre amen
investiguer constituait une composante spciale du mandat qui lui tait confi. Le caractre sexuel des
gestes reprochs des policiers de la SQ par plusieurs femmes autochtones a frapp limaginaire collectif
lorsque les rvlations ont t rendues publiques. Au terme de la phase 1, des 38 enqutes conduites par
le SPVM, 15 concernaient des abus sexuels (voir section 2.3.). Certains des indicateurs qui figurent
larticle 12(b) du Protocole visent vrifier la faon dont le SPVM a adapt son intervention pour tenir
compte de la nature sexuelle de plusieurs dnonciations qui ncessitent une approche particulire. La
majorit de ces indicateurs tmoignent de limportance dune approche plus centre sur la victime afin
quelle se sente plus en confiance et laise de collaborer avec les enquteurs et enqutrices du SPVM 28.
Les indicateurs regroups larticle 12(b) du Protocole permettent de mesurer ces deux aspects propres
aux enqutes du SPVM :
b. Prise en compte du contexte autochtone et de la nature sexuelle des allgations toutes les tapes
de lenqute, notamment en :
iii. Assurant une transparence du processus denqute envers les communauts autochtones
concernes;
iv. tablissant un climat de confiance qui permet aux victimes dtre laise et qui tient
compte du contexte particulier de lenqute, notamment quant au lieu de lentrevue;
v. Formant les enquteurs sur les cultures et les ralits autochtones;
vi. Favorisant, au sein de lquipe denquteurs du SPVM, une reprsentativit adquate
de membres issus de communauts autochtones;

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

23

vii. Offrant au besoin des services dinterprtation et de traduction aux membres des
communauts autochtones rencontrs;
viii. Favorisant laccompagnement des victimes, lorsque les circonstances le permettent, et
en lui communiquant des renseignements utiles sur les services de soutien
psychologique et sur les services daide et de protection sa disposition;
ix. Privilgiant, pour les allgations de nature sexuelle, la tenue dun entretien men par
une enqutrice lorsque la victime met une telle prfrence;
x. Traitant la victime avec comprhension, empathie, courtoisie et respect de sa vie prive;
xi. Expliquant la victime le droulement de lenqute policire et le processus judiciaire
et la tenir informe des dcisions prises dans son dossier.
Conflits dintrts
Enfin, lexistence de conflits dintrts rels ou apparents entre les membres de lquipe denqute du
SPVM tous les niveaux de la hirarchie et les policiers impliqus, les policiers tmoins, les victimes
ou les tmoins, est au cur de la notion dimpartialit. Voici les indicateurs qui ont t retenus cet
gard :
c. Absence de conflit dintrts, rel ou apparent, entre les membres de lquipe denqute du
SPVM et les policiers impliqus, les policiers tmoins, les autres tmoins, les membres de la
direction du poste vis par lenqute ou les victimes. Les lments suivants seront notamment
pris en considration pour dterminer l'absence ou non de conflit dintrts :
i.

Lexistence de liens professionnels, familiaux ou sociaux, quils soient prsents ou


passs, entre les membres de lquipe denqute du SPVM et les policiers impliqus,
les policiers tmoins, les autres tmoins, les membres de la direction du poste vis par
lenqute ou les victimes;
ii. La prsence denquteurs du SPVM qui ont dj t policiers ou autrement employs
par la SQ;
iii. La prsence denquteurs du SPVM qui ont dj t policiers ou autrement employs
par un autre corps de police concern par lenqute;
iv. Tout autre facteur susceptible de miner lapparence dimpartialit dun enquteur du
SPVM, notamment des commentaires inappropris ou dsobligeants sur des sujets lis
lenqute.
Maintenant que le mandat et le Protocole dobservation ont t expliqus, je me tourne vers lvaluation
des enqutes du SPVM.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

24

2. VALUATION DE LINTGRIT ET DE LIMPARTIALIT DES


ENQUTES
La prsente partie contient mon valuation de lintgrit et de limpartialit des enqutes de la phase 1.
La section 2.1 prsente dabord les moyens dploys par le SPVM pour raliser son mandat. Ensuite,
lvaluation se dcline en deux temps. La premire apprciation consiste valuer dune manire
gnrale le processus denqute mis en place par le SPVM (2.2). La seconde value individuellement les
38 enqutes qui ont t ralises par celui-ci (2.3).
Je rappelle que lvaluation des enqutes repose sur un examen de lensemble des documents et
renseignements qui ont t mis ma disposition conformment aux termes de mon mandat. Elle sappuie
principalement sur le matriel suivant du SPVM : bilans quotidiens et hebdomadaires, tableau des
vnements, topos excutifs, journal des activits oprationnelles, enregistrements audio et vido des
entretiens avec les victimes, tmoins, civils, policiers tmoins et policiers impliqus, rapports denqute,
prcis des faits, etc.
Sous rserve des restrictions nonces mon mandat, jai aussi rencontr plusieurs personnes
susceptibles de me fournir des informations pertinentes sur la tenue des enqutes du SPVM. Ces
discussions ont t prcieuses et utiles pour tirer mes conclusions quant lintgrit et limpartialit du
processus.

2.1.

Prsentation gnrale de lenqute

Pour rappel, le 23 octobre 2015, le MSP a confi au SPVM la responsabilit des enqutes portant sur des
infractions criminelles qui auraient t commises par des policiers de la SQ du poste de la MRC de la
Valle-de-lOr lencontre de femmes autochtones. Les enqutes taient jusqualors menes par la
Division des affaires internes de la SQ. Elles avaient dbut en mai 2015 et comprenaient 14 dossiers,
dont quatre concernaient des infractions de violence sexuelle qui seraient survenues entre 1983 et 2011.
Huit dossiers sintressaient des allgations de squestration et de voies de fait, alors que deux enqutes
concernaient des inconduites de nature disciplinaire. Ces 14 dossiers ont t transfrs au SPVM lors de
lannonce du MSP.
Le SPVM a aussi assur la direction des enqutes dans 24 autres dossiers. Certains manent directement
de tmoignages recueillis par les journalistes de lmission Enqute qui a t diffuse en octobre 2015.
Dautres dcoulent de dnonciations reues via la ligne tlphonique du SPVM, dentretiens mens avec
des victimes et tmoins ou encore de corps policiers autochtones. Enfin, des dossiers supplmentaires
ont t transfrs par la SQ aprs le 23 octobre 2015, mais avant le 5 avril 2016. Lorigine de chacune
des plaintes est prcise dans les grilles dvaluation individuelle contenues lannexe F.
La nature des infractions allgues dans les 38 dossiers est varie. 15 dossiers concernent des violences
sexuelles, 9 des cas de squestration qui rfrent aux cures gographiques ou starlight tours et
12 dnoncent des voies de fait. Quelques dossiers concernent dautres types dinfractions varies, par
exemple : intimidation, menaces, conduite dangereuse. Enfin, des allgations relvent davantage de
fautes de nature disciplinaire. Jy reviendrai la section 2.3 qui contient les valuations individuelles
des dossiers denqute.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

25

La premire phase a principalement eu lieu dans la MRC de la Valle-de-lOr. Les faits rapports dans
32 dossiers auraient plus prcisment eu lieu Val-dOr et dans les environs. Si le mandat a
officiellement t largi lensemble du Qubec le 5 avril 2016, lenqute du SPVM sest aussi
transporte sur la Cte-Nord et dans le Nord-du-Qubec lors de la phase 1. Les vnements reprochs
auraient eu lieu dans les localits suivantes :
32 dossiers dans la rgion de Val-dOr (incluant Rouyn, Kitcisakik, Lac-Simon et Parc de
la Vrendrye);
3 dossiers dans la rgion de Schefferville (incluant Kawawachikamach et Matimekosh);
2 dossiers Sept-les;
1 dossier Chibougamau.
Rapidement, le SPVM constate quil pourrait tre amen enquter sur des policiers relevant dautres
organisations que la SQ, par exemple des corps de police municipaux ou autochtones. Au total, 25
policiers de la SQ, 2 policiers de srets municipales (dont 1 dcd) et 1 policier dun corps de police
autochtone ont t identifis titre de policiers impliqus (corps dattache au moment des vnements).
Par ailleurs, 4 dossiers concernaient des civils.
Au terme de la phase 1, les enquteurs ont rencontr une centaine de personnes titre de victimes,
tmoins civils, policiers tmoins ou policiers impliqus. Lensemble de ces entretiens se sont
principalement drouls dans la Valle-de-lOr, mais aussi Montral, Chibougamau, Betsiamites, Septles et Maniwaki. Quelques autres municipalits ont t visites.
Les moyens dploys par le SPVM sont considrables. En date du 3 novembre 2016, les ressources
affectes la phase 1 correspondent prs de 11 000 heures travailles. Ce nombre inclut lapport des
personnes civiles et de la haute direction (commandant et inspecteur). En date du 31 octobre 2016, le
cot de la phase 1 slve 1,1 million de dollars, incluant les dpenses lies aux dplacements.
Structure oprationnelle
Le 3 novembre 2015, le SPVM sest dot dun plan denqute pour raliser ce quil a t convenu
dappeler au sein du SPVM le projet Val-dOr . Les objectifs y sont dfinis comme suit :
Faire la lumire sur lensemble des dossiers de manire prsenter une preuve complte et
objective au Directeur des poursuites criminelles et pnales Montral;
Renforcement du sentiment de scurit de la population;
tablir un lien de confiance entre la population et le SPVM.
Le plan tablit une structure oprationnelle pour raliser ses objectifs. Les ressources affectes au projet
sont nombreuses et diversifies. Sous la direction du directeur adjoint et de lassistant directeur, plusieurs
quipes du SPVM ont t impliques lors de la phase 1. Lquipe principale est celle des enquteurs et
des enqutrices. Elle a t appuye par plusieurs autres quipes, savoir : recherche, programme Les
Survivantes, relations avec la communaut, affaires internes et normes professionnelles, soutien et
communications, affaires internes et normes professionnelles.
quipe denqute

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

26

Lquipe rgulire tait compose de 10 sergents-dtectives, dont quatre femmes. La responsabilit de


lquipe a t confie un inspecteur et un commandant. Deux lieutenants-dtectives ont agi titre de
superviseurs des enqutes. Ces derniers provenaient de la Division des crimes majeurs, tout comme la
majorit des enquteurs. Certains appartenaient plus prcisment la Section des agressions sexuelles.
Lquipe denqute tait galement appuye par une agente occupant la fonction danalyste. Quatre
enquteurs de rserve, incluant deux femmes, ont particip sporadiquement et selon les besoins la
phase 1.
Deux policiers autochtones ont intgr lquipe denqute rgulire du SPVM. Il sagit dune policire
abnaquise, qui fait partie du corps de police des Abnakis dOdanak, et dun policier cri qui appartient
au Eeyou Eenou Police Force de Mistissini. Leur affectation a t annonce le 15 dcembre 2015 par le
MSP qui rpondait favorablement une demande des chefs de lAssemble des Premires Nations du
Qubec et du Labrador (APNQL) 29.
Les enquteurs, incluant les policiers autochtones, ont excut sensiblement le mme travail. Leur tche
principale consistait recueillir les lments de preuve en rencontrant les victimes, les tmoins civils
ainsi que les policiers. Ils ont aussi effectu les corroborations et complments denqute ncessaires en
plus de rdiger les rapports requis.
quipe de la recherche
Le SPVM dispose dune Section recherche et planification dont la mission consiste appuyer et
orienter les choix stratgiques du corps de police 30 . Deux professionnelles de cette section ont t
affectes au projet Val-dOr. Les deux sont anthropologues de formation et lune est aussi dmographe.
Ces professionnelles ont reu le mandat de se rendre Val-dOr afin de rencontrer les partenaires de la
rgion pour ensuite conseiller les enquteurs dans leurs interventions et le choix des partenaires. Elles
avaient aussi pour rle de partager leur expertise et de recenser la littrature sintressant aux diffrentes
problmatiques propres au mandat confi au SPVM.
Les anthropologues ont particip aux premires missions du SPVM. Du 5 au 18 novembre 2015, elles
ont men quelque 30 entretiens dans la rgion de Val-dOr avec des personnes et organismes dots dune
expertise varie (rseau de la sant, services sociaux, Direction de la protection de la jeunesse, rseau
universitaire, autres services pour Allochtones, Autochtones et Mtis).
Au terme de ces missions, les anthropologues ont partag leurs expertises et constats avec dautres
membres du SPVM impliqus dans les enqutes. Environ neuf entretiens ont eu lieu en janvier et fvrier
2016, notamment avec le commandant responsable, les superviseurs, lagent de liaison autochtone, les
agentes de concertation et certains enquteurs.
Enfin, en fvrier 2016, elles ont aussi produit un rapport de recherche intitul Enqute sociale ValdOr et ses environs. Ce document constitue une tude fouille et documente sur, entre autres,
lapproche prconise par le SPVM, le contexte spcifique Val-dOr, les relations entre les peuples
autochtones et les forces de lordre ainsi que dautres problmatiques ou enjeux inhrents une telle
enqute.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

27

Programme Les Survivantes


Deux policires du programme Les Survivantes, qui dtiennent une expertise en matire de violence
sexuelle, ont aussi t mises contribution. Mis sur pied en 2010, ce programme a pour objectif de
former les diffrents professionnels qui uvrent auprs des victimes dexploitation sexuelle. Il vise
galement sensibiliser les victimes et les renseigner sur les ressources leur disposition pour les aider
sortir de ce milieu. lorigine, ce programme a t tabli pour venir en aide aux femmes prises dans
lengrenage de la prostitution et dautres formes dexploitation sexuelle Montral 31.
linstar de leurs collgues de la recherche, les agentes ont t dployes sur le terrain, en novembre
2015, avec lobjectif de soutenir lquipe denqute dans ses interventions auprs des communauts
autochtones dont des membres auraient subi des abus policiers. Leur mandat consistait reprer et
tablir des liens troits avec les ressources locales et les communauts. Afin dviter un ddoublement
des efforts, il a t convenu que les agentes rencontreraient les organismes communautaires et
institutionnels uvrant auprs de clientles vulnrables alors que les anthropologues se sont concentres
sur les organismes du rseau de la sant et universitaire.
Les agentes de concertation ont notamment rencontr des intervenants qui travaillent pour des maisons
dhbergement accueillant des femmes en difficult, le Centre daide et de lutte contre les agressions
caractre sexuel (CALACS), le Centre damiti autochtone de Val-dOr et celui de Senneterre ainsi que
la mairie de Val-dOr. Des reprsentants et membres des Premires Nations de Kitcisakik, Lac-Simon
et Pikogan ont galement t rencontrs.
quipe des relations avec la communaut
Cette quipe tait essentiellement compose dun agent de liaison autochtone. Ce dernier a reu le
mandat daider lquipe denqute tablir des liens avec les divers organismes qui offrent des services
aux communauts autochtones, tant Montral qu Val-dOr. Il a en outre aid comprendre les ralits
autochtones pour permettre des interventions modules au niveau des enqutes. Son travail visait plus
gnralement favoriser un rapprochement entre le SPVM et les communauts autochtones et dtablir
un lien de confiance.
Ds la fin doctobre 2015 et quelques reprises par la suite, lagent de liaison a t prsent Val-dOr.
Ses interlocuteurs ont t nombreux et diversifis, notamment : intervenants du milieu communautaire,
chefs des corps policiers de Lac-Simon et de Pikogan, leaders et membres de ces deux communauts.
Lagent a aussi contribu la ralisation des capsules vido dont il sera fait tat ci-dessous.
Division des affaires internes et normes professionnelles
Cette division du SPVM possde une expertise en matire denqutes et daccusations visant des
policiers. Dans le cadre du projet Val-dOr, elle a reu le mandat de reprendre les enqutes qui avaient
t menes par la Division des affaires internes de la SQ. Lors du transfert des dossiers, les Affaires
internes du SPVM ont effectu une premire lecture. Elles ont galement collabor avec la Division des
crimes majeurs mettre sur pied lquipe multidisciplinaire.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

28

Lapport des Affaires internes a aussi consist appuyer lquipe denqute en matire denqute
criminelle visant des policiers et sassurer de lapplication des dispositions lgislatives pertinentes.
Deux sergents-dtectives de cette division ont t assigns au projet Val-dOr.
La Division des affaires internes a aussi t prsente sur le terrain. Des rencontres avec les leaders des
communauts autochtones ont eu lieu dans la Valle-de-lOr. Lobjectif tait de prsenter le mandat du
SPVM de mme que les modalits de son excution et les moyens dploys. Les entretiens avaient aussi
pour but de rassurer les membres des communauts quant lindpendance de lenqute du SPVM et de
favoriser une collaboration.
Enfin, cette division a aussi assur la liaison avec le DPCP et transmis les avis requis au ministre de la
Scurit publique 32 . Avant la transmission des dossiers individuels au DPCP, les affaires internes
effectuaient une dernire lecture de ceux-ci.
quipe de soutien
Le SPVM a parfois eu recours des units de soutien ou organismes externes dtenant une expertise
spcialise. La Section de lidentit judiciaire a t utilise (prise de photographies et traitement
dempreintes digitales) de mme que le Laboratoire audio et vido et celui de photographie du SPVM
(pour la confection de parades didentification). lexterne, les services du Laboratoire de sciences
judiciaires et de mdecine lgale ont t requis pour des expertises dADN, dempreintes digitales et
danalyse dcriture.
quipe des communications
La Section des communications et relations mdias du SPVM tait charge de diffuser linformation
pertinente au public. Lors de la phase 1, quatre communiqus de presse ont t distribus en franais et
en anglais les 23 et 30 octobre 2015 ainsi que le 9 novembre 2015 et le 7 juin 2016. Ils visaient informer
le public sur le transfert des enqutes au SPVM et inviter toute personne dsirant transmettre des
informations entrer en contact avec les enquteurs. Ces lignes de presse avaient aussi pour objectif de
faire connatre la ligne tlphonique et les capsules vido ainsi qu produire une mise--jour du
droulement des enqutes 33.
Ligne tlphonique du SPVM
La ligne 1-844-615-3118, sans frais, a t active le 27 octobre 2015 avec lobjectif dinciter les citoyens
dorigine autochtone dnoncer tout incident impliquant des policiers de la SQ. Cette ligne est gre par
la Division du renseignement du SPVM et est toujours en fonction dans le cadre de la phase 2. Les
renseignements recueillis sont transfrs lquipe des enqutes pour traitement et suivi.
Une surveillance de la ligne est exerce tous les jours de 7h 19h. Une bote vocale avec message
daccueil en franais et en anglais est en service en dehors de ces heures. Aucune mesure particulire na
t prise pour recevoir les appels en langues autochtones. Lassistance dun interprte nest pas non plus
systmatiquement offerte aux appelants. Par ailleurs, aucune demande dinterprtation na t reue via
la ligne.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

29

Le SPVM na compil aucune statistique quant au nombre dappels reus. Cela dit, depuis sa mise en
service et jusquau 30 mars 2016, un total de 83 informations ont t traites. Ces donnes excluent les
renseignements reus partir du 31 mars alors que le second reportage de lmission Enqute a t
diffus et que le MSP a largi le mandat du SPVM dans les jours suivants. Les dnonciations reues via
la ligne du SPAQ seront examines dans mon rapport sur la phase 2 des enqutes.
Le SPVM a assur une certaine visibilit de la ligne par l'entremise de son site web et des rseaux
sociaux. Outre les communiqus de presse faisant mention de la ligne, la page web de lorganisation,
la section Signaler un vnement , a aussi t utilise pour la faire connatre 34 . Lutilisation des
rseaux sociaux a t relativement limite. Sur Twitter, le SPVM a relay seulement deux reprises le
numro tlphonique, soit le 23 octobre 2015 et le 5 avril 2016 35. Par ailleurs, le 1-844-615-3118 a t
relay dans des capsules vido.
Capsules vido
Pour rejoindre les communauts autochtones, le SPVM a produit une srie de capsules vido.
Lopration visait plus spcifiquement informer les communauts de la rgion de Val-dOr de la
prsence denquteurs sur leur territoire pour rencontrer des tmoins et pour enquter sur les vnements
impliquant des policiers de la SQ. Les personnes dsirant transmettre des informations taient invites
utiliser la ligne tlphonique pour entrer en contact avec les enquteurs.
Le 30 octobre 2015, des capsules en atikamekw, algonquin et franais sont rendues publiques. Lagent
de liaison autochtone du SPVM a t particulirement actif dans la conception des capsules. Il est all
la rencontre de corps policiers autochtones afin de les impliquer dans le projet. Sur vido, lappel
information du SPVM est livr par les partenaires suivants :
Une policire du Service de police de Wemotaci (atikamekw);
Une policire du Service de police de Pikogan (algonquin);
Un policier du Service de police Anishnabe Takonewini de Lac-Simon (franais).
Le 9 novembre 2015, deux nouvelles capsules sont diffuses. Elles sont cette fois-ci produites Montral
en inuktitut et cri avec laide du Centre damiti autochtone de Montral.
tonnamment, aucune capsule en anglais na t ralise lors de la phase 1. Il faudra attendre le 9 mai
2016 avant quune telle vido soit produite et diffuse. Une capsule en innu a aussi t rendue publique
cette journe-l. Elles soulignent toutes deux llargissement du mandat du SPVM lensemble du
Qubec.
Le SPVM a utilis sa chane YouTube pour publiciser les capsules. Une playlist intitule Capsules
autochtones a spcifiquement t cre et lensemble des enregistrements vido y a t vers 36. Le
SPVM a mis un seul gazouillis le 9 novembre 2015 pour faire la promotion directe des capsules en
inuktitut et en cri 37. Cela dit, ce gazouillis contenait un lien Internet vers le communiqu de presse du 9
novembre 2015, qui diffusait ces deux dernires capsules, mais aussi celles en algonquin, atikamekw et
franais. Le compte Facebook de lorganisation contient quant lui toutes les capsules qui ont t
ralises dans le cadre du projet Val-dOr 38. Les capsules ont aussi t diffuses par des partenaires du
SPVM, notamment par le Service de police de Pikogan et celui de Lac-Simon 39.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

30

La diffusion la plus large possible sur les rseaux sociaux de ces capsules ainsi que de la ligne
tlphonique doit tre favorise, encore aujourdhui. Les membres des Premires Nations tant
particulirement actifs sur ces rseaux, leur utilisation doit tre privilgie pour faciliter et encourager
les dnonciations dabus policiers par des Autochtones.
Dplacements Val-dOr et ailleurs
La phase 1 sest surtout droule dans la Valle-de-lOr. La journe mme du transfert des enqutes, un
premier dplacement a eu lieu. Il visait plus particulirement rencontrer sans tarder la victime dun
vnement qui serait survenu le 21 octobre dans le dossier #15.
Les missions du SPVM lors de la phase 1 sont trs nombreuses. Elles ont dbut en octobre 2015 et
sachvent en novembre 2016 avec les rencontres individuelles des victimes avec le DPCP. Je relve
trois catgories de dplacements. Il y a ceux impliquant des membres de la direction du SPVM qui
avaient pour objectif de rencontrer les partenaires de Val-dOr, incluant des reprsentants des
communauts concernes par lenqute, pour les informer sur le processus denqute et son avancement.
Ces rencontres se sont tenues le 9 novembre 2015 et le 7 juin 2016. Ensuite, et il sagit dun volet
important de mon observation, il y a eu de nombreux dplacements effectus par les enquteurs pour
rencontrer les victimes, les tmoins civils et lensemble des policiers tmoins et impliqus. Enfin, une
troisime catgorie de missions a t ralise avec les procureurs attitrs au projet Val-dOr afin que ces
derniers sentretiennent avec les victimes de manire individuelle.
Transmission des dossiers au DPCP
Au Qubec, comme dans plusieurs autres juridictions, la dcision de porter ou non des accusations
appartient des procureurs aux poursuites criminelles et pnales. Les procureurs du DPCP agissent de
manire indpendante des corps policiers qui ralisent les enqutes. La dcision de poursuivre est prise
aprs un examen exhaustif des lments de preuve recueillis et transmis au DPCP par les corps de police.
Pour certains types denqute plus complexes, il nest pas rare que des procureurs accompagnent les
enquteurs dans le cours de leur travail 40. Cest le cas en lespce.
Au dbut du mois de novembre 2015, le DPCP a attitr au projet Val-dOr une procureure spcialise
dans les dossiers dagression sexuelle. Le 1er fvrier 2016, le DPCP a form un comit de trois
procureurs, incluant la procureure prcdemment assigne. Ce comit avait la responsabilit dtudier
les rapports denqute et de dterminer si des accusations devaient tre dposes ou non.
Le SPVM a soumis au comit les dossiers de la phase 1 par vague, cest--dire au fur et mesure de leur
compltion par lquipe denqute.
Dates

Dossiers transmis au DPCP

21 janvier 2016

6 dossiers (#16, 19, 20, 22, 23 et 27)

25 fvrier 2016

11 dossiers (#1, 2, 4, 5, 8 10, 13, 18, 21 et 31)

17 mars 2016

14 dossiers (#3, 6, 11, 12, 14, 15, 17, 24, 25, 28 30, 32
et 38)

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

31

Dates

Dossiers transmis au DPCP

31 mars 2016

7 dossiers (#7, 26, 33 37)

En raison du contexte particulier, il a rapidement t convenu entre le SPVM et la procureure responsable


que les dossiers seraient tous soumis au DPCP, sans slection pralable. Les dcisions finales sur chaque
dossier ont t prises une fois tous les dossiers remis au comit. Cette procdure a t privilgie pour
permettre aux procureurs davoir une vision densemble et tenir compte du fait que certains policiers
impliqus et victimes prsumes peuvent tre concernes par plus dun dossier.
Il a aussi t dcid que les dossiers seraient transmis sans demande dintenter des procdures ni
infractions pr-identifies comme cest habituellement le cas 41. nouveau, cette dernire dcision a t
prise en raison du contexte spcial des enqutes, alors que le SPVM est amen enquter sur un autre
corps policier. Il convient de saluer ces deux mesures qui offrent une garantie supplmentaire quant
limpartialit du processus.
Suivi des complments denqute
Les dcisions de porter ou non des accusations ont t prises au terme de lexcution de plusieurs
complments denqute. Dans le cadre de leur examen, les procureurs doivent notamment sassurer que
les rapports denqute soient complets 42 . Si ncessaire, ils peuvent demander que des complments
denqute soient raliss par le service policier qui a pilot les enqutes. Cette facult est prvue
larticle 20 de la Loi sur le DPCP.
Lors de la phase 1, des complments ont t requis dans plusieurs dossiers diffrents. Concrtement, la
ralisation de complments denqute signifie, par exemple, que les procureurs ont d rencontrer de
nouveau certains tmoins ou encore obtenir des rapports dexpertise ou lments matriels pour
complter la preuve recueillie.
Dans certains dossiers, le SPVM a initi de son propre chef quelques complments alors que le rsultat
des enqutes avait dj t achemin au DPCP. Ce fut le cas dans certains dossiers alors que des parades
didentification contenant des photographies ont d tre rvises et prsentes nouveau aux victimes.
Entretiens des procureurs avec les victimes
Lors de la phase 1, les procureurs ont rencontr lensemble des victimes. Ils taient accompagns des
enquteurs du SPVM. Ces entretiens ont dbut partir de la fin du mois de mai 2016 et ont eu lieu dans
les diverses rgions de rsidence des victimes.
En matire dinfraction caractre sexuel, une directive du DPCP prvoit que les procureurs doivent
rencontrer les victimes avant dautoriser ou non une dnonciation 43 . La procdure contenue cette
directive vise entre autres favoriser laccompagnement de la victime et la diriger vers les ressources
appropries, notamment celles spcialises en matire de violence sexuelle. Lors du projet Val-dOr, les
procureurs ont aussi rencontr des victimes qui allguaient dautres types dinfractions, telles des voies
de fait et squestration, mme sils ntaient pas tenus de le faire avant de se positionner sur les dossiers.
Dcision de poursuivre ou non et arrestations
VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

32

Aprs analyse finale des dossiers, il appartient au DPCP dautoriser ou non les poursuites lencontre
des policiers impliqus. Il reviendra aux enquteurs du SPVM dexcuter les mandats darrestation, le
cas chant.
Si les procureurs du DPCP sappuient sur le travail des enquteurs pour dcider si des accusations
doivent tre dposes, leur dcision est discrtionnaire et prise de manire objective, impartiale et
indpendante. Leur rflexion est encadre rigoureusement et doit rpondre certaines exigences. Les
procureurs sont tenus de considrer lapplication de deux catgories de critres, ceux relatifs la
suffisance de la preuve et ceux relatifs lopportunit de poursuivre 44.
Au niveau de la suffisance, le procureur doit notamment tre en mesure dtablir quune infraction a t
commise et que cest le policier vis qui en est lauteur. Plus spcifiquement :
Le procureur doit, aprs avoir examin toute la preuve, y compris celle qui pourrait soutenir
certains moyens de dfense, tre moralement convaincu qu'une infraction a t commise,
que c'est le prvenu qui l'a commise et tre raisonnablement convaincu de pouvoir tablir la
culpabilit du prvenu. Il doit conserver cette conviction tout au long des procdures, mme
en appel. 45
Ainsi, il ne suffit pas pour le procureur dtre convaincu quun crime a t commis. Encore faut-il quil
soit en mesure de limputer son auteur. Autrement, il doit sabstenir dengager le processus judiciaire.
Il nest pas rare que des enqutes policires dment excutes se terminent sans dpt daccusation.
Il convient ici dinsister sur le fait que la dcision de ne pas poursuivre ne signifie pas pour autant que
les vnements allgus nont pas eu lieu. Cette dcision ne permet pas non plus de douter de la sincrit
et de la crdibilit des victimes qui ont rencontr les enquteurs du SPVM. Elle tmoigne des limites
inhrentes au processus denqute criminelle qui poursuit ses propres objectifs et qui ne permet pas
toujours de rencontrer les attentes des victimes.
Le mandat dobservation qui ma t confi par le MSP vise valuer le processus en amont de celui du
DPCP. Je mintresse lenqute policire, plus prcisment la faon dont elle sest droule. Si
importante soit la dcision ultrieure de porter ou non des accusations, lanalyse de celle-ci excde la
porte de mon mandat. Les conclusions du DPCP ne sauraient non plus avoir une quelconque incidence
sur lapprciation que je vais porter sur lintgrit et limpartialit des enqutes du SPVM.

2.2.

valuation gnrale de lenqute

Dans cette section, je vais procder une premire apprciation gnrale de lintgrit et de limpartialit
du travail du SPVM. Cette valuation sappuie sur un examen rigoureux des indicateurs du Protocole de
lobservatrice civile indpendante qui ont une porte gnrale et qui sattachent davantage au processus
denqute qu lanalyse individuelle de chacune des 38 enqutes. Plusieurs de ces indicateurs sont
dterminants dans la mesure o leur application est justement garante du bon droulement du travail
effectu par les enquteurs et enqutrices dans chacun des dossiers.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

33

Les indicateurs que jai retenus sont regroups en trois catgories. La premire sattache lvaluation
de lapplication cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux toutes les tapes de lenqute
(2.2.1). La seconde vise mesurer si le contexte particulier de lenqute confie au SPVM a dment t
pris en considration. Il est ici question du contexte autochtone et de la nature sexuelle de plusieurs
allgations formules par des femmes autochtones (2.2.2). Enfin, la troisime srie dindicateurs a pour
objectif de vrifier lexistence ou non de conflits dintrts entre les membres du SPVM et les agents
concerns, quils soient impliqus dans les vnements ou simplement tmoins. Ils cherchent aussi
identifier ceux qui pourraient exister avec les victimes et les autres tmoins civils (2.2.3).
Je relve demble que lensemble des indicateurs utiliss pour valuer gnralement limpartialit et
lintgrit des enqutes du SPVM, malgr quelques bmols sur lesquels je reviendrai, ont obtenu une
valuation favorable de ma part.

2.2.1. Application cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux


Les premiers indicateurs qui figurent larticle 12(a) du Protocole visent examiner si le SPVM a
appliqu de manire cohrente un processus denqute tabli et rigoureux, cela toutes les phases de
lenqute. Dans le cadre dune enqute criminelle, sur des pairs de surcrot, cet aspect revt une
importance toute particulire. ce sujet, les enseignements du Protecteur du citoyen du Qubec sont
dintrt :
Un processus denqute rigoureux doit reposer sur des rgles dfinies et stables, appliques
de manire cohrente dune enqute lautre et lensemble des personnes vises ou
concernes par lenqute. La prsence de rgles formelles, assorties de mesures de contrle
adquates, outre de viser la tenue denqutes conformes et impartiales, peut aider rassurer
le public et les policiers sur les mthodes denqute utilises. Ces rgles peuvent galement
contribuer asseoir la crdibilit des organismes chargs denquter sur les incidents
impliquant des policiers. 46
Mon principal souci est de massurer que la mme procdure a t suivie indpendamment de lidentit
des victimes, en loccurrence dorigine autochtone, et de celle des personnes vises par les plaintes, qui
sont membres de forces policires. Il est attendu que les enquteurs appliquent le mme processus
denqute que si les crimes allgus avaient t commis par des civils. Jaurai loccasion dy revenir.
Cette catgorie dindicateurs permet de vrifier lintgrit du processus. Ils rendent aussi possible
lapprciation de limpartialit du travail du SPVM. Je partage lavis du Protecteur du citoyen qui a dj
soulign que limpartialit dune enqute repose notamment sur un processus clair dont lapplication
est cohrente pour tous, quelles que soient les circonstances de lenqute ou les personnes qui font lobjet
de cette enqute 47.
Limpartialit des enqutes policires concerne notamment labsence de parti pris, de prjugs
favorables ou dfavorables lgard des personnes concernes par les vnements. Elle sintresse
linfluence relle que ces prjugs peuvent avoir dans le cours dune enqute. Comme le rappelle le
Protecteur du citoyen, limpartialit est une notion subjective qui relve du domaine des perceptions.
Puisque les prjugs sont rarement exprims ouvertement, des mcanismes doivent tre mis en place
pour contrer leurs effets possibles. Un processus denqute rigoureux et appliqu de la mme faon pour

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

34

tous constitue un indice prcieux pour mesurer limpartialit et aussi lapparence dimpartialit. Dautres
lments doivent tre contrls pour valuer limpartialit, plus prcisment pour tenir compte du fait
que ce concept sattache aux individus. Je vais revenir sur ce point la section 2.2.3 qui porte sur les
conflits dintrts.
Les indicateurs suivants ont t utiliss pour vrifier si le SPVM a gnralement appliqu de faon
cohrente un processus denqute tabli et rigoureux toutes les tapes de lenqute :
-

Prsence denquteurs hautement qualifis


Intervention approprie et proportionnelle la gravit des incidents sous enqute
Mthodes denqute et faons de faire analogues celles appliques pour des crimes de
gravit similaire commis par des civils
Mesures prises pour isoler les policiers et restreindre les communications
Rang des enquteurs qui procdent aux interrogatoires

Ces indicateurs font tour tour lobjet dune prsentation pour comprendre leur porte et je me prononce
ensuite sur la performance du SPVM pour chacun.
Prsence denquteurs hautement qualifis
Les enquteurs affects au droulement dune enqute de cette ampleur doivent dtenir la formation et
lexprience requises pour la mener bien. Lenqute lie aux vnements de Val-dOr et dailleurs
ncessite des habilets et attitudes particulires du fait de sa complexit et du fait quelle se droule en
milieu autochtone et quelle concerne plusieurs plaintes dabus sexuels.
La qualification des enqutrices et enquteurs sapprcie au regard du niveau de formation et
dexprience appropries quils dtiennent. Les membres qui ont t assigns aux enqutes possdent
entre quelque 20 et 30 annes dexprience au sein du SPVM. Ils appartiennent principalement la
Division des crimes majeurs. linstar de leurs collgues dautres organisations, ils ont dabord t
forms lcole nationale de police du Qubec (NPQ). Quant la formation spcialise, les 10
enquteurs rguliers dtiennent tous le grade de sergent-dtective et ont donc suivi le cours requis pour
lobtenir. Sept des enquteurs ont par ailleurs complt une formation sur les techniques dinterrogatoire.
Cela dit, la formation pour devenir sergent-dtective comporte aussi des cours sur les techniques
dentrevue de tmoins, de couverture de scnes de crime et de rdaction de prcis denqute. Par ailleurs,
six enquteurs ont suivi la formation sur les crimes majeurs et sept ont plus particulirement t forms
en matire dagression sexuelle. Une dentre elle a dailleurs donn la formation des enquteurs du BEI
en matire dagression sexuelle.
Il convient de noter que le cursus de lNPQ ne contient aucun cours sur les cultures et ralits
autochtones, encore aujourdhui. Au dbut des enqutes, les enquteurs ont reu une formation
personnalise sur ces sujets. Jaborderai cette question dans la section 2.2.2.
Sous rserve des commentaires que je formulerai ultrieurement, je suis davis que les enquteurs et
enqutrices dploys par le SPVM avaient le niveau de formation et lexprience ncessaires la
prsente enqute. Leurs habilets et comptences ont t constates dans les entretiens que jai eu
loccasion de visionner, avec les victimes, notamment.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

35

Intervention approprie et proportionnelle la gravit des incidents sous enqute


Cet indicateur a pour objectif de vrifier si le degr dintervention du SPVM est adapt la situation.
Les vnements allgus par des femmes autochtones et qui ont t rendus publics par Radio-Canada
lautomne 2015 ncessitent des mesures denqute la hauteur de la gravit des incidents rapports. La
Commission des plaintes du public contre la GRC (CPP), maintenant la Commission civile dexamen de
traitements des plaintes relatives la GRC, a dj eu recours ce critre par le pass.
Avant 2014, cest la GRC qui enqutait en tout temps sur les agissements potentiellement criminels de
ses propres membres. En 2007, la division E de la GRC, en Colombie-Britannique, et la CPP ont
entrepris un projet pilote avec observateur indpendant pour surveiller les enqutes criminelles internes.
Ce projet sappliquait principalement dans les dossiers o les actions de membres de la GRC ont entran
des blessures graves ou un dcs. Il visait aussi les enqutes sur des cas mdiatiss ou de nature
dlicate 48. Cette initiative est plus amplement discute lannexe E qui prsente le portrait dexpriences
dobservation pertinentes. Je me contenterai de mentionner ici que dans le cadre de ce projet pilote, un
protocole a t dvelopp pour notamment encadrer la faon dvaluer lenqute interne de la GRC. Pour
mesurer limpartialit de cette enqute, lobservateur devait dterminer, entre autres, si lintervention
tait proportionnelle la gravit de lincident 49.
Dans lanalyse du projet Val-dOr, il mimporte aussi de dterminer si la raction du SPVM a t
approprie et proportionnelle dans les circonstances. Ces dernires sont uniques en ce quelles
sintressent, ds le dbut du transfert au SPVM, de multiples plaintes formules dans un contexte
social particulirement tendu Val-dOr. Le degr de lintervention dploye par le SPVM est
exemplaire plusieurs gards et me permet de conclure favorablement sur ce point. La direction de
lorganisation a rapidement mis en uvre une approche globale qui a su tenir compte de la complexit
des enjeux sur le terrain. Les actions du SPVM ont aussi t proportionnelles la gravit des vnements
sous enqute.
Mthodes denqute et faons de faire analogues celles appliques pour des crimes de gravit
similaire commis par des civils
Cet indicateur est fondamental mon apprciation de limpartialit des enqutes. Il en va aussi de
lintgrit du processus appliqu par le SPVM. Ce qui doit tre vis, et qui est au cur des proccupations
du public, cest lapplication de mthodes denqute et de faons de faire analogues celles appliques
pour des crimes de gravit similaire commis par des civils. Cest prcisment la raison qui a incit le
gouvernement du Qubec tablir la prsente mesure dobservation civile indpendante. Ce souci de
traiter de la mme faon les civils et les policiers impliqus dans les vnements lors dune enqute
criminelle a dj t exprim par le Protecteur du citoyen 50.
Le droulement des enqutes du SPVM doit ainsi tre conforme aux directives normalement applicables
aux enquteurs de la Section des crimes majeurs et spcialiss en matire dagression sexuelle. Dune
manire plus gnrale, les pratiques denqute ne doivent pas sloigner de celles appliques lorsque des
civils sont sous enqute. Je confirme que les enqutes de la phase 1 se sont gnralement droules sans
diffrence de traitement eu gard la fonction de la personne vise par les plaintes, sous rserve de
lapplicabilit de dispositions particulires de la Loi sur la police et de la mise en place ncessaire dun
mcanisme de communication entre le SPVM et la SQ, celui-ci prvoyant des contacts du SPVM

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

36

uniquement avec un agent de liaison de la SQ responsable de rpondre aux multiples demandes et


requtes lies lenqute.
Je tire cette conclusion de lensemble du processus que jai eu loccasion dobserver au cours de la
dernire anne, ce qui inclut non limitativement lensemble des changes que jai eus avec le SPVM, les
intervenants locaux et reprsentants autochtones ainsi que les notes et enregistrements des entretiens
avec les policiers, quils soient considrs tmoins ou impliqus dans les incidents. Lquipe
denquteurs a appliqu les techniques denqute normalement applicables en prsence dallgations de
crimes majeurs, les directives existantes ont t suivies et une approche centre sur la victime a t
privilgie.
Par ailleurs, sur un sujet connexe cet indicateur, jaimerais aborder la question des scells. Des
ordonnances de mise sous scells lgard de documents dposs lappui dune autorisation judiciaire
sont frquemment dposes en matire criminelle (par exemple pour lobtention de mandats de
perquisition, dautorisations dcoute lectronique et dordonnances de communication). Si le principe
de la publicit prvoit un accs public aux procdures et aux dossiers judiciaires, certaines situations
ncessitent une drogation ce principe. Ce sera notamment le cas pour assurer la protection dune
enqute policire en cours 51.
Dans le cadre du projet Val-dOr, des ordonnances de mise sous scells ont t demandes lorsque
ncessaires, mais tardivement. Cela a permis un journaliste de consulter des documents judiciaires,
plus prcisment certains affidavits dtaills au soutien de demandes dordonnances de communication
du SPVM, et a ensuite men la publication dun article de presse 52. Ce dernier faisait rfrence des
cas particuliers sous enqute ainsi quau nombre de victimes et de dossiers, sans toutefois nommer les
victimes ni les suspects, les tmoins civils et les tmoins policiers.
Lors dune rencontre Val-dOr, le SPVM a expliqu aux partenaires quune mise sous scells navait
pas initialement t demande car les lments pour convaincre un juge de sa ncessit ntaient pas
suffisants. Le SPVM a aussi expliqu que la mise sous scells a t demande plus tard de faon
systmatique, lorsque la situation sest prcise et a ncessit une telle action. cet gard, je crois quil
est possible que labsence de demande de mise sous scells soit un oubli de bonne foi de la part de
lquipe denqute. En tout tat de cause, cela a permis de rendre publique de linformation qui a inquit
les victimes quant la possibilit dtre identifies et a aussi aliment la machine rumeurs inutilement.
Il aurait fallu demander les scells ds le dbut, soit lorsque lordonnance de communication a t
dpose en cour. Cela dit, jestime quil sagit dune erreur de bonne foi sans consquence dommageable
pour le processus denqute et pour la protection de la confidentialit des victimes.
Mesures prises pour isoler les policiers et restreindre les communications
Cet indicateur est un critre classique des enqutes indpendantes et plus gnralement inhrent aux
enqutes sur des policiers 53. Ce type de mesures vise viter la contamination des versions des policiers
tmoins et impliqus dans une intervention ou une dtention au cours de laquelle il y a eu mort ou
blessures graves de civils. Cette approche nest pas trangre aux meilleures pratiques appliques lors
des enqutes sur des civils alors que les tmoins sont rapidement identifis, isols les uns des autres, puis
interviews. Jai retenu ce critre pour notamment tenir compte des incidents contemporains qui auraient
pu survenir partir du 23 octobre 2015, et encore aujourdhui alors que la phase 2 suit son cours.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

37

Cela tant dit, ce critre est difficilement applicable dans la prsente enqute. La quasi-totalit des
plaintes de la phase 1 concernent des incidents passs, ayant eu lieu il y a plusieurs annes pour certains.
Le SPVM na t dploy sur aucune scne de crime. Cet indicateur prsente donc des limites videntes.
Dans les circonstances, il convient de se demander quest-ce que le SPVM aurait pu initier pour
restreindre les contacts et les communications entre les policiers concerns avant leurs entretiens avec
les enquteurs?
Je rappelle galement que la SQ a men des enqutes dans 14 dossiers transfrs au SPVM. Mon mandat
ne stend pas lexamen des mesures que la SQ a pu prendre sur cette question. Je mintresse
uniquement ce que le SPVM a fait ou pouvait faire lors de son enqute.
Dans le cadre de mon observation, ce sujet a fait lobjet dchanges avec lun des lieutenants-dtectives.
Au dbut du mois de dcembre 2015, ce dernier a pris contact avec lagent de liaison de la SQ pour lui
ritrer limportance de restreindre la diffusion de la liste des policiers tmoins que le SPVM sapprtait
alors rencontrer. Cette demande a t formule afin dviter le plus possible que ces derniers ne
discutent entre eux des faits sous enqute et, ainsi, prvenir la contamination des versions recueillies par
le SPVM. Dautres mesures ont t prises ce chapitre.
Le SPVM a rpondu mes proccupations sur le sujet en communiquant ce quil avait prconis dans
sa procdure denqute. Dans la majeure partie des dossiers, lquipe denqute est entre en contact
pour prendre rendez-vous avec les tmoins policiers une date trs rapproche de celle fixe pour
lentretien. Cette approche visait limiter les opportunits pour les policiers de se parler entre eux du
dossier. Un minimum de dtails leur tait transmis lors de la conversation tlphonique pour la prise de
rendez-vous.
Diffrents enquteurs de lquipe ont contact les policiers tmoins pour planifier ces rencontres. Aucune
marche suivre spcifique ne leur a t impose. Lors de ces convocations, les policiers tmoins taient
minimalement aviss de la raison de la rencontre et sous quel statut ils taient rencontrs (policier tmoin
ou policier impliqu). Comme pour tout tmoin, il a t suggr aux policiers tmoins de ne pas discuter
de la situation avec les autres tmoins afin dviter de teinter leur version. Il sagit dune faon de faire
usuelle pour un enquteur qui applique ainsi les meilleurs standards pour mener son enqute. Les noms
des autres policiers tmoins ou viss ntaient pas mentionns lors de la prise de rendez-vous.
Dans les circonstances spciales des enqutes du projet Val-dOr, jestime que ce qui pouvait tre fait
par le SPVM pour restreindre les communications des policiers avant leurs entretiens la t. Il tait
impossible pour le SPVM de sassurer que les policiers concerns navaient effectivement pas discut
des faits sous enqute entre eux, les enqutes ayant t dbutes par la SQ plusieurs mois auparavant. Il
tait aussi difficile de mesurer limpact de telles discussions, le cas chant, sur les enqutes du SPVM.
Cela tant dit, les ractions communes des policiers de la SQ en octobre 2015 54, et encore dernirement 55,
sont proccupantes. Malgr les mesures prises par le SPVM, lidentit des policiers impliqus de la SQ
tait connue de leurs confrres. Cette connaissance, jumele la mobilisation rcente, sont de nature
crer des apparences de concertation qui sont inquitantes. nouveau, il ny a rien que le SPVM pouvait
faire ce sujet.
Rang des enquteurs qui procdent aux interrogatoires

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

38

Cet indicateur du Protocole sintresse au rang des enquteurs qui procdent aux interrogatoires eu gard
celui des policiers tmoins ou impliqus. Il vise plus spcifiquement vrifier si des enquteurs du
SPVM ont interrog des agents de la SQ de grade suprieur.
Je mintresse cette question dans la mesure o les meilleures pratiques en matire denqute de la
police sur la police relvent quil peut tre risqu quun enquteur de grade infrieur interroge une
personne de grade suprieur, particulirement lorsque cette dernire est toujours en fonction. Le
respect de la hirarchie tant un concept dune grande importance au sein des organisations policires,
et essentiel au bon droulement de leurs oprations, la personne qui mne linterrogatoire peut
consciemment ou inconsciemment tre influence par ce facteur 56.
Lors de lensemble des enqutes de la phase 1, les sergents-dtectives du SPVM nont en aucun cas
interrog des policiers de rang suprieur, ni des policiers de mme rang. ce sujet, il est bon de souligner
que les incidents reprochs impliqueraient en grande majorit des agents de la SQ ou dautres corps de
police exerant la fonction de patrouilleur. Mon visionnement des entretiens entre les enquteurs du
SPVM et les policiers impliqus me permet de confirmer galement quaucun traitement de faveur na
t appliqu, que les questions difficiles ou inconfortables ont t poses, que les enquteurs ont procd
la recherche de la vrit dans leurs rapports avec les policiers impliqus sans crainte ni favoritisme,
d'une faon objective et sans complaisance. Lanalyse de cet indicateur me satisfait donc.

2.2.2. Prise en compte du contexte autochtone et de la nature sexuelle des allgations


Le bon droulement de la prsente enqute ncessite que le SPVM tienne la fois compte du milieu dans
lequel il est appel intervenir et de la nature sexuelle des allgations commune plusieurs dossiers.
Ds le transfert des enqutes lautomne 2015, la nature sexuelle des allgations constituait une
composante spciale du mandat confi au SPVM. La nature des gestes reprochs des policiers de la
SQ par plusieurs femmes autochtones a dailleurs provoqu une onde de choc lorsque les rvlations ont
t rendues publiques. Avant daller plus avant avec la prsentation et lexamen des indicateurs du
Protocole, jaimerais aborder certaines questions sur les sources et consquences de la violence sexuelle
ainsi que sur la perptration de celle-ci en milieu autochtone.
La discrimination fonde sur le sexe constitue une source intrinsque des violences sexuelles commises
lencontre des femmes 57 . Selon les Nations Unies, lexpression discrimination lgard des
femmes vise :
[] toute distinction, exclusion ou restriction fonde sur le sexe qui a pour effet ou pour but
de compromettre ou de dtruire la reconnaissance, la jouissance ou lexercice par les
femmes, quel que soit leur tat matrimonial, sur la base de lgalit de lhomme et de la
femme, des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans les domaines politique,
conomique, social, culturel et civil ou dans tout autre domaine. 58
Ce constat nest pas tranger aux recommandations souvent formules en matire de lutte aux violences
envers les femmes. Sattaquer la problmatique de la discrimination et viser lgalit entre les hommes
et les femmes sont des thmes rcurrents relevs par les organismes concerns par la question des
violences sexuelles. La stratgie lance dernirement par le gouvernement du Qubec pour prvenir et
contrer les violences sexuelles rappelle juste titre que les crimes dagression sexuelle et ceux lis

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

39

lexploitation sexuelle sont enracins dans une dynamique de rapports de force ingaux et quil importe
donc de mettre en place des mesures visant faire la promotion de rapports galitaires entre les hommes
et les femmes 59.
Les consquences de la violence sexuelle chez les personnes qui en sont victimes sont nombreuses et
nfastes. Rappelons que ce type de violence porte atteinte aux droits fondamentaux, notamment
lintgrit physique et psychologique ainsi qu la scurit de la personne 60. Le risque de stigmatisation
des victimes est une autre consquence possible qui peut en inciter plusieurs ne pas dnoncer leur
agresseur.
Par ailleurs, certains groupes de la socit sont malheureusement plus susceptibles dtre touchs par ce
type de violence. Ce sera le cas par exemple des personnes handicapes, des ans, des rfugis ou des
personnes issues des minorits ethnoculturelles. Les communauts autochtones font partie de ces
groupes qui vivent des ralits qui les rendent plus vulnrables aux violences sexuelles, notamment en
raison des mythes, prjugs et strotypes vhiculs leur sujet 61. Lintervention du SPVM amen
enquter sur des allgations dagression sexuelle lencontre de femmes autochtones ncessite une
approche qui tienne compte des particularits, des enjeux et des besoins des victimes autochtones. Ces
dernires vivent un contexte de vulnrabilit particulier.
Cest dans cette optique que certains indicateurs qui figurent au Protocole visent vrifier la faon dont
le SPVM a adapt son intervention. Plusieurs indicateurs tmoignent de limportance dune approche
plus centre sur la victime afin quelle se sente plus en confiance et laise de se confier aux enquteurs
et enqutrices du SPVM 62 . Voici les indicateurs que jai valus au regard du processus denqute
gnral mis en place par le SPVM. Je rappelle que dautres indicateurs sont valus au regard de chaque
dossier individuellement (section 2.3 ci-dessous) :
-

Transparence du processus denqute envers les communauts autochtones


Formation des enquteurs sur les cultures et les ralits autochtones
Reprsentativit adquate de membres issus de communauts autochtones au sein de lquipe
denqute
Accompagnement des victimes et communication des renseignements utiles sur les services
de soutien psychologique et sur les services daide et de protection
Explication transmise la victime sur le droulement de lenqute policire et le processus
judiciaire et information sur les dcisions prises dans son dossier

Transparence du processus denqute envers les communauts autochtones


Un processus denqute transparent envers les communauts autochtones touches est souhaitable
plusieurs gards. Expliquer ce processus et informer les communauts de son avancement contribuent
asseoir sa crdibilit et instaurer un lien de confiance ncessaire entre les forces policires et les
communauts autochtones. Cette transparence est dautant plus souhaitable dans un contexte denqute
de la police sur la police qui saccompagne dune imputabilit accrue quant la faon dont ces enqutes
sont ralises et aux rsultats obtenus 63.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

40

Lors de la phase 1 des enqutes, cette transparence a t rendue possible grce aux choix stratgiques
qui ont t mis de lavant par le SPVM. La dcision de dployer rapidement une quipe multidisciplinaire
sur le terrain a jou un rle fondamental. Je rappelle que les agentes de concertation du programme Les
Survivantes, les anthropologues, lagent de liaison autochtone ainsi que des membres de la Division des
affaires internes ont rencontr les communauts autochtones concernes par les enqutes. Des visites ont
eu lieu notamment Kitcisakik, Lac-Simon et Pikogan, en plus de Val-dOr et Senneterre.
Rapidement aprs le transfert des enqutes de la SQ au SPVM, une rencontre impliquant ltat-major de
Montral a t organise le 9 novembre 2015 Val-dOr. Elle avait notamment pour objet daller la
rencontre des communauts et partenaires pour leur transmettre des informations sur le processus
denqute. Des rencontres similaires ont t tenues dans les communauts de Lac-Simon et de Pikogan
dans les semaines suivantes. Le 7 juin 2016, une seconde rencontre de ce type a t organise pour
discuter de lavancement gnral des enqutes de la phase 1. Elle visait aussi transmettre des
renseignements sur la phase 2 qui implique un nouvel acteur, le SPAQ. Sil eut t prfrable que cette
dernire rencontre ait lieu plus tt aprs le lancement de la phase 2, ces deux visites Val-dOr de la
haute direction et des membres de lquipe denqute, dont lagent de liaison autochtone et, lors de la
seconde, dune enqutrice autochtone, ont contribu assurer une transparence du processus. De plus,
le SPVM a accept une invitation de lAPNQL de venir prsenter ltat davancement de lenqute
lAssemble des Chefs du 14 juin 2016.
Lors de ces rencontres auxquelles jai assist, lquipe du SPVM prenait tour tour la parole pour
prsenter diffrents aspects du processus denqute mis en place et rpondre aux interrogations des
dizaines de personnes prsentes. Lors de la premire rencontre Val-dOr, jai pu noter le souci du
SPVM de tenir compte du climat social tendu, du traumatisme collectif vcu par les communauts et du
manque de confiance de celles-ci envers les forces de lordre. Les prsentations avaient toutes comme
trame de fond de rassurer les communauts sur le srieux et lobjectivit de lenqute et sur lexprience
des enquteurs assigns au projet, et dinciter les personnes victimes dabus dnoncer en toute
confiance. Lors de la seconde rencontre de juin 2016, le SPVM a de plus voqu certains rapports
mdiatiques qui ont pu crer de linquitude chez les victimes et les communauts et a rtabli les faits
au regard de ceux-ci. Ces rencontres ont t empreintes douverture et de respect, notamment quant la
faon dinteragir avec les Chefs et les conseillers des communauts et la reconnaisance du fait de se
trouver en territoire autochtone.
Deux lments mritent une considration particulire quant la transparence du processus denqute
auprs des communauts. Dabord, tel quil en sera fait tat plus en dtail la section 2.3. sur la clrit
des enqutes, lenqute revt un caractre exceptionnel au regard notamment du caractre collectif des
allgations. La dcision du DPCP de faire une annonce publique des dcisions quant lautorisation des
poursuites pour lensemble des dossiers de la phase 1, plutt que dossier par dossier, sexplique et se
justifie plusieurs gards, dont par rapport aux liens qui unissent parfois les dossiers relativement aux
victimes, tmoins ou policiers impliqus, et de laspect collectif des dnonciations de masse provenant
dune mme rgion. Toutefois, cela a comme effet invitable de crer certains dlais, qui font en sorte
que certaines victimes rencontres en novembre 2015, par exemple, ne sauront les suites de leur dossier
que plus dun an plus tard. Cela cre aussi un sentiment dinscurit dans les communauts plus
gnralement et est susceptible de gnrer de la suspicion sur le bon droulement de lenqute. Cet tat
de fait cre mon avis une obligation accrue de transparence de la part du service de police en charge
de lenqute. Les rencontres voques ci-dessus participent cet effort de transparence, mais je note
quelles nont pas t suffisantes en soi pour apaiser les craintes et clarifier les raisons des dlais

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

41

encourus. La prsence et la disponibilit de lobservatrice ont pu aider cet gard, en permettant aux
communauts davoir une voie daccs objective et une source dinformation distincte sur le processus
denqute et le droulement normal de celui-ci dans les circonstances.
Cela tant dit, il faut galement reconnatre quun processus denqute criminelle ne peut tre aussi
transparent que le souhaiteraient plusieurs, tant pour protger lenqute en tant que telle que pour
maintenir la confidentialit sur lidentit des victimes et les autres lments de lenqute et respecter la
division des tches avec le DPCP. Ainsi, il y a des limites ce quun corps de police peut rvler
publiquement sur une enqute. Je crois que lquipe denqute du SPVM a fait preuve de sensibilit
quant limportance de la transparence envers les communauts dans les circonstances et que certaines
des inquitudes quant aux dlais de lenqute, notamment, nauraient pu tre entirement apaises par le
SPVM lui seul. Enfin, cette transparence envers les communauts saccompagne dobligations de
fournir de linformation aux victimes individuellement, ce qui sera discut ci-dessous.
Formation des enquteurs sur les cultures et ralits autochtones
La connaissance du milieu dans lequel un corps de police est amen enquter est primordiale. Une
comprhension des enjeux et ralits autochtones permet plus spcifiquement dadapter les approches et
interventions auprs des victimes, familles et communauts concernes et de favoriser la tenue
denqutes fructueuses.
Cette ncessit de former les personnes qui interviennent en milieu autochtone est rappele depuis
longtemps, et ce peu importe le domaine dintervention (sant et services sociaux, jeunesse, justice, etc).
La sphre policire ny a pas chapp. Diverses instances, dont HRW, la Commission Oppal en
Colombie-Britannique, des comits gouvernementaux ainsi que Femmes autochtones du Qubec (FAQ),
ont relev limportance de former les policiers qui uvrent auprs des membres des Premires Nations 64.
linternational, un comit des Nations Unies a aussi invit le Canada agir en la matire. Le Canada
a ratifi plusieurs traits internationaux et certains sont dintrt dans le cadre de mon analyse. Cest par
exemple le cas de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination
raciale 65, ratifie en 1970 par le Canada. La surveillance de lapplication de cette convention par les
tats parties est assure par le Comit pour llimination de la discrimination raciale. loccasion de
lexamen des rapports priodiques prsents par le Canada, ce comit a adress la recommandation
suivante :
Il recommande en outre ltat partie de prendre des mesures efficaces en vue de dispenser
tous les agents de la force publique une formation faisant une place aux diffrences
culturelles et la vulnrabilit des femmes autochtones et des femmes appartenant des
groupes ethniques/raciaux minoritaires face la violence sexiste. 66
Cette recommandation a t formule alors que le comit se disait proccup par les graves actes de
violence commis contre des femmes autochtones qui sont fortement surreprsentes parmi les victimes
de mort violente, de viol et de violence familiale 67.
Une comprhension des ralits vcues par les Autochtones passe invitablement par une tude de
lhistoire et des questions sociales, politiques, culturelles et linguistiques propres ceux-ci. Une
meilleure connaissance de lhistoire contemporaine et des consquences du colonialisme sur les peuples

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

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autochtones est indispensable pour saisir les ralits et enjeux actuels. Connatre les expriences passes
ngatives des peuples autochtones permet de comprendre leur mfiance et manque de confiance envers
les forces de lordre et autorits gouvernementales. De fait, il est tabli que les Autochtones ont un niveau
de confiance envers la police qui est considrablement plus bas que les autres Canadiens 68.
titre dexemple, tre sensibilis sur le systme des pensionnats, mis en place par le gouvernement
fdral et excut, entre autres, par des services de police provinciaux ainsi que par la GRC, permet de
mettre en perspective la peur et lapprhension des collectivits autochtones lgard des policiers.
Rappelons que des corps de police ont particip au fonctionnement de ce systme en retirant des enfants
autochtones de leurs familles et en partant la recherche de ceux qui fuguaient des pensionnats 69.
Les squelles dune telle mesure dassimilation sont intergnrationnelles et touchent malheureusement
les enfants des survivants. Il ne faut pas stonner que des policiers allochtones qui investiguent
aujourdhui les agissements criminels quauraient commis des pairs lencontre dAutochtones soient
susceptibles de rencontrer des victimes et tmoins rticents se confier. Cet exemple met en lumire la
ncessit, pour le SPVM, dadapter ses interventions et de viser linstauration dun climat de confiance
et de respect dans ses rapports avec les victimes et les tmoins, mais aussi plus globalement avec les
communauts autochtones.
Par ailleurs, les enquteurs du SPVM doivent aussi tre sensibiliss sur les difficults rencontres par
les Autochtones qui vivent en milieu urbain ou proximit. De multiples problmatiques, telles le
racisme, la discrimination et la scurit des femmes autochtones, affectent le quotidien de plusieurs
Autochtones 70. Val-dOr ny chappe pas, comme en tmoigne la Dclaration de Val-dOr sur le racisme
signe en dcembre 2015 71 , et la dynamique propre cette ville doit tre prise en compte lors des
interventions.
Enfin, les interventions des enquteurs seront meilleures sils connaissent et tiennent compte du contexte
culturel. Les Autochtones et Allochtones peuvent avoir une vision diffrente de certains concepts ou
notions, par exemple sur le temps, le silence, le consentement et la confidentialit. Certaines
comptences sont requises pour bien dcoder les comportements ou ractions lors des entretiens et
mme, plus gnralement, lors de lensemble de la relation qui est tablie avec les victimes et les tmoins
autochtones.
Le 2 novembre 2015, lensemble des membres du SPVM impliqu dans le projet Val-dOr a reu une
formation sur les ralits des membres des Premires Nations. Dune dure de quatre heures, le cours a
t dispens par six formatrices. Quatre dentre elles, notamment les deux anthropologues, provenaient
de la Section recherche et planification ainsi que de celle des communications du SPVM. La directrice
de lorganisme Projets autochtones du Qubec et une coordonnatrice de FAQ ont aussi anim la
formation.
Le contenu suivant a t abord lors du cours :
Prsentation des communauts autochtones du Qubec;
Contexte historique et enjeux identitaires qui en dcoulent (colonisation, Loi sur les
Indiens, systme des rserves, pensionnats autochtones, sixties scoop ou rafle des
annes 60 alors que des enfants autochtones ont t enlevs leurs familles et placs en
adoption);

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

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Relations entre les forces de lordre et les membres des Premires Nations ;
Enjeux urbains (choc culturel, itinrance, racisme et discrimination, etc);
Ralits des femmes autochtones (cycle de la violence, disparitions et assassinats, bris de
confiance envers le systme judiciaire, dnonciations moins leves dans les cas de
violences conjugale et sexuelle, prostitution);
Mthodes dintervention auprs des communauts autochtones;
Mthodes dinteraction avec les victimes et leurs familles (sentiment de scurit, langage,
accompagnement, notion de gurison);
Notions et concepts lis la culture autochtone (gurison, famille, ans, silence, temps);
Gographie et dmographie autochtones dans la Valle-de-lOr et enjeux Val-dOr.
Tous les enquteurs, lexception de deux rguliers 72 et trois de rserve, ont assist cette formation.
Lanalyste, les agentes de concertation, lassistant directeur, linspecteur, le commandant et les
lieutenants-dtectives supervisant les enqutes taient aussi prsents.
Les sujets qui ont fait lobjet du cours sont des thmes-cls qui se devaient dtre enseigns dans le
contexte de la prsente enqute policire. Je reconnais aussi la comptence des personnes qui ont
dispens lenseignement. Cela dit, je note que le cursus tait trs ambitieux eu gard la dure du cours
qui aurait d compter quelques heures de plus.
La ncessit dune formation ad hoc spcifique lenqute confie au SPVM tait dautant plus grande
quil existe un manque criant de formation de tous les policiers allochtones au Qubec sur les ralits et
cultures autochtones. Des efforts minimaux semblent avoir t investis cet gard depuis le dbut de la
crise de Val-dOr (par exemple, lUniversit du Qubec en Abitibi-Tmiscamingue a form des
policiers de la SQ Val-dOr et le ministre de la Scurit publique a galement annonc le 5 avril 2016,
en raction au second reportage de lmission Enqute, son intention de bonifier la formation offerte
aux policiers lcole nationale de police du Qubec afin que ces derniers soient davantage informs et
mieux outills en matire dinteraction avec les membres des communauts autochtones et
particulirement avec les femmes autochtones 73 ). Jaurai loccasion dy revenir dans la section
conclusion et constats ci-dessous.
Reprsentativit adquate de membres issus de communauts autochtones au sein de lquipe
denqute
La composition de lquipe denquteurs est un autre critre utilis pour vrifier si le SPVM a ajust son
approche pour tenir compte du contexte autochtone. Lassociation denquteurs autochtones participe
limpartialit du processus.
Larticle 48(2) de la Loi sur la police prvoit que [d]ans leur composition, les corps de police favorisent
une reprsentativit adquate du milieu quils desservent . Cette disposition a t ajoute en 2000 pour
tenir compte de la diversit culturelle du Qubec. Le ministre de la Scurit publique de lpoque
soulignait quune reprsentativit adquate tait une question de respect et constituait aussi un gage
dune meilleure efficacit des corps policiers que de trouver en leur sein des membres de la diversit des
communauts quils desservent 74.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

44

Sappuyer sur une quipe qui reflte la diversit de la socit et, plus particulirement, du milieu dans
lequel se droule une enqute, contribue accrotre la confiance du public et renforcer le partenariat
requis entre citoyens et policiers. Le Protecteur du citoyen a eu loccasion de le rappeler et sest montr
en faveur dune reprsentation quilibre des hommes et des femmes ainsi que de la diversit
ethnoculturelle du Qubec parmi les personnes charges de raliser, de surveiller et de superviser les
enqutes 75.
La reprsentativit dAutochtones est aussi privilgie au sein dautres instances. Ce sera le cas en
matire de dontologie policire. Larticle 199(2) de la Loi sur la police prvoit que le gouvernement
doit nommer des membres dune communaut autochtone sur le Comit de dontologie policire pour
agir lorsquune plainte vise un policier autochtone. Rappelons que ce comit a comptence pour entendre
les plaintes qui concernent la conduite dun policier et pour dcider si celle-ci constitue un acte
drogatoire au Code de dontologie des policiers du Qubec 76.
En matire de justice, la question de la reprsentativit des Autochtones vivant dans des rserves sur les
listes de jurs a fait lobjet dun examen par la Cour suprme du Canada 77. Si cette question possde son
propre cadre juridique, jaimerais aborder ce sujet qui offre des pistes de rflexion pertinentes pour la
ralisation de mon mandat.
En 2008, Clifford Kokopenace, un Autochtone de la Premire Nation de Grassy Narrows en Ontario, a
t trouv coupable dhomicide involontaire au terme dun procs devant juge et jury. Aucun des jurs
ntait Autochtone. Cette affaire a suscit un dbat judiciaire sur les mesures qui avaient t prises pour
inscrire les rsidents autochtones des rserves sur la liste des jurs du district de Kenora. Plus
globalement, ce dbat a soulev la question de la reprsentativit du jury eu gard aux articles 11(d) et
(f) de la Charte canadienne des droits et liberts 78.
Dans son arrt rendu en 2015, la Cour suprme tablit un lien entre la reprsentativit et limpartialit
analyse sous langle de larticle 11(d) de la Charte canadienne qui protge notamment le droit, pour
tout inculp, dtre jug par un tribunal impartial.
[50] La reprsentativit est un gage important dimpartialit [rfrence omise]. La
reprsentativit peut avoir deux failles susceptibles dinfluer sur limpartialit.
Premirement, lexclusion dlibre dun groupe en particulier jetterait un doute sur
lintgrit du processus et violerait lal. 11d) en crant une apparence de partialit [rfrence
omise]. Deuximement, mme lorsque ltat nexclut pas dlibrment des personnes, les
efforts quil dploie pour dresser la liste des jurs peuvent laisser dsirer au point de crer
une apparence de partialit [rfrence omise]. Toutefois, lorsque ltat ne se conduit
daucune de ces faons, le problme de reprsentativit ne viole pas lal. 11d).
La Cour prend soin de prciser que limpartialit est garantie grce la procdure suivie pour dresser la
liste des jurs, et non grce la composition finale de cette liste. Elle souligne ainsi quune liste qui
compte peu de personnes de mme race ou religion que laccus nest pas en soi un indice de partialit 79.
Cette prcision sinscrit dans la continuit des dcisions prcdemment rendues. La Cour rappelle que
[l]a reprsentativit est un aspect important du jury, mais elle a un sens restreint. Il faut un chantillon
reprsentatif de la socit, constitu honntement et quitablement 80.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

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Cela tant dit, la Cour estime que la reprsentativit est une composante essentielle du droit de laccus
un procs devant jury qui est prvu larticle 11(f) de la Charte canadienne.
[55] Si la reprsentativit joue un rle limit dans lapplication de lal. 11d), son rle dans
lapplication de lal. 11f) est important. Non seulement la reprsentativit favorise
limpartialit, mais elle confre galement une lgitimit au rle du jury en tant que
conscience de la collectivit et renforce la confiance du public dans le systme de justice
pnale [rfrence omise]. La reprsentativit est donc une composante essentielle du droit,
reconnu laccus par lal. 11f), un procs devant jury.
Il convient de souligner que pour lapplication de larticle 11(f), la reprsentativit a le mme sens qu
larticle 11(d), cest--dire quelle protge le droit de laccus un processus de slection adquat des
jurs 81. Si ces deux dispositions donnent le mme sens la notion de reprsentativit, le rle largi
quelle joue dans lapplication de lal. 11f) cre une diffrence importante : bien quun problme de
reprsentativit nemporte pas ncessairement violation de lal. 11d), on ne peut pas en dire autant de
lal. 11f). Comme la reprsentativit est un lment cl du jury, son absence mine automatiquement le
droit, reconnu par lal. 11f), un procs avec jury 82.
Le contexte de laffaire Kokopenace est videmment foncirement diffrent dans la mesure o il
sintresse une composante importante du processus judiciaire, linstitution du jury et sa composition,
et non lenqute policire qui a men au procs. Lanalogie demeure pertinente car la Cour lie les
notions de reprsentativit et dimpartialit dans la foule dune affaire qui concerne au premier chef un
Autochtone.
Enfin, pour terminer cette analyse sur la reprsentativit, je souhaite attirer lattention sur une tude
publie par FAQ qui a men une srie dentretiens avec des femmes autochtones et qui dmontre que
ces dernires apprcient la possibilit de traiter avec des policires plutt que des policiers,
Autochtones de surcrot 83.
Tel quindiqu dans la section 2.1, deux enquteurs autochtones ont t affects lquipe du SPVM.
De la mi-dcembre 2015 jusquau 5 avril 2016, ils ont particip la phase 1 dans 20 dossiers. Leur apport
reprsente quelque 670 heures de travail.
Les deux enquteurs autochtones ont excut des tches similaires celles des enquteurs du SPVM,
incluant la conduite dentretiens avec des tmoins. Ils ont t intgrs sans compromis dans lquipe
denqute et ont pu faire bnficier celle-ci de leur expertise en enqute et de leurs connaissances des
milieux autochtones, tel que cela ma t confirm par des enquteurs rguliers du SPVM. Jai eu
loccasion de mentretenir plusieurs occasions avec les deux enquteurs autochtones et tous les deux
mont confirm tre des membres part entire de lquipe et de vivre une exprience professionnelle
unique et importante. Je salue cet gard leur engagement et la reconnaissance quils ont reue de faon
grandement mrite par lAPNQL 84. Il convient de faire remarquer que leur engagement est dautant
plus admirable que leur rle tait susceptible de crer de la confusion auprs de certains, qui auraient pu
croire quils agissaient en tant quobservateurs du processus denqute au nom de lAPNQL ou de leurs
communauts dappartenance. Ils ont su faire fi de cet inconfort et uvrer selon les termes de leur mandat
denquteur, devenant membres part entire de lquipe denqute du SPVM et participant pleinement
au processus de recherche de la vrit et dtablissement de la responsabilit pnale.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

46

Sil faut saluer laffectation des deux policiers autochtones par le MSP, qui rpondait une demande des
chefs de lAPNQL, et leur intgration pleine et entire au sein de lquipe denqute du SPVM, il aurait
t souhaitable que le SPVM assigne demble des Autochtones au projet Val-dOr. En date du 26 aot
2016, le service comptait 18 policiers autochtones dans ses rangs (15 agents, 2 sergents et 1
commandant). Tout indique quil avait ainsi la capacit daffecter des Autochtones lenqute ds le
dbut de celle-ci.
Sans remettre en question la qualit et lampleur de la contribution des enquteurs autochtones externes
qui ont particip la phase 1, mon valuation de cet indicateur est plus mitige. Le SPVM a rat
loccasion dintgrer des policiers autochtones de son propre service au projet Val-dOr. Je comprends
que le rflexe initial a t dimpliquer des enquteurs forms en agression sexuelle et de monter une
quipe multidisciplinaire adapte au contexte. Cela dit, le rflexe lors dune enqute en milieu autochtone
devrait tre dassocier des enquteurs autochtones dans la mesure du possible. Je suis assez convaincue
que le SPVM y penserait spontanment pour une telle enqute dans le futur, fort de son exprience en
lespce. Jy reviendrai de faon gnrale dans la section conclusion et constats ci-dessous.
Accompagnement des victimes et communication des renseignements utiles sur les services de
soutien psychologique et sur les services daide et de protection
Cet indicateur vise vrifier si le SPVM a favoris laccompagnement des victimes dans le cadre de ses
enqutes. Les victimes dagression sexuelle doivent tre soutenues et accompagnes, tout au long du
processus denqute et mme lors des procdures judiciaires, le cas chant. Cette question est largement
documente et fait lobjet dun consensus unanime au Qubec et ailleurs 85. Le contexte culturel propre
aux enqutes confies au SPVM incite aussi favoriser laccompagnement des femmes autochtones
davantage exposes des facteurs de vulnrabilit.
Les mesures daccompagnement ont surtout pour objectif de protger la scurit et le bien-tre physique
et psychologique des femmes qui ont port plainte et de celles qui dsirent le faire. Cet accompagnement
peut se traduire par la prsence dune personne, au choix de la victime, par exemple un proche ou un
intervenant qualifi aux cts de celle-ci lors du processus denqute policire.
Si rien ninterdit la prsence dun accompagnateur lors des entretiens avec lenquteur qui visent
discuter des faits lorigine de la plainte, il est de coutume que ce type dentretien se droule sans la
prsence dun accompagnateur. Le droit de prsenter une dfense pleine et entire inclut pour laccus
la possibilit de prsenter des lments de preuve pour tablir une dfense ou pour contester la preuve
prsente par la poursuite. Les personnes qui accompagnent les victimes lors des entretiens sur les faits
de la cause avec les enquteurs sont contraignables et peuvent tre interrogs ou contre-interrogs lors
du procs, le cas chant 86. Cette faon de faire sapplique aux entretiens avec les procureurs du DPCP
et est encadre par une directive de lorganisation 87. Je note quil serait opportun de procder une
valuation de ladquation de ces pratiques habituelles avec les caractristiques propres aux enqutes en
milieu autochtone. Les victimes en lespce ont compris la prfrence des enquteurs procder
lentrevue sans la prsence dun tiers, et les accompagnateurs taient prsents avant et aprs lentrevue,
se tenant disponibles au cours de celle-ci en cas de besoin. Cela dit, les intervenants mont fait part que
la prfrence des victimes aurait t dtre accompagnes au cours de lentretien. De mme, mes
changes avec plusieurs experts de la question me convainquent de la ncessit pour les acteurs de la
justice dtudier ces faons de faire pour les remettre en question au besoin et sassurer que le processus
judiciaire soit adapt aux particularits culturelles en milieu autochtone.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

47

Dans un contexte de dnonciations lencontre de policiers, laccompagnement des victimes vise plus
spcifiquement attnuer les craintes des femmes autochtones quant au processus denqute policire.
La situation de vulnrabilit vcue par plusieurs femmes autochtones rend dautant plus important un
accompagnement qui est soutenu, quil soit individuel ou collectif, et qui est culturellement pertinent et
scurisant. La vulnrabilit est grandement accrue dans le contexte de lenqute Val-dOr,
particulirement pour les femmes ayant dabord fait leurs dnonciations publiquement, visage
dcouvert, dans un reportage tlvis diffus grande chelle. Des intervenantes de la rgion mont fait
part que certaines de ces femmes ont t lobjet de commentaires mprisants de la part de membres de
la population locale, ont subi de la pression venant de leurs communauts et ont continu tre
pourchasses par des journalistes. Certaines craignaient aussi des reprsailles de la part de policiers de
la SQ, ce que je nai toutefois pu confirmer. De plus, les prises de position publiques des policiers de la
MRC de la Valle-de-lOr y compris les poursuites en diffamation contre Radio-Canada, qui semblent
remettre en question la vracit du tmoignage et la crdibilit de certaines femmes 88 - placent ces
femmes dj vulnrables au cur dun tourbillon mdiatique et dune crise sociale qui risquent de les
fragiliser davantage. Laccompagnement dans ce contexte est dune importance absolue.
Je confirme que le SPVM a favoris laccompagnement des victimes au cours de la phase 1. ce
chapitre, la contribution des agentes de concertation du programme Les Survivantes doit tre souligne.
Leurs rencontres Val-dOr au dbut de lenqute ont notamment permis dtablir des liens avec les
ressources daccompagnement disponibles pour les victimes, quelles dsirent porter plainte ou non. La
collaboration gnralement positive que le SPVM a maintenue avec le Centre damiti autochtone de
Val-dOr a contribu laccompagnement des femmes qui souhaitaient passer via ce centre. Plusieurs
entretiens sy sont dailleurs drouls, ce qui a permis aux intervenants dappuyer les victimes dans leurs
dmarches de dnonciation. Dautres intervenants Val-dOr, dont Assaut Sexuel Secours (CALACS),
ont galement t impliqus dans laccompagnement des victimes. Pour les dossiers provenant dautres
rgions que Val-dOr et les environs, la mobilisation a t dune moindre ampleur, mais les informations
disponibles dmontrent que les victimes ont t accompagnes au besoin. Lune dentre elles, par
exemple, sest dabord confie une intervenante qui la guide dans le processus de plainte.
Il faut noter que les ressources disponibles pour soutenir les victimes sont plus importantes Val-dOr
que dans les communauts comme Kitcisakik et Lac-Simon. Des intervenants de ces endroits mont fait
part des difficults dployer des ressources suffisantes et adquates pour laccompagnement des
victimes. Le SPVM a mis en uvre le ncessaire pour favoriser laccompagnement hors Val-dOr, mais
cet cart dans les ressources disponibles est regrettable et doit tre lobjet dune attention particulire
des autorits. Dans la priode actuelle qui prcde les rencontres quauront les enquteurs et le DPCP
avec les victimes individuellement pour les informer de lautorisation ou non des poursuites dans leur
dossier, jai exprim au SPVM et plusieurs personnes ma proccupation quant laccompagnement de
toutes les victimes de faon immdiate et soutenue, par des intervenants adquatement forms et qui
peuvent avoir la confiance des victimes. Plusieurs dmarches ont t faites diffrents niveaux, et le
SPVM ma informe quil sassurait que toutes les victimes rencontres soient accompagnes. Cela tant
dit, le soutien devra continuer tre offert dans les semaines et mois qui viennent, et une stratgie globale
cet effet devrait tre mise en place immdiatement.
Explication transmise la victime sur le droulement de lenqute policire et le processus
judiciaire et information sur les dcisions prises dans son dossier

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

48

Fournir des explications la victime sur les processus denqute et judiciaire et la tenir informe de
lavancement de son dossier et des dcisions qui sont prises contribuent rduire les difficults ou
craintes lies la dmarche de dnonciation. Cette question est spcifiquement prvue la procdure du
SPVM sur les enqutes en matire dagression sexuelle 89 . Elle est aussi enchsse dans celle, plus
gnrale, qui visent aider les victimes dactes criminels 90.
Par ailleurs, la Charte canadienne des droits des victimes 91, entre en vigueur en 2015, confre certains
droits aux victimes dactes criminels, dont celui linformation. Elle mentionne plus spcifiquement que
toute victime dun acte criminel est en droit dobtenir des renseignements gnraux (notamment sur le
systme de justice pnale et le rle des victimes, les services et les programmes auxquels elle a accs
tels les programmes de justice rparatrice), des renseignements qui portent sur lavancement de lenqute
et des procdures et, enfin, des renseignements sur laccus ou le dlinquant (tre renseigne sur la tenue
de laudience pour dterminer laptitude ou non de laccus subir son procs et sur tout examen qui
concerne le mise en libert) 92.
Tel que mentionn ci-dessus, la dure de lenqute en raison du nombre de plaintes a pu causer des
inquitudes chez certaines victimes quant au bon droulement de celle-ci. Les enquteurs ont t en
contact assez frquent avec les victimes. Les dossiers contiennent plusieurs traces dchanges entre le
moment de la premire entrevue et laboutissement du processus. Les enquteurs ont galement
rencontr nouveau plusieurs victimes accompagns des procureurs du DPCP en cours denqute. Ils
ont aussi tenu les rencontres voques ci-dessus avec les partenaires, permettant aux personnes en
contact avec les victimes de leur transmettre linformation sur lavancement de lenqute. Compte tenu
du caractre particulier de lenqute, une mise jour plus frquente aurait t sans doute souhaitable.
Cela tant dit, une fois que le SPVM informe les victimes que leur dossier est dsormais entre les mains
du DPCP, il y avait peu de nouvelles informations transmettre par la suite. Les enquteurs sont rests
disponibles pour rpondre aux questions cet gard et ont gard un contact frquent avec les partenaires.
Au terme de la phase 1, les enquteurs du SPVM vont mener un blitz de rencontres avec lensemble des
victimes. Ces entretiens auront lieu en novembre 2016. Les victimes seront rencontres individuellement
par les enquteurs et le DPCP pour les informer de la dcision prise par le DPCP dans leur dossier. Le
DPCP a dores et dj annonc quil entend rendre publique chacune de ses dcisions de poursuivre ou
non et, le cas chant, dexpliquer les motifs qui sous-tendent une dcision de ne pas porter
daccusation 93.
Je me dclare satisfaite quant aux actions prises pour informer les victimes sur le droulement des
processus policier et judiciaire ainsi que sur les dcisions de poursuivre ou non. Ces actions sont
conformes aux obligations des enquteurs de la Section des crimes majeurs contenues la directive
interne de lorganisation sur les agressions sexuelles. Le contexte particulier collectif de lenqute
et les dlais encourus pour cette raison ont certainement contribu semer des inquitudes chez certaines
victimes, mais le SPVM a rempli, mon avis, ses obligations dinformation de faon satisfaisante dans
les circonstances.

2.2.3. Conflits dintrts


La dernire srie dindicateurs au Protocole de lobservatrice civile indpendante, qui complte
lvaluation gnrale du processus denqute du SPVM, sintresse aux conflits dintrts. Cette
question est au cur de la notion dimpartialit. Je souhaite plus prcisment vrifier labsence ou non

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

49

de conflit dintrts, rel ou apparent, entre les membres de lquipe denqute du SPVM et les policiers
impliqus, les policiers tmoins, les victimes, les autres tmoins ou encore les membres de la direction
du poste vis par lenqute.
Tel que discut au dbut de la section 2.2.1, la notion dimpartialit inclut une dimension individuelle
inhrente. Limpartialit des enqutes policires requiert une absence de parti pris, de prjugs
favorables ou dfavorables lgard des personnes impliques par les vnements. Je souhaite mesurer
linfluence relle que peuvent avoir jou certains lments ci-aprs lists. Je veux galement massurer
quil ny ait pas eu dapparence de conflit dintrts dans la mesure o celle-ci serait tout aussi
dommageable que la ralit dans le cadre de la prsente enqute. Voici donc les lments que jai retenus
pour dterminer sil y a eu absence ou non de conflit dintrts :
-

Existence de liens professionnels, familiaux ou sociaux, prsents ou passs


Prsence denquteurs qui ont dj t policiers ou autrement employs par la SQ
Prsence denquteurs qui ont dj t policiers ou autrement employs par un autre corps de
police concern par lenqute
Tout autre facteur susceptible de miner lapparence dimpartialit dun enquteur

Pour valuer ces indicateurs, jai eu recours un formulaire intitul Dclaration relative aux conflits
dintrts qui a t sign par les membres de lquipe denqute ainsi que par la direction du SPVM.
Dans les jours qui ont suivi ma nomination, les superviseurs mont inform que lensemble des
enquteurs avaient dj sign une telle dclaration. ma suggestion, un nouveau formulaire a t sign
par les enquteurs afin dlargir les situations qui peuvent constituer un conflit dintrts ou en donner
lapparence. Cette dclaration est reproduite lannexe C. Elle reprend essentiellement les indicateurs
du protocole sous ce chapitre et lists ci-haut. Elle contient aussi une section o le signataire doit dclarer
sil est en situation de conflit dintrts avec une personne et, le cas chant, identifier cette personne et
la nature du conflit. Cette dclaration est en partie inspire dun questionnaire que la CPP et la GRC
avaient convenu de faire remplir aux membres qui conduisaient des enqutes internes de nature
criminelle sur leurs pairs 94.
Tous les membres de lquipe denqute, autant les rguliers que ceux de rserve, ont sign devant
tmoin la dclaration. Jai aussi demand ce que les membres de la haute direction du SPVM lis
lenqute signent cette dclaration. Mme si ces personnes ntaient pas directement impliques dans le
processus denqute (rencontres de tmoins, etc), certaines dcisions importantes lors de la phase 1 ont
relev de leur autorit et il mapparaissait souhaitable que la haute direction signe elle aussi la
dclaration, ce quelle a fait. Les formulaires ont ainsi t signs par les personnes suivantes : le directeur
adjoint, lassistant directeur, le commandant, les lieutenants-dtectives, les enquteurs autochtones, les
policires du programme Les Survivantes, lanalyste et les membres des Affaires internes impliqus.
Existence de liens professionnels, familiaux ou sociaux, prsents ou passs
Seulement deux enquteurs ont dclar tre en situation de conflit dintrts avec une personne lie aux
enqutes. Cest le cas de lun des enquteurs autochtones qui a mentionn tre en conflit dans deux
dossiers sous enqute avec des victimes. Je note quil na pas particip au processus denqute desdits
dossiers.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

50

Une enqutrice du SPVM a aussi signal une situation de conflit dintrts. Elle a dclar connatre
(ses guillemets) un policier de la SQ pour avoir travaill avec lui, pendant un ou deux quarts de travail
seulement, alors quelle tait lemploi dune agence de scurit prive Val-dOr il y a 18 ans.
Lenqutrice na plus revu le policier en question par la suite. Ce policier de la SQ est impliqu dans un
dossier sous enqute lors de la phase 1. Dans la semaine qui a suivi la dnonciation de la situation,
lenqutrice a particip trois entretiens de policiers dans ledit dossier. Son rle sest limit prendre
des notes pour toutes ces rencontres. Celui quelle a connu par le pass ne fait pas partie des trois
policiers rencontrs.
Prsence denquteurs qui ont dj t policiers ou autrement employs par la SQ
Aucun des enquteurs de la phase 1 a dclar avoir t policier ou autrement employ, par exemple
titre de civil, par la SQ.
Prsence denquteurs qui ont dj t policiers ou autrement employs par un autre corps de
police concern par lenqute
Mon commentaire sur ce point est le mme que celui formul lindicateur prcdent.
Tout autre facteur susceptible de miner lapparence dimpartialit dun enquteur
Lors de la formation qui a t dispense au dbut de lenqute sur les ralits autochtones, un enquteur
du SPVM, qui devait initialement faire partie de lquipe, a tenu des propos inappropris sur un sujet li
lenqute. Il a t immdiatement exclu du groupe des enquteurs qui ont particip au projet Val-dOr.
Je salue cette dcision. Ctait celle quil fallait prendre dans les circonstances.
Globalement, mon apprciation de ces indicateurs est favorable. Le conflit dclar par une enqutrice
nest pas source dinquitude. Le lien dclar est ngligeable et lointain. Lenqutrice, qui a agi en toute
transparence, ne sest pas place en situation de conflit dintrts. Lanalyse de la situation ne me permet
pas non plus de conclure quil y ait eu une apparence de conflit dintrts. Je rappelle quelle na pas
rencontr le policier en question et quelle na pas jou un rle actif dans les entretiens des autres
policiers du dossier concern.
Ma conclusion quant labsence de conflit dintrts, rel ou apparent, sappuie galement sur les
nombreuses visites que jai effectues dans la Valle-de-lOr. Aucune situation problmatique ce
chapitre ne ma t rapporte.

2.3.

valuations individuelles des dossiers denqute

Lobservation civile indpendante de lintgrit et de limpartialit des enqutes du SPVM concerne le


processus denqute mis en place par ce dernier de faon gnrale, tel que dtaill dans les sections
prcdentes. Elle comprend aussi et tout autant une valuation individuelle de chacun des dossiers
denqute. cette fin, une grille a t dveloppe de faon permettre une valuation prcise et
rigoureuse des indicateurs dimpartialit et dintgrit prvus au Protocole. Lannexe F contient les
grilles danalyse de chacun des dossiers de la phase 1.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

51

Ces grilles dvaluation contiennent :

Une valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit (positive ou ngative)


Des informations gnrales propres chacun des dossiers (date et origine de la plainte, nature
des allgations, corps de police dattache du policier impliqu le cas chant, dates et lieux des
vnements, etc). Les informations fournies donnent suffisamment de dtails pour permettre au
lecteur de constater la nature du dossier et la faon dont lenqute a t mene, sans toutefois
porter atteinte la confidentialit des dossiers et la protection de lidentit de la victime ou
risquer de miner dune faon ou dune autre le processus judiciaire qui pourrait suivre lenqute
en question.
Une analyse et une valuation dtaille des indicateurs suivants prvus au Protocole, qui
concernent lapplication cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux toutes les
tapes de lenqute, dune part, et le contexte particulier (contexte autochtone et allgations de
nature sexuelle) de celle-ci, dautre part :
-

Clrit des enqutes


Comportement courtois et respectueux
Relations avec les policiers impliqus et les policiers tmoins
Srieux et exhaustivit de lenqute
tablissement dun climat de confiance avec les victimes
Questions linguistiques

Pour chacun des indicateurs, des sous-indicateurs prcis viennent dtailler et soutenir le travail
dvaluation. Une valuation (positive/ngative) est fournie pour chaque indicateur laquelle appuie
lvaluation globale de lintgrit et de limpartialit du dossier et des commentaires sont ajouts
lorsque ncessaires. Ainsi, chacun des indicateurs a t valu de manire indpendante des autres et
une valuation qualitative globale de chacun des dossiers a, en conclusion, t effectue.
Tel quvoqu ci-dessus, la phase 1 de lenqute du SPVM concerne les plaintes reues entre le 23
octobre 2015, date laquelle le SPVM a reu le mandat du ministre de la Scurit publique, et le 5 avril
2016, date laquelle le ministre a officiellement largi ce mandat lensemble du territoire qubcois.
Les plaintes reues aprs le 5 avril font partie de la phase 2 de lenqute et seront traites dans un ou des
rapports subsquents que je produirai. Il convient de rappeler que le SPVM recevait dj des plaintes
provenant de toutes les rgions du Qubec avant le 5 avril. Cela tant dit, les premiers dossiers de la
phase 1 sont ceux transfrs au SPVM par la SQ concernant des allgations dactes criminels provenant
de femmes autochtones de la rgion de Val-dOr, certaines dentre elles ayant particip au premier
reportage de lmission Enqute du 22 octobre 2015. La majorit des dossiers denqute de la phase 1
concernent la rgion de Val-dOr.
Rappelons certaines informations pertinentes sur les dossiers de la phase 1 :

38 dossiers denqute font partie de la phase 1. Le DPCP a dcid de transfrer un dossier


(#23) la phase 2. Ce dossier a t analys dans le prsent rapport et sera repris et ajust au
besoin dans mon ou mes rapports concernant la phase 2.
Ces 38 dossiers concernent 31 victimes diffrentes (certaines victimes ont fait des allgations
concernant plus dun vnement, chacun dentre eux devenant un dossier denqute distinct).

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

52

Sur les 31 victimes, 24 sont des femmes. 3 victimes ne sont pas Autochtones.
15 dossiers sur 38 concernent des allgations de nature sexuelle.
9 dossiers concernent des allgations de squestration , rfrant aux cures
gographiques ou starlight tours qui consistent transporter contre leur gr des
individus dans des endroits loigns et les y abandonner pour dgriser .
Les autres dossiers concernent des allgations de voies de fait (usage excessif de la force lors
dune arrestation ou dune dtention, etc.) ou autres types dallgations assez variables, dont
certaines ne concernent pas des policiers ou sont davantage de nature disciplinaire.
32 des 38 dossiers proviennent de la rgion de Val-dOr et des communauts avoisinantes.

Aux fins de lvaluation individuelle de chacun des dossiers, jai eu accs toute la preuve amasse par
le SPVM ainsi qu toutes les traces et tapes du processus denqute. Le SPVM ma transmis des
disques durs (mis jour au fur et mesure de lvolution de lenqute) qui contenaient une copie
intgrale de leur propre dossier denqute, comprenant notamment :

Les dossiers numriss de chaque dossier tels que remis au DPCP, qui incluent :
o Un prcis des faits rdig lintention du DPCP rsumant la preuve et les tapes de
lenqute;
o Les suivis des complments denqute demands par le DPCP;
o Toutes les entrevues des victimes, des tmoins civils et des policiers tmoins ou
impliqus;
Toutes les entrevues des victimes et des policiers impliqus ont t filmes sur
vido ( lexception dune, avec justification, traite ci-dessous)
Les entrevues de tmoins civils, notamment Autochtones, ont gnralement t
filmes ou captes par enregistrement audio ou vido
Les policiers tmoins ont fait des dclarations crites tel que prescrit par la loi
o Toutes les communications relatives au dossier, y compris les demandes la SQ;
o Les pices conviction et les expertises, le cas chant.
Les copies de travail de chaque dossier comprenant certains lments supplmentaires tels que
des notes des enquteurs, courriels, demandes diverses;
Les dplacements de lquipe denqute et autres questions administratives lies notamment aux
affectations;
Les photos et confection de parades didentification;
Les dclarations de conflit dintrts;
Les lments de gestion de lenqute, y compris les plans denqute, notes et rapports des
anthropologues ou agent de liaison autochtone attachs lenqute, les bilans quotidiens et
journaux volutifs et les dossiers originaux provenant de la SQ.

Au-del de laccs total et sans restriction aux dossiers denqute, jai eu un contact frquent avec des
membres de lquipe denqute tous les niveaux, notamment avec le lieutenant-dtective superviseur
des enqutes et les enquteurs autochtones. Ds quun lment soulevait un doute ou que je souhaitais
des prcisions, des questions taient poses (des dizaines) et les rponses taient fournies promptement.
De plus, jai pu recevoir les impressions ou commentaires des personnes rencontres dans le cadre de
mon travail qui pouvaient tre relatives des dossiers en particulier.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

53

Lobservation individuelle de chaque dossier a impliqu le visionnement en entier de chaque entrevue


effectue dans ce cadre et lanalyse rigoureuse et attentive de chaque tape du processus denqute et de
chaque lment de preuve. Jai personnellement effectu ce travail. Afin dviter les erreurs, dobtenir
une perspective distincte et de valider mon valuation, chaque dossier a galement t rvis et valu
par ma conseillre spciale, Mme Isabelle Picard, anthropologue et membre de la Nation HuronneWendat, elle-mme soumise aux mmes engagements de confidentialit et dimpartialit.
Les sous-sections qui suivent offrent un sommaire des conclusions quant limpartialit et lintgrit
des enqutes au regard des indicateurs prvus au Protocole qui sont pertinents lvaluation individuelle
dun dossier denqute. Une explication de la signification et de limportance des indicateurs valus est
galement prsente. Tel que mentionn ci-dessus, ces indicateurs se regroupent autour de deux grands
thmes, soit lapplication cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux toutes les tapes de
lenqute, dune part (2.3.1), et le contexte particulier (contexte autochtone et allgations de nature
sexuelle) de celle-ci, dautre part (2.3.2).
Le lecteur est invit consulter les grilles de lannexe F pour lvaluation spcifique chacun des 38
dossiers denqute. Je note demble que tous les dossiers ont obtenu une valuation positive quant
chacun des indicateurs et consquemment une valuation globale positive quant limpartialit et
lintgrit de lenqute.

2.3.1. Application cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux


Tel que prvu au Protocole et reflt dans les grilles de lannexe F, les indicateurs suivants ont t utiliss
pour valuer si le SPVM a appliqu de faon cohrente un processus tabli et rigoureux dans chaque
enqute :
-

Clrit de lenqute
Comportement courtois et respectueux
Relations avec les policiers impliqus et les policiers tmoins
Srieux et exhaustivit des enqutes

Janalyse tour tour ces indicateurs en expliquant ce quils signifient et en fournissant un sommaire des
valuations individuelles pour chacun deux.
Clrit de lenqute
La question de la clrit dune enqute est primordiale. Plusieurs voix se sont leves pour le rappeler,
particulirement dans un contexte denqutes criminelles visant des policiers 95, et ce critre dvaluation
figure immanquablement dans les meilleures pratiques dobservation indpendante de ce type
denqutes. Plusieurs familles autochtones au pays ont aussi dnonc la lenteur des enqutes policires 96.
Les dlais dintervention trop longs peuvent nuire la rsolution des crimes en plus de miner la confiance

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

54

du public envers les autorits charges denquter. Dans le cadre dincidents contemporains, cest
lvidence mme. Pour les incidents passs, cette question demeure cruciale.
La Cour europenne des droits de lhomme a dgag certains principes dfinissant lefficacit des
enqutes sur les plaintes contre la police. La diligence constitue lun deux et est dfinie comme suit :
lenqute devrait tre mene sans tarder et avec clrit pour que la confiance dans le principe de la
primaut du droit soit prserve 97.
Les agressions sexuelles figurent parmi les infractions les moins rapportes aux services policiers.
Statistique Canada a tabli que ce crime est le moins susceptible dtre signal la police 98 . Cet
organisme souligne aussi que seulement 5% des agressions sexuelles ont t signales la police en
2014 99. Pour cette mme anne, le taux dagression sexuelle chez les Autochtones au pays tait prs de
trois fois celui observ chez les non-Autochtones 100 . Face ces donnes proccupantes, lorsquune
femme autochtone prend la dcision de dnoncer son agresseur, il devient dautant plus important que
les dmarches policires soient entames sans dlai.
Lanalyse de la clrit de lenqute relative chaque dossier implique une valuation des dlais entre
la formulation de la plainte et louverture du dossier denqute, de la rapidit avec laquelle les enquteurs
ont tabli un premier contact avec la victime suite la formulation de la plainte, ainsi que celle avec
laquelle la premire entrevue et celles subsquentes, le cas chant, ont eu lieu. Elle implique galement
une valuation de la diligence procder toutes les autres tapes de lenqute, notamment les entrevues
avec les tmoins civils et policiers, les demandes la SQ, les confections de parades didentification, la
collecte dlments de preuve, etc.
Une partie importante des dossiers a t transfre au SPVM directement aprs le reportage de lmission
Enqute, soit le 23 octobre 2015 alors que le ministre de la Scurit publique demande au SPVM de
reprendre l'enqute d'allgations de nature criminelle l'encontre de femmes autochtones concernant des
policiers de la SQ de la MRC de la Valle-de-l'Or. Dautres dossiers ont t constitus suite des
dnonciations dautres prsumes victimes ou de tmoins, via la ligne tlphonique mise en place par le
SPVM ou encore via un corps policier autochtone.
Pour cette partie de lvaluation, jai constat que louverture de lenqute par le SPVM sest faite de
faon systmatique immdiatement suite la rception de la plainte. Les premiers contacts se sont faits
immdiatement ou quelques jours aprs louverture de lenqute et la ou les entrevues avec la victime
ont suivi de prs louverture de lenqute, dans les deux semaines suivantes au plus tard, souvent
beaucoup plus tt. Les entrevues avec les tmoins taient aussi effectues rapidement aprs lentrevue
de la victime, dans les jours suivants dans la plupart des cas.
De plus, je confirme que toutes les autres tapes de lenqute mene par le SPVM ont t ralises dans
un dlai raisonnable compte tenu de la complexit et du caractre particulier des enqutes, certains faits
allgus datant de plusieurs annes, du facteur dloignement, de la mfiance de certaines prsumes
victimes ou tmoins dvnements, des nombreux dplacements des personnes impliques, etc. Les
entrevues avec les policiers impliqus ont eu lieu plus tardivement, en raison de la dcision du SPVM
de coordonner ces rencontres avec le DPCP suivant lanalyse par ce dernier des dossiers denqute.
Enfin, tel que prcis la section 2.1 du rapport, la remise des dossiers denqute au DPCP (entre janvier
et mars 2016) a t faite dans des dlais raisonnables voire courts compte tenu de la complexit de
lenqute.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

55

Je tiens ritrer que le contexte particulier de lenqute mene par le SPVM dans la phase 1 a fait en
sorte que le dlai entre louverture des enqutes et lannonce finale du DPCP quant lautorisation ou
non de porter des accusations a pu tre peru comme assez long par certaines victimes. En effet, plus
dun an se sera coul dans certains cas entre les premires entrevues des enquteurs du SPVM avec les
victimes et la rencontre finale de ces dernires avec ceux-ci et les procureurs dans le but de les informer
des rsultats de lenqute et des suites de leur dossier dans le processus judiciaire. Cette situation
sexplique par le caractre exceptionnel de la crise de Val-dOr des allgations nombreuses
provenant de plusieurs victimes dune mme rgion et des dossiers parfois lis entre eux et par la
dcision consquente du DPCP de procder lannonce publique de chacune de ses dcisions de
poursuivre ou non et, le cas chant, des motifs qui sous-tendent une dcision de ne pas porter
daccusation, dans un seul bloc, pour lensemble des dossiers de la phase 1. Tel quil le laissait prsager
en juin 2016 :
Le DPCP souligne quil peut scouler un certain temps entre le moment o les policiers
remettent leur rapport denqute au DPCP et le moment o la dcision finale de porter ou
non des accusations est prise. Ce dlai sexplique par le nombre et limportance des
analyses que doivent faire les procureurs avant de dcider si des accusations criminelles
doivent ou non tre portes 101.
Ainsi, au-del des dlais normaux lis lanalyse dun dossier par le DPCP, dans ce cas-ci, les victimes
ont d attendre que chacun des 38 dossiers de la phase 1 soient complts, y compris les interrogatoires
des suspects et les rencontres individuelles des victimes avec les procureurs, tous disperss sur un large
territoire, avant de connatre lissue de leur dossier. Cet tat de fait ralentit ncessairement le processus
individuel, mais se justifie par laspect collectif du processus denqute li aux allgations nombreuses
provenant de membres des Premires Nations lencontre de policiers. Ces dlais ont pu engendrer des
inquitudes chez certaines victimes ainsi quun certain mcontentement de personnes proccupes par
celles-ci. Cela tant dit, les mesures prises par le SPVM pour assurer la transparence de lenqute (voir
section 2.2.2 ci-dessus) et la prsence dune observatrice civile indpendante frquemment en contact
avec les personnes intresses, elles-mmes en contact avec les victimes, ont peut-tre permis dattnuer
quelque peu les effets nfastes des dlais inhrents une enqute dune telle ampleur dans un contexte
exceptionnel. Je confirme que le SPVM a dploy toutes les ressources ncessaires pour effectuer les
enqutes et les complments denqute demands par le DPCP dans les meilleurs dlais.
Comportement courtois et respectueux
Cet indicateur mesure le comportement des enquteurs lors de leurs entretiens avec les victimes, les
tmoins civils, les policiers tmoins et les policiers impliqus. Un comportement courtois et respectueux
est empreint de comprhension, dempathie et de respect de la vie prive de linterlocuteur. Cet lment
est particulirement important dans un contexte denqutes criminelles conduites par des policiers
concernant dautres policiers, de surcrot lorsque les victimes proviennent de communauts
socioculturelles distinctes ou prsentent des facteurs de vulnrabilit qui peuvent augmenter la
perception de partialit des enquteurs. Lide prconue de lenquteur ne prenant pas la victime au
srieux, qui linfantilise ou la discrdite et qui traite son confrre suspect comme un collgue protger,
se trouve au cur des suspicions concernant les enqutes de police sur la police. Le rle de lobservateur
civil indpendant est cet gard dune importance capitale, pour contrebalancer les perceptions de
partialit inhrentes aux enqutes de cette nature.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

56

Cet aspect est essentiel dans le cours des enqutes du SPVM. Le premier contact avec la victime est
dune importance toute particulire. Lenqutrice ou lenquteur qui mne cet entretien doit mettre la
victime en confiance et faire en sorte quelle ne se sente pas juge ou blme. Il nest pas question ici de
remettre en cause ou de douter de la version de la victime. Au contraire, le point de dpart de lenqute
doit reposer sur la croyance que les faits rapports par la victime sont vridiques. En matire dinfraction
caractre sexuel, la victime qui dcide de dnoncer son agresseur a besoin dentendre je vous
crois 102.
Pour mesurer cet indicateur, jai eu recours aux entrevues vido. Je rappelle que toutes les entrevues
avec les victimes et les policiers impliqus ont t enregistres sur vido, lexception dun cas ou les
enquteurs ont rencontr une victime et se sont contents de la dclaration crite de cette dernire faite
la SQ, aprs confirmation avec elle quelle navait rien ajouter. Plusieurs entrevues avec des tmoins
civils ont aussi t enregistres sur vido. Jai aussi eu recours aux entrevues audio (de certains tmoins
civils, notamment), de mme quaux dclarations crites (des policiers tmoins, surtout) et aux changes
courriels ou autres, le cas chant. Je note que lenregistrement vido des entrevues des victimes et des
policiers impliqus est un outil primordial pour lobservateur indpendant qui ne peut entrer directement
en contact avec ces derniers. Ces enregistrements devraient dailleurs tre la norme pour toute enqute
criminelle portant sur des allgations dactes criminels lencontre de policiers.
Je confirme que toutes les entrevues ont t ralises de manire courtoise et respectueuse envers les
victimes, les tmoins et les policiers impliqus. De plus, jai pu constater que les enquteurs
comprenaient et taient sensibles au contexte socioculturel et la ralit particulire des victimes et des
tmoins autochtones. Les enquteurs prenaient le temps de se prsenter, dexpliquer le contexte et les
raisons de leur venue, la faon dont lentrevue allait se drouler et les raisons de lenregistrement. Pour
les victimes, les enquteurs ne posaient pas de question suggestive, laissaient la victime le temps et
lespace pour sexprimer, taient attentifs aux inconforts et motions pouvant surgir au cours de
lentrevue et prenaient comme point de dpart : je vous crois , rfrant souvent, par exemple, ce
qui vous est arriv , initiant la conversation avec des questions telles que racontez-moi ce que vous
avez vcu , etc. Avec les policiers impliqus certains tant trs affects par leur statut de suspect -,
une attitude ouverte et comprhensive, mais ferme et sans complaisance, a marqu chacune des
entrevues.
Relations avec les policiers impliqus et les policiers tmoins
Cet indicateur sattarde au respect des droits fondamentaux et aux obligations des policiers rencontrs
dans le cadre de lenqute. Limpartialit et lintgrit dune enqute policire concerne autant le respect
des droits des victimes que ceux des policiers, quils soient tmoins ou suspects, dans ce dernier cas des
garanties lgales supplmentaires sappliquant. Tout comme lvaluation du comportement courtois et
respectueux analys ci-dessus, celle du respect des droits des personnes vises par des allgations
criminelles est au cur de lobservation civile indpendante dune enqute de police sur la police. Celleci vise autant sassurer que lenqute ne cherche pas directement ou indirectement protger le suspect
policier quelle a pour objectif de vrifier que lenqute ne scarte pas des pratiques habituelles pour
trouver un ou des coupables tout prix. Une enqute criminelle impartiale et intgre est soustraite aux
pressions extrieures et respecte les balises du droit, pour les victimes comme pour les suspects.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

57

Cet indicateur a pour objectif de vrifier que les policiers ont t aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu) avant lentrevue, et quils ont t aviss de tout changement de statut en cours
denqute. Il sassure du respect de larticle 262 de la Loi sur la police, cest--dire que lors de lentrevue,
le policier tmoin peut tre assist par un avocat 103, il doit fournir une dclaration complte, crite et
signe, il doit remettre une copie de ses notes personnelles et de tous les rapports se rapportant lexamen
de la plainte.
Le policier tmoin, contrairement au policier impliqu, est contraint de collaborer. Il na pas droit au
silence 104. Sil est tenu de fournir une dclaration complte, crite et signe, sous peine de sanctions
pnales 105, larticle 262 de la Loi sur la police vise aussi le protger en lui permettant dtre assist
par un avocat . Il convient de souligner quau cours de lentretien avec lenquteur, il est possible que
le statut du policier change. En effet, si le policier livre des informations incriminantes, un changement
de statut peut soprer et le policier, dabord considr tmoin, devient alors impliqu. Il peut parfois
tre difficile de tracer une ligne de dmarcation entre ces deux statuts et didentifier le moment o le
tmoin devient impliqu. Le policier tmoin doit pouvoir tre assist de son avocat pour toute la dure
de lentretien et se prmunir contre tout dbordement, le cas chant 106.
Cet indicateur du Protocole sattarde aussi au respect de larticle 263 de la Loi sur la police et des
garanties prvues par les Chartes des droits, notamment : le policier impliqu doit tre avis quil fait
lobjet dune plainte qui comporte des allgations de nature criminelle et lenquteur doit lui faire les
mises en garde usuelles (droit lavocat, droit au silence). Le policier doit tre inform quil nest pas
tenu de faire une dclaration relativement la plainte. Dans ce contexte, lassistance un avocat vise
sassurer que le policier impliqu prend la dcision de cooprer ou non lenqute dune manire libre
et claire 107. En ce sens, lassistance lavocat est ponctuelle, et vise aider le policer comme tout
citoyen dans la mme situation exercer ce choix, et non continue pendant toute la dure de
linterrogatoire. Ces garanties sont fondamentales dans notre systme juridique et visent entre autres
assurer que les dclarations faites par un suspect lont t librement et volontairement, sans qu'il y ait eu
contrainte, menace ou promesse de la part des personnes en autorit qui ont reu cette dclaration.
Pour terminer sur ces questions, et avant de se plonger dans lvaluation de celles-ci, il faut garder
lesprit que les articles 260 263 de la Loi sur la police ont t adoptes par le lgislateur pour donner
suite certaines recommandations qui figurent au rapport de la Commission Poitras portant sur la Sret
du Qubec 108. Ces dispositions se retrouvent sous le chapitre III intitul Mesures relatives au respect
de lthique du titre IV de la loi et ont pour objectif de contrer la loi du silence et la solidarit policire.
Dans le cadre du projet Val-dOr, les policiers tmoins ont t rencontrs promptement en cours
denqute et la procdure a suivi les rgles en vigueur. Les policiers tmoins ont t aviss de leur statut
dans lenqute et ont t assists par un avocat. Ils ont produit une dclaration complte, crite et signe,
et ont remis une copie de leurs notes personnelles et de tous les rapports se rapportant lexamen de la
plainte aux enquteurs du SPVM.
Quant aux policiers viss par une allgation criminelle, la situation est diffrente pour chaque dossier.
En novembre 2015, il a t convenu entre lquipe denqute du SPVM et le DPCP quaucun suspect ne
serait rencontr avant une premire tude par le DPCP. Suite la remise progressive des dossiers
denqute par le SPVM et lanalyse de ceux-ci par les procureurs, il est apparu clair que les dossiers de
la phase 1 qui concernent des allgations de nature criminelle pouvaient se distinguer en deux grandes
catgories.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

58

La premire catgorie concerne les dossiers o aucun suspect n'a pu tre identifi au terme de l'enqute.
Dans ces cas, lvidence, aucun suspect na pu tre rencontr. Cette catgorie inclut aussi les dossiers
o le suspect nest pas un policier, o la victime prsume nie avoir t lobjet dactes criminels ou ne
dsire plus poursuivre les dmarches et, dans un cas, o le policier suspect est dcd. Dans les dossiers
de la phase 1, 21 dossiers sur 38 entrent dans cette catgorie. Lindicateur qui concerne le srieux et
lexhaustivit de lenqute , qui sera analys ci-dessous, vise sassurer que toutes les dmarches
denqute raisonnables ont t effectues afin de dterminer si un acte criminel a t commis et den
identifier le ou les responsables.
La seconde catgorie comprend les dossiers o un ou plusieurs suspects ont t identifis et lenqute
rvle la commission dune infraction criminelle. Dans ces cas, soit les policiers ont t invits
rencontrer les enquteurs du SPVM et fournir une dclaration titre de suspects afin que celle-ci fasse
partie du dossier du DPCP pour valuation quant lopportunit dautoriser des poursuites, soit le DPCP
a indiqu au SPVM que la preuve tait suffisante en soi pour autoriser les poursuites et linterrogatoire
de linculp se fera alors suite lexcution du mandat darrestation. Dans cette catgorie, 15 policiers
ont t invits faire une dclaration titre de suspects en cours denqute dans 11 dossiers, ce quils
ont pu cela est leur droit accepter (11) ou refuser (4). Certains autres policiers seront interrogs suite
leur arrestation, le cas chant.
Les interrogatoires des policiers rencontrs en cours denqute titre de suspects tous enregistrs sur
vido ont t valus et lanalyse est comprise dans les grilles dvaluation de lannexe F. Je nai
constat aucune irrgularit dans la conduite de ces interrogatoires, qui respectaient en tous points les
rgles prvues par la loi, nonces ci-dessus.
Enfin, certains autres dossiers (4) concernent dautres types de situation, par exemple des cas o les
allgations sont considres non fondes ou encore o la preuve ne permet pas de corroborer
lidentification des policiers identifis. Dans ces cas, les policiers sont gnralement rencontrs titre
de tmoins. Dans un dossier, des policiers se sont volontairement prts un test dADN qui confirme
leur non-implication dans les vnements relats par la victime.
Srieux et exhaustivit des enqutes
Cet indicateur est central lvaluation de lintgrit de lenqute. Il value le srieux et lexhaustivit
des enqutes, notamment en vrifiant que toutes les pistes denqute raisonnables ont t explores afin
de dterminer si un acte criminel a t commis et den identifier le ou les responsables, et quun suivi
appropri a t accord aux complments d'enqute demands par le DPCP. Cet indicateur est
particulirement important dans le contexte de cette observation civile indpendante, qui value
limpartialit et lintgrit dune enqute de police sur la police dans un climat de mfiance gnralise
de la part des communauts dappartenance des victimes envers les forces de lordre, dun climat social
tendu suite la diffusion dun reportage qui a cr une onde de choc dans la rgion et partout au Qubec
et de la vulnrabilit accrue de certaines victimes due cette exposition publique. La perception de
partialit qui accompagne systmatiquement les enqutes de police sur la police est particulirement
amplifie dans ce contexte. Lobservation civile indpendante agit en contrepoids de cette perception de
partialit en offrant un tmoignage objectif de limpartialit et de lintgrit de lenqute policire. Pour
lobservateur, il sagit de vrifier que le processus denqute respecte les plus hauts standards en matire
denqute criminelle, quil est effectu avec rigueur et transparence sans tre affect par des pressions

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

59

externes, des influences indues ou des considrations qui ne sont pas lies la recherche de la vrit.
Pour les victimes, les communauts, les policiers viss par les allgations et le public en gnral,
lobservation indpendante du srieux et de lexhaustivit des enqutes permet de rassurer sur la faon
de faire des enquteurs et ce, peu importe les rsultats de lenqute.
Lvaluation du srieux et de lexhaustivit de lenqute vise dterminer que celle-ci ne sous-considre
pas certains aspects des allgations sur la base dun jugement inappropri, que les enquteurs ne font pas
preuve de slectivit outrancire quant aux lments factuels de lallgation et que tous les moyens
raisonnables sont dploys pour dterminer si un acte criminel a t commis et identifier un ou des
responsables. Il ne sagit pas de faire lenqute en lieu et place des enquteurs cela est une limite
inhrente au processus dobservation, tel que mentionn ci-dessus la section 1 mais de sassurer que
toutes les pistes denqute ont t explores avec rigueur, objectivit et professionnalisme. Laccs
complet et sans restriction aux dossiers et lquipe denqute, la collaboration pleine et entire du
service de police qui fait lobjet de lobservation, la libert de contacter toute personne susceptible de
fournir des informations pertinentes et les ressources appropries sont des conditions essentielles la
ralisation de ce mandat. Je confirme que toutes ces conditions ont t respectes en lespce et que jai
pu macquitter de cette importante responsabilit sans entrave aucune.
Suite lanalyse minutieuse de chacun des 38 dossiers sous enqute, je confirme que toutes les enqutes
ont t ralises avec srieux et de manire exhaustive. Des moyens significatifs ont t dploys par
lquipe denqute du SPVM pour tablir les faits et identifier le ou les responsables des allgations.
Voici un sommaire des points importants retenir cet gard :

Les enquteurs dont la majorit proviennent de la section des crimes majeurs et sont spcialiss
en agression sexuelle ont plac la victime au cur de lenqute et ont procd sur la base de
on vous croit , peu importe la capacit de la victime se souvenir de certains dtails ou, par
exemple, de son tat dintoxication au moment des vnements.
Lorsque la victime tait incapable de prciser la date de lvnement relat ou lidentit du
policier impliqu, les enquteurs ont effectu toutes les dmarches raisonnables pour combler
cette lacune. Par exemple :
o Identification de tous les constats dinfraction reus par la victime dans la priode vise
et obtention des affectations des policiers en service, de faon identifier les policiers qui
ont pu tre en contact avec elle;
o Obtention des informations pertinentes relatives ces vnements et des photos des
policiers potentiellement impliqus ;
o Prsentation de parades didentification rigoureuses la victime;
o Entretiens avec des tmoins civils et policiers pour corroborer des lments de
lallgation de la victime;
o Vrification des donnes GPS des vhicules de police potentiellement impliqus (par
exemple pour corroborer un dplacement hors de la ville);
o Visites des lieux et obtention dlments de preuve varis (ex. rapports mdicaux de la
victime avec son consentement), etc.
Dans les cas o un policier impliqu tait identifi ou identifiable, lenqute a procd toutes
les vrifications pour dterminer la nature de linfraction criminelle allgue, le cas chant, et
pour clarifier le rle du policier impliqu. Encore ici, des parades didentification ont t
confectionnes, tous les tmoins civils ou policiers ont t rencontrs, les policiers impliqus ont

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

60

t invits faire une dclaration et cette occasion, toutes les questions pertinentes ont t
poses, des rapports dexpertise ont t obtenus, etc.
Les enquteurs ont fait un suivi appropri aux demandes de complments denqute du DPCP et
ont procd eux-mmes de tels complments pour prendre en compte de nouveaux lments de
preuve lorsque cette situation sest prsente.
Dans un dossier, jai soulev des questions relatives lorientation de lenqute vers un seul
suspect qui aurait t identifi ( tort) par la victime sans exploration dautres suspects possibles.
Les enquteurs ont procd des enqutes supplmentaires et prpar une nouvelle parade
didentification pour la victime. Cette dernire ne sest toutefois pas rendue disponible pour
approfondir les dmarches denqute malgr les tentatives du SPVM.

Tous les dossiers denqute ont t soumis au DPCP dans leur entiret, sans recommandation quant aux
accusations porter, sur le modle des enqutes indpendantes. Tel quexpliqu ci-dessus la section
2.1, la dcision de porter des accusations appartient au DPCP sur la base de critres bien tablis.
Lobjectif de lobservation civile indpendante est dvaluer lintgrit de lenqute policire pour
sassurer que le processus suivi est rigoureux, exhaustif et objectif et que le rsultat ultime la dcision
du DPCP de porter ou non des accusations ne repose pas sur un dossier denqute incomplet ou bcl.
La dcision du DPCP se situe hors de mon mandat. Dans les 38 dossiers de la phase 1, je confirme la
rigueur, le srieux et lexhaustivit de lenqute du SPVM.

2.3.2. Prise en compte du contexte autochtone et de la nature sexuelle des allgations


Tel que prvu au Protocole et reflt dans les grilles de lannexe F, les indicateurs suivants ont t utiliss
pour valuer si le SPVM a pris en compte de faon adquate, dans chacune des enqutes et au-del des
mesures plus gnrales analyses la section prcdente, le contexte autochtone dans lequel lenqute
se droulait (victimes et tmoins autochtones, climat social, historique de la plainte (victime qui
tmoigne visage dcouvert dans un reportage de tlvision, enqute prcdente de la SQ juge
inadquate), manque de confiance gnral envers les forces de lordre, etc.) et la nature sexuelle des
allgations, le cas chant :
-

tablissement dun climat de confiance avec les victimes (incluant tenue dun entretien men par
une enqutrice lorsque la victime met une telle prfrence)
Questions linguistiques

Janalyse tour tour ces indicateurs en expliquant ce quils signifient et en fournissant un sommaire des
valuations individuelles pour chacun deux.
tablissement dun climat de confiance avec les victimes (incluant tenue dun entretien men par
une enqutrice lorsque la victime met une telle prfrence)
Des gestes spcifiques peuvent tre poss pour mettre les victimes en confiance. Par exemple, des
entretiens mens par des policiers et policires en tenue civile et dans un lieu neutre, idalement au choix
de la victime, sont des pratiques souhaitables pour mettre cette dernire laise 109 . Des femmes
autochtones qui dnoncent des abus policiers ayant eu lieu, pour certains, au poste de police de ValdOr, pourraient prouver un inconfort rencontrer des enquteurs dans un poste de police, comme cest
habituellement le cas lors du dpt dune plainte.
VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

61

Tel que mentionn ci-dessus, les femmes autochtones apprcient avoir la possibilit de traiter avec une
policire. En matire denqute sur des agressions sexuelles, il est de pratique courante de demander
la victime si elle prfre tre interroge par un enquteur ou une enqutrice 110. linternational, cette
approche fait partie des meilleures pratiques prconises auprs des victimes de violence sexuelle au
stade de lenqute 111, et mme parfois du procs 112.
Par ailleurs, comme le rappelle HRW, limportance dassigner lentretien une personne qui saura faire
preuve de compassion lgard de la victime est fondamentale, quelle soit homme ou femme. Bien sr,
si une victime manifeste le dsir dchanger avec une enqutrice, son souhait doit tre respect dans la
mesure du possible 113.
Jai valu cet indicateur laide de lensemble du dossier denqute, dont les enregistrements vido des
entrevues des victimes, les changes courriels ou notes dchanges tlphoniques ou par messages SMS
entre les enquteurs et les victimes ou les intervenants uvrant auprs de celles-ci, etc. Jai aussi
bnfici de mes changes avec les intervenants et autres personnes en relation avec les victimes, qui
mont fait part de leurs impressions sur la relation entre les enquteurs du SPVM et les victimes. Ces
intervenants et autres personnes en contact avec les victimes disposaient de mes coordonnes et
pouvaient me contacter en tout temps si des doutes ou des craintes subvenaient.
Mon analyse me convainc que les enquteurs du SPVM ont su tablir une relation de confiance dans
tous les dossiers faisant partie de la phase 1. Il sagissait dune entreprise dlicate, dans la mesure o
plusieurs victimes taient mfiantes demble envers les forces de lordre, soit en raison de leur propre
historique de confrontation avec des agents de la SQ ou dautres reprsentants de ltat (DPJ,
ambulanciers, par exemple), soit par crainte que leur histoire ne soit pas crue ou celle de reprsailles
suite leur apparition publique dans un reportage tlvis en amont de la plainte, soit pour des raisons
davantage lies au manque de confiance gnralis des membres des Premires Nations envers les
policiers.
Les lments suivants ressortent de mon analyse quant ltablissement dun lien de confiance avec les
victimes :

La prsence de lagent de liaison autochtone du SPVM et des agentes du programme Les


Survivantes en dbut denqute a grandement facilit le contact ultrieur des enquteurs avec les
victimes. Ces membres de lquipe ont su tablir les bonnes relations Val-dOr et dans les
communauts, identifier les interlocuteurs et intermdiaires les mieux mme de faciliter les
contacts avec les victimes et de favoriser laccompagnement de celles-ci et prparer le terrain
pour larrive des enquteurs. Les intervenants Val-dOr et dans les communauts les
connaissaient par leurs prnoms et je nai entendu que des commentaires trs positifs leur gard.
Le SPVM a collabor de prs avec des partenaires afin dtablir et maintenir les liens avec les
victimes et de favoriser laccompagnement de ces dernires par des personnes de confiance. Le
Centre damiti autochtone de Val-dOr a t un partenaire essentiel cet gard pour les victimes
de Val-dOr ou dailleurs qui souhaitaient obtenir leur soutien, ainsi que dautres intervenants
Val-dOr et dans les communauts de Lac-Simon et Kitcisakik.
Tel que mentionn ci-dessus, les enquteurs choisis pour faire partie de lquipe Val-dOr au
SPVM taient pour la plupart spcialiss en agression sexuelle. Cette formation et leur exprience
taient apparentes dans lapproche avec les victimes (empathie, comprhension de la difficult

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

62

de parler dhistoires douloureuses avec des policiers, patience, foi dans la version de la victime,
etc) et constituent un lment cl de ltablissement dun lien de confiance avec celles-ci.
Le visionnement de chacune des entrevues avec les victimes (dont la dure variait entre vingt
minutes et prs de trois heures) me permet de constater que les enquteurs ont mis tout le temps
ncessaire pour chacune des entrevues, laissant la victime le temps dtre laise et posant
toutes les questions pertinentes lenqute. Les enquteurs ont utilis un ton adquat et une
approche humaine et respectueuse envers la victime. Ils ont su bien expliquer le but des
entrevues, diriger celles-ci de manire rigoureuse mais empathique, et rpondre aux questions
des victimes, sassurant de les encadrer dans certains cas pour du soutien ou autres.
Les entrevues ont t ralises le plus souvent dans un lieu neutre tel le Centre damiti
autochtone de Val-dOr, le Centre du gouvernement de la nation Crie, une maison dhbergement
ou autre centre daide, au centre de sant de la communaut de la victime, et quelques reprises
au domicile de la victime la demande de ces dernires. Pour deux dossiers, les entrevues ont eu
lieu au Bureau de la division des crimes majeurs du SPVM, mais cela sest fait la demande des
victimes.
Les enquteurs ont procd aux entrevues en tenue civile. Je crois que cela a pu favoriser les
changes et instaurer un climat de confiance entre les victimes et les enquteurs.
galement, pour les allgations de nature sexuelle, dans la quasi-totalit, des enqutrices ont
procd aux entrevues. Dans les rares cas o des enquteurs lont fait, je nai pas constat de
malaise ou inconfort de la part de la victime et rien au dossier ne permet de croire que la victime
ait requis la prsence dune femme. Je note aussi que les enqutrices et les enquteurs, dont
plusieurs sont forms pour intervenir dans des dossiers dagression sexuelle, ont agi avec srieux,
tact et dlicatesse, ce qui me laisse croire que toute demande ce sujet, le cas chant, a t
traite avec toute la considration quelle mrite.

Il est noter que certaines victimes ont prfr abandonner les dmarches en cours denqute pour des
raisons variables ou inconnues, mais rien ne permet de conclure que cela ait voir avec le lien de
confiance tabli avec les enquteurs du SPVM (voir les grilles danalyse pour certains dtails).
Tous les commentaires reus de la part des intervenants ou autres personnes ayant eu des contacts avec
le SPVM ont t trs favorables quant aux mesures mises en place pour tablir un lien de confiance avec
les victimes. Cela tant dit, la dnonciation dans le cadre dune enqute criminelle entrane un lot
inhrent de craintes, dinconforts et de doutes de la part des victimes. Le rle des policiers cet gard
est de mitiger ces effets par ladoption de mesures telles que celles nonces ci-dessus.
Laccompagnement des victimes, le soutien psychosocial et ltablissement dautres mesures visant la
gurison et la reconnaissance des souffrances quelles ont vcues sont des mesures complmentaires
absolument essentielles.
Par ailleurs, je note que plusieurs partenaires Val-dOr ont exprim leurs craintes pour le futur, suite
au dpart du SPVM la fin des enqutes. Si le SPVM a russi tablir un lien de confiance, il reste
voir comment ce lien de confiance peut tre rebti avec les forces policires normalement en prsence
Val-dOr et dans les communauts avoisinantes.
Questions linguistiques
Plusieurs langues autochtones sont parles au Qubec, dont linuktitut, le cri, le naskapi, lanishinabe
(ou algonquin), le mohawk, latikamekw, linnu, et le micmac 114. Dans la MRC de la Valle-de-lOr,
VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

63

nous retrouvons une concentration importante de nations algonquines, notamment les communauts de
Pikogan, Lac-Simon et Kitcisakik. Lanishinabe est parl dans ces communauts, le franais lest aussi.
Les autres communauts algonquines en Abitibi-Tmiscamingue sont anglophones. Lors de la phase 1,
des dnonciations ont aussi t reues relativement des vnements qui auraient eu lieu dans les rgions
de la Cte-Nord (nation innue) et du Nord-du-Qubec (nations innue et naskapi).
Dans un contexte denqute mene par des enquteurs principalement allochtones, des difficults de
communication sont susceptibles de se produire. Des mesures pour liminer les barrires linguistiques
peuvent donc tre ncessaires. Cet indicateur visait tenir compte de la langue dans laquelle sest
conduite lentrevue de la victime et celles des tmoins autochtones, de vrifier si des services
dinterprtation ont t utiliss et au final, dvaluer si des difficults de communication ont pu miner le
bon droulement de lentretien.
Environ 75% des entrevues de la phase 1 ont t menes en franais et 25% en anglais, certaines
entrevues passant dune langue lautre loccasion. une ou deux reprises, lenquteur posait les
questions en franais et la victime ou le tmoin potentiel rpondait en anglais. Je crois que dans de tels
cas, un enquteur anglophone ou bilingue aurait t prfrable pour que toute lentrevue soit mene dans
une seule et mme langue. En aucun cas les enquteurs nont eu recours un interprte. Le SPVM, suite
une demande de ma part, a confirm quaucune victime de la phase 1 na fait une requte spcifique
de bnficier des services dun interprte. Je crois cependant que loption deffectuer lentrevue dans la
langue maternelle autochtone de la victime devrait tre systmatiquement offerte pour les Autochtones
dans une enqute les concernant. Par ailleurs, et fondamentalement pour lvaluation de cet indicateur,
je nai constat aucune difficult de communication majeure, les victimes autochtones ayant toujours
langlais ou le franais comme langue maternelle ou seconde dun niveau qui permet la tenue dun
entretien de cette nature.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

64

CONCLUSION ET CONSTATS
Au terme de mon valuation des enqutes de la phase 1 du SPVM, je confirme que celles-ci ont t
menes de faon intgre et impartiale. Les indicateurs du Protocole de lobservatrice civile
indpendante, sur lesquels je me suis appuye pour excuter mon mandat, ont tous reu une valuation
gnrale positive, malgr quelques bmols certains gards. Cette apprciation positive sapplique
lvaluation gnrale du processus denqute mis en place par le SPVM ainsi qu lvaluation
individuelle de chacun des 38 dossiers denqute. Ma conclusion quant lintgrit et limpartialit
des enqutes repose sur un mandat et des pouvoirs dobservation adquats pour dment surveiller le
processus denqute du SPVM.
Les enqutes du SPVM ont t ralises dans un contexte particulirement dlicat. Le climat social tendu
Val-dOr et la suspicion gnralise concernant les enqutes de la police sur la police ont rendu dautant
plus importante et ncessaire la prsente mesure dobservation civile indpendante. Les objectifs de
lobservation taient de rehausser la confiance du public quant limpartialit des enqutes policires,
daugmenter la perception dintgrit et de transparence du processus et de renforcer la confiance quant
au respect des droits des victimes. Le prsent rapport ainsi que la prsence dune observatrice tout au
long de lenqute contribueront peut-tre, je lespre, rassurer les victimes, leurs communauts, les
membres des Premires Nations et le public en gnral que lenqute du SPVM a t mene selon les
plus hauts standards, sans complaisance lgard des policiers impliqus, dans le plein respect des droits
des victimes et en tenant compte de la nature sexuelle de certaines allgations et du contexte autochtone.
Cela tant dit, une enqute criminelle classique a des objectifs limits, soit de dterminer si un acte
criminel a t commis et didentifier un ou des responsables. Cest un processus gnralement li un
vnement : une victime, un crime, un responsable. Dans ce genre denqute, il y a peu ou pas de place
pour lidentification de schmes de comportements ou pour lexplication de causes sous-jacentes un
phnomne qui nest document que de faon fragmentaire, au gr des plaintes individuelles formules.
Lenqute du SPVM ne peut donc tre quun lment de rponse une profonde crise sociale marque
par des enjeux plus collectifs et plus systmiques. En situation de crise, une enqute criminelle est
ncessaire, mais elle est insuffisante. La justice dans ce contexte, ingrdient essentiel de la
rconciliation, doit tre rendue tant au plan individuel quau plan collectif, via des mesures
complmentaires au processus criminel.
La prsente mesure dobservation civile indpendante visant rassurer le public sexplique par les
suspicions gnrales concernant les enqutes de police sur la police, mais surtout par le contexte
particulier de la crise de Val-dOr , qui a mis en lumire des enjeux plus profonds lis aux relations
entre les forces policires et les Autochtones. Ce contexte mamne faire les constats suivants :

Les femmes autochtones qui ont dnonc publiquement dans un reportage tlvis les abus dont
elles ont t victimes sont dans une situation de grande vulnrabilit. Elles sont au cur dune
tourmente mdiatique et dune forte tension sociale, qui risque dtre avive alors que le DPCP
est sur le point dannoncer ses conclusions. Leur besoin de protection lencontre de
reprsailles ou de harclement mdiatique et daccompagnement psychosocial, immdiat et
plus long terme, est urgent.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

65

Le besoin daccompagnement des victimes en gnral est sans quivoque. Les ressources
disponibles sont ingales entre Val-dOr et les communauts de Lac-Simon et de Kitcisakik,
notamment. lextrieur de la rgion, les victimes sont encore plus isoles. Il ny a pas de
stratgie coordonne pour le soutien aux victimes autochtones qui ont port ou dsirent porter
plainte contre la police. Un plan coordonn quant laccompagnement de celles-ci devrait tre
mis en place immdiatement par le gouvernement en consultation avec les organismes
communautaires des rgions concernes et les reprsentants autochtones.

Les incertitudes sont nombreuses quant la stratgie de la SQ et du gouvernement pour rtablir


le lien de confiance avec les Autochtones. Le SPVM ne pourra enquter sur lensemble du
territoire qubcois pour un temps infini. Les craintes quant au maintien du statu quo aprs le
retrait ventuel du SPVM sont comprhensibles. Il convient de clarifier rapidement comment les
plaintes dun Autochtone lencontre dun policier seront traites dans le futur, y compris une
clarification des rles respectifs du BEI, du corps dattache du policier ou de tout autre
mcanisme particulier qui pourrait tre cr cet effet. Cette question cruciale devrait faire
lobjet dune consultation avec les reprsentants et organisations autochtones, y compris les
groupes des femmes.

Par ailleurs, il sera crucial de mener une campagne dinformation et de sensibilisation auprs des
membres des Premires Nations concernant le processus de plaintes mis en place. Le manque de
connaissance du systme de justice fait en sorte que des victimes ne savent souvent pas comment
agir la suite dactes rprhensibles de la part de policiers ou autres.

Il ressort de mon observation que tout mcanisme de traitement des plaintes dAutochtones
envers des policiers devrait assurer une reprsentativit adquate dAutochtones en son sein et
une formation significative de tous les membres impliqus sur les ralits et les cultures
autochtones fonde sur une approche de comptence et de scurisation culturelles.

De faon plus gnrale, la question de la formation des policiers allochtones, incluant celle des
futurs policiers, sur les ralits socioculturelles et les enjeux propres aux Premires Nations
apparat incontournable. La formation actuelle, lorsquelle existe, est sporadique et insuffisante.
Une stratgie globale sur la formation adquate offrir dans les diffrents corps de police et
lcole nationale de police du Qubec est urgente et essentielle. Encore une fois, cette stratgie
doit tre labore en consultation avec les reprsentants des Premires Nations, les organisations
autochtones et les experts en la matire.

La ncessit de faire la lumire sur les causes sous-jacentes aux prsentes allgations de violence
sexuelle et dabus de pouvoir visant des policiers est vidente. Les vnements de Val-dOr et
dailleurs mettent lavant-plan la question de pratiques policires discriminatoires et plus
particulirement celle de lexistence dun racisme systmique au sein des forces de lordre
lgard des Autochtones. Si le racisme dun individu peut tre condamn travers le processus
criminel, le racisme systmique qui est socialement organis ne peut jamais tre reconnu dans ce
cadre et ses consquences nfastes sur les individus et les collectivits ne peuvent tre examines.
Sans une telle reconnaissance du racisme systmique, les systmes juridiques pratiquent un type
d'objectivit qui perptue un ordre social ingal que les services de police sont forms pour
maintenir.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

66

De mme, la documentation de lexistence potentielle dun schme de comportements


discriminatoires envers les Autochtones, et particulirement envers les femmes autochtones,
dpasse largement le champ daction dune enqute criminelle et ncessite une action coordonne
et concerte.

Je note les appels unanimes des groupes autochtones ce quune commission denqute
provinciale soit tablie sans dlai pour examiner en profondeur la question des relations entre les
forces policires qubcoises et les membres des Premires Nations. LAPNQL, le Grand
Conseil des Cris (Eeyou Istchee), le Regroupement des centres damiti autochtones du Qubec
(RCAAQ) et FAQ font partie de ceux qui maintiennent cette demande 115.

Je note ladoption par le gouvernement dun dcret qui permet lEnqute nationale sur les
femmes et les filles autochtones disparues et assassines denquter sur des questions et des
institutions qui relvent exclusivement de la comptence du Qubec 116. Plus spcifiquement, ce
dcret permet la commission dexaminer notamment les facteurs pouvant tre lis aux
relations entre les services publics relevant des comptences constitutionnelles du Qubec,
incluant notamment les corps de police, les tablissements de sant, de services sociaux et
denseignement et les Autochtones plus globalement .

Je note galement que dautres juridictions ont rcemment procd linverse, en lanant une
enqute systmique de grande envergure sur les pratiques policires relatives la population
autochtone. Cet examen tiendra compte des rsultats de lEnqute nationale et fera part de ses
observations cette dernire 117. La question de la suffisance de lEnqute nationale pour faire la
lumire sur les enjeux systmiques propres au Qubec et de la ncessit dadopter des mesures
complmentaires se pose avec une acuit toute particulire en ce moment.

Je constate que lidentification des mesures prendre pour complmenter lenqute criminelle
mene par le SPVM afin de faire la lumire sur les enjeux plus collectifs et systmiques ncessite
ltablissement dun rel dialogue entre toutes les instances concernes, autochtones et
allochtones. Le dialogue de sourd par voie de communiqus de presse ne sert pas latteinte des
objectifs de justice et de rconciliation qui semblent tre essentiellement les mmes de part et
dautre. mon avis, seul un processus de consultation officiel et immdiat entre le
gouvernement, les forces policires et les groupes autochtones permettra de dterminer quels
mcanismes existants ou crer sont ncessaires pour une comprhension globale des enjeux
soulevs par la crise de Val-dOr . Cette consultation devrait inclure les reprsentants
politiques et les organisations autochtones, dont celles concernes par les droits des femmes.

Les plaintes des femmes autochtones de Val-dOr et dailleurs au SPVM servent de catalyseur un
mouvement de dnonciation, de solidarit et de refus de laisser perdurer des situations dinjustice. Ces
tmoignages qui brisent le silence ne sont pas vains, mme lorsquils ne mnent pas la
responsabilisation pnale individuelle dun policier pour des raisons propres au systme pnal qui ne
remettent aucunement en question la vracit de lhistoire vcue. Toutefois, ils ne seront les premiers
pas vers la gurison et la rconciliation que dans la mesure o chaque histoire individuelle est reconnue
autrement qu travers le processus pnal. Ces histoires doivent tre entendues et reconnues en tant que
telles et en tant que partie intgrante dun schme plus gnralis dexpriences similaires vcues par
dautres, quil convient de documenter et de nommer.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

67

ANNEXES

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

68

Annexe A Mandat de lobservatrice civile indpendante


MANDAT EN DATE DU 4 NOVEMBRE 2015
ALLGATIONS CRIMINELLES CONCERNANT DES POLICIERS DE LA MRC DE LA
VALLE-DE-LOR :
Mandat de lobservateur indpendant dsign par le gouvernement
Contexte
Le 23 octobre 2015, le directeur gnral de la Sret du Qubec crivait la ministre de la Scurit
publique afin de lui demander le transfert au Service de police de la Ville de Montral (SPVM) des
enqutes concernant les allgations lgard de policiers du poste de la MRC de la Valle-de-lOr.
Cette mme journe, la ministre acquiesait cette demande et les enqutes en cours taient confies au
SPVM. Le SPVM a galement le mandat de traiter dautres allgations similaires qui pourraient tre
portes sa connaissance.
En complment cette initiative, le gouvernement souhaite dsigner un observateur indpendant qui
valuera limpartialit des enqutes du SPVM. Il sagit dune mesure exceptionnelle en raison du
contexte particulier.
Objectifs
Rehausser la confiance du public quant limpartialit des enqutes policires;
Augmenter la perception dintgrit et de transparence du processus.
Renforcer la confiance quant au respect des droits des victimes.
Mandat
Lobservateur indpendant a le mandat dexaminer et dvaluer lintgrit et limpartialit des enqutes
du SPVM.
Pour se faire, il peut :

Obtenir du SPVM tout document ou renseignement jug utile;


changer avec le responsable des enquteurs assigns aux dossiers et obtenir les informations
pertinentes son mandat;
Rencontrer toute personne pouvant lui fournir des informations pertinentes son valuation de
lintgrit ou limpartialit de lenqute;
Visiter, au besoin, certains lieux lis lenqute (accompagn par des enquteurs);
Prendre connaissance des diffrents tmoignages, que ce soit par le biais des transcriptions, des
enregistrements vidos ou encore en assistant en direct ceux-ci dans une pice adjacente.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

69

Restrictions lgard du mandat


En aucun cas lobservateur ne peut entrer en contact direct avec des victimes, les policiers faisant lobjet
dallgations ou des tmoins, ou se trouver dans la pice lors dentrevues ou dinterrogatoires. Il ne peut
par ailleurs simmiscer dans lenqute.
Livrable
Si lobservateur constate, au cours de son mandat, une irrgularit de nature compromettre
limpartialit de lenqute ou un dfaut de collaboration pleine et entire du SPVM, il en informe sans
dlai le sous-ministre de la Scurit publique.
Lorsquune enqute est complte et que le dossier est transmis au Directeur des poursuites criminelles
et pnales, lobservateur transmet, dans un dlai de 30 jours, un rapport au sous-ministre de la Scurit
publique quant ses observations lgard de lintgrit et limpartialit du processus denqute.
Il transmet galement un sommaire qui contient la conclusion de lobservateur quant lintgrit et
limpartialit du processus denqute. Ce sommaire ne devra contenir aucun lment pouvant nuire
dventuelles poursuites criminelles. Il pourra tre rendu public par le ministre de la Scurit publique.
Habilitation scuritaire
Lobservateur devra signer un serment de confidentialit et se soumettre une habilitation scuritaire
avant dentamer son mandat.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

70

MANDAT EN DATE DU 5 AVRIL 2016


ALLGATIONS CRIMINELLES FORMULES PAR DES AUTOCHTONES
LGARD DE POLICIERS
Mandat de lobservateur indpendant dsign par le gouvernement
Contexte
Le 23 octobre 2015, le directeur gnral de la Sret du Qubec crivait la ministre de la Scurit
publique de lpoque afin de lui demander le transfert au Service de police de la Ville de Montral
(SPVM) des enqutes concernant les allgations lgard de policiers du poste de la MRC de la Vallede-lOr.
Cette mme journe, la ministre acquiesait cette demande et les enqutes en cours taient confies au
SPVM. Le SPVM a galement le mandat de traiter dautres allgations similaires qui pourraient tre
portes sa connaissance.
En complment cette initiative, le gouvernement dsignait un observateur indpendant ayant le mandat
dvaluer limpartialit des enqutes du SPVM.
Le 5 avril 2016, le ministre de la Scurit publique largissait officiellement le mandat du SPVM
lensemble des plaintes formules par des femmes autochtones lgard de policiers sur lensemble du
territoire qubcois.
Objectifs
Rehausser la confiance du public quant limpartialit des enqutes policires;
Augmenter la perception dintgrit et de transparence du processus.
Renforcer la confiance quant au respect des droits des victimes.
Mandat
Lobservateur indpendant a le mandat dexaminer et dvaluer lintgrit et limpartialit des enqutes
du SPVM.
Pour se faire, il peut :

Obtenir du SPVM tout document ou renseignement jug utile;


changer avec le responsable des enquteurs assigns aux dossiers et obtenir les informations
pertinentes son mandat;
Sous rserve des restrictions numres ci-bas, rencontrer toute personne pouvant lui fournir des
informations pertinentes son valuation de lintgrit ou limpartialit de lenqute;
Visiter, au besoin, certains lieux lis lenqute (accompagn par des enquteurs);
Prendre connaissance des diffrents tmoignages, que ce soit par le biais des transcriptions, des
enregistrements vidos ou encore en assistant en direct ceux-ci dans une pice adjacente.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

71

Restrictions lgard du mandat


En aucun cas lobservateur ne peut entrer en contact direct avec des victimes, les policiers faisant lobjet
dallgations ou des tmoins, ou se trouver dans la pice lors dentrevues ou dinterrogatoires. Il ne peut
par ailleurs simmiscer dans lenqute.
Livrables
Phase 1
Si lobservateur constate, au cours de son mandat, une irrgularit de nature compromettre
limpartialit de lenqute ou un dfaut de collaboration pleine et entire du SPVM, il en informe sans
dlai le sous-ministre de la Scurit publique.
Lorsque lensemble des dossiers sont transmis au Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP)
et que ce dernier confirme quil estime que les enqutes sont compltes, lobservateur transmet, dans
un dlai de 30 jours, un rapport au sous-ministre de la Scurit publique quant ses observations
lgard de lintgrit et limpartialit du processus denqute. Le rapport doit galement contenir une
valuation spcifique pour chacune des enqutes.
Ce rapport pourra tre rendu public par le ministre de la Scurit publique aprs stre assur quil ne
contient aucune information pouvant nuire dventuelles poursuites criminelles.
Phase 2 Enqutes ouvertes la suite de llargissement du mandat
Lobservateur doit produire les mmes livrables que pour la phase 1. La forme exacte du rapport pourra
toutefois tre ajuste en fonction de la dcision du DPCP quant au traitement des dossiers (traitement
des dossiers de faon individuelle ou en bloc) et devra tre convenue ultrieurement avec le mandataire.
Habilitation scuritaire
Lobservateur devra signer un engagement de confidentialit et se soumettre une habilitation scuritaire
avant dentamer son mandat.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

72

Annexe B Protocole de lobservatrice civile indpendante


CONTEXTE
1. En rponse des allgations criminelles visant certains policiers de la Sret du Qubec du poste de
la MRC de la Valle-de-lOr lgard de femmes autochtones, le ministre de la Scurit publique
a dcid, le 23 octobre 2015, de confier les enqutes sur ces allgations au Service de police de la
Ville de Montral.
2. Le Service de police de la Ville de Montral a galement le mandat de traiter dautres allgations
similaires qui pourraient tre portes sa connaissance dans dautres municipalits du Qubec.
3. Le 4 novembre 2015, le gouvernement du Qubec a nomm Me Fannie Lafontaine titre
dobservatrice civile indpendante charge dexaminer et dvaluer lintgrit et limpartialit des
enqutes du Service de police de la Ville de Montral.
4. Le 5 avril 2016, le ministre de la Scurit publique a officiellement largi le mandat du Service de
police de la Ville de Montral toute plainte visant un policier relevant dun autre corps de police
sur lensemble du territoire du Qubec. Il a aussi demand la Sret du Qubec de rpertorier toutes
les plaintes de nature criminelle des dix dernires annes, adresses par des femmes autochtones la
Sret du Qubec et qui impliqueraient un policier de ce corps, et de les acheminer au Service de
police de la Ville de Montral. Les plaintes qui ont fait lobjet dune dcision du Directeur des
poursuites criminelles et pnales et celles qui ont t fermes la suite d'une consultation de ce
dernier sont exclues.
5. Lobservation civile indpendante a pour objectifs :
a. De rehausser la confiance du public quant limpartialit des enqutes policires;
b. Daugmenter la perception d'intgrit et de transparence du processus; et
c. De renforcer la confiance quant au respect des droits des victimes.
DFINITIONS
6. Les dfinitions qui suivent sappliquent au prsent protocole :
a. Membres de lquipe denqute dsigne les enquteurs ainsi que les personnes responsables
des enquteurs assigns aux dossiers au Service de police de la Ville de Montral;
b. Observatrice dsigne lobservatrice civile indpendante nomme par le gouvernement du
Qubec pour examiner et valuer lintgrit et limpartialit des enqutes du Service de police de
la Ville de Montral;
c. Policier impliqu sentend dun policier dont la conduite lors dune intervention policire,
dune dtention ou dans dautres circonstances est susceptible de constituer un acte criminel;
d. Policier tmoin sentend dun policier qui tait prsent lors de la conduite dun policier
impliqu ou qui dtient de linformation pertinente ce sujet;
e. Responsable des enquteurs dsigne les personnes responsables des enquteurs assigns aux
dossiers au Service de police de la Ville de Montral;
f. SPVM dsigne le Service de police de la Ville de Montral;

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

73

g. SQ dsigne la Sret du Qubec.


OBJECTIF
7. Lobjectif du prsent protocole est dtablir les principes devant guider lobservation et de
dterminer la procdure dobservation afin de mesurer objectivement lintgrit et limpartialit des
enqutes menes par le SPVM.
PRINCIPES GUIDANT LOBSERVATION
8. Dans laccomplissement de son mandat, lobservatrice agit avec rigueur, en toute impartialit,
indpendance et avec objectivit. Elle respecte galement la confidentialit des informations dont
elle prend connaissance dans le cadre de lexamen des dossiers denqute du SPVM.
CADRE DE LOBSERVATION
9. Tel que prvu son mandat, dans laccomplissement de celui-ci, lobservatrice peut :
a. Obtenir du SPVM tout document ou renseignement jug utile;
b. changer avec le responsable des enquteurs assigns aux dossiers et obtenir les informations
pertinentes son mandat;
c. Sous rserve des restrictions nonces larticle 10, rencontrer toute personne pouvant lui fournir
des informations pertinentes lvaluation de lintgrit et de limpartialit de lenqute du
SPVM;
d. Visiter, au besoin, certains lieux lis lenqute accompagne par des enquteurs du SPVM;
e. Prendre connaissance des diffrents tmoignages, que ce soit par le biais des transcriptions, des
enregistrements vidos ou encore en assistant en direct ceux-ci dans une pice adjacente.
10. En aucun cas lobservatrice ne peut entrer en contact direct avec les victimes, les policiers impliqus,
les policiers tmoins ou les autres tmoins, ou encore se trouver dans la pice lors dentrevues ou
dinterrogatoires. Elle ne peut par ailleurs simmiscer dans lenqute.
11. Si lobservatrice constate, au cours de son mandat, une irrgularit de nature compromettre
limpartialit de lenqute ou un dfaut de collaboration pleine et entire du SPVM, elle en informe
sans dlai le sous-ministre de la Scurit publique.
PROCDURE DOBSERVATION
12. Les indicateurs suivants sont entre autres utiliss pour valuer lintgrit et limpartialit du
processus denqute du SPVM :
a. Application cohrente dun processus denqute tabli et rigoureux toutes les phases de
lenqute, notamment :
i.

Clrit des enqutes;

ii.

Comportement en tout temps courtois et respectueux lgard des victimes, des tmoins
et des policiers impliqus;

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

74

iii.

Prsence denquteurs hautement qualifis qui dtiennent la formation et lexprience


requises pour mener les enqutes;

iv.

Intervention approprie et proportionnelle des enquteurs la gravit des incidents sous


enqute;

v.

Application de mthodes denqute et de faons de faire analogues celles appliques


pour des crimes de gravit similaire commis par des civils;

vi.

Pour les incidents contemporains, mesures prises par le SPVM pour isoler les policiers
impliqus ou les policiers tmoins ainsi que pour restreindre les communications entre
eux aprs lincident jusqu leur entretien avec les enquteurs du SPVM;

vii.

Pour les incidents passs, vrification par le SPVM des mesures qui ont t prises par la
SQ ou un autre corps de police pour isoler les policiers impliqus ou les policiers
tmoins ainsi que pour restreindre les communications entre eux aprs lincident jusqu
leur entretien avec les enquteurs de la SQ ou du SPVM, le cas chant;

viii.

Rang des enquteurs du SPVM qui procdent aux interrogatoires eu gard celui des
policiers impliqus ou des policiers tmoins;

ix.

Respect des droits fondamentaux de toute personne, notamment ceux garantis par la
Charte canadienne des droits et liberts et par la Charte des droits et liberts de la
personne;

x.

Srieux et exhaustivit des enqutes, notamment en explorant toutes les pistes denqute
raisonnables afin de dterminer si un acte criminel a t commis et den identifier le ou
les responsables, et en accordant un suivi appropri aux complments d'enqute
demands par le Directeur des poursuites criminelles et pnales.

b. Prise en compte du contexte autochtone et de la nature sexuelle des allgations toutes les tapes
de lenqute, notamment en :
i.

Assurant une transparence du processus denqute envers les communauts autochtones


concernes;

ii.

tablissant un climat de confiance qui permet aux victimes dtre laise et qui tient
compte du contexte particulier de lenqute, notamment quant au lieu de lentrevue;

iii.

Formant les enquteurs sur les cultures et les ralits autochtones;

iv.

Favorisant, au sein de lquipe denquteurs du SPVM, une reprsentativit


adquate de membres issus de communauts autochtones;

v.

Offrant au besoin des services dinterprtation et de traduction aux membres


des communauts autochtones rencontrs;

vi.

Favorisant laccompagnement des victimes, lorsque les circonstances le permettent, et


en lui communiquant des renseignements utiles sur les services de soutien
psychologique et sur les services daide et de protection sa disposition;

vii.

Privilgiant, pour les allgations de nature sexuelle, la tenue dun entretien men par
une enqutrice lorsque la victime met une telle prfrence;

viii.

Traitant la victime avec comprhension, empathie, courtoisie et respect de sa vie prive;

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

75

ix.

Expliquant la victime le droulement de lenqute policire et le processus judiciaire


et la tenir informe des dcisions prises dans son dossier.

c. Absence de conflit dintrts, rel ou apparent, entre les membres de lquipe denqute du
SPVM et les policiers impliqus, les policiers tmoins, les autres tmoins, les membres de la
direction du poste vis par lenqute ou les victimes. Les lments suivants seront notamment
pris en considration pour dterminer l'absence ou non de conflit dintrts :
i.

Lexistence de liens professionnels, familiaux ou sociaux, quils soient prsents ou


passs, entre les membres de lquipe denqute du SPVM et les policiers impliqus, les
policiers tmoins, les autres tmoins, les membres de la direction du poste vis par
lenqute ou les victimes;

ii.

La prsence denquteurs du SPVM qui ont dj t policiers ou autrement employs


par la SQ;

iii.

La prsence denquteurs du SPVM qui ont dj t policiers ou autrement employs


par un autre corps de police concern par lenqute;

iv.

Tout autre facteur susceptible de miner lapparence dimpartialit dun enquteur du


SPVM, notamment des commentaires inappropris ou dsobligeants sur des sujets lis
lenqute.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

76

Annexe C Dclaration relative aux conflits dintrts

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

77

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

78

Annexe D Liste des organisations et personnes consultes


Tel que prvu son mandat, lobservatrice civile indpendante peut, sous rserve des restrictions lies
aux contacts directs avec les victimes, les policiers impliqus, les policiers tmoins ou les autres tmoins,
rencontrer toute personne pouvant lui fournir des informations pertinentes lvaluation de lintgrit et
de limpartialit de lenqute du SPVM.
Lobservatrice a rencontr de nombreuses organisations et personnes dans le cadre de lexcution de son
mandat, soit aux fins dobtenir des informations et impressions sur le processus denqute du SPVM (ex.
intervenants sociaux en lien avec les victimes ou les communauts, membres de Conseils de bande, etc),
soit aux fins dchanger sur les meilleures pratiques relatives lobservation civile indpendante dune
enqute de police sur la police (ex. Protectrice du citoyen, experts acadmiques, etc), soit aux fins de
remplir lobjectif daugmenter la perception d'intgrit et de transparence du processus prvu son
mandat, en fournissant de linformation sur son rle, sur le processus denqute criminelle et en
changeant sur les enjeux propres au contexte dans lequel lenqute se droule (contexte autochtone et
violence sexuelle, notamment).
La liste suivante nest pas exhaustive et elle nest pas nominative (elle nomme les institutions ou les
titres des individus rencontrs). Elle ninclut pas les personnes rencontres lors de grandes assembles
(ex. rencontres du SPVM Val-dOr, rencontres de la socit civile, Assembles des Chefs de lAPNQL,
etc). Certaines personnes et organisations ont t rencontres une seule fois, en personne surtout ou par
tlphone ou visio-confrence loccasion, certaines autres ont au contraire eu un contact trs frquent
avec lobservatrice :

Maire de Val-dOr
Centre daide aux victimes dactes criminels (CAVAC) de l'Abitibi-Tmiscamingue
(direction gnrale)
Conseil de la Nation Anishnabe de Lac Simon (cheffe(s), vice-cheffe)
Centre de sant de Lac Simon (intervenants)
Maire de Senneterre
Sret du Qubec (SQ), Val-dOr (Directrice par intrim et agent de liaison SPVM)
La Piaule, Val-dOr (direction gnrale et intervenante)
Centre damiti autochtone de Val-dOr (direction gnrale, personnel divers et intervenantes)
Communaut de Kitcisakik (Cheffe, conseillres, intervenantes)
Assemble des Premires Nations du Qubec et du Labrador (APNQL) (Chef de lAPNQL ;
prsence et prsentations deux Assembles et rencontres de Chefs de plusieurs communauts
ces occasions)
Femmes autochtones du Qubec (Prsidente, Directrice-gnrale et coordonnatrices sur thmes
varis, dont justice et scurit publique, sant et promotion non-violence)
Assaut Sexuel Secours (CALACS) (intervenantes)
Grand Chef de la Nation Huronne-Wendat (ainsi quune avocate de la Nation)
Protectrice du Citoyen (accompagne d'une avocate et d'une dlgue coordonnatrice)
Avocat qubcois et expert des enqutes criminelles
Commission des droits de la personne (vice-prsidence)
Amnistie Internationale Canada francophone (direction gnrale et prsidence)

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

79

Ancien Directeur du Special Ombudsman Response Team lOmbudsman de la Dfense


nationale et des Forces canadiennes et ancien enquteur lUnit des enqutes spciales de
lOntario
Bureau des enqutes indpendantes (directrice)
Services parajudiciaires autochtones du Qubec (SPAQ)
Conseil de la Premire Nation Abitibiwinni (chef, vice-chef, conseillre)
Universit du Qubec en Abitibi-Tmiscamingue (Coordonnatrice - Dossiers autochtones)
Barreau du Qubec (btonnire, membres du Comit en droit autochtone)
Ex-prsidente Femmes autochtones du Qubec
Commissaires de lEnqute nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et
assassines
Grand Conseil des Cris (Ambassade de la nation crie, Directrice des relations Cri-Qubec)
Grande Cheffe du Conseil tribal de la nation algonquine Anishinabeg
Ligue des droits et liberts (coordonnatrice et membre du CA)
Conseil du statut de la femme (prsidente et personnel)

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

80

Annexe E Portrait dexpriences dobservation pertinentes


La prsente annexe contient un sommaire dexpriences pertinentes qui ont t utiles linterprtation
de mon mandat. Elle brosse principalement un portrait sommaire de mcanismes dobservation civile
lorsque la police enqute sur la police. Les organismes denqute indpendants, par exemple le BEI, ne
font donc pas partie de la prsentation qui suit. Cela dit, les personnes et organismes consults dans le
cours de mon mandat ont une expertise plus vaste, incluant en matire denqute policire, et ces
changes ont aliment mon travail dobservatrice. La bibliographie recense aussi ltendue des sources
consultes. Si le contexte particulier et le mandat dobservation qui ma t confi prsentent des
caractristiques qui leur sont propres, les expriences dobservation ne sont quant elles pas nouvelles.
Jen recense ici quelques unes desquelles je me suis inspire pour interprter et excuter mon mandat.
titre introductif, il convient de souligner quau cours des dernires annes, le travail des policiers a t
scrut la loupe plusieurs reprises. Chaque fois, les questions lies la confiance du public et la
crdibilit de laction policire ont occup une place centrale dans les discussions 118. Ces dernires
surviennent le plus souvent la suite dincidents malheureux o les agissements de policiers peuvent
potentiellement constituer des infractions au Code criminel. Le dossier de Val-dOr ny fait pas
exception. Ces vnements remettent lavant-plan, notamment, la question de lenqute de la police
sur la police. Plus spcifiquement, il est question de savoir qui devrait revenir la responsabilit dune
enqute criminelle lorsque le suspect prsum est un policier en fonction.
La rflexion sur le sujet au Qubec est relativement avance. Plusieurs organismes se sont dj prononcs
en faveur de linstauration dun mcanisme indpendant pour traiter des plaintes formules contre les
policiers. Dans le cadre des consultations qui ont prcd ladoption du projet de loi n 12 119, portant
cration du BEI, la Commission des droits de la personne et de la jeunesse (CDPDJ), le Barreau du
Qubec et le Protecteur du citoyen, entre autres, ont plaid en faveur dun tel mcanisme 120. Leurs
interventions sarticulent principalement autour des notions dindpendance, dimpartialit, de
transparence et dimputabilit, cela dans lobjectif dassurer la crdibilit du processus denqute
criminelle et la confiance du public. Par ailleurs, dans les annes 1980 et 1990, des comits, commissions
et groupes de travail ont aussi nourri les discussions portant sur les rapports entre les policiers et les
citoyens, notamment les minorits 121 . Leur rflexion a galement port sur les mcanismes de
surveillance du travail policier au Qubec. En 2010, le Protecteur du citoyen a produit une tude fort
dtaille intitule Pour un processus crdible, transparent et impartial qui inspire confiance et respect
: rapport spcial du Protecteur du citoyen sur la procdure applique au Qubec lors dincidents
impliquant des policiers 122. Dans ce rapport, la protectrice Raymonde Saint-Germain sintresse la
politique ministrielle du MSP qui encadrait, jusquau 26 juin 2016, la procdure denqute lors
dincidents impliquant des policiers. En rsum, cette politique visait dsigner un corps de police pour
enquter sur un incident impliquant des policiers dun autre service policier et au cours duquel il y a eu
blessures graves ou mort dun citoyen 123.
Jexamine ici quelques exemples de mcanismes dobservation qui se rapprochent de celui dploy par
Qubec dans le dossier de Val-dOr. Ils sont par dfinition distincts des organes denqute indpendants
et existent justement en raison de labsence de ces derniers, lorsque la police enqute sur la police. Les
structures analyses ci-aprs sont toutes civiles et surveillent donc les corps policiers qui mnent les
enqutes.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

81

Bureau civil de surveillance des enqutes indpendantes (Qubec)


En dcembre 2011, le ministre de la Scurit publique a prsent le projet de loi n 46 qui avait pour
principal objet dinstituer le Bureau civil de surveillance des enqutes indpendantes 124 . Des
consultations ont eu lieu en fvrier et mars 2012, mais le projet est mort au feuilleton avec le
dclenchement des lections lt suivant. Mme si cette structure na jamais vu le jour, lintrt de ce
projet rside dans la cration envisage dun bureau civil compos dobservateurs pour surveiller les
enqutes de la police sur la police. Il prsente des similarits significatives avec le mandat qui ma t
confi. Les nuances appropries faire avec mon propre mandat ont t faites dans la section 1 du
prsent rapport.
Le projet de loi n 46 maintenait le systme des enqutes indpendantes contenu la politique
ministrielle dans les cas de blessures graves ou dcs. Il proposait dy ajouter une procdure de
surveillance avec ltablissement dun bureau civil 125. Cet organisme, exclusivement compos de civils,
aurait eu comme mandat de surveiller le droulement dune enqute indpendante afin de vrifier si
cette enqute est mene de faon impartiale 126. Les critres pour mesurer limpartialit dune enqute
ne sont pas dtaills au projet de loi. La vrification de lintgrit du processus denqute ne faisait quant
elle pas partie du mandat.
Une obligation de communication de tout renseignement et document jug utile par lobservateur ainsi
quune obligation de collaboration du reprsentant du corps de police charg de lenqute taient
prvues 127. Les observateurs auraient par ailleurs eu le loisir de visiter les lieux o se sont drouls les
vnements 128. Une restriction dusage pour lobservateur, celle de ne pas entrer en contact avec un
membre du corps de police impliqu dans lvnement sous enqute, figurait aussi au projet de loi 129.
Un observateur qui aurait constat au cours de sa surveillance une irrgularit de nature compromettre
limpartialit dune enqute, ou encore un dfaut de collaboration du reprsentant du corps de police
concern, aurait d en informer le directeur du bureau civil. Ce dernier aurait ensuite avis le ministre
de la Scurit publique sil estimait que lenqute tait du coup entache dune telle irrgularit et que
celle-ci ne peut tre corrige. Dans ce scnario, lenqute aurait t reprise par un autre corps de police
dsign par le ministre. Le mcanisme de surveillance se serait quant lui aussi appliqu la nouvelle
enqute 130.
Le projet de loi n 46 prvoyait quaprs examen des observations et conclusions dun observateur, il
revenait au directeur du bureau civil de dcider si lenqute avait t mene de faon impartiale ou, au
contraire, si elle tait entache dune irrgularit de nature en compromettre limpartialit 131. Dans le
premier cas de figure, le ministre en aurait t inform, de mme que le directeur du corps de police qui
a enqut, et le rapport denqute aurait alors t transmis au DPCP. Dans le second scnario, lenqute
aurait t reprise par un autre corps de police dsign par le ministre. nouveau, le bureau civil aurait
exerc une surveillance sur cette nouvelle enqute. Dans tous les cas, il tait prvu que le directeur rende
publique son apprciation quant au caractre impartial ou non de lenqute.
Ltude du projet de loi n 46 a aliment la rflexion au Qubec relativement la problmatique des
policiers qui enqutent sur leurs pairs. Divers organismes ont particip aux consultations lgislatives de
2012. Certains ont rappel limportance pour le Qubec dimiter la plupart des autres provinces qui ont
adopt des modles indpendants avec participation directe denquteurs civils au processus denqute
criminelle 132.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

82

Commission civile dexamen et de traitement des plaintes relatives la GRC


En 2014, la Commission civile dexamen et de traitement des plaintes relatives la GRC (CCETP) est
tablie 133. Elle remplace de fait la Commission des plaintes du public contre la GRC (CPP). La CCETP
est un organisme indpendant de la GRC qui a entre autres pour mandat dexaminer les plaintes du public
concernant la conduite de membres de la GRC dans lexercice de leurs fonctions.
Lintrt des modifications lgislatives de 2014 rside dans linsertion de dispositions visant augmenter
la transparence des enqutes sur les incidents graves (morts ou blessures graves) 134 qui mettent en cause
des membres de la GRC 135. Dans certaines situations, la CCETP peut nommer des observateurs civils
indpendants pour valuer limpartialit de telles enqutes.
Demble, soulignons que ce nouveau rgime vise favoriser la tenue denqutes par un organisme
denqute provincial 136 . Il sagit ici dune rfrence explicite aux diffrents bureaux institus dans
plusieurs provinces pour enquter de manire indpendante sur les corps policiers 137 . dfaut, par
exemple si semblable bureau nexiste pas ou, sil existe, nest pas mandat, il est prvu que lenqute
devrait alors revenir une force de police autre que la GRC. Ce nest quen dernier ressort que la GRC
enqutera sur ses propres membres.
Lorsque lenqute nest pas mene par un organisme provincial, la CCETP peut nommer un observateur
pour en vrifier limpartialit 138. Dans lhypothse o lenqute est ralise par une force policire autre
que la GRC, par exemple municipale, la CCETP devra dabord obtenir laccord du ministre provincial
responsable. La CCETP ne nommera pas dobservateur si une personne est dj mandate pour ce faire
au provincial. Si la CCETP dcidait de ne pas nommer dobservateur pour surveiller une enqute de la
GRC sur lun de ses membres, le commissaire de la GRC serait alors tenu de lui transmettre un rapport
prcisant les mesures qui ont t prises, ou celles qui le seront, afin de garantir un processus impartial 139.
Larticle 45.84 de la Loi sur la GRC prvoit quun observateur qui a des proccupations quant
limpartialit dune enqute peut en informer la GRC ou la force policire qui enqute, selon le cas. Il
peut aussi faire des recommandations quant aux mesures quil estime indiques pour rpondre aux
proccupations souleves.
Lobservateur doit soumettre un rapport contenant ses conclusions 140 au prsident de la CCETP, au
commissaire de la GRC et, sil y a lieu, au chef du service policier qui a ralis lenqute 141. Si son
rapport fait tat de proccupations quant limpartialit de lenqute, le commissaire doit fournir de la
CCETP une rponse crite mentionnant les mesures qui ont t prises par la GRC pour y rpondre ou
celles qui le seront. Lorsquun autre service policier a men lenqute, son chef doit aussi fournir une
telle rponse. Si la CCETP nest pas satisfaite de la rponse obtenue, un rapport ce sujet est transmis
au procureur gnral de la province o lincident a eu lieu ainsi quau ministre provincial responsable
de ladministration des forces policires.
Projet pilote dobservateur indpendant la GRC
Avant ce changement lgislatif de 2014, cest la GRC qui enqutait en tout temps sur ses propres
membres. Le recours des observateurs indpendants ntait quant lui pas enchss dans la loi. Cela
dit, le recours des observateurs a t mis lpreuve dans lOuest canadien.
En 2007, la division E de la GRC (Colombie-Britannique) et la CPP (maintenant la CCETP) ont entrepris
le Projet pilote dobservateur indpendant. Ce projet visait entre autres rpondre aux proccupations

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

83

du public lgard des enqutes internes de la GRC sur les agissements de ses membres. Au terme de
lvaluation du projet qui a dur un an, il a t recommand que ce programme soit implant de faon
permanente en Colombie-Britannique et quune rflexion soit entame afin de le mettre en uvre au sein
dautres divisions du pays 142.
Dans le cadre de cette initiative, la division E et la CPP ont sign une entente intitule Protocole relatif
au programme dobservateur indpendant 143 qui tablit les rles et responsabilits de chacun. Ce
programme avait plus prcisment pour but de permettre la CPP dvaluer limpartialit des enqutes
de la GRC dans les cas o les actions de membres de la GRC ont entran des blessures graves ou un
dcs. Il visait aussi les enqutes sur des cas mdiatiss ou de nature dlicate 144. Lorsquil tait dans
lintrt public dvaluer limpartialit dune enqute interne, la CPP et la GRC sengageaient se
prvaloir du programme dans lobjectif daccrotre la confiance du public dans les enqutes internes de
la GRC 145 . Il revenait la CPP de dcider de lancer ou non le programme et de nommer les
observateurs 146.
Larticle 9.4.1 du protocole prcisait que la principale responsabilit de lobservateur indpendant tait
dvaluer limpartialit de lunit de la GRC charge denquter sur un incident grave impliquant des
membres de la GRC. Les facteurs suivants taient entre autres utiliss pour valuer limpartialit dune
enqute :
9.4.3.1. Si le membre de l'quipe d'enqute a dj travaill ou t en poste au mme dtachement qu'un membre
de la GRC vis par lenqute;
9.4.3.2. Si le membre de l'quipe d'enqute a dj entretenu des relations sociales avec un membre de la GRC
vis par lenqute;
9.4.3.3. Si le membre de l'quipe d'enqute a dj suivi une formation au dpt (collgue) avec un membre de
la GRC vis par lenqute;
9.4.3.4. Si le membre de l'quipe d'enqute a dj travaill ou t en poste au dtachement o l'enqute a lieu;
9.4.3.5. Le rang des enquteurs par rapport ceux des personnes vises par l'enqute; par exemple, il se peut
qu'il soit inappropri qu'un membre de rang infrieur (p. ex. un gendarme) interroge un membre de rang
suprieur (p. ex. un inspecteur);
9.4.3.6. Tout autre facteur qui risquerait de modifier l'apparence d'impartialit du membre de l'quipe
participant l'enqute (p. ex. des commentaires du membre de l'quipe destins un autre membre,
l'observateur indpendant ou une autre personne).

Ces critres sont importants et certains ont t retenus dans le cadre de mon valuation de limpartialit
des enqutes du SPVM. Plusieurs autres dispositions du Protocole relatif au programme dobservateur
indpendant sont aussi dintrt.
Lobservateur de la CPP tait aussi amen valuer lindpendance et limpartialit dans la structure de
gestion ou les liens hirarchiques de lunit 147. Lindpendance et limpartialit se mesuraient aussi en
vrifiant si lintervention tait approprie et proportionnelle la gravit de lincident et en dterminant
si les agents chargs de lenqute avaient lanciennet, la formation ainsi que lexprience ncessaires 148.
Il convient de noter que la rapidit de la raction de lquipe denqute tait un lment cl dans la
mesure o tout dlai pouvait tre interprt comme un signe de partialit 149. Lobservateur tait aussi
amen dterminer si la conduite des enquteurs avait t conforme leurs obligations dontologiques
mentionnes larticle 37 de la Loi sur la GRC 150. Cet article exige notamment des membres dviter
tout conflit rel, apparent ou possible. Cette dernire question est au cur de la notion dimpartialit et
jy ai prt une attention particulire lors de mon valuation des enqutes du SPVM.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

84

Le site web de la CCEPT fait rfrence, encore aujourdhui, aux critres dvelopps dans le cadre de ce
projet pilote pour mesurer limpartialit dune enqute 151. Les dispositions phares du protocole y sont
reprises et rsumes comme suit :
1.
2.

3.
4.

Gestion hirarchique : Dterminer s'il y a des conflits d'intrts ou des apparences de conflits d'intrts en
ce qui concerne les membres de l'quipe d'enqute et ceux qui font l'objet des enqutes. Dterminer le
bien-fond de la structure de gestion et des rapports hirarchiques.
Niveau appropri de rponse : Dterminer si la rponse de l'quipe d'enqute de la GRC l'incident est
approprie et proportionnelle la gravit de l'incident. La GRC a-t-elle affect des enquteurs qualifis
l'quipe d'enqute? Le ou les chefs de l'quipe et l'enquteur ou les enquteurs principaux sont-ils
accrdits selon les normes de gestion des cas graves?
Rapidit de raction : Dterminer si les membres de l'quipe d'enqute de la GRC ont ragi rapidement
lincident.
Conduite : Dterminer si la conduite des membres de l'quipe d'enqute de la GRC est conforme
l'article 37 de la Loi sur la GRC.

Limpartialit tait aussi vrifie laide dun questionnaire que les enquteurs, chef inclus, devaient
remplir et remettre lobservateur sans tarder 152 . Ce questionnaire visait divulguer, au dbut de
lenqute, les liens existants avec les membres viss par lenqute, le cas chant. Plus prcisment, il
sagissait de vrifier les facteurs dimpartialit prvus aux dispositions 9.4.3.1 9.4.3.4 et 9.4.3.6 du
protocole 153. Jai aussi privilgi cette mesure et demand que les enquteurs et la haute direction du
SPVM signent une dclaration relative aux conflits dintrts.
Enfin, quelques mots sur les restrictions du travail de lobservateur de la CPP. Larticle 9.9.1 du
protocole prvoyait quil ne pouvait prodiguer de conseils, ni participer directement ou activement
quelque partie que ce soit du processus denqute de la GRC. Lobservateur ne pouvait non plus
dterminer si lenqute conduite par lquipe de la GRC tait adquate 154.
Le modle de Philadelphie
Le modle implant au sein du Philadelphia Police Department constitue un exemple unique de
surveillance civile des enqutes policires. Il sapplique spcifiquement aux enqutes en matire
dagression sexuelle. Ce modle a vu le jour suite une crise de confiance lgard de ce corps de
police 155.
En 1999, le Philadelphia Inquirer a publi une srie darticles au sujet de nombreux dossiers dagression
sexuelle qui navaient pas fait lobjet denqutes par le Philadelphia Police Department. Pendant prs de
deux dcennies, la Special Victims Unit, cre en 1981 pour enquter les crimes de nature sexuelle,
aurait class des milliers de plaintes faisant tat de violence sexuelle en les relguant sous une non-crime
category, portant le code 2701 - Investigation of Person. Cette manoeuvre a eu pour effet de permettre
au service de police de conserver un taux de criminalit peu lev et ainsi prserver la confiance du
public.
Le subterfuge a t dcouvert en 1999 lors de lenqute sur le meurtre dune femme tue par un prdateur
sexuel en srie. La police a alors li ce dcs quatre autres agressions sexuelles qui avaient t
rapportes, mais classes sous le code 2701. Lagresseur a ultrieurement t arrt, non sans avoir fait
neuf autres victimes. Ce subterfuge a eu pour consquence de retarder lenqute sur le meurtre et
dinterfrer dans lidentification du prdateur.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

85

la suite des rvlations de lInquirer, le Womens Law Project 156 sintresse au scandale. Cet
organisme est alors convaincu de la ncessit dune surveillance civile des actions policires. Des
rencontres sont organises avec le commissaire du Philadelphia Police Department afin de discuter dune
rforme au sein de son service. Le commissaire accepte de raliser une enqute interne sur les diffrents
codes utiliss pour classer les crimes en matire sexuelle. Les rsultats sont alarmants. 58% des 3 119
dossiers classs sous le code 2701 ont t reclassifis sous des codes de crimes fonds. Le commissaire
ragit en revoyant la nomenclature des codes, avec lappui du Womens Law Project. Il rorganise aussi
la Special Victims Unit et forme adquatement ses membres.
Le changement le plus significatif apport au sein du service de police consiste en linstauration dun
mcanisme de surveillance et de rvision de tous les dossiers dagression sexuelle classs non fonds.
Cette opration est ralise par le Womens Law Project. Une centaine de dossiers slectionns de faon
alatoire ont aussi fait lobjet dune rvision.
Au terme de lexercice, la collaboration avec le Womens Law Project sest poursuivie. Non seulement
cet organisme fait maintenant office dobservateur externe des enqutes du Philadelphia Police
Department sur les crimes de nature sexuelle, mais il rcolte aussi priodiquement les donnes
concernant ces mmes crimes. Lobjectif est dassurer une surveillance continue des codes dinfraction
employs par la police municipale et du taux de rsolution des plaintes.
Par ailleurs, la Special Victims Unit a une nouvelle localisation qui est plus adapte la ralit des
victimes dagression sexuelle. Victimes et agresseurs sont maintenant spars, des salles dattente
confortables ont t amnages de mme que des salles mdicales et dinterrogatoires.
La surveillance externe par le Womens Law Project est considre comme tant llment le plus
important de cette rforme. Elle permet non seulement de rviser les enqutes sur les infractions
caractre sexuel, mais il sagit aussi dun moyen pour amliorer la transparence et limputabilit des
services de police.
Plus prs de chez-nous, le Service de police dOttawa a rcemment essuy des critiques relativement
sa dcision de fermer un dossier dagression sexuelle. Suite une mdiatisation importante de laffaire,
rendue possible grce la volont de la victime, la police a dcid de rouvrir lenqute. Elle a reconnu
que la dcision de fermer le dossier sur la base de la version du suspect, qui allguait une relation
consensuelle, tait prmature. Des accusations dagression sexuelle et davoir vaincu la rsistance par
touffement ont finalement t dposes. Certains intervenants ont suggr que la police dOttawa, et
plus largement les services dautres municipalits canadiennes, devaient envisager limplantation du
modle de Philadelphie 157.
***
Il existe plusieurs autres modles qui, sans tre proprement nomms observation , relvent du mme
principe de la surveillance civile de la police. Louvrage collectif dirig par Ian D. Scott brosse un portrait
intressant et complet de la situation au Canada, incluant les organismes provinciaux disposant de
pouvoirs denqute 158. Un chapitre de louvrage examine mme le travail de la Commission dexamen
des plaintes concernant la police militaire du Canada, qui est lorganisme de surveillance civile des
membres de la police militaire qui assure entre autres le maintien de lordre sur les bases des Forces
armes canadiennes au pays et ailleurs dans le monde.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

86

Certains organes provinciaux, quils soient habilets ou non enquter, ont t tablis la suite
dvnements impliquant des membres des Premires Nations. Cest le cas de lOffice of the Police
Complaint Commissioner cr en 1998 en rponse lune des recommandations de la commission Oppal
sur les femmes disparues en Colombie-Britannique 159. En Nouvelle-cosse, ltablissement du Serious
Incident Response Team serait li aux dcs de deux Autochtones, lune lors de sa dtention et lautre
lors de lutilisation dune arme feu par un policier 160. Du ct de la Saskatchewan, la Public Complaints
Commission a t fonde en 2006 avec lobjectif dapporter un changement dans le processus denqute
sur les policiers et damliorer les relations entre ces derniers et les Autochtones. Elle constitue une
rponse du gouvernement lenqute sur Neil Stonechild, adolescent cri dcd, et la Commission on
First Nations and Mtis People and Justice Reform. La Public Complaints Commission est compose de
cinq commissaires, dont au moins un doit tre issu des Premires Nations et au moins un doit tre
dorigine mtisse 161. Cette commission peut aussi dcider de nommer un observateur pour surveiller une
enqute mene par le mme service municipal que le policier vis 162.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

87

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

88

Annexe F valuations individuelles des dossiers denqute

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

89

DOSSIER # 1
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert du dossier par la SQ, fin octobre 2015 Date des vnements:
Policier impliqu connu ou
Date de la plainte au SPVM:
23 octobre 2015
inconnu:
Corps de police dattache du
Sexe de la victime:
Fminin
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
Autochtone/allochtone:
Autochtone
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*
Lieu des vnements:
Val-dOr

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

27 ou 28 dcembre 2011
Inconnu
Sret du Qubec

Violence sexuelle

valuations
23 octobre 2015
Mi-novembre 2015 fvrier 2016

Commentaires

Positive

Oui
Les victimes potentielles
nient. Pas d'entrevue vido

Oui
Oui
Oui
Non applicable

Positive

Correspondances et notes
Correspondances et notes

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:

Oui
Positive
Oui
Par tlphone ou la maison
Information non disponible
Information non disponible

Positive

Aucun audio-vido ralise


ou disponible, les victimes
niant avoir subi quoique ce
soit

Pour les allgations de nature sexuelle, tenue


dun entretien men par une enqutrice lorsque Information non disponible
la victime met une telle prfrence:

Contexte
particulier

Langue de l'entrevue avec la victime:


Questions linguistiques

Appels; notes des


enquteurs

Information non disponible

Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins


Franais et anglais
autochtones:
Recours un interprte:
Non
Difficult majeure de communication:
Non

Positive

Autres

90

DOSSIER # 2
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert des dossiers de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

23 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute

Relations avec les policiers


impliqus et les policiers
tmoins

Entrevue(s) avec la victime:


Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Automne 2014
Inconnu
Sret du Qubec

Squestration

valuations
Immdiatement aprs le transfert
de la SQ
18 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):

Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:

Suivi appropri aux complments denqute


demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive

Oui

Suite des questions de


l'observatrice, une nouvelle
parade a t confectionne
pour explorer la piste
d'autres suspects que celui
identifi par la victime. La
victime ne se rend pas
disponible pour poursuivre
l'enqute.

Centre de sant de Kitcisakik


Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

91

DOSSIER # 3
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

23 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Entrevue(s) avec la victime:


Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

t 2014
Inconnu
Sret du Qubec

Squestration

valuations
Immdiatement aprs le transfert
de la SQ
18 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive
Dclarations crites

Oui
Non applicable

Oui
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Centre de sant de Kitcisakik
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

92

DOSSIER # 4
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

Octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Information gnrale sur le dossier

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Entrevue(s) avec la victime:


Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Mars 2014
Connus
Sret du Qubec

Voies de fait et harclement

valuations
Immdiatement aprs transfert de
la SQ
12 et 17 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Oui

Positive
Dclaration crite

Oui
Non applicable

Oui
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Oui
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Centre d'amiti autochtone et
domicile
Information non disponible
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

93

DOSSIER # 5
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

2010-2011
Inconnu
Inconnu

Violence sexuelle

valuations
Immdiatement aprs le transfert
10 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Maison d'hbergement, Val-d'Or
Information non disponible
Oui

Positive

Oui
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

94

DOSSIER # 6
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de dossiers de la SQ au SPVM
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse

2008
Connu
Sret du Qubec

Violence sexuelle

valuations

Date douverture de lenqute:


Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:

Fin octobre 2015


10 novembre 2015

Lors des entrevues avec le policier impliqu:

Non applicable

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable

Policiers aviss de leur statut dans lenqute


Non applicable
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
Non applicable
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
Non applicable
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Positive
Le policier a refus
l'invitation

Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Maison d'hbergement, Val-d'Or
Information non disponible
Oui

Positive

Oui
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

95

DOSSIER # 7
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert des dossiers de la SQ au SPVM
Date de la plainte au SPVM:

23 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Autres tapes de lenqute ralises dans un


dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

2012 ou 2014
Inconnu
Sret du Qubec

Voies de fait

valuations
23 octobre 2015
10 et 17 novembre 2015, 30 mars
2016

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Maison d'hbergement, Centre
d'amiti autochtone, Val-d'Or
Information non disponible
Oui

Positive

Oui
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

96

DOSSIER # 8
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Rouyn

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Entre le 1er janvier 1983 et 31 dcembre 1984


Connu (dcd)
Sret municipale l'poque

Violence sexuelle

valuations
Immdiatement aprs transfert
5 et 18 novembre 2015
Oui

Commentaires

Positive

Oui
Non applicable
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Centre d'amiti autochtone Val
d'or
Information non disponible
Oui

Positive

Oui
Franais
Non applicable

Positive

Non
Non

Autres

97

DOSSIER # 9
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Femme

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Entrevue(s) avec la victime:


Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Mai 2015
Connus
Sret du Qubec

Voies de fait

valuations
Immdiatement aprs le transfert
par la SQ
24 novembre et 2-3 dcembre
2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Oui
Oui

Positive
Dclarations crites

Oui

Oui
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
Oui
comporte des allgations de nature criminelle;
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Centre Le Portage
Information non disponible
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

98

DOSSIER # 10
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert par la SQ
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Aot 2014
Connus
Sret du Qubec

Autre (inconduite disciplinaire)

valuations
Immdiatement aprs le transfert
6 novembre 2015
Oui

Commentaires

Positive

Oui
Oui (correspondances)
Non applicable
Non applicable
Oui

Positive
Dclarations crites

Non applicable

Oui
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Centre d'amiti autochtone
Information non disponible
Oui

Positive

Non applicable
Anglais
Non applicable

Positive

Non
Non

Autres

99

DOSSIER # 11
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:

Immdiatement aprs le transfert

Entrevue(s) avec la victime:

16 novembre 2015

Autres tapes de lenqute ralises dans un


dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:

Processus
denqute

Relations avec les policiers


impliqus et les policiers
tmoins

Entre 2012 et 2013


Connu
Sret du Qubec

Voies de fait et squestration

valuations

Commentaires

Positive

Tentatives de retracer
victime par la suite ont
chou

Oui

Oui
Information non disponible
Non applicable

Positive

Non applicable

Policiers aviss de leur statut dans lenqute


Oui
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
Non applicable
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte, Oui
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Dclarations crites
Le policier vis a refus
l'invitation

Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):

Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:

Suivi appropri aux complments denqute


demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive

Malgr des questions


rptes de diverses faons
par les enquteurs lors des
entrevues, la victime dit ne
plus se souvenir d'un
pisode de squestration
("cure gographique")
qu'elle aurait mentionn lors
d'une dnonciation la SQ

Non applicable
Assaut Sexuel Secours
Information non disponible
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Information non disponible

Positive

Non
Non

Autres
100

DOSSIER # 12
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au
SPVM:
Date de la plainte au
SPVM:
Sexe de la victime:

Transfert par la SQ

Date des vnements:

Fin octobre 2015

Policier impliqu connu ou inconnu: Inconnus


Corps de police dattache du
Sret du Qubec
policier impliqu (au moment des
vnements):
Nature des allgations (catgories
gnrales utilises par le SPVM:
violence sexuelle, voies de fait,
harclement, squestration, agression
Squestration et voies de fait armes
arme, intimidation, conduite
dangereuse causant lsions, autres).
*Il ne sagit pas dune qualification
juridique*

Masculin

Autochtone/allochtone: Autochtone

Lieu des vnements:

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois
et respectueux

Processus
denqute
Relations avec les
policiers impliqus et les
policiers tmoins

Srieux et exhaustivit
de lenqute

Contexte
particulier

tablissement dun
climat de confiance avec
la victime

Questions linguistiques

Entre 2002 et 2014

Val-d'Or

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut
en cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration
complte, crite et signe; doit remettre copie
de ses notes personnelles et rapports se
rapportant lexamen de la plainte):
Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et
des Chartes (lors de lentrevue, le policier
impliqu doit tre avis quil fait lobjet dune
plainte qui comporte des allgations de nature
criminelle; mises en garde usuelles (droit
l'avocat et droit au silence); inform quil nest
pas tenu de faire dclaration relativement la
plainte):
Exploration de toutes les pistes denqute
raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

valuations
Immdiatement aprs le transfert
6 et 25 novembre 2015
Oui

Commentaires

Positive

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable
Oui

Positive
Dclarations crites

Non applicable

Oui
Positive

Non applicable

Oui
Positive
Oui
Centre fdral de formation
Non applicable
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

101

DOSSIER # 13
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

23 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Entrevue(s) avec la victime:


Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:

2012 et 2014
Connus
Suret du Qubec

Comportements inappropris

valuations
Immdiatement aprs le transfert
de la SQ
9 et 14 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable
La victime ne souhaite pas
porter plainte officiellement
mais a voulu soutenir ses
surs dans la vague de
dnonciations et prfre
rencontrer les policiers
concerns dans un esprit de
rconciliation.

Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors


de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
Non applicable
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):
Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des
Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):

Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Centre d'amiti autochtone de Vald'Or
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

102

DOSSIER # 14
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert du dossier par la SQ
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Entrevue(s) avec la victime:


Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Entre 2012 et 2013


Connus
Sret du Qubec

Voies de fait, squestration

valuations
Immdiatement aprs transfert de
la SQ
10 et 17 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable
Oui

Positive
Dclarations crites

Non applicable

Oui
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Centre d'amiti autochtone de Val
d'or
Information non-disponible
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

103

DOSSIER # 15
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

23 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse

Octobre 2015
Connus
Sret du Qubec

Violence sexuelle

valuations

Date douverture de lenqute:


Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):

23 octobre 2015
24 octobre et 16 novembre 2015

Lors des entrevues avec les tmoins civils:

Oui

Lors des entrevues avec les policiers tmoins:


Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:

Oui (audio et dclarations crites)


Non applicable
Oui

Oui

Positive

Oui
Positive

Relations avec les policiers


impliqus et les policiers
tmoins

Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors


de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte, Oui
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Certains tmoins civils ont


refus l'enregistrement

Rencontrs comme tmoins


et profils ADN obtenus avec
consentement ensuite

Policiers aviss de tout changement de statut en Oui


cours denqute:

Processus
denqute

Commentaires

Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:

Oui
Positive
Non applicable
Centre d'amiti autochtone et
domicile
Oui
Oui

Positive
Enquteurs, mais pas de
prfrence mise par la
victime et pas de problme
apparent

Pour les allgations de nature sexuelle, tenue


dun entretien men par une enqutrice lorsque Non applicable
la victime met une telle prfrence:

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Langue de l'entrevue avec la victime:


Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

104

DOSSIER # 16
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Reportage Enqute
Date de la plainte au SPVM:

22 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

1996-1999
Connu
Sret du Qubec

Violence sexuelle

valuations
23 octobre 2015
4 et 17 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Oui

Positive
policier retrait

Oui
Non applicable

Non applicable
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Oui
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Centre d'amiti autochtone de Vald'Or
Oui
Oui

Positive

Oui
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

105

DOSSIER # 17
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Rencontre suite au reportage d'Enqute
Date de la plainte au SPVM:

23 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse

Processus
denqute

Relations avec les policiers


impliqus et les policiers
tmoins

Inconnu
Sret du Qubec

Violence sexuelle

valuations

Date douverture de lenqute:

23 octobre 2015

Entrevue(s) avec la victime:

3 novembre 2015

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Entre 2007 et 2010

Positive
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Commentaires
La victime ne s'est pas
prsente aux autres
rencontres prvues, dont
pour identification

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:

Oui
Positive
Oui
Centre carcral
Oui
Oui
Positive

Pour les allgations de nature sexuelle, tenue


dun entretien men par une enqutrice lorsque Non applicable
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Enquteurs, mais pas de


prfrence mise par la
victime et pas de problme
apparent

Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

106

DOSSIER # 18
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Information provenant d'un tmoin autre dossier Date des vnements:
Date de la plainte au SPVM:

23 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Allochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Inconnu. La prsume victime dit n'avoir jamais eu


de clients policiers.

Policier impliqu connu ou


Inconnu
inconnu:
Corps de police dattache du
Sret du Qubec
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
Violence sexuelle
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse

valuations

Date douverture de lenqute:


23 octobre 2015
Entrevue(s) avec la victime:
17 novembre 2015
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit Oui
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Commentaires

Positive

Oui (dclaration crite)


Positive

Dit n'avoir jamais t victime


de gestes de nature
sexuelle, ni dabus physique
de la part des policiers

Oui
Non applicable
Non applicable
Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Amos
Oui
Non disponible

Positive

Oui
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

107

DOSSIER # 19
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Corps policier de Uashat
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Schefferville

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

1992-1994
Connu
Sret du Qubec

Violence sexuelle arme

valuations
Fin octobre 2015
4 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui (dclarations crites)
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Poste de la scurit publique
Uashat
Oui (plainte initiale cet endroit)
Oui

Positive

Oui
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

108

DOSSIER # 20
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert de la SQ
Date de la plainte au SPVM:

27 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Kawawachikamach

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

2004
Connu
Sret du Qubec

Violence sexuelle

valuations
27 octobre 2015
7 dcembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui (dclarations crites)
Non applicable
Oui

Positive
Dclarations crites

Oui
Non applicable

Oui
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Oui
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Domicile
Oui
Oui

Positive

Oui
Franais et anglais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

109

DOSSIER # 21
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Service de scurit publique de Betsiamites
Date de la plainte au SPVM:

26 octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse

Juin 2010
Connus
Sret du Qubec

Agression arme

valuations

Date douverture de lenqute:


Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:

26 octobre 2015
27 novembre 2015

Lors des entrevues avec le policier impliqu:

Oui

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable

Policiers aviss de leur statut dans lenqute


Oui
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
Oui
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
Oui
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Positive
Dclarations crites
Un policier a refus
l'invitation

Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Oui
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Poste de la Scurit publique de
Betsiamites
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

110

DOSSIER # 22
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Dcoule de la dclaration d'une victime dans un
Origine de la plainte au SPVM:
Date des vnements:
autre dossier
Policier impliqu connu ou
Date de la plainte au SPVM:
Fin octobre 2015
inconnu:
Corps de police dattache du
Sexe de la victime:
Fminin
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
Autochtone/allochtone:
Autochtone
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*
Lieu des vnements:
Matimekosh

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Entre 1980 et 1986


Connu
Corps de police autochtone de Matimekosh (police
amrindienne de Schefferville)

Violence sexuelle

valuations
Fin octobre 2015
4 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui (dclarations crites)
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle;
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Poste de police de Uashat
Oui
Oui

Positive

Oui
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

111

DOSSIER # 23
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE (le dossier a t dplac dans la phase 2 par le
DPCP, il sera repris et ajust au besoin dans un rapport ultrieur que je produirai concernant cette phase)
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Corps policier de Uashat
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Sept-les

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

1969-1970
Non applicable. Le suspect est un civil
Non applicable. Le suspect est un civil

Violence sexuelle

valuations
Fin octobre 2015
4 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Poste de police de Uashat
Oui
Oui

Positive

Oui
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

112

DOSSIER # 24
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Appel la ligne de dvoilement SPVM
Date de la plainte au SPVM:

Fin octobre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Sept-les

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Hiver 1983
Connu
Sret municipale de Sept-les

Violence sexuelle

valuations
Fin octobre 2015
11 et 23 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Non applicable
Non applicable
Oui

Positive

Oui
Non applicable

Non applicable
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Oui
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Bureaux de la division des crimes
majeurs SPVM
Oui
Oui

Positive

Oui
Franais
Non applicable

Positive

Non
Non

Autres

113

DOSSIER # 25
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Visite du SPVM au Lac-Simon
Date de la plainte au SPVM:

11 novembre 2015

Sexe de la victime:

Masculin

Autochtone/allochtone:

Allochtone

Lieu des vnements:

Lac-Simon

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

2015 et dbut 2016


Non applicable, civil en cause
Non applicable

Intimidation, menaces

valuations
11 novembre 2015
11 novembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui (dclaration crite)


Oui (dclaration crite)
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
CAVAC
Information non disponible
Oui (dclaration crite)

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

114

DOSSIER # 26
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Rencontre avec tmoin pour autre dossier
Date de la plainte au SPVM:

Novembre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Novembre 2015
Inconnu
Pas ncessairement un policier

Intimidation

valuations
12 novembre 2015
19 novembre 2015
Oui

Commentaires

Positive

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Centre d'amiti autochtone
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

115

DOSSIER # 27
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Transfert par la SQ
Date de la plainte au SPVM:

17 novembre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Chibougamau

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute

Relations avec les policiers


impliqus et les policiers
tmoins

Dcembre 2014
Connu
Sret du Qubec

Voies de fait

valuations
17 novembre 2015
5 dcembre 2015 (appel le 25
novembre)

Autres tapes de lenqute ralises dans un


dlai raisonnable compte tenu de la complexit Oui
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):

Oui

Lors des entrevues avec les tmoins civils:


Lors des entrevues avec les policiers tmoins:

Oui (dclarations crites)


Non applicable

Lors des entrevues avec le policier impliqu:

Non applicable

Positive

Positive

Policiers aviss de leur statut dans lenqute


Non applicable
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
Non applicable
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
Non applicable
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Commentaires

Entrevues non-enregistres,
rencontre pour confirmation
dclaration crite la SQ,
notes de conversations
tlphoniques et courriels

Le policier a refus
l'invitation

Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Au domicile de la victime,
Chibougamau
Oui
Oui (dclarations crites)

Positive

Entrevue non enregistre;


courriels et notes au dossier

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

116

DOSSIER # 28
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Via le Centre d'amiti autochtone de Val-d'Or
Origine de la plainte au SPVM:
(ligne SPVM)
Date de la plainte au SPVM:

27 novembre 2015

Sexe de la victime:

Masculin

Autochtone/allochtone:

Allochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:

Janvier 2015 et mars 2013

Policier impliqu connu ou


Connu
inconnu:
Corps de police dattache du
Sret du Qubec
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
Voies de fait
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

valuations
27 novembre 2015
8 dcembre 2015

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Non applicable
Non applicable
Oui

Positive
Dclaration crite

Oui
Non applicable

Oui
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Oui
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Domicile
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Non applicable

Positive

Non
Non

Autres

117

DOSSIER # 29
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Ligne de dvoilement SPVM
Date de la plainte au SPVM:

25 novembre 2015

Sexe de la victime:

Masculin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Kitcisakik

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Autres tapes de lenqute ralises dans un


dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

22 mars 2013
Connu
Sret du Qubec

Conduite dangereuse

valuations
25 novembre 2015
8 dcembre 2015 (appel le 25
novembre)

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui (dclarations crites)
Non applicable
Non applicable

Positive
Dclarations crites

Oui
Non applicable

Oui
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Kitcisakik
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Franais

Positive

Non
Non

Autres

118

DOSSIER # 30
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Ligne de dvoilement SPVM
Date de la plainte au SPVM:

1er dcembre 2015

Sexe de la victime:

Masculin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Kitcisakik et Val-d'Or

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Inconnu
Sret du Qubec

Voies de fait et autre (inconduite disciplinaire)

valuations

Commentaires

1er dcembre 2015


1er dcembre 2015

Autres tapes de lenqute ralises dans un


dlai raisonnable compte tenu de la complexit Oui
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Entre 2008 et 2011

Positive

La victime ne dsire plus


poursuivre les dmarches de
l'enqute (confirm de
nombreuses reprises via une
intervenante).

Oui (notes de discussion


tlphonique)
Non applicable
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Tlphonique
Oui
Oui (notes de discussion
tlphonique)

Positive

Non applicable
Franais
Non applicable
Non
Non (notes de discussion
tlphonique)

Positive

Autres

119

DOSSIER # 31
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Police de Kitigan Zibi
Date de la plainte au SPVM:

Dbut dcembre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Parc de la Vrendrye

Indicateurs

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Autres tapes de lenqute ralises dans un


dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Mi-juin 2015
Inconnu
Sret du Qubec

Violence sexuelle

valuations
7 dcembre 1015
Ne veut pas rencontrer les
policiers

Commentaires

Positive

Oui

Non applicable
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Oui
Non applicable
Non applicable
Non applicable

Non applicable
La victime potentielle ne
veut pas rencontrer les
policiers

Non applicable
Non applicable
Franais et anglais

Positive

Non
Non

Autres

120

DOSSIER # 32
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Rencontre avec tmoin pour autre dossier
Date de la plainte au SPVM:

18 novembre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse

Pas un policier
Non applicable

Autre (corruption)

valuations

Date douverture de lenqute:

2 dcembre 2015

Entrevue(s) avec la victime:

Non applicable

Autres tapes de lenqute ralises dans un


dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Entre 1998 et 2002

Positive

Commentaires
La victime allgue est
dcde

Oui

Non applicable
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Non applicable
Non applicable
Non applicable

Non applicable

Non applicable
Non applicable
Franais

Positive

Non
Non

Autres

121

DOSSIER # 33
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Rencontre avec tmoin pour autre dossier
Date de la plainte au SPVM:

8 dcembre 2015

Sexe de la victime:

Masculin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:

Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Autres tapes de lenqute ralises dans un


dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Fvrier 2010, 2011 ou 2012


Inconnu
Sret du Qubec

Squestration

valuations
8 dcembre 2015
15 dcembre 2015 et 14 janvier
2016

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Non applicable
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Val-d'Or (domicile d'un proche) et
Kitcisakik
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Non applicable

Positive

Non
Non

Autres

122

DOSSIER # 34
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Lors d'une rencontre de la victime comme
Origine de la plainte au SPVM:
tmoin dans un autre dossier
Date de la plainte au SPVM:

14 janvier 2016

Sexe de la victime:

Masculin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:

Entre l't 2011 et 2012

Policier impliqu connu ou


Inconnu
inconnu:
Corps de police dattache du
Sret du Qubec
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
Voies de fait et squestration, agression arme.
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

valuations
14 janvier 2016
14 janvier 2016

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Centre du Gouvernement de
Nation Crie Val-dOr
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais
Non applicable

Positive

Non
Non

Autres

123

DOSSIER # 35
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM:

Via une intervenante sociale, tmoin autre


dossier

Date de la plainte au SPVM:

10 dcembre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:

Juin ou juillet 2011

Policier impliqu connu ou


Inconnu
inconnu:
Corps de police dattache du
Sret du Qubec
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
Squestration, voies de fait
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

valuations
10 dcembre 2015
14 janvier 2016

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Autres

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Centre du gouvernement de
Nation Crie Val-d'Or
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Anglais
Franais et anglais

Positive

Non
Non
La victime informe les enquteurs qu'elle ne souhaite plus poursuivre les dmarches et
demande ce que son dossier soit ferm. Les enquteurs l'informent qu'elle pourra
changer d'ide en tout temps. Parade-photo prpare mais non prsente la victime.

124

DOSSIER # 36
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Via une intervenante sociale, tmoin autre
Origine de la plainte au SPVM:
dossier
Date de la plainte au SPVM:

10 dcembre 2015

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Poste de police de Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:

Hiver 2013

Policier impliqu connu ou


Inconnu
inconnu:
Corps de police dattache du
Sret du Qubec
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
Agression arme
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

valuations
10 dcembre 2015
14 janvier 2016

Commentaires

Positive

Oui

Oui
Oui
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier

Questions linguistiques

Autres

Lieu correspondant au choix de la victime:


Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Centre du gouvernement de
Nation Crie Val-d'Or
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Anglais
Franais et anglais

Positive
Non
Non
La victime informe les enquteurs qu'elle ne souhaite plus poursuivre les dmarches et
demande ce que son dossier soit ferm. Les enquteurs l'informent qu'elle pourra
changer d'ide en tout temps. Parade-photo prpare mais non prsente la PLV.

125

DOSSIER # 37
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Via des intervenants
Date de la plainte au SPVM:

Mi-fvrier 2016

Sexe de la victime:

Femme

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Poste de la SQ de Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Mi-fvrier 2016
17 fvrier 2016

Entre 2008 et 2010


Inconnu et connu
Sret du Qubec

Violence sexuelle et voies de fait

valuations

Commentaires

Positive

La victime potentielle n'tait


pas prte avant (signalement
initial via intervenante en
novembre 2015)

Oui

Oui
Non applicable
Non applicable
Oui

Positive

Oui
Non applicable

Non applicable
Positive

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Oui
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):

Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui

Positive

Oui

En cours denqute, la
victime refuse sa
collaboration avec les
enquteurs

Montral, bureaux du SPVM


Oui
Oui

Positive

Oui
Franais et anglais
Non applicable

Positive

Non
Non

Autres

126

DOSSIER # 38
valuation globale du dossier quant limpartialit et lintgrit: POSITIVE
Information gnrale sur le dossier
Origine de la plainte au SPVM: Via des intervenants
Date de la plainte au SPVM:

Mi-fvrier 2016

Sexe de la victime:

Fminin

Autochtone/allochtone:

Autochtone

Lieu des vnements:

Val-d'Or

Indicateurs
Clrit de lenqute

Comportement courtois et
respectueux

Processus
denqute
Relations avec les policiers
impliqus et les policiers
tmoins

Date des vnements:


Policier impliqu connu ou
inconnu:
Corps de police dattache du
policier impliqu (au moment
des vnements):
Nature des allgations
(catgories gnrales utilises par
le SPVM: violence sexuelle, voies
de fait, harclement,
squestration, agression arme,
intimidation, conduite dangereuse
causant lsions, autres). *Il ne
sagit pas dune qualification
juridique*

Analyse
Date douverture de lenqute:
Entrevue(s) avec la victime:
Autres tapes de lenqute ralises dans un
dlai raisonnable compte tenu de la complexit
de celle-ci ou de son caractre particulier:
Lors de l'entrevue avec la victime
(comprhension, empathie et respect de sa vie
prive):
Lors des entrevues avec les tmoins civils:
Lors des entrevues avec les policiers tmoins:
Lors des entrevues avec le policier impliqu:
Policiers aviss de leur statut dans lenqute
(tmoin ou impliqu), avant lentrevue:
Policiers aviss de tout changement de statut en
cours denqute:
Respect de lart. 262 de la Loi sur la police (lors
de lentrevue, policier tmoin peut tre assist
par un avocat; doit fournir dclaration complte,
crite et signe; doit remettre copie de ses
notes personnelles et rapports se rapportant
lexamen de la plainte):

Mi-fvrier 2016
17 fvrier 2016

Automne 2011
Inconnu
Sret du Qubec

Squestration

valuations

Commentaires

Positive

La victime potentielle n'tait


pas prte avant (signalement
initial via intervenante en
novembre 2015)

Oui

Oui
Non applicable
Non applicable
Non applicable

Positive

Non applicable
Non applicable

Non applicable
Non applicable

Respect de lart. 263 de la Loi sur la police et des


Chartes (lors de lentrevue, le policier impliqu
doit tre avis quil fait lobjet dune plainte qui
comporte des allgations de nature criminelle; Non applicable
mises en garde usuelles (droit l'avocat et droit
au silence); inform quil nest pas tenu de faire
dclaration relativement la plainte):
Srieux et exhaustivit de
lenqute

tablissement dun climat de


confiance avec la victime

Contexte
particulier
Questions linguistiques

Exploration de toutes les pistes denqute


raisonnables:
Suivi appropri aux complments denqute
demands par le DPCP:
Lieu de lentrevue avec la victime:
Lieu correspondant au choix de la victime:
Climat de confiance instaur lors de lentrevue
avec la victime:
Pour les allgations de nature sexuelle, tenue
dun entretien men par une enqutrice lorsque
la victime met une telle prfrence:
Langue de l'entrevue avec la victime:
Langue(s) des entrevues avec les autres tmoins
autochtones:
Recours un interprte:
Difficult majeure de communication:

Oui
Positive
Non applicable
Montral, bureaux du SPVM
Oui
Oui

Positive

Non applicable
Franais et anglais
Non applicable

Positive

Non
Non

Autres

127

BIBLIOGRAPHIE
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MSP, Allgations visant des policiers du poste de la MRC de la Valle-de-lOr - Le gouvernement ne tolrera aucun cart
de conduite des policiers et entend soutenir la population de Val-dOr (23 octobre 2015), en ligne :
http://www.securitepublique.gouv.qc.ca/ministere/sallepresse/communiques/communiques.html?tx_ttnews%5BbackPid%5D=1129&tx_ttnews%5Btt_news%5D=12710
(page
consulte le 18 juillet 2016).
2
Radio-Canada (Enqute), Abus de la SQ : les femmes brisent le silence (22 octobre 2015), en ligne : http://ici.radiocanada.ca/tele/enquete/2015-2016/episodes/360817/femmes-autochtones-surete-du-quebec-sq (page consulte le 27 octobre
2016).
3
Art. 48(1) Loi sur la police, L.R.Q. c. P-13.1 [Loi sur la police].
4
Les Nations Unies se sont intresses aux vnements de Val-dOr dans le cadre dun forum qui sest tenu en mai 2016 :
Nations Unies (Conseil conomique et social), projet de rapport, Instance permanente sur les questions autochtones, 15e
session, New York, 9-20 mai 2016, Doc. NU E/C.19/2016/L.4 (18 mai 2016) au para. 13 : En sappuyant sur ses travaux
precedents concernant les femmes autochtones, en particulier letude sur la violence dont sont victimes les femmes et les
filles autochtones, realisee en application du paragraphe 2 de larticle 22 de la Declaration des Nations Unies sur les droits
des peuples autochtones (voir E/C.19/2013/9) et le rapport de la reunion du groupe dexperts internationaux consacree au
theme de la lutte contre la violence envers les femmes et les filles autochtones : article 22 de la Declaration des Nations Unies
sur les droits des peuples autochtones (voir E/2012/43-E/C.19/2012/13), lInstance permanente recommande aux E tats de
prendre des mesures pour lutter contre le phenomene specifique des brutalites, violences et discriminations policieres
systemiques que subissent les femmes autochtones comme, par exemple, celles de Val-dOr (Canada), de Sapur Zarco
(Guatemala) et du nord-est de lInde , en ligne : http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/C.19/2016/L.4 (page
consulte le 10 novembre 2016).
5
Bureau du premier ministre, Le premier ministre Philipe Couillard annonce des mesures concrtes en vue damliorer les
conditions de vie des femmes autochtones (4 novembre 2015), en ligne : http://www.premierministre.gouv.qc.ca/actualites/communiques/details.asp?idCommunique=2814 (page consulte le 22 juillet 2016).
6
Qubec, Assemble nationale, Journal des dbats 41e leg., 1re sess., vol. 44, n 119 (27 octobre 2015) la p. 7371.
7
MSP, Le gouvernement pose un geste supplmentaire afin de faciliter laccs la dnonciation pour les femmes
http://www.securitepublique.gouv.qc.ca/ministere/salleautochtones

(5
avril
2016),
en
ligne
:
presse/communiques/communiques/2.html?tx_ttnews%5BbackPid%5D=1129&tx_ttnews%5Btt_news%5D=12968 (page
consulte le 2 octobre 2016).
8
Radio-Canada (Enqute), Le silence est bris (31 mars 2016), en ligne : http://ici.radio-canada.ca/tele/enquete/20152016/segments/reportage/6143/enquete-femmes-autochtones-surete-du-quebec-police (page consulte le 27 octobre 2016).
9
Pour une analyse des problmes propres aux enqutes internes et criminelles, voir le rapport de la Commission Poitras,
Rapport de la Commission denqute charge de faire enqute sur la Sret du Qubec : Pour une police au service de
lintgrit et de la justice, 1998, volume 2, aux parties I, II et III sur les problmes communs aux enqutes internes et
criminelles, les enqutes criminelles en matire de crimes majeurs et les enqutes internes, en ligne :
https://www.bibliotheque.assnat.qc.ca/DepotNumerique_v2/AffichageNotice.aspx?idn=67755 (page consulte le 14
novembre 2016).
10
Protecteur du citoyen, Pour un processus crdible, transparent et impartial qui inspire confiance et respect - Rapport
spcial du Protecteur du citoyen sur la procdure denqute applique au Qubec lors dincidents impliquant des policiers,
fvrier 2010, aux pp. 29-30, en ligne : https://protecteurducitoyen.qc.ca/sites/default/files/pdf/rapports_speciaux/2010-0216_Rapport_police_final_01.pdf (page consulte le 15 septembre 2016) [Protecteur du citoyen, Rapport sur la procdure
applique lors dincidents impliquant des policiers (2010)]; Commission des droits de la personne et de la jeunesse (CDPDJ),
Profilage racial et discrimination systmique des jeunes raciss, Rapport de la consultation sur le profilage racial et ses
consquences, 2011, la p. 53, en ligne : http://www.cdpdj.qc.ca/publications/Profilage_rapport_FR.pdf (page consulte le
15 septembre 2016) [CDPDJ, Rapport sur le profilage racial (2011)]; CDPDJ, Mmoire la Commission des institutions de
lAssemble nationale - Projet de loi n 12, Loi modifiant la Loi sur la police concernant les enqutes indpendantes, fvrier
2013, la p. 29, en ligne : http://www.cdpdj.qc.ca/Publications/memoire_pl12_enquetes_police.pdf (page consulte le 9
novembre 2016) [CDPDJ, Mmoire sur le projet de loi n 12 (2013)].
11
Bureau des enqutes indpendantes, en ligne : https://www.bei.gouv.qc.ca (page consulte le 2 novembre 2016).
12
Art. 289.1 et 289.2 de la Loi sur la police.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

145

13

Art. 289.1 de la Loi sur la police et art. 1 in fine du Rglement sur le droulement des enqutes du Bureau des enqutes
indpendantes, chapitre P-13.1, r. 1.1
14
PL 107, Loi visant accrotre la comptence et lindpendance du commissaire la lutte contre la corruption et du Bureau
des enqutes indpendantes ainsi que le pouvoir du directeur des poursuites criminelles et pnales daccorder certains
avantages des tmoins collaborateurs, 1re sess., 41e lg., Qubec, 2016 (prsent le 8 juin 2016). Ce projet de loi visant
largir le mandat du BEI rpond aux proccupations dj exprimes sur le sujet par le Protecteur du citoyen et la CDPDJ :
voir Protecteur du citoyen, Lettre de Raymonde Saint-Germain Lise Thriault ayant pour objet le rglement sur le
droulement des enqutes dont est charg le Bureau des enqutes indpendantes, 21 aot 2015, aux pp. 6-7, en ligne :
https://protecteurducitoyen.qc.ca/sites/default/files/pdf/reactions/2015-08-21_lettre-bureau-enquetes-independantes.pdf
(page consulte le 7 novembre 2015); Protecteur du citoyen, Mmoire du Protecteur du citoyen prsent la Commission
des institutions dans le cadre des consultations particulires sur le projet de loi n 12 - Loi modifiant la Loi sur la police
concernant
les
enqutes
indpendantes,
12
mars
2013,

la
p.
10,
en
ligne :
https://protecteurducitoyen.qc.ca/sites/default/files/pdf/Memoire_projet_de_loi/2013/2013-03-12_Memoire_PL_01.pdf
(page consulte le 7 novembre 2015) [Protecteur du citoyen, Mmoire sur le projet de loi n 12 (2013)]; Protecteur du citoyen,
Rapport sur la procdure applique lors dincidents impliquant des policiers (2010 Rapport sur la procdure applique lors
dincidents impliquant des policiers (2010), supra note 10 aux pp. 23-24; CDPDJ, Commentaires sur le Projet de rglement
sur le droulement des enqutes dont est charg le Bureau des enqutes indpendantes, 27 aot 2015, aux pp. 6-9, en ligne :
http://www.cdpdj.qc.ca/publications/commentaires_reglement_enquetes_bei.pdf (page consulte le 16 octobre 2016)
[CDPDJ, Commentaires sur le projet de rglement sur le droulement des enqutes du BEI (2015)].
15
Lettre ouverte des ministres de la Scurit publique et des ministres responsables des Affaires autochtones, de la Condition
fminine et de la rgion de lAbitibi-Tmiscamingue, Val-dOr, un an plus tard : le gouvernement poursuit ses efforts pour
soutenir
les
femmes
autochtones
(24
octobre
2016),
en
ligne :
https://www.autochtones.gouv.qc.ca/centre_de_presse/lettres-ouvertes/2016/2016-10-24.htm (page consulte le 14
novembre 2016).
16
Protecteur du citoyen, Rapport sur la procdure applique lors dincidents impliquant des policiers (2010), supra note 10
la p. 37 : La Politique ministerielle quebecoise repose essentiellement sur le postulat que si lenquete est realisee par un
service de police different de celui qui est implique dans les evenements, cela permet une enquete independante. Malgre une
nouvelle appellation de la Politique ministerielle sous le titre enquete independante , qui se veut plus rassurante, rien dans
le systeme en place, a lexception des obligations deontologiques, ne permet de garantir que les enqueteurs responsables de
lenquete ne presentent pas de liens professionnels, de parente ou damitie avec les policiers faisant lobjet dune enquete. De
plus, le principe dalternance qui joue implicitement dans la Politique ministerielle, qui fait quune enquete est menee par
exemple par la Surete du Quebec sur les actions du SPVM et que le lendemain, les roles peuvent etre inverses pour un autre
evenement ou le SPVM enquetera alors sur la Surete du Quebec, mine, a la base meme, lindependance de ces enquetes.
17
La CDPDJ a aussi t critique lgard de cette politique ministrielle et retient lanalyse ainsi que les recommandations
formules par le Protecteur du citoyen en 2010 : voir CDPDJ, Rapport sur le profilage racial (2011), supra note 10 aux pp.
52-58.
18
CVR, Commission de vrit et rconciliation du Canada : Appels laction, 2015, en ligne :
http://www.trc.ca/websites/trcinstitution/File/2015/Findings/Calls_to_Action_French.pdf (page consulte le 21 juillet 2016).
19
Enqute nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassines, en ligne : https://www.aadncaandc.gc.ca/fra/1448633299414/1448633350146 (site web temporaire, page consulte le 21 septembre 2016).
20
MSP, Le gouvernement pose un geste supplmentaire afin de faciliter laccs la dnonciation pour les femmes
autochtones (5 avril 2016), supra note 7.
21
Par exemple : Le Soleil, Abus policiers envers des Autochtones: beaucoup d'appels, mais peu de plaintes (19 octobre
2016), en ligne : http://www.lapresse.ca/le-soleil/actualites/societe/201610/19/01-5032180-abus-policiers-envers-desautochtones-beaucoup-dappels-mais-peu-de-plaintes.php (page consulte le 2 novembre 2016).
22
PL 46, Loi concernant les enqutes policires indpendantes, 2e sess., 39e lg., Qubec, 2011 [PL 46]. Voir Qubec,
CDPDJ, Commentaires sur le projet de loi n 46, Loi concernant les enqutes policires indpendante (2012) en ligne :
http://www.cdpdj.qc.ca/Publications/memoire_pl46_enquetes_police.pdf (page consulte le 26 septembre 2016) [CDPDJ,
Commentaires sur le projet de loi n 46 (2012)]; Protecteur du citoyen, Mmoire du Protecteur du citoyen prsent la
Commission des institutions dans le cadre des consultations particulires sur le projet de loi n 46 Loi concernant les
enqutes policires indpendantes (2012) en ligne
:
:
https://protecteurducitoyen.qc.ca/sites/default/files/pdf/Memoire_projet_de_loi/2012/2012-02-27_memoire_PL46.pdf (page
consulte le 14 septembre 2016) [Protecteur du citoyen, Mmoire sur le projet de loi n 46 (2012)].
23
Protecteur du citoyen, Mmoire sur le projet de loi n 46 (2012), supra note 22, la p. 9.
24
Ibid, la page 21.

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

146

25

Une consquence possible est la reprise de lenqute par un autre corps de police (art. 289 de la Loi sur la police), ce qui,
en lespce, aurait t passablement compliqu.
26
PL 46, supra note 22, art. 289.20. Voir critiques : Protecteur du citoyen, Mmoire sur le projet de loi n 46 (2012), supra
note 22 aux pp. 10-11.
27
Art. 12(a) du Protocole.
28
Sur les mrites dune approche centre sur les besoins de la victime et les moyens dy parvenir, voir Human Rights Watch,
Improving
Police
Response
to
Sexual
Assault,
2013,
aux
pp.
3-18,
en
ligne
:
https://www.hrw.org/sites/default/files/reports/improvingSAInvest_0.pdf (page consulte le 30 octobre 2016) [HRW, Police
Response to Sexual Assault].
29
MSP, Le Gouvernement du Qubec nomme deux enquteurs autochtones (15 dcembre 2015), en ligne :
http://www.securitepublique.gouv.qc.ca/ministere/sallepresse/communiques/communiques/1.html?tx_ttnews%5BbackPid%5D=1129&tx_ttnews%5Btt_news%5D=12874 (page
consulte le 2 octobre 2016); Lettre du 9 dcembre 2015 de Ghislain Picard, chef de lAPNQL, adresse au ministre de la
Scurit publique, en ligne : http://aptn.ca/news/wp-content/uploads/sites/4/2015/12/Pierre-Moreau-officiers-PN--lenqute09-12-15-fr.pdf (page consulte le 2 octobre 2016).
30
Voir http://www.spvm.qc.ca/fr/Pages/Decouvrir-le-SPVM/Qui-fait-quoi/Recherche (page consulte le 3 octobre 2016).
31
Voir Jose Mensales, Diane Veillette et Guillaume Corbeil, Pour lamour de mon pimp : six survivantes se racontent,
Montral, Publistar, 2015.
32
Lart. 286 de la Loi sur la police prvoit quun corps de police doit sans dlai informer le ministre de la Scurit publique
de toute allgation relative une infraction criminelle commise par un policier, moins quil ne considre, aprs consultation
avec le DPCP, que lallgation est frivole ou sans fondement.
33
SPVM, La Sret du Qubec demande le transfert dune enqute au Service de police de la Ville de Montral (23
octobre 2015), en ligne : http://www.spvm.qc.ca/fr/Communiques/Details/13028; SPVM, Suivi des enqutes transfres au
Service
de
police
de
la
Ville
de
Montral
(30
octobre
2015),
en
ligne
:
http://www.spvm.qc.ca/fr/Communiques/Details/13036; SPVM, Suivi des enqutes transfres au Service de police de la
Ville de Montral : deux nouvelles capsules vido en inuktitut et en cri (9 novembre 2015), en ligne :
http://www.spvm.qc.ca/fr/Communiques/Details/13049; SPVM, Rencontre de mise jour concernant les enqutes sur les
allgations
visant
des
policiers

lgard
dAutochtones
(7
juin
2016),
en
ligne
:
https://www.spvm.qc.ca/fr/Communiques/Details/13271 (pages consultes le 3 octobre 2016).
34
Voir https://www.spvm.qc.ca/fr/Pages/Signaler-un-evenement (page consulte le 4 octobre 2016).
35
Voir le compte Police Montral @SPVM, en ligne : https://twitter.com/SPVM (page consulte le 5 octobre 2016). Le
SPVM a mis un total de cinq gazouillis sur le projet Val-dOr (23 octobre 2015, 5 avril et 7 juin 2016).
36
SPVM
(compte
YouTube),
playlist
Capsules
autochtones ,
en
ligne
:
https://www.youtube.com/playlist?list=PLhvbhIZG3rZkAUbB1pHRBSBZmBDTKUQsk (page consulte le 5 octobre
2016). Les capsules en atikamekw, algonquin et franais y ont t verses le 3 novembre alors que celles en inuktitut et cri
lont t le 9 novembre 2015.
37
SPVM (compte Twitter), Suivi des enqutes transfres au SPVM : deux nouvelles capsules vido en inuktitut et en
cri [avec lien Internet vers le communiqu de presse] (9 novembre 2015, 13:23), en ligne :
https://twitter.com/SPVM/status/663753893839560704 (page consulte le 5 octobre 2016). Le mme gazouillis a t diffus
en anglais : voir https://twitter.com/SPVM/status/663754059095126016.
38
Voir la section YouTube du compte Facebook @SPVMpolice, en ligne : https://www.facebook.com/SPVMpolice/
(page consulte le 5 octobre 2016).
39
Les 3 et 9 novembre 2015, le Service de police de Pikogan a partag sur sa page Facebook la capsule ralise en algonquin
avec lune de ses policires. Il a aussi relay le 5 novembre celle en franais de ces collgues de Lac-Simon, en plus de
rappeler limportance dentrer en contact avec les enquteurs du SPVM (les 6 et 13 novembre 2015). Voir Service de police
de Pikogan (compte Facebook), Police Pikogan , en ligne : https://www.facebook.com/Police-Pikogan358826854304382/?fref=ts (page consulte le 5 octobre 2016). De faon similaire, le Service de police de Lac-Simon a
diffus, ds le 2 novembre 2015, la capsule laquelle lun de ses policiers a particip. La mme journe, il a aussi partag
celle de ses collgues de Pikogan, en plus de diffuser le communiqu de presse du SPVM du 30 octobre 2015. Voir Service
de police de Lac-Simon (compte Facebook), Police Lac Simon , en ligne : https://www.facebook.com/Police-Lac-Simon522527324566608/ (page consulte le 5 octobre 2016).
40
Cette possibilit est spcifiquement prvue lart. 20(1) de la Loi sur le directeur des poursuites criminelles et pnales,
L.Q. 2005, c. 34 [Loi sur le DPCP] qui prvoit que le DPCP peut agir titre de conseiller sur les aspects lgaux des enqutes
et demander des complments denqute aux enquteurs.
41
La demande dintenter des poursuites doit habituellement figurer au rapport denqute soumis par les corps policiers :
DPCP, Directive ACC-3 : Accusation - Poursuite des procdures, 18 juin 2015, en ligne :
VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

147

http://www.dpcp.gouv.qc.ca/ressources/pdf/envoi/ACC-3-DM.pdf (page consulte le 7 octobre 2016) [Directive ACC-3 du


DPCP]. Conformment lart. 18 de la Loi sur le DPCP, le DPCP a tabli, lintention des poursuivants sous son autorit,
des directives qui visent baliser lexercice des poursuites en matire criminelle et pnale.
42
En vertu de lart. 4 de la Directive ACC-3 du DPCP, un rapport denqute doit notamment contenir les documents suivants :
demande d'intenter des procedures, antecedents judiciaires, liste complete des temoins avec leurs coordonnees, precis des
faits, declaration des temoins, preuve de voir-dire si une declaration a ete donnee par le suspect, copie de la denonciation et
de toute autorisation judiciaire ou de tout consentement, liste des pieces a conviction, rapport dexpertise, photos, rapport
medical, etc.
43
DPCP, directive INF-2 Infractions dordre sexuel envers les adultes, 19 dcembre 2013, en ligne :
http://www.dpcp.gouv.qc.ca/ressources/pdf/envoi/INF-2.pdf (page consulte le 97 octobre 2016) [Directive INF-2 du
DPCP]. Une directive similaire existe lorsque le procureur se voit confier un dossier impliquant un enfant victime,
notamment, dabus sexuels et de mauvais traitements physiques : voir DPCP, directive INF-1 : Infractions envers les enfants,
19 dcembre 2013, en ligne : http://www.dpcp.gouv.qc.ca/ressources/pdf/envoi/INF-1.pdf (page consulte le 10 octobre
2016).
44
Ces critres sont plus amplement dfinis la Directive ACC-3 du DPCP.
45
Art. 6 Directive ACC-3 du DPCP.
46
Protecteur du citoyen, Mmoire sur le projet de loi n 12 (2013), supra note 14 la p. 9.
47
Protecteur du citoyen, Rapport sur la procdure applique lors dincidents impliquant des policiers (2010), supra note 10
la p. 28.
48
Art. 4.1 et 5.1 du Protocole relatif au programme dobservateur indpendant, 12 mars 2009, en ligne : http://www.crccccetp.gc.ca/fr/protocole-relatif-au-programme-dobservateur-ind-pendant (page consulte le 26 septembre 2016).
49
Art. 9.6.1 du Protocole relatif au programme dobservateur indpendant.
50
Protecteur du citoyen, Mmoire sur le projet de loi n 46 (2012), supra note 22 la p. 7.
51
Art. 487.3 du Code criminel, L.R.C. 1985, c. C-46 [Code criminel].
52
La Presse, Enqute sur la SQ Val-d'Or : 30 victimes potentielles (8 avril 2016), en ligne
: http://www.lapresse.ca/actualites/justice-et-affaires-criminelles/faits-divers/201604/07/01-4968958-enquete-sur-la-sq-aval-dor-30-victimes-potentielles.php (page consulte le 11 novembre 2016).
53
Par exemple, voir les dispositions pertinentes du BEI et de lUES : art. 1 Rglement sur le droulement des enqutes du
Bureau des enqutes indpendantes, c. P-13.1, r. 1.1; art. 6 Conduite et obligations des agents de police en ce qui concerne
les enqutes de lUnit des enqutes spciales, rglement de lOntario 267/10. Voir aussi Gareth Jones, Conducting
Administrative, Oversight and Ombudsman Investigations, Aurora, Canada Law Book, 2009, aux pp. 385-386 [Jones,
Conducting Investigations].
54
Au lendemain du premier reportage dEnqute, il a t rapport dans les mdias que plusieurs des policiers suspendus par
la SQ staient rencontrs pour discuter : voir TVA Nouvelles, Val-dOr : un policier suspendu se sent trahi par la SQ (25
octobre 2015), en ligne : http://fr.canoe.ca/infos/societe/archives/2015/10/20151025-164138.html (page consulte le 3
novembre 2016).
55
Un an aprs la diffusion du reportage, les policiers de la SQ du poste de Val-dOr ont fait parvenir Radio-Canada une
poursuite en diffamation de 2,3 millions de dollars.
56
Voir Gareth Jones qui sintresse notamment la question des interrogatoires de personnes qui dtiennent une position de
pouvoir, par ex. aux niveaux politique et militaire : Jones, Conducting Investigations, supra note 53 aux pp. 169-170. La CPP
a dj rappel limportance que les entretiens soient mens par une personne dau moins un rang suprieur. Selon la CPP,
cette pratique vise carter le risque dintimidation et viter que le subalterne ne soit tent daccorder un traitement spcial
au suprieur sous enqute dans lespoir dobtenir des considrations futures. Cet avis de la CPP sinscrit dans un contexte
denqutes internes la GRC. Il demeure nanmoins pertinent puisquil vise limiter limpact possible de la hirarchie
policire sur le bon droulement dun interrogatoire. Voir Commission des plaintes du public contre la GRC, La police
enqutant sur la police - Rapport final dintrt public. Plainte dpose par le prsident et enqute d'intrt public ralise
au sujet des proccupations du public concernant l'impartialit des membres de la GRC qui mnent des enqutes criminelles
sur d'autres membres de la GRC dans des cas de blessures graves ou de dcs, 11 mars 2009, aux pp. 47-48, en ligne :
https://www.crcc-ccetp.gc.ca/pdf/pip-finR-fra.pdf (page consulte le 16 octobre 2016). Voir aussi lart. 9.4.3.5 du Protocole
relatif au programme dobservateur indpendant.
57
Dans le cadre du forum annuel dAvocats sans frontires Canada (ASF Canada) qui a eu lieu en octobre 2015, lensemble
des panlistes prsents, constitus de juristes et dexperts locaux et internationaux, ont partag cet avis : ASF Canada,
Violences sexuelles : quels accompagnements pour les victimes ? , forum annuel 2015 dASF Canada, en partenariat avec
le Bureau international des droits des enfants, 2 et 3 octobre 2015, Montral. Pour un aperu de la programmation, voir
http://www.asfcanada.ca/documents/file/programmeforumasfc_pourinscription_2015-09-28.pdf (page consulte le 28
octobre 2016) [ASF Canada, Violences sexuelles : quels accompagnements pour les victimes ? (forum 2015)]. Voir aussi le
VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

148

Conseil du statut de la femme qui est du mme avis : Mmoire - Rapport sur la mise en uvre du Plan daction
gouvernemental 2008-2013 en matire dagression sexuelle, Qubec, 2015, la p, 17, en ligne :
https://www.csf.gouv.qc.ca/wp-content/uploads/memoire_plan_action_agression_sexuelle.pdf (page consulte le 30 octobre
2016).
58
Art. 1 de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, 18 dcembre 1979,
1294 RTNU 13.
59
Qubec, Les violences sexuelles, cest non. Stratgie gouvernementale pour prvenir et contrer les violences sexuelles
2016-2021,
2016,
aux
pp.
8
et
12,
en
ligne
:
http://www.scf.gouv.qc.ca/fileadmin/publications/Violence/Brochure_Violences_Sexuelles.pdf (page consulte le 28
octobre 2016) [Qubec, Les violences sexuelles, cest non]. Voir aussi Qubec, Orientations gouvernementales en matire
dagression
sexuelle,
2001,

la
p.
12,
en
ligne
:
http://www.scf.gouv.qc.ca/fileadmin/publications/Violence/Orientations_gouv_agression_sexuelle_2001.pdf
(page
consulte le 30 octobre 2016) [Qubec, Orientations en matire dagression sexuelle].
60
Qubec, Les violences sexuelles, cest non, supra note 59 la p. 8.
61
Qubec, Forum itinrant en matire dagression sexuelle, 2015, la p. 18, en ligne :
http://www.scf.gouv.qc.ca/fileadmin/images/En_vedette/Cahier-Forum_AS.pdf (page consulte le 29 octobre 2016).
62
HRW, Police Response to Sexual Assault, supra note 28 aux pp. 3-18. Plusieurs propositions de HRW ont t retenues et
figurent au Protocole.
63
Protecteur du citoyen, Rapport sur la procdure applique lors dincidents impliquant des policiers (2010), supra note 10
la p. 40.
64
HRW, Ceux qui nous emmnent : Abus policiers et lacunes dans la protection des femmes et filles autochtones dans le
nord
de
la
Colombie-Britannique,
Canada,
2013,
aux
pp.
52
et
92,
en
ligne
:
https://www.hrw.org/sites/default/files/reports/canada0213fr_forinsertWebFull.pdf (page consulte le 18 octobre 2016)
[HRW, Ceux qui nous emmnent]; The Honourable Wally T. Oppal, Commissioner, Forsaken : The Report of the Missing
Women Commission of Inquiry - Executive Summary, 29 novembre 2012, aux pp. 123-15, 137, 162 et 163 [Commission
Oppal, Sommaire excutif]; Canada (Comit spcial sur la violence faite aux femmes autochtones), Femmes invisibles : un
appel laction. Un rapport sur les femmes autochtones portes disparues ou assassines au Canada, mars 2014, aux pp.
36-38,
43
et
46,
en
ligne
:
http://www.parl.gc.ca/content/hoc/Committee/412/IWFA/Reports/RP6469851/IWFArp01/IWFArp01-f.pdf (page consulte
le 18 octobre 2016) [Canada (Comit sur la violence faite aux femmes autochtones), Rapport sur les femmes autochtones
disparues ou assassines au Canada]; Qubec (Commission des relations avec les citoyens, Mandat dinitiative sur les
conditions de vie des femmes autochtones en lien avec les agressions sexuelles et la violence conjugale, rapport intrimaire,
mai 2016 la p. 17, en ligne : http://www.assnat.qc.ca/fr/travaux-parlementaires/commissions/crc/mandats/Mandat32649/index.html (page consulte le 22 octobre 2016); FAQ, Nanawig Mamawe Nnawind. Debout et solidaires. Femmes
autochtones disparues ou assassines au Qubec, 2015, aux pp. 47-48, en ligne : http://www.faq-qnw.org/wpcontent/uploads/2016/09/RapportFADA-Copie.pdf (page consulte le 23 octobre 2016) [FAQ, Debout et solidaires].
65
7 mars 1966, 660 RTNU 195.
66
ONU (Comit pour llimination de la discrimination raciale), Examen des rapports prsents par les tats parties
conformment larticle 9 de la convention. Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination raciale
: Canada, CERD/C/CAN/CO/18 (25 mai 2007) au para. 20.
67
Ibid.
68
Liqun Cao, Aboriginal People and Confidence in the Police , (2014) Canadian Journal of Criminology and Criminal
Justice 499, notamment aux pp. 502 et 503 sur le contexte historique et les consquences des politiques dassimilation des
Premires Nations (systme des rserves, des pensionnats et politiques dadoption). Pour une analyse historique des relations
conflictuelles entre les forces de lordre et les Premires Nations au pays, voir Curt Taylor Griffiths, Policing Aboriginal
Peoples : The Challenge of Change dans R.C. Macleod et David Schneiderman, dir., Police Powers in Canada : The
Evolution and Practice of Authority, Toronto, University of Toronto Press, 1994, 121, aux pp. 121-131.
69
Sur le rle jou par les policiers dans le systme des pensionnats, voir les travaux de la CVR qui relatent plusieurs rcits
dlves et de familles autochtones : CVR, Pensionnats du Canada : Lhistoire, partie 1 des origines 1939. Rapport final
de la Commission de vrit et de rconciliation du Canada, vol. 1, 2015, en ligne :
http://www.myrobust.com/websites/trcinstitution/File/Reports/French/French_Volume_1_History_Part_1_Web.pdf (page
consulte le 28 octobre 2016); CVR, Pensionnats du Canada : Lhistoire, partie 2 de 1939 2000. Rapport final de la
Commission
de
vrit
et
de
rconciliation
du
Canada,
vol.
1,
2015,
en
ligne
:
http://www.myrobust.com/websites/trcinstitution/File/Reports/French/French_Volume_1_History_Part_2_Web.pdf (page
consulte le 28 octobre 2016).

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

149

70

Voir Nathalie Boucher et Joanna Borrero Lus, Les enjeux de la scurit pour les Autochtones en milieu urbain. Une revue
de
la
littrature
internationale,
2012,
Cahiers
ODENA,
n
2012-01,
en
ligne
:
http://www.odena.ca/IMG/pdf/cahier_odena2012-01.pdf (page consulte le 28 octobre 2016).
71
Cette dclaration a t signe le 15 dcembre 2015 par le Grand Conseil de la Nation Crie, la Nation Anicinape de
Kitcisakik, le Conseil de la Nation Anishnabe du Lac-Simon, le Conseil de la Premire Nation Abitibiwinni de Pikogan et la
Ville de Val-dOr, en ligne : http://ville.valdor.qc.ca/uploads/1_La%20ville/Dmocratie/Declaration%20Vald'Or/Documents/DeclarationVD.pdf (page consulte le 5 novembre 2016).
72
Lun des deux absents sest joint lquipe en avril 2016 et un superviseur des enqutes lui a expliqu la teneur du mandat
confi au SPVM ainsi que les grandes lignes de la formation.
73
MSP, Le gouvernement pose un geste supplmentaire afin de faciliter laccs la dnonciation pour les femmes
autochtones (5 avril 2016), supra note 7.
74
Qubec, Assemble nationale, Journal des dbats de la Commission des institutions, 36e leg., 1re sess., vol. 36, n 72 (10
mai 2000).
75
Protecteur du citoyen, Rapport sur la procdure applique lors dincidents impliquant des policiers (2010), supra note 10
aux pp. 6, 8 et 34.
76
P-13.1, r.1.
77
R. c. Kokopenace, [2015] 2 RCS 398 [Kokopenace].
78
Loi constitutionnelle de 1982, annexe B de la Loi de 1982 sur le Canada (R.-U.), 1982, c. 11 [Charte canadienne].
79
Kokopenace, au para. 51.
80
Kokopenace, au para. 39, qui cite laffaire R. c. Sherratt, [1991] 1 R.C.S. 509, p. 524 [Sherratt]. Sur le rejet de lide quun
accus a droit une liste de jurs ou un petit jury compos dun nombre prcis de membres de sa race, voir notamment R.
c. Church of Scientology (1997), 33 O.R. (3d) 65 (C.A.), p. 120-121.
81
Kokopenace, au para. 56.
82
Kokopenace, au para. 57. Les juges majoritaires reprennent lenseignement de la Cour dans larrt Sherratt, la p. 525 :
Limportance perue du jury et du droit, confr par [lal. 11f) de] la Charte, un procs avec jury nest quillusoire en
labsence dune garantie quelconque que le jury va remplir ses fonctions impartialement et reprsenter, dans la mesure o
cela est possible et indiqu dans les circonstances, lensemble de la collectivit. De fait, sans les deux caractristiques de
limpartialit et de la reprsentativit, un jury se verrait dans limpossibilit de remplir convenablement un bon nombre des
fonctions qui rendent son existence souhaitable au dpart .
83
FAQ, Debout et solidaires, supra note 64 la p. 48.
84
CBC, Two Indigenous officers honoured for work on Val-d'Or abuse investigation , 22 septembre 2016, en ligne :
(page
http://www.cbc.ca/news/canada/north/indigenous-officers-awarded-in-val-d-or-abuse-allegations-1.3775070
consulte le 14 novembre 2016).
85
Voir gnralement Qubec, Les violences sexuelles, cest non, supra note 59; Qubec, Orientations en matire dagression
sexuelle, supra note 59 aux pp. 59-67; Conseil du statut de la femme, La violence faite aux femmes : travers les agressions
caractre sexuel, Qubec, fvrier 1995, aux pp. 64-72, en ligne : https://www.csf.gouv.qc.ca/wp-content/uploads/laviolence-faite-aux-femmes-a-travers-les-agressions-a-caractere-sexuel.pdf (page consulte le 30 octobre 2016); Table de
concertation sur les agressions caractre sexuel de Montral, Guide dinformation lintention des victimes dagression
sexuelle, 2007, aux pp. 34 et ss., en ligne : http://www.scf.gouv.qc.ca/fileadmin/publications/Violence/guide-agressionssexuelles2008-fr.pdf (page consulte le 30 octobre 2016); ASF Canada, Violences sexuelles : quels accompagnements pour
les victimes? (forum 2015); Womens Initiatives for Gender Justice, Gender in Practice : Guidelines & Methods to address
Gender Based Crime in Armed Conflict, La Haye, 2005, aux pp. 33-35 et 38, en ligne :
http://www.iccwomen.org/whatwedo/training/docs/Gender_Training_Handbook.pdf (page consulte le 30 octobre 2016).
86
R. c. R. (D.), [1996] 2 R.C.S. 291.
87
Voir art. 2 de la Directive INF-2 du DPCP qui prvoit que la victime peut tre accompagne de la personne de son choix
lorsque la rencontre avec le procureur concerne des informations sur le processus judiciaire. Lorsque les faits de la cause sont
discuts, lentretien avec le procureur doit uniquement se drouler en prsence de la victime et de lenquteur.
88
La Presse, Reportage Val-d'Or : 41 policiers poursuivent Radio-Canada , 20 octobre 2016, en ligne :
http://www.lapresse.ca/actualites/justice-et-affaires-criminelles/actualites-judiciaires/201610/20/01-5032333-reportage-aval-dor-41-policiers-poursuivent-radio-canada.php: (page consulte le 2 novembre 2016): La poursuite accuse RadioCanada d'avoir prsent ces tmoignages comme la preuve d'un phnomne gnralis et rcurrent . Elle remet en cause
les motifs des tmoins, ainsi que la vracit de leurs propos. Les plaignants donnent en exemple une femme cite dans le
reportage qui a dclar que sept agents l'ont emmene dans un chemin isol pour lui demander qu'elle leur fasse une fellation.
Cette plaignante trane un lourd historique judiciaire , fait valoir la poursuite. Elle pouvait donc avoir un intrt personnel
salir la rputation des policiers .
89
SPVM, Intervention particulire : agression sexuelle, Pr. 249-1, 29 janvier 2014.
VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

150

90

SPVM, Intervention particulire : aide aux victimes dactes criminels, Pr. 249-16, 11 dcembre 2013.
L.C. 2015, c. 13 [Charte des droits des victimes].
92
Voir art. 6 8 de la Charte des droits des victimes.
93
DPCP, Le DPCP analyse les rapports denqute concernant les allgations dabus commis principalement par des
policiers

lgard
de
plaignantes
et
plaignants
autochtones
(3
juin
2016),
en
ligne :
http://www.dpcp.gouv.qc.ca/ressources/communiques/2016/COMM_2016_06_03_Rapport_enquete_autochtones_VF.pdf
(page consulte le 4 octobre 2016).
94
Art. 10.7.1 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant. Le questionnaire est disponible en ligne :
http://www.crcc-ccetp.gc.ca/fr/annexe (page consulte le 26 septembre 2016).
95
Voir notamment CDPDJ, Commentaires sur le projet de rglement sur le droulement des enqutes du BEI (2015), supra
note 14 aux pp. 17-22; Ombudsman de lOntario, Une surveillance imperceptible : enqute sur lefficacit et la crdibilit
des oprations de lUnit des enqutes spciales, septembre 2008, aux pp. 51-65, en ligne :
https://www.ombudsman.on.ca/Files/sitemedia/Documents/Investigations/SORT%20Investigations/siureportfr_1.pdf (page
consulte le 14 octobre 2016). Voir aussi HRW qui sest notamment intress au laxisme dans les procdures qui impliquent
des femmes autochtones qui portent plainte contre des policiers : HRW, Ceux qui nous emmnent, supra note 64 aux pp. 7983.
96
Il sagit dune dolance frquemment exprime par les familles qui ont signal la disparition dun proche la police. Voir
Canada (Comit sur la violence faite aux femmes autochtones), Rapport sur les femmes autochtones disparues ou assassines
au Canada, supra note 64 aux p. 36-38; HRW, Ceux qui nous emmnent, supra note 64 la p. 10.
97
Pour une analyse de ces principes de la CEDH, voir le Conseil de lEurope (Commissaire aux droits de lhomme), Avis du
Commissaire aux droits de lhomme, Thomas Hammarberg, sur le rglement indpendant et efficace des plaintes contre la
police,
Strasbourg,
12
mars
2009,
en
ligne
:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?p=&id=1417989&Site=&direct=true#P191_22920 (page consulte le 16 octobre 2016).
98
Statistique Canada, La victimisation criminelle au Canada, 2014, date de diffusion : 23 novembre 2015, la p. 27, en ligne
: http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002-x/2015001/article/14241-fra.pdf (page consulte le 17 octobre 2016).
99
Ibid. la p. 25.
100
Statistique Canada, La victimisation chez les Autochtones au Canada, 2014, date de diffusion: 28 juin 2016, la p. 6, en
ligne: http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002-x/2016001/article/14631-fra.pdf (page consulte le 14 novembre 2016).
101
DPCP, Le DPCP analyse les rapports denquete concernant les allegations dabus commis principalement par des
policiers a
legard de plaignantes et plaignants autochtones (3 juin 2016), en ligne :
http://www.dpcp.gouv.qc.ca/ressources/communiques/2016/COMM_2016_06_03_Rapport_enquete_autochtones_VF.pdf
(page consulte le 7 octobre 2016).
102
HRW, Police Response to Sexual Assault, supra note 28 aux pp. 5 et 8-9.
103
Le policier interrog titre tmoin a le droit dobtenir la prsence physique de son avocat ses cts pendant toute la
dure de lentretien avec lenquteur : voir le jugement dclaratoire sur linterprtation de lart. 262 de la Loi sur la police :
Fraternit des policires et des policiers de Rivire-de-Loup c. Frenette, 2013, QCCS 2469, EYB 2013-222770 [Fraternit
des policires et des policiers de Rivire-de-Loup].
104
Fraternit des policires et des policiers de Rivire-de-Loup, aux para. 29-30.
105
Art. 311 de la Loi sur la police.
106
Fraternit des policires et des policiers de Rivire-de-Loup, aux para. 41-46. Ces dispositions sur le droit lavocat lors
de lentretien avec le policier tmoin, la remise des notes de lincident et lavis quil convient de donner quant au statut du
policier tmoin ou impliqu sont similaires dans dautres juridictions. Voir notamment en Ontario : art. 6 10 du Rglement
de lOntario 267/10 appliqu par lUnit des enqutes spciales, pendant du BEI.
107
R. c. Sinclair, (2010) 2 RCS 310, au para. 26, relatif larticle 10(b) de la Charte canadienne applicable un inculp .
108
Voir les recommandations #85, 134, 150, 153 et 153.2 153.4 de la Commission Poitras Rapport de la Commission
denqute charge de faire enqute sur la Sret du Qubec : Pour une police au service de lintgrit et de la justice, 1998,
volume :
sommaire
et
recommandations,
en
ligne :
https://www.bibliotheque.assnat.qc.ca/DepotNumerique_v2/AffichageNotice.aspx?idn=67755 (page consulte le 8
novembre 2016).
109
Sur la question du lieu des entrevues menes lors dune enqute policire, voir Jones, Conducting Investigations, supra
note 53 aux pp. 153-157.
110
Jones, Conducting Investigations, supra note 53 la p. 170.
111
Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR), Prosecution of Sexual Violence - Best Practices Manual for the
Investigation and Prosecution of Sexual Violence Crimes in Post-Conflict Regions : Lessons Learned from the Office of the
Prosecutor for the International Criminal Tribunal for Rwanda, 30 janvier 2014, au para. 113, en ligne :
http://w.unictr.org/sites/unictr.org/files/legal-library/140130_prosecution_of_sexual_violence.pdf (page consulte le 30
91

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

151

octobre 2016). La composition de lquipe denqute du TPIR tenait aussi compte du fait que les victimes de violence sexuelle
sont gnralement plus laise de parler avec des personnes du mme ge et de la mme nationalit.
112
Ce sera par exemple le cas la Cour pnale internationale (CPI) alors quil sera demand au tmoin sil prfre que
linterprte et la personne qui conduit linterrogatoire soient un homme ou une femme et aussi sil a dautres prfrences
relativement au profil de ces personnes. Voir CPI (Bureau du Procureur), Document de politique gnrale relatif aux crimes
sexuels et caractre sexiste, juin 2014, au para. 58, en ligne : https://www.icc-cpi.int/iccdocs/otp/OTP-Policy-Paper-onSexual-and-Gender-Based-Crimes--June-2014-FRA.pdf (page consulte le 30 octobre 2016).
113
HRW, Police Response to Sexual Assault, supra note 28 la p. 10.
114
Au Qubec, les langues autochtones les plus frquemment dclares comme langues maternelles sont les langues crie,
l'inuktitut, l'innu, le montagnais et l'atikamekw : Statistique Canada, Les langues autochtones au Canada: Langue,
Recensement de la population de 2011, 2012, en ligne : http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2011/as-sa/98-314x/98-314-x2011003_3-fra.pdf (page consulte le 9 novembre 2016).
115
APNQL, Enqute nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassines : le gouvernement Couillard
continue de refuser de faire face ses responsabilits et s'abrite derrire le fdral (17 aot 2016), en ligne:
http://www.apnql-afnql.com/fr/actualites/pdf/comm-2016-08-17.pdf (page consulte le 11 septembre 2016); Grand Conseil
des Cris, Grand Council Of The Crees (Eeyou Istchee)/ Cree Nation Government Maintains Call Upon Quebec For A
Provincial Judicial Inquiry To Examine The Relationship Between Public Security Forces And Indigenous Women (17
aot 2016), en ligne : http://gcc.ca/newsarticle.php?id=438 (page consulte le 11 septembre 2016); RCAAQ, Engagement
du Gouvernement du Qubec dans lEnqute nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassines :
ractions du Regroupement des centres damiti autochtones du Qubec (18 aot 2016), en ligne :
http://www.rcaaq.info/fr/nos-publications/communiques.html (page consulte le 11 septembre 2016); FAQ, Enqute
nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues ou assassines: le Qubec se dsengage (18 aot 2016), en ligne:
http://www.faq-qnw.org/news/le-canada-reconnait-la-declaration-des-nations-unies-sur-les-droits-des-peuples-autochtones2/ (page consulte le 11 septembre 2016).
116
Dcret 711-2016 du 9 aot 2016, 35 G.O. II, 4921.
117
Bureau du directeur indpendant de lexamen de la police (Ontario), Le BDIEP procdera un examen des pratiques
policires relatives la population autochtone du Service de police de Thunder Bay (3 novembre 2016), en ligne :
http://www.oiprd.on.ca/FR/PDFs/Nouvelles-BDIEP-examen-pratiques-polici%C3%A8res-Service-de-police-de-ThunderBay_F.pdf (page consulte le 4 novembre 2016).
118
Protecteur du citoyen, Rapport sur la procdure applique lors dincidents impliquant des policiers (2010), supra note 10
la p. 14.
119
PL 12, Loi modifiant la Loi sur la police concernant les enqutes indpendantes, 1re sess., 40e lg., Qubec, 2013
(sanctionn le 15 mai 2013), L.Q. 2013, c. 6.
120
CDPDJ, Mmoire sur le projet de loi n 12 (2013), supra note 10; Barreau du Qubec, Projet de loi 12 - Loi modifiant la
Loi sur la police concernant les enqutes indpendantes, lettre du 11 mars 2013, en ligne :
http://www.barreau.qc.ca/fr/actualites-medias/communiques/2013/03/12-enquetes-policieres (page consulte le 14
novembre 2016); Protecteur du citoyen, Mmoire sur le projet de loi n 12 (2013), supra note 14.
121
Voir notamment Comit denqute sur les relations entre les corps policiers et les minorits visibles et ethniques, Enqute
sur les relations entre les corps policiers et les minorits visibles et ethniques : rapport final du Comit denqute la
Commission des droits de la personne du Qubec, Montral, 1988 (premier rapport Bellemare); Groupe de travail sur les
relations entre les communauts noires et le Service de police de la Communaut urbaine de Montral, Une occasion
davancer : rapport du Groupe de travail du ministre de la Scurit publique du Qubec sur les relations entre les
communauts noires et le Service de police de la Communaut urbaine de Montral, Montral, 1992 (premier rapport Corbo);
Groupe de travail charg dexaminer les pratiques en matire denqutes criminelles au sein des corps de police du Qubec,
Les pratiques en matire denqutes criminelles au sein des corps de police du Qubec, 1996 (deuxime rapport Bellemare);
Groupe de travail sur lexamen des mcanismes et du fonctionnement du systme de dontologie policire, la recherche
dun systme de dontologie policire juste, efficient et frugal, Rapport de lexamen des mcanismes et du fonctionnement
du systme de dontologie policire, Qubec (ministre de la Scurit publique), 1996 (deuxime rapport Corbo);
Commission denqute charge de faire enqute sur la Sret du Qubec, Pour une police au service de lintgrit et de la
justice, 1999 (rapport Poitras).
122
Protecteur du citoyen, Rapport sur la procdure applique lors dincidents impliquant des policiers (2010), supra note
10.
123
Cette politique tablie en 1995 est intitule Pratique policire 2.3.12 - Dcs loccasion dune intervention policire ou
durant la dtention. Elle a ensuite t modifie par voie de communiqus du sous-ministre aux directeurs de corps de police
pour, notamment, inclure les blessures graves laissant craindre pour la vie loccasion dune intervention policire ou durant
une dtention. Le fondement lgislatif de cette politique se trouve lart. 304 de la Loi sur la police.
VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

152

124

PL 46, supra note 22, art. 289.1 289.30.


PL 46, supra note 22, art. 289.1 et 289.3.
126
PL 46, supra note 22, art. 289.4(1). Sur la composition civile, voir art. 289.5 et 289.8 projets. La direction aurait t
assure par un juge la retraite ou par un avocat. Les membres du personnel auraient d ne jamais avoir t agent de la paix,
ni membre du personnel non policier dun corps de police.
127
PL 46, supra note 22, art. 289.17(1) et 289.19. Voir aussi lart. 289.21 sur la divulgation du rapport denqute indpendante
au directeur du bureau civil.
128
PL 46, supra note 22, art. 289.17(2).
129
PL 46, supra note 22, art. 289.18.
130
PL 46, supra note 22, art. 289.20.
131
PL 46, supra note 22, art. 289.22.
132
Notamment Ligue des droits et liberts, Pour un mcanisme denqute sur la police compltement indpendant : le PL 46
ne nous offre pas le modle quil nous faut, mars 2012; Protecteur du citoyen, Mmoire sur le projet de loi n 46 (2012),
supra note 22; CDPDJ, Commentaires sur le projet de loi n 46 (2012), supra note 22.
133
Art. 35 Loi visant accrotre la responsabilit de la Gendarmerie royale du Canada, L.C. 2013, c. 18. Cette loi a
notamment pour effet de remplacer les parties VI et VII de la Loi sur la Gendarmerie royale du Canada, L.R.C. 1985, ch. R10 [Loi sur la GRC].
134
Les actes qui peuvent constituer une infraction une loi fdrale ou provinciale constituent aussi des incidents graves :
voir la dfinition d incident grave lart. 45.79(1) Loi sur la GRC.
135
Il convient de rappeler quen vertu dententes, la GRC fournit des services de police dans huit provinces, sauf au Qubec
et en Ontario qui disposent de leur propre service provincial. La GRC maintient une prsence dans ces deux dernires
provinces pour certaines questions dintrt national, notamment en matire de terrorisme.
136
Art. 45.81 et 45.82 Loi sur la GRC.
137
Voir la dfinition d organisme denqute lart. 45.79(1) Loi sur la GRC.
138
Art. 45.83(1) (2) et (3) Loi sur la GRC.
139
Art. 45.83(4) Loi sur la GRC.
140
Il convient de souligner que le travail de lobservateur nest pas encadr davantage dans la loi. Lart. 45.87 prvoit quun
rglement peut tre pris relativement aux critres et modalits de nomination dun observateur, la porte de son rle, ses
obligations relativement aux rapports, etc. ce jour, aucun rglement na t adopt.
141
Art. 45.85 Loi sur la GRC.
142
Voir CPP, Rapport final - Examen du projet pilote dobservateur indpendant, en ligne : http://crcc-ccetp.gc.ca/fr/rapportfinal-examen-du-projet-pilote-dobservateur-ind-pendant (page consulte le 26 septembre 2016).
143
En ligne : http://www.crcc-ccetp.gc.ca/fr/protocole-relatif-au-programme-dobservateur-ind-pendant (page consulte le 26
septembre 2016).
144
Art. 4.1 et 5.1 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant.
145
Art. 4.3 et 5.2 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant.
146
Art. 8.1 et 8.3 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant.
147
Art. 9.5.1 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant.
148
Art. 9.6.1 et 9.6.2 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant.
149
Art. 9.7.1 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant.
150
Art. 9.8.1 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant.
151
Voir http://crcc-ccetp.gc.ca/fr/valuer-limpartialit (page consulte le 26 septembre 2016).
152
Art. 10.7.1 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant. Le questionnaire est disponible en ligne :
http://www.crcc-ccetp.gc.ca/fr/annexe (page consulte le 26 septembre 2016).
153
Le niveau danciennet, de formation et dexprience (art. 9.6.2) tait aussi vrifi.
154
Art. 9.9.2 Protocole relatif au programme dobservateur indpendant.
155
La prsente analyse est principalement tire de Womens Law Project, Policy Brief - Advocacy to Improve Police Response
to
Sex
Crimes,
fvrier
2013,
en
ligne :
http://www.womenslawproject.org/resources/Policy_Brief_Improving_Police_Response_to_Sexual_Assault_Feb2013_FIN
AL.pdf (page consulte le 26 septembre 2016).
156
Fond en 1974 par un groupe davocats, cet organisme est actif dans plusieurs domaines (violence faite aux femmes, droit
familial, discrimination sexuelle, etc) et vise favoriser lavancement des droits des femmes.
157
Amy Conry et Teresa Scassa, Balancing Transparency and Accountability with Privacy in Improving the Police
Handling of Sexual Assaults (27 novembre 2015), disponible sur SSRN, en ligne : http://ssrn.com/abstract=2696120 (page
consulte le 26 septembre 2016). La professeure Elizabeth Sheehy de mme que le prsident de lUniversit dOttawa et
ancien ministre de la justice, Allan Rock, appuient aussi la mise en oeuvre du modle de Philadelphie au sein des forces
125

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

153

policires dOttawa : Ottawa Citizen, Allan Rock and Elizabeth Sheehy : The way forward on sexual assault on campus
(5 fvrier 2016), en ligne : http://ottawacitizen.com/opinion/columnists/allan-rock-and-elizabeth-sheehy-the-way-forwardon-sexual-assault-on-campus (page consulte le 26 septembre 2016).
158
Ian D. Scott, dir., Issues in Civilian Oversight of Policing in Canada, Toronto, Canada Law Book, 2014 [Scott, Civilian
Oversight of Policing in Canada]. Scott a notamment agi titre de directeur du Special Investigations Unit, lquivalent
ontarien du BEI.
159
Commission Oppal, Sommaire excutif, supra note 64 la p. 166.
160
Ian D. Scott, Oversight Overview , dans Scott, Civilian Oversight of Policing in Canada, 11 la p. 35.
161
Art. 16(3) The Police Act, 1990, SS 1990-91, c P-15.01.
162
Voir art. 45(3)(c) The Police Act, 1990, SS 1990-91, c P-15.01. Lorsquune plainte est dpose contre un policier
municipal, la commission doit dterminer qui mnera lenqute. Elle peut dcider de se saisir de lenqute, de saisir le corps
de police auquel appartient le policier vis ou encore den saisir un autre (voir art. 45(3)(a)(b) et (d)).

VALUATION DES ENQUETES DU SPVM - PHASE 1

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