Guia Met PSA ONVS 2012 Talleres Cars

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles

Repblica de Colombia
MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
OFICINA DE NEGOCIOS VERDES
Y SOSTENIBLES
GUIA METODOLOGICA PARA EL DISEO E IMPLEMENTACION DEL
INCENTIVO ECONOMICO DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES PSA
DOCUMENTO PARA DISCUSION
Octubre de 2012

Tabla de Contenido
Introduccin
1. Marco conceptual: Incentivos a la conservacin y esquemas de PSA
1.1 Incentivos a la conservacin
1.2 Esquemas de Pago por Servicios Ambientales PSA
2. Marco terico: Servicios ambientales SA
2.1 El servicio ambiental de regulacin hdrica
2.2 El servicio ambiental de control de sedimentos
3. Marco normativo: Legislacin en materia de incentivos y PSA
4. Marco metodolgico: Diseo e implementacin del instrumento de PSA
4.1 Primera etapa Situacin actual ecosistmica e institucional
4.1.1 Descripcin general del rea de trabajo
4.1.2 Anlisis de externalidades
4.1.3 Anlisis de actores sociales
4.1.4 Anlisis de articulacin con otros instrumentos de planificacin
4.1.4.1 Instrumentos econmicos
4.1.4.2 Instrumentos reglamentarios
4.1.4.3 Instrumentos institucionales
4.1.4.4 Instrumentos de planificacin
4.2 Segunda etapa Desarrollos bsicos para la estructuracin del esquema de PSA
4.2.1 Conceptualizacin del esquema de PSA
4.2.1.1 Comit administrador del esquema de PSA
4.2.1.2 Beneficiarios de los servicios ambientales
4.2.1.3 Beneficiarios del incentivo econmico
4.2.1.4 Operador del esquema de PSA
4.2.2 Determinacin del servicio ambiental
4.2.2.1 Procedimiento metodolgico bsico
4.2.2.2 Modelamiento hidrolgico
4.2.3 Anlisis econmicos
4.2.3.1 Estimacin de la disponibilidad a aceptar DAA
4.2.3.2 Mtodos recomendados para estimar el costo de oportunidad
A. Estimacin del beneficio neto (utilidad) de las actividades productivas ms
representativas del rea de trabajo
B. El valor de la renta de la tierra expresada en el precio de arrendamiento
4.2.3.3 Definicin del monto a pagar
4.2.3.4 Estimacin de los costos de implementacin, operacin y monitoreo a cargo del
operador del esquema
4.2.4 Anlisis de fuentes y mecanismo financiero
4.3 Tercera etapa Negociacin
4.4 Cuarta etapa Implementacin
4.4.1 Sistema de monitoreo y seguimiento
4.4.2 Certificacin y evaluacin

Introduccin
En el marco contractual del Convenio de Asociacin N 116, que fue suscrito por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT (hoy MADS) con Patrimonio Natural Fondo para
la Biodiversidad y reas Protegidas en 2008, se acord desarrollar una gua metodolgica que
orientara al usuario en el diseo e implementacin del incentivo econmico de Pago por Servicios
Ambientales PSA aprovechando, entre otras cosas, los conocimientos tcnicos que se capitalizaron
en el proceso de seleccin e implementacin de las metodologas biofsicas propuestas para
relacionar el uso del suelo con la regulacin hdrica, el control de sedimentos o la belleza escnica;
y adems, la variedad de experiencias prcticas que aportaran cada uno de los siete proyectos
piloto seleccionados, impulsados y apoyados por este Convenio a nivel nacional.
Con el objetivo de consolidar este acuerdo interinstitucional, el equipo consultor del Convenio
prepar una primera versin de esa gua metodolgica, la cual fue ajustada posteriormente por la
Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles del Ministerio para facilitar al potencial usuario su
comprensin y aplicacin.
Esta gua metodolgica orienta su contenido tcnico, especficamente, a suministrar las directrices
que le permitirn a cualquier usuario consolidar el diseo e implementar el incentivo PSA en reas
de importancia estratgica para la conservacin de los ecosistemas naturales que provee. Desde
esta perspectiva, la presente gua de PSA tiene como objetivos concretos los siguientes: i) facilitar
su comprensin terico conceptual; ii) dar a conocer la condicin actual de su normativa, iii)
orientar el desarrollo del esquema que estructura su construccin final; y iv) proponer algunas
soluciones prcticas a sus problemas tcnicos ms frecuentes.

1. Marco conceptual: Incentivos a la conservacin y esquemas de PSA

Aunque temas como incentivos a la conservacin y Pago por Servicios Ambientales PSA no son
nuevos en la literatura econmica, es evidente que an existe poco o muy desigual conocimiento de
estos entre los distintos actores sociales que por normas legales deben, o voluntariamente quieren
adelantar acciones para conservar y usar sosteniblemente los recursos naturales existentes en un
determinado sitio geogrfico con el propsito de evitar, en el tiempo, la disminucin o prdida de las
diversas funciones ecosistmicas cuya oferta le genera a las comunidades humanas beneficios tanto
directos (suministro de bienes tangibles: madera, alimentos, medicinas) como indirectos (provisin
de servicios intangibles: regulacin del agua, control de la erosin).
Para contribuir a reducir esta asimetra cognoscitiva, a continuacin se precisan estos dos trminos
forjados desde la ciencia econmica, presentando slo la esencia conceptual que permite entender
con ms claridad esta clase de herramientas, las cuales en el marco de la gestin ambiental pblica
pueden complementar a los instrumentos regulatorios (Comando & Control), especialmente cuando
en la regin existen situaciones de tipo socioeconmico que dificultan su efectiva aplicacin, siendo
un ejemplo prctico de esto el clsico conflicto entre la conservacin y el uso insostenible debido
a razones de subsistencia.
1.1 Incentivos a la conservacin

Desde un contexto general, los incentivos a la conservacin
son seales (ej: econmicas, tributarias) que algn sujeto o
grupo social enva a determinados actores para inducirlos,
especficamente, a que realicen cambios voluntarios en sus
habituales patrones de decisin asociados al uso o manejo
de los recursos naturales renovables y la biodiversidad.
Estas seales emitidas de un actor a otro, son reconocimientos monetarios o no monetarios que en
trminos prcticos tienen como objetivo evitar el deterioro o la prdida de ecosistemas naturales
(bosques, humedales, pramos); fomentar su restauracin fundamentalmente en reas estratgicas
para la generacin de servicios ambientales; y mitigar los efectos sociales negativos ( bienestar)
causados por la progresiva disminucin que sufre la oferta ambiental disponible, en un determinado
espacio geogrfico, cuando se desarrollan actividades productivas o mantienen hbitos de consumo
insostenibles (esto quiere decir, en trminos econmicos, que la demanda va aumentando cada vez
ms con respecto a la oferta total disponible).

1.2 Esquemas de Pago por Servicios Ambientales PSA

Los esquemas de Pago por Servicios Ambientales PSA, son una
clase de incentivo econmico cuyo mecanismo gira en torno a un
tpico mercado (oferta Vs. demanda) en el cual los propietarios y
poseedores regulares de predios, donde se encuentran ubicados
los ecosistemas naturales que suministran este tipo de servicios,
reciben voluntariamente y en forma peridica un reconocimiento
(dinero, especie, mixto) por parte de algunos usuarios finales en
razn al beneficio individual o colectivo que les causa contar con
su permanente provisin.
Este reconocimiento, sirve para que esos propietarios y poseedores valoren la importancia social
que tiene conservar o restaurar los ecosistemas naturales, y por tanto mantener o incrementar la
disponibilidad (oferta) de los servicios ambientales que proporcionan, lo cual se hace evidente solo
cuando esta nueva concepcin se logre internalizar en sus correspondientes funciones de utilidad
individual, y como resultado, adopten otras actividades o prcticas de manejo dirigidas a sostener e
incluso incrementar no solo su cantidad sino tambin su calidad.
2. Marco terico: Servicios ambientales SA

Los ecosistemas naturales proporcionan una serie de valiosos
servicios ambientales que, debido a un deficiente conocimiento
de los mismos, muy rara vez son verdaderamente valorados y
apreciados por una buena parte de la sociedad, as esta reciba
beneficios directos de ellos. Los bosques por ejemplo, adems
de otras funciones, brindan importantes servicios como lo son
la regulacin hdrica y el control de sedimentos; sin embargo,
estos son poco estimados hasta cuando los efectos negativos
de la deforestacin (sobretodo tala raza) se hacen notables en
forma de inundaciones, avalanchas o en la prdida de cantidad
y calidad del agua.
Retencin de suelo
Las races de los rboles del bosque

ayudan a mantener el suelo en su lugar, es
decir, esta cobertura vegetal contribuye a
evitar su potencial erosin.
Diferentes estudios realizados a nivel mundial identifican mltiples servicios ambientales prestados
por los ecosistemas naturales, sin embargo, en el contexto de este captulo slo sern descritos los
correspondientes a regulacin hdrica y control de sedimentos, dado que el suministro de estos dos

servicios es esencial no solo desde una ptica puramente productiva (insumo industrial, riego), sino
tambin desde la perspectiva del bienestar que le causa va consumo a la poblacin que vive en todo
el pas, bien sea en reas urbanos o zonas rurales.
2.1 El servicio ambiental de regulacin hdrica

Este servicio ambiental, est muy relacionado con el rgimen hidrolgico de cada cuerpo ltico (ro,
quebrada, arroyo), es decir, con la variacin positiva o negativa de su respectivo caudal durante un
determinado tiempo. Estos cambios peridicos en el volumen del flujo, son uno de los determinantes
para que el suelo y los ecosistemas naturales interconectados al cauce retengan o liberen agua. El
SA de regulacin hdrica, se genera desde un contexto biofsico cuando las coberturas vegetales en
interaccin con el suelo almacenan agua en periodos lluviosos, y despus la sueltan gradualmente
en las pocas secas o de estiaje, ocasionando con esta funcin ecolgica un equilibrio natural entre
los caudales del ciclo invernal con los caudales de verano.
Regulacin hdrica
En una cuenca, los suelos y las coberturas

forestales conservadas ayuda a mejorar la
capacidad de regulacin de las corrientes
hdricas
La capacidad de regulacin hdrica es otro aspecto relevante de

este SA, se encuentra en funcin de la porosidad e inclinacin del
suelo as como del estado general de los ecosistemas naturales
conexos a un cauce. A mayor capacidad reguladora, mayor ser
el caudal en pocas de verano, y ms extenso va a ser el tiempo
que la corriente mantenga agua antes de secarse. As mismo, la
capacidad para regular tambin tiene incidencia en el control de
los caudales de crecida, porque antes de saturarse totalmente,
la absorcin de las coberturas vegetales e infiltracin del suelo
permeable coadyuva a evitar que durante lluvias torrenciales las
aguas superficiales formen torrentes e inundaciones, fenmenos
que impactan el bienestar humano de manera negativa debido a
que su ocurrencia afecta (por lo menos a nivel rural) el ingreso,
la salud y la vivienda.
2.2 El servicio ambiental de control de sedimentos

Este servicio ambiental, est asociado con la funcin ecolgica que prestan las coberturas vegetales
establecidas sobre la superficie del suelo para evitar que fenmenos climticos (lluvia, sol, viento),
relacionados con la geomorfologa de un territorio causen erosin y posterior sedimentacin en los
cauces superficiales. En trminos prcticos, este SA se produce cuando las asociaciones vegetales

de un ecosistema natural impiden mediante su sistema radicular el desprendimiento del suelo, y con
la cobertura de su dosel que las gotas de agua lluvia lo impacten directamente, reduciendo con esta
barrera la desagregacin por salpicadura y el consiguiente arrastre de material particulado hacia
las corrientes hdricas ms cercanas va escorrenta, o como consecuencia de la accin del viento,
o mediante movimientos de remocin en masa (deslizamientos de tierra).
La capacidad de retencin del suelo es un aspecto fundamental
de este servicio ambiental, se encuentra en funcin de distintos
factores biofsicos que confluyen en un mismo sitio, como lo son:
pendiente del terreno, rea con cobertura vegetal, composicin
granulomtrica de los diferentes horizontes edficos y densidad
de las asociaciones florsticas. Mientras mayor sea el potencial
para sostener el suelo en su sitio por la conexin de todos estos
factores mencionados, menor va a ser su prdida por procesos
erosivos o fenmenos de remocin en masa, y ms baja la carga
de sedimentos en las fuentes hdricas.
Control de sedimentos
En un rea sin vegetacin, la fuerza del

impacto de una gota de lluvia es suficiente
para dispersar y arrastrar las partculas
del suelo
La incapacidad para amarrar suelo un ecosistema natural tiene

repercusiones directas sobre la calidad del agua debido a la contaminacin fsicaqumica que crea
el material particulado cuando entra en suspensin; e igualmente, tambin incide esa incapacidad en
la prdida de las condiciones hidrulicas del cauce por efectos de la colmatacin dado que el gradual
depsito de sedimentos va reduciendo su potencial volumtrico para mantener agua (esta situacin
por lo general crea en pocas de intenso invierno desbordamientos e inundaciones debido al rpido
trnsito del flujo hdrico).
3. Marco normativo: Legislacin en materia de incentivos y PSA

Los incentivos econmicos en materia ambiental se encuentran reconocidos desde la Ley 23 de 1973
y el Cdigo de Recursos Naturales Renovables que le otorg facultades al Gobierno Nacional para su
creacin, con el objeto de fomentar iniciativas de proteccin ambiental1. La Ley 99 de 1993 contempla
a esta categora de incentivos como uno de sus soportes al determinar que es obligacin del Estado
considerar los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos en las acciones asociadas
con la prevencin, correccin, restauracin o conservacin del medio ambiente. En este contexto, el
artculo 116 de dicha Ley autoriza al Presidente de la Repblica a establecer un rgimen de incentivos
1
Ley 23 de 1973, en el Artculo 7 establece: El Gobierno Nacional podr crear incentivos y estmulos econmicos para
fomentar programas e iniciativas encaminadas a la proteccin del medio ambiente.

incluidos los econmicos para promover el aprovechamiento (uso) sostenible, la recuperacin y la

conservacin de los ecosistemas naturales por parte de los propietarios privados.
La norma ms reciente sobre esta temtica se consagra en el Plan
Nacional de Desarrollo (Ley 1450 de 2011), donde se amplia la gama
de inversiones para los departamentos y municipios en lo referente
a que no menos del 1% de sus ingresos corrientes se debe invertir,
cada ao, en reas de importancia estratgica para la conservacin
del recurso hdrico que surte de agua los acueductos municipales,
distritales y regionales. Esta norma, sigue la tendencia de mantener
por tiempo indefinido dicha inversin especfica; en segundo lugar,
tambin posibilita el mantenimiento de las reas adquiridas por los
entes territoriales o el financiamiento de esquemas de PSA, lo cual
en los Planes de Desarrollo anteriores al ao 2006 estaba definido
nicamente para el instrumento denominado compra de predios.
Aunque la figura de incentivos tiene reconocimiento legal desde hace cerca de cuatro dcadas, esta
no se ha desarrollado a profundidad como un instrumento que apalanca acciones de uso sostenible,
restauracin y conservacin ambiental; situacin que motiv al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible MADS a estructurar un decreto reglamentario en procura de precisar el marco jurdico
para el manejo de los recursos pblicos de las entidades territoriales en lo que se refiere al artculo
111 de la Ley 99 de 1993, el cual fue modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional
de Desarrollo).
4. Marco metodolgico: Diseo e implementacin del instrumento de PSA

La presente metodologa fundamenta todo su enfoque terico prctico sobre una visin sistmica,
la cual se caracteriza porque progresivamente va relacionando entre s diferentes anlisis tcnicos
(vase figura 1) cuyos correspondientes resultados temticos, al ser integrados siguiendo un orden
secuencial establecido, proporcionan la mejor alternativa para alcanzar el objetivo trazado, como lo
es en este caso concreto disear esquemas de PSA que fortalezcan las estrategias institucionales
dirigidas a conservar, en un rea estratgica (zonas de recarga, reas susceptibles de erosin), los
distintos ecosistemas naturales donde se generan o mantienen por interacciones ecolgicas algunos
importantes servicios ambientales como lo pueden ser: regulacin hdrica, control de sedimentos,
belleza escnica, suministro de alimentos, almacenamiento de carbono, proteccin contra tormentas
y estabilizacin de microclimas.

Figura 1. Fases y etapas del esquema de PSA
ESQUEMA DE PSA
1. Situacin actual ecosistmica e institucional
Descripcin general del rea de trabajo
Anlisis de externalidades
Anlisis de actores sociales
Anlisis de articulacin con instrumentos de

planificacin
2. Desarrollos bsicos para la estructuracin del esquema de PSA

Conceptualizacin del esquema de PSA
Determinacin del servicio ambiental
Anlisis econmicos
Anlisis de fuentes y mecanismo financiero
3. Negociacin
4. Implementacin
Sistema de monitoreo y seguimiento
Certificacin y evaluacin
Fuente: MADS ONVS, 2012.

Las diferentes etapas tcnicas que conforman esta metodologa, han sido organizadas siguiendo un
orden secuencial para mostrar con gradualidad la consolidacin del esquema de PSA; sin embargo,
este encadenamiento paso a paso no constituye una regla insalvable porque algunos de los anlisis
tcnicos se pueden intercambiar en trminos de su ejecucin, sin que ello afecte o impida terminar
con xito el diseo del incentivo econmico asociado a una determinada iniciativa. Esto no significa
omitir etapas, porque desde la perspectiva del MADS todas ellas deben ser desarrolladas para lograr
estructurar con sus respectivos resultados conseguidos, el esquema de PSA ms adecuado desde
una ptica biofsica (contribuye a conservar ecosistemas), socioeconmica (no afecta el bienestar
individual o colectivo) y financiera (sostenible a travs del tiempo).
Con el propsito de hacer ms entendible el diseo tcnico de un esquema de PSA, a continuacin se
presentan los aspectos metodolgicos que tienen mayor relevancia en cada una de las cuatro fases
bsicas que conforman la estructura medular de este incentivo econmico, es decir:
4.1 Primera etapa Situacin actual ecosistmica e institucional

El diseo tcnico de los esquemas de Pago por
Servicios Ambientales PSA, dan inicio con la
construccin de la lnea base que permitir en
primera instancia conocer el estado actual del
territorio seleccionado para implementar este
incentivo a la conservacin; y en segundo lugar
contar con un referente que facilite precisar,
posteriormente, si la implementacin del PSA
genero adicionalidad ambiental, es decir, si el
reconocimiento econmico permiti mantener
o incrementar el rea en conservacin, y como
consecuencia la provisin del servicio definido
por los actores involucrados (vase figura 2).
Figura 2. Adicionalidad generada por el incentivo

econmico de PSA
El servicio ambiental presenta una lnea base en deterioro a

travs del tiempo (curva roja), con la implementacin del PSA se
genera un mejoramiento crendose adicionalidad ambiental
Las cuatro etapas metodolgicas que deben ser desarrolladas en esta primera fase del diseo son:
Descripcin general del rea de estudio
Anlisis de externalidades
Anlisis de actores sociales
Anlisis de articulacin con instrumentos normativos y/o de planificacin

4.1.1 Descripcin general del rea de trabajo

En esta etapa, se deben describir los diferentes aspectos geogrficos, fsicos y biticos que tienen
mayor importancia en el rea de influencia del esquema de PSA. Esta informacin bsica contribuye
a tener una visin integral del territorio (cuenca) donde ser implementado este incentivo, es decir,
de las distintas caractersticas biofsicas existentes as como del tipo de ecosistemas naturales que
se encuentran presentes en esa zona (los cuales pueden ser objetos de conservacin).
Mapa 1: Ubicacin geogrfica de la cuenca
del ro Combeima
En trminos concretos, la cuenca hidrogrfica es

la unidad de anlisis para el diseo de cualquier
esquema de PSA (vase como ejemplo mapa 1). El
punto de partida para realizar la descripcin de
esta rea de trabajo es su localizacin desde un
contexto poltico administrativo, esto significa
indicando el (los) departamento(s) y municipio(s)
donde se encuentra situada. As mismo, se debe
incluir la informacin que hace referencia a sus
coordenadas geogrficas, lmites, extensin total
y altitud tanto mnima como mxima.
Fuente: Ingeominas, 2009.
Con respecto al componente fsico del rea de trabajo seleccionada, la

descripcin correspondiente se debe iniciar por la corriente superficial
(ej: quebrada, ro, cao) que se quiere conservar o mejorar en trminos
de oferta y/o calidad del agua mediante el incentivo econmico de PSA.
La informacin tcnica ms relevante desde este contexto se relaciona
con la especificacin del lugar donde esta su nacimiento, la superficie
total de drenaje y la red hdrica que integra. A nivel de toda la cuenca,
tiene gran importancia conocer las diferentes zonas de vida que ah se
encuentran, los pisos trmicos existentes, la precipitacin (lluvias) con
su respectivo rgimen anual (ej: monomodal, bimodal), la morfologa o
relieve predominante, y las unidades fisiogrficas ms importantes.

El componente bitico, debe ser descrito considerando

solo el nivel jerrquico ms amplio de la biodiversidad,
los ecosistemas, dado que en el marco de un esquema
de PSA son los objetos de conservacin o restauracin
en razn a la produccin actual o potencial de servicios
ambientales. La informacin ms relevante desde este
contexto se relaciona con: clase (ej: bosque primario,
pramo azonal), localizacin en la cuenca, rea total y
especies florsticas predominantes, endmicas o con
algn grado de amenaza.
Bosque secundario
Los bosques son ecosistemas importantes para la

prestacin de servicios ambientales, su existencia cerca
a fuentes hdricas ayuda a mantener ms tiempo el flujo de
agua en pocas de estiaje.
La descripcin general del rea de trabajo debe ser realizada considerando tres aspectos bsicos,
los cuales son: localizacin geogrfica, componente, fsico y componente bitico. La informacin ms
relevante en cada uno de estos componentes se encuentra desarrollada en diferentes instrumentos
de planificacin, y en trminos generales es la siguiente:
4.1.2 Anlisis de externalidades

En esta etapa, se deben describir los distintos sistemas productivos (agricultura, ganadera) cuyas
prcticas culturales tienen efectos negativos sobre los ecosistemas naturales que se localizan en

las reas de importancia estratgica para la conservacin de los servicios ambientales. Contar con
esta informacin, permite en primera instancia identificar cules manejos convencionales originan su
degradacin o agotamiento, y como segunda medida proponer alternativas de conservacin u otras
nuevas prcticas agroculturales que permitan generar, a travs del tiempo, adicionalidades no solo
ambientales (conservacin de suelos, agua, diversidad biolgica), sino tambin econmicas (mayores
ingresos monetarios netos).
Preparacin del terreno
Esta prctica cultural es una de las que ms impacto

causa en los suelos, al dejarlo suelto y totalmente
descubierto provoca su erosin
Para consolidar lo anterior, la descripcin debe considerar

las distintas labores manuales o mecanizadas que siempre
se realizan en el sistema productivo analizado, por ejemplo,
cuando la externalidad es causada por la agricultura dicho
anlisis debe iniciarse con el conocimiento de las prcticas
referidas a: preparacin del terreno, seleccin de semilla,
siembra, variedad usada, fertilizacin del suelo, control de
plagas y cosecha. As mismo tiene importancia saber sobre
el predio productivo estndar (el ms representativo por
uso, tamao, caractersticas biofsicas), porque todo esto
permite crear una imagen global del manejo dado al sector
agrcola en las reas estratgicas donde se implementar
el esquema de PSA.
En trminos prcticos, este anlisis se debe dirigir a la identificacin

de los distintos sistemas productivos convencionales que ocasionan
externalidades negativas a los ecosistemas naturales, esencialmente
cuando son la causa directa de su sustitucin (ej: incremento del rea
agrcola) o deterioro por la necesidad antrpica de mantener un nivel
productivo que pueda garantizar, va ingresos monetarios (dinero) e
incluso domsticos (autoconsumo), el bienestar individual alcanzado
durante periodos anteriores.
En esta etapa tcnica se caracterizan las diferentes problemticas ambientales que existen hoy da
en el rea de influencia del esquema de PSA. Esto facilita proponer cambios relacionados con el uso
del suelo o con prcticas productivas que afectan los objetos de conservacin (ecosistemas). Este
anlisis, adems contribuye a establecer la lnea base sin PSA, lo cual permitir despus determinar
la adicionalidad o ganancia positiva lograda con la implementacin de este incentivo econmico.

4.1.3 Anlisis de actores sociales

Los servicios ambientales que proveen los ecosistemas
naturales se relacionan con diferentes actores sociales
para los cuales su permanente provisin es vital. Con el
objeto de facilitar la implementacin de los esquemas de
PSA, se requiere realizar un anlisis de los actores que
habitan en el rea de trabajo (cuenca) y que tendrn una
interaccin directa o incluso indirecta con este incentivo
econmico. Este anlisis tiene gran importancia, porque
permitir identificar quines pueden ser los potenciales
beneficiarios del reconocimiento (pago), quines son los
interesados en mantener, recuperar o mejorar algunas
funciones ecolgicas que solo las pueden suministrar los
ecosistemas naturales, y quin el potencial operador del
esquema diseado.
Comunidad residente en el rea de trabajo
El conocimiento de los actores sociales residentes en

el rea de influencia de un esquema de PSA, es
importante porque permite determinar el inters en
participar y en cambiar su percepcin individual sobre
los recursos naturales renovables y su biodiversidad
conexa
Este anlisis, debe identificar con el mayor detalle los actores que deben participar en el esquema
de PSA para facilitar su posterior contacto. Normalmente, son los propietarios y poseedores de los
predios donde estn localizados los ecosistemas naturales que originan los servicios ambientales, o
donde es fundamental desarrollar actividades tendientes a su restauracin para volver a generarlos
nuevamente; y por otra parte, los usuarios finales de estos servicios en razn al beneficio percibido
con su oferta, y los cuales pueden constituirse en importantes fuentes de financiacin del incentivo
econmico. Adems, tambin deben ser consideradas las correspondientes entidades territoriales
y autoridades ambientales (Parques Nacionales Naturales, CARs), dado que les han sido otorgadas
responsabilidades tanto financieras como tcnicas en materia de PSA a travs del decreto XXX que
reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011
(Plan Nacional de Desarrollo).
Para compilar en forma adecuada la informacin que permitir posteriormente realizar el anlisis
de actores sociales, se recomienda elaborar como punto de partida una tabla que permita registrar
entre otros datos el nombre del actor social, el sector al cual pertenece y el inters que lo induce a
participar en el esquema de PSA. Con el fin de ilustrar mejor lo anterior, a continuacin se muestra
un ejemplo genrico (vase cuadro 1) donde son relacionados algunos actores sociales que por su
actividad productiva principal o funciones institucionales deben participar en este tipo de iniciativas,
especialmente en las relacionadas con el recurso hdrico donde se busca conservar o restaurar los
servicios de regulacin y control de sedimentos.

Cuadro 1. Registro de actores sociales

Sector
Actor Social
Empresa de acueducto
municipal
Pblico
Pblico
Autoridad Ambiental Regional
Privado
Empresa generadora de
energa
Privado
Agricultores
Inters
Oferta hdrica (regulacin)
Calidad del agua (sedimentos)
Cumplimiento metas POMCA
Cumplimiento normatividad
Calidad del agua (Sedimentos)
Retencin del suelo
Rol
Potencial financiador
Soporte tcnico
Potencial receptor
Fuente: MADS ONVS, 2012
La identificacin de actores sociales estratgicos, es el punto de partida para comenzar a gestionar

su participacin activa en cualquier esquema de PSA. Sin embargo, tambin tiene gran importancia
definir cul es el momento ms apropiado para involucrarlos, pues en ciertas iniciativas puede ser
clave integrar a todos los actores desde el comienzo mismo del diseo tcnico, mientras que en
otras puede ser mucho ms eficaz ir incorporndolos gradualmente, a medida que van internalizando
el instrumento mediante socializaciones realizadas por la entidad encargada de liderar el proceso
en el rea de trabajo. Como leccin aprendida, se debe auscultar primero a los grandes beneficiarios
directos de los servicios ambientales para definir si estn dispuestos a invertir recursos adicionales
en los ecosistemas naturales que los generan, lo cual permite dar confianza a los dems actores
interesados y adems evita crear falsas expectativas entre ellos.
En esta etapa tcnica son identificados y caracterizados con detalle los diferentes actores naturales
o jurdicos que residen en el rea de influencia del esquema de PSA. Este trabajo permite desarrollar
posteriormente el anlisis de gobernabilidad en torno a las reglas formales e informales que se han
implementado para poder regular sus relaciones individuales o colectivas con aquellos ecosistemas
naturales que son objeto de conservacin.
4.1.4 Anlisis de articulacin con otros instrumentos de planificacin

Los esquemas de PSA, son nuevos mecanismos de gestin ambiental que difcilmente pueden actuar
solos en aras de solucionar los diferentes problemas ambientales, econmicos y sociales que causa
el creciente deterioro de importantes ecosistemas naturales (ej: bosques, pramos, humedales) en
las zonas identificadas como estratgicas por la generacin de servicios ambientales. Sin embargo,
dicho incentivo voluntario se constituye en una interesante opcin para ayudar a mitigar o mejorar

esas problemticas; pero eso s, acompaado (articulado) o soportado (inmerso) por otra serie de
herramientas ya existentes, como lo son:
Instrumentos econmicos
Instrumentos reglamentarios
Instrumentos institucionales
Instrumentos de planificacin
A continuacin, de forma sinttica, son descritos algunos instrumentos que pueden conformar con
el incentivo econmico PSA distintos portafolios (mezclas) para enfrentar las causas ms comunes
del deterioro ambiental. Es esencial precisar, que no todos los instrumentos que son considerados
a continuacin deben formar siempre el mismo portafolio de gestin ambiental a ser implementado,
este portafolio se arma considerando las necesidades mismas del rea de trabajo analizada, es
decir, teniendo claro para qu se quiere? (ej: no se debe usar la tasa retributiva como instrumento
complementario del PSA cuando se pretende abordar el problema de deforestacin, y la perdida del
servicio ambiental de regulacin hdrica).
4.1.4.1 Instrumentos econmicos

Tasa retributiva: Se soporta en el artculo 42 de la Ley 99 de 1993, tienen como objeto cobrar por
la utilizacin directa e indirecta del agua, la atmsfera y el suelo para arrojar emisiones, vertimientos
y descargas resultado del desarrollo de todas las actividades productivas o de servicios. Se aplica
a la contaminacin causada por encima del lmite permisible (Guhl 1998); operativamente la pagan
municipios, industrias, agroindustrias y todo generador de vertimientos puntuales.
Tasa por utilizacin del agua: La Ley 99 de 1993 en su artculo 43, y la Ley 373 de 1997 (uso y
ahorro eficiente del agua) reglamentan el cobro de dicha tipologa de tasas. stas tienen por objeto
fomentar el uso racional del recurso mediante la asignacin de un cargo fijo a los usuarios, que es
definido por la autoridad competente. Los recursos que capta tienen como nico destino especfico
actividades de conservacin.
4.1.4.2 Instrumentos reglamentarios

reas de reserva forestal: El artculo 206 del Cdigo de los Recursos Naturales determina que
las reas de reserva forestal estn constituidas por los suelos de vocacin forestal y sus bosques.
Son zonas de propiedad pblica o privada reservadas para el establecimiento, o mantenimiento y
utilizacin racional de coberturas forestales productoras, protectoras o productoras protectoras.

En el caso en que no existan condiciones ecolgicas, econmicas o sociales que permitan garantizar
la recuperacin y supervivencia de un bosque natural, se podr otorgar el permiso para realizar un
aprovechamiento forestal nico, previo el pago de una tasa establecida por la Autoridad Ambiental
competente (CNRNR, artculo 207).
reas de proteccin a cuerpos de agua: El Cdigo de los Recursos Naturales en su artculo 83
permite establecer que salvo algn derecho adquirido por particulares, estas reas se constituyen
como bienes inalienables e imprescriptibles del Estado. Por lo tanto, sitios como el cauce natural de
las corrientes hdricas; el lecho de los depsitos naturales de agua; las playas martimas, fluviales y
lacustres; las reas ocupadas por nevados o cauces de glaciares; y los estratos o depsitos de la
aguas subterrneas no deben ser intervenidas por la actividad antrpica.
4.1.4.3 Instrumentos institucionales

Educacin ambiental: Es una herramienta que ayuda a incrementar el conocimiento, la participacin
y la responsabilidad ciudadana en relacin con el medio ambiente. En su contexto no formal (dirigida
hacia el campesinado), busca trasmitir valores que conduzcan a adoptar actitudes positivas con el
medio natural circundante a fin de mejorar, entre otras cosas, el bienestar y el nivel de vida actual.
Capacitacin en manejo de sistemas productivos sostenibles: Es una herramienta que coadyuva
a mejorar la produccin agraria reduciendo la degradacin del suelo y el agua, porque fomenta el
manejo integrado de los recursos naturales, los agentes biolgicos y las materias primas externas
(agroqumicos) desarrollando las siguientes actividades: alteracin mnima del horizonte orgnico
de la tierra, mantenimiento permanente de la cobertura vegetal y rotacin diversificada de cultivos.
4.1.4.4 Instrumentos de planificacin

Plan de ordenamiento y manejo de cuencas: De acuerdo con la gua del IDEAM (Decreto 1729 de
2002), el POMCA es una herramienta que contribuye a la planificacin del uso y manejo sostenible
de los recursos naturales renovables, de manera que se logre mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento socioeconmico de esos recursos ambientales y la conservacin
de la estructura fsico bitica de la cuenca, en especial del recurso hdrico.
Plan de ordenamiento territorial POT: Es el instrumento bsico para desarrollar todo el proceso
de ordenamiento del territorio municipal, en trminos concretos es un conjunto de acciones polticas
y administrativas concertadas para atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo

al inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad,
a la que es inherente una funcin ecolgica.
En esta etapa tcnica se deben identificar y analizar otros instrumentos institucionales de gestin
ambiental que puedan articularse con el esquema de PSA propuesto. Esto contribuye a alcanzar con
mayor facilidad los objetivos que apuntan a generar, mantener o incluso incrementar los respectivos
servicios ambientales hidrolgicos generados por los ecosistemas naturales ubicados en las reas
estratgicas seleccionadas.
4.2 Segunda etapa Desarrollos bsicos para la estructuracin del esquema

de PSA
En el diseo tcnico de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales PSA, la estructuracin
del incentivo permite en primera instancia establecer el papel (rol) que jugarn y las relaciones que
debern ser creadas o fortalecidas entre los distintos participantes (construccin de tejido social);
en segundo trmino cuantificar el monto del reconocimiento que ser entregado a los propietarios
y poseedores regulares beneficiados por hectrea de conservacin o restauracin en sus predios; y
finalmente, determinar cules sern las fuentes de financiacin que permitirn sostener el esquema
de PSA a travs del tiempo, as como el tipo de mecanismo ms adecuado para darle manejo a esos
recursos recaudados.
Las cuatro etapas metodolgicas que deben ser desarrolladas en esta segunda fase del diseo son
las siguientes:
Conceptualizacin del esquema de PSA
Determinacin del servicio ambiental
Anlisis econmicos
Anlisis de fuentes y mecanismo financiero
4.2.1 Conceptualizacin del esquema de PSA

En esta etapa tcnica, se elabora la propuesta del esquema de PSA que se considere ms adecuada
para ser implementada en el rea de trabajo. Esta propuesta, debe partir de un principio bsico: los

servicios ambientales se mantienen o mejoran si los actores residentes destinan voluntariamente a

cambio de un reconocimiento una parte o toda su unidad predial al desarrollo de nuevas actividades
como lo son por ejemplo conservacin del bosque nativo y/o restauracin florstica.
En trminos generales, la estructura bsica de cualquier esquema de PSA debe estar constituida por
cuatro grandes componentes (vase figura 3), los cuales son: i) Comit administrador del incentivo,
ii) beneficiarios de los servicios ambientales, iii) operador tcnico financiero, y iv) beneficiarios del
instrumento econmico.
Figura 3. Componentes bsicos de los esquemas de PSA
Fuente: MADS ONVS, 2012
4.2.1.1 Comit administrador del esquema de PSA

Este Comit administrador, debe estar conformado por un representante de las diferentes entidades
privadas y/o pblicas que realicen aportes econmicos al mecanismo de PSA que se establezca en
el rea de trabajo. Este Comit, se constituye con el fin de tomar decisiones conjuntas que permitan
orientar adecuadamente la implementacin de este incentivo econmico, en particular, sobre temas
asociados con la priorizacin de reas estratgicas para la conservacin de servicios ambientales,
la seleccin de los predios beneficiarios, la definicin del monto econmico a ser reconocido por la
conservacin y/o restauracin de los ecosistemas donde se generan los servicios ambientales, y el
contenido o trminos del contrato de conservacin (clausulas) que deber ser suscrito con cada uno
de los beneficiario del incentivo.
4.2.1.2 Beneficiarios de los servicios ambientales

Deben ser clasificados como beneficiarios directos de los servicios ambientales, todas las personas
naturales o jurdicas que hacen uso de los recursos naturales renovables para desarrollar cualquier
actividad econmica; como lo es por ejemplo la generacin de energa, la prestacin del servicio de

acueducto, la distribucin para riego agrcola, y la produccin de bienes finales o intermedios. Este
grupo de beneficiarios pertenecientes principalmente al sector privado, son una importante fuente
de financiacin del incentivo de PSA, sus respectivos aportes peridicos en dinero o especie (cuando
as sea determinado) se derivan por lo general de las utilidades netas obtenidas con la venta de los
bienes generados mediante procesos productivos.
Como beneficiarios indirectos de los servicios ambientales, se deben clasificar todas las personas
jurdicas del orden pblico que el incentivo de PSA les ayuda a cumplir sus funciones legales, como lo
es por ejemplo garantizar la provisin de agua en la cantidad y calidad requerida para los diferentes
usos. Los aportes de esta clase de beneficiarios, desde el punto de vista financiero, pueden proceder
de diferentes orgenes como lo son: i) artculo 111 de la Ley 99 de 1993; ii) programas o proyectos
establecidos en herramientas de planificacin institucional; y iii) presupuesto nacional asignado para
materializar estrategias que mitiguen riesgos en el rea de trabajo.
4.2.1.3 Beneficiarios del incentivo econmico

En trminos especficos, deben ser clasificados como beneficiarios del incentivo econmico de PSA
los propietarios o poseedores de predios localizados en las reas estratgicas para la conservacin
del recurso hdrico que surte de agua a los acueductos, y donde adems se desarrollan actividades
productivas que afectan negativamente los ecosistemas naturales cuyas funciones ecolgicas crean
diversos servicios ambientales. Centrar la atencin en estos actores sociales, permitir alcanzar a
corto plazo resultados ms contundentes para los servicios ambientales que se hallan seleccionado
en el marco del respectivo esquema de PSA, como por ejemplo, la regulacin hdrica (mantenimiento
de caudales) y el control de sedimentos (reduccin del tonelaje por hectrea).
4.2.1.4 Operador del esquema de PSA

El operador tcnico financiero del esquema de PSA, es una persona natural o jurdica seleccionada
unnimemente por el Comit administrador. Este operador tendr bajo su responsabilidad la toma
de decisiones con respecto a todas las actividades que deban ser desarrolladas por instruccin del
Comit para garantizar el adecuado funcionamiento del incentivo de PSA, tales como: i) gestionar el
recaudo de todos los recursos aportados por las diferentes fuentes de financiacin comprometidas;
ii) suscribir acuerdos de conservacin (contratos) con los propietarios o poseedores regulares de
los predios priorizados en reas estratgicas para la conservacin del recurso hdrico; iii) entregar
el reconocimiento econmico pactado (dinero, especie) al beneficiario que cumpla con los distintos
compromisos acordados; y iv) monitorear la generacin, mantenimiento o incremento del servicio
ambiental.

En esta etapa tcnica se realiza la formulacin terico grfica del esquema de PSA ms adecuado
para ser implementado en el rea de trabajo seleccionada. Esto facilita comprender la racionalidad
(lgica) e interaccin de las diferentes relaciones hombre hombre y hombre naturaleza que se
establezcan para consolidar este incentivo econmico.
4.2.2 Determinacin del servicio ambiental

En el marco de los PSA hdricos, una herramienta muy utilizada actualmente es el modelo SWAT (Soil
and Water Assessment Tool) que desarroll la USDA ARS (Agricultural Research Service), desde el
punto de vista tcnico es un programa hidrolgico de tiempo continuo que opera siguiendo intervalos
diarios, su diseo permite predecir el impacto positivo o negativo que genera el manejo del suelo y
la vegetacin sobre la produccin de agua, sedimentos e incluso qumicos agrcolas especialmente
en cuencas grandes (complejas) caracterizadas por tener distintas clases de suelos, usos del suelo
mltiples, y adems, prcticas de manejo convencionales que se realizan en forma repetitiva durante
largos periodos temporales (Arnold etal., 1987).
4.2.2.1 Procedimiento metodolgico bsico

El desarrollo tcnico de este modelo hidrolgico comprende tres fases bsicas que son: calibracin,
validacin y generacin de escenarios (modelacin). La calibracin del modelo consiste en ajustar
satisfactoriamente los datos medidos a los datos simulados con SWAT, en esta fase se debe realizar
anlisis de sensibilidad en los parmetros del modelo. La validacin del modelo consiste en evaluar
la capacidad predictiva mediante la comparacin de los caudales medidos y simulados con SWAT.
Finalmente, la generacin de escenarios consiste en evaluar el impacto que puede tener los cambios
de uso del suelo en la generacin de los servicios ambientales considerados en el esquema de PSA
diseado (ej: control de sedimentos y regulacin hdrica).
4.2.2.2 Modelamiento hidrolgico

Para el modelamiento hidrolgico, el rea de trabajo (cuenca) se debe dividir en subcuencas a fin de
mejorar la exactitud de los clculos (Arnold, 1998). Adicionalmente, mediante SWAT se establecen
las unidades de respuesta hidrolgica (URH) obtenidas a partir de cruzar los distintos tipos de suelo
existentes con el clima y las coberturas presentes. Estas URH permiten diferenciar, desde una ptica
espacial, el comportamiento de los sedimentos y la produccin de agua dentro del rea de trabajo

(cuenca), y especficamente identificar aquellos sitios ms estratgicos o crticos para la provisin

de los servicios ambientales estudiados (regulacin hdrica y control de sedimentos).
Para poder evaluar el comportamiento del caudal y los sedimentos en el rea de trabajo, se requiere
proponer dos escenarios para ser comparados contra una lnea base o estado actual (vase mapa
2), los cuales son: i) sin el incentivo econmico de PSA, donde continan avanzando por ejemplo los
procesos de ampliacin de la frontera agropecuaria (vase mapa 3), y ii) con el incentivo econmico
PSA, donde se fortalece por ejemplo el proceso de regeneracin natural para consolidar coberturas
boscosas (vase mapa 4).
Mapas 2- 3. Lnea base y escenario sin PSA en el rea de trabajo (Cuenca seleccionada)
Mapa 2: Lnea base

Estado actual de las coberturas en el rea
de trabajo establecida para implementar
el esquema de PSA.
Mapa 3: Escenario 1
Sin PSA, corresponde al cambio de uso del
suelo que actualmente est en arbustos y
matorrales (MESQ) a mosaico de cultivos
y pastos por efecto de ampliacin de la
frontera agrcola (SWRN).
Fuente: MADS ONVS, 2011 (proyecto piloto cuenca del ro Combeima).

Mapas 4. Escenario con PSA en el rea de trabajo (Cuenca seleccionada)
Mapa 4: Escenario 2
Con PSA, corresponde al cambio de uso
de la tierra que esta en arbustos y
matorrales (MESQ) a cobertura de bosque
(FRST).
Fuente: MADS ONVS, 2011 (proyecto piloto cuenca del ro Combeima).
En esta etapa tcnica se determinan los distintos servicios ambientales que fueron seleccionados
(regulacin hdrica, control de sedimentos) implementando el modelo SWAT (Soil and Water
Assessment Tool). Esto permite conocer en un contexto espacial el estado inicial de cada servicio
ambiental analizado, y proyectar sus probables variaciones por los cambios de uso del suelo que
se determinen para el esquema de PSA (escenarios de conservacin).
4.2.3 Anlisis econmicos

En el marco del diseo de un esquema de PSA, los anlisis econmicos tienen por objeto establecer
los procedimientos tcnicos y necesidad de informacin que permitirn calcular varios referentes
monetarios requeridos para ayudar a estimar, con ms confiabilidad, el monto del reconocimiento
que podr recibir (ej: dinero, especie) quin sea acreditado como beneficiario de este incentivo; e
igualmente, a determinar la cantidad total de los recursos necesitados por el esquema de PSA para
garantizar desde una ptica puramente financiera su sostenibilidad operativa, es decir, la cuanta
del gasto asociado al funcionamiento y el valor global de los pagos que puede generar la potencial
formalizacin de acuerdos en las reas donde es importante conservar el servicio ambiental.
En esta etapa juega un papel importante las metodologas de valoracin econmica ambiental, en la
medida que posibiliten establecer y cuantificar los beneficios que generan los servicios ambientales

ofrecidos por los ecosistemas, as como los costos que debe asumir la sociedad por su provisin a
travs de la restauracin, recuperacin, proteccin y conservacin de los ecosistemas donde estos
se originan. Los diferentes procedimientos tcnicos que se deben seguir para efectuar los anlisis y
estimaciones econmicas que posibilitan establecer la viabilidad econmica de un esquema de PSA,
son los siguientes:
4.2.3.1 Estimacin de la disponibilidad a aceptar DAA

En una cuenca, los propietarios o poseedores regulares ubicados en las reas estratgicas pueden
desarrollar en sus predios distintas actividades econmicas (ej: agrcolas, pecuarias, extractivas o
agroindustriales). La caracterizacin de estos sistemas productivos resulta ser determinante para
establecer, con precisin, los correspondientes costos de oportunidad que asume el productor por
su decisin de conservar y/o recuperar los recursos naturales, frente a otros usos alternativos del
suelo que contemplan beneficios econmicos.
El costo de oportunidad mide el sacrificio que un individuo o la sociedad tiene que asumir cuando
realiza una eleccin para alcanzar un objetivo, pero que al mismo tiempo le implica descartar otras
elecciones posibles y deseables. Es el costo de la eleccin de aquella alternativa a la que se renuncia
y que ocupa el siguiente lugar en su ordenamiento de preferencias. El operador del esquema de PSA,
siempre debe realizar previamente las estimaciones de los costos de oportunidad de las actividades
productivas ms importantes que se desarrollan dentro del rea delimitada como de importancia
estratgica para la prestacin del servicio ambiental.
4.2.3.2 Mtodos recomendados para estimar el costo de oportunidad

Pueden ser usados dos mtodos bsicos para cuantificar el costo de oportunidad de la conservacin:
el primero y ms comn es la estimacin del beneficio neto (utilidad) generado por las actividades
productivas ms representativas y ms rentables que se desarrollen dentro del rea de trabajo al
momento de aplicacin del incentivo; y la segunda aproximacin hace referencia al calculo del valor
correspondiente a la renta de la tierra, el cual se determina a partir del precio de arrendamiento del
predio o parcela.
A. Estimacin del beneficio neto (utilidad) de las actividades productivas ms

representativas del rea de trabajo
Para estimar el beneficio neto es indispensable compilar informacin sobre cantidades y precios de
los insumos (incluye mano de obra, equipos y maquinaria), as como del volumen total producido y el

precio del producto final comercializado; con esta informacin se construye la estructura de costos
e ingresos correspondientes a cada cultivo o explotacin pecuaria (vase anexo 1). En la estimacin
de la utilidad, normalmente se presenta el problema del cambio permanente que sufren los precios
tanto de los insumos como del producto final en cuestin, motivo por el cual se recomienda realizar
dicho clculo (diferencia entre ingresos y costos) utilizando los correspondientes datos promedio
obtenidos con informacin de al menos los ltimos diez (10) aos. La volatilidad en los precios es un
problema persistente que conlleva a estar actualizndolos peridicamente para mantener ajustado
este indicador econmico. En trminos prcticos, para calcular correctamente el beneficio neto se
deben desarrollar las tres actividades que son precisadas a continuacin:
Caracterizacin de los sistemas productivos ms representativos en el rea de trabajo
Esta actividad est dirigida a identificar, clasificar, espacializar y describir los sistemas productivos
predominantes en las reas estratgicas donde se implementar el esquema de PSA; esencialmente
en lo relacionado con su localizacin, caractersticas fsicas (pendiente, suelos, variedad), hectreas
plantadas, hectreas cosechadas, rendimiento, nmero de cosechas por ao, prcticas culturales
empleadas y tipo de tecnologa utilizada (los costos cambian cuando se realizan manejos artesanales
o mecanizados).
Elaboracin de la estructura de costos e ingresos de las actividades productivas
Esta actividad corresponde a la contabilizacin del gasto realizado para desarrollar cada una de las
distintas actividades propias del proceso productivo. En este ejercicio contable se debe especificar
cantidades utilizadas, valores unitarios y valores totales de mano de obra, insumos, maquinaria y
equipos; as como los volmenes producidos en cada periodo y el precio final de venta del producto.
Es esencial que todos estos datos sean estimados por hectrea, que es la unidad de anlisis espacial
comnmente manejada. Para ilustrar el trabajo inherente a esta actividad, en el anexo 1 se presenta
un ejemplo de la estructura de costos e ingresos del sistema productivo de papa en el municipio de
Chquiza Boyac, cuenca del ro Campohermoso.
Estimacin del Valor Presente Neto (VPN)
Esta actividad tcnica tiene por objeto calcular y proyectar a futuro la rentabilidad de los sistemas
productivos ms representativos, como una aproximacin al costo de oportunidad de los respectivos
productores. Para su estimacin mediante el mtodo de Valor Presente Neto, se requiere definir el
periodo temporal de anlisis y las tasas con las cuales se actualizaran los costos de produccin, los
ingresos y los precios.

Respecto a las tasas, se acostumbra a utilizar el promedio anual del ndice de precios al productor
(IPP) para actualizar los costos de produccin; para actualizar los ingresos es posible usar la meta
proyectada de inflacin del Banco de la Repblica, y el promedio del precio de venta al mayorista de
los ltimos 10 aos se podra emplear para actualizar el precio de los distintos productos agrcolas o
pecuarios (esta informacin de precios es reportada por el Sistema de Informacin de Precios del
Sector Agropecuario, SIPSA). Igualmente, se debe determinar la tasa de descuento a ser manejada
para el clculo del indicador del valor presente neto (VPN). Normalmente en este tipo de anlisis se
utiliza una tasas de descuento que varan entre el 10% y el 12%.
Para el caso del incentivo de PSA, se ha estimado como periodo mnimo de anlisis cinco (5) aos,
sin embargo, esta decisin la debe tomar en cada caso particular el Comit de administracin del
esquema o el operador del mismo, y debe estar en concordancia con el periodo de vigencia fijado en
los contratos que se suscriban con cada productor beneficiario del instrumento. La frmula utilizada
para estimar el valor presente neto (VPN) es:
Donde:
B: es el flujo de beneficios en el ao t
C: es el flujo de costos en el ao t
r: es la tasa de descuento social
t: es el periodo temporal de anlisis
En el contexto de un esquema de PSA, el valor presente neto permite calcular lo que vale, a precios
de hoy, los beneficios netos futuros a obtener con el desarrollo de la actividad productiva de que se
trate el anlisis. En este caso la tasa de descuento (r) refleja la rentabilidad de la mejor alternativa
descartada. El uso de tasas de descuento debe ser cuidadoso dado que cuando se trata de evaluar
proyectos ambientales, representa el ritmo al cual hacemos uso de los recursos naturales. Es decir,
que mientras ms alta sea la tasa a la cual se descuenta el futuro, mayor ser la velocidad a la que
probablemente se degraden los recursos naturales.
B. El valor de la renta de la tierra expresada en el precio de arrendamiento

Esta alternativa va arrendamiento, permite establecer como se comportan factores determinantes
del costo de oportunidad que no pueden ser evaluados a partir del clculo de los beneficios netos,
como lo son las caractersticas biofsicas y agroclimticas del predio, as como su cercana a los

puntos de mercado, determinada por la cercana del predio a los centros poblados, a las carreteras
o a los ros, como un indicador de los costos de transporte. Desde esta perspectiva, se puede ver el
valor de la renta como una funcin del clima (ej: precipitacin, temperatura) y las propiedades de la
tierra (ej: pendiente, tipo de suelo). La infraestructura y la proximidad a los mercados tambin son
variables que influyen en los precios del suelo, al afectar tanto el costo del transporte de insumos
como de productos. Para poder establecer este valor, se requiere aplicar encuestas a una muestra
de propietarios o poseedores regulares que sea representativa de los productores localizados en
las reas estratgicas para la implementacin del incentivo econmico de PSA, lo cual permite tener
posteriormente un monto promedio del arrendamiento2 en dicha rea.
4.2.3.3 Definicin del monto a pagar

Para determinar el monto a reconocer (dinero, especie), se tomar como referente el menor costo
de oportunidad que asume el propietario o poseedor regular del predio por su decisin de conservar
y/o restaurar los recursos naturales, frente a otros usos alternativos del suelo que le proporcionan
beneficios econmicos (ingresos). Lo anterior se puede complementar con otros elementos, tales
como, el estado de los servicios ambientales suministrados, el uso del suelo al iniciarse el contrato,
los compromisos acordados con respecto a los nuevos usos del suelo, el costo o arrendamiento del
predio y los recursos disponibles.
Es importante precisar, que si bien es cierto que el clculo del costo de oportunidad se constituye
en un referente para determinar el valor aproximado del monto del incentivo a pagar a los distintos
beneficiarios, este monto debe ajustarse de acuerdo con los recursos disponibles, a las actividades
y compromisos pactados en los contratos para la conservacin y restauracin del ecosistema, y a
los costos de operacin y monitoreo del esquema de PSA.
Con relacin a la forma de pago, esta puede ser monetaria, es decir en dinero al beneficiario de este
incentivo como un reconocimiento directo por la conservacin o el desarrollo de actividades y usos
que posibilitan la produccin del servicio ambiental; e igualmente en especie, a travs de bienes o
servicios que mejoren su bienestar individual, como por ejemplo: facilidades para adquirir insumos,
asistencia tcnica para el desarrollo de actividades sostenibles, crditos blandos a las inversiones
en infraestructura productiva, apoyo institucional al mercadeo de productos certificados (ej: sellos
ecolgicos), capacitacin y educacin ambiental.
2
Este promedio debe ser conseguido como resultado de ponderar cada renta de la tierra por la respectiva rea para
poder estandarizar dicho valor monetario en trminos de la unidad de anlisis espacial seleccionada, que en este caso
particular es la hectrea ($/ha).

4.2.3.4 Estimacin de los costos de implementacin, operacin y monitoreo a

cargo del operador del esquema
Para la implementacin del esquema de PSA, el operador deber estimar siguiendo las directrices
del Comit administrador los distintos costos que son inherentes a este incentivo econmico, entre
los cuales se pueden sealar los siguientes:
Costos de las intervenciones para el manejo del paisaje
El esquema debe considerar las intervenciones que se deban realizar en el paisaje para generar los
cambios deseados en materia de aumento de la cobertura de bosques, conectividad y conservacin
del recurso hdrico y la biodiversidad. Las diferentes clases de herramientas de manejo del paisaje
(HMP) generan costos adicionales que deben ser tenidos en cuenta como costos de implementacin
del esquema y debe definirse quien asume esos costos, ya sea el operador del PSA o el propietario
del predio. A continuacin se describen algunas de las intervenciones que posibilitan la restauracin
y conservacin del ecosistema que provee el servicio de regulacin hdrica.
Corredores biolgicos: son reas de bosques nativos de longitud y ancho muy variable, construidas
mediante faenas de restauracin ecolgica basada en sucesin secundaria. En stos se busca imitar
la estructura y composicin de la vegetacin de los bosques nativos de acuerdo a un ecosistema de
referencia. Se consideran dentro de esta categora las actividades desarrolladas para incrementar
las reas de fragmentos de bosque nativo ya existentes.
Enriquecimientos: consiste en sembrar especies nativas de estadios ms avanzados de la sucesin
vegetal en reas que proporcionen conectividad a escala de paisaje y que se han venido recuperando
naturalmente producto de aislamientos o abandono. Es importante en este caso tener en cuenta
que se debe identificar si existen factores tensionantes que estn frenando la sucesin (ej. pastos o
helechos agresivos) y se deben controlar previamente a travs de acciones de preparacin.
Cercas vivas: son franjas de vegetacin con pocos metros de ancho y longitud variable, multiestrato,
de composicin mixta entre especies forestales que aumenten la diversidad del paisaje.
Sistemas agroforestales: son la combinacin en tiempo y espacio de especies arbreas con cultivos
agrcolas o ganadera, a fin de integrar armnicamente la actividad agropecuaria con la forestal
para garantizar la sostenibilidad del sistema productivo. Para esta HMP slo se debe financiar el
componente arbreo, no el componente forestal en bancos forrajeros, ni el componente agrcola, ni
el componente pastoril.

Aislamientos de fragmentos de bosque nativo: es el encerramiento con alambre que se hace a los
fragmentos de bosque nativo ya existentes en el paisaje, para protegerlos de la entrada de ganado
y la entresaca para poder permitir as la regeneracin natural.
Reforestaciones protectoras productoras: es la siembra exclusiva para proteger o recuperar
algn recurso natural renovable y de la cual se pueda tener aprovechamiento indirecto (Decreto
2811 de 1974), sujeto al plan de establecimiento y manejo.
Costos de transaccin
Los costos de transaccin estn asociados inicialmente a los costos de identificacin de usuarios y
proveedores de los SA; a los costos de la informacin y la investigacin para establecer la lnea
base y el diseo del esquema; a los costos de los procesos de negociacin y resolucin de
conflictos que incluye talleres informativos y de toma de decisiones con los diferentes actores
institucionales, pblicos y privados, a los costos de resolver problemas de ttulos y tenencia de
tierras, las inversiones en trabajo con la comunidad para generar confianza y fortalecimiento de las
redes sociales, todos estos costos inicialmente son altos pero una vez superadas las fases inciales
de diseo e implementacin se remiten a los costos de monitoreo, control y cumplimiento que
tambin forman parte de este grupo.
Los costos administrativos
Incluye los costos de operacin como elaboracin de contratos, facturacin, recaudacin de
fondos, bsqueda de recursos financieros y el desarrollo de actividades en el rea donde se va
aplicar el PSA. De entrada para que el esquema sea viable es necesario el diseo de mecanismos
eficientes de operacin, en donde se minimicen los costos de funcionamiento del sistema.
En esta etapa tcnica son desarrolladas las correspondientes metodologas de valoracin econmica
ambiental requeridas por el esquema de PSA. Esto permite estimar, como una aproximacin del
valor econmico de las funciones ecolgicas prestadas por los ecosistemas naturales existentes en
el rea de trabajo, la disponibilidad a pagar (DAP) de los actores sociales que se benefician de los
servicios ambientales, y la disponibilidad a aceptar (DAA) de quienes se benefician del instrumento
econmico, lo cual se puede hacer a travs del calculo del costo de oportunidad (CO) del sistema
productivo ms predominante.

4.2.4 Anlisis de fuentes y mecanismo financiero

Constituir un fondo en el contexto de cualquier esquema de PSA es una actividad indispensable para
su efectiva implementacin. Este mecanismo financiero formaliza y legaliza el flujo de recursos que
sern destinados a mejorar la oferta de servicios ambientales o a mantener la cantidad y calidad de
aquellos generados por los ecosistemas naturales conservados. El fondo para el pago por servicios
ambientales debe ser manejado sobre la base de unas reglas formales establecidas entre todos los
aportantes a fin poder garantizar un adecuado recaudo y desembolso de recursos. Para administrar
este mecanismo, es necesario que las diferentes fuentes de financiacin definan entre ellas mismas
(por consenso) cul institucin ser la encargada de realizar dicha labor, en donde estn inmersas
las siguientes actividades bsicas:
Elaborar y suscribir contratos.
Realizar los pagos convenidos a los beneficiarios del incentivo econmico.
Gestionar y recibir los aportes acordados con los beneficiarios del servicio ambiental.
Garantizar el correcto cumplimiento de los acuerdos establecidos en los contratos de provisin
de servicios ambientales.
Sancionar el incumplimiento de los acuerdos establecidos con las partes participantes.
Para garantizar la sostenibilidad financiera del esquema de PSA, dado el carcter voluntario de este
incentivo econmico, es necesario que el administrador del fondo este gestionando constantemente
recursos ante distintas fuentes. En trminos generales, los aportes potenciales del fondo (ingresos)
pueden provenir de los usuarios directos del servicio ambiental (acueductos); las entidades pblicas
del orden territorial a partir de lo sealado en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 (1% de los ingresos
corrientes); el sector privado productivo desde sus programas de responsabilidad empresarial, los
suscriptores de contratos de PSA por sanciones aplicadas en razn al incumplimiento de acuerdos;
y las organizaciones no gubernamentales, Gobiernos extranjeros, personas naturales u organismos
de cooperacin internacional que deseen realizar donaciones.
En esta etapa tcnica se deben identificar todas las posibles fuentes de recursos y se determina el
funcionamiento o manejo del mecanismo financiero que dinamizar el esquema de PSA. Esto permite
precisar cual es el origen de los recursos (dineros) destinados al reconocimiento (pago), y a definir
la dinmica que garantizar a travs del tiempo la sostenibilidad tanto econmica como institucional
del incentivo de PSA.

4.3 Tercera etapa Negociacin

Una vez estructurado el esquema de pago por servicios ambientales PSA, se debe proceder a la
negociacin de su contenido con los distintos actores involucrados. En esta fase se debe discutir la
aceptacin, por parte del potencial beneficiario del incentivo, de cada uno de los puntos establecidos
en el contrato propuesto, y en el caso de presentarse diferencias en alguno(s) de ellos es necesario
efectuar su reformulacin a fin de lograr consenso entre las partes e iniciar la implementacin del
esquema. La negociacin debe ser siempre un proceso de participacin abierto y de carcter
voluntario. En esta etapa, tambin tiene importancia que la entidad lder de la iniciativa de PSA
consolide el apoyo de otras instituciones colaboradoras (ej: Gobernaciones, Alcaldas, Autoridades
Ambientales, Institutos de Investigacin, MADS), pues algunas de stas deben continuar siendo las
fuentes de financiacin del esquema a ser implementado, y otras pueden desde el marco de sus
competencias aportar nuevos conocimientos tcnicos o inclusive prestar alguna asesora de tipo
legal a potenciales beneficiarios que tienen dificultades para acceder al instrumento (ej: problemas
de titulacin predial).
En esta misma fase, a partir de la propuesta establecida en el diseo del esquema de PSA, se debe
llegar a consensos sobre la institucin que finalmente operativizar la implementacin, y garantizar
realizar una adecuada labor de monitoreo, verificacin y certificacin de los acuerdos establecidos.
Adems, en este momento del diseo la entidad operadora del esquema debe generar las sinergias
requeridas para poder poner en funcionamiento el mecanismo de financiacin del programa de PSA
diseado (ej: tramites para recaudar los recursos aportados por cada fuente), e igualmente, tener
consensuado con todos los aportantes las distintas reglas formales que permitirn darle un manejo
transparente a los recursos recibidos.
Una herramienta importante en esta fase de negociacin son los contratos, estos deben especificar
quin es el responsable de la provisin del servicio ambiental, cules son las diferentes actividades
comprometidas, y qu resultados se esperan a escala predial con la implementacin del esquema de
PSA. Por otra parte, tambin deben precisar como se comprobar los resultados de lo acordado, es
decir como ser realizado el monitoreo, certificacin y evaluacin de los compromisos establecidos.
Igualmente, es esencial que en esta herramienta se especifique la forma cmo sern recibidos los
pagos convenidos entre las partes (capacitacin, dinero, materiales, herramientas), y la periodicidad
en que estos sern realizados. Finalmente, los contratos debern contemplar el tipo de sanciones a
las cuales estn sujetos los firmantes en caso de incumplimientos3.
3
Normalmente estas sanciones se traducen en algn tipo de multa o en la terminacin del contrato suscrito con el
beneficiario del incentivo econmico (PSA).

4.4 Cuarta etapa Implementacin

Una vez superadas las fases de construccin de lnea base, estructuracin del esquema de PSA y
negociacin del mismo (donde se lleg a acuerdos y suscribi contratos), es posible comenzar con
la implementacin del pago y sus mecanismos asociados (monitoreo, certificacin y evaluacin). En
esta etapa se deben operativizar todas las actividades establecidas en los contratos, situando en sus
obligaciones a los responsables de la provisin del servicio ambiental segn el plan de manejo que
se halla propuesto para el predio y las reas colindantes, si se presenta el caso. De igual modo, se
debe definir la estrategia de comunicacin mediante la cual se informar a todos los participantes
del avance conseguido en trminos de conservacin, recaudo de recursos, pago de reconocimientos,
estado del servicio ambiental (mediante aforos o caracterizaciones), y estrategias para incentivar a
nuevos propietarios o poseedores de predios localizados en reas estratgicas para el PSA.
Tambin se debe comenzar a operar el mecanismo de manejo de recursos que fue acordado, el cual
deber establecer la forma de recaudar los fondos y efectuar los pagos, as como la periodicidad en
que stos sern realizados. En esta fase, la constitucin del fondo y su administracin, as como la
ejecucin de todas aquellas actividades necesarias para el garantizar el xito del esquema, ya deben
funcionar correctamente.
4.4.1 Sistema de monitoreo y seguimiento

Una vez implementado el esquema de PSA, se deber monitorear los distintos acuerdos establecidos
en los contratos. Esto, con el objetivo de asegurar los pagos, prestar asistencia tcnica o liquidarlos
si existe incumplimiento. De esta manera, se asegura a los beneficiarios del servicio ambiental que
sus aportes econmicos estn efectivamente incentivando la conservacin, o provocando cambios de
uso del suelo en zonas deforestadas y degradadas que son estratgicas para mantener e inclusive
generar los servicios ecosistmicos.
Las herramientas de monitoreo, certificacin y evaluacin tienen gran importancia, pues suministran
informacin sobre el nivel de cumplimiento de las obligaciones pactadas. Para su ejecucin, se debe
esperar que el esquema de PSA ya este operando para poder determinar la efectividad del impacto
generado (adicionalidad). El plan o protocolo de monitoreo debe especificar la institucin que lo debe
realizar, la frecuencia de su aplicacin, la metodologa y sus costos (los que deben estar integrados
al costo de implementacin del esquema de PSA).
Las actividades de monitoreo, se deben desarrollar entre periodos de tiempo prudentes para poder
dar solucin a cualquier observacin de cumplimiento realizada en momentos anteriores, y permitir

as contar con la respectiva certificacin que avale el cumplimiento de los acuerdos establecidos,
requisito indispensable para poder efectuar el pago del reconocimiento y prestar asistencia tcnica
de ser necesario, o en caso contrario liquidar los correspondientes contratos por incumplimiento. El
plan o protocolo de monitoreo debe permitir detectar, en forma temprana, fallas en la provisin del
servicio ambiental objeto del esquema de PSA, para permitir con esta informacin realizar rpidas y
oportunas medidas correctivas. Esto es muy importante para mantener la credibilidad de las partes
participantes del esquema de pago por servicios ambientales instaurado.
Adems de plan o protocolo que dice cmo realizar los procedimientos del monitoreo, es importante
llevar fichas de seguimiento basadas en indicadores de evaluacin simples que se deben construir a
partir de la informacin levantada en la primera fase del diseo del esquema de PSA, o construccin
de lnea base (ej: a escala predial, nmero de hectreas en conservacin). Cuando en la respectiva
rea de trabajo son pocos los beneficiarios del incentivo, estas fichas se deben diligenciar a todos,
pero si hay una cantidad apreciable de propietarios y poseedores regulares vinculados al esquema
de PSA, se puede seleccionar en cada ocasin una muestra aleatoria cuyo tamao estimado permita
asegurar la representatividad total del territorio.
4.4.2 Certificacin y evaluacin

El monitoreo, los reportes de resultados y los cambios que se deban hacer durante el cumplimiento
del contrato juegan un papel fundamental para la sostenibilidad a largo plazo del esquema de PSA ya
implementado. La verificacin y certificacin que efecte peridicamente el operador siempre dar
mayor confianza y seguridad al esquema. La certificacin, en este sentido, realizada y renovada con
regularidad permitir que en la percepcin de los beneficiarios del incentivo se infunda la confianza
suficiente para alentarlos a que finalicen con xito la vigencia contractual pactada (duracin total del
contrato).
La evaluacin, por su parte contribuir a perfeccionar el diseo del esquema de PSA, lo cual no solo
va a mejorar su eficacia en trminos de conservacin dentro del rea de trabajo, sino que adems
permite contar con un instrumento robusto para ser replicado posteriormente en otros sitios. Esta
evaluacin debe precisar, entre otras cosas, el estado de cumplimiento en que se encuentran todos
los contratos suscritos hasta la fecha; las dificultades que han tenido los beneficiarios del incentivo
para operativizar el plan de manejo del predio; y los impactos generados por el instrumento de PSA
sobre la sociedad beneficiada con los servicios ambientales, y sobre el ecosistema natural protegido
o sujeto a procesos de restauracin.

Glosario
reas de importancia estratgica: son las zonas definidas geogrficamente para la conservacin
de los recursos hdricos que abastecen de agua los acueductos municipales y distritales, tales como
pramos, subpramos, bosques de niebla, bosques altoandinos, reas de influencia de nacimientos,
humedales, estrellas fluviales, zonas de recarga hdrica y manglares. As mismo, reservas forestales
y dems reas definidas en los planes de ordenamiento territorial POT, planes de ordenamiento y
manejo de cuencas hidrogrficas POMCAs, y dems instrumentos de ordenamiento ambiental del
territorio.
Costos de oportunidad: mide el sacrificio que un individuo o la sociedad tiene que asumir cuando
realiza una eleccin para alcanzar un objetivo, pero que al mismo tiempo le implica descartar otras
elecciones posibles y deseables. Es el costo de la eleccin, de aquella alternativa a la que se renuncia
y que ocupa el lugar siguiente en su ordenacin de preferencias.
Disponibilidad a aceptar (DAA): es una medida utilizada para expresar los cambios en el bienestar
humano generados por la prdida de algn beneficio, se expresa como la suma mnima de dinero que
un consumidor exige por renunciar a un beneficio (disminucin de la calidad o cantidad de un bien o
servicio) de tal forma que con la compensacin recibida el individuo afectado mantenga un nivel de
utilidad similar al que hubiese tenido haciendo uso del bien o servicio.
Disponibilidad a pagar (DAP): es una medida empleada para expresar los cambios que le genera al
bienestar humano una mejora en la calidad o cantidad de un bien o servicio. Est determinada por
factores socioeconmicos como el ingreso, la educacin y la cultura; sin embargo, para el caso de
los recursos naturales se determina por el nivel de informacin que las personas tengan sobre las
funciones ecolgicas, las complejas dinmicas que se desarrollan al interior de los ecosistemas, y
el papel central que estas juegan en la existencia de las diferentes formas de vida.
Esquemas de pagos por servicios ambientales: con base en el decreto reglamentario del artculo
111 de la Ley 99 de 1993 (MADS), es el conjunto de elementos tcnicos, institucionales, econmicos y
jurdicos que posibilitan, por parte de los beneficiarios del servicio ambiental (pblicos o privados),
el reconocimiento del incentivo econmico denominado pago por servicios ambientales.
ndice de precios al consumidor: es un indicador estadstico que muestra la variacin de aquellos
precios ms representativos de los bienes y servicios producidos en una economa, y que permiten
comparaciones intertemporales del nivel de los mismos.

Pago por servicios ambientales: con base en el decreto reglamentario del artculo 111 de la Ley 99
de 1993 (MADS), es un incentivo econmico, en dinero o en especie, que los usuarios de un servicio
ambiental reconocen a los propietarios o poseedores de predios ubicados en reas de importancia
estratgica para la provisin del servicio, cuyas actividades o decisiones sobre el uso del suelo
permiten la conservacin y/o recuperacin de los recursos naturales y, consecuentemente, la
provisin y/o mejoramiento de los servicios ambientales.
Servicios ambientales de regulacin hdrica: son los que resultan del ciclo hidrolgico, producto
de la capacidad de los ecosistemas para captar agua y as mantener la oferta hdrica disponible
para el beneficio de la sociedad. En este sentido la disponibilidad de agua depende de la capacidad
de los ecosistemas de realizar procesos biogeoqumicos vinculados con la regulacin hdrica. Estn
representados entre otros, por la regulacin hdrica y el control de erosin y sedimentos, que
permiten mantener o mejorar la calidad de vida y el desarrollo de actividades productivas.
Tasa de descuento: es la tasa de inters utilizada para descontar pagos futuros cuando se calcula
el valor presente neto, representa el costo de oportunidad de los recursos invertidos considerando
factores de riesgo determinados.
Usuarios del servicio ambiental: son los individuos o comunidades que utilizan el servicio ambiental
directamente, y quienes comparten los mismos derechos y deberes por su uso, se pueden encontrar
localizados dentro del rea de influencia de la cuenca o tambin fuera de ella. A su vez, los usuarios
del servicio pueden ser de naturaleza privada, pblica, mixtos o incluso grupos sociales que manejan
recursos de uso comn.
Valor Presente Neto: es el valor actual de la suma de flujos descontados que genera una inversin,
teniendo en cuenta el valor del dinero en el tiempo.
Valoracin econmica ambiental: constituye un conjunto de mtodos cuantitativos a travs de los
cuales se intenta asignar valores monetarios a los bienes, servicios y atributos proporcionados por
los ecosistemas, cuyo valor se expresa tengan o no mercado. La valoracin permite medir bajo una
unidad comn los beneficios econmicos que tiene para la sociedad restaurar, recuperar, conservar
y proteger los recursos naturales y el medio ambiente; o por el contrario; establecer los costos
sociales de la contaminacin, la sobreexplotacin y el deterioro de los recursos naturales.

Anexo 1
Estructura de costos e ingresos del cultivo de papa
en el municipio de Chquiza - Boyac
ACTIVIDADES, MATERIALES
Y
OTROS
COSTOS DE PRODUCCION
A1. Preparacin del Terreno - Maquinaria
Rotovator (Tractor)
Subtotal horas mquina
A2. Preparacin del Terreno - Jornales
Jornales hombre
Subtotal jornales hombre
B1. Siembra - Insumos
Semilla (arrobas @)
Fertilizante (abonos qumicos)
Enmienda (Cal o Calfos)
Subtotal insumos
B2. Siembra - Jornales
Jornales hombre
C. Labores Culturales - Jornales
Jornales hombre desyerbe
Jornales hombre aporque
Jornales hombre abonado
D1. Sanitacin - Insumos
Plaguicida
s
Fungicidas
(enfermedades)
Herbicida
sSubtotal insumos
D2. Sanitacin - Jornales
Jornales hombre aplicacin plagicidas
Jornales hombre aplicacin fungicidas
Jornales hombre aplicacin herbicidas
E1. Cosecha - Insumos y Servicios
Empaqu
eCabuya (rollos)
Transport
e Cosecha - Jornales
E2.
Jornales hombre
TOTAL COSTOS DE PRODUCCION
INGRESOS BRUTOS
F. Producto
Papa comercial
Subtotal producto
TOTAL INGRESO BRUTO
BENEFICIO NETO
SISTEMA CONVENCIONAL
COSTOS, INGRESOS Y BENEFICIOS PROMEDIO
POR COSECHA POR HECTAREA (Octubre / 2009)
40,00
0
15,00
0
8
01
26
5,00
0
70,00
0
12,00
0
1
0
15,00
0
1
01
23
15,00
015,00
0
15,00
0
8
1
06
15,00
0
15,00
0
15,00
0
300
5
150
90
0
4,00
0
3,00
0
15,00
0
3
5
270
20,00
0
160,00
0
160,00
0
45,00
0
45,00
0
400,00
0840,00
0 72,00
0
1,312,00
0
150,00
0
150,00
0
150,00
0180,00
0 45,00
0
375,00
0
374,00
0
360,00
0 93,00
0
827,00
0
120,00
0
150,00
0 90,00
0
360,00
0
270,00
0 20,00
0
450,00
0
525,00
0
525,00
0
4,494,00
0
5,400,00
0
5,400,00
0
5,400,00
0 906,00
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1. Marco conceptual: Incentivos a la conservacin y esquemas de PSA

1.1 Incentivos a la conservacin

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2.1 El servicio ambiental de regulacin hdrica

En una cuenca, los suelos y las coberturas

La capacidad de regulacin hdrica es otro aspecto relevante de

2.2 El servicio ambiental de control de sedimentos

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En un rea sin vegetacin, la fuerza del

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Determinacin del servicio ambiental

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4.1 Primera etapa Situacin actual ecosistmica e institucional

Figura 2. Adicionalidad generada por el incentivo

El servicio ambiental presenta una lnea base en deterioro a

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4.1.1 Descripcin general del rea de trabajo

En trminos concretos, la cuenca hidrogrfica es

Fuente: Ingeominas, 2009.

Con respecto al componente fsico del rea de trabajo seleccionada, la

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El componente bitico, debe ser descrito considerando

Los bosques son ecosistemas importantes para la

4.1.2 Anlisis de externalidades

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Esta prctica cultural es una de las que ms impacto

Para consolidar lo anterior, la descripcin debe considerar

En trminos prcticos, este anlisis se debe dirigir a la identificacin

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4.1.3 Anlisis de actores sociales

Comunidad residente en el rea de trabajo

El conocimiento de los actores sociales residentes en

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Cuadro 1. Registro de actores sociales

Autoridad Ambiental Regional

Fuente: MADS ONVS, 2012

La identificacin de actores sociales estratgicos, es el punto de partida para comenzar a gestionar

4.1.4 Anlisis de articulacin con otros instrumentos de planificacin

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4.1.4.1 Instrumentos econmicos

4.1.4.2 Instrumentos reglamentarios

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4.1.4.3 Instrumentos institucionales

4.1.4.4 Instrumentos de planificacin