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OPININ N 001-2010/DTN

Entidad:

GRUPO LEAFAR S.A.C.

Asunto:

Subsanacin de observaciones formuladas durante la entrega


de bienes

Referencia:

Comunicacin recibida el 21.12.09

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del GRUPO LEAFAR


S.A.C. formula varias consultas sobre la subsanacin de observaciones formuladas
durante la entrega de bienes.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que, las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad
con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley) y la Segunda
Disposicin Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

2.1

El plazo otorgado para subsanar las observaciones se contabilizar a partir


de la comunicacin formal de la Entidad o desde el da en que se emiti el Acta,
la cual no sealaba el plazo otorgado a la empresa?

El artculo 176 del Reglamento establece que es responsabilidad de la Entidad recibir


los bienes materia del contrato y emitir la respectiva conformidad de entrega al
contratista, precisando en su cuarto prrafo las reglas aplicables a la formulacin y
subsanacin de observaciones durante la entrega de bienes, conforme a lo siguiente:
De existir observaciones se consignarn en el acta respectiva, indicndose claramente
el sentido de stas, dndose al contratista un plazo prudencial para su subsanacin, en
funcin a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podr ser menor de dos
(2) ni mayor de diez (10) das calendario. Si pese al plazo otorgado, el contratista no
cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato, sin
perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.
Como se aprecia, la Entidad debe consignar en un acta las observaciones que efecte
durante la entrega de los bienes, estableciendo claramente su sentido, y otorgando al
contratista un plazo prudencial para su subsanacin, no menor de dos (2) ni mayor de
diez (10) das calendarios.

No obstante, el artculo 176 del Reglamento no precisa las reglas que se aplicarn al
cmputo del plazo para la subsanacin de observaciones, por lo que, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 151 del Reglamento, es necesario recurrir en forma
supletoria a las disposiciones del Cdigo Civil, el cual en el numeral 4 del artculo 183
establece que El plazo excluye el da inicial e incluye el da del vencimiento.
De esta manera, el plazo para subsanar las observaciones formuladas por la Entidad
tendra que computarse desde el da siguiente que fue comunicado al contratista en
adelante, no podra ser computado en forma retroactiva.
En tal sentido, si una Entidad omiti establecer en el acta el plazo concedido al
contratista para la subsanacin de las observaciones, comunicndoselo posteriormente,
el plazo debe computarse a partir del da siguiente en que fue comunicado al contratista.
2.2

Corresponde al rea usuaria sealar el plazo para la subsanacin de las


observaciones?

El primer prrafo del artculo 176 del Reglamento establece que La recepcin y
conformidad es responsabilidad del rgano de administracin o, en su caso, del rgano
establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas de
organizacin interna de la entidad.
Asimismo, en el segundo prrafo del indicado artculo se precisa que La conformidad
requiere del informe del funcionario responsable del rea usuaria, quien deber
verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestacin, la calidad, cantidad, y
cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas que
fueran necesarias.
De acuerdo con los prrafos citados, la recepcin y conformidad de los bienes es
responsabilidad del rgano de administracin, salvo disposicin contraria establecida en
las Bases o en las normas de organizacin interna de la Entidad, precisndose que dicho
rgano deber contar con el informe del funcionario responsable del rea usuaria para
otorgar la conformidad.
Sobre la participacin del rea usuaria en la recepcin y conformidad de los bienes,
debe indicarse que esta tendra por finalidad validar las caractersticas del bien
entregado por parte del rea que requiri su compra y, por tanto, la que se encuentra en
mejores condiciones para realizar tal verificacin.
En tal sentido, si bien el artculo 176 del Reglamento no ha sealado expresamente que
corresponde al rgano de administracin (o al rgano que determinen las Bases o las
normas de organizacin interna de la Entidad) establecer el plazo para la subsanacin de
observaciones, de los prrafos citados se desprende que es su competencia y
responsabilidad la recepcin y conformidad de los bienes, siendo la determinacin del
plazo de subsanacin de observaciones parte de dicha competencia.
Ello no enerva la posibilidad que dicho rgano coordine con el rea usuaria el plazo a
ser otorgado al contratista para la subsanacin de las observaciones, de considerarlo
necesario dada la complejidad del objeto contractual.

Por tanto, es competencia del rgano de administracin, o del rgano que establezcan
las Bases o las normas de organizacin interna de la Entidad, determinar el plazo que se
otorgar al contratista para subsanar las observaciones.
2.3

Si el mencionado plazo venciera un da sbado, cul ser el ltimo da para


subsanar? Ser el viernes anterior o el lunes siguiente?

El artculo 151 del Reglamento establece las reglas aplicables al cmputo de los plazos
durante la ejecucin contractual, precisando que, de ser necesario, podr recurrirse
supletoriamente a las disposiciones contenidas en los artculos 183 y 184 del Cdigo
Civil.
Ahora bien, el numeral 5) del artculo 183 del Cdigo Civil establece que El plazo
cuyo ltimo da sea inhbil, vence el primer da hbil siguiente.
En tal sentido, si el ltimo da del plazo otorgado al contratista para subsanar las
observaciones es un da inhbil para la Entidad contratante, este vencer el primer da
hbil siguiente.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Si una Entidad omiti establecer en el acta el plazo concedido al contratista para


la subsanacin de las observaciones, comunicndoselo posteriormente, el plazo
debe computarse a partir del da siguiente en que fue comunicado al contratista.

3.2

Es competencia del rgano de administracin, o del rgano que establezcan las


Bases o las normas de organizacin interna de la Entidad determinar el plazo que
se otorgar al contratista para subsanar las observaciones.

3.3

Si el ltimo da del plazo otorgado al contratista para subsanar las observaciones


es un da inhbil para la Entidad contratante, este vencer el primer da hbil
siguiente.
Jess Mara, 15 de enero de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN


Director Tcnico Normativo
MPC/.