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Por su Estructura
Ejecutiva
Legislativa
Judicial
Militar
Etc.
Bancaria
Industrial
Comercial
Agrcola
Escolar
Eclesistica
Etc.
a) Diferencias
Pfiffner dice que una caracterstica que distingue al administrador pblico
del privado es aquel que no est constantemente bajo la zozobra de los
estados de prdidas y ganancias, como lo est su hermano en el terreno de
los negocios. El poder pblico proporciona servicios que son, en gran
medida intangibles, por los cuales el consumidor individual no paga
honorarios. Por este motivo y con el objeto de encontrar un instrumento de
evaluacin, ser han hecho esfuerzos serios para establecer normas de
eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el pblico como el
puede hacer caso omiso del lucro, emplear la fuerza, etc., y an as, el
mismo gobierno tiene dificultades para competir con las empresas privadas
en los mercados de abastecimiento y en la seleccin del personal.
Para aplicar al gobierno el calificativo de burcrata, debemos de estar
seguros de que las diferencias burocrticas entre gobierno y empresas
privadas, son mayores que las que existen entre vanas clases de empresas
o varias clases de gobiernos.
Al respecto Henry S. Dennison deca "los hombres que hayan tenido la
oportunidad de estudiar las actividades pblicas y privadas y que hayan
sabido hacer correctamente los anlisis y las comparaciones cientficas,
descubren por lo comn, que la diferencia entre una gran organizacin y
una pequea es mucho mayor que la diferencia entre una organizacin
pblica y una privada.
Las diferencias que se encuentran entre la administracin pblica y la
privada, pierden su significacin con la transferencia de gran nmero de
administradores privados a los puestos pblicos. Posiblemente, el problema
ms difcil en esa transferencia de habilidades no ha estado en la
administracin considerada especficamente. La dificultad verdadera es que
los administradores privados deben hacer un ajuste de su pensamiento y
experiencia, para entender las actividades ms complejas de la
administracin pblica.
La administracin pblica ha aprovechado los servicios de los
administradores privados. El administrador tiene un lugar clave en el
esquema de la organizacin sea pblica o privada. Es el administrador quien
toma los resultados de la investigacin cientfica, los arregla en un nuevo
patrn y luego obtiene productos ms baratos y abundantes con los que se
pueden satisfacer ms necesidades. En el gobierno, como en la industria,
los hombres que planifican y organizan sus engranajes esenciales en el
mecanismo complicado de la civilizacin moderna.
Cuando se adentra uno a las races de la motivacin individual se hace difcil
probar una diferencia sustancial entre burcratas gubernamentales y
privados. No hay una psicologa distintiva que est estrictamente
correlacionada con un grupo u otro, a pesar de las divergentes ideas
sociales, polticas y econmicas que puedan expresar su eleccin
profesional entre gobierno y empresa privada. El administrador
gubernamental confiesa el mismo incentivo que mueve al administrador
privado: "el deseo de acumular riqueza y proveer seguridad para la familia y
para el mismo", mientras el jefe de la empresa privada sostiene igualmente,
como el burcrata gubernamental, que "su pas en s es el incentivo.
Concepto de Burocracia
Weber entendi la burocracia como la racionalizacin de la actividad
colectiva. ste es un concepto similar al que explica lo que es una
organizacin debidamente estructurada: Hay otros tres conceptos de
burocracia que conviene aclarar:
a. En literatura poltica, econmica y administrativa es la direccin mediante
un sistema de oficinas (bur), sin la menor participacin de los dirigidos.
b. En sentido comn, es ineficiencia de las funciones de una organizacin,
por las demoras y los impedimentos oficinescos de una actividad.
c. Segn otra acepcin, tambin comn y posiblemente influida por las
anteriores, es todo el trabajo del Estado, de las oficinas gubernamentales.
Etimolgicamente, la palabra burocracia viene del francs Bur que
significa escritorio, y del latn Cracia, que significa mando, dominio, poder.
Concepto de autoridad
Weber utiliza poder, autoridad y dominio como sinnimos y los define como:
La posibilidad de imponer la voluntad de una persona sobre el
comportamiento de otras.
Weber clasific a la autoridad en legal, carismtica y tradicional.
La primera tiene origen en el orden establecido. El pueblo obedece las leyes
porque considera que han sido establecidas a travs de un procedimiento
correcto. Considera que la fuente ms importante de la autoridad en las
organizaciones administrativas es de tipo legal, ya que todas, por definicin,
tienen un orden establecido y reglas generales formuladas sin considerar a
las personas.
La segunda, literalmente, significa una gracia especial que alguien posee. Es
tambin una caracterstica personal para ejercer autoridad sobre otros.
La tercera es la tradicional que procede de la creencia en el pasado. El
lder tradicional es el superior que ordena en virtud de un estatus heredado;
reyes, prncipes, etctera.
Modelo ideal de burocracia
Recordemos que, para Max Weber, burocracia significa Racionalizacin de
parqueadero, etc.
h. Dificultad en la atencin y conflicto con los clientes. El funcionario est
orientado hacia adentro de la organizacin, a sus rutinas y procedimientos,
a sus reglamentos internos y al superior jerrquico
que evala su desempeo. Esta actuacin lo lleva a crear conflictos con los
clientes.
Enfoque de la productivista de Taylor
De esta forma, a fines del siglo pasado surgi la concepcin clsica,
orientada principalmente a la bsqueda de los procedimientos ms
apropiados para aumentar la eficacia y productividad.
Los estudios de Frederick W. Taylor son el basamento de esta corriente, por
lo que con justicia se puede afirmar que fue su principal inspirador, y quien,
a partir de una serie de proposiciones, formul una teora de la
administracin. Todas sus tcnicas, aplicadas a la racionalizacin del trabajo
industrial, fueron concebidos en virtud de una metodologa, que reconoca el
anlisis de las condiciones y desarrollo de este trabajo, compatibilizndolas,
a su vez, con una concepcin de la naturaleza humana, que la llev a
sostener otras teoras sumamente simplificadas acerca de las motivaciones,
estmulos y actividades del trabajador.
Juntamente con Taylor, otros autores contribuyeron a conformar esta
escuela que pona especial inters por denominarse de la ADMINISTRACION
CIENTIFICA, entre ellos Henry Gantt (1861-1919) y F. Gilbreth (1868-1924).
Evidentemente, esta forma de concebir a la administracin responda a la
filosofa liberal propia del siglo XIX y, en especial, al Positivismo Comptiano y
al racionalismo. Los postulados fundados en la existencia del orden natural
regido por leyes naturales, se transferan inalterados al orden social,
concibindolo igualmente sujeto a leyes causales. A partir de ello, se
sostuvo que en cualquier orden de fenmenos, a una causa siempre sucede
un efecto. Cunde en ese mundo dominado por la filosofa positiva que todos
los fenmenos podan ser analizados cientficamente segn la relacin
causa-efecto, y la conviccin de que todo fenmeno poda ser cuantificado.
Estos eran presupuestos comunes en el pensamiento cientfico de este
periodo. No es extrao que tanto Taylor como sus seguidores estuvieran
consustanciados con esta concepcin, y que ante los requerimientos
eficientistas del industrialismo respondieran con teoras cuyos objetivos se
centraban en la maximizacion de los resultados de la empresa. De all que
tambin se reconozca a esta corriente como PRODUCTIVISTA.
Sin grandes variantes, en Francia, Henri Fayol, propuso la bsqueda de una
teora administrativa integral aplicable a diferentes tipos de organizaciones.
Al igual que Taylor, los estudios de Fayol se desarrollaron dentro de un
marco ajustado a una metodologa cientfica, aunque tambin inserta en la
doctrina imperante.
Aunque esta concepcin clsica se desarroll en las empresas privadas,en
especial en las industriales, sus principios y teora no pasaron inadvertidos
para los administradores pblicos. En los Estados Unidos,Woodrow Wilson,