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1. Introduo
Em 21 de dezembro de 2009, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou o
Decreto n 7.037, instituindo o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH3). Em seu eixo orientador VI Direito memria e verdade -, o programa estabelece trs
diretrizes para o esclarecimento do passado histrico brasileiro, particularmente no que se
refere ao perodo autoritrio inaugurado pelo golpe de 1964. Essas diretrizes so:
reconhecimento da memria e da verdade como direito humano da cidadania e dever do
Estado; preservao da memria histrica e a construo pblica da verdade; e
Por fim, a Comisso de Anistia tem procurado fomentar o debate pblico sobre os
quatro grandes temas-chave da Justia de Transio: (I) a reforma das instituies
para a democracia; (II) o direito memria e verdade; (III) o direito reparao
e; (IV) o direito ao igual tratamento legal e Justia. (Revista anistia, vol. 1, pg
14)
Tem sido notvel, neste ano, o interesse despertado pelos eventos de toda sorte que vo
marcando a data, diferentemente de dez anos atrs, quando seminrios acadmicos sobre
os trinta anos do golpe de 64 tiveram de ser cancelados ou contaram com baixa
freqncia de pblico. Milhares de pessoas, na maioria jovens, tm comparecido a
debates em todo o Brasil. (Fico, 2004, p. 30)
O que propomos neste livro e, pois, falar do passado recente e da sua incrvel
capacidade de no passar. Mas, para tanto, faz-se necessrio mostrar, aqueles que
preferem no ver, a maneira insidiosa que a ditadura militar brasileira encontrou de no
passar, de permanecer em nossa estrutura jurdica, em nossas praticas politicas, em nossa
violncia cotidiana, em nossos traumas sociais que se fazem sentir mesmo depois de
reconciliaes extorquidas. Dai a pergunta que deu origem ao seminrio realizado na
Universidade de So Paulo em 2008, cujos resultados aparecem agora em livro: O que
resta da ditadura? Pergunta ainda mais urgente se lembrarmos a incrvel capacidade que
a ditadura brasileira tem de desaparecer. Ela vai aos poucos no sendo mais chamada
pelo seu nome, ou sendo chamada apenas entre aspas, como se nunca houvesse
realmente existido. (Safatle & Teles, 2010, p. 9)
O segundo trao a reter de que at mesmo a continuidade deve ser... produzida. Ela no
resto, resqucio, como lembra Mauro Iasi, mas resulta da ao constante e contnua de
refazer-se sob novas condies. Por isso, se tratam de ecos dessa ditadura. [...] A
continuidade recriao e no apenas repetio mecnica ou atvica de antigas
formas de dominao e de opresses no mesmo processo em que se impem as novas
dominaes.(Fontes, 2014, p. 12)
convergncia com a Filosofia Poltica e com a Cincia Poltica. Este processo, que se
intensificou na dcada de 1980, teve como uma de suas conseqncias a recuperao de um
estatuto particular ao fenmeno poltico, que na tradio historiogrfica dos Annales no
ocupava lugar de destaque.
O objeto da histria conceitual do poltico a compreenso da formao e evoluo das
racionalidades polticas, ou seja, dos sistemas de representaes que comandam a
maneira pela qual uma poca, um pas ou grupos sociais conduzem sua ao encaram
seu futuro. Partindo da idia de que estas representaes no so uma globalizao
exterior conscincia dos atores como o so por exemplo as mentalidades mas que
elas resultam, ao contrrio, do trabalho permanente de reflexo da sociedade sobre ela
mesma, tem por objetivo: 1) fazer a histria da maneira pela qual uma poca, um pas ou
grupos sociais procuram construir as respostas quilo que percebem mais ou menos
confusamente como um problema e, 2) fazer a histria do trabalho realizado pela
interao permanente entre a realidade e sua representao definindo os campos
histrico-problemticos. Seu objeto assim a identificao do ns histricos em volta
dos quais as novas racionalidades polticas e sociais se organizam; as representaes do
poltico se modificam em relao s transformaes nas instituies; s tcnicas de
gesto e s formas de relao social. Ela histria poltica na medida em que a esfera do
poltico o lugar da articulao do social e de sua representao. Ela histria
conceitual porque ao redor de conceitos a igualdade, a soberania, a democracia, etc.
que se amarram e se comprovam a inteligibilidade das situaes e o princpio de suas
ativaes. (Rosanvallon, 1995, p. 16)
experincia de classe, uma vez que representa uma posio ocupada na sociedade e no um
engajamento consciente de cada um. Dado que a experincia humana no mundo marcada
por um ritmo biolgico nascimento, crescimento, envelhecimento etc. -, a situao de
gerao se originaria numa inscrio comum de um conjunto de indivduos na dimenso
histrica do processo social (Mannheim, 1986). Diante desse diagnstico, Mannheim
classifica como unidades de gerao os grupos concretos que se formam dentro de uma
mesma gerao.
Enquanto a mera situao comum em uma gerao de significao apenas
potencial, uma gerao enquanto uma realidade apenas constituda quando
contemporneos similarmente situados participam de um destino comum e das ideias e
conceitos de algum modo vinculados ao seu desdobramento. Dentro dessa comunidade
de pessoas com um destino comum podem ento surgir unidades de gerao particulares.
Elas se caracterizam pelo fato de que no envolvem apenas a livre participao de vrios
indivduos em um padro de acontecimentos partilhado igualmente por todos (embora
interpretado diferentemente por indivduos diferentes), mas tambm uma identidade de
reaes, uma certa afinidade no modo pelo qual todos se relacionam com suas
experincias comuns e so formados por elas. Assim, dentro de qualquer gerao podem
existir vrias unidades de gerao diferenciadas e antagnicas. Juntas, elas constituem
uma gerao real precisamente por estarem orientadas umas em relao s outras,
mesmo se apenas no sentido de se combaterem entre elas. (Mannheim, 1986, p. 89)
poltica num registro conjuntural, complementam as reflexes sobre culturas polticas como
ferramentas terico-metodolgicas desta pesquisa.
De acordo com Sirinelli (1987), a gerao pode ser entendida como uma chave
para os estudos sobre a histria intelectual. Da mesma maneira, como uma chave
explicativa, Serge Berstein (1992) considera os estudos sobre a cultura poltica. Assim
como os estudos sobre gerao, as pesquisas sobre a cultura poltica se desenvolvem no
contexto da retomada da histria poltica, protagonizada por Rene Remond, na Frana. Suas
investigaes se centram sobre as representaes do social no plano poltico, o que as
aproxima da idia de uma histria conceitual do poltico, defendida por Rosanvallon.
...a cultura poltica ocupa pois um lugar particular.Ela apenas um dos elementos da
cultura de uma dada sociedade, o que diz respeito aos fenmenos polticos. Mas, ao
mesmo tempo,revela um dos interesses mais importantes da histria cultural, o de
compreender as motivaes dos actos dos homens num momento da sua histria, por
referncia ao sistema de valores, de normas, de crenas que partilham, em funo da sua
leitura do passado, das suas aspiraes para o futuro, das suas representaes da
sociedade, do lugar que nele tm e da imagem que tm da felicidade. (Berstein, 1998, p.
362-3)
O que a passagem destacada acima denota que a noo de cultura poltica, como
as outras discutidas anteriormente neste texto, se constri a partir da investigao sobre
formas de conectar a experincia e a expectativa, compreendendo a ao poltica numa
dada conjuntura a partir destes elementos. A cultura poltica, como a gerao, no trata
diretamente de uma ideologia poltica ou de um sistema de pensamento, mas sim de um
fenmeno mais difuso socialmente, que organiza de maneira mais flexvel a relao que os
homens tm com o que da ordem do poltico. Na formao de uma cultura poltica,
entram em simbiose uma base filosfica ou doutrinal, a maior parte das vezes expressa
sob a forma de uma vulgata acessvel ao maior nmero, uma leitura comum e normativa
do passado histrico com conotao positiva ou negativa com os grandes perodos do
passado, uma viso institucional que traduz no plano da organizao poltica do Estado
os dados filosficos ou histricos precedentes, uma concepo da sociedade ideal tal
como a vem os detentores dessa cultura e, para exprimir o todo, um discurso codificado
em que o vocabulrio utilizado, as palavras-chave, as frmulas repetitivas so portadoras
de significao, enquanto ritos e smbolos desempenham, ao nvel do gesto e da
representao visual, o mesmo papel significante. (Berstein, 1998, p. 350)
importante lembrar que uma cultura poltica, nos termos aqui discutidos, no se
confunde diretamente com um partido ou com um grupo poltico bem delimitado, filiado
diretamente a sua base filosfica, seno aborda um fenmeno mais difuso, que articula
conceitos e promove uma adeso dos indivduos a um modelo particular de representao e
racionalizao polticas. Assim como as noes de espao de experincia ou estrutura de
sentimento, j apresentadas, a de cultura poltica busca entender de que maneira um grupo
de indivduos que muitas vezes no se conhece partilha uma inscrio no debate pblico
mediada por um conjunto de conceitos e prticas que no necessariamente se produzem de
maneira organizada, a partir de um centro de difuso, como um partido poltico ou outra
instituio.
A base filosfica ou doutrinal do que se pretende investigar nesta tese a
Doutrina de Segurana Nacional (DSN), formulada em meados do sculo XX. Seus
anlise, mas evidente o papel desempenhado pela difuso da DSN como elemento
unificador destes movimentos de ruptura com as ordens legais institudas.
No caso brasileiro, a organizao burocrtica e institucional dos esforos
repressivos empreendidos pelo Estado durante o perodo 1964-1985 deve ser compreendida
nos marcos da doutrina de segurana nacional, que serve como base para a maior parte das
leis e regras produzidas como suporte legal para a represso. A doutrina tambm exerceu
impacto fundamental no processo de formao dos agentes de segurana pblica,
investindo os mesmos de um esprito profundamente anticomunista. Diversas so as
menes segurana nacional no texto da Constituio de 1967, que dedica sua Seo V
inteiramente ao tema. Nela estabelece-se que toda pessoa natural ou jurdica responsvel
pela segurana nacional. Determina-se tambm o funcionamento de um Conselho de
Segurana Nacional, que inclui o presidente e todos os seus ministros em sua composio.
A linguagem da segurana nacional seguiu sendo empregada no curso de todos os
governos militares, consolidando junto aos agentes do Estado a percepo de que estavam
envolvidos em uma guerra. A difuso da doutrina de segurana nacional no Brasil remete
participao dos militares brasileiros na Segunda Guerra Mundial. A aproximao de
lideranas da Fora Expedicionria Brasileira com oficiais das Foras Armadas dos Estados
Unidos ensejou um ambiente cooperativo que transcenderia o esforo de guerra. Os acordos
de cooperao militar e modernizao das armas brasileiras, firmados por Getlio Vargas,
contribuiriam para manter abertos os canais de comunicao entre os oficiais dos dois
pases.
Foi atravs dos americanos que os oficiais brasileiros se aprofundaram no
desenvolvimento de suas concepes de segurana nacional muito caras aos franceses
envolvidos na represso dos movimentos anticoloniais da dcada de 1950 (Bauer, 2011).
Aps a derrota na represso aos movimentos anti-coloniais na Indochina, militares
franceses se dedicaram a construir um arcabouo terico que desse conta do tipo de
combates que enfrentavam nas lutas contra os movimentos independentistas. Influenciados
pelo contexto da Guerra Fria, produziram a teoria da guerra revolucionria, formulada por
tericos como Gabriel Bonnet, David Galula e Roger Trinquier. Estas reflexes embasaram
boa parte dos esforos de represso francesa na Arglia, difundindo prticas como o uso da
tortura em interrogatrios e de desaparecimentos forados de opositores ao governo. Os
postulados sobre a chamada guerra revolucionria esto no centro da formulao da
Doutrina de Segurana Nacional, que se estrutura no Brasil tanto a partir da influncia
americana quanto da francesa.
Nesse contexto de Guerra Fria, em 1949 foi criada atravs da Lei n 785/1949 a
Escola Superior de Guerra (ESG), localizada na Fortaleza de So Joo, no Rio de Janeiro.
Com a proposta de preencher a lacuna de uma escola de altos estudos estratgicos no pas, a
ESG se inspirou no modelo da National War College, sediada em Washington, nos Estados
Unidos. Alm dos cursos realizados por oficiais brasileiros nos Estados Unidos, destacamse os treinamentos oferecidos na Escola das Amricas, localizada no Panam. Este centro
de formao militar e difuso ideolgica das Foras Armadas dos Estados Unidos recebeu,
pelo menos a partir de 1954, uma srie de brasileiros que ocuparia posio de destaque no
regime civil-militar de 1964. A lista de graduados brasileiros na escola inclui agentes dos
mais variados postos e setores das armas brasileiras. Desde membros da Polcia do Exrcito
A lista de graduados brasileiros na Escola das Amricas entre 1954 e 1996 est disponvel em
http://www.derechos.org/soa/br5496.html acessado em 20/02/2013. H tambm uma lista de figuras
notveis do Brasil que passaram pelo centro de treinamento, disponvel em
http://www.derechos.org/soa/br5496.html acessado em 20/02/2013.
tinha condies de se tornar uma das grandes potncias mundiais e (b) era necessrio
precaver-se contra a "ameaa comunista". (Fico, 2001. Pg 41)
Mas o elemento de maior impacto trazido por essa virada poltica e terica a
identificao de que o pas se encontra em estado de guerra. E com um agravante. uma
guerra permanente e contra um inimigo no evidente, disfarado e traioeiro. Nesse
cenrio, arma-se um pano de fundo conceitual que legitima a destituio da cidadania para
uma parcela da populao. Os chamados subversivos no so apenas criminosos, so
prisioneiros de guerra e, como tal, no devem ter o direito de reivindicar um tratamento
compatvel com o oferecido a um cidado brasileiro, protegido pelas garantias individuais
asseguradas na constituio. Dessa maneira, a doutrina de segurana nacional se acomoda
ao treinamento militar, que investe no endurecimento dos homens dispostos ao sacrifcio
em tempos de guerra. Esse sacrifcio deve se dar em todas as dimenses, desde a disposio
para a morte em nome da ptria at disposio para o sacrifcio das convices morais e
dos sentimentos de humanidade em relao ao outro, o inimigo. O senso do dever
certamente um componente importante para a explicao das prticas e costumes
autoritrios consolidados dentre os agentes de segurana pblica durante o perodo 19641985.
A Doutrina de Segurana Nacional, idealizada em grande parte por Golbery, foi uma
tentativa de fundamentar conceitualmente a suspenso das garantias constitucionais, a
limitao das liberdades individuais, a introduo da censura aos meios de comunicao
e a represso total aos que se opunham por meio de atividades clandestinas. A defesa do
cristianismo ocidental foi usada como pretensa inspirao dessa doutrina, o que sempre
foi contestado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), por expoentes
como Dom Cndido Padim e padre Joseph Comblin, ambos igualmente vtimas de
investigaes e processos por parte do regime. A Doutrina de Segurana Nacional se
assentava na tese de que o inimigo da Ptria no era mais externo, e sim interno. No se
tratava mais de preparar o Brasil para uma guerra tradicional, de um Estado contra outro.
O inimigo poderia estar em qualquer parte, dentro do prprio pas, ser um nacional. Para
enfrentar esse novo desafio, era urgente estruturar um novo aparato repressivo.
Diferentes conceituaes de guerra guerra psicolgica adversa, guerra interna, guerra
subversiva foram utilizadas para a submisso dos presos polticos a julgamentos pela
Justia Militar. Assim, j no final de 1969, estava caracterizada a instalao de um
aparelho de represso que assumiu caractersticas de verdadeiro poder paralelo ao Estado
no pas. Seus agentes podiam utilizar os mtodos mais srdidos, mas contavam com o
manto protetor representado pelo AI-5 e pela autoridade absoluta dos mandatrios
militares, incluindo-se a a suspenso do direito de habeas-corpus, a formalizao de
decretos secretos e a edio de uma terceira Lei de Segurana Nacional (DL 898),
introduzindo priso perptua e at mesmo a pena de morte para opositores envolvidos
em aes armadas que tivessem causado morte. (DIREITO MEMRIA E
VERDADE, 2007. Pg 23)
Para levar adiante esse esforo de guerra, empreendido a partir das consequncias
derivadas da doutrina de segurana nacional, foram criados organismos de informao e de
represso policial propriamente dita, num complexo sistema de identificao e combate ao
inimigo difuso. Alm de criar novas instituies, o exrcito investiu no controle e
reconfigurao de algumas das que j existiam. Os vinte e um anos de regime autoritrio
so marcados por um estrito controle do exrcito sobre todas as instituies responsveis
pela segurana pblica, de centros de informao a secretarias estaduais. Cabe analisar,
portanto, o processo de militarizao da segurana pblica brasileira bem como a estrutura
que deu forma e prtica aos princpios estipulados na doutrina de segurana nacional.
A constituio e as leis relativas organizao das polcias se somaram um
conjunto de legislaes responsveis pela cristalizao dos conceitos apresentados pela
doutrina de segurana nacional. O exemplo mais evidente o da Lei de Segurana
Nacional, o Decreto-Lei n 314, de 1967. Com o endurecimento do regime, a lei foi
reformada duas vezes, ambas em 1969, pelos decretos-lei n 510 e n 898.
Com base nessa doutrina, foram decretadas no Brasil sucessivas Leis de Segurana
Nacional sob a forma de Decretos-Leis (DL), uma em 1967 (DL 314) e duas em 1969
(DL 510 e DL 898), de contedo draconiano, que funcionaram como pretenso marco
legal para dar cobertura jurdica escalada repressiva. O esprito geral dessas trs
verses da Lei de Segurana Nacional indicava que o pas no podia tolerar
antagonismos internos e identificava a vontade da Nao e do Estado com a vontade do
regime. (DIREITO MEMRIA E VERDADE, 2007, PG 20)
priso preventiva por um prazo de 30 dias, renovveis por mais 30 em caso de necessidade.
O Decreto-lei 510 agrava a situao, instituindo a possibilidade de priso preventiva por 30
dias pelo encarregado do inqurito, que deveria notificar autoridade judiciria. Ainda mais
grave a preservao do preso em estado de incomunicabilidade por at 10 dias, caso a
autoridade responsvel pelo inqurito julgasse necessrio para o andamento das
investigaes. Com isso, no apenas o cidado podia ser privado de sua liberdade sem ter
sido julgado, como no tinha o direito de se comunicar com familiares ou um defensor
apropriado. Nesse momento, j estavam suspensas as garantias de habeas corpus para
crimes polticos, contra a segurana nacional, a ordem econmica e social, por fora do Ato
Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. O Decreto-lei n 898 mantm as disposies
descritas acima e reforma a classificao dos crimes e as penas para os mesmos,
incorporando a pena de morte, a priso perptua e o banimento legislao brasileira. Este
decreto vigorou como lei de segurana nacional durante o perodo mais violento da
represso, na primeira metade da dcada de 1970. Ele s deixou de valer quando foi
substitudo pela Lei n 6620, de 1978, promulgada j no contexto do processo de abertura
poltica. A nova lei reduziu o prazo de incomunicabilidade para 8 dias, estabeleceu a
obrigatoriedade da comunicao de cada priso autoridade judiciria e garantiu a
verificao da integridade fsica dos prisioneiros. Por mais que fosse mais branda do que
suas verses anteriores, a prpria existncia de uma lei de segurana nacional e a
manuteno da incomunicabilidade representavam a continuidade de mecanismos legais de
sustentao da atividade repressiva no pas.
As diversas leis de segurana nacional, somadas ao Ato Institucional n 5 e a outras
normativas relativas represso poltica, ilustram o argumento discutido anteriormente, de
que o regime civil-militar de 1964 constituiu uma espcie de ordem dupla, segundo a qual
os cidados normais eram regidos por um conjunto de regras enquanto os inimigos
eram governados num outro sistema de direitos. Nesse sentido, cabe reparar inclusive
como as leis de segurana nacional se colocam em contrariedade absoluta com muitos dos
princpios defendidos pela Constituio de 1967. Para implementar esta ordem foi
desenvolvido um grande aparato repressivo, que envolveu foras federais e estaduais, civis
e militares.
5. O inimigo interno e a legitimidade da violncia
A Doutrina da Segurana Nacional (DSN), bem como os estudos sobre guerra
revolucionria, foram sistematizados em diversos momentos, tanto na forma de publicaes
que pretendiam ter um perfil cientfico (como as obras de Golbery do Couto e Silva ou
David Galula, alm de outros estudos produzidos na ESG e em instituies militares)
quanto na prpria forma da Lei de Segurana Nacional de 1967, que traduziu em termos
jurdicos os postulados da doutrina. Mas para alm da compreenso da DSN como sistema
organizado de pensamento, cabe compreend-la como base doutrinal ou filosfica de
uma cultura poltica, cujo mapeamento objetivo desta tese. Nesse sentido, to importante
quanto entender as premissas da DSN e da guerra revolucionria na palavra de seus
formuladores, verificar de que maneira seus conceitos chaves foram operados de maneira
mais prtica, adaptada realidade conjuntural brasileira, no perodo em que o Estado
brasileiro dedicou parte de sua estrutura para a represso queles que eram considerados
inimigos.
Diante deste objetivo, a fala dos militares e demais indivduos envolvidos no
processo de represso poltica fundamental para mapear de que maneira os postulados
tericos da DSN foram traduzidos em uma viso de mundo, que estruturava um conjunto de
prticas e uma representao da realidade social. Certamente a fala dos militares no o
nico espao onde se pode apreender o que aqui podemos tratar provisoriamente como uma
cultura poltica da violncia do Estado. Se as culturas polticas se relacionam, como
supomos acima, a um espao de experincia ou estrutura de sentimento que assentam as
bases para a construo de uma narrativa particular sobre o passado como etapa
indispensvel da formulao de uma representao do presente e de um projeto de futuro,
suas manifestaes so difusas e podem ser encontradas em diferentes lugares.
Provavelmente os discursos produzidos pelos militares e agentes do Estado articulam
conceitos e ideias que podem ser encontrados nos meios de comunicao, em trabalhos
acadmicos e outros tantos meios de formulao, expresso, reproduo e difuso de
enunciados em nossa sociedade. Como fonte principal deste captulo foram selecionados os
depoimentos prestados por militares ou agentes do Estado Comisso Nacional da Verdade
(CNV).2
Foram prestados Comisso Nacional da Verdade e as comisses estaduais e
setoriais de verdade e memria em parceria com a CNV aproximadamente 1177
depoimentos. Nesse total esto includos os depoimentos de vtimas e familiares de vtimas
civis e militares da ditadura, especialistas, testemunhas, colaboradores institucionais,
familiares de agentes institucionais civis e militares e agentes institucionais civis e
militares. Aproximadamente metade dos depoimentos levantados composto
exclusivamente por testemunhos de vtimas diretas ou indiretas do regime, sejam elas civis
ou militares, e pessoas que testemunharam algum tipo de violao aos direitos humanos no
perodo.
Os depoimentos prestados por agentes do regime e por pessoas ligadas a eles, como
familiares, compem um total de aproximadamente 140 relatos. Mais de 80 deles so de
agentes institucionais militares (agentes das Foras Armadas, policiais militares), pouco
mais de 20 de agentes institucionais civis atuantes na represso (delegados do DOPS,
policiais federais, policiais civis) e 6 so de colaboradores institucionais do regime que no
necessariamente ocupavam algum cargo dentro de qualquer rgo do Estado. O restante
desses 140 depoimentos constitudo de relatos de familiares de agentes, de testemunhas
militares e agentes institucionais civis que no atuavam em rgos ligados diretamente ao
esquema repressivo (funcionrios do MEC, diplomatas e outros). Mais de 90 desses
depoimentos foram colhidos reservadamente.
Em comparao ao nmero de testemunhos prestados por vtimas, familiares de
vtimas, especialistas e testemunhas, o nmero de agentes ouvidos bastante reduzido.
Muito disso se deveu ao no comparecimento de grande parte desses agentes, apesar de
2
Esses depoimentos devem complementados com outras fontes que permitem apreender a fala dos
militares e demais envolvidos com a represso poltica. Particular ateno deve ser dada s auto-biografias e
entrevistas de figuras que estiveram no centro das aes do regime autoritrio.
Tornar-se militar significa, acima de tudo, deixar de ser civil. A oposio entre civis e
militares estruturante da identidade militar. Ao ingressar numa academia militar, o
jovem submetido a um processo de construo da identidade militar que pressupe e
exige a desconstruo de sua identidade civil anterior. Mesmo quando transita pelo
assim chamado mundo civil, o militar no deixa de ser militar pode, no mximo,
estar vestido paisana. (Castro, 2009, p. 24)
O civil uma inveno dos militares. No sou civil, a no ser quando estou diante
de militares e quando sou assim classificado por eles. Se tiver que fazer uma lista dos
principais termos que definem minha identidade, civil no apareceria entre elas. Posso
identificar-me como homem, brasileiro, carioca, antroplogo, professor,
vascano e uma dzia de outros atributos, sem lembrar de acionar a identidade civil.
Para qualquer militar, porm, ser militar necessariamente aparece entre os primeiros
atributos, se no como o primeiro. Isso se deve ao fato de fazerem parte de uma
instituio que chamei, em outro texto, de totalizante, para diferenciar de instituio
total estudada por ErvingGoffman. (Castro, 2009, p. 25)
Guerra
Dentre os trs conceitos aqui abordados como estruturantes da cultura poltica que
envolve os militares do perodo, guerra certamente o mais central. Ele aparece na fala de
quase todos os militares ouvidos pela CNV e recorrentemente empregado em outros
espaos onde os militares manifestam sua viso sobre o envolvimento com a represso.
Ns vivamos numa poca de enfrentamento, sabido de todos, ento, as notcias que
saam no jornal a respeito de qualquer coisa a respeito disso era objeto de anlise de
confronto(Brigadeiro Zilson Luis Pereira da Cunha, p.15)
Achvamos que, ao largo, ganharamos a guerra. Porque tnhamos muito mais recursos
do que eles, por mais que fossem alimentados pela Unio Sovitica, PJ Cuba, pelos
famosos dois milhes de dlares que o Brizola teria recebido, e que no sei se verdade
ou no. (Carlos Alberto da Fontoura apud Castro, DArajo & Soares, 1994, P. 84)
Ele fez duas ou trs reunies com o pessoal de segurana. A entravam os ministros
militares, o Ministrio todo, dizendo que se devia aceitar a existncia de uma guerra, na
qual se mata ou se morre dos dois lados. Mas ele dizia: "No aceito tortura, nem que se
maltrate ou se mate preso.No aceito de jeito nenhum." Era a posio do presidente,
declarada de pblico em duas ou trs reunies ministeriais, com o meu testemunho e de
todos os que l estavam: ele no admitia, absolutamente, tortura, martrio ou mortes em
prises. Na luta armada, sim. De peito descoberto, de ambos os lados, e exigia mesmo
que fosse dessa forma, mandou-nos lutar de igual para igual. Mas nunca mandoutorturar,
nunca mandou matar. Pelo contrrio. Ele no era homem para isso. E o brasileiro
tambm no era. (Carlos Alberto da Fontoura, apud Castro, DArajo & Soares, 1994,
P. 93)
Ele era o presidente, mas estvamos em estado de guerra. Ento, muito difcil impedir
o sujeito de fazer determinada coisa. Muitos fatos podem ser usados, no como
justificativa, para explicar por que houve alguma coisa errada. Normalmente, os
militares no so desse tipo. Isso eu posso assegurar. So pessoas comuns, que gostam
de ter amigos, que cultivam a camaradagem. No so de querer torturar pessoas.
Combate-se o presidente Mdici porque ele foi obrigado a enfrentar a guerra
revolucionria. No tinha jeito. (Enio dos Santos Pinheiro, apud Castro, DArajo &
Soares, 1994, P. 138)
funcionava por todo o pas. A construo de um inimigo muito poderoso pea central do
processo de legitimao da violncia por parte do Estado: dado que se enfrentava uma
guerra contra um inimigo poderoso, certos parmetros morais eram suspensos e
determinados excessos tolerados.
As primeiras vezes foi aquele tratamento de cabea, pra que a gente entendesse que a
esquerda no Brasil, falava-se em terrorismo, falava-se em terrorista, falava-se em
esquerdista, falava-se em comunista. Eu na poca, com dezenove anos, a gente ouvia
aquilo, e achava que existia de fato uma fora contrria para depor o governo, essa
histria toda que todo mundo conhece e a gente no precisa ficar (...). E depois passado
esse (...), sempre era dito dessa forma, que ns estvamos correndo risco, o Brasil estava
correndo risco de ser derrubado do poder pelos comunistas, sempre isso a, sempre, toda
opinio dada era bastante efetiva contra as esquerdas no Brasil. (Valdemar Martins de
Oliveira, p. 6)
Na perspectiva dos militares, este inimigo teria sido o responsvel por arrast-los a
uma guerra que no queriam lutar4. Entretanto, uma vez em estado de combate era
importante trata-los com dureza e garantir sua derrota, mesmo que o custo pudesse ser a
destituio de sua cidadania e das prerrogativas e direitos que pudessem lhes competir
como brasileiros.
O ponto de vista que predomina o seguinte: ningum saiu torturando ningum. O que
acontece que houve um grupo que resolveu enfrentar o governo de arma na mo. Ele se
organizaram em guerrilha e partiram para a agresso. Partiram para a agresso, e a
resposta foi a agresso armada. Ento, qual o direito de algum que parte para a
agresso armada exigir depois que o outro lhe trate a po-de-l? [...] S tem um lado
culpado, quando foi o outro lado que partiu para a guerra. Quem partiu para a guerra foi
a guerrilha. Perante a imprensa, perante os polticos, vamos dizer, de esquerda, para lhes
dar um nome, s culpado quem combateu a guerrilha. Esse o problema. (Carlos de
Meira Mattos apud Castro, DArajo & Soares, 1994, p.103-104)
Apenas para registro vale lembrar que o relatrio final da Comisso Nacional da Verdade, alm de trabalhos
acadmicos, demonstraram que a represso poltica e as prticas de tortura, sequestro e assassinato
seletivo so anteriores formao de grupos armados de enfrentamento ditadura. J em 1964 h uma
srie de graves violaes aos direitos humanos, num momento em que os grupos de esquerda que
defendiam a via armada ainda no tinham realizado qualquer ao concreta ou mesmo armazenado armas
para a luta.
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Resumen:
En 2013 el PNUD puso de relieve la problemtica de la violencia y la delincuencia en
Latinoamrica, identificando tres dimensiones principales:
1. Las capacidades y las libertades del individuo, claves para desarrollar un proyecto
de vida;
2. El tejido social y el espacio pblico como mbitos de cooperacin que amplan las
opciones y las oportunidades para mejorar la calidad de vida;
3. La gobernabilidad democrtica, especficamente, las actitudes del ciudadano hacia
el Estado de Derecho, su apego al contrato social y su apoyo a la democracia.
Esto plantea el reto de pensar si las democracias Latinoamericanas se enfrentan a una crisis
prolongada o se encuentran en un declive de gobernabilidad.
Hans-Georg Gadamer seala que para comprender al hombre como ser finito e histrico, se requiere un
replanteamiento de la forma en la que se entiende el prejuicio y hacer un reconocimiento de la legitimidad
de algunos de ellos. Elabora una crtica a la Ilustracin, la cual puso a la razn como la piedra angular de
todo fundamento de verdad, al punto de que la posibilidad de que la tradicin sea verdad depende del
crdito que le concede la razn; es decir, que la fuente ltima de autoridad, para la Ilustracin, es la razn
libre de todo prejuicio. Sin embargo, para Gadamer, la razn slo existe como real e histrica, esto es, la
razn no es duea de s misma, sino que est siempre referida a lo dado en lo cual se ejerce, esto porque el
hombre es un ser histrico, ubicado en un tiempo y espacio concreto, por lo que no es la historia la que nos
pertenece, sino que somos nosotros los que pertenecemos a ella. Mucho antes de que nosotros nos
comprendamos a nosotros mismos en la reflexin, nos estamos comprendiendo ya de una manera
autoevidente en la familia, la sociedad y el estado en que vivimos, por lo tanto, es la propia historicidad del
hombre ubicado en una tradicin, la que hace imposible el desprendimiento absoluto de los prejuicios en
favor de la razn. Nuestra condicin histrica, nos ubica en estructuras de pensamiento y precomprensin,
en un entender previo, en una serie de juicios previos o pre-juicios, a partir de los cuales nos movemos en el
mundo, por eso los prejuicios de un individuo son, mucho ms que sus juicios, la realidad histrica de su
ser (Gadamer, 2007).
hospitalaria, es decir, que est continuamente abierta y dispuesta a la pregunta del Otro
que interpela, de la alteridad del extranjero al cual, precisamente, la democracia acoge
hospitalariamente6. Derrida pone el tema en el centro del debate con las siguientes
preguntas:
Entonces, si nos importa la libertad en general, antes de cualquier interpretacin, ya no
habra que tener miedo de hablar sin o contra la democracia. El derecho a hablar sin
tomar partido por la democracia es ms democrtico o menos democrtico? Y sin
otorgarle una confianza ciega a la democracia? S o no es la democracia lo que
garantiza el derecho a pensar y, por lo tanto, a actuar sin ella o contra ella? (Derrida,
2005: 60).
Derrida contesta con firmeza, que una democracia social, popular, pero sobre todo cristiana,
debe ser hospitalaria y acogedora con los enemigos de la propia democracia, dar voz y voto
a los anti-demcratas, ya que est en su propia esencia. De lo contrario, implicara un
ejercicio de autoinmunidad, de cancelacin de la democracia por proteccin a s misma,
como sucedi en los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 o en casos en los que
cuando tienen la garanta de la mayora aritmtica, los peores enemigos de la libertad
democrtica pueden, al menos en virtud de un simulacro retrico verosmil, presentarse
como los ms demcratas de todos (Derrida, 2005: 53).
Hay problemas que invariablemente requieren de esfuerzos colectivos. Y en este sentido, la
democracia, podra ser tambin un problema cuando se analiza desde la perspectiva de la
seguridad y la supervivencia a la que millones de personas se enfrentan en las ciudades por
el desabasto de servicios bsicos como agua potable, energa elctrica, viviendas dignas,
trabajos estables, seguro social, acceso a la educacin y la salud, y una lista compleja de
derechos que las ciudades latinoamericanas garantizan cada vez menos.
La ciudad propicia y facilita el intercambio de saberes, conocimientos y formas diversas de
resolver conflictos. Las relaciones que permiten todava ciertos espacios pblicos, las
6
Derrida distingue entre dos tipos de hospitalidad: por un lado, la llamada hospitalidad condicional o de
invitacin que normalmente practican desde los individuos hasta los Estados; es decir, se ofrece
hospitalidad con la condicin de que el otro observe nuestras reglas, nuestras formas de vida, incluso
nuestra lengua, nuestra cultura, nuestro sistema poltico, etc. stos son el sentido corriente y la prctica
comn de la hospitalidad, aquella que da lugar, bajo ciertas condiciones, a usos regulados, a leyes, a
convenciones a escalas nacionales e internacionales (Derrida, 2001: 24). Por otro lado, est la denominada
hospitalidad incondicional o de visitacin, abierta a lo absolutamente extrao no identificable e
imprevisible de llegar, un enteramente otro *+ La visita puede ser muy peligrosa, no hay que ocultarlo; pero
una hospitalidad sin riesgo, una hospitalidad garantizada por una pliza de seguro, una hospitalidad
protegida por un sistema de inmunidad contra el totalmente otro, es una hospitalidad verdadera? Aunque
es cierto, digmoslo una vez ms, que el levantamiento de la inmunidad que me protege del otro puede
acarrear un riesgo de muerte (Derrida, 2001: 24). La hospitalidad incondicional est totalmente abierta al
acontecimiento, a la visita imprevisible del extrao, por lo que no podra tener un estatus jurdico o poltico,
aunque sin duda es una suerte gua a partir del cual la democracia hospitalaria se concreta en su sentido
condicional, sin este pensamiento de la hospitalidad pura (pensamiento que tambin es, a su manera,
una experiencia) no habra ni siquiera la idea del otro, de la alteridad del otro, es decir, de aquel o aquella
que entra en nuestra vida sin haber sido invitado (Derrida, 2001: 24). En ese sentido, para Derrida, la
hospitalidad incondicional es condicin de lo poltico y lo jurdico, de la idea del amor o del vivir juntos
con el otro.
organizaciones barriales y vecinales, los encuentros que permite la ciudad, el acceso a una
oferta amplia de arte, cultura, entretenimiento, valor histrico y convivencia familiar y
social, son procesos que, a pesar de las dificultades planteadas en la modernidad, mantienen
a la ciudad como el espacio por excelencia de lo que Llus Duch denomina la estructura de
acogida de corresidencia.
La ciudad es el conjunto interrelacionado de espacios habitados por personas cuyas
relaciones y prcticas sociales dan sentido, forma, estructura e imagen de la urbe, as como
significaciones a la vivencia y habitabilidad de los entornos en la vida cotidiana. Es en este
espacio social y cultural, es donde se manifiesta la realidad humana de vivir, actuar y
sentir juntos (Duch, 2002: 23). Es precisamente en la ciudad, en donde se concreta la
accin y la vida pblica, y se pone de manifiesto como lugar fundamental de la poltica, la
cual junto con la capacidad inherente al ser humano de simbolizar el mundo, hace de la
ciudad propiamente un espacio social.
En este sentido, la ciudad es un producto social materializado y simbolizado constructor de
ciudadana, es el lugar de socializacin e interaccin en donde se ponen de manifiesto las
diferencias, conflictos y perspectivas que se expresan en los espacios pblicos y privados,
formando una organizacin espacial compleja donde se expresa la vida pblica, el actuar
colectivo y el ejercicio de relacionalidad. Al respecto, Llus Duch seala que:
La ciudad como construccin simblico-social constituye el escenario para toda una
serie de representaciones de signo muy variado que, desde el nacimiento hasta la
muerte, llevan a cabo sus habitantes. [] La ciudad ha sido el mbito privilegiado en
el que han tenido lugar los procesos de humanizacin del ser humano mediante la
efectividad comunicativa de eso que llamamos instancias pblicas (escuela, deporte,
poltica, cultura, etc.) (Duch, 2012: 153).
Es por eso que lo pblico es comprendido como un mundo, un cosmos comn a todos
diferenciado del espacio privado, aunque en continua relacin. Es un mundo
colectivamente construido, tanto materialmente, como con base en la deliberacin de los
asuntos de quienes habitan ese mundo artificialmente construido. Hanna Arendt aade al
respecto: Vivir juntos en el mundo significa en esencia que un mundo de cosas est entre
quienes lo tienen en comn, al igual que la mesa est localizada entre los que se sientan
alrededor; el mundo, como todo lo que est en medio, une y separa a los hombres al mismo
tiempo (Arendt, 2005: 73).
Esta tensin entre relacin y separacin, propia de la esfera pblica que se manifiesta en las
ciudades modernas, particularmente en el espacio pblico, suele perderse en algunas
situaciones, en donde los referentes que diferencian pero al mismo tiempo relacionan, se
pierden, se quiebran los vnculos, y en este intento por restablecer los nexos
diferenciadores, las ciudades modernas se han convertido es espacios para las
manifestaciones radicales y absolutas de las diferencias, para la expresin de lo que,
llevado al extremo, construye enemigos, pero no ya en un sentido tradicional de lucha entre
Estados soberanos, sino al interior de las propias comunidades, en donde los diversos no
son ya una alteridad, sino una amenaza.
Llus Duch diferencia dos tipos de antropologas inherentes al ser humano: por un lado, la
antropologa del alejamiento y, por el otro, la antropologa de la aproximacin:
No hay ningn tipo de duda acerca de que, sobre todo en la modernidad, las
antropologas de la lejana y del alejamiento son las que han facilitado ms
decididamente que el hombre pudiera hacer dao al hombre hasta llegar a convertir al
hombre -ste es el caso paradigmtico del Auschwitz histrico- en un ex hombre. En
cambio, la antropologa de la aproximacin tiene como motor acordarse los unos de
los otros (y el olvido es una de las victorias de lo que es Auschwitz en su entraa ms
profunda y diablica). En el descentramiento que le es inherente, la antropologa de la
aproximacin slo puede mantenerse en pie en la responsabilidad por el otro, en la
respuesta al otro, en el encargarse del otro, mientras que las antropologas de la
lejana y del alejamiento no son sino variaciones antiticas a la respuesta de Can a
Dios: Es que quiz soy el guardin de mi hermano? (Duch, 2004: 15).
El principio de responsabilidad propuesto por Hans Jonas y seguido por autores como
Duch, se convierte en un imperativo tico a partir del cual, el hombre es responsable de su
biografa individual pero tambin de la colectiva, incluso en la vida por venir. El principio
de responsabilidad de una antropologa de la aproximacin hace a las personas
corresponsable del presente y futuro de la vida colectiva.
La ciudad acoge incluso al extranjero, al refugiado de guerra, al perseguido. Saberse en la
ciudad, incluso como extranjero, es ya una base mnima de reconocimiento de derechos y
libertades en un contexto de compleja relacin entre diversos. Antanas Mockus, ex alcalde
de Bogot, seala:
Las ciudades nos acogen en parte con sus amenidades (servicios) que van desde la
programacin cultural cotidiana, hasta la combinacin entre belleza y funcionalidad
que ofrecen el urbanismo y la arquitectura, y que pasa por los espacios pblicos
abiertos, generosamente creados para hacer posible y amable el encuentro entre
desconocidos. Esos espacios recuerdan y conmemoran hechos del pasado, pero
tambin configuran coreografas para futuros posibles. Ah, el comportamiento
humano logra a veces el efmero milagro de integrar vivencias excepcionales en un
paisaje singular. Con ello, la experiencia se hace literalmente inolvidable. Tambin en
este sentido la ciudad vive. Vive para nosotros. Y vive ms all de nosotros. Somos
mortales que habitan urbes inmortales. (Mockus, 2014: 63).
integridad, el goce de los derechos y bienes de todos los ciudadanos. En otras palabras, la
seguridad ciudadana consiste en la proteccin de un ncleo bsico de derechos, incluidos el
derecho a la vida, el respeto a la integridad fsica y material de la persona, y su derecho a
tener una vida digna (PNUD, 2013: 5).
Sin embargo, esta definicin, como cualquiera que intente homologar criterios para la
comprensin de fenmenos sociales como la violencia y la inseguridad, tiene distintas
formas de interpretacin e implementacin, cuya dificultad no es exclusivamente
semntica, sino tambin epistemolgica. Conceptos como violencia, inseguridad,
ciudadana y derechos, son sociolgicamente contextualizados a la vida cultural, social y
poltica de cada regin.
Por otro lado, el modelo de seguridad ciudadana seala la necesidad de involucrar de
forma corresponsable a los distintos actores sociales para la coproduccin de la seguridad
ciudadana como el gobierno, la iniciativa privada, la academia, la sociedad civil
organizada y la ciudadana en general.
Sin embargo, dicho modelo no explica (y no podra hacerlo) qu peso debe tener cada actor
en la toma de decisiones en materia de prevencin social y seguridad. Incluso la
gobernanza implica este modelo de inclusin corresponsable, pero no puede (tampoco
podra) sealar el peso de cada actor, ya que este se determina por cada contexto
especfico.
Esto implica una doble complicacin, ya que por un lado, todo modelo es una abstraccin
que busca explicar una parte de la realidad, pero que muchas veces cede ante la propia
realidad. Cuando esto sucede, el modelo debe ser readaptado o corregido, ya que de lo
contrario se estar forzando a la propia realidad para que encaje en el modelo. Asimismo,
la comprensin de dicho modelo obedece siempre a contextos histrico-sociales
particulares.
En este sentido, cuando el modelo no ha sido adaptado a las condiciones socioculturales de
una comunidad, se recurre a la estandarizacin cuantitativa de indicadores que dan cuenta
de hechos concretos, pero no de fenmenos sociales inmersos en su complejidad. As,
cuando el modelo de seguridad ciudadana -cuyo carcter preventivo requiere estar inmerso
en fenmenos y procesos sociales particulares-, intenta dar cuenta de los resultados e
impactos en la vida cotidiana de las personas en un contexto al que no fue adaptado, se
recurre a la estandarizacin y medicin de datos y hechos como el delito o el homicidio,
los cuales son la manifestacin del problema, pero no el trasfondo del mismo. La seguridad
ciudadana busca incidir en ese trasfondo sociocultural y no en su simple manifestacin.
Por otro lado, la cifra negra, es decir los delitos no denunciados, es del 92.8%, lo que
significa que 9 de cada 10 delitos no se denuncian. Del total de averiguaciones previas
iniciadas correspondiente al 7.2% de los delitos, en el 53.8% de los casos no pas nada o
no se resolvi la denuncia. Asimismo, el 63.1% de las vctimas sealaron como causa de la
No denuncia, alguna Razn atribuible a la autoridad, entre la que destaca con el 16.8% por
Desconfianza en la autoridad.
Entonces, resultado de la doble complicacin por la falta de adaptacin (epistemolgicasemntica y emprica-contextual), el modelo de seguridad ciudadana cae en una
Es por eso que los riesgos son de vital importancia para la prevencin social y la
percepcin de inseguridad; sin embargo, estos riesgos deben resultar de los diagnsticos
participativos comunitarios desarrollados con tcnicas cualitativas que permitan
comprender los fenmenos de la violencia y la delincuencia desde la perspectiva de los
propios actores y de los enclaves de su vida cotidiana. Es decir, lo que en Mxico podra
ser un factor de riesgo, en otro pas, o incluso en regiones distintas dentro del mismo,
podra no serlo. En este sentido, para que el modelo de seguridad ciudadana tenga un
funcionamiento ptimo, requiere la presencia de un Estado democrtico fortalecido y una
ciudadana profundamente politizada.
Durante 2014, el costo por la inseguridad y el delito en hogares represent un monto de
226.7 mil millones de pesos, es decir, el 1.27% del PIB. Entre las medidas preventivas que
se implementaron con ms frecuencia se encuentran, en primer lugar, con el 26% de los
hogares se encuentra cambiar o colocar cerraduras y/o candados; en segundo lugar, con el
16.7%, colocar rejas o bardas; con el 14%, cambiar puertas o ventanas; con el 13.6%,
realizar acciones conjuntas con los vecinos, y finalmente con el 5.4%, comprar un perro
guardin. Entre los cambios de comportamiento que las personas han realizado a raz de la
percepcin de inseguridad, se encuentra en primer lugar con el 67.9%, permitir que sus
hijos menores salieran; usar joyas con el 64.8%; salir de noche con el 51%; llevar dinero
en efectivo con el 49.9%, y llevar tarjeta de crdito o dbito con el 39.8%.
Esta definicin ha sido retomada como base para diferentes estudios contemporneos en
torno a la violencia, lo que, como se intentar demostrar ha tenido algunas consecuencias
fundamentales en la manera en la que se aborda el tema. Para fundamentar esto, se
desarrollarn dos crticas que, cuando menos, invitan a una reflexin en torno al concepto
de la OMS y las conclusiones que de l se derivan.
Para Mauricio Rivera, los procesos de descentralizacin, tanto del poder como del ejercicio
de la coaccin fsica, en las democracias latinoamericanas, han generado que ciertos actores
o agencias como las de seguridad a nivel local, ejerzan el poder y la coaccin fsica de
forma desmesurada y, en muchas ocasiones, en total contradiccin con los principios
democrticos y de respeto a los derechos humanos, llegando a niveles altos de violencia. En
este sentido, Hannah Arendt seala:
La verdadera sustancia de la accin violenta es regida por la categora medios-fin cuya
principal caracterstica, aplicada a los asuntos humanos ha sido la de que el fin est
siempre en peligro de verse superado por los medios a los que justifica y que son
necesarios para alcanzarlo (Arendt, 2008: 10).
Max Weber, defini al Estado como aquella comunidad humana que en el interior de un
determinado territorio reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica
legtima (Weber, 2002). Sin embargo, esta definicin ha sido objeto de mltiples
confusiones en la manera de entender la coaccin fsica, ya que por mucho tiempo se
tradujo e interpret como violencia, asociando directamente al Estado con el ejercicio
legtimo de la violencia dentro de un territorio.
En las ltimas dcadas, la discusin en torno a la coaccin fsica entendida como
violencia, ocup nuevamente las reflexiones de filsofos y politlogos como Giovanni
Sartori (1993) quien seala que la idea del Estado asociado a la violencia es una distorsin
del pensamiento weberiano, porque Weber en realidad se refiere al uso legtimo de la
fuerza/coaccin fsica y no de la violencia, ya que normalmente Weber hace referencia a
Herrschaft (dominio), Kraft (fuerza) y Macht (poder) en tanto que el trmino alemn para
la violencia es Gewaltsamkeit.
En este sentido, volviendo a la definicin de violencia ofrecida por la OMS, existe un error
de fondo al definirla como el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, tanto en el
sentido de modo, uso o grado. Violencia no es un ejercicio deliberado y exacerbado del
poder, por el contrario, el uso de la violencia es una manifestacin de la prdida del poder.
Otra crtica fundamental a la definicin de la OMS, es que se centra nicamente en la
violencia como conducta, ya sea disruptiva o incluso antisocial. Es decir, la violencia
entendida simplemente como conducta remite al acto manifiesto en grado de amenaza o
efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga
muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos. Sin embargo, la
violencia tiene implicaciones mucho ms profundas que un simple acto manifiesto.
Si la violencia es abordada exclusivamente desde la perspectiva de la conducta como acto
manifiesto, el problema ser comprendido nicamente bajo la lgica de la desviacin, lo
que genera procesos de discriminacin, segregacin, exclusin y estigmatizacin. Al
respecto, Howard Becker denomina outsiders a las personas catalogadas como
socialmente desviadas, respecto a lo cual explica:
Todos los grupos sociales establecen reglas y, en determinado momento y bajo ciertas
circunstancias, tambin intentan aplicarlas. Esas reglas sociales definen las situaciones
y comportamientos considerados apropiados, diferenciando las acciones correctas de
las equivocadas y prohibidas. Cuando la regla debe ser aplicada, es probable que el
supuesto infractor sea visto como un tipo de persona especial, como alguien incapaz
de vivir segn las normas acordadas por el grupo y que no merece confianza. Es
considerado un outsider, un marginal (Becker, 2010: 21).
Por lo tanto, la violencia entendida como conducta desviada o antisocial, genera estigmas
sobre quienes ejercen la violencia, lo cual no permite reflexionar sobre las causas de esa
violencia, por lo que las investigaciones y polticas pblicas suelen centrarse en la
prevencin del acto manifiesto o, en algunos casos, en la eliminacin de las personas
consideradas como desviadas. Incluso investigaciones recientes de la conducta desde la
perspectiva de la psicologa sealan que:
Los seres humanos al nacer, adems de formar parte de un sistema biolgico y natural,
nacemos en un universo sociocultural y simblico, lleno de significaciones, normas,
costumbres, tradiciones, formas de representacin polticas, artsticas, religiosas y,
particularmente, con una estructura sociolingstica en la cual surgen los procesos de
socializacin. Al respecto, Berger y Luckmann sealan:
La socializacin primaria es la primera por la que el individuo atraviesa en la niez;
por medio de ella se convierte en miembro de la sociedad. La socializacin secundaria
es cualquier proceso posterior que induce al individuo ya socializado a nuevos
sectores del mundo objetivo de su sociedad (Berger y Luckmann, 2003: 164).
Esto hace que el mundo social se presente en muchos aspectos bajo procesos de reificacin,
en donde se da por sentado que el mundo como se conoce ha sido as siempre y no puede
ser de forma distinta, sin posibilidad incluso de ser cuestionado, por lo que muchos de sus
aspectos, incluida la violencia, se normalizan.
En muchos casos la violencia no es reconocida como tal, tanto por quienes la ejercen como
por las vctimas, llegando a procesos de normalizacin altos en donde los cambios en el
pensamiento y las acciones (conductas), son difciles de transformar. Es por esto que el
concepto de violencia de la OMS es insuficiente para explicar todo el fenmeno, ya que una
explicacin nicamente conductual, da cuenta solamente del hecho concreto que incluso
puede convertirse en delito, pero no del trasfondo sociocultural que lo genera.
Conclusiones
Al final del artculo queda abierta una nueva pregunta: es necesaria una poltica pblica
especfica, dirigida a la disminucin del sentimiento de inseguridad y el temor al delito?
Los imaginarios sociales de las grandes urbes se han transformado. Los relatos de la
inseguridad transforman las prcticas sociales y estas a su vez, dan sentido a las formas en
las que se vive la inseguridad.
Fenmenos como el del temor al delito han entrado en una etapa compleja caracterizada
por el sentimiento de inseguridad, en donde los relatos a partir de los cuales se construye
una realidad percibida como insegura son ms fuertes que la disminucin de la tasa de
criminalidad o la prevalencia delictiva.
Es por eso que si bien la seguridad es un factor esencial para una democracia, el creciente
sentimiento de inseguridad pone en tela de juicio los logros de la democracia; sin embargo,
apelar a un declive democrtica sera como aceptar que la democracia ha fallado o que un
mundo sin ella es mejor.
Hoy el mundo ha demostrado que los populismos o los regmenes autoritarios han cobrado
fuerza con base en un constante descrdito hacia la democracia y los gobiernos
democrticos. Esto ha derivado en presiones sociopolticas que han buscado en figuras
populistas lo que, en apariencia, la democracia no podra otorgar.
Si bien el tema de la inseguridad es un pendiente de los gobiernos y las sociedades
democrticas, hablar de un declive podra ser el principio de un rgimen autoritario.
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PID
Federico.izaguirre@usach.cl
Juan.moya.c@usach.cl
Actualmente el sistema poltico chileno se encuentra inmerso en una crisis de legitimidad dentro de
sus instituciones. Ante esto, el proceso constituyente presenta una oportunidad para implementar
reformas conducentes a mejorar la gobernabilidad y la confianza dentro de las instituciones. Por lo
mismo, es que en este trabajo, a partir de nuestro diagnostico, la implementacin de un
semipresidencialismo. Para esto, realizamos un repaso terico a travs de la evolucin del concepto,
un recorrido histrico acerca del debate en Chile y por ultimo nuestro diagnostico de la situacin
actual en conjunto con nuestra propuesta
Introduccin:
Durante las elecciones presidenciales del ao 2013 en Chile, la candidata Michelle Bachelet
propuso una serie de reformas que estaban orientadas a cambiar ciertas estructuras
institucionales del pas heredadas de la dictadura. Uno de los puntos ms ambiciosos fue la
propuesta de promulgar una nueva constitucin que reemplazara la Carta Magna impulsada
por el gobierno de facto de Pinochet. Dentro de este proceso surge la inquietud de realizar
un diagnstico analtico de la forma en que el pas organiza su sistema de gobierno.
Actualmente Chile atraviesa una crisis de legitimidad dentro de sus instituciones polticos y
el sistema de partidos que se inserta en el mismo. La baja participacin poltica, el
desinters por lo poltico, y la desconfianza en las instituciones son ejemplos claros de este
cisma de la poltica institucional chilena(Albala, Vieira, 2014)(Carlin, R 2006)7. Por lo
tanto es que en la siguiente ponencia proponemos una reforma del sistema poltico,
orientada a pasar de un presidencialismo hacia un Semipresidencialismo.
Esta no es la primera vez que este debate se plantea en Latinoamrica, durante comienzos
de los 90 distintos pases como Argentina, Mxico y Chile, llevaron a cabo discusiones en
torno a la implementacin de un cambio de rgimen. Por lo tanto, esta propuesta no es
nueva, pero en este trabajo buscamos dotar la discusin de argumentos fuertes para la
discusin entre los tomadores de decisiones
El Semipresidencialismo es un tipo de rgimen de carcter heterogneo que cambia de
forma segn el pas que lo aplique. La caracterstica principal es presentar una autoridad
dual dentro del Poder Ejecutivo, conformada por un presidente elegido directamente y por
un primer ministro que posea el respaldo de la Asamblea Legislativa. Este es un concepto
que ha generado diversas posturas por parte del mundo acadmico, sin embargo, se
coincide que dentro de los tres tipos de regmenes existentes (presidencialista,
parlamentarista y semipresidencialista)8 el que revisaremos aqu es de los menos
ahondados, a pesar que para el ao 2002, el 22% de los pases ocupaban sistemas de este
tipo (Cheibub, 2006) (Elgie, 2014).
Para sustentar esta propuesta, primero es que dentro del marco terico haremos un repaso
del concepto de Sistema Semipresidencial a partir de distintos autores de Ciencia Poltica.
Primero revisaremos la definicin esgrimida por Duverger, como primer acercamiento al
concepto, para luego ahondar en lo dicho por Giovanni Sartori sobre el mismo. Para
finalizar esta parte del trabajo, revisaremos lo que autores ms actuales como Robert Elgie,
Shugart y Carey y Pasquino han aportado a la construccin de esta nocin.
Finalmente, continuaremos con un diagnstico del sistema poltico presidencial en Chile
actual y sus repercusiones en trminos de legitimidad de los procesos institucionales,
7
Analysts of post-authoritarian Chile have interpreted these trends to mean one of three things: (1) many
citizens no longer support Chiles political system; (2) Chileans are becoming depoliticized; and (3) Chile has
undergone a generational shift in political culture that de-emphasizes civic and social participation.(pag
8
Hay autores que niegan el concepto de semipresidencialismo como un tipo de rgimen en s. Shugart y
Carey(1992) lo dividen en premier presidencialismo y presidencial/parlamentario. Otros autores como
Collier(1997)identifican en el caso de Suiza otro rgimen, llamado confederado.
desconfianza en la clase poltica, baja participacin dentro de los comicios nacionales y una
centralizacin dentro de la toma de decisiones a nivel pas.
Marco Terico
Dentro de lo que ha sido la discusin disciplinar sobre el concepto de presidencialistas,
podemos encontrar en Duverger (1980) como el primer autor que trata de forma acadmica
el asunto. A partir de la falta de denominacin del modelo francs proveniente del
plebiscito del ao 1962, Duverger intent definir este sistema y buscar similaridades en
otros pases. Este identific siete casos empricos que, en un principio, podran
categorizarse como Semipresidenciales: Austria, Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia,
Portugal y Repblica de Weimar (1919-1934).
Esto fue puesto a prueba por el autor, a partir de un estudio comparado entre las
caractersticas de los siete los pases asignados a partir de criterios exgenos como la
tradicin y el contenido de la constitucin, como por parmetros endgenos como la
composicin de la mayora parlamentaria y la posicin del presidente frente a la mayora.
El autor denomina a un rgimen como semipresidencial a aquellos sistemas que cumplen
con las siguientes caractersticas:
1. El Presidente es elegido por voto popular
2. El presidente posee considerables poderes
3. Existe un primer ministro y su gabinete respectivo, sujeto a la confianza del Parlamento,
que se ocupa de las funciones ejecutivas. (Pasquino, 2005)
A partir de esta definicin, Duverger sac de la lista de los pases con sistemas
Semipresidenciales a Irlanda, Islandia y a Austria. Esto se debido a que estos corresponden
ms a parlamentarismo de facto9 que a regmenes propiamente Semipresidenciales.
A esta definicin inicial, Sartori (1994, 142-148) argumenta que una caracterstica
definitoria se traduce en la autoridad dual que se genera entre poder Ejecutivo y el Poder.
Su definicin coincide con la eleccin popular del presidente y de la existencia de un
primer Ministro y su gabinete que comparten el Poder Ejecutivo. Adems, establece tres
criterios para resaltar y definir de manera ms concisa la autoridad dual definitoria de este
sistema. Estas son, (1) la independencia del presidente en torno al Parlamento, pero sin la
capacidad de gobernar de manera autnoma; (2) el primer ministro y su equipo son, a la
vez, independientes del presidente pero dependientes del Congreso, en torno a apoyos
mayoritarios, votos de confianza y/o de censura; (3) por ltimo, la autoridad dual permite
diferentes balances de poder en momentos determinados por el potencial de autonoma
que poseen dentro el poder ejecutivo cada uno de los Poderes. (Sartori, 1994: 417-148).
Dentro de esta misma lnea, podemos encontrar a Pasquino (1997), que apunta a la
importancia de la flexibilidad que permite el Semipresidencialismo, ya que durante un
momento determinado puede funcionar con altos poderes presidenciales, mientras que por
9
Sartori coincide en la eliminacin de esos tres pases, argumentando la praxis parlamentaria que imperaba
en esos sistemas.
otros momentos, la Asamblea Legislativa puede ser la que tome un rol preponderante en las
funciones del gobierno
Matizando el sistema Semipresidencial
Shugart y Carey (1992) no avalan el trmino Semipresidencialista ya que este da a entender
un sistema mitad presidencialista mitad parlamentarista, cosa que en la realidad no ocurre.
Lo que sucede en realidad es un sistema mixto que permite una alternancia en los
momentos que el contexto lo requiera. Por lo mismo es que generan dos nuevas categoras
para sistematizar el estudio de estos sistemas hbridos, el President-Parliamentary y el
Premier-Presidencial:
-
Existen autores que rechazan la utilizacin de una categora exclusiva para este tipo de
anomalas. Collier seala que los regmenes analizados por Duverger, encajan dentro de
un parlamentarismo con caractersticas especiales (Collier, 1997). Robert Elgie, por su
parte, se inclina por definir el Semipresidencialismo desde un marco institucional. Este
argumenta que Semi-presidentialism is the situation where a constitution makes provision
for both a directly elected fixed-term president and a prime minister and cabinet who are
collectively responsible to the legislature (Elgie, 1997). El entiende esta definicin como
ms provechosa en el anlisis de regmenes polticos debido a que permite fcilmente
identificar a los pases poseedor de un sistema Semipresidencialista, a partir de la lectura de
sus constituciones, sin necesidad de ahondar de manera profunda en los comportamientos
internos de cada sistema.
Sin embargo, el autor identifica tres tipos de Semipresidencialismos segn la fortaleza de
las autoridades duales, es decir, altamente presidencialistas, ceremonialmente
presidencialistas y pases con un balance equilibrado del poder ejecutivo.
La Cohabitacin
Existe un caso particular que es posible de ocurrir en el sistema Semipresidencial que es el
de cohabitacin, dicho concepto para muchos es preocupante dado el conflicto que puede
traer para las democracias con Semipresidencialismo entre el gobierno apoyado por la
Asamblea y un Presidente elegido por sufragio universal. Este fenmeno es una situacin
en la que el Presidente y el primer ministro integran fuerzas polticas que estn
confrontando en la Asamblea Nacional pero deben convivir en la misma casa del
ejecutivo (de all la expresin cohabitacin); es decir, la cohabitacin se produce cuando el
Presidente de la Repblica se encuentra frente a un gobierno respaldado por una mayora
parlamentaria de distinto color poltico que obliga al Jefe del Estado a plegarse a la
autonoma gubernamental (Hidalgo, 1996).
A pesar de que la cohabitacin es un fenmeno que es preferible evitar, en Francia se dio
esta caracterstica slo por perodos cortos, el sistema poltico francs tuvo que afrontar la
cohabitacin entre los perodos 1986-1988, 1993-1995 y 1997-2002, no experimentando en
ningn caso un trauma poltico para la institucionalidad francesa. Tambin en Italia y en
Alemania el Jefe de Estado ha cohabitado a veces con un presidente de Consejo o con un
canciller cuyos puntos de vista eran diferentes (Amson, 1987) sin ocasionar un apocalipsis
institucional.
Volviendo al problema inicial de la cohabitacin y por ende del Semipresidencialismo, los
autores Cheibub & Chernykh (2008) demostraron que este rgimen de gobierno poca
incidencia tiene ante problemas como un estancamiento en el cumplimiento de los
programas de gobierno o a la inestabilidad de dichos gobiernos. Con esto no afirmamos que
el Semipresidencialismo no presenta problema alguno; as lo haba estudiado ya Protsyk al
examinar la frecuencia del conflicto dentro del ejecutivo en cinco regmenes
Semipresidenciales de Europa Oriental durante la dcada de 1990 (Protsyk, 2005).
Concluye que los poderes de veto presidenciales, la cohabitacin y el estatus minoritario
del gabinete son algunos de los factores que vuelven ms probables los conflictos en
Semipresidencialismo.
10
Con la extraa interrupcin del Parlamentarismo entre 1891-1925, el que vino a ser un sntoma desde
entonces de una severa crtica al presidencialismo.
11
El Grupo, presidido por Manuel Sanhueza estaba integrado, entre otros, por Patricio Aylwin, Francisco
Cumplido, Eduardo Jara, Hugo Pereira, Sergio Teitelboim, Jorge Mario Quinzio, Alejandro Silva, Ral
Espinoza, Hernn Vodanovic, Carlos Briones, Enrique Silva Cimma, Mario Verdugo, Julio Subercaseaux,
Armando Jaramillo, Pedro Correa y Edgardo Boeninger
12
scar Godoy, editor, Cambio de Rgimen Poltico, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1992.
Se
puede
descargar
desde
el
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmid=1803&prmtipo=SOBRETABLA
siguiente
link
=>
elegidos por un perodo fijo no posee la obligacin de mantener una mayora estable que le
d mayor eficiencia a un eventual programa de gobierno (Nogueira, 2008: 505); es
finalmente un Presidente que concreta una fuerte concentracin de poder de gobierno, con
la debilidad en el caso de un apoyo electoral minoritario o con prdida de apoyo electoral
durante el mandato.
Las atribuciones del Presidente en Chile son amplias, as, las facultades de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, se suman atribuciones de nombramiento de autoridades relevantes
(jueces, embajadores, comandantes en jefe de FFAA., ministros del Banco Central,
Contralor General de la Repblica, integrantes del Tribunal Constitucional, Fiscal Nacional
,etc.) y de control de la funcin legislativa (veto, iniciativa de ley, iniciativa exclusiva de
ley, urgencias, Ley de Presupuestos, dictacin de decretos con fuerza de ley, etc)
(Henrquez, 2016: 161-162). El segundo punto es de vital importancia, ya que el presidente
tiene la capacidad de controlar y sentar la agenda legislativa, y de esta manera imponer sus
preferencias tematicas dentro de las discusiones parlamentarias (Aninat, 2006)
.
Es cierto, nuestro rgimen poltico es reflejo de la historia poltica e institucional del pas de
dos siglos de historia republicana; pero debemos tener en presente que la historia
constitucional de Chile ha sido ms impuesta por unos pocos que pensada por los propios
ciudadanos del pas; en la prctica, la soberana popular (o la Voluntad General segn
Rousseau) en la que descansa las decisiones de una nacin para dirigir su propio rumbo en
Chile a travs de una Constitucin nunca se ha puesto en prctica, eso hasta el actual
proceso Constituyente que vive el pas, el cual pasamos a analizar brevemente a
continuacin.
La discusin actual
En la ltima eleccin presidencial en Chile (2013) todos los candidatos se pronunciaron con
respecto a una nueva Constitucin, es ms, ya desde la eleccin del 2009 tres de los cuatro
candidatos de primera vuelta tena entre sus programas de gobierno una nueva
Constitucin.
El programa de la actual Presidenta Michelle Bachelet sealaba claramente que:
El reclamo por una nueva Carta Fundamental no es un prurito de especialistas ni la
obsesin de lites sobre ideologizadas. Es un objetivo planteado desde larga data por
sectores democrticos; y levantado actualmente por una gran cantidad de organizaciones
polticas, sociales, juveniles, regionales, sindicales, de gnero y representativas de pueblos
indgenas14. No es este lugar para entrar en detalle sobre el mtodo elegido por la
Presidenta para constituir la nueva Constitucin, sino la oportunidad que genera este
ambiente para debatir temas que en ambientes normales no se dan con tanta ocurrencia.
En Chile al presente ao 2016, estamos en lo que Ackerman denomina como momentos
constitucionales, esto es cuando existen ciertas grandes ocasiones en la vida poltica en la
que la gente interviene ms directa y autorizadamente que cuando acude a las urnas en
14
Bachelet, Michelle (2013). Chile de todos. Programa de Gobierno 2014-2018, Pgina 30.
periodos normales para elegir entre polticos rivales []. Yo he llamado a estos episodios
momentos constitucionales, en los que el pueblo habla con un acento distinto del que lo
caracteriza durante la poltica normal (Ackerman, 1999: 150); sabemos que son momentos
especiales porque ocurren pocas veces en la historia de los pases.
En este contexto, el debate por una nueva Constitucin genera disputas en donde se abre el
debate en temas tanto polticos, sociales y culturales, lo que en general nos permite revisar
la distribucin de poder en la sociedad, que en nuestro caso se traduce en la posibilidad
como pocas veces vista de materializar una reforma al rgimen poltico en Chile.
Veamos rpidamente el lugar que ha tenido el Semipresidencialismo en la actual discusin
por una nueva Constitucin:
Es necesario reconocer que a la fecha escrita de este ensayo (julio 2016) no se sabe qu
materias entrarn por parte del gobierno como propuesta para una nueva Constitucin15,
caso que incluye sobre la modificacin o no del rgimen poltico chileno, aun as, se han
dado algunas propuestas para modificar el presidencialismo.
Gastn Gmez, abogado, propone en Propuestas Constitucionales (2016: 172) del CEP las
discusiones sobre las propuestas para un nuevo rgimen poltico; las propuestas de Gmez
son:
-
15
Se puede revisar en el siguiente link los avances de la discusin que se han producido a nivel nacional =>
http://www.sistematizacionconstitucional.cl/
El Senador de Renovacin Nacional Andrs Allamand en Abril del 2016 propuso ante el
Gobierno un proyecto para cambiar hacia un rgimen semipresidencial, estas fueron sus
principales caractersticas16:
-
Se crea la figura del primer ministro, quien ser jefe de Gobierno. En tanto, el
presidente pasar a actuar como jefe de Estado.
El presidente permanecer en su cargo por 4 aos con posibilidad de ser reelecto por
un perodo ms. Es decir, podr tener un mximo de 8 aos en el puesto.
El primer ministro se encargar de los temas internos del pas, mientras que el
presidente representara a Chile en el extranjero, tendra injerencia en temas de
Defensa y velara por el respeto a la Constitucin.
Mantiene los nombramientos actuales del Estado: Contralor, Banco Central,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Fuerzas Armadas y de Orden y Embajadores
El primer ministro podr nombrar y remover a todos los ministros del Gobierno.
En el caso de los ministros de Relaciones exteriores y defensa, deber consultarle al
Presidente.
Todos los parlamentarios podrn asumir como ministros.
El primer ministro puede ser censurado por el Congreso, que deber nombrar a un
reemplazante por mayora absoluta en 48 horas.
El sistema obliga al presidente a gobernar con mayora en el Congreso.
La iniciativa semipresidencial se basa en modelos como el francs, finlands y
austriaco.
Nuestra postura.
Despus de ver todas las facultades que posee el Presidente de la Repblica en Chile, es
posible concebir este hiperpresidencialismo como democrtico? Es cierto, hay democracias
y democracias, y sin duda que concentrar tanto poder en una sola persona nos obliga a
forzar a nuevos lmites lo que entendemos por democracia. Ante esto, proponemos lo
siguiente:
Avanzar hacia un rgimen poltico Semipresidencial, este rgimen poltico que se
introducir en la nueva Constitucin permitir que la tarea de gobernar sea compartida por
el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional, mediante la introduccin de un
ejecutivo dual, es decir, un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno. La eleccin del Jefe de
Gobierno por el Congreso se justifica en que la ciudadana se ve representada y por la
coincidencia del momento eleccionario de los diputados y el Presidente de la Repblica;
tambin se justifica con el fin de atenuar la autoridad formal presidencial sin contrapesos y
disminuir los riesgos que ellos supone de cara Presidentes clientelsticos, autoritarios,
carismticos o derechamente dbiles.
Acordamos con las facultades para el Presidente de la Repblica que propone Gastn
Gmez. En cuanto al Jefe de Gobierno este debe ser propuesto por el Jefe de Estado al
16
Congreso y aprobado por mayora, debiendo ser uno de sus miembros. Entre atribuciones,
sern tales como elegir a las autoridades de gobierno central, de las empresas pblicas y
servicios pblicos; atribuciones para intervenir en la formacin de la ley, decidir las
urgencias de ley (junto con el Presidente); disolver el Congreso previa validacin del
Presidente de la Repblica; de acuerdo con Allamand en que el Primer Ministro podr
nombrar y remover a los ministros y que stos puedan provenir tanto del Parlamento como
de la sociedad civil.
En cuanto al qurum de las leyes, eliminar la categora de leyes orgnicas constitucionales
y mantener las leyes de qurum calificado para: sistema electoral, Tribunal Constitucional
y Servicio Electoral; con esto, le damos al Congreso la facultad de aprobar la gran mayora
de las leyes va mayora simple, eliminando la posibilidad de que una minora del Congreso
se aboque exclusivamente a mantener el status quo.
Conclusiones
Concluimos que los Semipresidencialismos son complejos como regmenes polticos, no
existe un Semipresidencialismo puro debido a la heterogeneidad que se muestra segn el
caso a estudiar. Los poderes de los presidentes son variables, y la capacidad del Parlamento
de organizar el gobierno tambin debe ser estudiada segn el pas que se investigue. Las
definiciones que los autores de Ciencia Poltica presentan para intentar homogeneizar
criterios, no han llegado acuerdo por este mismo carcter de multiplicidad de casos y
formas que puede llegar a tomar el Semipresidencialismo. Sin embargo, podemos rescatar
caractersticas claves para entender el semipresidencialismo como serian la autoridad dual
dentro del gobierno, es decir, una cabeza bicfala representada tanto por el presidente como
el Parlamento dentro de la conduccin poltica de un pas.
La forma de gobierno que se adopt en los pases de Amrica Latina tiene su origen en el
sistema presidencial de Estados Unidos, sta ha ido variando con el correr de dos siglos de
vida republicana en los pases de la regin, sin embargo, la esencia de una contundente
separacin de poderes se ha mantenido en el tiempo, este caracterstica en Chile se ha
profundizado a tal punto de darle facultades al Presidente que ni siquiera el propio
Mandatario de Estados Unidos posee, el presidencialismo chileno se cie a la divisin de
poderes, pero no a los pesos y contrapesos de los poderes polticos. El Poder Ejecutivo, en
efecto, maximiza la independencia y separacin de su origen y sobrevivencia respecto del
parlamento, tanto as que el Presidente es tambin un co-legislador (Godoy, 2003). Es as
que desde finales de la dcada de 1970 la elite poltica en Chile entr en la discusin sobre
cambiar el rgimen poltico, hasta entonces, se ha avanzado en el debate pero ste no se ha
materializado en polticas concretas; la mayor oportunidad sin duda para que esto ocurra es
actualmente en el momento constitucional que vive el pas.
Al dar con este diagnstico es que hemos propuesto, retomar el debate realizado hasta
entonces sobre el cambio de rgimen poltico en Chile, poniendo sobre la mesa algunas
propuestas en particular, pero con el objetivo principal de balancear y generar un vnculo de
confianza entre el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo; sin prejuicio de que esto no
mejorar necesariamente la crisis de legitimidad y confianza que vive el pas hacia sus
instituciones polticas, aun as, manifestamos que este cambio, en conjunto con reformas al
financiamiento a los partidos polticos, al sistema electoral, reformas con el fin de mejorar
la tramitacin de ley como tambin la incorporacin de la iniciativa popular de ley, la
eliminacin de altos qurums para leyes orgnicas constitucionales y todo ello en el marco
de un proceso de descentralizacin fortalecern la democracia en el pas.
Bibliografa:
Albala, Adrian y Vieira Soraia(2014) Crisis de los partidos en America Latina? El Papel
de los Partidos Politicos Latinoamericanos en el escenario reciente
Bahro, Horst; Bayerlein, Bernhard H. and Veser, Ernst (1998). Duverger's concept: Semipresidential government revisited. European Journal of Political Research, 1998, Volume
34, Number 2, Page 201
Carlin,Ryan(2006) The Decline of Citizen Participation in Electoral Politics in Postauthoritarian Chile Democratization 13(4):632-651 July 2006
Cheibub, Jos Antonio; Elkins Zachary and Ginsburg Tom (2013) Beyond Presidentialism
and Parliamentarism. British Journal of Political Science,
Elgie, Robert (2014) Executive Leadership in SemiPresidential Systems in Pault Hart and
R.A.W. Rodhes(eds.), Oxford Handook of Political Leadership, Oxford University Press,
2014
de
Santiago,
Saldaa, Jorge (2014) Carreras polticas de los diputados chilenos, 1989-2013: evolucin y
consecuencias para la representacin poltica del pas. Revista de Ciencia Politica, Vol, 52
N2, 2014, pp 127-156
Shugart, & Carey. (1992). Presidents and Assemblies. Cambridge: Cambridge University
Press.
Siaroff, A. (2003). Comparative presidencies:The inadequacy of the presidential, semipresidential and parliamentary distinction. European Journal of Political Research , 287312.
Anexos:
Tabla 1:
Hacia el ao 2007, 60 pases entraban dentro de la clasificacin de semipresidencialistas:
Argelia
Hait
Rwanda
Angola
Islandia
Santo Tom
Armenia
Irlanda
Senegal
Austria
Kazajstn
Serbia
Azerbaijan
Kirguistn
Singapur
Bierlorrusia
Lituania
Eslovaquia
Bulgaria
Macedonia
Eslovenia
Burkina Faso
Madagascar
Camerun
Mali
Sri Lanka
Cabo Verde
Mauritania
Taiwan
Republica
Centroafricana
Mongolia
Tayikistn
Chad
Montenegro
Tanzania
Croacia
Mozambique
Republica
Democratica del
Congo
Namibia
Togo
Egipto
Niger
Tunez
Finalandia
Peru
Turquia
Francia
Polonia
Uganda
Gabon
Portugal
Ucrania
Georgia
Rumania
Uzbekistan
Guinea.bissau
Rusia
Yemen
2016
Hewlett-Packard
PID
Federico.izaguirre@usach.cl
Juan.moya.c@usach.cl
Actualmente el sistema poltico chileno se encuentra inmerso en una crisis de legitimidad dentro de
sus instituciones. Ante esto, el proceso constituyente presenta una oportunidad para implementar
reformas conducentes a mejorar la gobernabilidad y la confianza dentro de las instituciones. Por lo
mismo, es que en este trabajo, a partir de nuestro diagnostico, la implementacin de un
semipresidencialismo. Para esto, realizamos un repaso terico a travs de la evolucin del concepto,
un recorrido histrico acerca del debate en Chile y por ultimo nuestro diagnostico de la situacin
actual en conjunto con nuestra propuesta
Introduccin:
Durante las elecciones presidenciales del ao 2013 en Chile, la candidata Michelle Bachelet
propuso una serie de reformas que estaban orientadas a cambiar ciertas estructuras
institucionales del pas heredadas de la dictadura. Uno de los puntos ms ambiciosos fue la
propuesta de promulgar una nueva constitucin que reemplazara la Carta Magna impulsada
por el gobierno de facto de Pinochet. Dentro de este proceso surge la inquietud de realizar
un diagnstico analtico de la forma en que el pas organiza su sistema de gobierno.
Actualmente Chile atraviesa una crisis de legitimidad dentro de sus instituciones polticos y
el sistema de partidos que se inserta en el mismo. La baja participacin poltica, el
desinters por lo poltico, y la desconfianza en las instituciones son ejemplos claros de este
cisma de la poltica institucional chilena(Albala, Vieira, 2014)(Carlin, R 2006)17. Por lo
tanto es que en la siguiente ponencia proponemos una reforma del sistema poltico,
orientada a pasar de un presidencialismo hacia un Semipresidencialismo.
Esta no es la primera vez que este debate se plantea en Latinoamrica, durante comienzos
de los 90 distintos pases como Argentina, Mxico y Chile, llevaron a cabo discusiones en
torno a la implementacin de un cambio de rgimen. Por lo tanto, esta propuesta no es
nueva, pero en este trabajo buscamos dotar la discusin de argumentos fuertes para la
discusin entre los tomadores de decisiones
El Semipresidencialismo es un tipo de rgimen de carcter heterogneo que cambia de
forma segn el pas que lo aplique. La caracterstica principal es presentar una autoridad
dual dentro del Poder Ejecutivo, conformada por un presidente elegido directamente y por
un primer ministro que posea el respaldo de la Asamblea Legislativa. Este es un concepto
que ha generado diversas posturas por parte del mundo acadmico, sin embargo, se
coincide que dentro de los tres tipos de regmenes existentes (presidencialista,
parlamentarista y semipresidencialista)18 el que revisaremos aqu es de los menos
ahondados, a pesar que para el ao 2002, el 22% de los pases ocupaban sistemas de este
tipo (Cheibub, 2006) (Elgie, 2014).
Para sustentar esta propuesta, primero es que dentro del marco terico haremos un repaso
del concepto de Sistema Semipresidencial a partir de distintos autores de Ciencia Poltica.
Primero revisaremos la definicin esgrimida por Duverger, como primer acercamiento al
concepto, para luego ahondar en lo dicho por Giovanni Sartori sobre el mismo. Para
finalizar esta parte del trabajo, revisaremos lo que autores ms actuales como Robert Elgie,
Shugart y Carey y Pasquino han aportado a la construccin de esta nocin.
Finalmente, continuaremos con un diagnstico del sistema poltico presidencial en Chile
actual y sus repercusiones en trminos de legitimidad de los procesos institucionales,
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Analysts of post-authoritarian Chile have interpreted these trends to mean one of three things: (1) many
citizens no longer support Chiles political system; (2) Chileans are becoming depoliticized; and (3) Chile has
undergone a generational shift in political culture that de-emphasizes civic and social participation.(pag
18
Hay autores que niegan el concepto de semipresidencialismo como un tipo de rgimen en s. Shugart y
Carey(1992) lo dividen en premier presidencialismo y presidencial/parlamentario. Otros autores como
Collier(1997)identifican en el caso de Suiza otro rgimen, llamado confederado.
desconfianza en la clase poltica, baja participacin dentro de los comicios nacionales y una
centralizacin dentro de la toma de decisiones a nivel pas.
Marco Terico
Dentro de lo que ha sido la discusin disciplinar sobre el concepto de presidencialistas,
podemos encontrar en Duverger (1980) como el primer autor que trata de forma acadmica
el asunto. A partir de la falta de denominacin del modelo francs proveniente del
plebiscito del ao 1962, Duverger intent definir este sistema y buscar similaridades en
otros pases. Este identific siete casos empricos que, en un principio, podran
categorizarse como Semipresidenciales: Austria, Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia,
Portugal y Repblica de Weimar (1919-1934).
Esto fue puesto a prueba por el autor, a partir de un estudio comparado entre las
caractersticas de los siete los pases asignados a partir de criterios exgenos como la
tradicin y el contenido de la constitucin, como por parmetros endgenos como la
composicin de la mayora parlamentaria y la posicin del presidente frente a la mayora.
El autor denomina a un rgimen como semipresidencial a aquellos sistemas que cumplen
con las siguientes caractersticas:
1. El Presidente es elegido por voto popular
2. El presidente posee considerables poderes
3. Existe un primer ministro y su gabinete respectivo, sujeto a la confianza del Parlamento,
que se ocupa de las funciones ejecutivas. (Pasquino, 2005)
A partir de esta definicin, Duverger sac de la lista de los pases con sistemas
Semipresidenciales a Irlanda, Islandia y a Austria. Esto se debido a que estos corresponden
ms a parlamentarismo de facto19 que a regmenes propiamente Semipresidenciales.
A esta definicin inicial, Sartori (1994, 142-148) argumenta que una caracterstica
definitoria se traduce en la autoridad dual que se genera entre poder Ejecutivo y el Poder.
Su definicin coincide con la eleccin popular del presidente y de la existencia de un
primer Ministro y su gabinete que comparten el Poder Ejecutivo. Adems, establece tres
criterios para resaltar y definir de manera ms concisa la autoridad dual definitoria de este
sistema. Estas son, (1) la independencia del presidente en torno al Parlamento, pero sin la
capacidad de gobernar de manera autnoma; (2) el primer ministro y su equipo son, a la
vez, independientes del presidente pero dependientes del Congreso, en torno a apoyos
mayoritarios, votos de confianza y/o de censura; (3) por ltimo, la autoridad dual permite
diferentes balances de poder en momentos determinados por el potencial de autonoma
que poseen dentro el poder ejecutivo cada uno de los Poderes. (Sartori, 1994: 417-148).
Dentro de esta misma lnea, podemos encontrar a Pasquino (1997), que apunta a la
importancia de la flexibilidad que permite el Semipresidencialismo, ya que durante un
momento determinado puede funcionar con altos poderes presidenciales, mientras que por
19
Sartori coincide en la eliminacin de esos tres pases, argumentando la praxis parlamentaria que imperaba
en esos sistemas.
otros momentos, la Asamblea Legislativa puede ser la que tome un rol preponderante en las
funciones del gobierno
Matizando el sistema Semipresidencial
Shugart y Carey (1992) no avalan el trmino Semipresidencialista ya que este da a entender
un sistema mitad presidencialista mitad parlamentarista, cosa que en la realidad no ocurre.
Lo que sucede en realidad es un sistema mixto que permite una alternancia en los
momentos que el contexto lo requiera. Por lo mismo es que generan dos nuevas categoras
para sistematizar el estudio de estos sistemas hbridos, el President-Parliamentary y el
Premier-Presidencial:
-
Existen autores que rechazan la utilizacin de una categora exclusiva para este tipo de
anomalas. Collier seala que los regmenes analizados por Duverger, encajan dentro de
un parlamentarismo con caractersticas especiales (Collier, 1997). Robert Elgie, por su
parte, se inclina por definir el Semipresidencialismo desde un marco institucional. Este
argumenta que Semi-presidentialism is the situation where a constitution makes provision
for both a directly elected fixed-term president and a prime minister and cabinet who are
collectively responsible to the legislature (Elgie, 1997). El entiende esta definicin como
ms provechosa en el anlisis de regmenes polticos debido a que permite fcilmente
identificar a los pases poseedor de un sistema Semipresidencialista, a partir de la lectura de
sus constituciones, sin necesidad de ahondar de manera profunda en los comportamientos
internos de cada sistema.
Sin embargo, el autor identifica tres tipos de Semipresidencialismos segn la fortaleza de
las autoridades duales, es decir, altamente presidencialistas, ceremonialmente
presidencialistas y pases con un balance equilibrado del poder ejecutivo.
La Cohabitacin
Existe un caso particular que es posible de ocurrir en el sistema Semipresidencial que es el
de cohabitacin, dicho concepto para muchos es preocupante dado el conflicto que puede
traer para las democracias con Semipresidencialismo entre el gobierno apoyado por la
Asamblea y un Presidente elegido por sufragio universal. Este fenmeno es una situacin
en la que el Presidente y el primer ministro integran fuerzas polticas que estn
confrontando en la Asamblea Nacional pero deben convivir en la misma casa del
ejecutivo (de all la expresin cohabitacin); es decir, la cohabitacin se produce cuando el
Presidente de la Repblica se encuentra frente a un gobierno respaldado por una mayora
parlamentaria de distinto color poltico que obliga al Jefe del Estado a plegarse a la
autonoma gubernamental (Hidalgo, 1996).
A pesar de que la cohabitacin es un fenmeno que es preferible evitar, en Francia se dio
esta caracterstica slo por perodos cortos, el sistema poltico francs tuvo que afrontar la
cohabitacin entre los perodos 1986-1988, 1993-1995 y 1997-2002, no experimentando en
ningn caso un trauma poltico para la institucionalidad francesa. Tambin en Italia y en
Alemania el Jefe de Estado ha cohabitado a veces con un presidente de Consejo o con un
canciller cuyos puntos de vista eran diferentes (Amson, 1987) sin ocasionar un apocalipsis
institucional.
Volviendo al problema inicial de la cohabitacin y por ende del Semipresidencialismo, los
autores Cheibub & Chernykh (2008) demostraron que este rgimen de gobierno poca
incidencia tiene ante problemas como un estancamiento en el cumplimiento de los
programas de gobierno o a la inestabilidad de dichos gobiernos. Con esto no afirmamos que
el Semipresidencialismo no presenta problema alguno; as lo haba estudiado ya Protsyk al
examinar la frecuencia del conflicto dentro del ejecutivo en cinco regmenes
Semipresidenciales de Europa Oriental durante la dcada de 1990 (Protsyk, 2005).
Concluye que los poderes de veto presidenciales, la cohabitacin y el estatus minoritario
del gabinete son algunos de los factores que vuelven ms probables los conflictos en
Semipresidencialismo.
20
Con la extraa interrupcin del Parlamentarismo entre 1891-1925, el que vino a ser un sntoma desde
entonces de una severa crtica al presidencialismo.
21
El Grupo, presidido por Manuel Sanhueza estaba integrado, entre otros, por Patricio Aylwin, Francisco
Cumplido, Eduardo Jara, Hugo Pereira, Sergio Teitelboim, Jorge Mario Quinzio, Alejandro Silva, Ral
Espinoza, Hernn Vodanovic, Carlos Briones, Enrique Silva Cimma, Mario Verdugo, Julio Subercaseaux,
Armando Jaramillo, Pedro Correa y Edgardo Boeninger
22
scar Godoy, editor, Cambio de Rgimen Poltico, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1992.
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elegidos por un perodo fijo no posee la obligacin de mantener una mayora estable que le
d mayor eficiencia a un eventual programa de gobierno (Nogueira, 2008: 505); es
finalmente un Presidente que concreta una fuerte concentracin de poder de gobierno, con
la debilidad en el caso de un apoyo electoral minoritario o con prdida de apoyo electoral
durante el mandato.
Las atribuciones del Presidente en Chile son amplias, as, las facultades de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, se suman atribuciones de nombramiento de autoridades relevantes
(jueces, embajadores, comandantes en jefe de FFAA., ministros del Banco Central,
Contralor General de la Repblica, integrantes del Tribunal Constitucional, Fiscal Nacional
,etc.) y de control de la funcin legislativa (veto, iniciativa de ley, iniciativa exclusiva de
ley, urgencias, Ley de Presupuestos, dictacin de decretos con fuerza de ley, etc)
(Henrquez, 2016: 161-162). El segundo punto es de vital importancia, ya que el presidente
tiene la capacidad de controlar y sentar la agenda legislativa, y de esta manera imponer sus
preferencias tematicas dentro de las discusiones parlamentarias (Aninat, 2006)
.
Es cierto, nuestro rgimen poltico es reflejo de la historia poltica e institucional del pas de
dos siglos de historia republicana; pero debemos tener en presente que la historia
constitucional de Chile ha sido ms impuesta por unos pocos que pensada por los propios
ciudadanos del pas; en la prctica, la soberana popular (o la Voluntad General segn
Rousseau) en la que descansa las decisiones de una nacin para dirigir su propio rumbo en
Chile a travs de una Constitucin nunca se ha puesto en prctica, eso hasta el actual
proceso Constituyente que vive el pas, el cual pasamos a analizar brevemente a
continuacin.
La discusin actual
En la ltima eleccin presidencial en Chile (2013) todos los candidatos se pronunciaron con
respecto a una nueva Constitucin, es ms, ya desde la eleccin del 2009 tres de los cuatro
candidatos de primera vuelta tena entre sus programas de gobierno una nueva
Constitucin.
El programa de la actual Presidenta Michelle Bachelet sealaba claramente que:
El reclamo por una nueva Carta Fundamental no es un prurito de especialistas ni la
obsesin de lites sobre ideologizadas. Es un objetivo planteado desde larga data por
sectores democrticos; y levantado actualmente por una gran cantidad de organizaciones
polticas, sociales, juveniles, regionales, sindicales, de gnero y representativas de pueblos
indgenas24. No es este lugar para entrar en detalle sobre el mtodo elegido por la
Presidenta para constituir la nueva Constitucin, sino la oportunidad que genera este
ambiente para debatir temas que en ambientes normales no se dan con tanta ocurrencia.
En Chile al presente ao 2016, estamos en lo que Ackerman denomina como momentos
constitucionales, esto es cuando existen ciertas grandes ocasiones en la vida poltica en la
que la gente interviene ms directa y autorizadamente que cuando acude a las urnas en
24
Bachelet, Michelle (2013). Chile de todos. Programa de Gobierno 2014-2018, Pgina 30.
periodos normales para elegir entre polticos rivales []. Yo he llamado a estos episodios
momentos constitucionales, en los que el pueblo habla con un acento distinto del que lo
caracteriza durante la poltica normal (Ackerman, 1999: 150); sabemos que son momentos
especiales porque ocurren pocas veces en la historia de los pases.
En este contexto, el debate por una nueva Constitucin genera disputas en donde se abre el
debate en temas tanto polticos, sociales y culturales, lo que en general nos permite revisar
la distribucin de poder en la sociedad, que en nuestro caso se traduce en la posibilidad
como pocas veces vista de materializar una reforma al rgimen poltico en Chile.
Veamos rpidamente el lugar que ha tenido el Semipresidencialismo en la actual discusin
por una nueva Constitucin:
Es necesario reconocer que a la fecha escrita de este ensayo (julio 2016) no se sabe qu
materias entrarn por parte del gobierno como propuesta para una nueva Constitucin25,
caso que incluye sobre la modificacin o no del rgimen poltico chileno, aun as, se han
dado algunas propuestas para modificar el presidencialismo.
Gastn Gmez, abogado, propone en Propuestas Constitucionales (2016: 172) del CEP las
discusiones sobre las propuestas para un nuevo rgimen poltico; las propuestas de Gmez
son:
-
25
Se puede revisar en el siguiente link los avances de la discusin que se han producido a nivel nacional =>
http://www.sistematizacionconstitucional.cl/
El Senador de Renovacin Nacional Andrs Allamand en Abril del 2016 propuso ante el
Gobierno un proyecto para cambiar hacia un rgimen semipresidencial, estas fueron sus
principales caractersticas26:
-
Se crea la figura del primer ministro, quien ser jefe de Gobierno. En tanto, el
presidente pasar a actuar como jefe de Estado.
El presidente permanecer en su cargo por 4 aos con posibilidad de ser reelecto por
un perodo ms. Es decir, podr tener un mximo de 8 aos en el puesto.
El primer ministro se encargar de los temas internos del pas, mientras que el
presidente representara a Chile en el extranjero, tendra injerencia en temas de
Defensa y velara por el respeto a la Constitucin.
Mantiene los nombramientos actuales del Estado: Contralor, Banco Central,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Fuerzas Armadas y de Orden y Embajadores
El primer ministro podr nombrar y remover a todos los ministros del Gobierno.
En el caso de los ministros de Relaciones exteriores y defensa, deber consultarle al
Presidente.
Todos los parlamentarios podrn asumir como ministros.
El primer ministro puede ser censurado por el Congreso, que deber nombrar a un
reemplazante por mayora absoluta en 48 horas.
El sistema obliga al presidente a gobernar con mayora en el Congreso.
La iniciativa semipresidencial se basa en modelos como el francs, finlands y
austriaco.
Nuestra postura.
Despus de ver todas las facultades que posee el Presidente de la Repblica en Chile, es
posible concebir este hiperpresidencialismo como democrtico? Es cierto, hay democracias
y democracias, y sin duda que concentrar tanto poder en una sola persona nos obliga a
forzar a nuevos lmites lo que entendemos por democracia. Ante esto, proponemos lo
siguiente:
Avanzar hacia un rgimen poltico Semipresidencial, este rgimen poltico que se
introducir en la nueva Constitucin permitir que la tarea de gobernar sea compartida por
el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional, mediante la introduccin de un
ejecutivo dual, es decir, un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno. La eleccin del Jefe de
Gobierno por el Congreso se justifica en que la ciudadana se ve representada y por la
coincidencia del momento eleccionario de los diputados y el Presidente de la Repblica;
tambin se justifica con el fin de atenuar la autoridad formal presidencial sin contrapesos y
disminuir los riesgos que ellos supone de cara Presidentes clientelsticos, autoritarios,
carismticos o derechamente dbiles.
Acordamos con las facultades para el Presidente de la Repblica que propone Gastn
Gmez. En cuanto al Jefe de Gobierno este debe ser propuesto por el Jefe de Estado al
26
Congreso y aprobado por mayora, debiendo ser uno de sus miembros. Entre atribuciones,
sern tales como elegir a las autoridades de gobierno central, de las empresas pblicas y
servicios pblicos; atribuciones para intervenir en la formacin de la ley, decidir las
urgencias de ley (junto con el Presidente); disolver el Congreso previa validacin del
Presidente de la Repblica; de acuerdo con Allamand en que el Primer Ministro podr
nombrar y remover a los ministros y que stos puedan provenir tanto del Parlamento como
de la sociedad civil.
En cuanto al qurum de las leyes, eliminar la categora de leyes orgnicas constitucionales
y mantener las leyes de qurum calificado para: sistema electoral, Tribunal Constitucional
y Servicio Electoral; con esto, le damos al Congreso la facultad de aprobar la gran mayora
de las leyes va mayora simple, eliminando la posibilidad de que una minora del Congreso
se aboque exclusivamente a mantener el status quo.
Conclusiones
Concluimos que los Semipresidencialismos son complejos como regmenes polticos, no
existe un Semipresidencialismo puro debido a la heterogeneidad que se muestra segn el
caso a estudiar. Los poderes de los presidentes son variables, y la capacidad del Parlamento
de organizar el gobierno tambin debe ser estudiada segn el pas que se investigue. Las
definiciones que los autores de Ciencia Poltica presentan para intentar homogeneizar
criterios, no han llegado acuerdo por este mismo carcter de multiplicidad de casos y
formas que puede llegar a tomar el Semipresidencialismo. Sin embargo, podemos rescatar
caractersticas claves para entender el semipresidencialismo como serian la autoridad dual
dentro del gobierno, es decir, una cabeza bicfala representada tanto por el presidente como
el Parlamento dentro de la conduccin poltica de un pas.
La forma de gobierno que se adopt en los pases de Amrica Latina tiene su origen en el
sistema presidencial de Estados Unidos, sta ha ido variando con el correr de dos siglos de
vida republicana en los pases de la regin, sin embargo, la esencia de una contundente
separacin de poderes se ha mantenido en el tiempo, este caracterstica en Chile se ha
profundizado a tal punto de darle facultades al Presidente que ni siquiera el propio
Mandatario de Estados Unidos posee, el presidencialismo chileno se cie a la divisin de
poderes, pero no a los pesos y contrapesos de los poderes polticos. El Poder Ejecutivo, en
efecto, maximiza la independencia y separacin de su origen y sobrevivencia respecto del
parlamento, tanto as que el Presidente es tambin un co-legislador (Godoy, 2003). Es as
que desde finales de la dcada de 1970 la elite poltica en Chile entr en la discusin sobre
cambiar el rgimen poltico, hasta entonces, se ha avanzado en el debate pero ste no se ha
materializado en polticas concretas; la mayor oportunidad sin duda para que esto ocurra es
actualmente en el momento constitucional que vive el pas.
Al dar con este diagnstico es que hemos propuesto, retomar el debate realizado hasta
entonces sobre el cambio de rgimen poltico en Chile, poniendo sobre la mesa algunas
propuestas en particular, pero con el objetivo principal de balancear y generar un vnculo de
confianza entre el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo; sin prejuicio de que esto no
mejorar necesariamente la crisis de legitimidad y confianza que vive el pas hacia sus
instituciones polticas, aun as, manifestamos que este cambio, en conjunto con reformas al
financiamiento a los partidos polticos, al sistema electoral, reformas con el fin de mejorar
la tramitacin de ley como tambin la incorporacin de la iniciativa popular de ley, la
eliminacin de altos qurums para leyes orgnicas constitucionales y todo ello en el marco
de un proceso de descentralizacin fortalecern la democracia en el pas.
Bibliografa:
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de los Partidos Politicos Latinoamericanos en el escenario reciente
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Cheibub, Jos Antonio; Elkins Zachary and Ginsburg Tom (2013) Beyond Presidentialism
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Saldaa, Jorge (2014) Carreras polticas de los diputados chilenos, 1989-2013: evolucin y
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Siaroff, A. (2003). Comparative presidencies:The inadequacy of the presidential, semipresidential and parliamentary distinction. European Journal of Political Research , 287312.
Anexos:
Tabla 1:
Hacia el ao 2007, 60 pases entraban dentro de la clasificacin de semipresidencialistas:
Argelia
Hait
Rwanda
Angola
Islandia
Santo Tom
Armenia
Irlanda
Senegal
Austria
Kazajstn
Serbia
Azerbaijan
Kirguistn
Singapur
Bierlorrusia
Lituania
Eslovaquia
Bulgaria
Macedonia
Eslovenia
Burkina Faso
Madagascar
Camerun
Mali
Sri Lanka
Cabo Verde
Mauritania
Taiwan
Republica
Centroafricana
Mongolia
Tayikistn
Chad
Montenegro
Tanzania
Croacia
Mozambique
Republica
Democratica del
Congo
Namibia
Togo
Egipto
Niger
Tunez
Finalandia
Peru
Turquia
Francia
Polonia
Uganda
Gabon
Portugal
Ucrania
Georgia
Rumania
Uzbekistan
Guinea.bissau
Rusia
Yemen
Introduccin
Toda sociedad busca vivir con dignidad. Esto significa ostentar un nivel de desarrollo con
poca desigualdad. Es decir, donde la pobreza sea inexistente porque todos los habitantes
gozan de acceso a las necesidades bsicas y son libres para emprender actividades que les
permiten asegurar su bienestar y el de sus generaciones venideras. Tal escenario es el
propicio, que desafortunadamente no se ha podido alcanzar en los pases perifricos o del
tercer mundo. En Amrica Latina, el desarrollo ha estado ligado a la eliminacin de la
pobreza, proyecto que ha sido siempre impuesto por organismos internacionales cuyas
recetas son elaborados por economistas principalmente provenientes de los pases
desarrollados. Dado el fracaso, casi rotundo de estas recetas, es que actualmente se han
planteado debates y propuestas que giran en torno a la bsqueda de soluciones ms
endgenas e incluyentes, donde el enfoque economicista en una pieza entre muchas que
esclarecen y componen la visin amplia de lo que es el desarrollo. En esta bsqueda de
identificacin del problema del desarrollo y de propuestas viables es que reaparece el
concepto de democracia. Un concepto que est transformando la manera de analizar, definir
y proponer el desarrollo. La democracia es endgena a toda sociedad y regin, no se debe
importar ni exportar, pues cada sociedad, segn su entorno, lo construye para logar su
desarrollo. Esto permite que hoy planteemos el tipo de ciudadano participativo, el papel del
nuevo estado, las caractersticas de las instituciones y todo los aspectos que implica
eliminar las desigualdades y acceder al derecho del desarrollo.
Es una concepcin ordopoltica de Mller Armack acuada en 1946 que se refiere al sentido de unir el
principio de libertad de mercado con el del equilibrio social utilizado en Alemania despus de la segunda
guerra mundial con xito econmico y social (Kng,1997:270).
Distrito Federal
Nuevo Len
Baja California
Coahuila de Zaragoza
Aguascalientes
Jalisco
Colima
Tamaulipas
Sonora
Baja California Sur
Mxico
Chihuahua
Quintana Roo
Morelos
Quertaro
Sinaloa
Tlaxcala
Durango
Guanajuato
Zacatecas
Nayarit
Yucatn
Campeche
Tabasco
Michoacn de Ocampo
San Luis Potos
Hidalgo
Puebla
Veracruz de Ignacio de la Llave
Oaxaca
Chiapas
Guerrero
3,04
5,16
10,35
10,35
15,24
17,08
18,06
19,28
19,67
20,14
22,86
23,59
25,76
28,87
29,04
29,13
31,48
35,80
35,97
36,89
37,28
43,70
43,93
44,76
45,90
46,72
48,79
49,88
57,63
80,48
84,14
88,72
Sin embargo, Nohlen tambin plantea que vale considerar que en el discurso poltico las
relaciones entre las variables obedecen a su propia lgica en cuyo centro se articula la idea
de la precariedad de la democracia frente a los dficit que marcan el desarrollo social del
subcontinente latinoamericano porque se ha dado prioridad a la poltica de estabilizacin y
de reforma respecto de las cuestiones sociales y sus efecto colaterales ya que se empez por
establecer el equilibrio macroeconmico y por liberalizar y desregular la economa.
todo juicio de valor sobre lo justo, tico, moral, incluso con lo social. No es fortuito
entonces que por muchos aos el enfoque de la ciencia econmica se dedicara al estudio de
las empresas y al uso del capital para producir y vender con el objetivo de maximizar las
ganancias. En el siglo XIX algunos estudiosos cuestionaron los beneficios sociales que
estaban ausentes en el anlisis de la ciencia econmica.
Con la introduccin de la Teora del Bienestar, Hicks logra eliminar el juicio de valor de
esta teora (Rima, 1997:358). El ptimo de Pareto tambin fue causa de anlisis crticos
sobre las elecciones de los individuos y de las instituciones para lograr el bienestar. Sin
embargo estos intentos de analizar crticamente el comportamiento del consumidor y
productor fue espurio, y la ciencia econmica refuerza su enfoque en el capital y su
expansin en la produccin y consumo. Ya con los avances de los marginalistas y
neoclsicos, especialmente Marshall, se plantea el sistema de mercado, lugar fsicamente
inexistente donde se establecen los precios de todas las mercancas. Como aprecia Kng
(1997:256 ) ciertos economistas que soaban desde los aos sesenta con llevar pronto a la
economa, con la ayuda de las matemticas, hasta una capacidad de explicar y predecir, no
parecen haberse dado cuenta de su deslizamiento desde la economas social hasta la fra
economa de mercado, por ello es urgente una profunda revisin de sus postulados
fundamentales.
Se puede decir que an impera la teora neoclsica en la mayora de los pases y que la
evolucin que estn teniendo las teoras de desarrollo ms humano, aunque hoy es relevante
para entender las desigualdades, estn incipientes en la teora del desarrollo. Las influencias
internacional de economistas neoclsicos ha sido lo ms comn, incluso impulsados por los
gobiernos de los pases desarrollados quienes los han utilizado para propagar modelos de
desarrollo de corte neoliberal. Las organizaciones internacionales han seguido los mismos
pasos, con algunas excepciones retricas, es el caso del FMI, el Banco Mundial la OCDE a
travs de programas del Consenso de Washington, la Agenda 21, entre otros. Estas
organizaciones han sido cuestionadas en cuanto a su efectividad en erradicar la pobreza y
en propiciar la democracia.
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y encuesta internacional
2015.
Para Amin, Samir (2012: 56-57) la crisis del sistema no se debe a otra cosa que a su
propio xito. La estrategia desplegada por los monopolios ha dado siempre los resultados
buscados: los planes de austeridad, los llamados planes sociales (en realidad, antisociales)
de despido se acaban imponiendo siempre, pese a las resistencias y a las luchas. La
iniciativa, hasta hoy, est siempre en manos de los monopolios (los mercados) y de sus
servidores polticos (los gobiernos que someten sus decisiones a las supuestas exigencias
del mercado. Ms recientemente, la crisis financiera del 2008 ha agudizado las
desigualdades en el mundo, afectando no solo a la produccin, sino que al trabajo y al
ingreso pblico por el aumento del costo de la deuda externa y por las devaluaciones de las
monedas. Esta crisis internacional y las desigualdades estn siendo abordadas por Piketty
(2015) a nivel mundial y Stiglitz (2015) en los Estados Unidos.
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y encuesta internacional
2015.
Como bien mencionamos al principio de este apartado, donde hay desigualdad no hay
desarrollo, y donde hay excluidos no existe la democracia, en este caso encontramos de
nuevo los estados que ms afectados se encuentran en esta variable de estudio,
analfabetizacin, siendo Chiapas en primer lugar, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Puebla, que
a pesar que disminuye de un periodo a otro, estos no presentan un proceso de cambio
significativo en posicin.
Hablando en especfico el promedio de escolaridad tenemos que los grados de escolaridad
presenta el mismo comportamiento de la tabla anterior, por lo tanto en este contexto la
educacin debe ser punto primordial para el desarrollo participativo de la ciudadana.
7,29
7,52
7,80
7,93
8,20
8,38
8,49
8,63
8,72
8,82
8,82
9,14
9,15
9,16
9,25
9,27
9,30
9,31
9,47
9,51
9,53
9,53
9,55
9,58
9,62
9,73
9,76
9,90
9,91
10,00
10,27
11,12
07 CHIAPAS
20 OAXACA
12 GUERRERO
16 MICHOACN DE OCAMPO
30 VERACRUZ DE IGNACIO
11 GUANAJUATO
21 PUEBLA
32 ZACATECAS
13 HIDALGO
24 SAN LUIS POTOS
31 YUCATN
04 CAMPECHE
10 DURANGO
18 NAYARIT
14 JALISCO
29 TLAXCALA
17 MORELOS
27 TABASCO
08 CHIHUAHUA
28 TAMAULIPAS
15 MXICO
06 COLIMA
22 QUERTARO
25 SINALOA
23 QUINTANA ROO
01 AGUASCALIENTES
02 BAJA CALIFORNIA
05 COAHUILA DE ZARAGOZA
03 BAJA CALIFORNIA SUR
26 SONORA
19 NUEVO LEN
5,4
5,6
6,1
6,2
6,4
6,4
6,7
6,5
6,7
6,9
6,8
7
7,3
7,3
7,5
7,6
7,7
7,2
7,7
8
8
7,7
7,6
7,6
7,8
8
8,2
8,4
8,3
8,2
8,8
9,6
07 CHIAPAS
20 OAXACA
12 GUERRERO
16 MICHOACN DE
30 VERACRUZ DE
11 GUANAJUATO
21 PUEBLA
32 ZACATECAS
13 HIDALGO
24 SAN LUIS POTOS
31 YUCATN
04 CAMPECHE
10 DURANGO
18 NAYARIT
14 JALISCO
29 TLAXCALA
17 MORELOS
27 TABASCO
08 CHIHUAHUA
28 TAMAULIPAS
15 MXICO
06 COLIMA
22 QUERTARO
25 SINALOA
23 QUINTANA ROO
01 AGUASCALIENTES
02 BAJA CALIFORNIA
05 COAHUILA DE
03 BAJA CALIFORNIA SUR
26 SONORA
19 NUEVO LEN
09 DISTRITO FEDERAL
Fuente: elaboracin propia con datos del Sistema y Municipal de Base de Datos, INEGI, 2015.
crea y vela por la aplicacin de las leyes contractuales, que proporcionan la estructura
necesaria para los acuerdos entre dos partes.
El Estado tambin elabora y vela por el cumplimiento de las leyes que regulan las quiebras
de las empresas. En segundo trmino, el Estado es responsable de mantener la estabilidad
macroeconmica de la economa, minimizando las recesiones, depresiones e inflacin. En
tercer lugar, el Estado elabora y vela por la aplicacin de diversas regulaciones destinadas a
favorecer la competencia, a preservar el medio ambiente y a proteger a los consumidores y
a los trabajadores. Por lo anterior sabemos que el gobierno tiene un papel fundamental que
jugar en los procesos de toma de decisiones que son vas para establecer polticas de
desarrollo econmico y social. En este marco al Estado le corresponde fijar las estrategias
y objetivos globales de desarrollo de forma que los diferentes programas locales y
regionales queden encuadrados en un programa de desarrollo general, que permita la
actuacin conjunta de las administraciones (Prez y Carrillo, 2000:188). Tanto en los
pases industrializados como en los no industrializados, la cuestin del papel del Estado en
la economa y para el desarrollo, es objeto de debate poltico. Actualmente, este papel no se
limita a la recaudacin de impuestos y asignacin del gasto pblico (en salud, educacin y
pensiones), sino que es el artfice de nuevas reglas, normas y regulaciones que afecta la
vida de cada habitante.
El Estado, en su papel de interventor en la economa y para el desarrollo se enfrenta a
disyuntivas, especialmente entre mejorar la eficiencia del mercado y favorecer la equidad.
El Estado pretende abordar el problema de equidad a travs de los tipos de impuestos. Este
sentimiento de equidad de justicia social- llevara a un tipo de impuestos progresivo29 que
acaba con desmotivar a personas de renta elevada. Es en el sistema tributario donde el
Estado encuentra su relacin con el desarrollo y donde se encarga de imponer varios tipos
de impuestos para gravar diversas actividades que involucra la obtencin de ingresos,
producto de la actividad econmica, o riqueza, en forma de activos. En esta materia, se
considera que un buen sistema tributario de un buen gobierno debe contar con los
siguientes criterios: justicia, eficiencia, sencillez administrativa, flexibilidad y
transparencia.
En muchos pases, una manera de compensar por la falta de justicia social en el sistema
tributario, es recurrir a las transferencias. Las transferencias ms controvertidas en los
Estados Unidos son los que se otorgan en los rubros de bienestar, vivienda y seguridad
social. Segn Stiglitz (2004) aunque hay acuerdos respecto a qu debe hacer el Estado, con
frecuencia existen discrepancias acerca de cmo debe hacerlo. Las opciones respecto a si el
Estado debe intervenir y respecto a cmo ha de hacerlo dependen de la propia visin de la
eficiencia y la eficacia del Estado. Uno de los principales argumentos a favor de la
intervencin del Estado es la correccin de los fallos del mercado. Quienes defienden un
papel ms limitado del Estado argumentan que con frecuencia ste no slo no logra corregir
los problemas del mercado, sino que incluso empeora las cosas. Esta situacin ha sido
llamado fallas del Estado.
En general, el punto de vista de Stiglitz en cuanto al papel del Estado, est ampliamente
enfocado a la estabilidad macroeconmica y sobre todo al uso de los recursos pblicos. Sin
embargo, en algunos pases desarrollados como Nueva Zelanda, Australia, el Reino Unido,
29
Cuando el impuesto de las personas de renta elevada son mayores que los de las personas de renta baja.
Francia y Espaa, el papel del Estado se ha renovado para apegarse ms ntimamente con la
ciudadana buscando la eficiencia y la eficacia. En estos pases se habla de un cambio
institucional o reforma del Estado. El papel del estado se debate hoy entre las ciencia
econmica, poltica y sociales y las propuestas que emanan son de gobiernos abiertos, la
nueva gestin pblica, el desarrollo como derecho, la calidad de la ciudadana y de las
instituciones, estos ofrecen un marco conceptual y terico que estn convergiendo, desde
varias disciplinas con relacin al desarrollo y el papel importante que desempea la
ciudadana en este proceso.
Construir la democracia
El Estado es aquella institucin que se establece despus de un proceso de eleccin para
cargos polticos y que representa a la ciudadana en la toma de decisiones para el bienestar
de todos. Segn Guerrero (2001) la nueva gestin pblica tiene sus races en el concepto de
Gerenciar el cambio propuesto por Gelinier, en donde la nueva gestin pblica est
relacionada con la sociedad civil. Para Tapia y Campos (1998), la determinacin de las
necesidades y de los bienes pblicos no depende solamente de la intervencin estatal o del
mercado, sino del entendimiento y la participacin de la sociedad. Es as como la
ciudadana retoma su importancia en el desarrollo, dejando a tras su nica participacin
implcita en el mercado y se vuelve a incorporar en esa nueva definicin de democracia y
Estado, que a travs de su participacin va en busca de su bienestar. La participacin es un
proceso en el que distintos sujetos (individuales o colectivos), en funcin de sus respectivos
intereses, racionalidades, discursos y recursos, intervienen directamente, o por medio de sus
representantes, en la marcha de la vida colectiva, con el fin de mantener, reformar o
transformar los sistemas vigentes de organizacin social y poltica, y, por esa va, acceder a
bienes y servicios especficos y/o incidir en las decisiones acerca de la distribucin de los
mismos (Velsquez Carrillo, 2012: 356).
La prctica de la participacin ciudadana exige un cambio en la cultura tanto del que
gobierna como del gobernado, un cambio que indica un nivel elevado de cultura poltica y
de gestin donde se entienda que el gobierno eficiente es el resultado de la responsabilidad
tica y social. Por lo mismo la participacin ciudadana ha tenido problemas para
introducirse de manera efectiva en la gestin pblica municipal (local) a travs de las
polticas pblicas para inducir el desarrollo. Una razn de esta dificultad se le atribuye a
que la administracin pblica en Mxico es tradicional, en donde predomina el control y el
nfasis en la autoridad gubernamental (Ramos Garca, 2007:35).
La participacin ciudadana tiene de manera intrnseca los valores de su ciudadana. No
olvidemos que esto incluye a las autoridades, puesto que ellos tambin son un extracto de
esa misma sociedad, pero como nos advierte Ramos Garca (2007:37) en otros casos, las
propias organizaciones civiles reproducen los vicios de una cultura de gestin tradicional
(corrupta, clientelar, paternalista, entre otros), con lo cual, en ambos sentidos
(gubernamental y social), no es posible promover una gestin asociada efectiva en materia
de desarrollo local. Segn lvarez y Castro (2000), la participacin ciudadana directa
pone nfasis en la resolucin de problemas locales con participacin pblica. Para ello se
aluden a las experiencias de autogobierno, procesos autogestivos, y formas de acercamiento
62
61
Poblacin
econmicamente
activa (PEA) a/ ,
59,27556226
60
59
58
57
56
2005/01
2005/05
2005/09
2006/01
2006/05
2006/09
2007/01
2007/05
2007/09
2008/01
2008/05
2008/09
2009/01
2009/05
2009/09
2010/01
2010/05
2010/09
2011/01
2011/05
2011/09
2012/01
2012/05
2012/09
2013/01
2013/05
2013/09
2014/01
2014/05
2014/09
2015/01
2015/05
2015/09
2016/01
2016/05
Fuente: elaboracin propia con datos del Banco de Informacin Economa BIE, INEGI, 2015.
Esta variable con cifras mensuales nos muestra un comportamiento fluctuante desde inicios
de 2015 teniendo cadas y bajadas constantes. Donde la poblacin de no tener una
participacin en el mbito laboral es una afectacin en sus niveles de participacin, dado
que es un sujeto que busca siempre los niveles de bienestar, y de la misma manera retribuir
a la sociedad.
Tabla 1. Poblacin econmicamente activa (PEA) del primer semestre de 2016.
Periodo
2016/01
2016/02
2016/03
2016/04
2016/05
2016/06
Poblacin
econmicamente
activa (PEA) a/
59.12825095
59.62398261
58.95008209
59.39772141
60.09293594
59.27556226
Fuente: elaboracin propia con datos del Banco de Informacin Economa BIE, INEGI, 2016.
De esta manera, Mxico presenta un porcentaje de PEA con alrededor del 60% dado las
cifras el INEGI para el ltimo mes de registro. En resultado, conocemos que los ndices de
participacin, democracias siempre dependern el bienestar del individuo.
Los ingresos en Mxico y como en todo el mundo, es una variable importante que se
encuentra muy relacionada con el bienestar del individuo y de la sociedad en general. En
este punto los estados de la repblica mexicana presentan tendencias positivas, donde gran
parte de la poblacin solo depende de un salario mnimo. Podemos decir entonces, que hoy
en da la participacin ciudadana como democracia representativa, se sigue construyendo
toda vez que se ve reflejada bajo el bienestar del individuo en proporcin a su valor
econmico, siendo que este actor, pone su recurso como instrumento de participacin.
Segn Velsquez Carrillo (2012: 361), de las motivaciones que llevan a la participacin, la
ms importante es el convencimiento de que la participacin es un fin deseable y, en
consecuencia, un imperativo moral para actuar. Aqu el sujeto participativo no busca una
compensacin, sino que se involucra en eventos participativos porque est convencido de
que debe ser as, de que la participacin es un deber ciudadano y una norma social
ineludible; en este caso, la participacin es parte de una herencia cultural de los sujetos y de
la manera en que la sociedad misma construye dispositivos que permitan la aceptacin de
esas normas. Segn Fukuyama (2004) los valores que llevan a la participacin ciudadana
son producto de la educacin, del liderazgo y de la integracin con otras sociedades, lo que
explica los valores profesionales de transparencia y rendicin de cuentas. Para Velsquez
Carrillo (2012: 361) los recursos para participar son de diversas ndoles: tcnicos,
econmicos, de tiempo, de informacin, de conocimiento y de organizacin, sin embargo
sobresalen la informacin y la organizacin ya que juegan un papel importante en el estado
actual de la participacin.
En este cambio institucional el Estado es visto como una variable endgena. Los actores
locales son los agentes promotores de cambio. Es por esto que cada vez ms se requiere de
instrumentos que reduzcan la brecha que existe entre los polticos, el gobierno y la
ciudadana, brecha que puede ser reducida, por ejemplo, a travs de las leyes de
transparencia donde la informacin del actuar de los agentes de gobierno debe clasificarse
como un bien pblico. Es precisamente desde el enfoque de gobierno abierto donde el
factor informacin se hace importante como medio para conocer lo que el Estado realiza.
Los instrumentos jurdicos son otro elemento importante para el desarrollo y la democracia,
en la medida que le brindan direccin a la actuacin pblica, es por eso que los cambios
necesarios que acompaan a la reestructuracin del Estado en su respuesta a las exigencias
de un desarrollo con rostro humano, la democratizacin, una participacin ciudadana cada
vez ms cercana y otras directrices de la nueva gestin pblica y de gobierno abierto se
estn incorporando como reformas en las constituciones y otros documentos legales
acompaados de cambios tambin en las instituciones.
En Amrica Latina, dado las deficientes polticas de ajuste y las severas crisis econmicas
que han afectado a los gobiernos, el tema de la innovacin gubernamental adquiere
demasiada importancia entre los actores polticos y administrativos porque en el fondo el
sentido de la innovacin gubernamental contribuye a la solucin de problemas pblicos.
Aunado a esto, la sociedad civil que es un actor importante para el desarrollo ya no se
encuentra fuera de stos procesos. A mayor calidad de las instituciones pblicas, mayor
rendimiento econmico de las finanzas pblicas. La calidad de la gestin e instituciones
pblicas, tiene que ver con el arraigo, con la apreciacin de lo nuestro, de nuestros recursos
fsicos y humanos, arraigo que se debe traducir en la priorizacin del desarrollo con
democracia.
Economa y Estado existen con respecto al hombre, por lo que las instituciones estatales y
econmicas no slo habrn de ser expresiones del poder, sino que debern responder
siempre a la dignidad del hombre (Kng, 1997: 288). Si hablamos de la eficiencia de las
instituciones sociales este tiene que ver con la calidad de la ciudadana que a su vez
depende de qu tipo de sociedad tenemos y este est determinado por el tipo de gobierno.
La cultura de gestin y la cultura poltica determinan los valores esenciales de un gobierno
democrtico, valores importantes para que la gestin pblica promueva el desarrollo,
valores que son fundamentales, que establecen la calidad de las instituciones de gobierno.
Sin embargo, la cultura poltica no ha cambiado aunque se hayan introducido
innovaciones en el gobierno, los valores tradicionales del ejercicio de la responsabilidad
pblica, como es el servir y atender las demandas sociales, no existen o se ven marginados
a causa de la ineptitud, corrupcin, nepotismo, ineficiencia y falta de transparencia de los
funcionarios (Ramos Garca, 2007:39). Amrica Latina se est viendo rezagada en la
implementacin de modelos ms eficientes de gobernar, lo cual es una seal de que faltan
ms estudios sobre el desarrollo, desde el enfoque econmico, social y poltico, para logar
propuestas ms acordes a su situacin sobre el papel del Estado y la calidad de la
ciudadana para hacer del desarrollo un derecho humano con principios democrticos.
Conclusiones
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crticas
desde
un
pensar
situado
sobre
el
Integrantes
Todos los integrantes pertenecen a la Ctedra de Pensamiento Constitucional
Latinoamericano de la Facultad de Derecho de la UNR.
Coordinador: Abg. Marcelo Maisonnave.
Ponentes: Abg. Florencia Sacido, Augusto Appiani, Juan Ignacio Chia, Federico
Chiavazza y Francisco Pita.
Correo electrnico de contacto: marceloamaisonnave@gmail.com
Resumen
El presente trabajo se formula con la intencin de analizar los fundamentos del
Neoconstitucionalismo, concepto que pretende explicar un conjunto de textos
constitucionales que surgen despus de la Segunda Guerra Mundial en Europa y que se
expande a Latinoamrica en el ltimo cuarto del siglo XX. Adems, el trabajo expondr las
crticas al Neoconstitucionalismo, y las bases fundamentales del Nuevo Constitucionalismo
Latinoamericano, corriente en plena construccin que nace con las reformas
constitucionales de Venezuela (1999), Ecuador (2008) y Bolivia (2009).
ndice
1.
2.
3.
4.
5.
SAMPAY, ARTURO ENRIQUE, Qu Constitucin tiene la Argentina y cul debe tener?, pgina 3,
Revista Derecho Pblico, Ao III, Nmero 9, Ao 2015, A 20 aos de la Reforma Constitucional de 1994,
Editorial Infojus, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
31
ARISTTELES, Poltica, Newman, W. L. (ed.), Oxford University Press, 1902, vol. IV, p. 2, 1289 A 1518.
32
LASALLE, FERDINAND, Qu es una Constitucin?, conferencia dictada en Berln en 1862,
http://norcolombia.ucoz.com/libros/Lassalle_Ferdinand-Que_Es_Una_Constitucion.pdf.
33
DUSSEL, ENRIQUE, 1492: el encubrimiento del otro: hacia el origen del mito de la modernidad, pg. 8
y 9, La Paz, UMSA Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin Plural Editores, 1994,
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/otros/20111218114130/1942.pdf.
trminos de Enrique Dussel) construir legitimidades que les permitan intervenir las
constituciones para transformar las relaciones de poder.
Tradicionalmente, la enseanza del Derecho Constitucional remonta los orgenes
del constitucionalismo a los siglos XVII y XVIII con las cartas magnas sancionadas en
Inglaterra en 1688, en Estados Unidos en 1776 y en Francia en 1789. La doctrina destaca
que estas expresiones significaron un notable avance para dejar atrs el poder absoluto de
las monarquas de origen divino para darle paso a un nuevo tiempo con base en el principio
de legalidad, que garantizara los derechos del hombre y del ciudadano, con separacin de
poderes (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial) constituyendo Repblicas
constitucionales.
A la vez, estas corrientes mayoritarias organizan la historia enumerando que hay
derechos de primera, de segunda, de tercera y hasta de cuarta generacin; en paralelo, se
reconoce que existe una primera etapa de constitucionalismo liberal, una segunda de
constitucionalismo social, una tercera de constitucionalismo de incidencia colectiva, y una
cuarta que incorpora la internacionalizacin de los Derechos Humanos.
La aparente contradiccin que residira entre reconocer las virtudes del
constitucionalismo histrico y ser a la vez crtico de tal desarrollo, bien la resuelve Eugenio
Ral Zaffaroni, cuando sostiene que Los Derechos Humanos plasmados en tratados,
convenciones y constituciones, son un programa, un deber ser que debe llegar a ser, pero
que no es o, al menos, no es del todo. Por cierto no faltan quienes subestiman su
importancia, incurriendo en el error de desconocer su naturaleza. Estos instrumentos no
hacen ni pueden hacer ms que sealar el objetivo que debe alcanzarse en el plano del ser.
Su funcin es claramente heurstica. Quien los subestima cae en una trampa ideolgica: la
repetida frase de Marx acerca del derecho, tomada como una inexorable verdad, slo deja
a los excluidos el camino de la violencia, donde siempre pierden, porque aunque triunfen,
en la violencia siempre son ellos los que aportan la mayor parte de los muertos, como lo
prueba toda la historia. A medida que profundizamos ms la historia del derecho, creemos
que Marx tena razn en su tiempo: no es aventurado afirmar que en el siglo XIX el
derecho era slo un instrumento de las clases hegemnicas. Pero esto no es una fatalidad
del derecho en todos los tiempos y lugares34.
El neoconstitucionalismo, eje de nuestro trabajo, explica un conjunto de textos
constitucionales que surgen despus de la Segunda Guerra Mundial y particularmente desde
los aos setenta del siglo XX. Ejemplos de este tipo de Constituciones son la espaola de
1978, la brasilea de 1988, la colombiana de 1991, la italiana de 1947, la alemana de 1949,
la portuguesa de 1976 y la reforma constitucional de Argentina en 1994. En el plano de la
construccin terica doctrinaria, merecen destacarse los aportes de Ronald Dworkin,
Miguel Carbonell, Robert Alexy, Gustavo Zagrebelsky, Carlos Nino, Luis Prieto Sanchs y
Luigi Ferrajoli.
Nuestro desarrollo partir de describir los orgenes histricos, geogrficos, y las
caractersticas principales del neoconstitucionalismo. Mencionaremos las constituciones
34
ZAFFARONI, RAL EUGENIO. El derecho latinoamericano en la fase superior del colonialismo, pg.
82 y 83, Ediciones Madres de Plaza de Mayo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2015.
que se enmarcan en esta corriente, tanto las originales europeas como las receptivas de
latinoamrica. En este ltimo caso, evaluaremos los logros y las deudas que han quedado
tras dcadas de hegemona del neoconstitucionalismo. Por ltimo, haremos un anlisis del
denominado nuevo constitucionalismo latinoamericano, fenmeno an inconcluso y no
estudiado completamente, surgido entre el fin del siglo XX y el inicio del XXI, y al cual
consideramos superador del neoconstitucionalismo. Las conclusiones intentarn dejar
planteados los desafos que consideramos prioritarios reconocer para que las nuevas
generaciones de latinoamericanos cuenten con el Derecho, y las Constituciones, como
aliados en la lucha por un mundo ms justo y humanista.
La Ctedra de Pensamiento Constitucional Latinoamericano de la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, espacio que nos integra, forma y estimula,
es una voz que necesariamente debe ser oda en un mbito de discusin sobre los Desafos
de la democracia en el mundo, en el marco del XII Congreso Nacional y V Internacional
sobre Democracia de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Tenemos la suficiente incomodidad con el mundo que nos rodea, como para
atrevernos a discutir con l.
35
CARBONELL, MIGUEL. Teora del neoconstitucionalismo. Ensayos escogidos, pg. 9 y 10, Editorial
Trotta, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Madrid, 2007.
36
CARBONELL, MIGUEL, ob. cit., pg 10.
funcional que refiere a que expresa ideas que pretenden alcanzar una validez universal e
intenta recoger los principios que deben servir para estructurar a cualquier sociedad.
La universalidad, adems, es una consecuencia de la fuerte influencia iusnaturalista
del primer constitucionalismo: si los derechos que entonces se enunciaban eran naturales
es obvio que deban ser reconocidos por igual a todas las personas, ya que todas ellas
comparten la misma naturaleza.
Algunos autores han incluido la caracterstica de la universalidad como requisito
esencial para la identificacin de los derechos fundamentales, es decir, solo serian
fundamentales los derechos que sean universales. En este sentido, Ferrajoli distingue entre
los derechos fundamentales, asignados universalmente a todos los sujetos de una
determinada clase y los derechos patrimoniales, asignados a una persona con exclusin de
los dems.
Robert Alexy, en cambio, distingue entre la universalidad con respecto a los
titulares, segn la cual los derechos humanos son derechos que corresponden a todos los
seres humanos con independencia de un ttulo adquisitivo y la universalidad respecto a los
destinatarios (obligados) de los derechos, los cuales no son solo seres humanos en lo
individual, sino tambin los grupos y los Estados.
En este ltimo caso, hay que distinguir los derechos humanos absolutos de los
relativos. Los primeros son los que pueden oponerse a todos los seres humanos, a todos los
grupos y a todos los Estados. Los relativos solamente son oponibles a por lo menos un ser
humano, un grupo o un Estado.
Es necesario as tambin, contemplar la universalidad de los derechos desde una
ptica poltica, a partir de la cual se supone la idea de que todos los habitantes del planeta,
independientemente del pas en el que hayan nacido o donde se encuentren deberan tener
al menos el ncleo bsico de derechos fundamentales, los cuales adems tendran que ser
respetados por todos los gobiernos.
Esta caracterizacin de los derechos fundamentales como derechos universales sirve
tambin para deducir su inalienabilidad y su no negociabilidad. Su no disponibilidad es
tanto activa, ya que no son disponibles por el sujeto que es su titular, como pasiva, ya que
no son disponibles, expropiables o puestos a disposicin de otros sujetos, incluyendo sobre
todo al Estado. Los derechos fundamentales estn excluidos del mercado y de los alcances
de la poltica ordinaria.
Frente a un derecho fundamental no pueden oponerse conceptos como el de bien
comn, o seguridad nacional, inters pblico, etc. Ninguno de estos conceptos tiene la
entidad suficiente para derrotar argumentativamente a un derecho fundamental. Ni siquiera
el consenso unnime de los integrantes de una comunidad puede servir como instrumento
de legitimacin para violar un derecho fundamental.
La base normativa de la universalidad de los derechos humanos se encuentra en los
diversos pactos, tratados y convenciones internacionales, cuyo punto de partida es la
Declaracin de los Derechos del Hombre de 1948.
Norberto Bobbio sostiene que es tal Declaracin la que da inicio a una evolucin de
los derechos: la de su universalizacin y positivizacin, hacindolos pasar de derechos de
los ciudadanos a verdaderos derechos de los hombres. A partir de ella, los derechos saltan
por completo al terreno del derecho las relaciones internacionales.
En relacin a la especificacin, a partir de las primeras dcadas del Siglo XX se
empieza a hablar de derechos de los trabajadores, de los campesinos, de los nios, de los
ancianos, de las personas con discapacidad, de los indgenas, de los consumidores, entre
otros. Se habla incluso de los derechos de las generaciones futuras.
Es as que un aspecto principal del neoconstitucionalismo es que los nuevos textos
incorporan una larga lista de derechos (tanto en las tradicionales constituciones como a
travs de los tratados internacionales) descriptos con mucho nivel de detalle, lo que otorga
un ms amplio campo posible de actuacin de parte de los jueces.
Giancarlo Rolla, autor italiano, explica que la tendencia a la especificacin
representa no tanto una ampliacin de las posiciones subjetivas abstractamente tutelables,
sino una tcnica de codificacin especfica dirigida a concretar histricamente la materia
de los derechos de la persona reconocidos en un determinado ordenamiento. Tal tcnica se
propone, quizs de forma optimista, codificar un catlogo de derechos de la persona sin
lagunas37.
Ejemplos de esta tcnica encontramos en la Constitucin de Brasil (reformada en
1988), en su artculo 5, que cuenta con 78 tems, encabezados del siguiente modo: Todos
son iguales ante la ley, sin distincin de cualquier naturaliza, garantizndose a los
brasileos y a los extranjeros residentes en el Pas la inviolabilidad del derecho a la vida,
a la libertad, a la igualdad, a la seguridad y a la prioridad, en los siguientes trminos.
La misma se ha producido sobre todo en el campo de los derechos sociales, en la
medida en que la igualdad y la libertad genricamente expresadas no han sido suficientes
para proteger todos los intereses de grandes grupos humanos marginados o que conviven en
la sociedad en forma desventajosa y se refiere tanto a los destinatarios, es decir a los sujetos
de los derechos, como a los bienes que protegen los derechos, es decir al objeto de los
mismos.
Ejemplos que pueden citarse en este sentido son: la Constitucin de Guatemala de
1985 y la de Colombia de 1991, que ofrecen un amplio y clasificado catlogo de derechos.
En el caso de nuestro pas, a partir de la reforma de 1994, se incorpora un captulo segundo
dedicado a Nuevos derechos y Garantas dentro del cual se encuentran interesantes
desarrollos para su catlogo de derechos, incluyendo medios de tutela oponibles a
particulares (Amparo). La Constitucin Mexicana, por su parte, ha ido incrementando
paulatinamente el espacio dedicado a la regulacin de los derechos fundamentales, aunque
con escasa tcnica legislativa.
Respecto al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en las ltimas
dcadas se ha visto el surgimiento muy fecundo de tratados internacionales en la materia,
37
paradigma. Sin embargo, lo que dara cuenta de la evolucin que desemboca en el Estado
constitucional no seran tanto los cambios estructurales en los sistemas jurdico-polticos
(como la constitucin normativa y rgida) sino el componente de valor, que implica una
constitucin como ideologa. Es decir, una constitucin plagada de conceptos valorativos,
cuyos textos normativos son imprecisos y que por tanto necesita de una especial
interpretacin jurdica dinmica, orientada al futuro. El neoconstitucionalismo se presenta
as como una teora del derecho que pretende dar cuenta de estos cambios, a su vez que
explicar de un modo particular el arreglo institucional de algunas de sus constituciones y
defender su plausibilidad; logrando erguirse como una filosofa poltica. En cuanto
cambio de paradigma, el neoconstitucionalismo hace hincapi en las modificaciones en
el papel del derecho y las condiciones de validez de las leyes, en el papel de la jurisdiccin,
en el papel de la ciencia jurdica y en la naturaleza de la democracia. Se distingue como
sea de identidad del neoconstitucionalismo que ya no solo gira en torno a los derechos,
sino que tambin al hecho de que su aplicacin se encuentra encomendada a los jueces.
Adems, se agregan dos rasgos distintivos del nuevo paradigma: la demolicin del
concepto de soberana y el establecimiento de un conjunto de principios de justicia
material destinados a informar todo el ordenamiento jurdico, lo que genera un proceso de
constitucionalizacin del ordenamiento jurdico39.
3. Crticas al neoconstitucionalismo
40
DAZ, ELAS. Estado de Derecho y Sociedad Democrtica, Taurus, Madrid, 1998, pg. 113 a 115.
ALTERIO, ANA MICAELA. El ius constitucionalismo de Luigi Ferrajoli desde una mirada poltica, 1er.
Encuentro de Jvenes Investigadores de la Sociedad Espaola de Filosofa Jurdica y Poltica:
Neoconstitucionalismo en tiempos de postdemocracia, Universitat de Valencia, 2012, pg 7.
42
ALTERIO, ANA MICAELA. Una crtica democrtica al neoconstitucionalismo y a sus implicancias
polticas e institucionales, Universidad Carlos III de Madrid, Instituto de Derechos Humanos Bartolom de
41
dominacin colonial. En todo caso, se ha impuesto una revisin extensa y profunda de las
constituciones de algunos Estados que ha generado la conformacin de un Nuevo
Constitucionalismo cuyas caractersticas comportan la construccin de una nueva
fundamentacin de raz ms latinoamericana, y ms plural e hbrida, si valen estos
trminos para describir lo que sucede en Latinoamrica45.
Ampla el mismo autor que con el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano se
intenta refundar el Estado para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural (Venezuela), independiente, unitaria, intercultural,
plurinacional y laica (Ecuador) y unitario social de derecho plurinacional comunitario,
libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas (Bolivia), destacndose el elemento multitnico y pluricultural46. Esta nueva
concepcin del derecho implica salir del monismo jurdico y adoptar un criterio de
pluralismo jurdico cultural, que salga de la dependencia colonial, que formule las
construcciones desde las realidades locales sin tomar a Europa o Estados Unidos como las
referencias nicas y excluyentes.
Entre los estudiosos del Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano, consideramos
al argentino Alejandro Mdici como uno de los mejores y ms prolficos exponentes. En su
fundamental libro La Constitucin Horizontal, Mdici analiza que existe una gran
distancia entre dicho neoconstitucionalismo adoptado en los textos y las prcticas
constitucionales, que llamaremos desde una teora constitucional crtica, de
constitucionalizacin simblica. As por ejemplo la existencia en nuestra regin, que
sigue siendo comparativamente la ms desigual del planeta, de estados fcticos de
sobreciudadana para las elites econmicas y polticas y de subciudadana para
amplsimos sectores de la poblacin, desmiente parcialmente los completos catlogos de
derechos humanos declarados y los estndares de igualdad constitucional, sea en su
sentido tradicional de igualdad formal ante la ley o de directiva constitucional a conseguir
por medio de medidas de accin positiva dirigidas a los grupos desaventajados. Esta
realidad y sus prcticas constitucionales nos hacen sospechar acerca de la adopcin de
modelos constitucionales que, pese a sus promesas de modernidad jurdica, han
acompaado la pervivencia de relaciones sociales teidas por la colonialidad del poder,
del ser y del saber, cuando no las han legitimado47.
Mdici logra aunar los conceptos que el presente trabajo desarroll, cuando sostiene
que El Neoconstitucionalismo as como plantea el desarrollo del derecho constitucional,
est minado de una serie de dificultades; sin ir ms lejos, las que le plantea la crisis
econmica y social del espacio europeo con sus tendencias a la desconstitucionalizacin
del aspecto social del derecho. Lejos de ser la estacin terminal de la evolucin del estado
de derecho, el neoconstitucionalismo es un intento para responder a los duros desafos que
ste enfrente y que se agigantan desde una perspectiva situada en Nuestra Amrica. Se
trata de los poderes salvajes o neoabsolutistas. Por ejemplo, aquellos que operando en
45
MONZN, JOS MARA. La filosofa del nuevo constitucionalismo latinoamericano, Revista Filosofa
del Derecho. Ao II, N 3. Ediciones Infojus, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, 2013,
pg. 70.
46
MONZN, JOS MARA. Ob. cit., pg 85.
47
MDICI, ALEJANDRO. Ob. cit., pg. 105.
50
RESMEN
En el presente trabajo desarrollaremos las instituciones: democracia poltica, derechos y
elecciones. La democracia poltica como contexto de defensa y realizacin de los derechos
humanos destacando la potestad de cualquier persona de participar en la vida poltica a
travs del acto eleccionario. Como corolario sealaremos la praxis del caso indito de la
Observacin Electoral llevada a cabo en las elecciones del 7 de agosto de 2011 en Crdoba,
con el fin de garantizar la vigencia de los derechos de participacin ciudadana y la
autenticidad del debido proceso electoral; y por ltimo destacaremos su rol como
mecanismo de control preventivo y legitimador para fortalecer nuestra democracia
representativa.
DEMOCRACIA DERECHOS HUMANOS Y ELECCIONES: PRAXIS DE LA
OBSERVACIN ELECTORAL EN LA ELECCIN DEL 7 DE AGOSTO DE 2011
EN CRDOBA
INTRODUCCIN
Sobre la base de la existencia de una estrecha vinculacin entre democracia, derechos
humanos y elecciones, empezaremos a desarrollar el trmino democracia poltica, que si
bien nos vamos a referir a instituciones que estn reguladas por las constituciones y leyes
en diversas sociedades, no pierden por eso, su naturaleza esencialmente poltica.
Consideraremos un repaso breve de los antecedentes de la conformacin de los nuevos
regmenes en Latinoamrica explicando porque no fueron una creacin heroica, antes bien
fueron un mal calco y una mala copia del modelo democrtico que se gest a partir de la
Revolucin Francesa; como tambin del modelo poltico iniciado a partir de la
independencia de las trece colonias de Norteamrica; constituyndose gobiernos en base a
la herencia autoritaria del virreinato que en los trminos de Max Weber, sera una forma de
autoridad tradicional el patrimonialista en su organizacin poltica, y en su organizacin
econmica sera el latifundismo y el mercantilismo, dndose origen al desarrollo de un
estado oligrquico con sucesivos regmenes militares desencadenando en los nacionalismos
- populistas, los caudillismos, y la dominacin extranjera. Por ende la construccin de la
democracia en Amrica Latina, manifiesta no solo un problema de orden institucional, sino
tambin cultural y tico.
En la conformacin de nuestro sistema democrtico poltico y su correlato con los derechos
humanos se destaca el rol de la Defensora del Pueblo como organismo de control no
jurisdiccional de las entidades de la administracin estatal, para la defensa y promocin de
los derechos, ya que al hablar de elecciones, no podemos dejar de vista que estamos
hablando del ejercicio de un derecho fundamental de la potestad de cualquier persona de
participar en la vida poltica. Institucin que ha diseado mecanismos para proteger y
garantizar, la vigencia efectiva de participacin ciudadana con su respectiva faz en la
realidad.
En este contexto tomaremos como foco principal la actuacin del instituto de Observacin
Electoral, llevado a cabo en forma indita en la eleccin del 7 de agosto de 2011, en la
provincia de Crdoba, destacaremos al Defensor del Pueblo implementando la Observacin
Electoral con su rol prominente de garantizar la vigencia de estos derechos y tambin de
actuar como un mecanismo de control preventivo, para evitar cualquier tipo de fraude
electoral y legitimador para fortalecer la democracia. Con su protagonismo institucional
garantista pone en dinmica el trpode conformado por la democracia, derechos y
elecciones base de toda legitimidad procesal electoral. En suma en esta eleccin se
estableci una nueva configuracin institucional, quedando registrado en nuestra matriz
cultural poltica electoral como un hito histrico.
En la perspectiva de retomar y revalorizar el estudio y el papel de las instituciones,
compartimos el pensamiento de Dieter Nohlen51, enrolado en la nueva corriente de la
teora poltica institucional que seala la importancia de su rol desde mediados del siglo
XIX y ciertamente, a partir de la segunda guerra mundial, es cuando tiene mayor desarrollo.
En definitiva, la institucin de la Observacin Electoral desarrollaremos a partir no de una
problemtica normativa, sino fundamentalmente, al tratar de saber por qu existen estas
instituciones? Cul es la justificacin de estas instituciones? Y Cules son las
caractersticas generales?, para despus ver muy brevemente en la parte normativa su
regulacin a travs del fuero electoral en la provincia de Crdoba.
II. DEMOCRACIA POLTICA
En el presente captulo abordaremos brevemente el origen y evolucin de la
democracia y su transicin en Amrica Latina para comprender el contexto democrtico.
Asimismo, enfatizaremos en precisar el trmino democracia poltica, que si bien nos
vamos a referir a instituciones que estn reguladas por las constituciones y leyes en diversas
sociedades, no pierden por eso, su naturaleza esencialmente poltica.
El trmino democracia es amplio. Si bien se habla de democracia poltica,
econmica y social, solo tomaremos su acepcin poltica. A Francia le costo ms o menos
100 aos, desde la Revolucin Francesa en adelante, consolidar su proceso democrtico.
51
Dieter NOHLEN, Ciencia Poltica: Teora Institucional y Relevancia del Contexto, Ed. Centro Editor de la Universidad, Colombia,
2007.
Samuel Phillips HUNTINGTON, Orden Poltico y decadencia poltica, El orden poltico en las sociedades en cambio, Buenos Aires,
Ed. Paidos, 1997. Es interesante comparar a Huntington, su teora acerca de las civilizaciones y su influencia sobre los creadores de
polticas en el Pentgono y la Administracin de los Estados Unidos, con Arnold J. Toynbee y su teora, que se basa fuertemente en la
religin y ha recibido crticas similares. Algunos estudios recientes han demostrado fallas sustanciales en el tratamiento de Huntington
para elaborar un modelo aplicable a las democracias latinoamericanas como as su idea cultural de las civilizaciones. Maximiliano
Korstanje enfatiza en que es errneo arguir que los pases hispano-amricanos son menos democrticos que los anglosajones. Mientras
los pases latinoamericanos han desarrollado una democracia de tipo instrumental, con arreglo a resultados prcticos como ser el nivel de
consumo o el poder adquisitivo, los pases anglosajones han solidificado sus instituciones por medio de una democracia corporativa.
53
54
55
Juan Carlos PORTANTIERO, El tiempo de la Poltica, Temas Grupo Editorial 1, Buenos Aires, 2000, pg.63
Hugo NEIRA, Hacia la Tercera Mitad. Editorial Sidea 1996, Pg. 323
representativa fue negociado. En Amrica Latina, tal como seala Guillermo O'Donnell,
hay una visible brecha entre el pas legal y el pas real56.
El proceso de democratizacin en Amrica Latina no es solo institucional, es cultural y
tico. No slo debe quedar a nivel de las elites polticas, sino que tiene que ampliarse a la
sociedad, es decir a toda la ciudadana. En esta discusin cabe considerar la opinin de
AIain Touraine 57, seala que si la referencia a la democracia invita a una condena de
regmenes autoritarios cuya lgica principal fue aplastar una demanda de participacin
popular que desbordaba las posibilidades de la economa y del Estado, el concepto de
democracia en esta direccin est bien utilizado; pero como agrega Touraine, sucede que
estos regmenes autoritarios desaparecieron y los pases latinoamericanos se vieron
arrastrados, en condiciones mucho ms peligrosas que los pases centrales, a la dualizacin
reforzada de una sociedad dividida entre la masa que consume y los marginales que en
Amrica Latina son varios millones de seres humanos, que son los excluidos. Aqu desde
luego la democratizacin del continente impone necesariamente una gestin poltica, una
gobernabilidad democrtica, que pretenda la concertacin para los cambios econmicos y
sociales, y en especial una firme voluntad que priorice las luchas sociales contra las
desigualdades que destruye a las sociedades nacionales.
A fines de siglo se empieza a imponer la cultura de la democracia, como un fenmeno que
en este milenio deber consolidarse lo que es bsico para la legitimidad del sistema
democrtico. Una cultura sustentada en el poder real de los ciudadanos, una cultura en
donde funcionen en la prctica los Derechos Humanos en cuanto forma de vida, una cultura
en donde el pueblo y no slo la elite sea el real protagonista de su destino poltico,
participando a travs de slidos canales institucionales de representacin y participacin,
con garantas constitucionales, autntico equilibrio entre los poderes del Estado, la
transparencia electoral, el pluralismo integral y la tolerancia respecto a las acciones
polticas de la oposicin. Este problema de la cultura poltica est vinculado al de la tica.
La solidez de un sistema poltico es tambin moral, la democracia no puede ser vctima de
la corrupcin de aquellos que medran con la riqueza pblica en beneficio personal, debe de
establecer canales jurdicos, administrativos e internacionales de lucha contra la corrupcin,
uno de los problemas ms graves que afecta la estabilidad moral de las democracias en esta
parte del Continente.
II. DERECHOS HUMANOS. DERECHOS POLTICOS
En un proceso que encuentra un punto relevante en la Repblica Francesa de 1789, el
principio de legitimidad democrtico-electivo va establecindose como regla universal de la
mano con la consagracin de los derechos humanos, primero a nivel nacional y luego a
nivel internacional. As, en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, en su artculo 6 proclama que La ley es la expresin de la voluntad general. Todos
los ciudadanos tienen el derecho de participar personalmente o por medio de sus
representantes en su formacin58. En este nivel internacional, la incorporacin de los
derechos polticos se cristaliza cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob
y proclam el ao 1948 la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 21
el derecho a participar en el gobierno, directamente o a travs de representantes
libremente escogidos
56
Guillermo ODONNELL, Accountability Horizontal. Ed. I.E.P. 1998. Buenos Aires. Pg. 16.
Alain TOURAINE, Qu es la Democracia? Ed. F.C.E. Buenos Aires. 2005. pg. 268.
58
La declaracin de los derechos de Hombre y del Ciudadano, se dicto el ao 1789. Ha inspirado un gran nmero de textos similares en
Europa y Amrica Latina, la tradicin heredada de la Revolucin francesa.
57
59
60
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; suscripta en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia
especializada Interamericana sobre Derechos humanos, habiendo entrado en vigor el 18 de julio de 1978.
61
Para las elecciones provinciales del 2011, el Defensor del Pueblo cre el Programa
Aprender a Elegir e implement la Observacin Electoral64, con el objetivo de comprobar
el correcto desarrollo de los procesos electorales y colaborar con las autoridades y la
ciudadana en general para que se cumplan las disposiciones legales que regulan los
comicios, as como generar iniciativas y recomendaciones para mejorar la organizacin de
las elecciones.
Se puede sealarse que el rol de esta institucin otorgar legitimidad al sistema electoral, y
con l a todo el sistema poltico democrtico. En esta direccin, algunos han llegado a
sostener como Lijphart65, que el sistema electoral es el ms fundamental elemento de la
democracia representativa .
Las elecciones son fundamentales en todo sistema poltico que a travs de su rganos
electorales, garantizan las instituciones de participacin poltica. En todos estos supuestos,
la efectiva realizacin de la voluntad popular se encuentra confiada a los organismos
electorales, que tienen la responsabilidad de canalizar los naturales conflictos entre las
diferentes posiciones en juego. En consecuencia, un funcionamiento deficiente de aqullos
no solamente ocasionara un desmedro en la eficacia del ejercicio de los derechos polticoselectorales, sino que dar origen a mltiples situaciones de conflictos, al margen de la
buena o mala voluntad de los funcionarios competentes.
OBSERVACIN ELECTORAL
Ligar el tema de la observacin con la problemtica de la democracia y derechos humanos,
hacen a la evolucin del institucionalismo en la ciencia poltica. El estudio de las
instituciones como gestora de la configuracin de la sociedad, se origin especialmente por
el fracaso de las grandes teoras como el conductismo, marxismo, estructuralfuncionalismo entre otras, ya que estas resultaban un tanto generales para el conocimiento
de las variaciones entre diferentes entidades polticas.
La tradicin institucionalista (formal y legalista) en la ciencia poltica tuvo un importante
desarrollo y promocin a partir del estudio del Estado como estructura poltica de tipo
formal legal con un marcado carcter normativo y descriptivo que encarna el poder poltico.
La institucin se situaba en la ley y la Constitucin, con una tradicin idealista. El
institucionalismo clsico o tradicional fue un enfoque formal y legal, que la mayora de las
veces se agotaba en el estudio de los regmenes polticos de las constituciones.
Se observa por la influencia positivista e idealista un cierto deber ser con lo cual muchas
de las propuestas se desfasan en algn momento de la realidad. Explica David Apter 66 que
el institucionalismo fue el enfoque ms o menos exclusivo en la poltica comparada, hasta,
y tambin bastante despus de la Segunda Guerra Mundial. Su nfasis original se situaba en
la ley y la constituciones como el Estado sus formas; la soberana; las jurisdicciones, y los
instrumentos legales y legislativos.
Estos preconceptos son la base para entender al nuevo institucionalismo que parte como
una perspectiva de retomar y revalorizar el estudio y el papel de las instituciones.
Destacamos este planteamiento alrededor del autor de la nueva corriente en teora poltica
64
Creacin del programa mediante resolucin N 8914/2010 del Defensor del Pueblo de la provincia de Crdoba, por la que se crea el
Programa APRENDER A ELEGIR; ampliando el programa con la implementacin de la OBSERVACIN ELECTORAL; de fechas
14/01/11 y 20/07/11.
65
A. LIPHART, Modelos de Democracia. Barcelona: Ariel. 2000
66
David APTER, Conflictos sociales, legitimidad y democracia, El hombre poltico y las bases de la poltica. Madrid, 2005
C.f. Dieter NOHLEN, Ciencia Poltica: Teora Institucional y Relevancia del Contexto, Ed. Centro Editor de la Universidad,
Colombia, 2007.
68
R. RHODES, El institucionalismo, Ciencia poltica. Una aproximacin, Lgica y mtodo en las ciencias sociales. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico. Ed. Alianza. Madrid(2002):
69
Anthony GIDDENS, La constitucin de la sociedad, Buenos Aires. Ed. Armorroetu 2006
haba ganado el seor Marcos, sino ms bien, haba ganado la seora Aquino. Y esa fue la
declaracin que semanas despus motiv que el seor Marcos, salga del pas y se declare la
victoria de la seora Aquino. En consecuencia, este ejemplo demuestra la relevancia de la
observacin electoral para tratar de garantizar la autenticidad de las elecciones, va
controles paralelos, que en definitiva tratan de proteger la verdad electoral.
El fundamento de la observacin no slo se basa en lo expuesto, sino tambin permite la
participacin de la sociedad civil en un proceso electoral, la participacin activa de jvenes,
de personas vinculadas a asociaciones, instituciones no gubernamentales que puedan intervenir fiscalizando el proceso electoral. En otras palabras, fomenta la participacin de la
ciudadana para que no se sientan alejados de lo que significa la etapa electoral, sino para
que se sientan comprometidos con la vigilancia de su propio proceso electoral. En
consecuencia, sirve tambin como elemento de fomento o promocin de la participacin
ciudadana.
Entonces los objetivos centrales son: apoyar a la consolidacin de la democracia o,
tratndose de proceso de transicin, apoyar a la transicin democrtica en la provincia; tratar
de contribuir a una buena administracin del proceso electoral; tiene tambin un rol de
legitimacin, a nivel interno o nivel externo, de los resultados y de la forma cmo se ha
llevado a cabo un proceso electoral.
Cuanto ms amplio sea el proceso de observacin, tendr evidentemente mejores
resultados, cuanto ms corto sea el proceso de observacin, los resultados no sern tan
completos, porque probablemente no ha abordado toda la problemtica que plantea el
proceso electoral, o en todo caso no habr abordado el tiempo necesario. A la vez, estas
etapas, pueden plantear algunos diseos de cmo llevar a cabo la observacin. Por ejemplo,
en la etapa de la fase previa al da de las elecciones, es importante que un observador tome
en cuenta al momento de evaluar el proceso electoral: primero el Sistema Electoral, en la
etapa previa, garantiza la efectiva participacin de la ciudadana o ms bien, enfrenta
limitaciones que no llevan a garantizar una adecuada representatividad electoral, o
sencillamente sirven para garantizar la eleccin de ciertos candidatos. Un primer tema
relevante en una etapa previa. Un segundo tema relevante es, si efectivamente hay una
educacin cvica conveniente para tratar que las personas voten adecuadamente, o para
tratar de que los fiscales partidarios lleven a cabo una labor razonable y no haya errores en
el momento de la eleccin. Un tercer tema que hay que analizar en la etapa previa de las
elecciones, es el tema de la inscripcin de los candidatos, o de las agrupaciones
independientes, podran presentarse problemas que ameriten la adecuada observacin al
momento de efectuar la inscripcin.
Un tema adicional en la etapa previa, son las campaas electorales cuando realmente hay
una igualdad en la campaa electoral o cuando ms bien hay una desigualdad. Recordemos
que el tema de la igualdad, vincula a todos los poderes pblicos y por eso es que una
campaa que no garantice esta igualdad, sencillamente puede cuestionar la legitimidad de
la eleccin.
Igualmente, ver en qu medida se accede a los medios de comunicacin por parte de las
agrupaciones polticas, durante el momento mismo de la eleccin y esto es obvio decirlo, el
tema de la votacin como se lleva a cabo, el tema del conteo de votos, el tema de la
tabulacin, el tema de las condiciones de las cuales se lleva a cabo una eleccin, o la
votacin. Mejor dicho, son temas claves al momento mismo de la eleccin y ciertamente,
despus de la eleccin tambin hay una etapa importante de observacin; por ejemplo, para
evaluar en cunto tiempo salen los resultados. Tambin para evaluar el tema de las
Informe Anual del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, Tomo 1, Defensor del Pueblo de la Provincia de Crdoba. Autoridades
Defensor del Pueblo de la Provincia de Crdoba Sr. Mario Alberto DECARA y Defensora del Pueblo Adjunta Dra. Patricia Calandn.
Ver anexo N 1. (Disponible en http.//www.defensorcordoba.org.ar/informe/informeanual2011, pgina electrnica 33/52, consultado el
30/05/13)
En definitiva, la observacin electoral como garanta institucional est dada por su rol
protagnico de actuar como un mecanismo de control preventivo, para evitar cualquier
tipo de fraude electoral, como sealan algunos autores, que desde mediados del siglo XIX,
el tema de la observacin viene teniendo auge importante y ciertamente, a partir de la
segunda guerra mundial, es cuando tiene mayor desarrollo.
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Las
palabra democracia en un slogan enfrentar a los dos gobiernos de Pern. En la misma lnea,
en Argentina la democracia fue convertida en un valor fundamental en los aos cincuenta,
sesenta y setenta, es decir, como arma del bloque liderado por EEUU en la Guerra Fra,
aunque la propaganda de los valores democrticos implicara al mismo tiempo afirmaciones
que justificaban y apoyaban las dictaduras militares: la democracia no es una forma de
gobierno, sino una forma de vida, se enseaba en la escuela en los aos sesenta durante el
gobierno de Ongana.
Tras las feroces dictaduras militares de los aos sesenta y setenta, la democracia tom la
andadura que hoy tiene como valor y como proyecto poltico-social. Desde los aos
ochenta se habla de democratizacin, lo cual implica no ya una forma electoral sin un
proceso social.
Acerca de la democracia en Asia oriental
Sera difcil no relacionar los procesos de democratizacin con movimientos sociales o
conmociones que alertan a los sectores beneficiarios del orden o sistema establecido.
Ningn proceso de democratizacin parece haber devenido de la simple acumulacin de
cambios que desembocan en democracia, ni tampoco de la propuesta racional y lgica de
algn personaje o partido poltico.
En Europa y en Amrica los procesos de democratizacin han tenido lugar en relacin con
fenmenos traumticos, o en los bordes del desborde poltico social. As se lleg al
establecimiento del realmente universal a las mujeres, y tambin a la jornada laboral de 8
horas y a los derechos de asociacin de los trabajadores. Lo mismo vale para la puesta en
prctica real del reconocimiento de esos derechos ya que no pocas veces han estado
sancionados pero sin vigencia efectiva.
No podra dejar de tomarse en cuenta ac los fenmenos que incumben no ya a alguna
sociedad en particular sino a gran parte a o a toda la comunidad internacional. As la 1
Guerra Mundial y la Revolucin Rusa fueron fenmenos de amplia repercusin a nivel
internacional en los procesos de democratizacin no slo por el efecto de imitacin que
tuvieron los cambios sociales ocurridos durante la Guerra, ni slo por la propagacin de los
ideales de la Revolucin Rusa, sino tambin, por ejemplo, por la percepcin de las clases
dirigentes de que
difcilmente tuvieran marcha atrs. Pero tan importante como el efecto de propagacin de
ideales, fue la percepcin de los sectores dirigentes de que eran necesarias vlvulas de
escape y concesiones para contrarrestar la presin social y evitar la repeticin de
revoluciones socialistas.
posibles y regateadas.
En el caso de Asia oriental, comenzando por Japn, tanto el reconocimiento formal de los
derechos polticos y la ampliacin de las formas de participacin poltica a partir del
proceso de modernizacin e industrializacin iniciado en 1867 (Innovacin de Meiji)
estuvieron siempre en relacin con movimientos sociales, fuera en respuesta a reclamos
directos, o fuera para evitar levantamientos sociales que haban comenzado por otros tipos
de reivindicaciones.
La dinmica autoritaria, nacionalista, que se vivi en los aos treinta del siglo XIX afect
tanto a Europa como a Amrica y a Asia oriental. El rgimen militarista (se le llama as ac
siguiendo la terminologa ms comn en lenguas occidentales, pero que bien podra ser
caracterizado como fascista si no se toma los parmetros clsicos del fascismo italiano) que
comenz a actual desde 1931 y abiertamente desde 1932, fue acabando rpidamente con
toda forma de protesta o contestacin social y an individual bajo las polticas de
reconversin ideolgica (tenko).
contraposicin con la realidad anterior, y las tareas o actividades a llevar a cabo para
lograrlos. Respecto de los primeros, sobre una consideracin de la situacin anterior
imperante en Japn, realizada en una perspectiva que era tanto la de cualquier reformador
social como la muy particular del pensamiento norteamericano en relacin con su
experiencia, quedaron planteados varios aspectos a poner en cuestin respecto de los cuales
se plantearon los objetivos y las tareas.
El primer punto fundamental, muy ligado al segundo al menos en la forma jurdico-poltica,
era el de la afirmacin de la soberana popular, cuestin que estaba ntimamente vinculada
a la posicin del emperador de Japn, ya que ste
norteamericana) tuvo como primer punto y objetivo la anulacin del estatuto divino del
emperador y la afirmacin de que la soberana resida en el pueblo.
Es necesario sealar los dems aspectos de la preocupacin norteamericana para la
instauracin de un sistema democrtico en Japn , en relacin con los cuales se llevaron
cabo varias reformas, las cuales tuvieron distinto grado de realizacin y distinto xito, pero
todas ellas fueron emprendidas. Adems de los dos aspectos anteriores, muy ligados uno
con el otro, en la consideracin de los funcionarios y los intelectuales norteamericanos que
participaron en la poltica de instaurar una democracia en Japn figuran: la cuestin de la
propiedad de la tierra y la reforma agraria, la disolucin de los grandes grupos econmicos,
la disolucin de las fuerzas armadas, juicios a los responsables civiles y militares de los
crmenes de guerra, purga de otros que haban tenido menor responsabilidad en stos en la
adeministracin, posicin de la mujer, sistema educativo, existencia de sindicatos obreros,
libertades civiles, valores cvicos y fin de la familia con un patriarcal. Esos puntos en
cuestin, que eran los puntos problemticos del Japn militarista anterior a la rendicin,
podran ser de hecho, otros tantos aspectos del abordaje del problema de la democracia
como problema terico y como concepto vlido para un amplio espectro de pases dentro y
fuera de Asia.
A partir de esos objetivos fueron iniciadas las distintas reformas que dieron lugar a la
sociedad japonesa de posguerra, y sobre cuyas bases existe la sociedad japonesa actual. Por
supuesto, fueron muchas las oposiciones a esas reformas an en un pas que haba sido
derrotado y cuyos sectores dirigentes eran altamente cuestionados por el ocupante. No
obstante, el poder del ocupante y el carcter abiertamente impositivo del Comandante
Supremo, el general MacArthur (en distintas ocasiones se dijo que actuaba como un
dictador), fueron los que posibilitaron la ejecucin de esas reformas. En Japn, de la
misma manera que ocurri desde Soln, pasando la Revolucin Inglesa, la Francesa, la
Norteamericana, y todos los dems procesos de democratizacin, incluida la ley Saenz
Pea, no fue resultante de lo acordado en una discusin abierta ni simple producto de la
reflexin ni del arrepentimiento del beneficiario de la situacin anterior.
Hubo de por medio, por un lado un fenmeno traumtico, la dictadura interna y la guerra
hacia el exterior que termin con bombardeo nuclear, y por otro una firme decisin poltica,
en este caso del ocupante, con poder amplio y suficiente como para imponer la
democratizacin. Estos parecen haber sido dos factores siempre presentes, de distinta
forma, en todo proceso de democratizacin, aunque sin necesidad de haber alcanzado el
dramatismo y virulencia de esa guerra ni mucho menos el bombardeo nuclear, como
tampoco parece necesario que sea un ocupante o fuerza externa quien imponga y d curso
al proceso de democratizacin. Cuestin aparte es ac, en qu medidas MacArthur tanto
impuls como refren el proceso de democratizacin. En cualquier caso las realizaciones
en los dos sentidos opuestos fueron menos llevadas a cabo en inters de la sociedad
japonesa que en inters de la poltica exterior norteamericana, an si en cierta coyuntura
especifica, 1945, predomin el inters por una real democratizacin con el programa arriba
mencionado.
En el caso de Corea del Sur, por el contrario, la fuerza de la Ocupacin norteamericana
impuso desde el principio una dictadura encabezada por un coreano que viva desde haca
varias dcadas exiliado en EEUU y que era tan antijapons como anticomunista (el caso de
Snchez de Lozada en Bolivia no fue el primero que ensay la poltica norteamericana).
Syngman Rhee instaur una frrea dictadura anticomunista slo capaz de administrar la
pobreza de la sociedad de base agrcola y burocrtica que gobernaba.
La ocupacin
grandemente propagar una visin de Asia oriental en donde todo es muy antiguo y lindo
pero donde nada cambia. En realidad el padre de esa imagen haba sido Hegel (Lecciones
de filosofa de la Historia universal) casi un siglo antes. Weber slo la introdujo en la
sociologa y la actualiz al nivel de los prejuicios de su tiempo. Es interesante notar que a
pesar de que si haba algn pas en el mundo que estaba cambiando de manera radical y en
el sentido de la modernizacin capitalista, ese era Japn Weber le dedica ms atencin a
China y a India, convencido de que esa tica protestante que era la raz del capitalismo
occidental no tena chance en China debido a la tica de los letrados confucianos.
Otra vez, al difundirse en Occidente el llamado milagro japons entre fines de los aos
ochenta y fines de los setenta, se intent explicar ese milagro tanto por la mentalidad
japonesa como por el confucianismo (sic), cuando tambin comenzaba a hablarse de
Taiwn.
El problema, sin duda estriba, en querer explicar a las sociedades por sus
reiteradas, lo mismo renueva la apuesta en esa clase de principios sin sustento real. Cuando
a un convencido acadmico o estudiante argentino que insiste en ese tipo de afirmaciones
respecto de cualquier pas de Asia, de tradicin religiosa budista, confucianista o
musulmana, se le pregunta si entonces el lamentable estado de la economa, la poltica y
algunas lacras de la seguridad social se explican por el cristianismo, entonces queda sin
respuesta.
despus los dirigentes chino elaboraron la teora del nuevo autoritarismo para aleccionar
sobre la necesidad de un rgimen fuerte y de carcter autoritario con el fin de mantener el
orden poltico y la estabilidad social en el trnsito de las reformas econmicas en curso.
Salvando la vigencia de instituciones democrticas ms o menos imperfectas en los otros
pases de Asia, el tipo de causas y de fines eran los mismos, con la diferencia que los
dirigentes chinos no apelaron a valores inamovibles sino a necesidades estrictamente
polticas. En ese sentido fueron mucho ms sinceros.
La cuestin de la democracia en las ltimas dcadas
71
Hay edicin en espaol: Johnson, Chalmers. Blowback: costes y consecuencias del imperio americano,
editorial Laetoli, Barcelona, 2004.
72
Johnson, Chalmers, Exporting the American model: Markets and Democracy, TomDispatch 2 de mayo de
2006. Disponible en http://www.tomdispatch.com/post/81088/. Consultado el 20 de julio de 2016.
73
Johnson, Chalmers, The Democratization of South Korea: What Role Does Economic Development Play?,
2008, The Copenhagen Journal of Asian Studies, Vol 4 (1989). Disponible en:
http://rauli.cbs.dk/index.php/cjas/article/view/1766
74
Chomsky, Noam, El problema est en Estados Unidos,Magazine Hoy da Crdoba, Ao XII, N1889, 16 de
marzo de 2005.
Corea del Norte realiza desde 2006 pruebas nucleares y de cohetera; bastante notorias han
sido en el presente ao 2016. Segn la informacin de fuentes norteamericanas, Corea del
Norte busca tanto el arma nuclear como los misiles de largo alcance que le permitan
transportarla. De all, se sostiene, las pruebas realizadas a partir de 2006 y particularmente
las dos realizadas a comienzos de 201675, seguramente son parte de los intentos de lograr
armas termonucleares que lleguen a tener largo alcance, la costa oeste de EEUU; si bien al
mismo tiempo se afirma que el podero nuclear de EEUU es tan portentoso que nadie se
atrevera en ese terreno, y se duda de que Corea del Norte disponga de armas
termonucleares.
75
, Doug Bandow "Why Not a South Korean Nuke?, The National Interest (Feb.18, 2015<citado el 4 de julio
de 2016>The National Interest): disponible en http://nationalinterest.org/blog/the-skeptics/why-not-southkorean-nuke-15245
Por otra parte, es necesario considerar en la poltica y la economa de los pases de Asia
oriental las caractersticas de los procesos de integracin y el tipo de noticias que acerca de
ellos llegan hasta Amrica latina. Tal son los casos de, por ejemplo el Comprehensive
Economic Partnership (RCEP) y el Trans-Pacific Parnership (TPP)
No obstante, tambin debe tomarse en consideracin la actuacin de ASEAN en el RCEP
como impulsando iniciativas caras a los EEUU como son las llamadas WTO plus
provisions (provisiones de tipo OMC y ms) que conciernen a los casos de asuntos
comerciales y puntos no contemplados en la provisiones de la OMC o que incumben a
liberalizaciones de mayor alcance que las que figuran en el sistema de la OMC, debido a las
cuales se pueden ver afectados los derechos ya existentes de trabajadores y profesionales
afectados por los acuerdos especficos que van ms all que los de la OMC.
Aunque el trmite haya se est realizando con menos inconvenientes pendientes, siguen en
el mbito de la RCEP las oposiciones de organizaciones de agricultores y de trabajadores.
Habitualmente en este tipo de tratados se establecen los mecanismos de resolucin de
disputas entre pases y entre empresas y estados pero no entre colectivos sociales y
laborales por un lado y empresas por otro.
Son precisamente las consecuencias no anunciadas de este tipo de tratados, las clusulas
secretas, el secretismo de que habla Johnson, la falta de difusin acerca de los movimientos
de campesinos, agricultores y profesionales los que en este momento constituyen una de
las ms serias amenazas a la democracia en Corea del Sur y en Japn.
Resumen: A partir del siglo XX y a raz del fenmeno de la globalizacin, los actores no estatales
adquieran un rol ms preponderante en el sistema internacional. As, el Estado se vio afectado tanto
en la teora como en la prctica, creando controversias en torno al concepto de soberana. Bajo este
contexto, se hace visible la importancia que han adquirido las EMN, y su aceleradas influencia en la
toma de decisiones, abarcando diferentes aspectos como los institucionales, polticos, econmicos,
sociales, etc. Resulta as necesario preguntarnos cul es el rol de la soberana en el mundo actual y
ms especficamente en Latinoamrica.
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de
2016.
Introduccin
El estado-nacin tuvo un papel preponderante dentro del estudio de las relaciones internacionales,
encerrando en su crculo de accin las distintas funciones que le son asignadas por la sociedad civil;
como las de tipo social, poltico, econmico, cultural, educativo, etc. A partir del siglo XX el
proceso de globalizacin tiene un impacto profundo en la soberana estatal, acentuado por actores
no estatales (empresas multinacionales, ONG, OIGs, etc.) que irn adquiriendo mayor relevancia en
el sistema internacional.
Esto lo refleja Kaplan (1997) citado por Garca Delgado (1998, p. 17) cuando considera que:
El estado-nacin y su soberana sufren una doble erosin. Por una parte, desde afuera, las
fuerzas y procesos de la transnacionalizacin. Por otra parte, en el interior, la
descomposicin econmica, la disolucin social, la desestabilizacin poltica y la
segmentacin de las sociedades y Estados nacionales en los niveles regionales y locales.
Este desgaste implica una redefinicin de los elementos constitutivos del Estado tales como la
soberana irrestricta, de inters nacional, de homogeneidad social y de centralidad estatal. Bajo este
nuevo contexto se ve condicionada la autonoma poltica de los Estados, el proceso de
globalizacin modifica el paradigma vigente () que confera a los Estados el carcter de actores
centrales () y stos pasan a constituir solo una parte de un sistema mayor (Monetta: 1994 citado
por Garca Delgado 1998, p. 27).
Podemos determinar que el proceso de globalizacin implica una reduccin de los cursos de accin
estatales, sean estos pases ricos o pobres, desarrollados o no, de centro o de periferia. De manera
tal, y a consecuencia de las amplias transformaciones sufridas en el sistema internacional, nos
vemos obligados a replantear el concepto y el lugar que ocupa la soberana; entendida sta como la
cualidad de gozar de independencia internacional junto con el derecho y la potestad de regular los
asuntos internos sin injerencias externas Juan pablo Pereira (Coord.)(2008).Diccionario de
Relaciones Internacionales. Barcelona. Editorial Ariel.
Sin embargo, en la prctica este principio fundamental pierde progresivamente su fuerza debido a la
acrecentada influencia que han adquirido los actores no estatales, destacndose a nuestro criterio las
empresas multinacionales. Entonces Qu rol ocupa la soberana hoy? Podemos hablar de la crisis
del Estado nacin o estamos al frente de una reformulacin del mismo?
Evolucin histrica de las Empresas multinacionales
Para poder comprender el rol que desempean en la actualidad las empresas multinacionales en
torno a la posicin central y decisiva que han adquirido en el sistema internacional es necesario
remontarse a su desarrollo histrico. Podemos distinguir tres grandes periodos de acuerdo a Calduch
Cervera: Periodo de aparicin de las E.M (1860-1914)- Etapa de consolidacin de las E.M (19141945) y por ultimo etapa de universalizacin de las E.M (1945-1990)
Periodo de aparicin de las E.M
Las empresas multinacionales surgen simultneamente en diversos pases europeos (Alemania,
Gran Bretaa y Francia) en un momento de incremento cientfico- tecnolgica y de cambios en los
sistemas de produccin y comercializacin, generando nuevos hbitos de consumo.
Tres son los factores que van a ser los pilares para el nacimiento de las E.M estos son, el proceso de
expansin empresarial; el descubrimiento, explotacin y comercializacin de materias primas; la
produccin de nuevos productos ; todo esto trajo como consecuencia la creciente demanda y dio
lugar a un proceso de fuerte concentracin empresarial. Las pequeas empresas fueron absorbidas
por empresas ms grandes, desapareciendo del mercado. Este fenmeno favoreci la expansin de
las multinacionales y la formacin de oligopolios en los pases desarrollados
Etapa de consolidacin de las E.M
Las modificaciones estructurales que sufre el plano econmico desencadenadas por la Primera
Guerra Mundial, van a consolidar la base para el desarrollo de las empresas multinacionales.
Favorecidas principalmente por el perfeccionamiento de las tcnicas de produccin (difusin del
taylorismo, el control en los mtodos de produccin, la gestin empresarial, el avance en la
tecnologa).
Este periodo se va a caracterizar por la superioridad que va a obtener las E.M norteamericanas
frente a las europeas, consecuencia de la prdida econmica que involucraba la contienda blica.
Simbolizado en la penetracin de las nuevas empresas multinacionales, mediante la creacin de
nuevas filiales y el control de las empresas europeas.
Universalizacin de las E.M
El desarrollo de la Segunda Guerra Mundial implico cambios en el sistema internacional en las
esferas poltica y econmica. En este periodo podemos conceptualizar a la E.M como la empresa
que cubre varios pases al mismo tiempo, cuya organizacin y relacin es la casa matriz y filial o
sucursal Arellanes Jimnez (coord.) (2008) Escenarios, actores y conflictos internacionales.
Mxico, Grupo Editorial Patria
La expansin y la naturaleza universal de las E.M, se hace visible en su nuevo campo de accin que
son los pases asiticos y africanos, pero contina manteniendo su centralidad, es decir, la mayora
de las inversiones en los pases de Amrica y Europa.
En la dcada de los noventa, se empiezan a generar nuevas formas de organizacin y estructura
dentro de las E.M, tales como la relacin filial-filial; subsidiaria-filial; interfirma; de manera tal
que se ampla las integraciones comerciales.
La cada del muro de Berln y la desaparicin de la URSS implicaron una profunda transformacin
en la estructura del sistema, como consecuencia de la expansin del capitalismo y de las relaciones
Glob
aliza
cin
econ
mic
a
Com
o
menc
iona
mos
anteriormente una herramienta vital para el posible desarrollo de las E.M es la apertura de las
economas nacionales al mercado mundial, es decir la globalizacin econmica.
La globalizacin econmica es un proceso histrico, el resultado de la innovacin humana
y el progreso tecnolgico. Se refiere a la creciente integracin de las economas de todo el
mundo, especialmente a travs del comercio y los flujos financieros. En algunos casos este
trmino hace alusin al desplazamiento de personas (mano de obra) y la transferencia de
conocimientos (tecnologa) a travs de las fronteras internacionales. Se refiere a la
prolongacin ms all de las fronteras nacionales de las mismas fuerzas del mercado que
durante siglos han operado a todos los niveles de la actividad econmica humana: en los
mercados rurales, las industrias urbanas o los centros financieros. Personal del FMI.
(2000). La globalizacin, Amenaza o oportunidad? 29/07/2016, de FMI Sitio web:
https://www.imf.org/external/np/exr/ib/2000/esl/041200s.htm
La expansin del capitalismo, la ruptura de las barreras econmicas nacionales, el predominio del
sector financiero, permiten a los mercados tener un mayor acceso a los flujos del capital y de la
tecnologa para as poder lograr la maximizacin de los beneficios y potencialidades mundiales
mediante la internacionalizacin de la produccin. Sin embargo esta intensificacin de las
interacciones regionales y globales que presupone un grado de interdependencia creciente entre los
distintos pases, genera una profunda asimetra y favorece como era de esperarse a un pequeo
grupo de naciones desarrolladas, mientras que el resto de los pases ocupan un lugar secundario y
suelen ser influenciados por las polticas aplicadas por los centros de poder.
Analizando todo lo indicado anteriormente podemos mencionar una serie de ventajas y desventajas
de la globalizacin econmica en cuanto al desarrollo de los pases.
Positivo
Aumentar
el
volumen
del
comercio mundial
Formar capital aadido para
activar el desarrollo
Financiar crditos
Apoyar le libre comercio y
desmontar las barreras comerciales
Favorecer
el
desarrollo
tecnolgico
Transferir tecnologa a los pases
en vas de desarrollo
Reducir costes aprovechando el
principio
de
las
ventajas
comparativas
Generar empleo
Apoyar
la
formacin
de
trabajadores
Extender la ocasin de comprar
nuevos productos de a travs de la
internacionalizacin
de
la
produccin
Mundializar el marketing y los
mtodos publicitarios
Potencializar
el
crecimiento
nacional
y
facilitar
la
modernizacin de los pases en
vas de desarrollo
Generar bienestar y riqueza
Favorecer las relaciones pacificas
de los estados, que desean
preservar un orden que les reporta
riqueza y comercio
Romper las barreras nacionales y
acelerar la globalizacin de la
economa
Negativo
Fuentes: C.W. Kegley y E.R Wittkpoff, World Politics. Trend and Transformations, St. Martins
Press, New York, 1993(4 Ed) pp. 190-191
La globalizacin entendida como el aumento de los vnculos, de las relaciones sociales, la
interdependencia de las sociedades, brindan el margen necesario para que las Multinacionales
logren instalarse y consolidarse en el sistema internacional como actores con una importancia tanto
poltica como econmica y cultural.
Principales funciones de las E.M como actores internacionales
En la actualidad resulta indudable la importancia que han adquirido las E.M dentro del sistema
internacional y las repercusiones que pueden generar en el mismo. De acuerdo con Calduch
Cervera, los efectos de las empresas multinacionales en la sociedad internacional son:
a) El papel de inversores en las economas mundiales:
En los pases desarrollados por su parte contribuyen a generar una mejora en los pagos salariales
generando empleos estables y mejoras en las condiciones de vida de los ciudadanos. Sin embargo,
los desafos para el Estado siguen presente ya que este debe superar la segmentacin social y las
dificultades polticas y culturales que se le presentan.
Estas funciones nos reflejan que las empresas multinacionales ocupan una posicin central y
decisiva en la estructura y el funcionamiento del sistema, de manera tal que van a mantener
relaciones con los diferentes actores ya consolidados del sistema. Jugando un papel central dentro
de la concepcin de soberana estatal, ya que todos estos cambios, de cierta manera, comienzan a
relativizar la nocin y accin del Estado, reduciendo su soberana y su campo de accin, que ven su
autoridad cada vez mas disminuida.
Soberana y empresas multinacionales
Como sealamos anteriormente, luego de la expansin del capitalismo y la economa liberal se
gener un proceso denominado globalizacin que puso en jaque el rol que posean los Estados en el
sistema internacional. En este contexto, la capacidad de decisin del Estado soberano se ve
ampliamente condicionada por factores exgenos y esto gracias a la creciente interdependencia
econmica que, a nuestro criterio, posee un carcter asimtrico a favor de la grandes corporaciones
financieras y en detrimento del Estado; reduciendo as el margen el margen de maniobra de los
Estados.
En la Edad Media Bodin defini a la soberana como la potencia absoluta y perpetua de en una
republica; y luego de la Paz de Westfalia, se coincida en que una caracterstica inalienable del
Estado era la de su independencia con respecto a sus pares y la no supeditacin de unos sobre otros.
Pero a partir del siglo XX esta tesis qued relegada al pasado, ya que con el advenimiento de
nuevos actores de carcter internacional o supranacional el Estado no pasa a segundo plano pero
deja de ser el nico. La creacin organismos internacionales con carcter muchas veces coactivo, de
decisin colectiva tales como la Organizacin de Naciones Unidas; que encierran en su existencia
un trasfondo terico acerca de un nuevo concepto de soberana. Tambin nos es imprescindible
mencionar la creacin de bloques regionales, que sin lugar a dudas nos ayudan a entender el
complejo entramado que hoy trae consigo el sistema internacional. Tratados internacionales,
acuerdos de participacin colectiva, cumbres, etc. nos ponen de relieve el intricado sistema
multilateral caracterstico de la contemporaneidad que enfatiza sobre todas las cosas el aspecto
econmico. Es aqu donde las empresas multinacionales juegan un papel importante y determinante
a la hora de definir las nuevas reglas de las relaciones internacionales.
La lgica de libre mercado penetra en la concepcin de la soberana ms all de lo econmico,
incluyndose perspectivas polticas hasta culturales. En esta reformulacin del trmino, debemos
tener en cuenta la notable influencia que tiene lo econmico sobre los dems aspectos concernientes
al Estado; donde algunos autores consideran a la economa en un escaln ms arriba que la poltica.
En el siglo XXI las agendas de los Estados dependen en gran medida del mercado financiero, y los
flujos econmicos privados. Las empresas multinacionales generan en el pas que se instalan un
desfasaje entre lo pblico y lo privado, llevando a las arcas del Estado problemas propios de las
empresas que pasan a ser causas de inters nacional.
Diversos autores plantean el papel que juega la empresa en la independencia de los Estados-nacin,
donde se cuestiona cuan relevante es que una industria de importancia nacional permanezca en las
manos estatales y no en capitales extranjeros.
En el presente trabajo pretendemos poner en evidencia las nuevas circunstancias a las que se
enfrenta cada Estado, teniendo en cuenta diferentes variables, a la hora de definir su soberana. Es
innegable la importancia que tomaron los bloques econmicos a la hora de esta reformulacin,
llegando al punto de que ya casi no se concibe al Estado en s mismo sino como parte de una
estructura mayor con intereses colectivos. En la antigedad una de las cualidades mas notables del
Estado y su soberana era la independencia econmica que se reflejaba en la acuacin de moneda,
en la actualidad la Unin Europea tiene una moneda comn en el bloque, siendo una de las ms
relevantes en el sistema financiero junto al dlar.
Es justamente el sistema financiero uno de los detonantes que llevaron a replantearnos la soberana,
y esto es por la constante dependencia que muestran sobre todo los pases subdesarrollados o de
periferia hacia las monedas ms fuertes. Esto se refleja directamente en el funcionamiento de las
empresas multinacionales, ya que al pertenecer mayoritariamente a capital de pases desarrollados
irrumpen en las economas dbiles y cortan de raz la industria nacional, ya que poseen costos
muchos menores en su proceso productivo, desde la mano de obra hasta sus capacidades tcnicas y
tecnolgicas. Y las ganancias de las filiales siempre irn a parar a los bolsillos de las casas matrices,
generando prdidas a las industrias nacionales.
Relaciones entre las E.M y los estados desarrollados
Dada las caractersticas de los Estados desarrollados, se transformaron desde los inicios en los
estados sede o centro para el desarrollo de las E. M. En este contexto, las relaciones entre ambos
actores va a ser en unos niveles de colaboracin y reciprocidad, el Estado limita o condiciona
algunas prcticas y actividades (en cuanto a medidas ambientales, laborales) que van a traer
consigo consecuencias negativas en su desarrollo. De manera tal que para salvaguardar sus fines, el
Estado establece una serie de medidas jurdicas, econmicas y polticas destinadas a limitar,
controlar y reducir el accionar de la E.M, cuyo fin principal es mantener su autonoma evitando
una relacin de dependencia con dichos actores no estatales. Algunas de estas medidas son la
introduccin de un sistema fiscal riguroso y eficaz tanto respecto a los recursos financieros, tales
como el capital, inversiones, o el comercio nacional o internacional, la implantacin de una poltica
laboral y de asistencia social progresiva, etc.
En cuanto a las empresas multinacionales, estas acatan las medidas con la finalidad de asegurarse
una base estatal desde la cual puedan desarrollar sus acciones econmicas, es decir buscan
consolidar su expansin internacional. Adems las E.M suelen recibir a cambios beneficios
orientados a consolidarse, como por ejemplo el apoyo indirecto mediante subvenciones financieras,
lneas de crditos preferenciales, etc.
La eficaz colaboracin que, en la prctica internacional, se desarrolla entre los estados de
origen y las empresas multinacionales. En estas relaciones, el Estado aporta su cobertura
poltica, diplomtica, econmica e incluso moviliza sus poderes econmicos y financieros
para apoyar las acciones exteriores de los gobiernos de los estados de origen, ya sea
mediante la desestabilizacin econmica o el apoyo econmico a otros gobiernos, la
corrupcin de dirigentes polticos, etc. Calduch Cervera, Rafael (1991) Relaciones
Internacionales. Madrid. Ediciones Ciencias Sociales.
Relaciones entre las E.M y los estados subdesarrollados en los que se establece las empresas filiales
Las multinacionales implican la aparicin de un centro de decisin exgeno al pas que
genera importantes distorsiones econmicas, sociales, polticas y culturales a la par que
refuerza unos vnculos de interdependencia desigual entre pases pobres y ricos Calduch
Cervera, Rafael (1991) Relaciones Internacionales. Madrid. Ediciones Ciencias Sociales.
De manera tal que podemos entender a las relaciones entre estos actores con un alto nivel de
conflictividad ya que ambas lgicas se contraponen, esto suele ser mayor en relacin al grado de
subdesarrollo socioeconmico del pas y el nivel de su inestabilidad poltica interna.
Los estados en busca de generar un incremento en la inversin extranjera para poder as mejorar sus
economas, brindan una serie de facilidades para la instalacin de empresas multinacionales en su
territorio, como por ejemplo, tasas de inters por encima de las internacionales, exenciones de
impuestos o subsidios, reduccin del costo de transporte. Todas estas facilidades resultan atractivas
para la penetracin de las multinacionales, que suelen obtener una renta marginal mayor que en los
pases desarrollados. Sin embargo todos estos beneficios generan consecuencias negativas en lo
referente al campo de accin estatal, dificultando as el control sobre las mismas, quitando al Estado
alguna de sus prerrogativas, o reduciendo su margen de accin, lo cual acarrea en una crisis del
Estado- Nacin que ve cada vez menos su soberana y autoridad frente al mercado mundial.
Luego de analizar todo lo mencionado anteriormente queda a la vista la asimetra que existen entre
estos actores, que se da entre el inters de la empresa contra el inters nacional de los Estados, que
tratan de reforzar y mejorar su poder con la instalacin de las empresas multinacionales.
Podemos coincidir as con Gilpin (2000) citado por Allard Neumann (2007, p.79) en que
los mercados extranjeros son tambin mercados nacionales y las estrategias corporativas
deben adaptarse a dichos mercados y a las polticas de los gobiernos que les sirven de
anfitriones. Sin embargo, las opciones que tienen los Estados para fiscalizarlas, se ven
restringidas y existe una asimetra en la informacin que se posee, en beneficio de las
empresas
Punto de vista jurdico
Las empresas multinacionales, en sus inicios eran considerados como sujetos de derechos privados.
Pero con la expansin de sus flujos han logrado tener incidencia en todo el plano mundial
principalmente en las estructuras estatales. El hecho de que sus actos abarquen ms all de los
territorios estatales dio lugar a que sea necesario un marco jurdico internacional que reconozca
esta nueva importancia e influencia ya que las normas internacionales existentes resultaban
ineficaces y obsoletas. En el ltimo tiempo se ha tomado conciencia de que es necesario regularlas
ya que su impacto poltico, econmico y jurdico es cada vez mas perceptible, buscando as instalar
una legislacin internacional especfica y adecuada para las empresas multinacionales.
"Efectivamente las et son sujetos de derecho internacional, puesto que con la convergencias
existentes entre lo pblico y lo privado internacional han incidido en las nuevas tipologas y
figuras jurdicas para establecer sus propias competencias o buen para la lograr que el
Estado acepte flexiblemente sus reglas. En nuestros das manejan las tecnologas de punta
en telemtica, robtica, biotecnologa, comunicacin celular y satelital, la nanotecnologa,
las industrias militares, entre otras "Arellanes Jimnez (coord.) (2008) Escenarios, actores y
conflictos internacionales. Mxico, Grupo Editorial Patria.
Las naciones unidas
Tuvieron la primera iniciativa en 1972, con la aprobacin de dos importantes resoluciones, que
dieron inicio a las normativas e instituciones respecto a las empresas multinacionales.
Por un lado tenemos la Declaracin y una serie de decisiones sobre inversin internacional y
empresas multinacionales. El contenido de esta declaracin se puede resumir en tres medidas:
1- Las directrices para las empresas multinacionales conjunto de recomendaciones dirigidas a las
E.M sobre cuestiones tales como publicacin de informacin, competencia, empleo y relaciones
laborales
2- Compromiso de los gobiernos de conceder trato nacional (no discriminatorio) a las empresas
controladas por el capital extranjero y establecido en los pases miembros de la OCDE
3- Compromiso de los gobiernos sobre la uniformacin en la utilizacin de los incentivos y
desincentivos a la inversin directa internacional
Por otro lado tenemos la constitucin de un Comit de inversin internacional y empresas
multinacionales, con el fin de estudiar criterio y la aplicacin de estas directrices y compromisos.
Este comit ha trabajado para conocer detenidamente las actuaciones de las multinacionales en los
movimientos de capital a escala internacional, bien mediante inversiones directas o cualquier otro
tipo de medidas indirectas o encubiertas.
En el marco latinoamericano
Lo que buscan estas medidas es el estmulo que la penetracin de las empresas multinacionales
norteamericanas ha supuesto para establecer cierta regulacin y control internacional a esta
penetracin con el fin de garantizar la independencia economa y poltica de los pases del rea.
En la Declaracin de Chaguaramas, la CEPAL, propugnaba la constitucin de un Centro regional
de informacin sobre las empresas multinacionales, as como la adopcin de un Cdigo
internacional sobre multinacionales.
El Grupo Andino, por su parte realizo un Rgimen Uniforme de la Empresa Multinacional y
reglamento del tratamiento aplicable al capital subregional, donde en el artculo 3 se especifican
domo requisitos para la concesin del trato preferencial a las empresas multinacionales de la regin
los siguientes
b- que la mayora del capital subregional se refleje en la direccin tcnica, financiera,
administrativa y comercial de la empresa
c- que el domicilio de la empresa este situado en el territorio de uno de los pases
miembros
Nuevos Problemas acarreados por las EMN que recaen en los pases subdesarrollados
La globalizacin econmica, es decir la expansin del capitalismo genero un cambio en la
economa internacional. Este proceso genero la apertura comercial, las innovaciones tecnolgicas y
sobre todo la liberalizacin de las regulaciones nacionales sobre inversin extranjera; otorgando un
papel fundamental a las empresas multinacionales. Estos nuevos actores, contribuyeron a un
proceso asimtrico entre los pases subdesarrollados, que ven aumentado su poder monetario en
grandes cantidades, y los pases subdesarrollados sobre el cual recaen una serie de resultados como
los problemas en torno a la soberana, al medio ambiente, a las condiciones de salud, educacin, etc.
Para atribuirle a un pas las caractersticas de pases subdesarrollados es necesaria una combinacin
de
causas geogrficas, histricas y econmicas; as, aspectos naturales, demogrficos,
socioeconmicos, agrarios, mineros, energticos, etc. En estos pases hambre, pobreza,
desnutricin, analfabetismo, sin los denominadores comunes de millones de seres humanos. En este
contexto tan desfavorable la instalacin de empresas multinacionales promovidas por los ideales del
beneficio econmico, indudablemente genera una serie de consecuencias negativas.
Una de ella es la contaminacin ambiental, las empresas multinacionales se ven limitadas por las
normas que le han puesto los pases desarbolados en cuanto a la emisin de humos, vertidos de
residuos, reciclaje, de ah que las empresas trasladen las plantas industriales afectadas a pases
subdesarrollados, donde la legislacin es ms laxa o incluso inexistente. Para ser ms especficos en
esta problemtica crucial, vamos a referirnos al caso particular de los campesinos en Amrica
Latina. Estos ante la unificacin del mercado, la concurrencia de las producciones de los pases
ricos y la tendencia a la baja de los precios agrcolas reales, se van empobreciendo paulatinamente,
no pueden invertir por la ausencia de capital o van aumentando sus endeudamientos hasta hacerse
insostenibles. Como era de esperarse en busca de una solucin a todos estos problemas deciden
ampliar la superficie de los cultivos destinados a la venta en detrimento de los de subsistencia y a
concentrar sus esfuerzos en las tareas ms inmediatas para sobrevivir, sin considerar apenas los
trabajos de mantenimiento a largo plazo del ecosistema cultivado. La degradacin progresiva de los
ecosistemas tambin conduce a los campesinos a simplificar sus sistemas de cultivo, aunque la
biodiversidad se vea menoscabada, y a roturar bosques cada vez ms jvenes, lo que acelera la
deforestacin y la prdida de la fertilidad del suelo.
Segn P. Pinstrup-Andersen (1994), la degradacin de los bosques en Amrica Latina
afecta en la actualidad al 142 por ciento de toda la superficie ocupada por este
aprovechamiento, la de los pastos alcanza el 136 por ciento y la de las reas agrcolas llega
hasta el 511por ciento.
De este modo se construye un perverso crculo vicioso de muy difcil solucin entre la pobreza
campesina y la destruccin del medio, aunque tambin forman parte del mismo el contexto mundial,
la injusta, desigual y polarizada estructura de las sociedades latinoamericanas y el modelo de
desarrollo predominante en el que prima la mxima explotacin y no la sostenibilidad.
Aunque cada vez se toma ms conciencia del problema ecolgico y el concepto de desarrollo
sostenible pugna por abrirse camino, ambos distan bastante de ser valores generalizados en los
pases ms pobres, ya que la acuciante necesidad les lleva a sacrificar sus riquezas naturales. Estos
pases, con una elevada cota de desempleo, una deuda externa asfixiante y una amplia pobreza,
aspiran a un mayor desarrollo y no a poner lmites que les condenen para siempre a la miseria. Para
ellos, tanto la mano de obra barata como los recursos naturales constituyen "ventajas comparativas"
que incrementan su competitividad en los mercados internacionales. El llamado crecimiento cero, a
la luz de los lmites impuestos por el agotamiento de los recursos, la incapacidad para regenerar los
recursos renovables y la degradacin del medio, no deja de ser una postura de pases prsperos y
auto satisfechos.
Por otra parte, la rentabilidad del traslado de las empresas a otros pases pobres, con menos niveles
de productividad y muy dbil normativa de proteccin social, se basa en la explotacin de la fuerza
de trabajo, con jornadas de ms de doce horas de trabajo diario, explotacin infantil, desprecio de
requisitos de salud e higiene, despido libre y un sinfn de incumplimientos de las mnimas normas
de proteccin social.
En los pases subdesarrollados, la produccin industrial es mnima por lo tanto aprovechan el
recurso de la instalacin de las empresas multinacionales para poder incrementar su desarrollo
tecnolgico a costa de los recursos ajenos. El verdadero desarrollo econmico est en mano de los
pases desarrollados ya que son los que acumulan los flujos de comercializacin, de capitales y
tecnolgicos, enfrentados a este polo tan desarrollado los pases perifricos ven a estos nuevos
sujetos internacionales, como una puerta al desarrollo tecnolgico del que ellos mismos son
incapaces.
Se puede afirmar, por lo tanto, que la globalizacin lleva unida su propia contradiccin interna, pues
a muchas zonas del planeta se les impide de hecho una insercin efectiva en el comercio y la
economa mundiales. Adems, la historia econmica universal demuestra que las leyes del modo de
produccin capitalista no buscan la plena integracin de todas las naciones dentro del sistema
capitalista mundial, pues lo contrario sera actuar contra su lgica inmanente, contra su naturaleza
esencial. El capitalismo lleva en s mismo el desequilibrio y la exclusin porque al mismo tiempo
que crea riqueza, la concentra en exceso en personas y territorios, y aunque garantiza el crecimiento
de la produccin mediante el progreso tecnolgico, tiende a excluir del mercado laboral a un
nmero cada vez mayor de seres humanos.
Entonces en cuanto al progresivo debilitamiento de la capacidad del Estado-nacin para planificar e
implementar polticas independientes y autnomas, tanto como el surgimiento de problemas
globales cuya solucin excede la iniciativa individual de los pases, se propicia la necesidad de que
stos se agrupen para cooperar y ejercer acciones coordinadas que les permitan sobrevivir en un
mundo cada vez ms interrelacionado y, al mismo tiempo, excluyente. Estas estrategias, que han
dado lugar a diferentes procesos de asociacin regional, aunque con distintos grados de integracin,
han sido frecuentes en Amrica Latina. Es el caso, por ejemplo, de la Asociacin de Libre
Comercio de Amrica Latina (ALALC, 1960), reestructurada en 1980 como Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), del Mercado Comn Centroamericano (1960), del Pacto
Andino (1969), sustituido en 1997 por la Comunidad Andina, del Mercado Comn de la
Comunidad del Caribe (CARICOM, 1973) o del ms reciente Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR, 1991), que est conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, ms
Bolivia y Chile en calidad de asociados, y constituye el cuarto bloque econmico-comercial del
mundo, con un mercado potencial de ms de 220 millones de habitantes y un volumen de negocios
que representa el 65 por ciento del PIB de la totalidad de Amrica del Sur.
Conclusin
Si pensamos el trmino soberana estatal en la actualidad, debemos reconocer el desajuste creciente
en su significante, provocado por los cambios en la realidad que ha trado la globalizacin. El
Estado- nacin perdi su lugar de actor predominante en el sistema y pasa a constituir solo una
parte del todo, ya que han aparecido nuevos actores con una importancia vital, como las
organizaciones no gubernamentales, las organizaciones gubernamentales, los foros de
comunicacin internacional, las empresas multinacionales, etc. El estado ya no puede ser pensado
en cuanto a sus lmites territoriales, si no es necesario abarcarlo desde una mirada global que
trascienda las fronteras, por el simple hecho de que para poder lograr sus fines esenciales, debe
mantener contacto con algunos de estos nuevos actores, porque ahora los intereses de una Estado
exceden el mbito nacional.
Los flujos de capitales, de informacin, comercializacin, los avances en la tecnologa, han logrado
brindar una mayor importancia a las empresas multinacionales como actores capaces de penetrar en
la soberana estatal. As al hablar de soberana estatal y empresas multinacionales no encontramos
en una encrucijada. Por un lado no podemos negar la incidencia en el plano econmico de los pases
que tienen estos nuevos actores, de manera tal que muchas veces pueden llegar a sobrepasar el PBI
de pases subdesarrollados, y considerando la importancia del eje econmico en la actualidad esto
es un sustento lgico de un campo de accin e influencia bastante importante dentro del sistema.
Como hemos analizado a lo largo del trabajo, la lgica de las empresas multinacionales se encuentra
en constante choque con la lgica del estado, ya que este va a buscar el bien comn de sus
ciudadanos mientras que la E.M solo su beneficio econmico. Esta tensin puede generar una serie
de consecuencias en los pases, especialmente en los subdesarrollados que se encuentran ms
desprotegidos y al mismo tiempo establecen una mayor relacin de dependencia con las empresa
multinacionales, como la contaminacin ambiental, la dependencia tecnolgica, la descapitalizacin
de capitales, entre otros. Estas consecuencias estn ligadas a la asimetra que nos deja la
globalizacin, por lo tanto es necesario pensarla como un arma de doble filo, por un lado gestiona
el libre mercado y competencia y por otro lado ese mismo libre mercado siempre tendr ganadores
y perdedores, donde el segundo grupo son la mayora, y el primer grupo unos pocos.
Desde esta perspectiva consideramos que es necesaria una mirada crtica hacia el establecimiento de
multinacionales pero no as escptica, ya que si bien vulnera algunos caracteres fundamentales de la
teora clsica de la soberana, es necesario plantarse frente a este hecho con los pies puestos en el
presente considerando que nos encontramos ante un cambio de cosmovisin respecto al Estado. Por
eso no podemos considerar una crisis en trminos de soberana, si no que es necesario abrir una
nueva concepcin de soberana, ante las nuevas demandas de la sociedad, siendo lo mas
objetivamente posibles, sin olvidar que el Estado, histricamente ha sido primordial para el estudio
de las relaciones internacionales.
Bibliografa
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RESUMEN:
El presente artculo intenta reflexionar desde una aproximacin a la teora poltica sobre la
significacin de la democracia representativa liberal, en el actual contexto de las crisis
poltico-institucionales que azotan a la regin latinoamericana. La salida de las dictaduras
dio lugar a las denominadas democracias viables y formales, es decir a una concepcin
mnima de democracia que tiene en Schumpeter su cita obligada. Recapitulando en la
ltima dcada, asistimos a un perfeccionamiento de mtodo pero no del democrtico, sino
del que pone en marcha nuevas estrategias de golpes de estado ostensiblemente menos
violentas y ms cvicas y constitucionales.
INTRODUCCIN:
Al hablar de democracia, se puede distinguir tericamente entre democracias formales y
sustantivas.
La concepcin de democracias formales est vinculada a los derechos civiles y polticos
denominados de segunda generacin, que suponen un piso del cual partir, un mnimo
necesario para poder hablar de democracia, un procedimiento, un mtodo, que en ltima
instancia a lo que nos refiere es a un rgimen poltico. Joseph Schumpeter es la cita
obligada en esta concepcin, siendo el padre del mtodo democrtico, como medio de toma
de decisiones o pautas de acceso al poder. Robert Dahl, por su parte, introduce el concepto
de poliarqua, que significa pluralidad de centros de decisin, para definir la aproximacin
mxima al modelo ideal democracia, es decir un mnimo indispensable para tender a una
aproximacin ms profunda.
Por otro lado, el trmino de democracias sustantivas, est relacionado a la consecucin de
la igualdad y justicia social, es decir vinculada a derechos de tercera generacin. Jacques
Rancire por ejemplo, entiende que la democracia no puede agotarse en el acto de sufragar
pero tampoco es un ideal a alcanzar, sino que implica la presuncin de la igualdad, y la
igualdad existe no como ideal sino en la realidad, hay democracia cuando la igualdad
irrumpe en el corazn de la desigualdad, as la democracia tiene un rol emancipador y es en
esencia litigio, contingencia. De la misma forma, Cornelius Castoriadis reconoce la
importancia de los procedimientos democrticos pero considera que estos son solo una
parte del mismo, nos plantea que ninguna sociedad puede existir sin una definicin de
valores sustantivos y presenta a la democracia como rgimen de la libertad, entendida
como autonoma como autoinstitucin, como autolimitacin.
El presente artculo intenta reflexionar desde una aproximacin a la teora poltica sobre la
significacin de la democracia representativa liberal, en el actual contexto de las crisis
poltico-institucionales que azotan a la regin latinoamericana.
Para ello se realizar en primer lugar, un recorrido terico poltico a la concepcin de la
democracia mnima, concebida como mtodo desde la ptica de Schumpeter y como
poliarqua desde la ptica de Dahl. El objetivo es abrir el interrogante ante las nuevas crisis
institucionales que suponen una amenaza a los cimientos formales de la democracia.
En segundo lugar, se abordar un recorrido terico sobre el mtodo, pero no ya el
democrtico, sino aquel que supone su negacin. Se plantea la vertiente terica del
neogolpismo con el objetivo de dilucidar sus elementos y su lgica operadora.
En tercer lugar se plantea la existencia de un perfeccionamiento tcnico del mtodo, no
democrtico, de los neogolpismos, mediante un breve recorrido de los tres casos que en los
ltimos diez aos han implicado una ruptura del orden institucional, siendo el caso de
Brasil el ms prolijo en tal sentido.
para fabricar los problemas que apasionan a la opinin y a la voluntad popular acerca de
estos problemas son similares a los que se emplean en la propaganda comercial () crear
un convencimiento a fuerza de afirmaciones reiteradas, que tienen xito en la medida en
que evitan la argumentacin racional () as es probable que la informacin y los
argumentos que se presentan como pruebas irrefutables estn al servicio de una intencin
poltica (Schumpeter, 1983)
Y a partir de estos descubrimientos va a plantear lo que l llama la otra teora de la
democracia, de la democracia como mtodo: como aquel sistema institucional para llegar
a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio
de una lucha de competencia por el voto del pueblo, en otras palabras aquel en el que el
pueblo tiene el poder de decidir con su voto la competencia por el caudillaje. La
aceptacin del caudillaje es el mecanismo esencial de toda accin colectiva (Schumpeter,
1983), por tanto hablamos de gobierno no del pueblo sino con aceptacin del pueblo y por
eso la institucin del sufragio es fundamental.
El principio de la democracia significa entonces simplemente que las riendas del gobierno
deben ser entregadas a los individuos o equipos que disponen de un apoyo electoral ms
poderoso que los dems que entran en la competencia (Schumpeter, 1983).
As la democracia significa tan solo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o
rechazar los hombres que han de gobernarle. Pero como el pueblo puede decidir eso
tambin por mtodos no democrticos en absoluto, hemos tenido que estrechar nuestra
definicin aadiendo otro criterio identificador del mtodo democrtico, a saber: la libre
competencia entre los pretendientes al caudillaje por el voto del electorado (Schumpeter,
1983). En este ltimo punto vemos la relacin implcita que se plantea entre la democracia
y la libertad individual, ya que si todo el mundo es libre de entrar en competencia por el
caudillaje poltico, tal facultad se traducir en otras libertades como la libertad de expresin
y libertad de prensa.
Con las dictaduras militares como teln de fondo, la transicin a la democracia en el Cono
Sur, supuso una democracia formal al mtodo schumpeteriano, dejando para la tarea de su
consolidacin la concepcin de una democracia sustantiva. Las transiciones con sus
diferentes modalidades-tuteladas, pactadas, no pactadas, rpidas, tardas, etc.- configuraron
una regin en la que las democracias, al menos en trminos electorales, comenzaron a ser la
norma. (Pignatta, 2011, pg. 58)
Anabella Busso, destaca que en la ola de democratizacin de los 80 la influencia de factores
exgenos fue de vital importancia tanto en su fomento, en la forma de los mismos y en los
lmites para su consolidacin.
En los 70, cuando la estabilidad poltica es puesta en jaque por los regmenes autoritarios
y reaparecen los signos de ingobernabilidad para el poder hegemnico 77, ste, siguiendo
sus intereses en el continente, retira el apoyo a tales regmenes y cede al fomento de la
77
78
La viabilidad para el Norte implicaba la direccin civil del gobierno en representacin de fuerzas sociales
mayoritarias, que la misma no suponga un riesgo socialista, y que las fuerzas armadas si bien replegadas no
pierdan su poder de termostato.
El golpe de Estado convencional supone la usurpacin ilegal, violenta, preconcebida y repentina del
poder por parte de un grupo liderado por los militares y compuesto por las fuerzas armadas y sectores
sociales de apoyo (Tokatlin, El auge del neogolpismo, 2012), con impulso o tolerancia externa (por
ejemplo, de Washington), se diriga a reorganizar las ramas de poder y apuntaba a fundar un orden alterno
(Tokatlin, 2009).
80
En la organizacin/fundacin denominada Albert Einstein Institution.
La primera etapa es la del ablandamiento que implica fundamental crear conflicto y descontento y
malestar social fomentando matrices de opinin centradas en dficit reales o potenciales, como ser
desabastecimiento, criminalidad, manipulacin del dlar, corrupcin, entre otras.
La segunda etapa es la de deslegitimacin. Se fomentan campaas publicitarias en defensa de la libertad
de prensa, los derechos humanos y las libertades pblicas frente a gobiernos tildados de totalitarios.
La tercera etapa es el calentamiento de calle. Se alientan movilizaciones y sus demandas polticas y
sociales, radicalizando la confrontacin.
La cuarta etapa es la combinacin de diversas formas de lucha con el objetivo de generar un clima de
ingobernabilidad.
Finalmente la quinta etapa es la fractura institucional que tiene por objeto la renuncia del presidente o la
preparacin del terreno para una intervencin militar estadounidense. (Calloni, 2015, pg. 17)
variable externa de la cada del precio de las commodities, y crea un estado de opinin
junto con los medios de comunicacin mayoritarios. Con el 60% del Parlamento implicado
en la red de sobornos y de lavado de dinero que se proclama como el vehculo de la
salvacin nacional pero que en realidad la lgica es la de slvese quien pueda. En esta
situacin la canalizacin poltica del malestar social es el apoyo a la figura del
impeachment.
Con la metfora de este crculo de actores que se refuerza mutuamente, que se
retroalimenta, se quiere evidenciar cmo una amplia manifestacin popular en las calles
reciben un apoyo explcito de los partidos opositores, empresarios y medios de
comunicacin tanto desde lo econmico-financiero hasta de lo simblico.
En los hechos, Dilma Rousseff est atravesando un impeachment o juicio poltico, que si
bien guarda las formas y tiempos establecidos constitucionalmente, la fuente jurdica de la
acusacin es altamente cuestionable. El argumento de crimen de responsabilidad por
violacin a la ley de presupuesto, se basa en la suposicin de que el segundo mandato es
una continuacin del primero dando por sentado que las prcticas cometidas en el primero
son repetidas en el segundo. Las prcticas que estaran fuera de la ley consistirn en la
adopcin de crditos suplementarios y las pedaladas fiscales mediante las cuales se
maquill el dficit fiscal.
Entonces, por qu la acusacin es cuestionable si la ley prohbe tales prcticas? En primer
lugar, porque cuando se habla de una supuesta continuacin en el mandato actual , ello
quiere decir que el tribunal de cuentas no ha evaluado an las cuentas del mismo, sino slo
las del 2014 las cuales ha rechazado, dando lugar as al salto de una etapa para acelerar el
proceso. En segundo lugar porque las prcticas de las pedaladas que consiste en retrasar los
pagos a los bancos pblicos, teniendo stos que hacerse cargo de planes del gobierno con
sus propios activos, han sido utilizada por gobiernos anteriores y no han dado lugar al
inicio de un juicio poltico. Lo que parece haber entonces es un criterio subjetivo para
considerar ilegales las pedaladas en el mandato de Rousseff consistente en la duracin y el
volumen monetario de las mismas.
Por este motivo podemos considerar que la motivacin del juicio poltico no es jurdica
sino poltica y clara: el cambio de gobierno. El crimen de responsabilidad es ahora la
cortina de humo en Brasil, lo que acontece es una eleccin indirecta en el Congreso y ello
porque no pueden abatir al pueblo en las urnas.
Estamos en presencia del abuso de un importante instrumento democrtico para imponer
una nueva relacin de fuerzas y una nueva agenda poltica. He aqu la motivacin poltica,
derribar un gobierno por medios no electorales. Las formas jurdicas no solo fueron
forzadas sino tambin subordinadas al objetivo poltico de cambiar el rumbo de un modelo
de pas, que sin embargo nunca supuso una transformacin del modelo productivo
extractivista ni un cambio brusco en las relaciones de poder econmicas, sino simplemente
una gestin en la que la inclusin social equilibre la balanza de una sociedad fuertemente e
histricamente desigual. La primer batalla fueron las elecciones pero ante el fracaso de las
BIBLIOGRAFA
TTULO DE LA PONENCIA:
El financiamiento de los partidos polticos en el contexto de las democracias
constitucionales.
NOMBRE DEL AUTOR:
Mtro. Juan Manuel Romero Martnez.
CORREO INSTITUCIONAL:
mrmromero@derecho.unam.mx
INSTITUCIN A LA QUE PERTENECE:
Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM).
REA TEMTICA SUGERIDA:
Desafos de la democracia en el mundo o poltica comparada.
RESUMEN DE LA PONENCIA:
El presente trabajo tiene como objetivo central reflejar la situacin actual del
financiamiento de los partidos polticos en Mxico, a fin de evaluar sus fortalezas y
debilidades, para ello, se efecta un estudio comparado sobre el financiamiento poltico en
diversos pases, como son: Argentina, Blgica, Bolivia, Chile, Colombia, Holanda, Estados
Unidos, Reino Unido, entre otros. Asimismo, se describen las ventajas y desventajas del
financiamiento pblico de los partidos a nivel regional. Finalmente, se asume una postura
sobre el esquema de financiamiento a implementar en Mxico, el cual se fundamenta en el
diagnstico descriptivo efectuado sobre los sistemas de subsidio vigentes en otros pases de
la regin americana y europea.
LEYENDA:
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
II.- DESARROLLO
1. Prembulo
El binomio poltica y dinero siempre ha sido un tema de inters en los Estados
constitucionales democrticos de varios pases de Europa y Latinoamrica, lo cual radica en
la necesidad de controlar, mediante la legislacin, los recursos que circulan en los procesos
electorales, a fin de fortalecer las democracias contemporneas ante escenarios de crisis
polticas, las cuales se han manifestado en diversos Estados como el mexicano.
La tesis central sobre el financiamiento poltico seala que el mismo tiene un rol positivo
en las democracias, ya que puede ayudar ampliamente a que los partidos polticos y los
candidatos tengan oportunidades para competir bajo trminos ms equitativos.86 Ms an,
los partidos polticos necesitan acceder al dinero para llegar al electorado, explicar sus
objetivos, desafos, polticas y, consecuentemente, recibir su apoyo.87
En ese sentido, para intentar resolver las preguntas de investigacin planteadas al inicio de
este trabajo, se presentar un panorama general del financiamiento poltico en algunos
pases del continente americano como son: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Estados
Unidos de Amrica y Per, adems de hacer referencias a algunos pases europeos como:
Austria, Blgica, Holanda, Suecia, Reino Unido, Turqua, entre otros ms, a fin de
contrastar el modelo de financiamiento de Mxico con los esquemas establecidos en dichos
pases.
Cabe precisar que la muestra de pases ha sido elegida por las similitudes que sus sistemas
polticos comportan con el esquema poltico mexicano, asimismo, porque ya existen
estudios de derecho comparado que detallan la situacin en dichos Estados,88 lo cual
resultar til para los fines de la presente investigacin.
2. Tipos de financiamiento poltico
En Mxico desde una retrospectiva histrica del desarrollo constitucional y legal en materia
de financiamiento poltico, se pueden identificar diversos episodios; primero, con la
reforma constitucional de 1977 se estableci que los partidos polticos deban contar con un
mnimo de elementos durante las contiendas electorales para poder realizar sus actividades,
para ello, la ley electoral de aquella poca determin apoyos a los partidos en sus tareas
editoriales y de propaganda; segundo, con la reforma legal de 1986 por primera vez se
reglament el financiamiento pblico a los partidos polticos y; tercero, con las
modificaciones electorales de 1993, se regul el financiamiento privado a los mismos.89
En un contexto global, el financiamiento a partidos polticos proviene de recursos pblicos
y privados, aunque la tendencia actual en la mayora de los 34 pases miembros de la
86
Falguera, Elin y otros (edi.), Funding of political parties and election campaigns. A handbook on
political finance, Stockholm, International IDEA, 2014, p. 1.
87
Idem.
88
Como ejemplos de investigaciones que presentan un anlisis comparado con referencia a los
pases americanos y europeos objeto de estudio del presente trabajo, vase Financing democracy:
Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy capture, OECD Public
Governance Reviews, Pars, OECD Publishing, 2016. Tambin resulta relevante Gutirrez, Pablo y
Zovatto, Daniel (Coord.), op. cit, nota 2.
89
Crdova Vianello, Lorenzo, El financiamiento a los partidos polticos en Mxico, en Gutirrez,
Pablo y Zovatto, Daniel (Coord.), op. cit, nota 2, pp. 351-353.
Financiamiento pblico:
Financiamiento privado:
Blgica
85%
15%
Dinamarca
75%
25%
Finlandia
75%
25%
Grecia
90%
10%
Holanda
35%
65%
Hungra
60%
40%
Italia
82%
18%
Portugal
80%
20%
Reino Unido
35%
65%
Suecia
75%
25%
Turqua
90%
10%
Fuente: Adaptado de The balance between public and private funding to political parties in
selected OECD countries, 2007 to 2015.90
La justificacin que se ha sealado para preferir el financiamiento pblico sobre el privado
es evitar influencias indebidas en la poltica por parte de intereses particulares, se alude que
el financiamiento pblico ayuda a sostener la institucionalizacin de los partidos polticos,
al reducir su dependencia a fondos privados, en otros palabras, se busca que la poltica no
sea capturada por intereses de grupos de poder econmico.91
Con todo, es evidente que la radiografa del financiamiento pblico y privado tiene sus
variaciones, como se observa en la tabla anterior existen pases que s privilegian el
financiamiento privado, aunque desde luego, paralelamente destinan recursos pblicos a los
partidos polticos, lo cual podra verse como un esquema a considerar en pases con
ingresos presupuestarios escasos como Mxico.
El caso de Reino Unido resulta ilustrativo, en dicho pas, 11 partidos polticos con registro
aceptaron aproximadamente 20.8 millones de euros en donaciones privadas entre julio y
90
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 38.
91
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, pp. 37 y 38.
septiembre de 2014, por su parte, 5 de los 11 partidos polticos adems recibieron alrededor
de 0.36 millones de euros en financiamiento pblico durante el mismo periodo.92
Con una tendencia similar en Japn, por ejemplo, del total del gasto en la eleccin de su
Cmara alta en 2013 (aproximadamente 11,874,460 euros) el 77% provena de fondos
privados93, lo cual representa un escenario interesante para los fines de la presente
investigacin.
Por otro lado, cabe resaltar el caso de la campaa electoral de Barack Obama, la cual
modific el escenario del financiamiento poltico en Estados Unidos, en dicha campaa se
tuvo una gran capacidad de recaudacin de fondos privados (donaciones por internet), la
misma represent un gasto de alrededor de 730 millones de dlares, por lo cual, Obama
opt por renunciar al subsidio pblico para evitar las limitaciones de gasto que se tienen
cuando se reciben recursos del Estado.94
Lo anterior, ya que en Estados Unidos se da un reembolso de recursos de acuerdo a la
capacidad de atraer contribuciones privadas por parte de los partidos polticos95
Finalmente, se seala el caso extremo de Bolivia, en donde se tiene un modelo de
financiamiento poltico privado, lo anterior, derivado de la vigente Ley 3925 del 21 de
agosto de 2008, misma que elimin el financiamiento estatal a los partidos polticos en los
aos electorales y no electorales.
de los partidos polticos en Bolivia, ya
que los esquemas de transparencia, control y fiscalizacin sobre los recursos privados que
reciben los partidos polticos en aos electorales son deficientes,96 en comparacin con los
pases que s operan un modelo de financiamiento pblico.
As
blico en Bolivia para
aos electorales y no electorales, a fin de mejorar las condiciones de equidad en las
contiendas electorales y el mismo sistema de partidos en dicho pas.97
3. Limitaciones y prohibiciones al financiamiento privado
En contraste con los casos paradigmticos identificados en Holanda, Reino Unido y Japn,
en los cuales existe una participacin porcentual superior del financiamiento privado sobre
el pblico, cabe destacar que en Mxico y en varios pases latinoamericanos existen
limitaciones y prohibiciones al financiamiento poltico privado, los cuales para fines
metodolgicos se pueden clasificar en dos enfoques: medio y fuerte.
Bajo el esquema de prohibiciones medio se tiene a Colombia, pas en el cual ningn partido
poltico puede obtener crditos ni recaudar recursos originados en fuentes de
financiamiento privado, por ms del valor total de gastos que se puedan realizar en la
92
Ibidem, p. 37.
Idem.
94
Casas, Kevin y Zovatto, Daniel, El costo de la democracia. Ensayos sobre el financiamiento
poltico en Amrica Latina, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2015, p. 54.
95
Marvn Laborde, Mara, Financiamiento de los partidos polticos, presentaciones utilizadas en el
Diplomado en Elecciones, Representacin Poltica y Gobernanza Electoral, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2016, p. 37.
96
Romero Ballivin, Salvador, Bolivia, en Financiamiento poltico y regulacin de campaas
electorales en Amrica Latina, Atlanta, the Carter Center, s.a, p. 9.
97
Idem.
93
98
de los tres
rdenes de gobierno.
Los organ
de las tres esferas de gobierno.
o morales extranjeras.
Los organismos internacionales de cualquier naturaleza.
Las personas morales.
Las personas no identificadas.
Las personas que vivan o trabajen en el extranjero.
Tampoco, l
ticos
provenientes de la banca de
desarrollo para el financiamiento de sus actividades.110
105
Artculo 9 de la Ley 19884 sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral del 5 de
agosto de 2003.
106
Artculo 15 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
107
Artculo 16 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
108
A pesar del marco jurdico rgido, desde luego, en Mxico se permite el financiamiento privado
proveniente de la militancia, candidatos y autofinanciamiento, as como el financiamiento por
rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.
109
Artculos 54 y 55 de la Ley General de Partidos Polticos.
110
Artculo 54 de la Ley General de Partidos Polticos.
de que se trate.112
Para el caso de las aportaciones de candidatos, durante los procesos electorales, el 10%
del tope de
de los candidatos.113
Como se aprecia, el sistema de prohibiciones de financiamiento privado mexicano es
amplsimo, por lo cual se ha optado por establecer un esquema de contribuciones pblicas
sumamente generoso, lo que resulta criticable y ajeno a la mayora de las tendencias a nivel
global, sobra decir que en Mxico el costo de las elecciones se ubica entre las ms caras del
mundo.114
4. Categoras del financiamiento pblico
Sobre las categoras del financiamiento pblico por parte de los Estados, se ha observado
como criterio compartido (miembros de la OECD) que el fondeo a las organizaciones
polticas puede darse de forma directa e indirecta.115
A. Financiamiento pblico directo
El financiamiento pblico directo se manifiesta en los pases miembros de la OECD bajo
tres vertientes:116
La primera hiptesis (representada por el 45% de los miembros de la OECD) identifica
que el financiamiento a los partidos polticos se debe asignar regularmente y en relacin
con las campaas electorales, entre los casos se encuentran: Mxico, Espaa, Italia,
Hungra y Canad.
La segunda vertiente (compartida por el 45% de los miembros de la OECD) seala que
el financiamiento pblico directo a partidos polticos se debe promover regularmente,
como ejemplos se tienen a los siguientes pases: Blgica, Dinamarca, Alemania, Holanda
y Reino Unido.
La tercera regla (representada por el 10% de los miembros de la OECD) asume que el
financiamiento pblico directo a los partidos polticos slo se debe otorgar para el
sostenimiento de las campaas electorales, en este supuesto se tiene a Australia, Chile y
Estados Unidos.
Cabe hacer notar que los 34 miembros actuales de la OECD proveen financiamiento
pblico directo a organizaciones polticas, a excepcin de Suiza,117 la cual no figura en
ninguna de las tres vertientes descritas.
111
electoral federal, a
alado anteriormente, se distribu
en forma igualitaria y
de diputados inmediata anterior.118
de
un monto equivalente al 30%
del finan
.
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 38.
118
Artculo 41, Base II, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
119
Artculo 41, Base II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 5 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
Artculo 6 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
122
Artculo 9 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
123
Artculo 34 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
124
Artculos 34 y 36 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero
de 2007.
125
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 44.
121
126
Idem.
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 45.
128
Idem.
129
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 45.
130
Artculos 26, 49, 66 y 69 de la Ley General de Partidos Polticos.
127
Para poder tomar una postura sobre la conveniencia o no de contar con un generoso
financiamiento pblico a los partidos polticos, cabra presentar las posturas a favor y en
contra que se han presentado desde el mbito acadmico, a fin de compararlas con los
logros alcanzados por las organizaciones polticas en la consolidacin de la democracia
constitucional en Mxico.
A modo de resumen se han sealado las siguientes ventajas a favor del financiamiento
pblico:138
Disminuir la dependencia de los actores polticos respecto de los grandes donantes
privados.
Crear condiciones equitativas para las diferentes opciones polticas.
Fortalecer la institucionalizacin de las organizaciones partidarias.
Apoyo a partidos polticos pequeos.
Disminuir la persistente amenaza que comporta el financiamiento ilcito en el continente
americano, especialmente el que proviene del narcotrfico.139
Correlativamente, los opositores del financiamiento pblico a partidos polticos precisan las
siguientes desventajas:140
Existe ineficacia para proteger a los actores polticos de la compra de influencia.
Opera una tendencia para favorecer a los partidos polticos establecidos.
Liberacin de los partidos polticos de la necesidad de atraer nuevos miembros.
Dependencia financiera de las agrupaciones polticas respecto del Estado.
Adicionalmente, se ha sealado como desventaja la circunstancia de que el autoritarismo no
ha desaparecido de la escena latinoamericana,141 a pesar de los esquemas vigentes de
financiamiento pblico.
Por otro lado, se advierte que desde el entorno interamericano, en el artculo 5 de la Carta
Democrtica Interamericana, se ha detallado que el fortalecimiento de los partidos
polticos es prioritario para la democracia, por lo que se deber prestar atencin especial a
la problemtica derivada de los altos costos de las campaas electorales y al
establecimiento de un rgimen equilibrado y transparente de financiacin de sus
actividades.
Lo que contrasta con la realidad de diversos pases latinoamericanos, por ejemplo Mxico,
en el cual los excesivos costos de la democracia han generado un descontento social y una
falta de credibilidad en las instituciones polticas, situacin que debe atenderse si se quiere
materializar una verdadera democracia constitucional.
138
Dichas ventajas fueron establecidas por Kevin Casas y Daniel Zovatto en Casas Kevin y Zovatto
Daniel, op. cit, nota 2, pp. 32 y 39. Los crditos son evidentemente de dichos autores y no del
suscrito.
139
Joignant, Alfredo, La democracia y el dinero. Vicios privados, fallas pblicas y evoluciones
institucionales de los sistemas regulatorios de financiamiento poltico en 18 pases
latinoamericanos, Revista Poltica y Gobierno, Mxico, Vol. XX, nm. 1, 2013, pp. 159-196.
140
Las desventajas fueron identificadas y descritas por Kevin Casas y Daniel Zovatto en Casas
Kevin y Zovatto Daniel, op. cit, nota 2, p. 32.
141
Joignant, Alfredo, op. cit, nota 57, p. 185.
Lo anterior sin desconocer, desde luego, la situacin econmica de Mxico, con altos
niveles de pobreza y graves fallas en la distribucin equitativa de los recursos pblicos.
Bajo este escenario, resulta provechoso utilizar los modelos estudiados comparativamente a
lo largo de este trabajo, para determinar nuevas reglas del financiamiento pblico
convergentes con el entorno mexicano, que favorezcan la democracia, la confianza
ciudadana en los partidos polticos y la misma economa nacional.
7. Propuestas para Mxico sobre el financiamiento pblico a partidos polticos
Se considera que el modelo de financiamiento de los partidos polticos en Mxico debe
mantenerse mixto (apoyos va subsidios del Estado y aportaciones privadas).
No obstante, se proponen diversas modificaciones en los porcentajes de financiamiento
pblico, pues se aprecia que existe un desequilibrio entre los recursos que se erogan cada
ao para las actividades ordinarias y campaas de los partidos polticos, con el nivel de
desarrollo democrtico alcanzado en el pas.
As, se propone corregir dicha incompatibilidad con nuevas reglas para el financiamiento
pblico,142 bajo un sistema que pueda premiar la capacidad de los partidos polticos para
obtener recursos privados.
En particular, se proponen las siguientes medidas a adoptar en materia de financiamiento
pblico a los partidos polticos:
Establecer indicadores (con sus respectivas metas) que midan a travs de una matriz, las
condiciones de equidad en las contiendas electorales.
142
d
.
Disminuir el financiamiento pblico directo a los partidos polticos nacionales y locales
en el rubro de actividades ordinarias permanentes, para que pase del 65% al 51% del
salario mnimo vig
sea el caso.
en que se renueven el Poder Ejecutivo federal o
de alguna entidad federativa, disminuir el
financiamiento pblico en gastos de campaa del 50% al 30% del apoyo que para el
sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes le
electoral a los partidos polticos nacionales o locales.
de Diputados federal o los
Congresos de las entidades federativas, disminuir el financiamiento pblico en gastos de
campaa del
electoral a los partidos polticos
nacionales o locales.
No pasan desapercibidos los logros alcanzados en Mxico en los ltimos aos, derivados de las
reformas constitucionales en materia poltico-electoral de 2012 y 2014, en particular, se resalta el
nuevo sistema de transparencia y acceso a la informacin pblica que resulta aplicable a los
partidos polticos, sin embargo, se necesitan implementar ms acciones, si se quiere lograr un
cambio marginal en el escenario poltico.
polticos, otorgando un apoyo econmico adicional del 10% (para gastos ordinarios y de
campaa) sobre el monto de aportaciones privadas que obtengan los partidos polticos,
de nuevos simpatizantes, militantes y candidatos (similar a lo que acontece en Alemania
y Estados Unidos).
Permitir, como en Colombia, Bolivia y Argentina, aportaciones privadas de personas
morales, estableciendo al efecto, controles en materia de prevencin e identificacin de
operacin con recursos de precedencia ilcita (como se hace en el contexto del siste
Resumen:
Este trabajo analiza los niveles de democracia de la Repblica de Corea y de la Repblica Popular y Democrtica de
Corea en base al ndice de Democratizacin del 2015 producido por la Intelligence Unit de The Economist y a sus
cinco indicadores (proceso electoral y pluralismo; funcionamiento del gobierno; participacin poltica; cultura poltica
democrtica; libertades civiles), en el cual estas naciones ocupan los puestos 22 y 167 respectivamente. El estudio
busca relevar la realidad actual de ambos pases en su situacin tan diferente y definir si existen o no perspectivas de
cambio y reunificacin.
Est. Licenciatura en
Universidad Nacional de
Instituto del
Los
This paper examines comparatively the levels of democracy in the Republic of Korea
(South Korea) and the People's Republic and Democratic of Korea (North Korea), based on
the index of democratization produced by The Economist Intelligence Unit (2015), in
which these Nations are in the post 22 and 167 respectively. It tries to give an account of
the current situation of the two countries to demonstrate the marked difference between
them, as well as to the question of whether or not there are prospects for change for a
possible reunification of the two nations. For this, first the Robert Dahls theory of
democracy is exposed, described in his idea of Polyarchy; then is a historical journey since
the Koreans nation foundation until today, emphasizing the separation; later levels of
democracy in these countries are studied through several indicators and variables (electoral
process and pluralism, functioning of Government, political participation, democratic
political culture, and civil liberties); later, the current trends of both countries on
democratization, will be analyzed with prospects for the future, and the challenges this
poses for international policy; and finally the conclusions, which are evident indeed certain
prospects of union, even though they are slow and wobbly, found on the way to the ideal of
united democracy.
Key Words: Korea Democracy Polyarchy Reunification Diplomacy.
1. Introduccin
En la actualidad en la Pennsula Coreana se vive una realidad marcadamente dividida. En
un territorio de poco ms de 220.000 km2 (una doceava parte de la superficie de la
Argentina) coexisten dos naciones muy diferentes en casi todos los aspectos, que antes,
hace tan solo 60 aos, eran una sola. De cualquier forma, esa coexistencia no est exenta de
conflictos. Me refiero a la Repblica Popular y Democrtica de Corea (Corea del Norte) y a
la Repblica de Corea (Corea del Sur).
Mientras que el pas del norte vive bajo la silenciosa y hermtica represin de un
gobierno autoritario y controlador, con elevados ndices de pobreza, con las
comunicaciones cortadas y limitadas solo a al interior de sus propias fronteras, creando
enemistades con naciones y armndose de manera casi persecutoria, paranoica, para una
eventual guerra que ellos no tienen reparo en iniciar, del otro lado, al sur, cruzando la
fortificada frontera del Paralelo 38 existe una nacin que comparte exactamente la misma
historia que su vecino, su lengua, su etnia, sus inicios religiosos-filosficos y los mismos
mares, pero con la enorme diferencia de vivir en un capitalismo de mercado, con apertura a
todas las naciones del mundo, con representaciones diplomticas en casi todos los
territorios, y con un elevado nivel de democracia en todas sus instituciones y aun ms en la
cultura de su pueblo. Es notorio y hasta inquietante ver cmo dos naciones pueden ser tan
iguales en tantos aspectos, estar tan cerca una la de otra, y a la vez ser tan radicalmente
diferentes, tan lejanas. El ttulo de este trabajo remite directamente a esta cuestin: Tan
cerca y tan lejos muestra la dicotoma de dos naciones; el rencor que parecen poseer
quienes antes eran solo uno; la distancia polarizada que, en su permanencia en cada
extremo lleva a cada pueblo lentamente a establecerse en un punto sin retorno, aunque sera
cierto - y hasta esperanzador u optimista quizs - decir que esta polaridad en la que hay un
claro negativo y un claro positivo no est libre de acercamientos y de intentos de reunirse.
Este trabajo, adems de evidenciar crudamente la realidad de cada pas y de contar la dura
historia que atravesaron, opta por ser optimista en cuanto a la cuestin de la posible
reunificacin.
Teniendo en cuenta la inquietud, o cuanto menos, el inters que produce la situacin de
ambas Coreas, este trabajo se propone arrojar luz sobre la cuestin de los dismiles niveles
de democracia en ambos pases, y responder al interrogante central de cmo es posible que
en un territorio relativamente pequeo, y con una historia y pueblo en comn, ahora existan
dos naciones con caractersticas polticas, econmicas y sociales tan diferentes siendo que
hasta hace poco tiempo ambos Estados eran uno solo. Para ilustrar estas marcadas
diferencias, en este trabajo se ha tomado como herramienta de anlisis y como gua el
ndice de Democracia de 2015, elaborado por The Intelligence Unit, de The Economist, en
la que la Corea del Sur se encuentra en el puesto nmero 22, y la Corea del Norte, se halla
en el lugar nmero 167, el ltimo de la lista.
El presente trabajo, adems de esta introduccin, estar dividido en cinco partes. En
primer lugar, se realizar se expondr el marco conceptual utilizado, subdividido a su vez
en dos partes: por un lado, la teora conceptual de la democracia de Robert Dahl a travs de
su idea de Poliarqua, y por el otro, una presentacin del ndice de Democracia que aqu se
utiliza, en referencia a su metodologa, su forma de relevar la informacin y ciertos detalles
que explican su pertinencia en este estudio. Luego, se realizar un recorrido histrico de los
sucesos ms importantes que tuvieron lugar en la Pennsula Coreana, en tres apartados: en
primer lugar, un rpido recorrido por la historia de Corea desde sus primeros pobladores, en
el ao 2333 a.C., poniendo nfasis ms adelante en los aos inmediatamente anteriores a la
Ocupacin Japonesa de 1910, hasta el ao 1948, ao en que Corea se separa para dar lugar
a las dos naciones, luego un recorrido por la historia de la Guerra de Corea; y por ltimo la
historia de las dos naciones, abordadas individualmente, desde su proceso de separacin en
1948 hasta la actualidad. Ms adelante, se analizarn los niveles de democracia en ambos
Estados a travs de tres de los cinco indicadores que propone el ndice: proceso electoral y
pluralismo; funcionamiento del gobierno; y libertades civiles. En cuarto lugar, se realizar
una reflexin acerca de las tendencias futuras en torno a la democracia de las dos Coreas,
poniendo especial nfasis en las posibles perspectivas de unin o de mantenimiento de la
separacin, teniendo en cuenta los desafos de esta cuestin para la poltica internacional.
En ltimo lugar, se ofrecen las conclusiones.
2. Marco conceptual
En este apartado se desarrollar el marco conceptual que servir de base terica al trabajo.
En primer lugar, se abordar la teora de la democracia de Robert Dahl, centrndonos en su
concepto de democracia en cuanto esta es practicable en la realidad de un Estado
determinado, es decir, la Poliarqua. En segundo lugar, se dar cuenta del ndice de
Democracia producido por la Unidad de Inteligencia de The Economist, herramienta que
gua este trabajo y permite cuantificar los aspectos a analizar de los dos pases.
misma. Es por esto que se utilizar la teora de la democracia de Robert Dahl (1915-2014),
por considerarla pertinente y de elevada actualidad para el tema que aqu se trata.
Robert Dahl, en su libro La poliarqua: participacin y oposicin143 propone una
completa teora de la democracia. En l sostiene que un gobierno democrtico se
caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias de
sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos, aunque cuenta con otros
rasgos144. La democracia segn este autor es en realidad un concepto ideal, es decir, un
objetivo a alcanzar por las naciones, y que no se da en la prctica. A su vez, sostiene que lo
que puede darse realmente en la prctica es una Poliarqua, un rgimen que no llega a la
etiqueta de democrtico, pero que si cuenta con un alto grado de apertura y de debate
pblico. La poliarqua es un conjunto de procedimientos que favorece el correcto
funcionamiento del sistema poltico, garantizando a sus ciudadanos tres cosas: poder
formular sus preferencias, expresarlas a otros y a su gobierno de forma individual y/o
colectiva, y que esas preferencias sean consideradas por igual, sin discriminaciones. Para
lograr estos tres tems, el autor sostiene que en el sistema poltico debe haber: libertad de
asociacin y organizacin, libertad de pensamiento y expresin, derecho al sufragio (a
elegir y ser elegido), derecho a competir por el apoyo electoral, fuentes diversas de
informacin, elecciones peridicas justas y libres (que deriven en mandatos limitados), y
existencia de instituciones que controlen las polticas gubernamentales.
Segn Robert Dahl, la democracia se caracteriza por ser un tipo de asociacin en la que
todos sus participantes se encuentran de igual modo capacitados para intervenir en las
decisiones y acciones que esta lleva a cabo. As es como, segn el autor, las constituciones
deberan garantizar el acceso a la discusin de las cuestiones y a la deliberacin de las
decisiones pblicas. De cualquier forma, es notorio como existen diversos regmenes
polticos que se consideran a s mismos con la etiqueta de democrticos, siendo que
poseen caractersticas muy desiguales entre ellos.
Existen cinco criterios, siguiendo al autor, que se consideran necesarios para asegurar las
iguales oportunidades de los miembros de la asociacin. En primer lugar, la participacin
efectiva es lo que garantiza la necesidad de la igualdad en las oportunidades de los
miembros, en el sentido de hacer que sus puntos de vista sean reconocidos por la totalidad.
Luego, la igualdad de voto asegura que todos los miembros poseen la misma oportunidad
de votar, y que todos los votos deben ser contados como iguales. En tercer lugar se
encuentra la comprensin ilustrada, que determina que todos los miembros de la asociacin
deben contar con idnticas oportunidades de educarse e instruirse sobre las polticas
alternativas posibles y sus caractersticas. En cuarto lugar se encuentra el control de agenda,
que establece que todos los miembros cuentan con la posibilidad de decidir cmo y qu
asuntos son incorporados en el accionar del gobierno como problemas pblicos. Por ltimo,
la inclusin de los adultos, suponiendo con esto que los mayores, residentes permanentes,
deben poseer plenamente los derechos de ciudadana que se encuentran en los criterios
anteriores. Cuando estos requisitos no se cumplen, los miembros de la asociacin no se
encuentran en una situacin de igualdad poltica. Si algunos reciben mayores oportunidades
en cuanto a la expresin de sus puntos de vista, claramente sus polticas tendern a
prevalecer. Otro tanto sucedera si los votos se registraran con diferente peso. Siempre que
143
144
Dahl, Robert (1997), La Poliarqua. Participacin y oposicin. Yale university press, Madrid.
Ibdem, p. 13.
beneficia a algunos y perjudica a otros. El sistema poltico cuenta con oportunidades para
que los miembros puedan expresarse libremente y competir, pero claramente no todos
parten de la misma base inicial, lo que genera gran cantidad de desigualdades que atentan
contra el sistema democrtico mismo. Por otro lado, la posibilidad de libre expresin
conlleva la libertad de protesta contra el propio sistema capitalista, lo que a su vez atenta
contra la economa de mercado. Las desigualdades generadas en el seno mismo de la
economa capitalista erosionan el sistema de distribucin de recursos y derechos polticos,
generando marcadas desigualdades en los niveles de influencia social de cada ciudadano;
dicho de otra forma, con una economa capitalista, los miembros de una asociacin
democrtica no son polticamente iguales. Por ltimo, El autor sostiene que el capitalismo
favorece el desarrollo de la democracia hasta que alcanza niveles polirquicos, pero ms
all de este punto, solo es desfavorable, ya que no se puede aspirar a una democracia real e
ideal, teniendo en cuenta las fallas intrnsecas del sistema capitalista.
2.2
Herramienta de anlisis: ndice de Democracia (2015) de The
Economist
Para la realizacin de este trabajo se ha utilizado el ndice de Democracia145 del ao
2015, el cual es un anlisis realizado por la Unidad de Inteligencia de The Economist, con
sede en Londres, con el cual busca identificar el nivel de democracia en 167 pases. Este
estudio se public inicialmente en el ao 2006, y tuvo reediciones en 2008, 2010, 2012,
2014 y 2015. Los resultados estn basados en sesenta indicadores, agrupados en cinco
diferentes categoras: libertades civiles, proceso electoral y pluralismo, funcionamiento del
gobierno, cultura poltica, y participacin poltica. A su vez, segn el puntaje obtenido, los
167 pases se dividen en cuatro categoras: democracia plena (20 pases), democracia
fallida (59 pases), rgimen hbrido (37 pases) o rgimen autoritario (51 pases).
Este ndice se realiza a travs de un promedio ponderado, en base a las respuestas
obtenidas por un cuestionario que cuenta con sesenta preguntas, las cuales permiten
seleccionar una de dos o tres opciones, dirigidas a expertos. El informe no aporta
informacin acerca de quines son estos expertos, es decir, su cantidad, su nacionalidad, o
su empleo. Algunas de estas encuestas se realizan en los respectivos pases que integran el
anlisis. En otros casos, en los pases cerrados o aquellos que directamente no permiten una
encuesta de opinin independiente (como es el caso que aqu nos ocupa, el de Corea del
Norte), se recurre a resultados obtenidos en pases de gobierno similar, y de fuentes
secundarias de expertos.
Las preguntas se encuentran distribuidas en las diferentes cinco categoras que
anteriormente se enumeraron; cada respuesta con dos opciones (s o no) se convierten en un
nmero, 0 1, y 0.5 para aquellas con opcin triple, para luego sumar las categoras y
obtener un promedio ponderado para cada divisin. Por ltimo, cada promedio ponderado
se suman en un nico promedio general por pas, que determinar el lugar que ocupe en el
ndice, y por consiguiente su tipo de rgimen. Ocuparn la categora de democracia plena
aquellos pases que obtengan entre 8 y 10 puntos; la de democracia defectuosa los que
145
The Economist (2016). Democracy Index 2015. Democracy in an age of anxiety. Las traducciones en
todo el artculo son mas.
consigan entre 6 y 7.9 puntos; la de rgimen hbrido los que tengan entre 4 y 5.9 puntos; y
por ltimo, la de rgimen autoritario los que obtengan menos de 4 puntos.
Teniendo en cuenta la ltima medicin de ese ndice (del ao 2015, que utilizamos aqu),
el primer lugar es ocupado por Noruega, con 9.93 puntos en el promedio general, en una
escala que va del cero al diez. Por otro lado, el ltimo lugar lo ocupa Corea del Norte, con
1.08 puntos de promedio. Corea del Sur ocupa el puesto nmero 22, con 7.97 puntos.
En los siguientes apartados se intentar hallar las causas de esta dismil situacin entre las
dos Coreas, recorriendo en primer lugar su historia (la que tienen en comn y aquella que
recorrieron de manera independiente), y luego analizando los cinco indicadores que este
ndice propone, siempre teniendo como gua el concepto de democracia y poliarqua de
Robert Dahl.
se fue formando una identidad propia del territorio coreano, diferencindose de otras
civilizaciones, y que favorecera luego las posteriores unificaciones de la pennsula y
fomentara tambin un marcado rechazo a las intervenciones de los Estados externos, en
especial de japoneses y chinos. Sin embargo, la pennsula recibir una fuerte influencia
filosfica y religiosa de china, al adoptar el taosmo, el budismo y el confucianismo.
Aunque se encontraban separados polticamente, los tres reinos compartan los mismos
orgenes, etnia y lengua.
El reino de Silla fue desarrollndose lentamente, pero consolidndose como
independiente gracias a sus rutas comerciales martimas establecidas en el mar de China.
Ms adelante, en el siglo VII, a travs de una alianza con la dinasta Tang de China, Silla
conquistara los territorios de los otros dos reinos (Baekje en 660 y Goguryeo en 668). De
cualquier forma, China demostr ser un aliado traicionero ya que ms adelante llev a cabo
sus verdaderas intenciones de ser duea de los antiguos territorios de Baekje y de
Goguryeo, con lo que Silla se vio obligada a declararle la guerra y en el ao 676, al
expulsar a los chinos, se forma el primer Estado nico de la pennsula coreana, inicindose
as el perodo conocido como Silla Unificada (676 - 935).147
Liberados de la presin que supona el estado de guerra y tensin permanente entre
reinos, luego de la unificacin de los Reinos por Silla, florecieron en el territorio el
comercio, las artes, la religin y la educacin, y las ciudades capitales vivan con opulencia.
Bajo la proteccin de la nobleza se evidenci un desarrollo notable del budismo, que
ejercera gran influencia en los asuntos de estado y en la moral del Reino. En este sentido,
Silla alcanz su cnit de desarrollo y prosperidad a mediados del siglo VIII, si bien luego
comenzara a decaer, sobre todo a efecto de las disputas entre los nobles que reclamaban la
sucesin de los poderes sobre los reinos derrotados, Goguryeo y Baekje.
La victoria del Silla sobre los otros dos reinos en 676 fue un acontecimiento central en la
historia coreana, pero no fue el nico que se desarrollaba en ese momento. Luego de la
unificacin, los refugiados de Goguryeo, junto con la tribu Mohe (mongoles), que se
encontraban en Manchuria, luego de repeler a las fuerzas chinas de Tang, establecen el
Reino Balhae en el ao 698, al norte de la Silla unificada, y que durara hasta el ao 926.
Este perodo se conoce como los Reinos del Norte y del Sur.
Posteriormente, en el ao 918, los generales que eran descendientes de los Reinos de
Goguryeo y de Baekje derriban el Reino de Silla, conformando el territorio de Goryeo, o
Koryo (palabra que derivar luego en Corea) en todo el territorio de la Pennsula
Coreana, y nombrando a Wang Kun como su lder; y si bien en sus planes iniciales figuraba
la recuperacin de los territorios perdidos de Goguryeo, el Reino de Goryeo no llegara a
concretar sus ambiciones en sus cinco siglos de existencia. Este reino adopt al budismo
como religin oficial a fin de unificar a todos los habitantes, construyndose numerosos
templos y dndole importancia central a los monjes y letrados, quienes luego, al poseer
demasiado poder, pusieron en jaque a la familia real del emperador. La dinasta Goryeo
dominara el territorio coreano hasta el ao 1392, fecha en la que fue derrocada por la
Dinasta Joseon, sumada al accionar de los monjes y letrados, y a las presiones de los
mongoles invasores del norte.148
En el ao 1392 el general Lee Sung-Kei invadi el Reino de Goryeo, aniquilando a la
familia real y disolviendo a la Dinasta que gobernaba, estableciendo la suya propia: la
147
148
Ibdem, p. 40.
Ibd., p. 49.
Dinasta del Reino Joseon. Durante el gobierno Joseon, el confucianismo fue un elemento
central de unificacin del Estado y la sociedad. El emperador Lee lo utiliz principalmente
por sus conceptos de superioridad de los oficios civiles por sobre los militares, quienes, de
no ser por esto, habran adquirido demasiado poder, y se hubiesen convertido en una
amenaza. Por otra parte, tambin se buscaba contrarrestar la influencia budista y aduearse
de las riquezas de los monasterios, acumuladas en el perodo Goryeo. La tica y los valores
confucianos llegaron a dominar la estructura de la conducta social durante los siglos
posteriores. Esta filosofa tuvo un importante desarrollo durante el cuarto reinado de la
dinasta Joseon, con el rey Se-Jong, quien desarrollo el actual alfabeto coreano, conocido
como Hangeul149.
A finales del siglo XVI, Joseon (Corea) se vio invadida por Japn al negarse a servir de
paso hacia China. Esta invasin suscit una guerra que dur siete aos (1591-1598) y que
dej como resultado una marcada destruccin del Reino. Gran cantidad de coreanos fueron
obligados a ir a trabajar a Japn. En esta guerra Joseon resultara vencedora, gracias a las
victorias obtenidas en el mar de Yi Sun Sin, al utilizar los emblemticos Kobukson (barcos
tortuga), y gracias al apoyo de los templos budistas en tierra.
En los finales de la poca Joseon, el gobierno y las clases altas ejercieron acciones y
polticas violentas y represivas, de carcter marcadamente arbitrarias, en contra de los
habitantes de su territorio. A causa de esto, el rey Yongjo (1724-1776) impuso una dura
poltica para combatir este problema y consigui reforzar su autoridad real, aportando
estabilidad a su gobierno. Esta poltica fue continuada por su sucesor, el rey Chongjo
(1776-1800), quien realiz tambin una serie de reformas econmicas, polticas y
culturales, y cre adems la primera gran Biblioteca Real para almacenar los escritos
polticos y archivos reales.
Durante el siglo XIX, Corea sigui comportndose como un reino ermitao, muy
cerrado a las intervenciones externas, opuesto a las demandas occidentales para establecer
alianzas diplomticas y comerciales. Esto llev a los Estados Unidos a realizar una
expedicin militar en Corea, forzndola a establecer relaciones bilaterales, sin xito. China,
por su parte, tambin luchaba contra la intromisin de la cultura occidental, y por este
motivo, no poda prestar ayuda significativa a la pennsula coreana. Es por esto que Japn,
que por esos momentos comenzaba a erigirse como una potencia econmica industrial,
aprovech este vaco diplomtico anexionndose a Corea con una invasin en 1910, con
intenciones de explotar econmicamente el pas, aunque anteriormente ya haba dado varios
pasos en este sentido, por ejemplo forzando a Corea a firmar el Tratado de Kanghwa, a
travs del cual reclam para s derechos extraterritoriales y tom control de tres puertos
coreanos para el comercio.
Japn reorganiz la totalidad del territorio coreano y lo dej bajo el control de una
capitana general con sede en Sel; se cre un sistema colonial mercantilista que tuvo como
motor y base el rea de la construccin y el transporte, con el propsito de extraccin y
explotacin de recursos naturales (lo que dio lugar a la creacin de instalaciones portuarias
y de una extensa red ferroviaria en la pennsula). Por otra parte, el lenguaje coreano y la
enseanza de la historia y la cultura del pas fueron prohibidos en las escuelas, como parte
de una campaa para erradicar todo tipo de identidad nacional 150. Adems, se implement
una reforma agraria, presentada por el Gobernador General japons Terauchi Masatake que
149
150
permiti la adquisicin de tierras agrcolas por parte de colonos, y que result una poltica
marcadamente impopular. Sumado a esto, gran cantidad del producto de las cosechas
realizadas en tierras coreanas eran enviadas a Japn, mientras que en la pennsula los
habitantes sufran una seria escasez de comida, haciendo que el estndar de vida del pueblo
coreano se deteriore rpidamente, obligando a muchos de ellos a trasladarse a las tierras del
norte, hacia Manchuria, que tambin se encontraba bajo dominio japons o hacia el propio
Japn en busca de mejores condiciones de vida.
De esta forma, debido a la impopularidad de las medidas japonesas, se impuso un clima
que propici el aumento de un sentimiento nacionalista por parte de los coreanos. El 1 de
marzo de 1919 una multitud coreana se congregara en Sel para exigir la independencia de
su tierra, pidiendo por el fin del colonialismo japons, movimiento que sera reprimido con
un saldo de varios miles de muertos. Luego de este episodio (conocido como el
Movimiento de Independencia de Samil), algunas leyes fueron reformadas, sobre todo
aquellas que representaban los puntos ms rspidos y controversiales; adems, el
movimiento sirvi para fortalecer an ms el sentimiento patritico y nacionalista, lo que
llev a que se establezca un Gobierno Provisional externo en Shanghi, China, desde donde
se organiz la lucha armada en Manchuria contra las fuerzas japonesas.
El 8 de agosto de 1945 la Unin Sovitica le declara la guerra a Japn y al da siguiente,
invade la pennsula por el norte.
El fin de la ocupacin japonesa llegara con la derrota y rendicin del pas nipn en la
Segunda Guerra Mundial, aunque la alegra coreana por su independencia no durara
mucho, ya que fuerzas soviticas ingresaron en el norte de la Pennsula al declararle la
guerra al Japn, mientras el sur se encontraba bajo administracin de los Estados Unidos,
dividiendo el pas por el paralelo 38 (lmite elegido por la Divisin de Operaciones del
Departamento de Guerra de Estados Unidos) en dos zonas ocupadas, bajo las tensiones de
la recin comenzada Guerra Fra, lo que dio lugar a los conflictos ideolgicos en un pas
dividido. De esta forma, unos aos despus se formalizan los gobiernos sobre las dos partes
de la Corea dividida, establecindose en 1948 la Repblica Popular y Democrtica de
Corea, en el norte y bajo administracin sovitica, industrializada; y la Repblica de Corea,
en el sur, bajo la administracin estadounidense, la parte ms pobre de la pennsula.
terreno norcoreano hacia Corea del Sur. De esta forma, el 25 de junio de 1950, las tropas al
mando de Kim Il-Sung entraron en el pas del sur atravesando el paralelo 38, utilizando
armamento sovitico y usando a su favor el elemento sorpresa, dejando en grave estado a
las fuerzas surcoreanas, las cuales en un movimiento de retirada, se vieron obligadas a
retirarse a la ciudad de Pusn.
La respuesta de Estados Unidos no se hizo esperar: Washington consigui, mediante el
Consejo de Seguridad de la ONU, ponerse al frente de un ejrcito para responder al ataque
norcoreano. Estados Unidos y Corea del Sur contaban adems con el apoyo de varias
naciones occidentales (Blgica, Canad, Colombia, Filipinas, Francia, Grecia, Pases Bajos,
Nueva Zelanda, Luxemburgo, el Reino Unido, Unin Sudafricana, Etiopa, Turqua y
Tailandia) y con la existencia de bases militares en Japn (lo que permiti por dems una
accin rpida). De esta forma, las tropas de la ONU, al mando del general norteamericano
MacArthur, atacaron a las tropas norcoreanas apostadas en la provincia de Incheon,
recuperando terreno y movilizndose hacia Sel, haciendo que los norcoreanos se
replieguen tras el paralelo 38. El impulso de tomar toda la pennsula hizo avanzar al
ejrcito de la ONU, y el 19 de octubre tom Pyongyang, capital norcoreana.
China, al tener a las tropas norteamericanas tan cerca de su frontera, tambin se vio
involucrada en este episodio, y sus tropas apoyaron masivamente a las soviticas, haciendo
retirar al ejrcito estadounidense, logrando retomar Sel unos meses despus, el 4 de enero
de 1951. En este punto, el general MacArthur consider realizar un bombardeo atmico en
el norte de China, propuesta que el presidente norteamericano, junto con oficiales del
Estado Mayor, declinaron, ya que podra llevar a una abierta guerra nuclear con la URSS.
Truman destituye a MacArthur, reemplazndolo por el general Ridgway.
La URSS da a conocer su intencin de no seguir interviniendo en el conflicto, con el
propsito de que coexistan dos sistemas diferentes en la pennsula, propiciando un empate
militar. A su vez, la ONU declar en el 1 de febrero a China como agresora mediante la
Resolucin 498, exigiendo el retiro de sus tropas. Luego sucedieron largas negociaciones
de paz que concluiran en julio de 1953, luego de la muerte de Stalin, con la firma del
Armisticio de Panmun Jong, por parte del ejrcito norcoreano, voluntarios populares chinos
y los Estados Unidos y la Repblica de Corea apoyados por el Comando de las Naciones
Unidas. La guerra dej un saldo de tres millones de muertos, tanto soldados como
civiles152. No fue firmado ningn tratado formal de paz, por lo que ambas Coreas an
continan oficialmente en guerra, con sus tropas apostadas a lo largo de todo el paralelo
38.
las cinco provincias, los cuales se transformaron en una confederacin bajo el dominio de
la Oficina Administrativa de las Cinco provincias. Ms adelante, en 1946, se realizaron
elecciones generales, marcadamente restringidas, para nombrar a los miembros de los
comits provinciales y municipales. Luego, en 1947 se realiz la primer reunin de los
estos comits, en la que se cre un Comit Popular Provisional Norcoreano, Con Kim IlSung a la cabeza. En el momento en que la ONU dictamin la necesidad de elecciones
democrticas en toda Corea, el Comit aceler el establecimiento de la Repblica
Popular.
En reuniones posteriores, se cre un Comit Constitucional Provisional, que redact un
borrador de la Constitucin en el 20 de diciembre de 1947, que fue aprobado. EL 25 de
agosto se realizaron elecciones para nombrar a los 212 miembros de la Asamblea Popular
Suprema, agregando ms adelante a otros 360. La primera sesin de esta Asamblea tuvo
lugar en Pyongyang, aprobndose oficialmente la Constitucin y proclamando la fundacin
de la Repblica Popular y Democrtica de Corea.
Inicialmente, el gobierno norcoreano fue una federacin de activistas comunistas y
nacionalistas. Kim Il-Sung contaba con la misin de establecer un rgimen comunista pro
URSS, por lo que tuvo que consolidar su poder, eliminando fuerzas opositoras, tales como
personalidades nacionales tildadas de faccionistas
Luego, en 1950 iniciara la Guerra de Corea, como se expuso en el apartado anterior, que
durara hasta 1953.
Si bien Kim Il-Sung carg con la responsabilidad de fracasar en la invasin de las tierras
del sur, mediante una maniobra poltica logr culpar al partido laboral de Corea del Sur, el
Namrodang. Muchos fueron ejecutados con la acusacin de haber realizado espionaje a
favor del pas del sur.
Kim Il-Sung logra ganar las elecciones del Comit Central del Partido, en junio de 1956,
afianzando su autoridad. An as continu con su poltica represiva por largo tiempo,
eliminando incluso a aquellos que se oponan a la adoracin de su figura como lder. Es
destacable la ejecucin en 1967 de la faccin Gapsan, acusados de facciosos antipartido; as
como la eliminacin en 1969 de lderes militares condenados por oponerse al poder
centralizado del lder.
Luego, en la quinta asamblea del Partido, en noviembre de 1970, el liderazgo del pas
qued totalmente en manos de los miembros pro Kim Il-Sung, consolidndose as su figura
como lder de un rgimen autocrtico y totalitario, quizs a modo de reflejo de la tradicin
dinstica de Corea.
En este contexto represivo y de lucha por el poder centralizado, se busc construir una
economa socialista. Esta construccin fue rpida ya que el proceso de fuerte socializacin
haba comenzado an antes de a fundacin del pas, con motivo de la independencia.
Adems, la base para los cultivos cooperativos se estableci con la Reforma Territorial de
1946, la cual fijaba la expropiacin y redistribucin de tierras. Tambin en ese ao, se
promulg una ley para la nacionalizacin de fbricas, empresas, minas, centrales elctricas,
transportistas, servicios de correo, bancos, comercio e instituciones culturales. Si bien las
microactividades comerciales se permitieron durante la Guerra, gran parte de la economa
se convirti en propiedad (colectiva) del Estado. La agricultura colectiva haba comenzado
incluso antes de la sancin de la Reforma: ya en 1953 se formaron las cooperativas
agrcolas, en las que todos los agricultores estaban registrados, convirtiendo al sector
agrcola en una economa colectiva. Es notable ver que con la fundacin de Corea del norte
algunos comits populares regionales e incluso nacionales fueron puestos a cargo de la
Bustelo, P. (2003). Estados Unidos y la crisis nuclear con Corea del Norte: falta de rumbo o rumbo de
colisin?. Boletn Elcano, (25), p. 25.
154
Bustelo, P. (2006). La prueba nuclear de Corea del Norte: son suficientes las sanciones del Consejo de
Seguridad?. Boletn Elcano, (86), p. 5.
155
Historia de Corea del Sur, Disponible en:
http://www.guiadelmundo.org.uy/cd/countries/kor/History.html [Consulta: 22/07/16]
Democrtico, quien inici en el pas una serie de polticas para un efectivo desarrollo
econmico y el fin de la corrupcin, aunque vera interrumpido su gobierno por un golpe de
estado en 1961, luego del cual tom el mando el general Chung Hee Park, quien elimin las
libertades democrticas y envi a prisin a los miembros del antiguo gobierno. Inici una
poltica de reconstruccin nacional, y prometi elecciones libres.
Efectivamente, en 1963 Park se present a los comicios y gan por una muy ajustada
diferencia, y como respuesta a la agitacin de las protestas sociales, declar estado de sitio
en el pas, suprimiendo las libertades polticas y sindicales. Este rgimen militar que lleg
al poder mediante elecciones estableci una planificacin econmica marcadamente
centralizada, con asesoramiento de tcnicos occidentales, que haran de Corea del Sur un
pas exportador. Ms adelante, en 1965, el gobierno firmara un acuerdo con Japn, en el
que abandonaba las exigencias de reparaciones de daos de guerra a cambio de ayuda
econmica. De esta forma el capital japons lleg en grandes cantidades a la parte sur de la
Pennsula Coreana.
De esta forma, el pas ira convirtindose en una poderosa economa industrializada,
dominada en gran parte por grandes empresas de carcter transnacional de propiedad
nacional, produciendo acero, barcos, automviles y electrnica avanzada. Por otro lado, el
bajo rendimiento monetario de las cosechas oblig a los campesinos a trasladarse a las
ciudades, sobrepoblndolas, sometindose as a psimas condiciones laborales, como
salarios bajos, horarios extensos y continuados y poca seguridad e higiene.
Luego de dieciocho aos en el poder, luego de cuatro elecciones consecutivas ganadas a
travs del fraude, Park es asesinado en octubre de 1979 por el director del Servicio de
Inteligencia en un episodio ms bien confuso. En 1980 los militares volvieron a imponer
una ley marcial, con la que detuvieron a los miembros opositores. A raz de este episodio,
una gran multitud de trabajadores y estudiantes tomaron la ciudad de Kwangju, recibiendo
una fuerte represin por parte del ejrcito, quien asesin a miles de personas, y
encarcelando a muchas otras.
Chun Doo Hwan, general del ejrcito surcoreano, asume el poder en las elecciones
presidenciales de 1981. Posteriormente, en 1983, ocurri un atentado en el Myanmar
cuando se desarrollaba una visita del gabinete presidencial de Corea del Sur. Chun
sobrevivira a este ataque.
Durante 1987, centenares de miles de trabajadores realizaron huelgas y ocuparon fbricas,
reclamando el derecho a agruparse en sindicatos independientes y democrticos, libres de la
influencia de la Federacin de Sindicatos Coreanos, buscaban asimismo aumento de
sueldos y una mayor participacin en el crecimiento del pas.
En julio del mismo ao, el presidente Chun designa a su sucesor, Roh Tae Woo. Surge
una nueva ola de protestas en la preocupacin de que el nuevo presidente contine adelante
con la dictadura. Frente a este escenario, sumado a la cada de la imagen internacional de
Corea del Sur, el gobierno retir numerosas restricciones polticas.
En enero de 1990 la oposicin se fusion en el Partido Demcrata Liberal, que controlaba
220 de los 29 escaos de la Asamblea Nacional. Adems, en ese mismo ao, la polica
requis el astillero Hyunday y detuvo a centenares de sindicalistas, ponindole fin a una
huelga que ya llevaba das iniciada. Las protestas que siguieron a ese evento llevaron a la
cada de acciones burstiles ms grande de la historia de Corea.
En 1991, Bush, presidente de los Estados Unidos, anuncia su intencin de retirar las
armas atmicas tcticas de Corea del Sur, lo que satisfizo en gran medida las demandas del
vecino del norte. En ese ao, Sul y Pyongyang firman un Acuerdo de Reconciliacin, en el
cual prometan intercambio y cooperacin.
En 1992, el presidente de Corea del Sur designa a Kim Young Sam como sucesor, quien
legitim su puesto en las elecciones presidenciales con un 41,4% de los votos, en medio de
un debilitamiento de la oposicin, que haba sufrido la renuncia de Chung Ju-Yung, uno de
sus lderes. Ms adelante, en 1995, los expresidentes Chun Doo Hwan y Roh Tae Woo
fueron detenidos por su participacin en el golpe de estado de 1979, acusados de traicin y
enriquecimiento ilcito. En 1996 la corte de Sel sentencia al ministro de defensa Lee
Yang-Ho a cuatro aos de crcel por aceptar dinero en negro de la empresa Daewoo.
En 1997, el pas se sumerge en una recesin econmica producto de la crisis asitica. El
FMI ayud a Corea del Sur con 67 mil millones de dlares, a cambio de la flexibilizacin
de las condiciones de trabajo y la privatizacin de los conglomerados industriales
(chaebols), tales como Hyundai, Daewoo y Samsung156.Kim Dae Jung gana las elecciones
de diciembre de 1997, anunciando una amnista para todos los presos polticos, y la
creacin de un gobierno de unidad nacional. Fue recibido por una multitud luego de su
visita a Pyongyang, en una cumbre bilateral, en la que discuti temas de seguridad,
diplomticos y econmicos. En el ao 2000, el presidente recibi el premio Nobel de la Paz
por su trabajo por la Democracia y los Derechos Humanos.
En noviembre del 2000, Daewoo se declara en bancarrota, destinndose hacia la empresa
miles de millones de dlares de fondos pblicos, hasta que su presidente, Kim Woo Jong se
escap con gran parte de esos fondos. Los trabajadores, en vista de los despidos inminentes,
recurrieron a la huelga, reprimida por la polica y con un saldo de cientos de heridos157.
En el ao 2002 se produce un choque naval en el que murieron varios tripulantes de
ambas Coreas, pero esto no desemboc en un conflicto, ya que ambas naciones dijeron
lamentar el accidente. En septiembre, se acord la construccin de una red ferroviaria entre
ambos pases, y hubo reencuentros de familias separadas.
En 2003, asume la presidencia Roh Moo Hyun, abogado protector de los Derechos
Humanos, quien expres su voluntad de establecer relaciones cercanas con Corea del Norte
y de lograr una cierta independencia de los Estados Unidos. En abril, el parlamento aport
tropas no combatientes (ingenieros y mdicos) a Irak, colaborando con Norteamrica en la
reconstruccin del pas.
En el ao 2004 el gobierno admiti que cientficos surcoreanos experimentaron de
manera clandestina e ilegal con uranio enriquecido, aunque las autoridades aseguraron que
no tenan un propsito blico, y que solo se trataba de un hecho aislado.
En las elecciones complementarias llevadas a cabo en el ao 2005, el Gran Partido
Nacional, miembro de la oposicin, obtuvo una marcada victoria, completando en 127 sus
escaos en la Asamblea. Esta victoria result aun ms notable con el fracaso del partido
oficialista en la obtencin de estos escaos.
En 2006 se firma un acuerdo entre Sel y Washington en el que se facilita el libre
comercio entre ambos pases. En conmemoracin de la cumbre con Corea del Norte, el
Presidente Dae Jung afirm que tena como objetivo principal la reunificacin de las dos
Coreas, y que apostaba a una unin gradual, luego de perodos de cooperacin y
coexistencia pacfica. Ese mismo mes, Corea del Sur y Japn comenzaron las
156
Gmez, P. B. (1991). La expansin de las grandes empresas de Corea del Sur (" Chaebol"): un ejemplo de
estrategia corporativa. Cuadernos de estudios empresariales, (1), p. 15
157
Centro Espaol de Investigaciones Coreanas (2001), Sociedad, economa y poltica en Corea. Espaa.
negociaciones para poner fin a la disputa por las islas Dokdo, en las que pretendan la
delimitacin de las zonas de influencia martima de cada nacin, en base al derecho
internacional.
Posteriormente, en 2007 se avanz en el tratado de libre comercio entre Estados Unidos y
Corea del Sur, eliminando tarifas en casi todos los artculos. Como contracara de este
hecho, los sindicatos mostraron su preocupacin al prever la incontenible llegada de bienes
y servicios estadounidenses, en detrimento de la produccin nacional.
En el ao 2008, Lee Myeong-Bak asume la presidencia. Llev a cabo obras como la
privatizacin de varias empresas pblicas, el TLC con los Estados Unidos, particip en la
cumbre del G20 y en la cumbre de Seguridad Nuclear.
El 25 de febrero de 2013 se proclam como presidenta a Park Geun-Hye (primera mujer
en ocupar ese cargo en el pas), hija del expresidente Park Jongg-Hee. Su principal objetivo
es la ampliacin del libre comercio y la justicia en la poltica y en el congreso, as como
tambin saldar las deudas del desempleo juvenil y las polticas de bienestar. Contina en el
poder hasta el da de hoy.
2333 a. C), heredando el cargo de su padre, el Querido Lder Kim Jong-Il, quien a su vez
lo hered tambin de su padre, el Eterno Lder Kim Il-Sung.
Si bien la Repblica Popular y Democrtica de Corea, aunque resulte paradjico por su
nombre oficial, existe solamente una nica unidad poltica relevante: se trata del Frente
Democrtico para la Reunificacin de la Patria, creado en 1945, que nuclea al Partido de
los Trabajadores de Corea, al Partido Socialdemcrata de Corea y al Partido Chondoist
Chongu.
Las elecciones en este pas se realizan cada cinco aos, a nivel nacional, con una
participacin cercana al 100% y por lo general expresando absoluta unanimidad158, en las
que se elige a los integrantes de la Asamblea Suprema del Pueblo; y cada cuatro aos se
vota por los representantes de las Asambleas Populares de cada ciudad y provincia,
mediante elecciones locales.
La totalidad de los escaos de la Asamblea Suprema son ocupados por los integrantes del
Frente. El Partido de los Trabajadores tiene preeminencia en la legislatura, al poseer casi el
90% de los puestos. Por otro lado, el Partido Socialdemcrata cuenta con el 8% de las
bancas, mientras que el resto son ocupadas por el Chondoist Chongu. Existe un nfimo
porcentaje de diputados independientes. Los integrantes de esta asamblea permanecen
cinco aos en su cargo, y estn obligados a reunirse al menos diez veces al ao para
sesionar.
Si bien los candidatos para cada escao pueden ser propuestos por cualquier ciudadano,
independientemente de su posicin, por lo general son designados por los partidos
nucleados en el Frente, examinados por el Comit Central Electoral. Luego, cada candidato
es evaluado por los ciudadanos (mayores de 17 aos) en reuniones realizadas en sus lugares
de trabajo o sitios comunes, para en el da de las elecciones, indicar individualmente y de
manera secreta su aceptacin o rechazo a cada candidato en las boletas.
Se han levantado muchas crticas en cuanto a este sistema hermtico, rgido y restringido.
Se ha considerado a las elecciones en Corea del Norte como un espectculo armado, un
teatro, una forma de realizar un censo en la poblacin159, ya que no existe una competencia
electoral real, sino que los candidatos son previamente elegidos, y legitimados por la
unanimidad de los votos del electorado. Los comicios son vigilados rigurosamente en busca
de aquellos que no se presenten a votar, ya que, como se dijo, estas elecciones funcionan
como censos no oficiales160. Por otro lado, aunque est legalmente permitido votar
negativamente por los candidatos que son propuestos por el Frente, para ello se requiere
utilizar un rotulador de color rojo, que debe solicitarse a los oficiales de las mesas
electorales, revelando de esa manera la intencin del voto161.
DPRK Holds Election of Local and National Assemblies. The People's Korea, 2003. Fuente:
http://www1.korea-np.co.jp/pk/195th_issue/2003081602.htm [Consulta: 29/07/16]
159
North Korea Uses Election To Reshape Parliament. The New York Times, 2014.
http://www.nytimes.com/2014/03/10/world/asia/north-korea.html?_r=0 [Consulta: 29/07/16]
160
Inside North Korea's sham election. TIME, 2015. Fuente: http://time.com/17720/north-korea-electiona-sham-worth-studying/ [Consulta: 29/07/16]
161
Foregone result in North Korea's local elections, Aljazeera, 2015. Fuente:
http://www.aljazeera.com/news/2015/07/local-elections-north-korea-bring-change150718180133222.html [Consulta: 29/07/16]
Aguirre Pedro (coord.) (2009), Sistemas polticos y electorales contemporneos. Corea del Sur. Instituto
Federal Electoral, Mxico D. F.
163
Bavoleo, B. I. (2007). La institucionalizacin partidaria como elemento contingente. Corea 19871997. PORTES, revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacfico, 1(1), p. 40.
Amnista Internacional (2016) Informe 2015/16 Amnista Internacional. La situacin de los Derechos
Humanos en el mundo. Disponible en: https://www.amnesty.org/es/countries/asia-and-the-pacific/northkorea/report-korea-democratic-peoples-republic-of/ [Consulta: 29/07/16]
Ibdem.
5. Hacia la reunificacin?
Est entre los objetivos de este trabajo esbozar la realidad actual de la situacin de una
posible reunificacin de las dos Coreas. Es el inters de este estudio aportar una mirada
optimista sobre este punto, considerando que, si bien el proceso est resultando ser lento y
con muchas rupturas, estancamientos e incluso retrocesos, est en general encaminado para
una efectiva reunificacin en el futuro. Son quiz variados los intereses que se contraponen
en la idea de una Corea Unida, por lo que los mandatarios de ambos pases sobre todo el
de Corea del Norte tienen una actitud de cautela y precaucin. Veremos a continuacin
algunos de esos puntos.
166
Vase Kim Jong-Un llama a la reunificacin de Corea, Mundo Sputnik. Disponible en:
http://mundo.sputniknews.com/politica/20160508/1059424818/pyongyang-seul-reunificacion.html
167
Feffer; Schwartz (2005), Korea's slow-motion reunification. Disponible en
http://archive.boston.com/news/globe/editorial_opinion/oped/articles/2005/06/09/koreas_slow_motion_r
eunification/ [Consulta: 30/07/16]
168
Castillo, S. (2002). La unificacin de Corea: el eplogo de la" guerra fra" (Vol. 140). Los libros de la
Catarata, p. 51.
169
Ibdem, p. 115.
170
Bustelo, P. (2003). Japn y la crisis nuclear con Corea del Norte: una tercera va?. Boletn Elcano, (19), p.
3.
171
Lambert, J. (2008). La confianza y la Sunshine Policy en Corea. Confines de relaciones internacionales y
ciencia poltica, 4(8), p. 64.
inminente, adems de interrumpir todo tipo de ayuda a ese pas, para dejar que el rgimen
colapse por s solo.
Existen ciertas dificultades para la unificacin. En primer lugar se destacan las diferencias
culturales y demogrficas: luego de la separacin, hace sesenta aos, los pueblos de ambas
naciones se diferenciaron enormemente en cuanto a su comportamiento e ideologa, a pesar
de contar con una cultura ancestral en comn; la poblacin norcoreana se encuentra muy
aislada culturalmente, mucho ms aun de lo que estaban los habitantes de la Alemania del
Este, ya que no reciben informacin extranjera, ni tienen acceso a otros pases.
Por otro lado, existen marcadas diferencias econmicas, siendo esto motivo de
preocupacin. Mientras que Corea del Norte posee un sistema econmico comunista, con
un gobierno totalitario y centralizado, Corea del Sur tiene una economa libre de mercado
capitalista. Una rpida reunificacin significara oleadas de migracin desde el norte hacia
el sur, sobrepoblacin de ciudades, elevado desempleo y condiciones de vida precaria, que
a su vez causaran una profunda crisis social.
Existen, por supuesto, diferencias polticas. Los dismiles tipos de gobierno y los niveles
de democracia en cada pas hacen que sea cuanto menos difcil una rpida reunificacin.
Se ha promovido el odio y el rechazo al pensamiento poltico norcoreano en la poblacin
civil, desde plataformas tan diversas como los peridicos hasta Internet.
Es claro, en resumen, que la unificacin coreana es necesaria y deseable, pero que no
puede ser llevada a cabo rpidamente. Ambos pases cuentan con la aprobacin
internacional para llevar adelante instancias de dilogo y cooperacin, tanto diplomtica
como humanitaria. Si bien son varias las posibles consecuencias negativas de la
unificacin, son ms las ventajas, sobre todo para, en el largo plazo, elevar la calidad de
vida de los ciudadanos de la pennsula, especialmente de los de Corea del Norte, quienes
da a da se ven enfrentando una realidad impuesta, difcil de sobrellevar.
6. Conclusin.
Como se dijo al principio, la Pennsula de Corea vive una realidad marcadamente
dividida. Se ha hecho en este estudio un rpido recorrido por su historia, en el que se han
revelado ciertos rasgos intrnsecos a los pueblos y a la ideologa y filosofa de sus
habitantes que pueden explicar en parte el hermetismo y el aislacionismo al que se somete
voluntariamente el pueblo de la actual Corea del Norte. En este recorrido tambin se ha
visto como germinaban las diferencias entre los dos pases, aun sin estar todava divididos,
erosionando lentamente las posibilidades de cooperacin y desarrollo mutuo. Se ha
expuesto los caminos dismiles que ha optado por recorrer cada pas, describiendo la
poltica y la economa de cada uno, acentuando las diferencias intrnsecas al comunismo y
al capitalismo, al autoritarismo y a la democracia.
Se ha buscado tambin dar cuenta no solo de la historia, sino tambin de la realidad actual
de ambos pases, demostrando cmo fue cambiando desde la fundacin postdivisin, la
situacin de cada uno, describiendo su sistema poltico y electoral actual, y relevando
informes acerca de los derechos humanos vulnerados en ambos pases.
Se pudo ver que, an con las grandes diferencias que ambos pases poseen, tambin
tienen muchas cosas en comn, ms all de un pasado y un territorio compartido, de una
cultura forjada de forma conjunta, de los mismos santos, dioses y divinidades. Me refiero a
que los pases tienen un futuro en comn. Ambos poseen las mismas aspiraciones, las
mismas perspectivas de compartir una realidad poltica y econmica conjunta, de dejar
atrs las diferencias y unirse de nuevo en el gran pas que una vez fueron. Este trabajo
defendi la tesis de que el pas se unifica lentamente, y que por otra parte, esa es la manera
en la que deben proceder, ya que una repentina unificacin sera, como se demostr,
contraproducente.
Este trabajo no intent ser abarcativo, ni aun determinante. Queda an mucho por
investigar sobre esta cuestin, y eso quedar para futuros estudios. Sin embargo, una cosa
es segura: Corea del Norte y Corea del Sur seguirn existiendo de forma separada por al
menos varios aos ms, en los que ocuparn en muchas ocasiones los titulares de los diarios
del mundo y las agendas de los investigadores, a causa de sus avances y retrocesos en su
relacin entre ellos y el resto de la humanidad, la cual estar atenta al desenlace de este
conflicto que an no termina.
Bibliografa
Aguirre Pedro (coord.) (2009), Sistemas polticos y electorales contemporneos. Corea
del Sur. Instituto Federal Electoral, Mxico D. F.
Amnista Internacional (2016) Informe 2015/16 Amnista Internacional. La situacin de
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rumbo o rumbo de colisin?. Boletn Elcano, (25).
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va?. Boletn Elcano.
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Castillo, S. (2002). La unificacin de Corea: el eplogo de la" guerra fra" (Vol. 140).
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Corea. Espaa.
Dahl, Robert (1997). La Poliarqua. Participacin y oposicin. Yale university press,
Madrid.
***
Autores:
Marcelo Alberto Lpez Alfonsn (UBA) - mlopezalfonsin@yahoo.com.ar
Ariela Schnitman (FLACSO) arielaschnitman@gmail.com
INTRODUCCIN
Segn Grossi y Gritti (1989) hasta 1983 la UCR y el PJ se enfrentaban electoralmente no tanto para
definir quin sera gobierno sino ms bien para establecer definitivamente qu tipo de rgimen
poltico prevalecera. Varios autores han estudiado la difcil convivencia de estas dos concepciones
divergentes de la democracia, la representativa y la plebiscitaria o delegativa, y han mostrado cmo
la ausencia de un acuerdo que sentara las bases de una comunidad poltica estable condujo a la
imposibilidad fctica de la alternancia en el poder (De Riz y Adrogu 1990; Alfonsn
2005; O'Donnell 1972; Kvaternik 1994)
Rossati (1995) y Garcia Lema (1995) explican cmo, en busca de un compromiso democrtico que
rompa con esta tradicin, desde 1986 la idea de la reforma constitucional fue ampliamente discutida
en el seno de estos partidos, en la academia, y en la sociedad.
El presente trabajo se orienta al anlisis de la Reforma Constitucional de 1994, desde los procesos y
objetivos polticos que le dieron origen hasta las consecuencias de la misma sobre nuestro rgimen
poltico y sistema partidario.
Estudiaremos algunos aspectos del proceso de su gestacin intentando responder al discurso
dogmtico instalado en la opinin pblica y entre algunos intelectuales que aspira a reducir su
contenido a un pacto conspirativo para llevar a la reeleccin al Dr. Carlos Sal Menem.
Rescataremos al Pacto de Olivos, firmado por el Dr. Menem en su carcter de Presidente del
Partido Justicialista, y el Dr. Ral Ricardo Alfonsn, como uno de los elementos polticos ms
significativos en la construccin del consenso constitucional que se vena construyendo ya desde el
denominado Consejo para la Consolidacin de la Democracia en su primer dictamen (1987), y
profundizado en el segundo (1988)172.
Tal como lo expresara el constituyente Garca Lema en la Convencin Nacional Constituyente,
estos acuerdos han sido gestados durante muchos aos, durante los cuales ambos partidos han
intercambiado sus respectivos roles. Los estudios para la reforma de la Constitucin 151
Convencin Nacional Constituyente fueron iniciados cuando el radicalismo era el partido del
gobierno y el justicialismo la principal fuerza opositora, y concluyeron en un acuerdo cuando el
justicialismo es el partido el gobierno y el radicalismo la principal fuerza opositora. Esta
circunstancia de intercambio de los roles ha determinado que exista una profunda comprensin de
las dificultades que presenta la realidad, que ha tenido que afrontar esta reforma, y al mismo tiempo
las soluciones que han debido elaborarse para resolver estos inconvenientes. Si bien el acuerdo, el
consenso, fue alcanzado principalmente por las fuerzas del justicialismo y del radicalismo, no puede
desconocerse que otras importantes fuerzas polticas, econmicas y sociales han prestado diferentes
grados de asentimiento a las reformas propuestas en el Ncleo de Coincidencias Bsicas.
172
Las nuevas instituciones no solucionaron los problemas por los cuales fueron creados, dado que
fueron vaciados de contenido al momento de su implementacin (Fleitas Ortiz 1995; Muoz
1995; Paixao 1994; Serrafero 1994; Gallardo, y Lpez 1995; Belardinelli y Corti, 1996, Raspi 1996;
Cassagne 1994; Regniel 2006; Persello 2007; Mc Adam y Sukup 2009).
Por su parte, Llanos y Mustapic (2006) evidenciaron un sistema deficitario de pesos y contrapesos,
agravado por la adopcin unilateral de decisiones. Desde la teora de la dependencia de la
trayectoria podra afirmarse que las reformas, guiadas por una visin representativa de la
democracia, no fueron capaces de revertir el peso de una institucin informal relacionada con la
lgica de poder delegativa, prexistente a la reforma, que tiene profundas races histricas en nuestro
pas (Pierson 2004, ODonnell 1997).
En este trabajo se parte de una primera hiptesis de que la visin representativa de la democracia
prim en el proceso de formacin de la Reforma y en la Convencin Constituyente, mientras que la
visin delegativa de la democracia logr imponerse luego de estas.
La segunda hiptesis postula que el espritu de la Reforma Constitucional no slo no fue cumplido
sino que sufri una contrarreforma por la reglamentacin e implementacin que le prosiguieron,
consolidando una democracia delegativa (ODonnell 1994) y un superpresidencialismo
(Mainwaring y Shugart 2002).
Entendemos el concepto de sistema superpresidencialista dentro de las tipologas de Mainwaring,S.
y Shugart,M.S, quienes sostienen que los sistemas presidencialistas varan en formas importantes,
sobre todo en relacin con: (1) los poderes constitucionales asignados al presidente y (2) el tipo de
partidos y de sistema de partidos.
Esto es, la fortaleza de los presidentes descansa sobre dos categoras de poderes presidenciales:
poderes partidarios y poderes constitucionales, a saber; atribucin de vetar parcial o totalmente
proyectos de ley, facultad de emitir decretos-ley, tener iniciativa legislativa y exclusividad de
legislar sobre algunos temas.
El presidencialismo argentino cuenta hoy con grandes poderes partidarios, no es casualidad que
gran parte de nuestros ex presidentes hayan sido a su vez presidentes de su partido, y enormes
facultades.
Como explicara Guillermo ODonnell (1994), esta manera de concebir y ejercer el poder, esta
lgica que entiende a la poltica como medio de acumulacin de poder y no al poder como medio
para hacer poltica, es uno de las caractersticas ms sobresalientes de las Democracia delegativa
en la cual los lderes creen que los ciudadanos les delegan un poder absoluto y que todo control
institucional es una injustificada traba.
La Reforma Constitucional vena a sanear la larga tradicin delegativa de nuestro pas, reforzando
no solo la accountability vertical, la cual est implicada a la rendicin de cuentas que
peridicamente los gobernantes experimentan en las urna, sino incorporando en nuestra Carta
Magna la accountability horizontal, que opera mediante una red de poderes relativamente
autnomos (es decir, instituciones) que pueden examinar y cuestionar y, de ser necesario, sancionar
actos irregulares cometidos durante el desempeo de los cargos pblicos.
En contraposicin con un enfoque netamente institucional que sostiene el best system approach,
dejando de lado el contexto en el que se desarrollan las instituciones, este trabajo entiende que no
slo las instituciones tienen un peso relativo, sino que la cultura poltica y los actores tienen mucha
incidencia en el desempeo de stas (Nohlen 2007; ODonnell 1997).
Segn Nohlen Frente a posturas netamente institucionalistas y otras de corte ms blando que
colocan en el centro de la causalidad a la cultura poltica, el enfoque histrico-emprico afirma que
si bien las instituciones cuentan, su rol y desempeo dependen de la contingencia poltica
confirmada por una combinacin de factores de variada ndole.
Hacer foco en el comportamiento y valores de los actores polticos permite ver e intentar explicar la
brecha entre el mundo normativo y el desarrollo de la cultura democrtica. Por ellos, se realizar un
estudio de caso que permita confirmar o no las hiptesis planteadas intentando responder si los
objetivos de los constituyentes se cumplieron o no y el porqu de estos resultados.
Como fundamento prctico de esto evaluaremos el funcionamiento de los siguientes institutos que
consideramos claves de la Reforma Constitucional, a saber, el Jefe de Gabinete de Ministros y los
Decretos de Necesidad y Urgencia.
Adems, volveremos a otros elementos incorporados por el constituyente, olvidados por el discurso
hegemnico, como; la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires y la eleccin directa de su Jefe de
Gobierno; las autonomas municipales; la jerarquizacin constitucional de la Defensora del Pueblo
as como de los tratados internacionales y de integracin latinoamericana; el reconocimiento de la
identidad de los pueblos originarios; la Igualdad de gnero; la garanta de la gratuidad de la
educacin como responsabilidad indelegable del Estado, la autonoma y autarqua de las
universidades nacionales; la Incorporacin de un tercer senador que supone una representacin ms
cabal de la ciudadana de cada provincia y una defensa ms franca de los intereses provinciales.
Durante esos aos 1986 y 1987 la idea fue ampliamente analizada y discutida en el seno de
los dos grandes partidos, como tambin en otras fuerzas polticas, econmicas y sociales,
as como en mbitos acadmicos.173
La Renovacin Justicialista
Desde la primera derrota del Partido Justicialista en elecciones libre, la vida poltica interna
del Partido Justicialista experimentaba un proceso de intento de democratizacin, liderado
173
por Antonio Cafiero y Menem, que prometa cambiar las reglas de juego de la poltica
nacional abriendo paso a un escenario de posibles consensos.
Teniendo como precedente los comicios de septiembre de 1987, que resultaron en un
importante triunfo para el peronismo, cambiando as el mapa poltica y el rumbo de la
reforma, en su doble carcter de Gobernador y Presidente del Partido Justicialista Cafiero
suscribe el 14 de enero de 1988 con el Presidente de la Nacin, un documento conjunto con
las principales directrices de la reforma, la cual se estim que podra realizarse
conjuntamente con las elecciones presidenciales de 1989.
Sin embargo, ese ao, la competencia electoral, encabezada por el Dr. Menen por hacerse
con el mando del Justicialismo, sac la reforma de la Constitucin de la agenda poltica y
puso el acento en la lucha interna por la candidatura presidencial entre este ltimo y Cafiero
que se hizo evidente tras el Congreso partidario de Tucumn.
En este contexto, y alejndose de la Renovacin, de la cual haba tenido parte fundante,
Menem comienza a acercarse a los ortodoxos, en particular a la 62 y al grupo de los 15.
Finalmente, en las elecciones internas del 9 de julio de 1988 la frmula Menem- Duhalde se impone
frente con el 53,4% de votos sobre el 45,8% de la frmula encabezada por Cafiero, quien se opuso a
que la Renovacin se mantuviera como una lnea interna del partido.
Rpidamente los sectores que antes se haban identificado con la Renovacin, se encolumnaron tras
la figura de Menem, dando fin a un movimiento que pretenda democratizar la vida interna del PJ.
El 14 de mayo de 1989 Menem se impone al radical Eduardo Angeloz con el 49,3% de los votos en
las elecciones presidenciales y el 8 de julio asume la Presidencia de la Nacin.
vigencia del estado de sitio; simplificacin del trmite de sancin de las leyes; sancin ficta; veto
parcial; eliminacin de la clusula confesional; reduccin del mandato a cuatro aos; reeleccin
presidencial; eleccin directa del intendente de la ciudad de Buenos Aires; convocatoria al
Congreso en caso de intervencin a una provincia; supresin del nmero de ministros; autarqua del
Poder Judicial; autonoma poltica y econmica de los municipios; integracin regional de las
provincias; preservacin del medio ambiente; reconocimiento de los partidos polticos; formas de
democracia semidirecta; sistema de enmiendas a un solo artculo; reconocimiento de competencias
delegadas a los organismos internacionales de integracin; hbeas corpus y amparo; acceso a la
proteccin de la salud; defensa del usuario y el consumidor; promocin del acceso a la cultura, la
ciencia, la investigacin y la innovacin tecnolgica; regulacin de los reglamentos de necesidad y
urgencia; clusula para el progreso; derecho a la informacin; auditora general de la Repblica;
defensor del pueblo; Consejo de la Magistratura.
El acuerdo poltico se profundiz en una segunda etapa conocida con el nombre de Pacto de la
Rosada firmado en la Casa de Gobierno el 13 de Diciembre de 1993 - que limitaba el
llamamiento a la Convencin Constituyente a una serie de temas para la modernizacin de ambas
partes de nuestra Constitucin, la dogmtica y la orgnica, sin alterar el contenido de la primera.
Estos acuerdos fueron posteriormente puestos a consideracin del Congreso de la Nacin, que
sancion as la Ley N 24.309174, constituyendo la Convencin Constituyente.
174
1. Consolidacin del sistema democrtico y perfeccione el equilibrio entre los poderes del
Estado, por medio de:
- La atenuacin del sistema presidencialista por medio de la incorporacin de un Jefe de
Gabinete o Ministro Coordinador, con responsabilidad frente al Presidente y al Congreso.
- La reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente a cuatro aos con reeleccin
inmediata por un solo perodo, considerando el actual mandato presidencial como un
primer perodo.
- Coincidentemente con el principio de libertad de culto se eliminar el requisito
confesional para ser Presidente de la Nacin.
- La eleccin directa de tres senadores, dos por la mayora y uno por la minora y la
reduccin de los mandatos de quienes resulten electos.
-La eleccin directa por doble vuelta
- La eleccin directa del Intendente de la Capital.
del
Presidente
Vicepresidente.
OBJETIVOS DE LA REFORMA
De los documentos y pactos analizados surge claramente que la Reforma de 1994 tuvo como uno
de los objetivos claramente explicitados atenuar el presidencialismo, reafirmar la divisin de
poderes y lograr un mayor protagonismo del Poder Legislativo
Pero como hemos visto hasta aqu, estos objetivos se fueron configurando desde la
recuperacin de la democracia, pasando por el estudio del Consejo para la Consolidacin de
la Democracia, las negociaciones entre los dos partidos mayoritarios, la UCR y el PJ y los
consensos a los que se logr arribar luego de varios aos de debates.
Tal como fue expresado por el Constitucionalista Auyero, durante la Convencin Nacional
Constituyente El miembro informante del justicialismo dijo que avanzamos hacia la
atenuacin del sistema presidencialista, mientras que el miembro informante del
radicalismo dijo que avanzamos hacia un sistema semiparlamentario. Evidentemente, son
dos cosas distintas. Los dos informaron el mismo despacho pero es que con la tradicin
poltica de ambas fuerzas es coherente lo que dijeron ya que el justicialismo siempre ha
sido ms presidencialista y el radicalismo ms parlamentarista; de hecho, el Consejo para la
Consolidacin de la Democracia planteaba el parlamentarismo. Radicales y peronistas han
conciliado un texto y yuxtapuesto sus ideas y sali un hbrido.
Tal como analizaremos ms adelante, estas dos visiones diferentes, la del radicalismo y la
del justicialismo, coherentes con las lgicas de concebir el poder de cada uno de estos
partidos, tendr una importante influencia en la puesta en prctica de la Constitucin
Reformada.
Ms all de estas divergencias, la Reforma fue fruto de una voluntad tendiente a lograr,
entre otros objetivos, atenuacin del sistema presidencialista, el fortalecimiento del rol del
Congreso y la mayor independencia del Poder Judicial. 175
En esa direccin avanz la mayora de las fuerzas polticas en la Convencin Nacional
Constituyente. El constituyente Paixao, por ejemplo, manifest que ese conjunto de
reformas significa asumir como hecho que la actual etapa histrica de la Argentina no es la
etapa del hiperpresidencialismo al servicio de la organizacin nacional, sino la de una
descentralizacin del poder que posibilite un avance armnico y por consenso de la mayor
cantidad posible de integrantes de la sociedad poltica.
Resumiendo, los objetivos estructurales de la reforma iban en lnea con la necesidad de atenuar el
presidencialismo, lograr el real equilibrio entre los poderes del Estado, afianzar la independencia de
la justicia y fortalecer los rganos de control, y redisear el rgimen federal para favorecer el
progreso y desarrollo econmico de provincias y regiones.
175
DE LA TEORA A LA PRCTICA
A los efectos de responder si los objetivos de los constituyentes se cumplieron o no y poder
profundizar sobre los porqus, analizaremos algunos de los institutos implicados en la Reforma, a
saber: la figura del Jefe de Gabinete de Ministros y el Rgimen de los Decretos de Necesidad y
Urgencia.
La teora
La figura del Jefe de Gabinete de Ministros represent un compromiso ideolgico entre las
posiciones de los dos principales partidos argentinos (el justicialismo y el radicalismo), y sintetiz
varios de los fines perseguidos por la reforma constitucional(Garca Lema 1995).
El Consejo para la Consolidacin de la Democracia propona un "rgimen presidencialista
flexibilizado" o "mixto", por medio de la incorporacin de un instituto novedoso en nuestro pas,
resultado de consensos polticas con una configuracin casi sin antecedentes en el derecho
comparado, esto es, la figura de un "jefe de gabinete" o "primer ministro", a quien se otorgaran las
funciones de "Jefe de la Administracin Pblica", que seria designado por el Presidente, pero que
pudiera ser removido a travs de mocin de censura del Poder Legislativo.
Se planteaba tambin la posibilidad de que este Primer Ministro y los restantes miembros del
gabinete pudieran ser diputados de la Nacin, conservando sus bancas. Adems, el Presidente
tendra la facultad, propia de regmenes parlamentarios, de disolver la Cmara de Diputados para
convocar a nuevas elecciones.
Al abrirse negociaciones entre el justicialismo y el radicalismo en 1993, con motivo del "Acuerdo
de Olivos", el tema reaparece, a partir de la posicin de los ltimos, favorable a la existencia de un
"primer ministro" que compartiera con el Presidente la funcin ejecutiva, mientras el justicialismo
admita slo una "atenuacin" del poder presidencial, a travs del traslado de algunas funciones al
"jefe de gabinete" (Fleitas 1995).
Las negociaciones que llevaron a la frmula tal cual fue volcada en la Constitucin Reformada,
tuvieron varias etapas: se pas del acuerdo por buscar "la atenuacin del sistema presidencialista,
mediante la incorporacin de un jefe de gabinete o ministro coordinador con responsabilidad
poltica frente al Presidente y al Congreso", tal como lo estableca el Pacto de Olivos, a la definicin
de las atribuciones constitucionales del Jefe de gabinete, con las caractersticas que luego se
convirtieran en el actual art. 100 de la Constitucin; sera nombrado y removido por el Poder
Ejecutivo, tendra la responsabilidad poltica ante el Congreso, quien tambin podra removerlo
mediante un voto de censura, en un documento interpartidario complementario del 1 de diciembre
de 1993.
El Pacto de la Rosada avanz con la precisin de las facultades del Presidente como jefe supremo
de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas y se
detallaron as las reformas que se realizaran al art. 86 de la Constitucin en sus incs. 1, 10, 13 y
20, puntos que no fueron objeto de modificaciones en la ley 24.309, sancionada y promulgada el 29
de diciembre de 1993 (Adla, LIV-A, 89), declarativa de la necesidad de la reforma.
Durante la Convencin Constituyente, sin embargo, algunas precisiones fueron incorporadas a la
figura que aqu nos convoca, a saber; entre las atribuciones del jefe de gabinete se reemplaz la
expresin "tener a su cargo la administracin general del pas" por ejercer dicha administracin; la
facultad del jefe de gabinete de expedir actos y reglamentos, se condicion al refrendo del ministro
del ramo al cual el acto o reglamento se refiera; se estableci que la facultad de dicho jefe de
resolver en acuerdo de gabinete por su propia decisin, en aquellas materias que por su importancia
estime necesario, se cumpla "en el mbito de su competencia" y se dispuso que el jefe de gabinete
no podr desempear simultneamente otro ministerio.
La figura del Jefe de Gabinete de Ministros qued finalmente establecida por la letra de la
Constitucin Reformada, que prev las siguientes atribuciones y responsabilidades; enva al
Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo (Art. 100, inc. 6), puede concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar (Art. 100inc. 9) -facultad que
comparte con los ministros (Art. 106)-; debe presentar una memoria detallada del estado de la
Nacin en lo relativo a sus respectivos departamentos (Art. 100, inc. 10); debe producir los
informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Ejecutivo
(Art. 100, inc. 11), y tiene el deber de acudir al Congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de las Cmaras, para informar sobre la marcha del gobierno; pudiendo
ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, y ser removido por el voto
de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras (Art. 101).
Otra responsabilidad, no menos importante, a cargo del Jede de Gabinete es la de presentar
personalmente los decretos de necesidad y urgencia, dentro de los diez das de dictados, a la
Comisin Bicameral Permanente, integrada por representantes de los diversos bloques de ambas
cmaras, en proporcin a su nmero (art. 99, inc. 3). Sobre este punto profundizaremos
especialmente ms adelante.
Como vemos, el articulado de la Reforma Constitucional convierte al Jefe de gabinete en un enlace
institucional entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, hacindolo responsable frente a ste, que lo
puede remover mediante un voto de censura. Se pretenda crear un lmite que pudiera no solo
atenuar el presidencialismo argentino, sino tambin un fusible ante una posible crisis
institucional.
Como expusiera Alfonsn (2004) en su Memoria Poltica, la figura del Jefe de Gabinete que se
intent plasmar en la Convencin Constituyente, flexibiliza el rgimen poltico y contribuye a
solucionar los problemas de gobernabilidad generados por el hiperpresidencialismo. Prev que
cuando existiera una situacin de bloqueo entre el Presidente y el Congreso, el jefe de Gabinete con
responsabilidad parlamentaria podra ser un puente a travs del cual institucionalizar un gobierno de
coalicin.
Se esperaba tambin que se abriera la posibilidad de que la competencia poltica pierda su carcter
de "juego de suma cero", ya que el incentivo a los acuerdos y coaliciones legislativas ofrece la
posibilidad de una mayor participacin a los partidos que no se encuentran en el ejercicio directo
del gobierno. () Lo que nunca podr hacer (el Presidente), con el nuevo diseo constitucional, es
gobernar desde la excepcionalidad, atento a que cualquiera de sus dos institutos (decretos de
necesidad y urgencia y legislacin delegada) requieren la aprobacin del Congreso, en la que la
mayora legislativa opositora de una de las Cmaras har sentir su peso (Alfonsn 2004).
La Prctica
Nombramiento
Desde 1994 cada uno de los Jefes de Gabinete ha sido nombrado unilateralmente por el Presidente
de turno, y siempre perteneci al mismo partido poltico que ste.
Facultades
La legislacin que sigui a la reforma, bajo el discurso de la necesidad de mejorar la
gobernabilidad, fue delegando facultades en el Jefe de Gabinete, que algunos gobiernos tomaron
como atribuciones propias del Poder Ejecutivo, y no como facultades delegadas.
En el ao 2003, el art. 56 de la Ley N 25.725176, modificatoria de la ley 24.156, facult al JGM a
adecuar el Presupuesto General de la Nacin, a los efectos de incorporar las partidas presupuestarias
ejecutadas durante el perodo en que haya regido la prrroga prevista, sin exceder el total de
crditos aprobado por la Ley de Presupuesto del ao correspondiente.
En el 2006por el art. 1 de la Ley N 26.124177, se estableci que el JGM puede disponer las
reestructuraciones presupuestarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando
comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones
financieras y distribucin de las finalidades. Adems, se lo excepta del artculo 15 de la Ley N
25.917, de Responsabilidad Fiscal, que impide aumentar el gasto corriente en detrimento del gasto
de capital.
Estos atributos se tratan de una delegacin de facultades inconstitucional,
al incumplir el Art. 76 de la Constitucin que prohbe la delegacin legislativa en el Poder
Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.
Informes a las Cmaras del Congreso
176
177
B.O. 10/01/2003
B.O. 8/8/2006
Salvo por los casos de Jorge Alberto Rodrguez y Rodolfo Terragno, los Jefes de Gabinete no han
respetado el deber constitucional de acudir al Congreso al menos una vez por mes.
INFORMES A
DIPUTADOS
INFORMES A
SENADO
EDUARDO BAUZ
2 de 4
3a4
JORGE ALBERTO
18 de 18
17 de 18
RODOLFO TERRAGNO
3 de 3
4 de 3
CHRYSTIAN COLOMBO
2 de 6
2 de 6
HUMBERTO SCHIAVONI
no
no
LUIS LUSQUIOS
no
no
JORGE CAPITANICH
0 de 1
1 de 1
ALFREDO ATANASOF
2 de 5
2 de 5
ALBERTO FERNANDEZ
8 de 26
9 de 26
SERGIO MASSA
1 de 4
0 de 4
ANIBAL FERNANDEZ
2 de 10
3 de 10
1 de 8
2 de 8
JORGE CAPITANICH
4 de 8
4 de 7
ANIBAL FERNANDEZ
0 de 4
0 de 5
JGM
Este incumplimiento no hubiese sido posible si la responsabilidad poltica del Jefe de Gabinete
fuera, efectivamente, ante el Legislativo. El JGM ha pasado a formar parte del PEN y, los informes,
en vez de ser lazos entre ambos poderes, se han reducido al control por parte del Legislativo, y
defensa de la gestin ejecutiva que ha asumido para s el JGM.
Los datos recabados demuestran que mientras Alberto Fernndez y Sergio Massa han cumplido casi
al 100% con la obligacin de remitir los Decretos de Necesidad y Urgencia, Decretos Delegados y
Decretos de Promulgacin Parcial de Leyes, en tiempo y forma, Anibal Fernandez y Juan Manuel
Abal Medina, han descuidado este deber de manera preocupante. En el caso de Anbal Fernndez,
ste no slo present fuera de trmino 51 decretos de un total de 72, sino que dej uno sin remitir.
Juan Abal Medina, por su parte, de un total de 28 decretos, present 10 fuera de trmino.
Jorge Capitanich present en tiempo y forma 20 decretos y uno slo fuera de tiempo, mientras
Anibal Fernandez, en su segundo mandato como Jefe de Gabinete, present correctamente 12
decretos y fuera de plazo 2.
JGM
DNU, DPPL y DD
presentados en
tiempo y forma
DNU,
DPPL y
DD no
remitidos
DNU, DPPL y DD no
presentados en tiempo y
forma
ALBERTO FERNANDEZ
60
SERGIO MASSA
12
ANIBAL FERNANDEZ
20
51
18
10
JORGE CAPITANICH
20
ANIBAL FERNANDEZ
12
Fuente: Elaboracin propia partir de datos disponibles en los sitios web del Senado y la Cmara de Diputados
de la Nacin.
Remocin y sancin
No existen casos de mociones de censura ni se han aplicado hasta el da de hoy las sanciones
correspondientes a ningn Jefe de Gabinete por incumplimiento de los deberes del funcionario
pblico, establecidos por el Cdigo Penal en sus art. 248 y 249.
Algunas reflexiones
Mucho se ha dicho y escrito sobre la puesta en prctica de esta figura. Existe un importante
consenso sobre la poca efectividad de esta nueva figura en la atenuacin del presidencialismo.
El diseo institucional finalmente adoptado, se encuentra muy lejos del sistema mixto pensado
por el Consejo para la Consolidacin de la Democracia, toda vez que el carcter unipersonal y
presidencialista se mantiene al ser el Presidente Jefe de Estado, de Gobierno, de las Fuerzas
Armadas y responsable poltico de la administracin del pas () Carece de independencia frente al
Presidente quien lo nombra, remueve y le confiere instrucciones, de tal modo que implica una
relacin jerrquica, por lo que no existe la dualidad de jefaturas y por ello no es posible caracterizar
a nuestro sistema como semipresidencialista..No existe investidura parlamentaria ni voto de
confianza al no poder el Congreso designarlo ni dar aprobacin al designado por el Presidente.178
Coincidiremos en la poca efectividad de la figura del Jefe de Gabinete en la atenuacin del
presidencialismo, pero iremos ms all. Tal como plantebamos al inicio de este trabajo, la puesta
en prctica de estos institutos incorporados por la Reforma ha tenido efectos contrarios a los
buscados por los constituyentes.
El espritu de la creacin del Jefe de Gabinete no solo ha quedado frustrado por la prctica y la
reglamentacin de esta figura, sino que adems sufri una contrareforma de fondo.
El Jefe de Gabinete no limita el presidencialismo, por el contrario hiperpresidencialisa nuestro
sistema dado que atravs de la normativa se han acrecentado las competencias del Poder Ejecutivo.
La legislacin que sigui a la reforma respecto de la figura que estamos analizando, no solo no
respet los objetivos constitucionales, sino que, bajo el discurso de la necesidad de mejorar la
gobernabilidad, fue delegando ms y ms facultadas en el Jefe de Gabinete, que algunos gobiernos
terminaron por tomar como atribuciones propias del Poder Ejecutivo en rol de ejecutores del
presupuesto, y no como las facultades delegadas que son.
Aqu se hace necesario que hacer dos aclaraciones. En primer lugar, se ha roto la idea del Jefe de
Gabinete como un fusible entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, quedando totalmente
encastrado dentro del primero y perdiendo as la responsabilidad hacia el segundo.
Esto se debe a varios motivos pero, principalmente, al hecho de que mientras el Presidente pueda
remover por su simple voluntad a este funcionario, las caractersticas de fusible institucional
serviran nada ms que para preservar al Presidente del desgaste natural que supone el ejercicio de
178
179
La Teora
Nuestro pas cuenta con una antigua tradicin constitucional, ratificada por la
jurisprudencia, que sostiene que el Presidente est facultado a dictar decretos legislativos fundados
en la necesidad y la urgencia. Uno de los objetivos de la Reforma fue establecer una delimitacin de
estas facultades.
El espritu del Constituyente fue plasmado en el artculo 99 que reza: El Presidente de la Nacin
tiene las siguientes atribuciones: ... 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena
de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
Del citado Artculo 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional surge un principio general y una
excepcin, la cual analizaremos a continuacin:
Principio general: ... El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo....
Excepcin: Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que
regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de
ministros que debern refrendarlos conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
La norma incluida por la Reforma nos habla de estado de necesidad. Entendemos que se refiere a
aqul caracterizado por un perfil fctico (urgente necesidad) y por otro de carcter institucional
(imposibilidad de recurrir a los trmites ordinarios para la sancin de las leyes).
En este sentido es clarificador el criterio de la Corte en el caso Verrocchi180que[...] para que el
Poder Ejecutivo pueda ejercer legtimamente facultades legislativas que, en principio, le son
ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: 1) Que sea imposible
dictar la ley mediante el trmite ordinario previsto por la Constitucin, vale decir, que las cmaras
del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como
ocurrira en el caso de acciones blicas o desastres naturales que impidiesen su reunin o el
traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la situacin que requiere solucin
180
legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo
incompatible con el que demanda el trmite normal de las leyes.
No caben dudas que el presupuesto habilitante para el dictado de un decreto de necesidad y
urgencia ha de ser la existencia de una situacin de excepcionalidad, traducida en la imposibilidad
de seguir los trmites ordinarios para la sancin de las leyes, con lo cual resulta forzoso concluir
que la crisis poltica habilitante para el dictado de tales decretos ha de reflejarse y entenderse como
una falta total de repuesta del Poder Legislativo ante una necesidad sbita e imperiosa de su
intervencin.
Por otra parte, ser necesario que exista una situacin de grave riesgo social que acte como
causa de justificacin en sentido lato y que los remedios adoptados sean adecuados para atender a
la misma, como que aquella situacin haya hecho necesaria la creacin de medidas sbitas. Por lo
que no bastar una situacin de crisis legislativa, sino que es preciso que esa crisis impida subsanar
o atender con la inmediatez necesaria la situacin de grave riesgo social, ante las circunstancias
excepcionales que deben ser palmarias.
Recin cuando los indicadores sociales y de la realidad denotan la imperiosa necesidad de contar
con un instrumento idneo para paliar la situacin (de emergencia), y siempre que no se invada
materias vedadas, se darn las circunstancias habilitantes o la permisin constitucional, restando lgicamente - el mesurado anlisis de cada previsin contenida en el decreto para observar si el
mentado instrumento legal aprueba o no el llamado test de razonabilidad, como cualquier otro
decreto ordinario del Poder Ejecutivo o ley sancionada por el Congreso.
Resumiendo, para que el presidente pueda hacer uso de esta atribucin exclusiva y excepcional que
posee para dictar DNU, deben reunirse primeramente los siguientes requisitos: 1) concurrencia de
circunstancias excepcionales que hicieren imposible seguir los trmites ordinarios previstos para la
sancin de las leyes, 2) que el objeto de la pretensin, la necesidad y la urgencia, no pueda
satisfacerse por ley, y 3) que no se trate sobre las materias expresamente prohibidas por el texto
constitucional.
La Prctica
181
B.O. del 28 de Julio de 2006. Cabe sealar que la comisin se constituy efectivamente el 14 de Octubre
de 2006.
182
Respecto del rol que debe cumplir el Congreso en el tratamiento de un decreto de necesidad y
urgencia (DNU) que llegare a su seno, es de someterlo a lo que en la doctrina se ha denominado
control poltico del decreto.
Midn183 seala que verificar si un DNU satisface el test de razonabilidad es una operacin lgica
que para el operador de la Constitucin (Poder Judicial y/o Congreso) debe principiar por el examen
de la necesariedad del acto, o sea la comprobacin objetiva de que concurre el hecho habilitante
tipificado por la Ley Fundamental. Esto es, la existencia de necesidad, ms la urgencia, ms los
acontecimientos que impiden la deliberacin del Congreso.
Habr dos aspectos que el Congreso no podr soslayar conforme la consagracin constitucional: a)
la necesariedad de su intervencin en la consideracin de la norma de excepcin, y b) la necesidad
de que debe existir una manifestacin expresa (de aprobacin o rechazo) ya que el Artculo 82 de la
Constitucin Nacional y el Artculo 22 de la ley N 26.122 excluyen todo intento de considerar
convalidado un DNU por el mero silencio.
Por ltimo diremos que la ley N 26.122 (Artculos 22 y 26) obliga al Congreso a resolver dentro de
las alternativas de lo ordenado: ACEPTACION O RECHAZO de la norma, impidiendo cualquier
modificacin del texto remitido. Textualmente el artculo 23 ordena: Impedimento. ARTICULO
23. Las Cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del Poder
Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma mediante el voto de la
mayora absoluta de los miembros presentes.
La convalidacin por la C.B.P. de los decretos sometidos a su examen importa convalidar un
avasallamiento a las facultades que el constituyente de 1994 otorg al Poder Legislativo.
Recordemos que en el procedimiento de sancin legislativa nos encontramos frente a un acto
complejo que requiere de la voluntad de dos rganos: el Poder Ejecutivo que lo dicta y el Poder
Legislativo que tiene a su cargo el examen y control del decreto. A este ltimo, como rgano de
contralor, le compete pronunciarse sobre la concurrencia de los extremos que habilitan el ejercicio
de esta facultad excepcional del Poder Ejecutivo: mrito, oportunidad y conveniencia de su
contenido, y es quien ratificar o no la normativa dictada.
Para que el dictado de este tipo de normas sea considerado constitucionalmente vlido, es menester
que exista una situacin de grave riesgo social, debido a que nuestra Carta Magna, no habilita a
elegir discrecionalmente entre el dictado de un DNU o una ley.
El apartamiento de estos principios bsicos del sistema republicano son un sntoma elocuente por s
mismo del proceso de contrareforma que vivimos, y que nos exige un replanteo sin atenuantes de
ningn tipo.
A ms de cinco aos de funcionamiento de la C.B.P. el balance no resulta para nada positivo. Es
evidente que el control no ha sido efectivo, por el cual ms all de consideraciones propias de la
sociologa constitucional- consideramos oportuno una reforma parcial a la Ley N 26.122.
183
Como venimos viendo, la Comisin, desde su puesta en funcionamiento, ha sufrido ciertos avatares
producto de la falta de claridad conceptual en ciertos artculos de la ley 26.122. Detallaremos a
continuacin los problemas que consideramos ms preocupantes de esta ley y creemos deberan ser
modificados para un control efectivos por parte de la Comisin:
La intervencin del Congreso fue establecida como una mera apariencia de controlador.
Se debera eliminar la sancin ficta ya que El silencio del Congreso no puede tener efecto
convalidatorio si se espera que el Legislativo asuma su responsabilidad y se termine con el
permisivismo constitucional del que sufre nuestro sistema.
En caso de falta de remisin del decreto por el Jefe de Gabinete de Ministros el decreto
debera ser nulo de nulidad absoluta e insanable, y el Jefe de Gabinete debera incurrir en
responsabilidad poltica pasible de la sancin de censura de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo
101 de la Constitucin Nacional.
Presidencia
Menem
Decretos de
Necesidad
y Urgencia
Ao
1995
1996
11
1997
27
1998
26
1999
41
113
De La Rua
Nestor Kirchner
2000
26
2001
30
64
Rodriguez Saa
Duhalde
1999
2001
2002
109
2003
43
152
2003
48
2004
63
2005
46
2006
59
2007
20
236
2008
2009
10
2010
10
2011
11
34
2012
11
2013
12
2014
12
2015
13
48
82
652
Fuente: Elaboracin propia partir de datos extrados de la Comisin Bicameral de Trmite Legislativo, los
sitios web del Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin.
Como se desprende del cuadro anterior, la regulacin de los Decretos de Necesidad y Urgencia en
el texto constitucional, y su posterior reglamentacin por la Ley 26.122, no ha funcionado como
efecto disuasivo que pudiera disminuir el dictado de este tipo de norma desde la Presidencia de la
Nacin.
Esbozando propuestas
Hemos visto a lo largo de este trabajo que las dos visiones divergentes de democracia, que se
sostiene existen en la argentina, han tenido un peso fundamental en este proceso dado que, tal como
advirtiera Nohlen (2007), parece que la mentalidad tradicional incide ms en los resultados de tal
reforma que las reformas mismas en el cambio de mentalidad.
Sostenemos, a su vez que una teora de la democracia (de la democracia a secas) debe incluir
tambin, y en un lugar muy central diversos aspectos de teora del derecho, en medida que el
sistema legal promulga y sustenta fundamentalmente caractersticas de la democracia (ODonnel
2007).
En este trabajo se pretendi analizar el control constitucional y la figura del jefe de gabinete de
ministros, en la conviccin de que estas dos instituciones tienen un peso fundamental a la hora de
intentar retomar el camino representativo que prim en pocas de la reforma y revertir la trayectoria
delegativa en aras de construir una cultura poltica democrtica (Nohlen 2007)
Respecto a la figura del Jefe de Gabinete de Ministros sostenemos la necesidad de terminar con la
designacin y remocin unilateral del mismo por parte del Presidente rompiendo la relacin
jerrquica existente, exigiendo el acuerdo del Senado para su designacin.
Por otro lado, tambin se debe revisar la mocin de censura, que representa el mayor poder del
Legislativo a la hora de hacer responsable al Jefe de Gabinete, exige el voto de la mayora absoluta
BIBLIOGRAFA
Resumen
Si bien la geopoltica ha tenido emergencia y desarrollos mayormente vinculados a las
derechas histricamente existentes, y a pesar de que la izquierda latinoamericana ha
renegado de la disciplina justamente por su gnesis reaccionaria y por la utilizacin que de
ella hicieran las genocidas dictaduras cvico-eclesistico-militares del Cono Sur, de un
tiempo para ac asistimos a un reflorecer de dicho campo, tanto en los claustros acadmicos
como en los espacios no institucionales de circulacin del conocimiento social. Creemos
que en el actual contexto regional y mundial con un capitalismo en crisis y un renovado
imperialismo que apuesta da a da a redoblar sus estrategias de exaccin la geopoltica
debe ser reapropiada no solo con el objetivo de generar un herramental destinado al
cientista social que le permita observar polticas instrumentadas en la materia para una
creciente integracin sudamericana, sino y sobre todo, para colaborar desde el pensamiento
social a la formulacin de estrategias cooperativas, cohesionadas y populares que permitan
pensarnos con ideas situadas, atendiendo a factores particulares y desde realidades y
cosmovisiones propias.
En momentos en que la casi infinita variedad y cantidad de bienes comunes que nuestro Sur
posee nos ha convertido en uno de los territorios de mayor codicia para un Norte cada vez
ms decadente y beligerante, un enfoque geopoltico modeladamente crtico se torna
imprescindible para entender los actuales procesos de rapia que los centros mundiales de
poder dispensan con la ayuda de las burguesas autctonas, los intereses en pugna, los
conflictos latentes de un escenario global cada vez ms multipolar, y las resistencias
sociales emergentes producidas por las contradicciones esenciales de un despiadado sistema
capitalista.
Este estudio propone revisar someramente la emergencia y el desarrollo de la categora en
cuestin, argumentar sobre la importancia de Nuestra Amrica para los intereses del
imperio estadounidense, recuperar algunos conceptos crticos que permitan enmarcar la
observacin geopoltica por sobre su tradicin, y aportar un puado de elementos que
ayuden a nuestros pueblos enarbolar y sostener proyectos emancipadores, vitales e
indispensables en la construccin de una democracia genuina y autodeterminada.
184
187
El autor trae a cuenta el caso ejemplificador de los mapas mundiales formulados por Mercator y
Peters. Mientras que en el caso del primero existe una burda manipulacin global que simboliza el
intento de dominacin imperial de Europa sobre el resto del mundo disminuyendo adrede las
superficies de Asia, frica y las Amricas, el segundo devela aquella artimaa mostrndola como
falsa y desajustada a la realidad. Si bien la tcnica aplicada por Peters tambin puede ser
catalogada de sospechosa, no deja de revelar que la proyeccin cartogrfica, al igual que la
geopoltica, ha estado influenciada a cada momento por su tiempo histrico y social y los intereses
de las castas dominantes (Salgado Rodrguez y Martins, 2015).
192
Dentro de la tendencia latinoamericanista cabe citar a Manuel Baldomero Ugarte, el argentino
que acu el concepto Patria Grande y busc en 1901 la creacin de los Estados del Sur; a
Rufino Blanco Fombona, el bolivariano que contra-argument al ingls William Stead basndose
en el programa de los Libertadores; al peruano ugartiano Ral Haya de la Torre, exponente del
indoamericanismo y hacedor de la teora del espacio-tiempo; y al brasilero Mario Travassos. Juan
Domingo Pern, a su turno, pudo sintetizar dichas corrientes, al plantear la integracin de San
Martn y Bolvar en un proceso que parte de la integracin sudamericana Argentina-Brasil hasta
alcanzar la autonoma perifrica de Amrica Latina. Le siguieron otros exponentes como los
uruguayos Vivin Tras y Alberto Methol Ferr, el brasileo Paulo Schilling, y el general argentino
Juan Enrique Guglialmelli. La cara opuesta del Cono Sur se integra por exponentes reaccionarios,
que han sido varios y diversos, llegando algunos a beber de las aguas de la teora expansionista y
antisemita germana para formular versiones remozadas de dudosa originalidad. Uno de los ms
recordados representa tristemente a Chile: se trata del infame general Augusto Pinochet. Brasil
tambin ha dado estudiosos del tema, como el profesor Jos Alfredo Amaral Gurgel, o los
castrenses Golbery do Couto e Silva y Carlos de Meira Mattos, todo profesos militantes de la
Doctrina de la Seguridad Nacional. En Argentina, finalmente, la reflexin geopoltica estuvo
mayormente conducida por marinos y militares: Segundo Storni, Isaac Rojas, Justo Briazo, Felipe
Martini, Miguel Bassil, Jorge A. Fraga y Jorge Atencio.
sobrada evidencia resulta poco atractivo. Por eso, para seguir este camino, quizs sea
mucho ms conveniente traer al papel la conceptualizacin que realiza otro estudioso de
origen militar, en este caso Florentino Daz Loza (1987): la geopoltica estudia las
relaciones (influencias recprocas) entre los factores geogrficos y las comunidades
polticamente organizadas (p. 6)193. Sus elementos fundamentales son: el territorio, la
sociedad, y el gobierno. Afirma que los factores geogrficos no son determinantes, sino
condicionantes; por tal motivo una de las variables esenciales de la geopoltica es el factor
humano, es decir, el hombre y su capacidad de creacin, intervencin y transformacin (p.
7)194.
Si bien estn ntimamente ligadas y muchos las toman como sinnimos tambin
entendemos que es necesario no homologar el campo disciplinar de la geografa poltica el
estudio de la Tierra como hbitat de la comunidad humana en su relacin con el gobierno y
la cultura en general con la geopoltica misma (Tras, 1969: 11), ya que esta ltima
conduce a la actuacin poltica y no a la mera y displicente extraccin de conclusiones
reflexivas. Mientras que la rama poltica de la geografa es esttica, la rama geogrfica de
la poltica es dinmica, y mucho ms: es su fundamento.
Entrerriano de nacimiento, el coronel nacionalista Daz Loza debe ser recordado por haber
protagonizado el Alzamiento de Azul y Olavarra, levantamiento de 1971 contra el gobierno de
facto del Teniente General Alejandro Agustn Lanusse para reclamar el cese intervencionista militar
y la realizacin de elecciones democrticas sin exclusiones. Dicho episodio le vali la destitucin y
algunos aos de reclusin en un penal castrense. El gobierno de Hctor Cmpora le devolvi su
rango militar y lo incorpor como funcionario ejecutivo, tarea que pudo desempear en varios
cargos hasta la ltima presidencia de Pern. Su pensamiento geopoltico puede definirse sin lugar
a dudas como nacional y popular.
194
Marx y Engels (1959 [1846]) sealaron tempranamente en La ideologa alemana que cualquier
anlisis histrico debe considerar los factores naturales y las modificaciones que dichas variables
sufren por la accin de los hombres. Tambin la geografa y el medio natural haban llamado la
atencin de Nikoli Bujarin (1933), quien en su conocida obra El materialismo histrico dedica el
captulo V a desandar la relacin entre naturaleza y sociedad. El filsofo marxista de origen ruso
sostiene que es imposible concebir a la sociedad humana sin su medio ambiente; el estado de la
Naturaleza en un determinado tiempo y espacio clima, topografa, distribucin de tierra y agua,
fauna y flora es un elemento de gran importancia en el desarrollo de la sociedad.
(e) una serie prcticas sociales polticas, econmicas, culturales y que despliegan (f)
diversas estrategias y recursos de poder en funcin de (g) intereses y aspiraciones definidos
previamente como vitales con respecto a los recursos existentes.
Lo anterior significa que es una representacin de las
un doble sentido: una representacin poltica de
representacin geogrfica de la poltica. Pero lejos
geopoltica se transmuta en prcticas econmicas,
culturales y resistencias sociales.
Al respecto, ver Harvey (2004), Meiksins Wood (2004), Leys y Panitch (2005; 2004), Katz (2012)
y Born (2015). Dichos trabajos sintetizan de forma magistral las caractersticas del imperialismo
en la actualidad.
196
Para Bruckmann (2015) existen en nuestra regin al menos dos proyectos antagnicos que
entran en disputa por la gestin de los recursos naturales: el reafirmativo de la soberana
latinoamericana, y el reorganizativo de los intereses hegemnicos imperialistas. Mientras que el
primero se basa en la planificacin y el uso sustentable orientado a atender las necesidades de
las mayoras de los actores sociales, el otro est basado en la explotacin y expropiacin violenta
y militarizada (p. 44).
La Repblica Popular China y la Federacin Rusa son dos naciones que vienen propinando
altas dosis de insomnio a los lderes norteamericanos. El primero, por el exponencial aumento de
la capacidad armamentstica, dimensin que describe un crecimiento llamativo en los ltimos aos.
En el segundo caso, no es tanto la faz militar lo que despierta preocupacin en Washington sino la
posesin de recursos naturales que podran ser utilizados como moneda de cambio para agrietar el
poder aliancista de EEUU en Europa occidental. En el caso del gigante asitico, la necesidad de
incorporar a vastos sectores de su poblacin a los demandantes patrones de consumo requiere un
diversificado suministro de bienes primarios en dosis verdaderamente estimables, aunque esta
necesidad jams podra equipararse a los recursos naturales que pretenden las estrategias del
capitalismo estadounidense. En tanto, en el caso la mentora de la ex URSS, las extensas reservas
que posee de gas y petrleo pueden ser fcilmente un factor de presin y una herramienta
disciplinadora para con los pases de la regin que dependen de los recursos energticos
mencionados. Llegado el caso, EEUU vera debilitado el sostenimiento de su sistema de acuerdos.
198
EEUU ya no gravita como antes en la economa mundial, a lo que suman los problemas de su
propia economa interna. A 2016, la deuda externa norteamericana sobrepasa los 19 billones de
dlares, lo que significa ms del doble que su inmediato deudor, el Reino Unido, si bien este
indicador se relativiza si lo aplicamos en trminos de porcentaje sobre PBI o deuda por cpita. La
participacin del PBI estadounidense en el global viene en curva decreciente desde mitad del siglo
XX. El gasto militar de EEUU suele igualar a la suma de todos los pases del planeta en los
ltimos aos dicha cifra oscil entre los 600 y 700 billones de dlares. Su balanza comercial sigue
siendo deficitaria y su deuda pblica est planificada para marcar entre 65 y 70% del PBI en los
prximos aos. Las hipotecas familiares se han duplicado en los ltimos quince aos. El declive
que estamos evidenciando se ha manifestado hasta en la cantidad de medallas obtenidas en los
Juegos Olmpicos. Lo que parece una humorada es pura realidad: desde 1935 que dicho indicador
absoluto viene menguando http://www.growth-dynamics.com/news/sep20_04.htm.
199
Se hace necesario agregar algunas notas expansivas al respecto de este tema tan candente en
la actualidad. En el documento National Military Strategy de 2015 el ltimo publicado la oficina de
Defensa
estadounidense
y
accesible
a
cualquier
internauta
en
http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/2015_National_Military_Strategy.pdf, Obama
no duda en caracterizar el estado actual del mundo como un desorden global que va en aumento;
tampoco busca ocultar que van a emplear todas fuerzas militares disponibles para proteger y
promover sus intereses nacionales y mantener sus ventajas comparativas (p. i). A lo largo del
Amrica Latina siempre ha sido de importancia privilegiada para EEUU. No en vano, desde
la sancin de la doctrina Monroe para ac, han propiciado un centenar de intervenciones
militares, ayudas desestabilizadoras, bloqueos econmicos y asesinatos polticos200.
Parafraseando a Ernesto Guevara, somos la retaguardia estratgica del imperio. Y esto es
as: cada vez que EEUU ve amenazado o menguado su poder, se repliega sobre nuestra
regin.
Aunque desde algunos sectores sindiquen al petrleo como bien en disputa por excelencia
lo cual no deja de ser cierto en alguna medida en el inmediato plazo, para nosotros la
codicia estadounidense se conforma por una suerte de tridente compuesto por el crudo, al
que hay que sumarle los recursos hdricos, ms precisamente el acceso al agua, y los
recursos minerales. EEUU ha tildado el acceso a estos bienes como una cuestin que
amenaza la seguridad nacional. Si bien el apetito imperial atraviesa innumerables
dimensiones y su descripcin excedera lo que en estos prrafos podemos reflejar, vayan los
siguientes ejemplos para ilustrar someramente la importancia de Nuestra Amrica en la
geopoltica de EEUU.
informe se reconoce que existe una intensificacin en la competencia mundial por los recursos (p.
1). Este texto, como era de esperar, chorrea hipocresa por cuanto costado se observe, por
ejemplo, cuando acusa a Rusia de violar la soberana de sus vecinos sin decir nada sobre los
atropellos constantes de EEUU o cuando enjuicia al gobierno iran por generar pobreza en su
pas, mientras que el silencio sobre la desigualdad en el Norte es ensordecedor (p. 2). Pero en
otros pasajes no se ahorra retrica para definir abiertamente y con precisin de cirujano la meta
imperial, por lo que sus objetivos estratgicos universales se dejan ver de forma clara, concreta y
explcita: promover un sistema econmico internacional abierto y un orden internacional poltico y
econmico seguro basado en su liderazgo (p. 5). En tanto, la estrategia militar norteamericana
se sustenta en tres objetivos bien delineados: derrotar adversarios estatales; derrotar
organizaciones extremistas violentas; y fortalecer su red global de socios y aliados. En dicho
escenario, el imperio define vagamente sus intereses de seguridad nacional para orientar,
priorizar y justificar sus misiones en el extranjero (p. 5); cualquier actor estatal que ponga en jaque
sus intereses podr ser objetivo de una intervencin militar unilateral (p. 6). Lo que EEUU
intentar por todos los medios es mantener una presencia estabilizadora mundial. A tal efecto, y
sobre la injerencia norteamericana que no podemos evitar condenar, el documento reconoce que
se est acrecentando la presencia militar en Amrica Latina (p. 16) y que sus tropas militares estn
apoyando esfuerzos interinstitucionales con dichos Estados para promover la estabilidad regional
(p. 9). En este sentido, el ejrcito de EEUU est preparado para realizar operaciones de
estabilidad limitada en colaboracin con fuerzas de agencias, coaliciones y naciones anfitrionas.
Para tal empresa dispone de equipos espaciales para asuntos civiles, programas para la
construccin de capacidades de sus socios, equipos de apoyo a la informacin y programas de
extensin cultural (p. 12). Asimismo, y para matizar aunque sea discursivamente sus estrategias
de exaccin, EEUU considera clave la presencia militar no solo para dar seguridad a sus aliados y
socios sino para propiciar un inverosmil crecimiento econmico (p. 11).
200
El poder de fuego, control y vigilancia estadounidense ha experimentado una curva ascendente
en los ltimos aos. Esta militarizacin de su poltica exterior est en fina sintona con la vitalidad
de los recursos que estn en juego, y se expresa en la cantidad de bases militares, ayudas
militares encubiertas, tamao de estructuras y engrosamiento del presupuesto militar. En este
marco no podemos obviar mencionar la participacin directa o tangencial de EEUU en las
tentativas golpistas perpretadas en nuestra regin en lo que va del siglo XXI. Algunas exitosas,
otras abortadas, el listado se compone por: Venezuela (2002), Hait (2004), Bolivia (2008),
Honduras (2009), Ecuador (2010), Paraguay (2012) y Brasil (2016).
Comencemos por el agua, el recurso estratgico del siglo XXI y que segn los analistas ser
el objeto preciado que suscitar las guerras por venir. EEUU necesita asegurarse el
abastecimiento de agua dulce ya que es el pas que ms consume en el mundo y la cantidad
de sus reservas describen una curva decreciente. Uno de los grandes escollos con los que
debern lidiar son los derivados de las persistentes sequas de los ltimos aos que, segn
estiman, continuaran por varias dcadas debido el calentamiento global, la falta de
precipitaciones, etc201. Esta endemia que afecta principalmente el suroeste y sur del pas,
impacta de lleno en todas las dimensiones de la vida econmica, desde la produccin de
energa hidroelctrica hasta la agricultura y la industria202. Como si fuera poco, EEUU
tambin deber resolver los graves problemas de estrs hdrico ambiental, consecuencia
directa de las alteraciones o desvos del rgimen naturales de caudales (Unesco, 2015).
Debe agregarse a esta grave situacin, que en muchas localidades el agua no puede beberse
debido al plomo que desprenden las caeras, muchas de las cuales integran una
infraestructura montada durante la guerra civil del siglo XIX, y que por ser aejas tambin
producen mltiples filtraciones en las tuberas, siendo ste otro factor productor de
enfermedades bacteriolgicas203.
Nos preguntamos por lo tanto: Cmo no va a ser importante Latinoamrica cuando, apenas
sobrepasando el 8% de la poblacin mundial, concentra la mitad de las aguas mundiales?
Nuestros acuferos ms importantes son la Cuenca del Amazonas, la Cuenca del Maran y
el Sistema Acufero Guaran (Unesco, 2009), considerado este ltimo como un mar
subterrneo que se extiende por Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil y que, por su
capacidad de reposicin, constituye la principal reserva de agua dulce del planeta, aunque
estudios recientes sostienen que las reservas del acufero Alter do Chao podra doblarlo en
cantidad (Bruckmann, 2015). Cabe sealar la importancia geopoltica de las aguas
subterrneas del estado de Chiapas, en Mxico, que en conjunto suman 16 acuferos y que
podran ser altamente relevantes para alimentar las zonas comprometidas del sur
norteamericano204.
El segundo elemento que despierta la voracidad imperial es el petrleo. Si bien EEUU
importa el 40% del petrleo que utiliza en su economa, sus reservas se estn agotando
rpidamente, por lo que es de esperar que dicha cifra aumente en los prximos aos si las
agresivas polticas de fracking que estn llevando adelante no logran colmar las
expectativas y proveer satisfactoriamente del preciado elemento.
Cmo es la realidad? El 65% del petrleo que importa EEUU procede de lo que
comnmente se conoce como Western Hemisphere, zona que incluye la totalidad de los
pases de las Amricas205. Adems, un dato basta para comprobar que la injerencia de
EEUU en Venezuela est directamente vinculada al petrleo. Segn la OPEP y la British
201
Sin ir ms lejos, en Califorma decidieron cubrir uno de sus principales embalses con 96 millones
de shade balls pelotas negras de plstico para reducir al mximo la evaporacin del agua que
produce en contacto con los rayos solares (Diario La Nacin, 13/8/2015).
202
http://www.abc.es/sociedad/20150213/abci-sequia-estadosunidos-201502131335.html.
203
http://www.20minutos.es/noticia/2739967/0/silencioso-problema-agua-potable-estados-unidos/.
204
http://geochiapas.blogspot.com.ar/2011/07/acuiferos-de-chiapas.html.
205
http://www.unitedexplanations.org/2015/09/14/de-donde-procede-el-petroleo-que-consumeestados-unidos/.
Petroleum, la patria de Hugo Chvez Fras cuenta con las mayores reservas probadas de
petrleo del orbe, al tiempo que las de EEUU no se arriman ni a un dcimo de aquellas y
estn en franco declive. En 2011, las reservas venezolanas se estimaban en casi 300
millones de barriles, mientras que las estadounidenses dato de 2014 apenas superaban los
17 millones206. Ms alimentar la codicia imperial el yacimiento recientemente descubierto
en Brasil ubicado en las aguas del Atlntico frente a las costas de los estados de Ro de
Janeiro, Sao Paulo y Espritu Santo que estara albergando ms de 176 mil millones de
barriles207. Otra vez, un dato no menor es la ubicacin geogrfica de nuestro continente, la
cual le ofrece un suministro cercano y seguro, a diferencia de los mercados lejanos,
inciertos y cada vez ms inestables de Medio Oriente y Asia central.
Finalmente, es dable consignar los recursos minerales, o como preferimos denominar,
bienes comunes ligados a la minera. Amrica Latina es la principal fuente de suministro de
los minerales estratgicos que importa EEUU. Brasil, Argentina, Per, Bolivia, Chile y
Venezuela son los pases sudamericanos que mayor contribuyen a las importaciones
estadounidenses. Adems, en nuestra regin se encuentran los mayores productores
mundiales de los metales preciosos, como oro, plata, cobre y zinc.
Noms basta remitirse a los informes elaborados por el Mineral Information Institute para
visualizar la dependencia de EEUU a una serie de elementos muchos de los cuales ni
siquiera se encuentran en la tierra de George Washington. A 2014 EEUU importaba el
100% de arsnico, amianto, bauxita, cesio, fluorita, grafito, indio, yodo, magnaneso, mica,
niobio, cuarzo cristal, rubidio, escandio, estroncio, tantalio, talio, torio y vanadio; el 99% de
galio; el 97% de germanio; el 95% de bismuto; el 94% de titanio, entre otros208.
Uno de los minerales que se hace acreedor a una mencin particular es el litio. En los
ltimos aos su importancia ha crecido exponencialmente debido a su indispensabilidad
para la fabricacin de bateras para dispositivos y artefactos electrnicos mviles. Y dnde
se encuentran las mayores reservar de dicho mineral? Voil! En Sudamrica: se trata de
una zona integrada por Bolivia, Chile y Argentina, conocida justamente como tringulo
del litio. En dicho lugar se encuentra el 85% de las reservas del planeta 209. Se desprende
otra vez la posibilidad que aquella necesidad estratgica de EEUU sea subsanada por
Amrica Latina.
En definitiva, la mayora de los minerales, metales y combustibles que requiere el
capitalismo norteamericano estn al alcance de la mano en nuestra regin. Claro que la
riqueza de Amrica Latina no se agota all. No hemos mencionado que la biodiversidad de
nuestra regin contiene poco ms del 40% de las especies animales y vegetales existentes
en el planeta y alberga 5 de los 10 pases con mayor variedad biolgica mundial Brasil,
Colombia, Ecuador, Mxico y Per, sin mencionar la riqueza ictcola, el agua potable de
glaciares o las selvas tropicales.
206
https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Pa%C3%ADses_por_reservas_probadas_de_petr%C3%B3leo.
207
http://www.elmundo.com.ve/noticias/economia/internacional/estudio-cuadruplica-la-mayorreserva-petrolera-de.aspx.
208
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2015/mcs2015.pdf.
209
Diario Pgina/12 (6/6/2011; 14/3/2016).
Nuestra Amrica es considerada por EEUU como un entorno exclusivo y natural, como
gustan decirle, su patio trasero. Las dificultades que tienen los norteamericanos para
acceder a una serie de recursos vitales para su economa duplican la presin sobre Amrica
Latina. No en vano Washington mina de bases militares la regin 210. Esto implica estar
preparados para asumir nuevas agresiones.
No obstante, sera un acto de ceguera considerar solo la cuestin militar de la estrategia
imperial. La hegemona norteamericana busca efectivizarse a partir de un complejo
entramado de polticas cientficas, comerciales, econmicas, militares, diplomticas,
publicitarias y de seguridad nacional (Bruckmann, 2015), con el objetivo de imponer una
cosmovisin del mundo coherente que sea soporte argumental eficaz de la relacin de
dominacin (Cecea, 2008).
Al tiempo que escribimos este trabajo, se esparci el rumor de la posible instalacin de dos
bases militares estadounidenses en la zona, una en Ushuaia (Tierra del Fuego) y otra en la Triple
Frontera (Argentina, Brasil y Paraguay). La informacin no tuvo desmentida oficial y formara parte
de un proyecto de cooperacin militar acordado entre Mauricio Macri y su par Barack Obama. Al
respecto, la primera voz que alert sobre el tema fue Elsa Bruzzone, integrante del Centro de
Militantes para la Democracia Argentina (CEMIDA) (Diario El Comercial, 23/5/2016).
Como vimos prrafos atrs, la geopoltica estuvo signada por ser la justificadora disciplinar
del imperialismo y por la apropiacin que de su conocimiento hicieran dictadores,
genocidas y escuelas militares durante las sangrientas dictaduras latinoamericanas. Para
superar dicho estatus Salgado Rodrguez y Martins (2015: 3) proponen una actualizacin,
una deconstruccin crtica que no soslaya lo militar de la estrategia de defensa, sino que
trata de aadir nuevos enfoques y perspectivas tras la subordinacin de los militares al
poder civil, y no al revs. [Tras] el proceso de democratizacin se restaur la
normalizacin del sistema poltico, el estereotipo que resulta de las dictaduras militares
debera modificarse gradualmente. En ltima instancia, buscamos sepultar su retrica
militarista enterrando, de una vez por todas, la ideologa fascista y expansionista en la que
se acomod durante gran parte de su vida.
Es indiscutible para nosotros tanto el privilegio del empleo de las FFAA en asuntos de
defensa nacional como la conduccin real sobre la fuerza por parte de autoridades electas
democrticamente. Ambos deben ser, al decir de Eissa y Gastaldi (2014), los criterios
ordenadores del diseo de las polticas pblicas en la materia217. Asimismo, entendemos
que el retorno de las FFAA a su funcin principal, esto es, la defensa externa de un pas
(Ibdem, p. 6) debe realizarse junto a una militarizacin positiva de la fuerza, lo que incluye
para dichos autores las siguientes caractersticas: a) limitacin en el uso de la fuerza; b)
adecuacin del instrumento de poltica pblica a la naturaleza del problema; c) conduccin
civil efectiva y subordinacin de las FFAA218; y d) concepcin socio-ciudadana de las
FFAA219.
Con este marco de fondo, apostamos por procesos que vayan en la bsqueda de una
verdadera reforma democrtica en las FFAA, que revisen de pies a cabeza la institucin y la
organizacin, extirpndoles los elementos reaccionarios y vestigios fascistas que puedan
sudar220. El contexto actual requiere una reformulacin de sus valores ms esenciales, a
partir de una orientacin cooperativa e integradora221.
217
Como poltica pblica, las polticas de Defensa incluyen: a) defensa estratgica; b) poltica
militar; y c) poltica internacional de defensa (Russell, 1990).
218
San (2010) entiende que el gobierno civil de la defensa ocurre de forma efectiva cuando existe
voluntad de conduccin, conocimiento tcnico-profesional y capacidad operativa-instrumental.
219
Huelga aclarar que el concepto de militarizacin positiva se opone a la militarizacin de la
sociedad o al de sociedad militarizada (Eissa y Gastaldi, op. cit.). Cabe sealar que la
militarizacin positiva no es una analoga de los procesos de modernizacin de las fuerzas. En este
ltimo caso, debera apreciarse puntualmente una serie de factores la compra de armamentos, el
aumento de presupuesto, la innovacin en la gestin militar tendientes a generar capacidades
disuasivas.
220
Brevemente y al respecto, elucubramos las siguientes sugerencias: propender al fortalecimiento
civil de los ministerios encargados de la Defensa y a la conduccin civil real de las fuerzas por
sobre la mera administracin del rea; mejorar las capacidades institucionales y gubernamentales
con formacin continua, especializada y complementaria; desarrollar una nueva formacin civil y
militar de calidad, democrtica, comprometida con los DDHH, la diversidad cultural y la perspectiva
de gnero; fomentar la creacin de nuevas instituciones educativas; promover la observancia y
prctica de los DDHH en el sector militar y desafectar, procesar y juzgar a todos los implicados en
procesos de violacin a los DDHH; revisar las instituciones normativas y jurdicas cuando sean
pertinente; subordinar las polticas de Defensa a las polticas exteriores; promover las estrategias
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Resumen
En el siglo XXI, las democracias representativas se han encontrado ante el desafo
de generar y consolidar nuevos espacios polticos que garanticen mayores y mejores niveles
de representacin ciudadana. Este desafo se ha materializado en manifestaciones polticosociales cada vez ms frecuentes, como consecuencia del desgaste de la democracia
representativa y la ausencia de mecanismos de participacin poltica accesible y recurrente.
En este sentido, el movimiento conocido como 15M en Espaa brinda una oportunidad
nica para analizar cules son las demandas poltico-sociales, a fin de incrementar los
niveles y calidad de representatividad, profundizando an ms la confianza en el sistema
democrtico.
222
Democracia Real Ya! (DRY) es un movimiento social nacido en Espaa que inspirar el llamado
Movimiento 15M, apartidista y asindical, que considera que los ciudadanos nos estn adecuadamente
representados a travs de los polticos.
El 15M supone una EVOLUCIN del El 15M supone una RUPTURA con el
sistema actual
sistema actual
Gobierno
Disconformidad
con PP y PSOE
Corrupcin
Injusticias del
Sistema
Electoral
Recortes
polticas
sociales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Derecho al voto
Derecho a ser electo
Derecho de los lderes a competir por el voto popular
Elecciones libres y justas
Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de prensa
Que las instituciones pblicas dependan del voto popular.
sostiene Dalton, el voto es la actividad que une al individuo al sistema poltico y legitima
el resto del proceso democrtico (Garca-Albacete, 2008). Ahora bien, en los ltimos aos
y especialmente entre los jvenes, se ha visto un incremento en otros tipos de participacin
poltica, como son las movilizaciones o manifestaciones polticas; sin embargo, es
importante destacar que en los ltimos aos este tipo de participacin ha dejado de ser un
reducto exclusivo de la juventud, sino que tambin han comenzado a participar activamente
de ella los adultos.
Los datos aqu mencionados dan muestra de que si bien es cierto que los jvenes
espaoles manifiestan menor inters por la poltica y una desafeccin en relacin a ciertas
instituciones polticas tales como los partidos esto no es signo de apata poltica por
parte de la juventud. Lo que s se hace evidente es el creciente cuestionamiento sobre el
funcionamiento de ciertas instituciones democrticas como los partidos polticos y la
consolidacin de formas de participacin poltica pre-existentes pero poco promovidas con
anterioridad, tales como las movilizaciones o manifestaciones polticas.
Qu reclam el 15M al sistema democrtico?
Teniendo en cuenta el anlisis anterior, tanto de la situacin de las democracias
liberales como la percepcin de la poltica en Espaa, sera extremadamente simplista
sealar como base del reclamo del 15M slo las medidas en materia de poltica econmica
tomadas por el gobierno del PSOE, en tanto este movimiento tiene un impulso superador
como fenmeno poltico-social ya que da cuenta de dos situaciones. De acuerdo a Resina
de la Fuente (2008), por un lado constituye una expresin de insatisfaccin para con la
democracia representativa como sistema poltico idea a la que volveremos ms adelante -,
y por otro se constituye a s mismo como un ejercicio prctico de deliberacin ciudadana y
experimentacin democrtica directa.
En primer lugar, esa insatisfaccin con la democracia representativa se hace
evidente al recoger algunos de los lemas manifestados durante los acampes: no nos
representan, democracia real YA, democracia no es votar cada cuatro aos, no somos antisistema, el sistema es anti-nosotros, nuestros sueos no caben en vuestras urnas, etc. stos
sintetizan de manera concisa las inconformidades que impulsan la protesta social: es un
reclamo en torno a la condicin de ciudadanos, que termina opacando reclamos obreros
clsicos generalmente orientados a repudiar los recortes en la asistencia social o el sistema
de pensiones; esta diferencia de reclamos queda evidenciada en la ausencia casi total de
representantes sindicales y de partidos polticos. En el 15M hay una clara postergacin de
lo laboral y de lo obrero por sobre lo ciudadano.
8,83
8,7
8,32
7,78
Reforma
Electoral
Reforma
Educativa
Defensa Estado
Bienestar
Lucha contra
corrupcin
A su vez, otro elemento caracterstico del 15M es el hecho de ser percibido como
una experimentacin de democracia directa y de deliberacin ciudadana, entendiendo al
movimiento como una forma de auto-organizacin de lo social que, a travs de la
subpoltica (una movilizacin poltica desde abajo, ajena pues a las formas rutinarias de
practicar la poltica en las democracias liberales avanzadas que tienen a los partidos
polticos como protagonistas estelares) se promueve un cambio social a partir de la crtica
al funcionamiento defectuoso del sistema social del momento, especficamente la poltica y
la economa (Casquette, 2011).
Ejemplo de esta forma de auto-organizacin innovadora es la manera de
participacin promovida por los propios participantes del movimiento. De acuerdo con el
historiador Carlos Taibo la organizacin a travs de asambleas fue la caracterstica del
15M, en donde los indignados participaban directamente en la decisin sobre los reclamos
de la protesta, los pasos a seguir, la designacin de representantes (temporales) para
comunicarse con los medios, etc. (Klein Bosquet, 2012). Esta preferencia por el
asamblesmo y la autogestin que se fortaleci de manera tal que a la fecha en la que se
escribe esta investigacin existen en Espaa ms de 500 asambleas activas- dan claras
muestras de que uno de los reclamos que ha persistido en el 15M es la posibilidad de hacer
poltica de forma directa, de poder experimentar en primera persona la deliberacin
ciudadana.
Esta bsqueda de mayor participacin en la toma de decisiones, una suerte de
movimiento que hace de la democracia directa una prctica, llev a la elaboracin de un
texto programtico consensuado entre los participantes de la Acampada de Puerta del Sol
en Madrid, en donde se sintetizaban las propuestas del Movimiento. Entre ellas cabe
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