Planificacin participativa a nivel local (en Morn). Expectativas, Realidades.

Roberto Daniel Alcaraz. ralcaraz@ungs.edu.ar

Universidad Nacional de General Sarmiento

Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.

Con el presente texto se pretende realizar una mirada sobre la planificacin participativa,
a nivel de micro territorio, en el municipio de Morn.
El texto describe y analiza, utilizando la normativa vigente en el Municipio, las prcticas de
descentralizacin y accin territorial en el contexto de la Unidades de Gestin
Comunitarias (sus despliegues y relaciones), tomadas como unidades de referencia para el
mbito mencionado. Introduce un paralelismo para problematizar la centralizacin
(descentralizacin) y una pregunta para esa situacin con el propsito de elaborar una
reflexin, considerando las realidades e invitar a pensar sobre las expectativas.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Con el presente texto se pretende realizar una mirada sobre la planificacin participativa,
a nivel de micro territorio, en el municipio de Morn, considerando el rea geogrfica de
las Unidades de Gestin Comunitaria (UGC) como ese lugar para la planificacin.
Para ello se realizar una descripcin del estado actual de la normativa, relacionada con
este tema, dando cuenta de las prcticas como dato de las realidades. Se considerarn
adems la figura del retorno a la centralidad (el recorrido que la informtica viene
realizando desde su inicio hasta el presente bien cercano), y la pregunta: Ha logrado la
descentralizacin el cambio que se pronosticaba en el equilibrio de poder entre la sociedad
civil y los intendentes?, todava vigente, que se haca originalmente Falleti (2006)1; con la
intencin de sumar a la construccin de una reflexin final, e invitar al lector a pensar
sobre las expectativas.

La tarea de construir este documento se apoya en la re lectura del material producido por
un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Administracin Pblica de la Universidad
Nacional de General Sarmiento (UNGS), para la materia "Taller de prctica pre
profesional". Ese documento se elabor con varias entrevistas realizadas a distintos
agentes de las diversas Unidad de Gestin Comunitaria y documentos recuperados de
fuentes secundarias, en el municipio de Morn en 2013.

La prehistoria de este texto (el trabajo colectivo).

El trabajo mencionado en la presentacin, tena como objetivo el Anlisis Organizacional
comparado de las UGC de Morn. Se presentaron en l las conclusiones que se derivaron
de la observacin de las variables seleccionadas para el anlisis mencionado, en trminos
de criterios para la estructuracin de estas unidades.
Para eso, el informe consider en primer lugar las dimensiones analizadas: ContextoEstructura-Tecnologa, dando respuesta a los objetivos especficos que se haban
propuesto de describir la estructura de las UGC (cada una de ellas, Morn tiene siete), su
relacin con el contexto e inventariando el repertorio tecnolgico de las unidades, con el
fin de compararlas.

La original era: Ha logrado la descentralizacin el cambio que se pronosticaba en el equilibrio de poder

entre presidentes, gobernadores e intendentes?

Luego, como lectura de las variables analizadas, se formularon una serie de

recomendaciones en torno a criterios para la estructuracin de las UGC, como aporte a la
gestin municipal. Lo particularmente interesante de destacar en este punto, es la medida
en que el fortalecimiento de estas unidades de gestin refuerza la potencia de una poltica
pblica: la descentralizacin municipal; que se valor especialmente, tanto por las
mejoras que se presentan en la produccin de los servicios municipales, como,
fundamentalmente, por el potencial democratizador que tiene en funcin de la apertura a
la participacin ciudadana.

Cabe aclarar que en el proyecto original se haca mencin a una cuarta dimensin: la de
Capacidad de Gestin. Por razones que excedieron a los integrantes del equipo, vinculados
con el contexto temporal en el que el trabajo tuvo que desarrollarse (segundo semestre
del ao electoral 2013), la misma qued acotada y expresada, de alguna manera, en la
articulacin de las dems variables consignadas.

Para que el lector del actual texto pueda tener una aproximacin ms clara al mismo, se
presenta a modo de introduccin un recorte, que conserva el grueso de lo sustantivo del
informe colectivo, a continuacin.

Al considerar el CONTEXTO se pudo identificar tres puntos que puedan considerarse como
los ms comunes sobre la gestin del total de las UGC. As, las relaciones concretas
respecto de Presupuesto Participativo, ejecucin y promocin de actividades para el
desarrollo cultural, y sobre mecanismos de mediacin pueden distinguirse las siguientes:

1. Relacin de las UGC con organizaciones de la zona respecto de la ejecucin del

Presupuesto Participativo.
2. Relacin de las UGC hacia las organizaciones, y desde las organizaciones hacia las UGC
para la realizacin de actividades recreativas, de difusin informativa y de necesidades
a ser cubiertas.
3. Relacin desde las UGC hacia ciertas organizaciones territoriales a travs de un
contacto especfico que favorece la mediacin con el territorio, y con los referentes
barriales.
La norma que da vida a las Unidades de Gestin indica como algunas de las funciones:

-Optimizar la accesibilidad del ciudadano al Estado local

-Abordar con la comunidad las necesidades sociales
-Implementar y conducir el proceso de Presupuesto Participativo
-Generar un insumo de informacin para construir la Agenda municipal y el Plan de
desarrollo estratgico
En funcin del ambiente contextual sobre el cual intervienen las UGC, son las variadas
organizaciones barriales desde su posicin y las unidades a partir de las acciones que
realizan, quienes generan una articulacin constante respecto de las funciones
delimitadas para s mismas en concordancia con los fines y resultados especficos que
consigan
Cuando se trabaj la ESTRUCTURA se consider a Hall (1996), quien seala que existen
tres caractersticas principales bsicas en las organizaciones: la centralizacin, la
formalizacin y la complejidad.
En el caso de las siete UGC, existe un alto grado de centralizacin, representado en la
figura de los secretarios/as de las UGC, que son quienes toman las decisiones.
Respecto a la formalizacin, que representa el uso de reglas, normas o procedimientos en
una organizacin cualquiera que sea, las siete UGC si bien trabajan en funcin de un
conjunto de reglas y procedimientos, estos no se hallan formalizados por escrito, es decir
que ninguna de ellas posee algn manual de procedimientos para actuar, en general se
rigen por procedimientos informales y acordados tcitamente.
En general no existen informes de gestin que den cuenta de metas de corto, mediano y
largo plazo, que luego se pueda constatar con lo efectivamente realizado, con excepcin
de la UGC 5, donde s efectan informes de gestin anual que luego son presentados ante
el Gabinete Municipal.
Bsicamente, existe una planificacin estratgica externa, desde Morn se formula, y las
UGC en un nivel operativo implementan.
En cuanto a la complejidad, teniendo en cuenta los componentes que menciona Hall:
diferenciacin horizontal, vertical y dispersin espacial, por las observaciones y entrevistas
realizadas, se puede decir que las UGC no son estructuras muy grandes.
Su diferenciacin vertical es bastante achatada: el secretario, y luego el coordinador
general en la escala de toma de decisiones y la diferenciacin horizontal se encuentra
representada por los coordinadores de infraestructura, de abordajes integrales y en

algunos casos el/la coordinadora administrativa, los cuales trabajan con sus equipos. Entre
todos los miembros de las unidades existe una dispersin espacial, debido a la
polifuncionalidad a la que recurren para cumplir con las tareas de las UGC. El personal
total de las UGC vara entre los 10-20 empleados, con mnimos niveles jerrquicos y pocas
reas.
Cuando de consider la TECNOLOGA de las UGC de Morn, se tuvo en cuenta que
Tecnologas son todos aquellos conocimientos utilizados y/o utilizables capaces de
transformar personas, elementos, materiales o simblicos en bienes y/o servicios.
Es as, que a travs del anlisis y comparacin de las siete UGC que operan dentro del
territorio de Morn, se identificaron similitudes y particularidades dentro de la dimensin
tecnolgica. Por ejemplo para operar cotidianamente y poder realizar sus actividades,
todas poseen herramientas tecnolgicas simples. Si bien existen ciertas variaciones, todas
las UGC poseen: computadoras en todos los puestos, escritorios, oficinas, lneas
telefnicas, impresoras, monitores de pantalla plana para pasar informacin, el mismo
sistema de gestin interna, salas de usos mltiples para reuniones con mesa y sillas, los
Secretarios y Coordinadores poseen telfonos celulares para comunicacin directa con las
secretarias.
Por otro lado, algunas UGC poseen camionetas propias y tanto la disposicin de la
cartelera informativa como la folletera dispuestas en mostradores y estantes no
conservan un criterio homogneo. En algunas UGC se proporcionan gran cantidad de
materiales sobre distintas temticas de orden municipal y en otras mucho menos o casi
nula.
Muchas veces esta herramienta no est aprovechada, no existe una informacin relevante
y muchas veces esta desactualizada
Se ha observado que la informacin sustancial perteneciente a cada UGC, no posee gran
produccin y con formatos mucho menos llamativos en comparacin a los dems.
Antes de avanzar con los temas claves que se han propuesto para expresar las realidades,
se introduce conscientemente por su carcter de figura comparativa, el relato del camino
que la informtica ha recorrido hasta hoy: La vuelta a la centralidad

En la frontera de los aos 70 con los 80, IBM era de las empresas de
computacin que mandaba en el sector. Sus computadoras (y las de algunas
otras pocas marcas) eran utilizadas para las necesidades de procesamiento de

otras empresas del mercado y los estados. En esos aos muchas otras pujantes e innovadoras empresas- comienzan a incursionar en la idea de
computadores ms pequeas que se puedan operar desde lugares distintos a
los grandes centros de cmputo, terreno en el que -ms tarde- tambin
transitara IBM. Cuando la misma empresa (IBM) cree tener el control de las
computadoras personales, para ser la nica proveedora del nuevo paradigma
(del Home Working), su proveedor de sistema operativo (DOS) obtiene una
ventaja comparativa por quedarse con los derechos del mismo2. Luego, la
clonacin china de las computadoras personales (PC) de IBM, con ese sistema
operativo mencionado, desat el ascenso de la programacin y el desarrollo
de sistemas de computacin, a manera de una nueva torre de Babel de fin del
siglo pasado y de la primera dcada del presente. Esta situacin se comenz a
combatir desde los grandes jugadores del sector, los que sobrevivieron al siglo
pasado y los nuevos gigantes del software. Desde all se ha iniciado el
concepto de la nube como el lugar ideal para los nuevos tiempos, el futuro
de la computacin est en la nube.

La propuesta de recuperar el control de la centralidad de la informacin y el

poder de cmputo (y econmico) est detrs de la idea de la network
computer (NC), y la idea de terminales cada vez ms livianas, es decir ms
reducidas en capacidad de gestin individual. El sector est atento a los planes
que Oracle, IBM y Sun Microsystems tienen para los NCs.
Como afirma Senso (1997), en su artculo, () el futuro pasa por la Red (Parte
I): No todas las desventajas vienen del lado de la tecnologa. Socialmente, el
trabajo con NCs conlleva una serie de prdidas, principalmente de autonoma
y de libertad, que no todo el mundo est dispuesto a sufrir.
Esta afirmacin de Senso, que expresa la desventaja social en trminos de
prdidas por esta prctica de las empresas del sector informtico, es una
muestra de la situacin actual, la intencin de volver a controlar el camino de
la informacin desde algunos sectores poderosos de la industria.

Ser esta una anticipada analoga al futuro de la descentralizacin local?

Para ms datos, ver disputa entre IBM y Microsoft por el Sistema Operativo DOS.

Los temas actuales a considerar

Toda esa informacin que se produjo sobre las mencionadas UGC, al mismo tiempo
suministr una propuesta que se plasm en el informe final3 y un excedente de material
que dispar la inquietud para profundizar la bsqueda de ms informacin, culminando
en la propuesta que se presenta a continuacin y conforma la base de sustentacin del
actual, adems de lo recuperado de otras fuentes.

Los temas que se proponen como representativos, del estado actual tanto desde lo
normativo como desde las prcticas, sern las polticas pblicas y sus programas (a); y las
relaciones estado y sociedad que se generan, en el municipio (b); descriptas a
continuacin:

la descentralizacin/desconcentracin municipal (a)

los consejos vecinales (b)
el presupuesto participativo (a)(b)
La heterogeneidad en algunas de las necesidades de los vecinos en cada UGC (b)
la secretaria de polticas socio sanitarias y abordajes integrales (b)
la relacin entre vecinos y secretarias/os de UGC de manera formal e informal (b)

La descentralizacin, en Morn.
Se presentar un recorrido cronolgico de las normas que existen en Morn y refieren a
los instrumentos vinculados con la descentralizacin. Se considerar iniciado el proceso
mencionado, a travs del decreto 997 de 2002. Este proceso se fue ampliando con la
Ordenanza N 5392/04 promulgada por Decreto N 1160/04 y la Ordenanza N 7033/05,
promulgada por Decreto N 664/05, normas que consolidaron el "Programa de
Descentralizacin, Desconcentracin y Participacin Ciudadana".

El informe final se encuentra como Anexo II en el presente texto.

Por su parte, el Concejo Deliberante dict el Decreto N 266/04 (23/09/04), por medio del
cual reglamenta el procedimiento de Elaboracin Participativa de Normas en trminos
similares al Decreto del Departamento Ejecutivo.
Tal como se enunciaba en el cuerpo anexo de la ordenanza, La desconcentracin/
descentralizacin permite incorporar un enfoque cooperativo y complementario entre
Estado y sociedad civil.

Con esta manera de gobernar el territorio, () la meta es poner en marcha, en forma

paulatina, diferentes instancias de gestin asociada con las organizaciones locales y otros
actores sociales;
Se explicitan como objetivos generales del proceso:
- Mejorar la eficacia en la prestacin de los servicios municipales;
- Fortalecer una gestin democrtica y participativa;
- Promover procesos de desarrollo territorial y del mejoramiento de la gestin urbano
ambiental en los diferentes barrios del Partido de Morn.

Los consejos vecinales

Los consejos vecinales acompaan la creacin de las UGC. Con este propsito, en ese
mismo tiempo, se produce la aparicin de los consejos vecinales de las unidades de
gestin y, al ao siguiente, Morn ya propone el Presupuesto Participativo como nuevo
instrumento de dialogo, capacitacin, consulta y expresin de y con los vecinos de cada
zona de influencia de las UGC.
Mediante la sancin del Decreto reglamentario N 1775/2005 se ponen en marcha los
Consejos Vecinales que fueran creados por el art. 6 de la Ordenanza N 5033/2005.
Estos consejos residiran en la sede de cada Unidad de Gestin Comunitaria,
constituyendo un organismo de participacin ciudadana con carcter consultivo y
honorario, cuya integracin, funcionamiento y misiones han sido determinados por el
Departamento Ejecutivo.
Estos consejos vecinales tenan -tienen- como propsito la participacin comunitaria del
conjunto organizado de diversos actores sociales, en cada rea de referencia de las UGC.

La idea detrs de estos dispositivos buscaba aumentar el acceso a decisiones, recursos o

beneficios por parte de los ciudadanos.

El presupuesto participativo
Si bien existen, cada vez ms, propuestas de descentralizacin/desconcentracin en
municipios de Buenos Aires y aparece el Presupuesto Participativo (PP) como una
herramienta de consulta, movilizacin de la sociedad, intercambio de propuestas,
participacin, es el municipio de Morn uno de los primeros en tomar estas iniciativas.
No es la intencin de este apartado la descripcin de las caractersticas del presupuesto
participativo, sino usar esta herramienta como instrumento de anlisis.
En las distintas ediciones el presupuesto participativo ha ido creciendo, desde su inicio,
tanto en cantidad de participantes, de presupuesto participado, como de votantes.
Cuando se accedi a dialogar con los secretarios de las UGC, en varios de ellos se notaba
un sntoma de estabilidad participativa. Se acota, simplemente -para retomar luego- que
en ese ao (haba concluido el proceso de PP del mismo) el nivel de elaboracin en
algunos temas en cada UGC, haba disminuido. Por otro lado, la cantidad de participantes
y de proyectos se haba amesetado en 2012-2013. En el grfico que sigue se puede
apreciar la afirmacin previa, del mximo -hasta ese momento- en 2011 se hace visible
una merma, tanto en participantes como proyectos, para 2012-2013.

Fuente: Elaboracin
propia a partir de
datos proporcionados
por el sitio web del
gobierno
municipal
(ver anexo I).

La heterogeneidad
El informe que se encontraba en el sitio web del municipio, afirmado por el informe
colectivo (ya mencionado) dan cuenta que: Morn es un municipio con la particularidad
de poseer un tejido urbano consolidado, y ser socialmente heterogneo.
El informe del sitio web presenta algunas necesidades del municipio, a mediano plazo:
desarrollar estrategias en materia vial, infraestructura y saneamiento, para resolver el
problema de las inundaciones, las cloacas, el agua potable y la pavimentacin y asumir
as, un crecimiento homogneo.
Concluye el informe que: como en muchas ciudades del pas y del mundo, el crecimiento
econmico y productivo, de la ciudad no ha tenido en cuenta las necesidades y
potencialidades del territorio y agrega: Nos encontrbamos frente a una ciudad
desarticulada, donde solo se haban llevado a cabo acciones puntuales, sin un abordaje
integral.
Este diagnostico retrataba una sociedad desarticulada, con una fuerte desconfianza hacia
los procesos de la administracin pblica, y ajena a la intervencin del estado.

La Secretaria de polticas socio sanitarias y abordajes integrales

El gobierno municipal potenci la secretaria mencionada, para profundizar su intervencin
en los territorios, respondiendo al diagnostico original (presentado en el punto anterior).
Con esta secretaria, el Estado municipal se propone trabajar sobre tres ejes, que consider
centrales al momento de crearla.
La profundizacin del proceso de descentralizacin en Unidades de Gestin territorial.
La ampliacin del Estado de derecho a travs de la consolidacin de reas temticas
vinculadas a su proteccin y promocin.

La articulacin y firma de convenios con universidades pblicas nacionales para formar y

capacitar permanentemente al personal municipal.
El primer punto, busca jerarquizar el territorio y el vnculo con sus vecinos y vecinas,
sosteniendo que slo desde una mirada territorial el Estado puede reconstruir la
complejidad de los problemas que intenta resolver (en una multiplicidad de realidades
interdependientes).
Luego considera los temas (segn listado disponible, desde el propio gobierno local) en
polticas: de Gnero, Ambientales, de Accin Social, Niez y Juventud, de Derechos
Humanos, para un Sistema nico Municipal de Salud.
Finalmente, desde el ao 2009 se ha capacitado a ms de 400 efectores municipales, en
articulacin con la Universidad Nacional de La Plata, la Universidad Nacional de General
Sarmiento y la Universidad Nacional de Lans.

La relacin entre los vecinos y algunos secretarios de UGC

La comunicacin que de manera formal (a travs de la aplicacin OIR, provista por el
municipio) realizan los vecinos, de manera unidireccional, como una ventanilla nica
electrnica, en sintona con el instrumento del gobierno electrnico, fue confirmada como
un aliado para la participacin.
De manera complementaria o supletoria, con el uso de las redes sociales en internet, los
vecinos introdujeron otra seal de participacin que, en un principio parecen ser sntomas
de (en algunas UGC mas que en otras) buscar una respuesta ms inmediata de los
responsables polticos de la unidad de gestin. Como esta herramienta no forma parte del
paquete de herramientas disponibles para descentralizar la construccin de agenda
local, se lo ha encontrado en algunos pocos casos al momento de construir el informe
grupal. Algunos secretarios, de los entrevistados, han potenciado esa interaccin,
facilitada en muchos casos por telfonos o computadoras (que estn lejos de representar
un sujeto claramente definible) permite que participar este ms cerca, a quien se lo ha
propuesto, quizs como pueda, quizs saltando fronteras o empujndolas.

Es cierto que algunos conceptos novedosos como el de Gobierno Abierto introducen la

utilizacin de, entre otros recursos, los medios electrnicos de comunicacin y el acceso
de datos a disposicin de los interesados. Es tal vez la nueva manera de participar cuando

los canales tradicionales estn cerrados o saturados. No podemos identificar cual sera el
caso en Morn. Si sabemos que existe el lmite de la descentralizacin para este caso, aun
cuando el gobierno municipal haya encarado creativamente una solucin de compromiso
saltando la centralidad del estado, al inventar para cada UGC una secretaria que
participa en el gabinete. Si lo que fueran delegaciones, hoy son estas construcciones de
software para acompaar un aprendizaje de participacin, maana puede que sean
unidades autnomas eligiendo a su/s representante/s- de referencia para dialogar con el
ejecutivo municipal, y ejercer el poder local.

Los temas de anlisis y su interrelacin

Hasta aqu se ha presentado los temas a tener en cuenta para describir la situacin hasta
el presente, de la normativa y las relaciones entre el gobierno municipal y los vecinos de
Morn, para servir a nuestros comentarios finales.

Se tiene en consideracin las propuestas descentralizantes y las relaciones entre el

estado local y los vecinos, en cada UGC. Se retoma la literatura que da cuenta de una
situacin inicial de excesiva centralidad del estado, en relacin con la sociedad. Por ello,
para la acumulacin de recursos: administrativos, econmicos y polticos, la solucin era la
descentralizacin.
Siguiendo a Falleti (2006)4, se consideran los conceptos de secuencialidad en el proceso de
descentralizacin. La propuesta de Falleti es que los intereses territoriales de los distintos
niveles de gobierno, son contradictorios y as, segn en qu extremo de la jerarqua se
encuentre cada uno, los deseos de descentralizacin sern distintos. El ejecutivo nacional
prefiere la descentralizacin administrativa (A), luego fiscal (F) y finalmente poltica (P), en
ese orden. En el orden inverso, desde el otro extremo las preferencias serian P > F > A.
Ante todo, apunta la autora, a los niveles subnacionales les interesa la descentralizacin
poltica.

Para ms detalle y profundidad ver el texto de Falleti que se incluye en la bibliografa utilizada.

De Coraggio (1998) se recupera su anlisis sobre el eje poltico en la descentralizacin, en

el sentido que en la devolucin a la sociedad de parte del poder poltico alienado al
estado como condicin de la reforma, el monopolio de la representacin de los partidos
polticos, hasta el encuentro cara a cara, se hallan en disputa. Para lograr esa devolucin
de poder las polticas de descentralizacin vienen siendo impuestas por un poder estatal
que no se cuestiona a s mismo, afirma.
Se recuerda que tambin estn considerados en este y otros autores los ejes
administrativo y econmico, pero la centralidad que le otorgan stos autores al poltico,
radica en su peso dentro del proyecto democratizante de la descentralizacin.
Desde ese lugar la descentralizacin es una oportunidad para la reconstruccin de una
nueva relacin entre el Estado y la sociedad, como aportan Quintar y otros (2007), y
agrega puede colaborar con una renovacin de la gestin pblica desde abajo como
laboratorio para () un tipo de sociedad distinta utilizando de Coraggio, su afirmacin
para el proceso de descentralizacin5.
El gobierno que inicia el proceso de vinculacin territorial redefiniendo las tareas de las
originales delegaciones municipales, es del mismo signo poltico hasta hoy. Esto ha sido
ventajoso para garantizar la idea del proyecto democratizante de la descentralizacin.

Las diferentes instancias mencionadas en el tema descentralizacin, invitan a introducir,

para complejizar, la idea de ciclo o proceso -como propone Falleti, en su Teora secuencialde transferencia administrativa, fiscal, poltica. De lo antes mencionado (idea de
secuencia) y de los tres objetivos del proceso encarado (mencionados en la norma), la
propuesta de desconcentracin se despliega en tres dimensiones que abarcan los
objetivos: el de la gestin administrativa, el de la gestin poltica y el de la gestin socioterritorial.
Finalmente, se asevera en el mismo anexo normativo que: de acuerdo a los objetivos y
principios sealados, se espera alcanzar en diferentes horizontes temporales los siguientes
resultados, que luego enumera y se pueden observar en la documentacin.
Esa secuencia de resultados esperados, reflejaba la idea de: prestacin de servicios,
participacin y desarrollo territorial, en esos trminos de horizontes temporales, al ritmo
de gestin administrativa, poltica y fiscal, como lnea de expansin de la
descentralizacin, en Morn.
5

Ver en Coraggio, J.L. (1997): Descentralizacin el da despus. Serie Cuadernos de Posgrado de la Oficina
de Publicaciones del CBC. UBA. Buenos Aires.

La incorporacin en el gabinete municipal de las distintas Secretarias, que representan a

cada una de esas unidades de gestin, introdujo la descentralizacin de manera creativa.
La realidad puso en prctica el concepto.

No se desea una extensin inconducente en la descripcin del presupuesto participativo,

en Morn. S se sabe que efectivamente tanto la participacin, como la cantidad de
proyectos de 2012 a 2013, se redujeron.
Mientras se realizaba el trabajo colectivo de referencia, transcurra el 2013, un ao
electoral que llevaba a los secretarios y coordinadores de cada UGC ms intensamente al
contacto con los vecinos, ms aun conociendo la realidad del PP, como se mencion.
Desde el punto de vista de estos representantes del ejecutivo municipal, era importante
sostener el entusiasmo original del presupuesto participativo.
En los resultados del PP del ao 2014, que estaba disponible y publicado en el sitio web
del municipio (ver anexo I), se pueden apreciar a veces sutiles, otras no tanto- diferencias
territoriales. La heterogeneidad se manifiesta por los intereses que en cada proyecto
ganador de las distintas ediciones, expresa. Slo a modo de ejemplo, un proyecto para el
embellecimiento urbano para una, y talleres sobre violencia de gnero o adicciones para
otras, estn dando cuenta de los problemas que en cada una se ponen en discusin y
resultan ganadores. Esa heterogeneidad se puede observar tambin cuando de las
tecnologas se detallaban cada unja de la realidades de las distintas UGC.
Es esta una realidad de las diferentes necesidades de cada barrio, que el PP no zanja, ni tal
vez pueda. Pero, si estuviese vinculado a una plataforma de planificacin estratgica,
podra all s, encontrar mayores frutos y un aumento del nivel de participacin de la
sociedad.

Cuando se habla de una integralidad en las intervenciones, existe una referencia a la

Secretara de Polticas Socio Sanitarias y Abordajes Integrales y su orientacin en las
acciones del sector, en los territorios de influencia de cada UGC.
Esa integralidad en la perspectiva socio-sanitaria, buscaba articular la demanda de cada
realidad de los territorios en cada barrio, con la oferta de planes, programas y proyectos
que los distintos niveles del estado generan y proveen.
La idea de equipos con identidad territorial, instancias diferenciadas de abordajes,
espacios de encuentro entre diferentes reas de gobierno para coordinar, disear y

evaluar polticas integrales, para profundizar y compartir esa construccin con la

comunidad, resultaba interesante para pensar una posibilidad de aplicar esa dinmica a
todo el espectro de polticas pblicas.
Si se consideraba que se ocupa de la planificacin y gestin del gobierno municipal
integrado al territorio que profundiza la descentralizacin y participacin como modo de
construccin del poder ciudadano, y adems la ampliacin de la ciudadana y la
generacin de las condiciones necesarias para un ejercicio efectivo de los derechos; se
tiene aqu una manera de pensar y hacer en sintona con el interrogante esbozado: (Es
posible una planificacin participativa a nivel local?) para el modo de planificar el
territorio micro.

Aqu la reflexin final

Al momento de realizar el proceso de escritura de la conclusin, para el caso del trabajo
grupal de referencia, se respondi con algunas sugerencias que iban en el sentido de las
necesidades del gobierno del municipio de Morn. En ese momento las propuestas
requeran ajustarse a la demanda. En este momento, es posible acercar un pensamiento
ms desligado del requerimiento del Municipio.

El punto a considerar es entender la descentralizacin como un proceso dependiente de

las trayectorias previas de reformas. Si se aplica esta propuesta a la consigna, puede que
se est presenciando un proceso que inicia con los espacios delegados, el hardware, y
luego de estas posibles incorporaciones normativas y sus aplicaciones: el PP, consejos
vecinales que respondan por vas no solo presenciales; conformen un modo tal de hacer
descentralizacin y luego planificacin participativa desde lo local que, sea la puesta en
prctica de esos saberes, costumbres y normas.
La consideracin de la heterogeneidad solo iba en el sentido de incluir un valor diferencial
de contemplarla para sostener que cada barrio con UGC es en s (y en el diagnstico
original se expres, en varios prrafos y el mismo informe final) distinto, por lo que sus
inquietudes deben ser satisfechas diferencialmente, pero convenientemente articuladas
con la planificacin municipal.

Si, atendiendo a la pregunta reformulada que se introdujo como: Ha logrado la

descentralizacin el cambio que se pronosticaba en el equilibrio de poder entre la sociedad

civil y los intendentes? Parece que no es as. Pero en el caso de Morn estn dadas las
posibilidades para desplegar un co-participado camino de aprendizaje, si adems la
representacin de las UGC en el gabinete municipal permite que se desplieguen las
potencialidades democratizantes y esa presencia no se limita a un encapsulamiento de las
capacidades de la descentralizacin.
En la situacin de Morn es potencialmente posible una planificacin participativa a nivel
local, esa es la realidad, porque posee los instrumentos que potencialmente pueden
iniciar el proceso. Como expectativas queda planteada esa posibilidad, fundada en la
capacidad que el gobierno municipal tenga de resistir el efecto IBM (centralidad-des
centralidad-centralidad). Un efecto que se quiso retratar con ese relato, que no es otro
que reflejar como en otro lugar, las tensiones e intereses que se involucran en esos
procesos de descentralizacin y transferencia o delegacin de poder (econmico y
poltico, por ejemplo), se expresan.

Aun a conciencia que la ampliacin de las propuestas participativas es una transferencia

importante de poder poltico, es una porcin legtima de poder popular en manos de
quienes debe estar, en la base, en el soberano, tal como lo reconoce el rgimen
democrtico y como cada vez se insiste ms en instancias de democracia participativa.
Ya en el trabajo grupal se introduca la necesidad de que, siguiendo el plan estratgico del
municipio, cada UGC tenga un rea de planificacin (y comunicacin) para dejar claro los
objetivos de la determinada zona de influencia.
Comentarios finales
Desde una mirada ms personal, repensar esta tarea de la descentralizacin -con las
mismas normas ya vigentes- para poder planificar desde el territorio, es un desafo para
desatar el nudo gordiano (de manera creativa), para mejor hacer de una poltica (pblica),
de agregar valor pblico a lo que se hace desde las organizaciones del estado.
Esta propuesta de planificacin estratgica micro local (convenientemente correspondida
con la de todo el municipio), reconoce, pondera y organiza las necesidades de cada
territorio porque considera las diversas realidades de los mismos, en una concepcin
amplia de la participacin como la capacidad y la posibilidad de las personas y los grupos
de influir en las condiciones que afectan sus vidas (derechos polticos y sociales), en una
nueva relacin estado-sociedad, como quedara planteado en la mirada democratizante de
la descentralizacin.

DOCUMENTOS CONSIDERADOS

BIBLIOGRAFA
Falleti, Tulia G. (2006) Una teora secuencial de la descentralizacin: Argentina y Colombia
en perspectiva comparada. Desarrollo econmico, vol. 46, Nro. 183.
http://www.jstor.org/stable/4151121
Coraggio, J. (1998) Desarrollo Econmico Local, descentralizacin y gestin municipal. En
curso-taller internacional. Chile (ILPES/CEPAL). Mimeo
Oszlak, O y ODonnell, G. Estado y polticas estatales en Amrica latina: hacia una
estrategia de investigacin.
Pegoraro, M. y Zulcovsky, F. Gobierno en Aznar, Luis y De Luca, Miguel (coordinadores),
Poltica, cuestiones y problemas, CENGAGE, Buenos Aires, 2010, captulo 5
Quintar, A; Carmona, R y Fagndez, P. (2007) El proceso de descentralizacin en la CABA.
Un anlisis crtico desde una perspectiva de articulacin Estado-sociedad. IV congreso
Argentino de Administracin Pblica.
Taller de prctica pre profesional Administracin Pblica, Universidad Nacional de General
Sarmiento (2013) Anlisis Organizacional comparado de las UGC en el partido de Morn a
partir de la poltica de descentralizacin municipal. Indito

SITIOS WEB

Ciudades para un Futuro ms Sostenible (2010). Presupuesto participativo (Morn,

Argentina) Dubi. http://habitat.aq.upm.es/dubai/10/bp2422.html
Honorable Concejo Deliberante (2015) Digesto municipal
http://digesto.hcdmoron.gov.ar/hcd_digesto/; Ordenanza N 7033/2005
Municipio de Morn, (2014). http://www.moron.gov.ar/autoridades/acciones-degobierno/participacion/presupuesto-participativo/
Municipio de Morn, (2015). http://defensoriamoron.gob.ar/pde/nueva_normativa.php
Municipio de Morn, (2015). http://defensoriamoron.gob.ar/pde/diagnostico.php

Municipio de Morn, (2015).

http://defensoriamoron.gob.ar/presupuestoparticipativo/experiencias-anteriores.php
Senso, J. (1997). Network Computer: el futuro pasa por la Red (Parte I)
http://www.elprofesionaldelainformacion.com/contenidos/1997/enero/network_comput
er_el_futuro_pasa_por_la_red_parte_i.html El profesional de la informacin.

ANEXO 1

Ao de Partic.
PP

Proy.
Elec

Comentario

2006

nd

35

Consejos Vecinales desarrollaron ms de 260 ideas que

luego se transformaron en 70 proyectos concretos. De
ellos, 35 fueron elegidos. Fruto de asambleas barriales

2007

9150

31

Fueron elaborados por los consejos vecinales. El Municipio

destinar $1.500.000; un 50 por ciento ms que el ao
anterior

2008

13602

45

Mayores de 14 aos que viven, trabajan o estudian en

Morn. Se uso el voto electrnico en algunos sitios.

2009

21903

47

El presupuesto participado fue de $3.500.000, distribuidos

segn la cantidad de habitantes y el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas.

2010

26627

54

El monto participado ascendi a $3.500.000,

2011

35100

55

El monto participado ascendi a $ 3.615.264, los

proyectos presentados fueron 147

2012

+31000 44

El monto participado este ao ascendi a $ 4.426.292.

Estaban habilitadas a votar las personas mayores de 12
aos que viven, trabajan o estudian en el distrito de
Morn. Se instalaron urnas en edificios municipales,
escuelas, organizaciones comunitarias y espacios pblicos.

2013

27636

Los proyectos ms votados tienen que ver con medidas

para reforzar la seguridad, la recuperacin de espacios
pblicos y polticas ambientales.

2014

39

No hay datos agregados. Se detallan a continuacin.

Tabla de realizacin propia, utilizando datos del sitio web oficial del municipio:
http://defensoriamoron.gob.ar/presupuestoparticipativo/experiencias-anteriores.php

GANADORES PRESUPUESTO PARTICIPATIVO en MORON 20146

UGC N 1 (Morn centro-norte): colocacin de alarmas comunitarias; Wifi en espacios

pblicos; campaa sobre discriminacin en las escuelas (bullying); mejoramiento de
iluminacin; compra de un mvil de seguridad ciudadana; talleres de prevencin de
adicciones para jvenes; campaa del cuidado de las mascotas y vacunacin domiciliaria;
campaas de seguridad vial en escuelas; talleres deportivos en escuelas secundarias; taller
de gimnasia aerbica.

UGC N 2 (Haedo): intervenciones en espacios pblicos destinadas a generar nuevas

herramientas para la recreacin, la inclusin y el deporte. Comprende la colocacin de
juegos integradores, mobiliario urbano, la construccin de canchas y/o playones
deportivos, entre otros.

UGC N 3 (El Palomar): Wifi en espacios pblicos; torneos deportivos entre escuelas;
instalacin de alarmas comunitarias; mejoramiento de la iluminacin; adquisicin de un
mvil de seguridad ciudadana.

UGC N 4 (Castelar norte): Wifi en espacios pblicos; mejoramiento de la iluminacin;

instalacin de alarmas comunitarias; adquisicin de un mvil de seguridad ciudadana;
taller de primeros auxilios y RCP; taller de prevencin y educacin sexual en escuelas;
taller de empleo para adultos mayores de 30 aos; taller de discriminacin y bullying en
escuelas; talleres de no violencia en escuelas destinado a jvenes.

UGC N 5 (Castelar sur): compra de juegos infantiles y juegos inclusivos para colocar en
diferentes espacios pblicos; colocacin de alarmas comunitarias; actividades de
concientizacin sobre consumo problemtico; realizacin de murales temticos sobre
6

Apartado dedicado al tema en http://www.moron.gov.ar/autoridades/acciones-degobierno/participacion/presupuesto-participativo/

gnero y jvenes en los distintos barrios; talleres de memoria, tango y folclore para
personas adultas mayores; turismo urbano para personas adultas mayores; campaa
grfica en la va pblica contra la violencia de gnero.

UGC N 6 (Morn sur): mejoramiento de iluminacin; instalacin de alarmas comunitarias;

cursos con salida laboral; botn antiptico para mujeres en situacin de violencia de
gnero; actividades deportivas para nios, nias y adolescentes; talleres de convivencia y
no violencia en escuelas secundarias y para jvenes en situacin vulnerable; adquisicin
de un mvil de seguridad ciudadana; talleres de dibujo, pintura, graffiti, danzas, canto y
guitarra para jvenes; charlas sobre adicciones en escuelas secundarias; remodelacin del
playn deportivo de la UGC N 6; talleres de educacin sexual integral en escuelas
secundarias; campaas de cuidados de la salud para nios y nias; talleres de tango,
folclore, dibujo y pintura para personas adultas mayores; turismo urbano para personas
adultas mayores; ciclos de cine en escuelas primarias y secundarias; jornadas de recitales
en plazas del territorio; compra de guitarras para talleres de la UGC y la Casa de la
Juventud.

UGC N 7 (Villa Sarmiento): mejoramiento de iluminacin; instalacin de alarmas

comunitarias; embellecimiento urbano mediante murales.

ANEXO II

CONCLUSIONES: ALGUNAS RECOMENDACIONES DE CRITERIOS PARA LA ESTRUCTURACIN DE

LAS UGC

En el documento inicial del Proyecto citbamos a Richard Elmore en su trabajo sobre Modelos
organizacionales para el anlisis de la implementacin de los programas sociales. Elmore
destacaba cuatro modelos de organizacin: el de la administracin de sistemas; el del proceso
burocrtico, el del desarrollo organizacional; y el del conflicto y la negociacin.
Para Elmore la identificacin de los modelos est ligada al comportamiento de la organizacin en
torno a cuatro componentes:
1. Tareas y objetivos claramente especificados
2. Un plan administrativo que asigne tareas y normas de desempeo a las unidades
subordinadas.
3. Un instrumento objetivo para medir el desempeo de las unidades subordinadas
4. Un sistema suficiente de controles administrativos y de sanciones sociales capaz de hacer
responsables a los subordinados de su propio desempeo.

La demanda de la gestin municipal se vincula a determinar las capacidades de estas unidades

para realizar los objetivos de poltica planteados, en trminos de la relacin con sus comunidades
de referencia. Las dimensiones relevadas permiten visualizar cuestiones o problemas ligados
centralmente a los tres primeros componentes.

En lo que sigue, planteamos algunos criterios para pensar en la estructuracin de las UGC,
pensando que, sobre una base de homogeneidad, ninguna de ellas debe soslayar o sacrificar
aquello que cifra su propia singularidad, dada por las caractersticas y condiciones especficas de
su territorio de abordaje y de las estrategias que se ha planteado para responder a las demandas
de sus comunidades de referencias, tanto en el plano de la relacin con actores individuales
(vecinos) o colectivos (organizaciones sociales, instituciones pblicas, etc.)
Las siguientes observaciones estn sealadas a modo de propuestas y organizan los criterios segn
el vnculo que tengan con la poltica de descentralizacin, con la relacin con sus territorios de
diferencia y con el vnculo con su produccin externa e interna. Si el ltimo criterio se funda en
una perspectiva que combina los modelos: burocrtico y de sistema, que identifica Elmore, los dos
primeros remiten a los modelos de desarrollo y negociacin y conflicto. En suma, como el propio
Elmore lo seala, no se trata de optar por uno de estos modelos sino de la posibilidad de sus

combinatorias, en funcin de los objetivos que la poltica se propone y de las novedades y

urgencias que el decurso histrico va presentando.

Criterios relacionados con los objetivos de la poltica de descentralizacin

Si como MISION, las UGC tienen que: Generar condiciones para la construccin de ciudadana y
el desarrollo socio-urbano con equidad en los mbitos territoriales de influencia de cada Unidad
de Gestin Comunitaria, a travs de la descentralizacin administrativa operativa y la participacin
comunitaria(con referencia a marcos normativos como la Ordenanza N 5392/04 promulgada por
Decreto N 1160/04 y la Ordenanza N 7033/05, promulgada por Decreto N 664/05 y Decreto N
1775/05), entonces podran pensarse conjuntos articulados, que por un lado realizan tareas
sustantivas, y por el otro, tareas de apoyo. Este ltimo conjunto (o engranaje) en la maquinaria
de la UGC, gira sobre s mismo introduciendo productos de consumo interno, que son tiles para
que el otro conjunto o sistema de engranajes funcione y active.
En el conjunto mencionado en primer orden, en el prrafo anterior, se incluyen otros ms
diferenciados que hacen a la generacin de productos que tienen uso interno como externo.
Se puede pensar en un esquema que como la figura:

Se intenta mostrar que siguiendo el plan estratgico del municipio, tenga un rea de planificacin
y comunicacin para dejar claro los objetivos de la unidad y de ese modo establecer que se

pueden medir (tenemos falencias en los registros, falta registrar ms de lo que hacemos, dicen
algunos actores responsables- de las UGC) y reproducir o descartar, al realizar una evaluacin.
Esta rea esta de planificacin, comunicacin y coordinacin, permitir que la racionalidad tcnica
y la directriz poltica se articulen para plasmar los productos que la UGC entregara a sus
destinatarios finales.
En las otras reas se distinguen ms claramente:
Relaciones unidireccionales (abordajes que no esperan una demanda puntual de los vecinos y se
inyectan en el territorio por propia responsabilidad vital de la poltica decidida en esa rea de
planificacin;
Bidireccionales (ms de oferta) que de manera inicial parten desde la UGC (para luego interactuar
y finalmente recibir las demandas y propuestas) y predominan de manera de llamar la atencin de
los potenciales participantes de las acciones participativas que el rea mencionada en principio
entienda como emblemas de los estratgico global; y las Bidireccionales a demanda, donde los
reclamos, pedidos, y esfuerzos comunales introducen demandas en el seno de la UGC, y sta
responde con productos externos (de la gestin central o de otros niveles: nacin o provincia).
El rea que genera productos internos (exclusivamente), ya mencionada es la de apoyo
administrativo.
Conocer cada proceso y las tareas que, agregadas, sirven para entregar cada producto con alguna
variable o indicador que pueda ser regular y en lo posible- fcilmente adquirido permitir ajustar
el desempeo de modo que las unidades puedan tener como hoy una prctica organizacional
horizontal heterognea, pero que de manera participada, en cierto modo autoportante apunte a
optimizar los recursos (siempre escasos), entregar valor publico agregado en cada paso que lleve
dentro de la UGC, y modelar un tipo de organizacin y de sus componentes humanos que pueda
replicarse elevando los desempeos de ambos componentes mencionados.
Se puede observar una clara separacin entre la capacidad poltica y capacidad tcnica. Lo poltico
representado por el secretario/a y la capacidad tcnico-administrativo cuyo responsable es el
coordinador general de cada UGC. En este marco es til crear algn rea responsable de evaluar
los resultados internos de la UGC, realizando estadsticas, encuestas, etc. Esto debe permitir medir
la evolucin formal de cada demanda con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios. De tal
manera ayude a mejorar la capacidad que tienen para cumplir con sus resultados finales para
cada UGC.
Criterios relacionados con el contexto territorial especfico
Los criterios se ordenan a partir de reconocer y hacer reconocer a las unidades de gestin como la
imagen imperante en las cuestiones necesarias del territorio y por el objetivo de recuperar la
motivacin y el incentivo del ciudadano, proponiendo su participacin vinculante en las decisiones

de la UGC, involucrando tanto a sectores de la comunidad que no son cercanos a las unidades
como tambin a aquellos que son asiduos participantes.
Un factor de suma importancia es la comunicacin tanto interna como externa. En cuanto a la
interna, es poder comunicar a todos los integrantes de las U.G.C cules son sus objetivos,
funciones, que deben realizar, dar la imagen que todos son importantes. Por otro lado, en cuanto
a lo externo, es fundamental que las U.G.C comuniquen constantemente todas las actividades que
hacen, mantengan contactos con las organizaciones que las rodean, informen a los vecinos los
reclamos que pueden realizar en las U.G.C. Esto se puede realizar con instrumentos sencillos
como folletera, reuniones, establecer un manual con las funciones de cada integrante en las
U.G.C, campaas de concientizacin interna, crear una revista interna que informe, motive y
cohesione al personal. Su importancia es que en ella confluyen informaciones de diferentes reas,
incorporar un manual de induccin que incluya una sntesis histrica, las normas internas, los
integrantes, procedimientos institucionales que renen la informacin tcnica, organizativa, etc.
Seguir realizando actividades generadoras de mensajes dirigidos a crear, mantener o mejorar la
relacin con los diferentes pblicos objetivos, as como a proyectar una imagen favorable de la
organizacin. Como por ejemplo, establecer el logo de la U.G.C para dar presencia territorial,
realizar folletera comunicando los talleres, actividades que realizan, los reclamos que se pueden
hacer, el presupuesto participativo entre otras.
Si existiera una formalizacin mxima, podra mejorar los procedimientos internos de trabajo.
Pero la flexibilidad de trabajo se vera limitada, ya que todos los das laborales en las UGC no son
iguales, debido a las caractersticas socioeconmicas presentes en cada territorio que exhiben
diferentes demandas y exigen distintas maneras de actuar. Dicha formalizacin podra afectar las
funciones bsicas que brinda la unidad.

La importancia que las UGC les dan al vnculo con el territorio, nos lleva necesariamente a pensar
en el segundo punto expuesto por Elmore: Un plan administrativo que asigne tareas y normas de
desempeo. Aqu queda en evidencia que la mayora de las actividades que se realizan apuntan a
alcanzar el objetivo de los abordajes integrales en el territorio produccin externa sin
embargo, esto tambin implica prestar atencin a la produccin interna. Con esto queremos decir
que para poder alcanzar de un modo eficaz y eficiente el vnculo que se pretende obtener con el
exterior, es necesario pensar en el propio interior de cada una de las UGC. Por ello creemos que
es til contar con un manual de procedimientos, un organigrama, informes de gestin, etc. Por
ltimo tambin resulta relevante el tercer componente, debido a que este implica contar con una
herramienta que permita medir el desempeo realizado y con ello obtener un aprendizaje
constante y una mejora en la gestin. De este modo se puede observar cmo se interrelacionan
en el anlisis las dimensiones mencionadas por Elmore y como esto permite o permitira generar
una continua retroalimentacin.

Criterios relacionados con los productos de las UGC (productos internos, externos y
organizacionales)
Como criterio a tener en cuenta para la fijacin de la estructura se podran tener en cuenta la
relacin entre los productos internos con los productos externos de cada UGC , con lo cual es
necesario trazar objetivos claros y efectivamente mensurables acordes a la planificacin
estratgica del municipio, de manera que se podra reagrupar la estructura en tres reas, las
cuales estaran conformadas de la siguiente manera: el rea poltica integrada por el secretario, el
rea de implementacin de las polticas pblicas integrada por algn coordinador con la cuadrilla
operativa y el rea de administracin conformado por el personal que realiza las tareas
administrativas de la unidad. Adems de las mencionadas reas se propone la inclusin de una
rea de planificacin que podra estar conformada por algn coordinador existente en la
estructura precedente que a su vez mas all de interactuar con las dems reas tambin lleve
adelante la gestin de indicadores para medir los resultados obtenidos en la gestin como as
tambin la tarea de comunicacin tanto hacia el interior de la UGC como hacia afuera.

Crear herramientas que permitan ordenar la informacin, los reclamos, estadsticas, es decir
realizar controles y evaluaciones con herramientas sencillas y flexibles, tener informacin
oportuna y ordenada es fundamental para el buen funcionamiento de las UGC.
Desarrollar un manual interno en el que se establezcan funciones, objetivos, informacin en
cuanto al mbito laboral y que contenga tambin informacin sobre derechos y obligaciones de
los trabajadores, para socializar e incorporar al personal al objetivo de las UGC para que todos se
direccionen y comprometan con esos objetivos y resultados.
Incorporar mayores mecanismos de registro en pos de la mejora en la gestin de las UGC tanto
en su rea infraestructural como en la referente a las cuestiones socio-sanitarias.
Generar, a partir de los anteriores insumos, informes de resultados obtenidos (anuales) y
planes concretos y breves sobre lo que se pretende actuar.
Reforzar los momentos de capacitacin tanto en cuestiones especficas de la administracin y
la gestin, como sobre condiciones particulares emergentes en cada territorio.
Revisar los campos del sistema de reclamos y mejorarlos en funcin de la mirada de los
responsables de cada unidad.
Establecer algn mecanismo que registre los reclamos, actividades, pedidos, etc, que sean
visibles para todo el personal.
Mejorar los mecanismos de coordinacin y control internos y externos.
Uno de los productos fuertes de las UGC son los relacionados a los servicios urbanos: sera
interesante contar con registros en cada UGC sobre la cantidad de personal disponible para
trabajar en la va pblica, la cantidad de reclamos al respecto de esta temtica y cul es el alcance
de las UGC y que es competencia del nivel central. A nivel de estos productos seria de suma
utilidad contar con algn tipo de estadstica de tipo de reclamo similar y cantidad, reclamos
solucionados, reclamos persistentes entre otros indicadores.

Articulacin Estado Sociedad Civil: una mirada desde las MDR del norte uruguayo
(*)

Autores:
- Natalia Bisio: bisio.carvallo@gmail.com
- Leonel del Prado: dpleonel@yahoo.com.ar

Institucin: CENUR Litoral Norte Universidad de la Repblica, Uruguay.

rea temtica sugerida: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores

polticos

Resumen

En la actual divisin poltico-territorial del pas las aproximaciones entre el Estado y la

sociedad civil han adquirido una relevancia notoria en el discurso y acciones que se
desarrollan desde las distintas instancias gubernamentales; ejemplo de ello es la creacin de
los espacios interinstitucionales denominados Mesas de Desarrollo Rural (MDR). En este
marco, el trabajo presenta algunas reflexiones en torno a los procesos de conformacin de
estos mbitos, las formas y dinmicas organizativas que adquieren y las modalidades de
articulacin interinstitucional que se despliegan y su contribucin a los procesos de
desarrollo y enriquecimiento de la vida democrtica de la comunidad poltica en la que se
inscriben.

(*) Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Introduccin
Las Mesas de Desarrollo Rural (MDR) fueron creadas en el ao 2007 con el cometido de
promover la participacin de los actores que viven y trabajan en el medio rural en la
identificacin de sus necesidades y la elaboracin de la agenda de desarrollo para su zona
de influencia. Este artculo pretende dar cuenta de las fortalezas y debilidades que perciben
sus integrantes en trminos de funcionamiento, participacin ciudadana e involucramiento
de la ciudadana (organizaciones sociales, asociaciones de productores), en la elaboracin
de la agenda y en el proceso de toma de decisin desarrollado en cada espacio. Para lograr
niveles de desarrollo equilibrado y sostenible, la descentralizacin y el empoderamiento de
la sociedad civil unido a la contextualizacin de las diferentes fases de los procesos de
desarrollo a las condiciones de cada comunidad territorial, se constituyen en criterios
rectores, y no un camino lineal inexorable como el que propuso el modelo de la
planificacin centralizada (Capalbo, 2008).
En este sentido, el documento recoge los aspectos sociales y organizacionales de la
aplicacin del diseo institucional de estos espacios, recuperando en ello la percepcin de
los implicados en relacin a su implementacin. Algunas de las reflexiones que se plantean,
forman parte de un proyecto de investigacin en cuyo marco se han llevado a cabo una
serie de acciones entre las que se destacan la creacin de espacios presenciales y virtuales
de sensibilizacin y difusin de la temtica entre actores sociales, polticos y acadmicos de
la regin, la realizacin de 15 entrevistas a referentes de las MDR existentes en cada los
tres departamentos de la regin litoral norte del pas (Salto, Paysand y Artigas), y la
organizacin de un Seminario Taller dirigido a estos actores, analizando con ellos, las
luces y las sombras de los mecanismos de participacin y los procesos de descentralizacin
que las promueven (al menos en el discurso y desde los correspondientes marcos
normativos).
Las MDR si bien comparten dificultades comunes, adquieren distintas modalidades de
funcionamiento as como de abordaje de las problemticas priorizadas por sus actores. En
general las temticas abordadas por cada Mesa estn directamente vinculadas al tipo de
produccin pero sobre todo a las condiciones sociales de su poblacin, destacndose una
fuerte preocupacin por el acceso a servicios bsicos como educacin, salud y vivienda, en
aquellas Mesas cuyas organizaciones representan a los pobladores del interior ms alejado
de las capitales departamentales. Entre los asuntos mayormente abordados se destacan: la
valorizacin, regulacin y formalizacin del Trabajo Rural, el desarrollo de servicios y
Capacitacin, la ejecucin y seguimiento de Propuestas de Fortalecimiento Institucional, el
abordaje de la herramienta crdito productivo como prioritaria, el uso y calidad del recurso
agua, el mejoramiento de la caminera rural y el acceso a la tierra, entre otros.
En trminos generales se visualiza un camino recorrido de aprendizaje y compromiso en el
seno de este mbito, en cuanto a lo organizacional, a la coordinacin de actividades y la
construccin colectiva del enfoque desde el que se piensa el desarrollo. No obstante ello, se
identifican debilidades asociadas a la trayectoria de las organizaciones sociales y su
capacidad de incidencia, al protagonismo que adquieren aqullos participantes con mayor

presencia en estos espacios, a la diversidad de organizaciones en trminos organizativos,

econmicos, etc. en tanto no es vista como una potencia sino como una dificultad para el
intercambio. En este sentido, se puede decir que el asunto neurlgico de estos espacios en
trminos de participacin ciudadana en la gestin de la poltica pblica, es la
representatividad de los representantes y la legitimidad de sus decisiones ante las
instituciones y la permanencia en el tiempo que a partir de ello se pueda establecer.

La participacin de la sociedad civil en la gestin de la poltica pblica

La gestin de la poltica pblica entendida como un proceso de aprendizaje colectivo para
aumentar la capacidad de resolver problemas por parte de una comunidad (Aguilar
Villanueva, 2000: 82), est inexorablemente permeada por una visin poltica y tcnica de
la problemtica. De este modo, podemos decir que las polticas pblicas dependen del tipo
de Estado en el que se desarrollen y a qu tipo de Estado conducen, qu concepcin de
sociedad subyace y qu sociedad pretenden construir, y cul es la visin y la propuesta
normativa sobre la relacin Estado Sociedad que proponen. Toda poltica pues, refleja un
tipo de racionalidad que estructura las concepciones de los actores, de las elites polticas y
tecno-burocrticas y un tipo de actores -con sus valores, intereses, y recursos-. Sus efectos
sociales y polticos por lo tanto, se enmarcan en el tipo de sociedad donde se ejecutan, los
actores que implican, y la lgica y los valores desde los que actan (Veneziano, 2005).
La centralidad que en las ltimas dcadas ha cobrado el anlisis de la condicin de
ciudadano como requisito insoslayable para la cualificacin de la vida democrtica, trajo
consigo una resignificacin de la participacin en tanto ejercicio efectivo de los derechos
en la construccin del orden social y poltico y su involucramiento por tanto, en la gestin
de la poltica pblica. Entre los debates que se han abierto a partir de este nuevo mpetu,
sobresale el cuestionamiento al uso indiscriminado y arbitrario de trminos como
participacin ciudadana pues con ellos se legitima una intervencin pblica que reduce la
participacin de los sujetos a una instancia meramente procedimental e instrumental en el
diseo de la poltica.
En este escenario la instrumentacin de la poltica es pensada como campo de lucha y de
conflicto, dejando de concebirla como un mero proceso de ingeniera social previamente
definido por agentes del Estado, para transformarse en un campo de enfrentamiento entre
distintos grupos de poder que disputan distintas formas de organizar y producir el bienestar
(Lucero 2009). En este sentido, se considera que la gestin de la poltica social,
intrnsecamente asociada al bienestar de las personas, se funda y transforma por la
participacin ciudadana desde el territorio y la proximidad. La participacin se torna as el
elemento central a partir del cual se construyen y fortalecen actores polticos con poder para
incidir y decidir sobre el desarrollo democrtico del territorio que habitan. As pues,
siguiendo a Adelantado (2009), reivindicamos la necesidad de una visin inclusiva de la
gestin de la poltica pblica en la que los ciudadanos ms que beneficiarios, sean
considerados partcipes protagonistas de su bienestar.

En la actualidad, adems de la legitimidad poltica histrica que la participacin ha tenido

en el proceso libertario latinoamericano, se agrega otra de carcter macroeconmico y
gerencial, siendo percibida como una alternativa altamente positiva para alcanzar con xito
los objetivos que se plantean las polticas pblicas, no desde un punto de vista utpico sino
en trminos de efectividad. Algunas de las tesis respecto a la participacin que Kliksberg
(1999) plantea en este sentido, sostienen que:
-

La puesta en marcha de modelos participativos implican una gerencia con

excelencia, con capacidad de innovacin y adaptacin, obteniendo resultados muy
superiores a los modelos tradicionales (burocrticos o paternalistas).

La participacin de las personas en las distintas etapas de los proyectos reduce los
riesgos y permite dar cumplimiento a las suprametas de eficiencia, equidad y
sostenibilidad que los programas sociales persiguen ms all de su finalizacin. La
incorporacin de la comunidad en el diseo y gestin de los mismos permite
precisar la demanda, identificar las oportunidades y las dificultades de la cultura
local as como la generacin de nuevas ideas o propuestas, asegurando las bases
para una gerencia adaptativa que permita ir revisando y modificando la
intervencin desde lo que sucede en la cotidianidad de la poblacin.

En el discurso de autoridades polticas y gubernamentales, la participacin ha

triunfado en Amrica Latina. Sin embargo, en los hechos, los avances en
participacin comunitaria muestran una gran brecha con sus postulados. Entre las
resistencias o trabas que la participacin encuentra, se destacan: el eficientismo
cortoplazista, el reduccionismo economicista, el predominio de la cultura
organizacional formal, la subestimacin de los pobres (de sus capacidades y de sus
formas organizativas), la tendencia a la manipulacin de la comunidad, las
dificultades para ceder espacios de poder y de control a la comunidad.

La participacin se halla en la naturaleza misma del ser humano, eleva su dignidad

y le abre posibilidades de realizacin personal.

En el caso de Amrica Latina, la participacin se ha convertido en un imperativo una condicin de supervivencia en el fortalecimiento de los procesos de
democratizacin, as como en el enfrentamiento de los problemas sociales que
afectan duramente a la mayor parte de la poblacin.

Teniendo en cuenta estos postulados, el discurso de los entrevistados refleja distintos

niveles de involucramiento y apropiacin del espacio en el interior de cada MDR,
destacndose en todos ellos sin embargo, la valoracin altamente positiva de la propuesta
en trminos de mejoramiento de las posibilidades de crecimiento y desarrollo de cada
organizacin y de atencin de las demandas de los pobladores rurales en general.
Me parece que esta idea de convocar a todos los actores sociales es muy buena ()
Las mesas de Desarrollo fueron bien concebidas () Se valora el espacio

principalmente para mantenernos informados de todo eso que viene nuevo tanto por
parte de la Intendencia y como por parte del Ministerio (Integrante Artigas)
Vale la pena participar, aprendes, y te visualizan como referente de la zona () Los
temas que se tocan generalmente se solucionan, unos llevan ms tiempo que otros
pero s se soluciona () Nuestra organizacin participa en las MDR porque si no
quedamos aislados totalmente () No tiene sentido estar en una fomento y no ir a la
mesa (Integrante Paysand)
Es una herramienta muy til porque se hace un seguimiento y cumplimiento de los
acuerdos () Acceso a informacin provechosa para la organizacin y se da una
buena relacin con las instituciones () Sera egosta de parte de la Directiva -de
una organizacin grande que nuclea 600 productores- si no fuera ninguno a dicho
espacio (Integrante Salto)

Las MDR entendidas como espacios de gestin participativa, tienen entre sus propsitos la
democratizacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil organizada, por lo que
su instrumentacin requiere la puesta en marcha de instrumentos que impulsen la
planificacin y el control de la ciudadana en el diseo de las estrategias de desarrollo as
como en el manejo de los recursos para llevarlas a cabo.
La reivindicacin de la participacin social como requisito casi excluyente en la gestin de
la poltica pblica en nuestros das, se basa en un discurso renovado sobre el por qu, el
para qu y el cmo de la intervencin estatal en el territorio, procurando incorporar a la
ciudadana en el proceso de elaboracin de la misma en tanto ello impacta en sus
posibilidades de desarrollo personal y social.
En este sentido, retomando los aportes de Gonzalo Delamaza (2005), cuatro son los
elementos claves para optimizar la gestin de la poltica pblica basada en un enfoque
participativo:
a) Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (con mayores
vnculos entre s, ms democrticas y ms eficaces);
b) Garanta y estmulo al pluralismo, la diversidad e inclusin de la
sociedad civil (libertad de organizacin y expresin, accin afirmativa en
relacin con los desfavorecidos y equidad de acceso a recursos
econmicos e institucionales);
c) Garanta y estmulo a la emergencia de nuevos actores (equidad de
acceso a recursos econmicos e institucionales; respeto de la autonoma
de las OOSS; apoyo pblico a lo que stas realizan);
d) Desarrollo de mecanismos de responsabilidad pblica (accountability),
control social, conciencia cvica respecto de los poderes existentes

(gobierno, grandes
comunicacin).

corporaciones

econmicas

medios

de

Las Mesas de Desarrollo Rural aunque comparten problemticas y dificultades comunes,

adquieren distintas modalidades de funcionamiento segn departamento. Las
organizaciones de productores de Artigas y Salto se agrupan en tres Mesas de Desarrollo
que funcionan en las localidades o centros poblados de referencia, mientras que en
Paysand es un nico espacio (es decir una nica Mesa) a nivel departamental en el que
participan todas las organizaciones del departamento, rotando sistemticamente el lugar de
encuentro. La asistencia en el caso de Salto y Paysand, es evaluada como satisfactoria,
mientras que en las Mesas de Artigas se sealan ausencias significativas.
En Artigas hay tres Mesas de Desarrollo Rural7; sta es la de Bella Unin que
viene gente de Colonia Palma, Cainsa, Gomensoro y Bella Unin. Las instituciones
que participan son el Ministerio (MGAP), la Intendencia, Colonizacin y muy
espordicamente el Plan Agropecuario, adems de gente organizada y alguno en
forma individual () MEVIR, MIDES, ALUR (no son participantes fijos, han ido
puntualmente) () Esta Mesa funciona desde hace ms de cinco aos (Integrante
Artigas)
La Mesa del Este de Artigas, es una Mesa en la que participan organizaciones de
productores de rubros muy diversos, hay ganaderos, hay lecheros, apicultores
horticultores. Y son organizaciones bien estables buena asistencia; yo dira
sinceramente, participacin en un rol bastante pasivo, van mucho a escuchar qu
informacin se les lleva (Integrante Artigas).

Un aspecto que resulta interesante de este ltimo discurso y refleja un gran vaco en
trminos de participacin ciudadana, es la contradiccin entre una aparentemente buena
asistencia y el rol pasivo y meramente receptivo de las organizaciones, mediado a su vez
por la irregularidad del funcionamiento de espacio.
La Mesa ha tenido un funcionamiento irregular (durante ocho meses no funcion
por cambio de autoridades, no se han hecho evaluaciones anuales ni planificaciones
a comienzo de ao; este ao lo hicieron por primera vez) (Integrante Artigas).

En el caso de Artigas, desde hace ms de seis aos, funcionan tres espacios claramente diferenciados por el
perfil de sus organizaciones, su trayectoria e historia organizacional, los recursos econmicos que manejan, y
por los rubros de produccin a los que se dedican: 1. Bella Unin y alrededores: abarca el centro del
departamento; 2. Sequeira: zona sur; 3. Artigas: zona este (es la zona de mayor extensin incorporando a:
horticultores, y lecheros principalmente. La frecuencia de las reuniones es irregular en los tres casos;
sealndose la falta de un plan de trabajo que oriente el accionar de las Mesas.

Propuse una vez tambin fue que se involucrara ms a las Instituciones, que se
distribuyan tareas para realizarporque yo solo espero; me voy a mi casa termino
la reunin y espero la prxima convocatoria y as voy de nuevo y as con todos, que
nos involucraran ms (Integrante Artigas).

A diferencia de lo que sucede en Artigas, la MDR de Paysand tiene un funcionamiento

regular, con una asistencia de 35 personas aproximadamente, las que si bien representan a
gran parte de las organizaciones, en algunos casos se da una sobrerrepresentacin de alguna
de ellas.
En Paysand, la Mesa se rene una vez al mes con un da fijo (2 martes), 35
personas participan (a veces van dos por organizacinno es la idea).
Habitualmente participan instituciones como el MSP, MTOP, UdelaR, MGAP,
MIDES, Colonizacin, IDP, ms la gente de la zona donde se realiza la reunin
(Integrante Paysand).
Por su parte en el caso de Salto8, en las tres Mesas se destaca un funcionamiento regular
con una asistencia promedio de 20 personas, dependiendo la zona de influencia. No
obstante en una de ellas (Basalto Profundo), se seala una disminucin en la asistencia ante
logros de planteos individuales. En la MDR de produccin intensiva, las reuniones son
mensuales, ms de 20 personas, concurren todas generalmente, no hay ausencias
(Integrante Salto). Ac las reuniones son una vez al mesha ido decayendo, algunas
organizaciones solucionaron sus problemas y dejaron de participar (Integrante Salto).
Tal como lo manifiestan los entrevistados, las reuniones son mensuales en los tres casos,
con un nivel de asistencia de regular a bueno; en general el orden del da se elabora desde el
MGAP en funcin de la planificacin anual elaborada en cada Mesa y de las demandas que
stas van planteando; en el caso de Artigas, el funcionamiento es sobre las demandas, sin
planificacin previa. Asimismo se pueden incorporar otras temticas tanto por parte de las
organizaciones como las instituciones -que asisten con distinto nivel de asiduidad a los
espacios-, dependiendo de las temticas a trabajar. Las resoluciones son discutidas en el
mbito de la Mesa y articuladas con las instituciones involucradas en cada problemtica o
planteo.
La convocatoria la realiza el MGAP sin orden del da y temario previo. La gente no
sabe qu temas se van a tratar () Llega siempre invitacin va correo electrnico y
tambin llamados telefnicos (Integrante Artigas)
Desde el MGAP llevamos informacin por ejemplo de llamados del Ministerio, los
avales sociales a los proyectos que se presentan en el Ministerio y se hacen all, y
despus temas que surgen que plantean ellos en el da digamos pero no quedamos
8

En el caso de Salto, funcionan desde el ao 2009, tres MDR: 1. Produccin Intensiva - Cordn
hortofrutcola, produccin avcola, produccin caprina; 2. Basalto Profundo; 3. Basalto Superficial. En los
tres casos la frecuencia de reuniones es mensual, con da fijo de encuentros pero con una rotacin de los
lugares donde se realizan entre las sedes y/o localidades de las organizaciones anfitrionas.

con una agenda bueno en la prxima reunin vamos a seguir con ste tema, no hay
hilos conductores en las Mesas (Integrante Artigas)
Previo a reuniones mandan del MGAP el orden del da. En las reuniones hay un
adecuado manejo de los tiempos (Integrante Salto).

Ante demandas puntuales para cuya solucin estn estipulados programas especficos,
existe una respuesta relativamente rpida; no obstante cuando se requieren acciones
interinstitucionales que exceden a las organizaciones, la respuesta lenta y se diluye en el
tiempo (dependiendo de la capacidad de presin de las organizaciones y de cada Mesa).
En este sentido y haciendo referencia a los efectos que la respuesta y la no-repuesta generan
en trminos de participacin, se visualizan por un lado, un alejamiento de aquellas
organizaciones que una vez satisfecha su demanda, se desvinculan del espacio, y por otro,
ms all de las valoraciones con respecto a la forma y tiempo en que desde los organismos
competentes se da (o no se da) seguimiento a los planteos realizados, una permanencia de
las organizaciones que destacan los logros colectivos que desde las Mesas han alcanzado,
trascendiendo sus demandas particulares. Es decir, se podra decir que la obtencin de
respuestas favorables en trminos individuales, no genera procesos de apropiacin del
espacio como s lo hacen los logros colectivos, ms all de la lentitud de la respuesta y/o
del beneficio no individualizado que generan algunas de ellas.
Como ellos las organizaciones en Bella Unin no han propuesto problemticas
que deban seguirse, a veces son problemticas muy puntuales que se hace una
gestin y ya est, eso de repente lleva a que no haya una continuidad en la
participacin (Integrante Artigas)
Hay una falta seguimiento a las peticiones a los organismos. En el caso de los
avales de proyectos, faltara la presencia de tcnicos que vayan a explicar en qu
consiste (Integrante Salto).
Se elevan propuestas y hemos tenido buen retorno, nos han venido a explicar por
qu se tomaron tal o cual resolucin (Integrante Salto).
Hemos tenido logros importantes como Proyecto de crdito presentado a la OPP
por la Basalto Profundo se hizo extensivo despus para todas las Mesas () Se
trabaj mucho en sanidad y trazabilidad. Propuestas al INC () trabajamos mucho
en traer cursos de educacin formal a la zona y se logr (Integrantes Salto).

Como mencionramos en prrafos anteriores, las Mesas estn integradas por

organizaciones vinculadas a lo rural/agropecuario y por instituciones pblicas de diversa
ndole. Cada una de stas es representada en la MDR a travs de una persona (a veces hay
sobre-representacin de algunas y sub-representacin de otras). No obstante, su

funcionamiento no slo es dismil en el interior de cada organizacin o asociacin de

productores sino que adems, no siempre se adecua al modelo previsto en las MDR. En este
sentido, se puede decir que dotar de calidad a la vida democrtica de hoy requiere de una
sociedad civil ms organizada, diversa, abierta a los cambios y con capacidad de control
social (Delamaza, 2005).
La Mesa de BU es la ms complicada en el sentido de que las organizaciones estn
muy debilitadasest muy atomizado por los productoresson muchas
organizaciones en formacin, nuevas, capaz que no tienen mucha
representatividaddesde que empez en 2007 (creo), ha habido mucho cambio,
organizaciones dejaron de participar, otras que aparecen de vez en cuando,
organizaciones nuevas en formacin que llegan a la Mesa y van algunas y estamos
siempre explicando qu es la Mesa y como que no terminamos de arrancar. No
tenemos una agenda ni das fijos de reunin (Integrante Artigas).
Entre la participacin reglada y la generacin de nuevas formas de gestin pblica
La gestin participativa de la poltica pblica y por ende del desarrollo del territorio,
supone articular lgicas institucionales y organizacionales que operan en al menos tres
niveles (nacional, departamental y local). En este sentido, lo local mediado por las
experiencias de participacin y organizacin de la poblacin, aparece como el espacio
privilegiado para profundizar y enriquecer los procesos de democratizacin as como
revitalizar el compromiso ciudadano en y con la esfera pblica desde un enfoque
deliberativo e inclusivo.
La desprivatizacin del Estado exige incrementar el control que la sociedad ejerce
sobre sus instituciones y recursos, as como la consolidacin de la dimensin pblica
igualitaria en el gobierno democrtico y la construccin de una sociedad civil para
afianzar la igualdad poltica entre los ciudadanos y fortalecer su participacin
informada y autnoma en la toma de decisiones sobre cuestiones de inters general
(Barrera, 2009: 107).
El proceso de toma de decisiones en las MDR se realiza generalmente por consenso y
eventualmente por votacin de mayoras. Los asuntos o temticas sobre los que se procesan
tales decisiones refieren fundamentalmente a la emisin de avales para la presentacin de
proyectos productivos y/o de fortalecimiento institucional, la priorizacin de las
necesidades en el territorio que forman parte de la agenda de cada Mesa, y la ejecucin de
la poltica en su etapa final con una autonoma muy relativa que se disipa en aquellos
espacios cuya dinmica de funcionamiento es irregular e inestable (como lo es el caso de
las Mesas de Artigas).
Las decisiones se toman por consenso bsicamente; en general es por consenso,
por consenso s, pero no hay muchas instancias donde tengamos que tomar muchas
decisiones no. No hay capacidad de propuesta. () Lo que se est haciendo ahora es
dar avales para la presentacin de proyectos; eso creo que anda, funciona pero
despus decisiones, no es algo la MDR que sea decisor (Integrante Artigas).

Es muy sencillo, ya todos lo tenemos incorporado. Si hay una mocin, se vota o no,
y sale o no sale. Es sumamente sencillo (Integrante Paysand).
La toma de decisiones siempre es por consenso. Se apoyan o no inquietudes para
ser planteadas ms arriba en el Ministerio (Integrante Salto).

En general las temticas abordadas y priorizadas por cada Mesa estn directamente
vinculadas al tipo de produccin pero sobre todo a las condiciones sociales de su
poblacin, destacndose una fuerte preocupacin por el acceso a la tierra, el temor al
despoblamiento del medio rural y al acceso a servicios bsicos como educacin, salud y
vivienda (esto ltimo, principalmente en aquellas Mesas cuyas organizaciones representan
a los pobladores del interior ms alejado de las capitales departamentales). La distancia
entre cada localidad y la departamental (sobre todo), as como el acceso a estos servicios,
es un factor de suma relevancia a la hora de explicar las motivaciones y necesidades de las
organizaciones de productores.
Entre los asuntos mayormente abordados se destacan: el acceso a la tierra, la valorizacin,
regulacin y formalizacin del Trabajo Rural, el desarrollo de servicios y capacitacin, la
ejecucin y seguimiento de propuestas de Fortalecimiento Institucional, el abordaje de la
herramienta crdito productivo como prioritaria, el uso y calidad del recurso agua y el
mejoramiento de la caminera rural. Sin desmerecer la relevancia y nfasis colocado en
cada una de estas demandas, una reivindicacin que ha sido constante y unnime en todos
los discursos (adems del acceso a la tierra), refiere a la necesidad de pensar una educacin
prxima a la actividad rural como elemento clave de una estrategia de desarrollo rural con
pretensiones de integralidad y sostenibilidad.
Un asunto pendiente es la educacin en el medio rural, una educacin ms cerca
de la actividad, ms cerca del trabajo. Yo creo que le esquivan a esos temas,
porque eso despus arrastra otros aspectos, como puede ser la tenencia de la
tierra, porque tampoco vamos a capacitar gente si despus no le damos los
instrumentos, para hacer la cosa en serio tendra que ser todo abarcativo
(Integrante Artigas).
Para nosotros es fundamental seguir trayendo cursos a la zona que ayuden a la
gente no slo a mejorar las posibilidades de trabajar, sino a aprender cosas para la
vida, para ser mejores ciudadanos (Integrante Salto).

En el caso de Artigas, como mencionramos, las temticas son muy diversas, dependiendo
del sector productivo al que pertenezcan los representantes que asisten a las Mesas as
como sus necesidades particulares:
Las temticas son muy distintas segn la Mesa: En Bella Unin hay intereses sobre
la plantacin de caa de azcar y la horticultura, entonces piden cursos, piden
tcnicostodo lo contrario de ac Artigas Este; los de ac no quieren tcnicos
porque el nivel de vocabulario es muy elevado, los aburre y no entienden nada o no

les corresponde, todo lo contrario de ac es Bella Unin. Y la de Sequeira dicen que

es una temtica toda para el pueblo, todo lo que tratan en la Mesa se refiere a pedir
todo relacionado al pueblo los pedidos de la Mesa son solo pedidos, la de
Sequeira es todo pedidos, pedidos, pedidos a la Mesa(Integrante Artigas).
Se tratan temticas vinculadas a la produccin, en todos sus rubros de actividad, y
tambin temas vinculados a lo social, a lo estructural todo lo de inters de la
comunidad dentro del departamento. La posibilidad de establecer un observatorio de
sequa en el norteacciones de apoyo a la lecheraformalizar una comisin de la
fomento rural (Integrante Artigas).

Ms all de los planteos, los entrevistados en distintos momentos de las entrevistas y

haciendo referencia a las distintas situaciones de las Mesas de Artigas, no dejan de sealar
que en ellas, no se realizan propuestas como Mesa, sino que trabajan sobre demandas
puntuales de cada organizacin y sin una necesaria conexin ni continuidad. En general se
trabaja a partir de proyectos que propone el MGAP: las temticas que se hablan en las
reuniones, refieren a los proyectos que tiene el Ministerio (por ejemplo para la sequa, el
plan de racin, ahora hay uno para fortalecimiento para la parte de cra vacuna, de
lanares). Se recibe informacin. No tienen planes y proyectos que se armen en la Mesa
para trabajar algo todos juntos (Integrante Artigas).
Un aspecto que resulta relevante de los discursos, es la percepcin sobre la pertinencia de
abordar ciertas temticas en el espacio de la Mesa; especficamente en el caso de Bella
Unin, los mismos coinciden en que si bien la demanda central ha sido y es el acceso a la
tierra, se plantean otras temticas que no necesariamente son vistas como cuestiones
referidas al desarrollo rural:
Ac en Bella Unin la demanda es por tierrapero bueno no queremos que sea un
lugar la Mesa que vayan a demandar tierrasY otros temas ac en Bella Unin te
digo como que tampoco se dan temas que vos digas bueno son de desarrollo rural
porque muchas veces los que participan son gente que vive en el pueblo, en la
ciudad (Integrante Artigas).
Por su parte, en el caso de Paysand, el discurso es otro, destacando la preocupacin por el
acceso a la tierra como el eje central del trabajo y las reivindicaciones.
El objetivo de las reuniones de la MDR es recabar la problemtica rural y se
lleva ah el tema que se tenga flotando o se invita gente especfica y luego temas
puntuales que van saliendo () El principal tema es la tierra, el acceso a la tierra,
luego lo social. Estamos tratando de meter el tema de la mujer, que trabaja igual o
ms que el hombre en lo rural, pero si por algn motivo el hombre no puede seguir,
se quedan sin la tierra. La tierra del Instituto no se hereda, y luego dicen que los
jvenes dejan el campo, pero si no hay medidas, no hay lugar donde
trabajarAdems estn las temticas ms histricas como la caminera, la falta de
trabajo, que el joven se puede quedar en el medio rural, el ganado en la calle
(Integrante Paysand).

En esta misma lnea, pero reflejando las particularidades de cada zona, en Salto, el acceso a
la tierra y el apoyo a la produccin de los pequeos productores, aparecen como el comn
denominador.
Nosotros hablamos sobre la adjudicacin de tierras, cdigo del trabajador rural,
tratamiento de residuos txicos, la produccin hortcola (Integrante Salto 1) los
problemas de pequeos productores, la difusin de proyectos de crdito y produccin
(Integrante Salto 2) Para nosotros el tema de la educacin es muy importante,
tambin el acceso a la tierra para los jvenes, hijos de productores familiares que se
quieren quedar en el campo y no pueden porque no tienen tierra (Integrante Salto).

Por otra parte, en relacin a la vinculacin de las MDR con el gobierno departamental, de
las entrevistas realizadas se desprende que en general la Intendencia es vista como un actor
con presencia activa en los espacios, ms all de los resultados de su gestin en el territorio.
Caso contrario sucede con los Municipios cuya participacin e involucramiento con la
propuesta, es considerada como muy reducida o casi nula. No obstante ello, en las
localidades ms alejadas de los centros urbanos y por ende, con un acceso muy restringido
a los servicios sociales, se visualiza una fuerte vinculacin con la comunidad local; tal es el
caso de una de las Mesas de Artigas (Pueblo Sequeira), donde los actores perciben el
espacio conformado en torno a la Mesa, como el mbito desde el cual canalizar sus
demandas e inquietudes.
La Intendencia tiene una participacin bastante activa (rea de Desarrollo Rural),
por lo menos desde el ao pasado (pozos semi-surgentes; pero hay gran omisin en
tema de cominera rural () Desde lo local, juntas o municipios no se participa casi
nada (Integrante Paysand)
La articulacin con la Intendencia es buena, siempre estn participando,
proponiendo cosas para el orden del da (Integrante Artigas)
La Intendencia participa, el referente que mandan siempre viene y lleva los
planteos que hacemos, sobre todo por temas de caminera rurallas respuestas no
son las que a veces queremos pero (Integrante Salto).

A pesar de no contar con recursos financieros especficos, la puesta en marcha de las

Mesas, se realiza a travs de la designacin de equipos tcnicos/profesionales del MGAP
responsables del acompaamiento de cada Mesa: convocatoria a las reuniones, labrado y
difusin de actas, mediacin ante reclamos a diversos Ministerios o dependencias
municipales/departamentales, moderacin de las reuniones, etc.
En este sentido, un aspecto que plantea divergencias es la valoracin en relacin al trabajo
de los tcnicos, destacndose la necesidad de contar con profesionales y actores
institucionales que sepan interpretar, entender la realidad desde el punto de vista de los
pobladores y productores rurales. Estos discursos (mayormente expresados en referencia a

la experiencia de Artigas), colocan muchas veces, la responsabilidad del xito y/o el fracaso
del trabajo en los tcnicos quienes son vistos como salvadores o responsables del fracaso
de las acciones planificadas o de la inoperancia del espacio.
Se nota, salvo el psiclogo, seguramente por la formacin que tiene, gran dificultad
en los tcnicos del Ministerio, por eso que les contaba, que aprendieron lo cientfico
de la tierra, de la pastura, de la vegetacin, de todo eso, pero no a tratar con la
gente. No tienen formacin en el rea de tcnicos sociales siempre vemos esa
dificultad, desde el punto de vista humano, desde la sensibilidad, gente que sepa
interpretar, entender, por suerte se estn formando tcnicos. Adems creo que
pueden ser los que vayan limando el individualismo, para de a poco ir cambiando la
cultura de la gente (Integrante Artigas).
La Mesa no ha tenido efectividadcuando hay que aterrizar todos esos planteos
hay tremendas dificultadessi realmente tienen puesta la camiseta, si los tcnicos
que estn al frente de estas organizaciones tienen puesta la camiseta como para
jugarse, o, si simplemente lo que hacen es cumplir con este mecanismo y como
dijera, y ms o menos hacer la plancha (Integrante Artigas).

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, se puede decir que uno de los asuntos
neurlgicos de estos espacios en trminos de democratizacin de la gestin de la poltica
pblica, es la representatividad de los representantes y la legitimidad y ejecutividad de sus
decisiones ante las instituciones. Es de comn acuerdo que las Mesas constituyen un
instrumento vlido en tanto espacio para plantear problemticas de diversa ndole (aunque
primordialmente referidas al trabajo en el medio rural) y conocer los lineamientos y
propuestas de las instituciones que trabajan en l (principalmente aquellas promovidas
desde el MGAP).
Sin embargo, los discursos (an en aqullos donde la experiencia es considerada exitosa),
denotan una mirada cortoplacista de las decisiones y temticas que en ellas se abordan,
resultando un medio para canalizar demandas puntuales que no logran ser visualizadas en el
marco de una estrategia global de desarrollo rural; producto entre otros, de las trabas
burocrticas y polticas que presenta el proceso de descentralizacin en curso.

Referencias Bibliogrficas
Adelantado, J. (2009). Por una gestin inclusiva de la poltica social. En Chiara, M.; Di
Virgilio, M. (org.) Gestin de la poltica social. Prometeo Libros: Buenos Aires.
Aguilar Villanueva, Luis F. (2000). La hechura de las Polticas. Ed. Miguel ngel Porra:
Mxico.
Barrera, A. (2009). Innovacin poltica y participacin ciudadana. Tendencias
democrticas en los gobiernos locales. En H. Poggiese y T. Cohen Egler (comp.) Otro

desarrollo urbano: ciudad incluyente, justicia social y gestin democrtica. 1a ed. Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales: Buenos Aires.
Delamaza, G. (2005) Tan lejos, tan cerca: Polticas pblicas y sociedad civil en Chile.
LOM: Santiago de Chile
Kliksberg, B. (1999). Seis Tesis no convencionales sobre participacin. En Revista de
Estudios Sociales. N 4. Universidad de Los Andes: Bogot.
Lucero, M. (2009). Participacin ciudadana. En N. Aqun (comp.) Polticas Pblicas,
Derechos y TS en el Mercosur. Buenos Aires.
Veneziano, A. (2005). Reflexiones sobre una reforma del estado orientada al ciudadano: la
descentralizacin participativa de Montevideo. Ed. Inap: Madrid.

Ttulo de la ponencia
Jvenes, participacin poltica y
Presupuesto participativo

Nombre y apellido del autor

Rubn Antonio Cortez9
rubencortez30@hotmail.com
FLACSO (Argentina)
rea temtica
11. Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.
Resumen
Observando diferentes municipios, indagu la relevancia que tienen aquellos
municipios que poseen la implementacin del Presupuesto Participativo Juvenil
dentro de su estructura institucional. Considero importante debido a que en todo
nivel se expone, necesaria la participacin de jvenes en poltica, y que
demuestran que en la realidad es muy exigua, lo que me llev a investigar esta
situacin en uno de los municipios como el de Avellaneda, donde est
establecido el P. P. Joven, desde hace un tiempo, y se viene trabajando con
compromiso y relevancia.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
9

Lic. en Ciencia Poltica (UCSE); Mg. En Ciencia Poltica y Sociologa (Flacso Argentina); Doctorando en
Poltica, Gobierno y Asuntos pblicos (UCC/UCM); Esp. en Gestin de Polticas Pblicas (UCC/IUIOG);
Esp. en Opinin Pblica y Comunicacin Poltica (Flacso Argentina), Diplomado en Relaciones
Internacionales (UAI); conferencista, escritor, disertante.

Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.

Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.
1.- Ttulo:

Jvenes, participacin poltica y

Presupuesto participativo
1.2.- Subttulo:
Jvenes y participacin. Anlisis de la experiencia del Presupuesto
Participativo en el Municipio de Avellaneda10
Se dicen que las nuevas generaciones sern difciles de gobernar.
As lo espero.
mile-Auguste Chartier (Alain)11

2.- Introduccin:
En el Municipio de Avelleda1, el Presupuesto Participativo (P. P.) es un programa
que, a partir de la iniciativa del intendente Ing. Jorge Ferraresi12 del Partido Frente para la
Victoria, destina un 3% del presupuesto municipal a obras promovidas, y elegidas por
vecinos de Avellaneda en las asambleas barriales que se desarrollan durante el ao en
distintos barrios del distrito. En los encuentros, los ciudadanos hacen propuestas para
mejorar la ciudad, que luego de ser desarrolladas por el equipo tcnico de la Comuna, se
transforman en proyectos. Luego, llega el proceso eleccionario donde cada vecino puede
votar hasta tres del total de las propuestas.
Participan los vecinos de Avellaneda mayores de 14 aos. Pueden elegir tres
proyectos entre un total de 66 surgidos en las diferentes asambleas barriales llevadas a cabo
10

Ubicada al sudeste de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, est separada de la Capital Federal apenas por
el Riachuelo. Avellaneda est compuesta por siete localidades: Avellaneda Centro, Dock Sud, Gerli, Pieiro,
Sarand, Villa Domnico y Wilde, que agrupan a unos 330 mil habitantes. La Ciudad, fundada el 7 de abril de
1852, tiene una superficie de 54 km2 y limita con la Ciudad de Buenos Aires (al norte), Quilmes (sur), Lans
(oeste) y Rio de la Plata (este): www.mda.gob.ar;
11
Filsofo, periodista y escritor francs (1868 1951)
12

Jorge Ferraresi: (1961) Ingeniero, poltico e intendente de Avellaneda, partido de la Zona Sur del Gran Buenos Aires.
Fue elegido Jefe comunal de este distrito en las elecciones de octubre de 2011, pero se desempeaba en ese cargo de
forma interina desde el 3 de agosto de 2009, ejerciendo el interinato entre 2009/2011. Representa al Partido Justicialista
y reelecto por un nuevo mandato 2015 2019 por el Frente para la Victoria. www.mda.gob.ar/;

en todas las localidades. A estos proyectos, se le agregan tambin otros 16 surgidos en los
encuentros de participacin del P. P. Joven13, enmarcado dentro del contexto participativo
del Presupuesto Participativo.
Desde el ao 2010, Avellaneda puso en funcionamiento el presupuesto
participativo, en la que los vecinos son los convocados a votar. Las obras, que se ejecutarn
con fondos de la Comuna, se deciden en asambleas barriales abiertas, horizontales y
democrticas; a travs de esta modalidad que habilita a que la gente exponga y sugiera
cules son las obras que su barrio necesita.
Las ideas surgen y se conversan en el marco de asambleas barriales. Desde el ao
2011, fueron desarrolladas en todos los barrios de la comuna y contaron con asistencia de
personal tcnico que colabora para que tomen forma de proyectos formales.
Respecto del Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven) tiene un blog, y una
pgina de Facebook donde se define el mismo a travs de su propsito. Ya que con la
ejecucin del P. P. Joven, se fortalece la participacin juvenil dentro de un espacio formal
de toma de decisiones, y creando espacios de debate, de intercambio de ideas y
compromiso ciudadano.
De esta manera, se desarrolla el mismo aproximadamente veinte escuelas
secundarias y once sedes del Programa Envin14, se realizaron ms de 60 encuentros
juveniles de participacin, donde los jvenes debaten sobre necesidades de la ciudad y
exponen sus propuestas para concretarlas en los distintos barrios de Avellaneda. Estos
encuentros se llevaron a cabo a partir del 10 de Junio del 2014, y a travs de un trabajo
intenso, creativo y dinmico.
Con el afn, de crear espacios de participacin juvenil en instituciones de la ciudad,
para que los jvenes debatan y presenten propuestas para llevar adelante proyectos
colectivos y comunitarios.
Promoviendo y difundiendo en los jvenes la democracia participativa, los derechos
ciudadanos y el control de gestin sobre los asuntos municipales.
Fortaleciendo las relaciones entre Estado local y los jvenes, generando intereses y
polticas conjuntas que tiendan a mejorar la calidad de vida de los jvenes en particular, y
de la sociedad en general. Cabe sealar, y destacar programas que se estn ejecutando en el
Municipio de Avellaneda: Aliento (competencias juveniles deportivas); Alentar,
Abrir (fortalecimiento de sociedades de fomento); Punto Cultural (Formacin artstica,
recreativa, cultural y educativa); entre otros, siempre con el afn de generar, escuchar
ideas, y propuestas y con el lema de: Qu te gustara hacer en el barrio?
En lo concerniente al tema jvenes, y ms precisamente cuestiones relacionadas a
juventud, se destacan trabajos que abordan esta problemtica desde variados enfoques y
perspectivas; se mencionan: Chaves (2005), Nez, (2003, 2004 y 2008); Margulis, M.
(1996); Reguillo, R. (2000 y 2003); Saintout, F. (2006 y 2010), Vommaro P. (2009, 2015),
Vzquez M. (2015), Barbieri y Zaffaroni, (1994), y Zaffaroni, A. (2008); entre otros.

13

Presupuesto Participativo Juvenil de Avellaneda: Un programa que reconoce a las y los jvenes como sujeto de
derechos para el ejercicio pleno de la ciudadana. Un sujeto que no solo demanda, pide, denuncia sino que tambin
proyecta, anuncia y participa. https://www.facebook.com/.../681559141870051/?;
14
Programa Envin: Es un Programa de Responsabilidad social compartida, una poltica pblica diseada y ejecutada por
el gobierno provincial en conjunto con Municipios, destinada a jvenes de 12 a 21 aos en situacin de vulnerabilidad
social. El objetivo esencial es la inclusin, procurando la contencin, el acompaamiento y estrategias que fortalezcan su
estima; y brinden oportunidades. www.desarrollosocial.gba.gov.ar/Envion;

Respecto del tema de participacin poltica de los jvenes, durante los ltimos
aos y a comienzos del siglo XXI, en Argentina, surge un grupo de los denominados
juvenlogos15, e investigadores de CLACSO16 quienes abordan esta temtica, resaltando
algunos trabajos realizados: Balardini, S. (2000); Bruno, Barreiro y Krieger, (2011);
Delfino y Zubieta, (2010); Nez, (2008 y 2010); Vzquez y Vommaro, (2008); Vommaro
(2009 y 2011), entre otros autores.

3.- Planteamiento y formulacin del problema:

Actualmente, las discusiones tericas y empricas acerca de los vnculos entre
juventudes y polticas signaron los estudios de juventudes en los ltimos aos, tanto en
Argentina, como en Amrica Latina. Los diagnsticos de efervescencia o de apata, de
novedades, alternativas y retornos se suceden y superponen en los trabajos acadmicos y en
los debates pblicos (Vommaro, 2015; 21)
La consideracin de los jvenes como generacin, nos permite aprehender un
conjunto de relaciones sociales y polticas en las cuales stos se encuentran inmersos, as
como tambin los procesos socio histricos que constituyen la dinmica del cambio
social. La generacin incluye el contexto de socializacin en el cul una determinada
cohorte se apropia, y al mismo tiempo re significa las prcticas sociales y polticas del
mundo en el cual se habita. Es este proceso de apropiacin y modificacin lo que posibilita
la ruptura y la innovacin caracterstica de muchas experiencias poltica juveniles.
(Vommaro; 2015, 21)
Respecto de la participacin, se esgrime que la participacin activa de los
ciudadanos en la elaboracin de elecciones colectivas no se observa hoy en el mundo, es
por ello que la participacin institucionalizada suele darse en el mbito local. Demostrada a
travs deformas de asambleas vecinales, comits o consejos barriales. En la variedad de los
casos, las instancias tienen el objetivo de expresar necesidades y opiniones sobre proyectos
que presentan los municipios. Blondiaux (2014)
Cabe sealar el espacio asociado al contacto directo entre representantes y
representados, el mbito local, barrio, etc. Todo ello conforma a travs de las experiencias
la denominada participacin de los ciudadanos y el vehculo de redencin de la poltica.
(Annunziata, 2011, 398)
Se destacan conceptos como localismo, participacionismo, transparentismo
y eficientismo, ligados a una forma u otra de un movimiento de singularizacin, del
contexto local, cotidiano.
Un ejemplo de ello, lo representa el Presupuesto participativo. Siendo interesante
analizar aquellos aspectos destacables de su funcionamiento. Considerando que se inserta
en un marco de descentralizacin municipal, en consejos distritales, a travs de una serie de

15

Juvenlogos: Especialistas y estudiosos en Mxico y Amrica Latina que estudian a la juventud por razones
acadmicas, intelectuales y de orden social, a travs de trabajos investigativos que han influido en estos ltimos
tiempos. (Trejo Sanchez. J.A; (2005, 157)
16
CLACSO: Institucin internacional no-gubernamental. Promueve la activa diseminacin del conocimiento producido
por cientficos sociales en los movimientos sociales, las organizaciones populares y entidades de la sociedad
civil.www.clacso.org.ar;

procedimientos en el que se caracteriza la interaccin entre ciudadanos y autoridades

locales, a travs de la formula escuchar y ser escuchado.(Annunziata; 2011)
Por lo tanto, se procura ahondar en aquellos aspectos que fortalecen la participacin
juvenil y las oportunidades que se presentan a favor de dicha participacin. En este caso: El
Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven), como mecanismo e instancia de
participacin de los jvenes, con el objeto de hacer escuchar sus demandas y administrar
sus propios recursos en un contexto participativo.
Existen formas de participacin ciudadana institucionaliza, dentro de las cuales
sobresale el Presupuesto Participativo. Un tipo de Presupuesto Participativo es el llamado
Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven), experiencia reciente que existe en trece (13)
municipios argentinos, y que se define como un espacio de participacin para la definicin
de proyectos destinado exclusivamente a jvenes comprendidos dentro de diferentes rangos
de edad.
Se puede decir que los estudios sobre juventudes y participacin poltica han
crecido mucho durante los ltimos aos, pero se consagraron sobre todo a formas no
institucionalizadas de participacin. Es por ello, que se propone abordar otra forma de
participacin ciudadana juvenil que por el momento no ha sido estudiada en Argentina.

3.1.- Justificacin del problema:

El actual clima poltico, se ve evidenciado por la necesidad de crear paradigmas con
nuevos sujetos activos. De all, en pensar con ms nfasis en la participacin ciudadana de
los jvenes, en esa nueva forma de hacer poltica. De all que surge como ejemplo
paradigmtico el estudio del Presupuesto Participativo. Debido a que no se desarrollaron
trabajos en Argentina que indaguen sobre esta cuestin, la idea es trabajar el tema de
juventudes, participacin institucional y de su confluencia, investigar: Cmo es la
participacin ciudadana de los jvenes en este tipo de instancias? Cmo los jvenes
participan en el P.P. Joven? En efecto el P. P. Joven es un tipo de presupuesto especfico
orientado a un pblico o poblacin particular con sus necesidades y expectativas especficas
los jvenes.
Esto llevado al plano de la juventud, y problematizando esta cuestin de la
participacin y del porque los jvenes conforman grupos de insercin juvenil o demuestran
su participacin a travs de instituciones, organizaciones o agrupaciones sociales, polticas
a nivel local, es que surgen las siguientes preguntas para el caso de anlisis:
a).- Cules son aquellos factores que influyen en la participacin juvenil, especialmente
en jvenes de 16 a 24 aos de edad?
b).- Cules son aquellos motivos que instan a que los jvenes participen en actividades de
ndole social - polticas dentro de los mecanismos de participacin ciudadana?
c).- Cmo se manifiestan los jvenes que participan de aquellas instancias participativas?
d).- Cmo influye la participacin juvenil en estas instancias participativas? Cmo es la
relacin del joven que participa en estos espacios participativos respecto de los integrantes
del mismo? Cul es la relacin entre jvenes y adultos?

d).- Cmo ha influido la participacin juvenil en estos periodos de implementacin de

dichas instancias participativas?
e).- Se observan actitudes y prcticas participativas en los jvenes respecto de su
involucramiento en las respectivas instancias? - Se involucran e intervienen en esas
prcticas participativas los jvenes?
f).- Cules seran las razones de percepciones o actitudes de los jvenes, respecto de su
participacin en estos mecanismos participativos?

4.- Objetivos:

Objetivo general:

3.1.- Explorar formas y condiciones de participacin que surge entre los jvenes, dentro de
las instancias participativas del Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven) en el
municipio de Avellaneda, entre el 2014 y 2016.

Objetivos especficos:

3.1.1.- Identificar los motivos que instan a la participacin juvenil en mencionado

mecanismo de participacin.
3.1.2.- Observar cmo se relacionan entre ellos a travs de su participacin poltica en
aquellas instancias de dilogo y presentacin de propuestas.
3.1.3.- Caracterizar a los participantes, si participan a travs de organizaciones o
asociaciones, o bien de manera individual.
3.1.4.- Analizar las formas de decisin de proyectos que se seleccionan, en base a qu
criterios.
3.1.5.- Caracterizar el tipo de proyectos que eligen los jvenes. Sealar porque eligen
determinado proyecto.

5.- Marco Terico Referencial:

En los ltimos aos tanto en el plano internacional como latinoamericano, se ha
constituido un campo especfico de estudios sobre juventud en el cual convergen
diferentes enfoques y disciplinas (Alvarado y Vommaro, 2010). Ha tenido un lugar
destacado la pregunta respecto del vnculo entre los jvenes y la poltica. La primera puede
situarse entre la dcada de los aos noventa y comienzos del nuevo milenio y estuvo
caracterizada por la preocupacin de la sociedad a nivel global frente a las dificultades de

inclusin y la baja participacin de los jvenes, generando toda una lnea de indagaciones,
en este caso sobre la despolitizacin (Sidicaro, 1998). La segunda etapa comenz en la
ltima dcada y en ella se plante el movimiento inverso: la politizacin de los jvenes, con
nfasis en nuestro pas, se dio en la marco de procesos de reconstruccin post crtica del
Estado Nacional, tras el colapso producido por las polticas neoliberales (Krieger, 2010), y
ms recientemente en Europa como en Estados Unidos, como reaccin de los jvenes frente
a medidas restrictivas por los gobiernos frente a la crisis financiera global.
Es importante sealar, que ni la despolitizacin de los jvenes de los noventa
(Margulis, 1996); (Reguillo, 2003), ni la politizacin de los de la actualidad, han sido
suficientemente abordadas en nuestro mbito.
Cabe destacar que los jvenes no slo son individualizados, sino que se
individualizan ellos mismos, esto significa volverse activo, luchar, configurar por s mismo
la propia vida. No se trata de autorrealizacin, sino de descubrimiento invencin de s
mismo. (Beck; 1999)
Avritzer (2009), propone el concepto de instituciones participativas, entendiendo
como formas diferenciadas de incorporacin de ciudadanos y asociaciones de la sociedad
civil en la deliberacin sobre polticas. Siendo optimista y con la idea de democratizar la
democracia, a travs de la participacin ciudadana de los jvenes, nos adentramos al tema
delPresupuesto participativo (P.P.)
Se menciona que es voluntarista al permitir que los sectores barriales, populares,
participen, se movilicen en asambleas, etc. Este modelo, propone una forma democrtica
participativa profundizada y continua, en movimiento, aunque siempre enmarcada
dentro de un proyecto poltico determinado (Blondiaux, 2014)
El Presupuesto Participativo (P. P.); Un mecanismo por el cual la ciudadana es
habilitada a proponer y votar proyectos para su distrito, implicando un porcentaje del
presupuesto flexible del gobierno municipal. En la prctica se basa en una mecnica
extremadamente compleja que hace intervenir de manera activa a la municipalidad y sus
expertos, supone que las asambleas de base designen a los representantes encargados de
defender sus elecciones y obliga a rigurosas negociaciones entre los diferentes actores
implicados durante todo el ciclo presupuestario anual. Finalmente, la asamblea municipal o
Concejo deliberante ratifica las decisiones surgidas de ese proceso. (Blondiaux; 2013, pp
70).
Adems de ser la experiencia de participacin local ms discutida
internacionalmente. Identificado con el gobierno del Partido de los Trabajadores en la
ciudad de Porto Alegre, el P. P. superando ampliamente esa dimensin, tornndose una
forma de participacin local presente en ciento tres (103) municipios en Brasil y en diversas
ciudades en Amrica Latina, entre las cuales se encuentran Buenos Aires y Rosario en
Argentina. (Avritzer, 2012)
En Argentina, el primer municipio en adoptar un presupuesto participativo fue la
ciudad de Rosario en la provincia de Santa Fe. Rosario sancion la ordenanza respectiva en
2002 y el primer presupuesto participativo correspondi al ao 2003.
Posteriormente otros municipios como San Fernando (provincia de Buenos Aires),
el Municipio de Morn (provincia de Buenos Aires), Crdoba Capital, San Miguel
(provincia de Buenos Aires), San Carlos de Bariloche (provincia de Ro Negro),
Reconquista (provincia de Santa Fe) y La Plata (Provincia de Buenos Aires), tambin
adoptaron el uso de esta herramienta de participacin directa. Esto deriv en la creacin de

la Red Argentina de Presupuestos Participativos (RAPP), que agrupa a los municipios que
lo utilizan. (www.rapp.gob.ar;)
El P.P.(Avritzer, 2012, 22) es una forma de re balancear la articulacin entre la
democracia representativa y la democracia participativa basada en cuatro elementos como
la cesin de la soberana, la implicancia de la reintroduccin de elementos de participacin
local como asambleas regionales y de elementos de delegacin como los consejos a nivel
municipal, el principio de auto regulacin soberana y una tentativa de reversin de las
prioridades de distribucin de recursos pblicos a nivel local.
En los ltimos aos, el P.P. adquiere una relevancia profunda en tres tipos de
debates al interior de la teora democrtica: en el debate sobre la relacin entre sociedad
civil y democracia local, en el debate sobre diseo institucional y en los debates sobre la
profundizacin de la democracia. (Avritzer, 2012)
Para autores como Fung y Wright, (2003, 5) estos diseos son participativos por el
modo en que incorporan el compromiso y la capacidad de personas comunes; deliberativos
porque instituyen un proceso racional de toma de decisiones y aumentan el poder de las
bases por la manera en que ligan accin y discusin
Abers, (2000; 222), define el P.P. como una forma de reinvencin de la democracia
local. Para ello, el elemento central generado por el P.P. es la creacin de una sinergia entre
Estado y sociedad civil.
Con el P.P., Porto Alegre17 cre un cuarto poder: el de los ciudadanos que asumen
directamente el proceso de toma de decisiones (Gret y Sintomer, 2002: 130)
Constituyen aquello que la literatura denomina diseos participativos de abajo hacia
arriba (Fung y Wright, 2003; Baiocchi, 2003). Constituyendo una forma abierta, de libre
entrada y participacin de actores sociales, capaz de generar mecanismos de representacin
de la participacin. (Avritzer, 2012; 50)
En este caso, el P.P. es el ejemplo ms conocido, hay libre entrada de cualquier
ciudadano en el proceso participativo y las formas institucionales de la participacin son
constituidas de abajo hacia arriba. (Avritzer, 2012: 51). Entonces, es posible percibir que
las instituciones participativas varan en su capacidad de democratizar el gobierno. Las
principales variaciones estn relacionadas con el contexto de organizacin de la sociedad
civil y la presencia de actores polticos capaces de apoyar unificadamente los procesos
participativos (Avritzer, 2012: 53)
Amrica Latina, es una regin en la cual se originaron algunas de las experiencias
de mayor xito en trminos de participacin en el gobierno local. La proliferacin de las
organizaciones de la sociedad civil durante la transicin al rgimen democrtico en Brasil y
Argentina, fue acompaada por el desarrollo de nuevos valores y estrategias polticas que
sustentaron la renovacin institucional en el nivel municipal. (Avritzer; 2012: 107)
El Presupuesto Participativo (P.P.) ofrece un nuevo formato deliberativo que
incorpora actores sociales en un proceso que, a lo largo de un ao, produce decisiones
basadas en negociaciones y deliberaciones respecto de la distribucin de bienes pblicos.
17

Porto Alegre (Rio Grande do Sul, Brasil): Ciudad en que se realiz la experiencia de Presupuestos
Participativos en 1988. Ciudad formada por milln y medio de habitantes, situada en una regin
metropolitana habitada por el doble de poblacin. Estas medidas comenzaron a llevarse a cabo con el
ascenso al poder del partido progresista Partido dos Trabalhadores (Partido de los trabajadores), para
dotar a la poblacin de servicios bsicos de infraestructuras y reducir las desigualdades sociales. Tomando
como modelo de la Comuna de Pars (1871)

Implica un nuevo tipo de sistema decisorio en el cual los ciudadanos tienen autoridad para
votar sobre el destino de los ingresos y sobre reas y temas de polticas especficas.
A todo ello, es interesante analizar el tema de la poltica de la singularidad de la
experiencia, destacando lo inherente a la proximidad18, analizando a travs de
modalidades radicalizadas, y el caso del dispositivo Presupuesto participativo
(Annunziata, 2011, 395)
A los efectos, la proximidad supone que ms legtimo es aquel gobernante o aquella
poltica que se acerca ms a la realidad cotidiana, a la experiencia concreta y singular de
los ciudadanos. A la vez que se demuestra que los representantes sean hombres
comunes, mostrndose rechazo a la existencia de una clase poltica.
Se refiere a la atencin a la particularidad (Rosanvallon, 2010), diversidad de
vivencias y de experiencias de ciudadanos. De all, la puesta en marcha de una serie de
dispositivos participativos, que funcionan como instancias de consulta y de escucha de los
ciudadanos.
Cabe sealar, el espacio asociado al contacto directo entre representantes y
representados, el mbito local, barrio, etc. Todo ello conforma a travs de las experiencias
la denominada participacin de los ciudadanos. (Annunziata, 2011, 398)
A todo ello, destaca el saber de la experiencia, el saber local: ambos contrastan
en el contexto de prcticas y situaciones. Los ciudadanos considerados como verdaderos
expertos del barrio.
Se enfatiza en el rol del ciudadano, del vecino genuino; respecto de las
necesidades y prioridades del barrio. El vecino genuino es la figura valorada en las
reuniones y asambleas, a partir de all, se decide acerca de las necesidades del grupo
colectivo.
Para la autora, el mismo representa un canal de reclamos apoyado sobre el contacto
cara a cara. Como una ayuda a la gestin. Ya que participar significa ayudar a la
gestin, el ser escuchado,ser consultado.(Annunziata, 2011)
Entonces participacin es construccin de ciudadana, y una vez ms se enfatiza
en aquella poltica de la singularidad de la experiencia, la idea de proximidad. Donde
adquiere relevancia la crtica de la poltica representativa y partidaria y la primaca de la
resolucin de problemas.
Lo expresado y argumentado, resulta interesante llevado al tema de la
participacin juvenil y en explorar, describir y comprender como es la participacin
ciudadana de los jvenes en este tipo de instancias participativas, tema objeto de estudio,
an no explorado en el estudio del arte.

5.1.- Marco Conceptual:

Participacin: Formacin de una ciudadana activa e informada. Esta motivacin
de la participacin permanece actualmente viva, sobre todo en las mltiples experiencias
que tratan de implicar localmente a los pblicos frgiles, principalmente en zonas
populares. En esta democracia participativa desde abajo, que excede ampliamente los
esfuerzos realizados para domesticarla, la finalidad de la participacin se encuentra
18

Proximidad: Forma de legitimidad, promotora de un lazo poltico (representantes y representados), entre

gobernantes y gobernados) que niega su propio carcter instituyente. (Annunziata, 2011, 397)

especialmente en las variadas iniciativas que buscan reforzar capacidades de expresin y de

accin de sus participantes y que no son generadas por los poderes pblicos. (Blondiaux,
2014, 61 62)
Participacin ciudadana: La participacin ciudadana es la actividad de los
ciudadanos en los asuntos comunes. Puede ser electoral o tener lugar ms all de los
momentos electorales, mediante manifestaciones, organizaciones populares, movimientos
sociales, asambleas, etc.
Participacin ciudadana institucionalizada: Aquella en la que las autoridades
convocan a los ciudadanos a participar en un mbito institucional, generalmente el
municipio, con determinadas reglas preestablecidas. No tiene una dinmica de abajo hacia
arriba, sino una dinmica de arriba hacia abajo, y se da generalmente en el mbito local.
Definida como la participacin activa de los ciudadanos comunes en la elaboracin
de las elecciones. En casi todas las partes del mundo, es bajo la forma de asambleas de
vecinos, de comits o de consejos de barrio que se practica frecuentemente la asociacin de
los ciudadanos al proceso de toma de decisiones. En la mayora de los casos, estas
instancias tienen el propsito de expresar necesidades y opiniones sobre los proyectos que
les presenta la municipalidad. En algunas situaciones menos numerosas, estos grupos
pueden impulsar proyectos de manera autnoma con el consentimiento y el sostn directo
de las autoridades locales, que siempre se reservan, la ltima palabra. (Blondiaux; 2014,
69)
Juventud: La categora analtica de joven, as como el concepto de juventud,
sus construcciones histrico sociales sujetas a redefiniciones propias de las
interpretaciones con las que se piensa cada poca y cada sociedad. Como todas, es una
categora o un concepto que es en la medida en que se hace. (Otero, 2011, 50)
Un periodo del ciclo de vida, en que las personas transitan de la niez a la condicin
adulta y durante el cual se producen importantes cambios biolgicos, psicolgicos, sociales
y culturales inherentes al proceso de formacin de la propia identidad, de emancipacin y
de creciente interaccin con la sociedad. (Rodrguez, E; 2003)
Participacin Juvenil:Tipo de prctica o un conjunto de acciones a partir de las
cuales las y los jvenes, en calidad de actores con necesidades especficas, ejercen, no solo
el derecho a ocuparse de los asuntos de su inters, sino tambin de sus aspiraciones. PNUD
(2013, 29)
Desde el punto de vista cepalino, la participacin ciudadana juveniles vista desde
una perspectiva que articula el protagonismo juvenil con la responsabilidad social que nos
cabe a los adultos, nos permite proponer una manera de transformar las reflexiones al
respecto, en acciones e iniciativas concretas. Esta propuesta responde a una visin del
proceso de participacin juvenil en la cual se funden las dimensiones del desarrollo juvenil
y su expresin en los espacios locales.
La participacin de los y las jvenes pertenece tanto al mbito del despliegue de
derechos del ser humano a ser protagonista de sus proyectos de vida y desarrollo como, al
mbito de los aprendizajes significativos que todo ser humano aspira a realizar. (CEPAL;
2003)

Presupuesto Participativo: Presupuesto Participativo (P. P.) Mecanismo por el

cual la ciudadana es habilitada a proponer y votar proyectos para su distrito, implicando un
porcentaje del presupuesto flexible del gobierno municipal. En la prctica se basa en una
mecnica extremadamente compleja que hace intervenir de manera activa a la
municipalidad y sus expertos, supone que las asambleas de base designen a los
representantes encargados de defender sus elecciones y obliga a rigurosas negociaciones
entre los diferentes actores implicados durante todo el ciclo presupuestario anual.
Finalmente la asamblea municipal o Concejo deliberante ratifica las decisiones surgidas de
ese proceso. (Blondiaux; 2013, pp 70)
El modelo de P.P. propone una forma de democracia participativa profundizada
(Baiocchi; 45 77) y continua, pero siempre encuadrada e inscripta en un proyecto poltico
determinado.
Presupuesto Participativo Juvenil: Posee el mismo dispositivo que el Presupuesto
Participativo (P.P) como marco referencial, pero dirigido especialmente a los jvenes y
definiendo un rango de edad a priori (que vara segn los municipios) www.rapp.gob.ar;

6.- Formulacin de hiptesis:

6.1.- Hiptesis General:
La participacin en el Presupuesto Participativo Joven (P.P.J.) fomenta un aprendizaje
democrtico en los jvenes que participan.
El P.P.J. genera efectos de aprendizaje democrtico en los jvenes que participan de
esas instancias. Por ejemplo, suscit toma de conciencia del problema que afrontan
aquellos, la necesidad de implicarse en esta cuestin, la sensibilizacin social, la presin
ejercida sobre los polticos que han generado a partir de sus experiencias y relaciones con
otros actores sociales. Esto llev a los jvenes a administrar su propio presupuesto a travs
de instancias de deliberacin, decisin y participacin.
6.2.- A partir de la hiptesis general, las hiptesis particulares y/o especficas:
5.2.1.- La participacin de los jvenes en cada una de las instancias del P.P.Joven es
espontnea y se sienten estimulados de participar, debido a que sus propuestas son
escuchadas y consideradas durante la realizacin de las asambleas.
6.2.2.- La participacin de jvenes en esas instancias, genera una mejor y mayor conexin
de dialogo, prcticas de reciprocidad y solidaridad entre ellos y de compromiso respecto
de la presentacin de sus propuestas y proyectos.

7.- Justificacin:
Es necesario revalorizar formas y mecanismos de participacin, y todo lo inherente
al involucramiento de los jvenes en actividades de ndole social y polticas, que reflejen

ms conciencia poltica como acciones prcticas y ms visibilizadas alrededor de la

poltica.
El propsito es, que todas estas formas de participacin desde sus intereses transiten
de ser prcticas instintivas a constituir una cultura de la participacin, que favorezca a una
contribucin al desarrollo de la ciudad, territorio, municipio, donde se realiza la
investigacin; que generen y consoliden hbitos y prcticas ciudadanas, participativas y
democrticas en jvenes.
Implica cambiar la lgica de abordaje del tema juvenil, y pasar de una estrategia
basada en problemas juveniles, a una basada en intereses reales de los jvenes que
participan de las instancias del P. P. Joven. (El caso de Avellaneda)19

8.- Diseo Metodolgico

Se elabora un diseo metodolgico de carcter exploratorio descriptivo.
Exploratorio para desarrollar el grado de familiaridad con el fenmeno no analizado
exhaustivamente an, con el objeto de obtener informacin sobre la posibilidad de llevar a
cabo una investigacin ms completa sobre un contexto particular de la vida real.
(Hernndez Sampieri; 1997); en este caso, los jvenes que participan del P. P. Joven de
Avellaneda.
Descriptivo, ya que el propsito es describir situaciones, es decir cmo es y se
manifiesta determinado fenmeno. Buscando especificar las propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno sometido a anlisis (Hernndez
Sampieri; et al; 1997), en este caso los jvenes y sus formas de manifestarse a travs de su
participacin del P. P. Joven.
Se requiere una muestra de la poblacin objeto de estudio, en este caso: los jvenes
que participan del P. P. Joven del municipio de Avellaneda. La misma ser no
probabilstica y el procedimiento de abordaje, no ser mecnico, ni en base a frmulas de
probabilidad, sino que depender del proceso de toma de decisiones de una persona o grupo
de personas. (Hernndez Sampieri; et al: 1997; 263). Para ello se solicitar de una
cuidadosa y controlada eleccin de sujetos con ciertas caractersticas especificadas
previamente en el planteamiento del problema. Adems se requerir de un anlisis de
estudio de caso colectivo (Stake, 1994); donde se buscar comprender las dinmicas
participativas, a travs de un estudio para la recoleccin de evidencia cualitativa. Para ello
es conveniente seleccionar aquellos casos que ofrezcan oportunidades para aprender y
aquellos ms factibles de abordar y donde se espera una mayor receptividad. (Stake, 1995).
El muestreo estratgico o de conveniencia (D Ancona M. A. 2008; 200 - 201); ser el ms
19

En el Municipio de Avelleda, El Presupuesto Participativo es un programa que, a partir de la iniciativa del

intendente Ing. Jorge Ferraresi del Partido Frente para la Victoria, destina un 3% del presupuesto municipal
a obras promovidas y elegidas por vecinos de Avellaneda en las asambleas barriales que se desarrollan
durante el ao en distintos barrios del distrito. En los encuentros, los ciudadanos hacen propuestas para
mejorar la ciudad que, luego de ser desarrolladas por el equipo tcnico de la Comuna, se transforman en
proyectos. Luego, llega el proceso eleccionario donde cada vecino puede votar hasta tres del total de las
propuestas.Participan los vecinos de Avellaneda mayores de 14 aos. Pueden elegir tres proyectos entre un
total de 66 surgidos en las diferentes asambleas barriales llevadas a cabo en todas las localidades. A estos
proyectos, se le agregan tambin otros 16 surgidos en los encuentros de participacin del PP Joven,
enmarcado dentro del contexto participativo del Presupuesto Participativo. www.mda.gob.ar/;

adecuado para la seleccin de unidades muestrales acordes a los objetivos de la

investigacin.
Posteriormente, se realizar un anlisis descriptivo, siendo necesaria la utilizacin
de tcnicas cualitativas de investigacin como la entrevista semi estructurada con
preguntas estandarizadas a informante claves de este proceso, con el objeto de caracterizar
las demandas de los jvenes y su grado de relacin con la participacin de actividades
dentro del contexto P.P. Joven. Aquellos informantes, seran los referentes de las
asambleas, directivos y coordinadores de las instituciones.
Se recurrir a la observacin participante, con el objeto de involucrarse en una serie
de actividades con el fin de observar su participacin, sus actitudes, prcticas y conductas
en las respectivas asambleas realizadas. De esta manera, se participar de aquellas
actividades que los miembros de las instituciones implicadas accedan (Marradi, Piovani y
Archenti; 2007; 195)
Los procedimientos para arribar a conclusiones relevantes es a travs de tcnicas de
recoleccin de datos, respectivas muestras, anlisis de documentos, datos bibliogrficos
utilizados para la investigacin con el objetivo de llegar a conclusiones apreciables que
fundamenten el problema investigativo.
Antes de iniciar la fase de recoleccin y obtencin de datos, se definirn
mecanismos para lograr el acceso a instituciones y los momentos en que se realizan las
asambleas del P. P. Joven para la realizacin de entrevistas a los jvenes dentro del
contexto. Se buscar informantes claves y los denominados porteros de acceso al campo
(Taylor y Bogdhan, 2002), que posibiliten el acceso, con el objeto de participar de las
actividades, asambleas y encuentros de debate con jvenes y miembros de mencionado
programa, destacando a ellos como sujetos esenciales en esta fase.
Se detalla un cronograma de actividades20, que sern realizadas durante la
obtencin de las evidencias correspondientes.
8.1.- A travs de la hiptesis de trabajo, se obtienen las siguientes variables:

Hiptesis:

La participacin en el Presupuesto Participativo Joven (P.P.J.) fomenta un aprendizaje

democrtico en los jvenes que participan.
8.2.- Operacionalizacin:

20

Variable independiente: La que explica la causa (Participacin en el Presupuesto

Participativo Joven P. P. J.)

Variable dependiente: La que predice el efecto (Aprendizaje democrtico en

jvenes)

Anexo: Cuadro, cronograma de actividades; Pg. 12 13.

Variable

Definicin

Dimensiones

Operacional

e Indicadores

1.- Cantidad de jvenes

que participan de
actividades polticas
en las instancias del P.
P. Joven

Proceso gradual mediante el cual se integra al

Participacin ciudadano en forma individual o colectiva, en la

1.1.- Sexo:

toma de decisiones, la planificacin, el control y 1.1.1- Varones

1.1.2.- Mujeres
ejecucin de las acciones
1.2.- Edad

1.2.1.- 16 a 18 aos
1.2.2.- 19 a 25 aos

2.- Nivel de
participacin en las
deliberaciones

2.1.- Varones

La Juventud: Periodo del ciclo de vida, en

que las personas transitan de la niez a la
condicin adulta y durante el cual se producen
Participacin importantes cambios biolgicos, psicolgicos,
sociales y culturales inherentes al proceso de
formacin de la propia identidad, de
Juvenil
emancipacin y de creciente interaccin con la
sociedad. (Rodrguez, E; 2003)

2.1.1 alta
2.1.2.- media
2.1.3.- restringida

2.2.- Mujeres
2.2.1.- alta
2.2.2.- media
2.2.3.- restringida

3.- Nivel de
compromiso personal
3.1.- Varones
3.1.1.- Alto

3.1.2.- Medio
3.1.3.- Restringido
3.2.- Mujeres
3.2.1.- Alto
3.2.2.- Medio
3.2.3.- Restringido

1.- Tipo de prctica y/o

conducta juvenil en las
asambleas del P.P.
Joven

1.1.Participativa
1.2.Deliberativa
Entendidas como la dinmica formativa y 1.3.Decisoria
aprendizajes que se derivan de las experiencias
que viven los jvenes en sus acciones
Prcticas
colectivas.
democrticas Entendidas como el conjunto de conocimientos 2.- Nivel de conducta
y habilidades cognitivas, emocionales y durante la realizacin
comunicativas que,articulados entre s, hacen de las asambleas (P. P.
juveniles
posible que el ciudadano acte de manera Joven)
constructiva en la sociedad democrtica
1.1.- Varones
(Vlez, 2005, p.14).
1.1.1.- Motivada
1.1.2.- Semi motivada
1.1.3.- Desmotivada

2.1.- Mujeres
2.1.1.- Motivada
2.1.2.- Semi motivada
2.1.3.- Desmotivada

9.- Factibilidad:
Se cuenta con recursos necesarios, y de acceso a fuentes de informacin para la
realizacin del proyecto, considerando el cronograma tentativo de trabajo.
Se tomaran como referentes la Red de Presupuestos Participativos, (RAPP); es a
travs del P.P. general, que incluye al P.P.J. Adems de contactos e informantes claves
suministrados por esta Red. Tambin, se recurrir como forma anexa a funcionarios

dependientes de instituciones del municipio relacionadas con el tema jvenes, con el afn
de obtener datos complementarios al respecto.
Los recursos materiales disponibles de acceso al campo son informticos, de audio,
grabacin, etc. con el objeto de documentar las entrevistas y los registros recolectados
durante la fase investigativa.
Si bien no existen trabajos exhaustivos respecto del tema, el propsito es que a
travs del mismo, resulte factible instar a futuras indagaciones del tema a investigar.

10.- Cronograma tentativo de actividades a desarrollar durante la fase

investigativa:

Actividades

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

a desarrollar

10

11

12

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

1.- Investigacin
Bibliogrfica y
recoleccin de datos

2.- Elaboracin de
cuestionarios.

3.- Elaboracin de
Entrevistas

4.- Documentacin,
anlisis de datos.

6.- Elaboracin de
informe preliminar

7.- Correcciones y
diagramacin del diseo.

8.- Elaboracin de

__

Informe final.

__

11.- Bibliografa:

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Tendencias, conflictos y desafos. Grupo Editor Universitario (GEU)

Participacin y polticas pblicas en mbitos locales. La

implementacin del Presupuesto Participativo en municipios
argentinos.
21

Autores: Dr. Rodrigo Carmona y Mg. Brbara Couto (Investigadores docentes del rea Estado,
gobierno y Administracin Pblica, del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de
General Sarmiento)
Emails: bcouto@ungs.edu.ar rcarmona@ungs.edu.ar

rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.

Resumen

Las relaciones Estado-sociedad en Argentina atravesaron importantes cambios durante los ltimos
25 aos, perodo en que proliferaron diferentes mecanismos de participacin ciudadana en los
espacios locales.
En este marco, el artculo se enfoca en el Presupuesto Participativo como instancia innovadora de
ampliacin de ciudadana. Se busca examinar los aspectos distintivos que caracterizan la
dimensin poltico-institucional (relaciones polticas del territorio, ampliacin democrtica y
construccin de ciudadana) y participativa (particularidades de los espacios de articulacin
multiactoral) del PP en diferentes municipios Argentinos, de modo de identificar potencialidades y
tensiones surgidas de la articulacin entre el gobierno local y la ciudadana.

21

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016..

Introduccin

El Presupuesto Participativo (PP) surge en Amrica Latina como una repuesta de poltica
pblica innovadora al modelo neoliberal imperante hacia fines de la dcada del ochenta,
con el objeto de intensificar la experiencia democrtica y redirigir una porcin del gasto
pblico local hacia las necesidades y demandas efectivas de la poblacin. Este mecanismo
nacido en el Sur del continente especficamente en Porto Alegre (Brasil), bajo el mandato
de Olivio Dutra del Partido de los Trabajadores- se ira expandiendo a lo largo del mundo
como un mecanismo novedoso orientado a mejorar las condiciones de vida de la
ciudadana en los contextos locales, con impacto tanto en el plano material como en el
simblico y poltico ms general.
En Argentina en particular, el establecimiento del modelo de intervencin participativa se
comprende mejor en el marco de los procesos de reforma estatal que implementados a
fines del siglo pasado dieron lugar a una fuerte redefinicin de las relaciones Estadosociedad y de los niveles interjurisdiccionales, con mayor injerencia de los gobiernos
locales a partir de los procesos de descentralizacin. La reforma neoliberal puso en
cuestin la matriz Estado-cntrica que haba regido las polticas de desarrollo, abriendo
nuevos espacios tanto para la intervencin del sector privado, a travs de las polticas de
privatizacin y desregulacin, como tambin para la sociedad civil, que comenz a asumir
nuevos roles en la gestin de las polticas. En una etapa posterior, cuando la recuperacin
del papel del Estado gan lugar como matriz orientadora en la ltima dcada, el principio
participativo apareca en los diseos institucionales, y ganaba lugar como garanta de
democratizacin de las relaciones del Estado con la sociedad. Es as que en los ltimos
aos se han expandido los mecanismos de participacin a diversos mbitos, llegando a
constituir un campo propio de la accin estatal, con funciones y estructuras
administrativas especficas. En este marco, se destaca fuertemente el despliegue de
distintas experiencias de Presupuesto Participativo en la esfera local, con resultados e
implicancias importantes en materia social, poltica e institucional.
El presente trabajo busca analizar as los principales alcances que asume el
Presupuesto Participativo en la Argentina, buscando indagar fundamentalmente dos
cuestiones: i) su papel en el proceso de legitimacin del poder poltico-institucional y
mejora de la gestin municipal, y ii) su repercusin en el despliegue de un patrn de
ciudadana activa. Estas preguntas se abordan desde una perspectiva de anlisis que se
focaliza en el rol de las instituciones polticas y los actores estatales y sociales, debatiendo
sobre nuevas formas de intervencin pblica y sobre la participacin y ampliacin de la
democracia en trminos de gobernanza. Para ello, se presentan los principales resultados
de un estudio cualitativo-cuantitativo sobre el PP en Argentina, en el cual se examin en

profundidad una muestra de 15 casos y se trabaj adems con una encuesta del universo
de experiencias a nivel nacional.

Algunos debates en el desarrollo de nuevas polticas locales

Las reformas econmicas de orientacin neoliberal desplegadas en Amrica Latina en los
noventa, y el proceso de descentralizacin y transferencia de funciones del nivel nacional hacia los
niveles subnacionales fueron plasmando nuevas dinmicas en el plano territorial. Estas polticas
tuvieron un impacto de carcter doble sobre los gobiernos locales. Por un lado, los municipios han
sido testigos de una ampliacin en sus funciones y responsabilidades y en menor medida en sus
atribuciones, debiendo proveer de este modo un conjunto mayor y ms heterogneo de servicios
a la comunidad, sin que ello haya implicado un incremento en sus recursos tcnicos, jurdicos,
econmicos, humanos y administrativos acorde al crecimiento en la cantidad y complejidad de sus
tareas. Por otro, se ha resignificado y en alguna medida jerarquizado el mbito local. Los
municipios han comenzado a tener una mayor importancia en razn de la cercana dada entre
gobernantes y gobernados, posibilitando de este modo el nacimiento de nuevas prcticas y formas
organizativas de resolucin de problemas y conflictos como estrategias para sobrellevar la retirada
del Estado, y sobre todo del Estado Nacional (Cravacuore y otros, 2004; Cabrero Mendoza, 2005;
Carmona, 2012).
Tal situacin dio lugar a la aparicin de un conjunto de nuevos mecanismos de poltica y
gestin pblicas ms participativas, en un escenario de cuestionamientos a las formas de
representatividad tradicionales. Distintos postulados se han dirigido al mbito local dando cuenta
de la cercana geogrfica entre representantes y representados como un espacio favorable para el
complemento participativo a la democracia representativa (Annunziata, 2011). Precisamente, el
Presupuesto Participativo, aparece como una herramienta innovadora que busca replantear el
modo de planificar y gestionar el territorio incorporando las perspectivas de distintos actores en
un escenario de creciente complejidad y promoviendo formas ms directas y vinculantes en los
asuntos de gobierno (Snchez, 2002 y Cabannes, 2005). As, frente a polticas de corte ms
generalista en el tratamiento de las problemticas locales se subraya la importancia de considerar
las especificidades territoriales a fin de adaptar las agendas y modalidades de intervencin a las
particularidades de cada lugar. Esto permite propiciar procesos de cambio sobre la base de un
enfoque estratgico que combine una lgica de funcionamiento transversal e intersectorial y el
desarrollo de diversas interacciones/redes entre los actores locales desde una perspectiva de
gobernanza (Blanco y Subirats, 2008).
Puede aseverarse entonces que, en lneas generales, la gobernanza en la literatura
especializada plantea el pasaje gradual de una modalidad de actuacin gubernamental sostenida
en la primaca excluyente del gobernante en trminos de la direccin y conduccin poltica, a un
escenario donde se establecen mayores grados de interaccin y dependencias mutuas entre las

instancias poltico-institucionales y sociales (Blanco y Gom, 2006, Aguilar Villanueva, 2007,

Carmona, 2012 y Martnez y Arena, 2013). De este modo, el sentido bsico que identificamos a
partir del concepto es la decisin poltica, ms o menos voluntaria, por parte de las autoridades de
generar una apertura en las decisiones de gobierno y renovar/democratizar el vnculo Estadosociedad, incorporando a los actores no estatales (sea esto por su representatividad o importancia
en relacin al conjunto de intereses sociales implicados) en el despliegue de polticas pblicas.
En efecto, diversos elementos hacen funcional el modelo de gobernanza y pueden citarse
entre ellos la legitimidad de las autoridades polticas, la capacidad de representacin de los
distintos grupos de la sociedad, las condiciones institucionales (reglas del juego) que dan lugar a
las relaciones de cooperacin entre los actores y permiten un funcionamiento de tomas de
decisiones e implementacin ms amplio. De este modo, un esquema institucional centrado en
base a un modelo de gobernanza tiene mayores posibilidades de ser efectivo en las condiciones
sociales, polticas y administrativas del mundo contemporneo. Ello es as dado la creciente
democratizacin de la vida pblica y procesos estructurales plasmados en las ltimas dcadas que
inciden en por lo menos dos lneas: i) reconociendo la necesidad de descentralizar la gestin de los
asuntos pblicos en instancias ms cercanas a la ciudadana; ii) derivando a una mayor
participacin de los diversos actores no gubernamentales en el procesos gubernamental, desde el
diseo hasta la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas (Lozano Gonzlez, 2009 y Canto
Chac, 2008).
En el mbito local en particular, la nocin de gobernanza aparece ms palpable en la medida
que la administracin municipal puede en principio por su mayor cercana y flexibilidad responder
ms adecuadamente a diversas necesidades ciudadanas y generar espacios de discusin e
inclusin. De esta forma, el concepto y los distintos mecanismos vinculados, el Presupuesto
Participativo por ejemplo, evidencian las transformaciones recientes desplegadas en las polticas
pblicas locales en relacin a un modelo de gestin ms participativo que permita responder con
ms legitimidad y efectividad a las demandas sociales actuales. En el despliegue del PP se tratara
especficamente de la divisin del poder con la sociedad en la definicin de polticas pblicas y en
la toma de decisiones sobre el gasto pblico local. A los impactos directos que el mecanismo
genera en trminos de promover el desarrollo local, una mayor participacin ciudadana y, por lo
tanto, un mejor funcionamiento democrtico, deben considerarse los efectos ms indirectos
vinculados a las transformaciones en la forma en que las instancias institucionales locales
funcionan.
La aplicacin del Presupuesto Participativo como instrumento democratizador no respondera
a un modelo nico e incuestionable. Conviven distintos matices acerca del significado de esta
poltica. Desde una visin ms instrumental el PP se concibe como: "un proceso a travs del cual
los ciudadanos pueden contribuir en la toma de decisiones acerca del presupuesto
gubernamental" (Goldfrank, 2006 pp. 4). Por otro lado, se produce la relegitimacin de las
prcticas polticas y el despliegue de relaciones ms horizontales y menos mediadas entre los
gobernantes y la ciudadana; la mejora de la gestin local en trminos de mayor transparencia y

capacidad para incidir en las condiciones de vida de la poblacin; la redistribucin de los recursos
hacia sectores vulnerables; y la democratizacin de las relaciones Estado-sociedad mediante la
creacin de una esfera pblica no estatal (Llamas- 2004, Azevedo- 2008, Golfrank- 2006; Texeira y
otros- 2004, Avritzer- 2003 y Santos- 2002).
De esta forma, en un plano de gobernanza la efectividad de respuesta ante los problemas
pblicos depender de considerar mltiples aspectos tales como el diseo institucional, el grado
de involucramiento de los actores implicados y la consistencia de las acciones desarrolladas,
siendo esto ms un ejercicio de resolucin continuada y gradual a lo largo del tiempo que una
solucin rpida o automtica.

El Presupuesto Participativo en Argentina

El Presupuesto Participativo empieza a desarrollarse en Argentina luego de los estallidos sociales

de fines del ao 2001, en un escenario marcado por una grave crisis de representacin poltica y
social y en un estado de colapso econmico.
A partir de las primeras experiencias, que datan de 2002, los gobiernos locales argentinos han,
paulatinamente, desarrollado el Presupuesto Participativo, con un salto cuantitativo muy
importante en la cantidad de experiencias a partir de 2008, ao en que se pasa de diez a veintin
municipios con PP y creciendo posteriormente de manera gradual y sostenida en el tiempo
(Grfico N1).

Grfico N 1: Cantidad de Municipios argentinos con Presupuesto Participativo

60
56

50
47
44

45

40

29

30

21
20

10

11

10
6
4
1

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Red Argentina de Presupuesto Participativo.

A toda esa expansin han contribuido, en parte, tambin el involucramiento y el

asesoramiento tcnico en la promocin del PP de un programa articulado entre la Secretara de
Relaciones Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de la Secretara de Asuntos
Municipales del Ministerio del Interior y Transporte, denominado Programa Nacional de
Presupuesto Participativo, que entre otras acciones en la materia han creado la Red Argentina de
Presupuesto Participativo (RAPP) como foro de intercambio de experiencias entre los distintos
municipios que desarrollan o estn interesados en desarrollar esta poltica. A su vez, colaborando
con ese programa participan organizaciones de la sociedad civil, organismos y expertos
internacionales y algunas universidades pblicas.
Es importante resaltar la profunda heterogeneidad que en materia de recursos, funciones,
autonoma y escala presentan los municipios argentinos, por el encuadre institucional previsto
para ellos en las respectivas legislaciones provinciales y por las caractersticas histricas, sociales,
polticas, culturales y geogrficas particulares de cada uno de ellos.
En 2013, uno de cada tres argentinos viva en un municipio con PP. Distritos que, en conjunto,
han puesto a consideracin de la poblacin, el destino de ms de $450 millones, de recursos
municipales (unos U$S 100 millones), de los que han resultado ms de 1.000 Proyectos, con un
costo promedio cercano a los $ 450.000 (U$S 71.400). A su vez, han participado en la eleccin de
tales proyectos 200.000 personas, mientras que 50.000 han formado parte de las instancias
asamblearias de diagnstico de problemas, determinacin de prioridades y elaboracin de
proyectos, en lo que puede conceptualizarse como una participacin de alta densidad, con el

acompaamiento de 500 funcionarios municipales y el respaldo de normas tratada por 300

legisladores locales.
En lo que respecta a la distribucin geogrfica por ao de implementacin, la gran mayora de
las experiencias corresponde a la zona central del pas, histricamente la de mayor desarrollo
relativo (Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, Entre Ros y Mendoza). Ello, sumado al hecho de que
casi no se registran casos en el Noroeste (apenas una experiencia en Jujuy y recientemente
Catamarca), regin caracterizada por liderazgos polticos ms caudillistas, parece mostrar cierta
relacin entre la adopcin del PP y el grado de desarrollo territorial, influenciada por factores
sociopolticos y culturales, como los estilos de gestin desplegados en las distintas regiones y la
tradicin institucional de cada lugar. Por otra parte, una quinta parte de las experiencias se
desarrolla, con distintos tiempos de implementacin, en municipios de la Regin Metropolitana de
Buenos Aires (Mapa 1).

Mapa N 1: Municipios con Presupuesto Participativo segn ao inicial de implementacin

por zona geogrfica

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Red Argentina de Presupuesto Participativo.

Aspectos metodolgicos del trabajo

El anlisis de los alcances del PP en el escenario argentino reciente ser considerado desde
distintos ngulos: la influencia del instrumento en el funcionamiento de las estructuras
institucionales del gobierno local, las implicancias en los estilos de gestin e implementacin y la
introduccin o no de nuevas modalidades de participacin y accin colectiva con impactos a nivel
territorial. Su operacionalizacin se desarrolla as a partir dedos dimensiones centrales. En primer
lugar, se observa una dimensin poltico-institucional que da cuenta de la influencia que este
mecanismo genera en las relaciones polticas del territorio, sus posibilidades en tanto herramienta

de profundizacin democrtica y construccin de ciudadana como en lo que refiere a los diseos

institucionales implementados y al impacto que produce al interior de aparato municipal.
En este sentido, las variables e indicadores considerados son:
1) El Presupuesto Participativo y relaciones polticas del territorio. i) Vinculacin del PP con una
fuerza poltico-partidaria en particular o surgimiento por necesidad de un nuevo tipo de poltica
local; ii) Lugar del legislativo municipal en este proceso; iii) Apoyo poltico del PP al interior del
gobierno municipal y iv) Protagonismo de las organizaciones sociales del territorio en su
desarrollo.
2) El Presupuesto Participativo y modelos de democracia. i) Alcance del PP como instrumento
de innovacin democrtica; ii) Potencialidad del instrumento en la generacin de nuevos derechos
y vnculos Estado-sociedad; iii) Importancia del mecanismo en trminos de democracia de
proximidad, limitada al barrio, o ampliacin de este horizonte.
3) El Diseo institucional y formas de implementacin. i) Tipo de diseo institucional de PP
(territorial, temtico); ii) Anclaje institucional del PP al interior del gobierno local; iii) Desarrollo del
proceso y particularidades de la implementacin.
En segundo trmino, se aborda una dimensin participativa que considera los aspectos
distintivos que caracterizan los diferentes tipos de participacin de la ciudadana, los espacios de
articulacin multiactoral generados en torno a los debates pblicos y en funcin de los diversos
estilos de gestin municipal. Abarca las siguientes variables se indicadores:
1) Las estructuras participativas. i) Tradicin de las instituciones sociales locales y nivel de
organizacin; ii) Presencia de redes ciudadanas en la vida local; iii) Existencia de movimientos
sociales de reivindicacin.
2) La dinmica y tipos de participacin. i) Perspectiva del municipio y mirada de los vecinos
respecto a qu supone la participacin ciudadana; ii) Nivel de participacin de la ciudadana en el
PP (cantidad de votantes); iii) Tipo de participacin predominante en el proceso (participacin
individual o a travs de organizaciones); iv) Grados de apertura en la toma de decisiones y formas
de seleccin y ejecucin de los proyectos; v) Emergencia de nuevas demandas y fortalecimiento de
nuevos actores a partir del PP.
La investigacin utiliz fundamentalmente un diseo cualitativo, analizando 15 casos22 en
profundidad, de modo de poder aprehender el impacto de las interpelaciones institucionales

22

Los municipios seleccionados en trminos de su importancia y singularidad son los siguientes: Rosario,
Morn, San Miguel, Zrate, Rafaela, General Pueyrredn, Lans, La Plata, La Matanza, La Costa,
Gualeguaych, Unquillo, Villa Mara, Mendoza, Ro Grande.

sobre las prcticas de actores gubernamentales y sociales, y posibilitando de ese modo reconstruir
las dinmicas, tensiones y resultados generados.
Se triangul asimismo dicha informacin con el anlisis de datos cuantitativos recabados de la
Encuesta Nacional de Municipios Argentinos con Presupuesto Participativo (ENMAPP), aplicada en
tres ediciones (2008-2011-2014).

Principales resultados de las dimensiones analizadas

Dimensin poltico institucional

En relacin a la dimensin poltico-institucional es posible advertir la ausencia de una clara
identificacin del PP con una determinada fuerza partidaria, en el conjunto de los casos
analizados. De este modo, casi la mitad de los municipios (La Matanza, Rafaela, Villa Mara; Lans,
La Plata, Gualeguaych y La Costa) tienen intendentes que estn dentro del Frente para la
Victoria-Partido Justicialista23. Por otra parte, durante el relevamiento entre 2012-2014, en tres
municipios hay partidos de corte vecinalista o socialista aliados al partido FPV en el gobierno
nacional (Morn, Zrate, Mar del Plata) y otros cuatro ligados a fuerzas opositoras, sean de
extraccin radical (Ro Grande; Mendoza), socialista (Rosario), peronista disidente (San Miguel) u
otra (Unquillo).

23

El Frente para la Victoria-Partido Justicialista gobern a nivel nacional desde 2003 a 2015, es decir tres
perodos consecutivos en la administracin nacional.

Cuadro 1: Trayectoria del PP en 15 casos y relacin poltica Nacin-Municipios

Municipio

La Costa

Mendoza

Rosario

San Miguel*

Zrate

Provincia

Buenos Aires

Mendoza

Santa Fe

Buenos Aires Buenos Aires

Poblacin 2010

69.633

115.041

1.028.658

281.120

114.269

Primer Ao de
Implem. del PP

2009

2010

2002

2008

2010

Partido
Gobernante

FPV-PJ

UCR

PS

PJ

Nuevo
Zrate

Aliado al FPV

NO

NO

NO*

La Matanza

Morn

Nota: *San Miguel es aliado del gobierno nacional hasta 2013

Municipio

Villa Mara

Rafaela

Ro Grande

Provincia

Crdoba

Santa Fe

Tierra del
Fuego

Poblacin 2010

80.006

92.945

70.042

1.775.816

319.934

Primer Ao de
Implem. del PP

2008

2008

2004

2009

2006

Partido
Gobernante

FPV-PJ

PJ

UCR

FPV-PJ

Nuevo
Encuentro

Aliado al FPV

NO

La Plata

Lans

Buenos Aires Buenos Aires

Municipio

General
Pueyrredn

Gualeguaych

Unquillo

Provincia

Buenos Aires

Entre Ros

Crdoba

Poblacin 2010

618.989

109.461

15.369

666.887

459.263

Primer Ao de
Implementacin
del PP

2008

2012

2010

2008

2012

Buenos Aires Buenos Aires

Partido
Gobernante

Accin
Marplatense

FPV

Frente Cvico

PJ

FPV-PJ

Aliado al FPV

No

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos informados por las reas responsables de PP de cada
Municipio en la II Encuesta Nacional de PP. Los datos corresponden todos al ao 2010 (2da ola- 2011),
excepto para Gualeguaych y Lans que se presentan datos de 2012, primer ao de implementacin del PP.

Respecto al PP y las relaciones polticas del territorio, en general se advierte que esta poltica
pblica si bien busca en gran parte de los casos interpelar en mayor medida a la poblacin no
organizada (con pocos antecedentes previos de participacin), tiene un sustento fuerte en cuadros
territoriales y/o partidarios arraigados. En algunos casos, la intermediacin de las organizaciones
es explcita y directa en el funcionamiento del instrumento (General Pueyrredn, La Matanza) y en
el resto intermedia o relativamente baja. Por otra parte, en casi todos los casos el protagonismo
de las organizaciones territoriales en el proceso aparece marcadamente determinado por al
accionar del gobierno local y la voluntad del Intendente de propiciar su desarrollo.
En lo que refiere al alcance y modalidad del PP, en los casos analizados predomina un enfoque
fuertemente territorial, que no va ms all del barrio (General Pueyrredn, Gualeguaych, Lans,
La Matanza, La Plata, Mendoza, Rafaela, San Miguel, Villa Mara, Unquillo), la localidad (La Costa,
Ro Grande, Zrate) o la zona u rea descentralizada (Rosario, Morn). Slo Ro Grande, PP hoy
suspendido que intenta cumplir con las prioridades comprometidas los aos anteriores, presenta a
nivel de diseo un foro comn para toda la ciudad aparte de los foros territoriales por zonas. Al
mismo tiempo, el PP de Villa Mara ha evolucionada a un esquema de planificacin territorial
plurianual llamado Plan Trienal Participativo, que combina elementos de PP y de Plan Estratgico
y, aunque con mayores restricciones en la participacin y un carcter menos vinculante, permite a
la ciudadana planificar la ciudad en su conjunto.
En la misma lnea, el rol del Poder Legislativo (rgano que se supone posee una perspectiva
global del municipio) es en la mayor parte de experiencias de PP muy poco relevante, limitndose,
a lo sumo, a la aprobacin de las Ordenanzas en los casos en que tal tipo de legislacin local existe
por lo que se crea o reglamenta el PP. De los 15 casos, 10 tienen ordenanza regulando su
funcionamiento. Como casos extremos, en La Matanza y Ro Grande, por ejemplo, el rol del poder
legislativo respecto al PP aparece bastante desdibujado, mientras que en Rosario, Morn y Villa
Mara adquiere un poco ms de protagonismo aunque en un rol de acompaamiento de la gestin
municipal. En algunas experiencias, como Mendoza, algunos legisladores suelen asistir a las
asambleas del PP que se desarrollan en su barrio, y nicamente en Lans se registra que
concejales (tanto del oficialismo como de la oposicin) hayan motorizado proyectos en el marco
del PP.

El hecho de que el mecanismo se relacione ms con una determinada gestin que con un
partido poltico lleva a que las amenazas a su continuidad provengan fundamentalmente del
recambio del ejecutivo municipal, incluso tratndose de dirigentes de un mismo partido. De esta
forma, el PP opera predominantemente como un instrumento de legitimacin de las autoridades
municipales antes que conformar una plataforma poltico-ideolgica particular.
En estos trminos, un anlisis del PP como instrumento de innovacin democrtica plantea
alcances interesantes en trminos de dar visibilidad a ciertas demandas y problemticas locales,
potenciando en algunos casos la generacin de nuevos derechos o mejorando los vnculos Estadosociedad. Estos resultados aparecen mayormente relacionados a un factor de proximidad, esto
es reivindicando necesidades de carcter barrial o territorial ms acotado, aun cuando la
visibilidad alcanzada por dichas cuestiones, que se problematizan a nivel social e ingresan en la
agenda pblica a partir del PP, haya implicado su abordaje para el conjunto del territorio municipal
(como la violencia de gnero en San Miguel) e incluso regional/provincial (como la atencin del
Trastorno General de Desarrollo en Ro Grande).
Es claro entonces que el PP ha operado, en la mayor parte de las experiencias revistadas,
como un medio de legitimacin de los gobiernos locales, acercando la gestin de gobierno a la
poblacin y fortaleciendo la democracia representativa, ms que operando como un mecanismo
de democracia directa que la ponga en cuestin. Del mismo modo, ha permitido cierta apertura de
la gestin local a nuevas formas de funcionamiento y modos de decisin en trminos de
gobernanza, aunque circunscripto a cada barrio y sin generar mayormente una visin comn de
ciudad.
En el conjunto de los casos, el mayor desafo que enfrenta la herramienta al interior del
gobierno municipal es romper con la lgica burocrtica tradicional y la forma de estructurar los
problemas (y sus soluciones) a nivel sectorial, lo cual supone la preeminencia de cada rea sobre
los saberes tcnicos y el monopolio de la intervencin en relacin a los aspectos relevantes para la
ciudadana.
En materia de implementacin del PP se observan as distintos resultados. En varias de las
experiencias se ha intentado desarrollar las acciones mediante un fuerte apoyo poltico del
Intendente a la herramienta, e incluso en algunas de ellas, se ha jerarquizado el rea, dndole
categora de Secretara o similar (Lans, La Plata). En este contexto, brindar un mayor apoyo
poltico a los coordinadores del PP ha permitido ponerlos a la par de los funcionarios de otras
reas en la mesa de discusin, de modo de poner en evidencia los problemas internos de
comunicacin y favorecer la bsqueda de soluciones, no siempre con el xito esperado. Un
aspecto difundido ha sido priorizar los proyectos de PP mediante su diferenciacin de otros
proyectos sectoriales, para favorecer su control y seguimiento por parte del ejecutivo y la
coordinacin del PP.
No obstante, estas acciones poco han ayudado a modificar el comportamiento de
dependencias municipales tradicionales, como Obras Pblicas y Hacienda, con un funcionamiento

mayormente vertical y procedimental. Del mismo modo, ante la falta de coordinacin y

comunicacin las otras reas perciben a la oficina de PP como un municipio paralelo, que realiza
tareas que les son propias, interfiriendo en las respectivas planificaciones sectoriales. Esto genera
un aislamiento que vulnera la legitimidad interna de la herramienta y dificulta en forma
importante su desenvolvimiento.
En algunos casos, se ha logrado redefinir algunas misiones y funciones de las unidades
existentes. Sea por la colaboracin de los funcionarios o por mandato directo del ejecutivo,
diversas reas han tomado como insumo demandas que resultan del diagnstico del PP, haciendo
lugar dentro de su planificacin a ciertos proyectos. Por otra parte, en las experiencias ms
exitosas que han implementado PP, como Morn y Rosario, se lograron reestructuraciones que
han favorecido el despliegue de un modelo de gestin ms relacional, por sobre la separacin de
funciones estanca de la estructura sectorial burocrtica original. En ellos, las demandas que surgen
de los foros participativos permean todo el entramado institucional municipal, nutriendo a las
reas y ajustando su planificacin a las mismas.
En este marco, en los casos en que el PP ha logrado existir durante ms de un lustro y presenta
una evolucin positiva se vincula al desarrollo de procesos de desconcentracin administrativa en
el territorio. Ello determina una revalorizacin del factor de proximidad y el despliegue de un
amplio abanico de polticas participativas desde el municipio, aun en detrimento del propio PP,
que, sin perder su masividad, corre el riesgo de restringir a algunos de sus participantes ms
activos, interpelados en mejor forma por otros espacios de participacin que acogen mejor sus
intereses sectoriales (mesas de participacin en salud, seguridad, niez, tercera edad,
discapacidad, cultura, etc.) o que permiten pensar a la ciudad en su conjunto a medio plazo.

Dimensin Participativa
El PP ha tenido un impacto significativo en la escala municipal, puesto que la proximidad entre el
ciudadano y las autoridades locales facilita relaciones transversales de implicacin social en las
cuestiones pblicas.
El despliegue de un patrn activo de ciudadana y de gobernanza en general depende de
diversos factores. Si bien como se seal anteriormente, el ejecutivo municipal tiene un rol central
en el impulso inicial del PP, el alcance de la herramienta vara considerablemente en funcin de las
redes sociales que se despliegan en el territorio. El tipo de organizaciones sociales y su nivel de
institucionalizacin generalmente resultan clave en desarrollo y sostenimiento de las experiencias
del PP, promoviendo redes ms amplias e institucionalizadas y por lo tanto ms estables.
El PP en especial en la etapa de diagnstico y formulacin de proyectos constituye un canal de
difusin de debates pblicos ms o menos amplios, con un alcance diferente segn los casos. Por
su arraigo territorial, los municipios con grandes dficits en infraestructura (pavimentacin,
iluminacin, conectividad de algunas zonas aisladas, problemas de transporte, etc.) suelen

presentar una agenda fuerte de propuestas de obras pblicas, articuladas por los actores del
barrio.
La tradicin y tipo de las estructuras participativas condiciona tambin el contenido y la
profundidad de los debates. Cuando predomina una tradicin participativa vecinal (clubes,
sociedades de fomento, centros de jubilados, por ejemplo) emergen comnmente proyectos para
la organizacin de talleres deportivos o artsticos. Ante la presencia de movimientos u
organizaciones sociales de reivindicacin emergen demandas ms profundas de empleo o pobreza
por ejemplo que muchas veces exceden al PP como va de resolucin, pero que funcionan como
disparadores de debates amplios, derivando en algunos casos en proyectos innovadores como la
organizacin de capacitaciones laborales, talleres de concientizacin sobre problemas sociales
diversos -violencia familiar, prevencin de la salud, etctera.
El alcance cuantitativo y cualitativo de la participacin que impulsa el PP es tambin variable.
La importancia cuantitativa de la herramienta en general muestra tendencias crecientes de gran
rotacin de los vecinos involucrados, aunque con un ncleo que sostiene la participacin. Los
municipios que mayor ndice de participacin tienen (votantes y/o asamblestas) son aquellos que
llevan ms de 5 aos implementndolo (La Costa, Rosario, Rafaela, Morn, La Plata y Villa Mara).
Los montos destinados y la cantidad de proyectos, indican a su vez el alcance de la
herramienta. Los municipios que ms recursos destinan por habitante son La Costa, San Miguel,
Villa Mara, Ro Grande y La Plata, mientras que los que ms asignan por habitante y por votante
son La Costa, Villa mara y La Plata. Mientras, los casos que son ms activos elaborando proyectos
(Rosario, San Miguel, General Pueyrredn y Gualeguaych) disean entre 115 y 225 propuestas,
muy por encima del resto, que comnmente destinan menos recursos y elaboran en promedio 50
proyectos.
Cuadro 2: Montos destinados al PP en 15 casos
Municipio

La Costa

Mendoza

Rosario

San Miguel

Zrate

Provincia

Buenos Aires

Mendoza

Santa Fe

Monto PP (U$S)

1.884.422,1

s/i

7.537.688,4

4.367.073,6

364.321,6

% PP del Presup.
Total

3,03%

s/i

1,72%

7%

1,25%

U$S por
habitante

27,1

s/i

7,3

15,6

3,3

U$S por votante

361,2

s/i

5399,5

3764,8

360,3

Cantidad de
Proyectos

13

s/i

224

141

32

Buenos Aires Buenos Aires

Monto Prom.
PorProy. (U$S)

144.955,5

s/i

33.650,5

30.972,1

11.384,9

*Nota: Mendoza no informa Presupuesto municipal, ni presupuesto asignado al PP, de modo que no pueden
establecerse las estimaciones.

Municipio

Villa Mara

Rafaela

Ro Grande

La Matanza

Morn

Provincia

Crdoba

Santa Fe

Tierra del
Fuego

Monto PP (U$S)

1.005.025,1

1.347.226,6

1.268.639,9

502.512,6

879.397,0

% PP del Presup.
Total

1,69%

3,68%

1,20%

0,20%

0,81%

U$S por
habitante

12,6

14,6

18,1

0,3

2,8

U$S por votante

450,8

207,3

3108,3

1358,0

32,9

Cantidad de
Proyectos

74

38

29

75

54

Monto Prom.
PorProy. (U$S)

13.581,4

35.453,3

43.746,2

6.700,3

16.284,9

La Plata

Lans

Buenos Aires Buenos Aires

Municipio

General
Pueyrredn

Gualeguaych

Unquillo

Provincia

Buenos Aires

Entre Ros

Crdoba

Buenos Aires Buenos Aires

Monto PP (U$S)

1.507.537,7

258.196,7

25.125,6

10.050.251,3

614.754,1

% PP del
Presupuesto
Total

s/i

0.73%

0,42%

s/i

s/i

U$S por
habitante

2,5

2,4

1,5

14,8

1,3

U$S por votante

251,3

164,5

83,2

202,5

81,4

Cantidad de
Proyectos

221

118

40

Monto
Promedio por
Proy. (U$S)

6.783,9

2.897,5

4.949,7

201.005,0

71.721,3

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos informados por las reas responsables de PP de cada
Municipio en la II Encuesta Nacional de PP.Los datos corresponden todos al ao 2010 (2da ola- 2011),
excepto para Gualeguaych y Lans que se presentan datos de 2012, primer ao de implementacin del

PP.Dadas las variaciones del tipo de cambio nominal, se considera el correspondiente a cada ao de
relevamiento (3,98 valor dlar dic-2010, o 4,88 valor dic-2012. Fuente: BCRA).

Se observa, por otro lado, mayor participacin cuando mayores son las carencias en
infraestructura urbana. Finalmente, el factor de proximidad resulta determinante promoviendo la
participacin, siendo ms fuertes los lazos comunitarios en municipios de menor escala o en zonas
menos urbanizadas.
El impacto cualitativo de la herramienta pareciera ser mayor en casos con menor tradicin
participativa. Decimos que en mbitos con menos antecedentes en materia de participacin y/o
con gestiones municipales que histricamente han mantenido un estilo ms cerrado, su
implementacin funciona como punta de lanza en el camino de experimentacin que abre la
participacin. A la vez, el PP una vez implementado, habilita un canal de reclamos y demandas que
deben ser atendidos o como mnimo registrados por las autoridades bajo algn compromiso de
resolucin. De lo contrario, el instrumento se vuelve un arma que deslegitima a la gestin al
reflejar todo aquello que quiere o necesita la ciudadana y no logra obtener, reduciendo sus
chances de permanecer en el tiempo. Por otra parte, en relacin a la etapa de realizacin de los
proyectos elegidos, la participacin de la ciudadana suele ser mayor en las fases iniciales de
proposicin y diseo de proyectos y menos en las etapas de implementacin, seguimiento y
control de los procesos de gestin de las propuestas.
Es posible identificar adems en las diferentes experiencias cules son los actores que estn
ms a la vanguardia o son ms creativos en la construccin de agenda. En algunos casos (Lans,
Morn, Rosario), se impulsa desde el gobierno local una conciencia social ms amplia sobre ciertos
problemas intentando soluciones que involucren al conjunto de la ciudadana: por ejemplo,
reduciendo la produccin de residuos y no slo pensar el accionar del municipio a travs de su
recoleccin; o reflexionando sobre mecanismos de prevencin de delitos que exceden la
instalacin de cmaras de seguridad o el incremento de patrulleros policiales en las calles y
estableciendo corredores seguros con mecanismos de vigilancia de la misma ciudadana.
En otros casos, la ciudadana muestra una visin ms innovadora. Esto determina que algunos
grupos de vecinos promuevan temticas que exceden las habituales a este tipo de herramienta
promoviendo cuestiones novedosas como el acceso universal de la juventud al deporte (por medio
de la construccin de piletas de natacin climatizadas en el municipio de La Costa), la posibilidad
de realizar servicios fnebres cerca de donde habitan los deudos (merced a la institucin de salas
de velatorio comunales en Gualeguaych), la atencin por parte de las Obras Sociales de
determinadas patologas (Ro Grande) o una prevencin y atencin integral de ciertos tipos de
violencia (gracias a su incorporacin en el rea de salud en el municipio de San Miguel). En algunas
ocasiones, las propuestas que ingresan a las reas de gobierno sientan precedente y son incluidas
posteriormente en la agenda municipal de forma ms permanente.

Conclusiones
Las fuertes transformaciones sociales y polticas generadas en las ltimas dcadas habilitan el
despliegue de nuevas miradas en relacin a la articulacin y participacin de distintos actores en
las polticas pblicas. Este desarrollo requiere de la incorporacin de formatos ms amplios en
trminos de apertura de las decisiones y legitimacin de las acciones implementadas. En este
marco, el Presupuesto Participativo se extiende en la escena local argentina reciente con diversos
alcances en materia poltico-institucional y participativa.
Un anlisis general del mecanismo a partir de las experiencias relevadas muestra que el
impacto del PP en el nivel macro o de la estructura poltico-institucional municipal, es todava
parcial o reducido. Si bien su desarrollo busca principalmente legitimar al Ejecutivo local, principal
impulsor de la herramienta, genera poca articulacin con el rgano legislativo y tambin entre las
reas municipales, alterando slo en algunos casos el tradicional funcionamiento burocrtico ms
estanco y sectorial. El alcance a nivel meso y micro es sin embargo ms significativo, propiciando
con su implementacin una mayor apertura democrtica local e introduciendo nuevas instancias
de participacin de la ciudadana en trminos de gobernanza.
Un examen ms especfico a partir de las dimensiones consideradas permite resaltar algunos
aspectos distintivos de su funcionamiento. En relacin a la dimensin poltico-institucional, el PP
no aparece claramente identificado con un partido poltico en particular sino ms bien con una
gestin de gobierno, de ah que las principales amenazas a su continuidad deriven
fundamentalmente del recambio del Poder Ejecutivo Municipal. De este modo, el PP opera
predominantemente como un instrumento de legitimacin de las autoridades municipales antes
que como una plataforma poltico-ideolgica con impacto supralocal.
El PP apunta por lo general, a fomentar en el territorio la participacin de la poblacin no
organizada, con poco involucramiento previo en los asuntos pblicos, aunque su sostenimiento se
basa habitualmente en cuadros territoriales y/o partidarios afianzados. En trminos democrticos,
uno de sus impactos ms significativos ha sido el acercamiento entre la ciudadana y el gobierno
local a travs de la configuracin de espacios de articulacin y deliberacin diferentes a los
mbitos tradicionales, restableciendo cierta confianza en la poltica y en la capacidad del Estado de
resolver demandas especficas y de nuevo tipo.
Asimismo, su diseo institucional es un factor que opera como un limitante del potencial
transformador del PP. Su enfoque bsicamente territorial que le permite actuar como mecanismo
de proximidad o cercana, articulado en ciertos casos con otras polticas y procesos de
descentralizacin de la gestin municipal, le impide mayormente adoptar una visin ms global
tendiente a pensar los problemas que afectan al conjunto de la ciudad. Otra debilidad que se
advierte en los procesos de PP analizados es el bajo nivel de articulacin con el Poder Legislativo

local, hecho que conspira contra la institucionalizacin y formalizacin de esta poltica y restringe
su sustentabilidad.
Un aspecto problemtico adicional son sus dificultades para convivir con las reas del gobierno
municipal ms tradicionales, como Obras Pblicas y Hacienda y caracterizadas por un
funcionamiento vertical, estanco y procedimentalista.En los casos en que el PP ha perdurado en el
tiempo y se ha desarrollado satisfactoriamente, el mismo se ha asentado en un modelo de gestin
ms relacional con niveles importantes de desconcentracin administrativa territorial y ha perdido
cierta importancia a manos de otras polticas participativas que ha contribuido a generar, de corte
ms sectorial o que permiten pensar a la ciudad en un marco de planificacin ms amplio.
Se registra entonces un mayor impacto de la herramienta cuanto menor desarrollo relativo
previo tiene el conjunto de las iniciativas participativas en el municipio. Cuando el abanico de
instancias es ms amplio, el PP aparece con una incidencia ms acotada pero cuando constituye
una de las primeras iniciativas, impacta como punta de lanza desplegando demandas y canales
de dilogo diversos entre gobernantes y gobernados. Esto se debe de alguna forma al carcter
consultivo que alcanza el PP en general y su evolucin posterior supone la apertura de nuevas
instancias ms especficas de tratamiento e involucramiento ciudadano.
En lo que refiere a la introduccin de nuevas modalidades de participacin y accin colectiva,
se observa, por un lado, que el tipo de estructuras participativas (predominio de vecinalismo o de
organizaciones sociales con demandas ms temticas) condiciona las formas que asume el PP. Por
otro lado, se registra un impacto heterogneo entre los casos segn el nivel de desarrollo relativo
de la trama social. En los casos con menor grado de desarrollo relativo en trminos econmicos y
en especial de la trama social de organizaciones a nivel local, la injerencia social es ms limitada y
supeditada a la lgica estado-cntrica, con poca emergencia de contenidos innovadores. La
dependencia de las instancias municipales para el impulso y sostenimiento de las actividades es
bastante significativa, con gran rotacin en la participacin de los actores y con escasa autonoma
en la elaboracin de los contenidos.
En cambio, a mayor nivel de desarrollo se registran redes ms amplias, institucionalizadas,
relativamente ms estables y ms autnomas tanto en la generacin de agendas innovadoras de
discusin como en la injerencia de los actores en la implementacin de los proyectos. Se producen
en estos casos mayores niveles de participacin (e incluso tensiones) en el diseo mismo de la
herramienta y en la definicin de su reglamentacin, funcionando asimismo como instancia de
interpelacin y control ciudadano.
Finalmente, al interior de los espacios locales, se observa un aprovechamiento de la
herramienta diferente, segn la fortaleza de los lazos comunitarios que rigen en las diferentes
zonas o barrios (lo cual depende de la escala del municipio y el nivel de urbanizacin/
fragmentacin de su territorio). Resulta notorio entonces que el PP, en tanto fortalece la
desconcentracin de la gestin local, permite la revalorizacin del factor de proximidad
favoreciendo la apertura de la gestin local a nuevas formas de funcionamiento y modos de

decisin en trminos de gobernanza, aunque circunscripto a cada espacio barrial y sin generar
mayormente una perspectiva integral de ciudad.

REFERENCIAS

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Santos, Boaventura de Sousa (2002) (org). Democratizar a democracia, os caminhos da democracia
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Facultad de Ciencia Poltica Y Relaciones Internacionales

Universidad Nacional de Rosario

Voto Joven: Ciudadana plena o mera eleccin?

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Rodriguez Daiana
Correo:
dai.crodriguez@hotmail.com
Eje: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores

Resumen
En el presente trabajo procuro realizar un anlisis de las percepciones que los jvenes de 16
y 17 aos tienen frente al denominado "voto joven", el cual se incorpora mediante la
sancin de la ley 26.774 ley de ciudadana argentina en el ao 2012; focalizando en las
elecciones nacionales del ao 2015 en la Ciudad de Rosario. Por otro lado, se observan con
especial atencin las modalidades de participacin de estos jvenes, su percepcin sobre la
participacin electoral y los medios de informacin utilizados por ellos para instruirse sobre
cmo, cundo y qu votar. Presentar un marco referencial donde intento describir el
contexto en el cual es pensada esta poltica, cmo es concebida y cul es el impacto de la
misma en un momento de pos- implementacin. Los resultados que de aqu resulten, nos
permitirn indagar acerca de las percepciones que los jvenes tienen sobre el voto joven;
como as tambin nos brindarn resultados acerca del grado de preparacin e informacin
con la que cuentan los mismos para ejercer su derecho al sufragio, tomando como
referencia la ltima experiencia electoral en el marco de la Ciudad de Rosario.

ndice

INTRODUCCIN

ANTECEDENTES DE LA TEMTICA

1. JUVENTUD Y PARTICIPACIN, SITUANDO EL DEBATE

________________________________________________ 7
2. ESTADO DE LA CUESTIN
________________________________________________ 10

CONTEXTO DE SANCIN DE LA LEY

16

METODOLOGA

24

LA PERSPECTIVA DE LOS JVENES

26

CONSIDERACIONES FINALES

46

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

51

ANEXO

55

1. ANEXO1: RELEVAMIENTO DE EDAD Y SEXO DE LOS ENCUESTADOS

________________________________________________ 55
2. ANEXO2: MODELO DE ENCUESTA
________________________________________________ 56
3. PROTOCOLO DE OBSERVACIN DE LAS ELECCIONES NACIONALES DE
2015. OBSERVATORIO ELECTORAL DE LA FACULTAD DE CIENCIA
POLTICA Y RRII.
________________________________________________ 61

Introduccin

Esta investigacin intenta abordar la cuestin concerniente a las percepciones que

los jvenes de 16 y 17 aos tienen frente a la posibilidad de votar en las elecciones
nacionales del ao 2015, tomando como marco del anlisis la Ciudad de Rosario. La
posibilidad del ejercicio del sufragio de esta franja etaria, surge tras la sancin de la ley
26.774, Ley de Ciudadana argentina, la cual fue sancionada el 31 de Octubre del ao
2012 y, finalmente promulgada el 1 de Noviembre del mismo ao. Esta ley dispone que:
Los argentinos que hubiesen cumplido la edad de diecisis (16) aos, gozan de todos los
derechos polticos conforme a la Constitucin y a las leyes de la Repblica24. En funcin
de ello, la ley analizada aprob modificaciones al Cdigo Electoral a fin de adecuarlas a
esta nueva disposicin. As, el nuevo texto establece que: son considerados electores los
argentinos nativos y por opcin, desde los diecisis (16) aos de edad25.
La Ley prev asimismo que entre los diecisis (16) y los dieciocho (18) aos, el
voto no es obligatorio. Si bien ello no est expresamente dispuesto, se infiere de la
modificacin al artculo 18 del Cdigo que en lo relativo al Registro de infractores al deber
de votar, elaborado por la Cmara Nacional Electoral, considera tales a los electores
mayores de 18 y menores de 70 de quienes no se tenga constancia de emisin del voto.
Luego de hacer esta breve presentacin de la ley, lo que se procura analizar aqu es
el momento post- implementacin de la misma, en tanto, con la experiencia de las
elecciones nacionales del ao 2015, ya se habrn efectuado cinco instancias de
participacin electoral por parte de los jvenes. Tras estas experiencias, como ya he
mencionado, el inters de este trabajo se centra en poder analizar cules son las
percepciones juveniles en cuanto al voto, puntualmente, en las elecciones nacionales del
ao 2015, en la ciudad de Rosario, poniendo el foco no slo en las percepciones juveniles
sobre el voto, sino tambin en otras cuestiones tales como: las modalidades de participacin
que utilizan, percepcin que tienen sobre la participacin en otros espacios, y por ltimo;
medios utilizados para informarse sobre cmo, dnde y qu votar en las elecciones.
Todas estas cuestiones, nos permitirn evidenciar un estado de situacin acerca de
cmo conciben los protagonistas de esta ley la posibilidad de votar, si tienen inters en
hacerlo o si dicha ley ha sido pensada de una forma que ha descuidado su opinin.
La inclinacin por esta problemtica surge tras evidenciar un incipiente tratamiento
de la misma, el cual relaciono con la reciente implementacin de la ley. Adems de querer
Informacin extrada de la Ley 26.774 Ley de Ciudadana Argentina. Boletn Oficial de la
Repblica Argentina, 31 de Octubre 2012. Art. 7
25
Informacin extrada del Cdigo Nacional Electoral. Art. 1.
24

constatar si dicha ley involucr a los jvenes en su proceso de formulacin, o por el

contrario no tuvo en cuenta la opinin de la poblacin a la cual se dirige. De esta forma,
esta investigacin podr servir de base a otros investigadores para brindar ms informacin
sobre el tema. A partir de lo antedicho, el objetivo central del presente trabajo ser indagar
las percepciones que los jvenes de 16 y 17 aos tienen respecto a la posibilidad de votar
en las elecciones nacionales del ao 2015, en la Ciudad de Rosario. Este trabajo cuenta, a
su vez, con tres objetivos especficos. En primer lugar, me centrar en indagar sobre cules
son las modalidades de participacin que utilizan para asistir a los locales de votacin. En
segundo lugar, me interesa conocer cules son las percepciones que la poblacin elegida
tiene sobre la participacin en otros espacios o mbitos. Y en ltimo trmino, relevar los
mecanismos o medios que utilizan para informarse sobre cmo y de qu forma ejercer su
derecho al voto.

Antecedentes de la temtica

I.

Juventud y Participacin Ciudadana: Situando el debate

Los antecedentes de la temtica que aborda esta investigacin fueron construidos

poniendo el foco en la relacin entre Juventud y Participacin Ciudadana. En este sentido,
es fundamental desagregar ambos conceptos para poder comprenderlos en su totalidad,
aunque esta tarea se torne compleja, ya que, no existen definiciones homogeneizadas y
estandarizadas de los mismos. En primer lugar, podemos decir que la participacin es un
factor clave para la construccin de una democracia, y cuando le anexamos el concepto de
ciudadana, hablamos de un tipo de participacin que supone el involucramiento de todos
los ciudadanos y ciudadanas en los procesos de toma de decisiones pblicas que los
involucran. Sin embargo, existe diferencia entre la participacin social y poltica; la
participacin social implica las acciones colectivas realizadas por el bien comn, donde el
poder poltico no tiene un papel importante. (PNUD, 2011). En cambio, la participacin
poltica es muy amplia, pues no solamente incluye la participacin convencional, es decir,
en los partidos polticos y las elecciones; sino nuevas formas de participacin, como las
redes sociales y grupos informales, movimientos sociales, juveniles, entre otros.
Es por este motivo que en las sociedades modernas, la participacin ya no slo se
enfoca en los procesos electorales, es decir, la participacin poltica, sino que tambin se
plasma en otros mecanismos tanto formales como informales que les permiten a los
individuos actuar de manera colectiva y consensuada por un fin compartido por ese grupo,
organismo o espacio. De esta manera, podemos afirmar que no slo se participa a travs de
las elecciones. Ser ciudadano, en efecto, significa en general poseer una serie de derechos y
tambin una serie de obligaciones sociales. Sin duda, hay otras formas de participacin en
las sociedades democrticas que incluso pueden ser ms complejas y ms apasionantes.

Podemos decir entonces, que el ejercicio de la ciudadana tiene en el sufragio su

momento definitorio, en el cual el pueblo decide quines lo representarn y conducirn los
destinos del pas. Sin embargo, la accin ciudadana no puede reducirse al acto eleccionario.
Las formas de participacin poltica son variadas e incluyen la militancia barrial, la
participacin en los sindicatos y partidos polticos, las marchas y movilizaciones, entre
otras.
La participacin ciudadana supone entonces, la combinacin entre un ambiente
poltico-democrtico y una voluntad individual de participar. De los matices entre esos dos
elementos se derivan las mltiples formas y hasta la profundidad que puede adoptar la
participacin misma.
El otro eje vector de este trabajo es el trmino de juventud, definirla supone una
complicacin, en tanto ha intentado ser definida por especialistas de mltiples profesiones y
materias, sosteniendo algunos que slo es una etapa de la vida que tiene que ver con la
edad que atraviesan los individuos que la transitan, hasta la idea de que slo es una palabra.
Por el hecho de ser un concepto construido histrica y socialmente es dinmico, puede
significar cosas diferentes en diferentes contextos sociales y ser objeto de mltiples
aproximaciones, ya sea desde la demografa (como grupo etario), desde la psicologa
(como etapa de desarrollo psicosocial), desde la antropologa (como ritual de paso) o
desde la sociologa (como modelo social, pauta cultural, rol asociado a la edad, categora
de consumo, etc.). As, la juventud puede adoptar diferentes caractersticas dependiendo
del tiempo, del espacio y de las especificidades de la sociedad que se pretenda analizar.
(Sanz Moral, 2013:12). De esta manera, vemos como la juventud no es una categora
homognea, es un sector poblacional de una gran diversidad, con mltiples identidades,
donde entra en juego tanto lo material como lo simblico, lo cultural, lo socioeconmico, lo
poltico, entre otras cuestiones que se conjugan permanentemente. La juventud depende de
determinaciones culturales que difieren segn las sociedades humanas y las pocas.
En este sentido, es imprescindible tener en cuenta que cada sociedad construye en
su interior una concepcin sobre la juventud como as tambin los propios jvenes
contribuyen a esa construccin, a partir de sus prcticas, sus preocupaciones e intereses.
Esto implica un constante ir y venir, de la manera en que la sociedad concibe a la juventud,
a la manera en que sta va construyndose a travs de sus diferentes prcticas sociales.
Estas diferentes prcticas sociales, formas de produccin y consumo cultural,
preocupaciones, necesidades e intereses implican la existencia no de una sola juventud, sino
de muchas juventudes, o para decirlo de otra forma, de mltiples formas de ser joven. En
este sentido, podemos concluir que la juventud es un complejo momento en donde
criterios biolgicos estn estrechamente asociados con aspectos de orden social,
demogrfico, histrico y cultural; pero tambin, con el papel que el propio joven
desempea dentro de la estructura social. (Valenzuela Arce, 1991:167)
Es por todo esto que la juventud no puede ser vista ya como una etapa de transicin
o preparacin para la vida adulta sino que debe ser pensada como una etapa plena de la
vida, la cual contiene elementos sustantivos que ofrece posibilidades de ser, de pensar y
actuar propios. Comprender a los jvenes, implica tambin reconocer que el mundo adulto

va perdiendo su rol de centralidad y referencia. Esto hace tambalear la visin adultocntrica

que pone en una situacin de desigualdad a los jvenes respecto a los adultos en lo que
refiere a la toma de decisiones que tienen que ver con lo pblico. (Beretta; Laredo;
Trincheri, 2012). Esta visin adultocntrica, como la palabra lo indica, coloca al sujeto
adulto en el centro de las decisiones, y puede definirse como "un tipo de relacin entre
adultos y jvenes en la cual los adultos establecen un trato desigual y asimtrico con los
jvenes y por lo mismo obstaculiza su participacin en las decisiones que afectan la vida
pblica y/o privada". (Beretta; Laredo; Trincheri, 2012:10). Dicha visin es central para
analizar la sancin de la ley que da lugar al "voto joven", en tanto nos permite comprender
a los jvenes y reconocerlos en sus decisiones, teniendo en cuenta que muchas de ellas se
encuentran influenciadas por la mirada de un adulto.
Expuesto todo lo anterior; esta investigacin intentar recopilar informacin
mediante la observacin y el anlisis del problema en cuestin, para aportar o reforzar estos
supuestos, as como para demostrar si la sancin de esta ley que ya fue aplicada en varias
oportunidades en nuestro pas, es efectivamente una herramienta de participacin
ciudadana para los jvenes, o si es vista por los mismos como una medida que no los
involucra/incluye, lo cual los hace mirarla con desinters y apata.

II.

Estado de la Cuestin

Para profundizar los conocimientos existentes en torno al voto joven, recurro en una
primera instancia a fuentes de informacin secundaria, las cuales son fundamentales para el
sustento terico de este trabajo. Pueden distinguirse dos temticas en estas fuentes; por un
lado aquellas abocadas de forma directa al voto de los 16 aos y por otro lado aquellas que
se centran en el concepto de participacin ciudadana de la juventud particularmente, ya sea
poltica, social o de otra ndole.
Respecto a los trabajos que abordan la cuestin del voto a los 16 y 17 aos,
podemos evidenciar aquellas voces que se inclinan a favor de la iniciativa y por el contrario
aquellas que creen que se trata de una medida prematura.
En este sentido, el primer trabajo que me sirvi de referencia es el desarrollado por
Jorge Antonio Abboud y Juan Manuel Busto titulado El voto joven y los nuevos desafos
electorales en la Argentina; donde ambos autores hacen una descripcin del Sistema
Electoral Argentino desde lo normativo y luego explayndose en las caractersticas
particulares de los sistemas electorales que rigen en cada una de las provincias de nuestro
pas; para luego introducir un captulo completo centrado en los nuevos desafos electorales
en Argentina, donde hacen una anlisis de la responsabilidad poltica de los jvenes en la
actualidad tras la sancin de la ley de ciudadana argentina colocando como pregunta
central la siguiente cuestin: Tienen los adolescentes de hoy capacidad reflexiva para
elegir a sus primeros mandatarios y a sus congresales, de quienes se espera que los
representen en sus intereses?. (2013:178). Y argumentando, entre otras cuestiones que la

respuesta a esta pregunta puede ser analizada desde distintas perspectivas. Desde un
enfoque social, es posible afirmar que en la sociedad evolucionada en la que participan hoy,
con las herramientas informticas que manejan y los accesos a un enorme caudal de
informacin que ellas les brindan, los jvenes de 16 y 17 aos cuentan con criterio propio
para elegir a sus representantes. Incluso, refutan con frecuencia los pensamientos de sus
padres y construyen sus propias opiniones correctamente fundamentadas. (Abboud; Busto,
2013). Frente a este argumento, los autores se muestran claramente a favor de la sancin de
la ley, sosteniendo que los jvenes de esta franja etaria se encuentran preparados para
ejercer el derecho al sufragio.
Otra investigacin en esta lnea de apoyo a la participacin de los jvenes en los
procesos electorales, es la realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD): Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del
ciclo electoral. En este documento se realiza un aporte a la cuestin mediante la
presentacin de un manual de buenas prcticas que detalla ciertos elementos que deben
estar presentes de manera obligada en todo el proceso electoral para garantizar as una real
participacin de los jvenes en el mismo. Este manual se encuentra dirigido de manera
general a todos los pases que cuentan con esta ley que permite el voto a los menores de 18
aos, centrndose en el reconocimiento que la comunidad internacional busca darle a la
participacin de la juventud en los sistemas electorales. En concordancia con estos
compromisos, el PNUD ve a la juventud como una fuerza positiva para el cambio social
transformador (2013:3). Y agrega que, el apoyo a la participacin poltica de los jvenes
debe extenderse a lo largo del ciclo electoral. El desarrollo de capacidades de candidatos
jvenes, sostiene, ha probado ser ms efectivo cuando hay un esfuerzo continuo en vez de
un evento aislado tres meses antes de una eleccin. Los jvenes que participan activamente
en sus comunidades desde el comienzo tienen ms probabilidades de convertirse en
ciudadanos y votantes comprometidos. Por este motivo, en el documento se detallan puntos
claves que deben garantizarse para lograr una efectiva participacin de los jvenes en los
procesos electorales tales como: un marco legal, un compromiso cvico, un perodo preelectoral y un perodo electoral inclusivo, entre otros. (PNUD, 2013). Queriendo dar cuenta
de esta forma que si hay una inclusin real de la juventud a lo largo de todo el proceso
electoral, la participacin sin dudas ir en aumento.
En sentido contrario a los trabajos antes mencionados, el tercer trabajo que tom
como referencia es el realizado por la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe): La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. El trabajo pone su
foco en el concepto de juventudes, en cmo fueron concebidas ayer y como son vistas hoy,
describiendo sus caractersticas y sus modos de relacionarse y analizando ciertas variables
centrales tales como: tendencias sociodemogrficas, familia y hogar, pobreza, salud y
sexualidad, educacin, empleo, consumos culturales y participacin ciudadana que es el
punto que nos interesa y aporta puntualmente a nuestro trabajo. En lo referido al voto de los
jvenes este trabajo hace un aporte sobre la cuestin, afirmando, entre otras cosas, que el
rechazo de los jvenes hacia la participacin poltica se evidencia en el hecho de no
participar en los comicios electorales como una forma de negacin del voto como
instrumento de participacin. Pero a su vez, el documento sustenta la idea de que los
jvenes participan poco de movimientos estudiantiles, sindicatos, partidos polticos y
organizaciones comunitarias, instancias que en generaciones precedentes nucleaban el

grueso de la participacin juvenil. A pesar de que en el imaginario de los jvenes persiste

una fuerte conexin entre asociatividad y poltica, la participacin en instituciones
polticas es la que presenta menor atractivo para ellos. De hecho, la gran mayora no se
identifica con ningn partido y de la minora que tiene preferencias poltico-ideolgicas, el
porcentaje de militantes es nfimo. (2004:270). Las razones que presentan de este
desinters de los jvenes por la participacin poltica, estn ligadas a que los mismos
interpretan a las prcticas polticas como mecanismos de manipulacin para fines con los
que no se sientes identificados. Aqu radica la diferencia con los trabajos antes
mencionados, en tanto este informe busca dar cuenta del desinters y desencanto de la
poblacin joven que ahora se incluye al sistema electoral frente a la posibilidad de
participar en las elecciones.
Tomar como referencia investigaciones que presenten argumentos contrapuestos
sobre la misma cuestin, me permitir poder analizar diferentes puntos de un mismo
problema y sacar conclusiones propias a partir del anlisis a desarrollar.
Por otro lado, se encuentran aquellos trabajos que se centran en la juventud como
categora de anlisis. En este sentido, he tomado como referencia varios trabajos. El
primero de ellos, es el desarrollado por Sara Victoria Alvarado, Silvia Borelli y Pablo
Vommaro en el marco de CLACSO (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales)
Jvenes, polticas y culturas: experiencias, acercamientos y diversidades. Los autores,
en este caso, analizan la relacin entre juventud-poltica y cultura en Amrica Latina,
teniendo en cuenta las prcticas utilizadas por los mismos jvenes. Luego hacen un anlisis
ms especfico tomando algunos pases latinoamericanos tales como Colombia, Uruguay,
entre otros. Lo central aqu, es la idea de la juventud como agentes potenciales de
transformacin, como seres humanos capaces de ampliar, potenciar y cuidar la vida, es
decir, sujetos polticos con poder de participacin en lo social, en lo econmico, en lo
cultural, por tanto son seres importantes en la construccin de la vida en comn, en tanto
agentes potenciales de transformacin de aquellas situaciones colectivas de injusticia,
exclusin, pobreza y violencia. (2012:48). En esta misma lnea de pensamiento pueden
ubicarse dos grandes trabajos que sirven tambin de antecedente obligado en lo que refiere
a la temtica de juventudes, los mismos realizan una comparacin en diversos pases sobre
cmo es la mecnica y cules son las caractersticas de la participacin de las juventudes en
cada uno de los casos. Uno de ellos es el libro compilado por Sergio Balardini en el marco
tambin de CLACSO denominado La participacin social y poltica de los jvenes en el
horizonte del nuevo siglo, en donde se presentan varios trabajos que ponen el nfasis en
las mutaciones vividas por las prcticas participativas de los jvenes en distintos pases y
en distintos momentos histricos como as tambin abordan la aparicin de nuevas
temticas sociales que los interpelan, nuevas formas de organizacin, movilizacin social,
etc. El otro, es el libro de Jos Natanson Por qu los jvenes estn volviendo a la
poltica?, que se centra tambin en la definicin de juventudes y fundamentalmente en el
proceso de activacin poltica de los jvenes que el autor evidencia a partir del siglo XXI,
tanto en Europa Occidental, en Medio Oriente y en Amrica Latina, lo cual los lleva a
manifestarse y participar de diferentes espacios, volcndose nuevamente en la participacin
poltica. De esta manera, encara una comparacin entre las caractersticas de la juventud
que emerge con el kirchnerismo y otras juventudes del mundo. Estos tres trabajos me
permitieron dar sustento fundamentalmente a los antecedentes de la temtica,

permitindome contextualizar las caractersticas de las juventudes y sus prcticas cotidianas

y participativas.
El ltimo trabajo y ms representativo por encontrarse estrechamente relacionado a
lo que pretendo investigar es el realizado por Diego Beretta, Fernando Laredo y Romina
Trincheri en el marco del seminario de juventudes y polticas de juventud, desarrollado en
la Universidad Nacional de Rosario: Jvenes a los 16: una eleccin, en el cual se
desarrolla un anlisis en el momento mismo de la implementacin de la ley en el ao 2012,
situando dicho trabajo en la Ciudad de Rosario. En l intentan conocer las percepciones que
los mismos jvenes tienen sobre la sancin de la ley que les permite acceder al voto,
centrndose en qu opinin les merece dicha ley, en qu cambios produce en sus vidas
juveniles, y por ltimo cules son las emociones personales acerca del acto de votar. Los
resultados de este trabajo son un gran aporte para mi investigacin, en tanto considero que
muchas cuestiones que de l surgieron, pueden estar presente en mi trabajo ya sea como
afirmacin de cierta visin de los jvenes sobre la ley, o como contraste debido a las
instancias electorales ya superadas por los mismos jvenes. Coincido con los autores, en
que con esta ley se da paso a la formalizacin de la ampliacin de los derechos polticos
para las juventudes, lo cual supone una puerta abierta hacia una ampliacin integral de los
derechos juveniles, los cuales deben ser reconocidos por los mismos jvenes. (2012).
Adems de estos trabajos centrales, utilic como fuentes bibliogrficas: la ley de
ciudadana argentina (26.774), el programa de capacitacin electoral que desarroll la
cmara Nacional electoral, entre otras; y la ley 26.601 de Proteccin Integral de los
derechos de nias, nios y adolescentes. Todas ellas me permitieron situar el contexto de
mi objeto de estudio.

Contexto de Sancin de la Ley

La ley 26.774 ley de Ciudadana Argentina, es sancionada el 31 de Octubre de

2012 y promulgada finalmente el 1 de Noviembre de dicho ao. De esta manera, resulta
crucial para el anlisis, poder reconstruir el "contexto" y "los actores" que se hicieron
presentes al momento del tratamiento de la ley. Esto nos permite rastrear cules fueron los
intereses polticos presentes al momento de su sancin, cules fueron los posicionamientos
de los diferentes actores y en qu contexto surge la ley. Para esta tarea propongo
centrarme en dos cuestiones: la primera de ellas est ligada al rol que el kirchnerismo
intent darle a la juventud durante su gestin; cuando hablo de kirchnerismo refiero a los
gobiernos de Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernndez de Kirchner (2007-2011);
(2011-2015). La segunda cuestin se centra especficamente en el debate que se produjo en
la Cmara de Diputados en el momento mismo del tratamiento de la ley.

Respecto a la primera cuestin, lo que debe analizarse aqu es por un lado, cul es el
rol que el kirchnerismo busca darle a la juventud y por otro lado, cules son los dispositivos
que emplea para la construccin de esa misma juventud a la que llama a unirse a sus filas
militantes.
A partir de lo antes mencionado, debe decirse que el kirchnerismo ha buscado desde
sus inicios otorgarle un rol fundamental a la juventud, esto se evidencia en el gran
crecimiento de las agrupaciones juveniles dando lugar as, a la emergencia de una
militancia juvenil que se extiende por todo el pas y que muestra un fuerte apoyo al partido
de gobierno. La juventud, sin embargo, desde la lgica kirchnerista slo es concebida en
tanto juventud militante. Es por esto, que esta generacin es vista por parte del
Kirchnerismo como la generacin que vuelve a creer en la poltica, creando una imagen de
la juventud como activa, reaccionaria y estrechamente ligada a la militancia, dejando atrs
la mirada hacia la juventud como aptica, alejada de espacios polticos; presente en otros
momentos histricos, ms puntualmente en los noventa. El kirchnerismo se atribuye de esta
manera, como una de sus principales victorias polticas, la reconciliacin de las juventudes
con la poltica entendida como prctica institucional y representativa.
Ahora bien, esta militancia juvenil es lograda a partir de la puesta en marcha de una
serie de acciones y dispositivos en los que puede reconocerse, cmo se objetiva la
juventud en tanto causa pblica (Vzquez, 2014).
Esta consagracin pblica de la juventud es claramente visible mediante el anlisis
del discurso de dirigentes y funcionarios de gobierno cuando refieren a los jvenes,
exaltando la importancia de su compromiso, de su participacin y de su militancia. Se
elabora as un sentido del deber, la responsabilidad o la obligacin de asumir
compromisos por parte de la juventud, a la vez que se destaca la importancia de darles
lugar. (Vzquez, 2014:17). La juventud, es invocada a partir de la coyuntura en la que,
desde el punto de vista adulto, les toca vivir a los ms jvenes en la actualidad. Para los
dirigentes adultos del kirchnerismo, el contexto actual se presenta como una oportunidad,
ya que existen mejores condiciones para militar que aquellas a las que se enfrentaban
quienes fueron jvenes en otros momentos histricos. Esta centralidad de la juventud entre
los dirigentes se observa no slo en las convocatorias a los jvenes sino, adems, en la
inclusin de una agenda poltica que los contiene, impulsndose as diferentes polticas
pblicas orientadas a la juventud, entre ellas la poltica de ampliacin del voto. Vemos aqu
como la herramienta discursiva en la cual siempre estn presentes los jvenes a los cules
se los interpela y se busca incluirlos, es sin dudas uno de los principales dispositivos puesto
en marcha por el gobierno para atraer a los jvenes a su causa.
En este sentido, puede identificarse el gobierno de Nstor Kirchner como el
momento que permite abrir las puertas hacia el cambio, en el que se pasa de la apata y el
desencanto juvenil caractersticos de la dcada de los noventa, al regreso a la poltica, ms
puntualmente a la poltica partidaria; acontecimiento que no ocurre de manera inmediata en
tanto an persisten los resabios de la crisis del 2001, teniendo en cuenta que algunos de los
factores que desencadenaron esta crisis fueron: el agotamiento del modelo conocido como
convertibilidad acompaado de un creciente endeudamiento externo y del empeoramiento
de indicadores sociales como la pobreza o el desempleo que culminaron en una crisis

poltica, econmica y social con grandes movilizaciones callejeras que duraron varios das.
Todas estas medidas, impuestas en 2001, generaron una importante oleada de
movilizaciones de diversas organizaciones sociales que venan desarrollando sus acciones
al menos desde mediados de los aos noventa. Los jvenes fueron protagonistas, tanto
mediante su participacin espontnea en las protestas callejeras, como a travs de las
organizaciones en las que participaban. En este contexto, las asambleas barriales formadas
en todas las provincias, fueron muy concurridas y se hicieron fuertemente presentes. All se
gestaron formas de deliberacin y participacin pblica no estatal, en base a la figura del
vecino y unificadas en torno al rechazo hacia los polticos con la consigna tan conocida:
Que se vayan todos, que no quede ni uno solo. En estos dispositivos, los jvenes tuvieron
un protagonismo central, aunque si bien no fueron impulsados slo por ellos, stos
dinamizaron las asambleas barriales y participaron en ellas de modo muy activo.
Es as como, durante el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) se emprendieron
algunas acciones que son importantes de sealar y que delinearn ciertas rupturas en
relacin con lo acontecido desde su asuncin. Una de las primeras medidas de su gestin
fue el proceso de reconstitucin de la autoridad presidencial y de la legitimidad de la
poltica institucional. Otra de las cuestiones nodales fue el debate sobre las modalidades y
espacios que fue adquiriendo la participacin poltica de las juventudes en el contexto de
particulares formas del ejercicio del liderazgo poltico. En esta lnea, se puede decir que
existen numerosos indicios que permiten plantear la presencia de un crecimiento de la
participacin juvenil en estructuras caracterizadas como clsicas, es decir, en los mbitos
instituidos de participacin que consagran las democracias liberales: partidos, sindicatos y
grupos de inters.
Con la llegada de Cristina Fernndez, puede observarse ya la consagracin de La
Cmpora como principal agrupacin oficialista, aspecto que ilustra tanto la importancia de
la dimensin juvenil como la manera en que el kirchnerismo apuesta a la construccin de
sus propios espacios organizativos y de militancia. La campaa electoral del ao 2011 es
un interesante marco para analizar cmo el kirchnerismo participa de la consagracin de
la juventud como juventud militante. Una de las principales consignas fue La fuerza de la
juventud, la cual dio nombre a algunos de los spots televisivos como a la promocin de
los 27 candidatos jvenes en las listas del FPV, todos ellos pertenecientes a La Cmpora.
En los spots se observa la objetivacin de una juventud militante cuyo activismo es
poltico, festivo, celebratorio de la pertenencia a la nacin, que en contraposicin con las
formas de ingresar a la poltica por parte de los jvenes en el pasado ha dejado de tirar
piedras y de luchar contra el poder establecido para empezar a militar en apoyo de las
polticas que el Estado impulsa. (Vzquez, 2014:17).
Mediante la presentacin de estos spots se puede observar claramente la
consagracin de la juventud como uno de los valores polticos que la gestin de los
gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez, han querido destacar como uno de los
principales mritos o logros alcanzados. De ese modo, la juventud se convierte en una
causa militante que promueve identificaciones, reconocimiento y adhesin, a la vez que
consagra a la juventud como un valor por el que vale la pena luchar.

Finalmente, la ley de Ciudadana Argentina es propuesta por el Frente para la

Victoria; podemos decir que la justificacin del lanzamiento de la misma se basa en dos
cuestiones: la primera de ellas est ligada a llevar adelante una medida que permite una
ampliacin democrtica y un avance significativo en materia de derechos."Los jvenes
tienen hoy una oportunidad histrica. La posibilidad de votar a partir de los 16 aos
implica profundizar la democracia, principalmente porque es un modo de ampliar la base
de participacin poltica. Es decir que las personas podemos elegir a nuestras autoridades
nacionales a travs del voto. Cuantos ms ciudadanos ejerzamos nuestros derechos
polticos, la sociedad en que vivimos ser aun ms democrtica"26.
La segunda cuestin que justifica la existencia de la ley, refiere justamente a que la
juventud en los ltimos aos, desde la ptica del gobierno Kirchnerista; ha logrado ocupar
un lugar central en la toma de decisiones y en la participacin poltica y por ende cuenta
con la capacidad para ejercer sus derechos polticos y en este sentido se afirma "A lo largo
de la historia la juventud ha experimentado muchos cambios y, en los ltimos aos, se han
ampliado sus formas de participacin. Hoy el Estado celebra y acompaa los espacios
polticos generados por los jvenes, desde el convencimiento de que son capaces y
suficientemente maduros para asumir mayores responsabilidades y tener un ejercicio ms
pleno de sus derechos polticos. El voto a partir de los 16 aos significa que los jvenes
tienen uno de los principales derechos democrticos y que van a poder ejercerlo con
compromiso"27. Queriendo instaurar as, la idea de que justamente el aumento participativo
de los jvenes en espacios polticos en los ltimos aos es una victoria clara del partido de
gobierno.
Sin embargo, "la consagracin de la categora "joven" en el campo poltico durante
estos aos se torna evidente ms all de la creacin de grupos que se identifican con el
partido de gobierno, se presenta un contexto de oportunidad poltica para la emergencia y
formacin de grupos juveniles en distintos movimientos sociales y partidos polticos. Es as
que otros partidos polticos/coaliciones tambin han visto crecer o han construido sus
ramas juveniles casi simultneamente al proceso antes descripto. (Blanco et al., 2013:9)
En este contexto, lo que se intenta analizar es la relacin entre juventud y poltica,
centrndonos en el voto como forma de participacin ciudadana. Relacin que se torna
compleja y que se transforma en una cuestin central de anlisis desde la recuperacin de la
democracia. Este mismo vnculo entre juventud y participacin poltica es lo que se coloca
en el centro del debate parlamentario que tuvo lugar durante la sancin de la Ley de voto
joven, debate que permiti sacar a la luz algunas representaciones sociales sobre los
jvenes y la poltica. En este escenario, se debate en la Cmara de Diputados la habilitacin
del sufragio a partir de los diecisis aos de edad, iniciativa que ya contaba con media
sancin del senado que se dio el 17 de Octubre de 2012. Es necesario, recuperar algunos de
los argumentos presentes en el debate, lo cual nos permite comprender mejor los
lineamientos de la ley y los posicionamientos de los diferentes actores frente a la misma,
26

Informacin extrada de
https://bibliotecasabiertas.files.wordpress.com/2013/06/cuadernillo_voto_16_bajaestudiantes.pdf. Ministerio de
Educacin, Presidencia de la Nacin. La democracia y tu derecho a poder elegir. Pg. 4
27

Ibdem.

dando cuenta a su vez, en el mismo debate de las diferentes nociones que se tuvieron sobre
la juventud y sobre la participacin poltica de los mismos jvenes en rasgos generales.
En la discusin predominaron dos visiones acerca de la juventud. Por un lado una
visin de los jvenes como motor del cambio, como actores claves y fundamentales en la
participacin poltica, viendo a la iniciativa como un avance en materia democrtica, en
esta postura se sostiene el apoyo a la iniciativa; y por otro lado predomina en el discurso de
aquellos que se opusieron una mirada de los jvenes como sujetos no preparados para
convertirse en electores y ven a esta ley como una maniobra poltica apresurada por parte
del gobierno nacional.
En este sentido, pueden rastrearse algunas voces de los diputados y otros actores
centrales que llevaron adelante la discusin sobre esta ley, los cuales presentaron sus
fundamentos a favor o en contra de la misma;
-

Diana Conti (FPV): el voto joven es la "recuperacin del valor de la poltica". "No
es oportunista. No es demagogia de adultos. Es coherencia, unificacin del sentir,
el hacer y el pensar. Sin importarnos quines vayan a ejercer ese derecho a votar,
hacia quin se inclinen. En la Argentina de hoy, por suerte, la muerte de las
ideologas ha fracasado y la juventud se ha involucrado en el quehacer nacional. Si
a los 16 aos un joven tiene responsabilidad penal, por qu no se puede otorgar y
ampliar sus derechos polticos, como es el derecho al voto"28.

Anibal Fernandez (FPV): uno de los promotores de la medida, declar que "estar
preparado para sufragar no depende de la edad, sino de la "vocacin" y del
"inters". Entre un 40 o 50% de los jvenes estaran dispuestos a votar"29.

Francisco De Narvaez (PRO): Estoy en contra. Hoy un menor de 18 aos no

puede salir del pas, no puede manejar, no se puede casar. Lo primero que pens
es que se trata de una maniobra electoral para ampliar el padrn. Siento que a los
16 aos an no estn preparados, adelantando la edad nos estamos salteando un
proceso30.

Juan Tunessi (UCR): "El voto optativo es demasiado liberal para nuestra
democracia", refirindose a la modalidad optativa del voto para esta poblacin y
seal que su bloque no se opone a que los jvenes voten "porque sera contrariar
los principios y la historia"31.

Elisa Carri (CC): la norma es un fraude y "demaggica". "Qu van a ofrecer

fuera y dentro de la escuela secundaria a cambio del voto? Dinero? Acaso
droga?"32.

28 Alocucin de la Dip. Conti, miembro informante del proyecto de mayora. (FPV)

29
30

Alocucin de Anbal Fernndez (FPV)

Alocucin Francisco De Narvaez (PRO)

31 Alocucin de Dip. Tunessi. (UCR)

32 Alocucin de la Dip. Carri. (CC)

Laura Alonso (PRO): "vamos a votar en contra del proyecto por coyuntural, por
hipcrita, por engaoso"33.

Se evidencian aqu, algunas de las diferentes posturas de los representantes partidarios.

Es importante sealar que si bien la mayora de las fuerzas con representacin
parlamentaria se expres a favor de la ampliacin del derecho al voto, el principal punto de
desacuerdo consisti en el carcter optativo de este, en tanto otorgar el derecho pero no la
responsabilidad ira en detrimento de la consolidacin del sufragio como herramienta
democrtica, que supone tanto derechos como obligaciones. Otro de los argumentos
contrarios a la iniciativa que result votada mayoritariamente se articul en torno a la
crtica en el pasaje de ciudadanos a solo electores. En este sentido, el proyecto de voto entre
quienes expresaron crticas al proyecto oficial es considerado oportunista, y que vendra a
legitimar las posibilidades de manipulacin poltica sobre un grupo especialmente
permeable Votar a favor de este proyecto no es creer en los jvenes, sino utilizarlos como
herramienta poltica. Personalmente, jams voy a estar de acuerdo con que se utilice a los
jvenes para sumar votos34. Debe mencionarse tambin, que en definitiva, el proyecto se
presenta ms como una bsqueda de los partidos polticos en interpelar a los jvenes y no
como una demanda por representacin poltica que la ley vendra a satisfacer, es decir, no
se hace visible una demanda de los jvenes para acceder al sufragio, en esta lnea expresa
Ocaa: Me pregunto por qu, en el caso de este proyecto, vemos un bajo inters por parte
de los sectores juveniles y de la sociedad en general a su tratamiento. Incluso estuve
buscando informacin en los distintos distritos electorales, las ciudades de nuestro pas, en
las que se aplicar esta posibilidad del voto para los menores de 18 aos. Y me llam la
atencin la baja participacin juvenil35.
Estas fueron las grandes crticas que surgieron en torno a la sancin de la ley, que
finalmente es promulgada el 1 de Noviembre del ao 2012. Las voces que identificamos
aqu son algunas de las voces de aquellos que se encargaron del tratamiento de la norma, lo
cual resulta fundamental para entender el contexto poltico, resta ahora identificar la voz de
los beneficiarios de la ley, de los jvenes de 16 y 17 aos que ahora se encuentran con la
posibilidad de votar. Analizar su punto de vista, es el eje central de este trabajo.

Metodologa
Para abordar la mirada de los jvenes, se utiliz como herramienta metodolgica,
una perspectiva de tipo cualitativa centrada en el anlisis, comprensin, interpretacin y
descripcin del objeto de estudio. Se utilizaron variadas tcnicas ligadas al alcance de los
objetivos propuestos. La primera tcnica de investigacin consisti en organizar aquellos
documentos que expresaron las decisiones explcitas de poltica (leyes, ordenanzas,
33 Alocucin de la Dip. Alonso. (PRO)
34
35

Alocucin de la Dip. Bianchi (Frente Peronista)

Alocucin de la Dip. Ocaa (UDeSo)

decretos, etc). Que nos permitieron relevar cul fue el sustento legal frente a la sancin de
la ley de ciudadana argentina en el ao 2012.
La segunda tcnica utilizada fue la observacin participante de la poblacin
escogida en el momento preciso de la votacin, en distintos locales establecidos para esto.
Esta observacin fue posible gracias a la participacin en el Observatorio Electoral
radicado en la Escuela de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, observacin que me permiti evidenciar ciertos patrones de
comportamiento de estos jvenes a la hora de ejercer el derecho al voto y determinar cules
fueron las modalidades de participacin ms comunes.
La tercera tcnica aplicada es una encuesta, la cual me ha servido para medir el
grado de conocimiento y de inters de la poblacin escogida (jvenes de 16 y 17 aos) en
relacin con la sancin de la ley, las percepciones y expectativas de la poblacin acerca de
la misma, como as tambin las causas de la no participacin. La misma fue aplicada a estos
jvenes en aquellos mbitos o espacios de circulacin y concentracin, tales como espacios
pblicos (parques, plazas, va pblica) y salidas de las escuelas de la Ciudad de Rosario.
Se adopt, por ende, una muestra de tipo no probabilstica casual, conformada por
jvenes en las calles o colegios de la ciudad. A dicha muestra se le aplic un cuestionario
compuesto, en su mayora, de preguntas cerradas que admitan varias respuestas (no
excluyentes), por lo que se debi dar instrucciones claras y precisas sobre la resolucin de
las mismas; y algunas preguntas abiertas, que apuntaban el reconocimiento por parte de
los jvenes de temas y preocupaciones relacionadas de manera directa o indirecta con el
tema en cuestin.
De esta manera, a partir de los resultados obtenidos por las variadas fuentes de
informacin, hemos podido construir conocimiento significativo sobre diversos aspectos
vinculados con las modalidades de participacin de los jvenes en los comicios nacionales
de 2015, en el marco de la Ciudad de Rosario.

La Perspectiva de los jvenes

Las actitudes, opiniones y percepciones que los jvenes poseen frente a la
posibilidad de votar son el eje central de este trabajo. Las mismas pueden conocerse a
partir de los datos arrojados por las encuestas realizadas y mediante la observacin llevada
a cabo en diversos locales de votacin de la Ciudad de Rosario en las elecciones generales
y en balotaje, en los meses de agosto, septiembre y octubre. La muestra estudiada est
compuesta por 200 casos que conforman el universo de anlisis, la cual es caracterizada en
principio a partir de las distribuciones segn edad y sexo. El resto del cuestionario apunta a
la decisin de votar o no hacerlo, a las percepciones que los jvenes tienen sobre el acto de
votar, a las modalidades que emplean en caso de asistencia y por ltimo a los medios que
utilizan para informarse. De este modo las variables que se consideraron para este trabajo
fueron las siguientes; edad, percepcin de los jvenes sobre las elecciones nacionales de
2015, participacin en las elecciones nacionales de 2015, conocimiento sobre los

candidatos, medios de comunicacin empleados para informarse, modalidad de

participacin y participacin en otros espacios.
Del total de 200 casos se observa que la encuesta fue aplicada sobre 88 (44%)
varones y 112 (56%) mujeres del rango etario de 16 y 17 aos. Respecto a esto, podemos
evidenciar que son un mayor nmero de mujeres, lo cual no responde a un carcter
intencional, sino que es producto del proceso de realizacin de la encuesta. Teniendo en
cuenta que las mismas se realizaron en establecimientos educativos pblicos y privados, en
la puerta de dichos establecimientos y en espacios pblicos en el marco de la Ciudad de
Rosario. A partir de lo antedicho, se analizaron los resultados que a cada variable
responden.
En primer lugar, se les consult sobre la opinin que los mismos jvenes tenan
frente a la posibilidad de votar, planteando puntualmente si se encontraban de acuerdo o no
con sta medida.

Grfico 1.1

Si

No

Fuente: Elaboracin Propia

En este caso, lo significativo en relacin a este aspecto es que se vislumbran en mayor

nmero los posicionamientos en desacuerdo con la ley. Mientras que el 44% se muestra a
favor de la posibilidad de votar, el 55% est en contra. De esta manera, frente a la
oportunidad de votar que los jvenes tienen, la mayora se mostr en contra de la medida
argumentando su oposicin con frases ligadas a la falta de madurez, la falta de
capacidad, la falta de conciencia, entre otras cuestiones, las cuales fueron expresadas
por los mismos jvenes en el momentos de la encuesta;
-

no somos lo suficientemente responsables para elegir quien nos gobierne

porque el gobierno se aprovecha de los adolescentes que no saben ni donde estn
parados, para ganar votos
porque hay muchos que no estn informados y votan a cualquiera
porque no tienen conciencia de qu eligen, como un adulto
porque todava no son mayor de edad y no tienen mucha idea
porque no tienen conocimiento suficiente
porque los jvenes de esa edad no tienen la capacidad suficiente

En estas respuestas se pueden analizar dos cuestiones que estn ntimamente ligadas; la
primera de ellas tiene que ver con la identificacin del voto como algo que pertenece al
mundo adulto y en este sentido reafirmamos la presencia de una lgica adultocntrica
ligada a la idea de que los adultos son los nicos capaces de tomar decisiones, y por otro
lado; se evidencia una lgica de referirse a los jvenes en la tercera persona del singular,
no incluyndose ellos dentro de esa poblacin, mencionando en todo momento a ellos y
muy pocas veces a nosotros como parte del grupo joven, lo cual pone en evidencia
justamente la presencia de un discurso que es reproducido por los jvenes pero que
proviene, como ya hemos mencionado, del mundo adulto. De esta manera, el contenido
adultocntrico se hace presente en las autopercepciones juveniles acerca de esta ley, que
muchas veces reproducen el discurso adulto hegemnico.
Por otro lado, aquellos jvenes que se mostraron a favor de la posibilidad de votar,
argumentaron justamente a partir de una lgica contraria, sintindose capacitados y en una
edad justa para asistir a votar. En este caso, los principales argumentos fueron:
-

porque ya tienen la edad suficiente para poder elegir a sus representantes

porque est bueno que a pesar de no ser adultos podamos participar de las
votaciones
porque tambin tienen derecho de elegir a sus representantes
porque vivimos en democracia y somos libres de elegir quien nos gobernar
porque ya somos conscientes de lo que podemos elegir

En este punto, los jvenes sostienen la idea de que a su edad ya pueden tomar decisiones en
lo que refiere a la eleccin de sus representantes, en tanto consideran sentirse capacitados e
informados para votar, aunque sigue predominando a lo largo de sus respuestas la tercera
persona del singular como forma de referirse a ellos mismos y la idea de que ahora pueden
acceder al voto aunque no son adultos todava.

Luego de consultarles sobre su opinin frente a la posibilidad de votar, se les

pregunta si ante dicha posibilidad deciden asistir o no, interrogndoles puntualmente acerca
de los comicios generales de Octubre del ao 2015.

Grfico 1.2

Fuente:
Elaboracin
Propia

A pesar de que la mayora se pronunci en contra de la norma que les posibilita votar,
la mayor parte de los encuestados argument que s asistiran a votar en las elecciones
generales de Octubre de 2015 (66%). En este sentido los principales argumentos de quienes
expresaron que asistiran a votar giraron en torno a tres cuestiones. En primer lugar estn
aquellos que lo ven como una instancia de aprendizaje o conocimiento; en segundo lugar
estn aquellos que argumentaron que ahora es un derecho que los incluye, y por ltimo
varios de los encuestados expresaron que asistan por obligacin de sus padres o adultos
responsables. Entre los argumentos a favor, se encuentran los siguientes;
-

porque aprendes a votar

porque mi mam me obliga a ir
porque quiero participar y saber cmo es
porque quiero tener voz en una decisin tan importante como es el futuro de todos
nosotros
para que se vayan los k
porque quiero aprovechar la oportunidad de ejercer la democracia
porque quiero dejar mi marca en estas votaciones
porque me siento preparado para elegir a quien me represente

Aquellos que declararon la no asistencia (33,5%), justificaron su decisin aferrndose al

carcter optativo de la iniciativa, a la falta de formacin e informacin y sin dudas a la
minora de edad. Esto fue expresado por los propios jvenes de la siguiente manera;

porque es optativo entonces puedo no ir

porque no me siento lista para llevar a cabo este acto que para m es muy
importante en la democracia del pas
porque no estoy bien informado
porque no me interesa asistir
porque an no soy mayor para tomar esas decisiones
porque quiero esperar a tener 18
porque no es obligatorio para mi edad
porque sea cualquier candidato el que elija a mi no me afecta en nada

En este caso, se produce entonces un entrecruzamiento de los resultados de las

variables; se encuentran por un lado quienes expresaron que no estn de acuerdo con que
los jvenes puedan votar a partir de la edad de 16 aos, pero declararon que asistiran a
votar porque queran conocer el proceso en algunos casos; en otros casos sentan que tenan
que ejercer su derecho y en otros; simplemente se vean obligados por un adulto. Por otro
lado, se encuentran quienes declararon estar a favor del voto joven pero que no asistiran a
votar porque se reconocan con falta de conocimiento, informacin o capacidad para elegir
a sus representantes, prefiriendo esperar a ser adultos para asistir a votar. Esto pudo
evidenciarse tambin, en la instancia de observacin realizada en mi experiencia en el
Observatorio Electoral que se realiz en las elecciones generales de Octubre, en donde
pudo observarse un porcentaje bajo de asistencia de jvenes de esta franja etaria, es decir,
un porcentaje mucho menor del total de jvenes que figuraban en el padrn. Pero por otro
lado, pudimos relevar que aquellos que asistan a votar lo hacan con entusiasmo y alegra
y declaraban estar contentos por la posibilidad de elegir a sus representantes.
Una de las cuestiones que estuvo fuertemente en debate al momento de la sancin
de la ley fue justamente el carcter que se le dara a este derecho, es decir, si tendra el
carcter de obligatoriedad o si sera a opcin de los propios jvenes, en este caso con un
carcter optativo. Finalmente el carcter es optativo, los jvenes pueden elegir presentarse a
votar o no hacerlo. Frente a esta cuestin se les consult su opinin sobre esta alternativa

Grfico 1.3

Fuente: Elaboracin Propia

En esta cuestin, como ya he mencionado, se encuentra para muchos el punto de

inflexin de esta ley, en tanto busca atribuir un derecho pero no la responsabilidad de
ejercerlo, lo cual vuelve a la norma contradictoria, en tanto slo se les brinda la posibilidad
a los jvenes de ser ciudadanos a opcin. En este punto los encuestados, en un gran nmero
se expresaron a favor de la lgica optativa, lo cual se liga a sus fundamentos principales de
falta de conocimiento, de preparacin, de conciencia, de capacidad.
Respecto a esto, aquellos que evidencian al carcter optativo del voto como algo
positivo expresaron:
-

hay gente que votara cualquier cosa

porque somos menores
porque hay chicos que no saben ni siquiera la ideologa de un partido
porque no tienen necesidad de dar un voto sin saber
porque as el que no quiere ir no va
porque considero que si hay jvenes como yo que no se sienten listos, o lo
suficientemente maduros para hacerlo, tengan la opcin de negarse
y porque tienen la decisin de hacerlo, pero no tienen la obligacin.

Tambin, se encuentran las opiniones, aunque minoritarias, de quienes piensan que el

carcter opcional es algo negativo en tanto representa algo contradictorio como antes
mencionamos; y referente a esto algunas opiniones de los jvenes fueron;
-

lo considero una responsabilidad y no me parece coherente que haya diferencia

con el voto convencional
Porque tienen que ir todos ya que tienen una nueva responsabilidad y se
implement ese acto
tendra que ser obligatorio para todos. No hay gran diferencia entre tener 18 o 16
aos. Hay que involucrar ms a los jvenes en la poltica
debera ser obligatorio

Con esto, podemos evidenciar que los jvenes de esta franja etaria, no se sienten parte
en el proceso eleccionario, no se sienten incluidos por la norma vigente; y es por eso que
para ellos el carcter optativo genera en sus opiniones posturas contradictorias.
Ahora bien, para poder analizar el nivel de conocimiento que los jvenes de este rango
etario tienen acerca del acto eleccionario se los interrog sobre las categoras incluidas en
las elecciones Nacionales. Esto a su vez, nos permitir evidenciar el nivel de informacin
con el que cuentan y cules son los medios que utilizan para informarse sobre qu es lo que
se elige.
Grfico 2.1

Fuente: Elaboracin Propia

Fuente: Elaboracin Propia

En lo que respecta a estos dos cuadros, permiten observar que hay una gran mayora
que se encuentra informada sobre las categoras a votar en las elecciones generales del ao
2015, el 76 % de los jvenes respondieron que las categoras a elegirse el da de los
comicios generales eran las siguientes: Presidente y Vicepresidente de la Nacin, Diputados
Nacionales, Senadores Nacionales y Parlamentarios del Mercosur. Esta cuestin guarda
estrecha relacin con la variable que refiere a los medios de comunicacin que los mismos
jvenes utilizan para informarse sobre cmo y qu votar.
En este caso, cundo se les pregunt sobre cules eran los medios que utilizaban
para informarse, el 36, 5% expres que utilizaba las redes sociales, el 24% los medios de
comunicacin (televisin, internet, radio, diarios, revistas), aunque prioritariamente la
televisin e internet; y el 18,5% respondi que se informaban mediante el dilogo con sus
padres.
En lo relacionado a las redes sociales y a los medios de comunicacin, resulta
fundamental poner en discusin algunas cuestiones referentes a la relacin actual entre
estos medios y los jvenes, en este caso los jvenes entre 16 y 18 aos de edad.
Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin constituyen un factor
determinante para los jvenes, en tanto han crecido con ellas. El fenmeno de mayor
relevancia en Internet actualmente son las redes sociales, las cuales pueden definirse como

espacios de interaccin que dan lugar a la comunicacin, el intercambio de informacin y

la posibilidad de relacionarse con otros usuarios. (Moreno Malillos, 2012). Los jvenes
son as, el segmento ms volcado hacia ellas. En lo que refiere a las redes sociales, cuando
se les consult a los jvenes sobre cmo se informaban mediante ella, los mismos
respondieron que "seguan" por medio de la red social Facebook, a varios candidatos y de
esa forma tenan acceso a sus perfiles y podan visualizar cada una de sus propuestas. En
cuanto a la televisin expresaron haber visto los diferentes spots publicitarios con las
diferentes campaas y propuestas como as tambin el debate presidencial realizado antes
de las elecciones generales. En consecuencia la mayor parte de los encuestados demostr
conocimiento sobre quines eran los candidatos presidenciables.
Sin embargo, esto no ocurri de igual forma con las dems categoras a Senadores
Nacionales, Diputados Nacionales y Parlamentarios del Mercosur; frente a estos ltimos en
mayor medida, los jvenes argumentaban desconocer cules eran sus funciones y quines
eran los candidatos.
Dicho esto, debe aclararse que los medios de comunicacin, como as tambin las
redes sociales si bien son una herramienta que les permite acceder a grandes caudales de
informacin, tambin traen aparejados algunos peligros, en tanto gran parte de la
informacin proviene de fuentes poco confiables, y con un contenido que no resulta
verdico. Esto supone un gran riesgo para esta poblacin, ms aun, teniendo en cuenta que
muchas veces los jvenes utilizan el contenido de los medios para reafirmar o argumentar
sus opiniones e ideas, como parte de su proceso de sociabilizacin y para desarrollar su
sentido de pertenencia36. Es en este contexto en el que tanto las redes sociales como las
plataformas de internet cuentan con informacin de todo tipo, por lo cual no resulta sencillo
acceder a fuentes informativas que sean vlidas y verificables.
La segunda variable que me parece importante analizar est ligada a los
determinantes familiares, ya que el 18,5% expres informarse mediante el dilogo con sus
padres. Resulta lgico que cuando los jvenes se encuentran en sus primeras instancias de
votacin, recurran a sus padres como la fuente de informacin ms inmediata,
consultndoles cuestiones ligadas a cmo se vota, a qu se vota e incluso a por qu tienen
que asistir a votar. Con ellos tambin dialogan sobre los candidatos, las frmulas, las
propuestas y otras dudas que pueden presentrseles. La familia, podras decir que es el
primer espacio de socializacin y construccin de las identidades, e incluso tambin, en
algunos casos, ejercen influencia sobre las identidades partidarias de los jvenes en sus
primeras experiencias. Por este motivo, es natural encontrar all la influencia que reciben
los jvenes de sus padres, o en general de los adultos: la transmisin de valores, de
creencias e ideologas.
En consecuencia la influencia de los padres muchas veces moldea fuertemente a los
jvenes al comienzo de la construccin de una identidad poltica. Esto se hace evidente en
el hecho de que muchos de los encuestados reproducen discursos o ideas que escucharon en
algn sitio y que provienen de su mbito familiar;

36

Jvenes y medios de comunicacin. Revista de Estudios de juventud. N 68. 2005. Pg.13

No estoy de acuerdo con que los jvenes puedan votar porque an somos chicos
para tomar decisiones
Voy a ir a votar para que se vaya Kristina
Voy a ir a votar porque mis paps me obligan
Voy a ir a votar porque mi abuela dice que es obligatorio
No voy a ir a votar porque los polticos son todos corruptos
Voy a ir a votar porque ahora se va a venir el cambio
No estoy de acuerdo con que los jvenes puedan votar porque no pueden decidir
sobre su vida y menos tienen la capacidad para votar
No estoy de acuerdo con que los jvenes puedan votar porque no tienen
responsabilidades como pagar impuestos o trabajar

Esos discursos, por ende, son reproducidos por jvenes que refieren a ellos mismos en
tercera persona y se identifican como incapacitados para tomar decisiones de esta ndole, en
tanto las mismas pertenecen a los adultos. Esta cuestin se hace presente en cada una de las
respuestas a las preguntas realizadas en la encuesta. Ejercer el voto no es propio de la
juventud sino que es una consecuencia del ser adulto. Es aqu donde resulta ms visible la
influencia que los padres ejercen sobre los jvenes de este rango etario.
Hay otra cuestin que est ligada a esta ltima desarrollada y que tambin le da
sustento. La misma tiene que ver con las modalidades de participacin que tienen aquellos
jvenes que deciden asistir a votar, es decir, si asisten solos, si asisten con otros jvenes de
su misma edad o si acercan a votar con sus padres o algn adulto.
Grfico 2.3

Fuente: Elaboracin Propia

Como se evidencia en el cuadro, el 57,5% de los encuestados escogi la opcin de

asistir a votar con sus padres, el 25% declar que asisten solos y otro 25% asiste con algn
adulto. Esto refuerza como vimos lo anterior; los jvenes reciben la influencia de sus

padres en sus primeras decisiones polticas, e incluso suelen imitar sus inclinaciones
polticas y reproducir sus discursos; y como vemos es con ellos con quienes asisten el da
de la votacin. Este hecho no slo es analizado mediante la encuesta realizada en los
establecimientos educativos y espacios pblicos, sino tambin mediante la observacin que
se llev a cabo a partir del Observatorio Electoral en cada una de las instancias y en varios
locales de votacin de la Ciudad de Rosario. Se pudo observar entonces cmo stos jvenes
llegaban a los comicios con sus padres o algn adulto, lo cual no slo debe explicarse desde
la influencia que sin duda tienen sobre los jvenes sino tambin que en la mayora de los
casos los jvenes votan en el mismo establecimiento que sus padres y suelen ser los adultos
quienes saben adnde deben ir a votar. Cuando se les consult a los jvenes encuestados
cmo se informaban sobre esta cuestin, muchos de ellos respondan mi mam sabe;
voto en el mismo lugar que mis paps, no s donde voto pero mi pap lo tiene anotado,
s donde voto porque me toca en el mismo lugar me dijo mi abuelo. En los locales de
votacin se pudo observar tambin que mientras esperaban en la fila su turno para ingresar
al cuarto oscuro, los padres los instruan sobre dnde tenan que depositar el sobre,
sealndoles la urna de votacin e indicndoles otras cuestiones ligadas al acto
eleccionario. De esta manera, los adultos son para estos jvenes que se encuentran frente a
sus primeras experiencias electorales, su principal fuente de informacin no slo en todo
aquello que refiere a dnde votar, sino tambin en lo relacionado a cmo votar, y hasta
incluso qu votar en algunos casos.
En ltima instancia se les consult a los jvenes acerca de si participaban en
diferentes espacios tales como: Partidos Polticos, ONG, Presupuesto Participativo Joven,
Centro de Estudiantes, Organizacin Barrial, algn otro espacio o en ninguno de ellos.
Tambin se agreg la opcin de varios, para contemplar aquellos casos en donde se
participara en ms de uno. Frente a esto, el 60,5% expres no participar en ninguno de
ellos, mientras que el 13% respondi que tiene o ha tenido participacin en el Centro de
Estudiantes de su escuela, y el 8% que participa o ha participado de alguna instancia del
Presupuesto Participativo.
Grfico 2.4

Fuente: Elaboracin Propia

En lo que respecta a estos dos espacios mencionados (Centro de Estudiantes y

Presupuesto Participativo Joven), los jvenes expresaron que del primero de ellos
participan porque se debaten temas relacionados con sus establecimientos educativos y eso
les resulta importante, en tanto son ellos quienes forman parte de dicha institucin y por
ende los temas tratados los involucran. Sin embargo algunos sealaron participar
espordicamente, cuando se debaten cuestiones ligadas directamente a sus intereses, pero
que no lo hacen permanentemente. Otros expresaron no tener Centro de Estudiantes en sus
escuelas, y frente a esto se les consult si participaran del mismo si existiese y las
respuestas fueron Tal vez s o que no saban si participaran.
Aquellos que declararon que participaron del Presupuesto Participativo Joven,
expresaron que lo hicieron por alguna motivacin relacionada a sus problemticas barriales
y lo hicieron en la instancia de votacin del mismo para que se aprobara algn proyecto que
les interesaba que se llevara adelante en sus barrios de origen. Otros lo hicieron impulsados
por los mismos establecimientos educativos, en tanto estos fueron sede de alguna de las
instancias del Presupuesto Participativo Joven.
Sin embargo, la gran mayora respondi no participar en ninguno de estos espacios
ni en ningn otro en particular. Entre las principales razones se expresaron;
-

No participo porque los polticos usan a los jvenes para tener votos

No participo porque sea cualquier candidato el que elija a mi no me afecta en

nada
No participo porque no se me dio la oportunidad
No participo porque nunca se me ocurri
No me interesa
Porque no tengo inters por el momento
Porque no tuve la necesidad
No participo porque no estoy en contacto con la poltica
No participo porque no me dan los horarios
Porque no tengo Centro de Estudiantes
Nunca me llam la atencin

En consecuencia, la falta de inters en algunos casos y la falta de informacin en otros,

fue consecuente de la no participacin de los jvenes de estas edades en ellos. Frente a la
participacin poltica, se muestran poco interesados en la misma y con cierto grado de
desconfianza, reproduciendo nuevamente percepciones adultocntricas ligadas a que no
estn en edad para participar en esas cuestiones, a que los polticos no se interesan por los
jvenes, a que los partidos polticos los utilizan para atraer votos, etc. Y en este sentido no
reconocen a las instancias de Presupuesto Participativo o a los encuentros del Centro de
Estudiantes como una forma de participacin poltica.
Ahora bien. esto se relaciona con que estos jvenes an no logran conectarse
directamente con la poltica, ya que sta no representa en realidad un inters vital para ellos
en tanto no se sienten incluidos ni partcipes de las decisiones polticas, trasladando as sus
energas hacia espacios y acciones con objetivos ms individuales que colectivos. En su
mayora, se unen a organizaciones de pares, que ellos consideran que estn desprovistas de
un contenido poltico. Sin embargo, se espera de los jvenes que integren espacios de poder
poltico, que participen activamente en ellos, tomando decisiones y llevando a cabo
propuestas, y que finalmente sean verdaderamente incluidos por las fuerzas polticas.

Consideraciones Finales
Frente a todo lo desarrollado en este trabajo, creo necesario volver al inicio, volver
al momento donde pensamos sobre el concepto de participacin ciudadana, el cual tiene
que ver con la posibilidad que todos los ciudadanos poseen de ser parte de los procesos de
toma de decisiones pblicas que los involucran, que los incluyen. Con la sancin de esta
ley, sin dudas se les da la posibilidad a stos jvenes de ser parte en la toma de decisiones
polticas, ms puntualmente, se les da la posibilidad de votar. Sin embargo, lo errado aqu
es que a lo largo de todo el proceso de formulacin de la poltica, nunca se interpela a los
beneficiarios de la ley, y no se incorpora su visin sino hasta el momento de la
implementacin de la misma. Otra cuestin llamativa en este sentido, es que sta fue una de
las pocas leyes sancionadas en los ltimos aos en el marco del proceso de reconocimiento
de derechos en la Argentina que no tuvo una importante movilizacin social atrs. Es decir,
no hubo colectivos juveniles movilizados por el derecho a voto, no hubo una demanda
juvenil visible acerca de esta cuestin, como si la hubo con otras medidas como la llamada
Ley de Matrimonio Igualitario, y con normas que todava se encuentran en debate como

la despenalizacin del aborto, o del consumo de la marihuana, etc. El tratamiento de la

medida, como pudo analizarse, es discutido pura y exclusivamente por el mundo adulto.
Lo que sucede entonces, es que el debate pblico sobre la sancin de esta ley en
ningn momento coloca a los jvenes como protagonistas. Ms bien, stos fueron objeto de
opinin por parte del mundo adulto, ya sea con la pretensin de tutelar o ampliar sus
derechos desde el estado, o con la intencin de protegerlos de la supuesta manipulacin
gubernamental. Es decir, fue un debate que se desarroll bajo cdigos adultocntricos, que
poco permitieron escuchar la voz juvenil. Esto ltimo tambin puede evidenciarse en la
cuestin del carcter optativo de la medida; en tanto, esta modalidad consagra dos tipos de
ciudadanos: aquellos plenos obligados a votar, y aquellos que pueden denominarse
ciudadanos a opcin, que votan slo si tienen intencin de hacerlo, dentro de este grupo se
encuentran los jvenes de 16 y 17 aos. A esto refiero con el ttulo de este trabajo, lo que
sucede aqu es que se les otorga el derecho pero no la responsabilidad para ejercerlo y en
este sentido, si bien se busca colocar a los jvenes en una posicin de igualdad en materia
ciudadana, lo que termina hacindose es diferenciarlos.
Esto mismo sucede con el hecho de que si bien los jvenes estn habilitados para ser
electores a partir de esta ley, siguen impedidos de ser elegidos para ciertos cargos, como
senador o diputado, por ejemplo, que tienen pisos de edad excluyentes que continan
establecidos en 30 y 25 aos respectivamente.
Por otro lado, hay otra cuestin que creo necesaria mencionar aqu. La misma
refiere al rol que la escuela juega frente a la sancin de esta ley. Dicha institucin fue
puesta en el centro de la escena en el momento del debate sobre la iniciativa, en tanto la
misma tiene el compromiso de formar de manera integral a los jvenes y preparar y
orientar a los estudiantes en el ejercicio pleno de la ciudadana, para el mundo del trabajo
y para la continuacin de estudios, garantizando el derecho a la educacin 37, sobre todo
desde el ao 2006 con la aprobacin de la Ley de Educacin Nacional 26.206 que
establece, entre otras cosas, la obligatoriedad del secundario. Por todas estas razones, se
determin que las capacitaciones sobre el ejercicio del voto, tendran que llevarse a cabo en
estos establecimientos. De esta manera, frente a la observacin de algunos simulacros de
votacin puestos en marcha en algunas escuelas en las que realic las encuestas en las
semanas previas a las elecciones, los cuales fueron en este ao 2015, los mismos que se
llevaron a cabo en las primeras experiencias electorales de los destinatarios de esta ley en el
ao 2012; lo que aqu se evidencia es una metodologa que poco aporta a la construccin
del rol ciudadano de los jvenes entre 16 y 17 aos, en tanto lo que se les ensea slo tiene
que ver con el acto electoral propiamente dicho, es decir, con la eleccin de un candidato,
la colocacin de una boleta en un sobre y finalmente la entrega de ese sobre en la urna
correspondiente. Esto, a mi entender, poco aporta a la construccin de ciudadana, en tanto
se limita a los jvenes a la mera mecanizacin del voto, sin transmitirles el sentido del
mismo, el significado detrs de la accin; producindose con esto el pasaje de ciudadanos a
meros electores, lo cual pone en evidencia que los mecanismos utilizados siguen siendo
37

Informacin extrada de
https://bibliotecasabiertas.files.wordpress.com/2013/06/cuadernillo_voto_16_bajaestudiantes.pdf. Ministerio de
Educacin, Presidencia de la Nacin. La democracia y tu derecho a poder elegir. Pg. 12

errados y que los mismos construyen barreras diferenciales en tanto muchos jvenes de ese
rango etario no asisten a la escuela, ms all de la obligatoriedad de la misma y se
encuentran en tanto, por fuera del sistema.
En esta misma lnea, en esta tarea de instruir a los jvenes sobre votar, el Estado
se ha limitado a la presentacin de ciertos spots publicitarios televisivos sobre la
importancia de su asistencia, resaltando el nico requisito que refiere a la renovacin del
DNI para poder hacerlo.
Sin embargo, si bien mencionamos el rol de la escuela y de la familia como
instituciones que ejercen influencia sobre estos jvenes, no son estos los nicos espacios en
donde los jvenes aprenden a participar polticamente. Los mismos producen poltica desde
otros lugares. Efectivamente, para muchos jvenes la prctica de lo poltico ya no se
encuentra en las instituciones de organizacin poltica por excelencia, esto es, los partidos y
las elecciones, sino en un mbito que los trasciende. Para ellos, la prctica de lo poltico
pasa en buena medida por el arte, la cultura y otras formas emergentes de organizacin
social en el barrio, y otros espacios. Justamente esos otros lugares son en la actualidad
considerados ms legtimos e interpretados como ms potentes y convocantes por los
propios jvenes, que los mbitos estatales y del sistema poltico a los que remite la ley.

Para concluir este anlisis, es necesario pensar algunos interrogantes y desafos que
abre esta ley. En primer lugar, podramos decir que la incorporacin de los jvenes a la
ciudadana poltica permite abrir nuevas oportunidades de reconocimiento de los mismos
por parte del estado, incorporando as en la agenda pblica nuevos temas sensibles para los
jvenes y dando lugar a un mayor protagonismo de los mismos en las cuestiones pblicas.
Y en este sentido, la colocacin en agenda de problemticas juveniles desde los poderes
pblicos, permite abordar a estas juventudes desde una visin de derecho y no as
estigmatizadora. Ahora bien, si bien existe la intencin de incluirlos a la ciudadana, los
mecanismos de instruccin y capacitacin del voto como antes mencionamos, no fueron los
adecuados y no lograron atraer a los jvenes, ni mucho menos incluirlos en el proceso
eleccionario, esto se evidencia en que desde el ao 2012 hasta la actualidad la participacin
juvenil de esta franja etaria sigue siendo baja, los jvenes en mayor nmero argumentan en
contra de la medida porque aun no se sienten preparados para votar. Esto resulta
paradjico, porque si bien conocen a los candidatos, tambin sus propuestas, lo que
demuestra que cuentan con la informacin necesaria, lo que los asla del proceso
eleccionario es la falta de sentido que le atribuyen al acto de votar, para muchos de ellos ese
acto no presenta sentido alguno y no creen que su voto valga. Deben crearse as otros
dispositivos que fomenten la participacin de los jvenes en las decisiones pblicas, para
que puedan sentirse involucrados y parte fundamental del proceso eleccionario.
En definitiva, la gran conclusin a la que nos lleva este trabajo es que pareciera que
las aspiraciones de los jvenes no pasan hoy prioritariamente por la ampliacin del voto,
sino que otras desigualdades, otras diversidades, y otros problemas sociales, siendo muchas
veces menos reconocidas, son ms urgentes y relevantes para ellos; pero sin embargo la
participacin electoral les abre el camino para poner en cuestin muchas de estas
problemticas, logrando quizs el reconocimiento y tratamiento de las mismas por parte de

los poderes pblicos. Cabe cuestionarse aqu, cuales son las medidas que desde las distintas
fuerzas polticas se llevan a cabo para incentivar esta participacin y poder analizar a fondo
tambin cul es el rol de la escuela en este camino. Porque al fin y al cabo, la participacin
slo se aprende participando.

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ANEXOS
ANEXO 1: Relevamiento de Edad y Sexo de los Encuestados

Cuadro 1.1
Cul es su sexo?
Frecuencia Porcentaje
Vlido Masculin
o
Femenino
Total

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

88

44,0

44,0

44,0

112
200

56,0
100,0

56,0
100,0

100,0

Fuente: Elaboracin Propia

ANEXO2: Modelo de Encuesta
Encuesta
1- Sexo. Marque con una X la opcin elegida.

Masculino

Femenino

2- Edad:
____________________
3- Ests de acuerdo con que los jvenes puedan votar a partir de los 16 aos? Marque con
una X la opcin elegida.

Si

No

4- Por qu?
_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5- Penss ir a votar el domingo? Marque con una X la opcin elegida

Si

No

6- Por qu?
_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7- Sabes que se elige en estas elecciones? Marque con una X la opcin elegida.

Presidente de la Nacin y Senadores Nacionales

Presidente y Vicepresidente de la Nacin, Parlamentarios del Mercosur, Diputados

Nacionales en todo el pas y en 8 Disritos tambin Senadores Nacionales.

Presidente y Vicepresidente de la Nacin y Diputados Nacionales

No s que se vota

8- Qu opinas acerca de que el voto para los jvenes de 16 aos sea optativo? Marque con
una X la opcin elegida.

Positivo

Negativo

9- Por qu?
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________

10- Cmo concebs al voto? Marque con una X la opcin elegida.

Funcin

Derecho

Obligacin

Responsabilidad

Otro

11 De cuntas instancias de votacin has participado? Marque con una X la opcin

elegida.

PASO (Primarias Abiertas, Simultneas y Obligatorias) 2015

Ninguna

12- El da de la votacin Con quin asists a votar? Marque con una X la opcin elegida.

Solo

Con tus padres

Con un adulto

Con un amigo/a

13- Participas actualmente o has participado alguna vez de alguno de estos espacios?
Marque con una X la opcin elegida.

Partido Poltico

Presupuesto Participativo

Organizacin Barrial

Centro de Estudiantes de tu Escuela

ONG

Otro

__________________

14- En caso de responder que si, indique cules son los motivos que lo llevaron a participar
de cualquiera de estos espacios.
_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
15- En caso de responder que no, indique las razones por las cuales nunca ha participado.

16- Cules son los medios que utilizas para informarte sobre dnde y qu votar? Marque
con una X la opcin elegida.

Redes Sociales

Medios de Comunicacin (televisin, radio, diarios)

Hablo con mis padres

Jornadas de capacitacin

Otro ________________________

ANEXO 3: Protocolo de Observacin de las Elecciones Nacionales de 2015. Observatorio

Electoral de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

FORMULARIO DE OBSERVACIN
Voto joven
67- Asisten jvenes de 16 y 17 aos a votar? SI .
68- Es la primera vez que lo hacen? SI .

NO . NS/NC .

NO . NS/NC .

69- Asisten:

Solos .
Acompaados.
Describa
compaa

70- Conocen el proceso de votacin? SI .

NO . NS/NC .

71- Demuestran estar informados sobre las elecciones? SI .

.

NO . NS/NC

72Describa
sus
actitudes
al
votar
.................

Comportamiento y actitudes de los fiscales

73- Los fiscales, presentaron la documentacin correspondiente que los
acreditara como tales? SI . NO . NS/NC .
74En
qu
horario,
aproximadamente,
llegaron
los
fiscales?
.
75- Haba fiscales de todas las fuerzas electorales? Nombre los presentes.
SI .

NO . NS/NC .

..
76- Realizaron alguna objecin durante la jornada electoral?

SI.
Describa:

.
NO .
NS/NC .
77- Solicitan revisar el cuarto oscuro para garantizar que su opcin electoral est
disponible?
SI .

NO . NS/NC .

78- Firman sobres? SI .

NO . NS/NC .

78 b- En caso de responder afirmativamente, se les solicita que firmen ms de uno

para evitar la identificacin del votante? SI . NO . NS/NC .
79- Los fiscales se reemplazaron entre ellos durante la jornada de votacin?
SI .

NO . NS/NC .

79 b- En caso de responder afirmativamente, La llegada o recambio de los fiscales

fue asentado en acta por el presidente de mesa? SI . NO . NS/NC .

EL DERECHO DE SUFRAGIO DE LOS EXTRANJEROS EN LA PROVINCIA Y

CIUDAD DE CRDOBA

Autores:

MACARENA E. DEL PINO BIANCHI.

Correo electrnico: macarenadelpino@hotmail.com
Facultad de Derecho y Cs. Ss. - Universidad Nacional de Crdoba.

ELIAS JOEL GOU.

Correo electrnico: joelgou@hotmail.com
Facultad de Derecho y Cs. Ss. - Universidad Nacional de Crdoba.

rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.

Resumen:
En el presente trabajo, nuestro objetivo ser analizar las formalidades legales
exigidas a los extranjeros para el ejercicio del derecho del sufragio, y de la manera en que
se manifiestan en la prctica electoral en la Provincia y Ciudad de Crdoba; tomando como
referencia a la comunidad boliviana, paraguaya y peruana asentada en la Ciudad Capital.
As tambin, desarrollaremos, desde la comparacin con lo que sucede en nuestra
Provincia, lo que acontece en al mbito Nacional, en donde el extranjero, aun residente o
ciudadano, no posee el ejercicio del derecho al voto; dando las razones y fundamentos
legales y doctrinarios tanto en el mbito nacional como internacional que avalen o
contraren dicha situacin.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
Formalidades legales exigidas a los extranjeros, para el ejercicio del derecho de
sufragio en el mbito de la Provincia y de la Ciudad de Crdoba.
La Constitucin de la Provincia de Crdoba expresa en su art. 30 que el derecho de
sufragio es el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal,
igual, secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia
y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las
excepciones previstas en esta Constitucin.
El rgimen electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la
libertad plena del elector el da del comicio.
Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros pueden votar.
La norma citada, en su ltimo prrafo, recepta, de manera abstracta, el derecho de
sufragio de los extranjeros. A los fines de interpretar esto, es pertinente mencionar la
diferencia existente entre las normas programticas, en contrapartida de las normas
operativas. Las primeras necesitan, para su real ejercicio, de la existencia de otra ley o
cuerpo legal posterior que las reglamente, haciendo posible su operatividad. En cambio las
segundas, son aplicables desde el momento de su dictado. Retomando el anlisis del art. 30
de la Constitucin de Crdoba, es notorio su carcter programtico, razn por la cual el
Poder Legislativo de la Provincia, sanciono con fuerza de ley N 9571, el Cdigo Electoral.
Por otro lado, a modo de mencin, postergando su anlisis, dicho cuerpo legal, en su
art. 183 encomienda a las Municipalidades y Comunas, la obligacin de asegurar el sistema
representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal,
igual y obligatorio, incluyendo tambin, de manera expresa, a los extranjeros.
El Cdigo Electoral Provincial, en sus arts. 8 y 9, determina que son electores
provinciales los extranjeros que renan los siguientes requisitos:
-

Sean mayores de dieciocho (18) aos de edad hasta el da del comicio.

Tengan una residencia permanente y continua en la Provincia de Crdoba superior a
cinco (5) aos.
Soliciten voluntariamente - ante el Juzgado Electoral- su incorporacin en el fichero
correspondiente.

En el mbito Municipal, la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba en

cumplimiento de lo ordenado por la Constitucin Provincial, dispone en su art. 124 inc. 3
que: El Cuerpo Electoral Municipal se compone de los extranjeros mayores de dieciocho
(18) aos que tengan dos (2) aos de residencia continua e inmediata en el Municipio al
tiempo de su inscripcin y comprueben, adems, alguna de las siguientes calidades:
a. Estar casado con ciudadano argentino.
b. Ser padre o madre de hijo argentino.
c. Ejercer actividad lcita.
d. Ser contribuyente.
Asimismo, el Cdigo Electoral Municipal, en el art. 1, recepta de manera idntica lo
normado por la Carta Orgnica; no obstante, este cuerpo legal, incorpora de manera
explcita la NO obligatoriedad del deber de votar en las elecciones municipales que se
realicen de los extranjeros (art. 8).
A modo de sntesis, aunque la Carta Orgnica Municipal cumplimenta con lo
ordenado por la Constitucin Provincial en cuanto al derecho de sufragio de los extranjeros,
no lo hace de manera acabada. Esto as porque exige requisitos que van mucho ms all de
incluso los solicitados en el orden Provincial, y que podran llegar a ser tildados de
inconstitucionales, por restringir el acceso al ejercicio del derecho a voto.

Manifestacin en la prctica electoral del derecho de sufragio de los extranjeros,

reconocido en la Constitucin de Crdoba y en la Carta Orgnica de la Ciudad de
Crdoba.
Antes de entrar en el anlisis de este captulo, es pertinente hacer una mencin a una
situacin de suma importancia, que es la controversia de la naturaleza del derecho a voto.
En la mayora de los pases del mundo se considera que votar es un derecho, un
compromiso cvico de la ciudadana. Sin embargo, en otros votar no es un derecho sino una
obligacin. Los argumentos a favor del voto obligatorio se centran en los potenciales
beneficios que supone en trminos de inclusin poltica. La realidad es que Argentina en su
totalidad, como la gran mayora de los sistemas polticos Latinoamericanos, ha adoptado el
derecho de sufragio como un derecho-deber de la poblacin, pero, Dnde queda el acceso
a este primordial derecho por el extranjero residente en nuestra Provincia?
Para los extranjeros, esta prerrogativa se manifiesta claramente como un derecho y
no como un deber. Tanto el cdigo electoral Provincial, como el Municipal, enumeran de
manera taxativa los requisitos que deben cumplir esta minora para lograr ejercitar el voto.

En el mbito Provincial, el extranjero residente que quiere lograr el voto, debe

inscribirse en la sede de su circunscripcin judicial, de manera personal y voluntaria,
presentando toda la documentacin que cumplimente los requisitos enumerados en los arts.
8 y 9 del Cdigo Electoral. Acreditaran su identidad mediante la presentacin del tipo y
numero de documento, el que deber encontrarse expresa y visible constancia del carcter
permanente de residencia den el pas, como as tambin el plazo autorizado y fecha de
vencimiento del mismo. La residencia continua y permanente en la Provincia se probara
segn el documento de identidad. En su defecto y de manera complementaria, podr ser
documentada a travs de cualquier medio de prueba, con excepcin de la testimonial.
Pueden inscribirse tambin las personas que tengan 17 (diecisiete) aos de edad, que
adquieran la mayora de edad al tiempo de la eleccin en cuestin. Una vez inscripto, el
Tribunal Electoral ad hoc, resuelve sobre su solicitud en el corto plazo de 7 (siete) das. Si
el solicitante se encontrara domiciliado en una circunscripcin fuera de la capital
cordobesa, dicho trmite ser enviado de manera automtica a la sede del Tribunal
Electoral. Deben tambin, como requisito formal, llenar el formulario FE EX A01
(acompaado con el presente), que ser enviado al Registro Provincial de Electores
Extranjeros de la Provincia de Crdoba, para, de esta manera, quedar incorporados en
prximas elecciones sin necesidad de trmites previos.
En cuanto a la Municipalidad de Crdoba, esta, a los fines de confeccionar el
padrn de los nacionales argentinos, se vale de los ya diagramados por la Provincia, pero en
relacin a los extranjeros residentes esto no es as. Se da esta situacin, principalmente por
los diferentes requisitos exigidos, por este orden estadual, a los extranjeros para acceder al
voto, los cuales estn enumerados taxativamente en el art 124 inc. 3 de la Carta Orgnica
Municipal y en el art. 1 del Cdigo Electoral Municipal. El procedimiento para figurar en
los padrones es previa inscripcin que se efectuara a solicitud de parte interesada y por
Resolucin del Juez Electoral Municipal, dentro de los 7 (siete) das hbiles posteriores a la
presentacin. Pero henos aqu con una gran controversia: la propia Constitucin de esta
Provincia, encomienda a los municipios, asegurar el derecho a voto de los extranjeros. En
el mismo orden, mediante su Cdigo Electoral, exige ciertas condiciones a estos para
sufragar. Esto as, Por qu en el orden municipal se demandan requisitos mucho ms
rigurosos que en el Provincial, siendo uno subordinado constitucionalmente al otro, y
estando la vida cotidiana del extranjero mucho ms vinculada a su Ciudad que a su
Provincia? Es este un interrogante que aun tratamos de respondernos, ms que siendo la
democracia un sistema poltico dinmico, que distribuye el poder por medio del voto
popular, que elige representantes y que solo es genuino cuando incluye la opinin y la
participacin de la minora en la decisin, no debera el extranjero residente ser ms
escuchado, atendido e incluido en los procesos democrticos municipales?
Planteados estos interrogantes es pertinente destacar que en la Provincia de Crdoba
hay un total de 411 (cuatrocientos once) extranjeros inscriptos para votar, siendo 185

(ciento ochenta y cinco) de nacionalidad Boliviana, 62 (sesenta y dos) Peruana, y 14

(catorce) Paraguaya. En la Ciudad de Crdoba, y en relacin a las elecciones Municipales,
se registra un promedio de 150 (ciento cincuenta) electores. Estos nmeros marcan la
verdadera insignificancia que representan esta minora en relacin al abultado nmero de
electores cordobeses nacionales argentino. Es destacable lo alarmante de esta estadstica en
comparacin con los nmeros arrojados por el Censo poblacional realizado por el INDEC
en la Repblica Argentina en el ao 2010. Segn este organismo, en la ciudad de Crdoba
Capital, residan 31.870 (treinta y un mil ochocientos setenta) personas nacidas en el
extranjero, siendo 7.234 (siete mil doscientos treinta y cuatro) bolivianos, 1.636 (un mil
seiscientos treinta y seis) paraguayos, y 11.476 (once mil cuatrocientos setenta y seis
peruanos). Esto significa, que del total de los extranjeros residentes en la ciudad, solo el
0,47% se encuentra registrado para votar. Se evidencia de manera evidente el desinters
existente dentro de la minora frente a la participacin en la vida poltica del lugar en el que
residen, situacin que encuentra su origen en la falta de mecanismos de inclusin que el
mismo Estado les ofrece. En las democracias arraigadas, el voto es un derecho que va a
ejercer una proporcin ms alta de ciudadanos cuando mayor es el grado de madurez cvica
de la sociedad y en la medida en que la oferta electoral de partidos y candidatos resulta
suficientemente movilizadora. Frente a una situacin como esta es prudente encontrar
soluciones a los problemas planteados, y es all donde deben intervenir las instituciones
democrticas para lograr la inclusin en la vida poltica de estos sujetos que ya integran
nuestra vida social de manera permanente.

Derecho de sufragio de los extranjeros en el mbito Nacional.

Los extranjeros residentes en la Argentina tienen vedado el derecho a votar en las
elecciones Nacionales (Presidente y Vice, Diputados Nacionales, Senadores Nacionales),
pero s pueden hacerlo en las Municipales y Provinciales de casi todo el pas; como hemos
dicho anteriormente, en Crdoba se eligen los cargos a Gobernador, Legisladores
Provinciales, Intendentes y Concejales.
Ante dicha situacin, es que en los ltimos aos se produjeron bastantes disturbios y
quejas por parte de las comunidades inmigrantes, especialmente la boliviana, paraguaya y
peruana que, aun sin importar los aos de residencia en el pas de los extranjeros, se le
desconocen este derecho humano universal.
En el derecho comparado, en general se contempla una restriccin al derecho
de sufragio de los extranjeros para elecciones Nacionales, como es el caso de Estados
Unidos, China, Rusia, Filipinas, India, Nigeria, Pakistn, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana, Brasil. En contrapartida
a ellos, reconocen el derecho a voto, aunque restringido al sufragio activo, Uruguay (ms

de 15 aos de residencia), Chile y Ecuador (5 aos de residencia), como tambin Espaa,

Italia, Mxico y Per. Y por ltimo estn los pases que solo admiten el derecho a sufragio
en elecciones locales, como es el caso de Argentina, Alemania, Austria, Bolivia, Blgica,
Chipre, Dinamarca, Grecia, Holanda, Italia, Letonia, Polonia, Portugal, Rumania, Suecia.
En palabras de Marta Garreo Lpez, presidente de la Unin de Colectividades de
Inmigrantes de Crdoba (UCIC): La universalizacin de los derechos humanos supone
tambin, en principio, la universalizacin del sufragio como derecho poltico fundamental
para la construccin de un Estado constitucional y democrtico y el voto es el acto jurdico
por el cual el ciudadano expresa su voluntad a favor de una oferta poltica para que un
determinado candidato ocupe un puesto de eleccin popular. Considerando el derecho del
sufragio, un derecho subjetivo, el ms bsico de la democracia. Es destacable que, tanto la
Sra. Garreo Lpez, como la totalidad del extranjero residente en la Repblica Argentina,
no reclama el libre acceso indiscriminado al voto, sino que lo requieren mediante la obvia
exigencia de ciertos requisitos, que aunque rigurosos, no funcionen como una valla
inquebrantable a esta prerrogativa. En trminos de agenda poltica y legislativa, no se
vislumbra el horizonte en donde comience al menos a ser discutido este eterno reclamo.

Conclusin.
Nos resulta sumamente dificultoso concluir este trabajo, dejando el gusto amargo de
haber encontrado ms preguntas que soluciones al interrogante que nos motiv a dar inicio
a la presente investigacin, Qu grado de participacin tienen los extranjeros residentes en
la vida poltica en general, y de qu manera acceden al ejercicio del sufragio en particular,
en nuestra comunidad? De todas maneras, creemos haber dejado en claro, que la inclusin
social y poltica de este grupo de personas a nuestra vida institucional es mnima,
aproximndose a nula. Es negativamente destacable que, recin en el ao 2008, en la
gestin gubernamental del Sr. Juan Schiaretti, recin se haya logrado conseguir el
reconocimiento del derecho a voto de los extranjeros en las elecciones de orden Provincial.
Sin embargo, e intentando vislumbrar algn rayo de esperanza, podemos destacar que
aquello fue y es una victoria dentro de esta constante pugna por el goce de este derecho que
tanto tiene que ver con nuestros aspectos ms bsicos y fundamentales como personas
humanas que comparten una vida democrtica. Para estos fines es necesario lograr una
apertura e inclusin de los grupos de las minoras de extranjeros en la agenda poltica
diaria, conjugando esfuerzos tanto de los gobernantes como de los inactivos inmigrantes.
As y solo as, se podra tener esperanzas de llegar a ver a los extranjeros residentes en
nuestra Provincia y en nuestra Ciudad como una fuerza poltica que, aunque tal vez nunca

llegare a ser determinante, fuera tenida en cuenta y mucho ms respetada de lo que,

lastimosamente, lo es.

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Registro Provincial de Electores Extranjeros:

Poder Judicial de la Provincia de Crdoba

Registro Provincial de

FE

Juzgado Electoral Provincial

Electores Extranjeros

EX-A.01
9571.23

Solicitud de Inscripcin

Modificacin de Datos

Informacin del Elector

Apellido:
Matrcula

Nombres:
Tipo:

Fecha de Nacim:

Sexo:

Nmero:
/

Marcar el que corresponda

Nacionalidad:

Sin Educacin
Secundario Completo

Ocupacin:

Primario completo
/

Terc./Univ. completo

Educacin

Domicilio:
Localidad:

C.P.:

Dpto:

Correo Electrnico:
Telfonos:
Si

Residencia Permanente:
Firma del Elector

No

Marcar el que corresponda

Fecha Radicacin Permanente:

Lugar y Fecha:
Firma y Sello
Receptor:

Firma Elector:
Uso Interno No completar Resultado

Marcar el que corresponda

Evaluador
y Fecha

Circuito

Motivo
Constancia Elector

Solicitud de Inscripcin
Modificacin de Datos
Registro Provincial de Electores Extranjeros - Formulario Solicitud Registro
Lugar y Fecha:

Apellido:
Matrcula

Nombres:
Tipo:

Sexo:

Nmero:

Firma y Sello
Receptor:

Firma Elector:
Cdigo Electoral Provincial Ley N 9571

Marcar el que corresponda

FE EX-A.01 9571.23

Voto del extranjero en las Provincias argentinas:

Dnde votan los extranjeros
Provincia

Buenos Aires
Si
Capital Federal
Si[2]
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Si
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Si
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Si
1.
2.
3.
4.

[1]

Intendente
y
concejales
Si
Si
Si
Si[3]
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No votan los extranjeros
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si

Gobernador

Legisladores
provinciales

Otros
Si[1]
Si[4]

Si[5]
Si[6]

Si[7]

Consejeros Escolares y Diputados Constituyentes, como as pronunciarse en todo tipo de consulta

popular y en los plebiscitos contemplados en el artculo 206, inciso b) de la Constitucin de la Provincia.
[2]
Jefe de Gobierno
[3]
Miembros de las Comunas
[4]
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Artculo 62 La Ciudad garantiza el pleno ejercicio de los
derechos polticos inherentes a la ciudadana, conforme a los principios republicano, democrtico y

5.
6.
7.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

representativo,
segn
las
leyes
que
reglamenten
su
ejercicio.
El sufragio es libre, igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo. Los extranjeros residentes
gozan de este derecho, con las obligaciones correlativas, en igualdad de condiciones que los ciudadanos
argentinos empadronados en este distrito, en los trminos que establece la ley.
[5]
Ley 1197: Artculo 1: Podrn votar en las elecciones para autoridades municipales y de jueces de paz
todos los extranjeros mayores de dieciocho (18) aos
[6]
y Autoridades Constituyentes Provinciales y Municipales, como as pronunciarse en todo tipo de
iniciativa, consulta popular y revocatoria popular contemplados en los Artculos 81; 82 y 83 de la
Constitucin de la Provincia. art. 1 de la ley 8212
[7]
Comisionados Comunales y Convencionales Constituyentes. Podrn afiliarse a los partidos polticos
conforme a la normativa en vigencia y a sus respectivas Cartas Orgnicas.

Ciudad de Buenos Aires:

Requisitos:
Tener 16 aos de edad (Ley 4515).
Tener la calidad de residente permanente
Poseer Documento Nacional de Identidad de Extranjera o Extranjero.
Tener registrado en el Documento Nacional de Identidad su ltimo domicilio real en la ciudad.
Acreditar tres (3) aos de residencia inmediata en la Ciudad de Buenos Aires. La residencia
exigida podr ser acreditada por cualquier medio de prueba, excepto la testimonial.
No estar incursos en las inhabilidades que establece el Cdigo Electoral Nacional.
Donde registrarse: En Tribunal Superior de Justicia, Cerrito 760, PB. En el horario de 9 a 15
horas. Tambin en la circunscripcin del registro civil que corresponda a su domicilio, de lunes a
viernes
de
9:30
hs
a
14:30
hs
Instructivo: http://www.tsjbaires.gov.ar/index.php?option=com_flexicontent&view=items&cid=3
2&id=372&Itemid=30
Importante: Para poder ser incluido en el padrn electoral la inscripcin debe realizarse hasta
180
das
antes
de
la
eleccin.
Importante 2: Una vez inscripto se tiene la misma obligacin de votar que el ciudadano
argentino.
Buenos
Aires:
Requisitos: Mayor de edad, saber leer y escribir en idioma nacional, con dos aos de residencia
inmediata
en
el
territorio
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires.
Donde registrarse: Con el Documento Nacional de Identidad o el documento nacional que haga
sus veces en la oficina del Registro Provincial de las Personas de su domicilio.
Importante: Una
vez
registrado,
en
adelante
el voto
es
obligatorio.
Importante elecciones 2013: Se pueden inscribir hasta el 27-06-2013. Por errores se puede
reclamar hasta 02-07-2013
Catamarca:
Requisitos: Tener al menos dieciocho (18) aos de edad, cuando tuviere cuatro aos de
residencia
en
el
municipio.
Donde registrarse: Preguntar en la Secretaria Electoral Nacional Catamarca Repblica 323
(4700) Catamarca.
Chaco:
Requisitos: Ser mayor de dieciocho aos, con dos de residencia inmediata en el municipio, saber
leer y escribir en el idioma nacional. Deben inscribirse con una anticipacin de seis meses a la
fecha que se fije para las elecciones municipales y permanecer abierta por sesenta das.
Donde registrarse: Cada dos aos en la Junta Empadronadora de cada municipio, con a) Cedula
de identidad nacional o provincial; b) informacin sumaria policial gratuita que acredite la
residencia inmediata y mnima de dos (2) aos en la localidad; c) constancia expedida por
establecimiento oficial de enseanza nacional o provincial, acreditando que el interesado sabe
leer y escribir en idioma nacional; en su defecto la junta empadronadora comprobar en forma
personal y directa tal circunstancia; d) dos (2) fotografas de 3 x 3, perfil derecho, fondo blanco
y
sin
anteojos.

Inscripcion 2015: A partir del 8 de septiembre de 2014 para poder votar en las elecciones
municipales del ao 2015.
Chubut:
Requisitos: Saber leer y escribir en el idioma nacional, ejercer actividad lcita, tener tres aos de
residencia inmediata en el Municipio y acreditar, adems, alguna de stas condiciones: 1) Ser
contribuyente. 2) Tener cnyuge o hijos argentinos. 3) Ocupar cargo directivo en asociacin
reconocida.
Donde registrarse: Preguntar en el Municipio.
Crdoba:
Requisitos: Mayor de dieciocho aos, 5 aos de residencia permanente y continua en la
Provincia.
Donde registrarse: En el Juzgado Electoral provincial -en la Capital- o ante la Delegacin de
Administracin del Poder Judicial ms prxima al domicilio del solicitante, o por carta certificada
con aviso de recepcin, al Juzgado Electoral provincial, debiendo llenar el Formulario de Solicitud
de Alta y acompaar fotocopia autenticada del DNI con las parte relevantes (dem cuando se
presenta ante el Juzgado) (Ley 9838 de la provincia de Crdoba). El trmite es gratuito, incluso
el envo de la carta certificada.
Corrientes:
Requisitos: Mayor de 18 aos, saber leer y escribir en idioma nacional con dos aos de
residencia
inmediata
anterior
en
el
Municipio.
Donde
registrarse: Preguntar
en
el
Municipio
respectivo.
Ciudad de Corrientes: 2011
Entre
Ros
La nueva constitucin (2008): Los extranjeros con ms de dos aos de domicilio inmediato y
continuo en el municipio al tiempo de su inscripcin en el padrn, que sepan leer y escribir en
idioma nacional y se hallen inscriptos en un registro especial, cuyas formalidades y dems
requisitos determinar la carta o la ley orgnica. Los requisitos que siguen a continuacin son
los que figuraban en la constitucin anterior. Es de presumir que habr normas
complementarias.
Requisitos: Ser mayor de 18 aos; 2 aos de residencia inmediata anterior en el Municipio de
inscripcin; saber leer y escribir. Adems, debern cumplir con una de las siguientes
condiciones: 1) Ser contribuyente por pago de impuestos directos o contribuciones; 2) Estar
casado con mujer argentina; 3) Ser padre de hijos argentinos; 4) Ejercer profesin liberal.
Donde registrarse: Preguntar en el Municipio respectivo.
Formosa: Los extranjeros no pueden votar.
Jujuy:
Requisitos: Mayor de 21 aos, mnimo de dos aos de residencia en el municipio y ser
contribuyente.
Presentar:
Fotocopia
del
Documento
Nacional
de
Identidad
D.N.I.
Certificado
de
residencia
expedido
por
la
Polica
del
lugar.
Si habita en un mismo domicilio deben acreditar el vnculo matrimonial, mediante el
correspondiente certificado. Todo esto a los fines de que cada persona debe ser contribuyente.
Donde registrarse: En el municipio.
La
Pampa:
Requisitos: Ser mayor de 18 aos; 6 aos de residencia inmediata efectiva y continua en la
provincia, de los cuales por lo menos tres (3) debern ser en el ejido comunal en el que se
desee
votar.
Donde registrarse: Preguntar al Tribunal Electoral de la Provincia de La Pampa, Av. Julio A. Roca
N
152,
Santa
Rosa

La
Pampa
o
a:
tribunalelectoral@juslapampa.gov.ar.
La

Rioja:

La ley
provincial
8212 aprobada
en
el
ao
2007
lo
autoriza.
Requisitos: Desde los 18 aos de edad, que sepan leer y escribir en idioma nacional, con dos (2)
aos de residencia inmediata en el territorio de la provincia de La Rioja. Se debe acreditar la
identidad mediante Documento Nacional de Identidad o el Documento Nacional que haga sus
veces.
Dnde registrarse: En el Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas.
Mendoza:
Requisitos: Ser mayor de 18 aos y un mnimo de residencia inmediata de dos aos en el
municipio. La emisin del sufragio es obligatoria para los inscriptos. (Ley Orgnica de las
Municipalidades
N
1079
art.
15b)
Donde
registrarse: Preguntar
en
el
Municipio.
Cundo: Del 1 de mayo al 31 de julio de cada ao. Cada tres aos se renueva totalmente el
padrn,
debiendo
registrarse
nuevamente.
Ciudad
de
Mendoza: Registro
en
Padrn
Electoral
de
Extranjera
General Alvear: Divisin Personas Jurdicas de la Municipalidad, local 18 del mercado municipal
en horario de 7 a 12:30hs.
Misiones:
Requisitos: Tener al menos dieciocho aos de edad, saber leer y escribir en el idioma nacional,
ejercer actividad lcita, tener tres aos de residencia permanente en el Municipio y: ser
contribuyentes directos ((exhibiendo por ejemplo: comprobante de pago de impuestos, agua,
luz, etc.), o tener cnyuge o hijos argentinos (exhibiendo por ejemplo: libreta de familia, copia
de
acta
matrimonial
o
partida
de
nacimiento).
Donde registrarse: Si viven en el interior de la Provincia, en los Juzgados de Paz del Municipio
correspondiente a su domicilio; o en el Tribunal Electoral de la Provincia de Misiones, sito en
Alberdi 690, Ciudad de Posadas, si su domicilio est en esa ciudad. Llevar dos fotos documento
(44).
Documento usado para votar: El carnet de Elector Extranjero (Color naranja) es el nico que
habilita
a
votar.
El estado de conservacin no importa, siempre que pueda leerse claramente la identidad del
votante.
Luego de emitido el voto, el carnet le ser devuelto debidamente sellado y firmado por la
autoridad
de
mesa
de
eleccin.
Elecciones municipales del ao 2013: Para aquellas elecciones municipales que se realicen
conjuntamente con la eleccin provincial del 30/06/2013, el cierre del padrn es el 2 de mayo de
2013
Neuqun:
Requisitos: ser mayor de 18 aos y un mnimo de residencia inmediata de dos aos en el
municipio. Se acredita la residencia exigida por ley mediante constancia en el DNI. En el
supuesto de no haber efectuado cambio de domicilio, se podr acreditar la misma con
Resolucin
fundada
del
Juez
de
Paz
que
certifique
esta
circunstancia.
Donde registrarse: Juzgados de Paz, con Documento Nacional de Identidad (DNI), dos
fotografas 44 fondo blanco (tipo carnet) y dos testigos que avalen la residencia expresada en
la declaracin jurada pertinente, cuando resulte necesario.
Ro
Negro:
Requisitos: Mayor de edad que tenga tres aos de residencia inmediata ininterrumpida en el
municipio.
Donde registrarse: En la Junta Electoral Municipal recibirn las solicitudes de inscripcin.
Presentar dos fotografas de tipo carnet.
Salta:
Requisitos: Mayor de dieciocho aos, con dos aos de residencia inmediata en el municipio, al
momento
de
la
inscripcin
en
el
registro
suplementario
especial.
Donde registrarse: Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas del municipio.
San

Juan:

Requisitos: Mayor de dieciocho aos, con ms de dos aos de domicilio real inmediato y
continuo en el municipio al tiempo de la inscripcin en el padrn municipal.
Donde registrarse: Juzgado de Paz del municipio.
San
Luis:
Requisitos: Ser mayor de 18 aos, tener (1) ao de residencia, como mnimo, inmediata al acto
eleccionario
en
el
Municipio.
Donde registrarse: Preguntar en el Municipio respectivo si no figura en lista que sigue.
Acompaar fotocopia del Documento Nacional de Identidad, Cdula de Identidad y/u otros.
Juan Koslay (2013): Del da 22 de mayo de 2013 y hasta el 07 de junio de 2013.
Edificio Administrativo Municipal, sito en Avenida del Portezuelo y Ruta N 18- Juana Koslay, en
das
y
horas
hbiles.
Concarn (2013): Del da 27 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013
En en San Martn y Pringles, sede Municipal, en das y horas hbiles de 7:00 a 13:00 horas en
Secretara
de
Gobierno
y
Finanzas
de
la
Municipalidad
de
Concarn.
Justo Daract (2013): Del 14 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
Hiplito Yrigoyen 349, en la sede Municipal de Justo Daract, en das y horas hbiles de 8:30 a
13:00
horas
en
Secretara
de
Gobierno.
La Punta (2013): Del 27 de Mayo de 2013 y hasta el 24 de Junio de 2013.
En la sede de la Municipalidad de la Punta, sita en calle 9(n) entre Mdulos 10 y 11, Sede
Municipal,
de
8:00
a
14:00
horas.La Toma (2013): Del 01 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
En la Municipalidad de la Ciudad de La Toma en calle Av Belgrano N 70, en horario corrido de
08
a
14
horas.
Naschel (2013): Del 16 de mayo de 2013 y hasta el 20 de Junio de 2013.
En la sede de la Municipalidad de la Ciudad de Naschel, en calle Belgrano N 498, en horario
corrido
de
7:00
a
13:00
horas.
Quines (2013): Del 28 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
En la Municipalidad de Quines, en calle 9 de Julio y San Jos, en horario corrido de 7,00 a 12,00
horas.
San
Martn (2013):
Del
15
de
junio
hasta
el
30
de
junio
de
2013.
En la Secretara de Gobierno y Hacienda de la Municipalidad de San Martn, de lunes a viernes en
horario
de
ocho
(8),
a
catorce
(14:00)
horas.
Santa Rosa del Conlara (2013): Del 27 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
En la sede de la Municipalidad de la Localidad de Santa Rosa del Conlara, en calle 9 de Julio N
687,
en
horario
corrido
de
7:30
a
13:00
horas.
Tilisarao (2013): Del 3 de Junio de 2013 y hasta el 19 de Junio de 2013.
Villa de Merlo (2013): Del 23 de mayo y hasta el 23 de junio de 2013.
En 25 de Mayo 998 sede municipal, en das y horas hbiles de 8:30 a 14:00 horas en Secretara
de
Gobierno.
Lunes a viernes en el horario de 8.00 a 12:30 hs en la Secretara de Gobierno del Municipio.
Villa Mercedes (2013): Del da 25 de Mayo hasta el 25 de Junio de 2013.
La inscripcin deber efectuarse en la Secretaria de Gobierno en das y horas hbiles de 08:00 a
12:00
horas.
Unin (2013): Abri el Registro de Inscripcin de Extranjeros. Preguntar en el Municipio.
Santa
Cruz:
Requisitos: Ser mayor de 21 aos; 1 ao de residencia inmediata anterior en el Municipio de
inscripcin; saber leer y escribir. Adems, debern cumplir con una de las siguientes
condiciones: certificado de domicilio; ser contribuyente municipal; tener cnyuge o hijos
argentinos; ejercer profesin liberal o docente; ocupar un cargo directivo en asociacin gremial,
obrera
o
patronal
reconocida.
Donde registrarse: En las oficinas del Registro Civil del domicilio entre 60 y 105 das antes de la
eleccin. Presentar I) Documento Nacional de Identificacin (D.N.I.) o Cdula de Identificacin
(C.I.) policial con radicacin definitiva. En caso de poseerla acompaar con Libreta electoral
anterior.
II) Certificado Municipal sobre contribuciones. Segn el caso: 1. Documento que compruebe la
condicin de cnyuge e hijos. 2. Certificado de autoridad competente sobre ejercicio de la
profesin. 3. Certificado de Ministerio de Educacin y Cultura sobre su condicin de Docente. 4.

Certificado de Asociacin Gremial, obrera o patronal que acredite su condicin directiva. Dicha
asociacin deber tener Personera Jurdica. 5. Certificado Policial de Domicilio.
Santa
Fe
(Actualizado
24/01/2013):
Requisitos: Ser mayor de edad con residencia en el municipio, anterior en dos aos por lo menos
al tiempo de su inscripcin, que no tengan ninguna de las inhabilidades establecidas en la Ley
Electoral de la Provincia y que comprueben, adems, una de las siguientes condiciones: ejercer
profesin liberal o ser contribuyente dentro del municipio a las rentas de la comuna o de la
Provincia, en concepto de patentes o contribuciones diversas, siempre que las sumas que se
paguen a la Municipalidad o la Provincia, sean en conjunto o separadamente, superiores a
cincuenta pesos moneda nacional por ao, o ser casados con mujer argentina o padre de uno o
ms
hijos
argentinos.
La identidad y condiciones anteriormente expresadas, tendrn que ser comprobadas en el acto
de
la
inscripcin
en
el
Registro
Electoral,
con
los
siguientes
documentos:
a) Para su identificacin: documento nacional de identidad expedido por el Registro Nacional de
las
Personas
o
pasaporte
debidamente
legalizado.
b) Tiempo de residencia: por medio de un certificado expedido por la polica del lugar.
c) Ejercicio de profesin liberal: ttulo habilitante de universidad nacional o provincial o escuelas
profesionales nacionales o provinciales; ttulo de universidad extranjera debidamente revalidado.
En caso de impedimento para la presentacin de los ttulos por causa justificada, surtir efecto
probatorio para el derecho de inscripcin, certificados expedidos por las reparticiones oficiales,
nacionales
o
provinciales,
bajo
la
firma
y
sello
de
su
respectivo
jefe.
d) Condicin de contribuyente: boletas actuales emitidas por las oficinas de recaudacin de
rentas
provinciales
y
municipales.
e) Ser casado con mujer argentina o padre de uno o ms hijos argentinos; libreta del Registro
Civil.
Donde registrarse: Anualmente del 1 de febrero al 28 de febrero, todos los das hbiles y
en las horas que fijar la Junta Electoral de la Provincia. En la Junta Inscriptora de cada
municipio.
Trmite
(Ao
2013)
1) Extranjeros
que
solicitan
por
primera
vez
su
inscripcin:
Para la INSCRIPCIN de extranjeros, adems de verificar los requisitos previstos en las leyes
Orgnica de Comunas N 2439 y Orgnica de Municipalidades N 2756 y modificatorias, se
llenar por duplicado el formulario correspondiente, adjuntando al original dos (2) fotos de 4 x 4
cm. del interesado (una de ellas deber pegarse en el original del formulario de inscripcin y
remitir la otra foto junto con el mismo, para colocarla en el respectivo Documento Cvico que se
otorgue), quien deber, luego de cumplimentar con el llenado de todos los datos solicitados,
conjuntamente con la autoridad Comunal o Municipal, segn corresponda, rubricar el Original y
Duplicado del formulario de Inscripcin; debiendo adems dicha autoridad aclarar su firma y
colocar el Sello oficial de la Comuna/Municipalidad en el formulario (Original y Duplicado y
constancia
de
inscripcin).
Se entregar al requirente la constancia de inscripcin-reinscripcin ubicada en la parte inferior
del duplicado del formulario, debiendo la autoridad Comunal retener el mismo al momento de
hacer entrega de la Libreta Cvica (conservando para el registro de la comuna/municipalidad
dicho duplicado).
2) Extranjeros ya empadronados -Reinscripcin- (Debe realizarse cada cuatro aos):
Para los electores domiciliados en la Comuna/Municipalidad, ya inscriptos en el respectivo
padrn y que posean su Libreta Cvica; se deber como nico trmite atento a que dicho
documento Cvico contina vigente- llenar el formulario (sin foto) por duplicado, aclarando que
corresponde a una REINSCRIPCIN en este caso, y firmarlos el requirente y la autoridad
Comunal Municipal responsable, la que incorporar en ambos formularios, el sello respectivo.
La constancia de inscripcin-reinscripcin ubicada en la parte inferior del duplicado del
formulario, se entregar al requirente.
Formularios:
Formulario
de
Inscripcion
para
Comunas
Formulario de Inscripcion para Municipios
Santiago
del
Estero:
Requisitos: Mayor de edad, con ms de dos aos de residencia inmediata en el municipio al

tiempo
de
su
inscripcin
Donde registrarse: Preguntar en el municipio.

en

el

padrn

municipal.

Tierra
del
Fuego:
Requisitos:
En Ro Grande: mayor de dieciocho aos que tenga diez aos de residencia continua e inmediata
en
el
Municipio
al
tiempo
de
su
inscripcin.
En Ushuaia: Ser mayor de dieciocho aos, saber leer y escribir en el idioma nacional, demostrar
domicilio real mnimo de cinco aos e igual cantidad de tiempo como contribuyentes municipales
o con diez aos de domicilio real para quien no sea contribuyente y acredite buena conducta.
Se deber obtener: a) La correspondiente certificacin de su condicin de contribuyentes
municipales por un perodo no inferior a los CINCO (5) aos inmediatos anteriores a la fecha de
la eleccin, la que deber ser extendida por el rea tcnica competente de la Municipalidad. b)
La certificacin de residencia ininterrumpida no inferior a cinco (5) aos consecutivos
inmediatamente previos al da de la eleccin para los contribuyentes y no inferior a diez (10)
aos consecutivos inmediatamente previos al da de la eleccin para los no contribuyentes,
otorgada por el Registro Civil de la Provincia y consignada en su Documento Nacional de
Identidad. c) Certificado de buena conducta otorgado por la polica local. Las certificaciones
debern ser presentadas con una anticipacin no inferior a los cuarenta y cinco (45) das de
cada acto eleccionario, ante el Juzgado Electoral Provincial, para poder ser incluidos en el padrn
respectivo.
Donde registrarse: Preguntar en el municipio respectivo.
Tucumn:
Requisitos: Tener al menos 18 aos de edad, tener 2 aos de residencia en el territorio de la
Provincia.
Acreditar
identidad
mediante
Documento
Nacional
de
Identidad
Donde
registrarse:
Para los extranjeros residentes en las comunas y municipios del interior de la provincia:
Registro Civil de la ciudad de Concepcin : Manuela Pedraza 474, Ciudad de Concepcin y/o
Juzgados
de
Paz.
Para
los extranjeros residentes en
la ciudad
de San Miguel
de
Tucumn:
Junta Electoral Provincial: Lamadrid 661, San Miguel de Tucumn

Fora Dilma! Como as organizaes utilizam o Facebook na campanha primpeachment de Dilma Rousseff38

Tayrine dos Santos Dias39

Universidade de Braslia
tayrine@outlook.com

XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia

rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Abstract
Um novo ciclo de protestos iniciou-se no Brasil em novembro de 2014, aps a
reeleio de Dilma Rousseff. Organizaes da sociedade civil esto mobilizadas para
chamar protestos pedindo seu impeachment, enquanto tambm fazem uso intensivo das
mdias sociais. Este artigo investiga como o Facebook apropriado pelos grupos
Revoltados ON LINE (ROL) e Movimento Brasil Livre (MBL) na campanha primpeachment de Dilma Rousseff. Analisamos ento, comparativamente, os usos da
plataforma pelos dois grupos, realizando anlise de redes de curtidas e anlise de contedo
das postagens das organizaes em suas pginas do Facebook entre novembro de 2014 e
julho de 2016.
Palavras-chave: Movimento Brasil Livre; Revoltados ON LINE; Impeachment;
Movimentos sociais; Brasil; Protestos; Direita brasileira; Nova direita

38

Trabalho preparado para apresentao no XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado pela Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 a 15 de setembro de 2016.
39
Tayrine dos Santos Dias mestranda em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia. Agradeo
professora Marisa von Blow pelo apoio e contribuies na execuo deste trabalho, assim como Brbara de
Souza Silva, que colaborou comigo em outro trabalho sobre tema semelhante.

Introduo
A internet e as mdias sociais se tornaram objeto de estudo e interesse de diversas
cincias, entre elas a sociologia e a cincia poltica (Farrell, 2012; Garca, Von Blow,
Lezdema, & Chauveau, 2014). Aps duas ondas de otimismo e expectativas de potencial
transformativo, democratizante e empoderador da internet - e posteriormente das mdias
sociais - (Castells, 2015; Loader & Mercea, 2011; stman, 2012) ainda h elementos,
mecanismos, hipteses e fenmenos a serem elucidados e investigados. Algumas das
grandes questes que ainda motivam agendas de pesquisa so: por que e como a internet, e
mais ainda, os usos da internet (Earl & Kimport, 2011) so relevantes para explicar
fenmenos sociais? E como os usos destas tecnologias influenciam e so influenciados pelo
contexto e relaes polticas e sociais dos casos em questo (Loader & Mercea, 2011)?
Parte do campo de estudos de movimentos sociais, que j discute h dcadas os processos,
mecanismos e lgica da ao coletiva, vem discutindo nos ltimos vinte anos as relaes
entre internet e mobilizao (ver, por exemplo: Cleaver Jr, 1998; Della Porta & Mosca,
2005; DiMaggio, Hargittai, Neuman, & Robinson, 2001; Feixa, Fernndez-Planells, &
Figueras-Maz, 2016; Mercea, 2012). As evidncias e concluses, no entanto, ainda so por
vezes divergentes ou indeterminadas (ver: Della Porta & Mosca, 2005; Gladwell, 2010;
Sandoval-Almazan & Ramon Gil-Garcia, 2014). Uma das agendas de pesquisa em aberto
a relao entre organizaes, pblico e ondas de protesto. Que papel tm os usos da
internet e das mdias sociais em processos mobilizatrios recentes? O esforo de
observao emprica voltou-se primordialmente aos processos de ao conectiva (Bennett
& Segerberg, 2013) na Amrica do Norte, Europa e nos processos de mudana poltica no
Oriente Mdio, em que os pesquisadores se surpreenderam com a capacidade de
organizao de grupos diante do menor protagonismo e centralidade das organizaes
(Bennett, 2012; Gaby & Caren, 2012). Ainda assim, no podemos negar que organizaes,
instituies e entidades tambm assimilaram estas plataformas, e mesmo grupos que
nasceram j ocupando os espaos online podem desenvolver estruturas, processos e
repertrios de ao que combinem as esferas on e offline, a estrutura das organizaes e a
acessibilidade, fluidez e conectividade das plataformas digitais.
Nosso objetivo contribuir para este debate, tomando o caso de organizaes da
sociedade civil na Amrica Latina. O Brasil vive, hoje, um novo ciclo de protestos, desta
vez direita (Tatagiba, Trindade, & Teixeira, 2015), em defesa do impeachment da
Presidente afastada Dilma Rousseff. Os ltimos 21 meses foram marcados por sries de
protestos, panelaos, marchas, encontros, greves e outras formas de manifestaes
presenciais e virtuais demandando a sada de Dilma Rousseff do cargo. Organizaes,
entidades, grupos, indivduos e instituies participaram deste processo, e nas ruas e nas
mdias sociais como o Facebook e o Twitter. Observamos comparativamente o caso de duas
organizaes convocadoras de protestos, Movimento Brasil Livre (MBL) e Revoltados ON
LINE (ROL). Ambas, alm do Vem Pra Rua Brasil (VPR) so apontadas pela mdia
brasileira e por tericos (Tatagiba et al., 2015) como lideranas da onda de protestos
recente no pas. Os dois grupos possuem mais de um milho de seguidores em suas pginas
do Facebook, e atuam intensamente na plataforma a favor do impeachment de Dilma
Rousseff.
A atuao do MBL e ROL se do em oposio a um governo de centro esquerda
que, por muitos anos, sustentou-se sobre ampla legitimidade poltica no Brasil. Os casos

das organizaes surpreendem pela rapidez de articulao e pela rpida visibilidade que
adquiriram, e tambm por se situarem em uma nova e heterognea rede de atores polticos
direita no espectro poltico. Compreender sua relao com a tecnologia da internet, e mais
especificamente com as mdias sociais, pertinente para avanar o debate sobre as relaes
entre internet e ao coletiva, assim como significativo para explicar a conjuntura poltica
que o Brasil atravessa atualmente e a ascenso da direita na Amrica Latina.
As perguntas de pesquisa que orientaram a anlise preliminar apresentada neste
artigo so: Quais so os usos mais recorrentes da mdia social do Facebook que as
organizaes Movimento Brasil Livre (MBL) e Revoltados ON LINE (ROL) fazem para
atingir seus objetivos? Como podemos explicar, de maneira preliminar, os usos do
Facebook pelo MBL e ROL em contextos de mobilizao de rua?
Este artigo estruturado do seguinte modo: definimos como se deu a coleta de
dados e a estratgia metodolgica utilizada, e ento fazemos um breve panorama do debate
sobre a relao entre internet e movimentos sociais e como a tecnologia incorporada em
processos de ao coletiva por organizaes. Situamos nosso objeto em seu contexto
especfico, localizando as mobilizaes e as atuaes do MBL e ROL em relao a outros
ciclos de mobilizao recente no Brasil (Tatagiba, Trindade, & Teixeira, 2015; Tatagiba,
2014), e tambm apresentando a campanha pr-impeachment da Presidente Dilma Rousseff
no contexto poltico do pas nos ltimos dois anos. Por fim, analisaremos como o MBL e
ROL utilizam o Facebook para articular seus objetivos e propomos explicaes com base
nas atividades e interaes do grupo na plataforma. Em sentido amplo, pretendemos
participar do debate sobre as relaes entre organizaes de movimentos sociais, ativismo e
internet.

Dados e Metodologia
Para responder pergunta de pesquisa apresentada, primeiramente empregamos
anlise de contedo de parte das postagens (mensagens registradas por administradores nas
pginas do MBL e ROL no Facebook) dos grupos no perodo da campanha primpeachment. Para coletar os dados, utilizamos o aplicativo Netvizz, disponvel no prprio
Facebook. Esta ferramenta conecta-se API (Application Programming Interface) do
Facebook e capaz de capturar postagens, indicadores e dados relacionais a partir das
atividades em pginas ou grupos pblicos (Rieder, 2013). Ento realizamos a coleta40 de
14.170 postagens de administradores na pgina do ROL e 12.764 postagens de
administradores na pgina do MBL, entre novembro de 2014 e julho de 2016. Desta base
de dados, selecionamos 2% das mensagens coletadas, o que equivale a 284 postagens do
ROL e 255 postagens do MBL. Definimos as publicaes por meio de sorteio aleatrio,
respeitando a proporo de postagens dos grupos nos anos em anlise. Para a realizao do
sorteio utilizamos o software livre R.
A anlise de contedo foi executada pela autora deste artigo (ver anexo para uma
descrio dos cdigos), em um processo que envolveu os seguintes passos: definio
preliminar dos cdigos, testes de codificao, reviso dos cdigos, codificao de toda a

40

O Netvizz no garante coleta de 100% dos postagens da pgina, e portanto, temos que considerar a base de
dados como uma amostra das postagens.

amostra e teste de confiabilidade para garantir que no havia diferenas importantes entre
as codificaes.
Alm da anlise de contedo, que visa elucidar como o ROL e MBL produzem
contedo no Facebook para atingir seus objetivos, coletamos redes de curtidas egocentradas
em ambas as pginas, em junho (ROL) e julho (MBL) de 2016, com dois graus de
profundidade. Estes dados permitem observar quais so as outras organizaes e
personalidades polticas ou pblicas que esto conectadas a eles, o que pode ser indicativo
de parcerias ou ideias e objetivos compartilhados, ou mesmo contribuir para esclarecer o
papel do Facebook nos processos organizativos dos grupos. A partir dos dados de rede,
produziremos sociogramas que retratem quem so os atores que possivelmente dialogam
com MBL e ROL e quais so as estruturas dessas relaes, considerando os limites
empricos nos quais nossa anlise se localiza.
Tambm coletamos indicadores de interao - curtidas, reaes, compartilhamentos,
comentrios - dos usurios com os contedos publicados pelos grupos em suas pginas, de
novembro de 2014 at julho de 2016. Estes dados permitem dimensionar os graus de
engajamento do pblico com as organizaes, assim como as variaes de intensidade e
estratgia dos usos do Facebook pelos dois grupos.
Contexto poltico brasileiro: a campanha pr impeachment de Dilma Rousseff
O contexto poltico da campanha pr-impeachment de Dilma Rousseff comea
antes de novembro de 2014, como veremos a seguir. importante, para compreender a
atuao do MBL e ROL, que pontuemos alguns momentos relevantes na histria
democrtica recente do pas. Em 2013, o Brasil vivenciou um novo ciclo de protestos, pelo
qual quase ningum esperava (Tatagiba, 2014). As jornadas de junho levaram centenas de
milhares de pessoas e muitos grupos s ruas, entre os dias 3 e 29 de junho daquele ano. A
partir do dia 13 de junho, os protestos se intensificaram e ganharam apoio pblico com o
aumento da violncia policial ao reprimi-los (Mendona & Ercan, 2014). Eram inmeras
demandas, da suspenso do aumento das passagens de nibus em vrios municpios ao fim
da corrupo e contra os gastos exorbitantes na realizao da Copa do Mundo de 2014 no
pas. Em meio multiplicidade de pautas, parte dos manifestantes defendeu bandeiras de
anti-partidarismo e anti-PT (Partido dos Trabalhadores), especialmente nos protestos do fim
do ms de junho (Arruda, 2013). A crise de representao partidria e a desconfiana das
instituies foram algumas das causas de fundo apontadas por parte dos estudiosos
(Castells, 2015; Mendona & Ercan, 2014) para justificar o tamanho e a fora das
mobilizaes. Este momento histrico foi seguido, em 2014, da eleio mais polarizada do
perodo democrtico ps-1988, com a vitria da candidata da situao, Dilma Rousseff, por
uma diferena de pouco mais de trs milhes de votos.
Menos de uma semana depois do pleito, no dia 1 de novembro de 2014, as
organizaes MBL e VPR protestavam com palavras de ordem como fora PT, fora
corruptos e pediam a sada da Presidente reeleita (Tatagiba et al., 2015, p.199). O protesto
se concentrou na cidade de So Paulo, na Avenida Paulista, com cerca de 2.500 pessoas
(Uribe, Lima, & Lima, 2014). Foi um dos primeiros de uma onda de mobilizaes pedindo
a sada da Presidente Dilma do cargo (Tatagiba et al., 2015). Nos dias 15 e 29 de novembro
o ROL tambm organizou um protesto no mesmo local, pedindo pela anulao das eleies
e impeachment de Dilma Rousseff (Tatagiba et al., 2015). Desde ento, pudemos identificar

mais de trinta manifestaes de apoio sada de Dilma Rousseff do cargo (ver linha do
tempo na seo Anexos).
Tatagiba, Trindade e Teixeira (2015) esclarecem tambm que a onda de protestos
direita no surge em 2014, outras manifestaes semelhantes ocorreram em 2007 e 2013.
Este ciclo ou onda mobilizatria tem chamado a ateno dos estudiosos de movimentos
sociais por suas dimenses e pelo aparente xito da capacidade de mobilizao dos novos
atores. As manifestaes atingem em seu pico - dia 13/03/2016 - mais de trs milhes de
pessoas nas ruas em diversas cidades e capitais (O Estado de S.Paulo, 2016). Este
fenmeno tambm novo pois a esquerda predominou na histria e tradio de
mobilizao e ao coletiva no Brasil (Tatagiba et al., 2015).
Uma das marcas dos protestos pr impeachment de Dilma, e que foi tendncia
tambm das jornadas de junho de 2013, o uso extensivo de mdias sociais (Recuero,
2014) por manifestantes e organizaes. A internet 2.0 espao, arena e/ou ferramenta de
organizao e confronto poltico pelo mundo nos ltimos anos, a exemplo dos movimentos
Ocuppy, da primavera rabe (Cancian et al., 2013), e do movimento estudantil no Chile
(Von Blow & Garca, 2015).
Os protestos pr-impeachment envolvem diversas organizaes com
posicionamentos polticos distintos entre si. Nos primeiros meses de protesto, houve
disputas sobre a forma de sada da Presidente defendida pelos grupos que organizavam os
protestos. Assim como desenvolvem Tatagiba e seus colaboradores (2015), nem mesmo a
pauta do impeachment era unanimidade at abril de 2015. Nas primeiras manifestaes, as
demandas variaram entre a renncia, impeachment, anulao das eleies, interveno
militar e at mesmo morte da Presidente. O MBL, inclusive, ainda se expressava de forma
reticente sobre o assunto nos trs meses ps-eleio. Seus discursos eram marcados pelo
Fora Dilma, Fora PT e o combate corrupo, at que a organizao decidiu defender
explicitamente a bandeira do impeachment, e opor-se proposta de interveno militar.
As atuaes do MBL e ROL, desde o fim do ano de 2014, estiveram centradas na
oposio ao projeto poltico e partido da situao no governo federal, o Partido dos
Trabalhadores (PT). O clima de polarizao e instabilidade poltica e desconfiana das
instituies pano de fundo deste momento, em que crise econmica e poltica se
sobrepuseram. Esta conjuntura informa o foco e a atuao do MBL e ROL neste perodo, e,
como veremos adiante, elemento explicativo importante para pensar os ritmos e
transformaes nas suas atuaes nas mdias sociais.
Movimento Brasil Livre e Revoltados ON LINE: novas organizaes direita
O MBL foi fundado, oficialmente, em 1 de novembro 2014 (Azevedo, 2015) e
atualmente se denomina como organizao suprapartidria41, de posicionamento liberal
conservador. Eles tambm exploram a definio como grupo anti-PT e anti-socialismo,
acusando, em discursos e peas mobilizatrias, o Partido dos Trabalhadores (PT) de ter
instaurado uma ditadura comunista e bolivariana no Brasil, limitado a liberdade dos
brasileiros e destrudo as conquistas do pas. O ROL fundado em 2004, e a pgina do
Facebook em agosto de 2010, por Marcello Reis (Zalis & Gonalves, 2015). O grupo
41

Inicialmente o grupo se denominava apartidrio. Porm, com a aproximao das eleies de 2016 e a
entrada de lideranas em partidos polticos - sejam partidos j inseridos na dinmica eleitoral ou novos
partidos - o MBL deixou de se apresentar como apartidrio, adotando a identidade de suprapartidrio.

basicamente estruturado em torno de sua figura, e com o passar dos anos sofisticou sua
estrutura, com a expanso da equipe para outros estados do Brasil e at mesmo para o
exterior, possibilitando atuao mais abrangente. O grupo inicialmente pretendia combater
a pedofilia, e a partir de 2013 aderiu a discurso e pautas politizadas e em oposio ao PT e
ao governo federal (Zalis & Gonalves, 2015). Seu posicionamento mais direita em
relao ao MBL, de postura e discurso mais conservador e reacionrio, ainda que
compartilhem da viso sobre a herana dos governos petistas e na atuao oposicionista que
desenvolvem.
O MBL um grupo hierarquizado, composto por coordenadorias nacionais e
regionais. O grupo se capilariza atravs de clulas, e j est presente em mais de 126
cidades no Brasil (Gobbi, 2016). importante ainda, para caracterizar o grupo, que
situemos o campo do qual o MBL faz parte politicamente, no Brasil. Como argumenta
Gobbi (2016), o MBL foi fundado pela organizao Estudantes Pela Liberdade (EPL) e
compartilha lideranas com o EPL. O EPL busca formar jovens talentos no ideal libertrio
(idem) para que possam assumir posies de liderana e constituio de referncias
normativas. O MBL teria sido idealizado por membros deste ltimo grupo, que viram nas
mobilizaes de 2013 potencial de fundar uma organizao de massas mobilizatria que
desse voz a ideias libertrias e pudesse incluir novos atores e indivduos (idem) e liderar
protestos de rua. A pauta do impeachment, no entanto, o objetivo central do MBL desde a
reeleio de Dilma Rousseff, e foi incorporada na identidade e nas formas de comunicao
e articulao do grupo (idem).
Ainda que tenham completado um ano de formao oficial recentemente, o MBL
surge de fato ainda nas mobilizaes de junho de 2013, com a criao de uma pgina no
Facebook, no mesmo ms de junho. As primeiras postagens da pgina buscavam
justamente se contrapor a principal pauta do MPL (Movimento Passe Livre), o passe livre.
O MPL, que organizou as primeiras mobilizaes da onda de protestos das jornadas de
junho, se posiciona esquerda e defende a tarifa zero enquanto pauta disruptiva. At
novembro de 2014, a pgina pouca ativa, diferentemente do ROL, cuja pgina publicava
contedo desde 2010.
O ROL tambm um grupo hierarquizado, porm sua estrutura menos robusta que
a do MBL. A liderana de Marcello Reis (Zalis & Gonalves, 2015) fundamental para a
definio das aes do grupo, que conta com administradores regionais em outros estados e
pases, que auxiliam na expanso das aes do movimento. Ainda assim, a rede, as
estratgias e a capacidade de capilarizao do MBL so mais sofisticadas e complexas que
do ROL, como veremos mais adiante. Diferentemente do MBL, o ROL j atuava em
plataformas 1.0 - como blogs - e em outras pautas antes de participar do Facebook.
O MBL e ROL passaram a se envolver na convocao de mobilizaes direita no
inicio de novembro, em parceria entre si e/ou com o Vem Pra (Tatagiba et al., 2015), outra
organizao convocadora de protestos. O MBL e ROL tambm so ativos no Twitter,
Instagram (apenas o MBL) e Youtube, e promovem parte da divulgao dos protestos e da
disseminao de ideias nesses espaos. Estes so, portanto, novos grupos que se
posicionam direita, e tm se articulado como campo poltico no Brasil, on e offline.
Ativismo e internet: discusso em ascenso
A tecnologia da internet hoje uma estrutura informacional de abrangncia e
mltiplas capacidades (Leiner et al., 1997), uma rede de redes, um sistema - global e

organizado cooperativamente - que realiza comunicao de informaes a partir de

protocolos especficos (December, 1996). Seus fundamentos de baseiam na ideia de uma
rede de mecanismos interconectados de forma a acelerar a facilitar o acesso a dados (Leiner
et al., 1997). Os roteadores so fisicamente ligados por cabos (Papacharissi, 2011) e
possibilitam o intercmbio de informaes. A world wide web, por sua vez, a rede virtual
de sites conectados a partir dessa estrutura fsica.
Parte do debate se concentrou nas vrias hipteses sobre as propriedades e funes
da internet (Farrell, 2012). Estas so recuperadas por autores para justificar porque a
internet impacta as lgicas da ao coletiva. A internet e plataformas como ferramentas de
comunicao, conexo e organizao (Tremayne, 2013) ou tecnologias relacionais
("networking technologies") serviriam tambm a deliberao, coordenao e tomada de
deciso (Castells, 2015), ou como ferramenta poltica para os movimentos sociais nas
dinmicas de demanda e desafio (Von Blow & Garca, 2015). Como Somma (2015)
especifica, os baixos custos, a possibilidade de expanso de redes e o imediatismo que as
caracterizam as colocam como opo no repertrio de movimentos sociais especialmente
na Amrica Latina, em virtude do contexto poltico, econmico e social da regio.
Dentre suas funcionalidades, a tecnologia pode reduzir as distncias no espao e
tempo, facilitar os processos de comunicao, conexo e organizao em comparao com
outras tecnologias conhecidas e disponveis em larga escala. Ela reduz os custos de
engajamento e participao (Earl & Kimport, 2011), para alm da reduo de custos
monetrios de comunicao, e tambm capaz de permitir a co-presena de indivduos sem
que estejam no mesmo tempo e espao (Earl & Kimport, 2011). As plataformas na internet
podem configurar espaos paralelos, digiespaos (Zook & Graham, 2007), ou mesmo
arenas polticas (Von Blow & Garca, 2015), ao mesmo tempo em que sejam ferramentas
de comunicao. A partir dessas potencialidades, distinguir os diferentes usos da internet
pelos diversos atores e organizaes de movimentos sociais em seus contextos um dos
desafios dessa literatura.
Nos ltimos quinze anos, o surgimento da modalidade de servios de sites de redes
sociais geraram novas possibilidades de interao, comunicao e troca de informaes e
dados entre usurios, redefinindo as possibilidades de usos dessa tecnologia e gerando uma
nova onda de otimismo entre os estudiosos de internet (Loader & Mercea, 2011). As
chamadas mdias sociais compartilham dos "princpios e prticas" de usabilidade e
estrutura de dados pautados nas contribuies, atividades e engajamento da comunidade de
usurios (OReilly, 2007).
Os sites como Facebook, Twitter, Instagram, Youtube podem ser caracterizados por
permitir a construo de perfis individuais, a articulao da lista de usurios com os quais
se compartilha conexo e a visualizao e navegao em suas prprias listas e nas listas de
conexes de outros usurios no sistema (Boyd & Ellison, 2008). A expanso do acesso
internet e aos sites de redes sociais foi acompanhada tambm pela expanso dos usos da
internet nos processos de organizao e mobilizao da ao coletiva.
Os usos da internet e das mdias sociais poderiam fomentar novas dinmicas nos
processos de organizao de movimentos sociais e de mobilizao coletiva, j que
permitiriam interao entre militantes, e de lideranas com a base mais horizontais (Della
Porta & Mosca, 2005), e at mesmo desafiaria os papeis das organizaes na lgica da ao
coletiva (Bennett & Segerberg, 2012). Ainda assim, os achados empricos no permitem
estabelecer uma relao de causalidade direta entre usos da internet e a ocorrncia de
protestos, revolues, participao ou transformaes polticas (Della Porta & Mosca,

2005; Juris, 2012; Tremayne, 2013). Mais recentemente, ento, parte dos esforos se voltou
a compreender como processos e mecanismos especficos ocorrem na esfera online, e
tambm como se do os usos das plataformas online nos contextos especficos dos grupos e
fenmenos analisados empiricamente (Farrell, 2012).
Como defendem Trer e Cargnelutti (2014), preciso entender a rede de
plataformas virtuais42 como um "sistema tecnosocial complexo e como ecossistema (p.
187), marcado por processos de integrao, hibridismo, retroalimentao e sobreposio de
prticas e plataformas (Aggio & Reis, 2013; Trer & Cargnelutti, 2014). Essa perspectiva
nos leva a contemplar web 1.0 e 2.0 como momentos ou fases - que no se sucedem - desse
sistema. As lgicas de uso e interao 1.0 e 2.0, por assim dizer, convivem e se transpem,
de forma que podemos observar, por exemplo, usos de sites de redes sociais no "modelo"
1.0 (Trer & Cargnelutti, 2014).
Mobilizao na era digital: como atuam as organizaes?
Nos ltimos dez anos, cresceram o nmero de manifestaes, iniciativas, campanhas
e aes que utilizaram dessas plataformas como um dos ou como o principal veculo de
articulao e mobilizao (Bennett & Segerberg, 2012; Bennett, 2012; Castells, 2015; Von
Blow & Garca, 2015). Bennett e Segerberg (2012) propem, inclusive, que podemos falar
de uma nova lgica de ao entre pessoas, a lgica da ao conectiva, que se configura e se
organiza por meio das capacidades das mdias sociais, mas ainda assim promove senso e
representao de coletividade entre os participantes e desafiados. Movimentos como
Occupy Wall Street, os Indignados na Espanha e as Jornadas de Junho de 2013 no Brasil
seriam exemplos de grandes demonstraes construdas predominantemente por indivduos
conectados digitalmente por laos mais flexveis ou fracos (Cancian et al., 2013; Recuero,
2014; Tremayne, 2013), e no atravs dos processos, estrutura, relaes e repertrios
centrados nas organizaes de movimentos sociais .
No mesmo esforo de elucidar como grupos de mobilizam no mbito digital, Earl e
Kimport (2011) definem uma tipologia para os usos da internet na ao coletiva. Para as
autoras, possvel classificar os usos da internet para ao coletiva em e-mobilizaes, emovimentos e e-tticas. As primeiras correspondem a iniciativas em que as plataformas
virtuais contribuem para as demonstraes de rua. O segundo tipo so casos em que a
articulao, organizao e os processos de mobilizao se do online. A ltima configura
uma espcie de formato hbrido entre atividades on e offline (p.12). Os casos do MBL e do
ROL desafiam tipologias como as apresentadas acima, j que a organizaes fazem uso
intenso das mdias sociais, mas ainda assim conta com uma estrutura organizacional,
apoiadores e parceiros, e enfatizem discursivamente a importncia dos protestos de rua para
o sucesso e avano poltico de suas pautas. A organizao se aproximaria das definies e
e-tticas e das possibilidades hbridas de ao coletiva e ao conectiva.

42

Utilizamos a expresso "rede de plataformas virtuais para que possamos considerar no apenas a rede da
web, ou seja, a rede de sites acessvel por navegadores. Consideramos, portanto, as diversas modalidades de
servios e plataformas que se conectam atravs da internet, sejam estes websites, aplicativos ou servios de
outra natureza.

A literatura retrata que muitas destas organizaes incorporaram as tecnologias de

informao e comunicao de forma estratgica em suas aes (Mercea, 2013; Von Blow
& Garca, 2015). Argumentamos que os usos, inseridos no contexto das demandas das
organizaes, tm mais poder explicativo que descries estanques ou determinsticas das
caractersticas e recursos virtuais das mdias sociais (Juris, 2012; Trer & Cargnelutti,
2014). As sobreposies de aes, processos organizativos e mobilizao on e offline, a
partir de diferentes usos de mltiplas plataformas acarretam maior complexidade relao
das organizaes com estas tecnologias (Bennett & Segerberg, 2012), e requerem hipteses
e explicaes mais sofisticadas, que tomem as aes dos atores como elementos
fundamentais. O determinismo tecnolgico ou as proposies otimistas no do conta de
elucidar os impactos dessas plataformas em diferentes contextos sociais (Gil de Ziga,
2012).
As organizaes podem apreender a internet e plataformas43 por razes diferentes, e
boa parte dos estudiosos concorda que as organizaes so impactadas de modos distintos
por estes processos (Bennett & Segerberg, 2012; Della Porta & Mosca, 2005; Mercea,
2013). Pensando nestas abordagens, a literatura observa como os movimentos sociais
transpuseram ou fundaram novas rotinas e aes nos ambientes virtuais (Farinosi & Trer,
2010; Garca, Von Blow, Lezdema, & Chauveau, 2014; Juris, 2012; Tremayne, 2013),
atuando e realizando demonstraes nestes espaos.
As plataformas podem ser ferramentas de comunicao mais baratas, acessveis e de
rpida expanso, e compor os recursos das organizaes. As mdias sociais tambm podem
ser espao de construo de identidades, objetivos e tomada de decises (Hopke, 2011). Os
baixos custos de incorporao das tecnologias expandem as capacidades de divulgao,
coordenao e mobilizao, e tambm possibilitaram novos repertrios de confronto,
incluindo formas de ciberprotesto como as peties online e netstrike (Della Porta &
Mosca, 2005). Os grupos podem fundar ou atualizar seu repertrio de confronto44 ao
utilizar as mdias sociais para demandarem suas pautas e construir aes para realizar seus
objetivos. Os eventos organizados em sites ou nas plataformas da web 2.0, como o
Facebook, tambm exemplo que evidencia a apropriao das mdias sociais para
mobilizao nessas arenas e fora delas.
O uso das mdias sociais pelas organizaes pode, por um lado, ser mais voltado
comunicao e disseminao de informao, muitas vezes de direo top-down (Della Porta
& Mosca, 2005; Trer & Cargnelutti, 2014), como tambm pode diferenciar-se atravs das
diferentes plataformas e das funcionalidades disponibilizadas4 em cada uma delas, como
ocorreu no processo de institucionalizao das ferramentas digitais no movimento
estudantil chileno (Garca et al., 2014). O Facebook era predominantemente voltado para o
pblico interno, enquanto o Twitter para interaes mais amplas, alm das fronteiras do
movimento (2014, p.323). Neste exemplo, os grupos fechados do Facebook eram usados
para tratar de temas sensveis ou conflituosos e as pginas para difundir informaes aos
estudantes (Von Blow & Garca, 2015, p.10). Este caso elucida a importncia de observar
a atuao concreta das organizaes envolvidas, ressaltando que os processos de
43

As arquiteturas e recursos especficos de cada mdia social, por exemplo, geram incentivos para usos
distintos delas considerando os objetivos e estratgias dos grupos ou organizaes de movimentos sociais.
44
Tilly (1992 apud Tarrow, 2009) define repertrios de confronto como "um conjunto limitado de rotinas que
so aprendidas, compartilhadas e executadas atravs de um processo relativamente deliberado de escolha"
(p.51). Estas opes encontram limites e contornos estruturais e culturais, que dizem respeito no apenas ao
que feito efetivamente, mas tambm ao que as pessoas entendem como possvel e vivel (Tarrow, 2009).

aprendizado e adaptao nos usos de mdias sociais se do inseridos em seu contexto

especfico.
Ainda ressaltamos que a internet e suas plataformas permitem estabelecer canais de
comunicao com o pblico que so alternativos aos meios tradicionais de comunicao,
pelos quais a organizao pode oferecer seus prprios enquadramentos e mensagens (Della
Porta & Mosca, 2005). A visibilidade virtual do grupo ou movimento pode atrair a ateno
da mdia tradicional, fortalecendo-o e tambm suas demandas, como observado no
movimento por justia global, em 2002, nos protestos do movimento estudantil no Chile,
em 2011, e nas jornadas de junho de 2013 no Brasil (Della Porta & Mosca, 2005; Garca et
al., 2014; Recuero, 2014).
Anlise de contedo: o que as organizaes esto falando?
Exemplo 1 de postagem do ROL no Facebook (15 de fevereiro de 2016)
"Todos os brasileiros precisam ver isto para que entendam definitivamente o que est ocorrendo em
nosso pas...Vamos espalhar ao mximo! Fora Dilma! FORA PT! Todos nas ruas dia 13/03! Impeachment
J! #Compartilhe Estamos precisando URGENTE da sua ajuda financeira....Ajude por favor pelo futuro
dos nossos filhos ! Depsitos ou Transferncia [Dados bancrios] Sua contribuio ajudar para
continuarmos nesta GUERRA entre o BEM e o MAL no temos telhado de vidro e ningum por trs de ns
partido ou politico s temos Deus na nossa FRENTE e muita disposio para ver um futuro melhor para a
nossa nao...Nossos filhos e netos nos agradecero e muito se deixarmos a omisso e partimos para a ao..
#PIXULECO NO DEIXE DE TER O SEU www.prolart.com.br Equipe Revoltados ON LINE"

Exemplo 1 de postagem do MBL no Facebook (24 de maio de 2016)

"A prpria PGR j disse que Lula o chefe do Petrolo. Esses inquritos precisam voltar para
Curitiba urgente! Doe para o MBL https://doe.mbl.org.br/ Participe do MBL mbl.org.br/participe Acesse
nossa loja http://loja.mbl.org.br/"
Exemplo 2 de postagem do ROL no Facebook (8 de abril de 2015)
"DIA 12 VAI SER AINDA MAIOR! NADA DE "REFORMA POLTICA" #FORADILMA MESMO!
EU DESENHO. ENTENDEU PRESIDANTA? Equipe Revoltados ON LINE"
Exemplo 2 de postagem do MBL no Facebook (2 de janeiro de 2016)
"Como sempre a proposta do PT para sair da crise que eles mesmos criaram ... mais crise. O
partido de Lula e Dilma quer aumentar ainda mais os impostos para cobrir o rombo deles enquanto o custo
da mquina do governo continua aumentando. O PT j acabou com essa dcada e quer acabar de ver com
o Brasil. http://oglobo.globo.com/brasil/pt-quer-superar-ajuste-com-mais-impostos-emprestimos-da-china18397060"

Grfico 1. Tipos de postagens do ROL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de 201

66,9%

Afirmao ou declarao de posio poltica

40,5%

Reproduo de contedo noticioso de veculos alternativos

Pedido ou adendo de divulgao de produtos/sites/pginas ou
pedido de ajuda e doao

38,0%
26,8%

Denncia

18,7%

Chamada para protesto

15,5%

Promoo da organizao, de aes prprias ou de terceiros

13,7%

Reproduo de contedo noticioso da grande mdia

Publicao de vdeo ou contedo prprio

5,6%

Chamada para ao poltica

5,6%

Contedo humorstico

4,6%

Reproduo de postagem de usurio

4,2%

Reproduo de vdeo de terceiros

Informe

0%

2,5%
1,1%
20%

40%

60%

80%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Grfico 2. Tipos de postagens do MBL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de 2016

100%

28,2%

Afirmao ou declarao de posio poltica

Pedido ou adendo de divulgao de produtos/sites/pginas ou
pedido de ajuda e doao

24,3%

Reproduo de contedo noticioso da grande mdia

19,6%

Denncia

18,4%

Chamada para protesto

15,3%

Promoo da organizao, de aes prprias ou de terceiros

14,9%
12,9%

Reproduo de contedo noticioso de veculos alternativos

11,0%

Contedo humorstico
Publicao de vdeo ou contedo prprio

8,2%

Reproduo de postagem de usurio

7,1%

Informe

6,3%
3,9%

Chamada para ao poltica

2,0%

Reproduo de site prprio

Reproduo de vdeo de terceiros

0,4%

Atividade da pgina

0,4%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Grfico 3. Abordagens das postagens do ROL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho
de 2016
Crtica ou desqualificao de aes, ideias, polticas ou
personagens

73,2%
38,7%

Mobilizao/Engajamento

34,9%

Apelo moral, religioso ou nacionalista

Notcia crtica ao PT ou sobre personalidades polticas ligadas
ao partido
Apoio a aes ou personalidades polticas, entidades ou pessoas
pblicas

24,6%
14,4%
11,3%

Repercusso de fato relevante

Apresentao de enquadramento, viso ou pauta poltica ou
ideolgica
Presso sobre personalidades polticas, organizaes ou
instituies

9,5%
5,3%

3,5%

Crtica a enquadramento jornalstico

0,4%

NA

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Grfico 4. Abordagens das postagens do MBL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho
de 2016

39,2%

Mobilizao/Engajamento
Crtica ou desqualificao de aes, ideias, polticas ou
personagens

34,9%
18,8%

Repercusso de fato relevante

Apresentao de enquadramento, viso ou pauta poltica ou
ideolgica
Notcia crtica ao PT ou sobre personalidades polticas ligadas
ao partido
Presso sobre personalidades polticas, organizaes ou
instituies

11,8%
11,4%
7,5%
3,9%

Crtica a enquadramento jornalstico

Apoio a aes ou personalidades polticas, entidades ou
pessoas pblicas

2,4%

NA

1,2%

Notcia sobre iniciativas, propostas ou aes direita

0,4%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Das 12.764 postagens capturadas da pgina do MBL e 14.170 da pgina do ROL no

Facebook, 255 e 284, respectivamente, foram selecionadas para compor a amostra da
anlise de contedo, as quais foram categorizadas a partir de tipologias (ver seo Anexos).
O conjunto de dados analisado foi escolhido apenas dentre as postagens publicadas entre
novembro de 2014 e julho de 2016. Ao observar a estrutura de postagens da organizao,
definimos cada um deles como pertencente a mais de um tipo, se necessrio. Portanto, o
total dos grficos 1 a 4 pode atingir mais de 100%. Tambm decidimos analisar o contedo
de duas maneiras: os tipos de postagens, destacados nos grficos 1 e 2, e as abordagens das
postagens contempladas no grficos 3 e 4.
A anlise de contedo das postagens de ambas as organizaes revela que o
Facebook usado, basicamente, para afirmao poltica, disseminao de informaes,
para a crtica e oposio ao projeto de poder e partido situacionista no Brasil, assim como
para chamar usurios a comparecer aos protestos de rua e pedir que
interajam
com
pginas ou com os contedos postados - curtindo ou compartilhando - ou que divulguem ou
doem recursos para os grupos. Nesse sentido, os usos das duas organizaes carregam
semelhanas: ambas se comunicam de maneira top-down com os seguidores de suas
pginas, inclusive fechando suas pginas para publicaes dos usurios. Os grupos no
incentivam a criao ou colaborao em rede com os usurios, mas tomam o Facebook
como um canal que possibilita a disseminao de vises ou pautas alternativas a discursos
polticos vigentes, assim como reforar crticas e personalidades s quais se opem. So
raras as postagens em que os grupos pedem a opinio ou estimulam o debate entre os
usurios.
Ambos os grupos constroem seus discursos e pautas em relao e oposio aos
argumentos, projetos, falas e posies da esquerda e do partido da situao no Brasil. So
menos recorrentes as postagens em que os grupos definem sua viso com base em
argumentos alm da oposio a estes grupos e personalidades. Ambas tambm mobilizam
ou engajam em suas pginas, mas tambm visando aderncia do pblico, ao invs de
construo coletiva de ideias e objetivos.
Vale ressaltar ainda as diferenas entre os tipos de postagens das duas organizaes:
o MBL apresenta padres de postagem mais diversificados, enquanto o ROL inclusive
replica postagens ou trechos delas em diversas das unidades analisadas neste artigo. O ROL
tambm d mais protagonismo para veculos alternativos, enquanto o MBL reproduz mais
contedos veiculados na grande mdia. O ROL mais enftico nas crticas esquerda e ao
PT, replicando repetidamente, em suas postagens, frases de ordem, ridicularizao ou
desqualificao de organizaes ou personalidades. A crtica apresentada pelo MBL
comparativamente mais sutil, e se apoio em frases provocativas.
Outra importante diferena o uso de discursos, smbolos e elementos religiosos,
morais e nacionais. Ambas as organizaes retomam discursos morais e de apelo nacional
pela perspectiva conservadora, porm o MBL o faz pela simbologia de imagens ou na
defesa de pautas especficas, como a reduo da maioridade penal ou a revogao do
estatuto do desarmamento. O ROL, entretanto, se apropria tambm de discursos e smbolos
religiosos, repetindo em muitas de suas postagens frases bblicas ou que remetem fora
coletiva e simblica do grupo. Este grupo tambm referencia a famlia, a ordem, o apoio s
polcias e discursos conservadores e reacionrios em relao a minorias, como mulheres e a
comunidade LGBTQ+.

Anlise de redes e indicadores de interao: como os grupos se posicionam no Facebook?

Tabela 1. Dados de atividade do MBL no Facebook, por ano, de novembro de 2014 a 2016

Ano
2014
2015
2016

Frequncia
154
4.980
7.630

Porcentagem
1,2%
39,0%
59,8%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Tabela 2. Dados de atividade do ROL no Facebook, por ano, de novembro de 2014 a 2016

Ano
2014
2015
2016

Frequncia
711
7.983
5.476

Porcentagem
5,0%
56,3%
38,6%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Grfico 5. Interao dos seguidores do ROL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de
2016

Interao
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul
2014 2014 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Grfico 6. Interao dos seguidores do MBL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de
2016
Interao
18000000
16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul
2014 2014 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Os ritmos e intensidade do nmero de interaes do pblico com os contedos

postados na pgina do MBL e do ROL acompanham a agenda de protestos organizada
pelos grupos da campanha pr-impeachment e os desdobramentos do processo de
impeachment no Congresso Nacional. As interaes acima foram medidas a partir da soma
de curtidas, compartilhamentos e comentrios realizados por usurios nas publicaes dos
grupos, totalizando 132.062.265 interaes na pgina do ROL e 76.816.2633 interaes do
MBL. Os meses de maior movimentao em ambas as pginas coincidem com momentos
onde houve convocaes para protesto e mais aes de incentivo a adeso s pautas, e
portanto, as organizaes engajavam e publicavam contedo diversas vezes ao dia (Dias &
Silva, 2016). J os perodos de queda, especialmente junho, julho, outubro de 2015 e
janeiro de 2016, foram marcados por momentos ps-demonstrao de rua, de baixo
engajamento popular ou de reestruturao interna dos grupos, como apresentam os grficos
5 e 6 (ver linha do tempo na seo Anexos para detalhamento das datas de protesto).
Outro fator relevante para explicar os perodos de menor atividade do MBL e ROL
em suas pginas foram as idas e vindas e a lentido do andamento dos processos de pedido
de impeachment na Cmara dos Deputados at o incio do ms de dezembro de 2015 (Dias
& Silva, 2016), quando o presidente da Casa acata um deles, e a campanha ganha novo
flego para convocar manifestaes e fazer oposio ao PT online e offline (Dias & Silva,
2016). Em janeiro e fevereiro de 2016, entre a aceitao do pedido e o incio da tramitao

do processo, tambm observamos queda de atividade e engajamento nas pginas (Dias &
Silva, 2016), corroborando o argumento desenvolvido pelas autoras em outro artigo.
As atividades de ambos os grupos em suas pginas no Facebook acompanham o
ritmo de mobilizaes de rua e os acontecimentos em torno do processo de impeachment na
Cmara dos Deputados. As atividades do ROL so mais volteis em termos de intensidade
que as atividades do MBL. As interaes na pgina do MBL se mantiveram relativamente
estveis at fevereiro de 2016, quando a expectativa de abertura do processo de
impeachment na Cmara ganhou mais fora. J o pico de interao na pgina do ROL foi
no ms de maro de 2015, quando ocorreu o primeiro grande protesto nacional da
campanha pr-impeachment. Em agosto de 2015 e maro de 2016, quando houve outros
grandes protestos, e em dezembro de 2015 quando o processo de impeachment foi aceito, a
pgina do ROL tambm teve alta de interaes. Os grficos mostram, ainda, a queda de
interaes nas pginas no ms de julho, quando se aproxima o julgamento de Dilma
Rousseff no Senado, e a expectativa de que ela seja removida do cargo. A ltima grande
mobilizao ocorreu em maro de 2016, seguida de protestos nas datas de votao de
etapas do processo de impeachment na Cmara dos Deputados e no Senado (ver linha do
tempo na seo Anexos). Alm de este ser um momento pr-manifestaes, um dos dilemas
das duas organizaes de como continuar relevante e referncia de organizao
oposicionista uma vez que o PT deixe de ser situao no governo federal, e o alvo comum
de crticas j no esteja no comando do projeto de poder a nvel nacional.
Grfico 7. Rede de curtidas do ROL no Facebook

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 25 de
Junho de 2016.

Grfico 8. Rede de curtidas do MBL no Facebook

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 27 de
Julho de 2016.
Tabela 3. Mtricas da rede de curtidas do MBL no Facebook

Mtrica
Arestas
Ns
Dimetro da rede
Comprimento mdio do caminho
Grau mdio

Resultado
1175
260
6
2,986
9,038

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 27de
Julho de 2016.

Tabela 4. Mtricas da rede de curtidas do ROL no Facebook

Mtrica
Arestas
Ns
Dimetro da rede
Comprimento mdio do caminho
Grau mdio

Resultado
9717
1386
14
5,024
14,022

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 25 de
Junho de 2016.

Nas redes apresentadas, podemos identificar os ns, as pginas que se relacionam, e

os laos, as curtidas que uma pgina pode dar s outras. Podemos pensar que os laos
formados por curtidas so fracos, e que atravs desses laos podem se formar o que a
literatura chama de pontes (Granovetter, 1973), que conectam grupos diferentes e so
responsveis por aproxim-los e permitir circulao de informaes entre os grupos. As
redes de curtidas das pginas do MBL e ROL podem, ento, ajudar a visualizar os atores e
campo poltico em que os grupos esto, assim como entender melhor sobre os usos que as
organizaes fazem do Facebook. As cores das redes a seguir se baseiam na mtrica de
modularidade, executada para identificar comunidades da rede, os grupos de pginas que
tem mais semelhanas entre si relacionalmente. Os ns tem o tamanho determinado pelo
grau de entrada: quantas vezes a pgina foi curtida.
Observamos que a rede do MBL composta de comunidades diversas: podemos
observar desde think tanks at a grande mdia. Desde a Banda Loka Liberal, grupos de
msicos que produz marchinhas para os protestos, at partidos e polticos como Onyx
Lorenzoni e Acio Neves. H tambm diversas clulas e lderes nacionais e regionais na
rede de curtidas da organizao. O MBL o maior n de sua rede, e as caractersticas da
rede denotam que o grupo utiliza o recurso de curtidas de maneira estratgica,
referenciando ou revelando alinhamento ou apoio por meio deste recurso. Ainda
ressaltamos que a rede de curtidas no consegue nos mostrar todos os grupos e indivduos
com os quais o MBL se relaciona, mas um dado que favorece primeiras concluses e
hipteses sobre os usos que a organizao faz do Facebook.
J a rede do ROL no denota estratgia atravs de curtidas de pginas. A organizao
no central em sua prpria rede de curtidas, e curte pginas que no tem cunho poltico ou
que tm posicionamento poltico distante do seu. Podemos observar uma srie de ONGs
ambientalistas e entidades do terceiro setor como a UN e segmentos dela, inclusive a UN
Women. Ainda assim, podemos ver grupos de extrema direita na rede de curtidas do ROL,
como o Faca na Caveira.
Com base nessas informaes conclumos, de maneira preliminar, que o MBL tm se
estruturado enquanto organizao em nvel nacional, articulando-se online com suas clulas
e representantes regionais, o que pode facilitar na organizao de protestos de grande porte,
como os observados em maro, abril, agosto de 2015 e maro de 2016 (Dias & Silva,
2016). Estes dados tambm corroboram as concluses de outras anlises nesse sentido
(Gobbi, 2016). Tambm podemos observar a complexidade da rede em torno do MBL, que
vai desde a grande mdia e polticos, at grupos menores veculos de mdia alternativos

(Dias & Silva, 2016). A rede tambm denota capilarizao da organizao pelos estados do
Brasil. Com relao rede de curtidas do ROL, mesmo que a rede no elucide sobre a
estrutura da organizao ou como ela se articula na rede do novo campo de direita no
Brasil, ela nos informa sobre as diferenas do uso do Facebook entre as duas organizaes:
o MBL parece fazer uso mais estratgico do Facebook para se posicionar enquanto
organizao de direita relevante e bem-sucedida entre usurios e tambm no novo campo
de direita que se articula. J o ROL tem atuao menos sofisticada e mais voltil, menos
desenvolvida em termos de definies e objetivos de longo prazo. Estas so concluses
preliminares que podem gerar hipteses para novos estudos.

Concluses preliminares
A onda de protesto direita no Brasil, que recentemente contribuiu para emplacar o
processo de impeachment de Dilma Rousseff, um fenmeno que intriga parte dos
pesquisadores pelo nmero de pessoas que foi s ruas e pela rpida visibilidade das
organizaes que encabeam os protestos. Ao analisar os usos das pginas do MBL e ROL
no Facebook, os dados mostram a formao de um novo campo de direita que se articula
politicamente no Brasil (Dias & Silva, 2016), que em alguma medida se articula, mas em
que as organizaes agem em autonomia em relao umas s outras. MBL e ROL fazem
parte da mesma campanha, mas utilizam o Facebook e articulam pautas, vises e
posicionamentos ideolgicos distintos e relativamente independentes. So raras as vezes em
que MBL e ROL mencionam parcerias ou iniciativas uns dos outros.
O MBL surge em junho de 2013 visando dirigir eventos de protesto e ser referncia
poltica aos atores que foram s ruas (Gobbi, 2016), no contexto de crtica s instituies e
formas convencionais de participao das jornadas de junho. A atividade do grupo em sua
pgina do Facebook sofre inflexo no fim de 2014, quando o grupo percebe a oportunidade
de se posicionar como fora de oposio mobilizatria ao PT, explorando a polarizao
ps-eleies de 2014 (Dias & Silva, 2016; Gobbi, 2016). J ROL tinha atividades no
Facebook desde 2010, mas a adeso de usurios pgina cresce nos meses da campanha
pr-impeachment. A anlise dos dados, ainda que preliminar, sugere que ambas as
organizaes se preparam e passam a atuar incisivamente no Facebook no apenas porque
veem na ferramenta uma oportunidade de disseminao de informao e mobilizao de
pessoas, mas tambm porque visam adquirir protagonismo no campo de atores direita do
espectro poltico (Dias & Silva, 2016). O MBL de forma mais estratgica que o ROL
produz contedo e usa os recursos de sua pgina visando se firmar enquanto referncia no
novo campo, e como alternativa poltica inclusive para as prximas eleies. Ambos os
grupos tentam, tambm, reivindicar para si o sucesso e tamanho das mobilizaes direita
no Brasil, se colocando como capazes de levar milhes s ruas, mais ainda que a prpria
esquerda nos ltimos 28 anos.
Como vimos, a afirmao poltica, os pedidos de divulgao e doao, as denncias,
as chamadas de protesto e a reproduo de contedo jornalstico so as principais formas de
uso do Facebook para ambas as organizaes. Ainda que elas no ajam de maneira
coordenada, observamos a convergncia de suas atuaes no Facebook. Isso nos leva a
concluir que essa plataforma , para o MBL e ROL, predominantemente recurso e arena
poltica para disseminao de ideias, informao e comunicao top-down de aes e
iniciativas. E as informaes, pautas e ideias so primordialmente em oposio s ideias e

projetos de esquerda, e menos propositiva e argumentativa. Ambos os grupos raras vezes

propem discusses no contedo das postagens dos administradores. O Facebook uma
plataforma de baixo custo que possibilita a expanso das audincias das duas organizaes,
e a propagao de crticas, enquadramentos e narrativas polticas e ideolgicas.
Ao mesmo tempo em que o MBL busca se colocar como novidade e alternativa
poltica, o grupo dialoga e se alinha a organizaes convencionais, como alguns veculos e
jornalistas da grande mdia, partidos e personalidades polticas. As redes de curtidas
mostradas exibem essa ambivalncia: o MBL est conectado tanto com atores da poltica
institucionalizada quanto com novos atores, como sites de mdia alternativos, institutos
liberais e novas personalidades. As formas de ativismo do MBL no negam as prticas
institucionalizadas de participao e representao poltica. Integrantes da organizao
inclusive concorrero a cargos eletivos nas eleies de 2016.
A anlise do contedo das postagens tambm mostra que tanto MBL quanto ROL,
mais ainda este ltimo, empregam consideravelmente mais esforos em desconstruir a
imagem de seus opositores que em marcar seu prprio posicionamento, o que faz sentido
diante do cenrio de hegemonia poltica do PT no perodo 2003-2014, e da posio poltica
e institucional do partido atualmente, frente do governo federal, ainda que fragilizado. A
conjuntura de polarizao poltica nas ltimas eleies e a posterior instabilidade poltica
so pano de fundo da atuao das organizaes, que visam se estabelecer como lideranas
no enfrentamento poltico e ideolgico ao PT e seu projeto de poder e como organizaes
direita relevantes. O MBL ainda mais estratgico na empreitada de se tornar referncia e
liderana no campo da direita, como denota a rede de curtidas analisada anteriormente e a
entrada de lderes em partidos para concorrer cargos eletivos. A pauta anti-PT tambm
elemento que facilita a construo de alianas entre elas na organizao de protestos e
eventos online, e uma das explicaes possveis para a expanso de ambas on e offline
(Dias & Silva, 2016).
A rede de curtidas do MBL tambm mostra a heterogeneidade e complexidade do
novo campo de organizaes de direita no Brasil, que tem partidos, institutos liberais, mdia
alternativa, think tanks e grupos culturais (Dias & Silva, 2016). Este um fenmeno novo,
e que no restrito ao Brasil. Tambm vimos o esforo do MBL em se conectar ao campo
de direita que se articula online e offline (Dias & Silva, 2016). As interaes na pgina do
MBL adquiriram ritmo ainda mais intenso no ano de 2016, em que o processo de
impeachment de fato evoluiu no Congresso Nacional, enquanto que as interaes na pgina
do ROL atingiram picos nos meses de protestos nacionais ou quando o processo de
impeachment tinha avanos significativos. Para compreendermos os ritmos dos usos do
Facebook pelo MBL e pelo ROL no perodo analisado, tambm preciso considerar,
portanto, o contexto poltico e os desdobramentos da conjuntura de instabilidade
institucional e poltica no Brasil. O flego e esforo das duas organizaes nos ltimos 21
meses praticamente dedicado apenas oposio ao PT e sada de Dilma Rousseff da
Presidncia.
Por fim, conclumos que o Facebook compe as tticas das duas organizaes para
se comunicar, disseminar ideias, fazer oposio e organizar eventos. Este estudo, de carter
preliminar, ressalta a relevncia de estudarmos a ascenso deste novo campo da direita na
Amrica Latina, e como estes processos tm atravessado as esferas on e offline. Os
resultados aqui encontrados tambm chamam a ateno esta agenda de pesquisa, que pode
ser aprofundada a partir do estudo dos usos de outras mdias sociais, assim como por meio
de entrevistas e observao participante.

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Anexos
Siglas citadas ao longo do artigo

CMP - Central de Movimentos Populares

CUT - Central nica dos Trabalhadores
FLM - Frente de Luta por Moradia
MBL - Movimento Brasil Livre
MST - Movimento Sem Terra
MTST - Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
ROL - Revoltados ON LINE
UBES - Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas

UNE - Unio Nacional dos Estudantes

VPR - Vem Pra Rua Brasil
Linha do tempo: os protestos na campanha pr-impeachment de Dilma Rousseff
Data

Repertrio

Organizadores

01/11/2014

Protesto de rua

MBL e VPR

15/11/2014

Protesto de rua

ROL e VPR

29/11/2014

Protesto de rua

ROL

06/12/2014

Protesto de rua

MBL, VPR

08/03/2015

Panelao

Sem organizadores

11/03/2015

Protesto de rua

MBL

12 e 13/03/2015* (pr-governo)

Protesto de rua

CUT e sindicatos

15/03/2015

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL

16/03/2015

Panelao

Sem organizadores

12/04/2015

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL

24/04/2015

Marcha Braslia

MBL

05/05/2015

Panelao

Sem organizadores

27/05/2015

Chegada Braslia

MBL e ROL

17/07/2015* (contra Cunha)

Panelao

Sem organizadores

06/08/2015

Panelao

Sem organizadores

16/08/2015

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL

20/08/2015* (pr-governo)

Protesto de rua

MTST, CUT, UNE, UBES, FLM, sindicatos

07/09/2015

Protesto de rua

ROL

17/10/2015

Protesto de rua

VPR

19/10/2015

Acampamento de rua

MBL, VPR e ROL

19/10/2015

Protesto de rua

VPR

15/11/2015

Protesto de rua

MBL, ROL

13/12/2015

Protesto de rua

MBL, VPR

16/12/2015* (pr-governo)

Protesto de rua

MTST, CUT, UNE

03/02/2016

Panelao

Sem organizadores

26/02/2016

Panelao

Sem organizadores

13/03/2016

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL

16/03/2016

Panelao

Sem organizadores

17/03/2016

Acampamento de rua

Sem organizadores

18/03/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

MTST, CUT, UNE e sindicatos

21/03/2016

Protesto de rua

Sem organizadores (apoio de MBL e VPR)

31/03/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

Frente Brasil Popular, Frente Povo sem Medo, CUT, sindicatos

15/04/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

Frente Brasil Popular, MST, CUT, sindicatos

17/04/2016* (protestos de ambos os lados)

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL | Organizaes de esquerda

28/04/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

MTST, MST

10/05/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

MST, CUT, CMP

12/05/2016* (protestos de ambos os lados)

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL | Organizaes de esquerda

12/05/2016* (contra posse de Temer)

Panelao

Sem organizadores

15/05/2016* (contra Temer)

Panelao

Sem organizadores

23/05/2016* (contra Juc)

Panelao

Sem organizadores

Fonte: Informaes elaboradas pela autors, com base em informaes dos jornais Folha de S. Paulo, Estado
de S. Paulo, O Globo e El Pas Brasil. Tambm nos baseamos no trabalho de Tatagiba e colaboradores
(TATAGIBA; TRINDADE; TEIXEIRA, 2015).

Descrio dos cdigos da anlise de contedo

Tipo

Descrio

Afirmao ou declarao de posio poltica

Explicitam sua viso de mundo ou leitura de situaes

Atividade da pgina

Atualizao ou atividade na pgina do Facebook

Chamada para ao poltica

Convite a participao em eventos, atos poltcos on ou offline ou engajamento cvico

Chamada para protesto

Convite a protestos de rua

Contedo humorstico

Compartilhamento de contedo satrico ou sarcstico

Denncia

Informar sobre acontecimentos ou aes que so repudiadas e precisam ser tornadas pblicas

Informe

Disseminar informaes relevantes

Pedido ou adendo de divulgao de

produtos/sites/pginas ou pedido de ajuda e doao

Buscar ativamente apoio pela visita ou atividade online ou por contribuio financeira

Promoo da organizao, de aes prprias ou de

terceiros

Divulgar atividades prprias ou de outrem, com vis positivo

Publicao de vdeo ou contedo prprio

Divulgar de contedo ou vdeo criado pelo prprio movimento

Reproduo de contedo noticioso da grande mdia

Disseminar notcias veiculadas por grandes veculos brasileiros ou internacionais

Reproduo de contedo noticioso de veculos

alternativos

Disseminar notcias veiculadas por novos ou menores veculos brasileiros alinhados direita

Reproduo de postagem de usurio

Repercutir postagem produzida por outros usurios ou pginas

Reproduo de site prprio

Divulgar postagens do prprio site da organizao

Reproduo de vdeo de terceiros

Reproduzir vdeo produzido por outros usurios ou organizaes fora do Facebook

Abordagem

Descrio

Apelo moral, religioso ou nacionalista

Mobilizar discurso que remete a elementos ou smbolos religiosos, morais ou nacionais

Apoio a aes ou personalidades polticas, entidades ou

pessoas pblicas

Explicitar proximidade ou alinhar-se a grupos, entidades, organizaes ou personalidades

Apresentao de enquadramento, viso ou pauta poltica

ou ideolgica

Divulgar as prticas, ideias ou pautas que a organizao defende, para alm de crticas a outrem

Crtica a enquadramento jornalstico

Crtica ou desqualificao de aes, ideias, polticas ou
personagens
Mobilizao/Engajamento

NA
Notcia crtica ao PT ou sobre personalidades polticas
ligadas ao partido
Notcia sobre iniciativas, propostas ou aes direita
Presso sobre personalidades polticas, organizaes ou
instituies
Repercusso de fato relevante

Discordar da forma como foram apresentados fatos na mdia ou criticar a ausncia de noticiamento

Ridicularizar, discordar, desmerecer ou opor-se a aes, ideias, polticas ou personalidades

Promover participao ou sentimento de pertencimento

Sem abordagem especfica

Divulgar notcias crticas especificamente sobre o PT e personalidade ligadas ao partido

Divulgar iniciativas alinhadas direita

Cobrar posicionamento ou ao de personalidades, organizaes ou instituies

Disseminar informaes ou fatos que tm importncia para as pautas e objetivos do grupo

Estticas-en-las-calles rosarinas en la dcada del 2000. Del taller a los movimientos

sociales: el caso del Frente Popular Daro Santilln45

Autora: Dra. Maril Di Filippo

Pertenencia institucional: UNR - CONICET - Grupo Poltica & Gestin, Instituto de

Investigaciones de la Fac. de Ciencia Poltica y RR. II. - Ncleo de Trabajo sobre prcticas
y experiencias culturales del Centro de Estudios Interdisciplinarios.
Correo electrnico: mariledifilippo@hotmail.com mariledifilippo@gmail.com
rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Resumen:
En esta ponencia reflexionamos en torno a las formas de imaginacin esttico-poltica
callejera desarrolladas por movimientos sociales en la dcada del 2000, a travs de analizar
el caso del Frente Popular Daro Santilln Rosario.
En primer lugar, nos adentramos en sus prcticas esttico-polticas, especficamente
artsticas, haciendo hincapi en la preponderancia del uso del stencil. Tambin nos
detenemos en las de tipo performtico, repensando el lugar del cuerpo en la militancia
poltica contempornea.
En segundo lugar, analizamos la recreacin de dimensin esttica de su poltica, es decir,
sus modos de aparecer, no necesariamente artsticos, en el espacio pblico.

45

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Introduccin
La insurreccin popular argentina del 2001 inaugur una dcada de sentidas innovaciones
en los modos de hacer arte y poltica. Signific el nacimiento de un nuevo protagonismo
social con una insoslayable singularidad potica e innovados modos de estar en la calle que
ensayaron interesantes modulaciones en los aos siguientes. Fue un acontecimiento
(Lazzarato, 2010) umbral en la historia poltica reciente y coron un ciclo de protesta que
situamos entre los aos 1997 y 2005.
Rosario fue cuna de un frondoso laboratorio de prcticas esttico-polticas. Diferentes
colectivos de activismo artstico se conformaron durante esos aos y desplegaron
innovadoras experiencias que, junto con las prcticas activistas que tuvieron cita en la
Universidad Nacional de Rosario, dieron forma entre fines de la dcada del 90 e inicios de
la siguiente a una esttica-en-la-calle visual y performtica con particulares modos de hacer
poltica. Por otra parte, el reverdecer carnavalero y el surgimiento del movimiento
murguero que invadieron las calles rosarinas en esos tiempos configuraron, a nuestro
entender, una esttica-en-la-calle festiva con su politicidad especfica.
Asimismo, en esos tiempos insurreccionales la ciudad aloj el despliegue del repertorio de
protesta surgido como modo de denuncia al asesinato, a manos de la polica santafecina, del
militante social Pocho Lepratti, en la emblemtica jornada del 19 de diciembre del 2001,
repertorio llevado adelante por sectores populares, organizaciones territoriales y artistas
callejeros. Se compuso de intervenciones visuales y performtico-visuales y, especialmente,
se caracteriz por dos imgenes: la hormiga y el ngel de la bicicleta. Tambin incluy el
desarrollo de una fiesta carnavalera, que se convirti en una de las ms importantes de la
ciudad.
A partir del ao 2005 comienza otro ciclo de protesta en nuestro pas, ciclo que creemos se
cierra hacia el ao 2012 y que ha sido denominado como un perodo de repliegue, de
reflujo, de impasse (Colectivo Situaciones, 2009) para y por estos sujetos colectivos
organizados. En este nuevo perodo con caractersticas beligerantes claramente diferentes al
que lo antecedi, las dos estticas-en-la-calle de las que hablamos transitaron intensas
modulaciones. Los colectivos de activismo artstico se replegaron, la escena murguera y
carnavalera se transform y surgieron nuevas experiencias y formas de imaginacin
esttico-polticas a manos de los movimientos sociales, ante la urgencia de recrear sus
escenificaciones. En este proceso el repertorio de protesta debido al asesinato de Pocho
Lepratti creemos fue una experiencia pionera que allan el camino para lo que vino
despus.
El Frente Popular Daro Santilln Rosario fue un movimiento social de nuevo cuo que
surgi hacia mediados de la dcada del 2000 con una decidida apuesta esttica ante el
marcado agotamiento de los repertorios clsicos de protesta. Desarroll una serie de
prcticas esttico-polticas, especficamente artsticas, de raigambre visual, performticovisual y festiva. Incluso, constituy su propio colectivo artstico, denominado Digna Rabia,
que demarc la presencia de una nueva dinmica de creacin de espacios artsticos al
interior de las propias organizaciones.
Ahora bien, ms all de sus prcticas artsticas estos movimientos se caracterizaron por
cierta renovacin de la dimensin esttica de su poltica, es decir, por la apuesta a una serie
de prcticas no necesariamente artsticas que recrearon sus formas de aparecer en el espacio

pblico, entre las que distinguimos dos modulaciones claves: la constitucin de una
dramaturgia piquetera y un proceso de carnavalizacin de la protesta. En este mismo nivel
debemos citar tambin el despliegue de una dimensin mstica de la que no podremos
ocuparnos en esta ocasin.
En fin, es este particular proceso de socializacin, apropiacin y creacin de nuevas formas
expresivas por parte de los movimientos sociales lo que nos interesa pensar en esta
ponencia, desarrollo que creemos clave para entender las formas de hacer arte y poltica
contemporneas.

Los repertorios del FPDS Rosario. Visualidades urbanas

El FPDS Rosario forma parte de una camada de movimientos sociales caracterizados por
experimentar en sus formas expresivas ante la mutacin del escenario poltico y social.
Compartimos con Marcelo Expsito la hiptesis que reza que: tales elementos de
innovacin no son solamente nuevas apariencias de las polticas son vectores concretos y
centrales de politicidad, a partir de los cuales la expresividad de ciertos movimientos ha
desplazado la centralidad que la ideologa o los procesos de toma de conciencia tenan, en
la izquierda clsica, como mecanismos primordiales de politizacin (Expsito, 2014: 1).
Concretamente, el FPDS Rosario realiz a lo largo de los aos en que se desarrolla nuestro
estudio diversas prcticas esttico-polticas en las diferentes acciones de protesta que llev
a cabo. De este modo, se sum a la reconfiguracin de los espacios donde tradicionalmente
anidaban las protestas y dio lugar a nuevos horizontes de inscripcin espacial y corporal
(Cabral e Ibez, 2008).
Sus temticas oscilaron entre la problemtica de los Derechos Humanos, acciones en torno
a la defensa de los bienes comunes, problemticas de gnero, otras relativas a
reivindicaciones de los trabajadores, en apoyo a conflictividades atravesadas por otras
organizaciones sociales, los pedidos de justicia en torno a asesinatos de militantes sociales
y las que tuvieron como motivo cuestionamientos a las polticas universitarias. Entre ellas,
nos adentraremos en las relativas a los Derechos Humanos -especialmente las realizadas en
torno a la segunda desaparicin forzada de Jorge Julio Lpez - y, en segundo lugar, las
llevadas adelante en pedido de justicia o conmemoracin por la Masacre de Avellaneda.
En cuanto al primer conjunto de intervenciones, en septiembre de 2011, en la semana por
los Derechos Humanos los militantes del FPSD Rosario marcharon con pancartas circulares
de cartn con el rostro de Lpez, otras con los de Daro Santilln y Maximiliano Kosteki y,
finalmente, algunas con el rostro de Pocho Lepratti46. Las pequeas pancartas fueron
reutilizadas en marchas sucesivas y otras actividades alusivas y a ellas se sumaron otras
que, con el formato de globos de dilogo, contenan leyendas como Hace cunto que no
te preguntas donde est Lpez? u otras de mayor tamao que contenan especies de
gigantografas con su rostro debajo del cual se situaba la leyenda 5 aos sin Lpez y eran
enterradas en los canteros de las plazas cntricas de la ciudad. Asimismo, en esa ocasin se
realizaron pintadas durante el recorrido de la marcha en el que se inscriban consignas
como Ac falta Lpez en las veredas, paredes y, fundamentalmente, en lugares como los
bancos de las plazas los cules han sido comnmente apropiados en las prcticas del
activismo artstico rosarino de los aos 90 y principios del 200047.

46

Las pancartas fueron habituales en las marchas y dems acciones de protesta alusivas a la segunda
desaparicin de Lpez que se desarrollaron en otras partes del pas, principalmente en Buenos Aires.
47

Estas prcticas y experiencias esttico-polticas implicaron en muchas ocasiones el desarrollo de itinerarios

y prcticas colaborativas que vincularon a este movimiento social con los colectivos activistas de fines de la
dcada del 90 y principios del 2000, con otros nuevos como Arte por Libertad, con quienes llevaron adelante
el repertorio de protesta por el asesinato de Lepratti as como con diferentes artistas callejeros rosarinos. Se
produjeron diversas e inesperadas travesas, algunas supusieron vnculos interpersonales y otras se
compusieron a partir del fluir a travs de los aos de prcticas que desconocieron autoras, contextos y
momentos de realizacin y que conformando una memoria artstica colectiva impersonal fueron aplicadas sin
quedar ceidas, muchas veces, a la historia que contenan.

En relacin con ello y trazando uno de los tantos trayectos que conectan los repertorios del
FPDS Rosario con los llevados adelante en pedido de justicia por Pocho Lepratti, durante
esa semana consumaron otra intervencin que consisti en el cambio de nombre de una
calle cntrica, calle Crdoba, por Jorge Julio Lpez. Para su concrecin se realizaron
stencils con el nuevo nombre que se colocaron sobre los letreros que, pintados en las
columnas y paredes, sealizan las calles48.
Otra accin en este sentido fue la campaa llamada Que la memoria sea moneda corriente
que consisti en sellar billetes con sellos que adems de esta leyenda contenan el rostro de
Jorge Julio Lpez y de Silvia Suppo. Para ello se dispusieron mesas por las calles de la
ciudad tambin durante la semana por los Derechos Humanos. All, los peatones se
acercaban a dichas mesas y brindaban sus billetes para que sean sellados o podan hacerlo
ellos mismos. Adems, se dispona de tales sellos en otros lugares vinculados a la
organizacin. Esta intervencin, ms all de las vinculaciones trazadas con el sellado de
billetes en torno a esta causa realizado en otras partes del pas49, entabl un dilogo con la
accin FMI. Famelia y Miseria Internacional realizada en la ciudad por el colectivo
Pobres Diablos aos atrs. Con la misma grfica se realizaron pequeas pancartas
circulares que emulaban el sello y que eran portadas por los militantes y quienes se
sumaban a la marcha o a las otras actividades alusivas. Tambin se realizaron pintadasstencils que fueron estampadas en diferentes paredes rosarinas.
Otras pintadas-stencils que nos interesa sealar, adems de las que reflejaron el rostro de
Jorge Julio Lpez, fueron aquellas en las que se plasm una historieta del dibujante Chelo
Candia en la que se observa a Lpez en diferentes secuencias preguntando Dnde estn
todos?, diciendo Democracia, exclamando Griten y griten ms fuerte!!, y
coronando su alocucin con el pedido no desaparezcan, seguido de la sentencia de su
creador que rezaba a veces parece que los desaparecidos somos nosotros.
En referencia a la temtica de los Derechos Humanos, se estamparon otras pintadas-stencils
como, por ejemplo, las que bajo la leyenda seguimos su camino mostraban las huellas de
dos pies con la intencin de marcar la continuidad en los objetivos de lucha perseguidos por
los militantes desaparecidos en los aos 70, pretendiendo establecer de ese modo una
disputa en torno a la forma de comprender e historizar los derechos humanos por parte del
gobierno nacional. Segn sus creadores la intencin era cuestionar el tono conmemorativo
que tenan las marchas del 24 de marzo. Decan que era necesario exigir la vigencia y
reactualizacin de la problemtica de los Derechos Humanos, es decir, no slo conmemorar
a los militantes desaparecidos sino reactualizar sus luchas a los tiempos actuales.

48

Recordemos que el cambio de nombre de la calle Presidente Roca por Pocho Lepratti fue una de las
intervenciones visuales urbanas ms conocidas del repertorio de protesta realizado por el colectivo juvenil
La Vagancia, luego por el movimiento social Bodegn Cultural Casa de Pocho, por otras organizaciones
como la Asociacin de Trabajadores del Estado, por artistas urbanos y vecinos, para denunciar el asesinato de
Lepratti.
49

El artista Hugo Vidal sell botellas de Bodega Lpez con la leyenda Aparicin con vida de Julio con una
tipografa que haca casi imperceptible la intervencin. Asimismo, en Buenos Aires la Comisin Barrial por
la Memoria y la Justicia de La Paternal y Villa Mitre realiz el sellado de billetes con la consigna Dnde
est Julio Lpez? o Y Julio Lpez? que, tal como sostiene Ana Longoni, hace alusin al sellado de
billetes que Cildo Meireles hizo en los aos setenta con la pregunta Quem matou Herzog?, para denunciar
la tortura y asesinato de un periodista durante la dictadura en Brasil (Longoni, 2009).

Las bicicletas creadas por el artista rosarino Fernando Traverso, constituyeron otra de las
pintadas-stencil efectuadas por el FPDS Rosario. Las estamparon junto con su mentor en la
Ciudad Universitaria tambin en ocasin de un 24 de marzo. Impregnaron en las paredes,
principalmente de la Facultad de Psicologa, 25 bicicletas en representacin de los 25
estudiantes desaparecidos trazando, en este sentido, un claro dilogo con la intervencin
que Traverso hizo en toda la ciudad como con la que se realiz como parte del repertorio de
protesta por Lepratti50. Las bicis fueron impresas en las paredes interiores y exteriores de
las Facultades y en otras instalaciones de la Ciudad Universitaria. Tambin en banderas
luego usadas por los militantes del FPDS. El artista guio y supervis todo el proceso de
produccin.
Finalmente, nos interesa remarcar una pintada que se realiz el 13 de diciembre del ao
2007 frente a la Sede de Gobierno de la Universidad para repudiar el pago de una
indemnizacin de $30.000 que la institucin efectu a Jorge Prez Blanco quien fue
personal civil de Inteligencia del Destacamento 121 del Ejrcito. Oper en el Centro
Clandestino de Detencin que funcionaba en la Fbrica Militar de Armas "Domingo
Matheu", fue acusado de desapariciones forzosas, privaciones ilegtimas de la libertad y
torturas y estuvo a cargo de la ctedra de Medicina Legal de la Facultad de Ciencias
Mdicas de la UNR hasta que el 1998 fue cesanteado por el inicio de un juicio acadmico.
En 2007, antes de ser apresado, juzgado y dictaminada la injusta falta de mrito, fue
indemnizado por la Universidad en respuesta a un juicio laboral que realiz con motivo del
cese de funciones que se le dictaminara aos antes. La pintada consisti en una leyenda que
deca Con Maiorana vuelve el 1 a 1. $1=1desaparecido. Fue realizada en el marco de una
toma a dicha dependencia pblica en la que se exiga la renuncia del rector.
El segundo conjunto de intervenciones visuales que nos interesa analizar son las relativas a
la Masacre de Avellaneda que se constituy en el eje troncal de los repertorios de protesta
del movimiento. Tal como veremos en lo que sigue, cada 26 de junio el FPDS Rosario
organiz actividades alusivas. En este sentido, el 26 de junio de 2006 efectuaron una
intervencin grfica en la Plaza San Martn en la que queremos detenernos. La misma
consisti en una serie de carteles que emulaban los usados en las prcticas de tiro al blanco
en los que se pegaron fotografas de los rostros de los responsables materiales y polticos de
la feroz represin que culmin con los asesinatos de Santilln y Kosteki. Se colocaron
sobre las estructuras que, en ese momento, rodeaban al monumento que se encuentra en el
centro de la plaza que estaba en refaccin. Asimismo, imgenes de los rostros de Alfredo
Franchiotti, Eduardo Duhalde, Felipe Sol, Juan Jos lvarez y Alfredo Atanasof a los que
se sumaron las de los responsables de la feroz represin policial del 19 y 20 de diciembre
en la provincia, tales como Carlos Reutemann, fueron colocadas en distintos lugares y
acompaados por las cintas utilizadas para indicar peligro. Los arbustos, los bancos, los
canteros, las callecitas internas que posee la plaza, las columnas que garantizan la
iluminacin del espacio fueron invadidos con esta intervencin. Los carteles fueron
50

Como decamos, Fernando Traverso realiz esta intervencin en alusin a los desaparecidos rosarinos. Sin
embargo, de modo annimo estas bicicletas que invadieron las paredes rosarinas fueron re-simbolizadas
annimamente para denunciar el asesinato de Lepratti, por ejemplo, a partir de escribir debajo de tales stencils
la consigna Pocho Vive!. Tambin los transentes interpretaron de este modo a las bicicletas solas que sin
esta inscripcin se topaban en su andar por la ciudad. Con el tiempo, Traverso se sum a las campaas que se
realizaron en este sentido y la bicicleta fue cada vez ms una pieza clave del repertorio, incluso, pas a
constituirse en una insignia de la organizacin que se estamp, por ejemplo, en sus banderas.

acompaados en algunos casos por la inscripcin de la consigna Juicio y Castigo

caractersticas de las luchas por los derechos humanos.
Por otra parte, en ocasin de diferentes manifestaciones as como en las actividades
especficas realizadas cada 26 de junio, el FPDS Rosario realiz numerosas pintadasstencils alusivas. En ellas predominaron imgenes de los militantes asesinados, imgenes
que, por lo dems, fueron los conos que identificaron al movimiento tanto en la ciudad
como a nivel nacional y que se imprimieron en sus banderas, remeras, etc. Puntualmente,
nos interesa centrarnos en dos. Una de las ellas es la que contiene los rostros de Santilln y
Kosteki la cual fue acompaada, para el caso de las pintadas-stencils que se efectuaron en
la ciudad, por consignas como Daro y Maxi no estn solos, Daro y Maxi viven en
nuestras luchas o la pintada que sencillamente deca Daro y Maxi Viven!.
En los todos estos casos sentaron un itinerario con el repertorio de protesta por Lepratti en
la medida en que los rostros de Daro y Maxi fueron acompaados en reiteradas ocasiones
por el de Pocho Lepratti -as como en otros casos por el de Luciano Arruga, Mariano
Ferreyra, Sandra Cabrera- junto con la primera de la consignas mencionadas. En el caso de
las pintadas-stencil que se compusieron de esta imagen ms alguna de las otras dos
leyendas sealadas, la clara referencia al Vive! palabra sntesis del repertorio de Lepratti
traz otra parte del trayecto.
Otra de las imgenes que se utilizaron en las pintadas-stencil fue la que surgi de la foto
tomada por Mariano Espinosa -fotgrafo perteneciente a la Agencia Infosic- el da de la
masacre, en la que se ve a Santilln y a otro joven, agachados al lado del cuerpo de Kosteki.
Santilln mira hacia el costado y tiene levantada su mano derecha con su palma abierta, en
un gesto que el otro joven acompaa con el suyo. Ambos parecen dirigirse hacia algo que la
imagen no muestra completamente. En ella, en la direccin a la que destinan los gestos los
dos jvenes, slo se observa medio cuerpo de un agente policial que se posiciona de
espaldas al fotgrafo. Esta fotografa contextualizada con otras imgenes tomadas por este
mismo fotgrafo y por Jos Mateos del diario Clarn- y Sergio Kowalewski del diario
Pgina 12-, revelan que dichos ademanes eran hacia la patrulla policial que encabezaba el
comisario Alfredo Franchiotti que acababa de irrumpir en la estacin.
Esta imagen que fue reproducida en diferentes publicaciones impresas y digitales, se
constituy -a partir de las sucesivas re-lecturas principalmente del movimiento piqueteroen un elemento de notable relevancia en la construccin identitaria del FPDS y
especialmente fue uno de los smbolos que aliment la conformacin de ese nuevos ethos
militante que, segn Svampa (2011), caracteriza a este movimiento.
La imagen tomada por Espinosa fue reproducida en un dibujo de Florencia Vespignani
artista plstica militante del FPDS-, quin slo ilustr la escena compuesta por Daro y
Maximiliano, quitando a las otras personas que fueron retratadas por Espinosa en esa toma.
La artista re-trabaj las manos de Santilln, exager el tamao de la derecha y tambin
dibuj la mano izquierda de Daro tomando el brazo de Maximiliano con mayor claridad y
protagonismo que el que tiene en la foto en cuestin, en la que la accin no se aprecia
ntidamente. En referencia a la mano derecha, la autora sostiene: Intent que esa mano
expresara toda la fuerza de la justicia, de la solidaridad, del amor hacia cualquier ser
humano, de la valenta. Ese gesto de Daro me recuerda una frase del Che: sean capaces de
sentir, en lo ms hondo, cualquier injusticia realizada contra cualquiera, en cualquier parte
del mundo (Pinedo, 2009: 83).

De este modo, la mano derecha parece contener el avance de algo que queda fuera del
campo de la representacin, no hay indicios en el dibujo para advertir que es lo que
pretende detener pero, no obstante, es eso mismo lo que permite universalizar el gesto y resignificarlo ya no slo como un pedido de clemencia sino como un gesto de lucha, un basta
a la injusticia social, a la criminalizacin de la protesta, a la represin, a las formas de la
poltica convencional, entre otras cosas. Es esta versin que realiz Vespignani la que fue
reproducida en las pintadas-stencil que apreciamos realiza el FPDS Rosario as como
tambin en pancartas, remeras, diferentes publicaciones, etc.
La imagen que compone una de las escenas ms dramticas, segn Jernimo Pinedo, por su
semejanza a cierta imagen crstica de la piedad, result una pieza indispensable en la
conformacin del relato, de las narraciones que gestaron esa otra figura del piquetero y del
militante social. En esta estrategia poltica fue central la operacin de proyeccin que ()
trataba de establecer una relacin entre la conducta de Daro Santilln, un joven de 21 aos,
y ciertos preceptos ticos que () estaban siendo forjados por el activismo piquetero y
encarnados ejemplarmente en la corta pero intensa vida de Daro (Pinedo, 2009: 86).
La foto y su ilustracin posterior fueron claves debido a que operaron como un punto nodal
que habilit, a partir de su vinculacin con las imgenes previas y posteriores, una serie de
reinterpretaciones que daban como resultado una caracterizacin de la figura de Santilln
que aglutinaba los valores del militante que se pretendan reivindicar. En primer lugar, la
fotografa permiti una reconstruccin de lo sucedido a partir de la cual se exaltaba el valor
de la solidaridad de Santilln, su acto de arrojo, en la medida en que se lo mostraba
auxiliando a Kosteki a quin no conoca-. El coraje y la valenta fueron otras de las
aptitudes que la foto pareca ratificar en tanto que Daro permaneca en su accin a pesar
del ingreso de la polica y del riesgo que eso supona para su vida; y es precisamente, el
gesto de su mano el que termina de sellar esta impresin.
Asimismo, tales valores quedaron reforzados cuando se sumaron los testimonios que
aseguraron que Santilln haba pasado la Estacin Avellaneda en el repliegue que las
diferentes columnas del movimiento piquetero debieron emprender ante el avance de la
feroz represin policial y que, no obstante, decidi volver para atrs e ingresar en el hall.
Esta actitud sirvi para componer el siguiente relato sobre su accin: () Daro volvi por
todos. Por su hermano y por su novia. Por sus compaeros del barrio y los dems. Por Maxi
agonizante. Por todos los que, ante el peligro, no nos decidimos a volver. Volvi Daro a la
estacin por pura consecuencia con los valores, as sencillos, cotidianos y revolucionarios,
que aprendi y predic en su militancia (Frente Popular Daro Santilln, 2003: 60).
Un relato en el que Santilln oscila entre los valores del santo y () el estoicismo del
hroe, dispuesto a realizar una accin buena cualquiera sean sus consecuencias (Pinedo,
2009: 97), un imaginario que se reafirmar constantemente a travs de los distintos
elementos que conforman esta simbolizacin del arquetipo del militante.
Adems, la mano derecha de Daro, por s misma y aislada del resto de la foto y el dibujo,
se convirti en un smbolo del movimiento y en lo sucesivo Santilln siempre fue graficado
exagerando el tamao de sus manos. Del mismo modo, esas manos -que pronto dejaron de
ser slo de Daro- pasaron a ser un emblema, y su exaltacin fue tambin trasladada a otros
dibujos en los que l no necesariamente aparece retratado.

Como hemos visto, a lo largo de este apartado, las pintadas-stencils fueron uno de los
recursos expresivos ms frecuentes en los repertorios de protesta de la organizacin.
Podemos aseverar que las realizadas con motivo de la segunda desaparicin de Lpez (las
que reflejaron su rostro, las que copiaron el sello con la leyenda Que la memoria sea
moneda corriente y la historieta de Chelo Candia) y las consumadas por la Masacre de
Avellaneda (los rostros de Daro y Maxi y la que reproduce la famosa toma de Espinosa)
fueron mayoritariamente pintadas-stencils en memoria con una importante transparencia
representativa que, adems, como es habitual a este tipo de intervencin grfica se sirvieron
de imgenes ya circulantes. Dentro de este conjunto tambin puede incluirse, aunque con
mayor opacidad representativa, la reproduccin del stencil de Traverso. Segn Kozak, las
pintadas en memoria son expresiones de una memoria colectiva que no quiere olvidar a
sus muertos (Kozak, 2004: 156), muertos que, comnmente, se deben a balas policiales, a
enfrentamientos entre bandas o a los proyectiles perdidos que decoran muchas veces el
paisaje de las barriadas populares, entre otros tipos de muertes violentas. Estas expresiones
entablan, en ciertos casos, un dilogo con aqul al que recuerdan, un rasgo epistolar que
posee un doble destinatario: el muerto y el lector (Kozak, 2004). Adems, suelen estar
acompaadas por dibujos o alusiones verbales que refieren a ngeles, santos o a otros
ornamentos de origen religioso Por otra parte, tambin encontramos pintadas-stencils en
arenga como la que realizaron con la imagen de la huella de dos pies y la leyenda
seguimos su camino. Este tipo de pintadas-stecil se distingue por convocar a continuar la
lucha, declaman la insuficiencia de la denuncia y los pedidos de justicia y proclaman la
necesidad de continuar en la lnea que marca la historia de quienes se reivindica.
El FPDS Rosario, entonces, se caracteriz por una poltica del aerosol (Seminara, 2014).
Ahora bien, desde sus comienzos mixtur estas prcticas esttico-polticas ms novedosas
con el desarrollo de metodologas clsicas de protesta. De hecho, los recursos expresivos de
tipo grficos se desarrollaron durante el transcurso de piquetes, tomas, acampes, bloqueos a
supermercados, ocupaciones de edificios pblicos, etc. Estas acciones de mayor impacto y
costo social fueron, no obstante, progresivamente perdiendo protagonismo, a excepcin de
las marchas.
Tal como hemos podido reconstruir a partir de los testimonios y del anlisis documental, la
mayor parte de las acciones pblicas llevadas a cabo por el movimiento consistieron en este
tipo de manifestaciones (marchas) que adquirieron progresivamente una funcin de
visibilizacin o testimonial. Como relatan buena parte de los entrevistados, no reposaron
sobre ellas expectativas atinentes a resultados directos o inmediatos respecto a los reclamos
o demandas que motorizaron sino ms bien una efectividad mediata. Las mismas podran
dividirse entre, por un lado, marchas de agenda como las que cada ao componen el
calendario de las reivindicaciones atinentes a los derechos humanos (24 de marzo y 18 de
septiembre) a las que podran sumarse la del 19 de diciembre y, por otra parte, marchas
coyunturales como las sucedidas, por ejemplo, con motivo de problemticas universitarias
especficas que no hemos analizado aqu.
Consideramos que la predileccin por las pintadas-stencil se encuentra en estricta relacin
con el predominio de las marchas como metodologa de protesta. stas fueron realizadas en
manifestaciones relativas a las consignas que contenan pero tambin repetidas en otras no
necesariamente alusivas. Por ejemplo, las referidas a la Masacre de Avellaneda se
realizaron en marchas gestadas debido a reclamos estudiantiles, en las de agenda por

reivindicaciones relativas a los Derechos Humanos as como en otras motorizadas por el

movimiento o por otras organizaciones a las que acompaaron en sus reclamos.
Adems de su aptitud para ser implementadas durante las marchas, sobre todo al permitir el
ejercicio de una prctica esttica en velocidad, la simplicidad tcnica de su proceso de
realizacin, las facilidades para su aplicacin en el espacio pblico as como su capacidad
sinttica y de concisin para plasmar consignas, ya que requiere brevedad textual y
simplificacin de imgenes, resuenan como las razones que justifican el uso privilegiado de
la tcnica del stencil como recurso.
Asimismo, creemos que este predominio de las pintadas-stencil se encuentra en estrecha
vinculacin con el progresivo proceso de apropiacin de los recursos estticos por parte de
los propios militantes sociales y el desbidujamiento de los colectivos de activismo y de los
artistas individuales de la escena callejera, que fueron caractersticos de fines de la dcada
del 90 y de los primeros aos de la del 2000. Su concrecin en estos casos siempre fue en
manos de los propios militantes sin auxilio externo, militantes para quienes, en muchas
ocasiones, represent el primer acercamiento a herramientas esttico-artsticas.
De hecho, la tcnica del stencil fue utilizada histricamente, con mayor o menor frecuencia,
por parte de los militantes polticos. Fue una herramienta que posibilit la difusin de
consignas de modo prctico y preciso ya que, adems de las facilidades para su produccin,
por el lado de la recepcin cuenta con la ventaja de ser una prctica de rpida y fcil
aprehensin. En Hasta la victoria, stencil! se seala que desde mediados del siglo XX fue
utilizado con fines polticos-propagandsticos en Latinoamrica, que en los 70 se utiliz en
diferentes revueltas populares en Mxico y en el Pas Vasco pero que es en Francia donde
esta tcnica manifiesta por aquella poca la mayor juntura entre expresin artstica poltica
y expresin poltico-ideolgica. En nuestro pas, se encuentran antecedentes aislados en los
90 pero es recin a partir de 2001 cuando su uso se generaliza y avanzada la dcada
cuando adquiere un notable predominio por sobre otros recursos (Indij, 2004).
Al respecto, Guerra Lage seala la existencia de una segunda generacin de stencileros en
Argentina, ms especficamente en Buenos Aires desde inicios de los aos 2002 hasta el
ao 2007 al que llega su trabajo. Mientras que una primera generacin que con
intermitencias se desarroll en las dcadas anteriores, estara compuesta, principalmente,
por sujetos pertenecientes al mundo del arte, la segunda generacin se conformara por
sujetos no pertenecientes a dicho mbito, y ms precisamente, por personas cercanas a los
circuitos de la publicidad y el diseo grfico. A nuestro entender, esta segunda generacin
convive con otra camada de stencileros que son, precisamente, militantes o activistas
polticos sin vinculacin necesaria con el mundo del arte pero que reivindican el uso
poltico que histricamente se le ha dado a la tcnica en medio de un proceso de progresiva
licuacin de estos propsitos en pro de su conversin en vehculo grfico de cierta
perspicacia e inteligencia tpica de la clase media (Indij, 2004: 8) y en herramienta
ingeniosa de publicidad y promocin.
Las pintadas-stencils son entre los distintos tipos de intervenciones visuales urbanas las que
manifiestan una mayor lejana con la lgica de la autora propia del recinto artstico. Ms
an, reivindican y usufructan con mayor intensidad que en los otros casos el anonimato.
Como sostiene Prez, el estncil es pblico, todos lo ven, y sin embargo, generalmente, la
ausencia de firma produce un efecto de clandestinidad, confusin, alteridad y

desdoblamiento. Quien hace estnciles es, por lo general, un artfice clandestino (Prez,
2013). Cuestin potenciada por su forma de reproduccin. Cada una de las pintadas-stencils
es una rplica idntica de otra ya sucedida desvaneciendo no slo la autora sino las
posibilidades de originalidad que, en cambio, siguen conservando, en parte, las pintadas a
mano alzada que, ms all de que en ocasiones sean reproducidas sin demasiadas
variaciones en su contenido textual y de imagen, cada ejecucin porta el carcter singular
de un acto (tipo de letra, tamao, color, infidelidad en la copia imgenes, etc.) en el que no
media un dispositivo de reproduccin como es el caso de la plantilla del stencil. An as,
debemos agregar que en algunas ocasiones en espacios cercanos a aquellos en los que eran
estampadas las pintadas-stencil se realizaron pintadas con el nombre de la organizacin las
cuales si bien no operaban como firma, en tanto no eran puestas con ese fin, un observador
prevenido poda advertir a partir de algunas pistas como el color del aerosol y la cercana
espacial, la vinculacin entre ambas intervenciones y suponer la autora de aquellas.
Con todo, en ellas se diluye con ms nfasis que en el caso de las pintadas comunes o de los
murales tanto quien realiza la intervencin como aquellos para quienes la intervencin es
consumada, siendo ms plausible de encarnar una suerte de instancia enunciativa general
(Prez, 2013). Magnificando esta caracterstica, Gudio Kieffer expresa al respecto: en la
inmensa mayora de los casos, el que escribe no escribe para nadie y escribe para todo el
mundo: su destinatario es una especie de fantasma social. Y el que lee, por su parte, est a
su vez leyendo lo que escribi un fantasma (Gudio Kieffer, 1969: 26).
La creatividad del stencil queda reducida a su proceso de pre-elaboracin, es decir, al
momento de diseo y corte de las matrices. Y, en cuanto a su puesta en prctica, las
pintadas-stencils poseen cierta singularidad en la eleccin del espacio-tiempo en el que se
plasman, es decir, en el aqu y ahora de su ejecucin. De hecho, la presencia corporal de
sus autores, aunque se mantengan en el anonimato no puede ser del todo borrada. Las
pintadas-stencil conservan algo de corporalidad. El hecho de que su reproduccin albergue
caractersticas artesanales y no sea sumamente tecnologizada tributa en este sentido. Si bien
con mediacin de una plantilla, la reproduccin se hace manualmente y la eleccin del
dnde y cundo soporta una carga subjetiva que hace que no pueda prescindirse de la
intervencin sensible del cuerpo. Sin embargo, esta intervencin del cuerpo es acotada, ms
gil y elptica incluso que la de las pintadas sumndose a la economa de recursos y tiempos
que la tcnica del stencil provee, sobre todo si se piensa en trminos relativos a la
capacidad de expansin e incluso de saturacin que habilita.
En fin, el papel que el stencil juega en los repertorios de protesta del FPDS Rosario, es un
indicador ms del trnsito que, en trminos generales, atravesaron los repertorios de
protesta de este tipo de movimientos sociales, un trnsito que podramos simbolizar como
el pasaje desde el piquete -que supona una fuerte inversin emocional, de recursos
materiales y humanos, de tiempo, de energas organizativas, adems de importantes costos
en trminos de legitimidad social que volvan gravosa, ante las transformaciones sociopolticas ocurridas, su despliegue- a la mecnica austera de la marcha y el aerosol. Ms an,
no slo indican el pasaje sino el papel que las prcticas estticas tuvieron en ese proceso.
En efecto, cumplieron una funcin de dinamizadores en el trnsito desde estrategias
onerosas de protesta a estrategias economizadoras que lograron administrar de otro modo
tiempos, espacios y cuerpos. O quizs, ms precisamente, operaron como una suerte de
dnamo que permitieron convertir unas en las otras.

El cuerpo (militante) en transicin

Llamamos performances a prcticas cuya vala radica en su puesta en acto, en el estar all
de los cuerpos que conforman esa modalidad de expresividad pblica. Las prcticas
esttico-polticas que consideramos de este modo, suponen una expresividad, una
teatralidad, que goza de cierto carcter artificial, en el sentido no peyorativo de artificio,
sino en una acepcin que reivindica su carcter construido. Son acciones pensadas y
organizadas como puestas en escena, como escenificaciones en el espacio pblico, aunque
no con las condiciones, exigencias y principios de ficcionalidad (carcter muy controlado y
consecuente) de las puestas teatrales acabadas (Garbatzky, 2011; Vich, 2004; Parra
Velsquez, 2012; Taylor y Fuentes, 2011; Taylor, 2001).
En los repertorios del FPDS Rosario, podemos identificar algunas acciones de este tipo,
aunque no han sido tan frecuentes como las de estilo visual. El 26 de junio del ao 2007 en
la Plaza Pringles se realiz una accin de esta ndole en alusin a la Masacre de
Avellaneda. Consisti en teir el agua de la fuente que se encuentra en el centro de la plaza
con colorante rojo, all se arrojaron maniques fragmentados que permanecieron flotando
durante la jornada y con los que se quiso simbolizar a las vctimas de la represin de junio.
La fuente fue rodeada de antorchas encendidas y por la presencia de los militantes que, al
tiempo que contemplaban en silencio la ceremonia, invitaban a los transentes a que se
acerquen mientras se oan algunas melodas alusivas, ejecutadas por una violinista.
Los escraches a Eduardo Duhalde como responsable poltico de los asesinatos compusieron
las acciones performticas ms frecuentes. Dos de ellos, ocurrieron durante el ao 2010,
uno el 22 de abril y otro el 30 de junio, ambos en ocasin de visitas que el ex presidente
hiciera a la ciudad. En ellos se utilizaron pancartas y muecos gigantes que caricaturizaban
al ex-presidente as como bombas de olor, de estruendo, etc. Al decir de Cecilia Pato
elementos que marcaran la presencia, que generaran ruido y () cierta situacin de temor,
de amenaza, de fuerza, de fortaleza de parte nuestra (Pato, 2014). Durante tales jornadas se
incineraron los muecos, se realizaron pintadas y pintadas-stencils alusivas con consignas
tales como Duhalde candidato a la crcel con la intencin de repudiar su candidatura
presidencial, lanzada a fines del ao 2009.
De este modo, el FPDS adopt una prctica que en los aos 90 irrumpi de modo
vertiginoso en la poltica argentina y que fue iniciada por H.I.J.O.S. como modo de
repudiar la votacin del Poder Legislativo de las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final
y los posteriores decretos presidenciales de indulto.
Escrache es un trmino proveniente del lunfardo, refiere a () aquello que est
intencionalmente oculto y es puesto en evidencia (Longoni, 2009: 20). Supone, de este
modo, sealar, marcar, mostrar. Los escraches buscaron expandir la condena social ante la
impunidad, revitalizando las acciones que las organizaciones de derechos humanos venan
llevando hasta el momento y virando el eje desde una poltica enfocada en la vctima hacia
una que pona directamente en la mira al victimario. Como sostiene Zukerfeld, los
escraches intentaron convertir a la condena social en la prisin de los genocidas (Longoni y
Bruzzone, 2008) y construyeron un concepto de justicia diferente, aunque no incompatible,
con la legal. A su vez, supusieron el ejercicio de una memoria viva, creadora, activa, mvil.

Los escraches a los genocidas se insertaron en sus lugares, tales como viviendas
particulares, espacios de trabajo, o los campos clandestinos de detencin, entre otros. Es
por ello que, segn Benegas Loyo, las tres caractersticas distintivas de esta prctica eran
participacin, anticipacin, y disrupcin: el escrache alienta a los vecinos a participar, les
permite anticipar los distintos pasos de la accin y produce una disrupcin de la
cotidianeidad del barrio (Benegas Loyo, 2013: 88).
Ahora bien, los escraches realizados a Duhalde en Rosario difirieron de los efectuados a los
genocidas en tanto no fueron consumados en su domicilio ni en sus lugares frecuentes, no
tuvieron la intencin de visibilizar su presencia en esos sitios poniendo en conocimiento de
los vecinos su participacin en los hechos denunciados sino que se practicaron en lugares
en los que el ex presidente llevaba adelante actividades polticas puntuales, tales como
conferencias, la presentacin de su candidatura, etc. Por tanto, no slo se develaba su
presencia all, se denunciaba su participacin en los hechos denunciados o la situacin de
impunidad de la que gozaba al no ser enjuiciado por sus responsabilidades polticas en la
Masacre, sino que lo que se sealaba era la imposibilidad tica y poltica de que continuara
en funciones de este tipo. En otros trminos, se aspiraba a construir un no-lugar para exPresidente en la poltica argentina. Por tanto, en este caso, el escrache no consista tanto en
cartografiar de otro modo, a travs del ejercicio de la memoria popular, los barrios donde se
alojaban estas personalidades impulsando su repudio sino en destruir cualquier nuevo topos
poltico que pudiera construirse en torno a su figura. El escrache, en este caso, devel pero
tambin ved o intent vedar sus lugares polticos51.
En sintona con ello, otras intervenciones performticas realizadas por el FPDS Rosario
fueron los denominados juicios populares que consistieron en la representacin teatral en el
espacio pblico de un proceso judicial en el que luego de escuchar los testimonios de
familiares, compaeros y dems oradores, un militante relataba la condena que crean deba
corresponderle a los responsables polticos e intelectuales de la Masacre, condena por la
que estaban llevando adelante las protestas en cuestin. La puesta era realizada ante la
presencia de otros militantes y pblico en general que vociferaba consignas de lucha y
celebraba y alentaba el desarrollo del proceso. Esta intervencin se realiz en Rosario el 26
de junio de 2010 en un piquete y acto en el acceso sur a la ciudad en conmemoracin por la
Masacre.
Tal como podemos apreciar, las acciones performticas no fueron numerosas ni tampoco se
caracterizaron por su densidad poitica ni mucho menos fueron masivas. Ms bien,
consideramos que fueron prcticas catalizadoras que canalizaron un proceso de transicin
que por esos aos atravesaba la puesta del cuerpo militante. Es decir, estas acciones
manifestaron la tensin entre la permanencia de algunas coordenadas de la esttica-en-lacalle visual y performtica dosmilunera, es decir, entre la tica de la presencia fsica que
haba caracterizado la escena de los primeros aos del milenio y un ascetismo que supuso
51

Vale aclarar que el FPDS Rosario tambin particip de los escraches a genocidas, puntualmente durante el
desarrollo de los juicios en la ciudad, sumndose a las actividades que se gestaron dentro del Espacio Juicio y
Castigo. Asimismo, sentando otro itinerario con el repertorio de Lepratti, con motivo de la consumacin de
los juicios perpetrados contra los represores, se realizaron bicicleteadas -de las que el FPDS Rosario particip
en su gestacin y concrecin como parte del Espacio Juicio y Castigo que compona con otras organizaciones
sociales-. Las mismas conectaron diferentes partes de la ciudad tales como las esquinas en las que fueron
secuestrados militantes cuyas causas formaban parte de los procesos judiciales que se estaban desarrollando
hasta los Centros Clandestinos de Detencin donde haban sido mantenidos secuestrados y desaparecidos y/o
asesinados.

cierta austeridad en el uso del cuerpo, que implic nuevos lugares y desafos a la
corporalidad poltica y a las lgicas de la militancia as como otras formas de ponderacin
de la presencia en el sentido del ser/estar ah de los cuerpos como del carcter nico e
irrepetible de cada presentacin. Dinmicas que necesariamente van de la mano de un
proceso de virtualizacin de la poltica y de acentuacin de la produccin de imgenes
tcnicas52 (Flusser, 2015) intensificado a partir de la irrupcin de las tecnologas digitales.
Sin dudas, seguir este rastro, nos conducira al anlisis de las estticas o poticas
tecnolgicas (Kozak, 2011) en las que el FDPS tiene un desarrollo muy incipiente.
Cuestin en la que, no obstante, no nos podremos detener aqu.
Volviendo a nuestra argumentacin, este pasaje implic el desvanecimiento de lgicas
acontecimentalistas, caracterstica de las intervenciones performticas, y su reemplazo por
estrategias que se anclaron con ms nfasis en mecnicas de la repeticin, como es el caso
de las pintadas-stencils. A diferencia de la performance, el stencil tributa con ahnco a esta
lgica. Llamazares asevera, en consecuencia, que el stencil participa de la esttica de
nuestros das. La del copy/paste. La del collage, la copia, la reutilizacin constante ().
Casi no hay generacin de nuevas imgenes o formas. El stencil se nutre casi
exclusivamente de imgenes de otros (.) (Indij, 2004: 9).
Pues, adems, las pintadas-stencils comparten el lenguaje con los medios de comunicacin
de masas y retoman en buena medida la imaginera de la lgica publicitaria utilizando
recursos similares por su capacidad de condensacin a los que se implementan en la
creacin de logotipos o incluso en la sealtica pblica. Asimismo, es una prctica que se
desarrolla en vnculo estrecho con los procesos de globalizacin cultural sobre todo por el
papel que cumplen las redes sociales. A travs de ellas se comparten diseos, informacin y
experiencias con stencileros de diferentes partes del mundo. Ms an, es habitual la
prctica de tomar modelos realizados en otras latitudes y ejecutarlos sin modificaciones en
la propia ciudad.
Este devenir se halla en sintona con la preponderancia que la lgica de la reproduccin,
como mecnica de produccin, adquiere en el mundo contemporneo. Groys sostiene al
respecto: en la poca moderna, el ritual, la repeticin y la reproduccin se han vuelto el
destino del mundo entero, su cultura total. Todo se reproduce a s mismo -el capital, las
mercancas, la tecnologa, el arte-. Finalmente, incluso el progreso es reproductivo: consiste
en una constante y repetida destruccin de todo lo que no puede ser reproducido de manera
rpida y efectiva (Groys, 2014: 178).
Con todo, y reconociendo el desvanecimiento que el cuerpo militante manifiesta en la
esfera pblica y el predominio de recursos expresivos como las pintadas-stencil que
prescinden de la intensidad corporal, ms no del todo de su presencia -presencia que en
ocasiones vibra con intensidades intermitentes o alternas dadas, por ejemplo, por su
carcter clandestino- el proceso no fue lineal. La corporalidad fue sostenida -y, en parte,
recreada- a partir de otros recursos, va otras prcticas, como las de raigambre festiva o las
52

Para Flusser habitamos en la sociedad de imgenes tcnicas digitales que supone una nueva onto-imaginera
que corresponde a la creacin sinttica de imgenes. Desde la fotografa en adelante se desarrolla, a su
criterio, una nueva forma de imaginacin, una nueva forma de produccin de imgenes que el autor
denomina tcnicas a diferencia de las de la pintura, el diseo, los grficos, los vitrales, los mosaicos, etc. y
que se distinguen en la medida en que no son codificadas por su productor sino por un aparato que se
programa a tal fin. Proceso que se acenta con la irrupcin de las tecnologas digitales (Kozak, 2015).

que pusieron de manifiesto el desenlace de un proceso de carnavalizacin de la protesta en

el que nos adentraremos. Tambin, aunque en un plano de interioridad mayor, en las que se
encuadraron en la constitucin de la dimensin mstica del movimiento, que no podremos
abordar en esta ocasin. Cuerpos, entonces, tensionados entre la aparente prescindencia y la
fiesta.
Una poltica de la legitimacin esttica
Aunque no podamos adentrarnos en ello en esta ocasin, debemos mencionar que estos
movimientos sociales tambin se caracterizaron por la constitucin a su interior de
colectivos o espacios de arte y cultura. En el caso del FPDS Rosario el colectivo se
denomin Digna Rabia e implic una nueva dinmica de profesionalizacin o
especializacin en el hacer esttico pero, en este caso, ya no en manos de artistas o
colectivos artsticos sino de militantes que asumieron ese rol. Este proceso aloj dilemas
mltiples. Por una parte, entre la especializacin y la delegacin total y/o terciarizacin de
tareas y, por otra parte, pero por aadidura el dilema entre la difusin y apropiacin ms
transversal de recursos y saberes al interior de la organizacin y la necesidad de avanzar en
algunos niveles de especializacin para garantizar su efectiva concrecin. Es decir, la
tensin entre la socializacin y la divisin efectiva de funciones.
En sntesis, fue un proceso contrariado ya que mientras, por un lado, supuso la
preocupacin por profundizar y complejizar la propuesta esttica del movimiento e incluso
asumir una militancia especfica en la problemtica cultural, por el otro introdujo al interior
de la organizacin dilemas y tensiones caras y aejas para el mundo artstico como las
derivadas de la consideracin del arte como un recinto especializado con saberes, tcnicas,
recursos y seres particulares dotados para su ejercicio. Tensiones que, por lo dems,
resultan extemporneas a los procesos esttico-polticos que atraviesan tanto los
movimientos sociales como buena parte de los activistas artsticos en los que la figura del
artista se desvaneci progresivamente pudiendo, en palabras de Groys, pensar ya no en una
poca en la que todos tienen derecho a verse a s mismos como artistas, como aseveraba
Joseph Beuys, sino ms bien la obligacin de serlo (Groys, 2014).
Ahora bien, ms all de la creacin de este colectivo especfico nos interesa analizar los
sentidos de la apropiacin de este tipo de prcticas por parte de los militantes de los
movimientos sociales. Siguiendo a Rancire, podemos decir que las prcticas estticas
hacen poltica al interrumpir las coordenadas normales de la experiencia sensorial, al
intervenir en la reparticin de lo sensible, al construir espacio-tiempos especficos, formas
inditas de reparto del mundo que son, entonces, incertidumbres respecto de las
arquitecturas ordinarias y dominantes de constitucin de lo comn.
Siendo ms especficos, el autor asevera que son dos los modos fundamentales a travs de
los cules ello se alcanza. Uno tiene que ver con la constitucin de espacios pblicos
divididos, es decir, la transformacin de los espacios materiales de circulacin de personas
y bienes en espacios disensuales a partir de la introduccin en su seno de un objeto
incongruente, de un tema suplementario, de una contradiccin. En este sentido, las prcticas
estticas contribuyen a la reconfiguracin de la experiencia en trminos disensuales.
Rancire resalta en este punto la disrupcin que la experiencia esttica, en tanto forma de
experiencia sensible, puede provocar en una organizacin policial determinada. Se trata,

entonces, de la introduccin de una perturbacin, un elemento inquietante que induzca a la

conclusin de que algo falla en el orden social. Y, el segundo modo a travs del cual estas
prcticas rompen con la distribucin de lo sensible es a partir de propiciar experiencias
igualadoras que descalabren la adjudicacin estricta de las funciones y roles sociales
(Rancire, 2005a; 2007a; 2009a; 2010a; 2011b).
En el caso de las prcticas que hemos analizado creemos que su efectividad poltica no
radic tanto en generar una poltica de la interpelacin esttica, es decir, en ser prcticas
disensuales sino ms bien en dar lugar a una poltica de la legitimacin esttica la que, por
su parte, tambin supone inmiscuirse en la constitucin de nuevas formas de redistribucin
de lo sensible ya que implica componer espacio-tiempos, escenarios, libretos, personajes.
No negamos, por supuesto, la vocacin confrontativa, de denuncia e intimidacin que
tuvieron sino que lo que sealamos es que no es slo ni siquiera privilegiadamente en este
punto en el que sus hacedores anclaron su eficacia. La disrupcin, la ruptura de las escenas
sociales fue una operacin que perfectamente poda seguir efectundose mediante las
metodologas clsicas de la protesta. No es en ese punto donde el arte o, mejor, los recursos
expresivos de los repertorios aportaron su plus.
El desarrollo de este tipo de prcticas esttico-polticas fue concomitante a un marcado
proceso de agotamiento de las modalidades ms clsicas de la accin colectiva.
Fundamentalmente, los acampes, piquetes y cortes de calle, como medidas de accin
directa ms frecuentes, perdieron fuertemente su legitimidad conduciendo a la depreciacin
y desvalorizacin de la protesta en el imaginario social.
En ese proceso, las prcticas esttico-polticas tuvieron una funcin primordial en la
recreacin de los repertorios. Los militantes del FPDS sostienen que el movimiento, desde
sus orgenes, se caracteriz por una bsqueda en este sentido y que ello obedeci, en parte,
a su carcter de organizacin parida por el acontecimiento 2001. Ahora bien, con el correr
de los aos la necesidad de renovacin y progresivo abandono de las medidas con mayor
costo social, condujeron a intensificar su uso y a volverlas herramientas imprescindibles
para la recomposicin de un anhelado dilogo social.
De este modo, la preocupacin por presentificar de otro modo las demandas a travs de las
nuevas figuraciones estticas obedeci a la necesidad de generar la legitimidad del lugar de
enunciacin que, en tanto sujeto poltico, el movimiento comenzaban a construir en el
nuevo ciclo de protesta. En otros trminos, no slo disputaron determinados sentidos sino
que apuntaron, fundamentalmente, a construir una nueva enunciabilidad posible a partir de
sus tcticas de intervencin y visibilizacin en el espacio pblico.
Una poltica de la legitimacin esttica que podramos, siguiendo a Cabral e Ibez,
denominar tambin como una accin de enmarcado. En este sentido, Cabral e Ibez
resaltan que las prcticas estticas presentes en los repertorios de los nuevos movimientos
sociales maquinan, fundamentalmente, produciendo marcos, lo que supone un
movimiento trifsico: crear audiencias, definir adversarios y sedimentar un nosotros
(Cabral e Ibez, 2008: 6). Expresan que el enmarcado o framming (Tarrow, 1997)
implica componer un marco de referencia para construir una representacin determinada
sobre el orden poltico, social y econmico y el lugar del actor social dentro de l (Cabral e
Ibez, 2008).

Detenindonos en un anlisis de contenido, podramos decir que las pintadas-stencils en

memoria, que fueron las ms frecuentes, se sitan claramente en esta lnea, sobre todo las
relativas a la Masacre de Avellaneda en las que la reivindicacin de la figura de los
piqueteros asesinados, sobre todo de Santilln, tributaba claramente en una estrategia de
sedimentacin de un nosotros que comparta las caractersticas resaltadas de los
compaeros asesinados. Las pintadas-stencils relativas a los Derechos Humanos, sobre todo
la sealada como pintada-stecil de arenga y que imparta la consiga Seguimos su camino,
tambin funcionaba en este sentido en tanto pretenda identificar a la organizacin con los
valores, objetivos y luchas de los militantes desaparecidos en la ltima dictadura argentina.
La reutilizacin de las bicicletas de Traverso podran ubicarse en esta lnea no tanto por el
contenido especfico de la intervencin sino por cmo entablaban un dilogo y por ello
mismo un espacio comn de referencia con los militantes activistas por los Derechos
Humanos como Traverso y con quienes haban llevado adelante la lucha en pedido de
justicia por el asesinato de Lepratti.
Las performances, por su parte, apuntaron ms a construir e indicar a los adversarios de la
organizacin. Tanto los escraches como las otras que fueron efectuadas con motivo de la
Masacre de Avellaneda se empearon en sealar a los responsables polticos de los trgicos
acontecimientos. Del mismo modo lo hizo la intervencin grfica que sito en carteles de
tiro al blanco los rostros de los responsables de los asesinatos.
No obstante, de las tres lneas de este movimiento trifsico, nos interesa fundamentalmente
pensar en la construccin de audiencias que consideramos que fueron delineadas por el slo
uso de estos recursos ms all de sus temticas o modalidades especficas. Es decir, nos
atrevemos a afirmar que las prcticas esttico-polticas desarrollaron, ms all de sus
contenidos puntuales, esta operacin de legitimacin. Es ms bien la recurrencia a ellas y
los modos en que a partir de su ejercicio se presentificaron como movimiento social en el
espacio pblico lo que gener esta poltica legitimadora. Modos de aparecer en el espacio
pblico que, por lo dems, retomaremos con claridad en el apartado que sigue.
En otros trminos, la ampliacin creativa del stock de repertorios de confrontacin, estos
modos de cromatizar la visibilidad social y la presencia pblica de los movimientos, estas
nuevas formas multitonales (Cabral e Ibez, 2008) permitieron resignificar el estigma que,
fundamentalmente a partir de las metodologas implementadas hasta el momento, pesaba
sobre ellos y posibilitaron elaborar el relato de un proceso de lucha, a partir de la
imaginacin y la creatividad como arma central de significacin de sus demandas (Ibdem).
En suma mientras las metodologas de accin directa como el piquete, las prcticas de los
colectivos de activismo o las del repertorio de protesta por Lepratti rompieron
intempestivamente el paisaje urbano, en las realizadas por el FPDS, que se montaron y
ubicaron sobre esta tradicin esttico-poltica, prim ms bien la ornamentacin de ese
tejido disensual, que por supuesto haba sufrido modificaciones por el inicio de un nuevo
ciclo de protesta. O mejor dicho prim el modelaje de ese paisaje conflictivo a partir un
cambio de fisonoma que volvi posible un lugar de alocucin pblico-poltica.
Algunas variables de la dimensin esttica de la poltica del FPDS Rosario. Las
formas de aparecer en el espacio pblico en los escenarios post-piqueteros

Siguiendo a Rancire creemos que la poltica es necesariamente esttica, que consiste en la

capacidad de experimentar y percibir un montaje o composicin de elementos as como en
la virtud potica, de creacin, de invencin (Rancire, 2005a; 2007a; 2009a; 2010a; 2011b).
Entonces, hay una dimensin esttica de la poltica que refiere a las particularidades y
caractersticas estticas que sta posee y a cmo se sirve de recursos, capacidades o
virtudes propias de ese espacio que tornan innegable la relacin de principio que ambas
tienen. Dicha dimensin esttica se despliega en las diversas prcticas polticas que
implican capacidades compositivas, de montaje y de percepcin de escenarios y que
suponen la utilizacin de recursos y habilidades creativas, poiticas de invencin de nuevos
espacio-tiempos, escenas, personajes, argumentos, que no las convierten en prcticas
artsticas pero que s manifiestan esta encarnadura. Visto de este modo es que las
dramaturgias o las formas de aparecer en el espacio pblico se tornan un aspecto neurlgico
para comprender cabalmente las articulaciones entre arte, esttica y poltica en el
despliegue de los movimientos sociales.
Si bien, inspirados en la definicin de Rancire, toda prctica poltica es considerada en s
misma esttica, nos interesa analizar una serie de prcticas que componen formas de
aparicin en el espacio que reivindican por sobre el componente esttico a priori
inescindible de toda accin poltica, un plus esttico, un algo ms que no es, empero,
simplemente artstico. Son prcticas que oscilan en un saludable gris entre ambos dominios,
rebeldes a cualquier tipo de aislamiento analtico puro y que, justamente por ello, reafirman
el carcter promiscuo, escurridizo de los vnculos entre arte, esttica y poltica.
Chvez Mac Gregor seala que la acepcin de la esttica, en tanto esttica de la poltica,
permite focalizar la atencin en una consideracin de la poltica como campo de
visualidades y enunciablidades (Chvez Mac Gregor, 2009). En otros trminos, la esttica
de la poltica supone pensar en configuraciones de lo sensible que establecen lo que es
visible y enunciable. As, a su entender, () la poltica es una cosa esttica porque tiene
que ver con apariencias (Ibdem: 249) o mejor, en nuestros trminos, con formas de
aparecer. Y los movimientos sociales aparecen a la vez que como sujetos polticos como
sujetos colectivos de enunciacin (Expsito, 2004b).
Como remarcbamos en lo que antecede y coincidiendo con Mac Gregor tambin en este
punto, los nuevos movimientos sociales marcaron una transicin entre un modelo de
resistencia clsica de izquierda, ya sea en la estructura de la guerrilla o del partido, hacia
una forma de aparicin colectiva (Ibdem: 26) y, en ese gesto, inauguraron otras
condiciones para la experimentacin poltica. Al respecto, la autora manifiesta que: bajo
estas nuevas condiciones de la movilizacin, el arte puede funcionar como catalizador, una
materializacin que se formaliza no como obra de arte sino como parte creativa, afectiva,
comunicacional del movimiento social. () (Estos) procesos artsticos y creativos se
articulan en torno a los movimientos sociales, no en tanto arte sino como parte de ese
mismo cuerpo colectivo para generar un momento de socializacin y aparicin (Ibdem:
30).
A nivel latinoamericano, tanto Chvez Mac Gregor (2009) como Expsito (2004b) y
Holmes (2012) coinciden en afirmar que el zapatismo fue el parteaguas en estas formas de
aparicin. En nuestro pas, el movimiento piquetero supuso claramente la instauracin de
un nuevo escenario, un nuevo sujeto, nuevos objetos y argumentos de la prctica poltica no
visibles ni enunciables hasta ese momento en el orden policial vigente.

Ahora bien, el escenario post-piquetero trajo consigo otros desafos que activaron ese plus
esttico del que hablamos. Es decir, no slo implic abrevar en prcticas concretamente
artsticas en el desarrollo de los repertorios de protesta sino tambin recrear los modos de
aparicin en el espacio pblico a partir de una serie de gestos ms nimios aunque no por
ello menos significativos. Nuevas coreografas para afrontar un escenario en el que los
modos de aparecer piqueteros perdan sentidamente legitimidad e incluso posibilidades de
visibilidad y enunciabilidad.
As, a ese primer movimiento que supuso transformar algunas configuraciones propias de la
izquierda clsica le sigui uno nuevo consistente en imaginar renovadas composiciones que
implicaran un ms all de los piquetes y que, tal como remarcbamos anteriormente, se
emprendi de un modo ms endgeno, es decir, desde la propia militancia y sin tanto
auxilio artstico externo.
Ahora bien, como podremos ver con ms detalle en lo que sigue, la manufactura de esta
esttica de la poltica no fue inmediata a la conformacin del Frente. Es decir, si bien desde
sus inicios aparece con nitidez, tal como podemos rastrear en el relato de los militantes, una
fuerte preocupacin por adoptar una esttica propia que se distinguiera de la de la izquierda
clsica anarquista y partidaria- y tambin que representara la heterogeneidad de la
organizacin, es recin en los ltimos aos de la dcada cuando ello puede apreciarse con
ms claridad.
Podemos aventurar, incluso, que en los aos inmediatos a su conformacin (2005 y 2006)
la esttica de la poltica del FPDS Rosario trasluce el reflujo o el repliegue que estaba
experimentado el movimiento piquetero y, en trminos generales, las organizaciones que
haban protagonizado el escenario poltico entre fines de los 90 y comienzos de la nueva
dcada. Advertimos as una esttica de la poltica deprimida o formas de aparicin en el
espacio pblico desanimadas que, en algunos casos, contrastaban con las prcticas artsticas
que se desarrollaban en ocasiones puntuales. Una forma de aparicin que difera
profundamente de la que haba caracterizado el fluir creativo del acontecimiento 2001.
Esto es, los modos ms cotidianos de presentarse pblicamente no fueron tan al comps de
las prcticas estticas con un tinte artstico ms claro que se desarrollaron en el
movimiento. De hecho, es recin a partir del ao 2008 cuando comienzan a verse las
seales ms claras de recreacin de esta dimensin esttica de la poltica que, sobre fines
del perodo que analizamos, entre los aos 2010 y 2011 deviene con mayor nitidez. Proceso
que, por lo dems, adquiere una intensidad notablemente mayor en los aos siguientes, ya
fuera de nuestro alcance, tomando decidido impulso a partir de la constitucin de los
espacios especficos (de gnero, cultura, etc.), del protagonismo que la militancia de gnero
adquiere en la organizacin y a partir de los desafos que el desembarco en la poltica
electoral trajo aparejados a partir del ao 2013, cuestiones en las que no nos adentraremos.
En suma, analizaremos brevemente dos componentes de esta esttica de la poltica del
FPDS Rosario que creemos resultan los ms significativos de este proceso de relaboracin
de sus modos de aparecer. Uno de ellos tiene que ver con la generacin de una dramaturgia
piquetera que supuso la re-edicin, resemantizacin y refuncionalizacin de ciertos
elementos emblemticos de esa gramtica poltica en pleno proceso de desaparicin del
sujeto piquetero de la escena nacional -e incluso en las filas del movimiento- y del piquete
como metodologa de protesta, marcando una productiva ambivalencia. El segundo

componente consiste en un proceso de carnavalizacin de la protesta, o sea, la constitucin

progresiva de una forma de aparecer festiva en el espacio pblico que rompi con la
esttica sacrificial de la militancia de dcadas anteriores, empero no exento de tensiones
dadas principalmente por el protagonismo que los mrtires tomaron en este movimiento.
Tensiones que, por lo dems, no podremos analizar aqu.

Piqueteros sin piquetes o la trayectoria del pauelo

El FPDS Rosario construy una forma de aparecer en el espacio pblico en la que
reivindic elementos que provenan de la tradicin piquetera. De este modo, recursos tales
como el pauelo, los palos e incluso las gomas fueron elementos bsicos de sus repertorios
de accin, aunque en otros sentidos a los portados aos antes.
En efecto, en los cortes de calles o piquetes y en los acampes del movimiento piquetero
estos elementos fueron utilizados, como sabemos, para fines principalmente asociados a la
seguridad de las acciones. As los pauelos cubrieron los rostros de los militantes para
evitar su identificacin, los palos fueron usados para auto-defensa y las gomas para
consumar los cortes de trnsito y evitar la circulacin de vehculos o peatones. Si bien en el
movimiento piquetero esta utilidad fue siempre de la mano de cierto sentido expresivo para
hacer resonar, por ejemplo, la tica zapatista en la lucha piquetera, en el FPDS Rosario su
condicin de bien de uso estuvo desde el comienzo subordinada a su capacidad expresiva.
Y as mientras que en los primeros aos de vida poltica del movimiento estos elementos
estuvieron en consonancia con la implementacin de acciones directas como cortes,
acampes o piquetes, en los aos siguientes se independizaron cada vez ms de su
vinculacin con las medidas concretas que le dieron origen. Advino, entonces, una
situacin paradjica consistente en la permanencia re-semantizada de estos elementos en
pleno repliegue de las metodologas de accin directa y del sujeto piquetero de las filas del
movimiento y del escenario poltico en general, ms an en el espacio local en el que el
piquete lleg ms tarde que a nivel nacional y tuvo una muy corta vida. Una paradjica
autonomizacin relativa de la aparicin en el espacio pblico respecto a la metodologa
concreta de lucha.
El FPDS Rosario construy de este modo lo que damos en llamar una dramaturgia
piquetera. Tomamos, con algunas licencias, la concepcin de dramaturgia que Jorge
Dubatti utiliza para analizar la expresin teatral. Sostiene al respecto que la dramaturgia se
diferencia del drama porque no slo focaliza en el producto sino en la accin de produccin
del drama, no slo en el objeto sino en el arte de crearlos, por tanto, dramaturgia es, a su
entender, composicin de dramas (Dubatti, 2010: 159).
Una dramaturgia que implic determinados procesos de objetivacin y subjetivacin
esttica (Rancire, 2005). La objetivacin esttica significa la conversin de elementos de
la vida cotidiana en objetos de experiencia esttica. La trayectoria del uso del pauelo,
elemento tpico de la lucha piquetera, resulta para nosotros un caso emblemtico de esta
ndole, que ilustra los modos en que se despleg la dramaturgia piquetera. En ella nos
centraremos.

El pauelo es un elemento caro a la lucha social argentina y latinoamericana. Es una prenda

cargada de sobrevivencias luctuosas (Diguez Caballero, 2013) que en nuestro pas
encuentra su referencia mxima en el uso que le dieron las Madres de Plaza de Mayo al
portarlo en sus cabezas como signo doliente al mismo tiempo que certificado de accin
poltica. Tal como asevera Diguez los pauelos condensan las narrativas del dolor en
Latinoamrica, son las escrituras del dolor, del amor, de la espera. Exgramas fantasmales.
Pero tambin son el tejido de las Erinias, las iras de las memorias, la tenacidad de las
superviviencias (Diguez Caballero, 2013: 34).
Como anuncibamos, el pauelo fue un elemento clave en los piquetes tanto para reservar
la identidad de los manifestantes como para protegerlos, por ejemplo, de los gases
lacrimgenos utilizados por las fuerzas de seguridad. En el FPDS el pauelo oper desde
sus inicios como un recurso expresivo que aseguraba la filiacin simblica de la
organizacin con la tradicin piquetera. Tal como pudimos constatar en los archivos
fotogrficos y audiovisuales as como en los testimonios aportados por los militantes, el
pauelo fue un elemento distintivo de la indumentaria utilizada por los militantes del
FPDS, fundamentalmente, en ocasiones de marchas u otras medidas de fuerza.
Empero, en situaciones tales como en el desarrollo de los escraches, el uso de este elemento
fue resaltado. Por ejemplo, en el escrache realizado el 22 de abril de 2010 a Eduardo
Duhalde, que mencionamos anteriormente, pudimos constatar en archivos fotogrficos y
periodsticos no slo el uso del pauelo como elemento caracterstico de la indumentaria de
los militantes sino cierta exaltacin de su presencia a partir de recrear, aunque
simblicamente, su funcin de elemento de seguridad.
As, un buen nmero de militantes conformaron el cordn de seguridad y contencin de la
medida, operacin que se realiza en todas las acciones de protesta pero, a diferencia de
otras ocasiones en las que quienes desarrollan ese rol no se distinguen tan claramente del
resto de los manifestantes, sus integrantes adquirieron en este escrache una densa
visibilidad dada a partir de colocarse en dos hileras, encabezando la marcha, cubriendo sus
rostros con los pauelos y portando palos que terminaron de construir la gramtica
anhelada. De este modo, constituyeron a partir de la metamorfosis de esta tarea, que suele
ser rutinaria en cualquier medida de protesta, una escena de esa dramaturgia piquetera de la
que hablamos.
Tal como pudimos confirmar a partir de los relatos vertidos en las entrevistas por los
militantes, en este y otros escraches el pauelo fue utilizado como un recurso que insuflaba
un nimo pico piquetero en los manifestantes y que pretenda despertar en el escrachado
as como en las fuerzas de seguridad dispuestas para amedrentar la accin cierta situacin
de temor, de amenaza, de fuerza (Pato, 2014).
Ahora bien, no termina all la trayectoria del pauelo. En los ltimos aos que ataen a
nuestro perodo de estudio, hemos constatado el comienzo de otra operacin. Un trnsito
hacia otro uso del pauelo en el que este elemento ya no aparece como certificado de cierta
identidad piquetera sino como dispositivo de transmisin de variadas consignas propias o
apropiadas y que slo en ltima instancia conserva una dbil reminiscencia a esa identidad.
El pauelo pas a ser as una textura/texto. Un uso que no es privativo aunque s distintivo
de la organizacin ya que es compartido por otras organizaciones con las que el FPDS
articula. Tal es el caso, por ejemplo, de los pauelos verdes de la Campaa Nacional por el

Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito que en diferentes marchas alusivas o no a la

temtica portaron los militantes del FPSD Rosario.
Los pauelos cambiaron, as, sus caractersticas y su ubicacin. Ya no fueron ms pauelos
heterogneos sino que se homologaron cromtica y morfolgicamente. Fueron del mismo
tamao -ms pequeos que antes-, del mismo color (por ejemplo, pauelos rojos sin
inscripcin) y con iguales consignas, muchas veces serigrafiadas. Y, adems, ya no
cubrieron parcial o totalmente los rostros de los militantes sino que pendieron de los
cuellos, en algunos casos fueron colocados en la cabeza, cuando no se convirtieron en un
accesorio que ataron en sus bolsos o mochilas.
Este uso ha albergado una ambivalencia ya que el pauelo ha sido un dispositivo de
transmisin de determinadas consignas a la vez que ha desempeado una funcin de makeup, de embellecimiento, cierto carcter de accesorio decorativo, de moda. Este proceso no
se encuentra desligado de tendencias muy contemporneas que podemos asociar a lo que
Lipovetsky y Serroy denomina el capitalismo artstico, creativo o transesttico (Lipovetsky
y Serroy, 2015: 9). Los autores precisan que las sociedades regidas por este tipo de
capitalismo se caracterizan por atravesar la poca de la hipermoda, de la moda total. En
efecto, aseguran que: la moda se presenta como un proceso generalizado, una forma
transfronteriza que, apoderndose de dominios de la vida colectiva en continuo crecimiento
reestructura los objetos y los lugares, la cultura y las imgenes, los jugos y los deportes, los
accesorios, la prensa y la televisin, la publicidad y el diseo, la higiene y la alimentacin,
el ocio y el turismo, los museos, los bares y los hoteles: nada de esto, ni siquiera el mundo
del arte, es ajeno a los mecanismos de la moda (Ibdem: 64). Profundizando este concepto,
expresan que junto al imperativo de lo nuevo, la lgica-moda es la lgica de lo efmero y de
la seduccin, de la renovacin y la creatividad perpetua, una mecnica de cosmetizacin
sistemtica (Lipovetsky y Serroy, 2015).
Ambivalencia que resulta inerradicable y cuyas pulsiones poltica y de moda remiten una a
la otra obturando toda posibilidad de reconciliacin o predominio lmpido de cualquiera de
ellas. Como asevera Groys, casualmente tambin en relacin con el uso del pauelo en
otras latitudes: el debate alrededor del pauelo para cubrir la cabeza demuestra la fuerza
poltica del diseo. Para entender que esto es principalmente un debate alrededor del
diseo, basta imaginar que Prada o Gucci han empezado a disear pauelos para la cabeza.
En tal caso, decidir entre el pauelo como smbolo islmico de conviccin religiosa y como
marca comercial se vuelve una tarea esttica y poltica extremadamente difcil. El diseo no
puede, por lo tanto, ser analizado exclusivamente en el contexto de una economa de la
mercanca (Groys, 2014: 33)
En sntesis, lo que dimos en llamar la trayectoria del pauelo fue un proceso de
objetivacin esttica que nos permiti advertir un desarrollo que, al menos, alberg dos
trayectos. En primer trmino, el pasaje desde un proceder piquetero a la construccin de
una dramaturgia piquetera, a una forma de aparecer que recre la apariencia de un sujeto
poltico en pleno proceso de repliegue y desaparicin de la escena poltica local y nacional.
Operacin que desat encontrados procesos de subjetivacin esttica y poltica pero que en
todos los casos signific la resemantizacin y conversin de objetos de la experiencia
poltica cotidiana con utilidades especficas en recursos que doblegaron su calidad de
bienes de uso en favor de su calidad expresiva. Primer tramo confirmado por otro en el que
cada vez ms se debilit la remisin del pauelo a la experiencia piquetera quedando dicho

elemento progresivamente autonomizado de esa identificacin para travestirse, previa

transformacin de su morfologa, color y ubicacin, en un dispositivo de transmisin de
diferentes consignas as como en un accesorio de moda, con clara intencin cosmtica.
Finalmente, creemos que esta ltima modulacin en el uso del pauelo tributa a un proceso
de carnavalizacin que es el otro aspecto que configura las formas de aparicin en el
espacio pblico del FPDS Rosario y que analizaremos inmediatamente.
La carnavalizacin de la protesta
Con este concepto referimos a un proceso, algo difuso, que consisti en la transformacin
de ciertas mecnicas y disposiciones en las formas de aparecer en el espacio pblico que
implicaron -a partir de la implementacin y recreacin de una serie de elementos- la
afirmacin de un proceso de carnavalizacin de la protesta que, si bien se esboza con
timidez sobre finales de la dcada que analizamos, marca sin dudas una tendencia que
permaneci y se intensific en los aos siguientes.
Brian Holmes y Marcelo Expsito han dedicado cierta atencin a ello. Para ambos la
carnavalizacin de la protesta es una tendencia que aparece entre mediados y fines de los
90 de la mano de movimientos de resistencia en diferentes partes del mundo, conectados a
su vez, entre s. Las Street Parties de origen britnico -en las que convergieron las protestas
ecologistas, las raves y parte de la tradicin anarquista- que luego se capilarizaron en
diferentes ciudades del mundo, especialmente en su versin de carnaval contra el capital; el
mismo zapatismo que tambin teji redes con ellas; hasta las acciones de diferentes
colectivos activistas en distintas partes del mundo aparecen como experiencias en este
sentido.
Buena parte de las expresiones del ciclo de protesta iniciado en nuestro pas en 1997
podran ubicarse en esta lnea. Empero, lo que aqu nos interesa destacar no es tanto cmo
esa fiesta se apodera indiscriminadamente de la escena callejera, cuestin que incluso no es
frecuente en este segundo ciclo de protesta sino ms bien cmo tal dinmica se convierte en
una premisa obligada del modo de aparecer en el espacio pblico de algunos movimientos
sociales de nuevo cuo. Premisa que, como adelantamos ms arriba, no lograron
materializar en los aos inmediatos a su constitucin en los que por momentos acuaron
una esttica deprimida, sino que, ms bien, implic una ardua tarea procesamiento, de
manufactura de los elementos que conformaron esa apariencia festiva. Como veremos, este
proceso de carnavalizacin no puso en escena elementos o gestos grandilocuentes. A
diferencia de la ampulosidad que suele caracterizar a la fiesta, se trat ms bien del
reciclaje de algunos elementos y de la creacin de otros en una operacin de reduccin, de
encogimiento, un proceder minimalista.
Distinguimos tres aspectos de este mencionado proceso de carnavalizacin de la protesta
que evidenciamos a partir del anlisis de las marchas del FPDS Rosario que, adems de ser
las medidas de protesta ms frecuentes -sobre todo en los ltimos aos- son las que
permiten con ms facilidad el despliegue de dichos elementos. Estos son: la adquisicin de
cierta diversidad cromtica, la re-disposicin de los cuerpos individuales y la permanencia
y/o re-edicin de componentes de la esttica-en-la-calle festiva de fines de los 90 e inicios
del 2000.

La adquisicin de cierta diversidad cromtica es el primer aspecto que sealamos. Si bien

esta dinmica podra analizarse desde varios puntos de vista, escogimos abordarla a partir
de las transformaciones en la esttica de las banderas de la organizacin que, por la
significacin que stas adquieren en estructuras polticas como stas, suelen convertirse en
un punto de apertura hacia la incorporacin de otros colores en variadas prcticas e
insignias como por ejemplo, en las pancartas o en la indumentaria de los militantes -tanto la
propia como la orgnica (remeras, gorras, pecheras, etc.)-.
Tal como hemos podido apreciar en los archivos fotogrficos, audiovisuales y como han
sealado en sus relatos varios de los militantes entrevistados, la necesidad de fisurar la
visibilidad cromtica de la izquierda clsica e incluso la adoptada anteriormente por las
organizaciones o colectivos que compusieron el FPDS, se convirti en un tpico de
discusin desde los comienzos del movimiento. Ello se vincul, adems, con una serie de
decisiones en cuanto a sus referencias polticas, tales como su identificacin
latinoamericana o la reivindicacin de cierta tradicin nacional, cara a buena parte de la
izquierda argentina por las indudables disputas con la simbologa peronista.
Las banderas que representaron a la organizacin en los primeros aos de su vida poltica y
que encabezaron la mayor parte de las acciones que conformaron sus repertorios de protesta
contuvieron una esttica dura, anquilosada. Fueron de color negro y rojo que por lo dems
eran los colores que identificaban a la mayora de las organizaciones que formaron el
movimiento, tal es el caso de la agrupacin Santiago Pampilln y El Grito en Rosario as
como a la CTD Anbal Vern cuya presencia estaba fundamentalmente teida de negro-.
Otros elementos como la tipografa recta y la ausencia de ilustraciones terminaban de dar
forma a banderas que evidenciaban una esttica apesadumbrada y montona.
Hacia el 2007 se aprecian las primeras transformaciones en las banderas del FPDS Rosario.
stas incorporan dos elementos que agrietan la imagen de los primeros aos. En primer
trmino, las tipografas se ablandan y se adhieren ilustraciones de Santilln secundado de
otros militantes annimos, en segundo trmino, se incorpora la bandera argentina que
corroe la tonalidad bicolor sostenida hasta el momento. Segn relatan los militantes
entrevistados, la incorporacin de smbolos de la tradicin nacional fue una de las
discusiones que atravesaron desde los comienzos las decisiones en torno a la esttica que
adoptara la organizacin naciente. De hecho, la bandera argentina se incorpor a la
bandera del FPDS a nivel nacional desde el comienzo, pero en la ciudad esa eleccin no se
tradujo hasta los aos siguientes e, incluso, a nivel nacional esa bsqueda se fortalece
tambin con el paso de los aos. Apareca as, desde los inicios, la intencin de ponderar de
nuevo ciertos elementos nacionales no slo por la aspiracin a recuperar, en otra clave,
smbolos de la tradicin o la historia poltica argentina ms lejana sino tambin eran efecto
del 2001 en el que la impronta nacional se hizo claramente presente.
Si bien estas banderas se siguen utilizando en algunas ocasiones, hacia los ltimos aos de
nuestro trabajo, ms especficamente hacia el 2011, la bandera del FPDS Rosario renueva
su fisonoma otra vez o, en verdad, se suma una nueva bandera a las ya existentes.
Portadora de una tipografa decididamente ms relajada y menos rgida, contiene
ilustraciones en colores de los rostros de Kosteki y Santilln y otros militantes, de la
hormiga smbolo del repertorio de protesta por el asesinato de Lepratti y la bandera
argentina a la que se suma una wiphala que, adems de su referencia concreta a los pueblos
originarios, reivindica cierta tradicin latinoamericanista.

En segundo trmino, mencionbamos la re-disposicin de los cuerpos individuales y/o del

cuerpo propio como otro rasgo distintivo que creamos necesario atender en la delimitacin
de este proceso de carnavalizacin de la protesta. Con este aspecto hacemos referencia a
una disposicin de los cuerpos a ser intervenidos y/o a portar consignas. Al igual que en el
caso anterior podramos mencionar varias iniciativas en este sentido. Pero nos interesa
sobre todo hacer hincapi en la tendencia a que dichos cuerpos sean pintados directamente
y/o lo sea su indumentaria.
Los militantes del FPDS marcharon en reiteradas ocasiones con los rostros pintados. Ya
hemos mencionado el caso de una intervencin de este tipo que se realiz por la segunda
desaparicin de Jorge Julio Lpez en la que se pintaron de color blanco con un signo de
pregunta en negro. Tambin se inscribieron coloridas consignas, sobre todo, en las marchas
alusivas a problemticas de gnero, como las del 8 de marzo, en las que adems fue
habitual que los militantes marcharan con los labios pintados.
Asimismo, la indumentaria fue intervenida. Los militantes vistieron elementos decorativos
como, por ejemplo, los pauelos de colores a los que antes hemos referido -lisos o con
consignas- consignas que, por lo dems, tambin fueron estampadas en remeras. Adems,
en ocasiones puntuales, como en las manifestaciones alusivas a problemticas de gnero,
los varones marcharon luciendo polleras.
Esta re-disposicin del cuerpo propio implica rebatir al cuerpo como superficie de dolor,
padecimiento o sacrificio en favor de una puesta del cuerpo en la que se destaca su
capacidad de engendrar placer. Cuerpos que se posicionan en el espacio pblico como
cuerpos clidos, carnosos, con entraas, rganos y orificios (Expsito, 2005b), en un
claro gesto de erotizacin de la militancia (Fabbri, 2014). Se repone as en la calle el cuerpo
carnavalero, como superficie de placer, un cuerpo celebratorio. Ese nimo carnestolendo, a
su vez, los devela en su intimidad, es decir, los vuelve cuerpos prximos, tocables,
palpables.
Esos cuerpos, no obstante, como hemos sealado en el apartado en el que analizamos las
performances del FPDS Rosario, no son cuerpos omnipresentes. El cuerpo militante, como
hemos precisado en dicha ocasin, experiment un proceso de transicin que no hizo ms
que cristalizar la tensin entre la calle y el gora virtual. Esta re-disposicin del cuerpo
propio de la que hablamos debe ser pensada entonces en esa clave. Estos cuerpos que se
reponen en el espacio pblico son intermitentes. Aparecen y se van. No son cuerpos de
presencia permanente. El proceso de carnavalizacin de la protesta que analizamos no
conllev la tica de la presencia fsica festiva caracterstica de fines de la dcada del 90 y
comienzos de la siguiente. No hay imperativo de estar constantemente en la calle y de
fiesta, si, en cambio, de que las apariciones ms espordicas que se hacen porten este matiz.
Por consiguiente, estos cuerpos festivos no son los de la fiesta eterna que desquicia el
tiempo de la cotidianeidad, que crea el tiempo propio (Gadamer, 1991) en el que estalla el
tiempo del reloj y pierden valor las coordenadas que regulan la existencia cotidiana y las
formas de ocupar el tiempo, sino que son cuerpos festivos de corta duracin. Una corta
duracin que no desarmoniza tan cabalmente, como s lo hace la fiesta, la experiencia
rutinaria del tiempo.
As las cosas, queremos en este punto balizar otra cuestin y detenernos en pensar por qu
insistimos en hablar de una re-disposicin del propio cuerpo, sin hacer extensiva esta

apreciacin al cuerpo colectivo que de algn modo componen las marchas. Concebimos
que justamente esta pregunta deja al descubierto las tensiones entre las dinmicas
carnavaleras -algunas nuevas y otras reditadas- y las sentidas persistencias de las formas de
aparecer clsicas de las organizaciones polticas. Ms claramente, aludimos a las tensiones
desatadas entre estas nuevas propuestas y las que con insistencia reponen escenificaciones
de la militancia de dcadas anteriores. En efecto, en los documentos fotogrficos y
audiovisuales con los que contamos as como en las observaciones que hemos realizado,
advertimos que las marchas transcurridas en los aos de nuestro estudio, conservan el modo
de composicin en columnas, encabezadas por banderas y con un trnsito guiado por el
ritmo que marcan las primeras hileras de militantes. Por tanto, no logran romper totalmente
con el precepto de homogeneidad de la vieja izquierda, no logran hacer implosionar sin
piedad la tradicin anquilosada. Ergo, no logran dinamitar: el viejo imaginario izquierdista
de una mtica unidad opositora con un objetivo principal que subsume el resto de las formas
de antagonismo consideradas secundarias -en la izquierda clsica, se trata de la subsuncin
de toda conflictualidad social a la contradiccin central entre capital y trabajo que encarna
el sujeto poltico unitario representado en la tradicional manifestacin lineal, donde una
masa ms o menos homognea recorre un mismo camino entre un punto de inicio y un
punto de llegada- (Expsito, 2004b: 8).
Es decir, los cuerpos individuales de los manifestantes adquirieron un nimo carnavalero
que los dot de una fluidez, una movilidad que, no obstante, se obtura cuando esos cuerpos
componen el cuerpo colectivo, el gigante vertebrado de la marcha, o cuando son vistos en
conjunto atrapados en una suerte de procesin ms slida que no puede, o que lo hace slo
parcialmente, constituirse en un movimiento multiforme y pluricntrico.
En sntesis, la disposicin orgnica, la forma de desplazamiento rgida, slo se fisura a
partir de estos elementos coloridos, llamativos o ruidosos que encarnan los cuerpos.
Sealamiento que nos conduce al ltimo aspecto que destacamos como clave para pensar
este proceso de carnavalizacin de la protesta.
Al comienzo de este apartado, marcbamos como tercer elemento la permanencia y/o reedicin de componentes de la esttica-en-la-calle festiva de fines de los 90 e inicios del
2000. Con esto nos referimos a la reposicin o la persistencia de determinados
componentes de aquella fiesta. Al respecto, nos interesa sealar la presencia de objetos de
grandes dimensiones, como los cabezudos, que se constituyeron en elementos tpicos de los
escraches as como tambin de los actos en conmemoracin de la Masacre de Avellaneda,
los cules como remarcamos anteriormente fueron incinerados. Tambin compusieron las
escenas de los llamados juicios populares que hemos referenciado en lo que antecede. Este
tipo de objetos de grandes dimensiones remiten necesariamente a dos antecedentes. Por una
parte, fueron utilizados con frecuencia en las puestas de los colectivos de activismo artstico
y, por otra, nos remonta, sin dudas, a la presencia de este tipo de objetos en las
carnestolendas, sobre todo la figura del Momo. Por lo dems, son los nicos elementos que
evaden la lgica minimalista que consideramos se anida como mecanismo de produccin de
esta dimensin esttica. A ello debemos adicionar el transitar de esos cuerpos marchando al
ritmo de instrumentos de percusin e incluso con arengas y presencia de murgueros. De
este modo, el estilo del desplazamiento murguero, adems de la presencia ocasional de
estas agrupaciones y la accin de pintarse los rostros que indudablemente remiten a esta

intensa tradicin omnipresente en la ciudad aportaron otras aristas a este devenir

carnavalero de la protesta.
Reflexiones finales
Como remarcamos a lo largo de nuestro trabajo, el FPDS Rosario perteneci a una nueva
generacin militante, a un nuevo ethos, al decir de Svampa, en el que la dimensin cultural,
en trminos amplios, ocup un lugar central. La innovacin en las formas expresivas de
estos nuevos sujetos colectivos se nos present como una certeza desde el comienzo de
nuestro trabajo. No as sus desenlaces o, mejor, la tesitura que alojaron estas expresiones.
Nuevos horizontes de inscripcin espacial y corporal se habilitaron a travs de las prcticas
esttico-polticas que constituyeron sus repertorios de protesta. A partir del anlisis de las
intervenciones generadas con motivo de problemticas alusivas a los Derechos Humanos y
en torno a la Masacre de Avellaneda constatamos la notable preponderancia de las
pintadas-stencil como armas claves de una poltica del aerosol que fue concomitante con el
predominio de las marchas como metodologa de protesta privilegiada en relacin con las
mecnicas clsicas que progresivamente se desdibujaban. Ambas tendencias se
complementaron y operaron mancomunadamente. La tcnica del stencil permiti el
ejercicio de una prctica esttica en velocidad ideal para la circulacin que exige el
desarrollo de las marchas, en tanto modo de manifestacin no esttico. Su simplicidad
tcnica en cuanto a su realizacin, las facilidades de sus modos de aplicacin en el espacio
pblico as como la capacidad sinttica y de concisin para plasmar consignas en base a la
brevedad textual y la claridad de las imgenes aportaron en este sentido, de la mano de las
escasas dificultades que plantea para su aprehensin, desde el plano de la recepcin.
Su predominio fue, adems, un sntoma claro de este proceso de progresiva apropiacin por
parte de los militantes de este tipo de prcticas esttico-polticas que fueron desarrolladas,
en su mayora, sin auxilio externo paralelas al desdibujamiento del protagonismo que los
colectivos de activismo artstico y los artistas individuales tenan en la escena callejera.
Militantes que, por lo dems, conformaron una segunda generacin de stencileros que se
sumaron a los que sin pericia artstica convirtieron a la tcnica en vehculo grfico de la
perspicacia e inteligencia de la clase media, tensando, en el caso de los militantes, su
inminente transformacin en una mera estrategia publicitaria.
Lejana con el mundo del arte que se robustece por la distancia con la lgica autoral dada
por su anonimato y clandestinidad as como por la dilucin de las pretensiones de unicidad
y originalidad a partir de su mecanismo reproductivo que se consagra con el
desvanecimiento del destinatario generando una instancia enunciativa general que propone
un contrato de lectura casi entre fantasmas. La creatividad queda alojada en el momento del
diseo de la plantilla y en su disposicin espacio-temporal, cuestin esta ltima que tributa
en claro sentido al desplazamiento -ocurrido a lo largo de toda la dcada- de la centralidad
de la obra, la pieza o la intervencin hacia los lugares y tiempos de inscripcin, terminando
por corroer otro de los preceptos clsicos de la institucin artstica.
Las pintadas-stencil requieren una escasa inversin corporal, connotan una dbil
corporalidad, una corporalidad acotada, pero gil -a veces arriesgada porque conllevan una
invasin clandestina y prepotente de los espacios propios-. Podramos decir, ms bien, una
corporalidad elptica que tributa a una economa de tiempos y recursos si cotejamos lo

dicho con la capacidad de expansin, incluso de saturacin, que posibilita. As, la presencia
corporal se lica en una omnipresencia grfica que nos condujo a pensar que este recurso
expresivo ejerci un papel de dinamizador, mejor, una funcin dnamo en el trnsito desde
estrategias onerosas de protesta (con fuerte inversin emocional, de recursos materiales y
humanos, de tiempo, energas organizativas y costosas en trminos de legitimidad social
dado el cambio de las coordenadas socio-polticas) a mecnicas austeras, es decir, a
estrategias economizadoras que lograron administras de otro modo los tiempos, los
espacios y los cuerpos.
El anlisis de la apuesta corporal que se anid en las prcticas esttico-polticas del
movimiento no culmin en este punto. Nos fue necesario bucear en las intervenciones de
estilo performtico para tener una mirada ms acabada de las transfiguraciones que el
cuerpo militante experiment. Estas prcticas no fueron numerosas ni se caracterizaron por
su densidad potica. Tampoco fueron masivas. Ms bien se constituyeron en acciones
catalizadoras de la transicin que atravesaba la corporalidad poltica. As, demostraron la
ambivalencia entre la permanencia de algunas coordenadas de la esttica-en-la-calle visual
y performtica que aloj una profunda confianza en el cuerpo -cristalizada en algunas
intervenciones que recuperaron elementos propios de las que se hicieron presentes en la
primera parte de la dcada- y el ascetismo que se alberg en la austeridad del uso del
cuerpo que describamos anteriormente. Una austeridad que implic nuevos lugares y
desafos a la corporalidad poltica al tiempo que otras formas de ponderacin de la
presencia en el sentido del ser/estar ah de los cuerpos como del carcter nico e irrepetible
de cada presentacin. Dinmicas concomitantes a un proceso de virtualizacin de la poltica
y de acentuacin de la produccin de imgenes tcnicas intensificado a partir de la
irrupcin de las tecnologas digitales, con el que la tcnica del stencil dialoga fluidamente.
En consecuencia, advertimos un desvanecimiento de lgicas acontecimentalistas en favor
de estrategias ancladas en mecnicas de repeticin y reproduccin.
Las intervenciones que compusieron los repertorios del FPDS Rosario tejieron punto por
punto una textura, modelaron la trama de los inicios de un nuevo convenio social. Ms que
prcticas disruptivas fueron prcticas que reclamaron aceptacin, que esmerilaron una
poltica de la legitimacin esttica. Sin desconocer la intencin de denuncia, confrontacin
e incluso de intimidacin que tuvieron algunas de las intervenciones, no estuvo all el punto
en el que aportaron su plus, no fue ese el eje en el que operaron en su especificidad. La
construccin o consolidacin de espacios disensuales, algo que se nos impona como una
verdad de perogrullo, no constituy su funcin primordial. Esta apuesta ya era propia de las
metodologas clsicas que no necesitaban del arte para romper la configuracin social. Por
otra parte, estas acciones no fueron disruptivas en lo que respecta a la instauracin de
escenas inhabituales en el espacio urbano. No sucedi a travs de ellas la construccin de
montajes inesperados, no hubo novedad a travs de la invencin o imposicin de sujetos sin
lugar de enunciacin artstico y poltico ni tampoco en la utilizacin de herramientas o
recursos no aptos para ellos.
A diferencia de ello, el uso de estos recursos expresivos, la apelacin a estas prcticas
esttico-polticas, por s mismas, ms all de los contenidos, construy un lugar de
enunciacin posible para el movimiento social, compuesto de organizaciones
deslegitimadas en su prctica poltica, y cre las audiencias con las que poder dialogar. En
otros trminos, la ampliacin creativa del stock de repertorios de confrontacin, estos

modos de cromatizar la visibilidad social y la presencia pblica de los movimientos, estas

nuevas formas multitonales permitieron resetear, en parte, las consideraciones que pesaban
sobre estas organizaciones y reelaborar el relato, la narrativa de los procesos de lucha en los
que se inscribieron. Prim, entonces, el modelaje de ese paisaje conflictivo a partir de un
cambio de fisonoma que volvi posible un lugar de alocucin pblico-poltica. Cuestin
que se vincula necesariamente con los modos en que enriquecieron la dimensin esttica de
su poltica.
De este modo, el ejercicio de la condicin artstica, mejor, el devenir artista del militante
social tuvo en los movimientos sociales de nuevo cuo otra artista. Los militantes del FPDS
Rosario adems de concretar prcticas esttico-polticas en sus repertorios desarrollaron
una micro-creatividad, un despliegue modesto pero cotidiano y rutinario que comprendimos
en trminos de una recreacin de la dimensin esttica de su poltica. Es decir, una refabulacin de sus modos de aparecer en el espacio pblico a partir de una serie de
operaciones que implicaron innovar con algunos recursos y deglutir otros que provenan de
las prcticas ms declaradamente artsticas para metamorfosearlos en elementos modestos
que alteraron sus formas de presentarse en sociedad. Nuevas coreografas para afrontar un
escenario en el que los modos de aparecer piqueteros clsicos haban perdido sentidamente
legitimidad e incluso posibilidades de visibilidad y enunciabilidad. Ejercicios que, en este
caso, fueron ya sin auxilio externo y que se desarrollaron, sobre todo, en aos ms
recientes. Repusimos dos modulaciones claves: la conformacin de una dramaturgia
piquetera y un proceso de carnavalizacin de la protesta.
Finalmente, aunque no podamos ahondar en profundidad en esta ocasin, nos interesa
sealar que los dos componentes de esta dimensin esttica de la poltica no se
ensamblaron ntidamente sino que experimentaron diferentes ambivalencias. Aparentes
dilemas en tanto creemos que estas apuestas en los modos de aparecer que hacen a la
dimensin esttica de la poltica, no slo son formas de recrear la escenificacin de la
militancia de dcadas anteriores sino umbrales en un desafo ms importante que supone
alumbrar nuevas figuras del compromiso (Expsito, 2004b: 5) que se desplacen de las
imgenes clsicas, ensayos en el camino de inventar una nueva disciplina feliz, como
asevera Holmes (Longoni y otros, 2005: 16).
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Nmina de entrevistas y documentos
Entrevistas

Abecasis, Emilio. Entrevista realizada el 4 de septiembre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Ayastuy, Matas. Entrevista realizada el 15 de agosto de 2014 en la ciudad de Rosario.

Barukel, Agustina. Entrevista realizada el 4 de septiembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Bini, Sebastin. Entrevista realizada el 16 de abril de 2014 en la ciudad de Rosario.

Caiazza, Fabricio y Martino, Ins. Entrevista realizada el 27 de noviembre de 2014 en la

ciudad de Rosario.

Capdevila, Laura. Entrevista realizada el 5 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Cantore, Carlos Entrevista realizada el 8 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Darrigo, Mariano. Entrevista realizada el 19 de noviembre de 2014 en la ciudad de

Rosario.

Fabbri, Luciano. Entrevista realizada el 18 de abril de 2014 en la ciudad de Rosario.

Fernndez, Sergio. Entrevista realizada el 22 de agosto de 2013 en la ciudad de Rosario.

Figueroa, Noelia. Entrevista realizada el 15 de agosto de 2013 en la ciudad de Rosario.

Galarza, Pablo. Entrevista realizada el 20 de noviembre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Garca, Lucas. Entrevista realizada el 5 de septiembre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Garca, Lucas. Entrevista realizada el 30 de diciembre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Gatto, Ezequiel. Entrevista realizada el 16 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Gerez, Mara Jos. Entrevista realizada el 22 de julio de 2014 en la ciudad de Rosario.

Gericke, Valeria. Entrevista realizada el 4 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Ledesma, Anah. Entrevista realizada el 6 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Maggi, Florencia. Entrevista realizada 26 de septiembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Molina, Vanesa. Entrevista realizada el 25 de enero de 2014 en la ciudad de Rosario.

Nardi, Victoria. Entrevista realizada el 4 de diciembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Palermo, Jorge. Entrevista realizada el 28 de agosto de 2013 en la ciudad de Rosario.

Pato, Cecilia. Entrevista realizada el 22 de mayo 2014 en la ciudad de Rosario.

Pereyra, rica y Zorzoli, Alejandra. Entrevista realizada el 7 de octubre de 2013 en la

ciudad de Rosario.

Quevedo, Guillermo; Lovecchio, Ariel y Gattarelo, Natacha. Entrevista realizada el 26 de

noviembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Saavedra, Rodolfo. Entrevista realizada el 30 de septiembre de 2013 en la ciudad de

Rosario.

Salinas, Pedro. Entrevista realizada el 29 de julio de 2014 en la ciudad de Rosario.

Seminara, Luciana. Entrevista realizada el 14 de septiembre de 2014 en la ciudad de

Rosario.

Surez, Dante. Entrevista realizada el 26 de noviembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Vega, Mabel y Sosa, Andrea. Entrevista realizada el 2 de octubre de 2013 en la ciudad de

Rosario.

Venturi, Edgardo. Entrevista realizada el 3 de septiembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Documentos escritos

Arte al Ataque (2012) Arte feminista latinoamericano.

Digna Rabia (2011a) Digna Rabia. Volante.

(2011b) 10 propuestas para un proyecto de pas. Volante.

(2011c) Estetizar la poltica, politizar el arte. Volante.

Espacio de Cultura del FPDS (2013) Documento del 4 Plenario Nacional de Cultura del
FPDS Corriente Nacional.

Feminismo, Patriarcado, Capitalismo. Cartilla de Formacin en Gneros, 3

Edicin ampliada. En: http://formaciondelfrente.blogspot.com/. Captura: 05/08/2014.

Frente Amplio Estudiantil Santiago Pampilln (2000a) Autonoma poltica de los

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(2001) Educacin pblica. Defenderla para transformarla. Volante.

(2001) La ilusin reformista. Volante.

(2000b) La moral revolucionaria y el Hombre Nuevo. Sobre las actitudes

militantes.

(1993) Ley Federal. Da de la bandera o de la democracia que supieron

conseguir. Volante.

Frente Popular Daro Santilln (2003) Daro y Maxi, Dignidad piquetera. El gobierno de
Duhalde y la planificacin criminal de la masacre del 26 de junio en Avellaneda, Buenos

Aires: Edicin Digital Frente Popular Daro Santilln. En: www.frentedariosantillan.org.

Captura: 20/03/2012.

(2007) Qu es el Frente Popular

http://www.sudeducation.org. Captura: 20/08/2013.

(2006) Mstica y smbolos para el Cambio Social.

(2005) Sin ttulo. Documento de circulacin interna.

Frente Popular Daro Santilln Rosario (2014) A 12 aos de la Masacre de Avellaneda.

Espacio de Cultura del FPDS (2011) Documento ledo en el acto del 26 de junio de 2011.

(2007) Desgrabacin de la Charla del Gelo. Campamento de Febrero 2007.

Historia FAESP.

(2008) Material de formacin interna. Recopilacin.

(2009) Vientos de Abajo. Boletn del Frente Popular Daro Santilln regional
Rosario. Del N1 al 11.

(2010) Vientos de Abajo. Boletn del Frente Popular Daro Santilln regional
Rosario. Del N12 al 14.

Surastilla (2008) Surastilla. Colectivo de militancia popular autnoma.

Documentos fotogrficos

Archivo fotogrfico Banco de Imgenes Pampilln

Archivo fotogrfico de Alicia Mc Donald

Archivo fotogrfico de Ana Julia Donna

Archivo fotogrfico de Carlos Cantore

Archivo fotogrfico de Cecilia Vescovo

Archivo fotogrfico de Digna Rabia

Archivo fotogrfico de Gabriela Arriolo

Archivo fotogrfico de Ivn Kozenitzky

Archivo fotogrfico de Jorge Palermo

Archivo fotogrfico de la Sub Cooperativa de Fotgrafos

Archivo fotogrfico de Luciana Carunchio,

Archivo fotogrfico de Mara Jos Gerez

Archivo fotogrfico de Mariano Darrigo

Archivo fotogrfico de Rodolfo Saavedra

Archivo fotogrfico de Soledad Biasatti,

Daro

Santilln?.

En:

Archivo fotogrfico del Bodegn Cultural Casa de Pocho

Archivo fotogrfico Frente Popular Daro Santilln

Archivo fotogrfico propio

Otros documentos

Documentos escritos y orales de la primera a la cuarta edicin del Encuentro Nacional de

Espacios Culturales Autnomos

Documentos escritos y orales de la primera a la sexta edicin del Foro Nacional de

Educacin Para el Cambio Social.

Documentos escritos y orales del primer y segundo Encuentro Nacional de Estudiantes,

Graduados/as y Jvenes Investigadores/as de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.

Documentos varios pertenecientes al archivo personal de Mara Jos Gerez, Noelia

Figueroa, Sebastin Bini, Lucas Garca y Rodolfo Saavedra
HEWLETT-PACKARD

Autores: Nahuel Dragn Universidad Nacional de General sarmiento

ngel Jurez Universidad Nacional de general Sarmiento
Mails: Nahuel.dragun@live.com
juarezangelnicolas@hotmail.com
rea temtica: 11. Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.
Abstract:

En los ltimos aos los think tanks/ Institutos de Investigacin en Polticas (IIP) han sido
objeto de diversas investigaciones debido a su creciente relevancia en la vida poltica e
institucional argentina y latinoamericana. En el presente trabajo tiene dos objetivos: en
primer lugar, elaborar un marco terico y un estado la cuestin. En segundo lugar, a partir
de lo expuesto en el punto anterior avanzar en anlisis del Centro de Implementacin de
Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento.

[Escriba aqu una descripcin breve del documento. Una descripcin breve es un resumen corto
del contenido del documento. Escriba aqu una descripcin breve del documento. Una descripcin
breve es un resumen corto del contenido del documento.]

Think Tanks y polticas pblicas en Argentina y Amrica Latina: un

estado de la cuestin

Dragn, Nahuel y Jurez, ngel

Estudiantes de la Licenciatura en Estudios Polticos (UNGS)

Introduccin
El papel de los think tanks como portadores de conocimiento experto, en el proceso de la
poltica pblica en Argentina y Amrica Latina, ha sido relativamente poco estudiado. Si
bien en los ltimos aos ha despertado el inters de los investigadores y se han producido
trabajos de gran relevancia al respecto (Thompson, 1994; Garc y Ua, 2006; Morresi y
Vommaro, 2011) La mayor parte de la bibliografa se ha concentrado en el rol que los
centros de expertise econmica jugaron durante la vuelta a la democracia y especialmente
durante la dcada de los noventa, en la construccin de la agenda y las medidas de corte
neo liberal implementadas en esos aos. Esta ponencia busca aportar a un debate actual y al
cual no se le da la suficiente relevancia en el marco de la vida democrtica argentina y
latinoamericana: el rol de los expertos y de los centros de saber experto para nuestras
democracias.
La ponencia se divide en tres partes: En primer lugar realizamos un marco terico que
presenta algunos de los aportes ms relevantes hechos al tema. En segundo lugar
planteamos un debate entre dos propuestas tericas y proponemos, a modo de sntesis, la
complementariedad entre ambas. Finalmente, en base a lo anterior realizamos una
descripcin y un anlisis del Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la
Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), uno de los think tanks ms relevantes de la argentina
actual.

Marco terico
En los ltimos aos la labor de los think tanks, tambin denominados Institutos de
Investigacin de Polticas, Centros Privados de Expertise o Centros Privados de
Investigacin (Thompson: 1994; Garc y Ua: 2006; Weyrauch: 2009), as como el de los
expertos que se desempean en los mismos (Morresi y Vommaro: 2011) ha sido un tema de
inters creciente en la Ciencia Poltica latinoamericana. Este trmino, Think Tank, hace
referencia a organizaciones privadas centros, institutos, fundaciones, que, manteniendo
cierta autonoma, aspiran a la intervencin en polticas pblicas y la influencia en la toma
de decisiones por medio de la produccin de ideas y la gestin de experticias (Pinilla:
2012,122).
En la Argentina varios estudios (Camou: 2006; Heredia: 2011; Beltrn y Strauss: 2011) han
focalizado su atencin en la influencia de think tanks de marcada ideologa neo-liberal
(FIEL; CEMA, Fundacin Mediterrnea) en la definicin de polticas econmicas durante
la reestructuracin econmica de los aos setenta y noventa. Otros (Vecchioli: 2012) se han
concentrado en los Organismos de Derechos Humanos y la movilizacin del saber experto
para incidir en las polticas pblicas durante, y a partir de, la recuperacin de la democracia
en la dcada de 1980. Sebastin Pereyra (2013) ha puesto el foco de su investigacin en la
instalacin de la corrupcin como un problema pblico y en el surgimiento, y
consolidacin, de ONGs centradas en la lucha anticorrupcin.
Otros estudios (Pinilla: 2012; Garc: 2014) se han concentrado en la construccin de
tipologas que nos permitan comprender y analizar de mejor manera las particularidades de
estas organizaciones en Amrica Latina. Garc propone un anlisis de los Regmenes
polticos de conocimiento dentro de los cuales los think tanks, el Estado y otras
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) funcionan y se articulan de una manera
determinada a la hora de la elaboracin e implementacin de Polticas Pblicas. Por su
parte, Pinilla elabora una tipologa que distingue entre centros de apoyo (advocacy),
partidarios, de gestin y acadmicos. Cada uno se distingue por sus intereses, su relacin
con otros actores intervinientes en el proceso de elaboracin de las polticas pblicas, y por
la orientacin de sus productos.
Finalmente, otros autores (Braun et al., 2006; Ducot, 2006; Acua, 2009) destacan las
distintas estrategias que elaboran los think tanks para la incidencia en el proceso de

elaboracin de polticas pblicas, as como los distintos factores, exgenos y endgenos,

que intervienen y afectan dicha incidencia.
Thompson (1994), en el trabajo citado, sealaba que los think tanks podan cumplir, entre
otros, dos roles fundamentales: por un lado, un rol de fuente de ideas, esto es el de
explorar y popularizar ideas que pueden no ser factibles a corto plazo pero que van
generando y acumulando conocimiento hasta ganar gradual aceptacin en los
policymakers (p.20); por otro el de Propuestas y evaluacin de polticas o programas, es
decir, trabajar en la elaboracin de propuestas concretas de polticas o bien en la
evaluacin de programas gubernamentales (p.20). Siendo el producto principal de estos
estudios los documentos de trabajo o los libros sobre temas especficos de polticas (dem).
Carlos Acua, por su parte seala que los think tanks son actores de la poltica pblica tanto
en el perodo de produccin de conocimiento como en la implementacin de las polticas
que utilizan el mismo como insumo (p.19), es decir, forman parte tanto del proceso de
instalacin en la agenda de un problema pblico, como de la implementacin de polticas
pblicas orientadas hacia la solucin de ese problema.

Rediscutiendo a partir de los aportes de Acua y Garc

En el presente trabajo nos concentraremos en dos de los textos citados en este marco
terico, por un lado utilizando el concepto de matriz poltica desarrollado por Carlos acua
realizamos una primera aproximacin al estudio de los think tanks como actores53 de la
poltica pblica, describiendo el medio institucional en el cual estos desenvuelven. A partir
de este punto realizamos un sealamiento crtico a al encasillamiento que realiza Garc del
Rgimen poltico de conocimiento de la argentina que caracteriza a pas como un rgimen
poltico de conocimiento de tipo III (mayoritarismo plebeyo). Sugerimos que luego de las

53

La nocin de actor, en primer lugar, sugiere racionalidad en el sentido de que, dada cierta distribucin de
recursos polticos, institucionales, econmicos e ideolgicos, stos se comportan persiguiendo la realizacin
de sus intereses/objetivos, estableciendo una relacin medios/fines. Por otra parte, en segundo lugar, la
condicin de actor tambin implica imputar a los IIP/think tanks capacidad de accin estratgica, lo que
significa capacidad de identificar intereses, definir objetivos en funcin de ellos, disear un curso de accin
para alcanzar estos objetivos y contar con relativa autonoma para implementar dicho curso de accin
(Acua,2009: 19).

reformas neo-liberales y de la crisis poltica, social, econmica e institucional de 2001 los

think tanks han cobrado una relevancia indita transformando dicho rgimen.
Garc (2014) propone una tipologa para comprender la relacin entre el conocimiento
acadmico de las Ciencias Sociales y la elaboracin de las polticas pblicas a la que
denomina Rgimen Poltico de Conocimiento. Partiendo de la tipologa de Rgimen de
Conocimiento (Knowledge Regime) propuesta por John Campbell y Ove Pedersen, Garc
realiza un anlisis de cuatro polticas Pblicas implementadas por el primer gobierno de
Tabar Vzquez en Uruguay. Estos anlisis le permiten sealar las fortalezas y las
debilidades de dicho enfoque y elaborar su propuesta alternativa para abordar la relacin
entre conocimiento y polticas pblicas en los pases latinoamericanos. El Rgimen de
conocimiento se define por el cruce de dos variables: el rgimen de elaboracin de polticas
pblicas (que puede ser Centralizado y Cerrado o Descentralizado y abierto) y la
variedad de capitalismo (que puede ser Liberal de mercado o coordinado de
mercado(ver Tabla 1). (Garc: 441).

Tabla 1.
Tipologa de regmenes de conocimiento de Campbell y Pedersen
Variedad de Capitalismo

Centralizado y
cerrado

Liberal de mercado

Coordinado de
mercado

REGULADO
POLITICAMENTE
(Reino Unido)

ESTATISTATECNOCRTICO
(Francia)

Rgimen
de
elaboracin
ORIENTADO
de polticas Descentralizado AL MERCADO
y abierto
(Estados Unidos)

Fuente: Elaboracin a partir de Tabla 1 de Garc (2014: 441).

ORIENTADO AL
CONCENSO
(Alemania)

El concepto de rgimen de conocimiento, como lo formulan Campbell y Pedersen,

representa un enorme paso adelante. Sin embargo, al mismo tiempo, tiene limitaciones
importantes. En primer lugar, por definicin, refiere solamente al lado de la oferta de
investigacin. Por ende, tanto el lado de la demanda como las instituciones y actores que
median entre oferta y demanda quedan automticamente en un segundo plano.
En segundo lugar, est demasiado atado a los rasgos de la economa. Es importante tomar
en cuenta el papel relativo de Estado y Mercado cuando se estudia la dinmica del
conocimiento especializado. Pero el nfasis en la estructura econmica y sus actores
centrales (las empresas) hace que queden en un segundo plano las instituciones polticas y
sus organizaciones clave (los partidos polticos). En tercer lugar, es excesivamenteesttico.
Como reconocen sus propios autores, no asume suficientemente que el tipo de rgimen de
conocimiento pueda cambiar con el tiempo (Campbell y Pedersen, 2011: 188-9). (Garc:
442).
El Rgimen Poltico de Conocimiento incide tanto en el lado de la demanda de
conocimiento para la elaboracin de polticas pblicas, como en la oferta del mismo. En el
anlisis intervienen dos variables: Por un lado la tradicin cultural predominante que tiene
que ver con la valoracin general de la ciencia en cada sociedad, y por otro lado el rgimen
de elaboracin de polticas, el cual puede ser centralizado o descentralizado. La
interseccin de ambas variables en un cuadro de doble entrada de por resultado cuatro tipos
de RPC:

Tabla 2.
Tipologa de Regmenes Polticos de Conocimiento
Valoracin general de la ciencia en el sistema poltico
Racionalismo
Iluminismo

Rgimen de
elaboracin
de polticas

Centralizado

I
TECNOCRACIA

II
Descentralizado PLURALISMO
TECNOCRTICO
Fuente: Elaborado a partir de la Tabla 3 de Garc (2014: 456)

Pragmatismo
Antiintelectualismo
III
MAYORITARISMO
PLEBEYO
IV
PLURALISMO
PLEBEYO

Para el autor, Argentina se ubica en casillero III correspondiente al rgimen poltico de

conocimiento de tipo mayoritario plebeyo. Este ltimo concepto sostiene que el uso de la
investigacin est estrictamente subordinado a las estrategias polticas de los actores
predominantes que apelan a los expertos fundamentalmente para legitimar decisiones y
afianzar su hegemona (Garc: 457).No obstante, en la actualidad el rol de los think tanks
en nuestro pas es cada vez ms relevante. La influencia de los mismos en los medios de
comunicacin como legitimadores de ciertas polticas, los procesos de incidencia cada vez
mayores a los que tienen lugar a partir de su llegada a los tomadores de decisin (ver la
importancia que tiene la cena anual de CIPPEC en toda la franja de espectro poltico
nacional), as como tambin la formacin de opinin en los medios de comunicacin, dan
cuenta de esta realidad. Consideramos que los cambios producidos en la matriz poltica
argentina durante las reformas neo-liberales, sumado a la ventana de oportunidades que
implic la crisis del ao 2001, favorecieron una transformacin del rgimen poltico del
conocimiento de la Argentina que no puede ser reducido a ninguno de los cuatro tipos
propuestos por Garc.
Retomando a Carlos Acua sostenemos que una matriz poltica, es un lugar o medio
donde se produce o desarrolla algo, una estructura o ambiente donde una actividad o
proceso particular ocurre o se despliega (C. Acua, 2014, pg. 29). La matriz constituye
un sistema de variables socio-estructurales, poltico-institucionales e ideolgico-culturales
que fijan los lmites de la factibilidad de la realizacin de intereses y el alcance de los
objetivos de los actores (C. Acua, 2014).En este sentido, las transformaciones ms
generales de la sociedad argentina expresadas desde la vuelta de la democracia, han
modificado el curso estratgico de los actores de manera contraria a lo expuesto por Garc.
En nuestro pas, las ltimas dcadas estn signadas por una creciente valoracin del saber
tcnico como un recurso indispensable para diversas tareas e instituciones. En
consecuencia, esto propicio la existencia de un mercado del saber experto donde
profesionales de distintas disciplinas pudieron participar ofreciendo su expertise (Blois,
2014). En este contexto, ha favorecido la capacidad de los think tanks, en tanto actores, de
traducir sus intereses en objetivos y de fijar cursos de estratgicos de accin que les
permitan alcanzarlos.

Sobre el estudio de CIPPEC

El caso delCentro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el
Crecimiento (CIPPEC54), nos permite ejemplificar de qu manera los think tank se han
incorporado exitosamente a la vida poltica argentina en escalas nacionales y subnacionales. El rol que los expertos ligados a dicha institucin ocupan en las distintas esferas
y niveles de gobierno, as como su incidencia en la esfera pblica tanto a escala nacional
como sub-nacional, muestran como el conocimiento experto en el terreno de la poltica
pblica es valorado por los partidos y los tomadores de decisin. Una nota del diario La
Nacin55 enumera los think tanks que elaboran los proyectos de poltica pblica de los
partidos y coaliciones ms relevantes. Otros casos relevantes, como el de Nicols Ducot
socio fundador de CIPPEC y actual intendente del partido bonaerense de Pilar por PRO, o
el del ex director de dicho think tank, Fernando Straface, es actualmente secretario de
gobierno y relaciones internacionales de la ciudad autnoma de buenos aires. Algunos
trabajos han investigado el rol que los expertos en economa ligados a tanques de
pensamiento de orientacin neo-liberal han tenido en los gabinetes de ministros y en los
altos mandos de la funcin pblica durante los aos ochenta y noventa (Aronskind y
Morresi, 2011: Heredia, 2011). Actualmente el rol de los expertos y las fundaciones que los
nuclean ha trascendido el mbito de la poltica econmica, abarcando reas como la
educacin, el desarrollo social, la gestin pblica, las reformas electorales, entre otras.
Estas transformaciones en la matriz poltica, que nos animamos a afirmar provisoriamente,
son producto de las reformas neo-liberales en las cuales el Estado (principalmente el Estado
nacional) delego en la sociedad civil (el llamado Tercer Sector) parte del proceso de
elaboracin polticas pblicas56, muestran que la tipologa de Regmenes Polticos de

54

Para realizar esta investigacin se hizo un relevamiento de la pgina oficial de CIPPEC durante los meses
de junio y julio. Vase: http://www.cippec.org/.
55
http://www.lanacion.com.ar/1585344-los-misteriosos-think-tanks-que-disenan-politicos-en-las-sombras
Vase tambin : http://www.cronista.com/3dias/El-avance-de-los-think-tanks-Los-expertos-detras-de-loscandidatos-20150116-0003.html
56
Esta afirmacin puede sonar arriesgada ya que el Estado sigue siendo aquel que tiene la ltima palabra sobre
la poltica pblica, en el sentido de decidir qu poltica se implementa, que programa se financia y como, etc.
Lo queremos decir es que ya no slo la burocracia pblica estatal es la encargada de elaborar un plan de
gobierno; sino que los expertos ligados a centros privados de investigacin tambin cumplen ese rol a travs
de consultoras externas, de procesos de incidencia en la opinin pblica, de llegada directa a los polticos y

Conocimiento propuesta por Garc, si bien representa un claro avance respecto del modelo
propuesto por Campbell y Pedersen ya que permite complejizar la relacin entre
conocimiento y poltica pblica en pases latinoamericanos, tiene limitaciones importantes.
La variable tradicin cultural predominante es tan general que no permite aprehender la
complejidad del medio poltico y social en que los regmenes polticos de conocimiento
tienen lugar. El concepto de matriz poltica nos permite desarrollar mejor este aspecto y
visualizar la complejidad del mismo. Al incorporar las tres variables propuestas por Acua
(Socio-estructural; poltico-institucional; e ideolgico-cultural) podemos avanzar en un
anlisis pormenorizado de los casos, y elaborar un nueva tipologa. Esos sern los objetivos
de futuros trabajos.

Sobre los objetivos de la organizacin

Fue fundada en el ao 2000 por profesionales con distintas especialidades y
preferencias partidarias como una organizacin independiente, apartidaria y sin fines de
lucro que trabaja por un Estado justo, democrtico y eficiente que mejore la vida de las
personas (CIPPEC, 2016).Por este motivo, el think tank agota sus esfuerzo para promover
y difundir programas en: Desarrollo Social, Desarrollo Econmico e Instituciones y
Gestin Pblica, a travs de los programas de Educacin, Salud, Proteccin Social,
Poltica Fiscal, Integracin Global, Justicia, Transparencia, Poltica y Gestin de Gobierno,
Incidencia, Monitoreo y Evaluacin, y Desarrollo Local.
Segn lo definen en sus medios oficiales el objetivo de CIPPEC es trabajar para que el
Estado sea capaz de responder a las necesidades de los ciudadanos, y promover la
implementacin de mejores prcticas en el sector estatal y el desarrollo de ms y mejores
profesionales con vocacin por lo pblico (CIPPEC, 2016). Por esta razn, define como
sus objetivos especficos:

tomadores de decisiones o del acceso a cargos de gobierno. En futuros trabajos profundizaremos este
postulado, expuesto aqu de forma rudimentaria y elemental.

Desarrollar y difundir herramientas que permitan a la sociedad civil incrementar su

participacin en las polticas del Estado.

Servir como fuente permanente de consulta sobre polticas pblicas y contribuir al

debate pblico con propuestas innovadoras para mejorar el accionar del Estado y el
bienestar de la sociedad.

Realizar proyectos de investigacin que complementen el trabajo de otros centros

de estudio y que se propongan comprender y solucionar los problemas
fundamentales de la realidad argentina (CIPPEC, 2016).

reas de desarrollo de programas de polticaspblicas

Consideramos que los actores se caracterizan por poseer ciertos intereses y por detentar
recursos/capacidades57 para llevar adelante esos objetivos; a su vez, stos elaboran y
disean estrategias guiados por sus mapas cognitivos y normativas (Acua, 2013).Por esta
razn, creemos relevante dar cuenta de parte de la estructura organizacional de esta
institucin, as como los principios, nociones tericas y metodologas que explican su
accionar. En este sentido, es necesario mencionar que uno de los principales mecanismos
de incidencia de la organizacin lo constituyen sus programas de polticas pblicas. Las
cuales se desarrollan en distintas reas:Institucional, Estado y gobierno, Desarrollo
Econmico y Desarrollo social.A continuacin describiremos cada una de ellas y
desarrollaremos brevemente las investigaciones que las sustentas.
En primer lugar, se encuentra el rea Institucional que se integrada por las direcciones
de los distintos programas que despliega la institucin, as como tambin la Direccin
Ejecutiva. Su objetivo es el de mantener la independencia poltica de la organizacin y
su capacidad de incidir en las polticas pblicas del Estado (CIPPEC, 2016).
En segundo lugar, se encuentra el rea de Estado y gobierno que tiene como fin fortalecer
las instituciones y la gestin pblica. Para ello promueve sus programas de Justicia y

57

Mientras que por capacidad entendemos la habilidad de comportarse de una manera, de cumplir una
funcin o terea y/o de alcanzar un objetivo, consideramos a los recursos como bienes materiales,
simblicos, organizacionales, polticos, humanos, etc., que son necesarios para generar capacidades (Acua,
2013: 42).

Transparencia; Instituciones Polticas; Gestin Pblica; Incidencia, Monitoreo y

Evaluacin, y Desarrollo Local (CIPPEC, 2016).
Los investigadores de CIPPEC denuncian serios problemas en la organizacin y en la
capacidad de hacer cumplir las leyes por parte la Justicia argentina. Al mismo tiempo,
afirman que existe un acceso diferencial a la justicia asentado en la condicin
socioeconmica de los individuos. Para la organizacin, esta falta de transparencia atenta
contra la legitimidad democrtica. En consecuencia, existen menos incentivos para que los
ciudadanos contribuyan con el financiamiento del Estado; lo que lleva, a su vez, a la
imposibilidad de aplicar polticas econmicas y sociales que promuevan la equidad. Por
otro lado, consideran que las instituciones polticas definen los criterios de
representatividad en mecanismos de distribucin del poder. Por este motivo, en el diseo de
los sistemas electorales, en las reglas de la competencia poltica y en las condiciones que
promueven la formacin de partidos; subyace otro de los pilares fundamentales de la
legitimidad de la democracia. Estas preocupaciones configuran los argumentos por las que
la institucin busca el fortalecimiento de las capacidades institucionales (CIPPEC, 2016).
En tercer lugar, el rea Desarrollo Econmicoaspira a incidir en el estudio, el debate y la
implementacin de polticas pblicas en torno al desarrollo econmico. Sus profesionales
afirman que si bien la Argentina se vio favorecida por una notable recuperacin econmica
en los ltimos aos, no ha logrado alcanzar mayores estndares de equidad y desarrollo de
lo que supo tener dcadas atrs. Para CIPPEC, los cientistas sociales han logrado grandes
avances en torno al entendimiento del progreso econmico y social de las naciones. Lo que
redund en mayores consensos en torno a las polticas pblicas que son necesarias para
promover el desarrollo econmico. Entre estas, nombran aquellas relacionadas a la
bsqueda dela solidez de las finanzas pblicas, a la regulacin de los mercados, a la
integracin con el resto del mundo, a la fortaleza de la moneda nacional, al rgimen
impositivo y a la distribucin de los recursos pblicos (CIPPEC, 2016). Para la
promocin de estas polticas han desarrollado sus Programas de Poltica Fiscal e
Integracin Global y Desarrollo Productivo.

Por ltimo, se encuentra el rea de Desarrollo Social. En la misma se destaca el rol del
Estado para la promocin de la equidad. Asimismo, denuncian que las sociedades donde se
deja libre arbitrio a las fuerzas del mercado,se cae en una puja distributiva donde los
sectores menos favorecidos pierden capacidad de influencia. En este contexto, dos de los
principales instrumentos estatales para influir en la variables socio-estructurales son la
poltica impositiva y el gasto pblico.En la Argentina, pese a contar sistemas pblicos de
educacin, salud y seguridad social que llegan a la mayora de la poblacin, la calidad de
estos servicios pblicos es sumamente heterognea. Por estas razones, CIPPEC sostiene
una lnea de programas en laEducacin, laSalud y la Proteccin Social
Sobre la profesionalizacin de CIPPEC
Segn un estudio de Vommaro(2011), en el ao 2006 los profesionales que trabajan en
CIPPEC mostraban un alto capital cultural en comparacin a los miembros deotras
ONG.La mayora de sus trabajadores contaban con ttulos de grado y se encontraban
avanzando en otros estudios: solamente el 5% es egresado de carreras terciarias no
universo, mientras que el 5% tiene doctorado, el 13% lo est cursando, el 16% tiene
maestra, el 18% la est cursando, el 13% hizo algn posgrado, el 16% tiene ttulo de
licenciatura y el 14% lo est cursando (Vommaro: 121-122). En la actualidad, una dcada
despus de este estudio, si tomamos en cuenta el equipo de direccin, el equipo de
investigadores principales e investigadores asociados de CIPPEC, podemos observar un
avance cualitativo muy significativo en los estudios de sus profesionales: el 35,5% tiene un
doctorado, el 3% lo est cursando, el 56,3% tiene maestra, y el 3% tiene alguna
especializacin de posgrado (CIPPEC, 2016).
Por otra parte, en 2006, las disciplinascursadas se distribuan de la siguiente manera:el
23% hizo ciencias econmicas, 13% ciencias polticas, 10% relaciones internacionales, y
8%, derecho (Vommaro: 121-122).Actualmente, como muestra el grfico 3, el nivel de
multidisciplanieridad de los trabajadores en CIPPEC se ha multiplicado. Entre las
disciplinas que figuran en los antecedentes acadmicos de los profesionales podemos
nombrar: Abogaca, Arquitectura, Cs. Polticas, Cs. de la Comunicacin, Contadura,

Geografa, Historia, Economa, Estudios internacionales, Polticas Pblicas, Psicologa y

Sociologa (CIPPEC, 2016).
Grfico 1.
Profesionales segn ttulo de grado
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Grfico 1. Cantidad de titulaciones de grado segn su disciplina. Fuente: Elaboracin propia.

Mientras que en 2006 los ttulos preponderantes eran los asociados a las Ciencias
Econmicas con el 23%, seguidos por los ttulos en Ciencias Polticas con el 10%; en 2016
tenemos una equidad entre los ambas disciplinas con el 25% en las carreras de grado, y el
18,8% de ttulos de posgrados en Ciencias polticas y el 15,6% de posgrados en Economa
(CIPPEC, 2016).
En cuanto a la dependencia de las instituciones en las cuales se han formado, podemos
afirmar el importante rol que juegan las universidades pblicas en la formacin de estos
trabajadores. El 81% de los ttulos de grado corresponden a dependencia estatal, con

titulaciones procedentes de la UBA principalmente, y de otras universidades como la

Universidad Nacional del Litoral o la Universidad Nacional de La Plata. El 19% restante
corresponde a ttulos de universidades privadas tales como la Universidad Torcuato Di
Tella, del Salvador, de San Andrs o Mendoza.
El importante avance en la profesionalizacin de los trabajadores de CIPPEC a lo largo de
una dcada, nos brinda un indicio de la importancia que ha obtenido las investigaciones
cientficas en la poltica. Estos datos nos permiten dar cuenta de la necesidad de considerar
crticas y sugerencias a la tipologa propuesta por Garc. Los xitos alcanzados por este
think tank, sumados al capital cultural de sus trabajadores dan cuenta de la creciente
importancia de la expertise en los ltimos aos de la historia de nuestro pas.

Conclusiones
En este trabajo intentamos dar cuenta de la creciente importancia de los think tanks como
portadores de conocimiento experto en los procesos de elaboracin de polticas pblicas en
Argentina. Consideramos que tras cambios en la matriz poltica de nuestro pas, han
adquirido mayor relevancia los expertos y de los centros de saber experto en nuestras
democracias. Para dar cuenta de ello, en un primer momento llevamos adelante la
realizacin de un marco terico que d cuenta la bibliografa sobre think tanks disponible.
Este marco, nos permiti ver que la mayora de los trabajos se han concentrado en el rol
que los centros de expertise econmica jugaron tras la vuelta a la democracia en la
construccin de la agenda y las medidas de corte neoliberal implementadas en los aos
noventa. No obstante, consideramos que la influencia de estos actores en la democracia es
mucho mayor, y se encuentra en crecimiento, sobre todo tras la crisis de representacin de
2001. Dado que este trabajo constituye un primer acercamiento a esta temtica, comprobar
estas afirmaciones formar parte de futuras entregas.
En un segundo momento, discutimos con la nocin de tipologa de rgimen poltico de
conocimiento de Garc que considera a la Argentina como un rgimen de mayoritarismo
plebeyo. Segn el cual, el uso de la investigacin se encuentra subordinado a las
estrategias polticas de los actores predominantes que apelan a la expertise de los think tank

nicamente para legitimar su hegemona. En cambio, consideramos que la incorporacin de

la matriz poltica propuesta por Acua y Chudnovsky nos permite desarrollar mejor este
aspecto y visualizar la complejidad del mismo al incorporar las variables socio-estructural,
poltico-institucionales e ideolgico-culturales. En este sentido, hemos podido dar cuenta
que los cambios en la matriz poltica argentina en las ltimas dcadas se presentaron como
una oportunidad para el crecimiento de un mercado experto. Sern los objetivos de futuros
trabajos, poder construir una nueva tipologa que incorpore estos hallazgos.
Finalmente, presentamos el caso de CIPPEC, uno de los think tanks ms relevantes de
nuestro pas y de Amrica Latina, quien constituye un ejemplo de la creciente importancia
de la expertise en los ltimos aos de la historia de nuestro pas. Esta institucin ha
conseguido numerosos logros al poder colocar algunos de sus miembros al frente de
gestiones, como es el caso de Ducot como intendente del partido de Pilar. Al mismo
tiempo, el importante nivel de profesionalizacin de sus trabajadores en la ltima dcada
nos permite reflexionar sobre el lugar de ciencia y tcnica en Argentina. Aunque lejos
todava del lugar que sta ocupa los pases centrales, no podemos negar su rol creciente en
los distintos mbitos de la poltica nacional y sub-nacional.
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Maio depois de junho: as grandes manifestaes no Brasil, da esquerda direita58

rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Ailton Laurentino Caris Fagundes59

Larissa Alvarenga da Silva60
Fabio Prado Junior61

Resumo
Este trabalho discute as possveis relaes entre as manifestaes de junho de 2013 e os
atos contra o governo ocorridos entre 2015 e 2016 que culminaram na votao do processo
de impeachment da presidenta Dilma Rousseff. O argumento vai na direo de que, apesar
das diferenas h uma certa continuidade entre esses eventos, so partes de um mesmo
processo de crticas ao governo federal que se desloca da esquerda para a direita do
espectro poltico deixando de focar questes sociais para se concentrar na crtica
corrupo.
Introduo
Entre junho de 2013 e maro de 2016, o Brasil viu nas ruas algumas das maiores
manifestaes populares da sua histria, manifestaes que comeam com luta contra o
reajuste de tarifas no transporte pblico e culminou com manifestaes tanto a favor do
governo (embora contra algumas das suas polticas mais importantes) quanto pr
impeachment, que serviram de pretexto para retirar do poder um governo
democraticamente eleito; as primeiras lideradas por grupos ligados extrema esquerda e as
ltimas organizadas por uma direita que defende algumas das bandeiras mais retrgradas da
sociedade. Em comum elas evidenciam demandas represadas, insatisfao geral com os
partidos e os grupos polticos tradicionais e, de um lado e de outro, uma nova perspectiva
para o papel do Estado mas mais que isso trazem novos quadros de referncia numa luta
ideolgica por smbolos, cdigos e normas da sociedade; direita e esquerda apresentam

58

Trabajo preparado para su presentacin em el XII Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 a 15 de septiembre de 2016.
59
Universidade de So Paulo, USP; Universidade Federal de Gois, UFG. E-mail: aailton@usp.br
60
Universidade Federal de Gois, UFG. E-mail: larisalvarenga@gmail.com
61
Universidade Federal de Gois, UFG. E-mail: fabio_jr200@hotmail.com

cdigos culturais, valores, normas e percepes que tentam superar aqueles existentes e
colocam em xeque cdigos vigentes, estilos de vida ou formas de organizao social.
Este trabalho procura compreender esses movimentos dentro da perspectiva do
conflito cultural mostrando dados acerca do perfil dos participantes e a forma de
organizao e sua relao com os meios de comunicao utilizados. Os resultados mostram
que as redes sociais so fundamentais para a organizao no apenas dos atos e
manifestaes mas sobretudo de uma opinio pblica que se pauta por antagonismos,
especulaes, boatos e informaes selecionadas e direcionadas, contribuindo para uma
polarizao ideolgica indita nas ltimas dcadas. Por fim buscamos avaliar o que h de
rupturas e continuidades entre os atos de 2013 e 2016.

Entre junho e maio

Em junho de 2013, centenas de milhares de pessoas tomaram as ruas de diversas
cidades brasileiras para pressionar os governos por melhorias nos servios pblicos. Essas
manifestaes, originalmente capitaneadas pelo Movimento Passe Livre e por
reivindicaes a respeito do transporte pblico, foram uma espcie de estopim para detonar
uma srie de questes referentes s polticas pblicas que estiveram por anos represadas e
atingiram seu pice com os altos gastos com a preparao da Copa do Mundo e a percepo
de que esses gastos desnecessrios poderiam ter servido para a melhoria de servios
essenciais para a populao. Dois meses antes, a presidente Dilma Rousseff batia recordes
de popularidade, mais de 80% da populao acreditava que o governo dela era bom ou
timo, era uma popularidade tanto expressiva quanto frgil e ruiria em poucas semanas de
questionamentos. As manifestaes de junho, na sua origem, pedem mais Estado, mais
investimentos em sade e educao, mais subsdios para o transporte pblico e trazem uma
pauta progressista, imaginava-se a princpio que poderiam ajudar a um governo imobilizado
por um Congresso Nacional conservador a mudar sua agenda e aproveitar essas pautas para
direcionar e rearticular o governo esquerda.
frente da organizao daqueles atos, o MPL mostrava-se como um grupo
organizado de modo autnomo e autogestionrio ao modo dos grupos mais radicais da nova
esquerda, seus membros e sua pauta, se alinham a posies socialistas e anarquistas e o fato
de que essas pautas tenham despertado interesse e adeso de uma parcela
significativamente alta da populao poderia servir de alento para que grupos esquerda
acreditassem numa mudana no eixo da agenda poltica nacional62. Embora perdido e

62

Praticamente todas as vozes e todos os grupos ditos socialistas comemoraram o junho de 2013 como o mais
importante acontecimento popular do pas desde o golpe militar de 1964; um exemplo da linha de

acuado o governo federal prope um pacto poltico-social que enfatizaria polticas pblicas
dentro de cinco reas principais: sade; educao, transporte, reforma poltica e, por ltimo,
responsabilidade fiscal e controle da inflao. Dessa forma o embate parecia bem
encaminhado, os manifestantes conseguiam do governo a promessa de enfatizar as reas
fundamentais da sua pauta e o Executivo federal mostraria sua disposio para ouvir os
anseios populares; ocorre que sob a superfcie dos protestos havia questes e indignaes
muito mais candentes e que a princpio no foram percebidas ou bem dimensionadas.
As manifestaes de junho, assim como outros importantes eventos ocorridos em
diversas partes do mundo em meses anteriores a exemplo dos Estados Unidos, Turquia,
Egito, Grcia e Espanha so eventos que convergem em pontos importantes como a
desconfiana em relao aos poderes institudos, a presso poltica por vias no
institucionais e o uso de redes de comunicao como instrumentos de difuso de ideias e de
organizao. Sejam baseadas em crticas esquerda ou direita, essas manifestaes
expressam o desejo de participao poltica de uma parcela da populao que no tem
interesse pelos partidos polticos tradicionais ou que rejeitam ou desconfiam do sistema
poltico institucionalizado mas que de algum modo acreditam que seja possvel, e desejvel,
atuar politicamente e usar diversas formas de expresso como estratgia de pressionar o
poder pblico.
sintomtico que essas manifestaes tenham ganhado fora no apenas parte dos
partidos tradicionais mas tambm atuando na contramo deles. A descrena generalizada de
que os partidos e as instituies polticas no so capazes ou no possuem interesse em
mudanas profundas ou ainda que essas agremiaes no representam os interesses da
maioria da populao comum s ideologias polticas da extrema esquerda, vide
comunismo e anarquismo, quanto extrema direita, caso do fascismo. A histria poltica
brasileira evidencia que a descrena nos partidos e nas instituies tem seus fundamentos
mais em percepes e questes histricas que ideolgicas e que isso se acentua de acordo
com a conjuntura. As dificuldades para conseguir governabilidade, a crise poltica e
econmica e sobretudo os escndalos de corrupo enfraqueceram o governo mas no
conseguiram fortalece os partidos de oposio que por conta do envolvimento em
escndalos semelhantes so vistos com nvel semelhante de desconfiana. essa
desconfiana generalizada que abre espao para uma crtica mais radical e aparentemente
menos interessada de grupos minsculos e pouco organizados como o Movimento Brasil
Livre, o Vem Pra Rua, Endireita Brasil e Revoltados on Line.
No era, evidentemente, previsvel que junho abriria as portas para o fortalecimento
do discurso de grupos radicais de direita e para a queda do governo atravs de um processo
de impeachment, entretanto o levantamento de alguns dados podem contribuir para que se
interpretao comum a essas vozes a coletnea Cidades Rebeldes: passe livre e as manifestaes que
tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo: Carta Maior, 2013.

faa um certa relao entre esses eventos. Havia no perfil dos manifestantes algumas
caractersticas importantes a serem destacadas, de acordo com pesquisa realizada pelo
Ibope63, cerca de metade das pessoas que saram s ruas jamais havia participado de
qualquer outra manifestao, 62% delas souberam dos protestos atravs do Facebook e
75% disseram ter convidado amigos utilizando redes sociais. Embora no estivessem
envolvidos com qualquer militncia, 61% dos participantes disseram ter muito interesse e
28% declararam ter mdio interesse em saber mais sobre poltica.
Esses nmeros
evidenciam no apenas uma forma de compreender e atuar politicamente atravs das redes
sociais e que isso seria algo novo; parcela significativa daqueles que foram s ruas no
tinha nenhuma ligao com grupos polticos organizados e de modo geral possuam
informaes polticas superficiais atravs do Facebook.
A mesma pesquisa mostra algo ainda mais importante e que em grande medida
passou despercebido: para cerca de um quarto dos que saram s ruas, a principal motivao
foi a insatisfao com o ambiente poltico: 24,2% contra a corrupo, 2,1% pela
necessidade de mudana, 1,9% insatisfao com os governos, 1,1% insatisfao com os
polticos em geral. Essas seriam algumas das principais pautas de reivindicao das
manifestaes contra o governo nos anos seguintes. Essas pautas estiveram por dcadas nas
mos da esquerda, o prprio PT cresceu sobretudo entre o eleitorado de classe mdia graas
sua aura de partido da tica e do combate corrupo e poltica tradicional e talvez
justamente por isso teria uma marca distinta em relao a outros partidos, o PT o alvo
principal porque no apenas acolheu e apoiou os seus corruptos como tambm porque est
no centro e o principal beneficirio dos maiores esquemas de corrupo. As pessoas que
foram s ruas contra o governo percebem que a corrupo um problema generalizado, e
esto certas nisso. No so simplesmente manifestantes anti Dilma ou antipetistas, embora
estes tenham sido por motivos bvios os alvos principais a coisa vai muito alm, basta ver
que lderes da oposio tambm foram enxotados de diversos atos.
O que houve foi um enorme movimento de insatisfao generalizada contra
polticos, instituies e a situao social e econmica do pas, uma insatisfao difusa que
pala falta de lideranas e propostas mais evidentes pareciam unir as mais diversas vises de
mundo em torno de eixos pontuais como no caso da tarifa do transporte pblico, em 2013, e
contra a corrupo daquele momento em diante. A genrica bandeira anticorrupo foi
seno o nico o principal nico tema que une os manifestantes que em 2015 e 2016 saem s
ruas para protestar contra o governo e, posteriormente, pedir o afastamento da presidente
Dilma.

63

Pesquisa Ibope realizada em 20 de junho de 2013.

Uma curva direita

Diferentes das manifestaes de 2013, o perfil tpico do manifestantes que saram s

ruas para protestar contra o governo federal masculino, com idade prxima aos 40 anos,
nvel superior e rendimento salarial entre 5 e 15 salrios mnimos64. No , contudo, a elite
que vai s ruas, a mesma classe mdia semelhante a que por anos olhou com bons olhos
para o PT e que antes havia lutado por eleies diretas e pelo impeachment de Fernando
Collor. Cabe nos perguntar por que a classe mdia que era petista se tornou de direita?
Vrios estudos mostram que o eleitorado petista era fundamentalmente de classe mdia
escolarizada, com nvel superior65. Isso se d desde a formao do PT at a primeira eleio
de Lula em 2003; 30% dos eleitores que se diziam simpatizantes ao partido ganhava mais
de 10 salrios mnimos, outros 28% ganhava entre 5 e 10 salrios mnimos, a maioria tinha
nvel superior. At ento o PT era o partido da tica, partir do mensalo esse pessoal
abandona o PT e com as crticas ao governo vai migrando para a direita. O eleitor do Lula
j no mais o petista mas o lulista, aquele que v Lula como um lder carismtico ou
populista que est a favor do povo contra os poderosos; interessante pensar que uma
pesquisa realizada em 2010 pelo Datafolha e pelo Instituto Perseu Abramo, ligado ao PT,
mostra que 35% dos eleitores do PT se dizem de direita enquanto 32% se dizem de
esquerda.
A mudana no perfil do eleitorado petista tem uma relao direta com mudanas
importantes da sociedade brasileira, o surgimento de uma nova classe mdia e as novas
pautas, formas de luta e reivindicaes sociais que surgem nas ltimas dcadas. Desde a
dcada de 1980 os mais diversos movimentos sociais buscaram a via institucional como
estratgia de luta poltica e isso se acentua a partir da chegada do Partido dos Trabalhadores
presidncia, em 2003. Historicamente ligado, desde o seu nascimento, a diversos
movimentos sociais, o PT ao assumir o poder no plano federal atraiu diversos desses
movimentos, por vezes cooptando-os, por vezes imobilizando-os em nome de uma agenda
positiva de mdio e longo prazo que dependeria da sua permanncia no poder e de uma
suposta ordem que a sustentasse. Parte da poltica oficial ou consequncia dela, o fato que
as grandes mobilizaes sumiram das ruas e os movimentos sociais estiveram cada vez
mais imobilizados nos governos petistas.
Paradoxalmente, ao mesmo tempo, em que os movimentos tradicionais saiam das
ruas uma srie de pequenos grupos se organizavam a partir de pautas especficas e
estratgias de luta distintas daquelas vistas nas dcadas anteriores. Pesquisa realizada pelo
64

Pesquisa Datafolha realizada na manifestao da Avenida Paulista em 13 de marco de 2016

SINGER, Andr. Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto conservador. So Paulo: Companhia das
Letras, 2012.
65

Ibope em julho de 2013 mostrava que entre aqueles que participaram dos protestos apenas
13% se identificavam com o PT enquanto que no geral da populao esse nmero chegava
a 23%. Por outro lado o principal partido oposicionista esquerda, o PSOL, era visto como
o partido preferido por cerca de 9% daqueles que saram s ruas e por apenas 0,5% por
aqueles que no protestaram.
O Lulismo criou uma espcie de pacto populista que buscou contemplar todas as
esferas da sociedade. Em 2013 esse pacto estava se quebrando e o governo federal no
poderia contemplar interesses to distintos, diante da crise econmica que batia porta ele
teria que optar entre uma poltica de radicalizao esquerda ou a manuteno de suas
alianas polticas direita. No perodo que vai da promulgao da nova Constituio, em
1988, at o final do segundo governo Lula, em 2010, o pas passou por um processo
constante de desmobilizao dos movimentos sociais. Em grande medida essa
desmobilizao se explica pela cooptao dos atores e das mais diversas reivindicaes
sociais pela via institucional ou pelo dilogo direto com ela, seja atravs de partidos
polticos seja atravs de lobbies ou influncia direta nos poderes executivo e legislativo. A
chegada do PT ao poder trouxe frustrao e rancor, a primeira crtica vem esquerda com
aquilo que prometeram e no cumpriram, a segunda em parte explicada pelas conquistas
ou avanos sociais que ficaram pelo meio do caminho.
A falncia do pacto populista, as seguidas crises polticas e econmicas e,
sobretudo, os constantes escndalos de corrupo acentuaram a desconfiana nas
instituies, nos polticos e nos partidos aprofundando o constante problema da
representatividade e legitimidade dos dirigentes em relao populao. O Brasil tem um
Estado com uma democracia relativamente nova e institucionalmente no consolidada,
onde a desconfiana popular em relao aos seus dirigentes grande. Isso comea ainda
nas eleies, para se ter uma ideia a campanha da Dilma custou 318 milhes, declarados, a
do Acio custou 201 milhes, quase impossvel conquistar eleies majoritrias ou
conquistar grandes bancadas parlamentares sem um grande aporte econmico. So os
grandes grupos financeiros, grandes bancos, grandes empreiteiras investem milhes e
milhes de reais em campanhas de certos candidatos.
Devido, entre outros fatores, grande quantidade de partidos com representao no
Congresso, os custos da governabilidade so muito altos. Ainda que a regra bsica seja
simples: h eleies diretas nas quais a populao vai s urnas e vence quem tem mais
votos, na prtica conseguir governar exige uma ampla aliana com setores do legislativo.
Ocorre que a forma como o poder dividido um pouco mais complexa, ao votar para
presidente por exemplo, o eleitor no vota apenas em um candidato como a Dilma ou o
Acio, por exemplo, ele vota em uma coalizo, ou conjunto de partidos que vo dividir o
poder. Isso est na regra e aparece na campanha e na urna eletrnica, ento quem votou na
Dilma, por exemplo, votou numa coligao chamada com a Fora do Povo, composta por

nove partidos, votou no PT, PMDB, PSD, PP, PR, PROS, PDT, PC do B e PRB. Esses
partidos lanam um programa de governo, isso um papel com as promessas que devero
cumprir caso sejam eleitos.
Quando uma coligao vence as eleies ela tenta se alinhar a um nmero ainda
maior de partidos para que o presidente possa ter a maioria de votos no Congresso e no
Senado e assim conseguir aprovar o que ele quer. Ento essa coalizo vencedora vai dividir
o poder entre os seus membros, na eleio de 2014 entre os vencedores estavam a Dilma do
PT, presidenta, o Michel Temer do PMDB, vice e a eles escolhem se sentam, escolhem
ministros, partilham cargos no primeiro e segundo escalo do governo, tipo quem vai
controlar as empresas estatais, os bancos pblicos, secretarias e instituies do governo. S
no executivo so mais de 22 mil cargos comissionados. de olho nesse cargos e no que os
partidos podem ganhar com eles que os partidos se agrupam e no por ideias.
necessrio entender isso para perceber que o processo de deposio da presidente
Dilma vai muito alm de uma resposta parlamentar s presses populares ou uma mera
questo jurdica. Para lembrar, o pedido de impeachment se baseia em trs argumentos:
manobras fiscais; responsabilizao na refinaria de Pasadena e abertura de crditos
suplementares sem consulta ao Congresso. Argumentos evidentemente questionveis para
questo de tamanha relevncia mas que mostra o jogo de foras polticas dentro do
parlamento, ainda que tenha sofrido enorme presso das ruas no foi a oposio que
conseguiu afastar Dilma. Na votao de abril para a abertura do processo na Cmara, 186
de um total de 367 vieram dos aliados dela, foram dos deputados que estavam na base do
governo e foram eleitos junto com ela, dos nove partidos da base apenas dois, PT e PC do
B, no votaram contra ela.
Cabe indagar porque esses partidos que em poucas semanas abandonaram a coalizo
e votaram pela abertura do processo estavam dentro do governo e apoiando a presidenta at
algumas semanas antes. Primeiro h um bvio toma-l-d-c, estavam porque ganhavam
cargos, estavam envolvidos em esquemas de corrupo, mensalo. Ainda cabe indagar, o
que esses parlamentares esto pretendendo ganhar pulando de barco e entrando em outro.
Imaginando a questo do prestgio poltico, eles provavelmente viram que o governo
naufragou, que esse naufrgio sem volta e que teriam a perder continuando l e querendo
ou no isso muito tem a ver com as presses que vieram das ruas.
Guerra cultural, ao e reao?
A sociedade brasileira historicamente autoritria, violenta e conservadora, no
sentido de no ter uma tradio de respeito s liberdades individuais e no aceitar as
diferenas. Se que temos um novo conservadorismo, este provavelmente tem suas razes
na onda de crescimento das igrejas neopentecostais nas ltimas trs dcadas, a direita

evanglica brasileira, o seguimento social organizado ideologicamente mais congruente66,

assimila o discurso das lideranas pentecostais norte-americanas e o seu
neofundamentalismo para defender valores morais absolutos e a defesa da famlia
tradicional como base da organizao social67. Trata-se, portanto, de um conservadorismo
que vai lutar contra aquilo que a esquerda vai chamar de avanos sociais como os direitos
dos homossexuais, questes relativas a igualdade de gnero e o direito ao prprio corpo.
So as questes morais que pautam a atuao da bancada evanglica no Congresso, assim
como a atuao poltica das Igrejas Pentecostais e nessa esteira que seguira uma parte da
nova direita, portanto no de se estranhar que manifestantes notadamente antipetistas
estejam em questes sociais e econmicas mais esquerda.
O avano do conservadorismo aparece tambm no Congresso, a bancada evanglica
que vai surgindo a partir das eleies de 1986, quando passam de 2 para 18 deputados, tem
hoje mais de 80 parlamentares, se a duas dcadas poltica e religio eram coisas distintas
para os evanglicos tradicionais, so os neopentecostais que vo buscar uma nova
convergncia. Exemplo maior disso a Marcha para Jesus, ato poltico e religioso que
rene centenas de milhares de fiis de diversas denominaes religiosas em vrios estados
do pas; com pautas conservadoras ou contra as liberdades individuais, contra o aborto, a
descriminalizao das drogas, o direito dos homossexuais e a pornografia68.
Discute-se em que medida o Congresso Nacional que aprovou a abertura do
processo de impeachment representa a sociedade brasileira. Para responder, teramos
evidentemente que discutir mais detidamente o que representao e o que
representatividade, entretanto no difcil perceber que ainda que no exista representao
no sentido de que o parlamento seria um espelho da sociedade que ao menos h uma
representao da correlao de foras que existe na sociedade (tem empresrio demais, tem
evanglicos pentecostais demais, tem latifundirios demais e tem mulheres de menos, tem
gays de menos, tem negros de menos, tem ndios de menos). No s no Congresso que
tem povo de menos, na cpula do Executivo ou do judicirio tambm.
A discrepncia entre o perfil dos representantes e dos representados visvel nas
diversas esferas de poder tambm pode ser vista nas manifestaes contra o governo ou a
favor do impeachment de 2015 e 2016, nota-se um certo distanciamento entre a pauta das
66

http://www.cartacapital.com.br/politica/a-direita-abraca-a-rede-5817.html
FRESTON, Paul. Evanglicos na poltica brasileira: histria ambgua e desafio tico. Curitiba: Encontro,
1994.
68
Tanto quando pode os governo petistas buscaram o apoio de diversas lideranas religiosas fazendo
concesses e alianas. Exemplo o PRB, partido com fortes laos com a Universal do Reino de Deus, que
esteve na base dos governos petistas e o apoio de Edir Macedo candidatura de Dilma em 2010 e 2014; como
retribuio o pastor Marcelo Crivella foi designado para comandar o recm criado Ministrio da Pesca.
67

lideranas ou dos grupos que organizam os atos e a maioria das pessoas que participam. A
grande massa dos manifestantes saem as ruas por questes mais triviais e bem menos
ideolgicas que as lideranas, sobretudo nos atos contrrios ao governo onde a maioria dos
presentes levantam como principal razo para participao as questes relacionadas
corrupo. A pauta de grupos como o Vem Pra Rua, Revoltados On Line e Movimento
Brasil Livre, dentre outros, em geral tem um linha ideolgica bem definida como uma
defesa clara de um forte liberalismo econmico, soma-se a isso uma extensa crtica s
polticas petistas, identificadas genericamente como de esquerda; em alguns casos v-se a
defesa da volta dos militares ao poder assim como o enaltecimento do golpe militar de 1964
e da ditadura que o seguiu. Trata-se de uma direita conservadora e raivosa que tem como
grandes inspiradores o escritor Olavo de Carvalho, o cantor Lobo e o Deputado Federal
Jair Bolsonaro.
De um lado manifestantes com ideias e reivindicaes difusas em torno do eixo
anticorrupo, de outro grupos favorveis presidente Dilma Rousseff que, embora
majoritariamente crticos poltica econmica do seu governo, esto alinhados a
movimentos sociais, partidos e sindicatos prximos ao Partido dos Trabalhadores como a
Central nica do Trabalhadores (CUT), o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a Unio Nacional dos
Estudantes (UNE); grupos bem organizados e estruturados com enraizamento na maioria
dos estados da federao.
Esses grupos, como de modo geral quase toda a esquerda, assim como o PT e o
governo, erraram ao desprezar e tentar deslegitimar aqueles que, por razes diferentes,
criticavam e saam s ruas para protestar contra a corrupo. Ao identificar indistintamente
essa parcela da populao como coxinhas ou classe mdia alienada deixou-se no apenas
de fazer autocrtica mas tambm de garantir junto a esses manifestantes o reconhecimento
da legitimidade do governo como a base parlamentar que poderia ter livrado Dilma do
impeachment. De modo geral, os grupos favorveis ao governo buscaram identificar os
manifestantes contrrios como uma parcela da elite branca e privilegiada, um argumento
frgil e que se torna incoerente quando se compara os manifestantes a favor e contra o
governo; pesquisas mostram que o perfil dos manifestantes pr e contra o impeachment
bastante parecido.
Buscando levar a questo para o campo ideolgico da esquerda, o governo insistiu
no discurso e argumento retrico de que o impedimento da presidente seria um golpe da
burguesia contra os trabalhadores. Embora tenha garantido conquistas importantes nas
reas sociais, os governos do PT estiveram muito distantes de trazer alteraes profundas
nas relaes de classe da sociedade brasileira, como j disse o ex-presidente Lula, os ricos
nunca ganharam tanto nesse pas como no seu governo, o mesmo pode-se dizer do governo
Dilma, a concentrao de renda aumentou, os bancos brasileiros tm os maiores lucros do

mundo69. Os bancos lucraram no governos Lula mais do que nos governo FHC, e isso
muito fcil de entender, o pas tem as maiores taxas de juros do mundo. O valor que o
governo oferece atravs do bolsa empresrio, como subsdios, desoneraes, regimes
tributrios diferenciados etc, dez vezes mais do o bolsa famlia70; apenas a Zona Franca
de Manaus ficou com cerca de 23 bilhes para fabricar produtos como televisores, celulares
e computadores, o valor mais do que o dobro de tudo o que o ministrio de cincia e
tecnologia gastou em todo o ano de 2015.
De modo geral, as pessoas que foram s ruas em 2013 defendiam mais
investimentos pblicos em reas essenciais e uma viso poltica transformadora esquerda
da proposta do governo federal, que sob comando do Partido dos Trabalhadores buscou
continuamente alianas que, sob o pretexto de conquistar governabilidade, impediu
mudanas sociais mais profundas e pouco ou nada mexeu com a estrutura socioeconmica
do pas71. Embora apresente bvios elementos de classe ou mesmo de luta de classes, o
processo que culmina na abertura do processo de impeachment pouco ou nada tem a ver
com uma luta de ricos contra pobres, dos privilegiados contra os despossudos ou coisa que
o valha, a questo talvez seja mais profunda e menos evidente e se trava no campo
puramente poltico e ideolgico.
A vitria das jornadas de junho serviram como um novo alento para a
radicalizao das manifestaes, a ideia de que possvel conquistar benefcios polticos
atravs de manifestaes importante sobretudo quando se tem em mente que atravs do
voto pouco ou nada se consegue. A experincia dos protestos de junho deixa dois legados
opostos: o da mais extrema disperso processual e o da frtil conjugao de processo e
resultado na luta contra o aumento. A revogao dos aumentos foi uma vitria importante
dos movimentos sociais, no apenas pelo valor representado mas sobretudo pelo carter
pedaggico e pela estratgia utilizada. Quando comparado a outros movimentos com
organizao semelhante este pode apresentar um ganho claro justamente por propor uma
meta bem definida e exequvel nisso se distancia, por exemplo, das manifestaes como do
Occupy Wall Street.
69

A campanha da Dilma custou 318 milhes, declarados, a do Acio custou 201 milhes. So campanhas
montadas sob doaes de grandes grupos financeiros, grandes banco e empreiteiras que investem milhes de
reais em certos candidatos, mesmo quando so concorrentes.
70

O Estado de So Paulo, 7 de maio de 2016, Bolsa empresrio chega a 270 bilhes este ano e pode ser
revista por temer. Gazeta do Povo, 8 de novembro de 2015, Bolsa empresrio bate recorde e j custa dez
vezes o bolsa famlia.
71

MEDEIROS, Marcelo, SOUZA, Pedro e CASTRO, Fbio. O Topo da Distribuio de Renda no Brasil:
Primeiras Estimativas com Dados Tributrios e Comparao com Pesquisas Domiciliares (2006-2012).
Dados vol.58 no.1 Rio de Janeiro Jan./Mar. 2015.

Embora aparentemente semelhantes na forma, as manifestaes esquerda e

direita guardam importantes diferenas. Assim, para a esquerda, as manifestaes (que
podem incluir aes no convencionais como boicotes, protestos, intervenes urbanas,
atividades ilegais de diversas ordens incluindo atividades violentas etc) no tentam buscar o
apoio daqueles que possuem maior prestgio social ou poder de deciso dentro das esferas
governamentais, mas, ao contrrio, despertar uma parcela da sociedade que vitimada por
aqueles. Para isso, entretanto, sabe-se que no possvel abrir mo de protestos no
convencionais que chamem a ateno da mdia, que ganhem a maior cobertura possvel
(ainda que, segundo acusam, disso possa vir menos informao que manipulao ou
distoro). Aquelas direita, focam a questo da ordem social como elemento de ao e
como meta a ser atingida e no apenas tentam sensibilizar as elites como em diversos casos
se alinha ela; no caso brasileiro o exemplo claro o acampamento de manifestantes em
Frente federao das Indstrias de So Paulo a Fiesp.
Em comum, a tentativa de chamar a ateno do maior nmero possvel de pessoas, o
que no possvel sem recorrer aos meios de comunicao. Com essa exposio na mdia
busca-se a possibilidade de transformar determinadas questes sociais em problemas
polticos e a partir disso abrir espaos para debates pblicos nos quais de algum modo
possam apresentar proposies alternativas. Se para a direita liberal h a crena na
possibilidade de se fazer a mediao entre os coletivos organizados e as instituies
governamentais, de modo geral os movimentos de esquerda sabem que suas reivindicaes
principais no sero levadas a cabo dentro das esferas de poder institudas, pois reconhecem
que o poder do Estado como esfera de deciso dos destinos dos povos, junto com o poder
mais abstrato e mais impessoal do mercado, no apenas produz ou reproduz uma ideologia
como tambm desenha a estrutura mental e a estrutura objetiva sob as quais os homens
pensam e agem; assim, para a esquerda, contrapor-se a ambos, Estado e mercado,
necessariamente a motivao fundamental desses movimentos.
Embora desconfiem dos seus representantes, os manifestantes mais direita aceitam
a viso do Estado enquanto agente de reao e transformao social e nisso se distanciam
daqueles grupos que em 2013 capitaneavam as manifestaes cobrando medidas
governamentais mas buscando travar suas batalhas num espao, cada vez mais, de natureza
simblica. Numa anlise da sociedade enquanto sistemas simblicos complexos baseados
na informao pode-se vislumbrar a potencialidade de aumento de autonomia dos
indivduos ao mesmo tempo em que novas possibilidades simblicas ampliam as suas
possibilidades de atuao. Nesse sentido, a fora dos movimentos sociais est cada vez
mais nas palavras e menos nos aparatos pois so estas palavras que tendem a impulsionar
novas relaes sociais isso, evidentemente, se aceitarmos que estas espelham as relaes
entre os atores sociais. As manifestaes, sejam as de junho ou as favorveis ao
impeachment, evidenciam uma tentativa de reunir o maior nmero possvel de pessoas e
grupos e ampliar o movimento no maior nmero possvel de cidades pois os atos tm um

carter de contestao e ao mesmo tempo um carter pedaggico para os militantes. Essas

pessoas formam um grupo difuso no momento das manifestaes, dado que no possuam
vnculos anteriores, e muitas vezes assim permanecem devido inexistncia de uma
direo ou liderana externa.
De acordo com Melucci72, nas sociedades complexas a substncia das
transformaes em curso s podem ser entendidas a partir da anlise dos conflitos no
campo da cultura. Assim, os movimentos sociais possuem fora na medida em detm
capacidade de interveno sobre a ordem simblica. Nesse sentido as lutas possuem duas
caractersticas distintas e ao mesmo inseparveis: a imanncia e a transcendncia. Possuem
um diagnstico do real e ao mesmo tempo tentam extrair deste um potencial emancipatrio,
ou seja apresentam um diagnstico que s possui sentido quando aliado a um prognstico.
Significa dizer que as molduras ou quadros interpretativos apresentam valores culturais e
pressupostos morais.
nesse sentido que que devemos compreender o papel das redes sociais no apenas
como divulgadores de eventos ou aglutinadoras de indivduos com posies ideolgicas
semelhantes mas sobretudo como instrumento de interveno e participao. nelas que
surgem, se desenvolvem e se espalham as narrativas que vo dar sentido aos
acontecimentos e nesse sentido fundamental perceber o papel das mdias e das redes
sociais para a polarizao poltica da sociedade brasileira. Blogs e sites independentes, e
no a grande mdia que vo direcionar as interpretaes mais radicais da conjuntura e
econmica. Vistos com grande desconfiana e acusados de imparcialidade, os grandes
veculos como as principais emissoras e jornais do pas perderam espao para o noticirio
rpido e eficaz de mdias digitais como, pela direita, Manchette, Mdia Sem Mscara,
Movimento Brasil Livre, Folha Poltica, O Implicante e, pela esquerda, Mdia Ninja, Brasil
247, Jornal GGN, Dirio do Centro do Mundo, Esquerda Dirio, Carta Maior, Conversa
Afiada etc.
Os blogs e as redes sociais so instrumentos importantes para a proliferao de
informaes e boatos que influenciam e moldam a opinio pblica. Pesquisa realizada pelo
Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas de Acesso Informao da Universidade de So
Paulo, Gpopai73, mostra que apesar de ter alta escolarizao os manifestantes, sejam eles
favorveis ou contrrios ao governo, acreditam em boatos e informaes erradas
compartilhadas nas redes sociais, ainda que afirmem no confiar nessas fontes. Entre os
manifestantes contrrios ao governo 53,2% acreditam que a organizao criminosa
Primeiro Comando da Capital PCC seja um brao armado do PT, 55,9% acreditam que o
72

MELLUCI, Alberto. A inveno do presente, movimentos sociais nas sociedades complexas. So Paulo,
Vozes, 2001.
73
https://gpopai.usp.br/

Foro de So Paulo queira criar uma ditadura bolivariana no pas e 64,1% concorda que o
PT queira implantar uma ditadura comunista no Brasil. No outro lado, mais da metade dos
manifestantes concordam com a afirmao de que os protestos contra o governo foram
articulados pelos Estados Unidos para roubar o petrleo do pr-sal e que o juiz Srgio
Moro, principal responsvel pela Operao Lava-Jato filiado ao PSDB74.
Em ambos os casos h uma crena que antecede a informao e que a direciona, os
manifestantes tendem a ler e confiar naquilo que esto predispostos a acreditar. H uma
normatividade alm da narrativa, de modo geral as interpretaes sob as informaes vo
muito alm da inteno de apresentar as coisas como elas supostamente seriam mas
tambm vislumbram uma certa teleologia, uma estratgia de interpretao que impe uma
determinada linha de ao. Nas narrativas dos grupos anti ou pr governo h chave
interpretativa subjacente que explicam os conflitos sociais que estariam na base da crise
poltica e econmica e nessa chave, e no no modo de agir, que estariam as diferenas
mais fundamentais entre os manifestantes contrrios ou favorveis ao impeachment, na
interpretao e no na ao em si que eles podem ser divididos em esquerda e direita.
De um lado estariam aqueles que, por razes e motivaes diversas, acreditam na
necessidade de expandir direitos s minorias, em abrir novas possibilidades em cdigos,
normas e condutas, repensar formas de insero e participao polticas e, pelo menos
supostamente, estariam ao lado das reivindicaes das parcelas mais pobres da sociedade
buscando garantir um suporte mnimo de direitos sociais que lhes garanta a sobrevivncia.
O campo oposto, talvez mais amplo e complexo, estariam aqueles que analisam a
conservadores e tambm liberais de diversas matizes; aqueles que pensam que direitos
devem estar sempre relacionados a deveres e a mritos e que por conta disso so crticos s
polticas sociais e distributivas. Para parcela da classe mdia essa polticas aumentariam a
sensao de vulnerabilidade social sobretudo por conta do risco de perda do emprego
formal e pela falta de acesso aos programas assistenciais do governo, catalisadores dos
sentimentos de injustia.
Ao conseguir a revogao do aumento e, em certa medida, conseguir colocar na
agenda poltica pontos fundamentais da pauta das manifestaes, os atos de junho
trouxeram um novo paradigma para as lutas sociais no Brasil e um novo modelo de ao.
Ocorre, entretanto, que aspectos importantes das lutas da nova esquerda, como a
horizontalidade e falta de liderana, acabam servindo como plataforma de luta tambm dos
grupos de direita que, a princpio menores e menos organizados, conseguem arregimentar
milhes de pessoas para questes tanto pontuais quanto difusas; pontuais em relao ao
impeachment, por exemplo, e difusas por tratar de temas genricos como a luta contra a
corrupo. A histria ainda mostrar qual ser o efetivo legado das manifestaes de junho
74

https://gpopai.usp.br/pesquisa/120415/; https://gpopai.usp.br/polarizacao.pdf

e dos atos contra o governo que levaram ao impeachment, por enquanto o que podemos
perceber que ao contrrio do que se imaginava, as primeiras fagulhas de junho foram
levadas para direita e foi por l conseguiram criar os primeiros focos de incndio.

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232

La representacin como arena de disputa. La fundacin Chadileuv y el

Estado frente al conflicto por el Ro Atuel. La Pampa, 1984 2015

Figueroa Martn, Ana Lucia

Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Humanas

ana.figueroa@hotmail.com

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

Eje temtico: n 11 Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.

Modalidad: ponencia
Resumen
Las ONGs son un fenmeno que surge principalmente para atender las
necesidades de la poblacin ante el colapso de la estructura estatal debido a la inmensa
cantidad de problemticas que este debe atender.
La Fundacin Chadileuv (1984) tiene como objetivo proteger los recursos hdricos
para La Pampa, a la vez que regula y denuncia, como tantas otras ONGs, el abandono por
parte del Estado.
Este tipo de conflictos funciona como una ventana histrica para estudiar el
problema de la representatividad, en especial para ver el problema de la transformacin de
los actores clsicos del poder (Estados nacionales, provinciales y municipales).
Introduccin
Sin duda, me atrevo a adelantar que este trabajo se ver sesgado por una visin
propia de las relaciones internacionales dado que provengo de esa rama en cuanto a mi
formacin acadmica. Esta aclaracin se debe a que seguramente se encuentren con
trminos propios del mbito de las relaciones internacionales, por lo cual intentar ser
precisa en las definiciones, para avanzar rpidamente en el tema que nos interesa en este
encuentro: escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas.
Ms an, abocados al eje que nos rene (Sociedad Civil, Democracia Participativa
y nuevos actores polticos), intentare sintetizar cuestiones bsicas que considero de
233

importancia para entender cmo se encuentran en continua configuracin relaciones

sistmicas que proyectan lo que hoy en da entendemos como democracia; trayendo a
colacin el caso de la Fundacin Chadileuv que nos permitir entender todas las
cuestiones tericas que se trabajarn en esta presentacin.
Aclarando conceptos
Como se dijo anteriormente, para llegar al punto central del presente trabajo iremos
desglosando punto por punto, trmino por trmino, para que exista un acuerdo general
sobre las definiciones de los conceptos abordados y de este modo evitar posibles
confusiones.
En este trabajo estaremos de acuerdo en la definicin que nos ofrece la Real
Academia Espaol en cuanto al concepto democracia: forma de gobierno en la que el
poder poltico es ejercido por los ciudadanos75.
El artculo 1 de la Constitucin de la Nacin Argentina reza la Nacin Argentina
adopta para su gobierno la forma representativa federal, segn establece la presente
Constitucin.
Por lo tanto podemos afirmar que el Estado Argentino se circunscribe dentro de la
forma de gobierno democrtico representativo, como tantas veces hemos odo.
Esto, sin ms significa, como nos explica Graglia (2014) que una democracia es
representativa si los gobernantes son elegidos por los gobernados mediante elecciones
competitivas (representatividad), si los gobernados controlan las acciones y participan en
las decisiones de los gobernantes (rendicin de cuentas) y si los gobiernos tienen capacidad
para resolver los problemas pblicos y satisfacer las necesidades sociales (receptividad).
El modelo de turbulencia
El modelo de turbulencia propuesto por Rosenau76, gua el anlisis de este trabajo,
debido a que nos permite entender cmo ha evolucionado en los ltimos aos las relaciones
entre sociedad y Estado.

75

Definicin de Democracia para la Real Academia Espaola http://dle.rae.es/?id=C9NX1Wr

James N. Rosenau (25 noviembre 1924 - 9 septiembre 2011) fue un cientfico poltico y asuntos
internacionales acadmico. Se desempe como Presidente de la Asociacin Internacional de Estudios 19841985. Sus trabajos estuvieron centrados en la dinmica del mundo la poltica y la superposicin entre asuntos
internos y externos. Fue autor de decenas de artculos y ms de 35 libros, incluyendo la turbulencia en la
poltica mundial: una teora de cambio y continuidad (Princeton University Press, 1990) A lo largo del
intereses nacionales e internacionales Frontier: Exploracin de Gobierno en un Mundo Turbulento
(Cambridge , 1997) y Distante Cercanas: Dinmica all de la globalizacin complet un tro de la
globalizacinpublicado por Princeton University Press en 2003.
Rosenau fue uno de los primeros en aplicar Ciencia de la Complejidad , un sistema interdisciplinario de
anlisis con orgenes en las ciencias duras, a la ciencia poltica y asuntos internacionales. En la publicacin de
la revista Poltica Exterior (noviembre / diciembre de 2005) se reconoce a Rosenau como uno de los
estudiosos ms influyentes en el campo de las Relaciones Internacionales.
En 1973, Rosenau fue director de la USC School of International of Relations y en 1992 fue nombrado
profesor de la Universidad de Relaciones Internacionales de la Universidad George Washington en
76

234

Entre las fuentes de la turbulencia identificamos la expansin de la pobreza el

mundo en desarrollo, la proliferacin de actores (estatales y no estatales), el debilitamiento
de los Estados, el impacto de las dinmicas tecnolgicas, el advenimiento de temas
interdependientes y la globalizacin de las economas nacionales.
En la era Post- Segunda Guerra Mundial, los desarrollos, tecnolgicos, y de las
comunicaciones, econmicos y financieros, atrajeron el inters hacia otros actores, distintos
del Estado, que aparecieron desafiando el protagonismo exclusivo del actor estatal. As,
corporaciones multinacionales, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales
transnacionales, se hicieron presentes en la poltica mundial.
Estos hechos afectaron directamente la capacidad analtica y emocional los
ciudadanos volvindolos ms competentes. Esto no significa que los individuos se han
vuelto ms sabios o solidarios, o que convergen hacia los mismos valores, sino que supone
que se han vuelto ms competentes para articular sus valores y sus demandas, cualquiera
que estos sean.
Rosenau77 lo expone claramente ejemplificando que en las plazas por todo el
mundo, recientemente han convergido ciudadanos para concentrar sus energas en nombre
de uno u otro motivo de queja.
Esto nos permite hablar de lo que comnmente se denomina como crisis de
autoridad, crisis de representatividad, o relocalizacin de la autoridad
Si bien se acepta que las elites son las que retienen el control sobre los recursos,
comunicaciones y procesos de toma de decisiones, tambin se las concibe como cada vez
ms constreidas por pblicos que siguen sus actividades, quienes son ms hbiles para
reconocer cuando comprometerse en la accin colectiva y quienes estn ms dispuestos a
demandar un adecuado desempeo, (de parte de sus gobernantes) a cambio de prestar su
apoyo.
La autoridad se relocaliza hacia lugares que aparezcan como ms receptivos a las
demandas. A veces la relocalizacin se da hacia adentro: grupos subnacionales- minoras
tnicas, gobiernos locales, organizaciones temticas, sindicatos; mientras que en otras
oportunidades el fenmeno se presenta hacia fuera, es decir, traspasando la frontera: hacia
colectividades ms comprensivas, ONGs, Organizaciones Internacionales, corporaciones
multinacionales, grupos sociales que congregan a mujeres, medio ambientalistas, etc.

Washington DC y en la Escuela de Asuntos internacionales Elliott hasta su muerte en 2011.

https://en.wikipedia.org/wiki/James_N._Rosenau
77
Rosenau en Virginia Marta Eleonora Petronis, La Opinin Pblica como Insumo de la Poltica Exterior
Argentina hacia la Regin del Cono Sur. El Caso de la Percepcin de la Juventud Argentina como
Condicionante Domstico en el Proceso de Toma de Decisiones, en el marco de la Tesis de Maestra en
Relaciones Internacionales de Universidad Nacional de La Plata, Revista Relaciones Internacionales N 25
(Segmento Digital) Instituto de Relaciones Internacionales (IRI), 2003

235

Segn Hans Blomeier (2006)78, el descredito y la psima imagen de los partidos

polticos en Amrica Latina obedecen a la falta de democracia interna, la falta de
renovacin de sus cuadros dirigenciales, la corrupcin y la ineficacia a la hora de
gobernar, afectan directamente a la democracia misma y redundan en abstencionismo
electoral y poltico, desinters de la ciudadana por participar en la poltica y en sus
organizaciones partidarias e imposibilidad de proyectar programas polticos de mediano y
largo alcance.
La implementacin de polticas neoliberales durante la dcada de los noventa en
Amrica Latina (repliegue del Estado en sus funciones sociales y de regulacin, la apertura
econmica al capital financiero, que contribuyo al proceso de desindustrializacin, la
privatizacin de las empresas estatales, el incremento de la deuda externa, la flexibilizacin
laboral que trajo consigo el aumento del desempleo) modificaron las pautas de relacin
entre el Estado y la sociedad.
Esto nos permite hablar de un fenmeno que muchos autores han bautizado como
emergencia o resurgimiento de la sociedad civil, para hacer referencia a la irrupcin en
la escena poltica de actores que no forman parte del sistema poltico pero se reclaman
portadores legtimos de intereses relacionados con el bien comn. Entendiendo por bien
comn como el conjunto de valores y condiciones necesarios para que el ser humano
pueda desarrollarse, es decir, en concordancia con el pensamiento de Graglia (2014), el
bien comn sera el conjunto de valores que apuntan al desarrollo integral del hombre en la
sociedad.
El rol de las ONGs como legitimadoras democrticas
Luego de esta introduccin casi obligada, nos encontramos dentro del eje central de
este trabajo. El anlisis terico anteriormente presentado nos posiciono dentro del tema que
nos rene (Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos) e
hiptesis central de la presentacin.
La movilizacin de grupos de inters en forma de movimientos y acciones colectivas se
ha vuelto hoy en da en una de las formas de legitimacin democrtica
Por razones de extensin nos centraremos especficamente en un grupo de inters en
particular: las ONGs.
Coincidiremos en la definicin aportada por Campanaria y Ostoich (2003) en cuanto
a estos grupos: Las ONGs son organizaciones que no pertenecen al gobierno (no
gubernamentales, privadas, autnomas, etc) cuyos beneficiarios son los sectores populares
(sectores mayoritarios, movimientos populares, grupos de base, pobres, etc) que persiguen
como objetivos mejorar las condiciones de vida de los sectores atendidos, para los cuales se
utilizan distintos trminos segn el caso (desarrollo, promocin, apoyo, educacin,
capacitacin, etc. )

78

Hans Blomeier en: J. Emilio Graglia, Polticas Pblicas para el desarrollo local y regional, ACEP
Asociacin Civil Estudios Populares, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2014.

236

El caso de la Fundacin Chadileuv79

El caso de la Fundacin Chadileuv es un caso muy peculiar para estudiar y sacar
conclusiones en relacin a sus actividades.
La Fundacin Chadileuv inici sus actividades en 1984 como una expresin
ciudadana en salvaguarda de los recursos hdricos de la provincia de La Pampa. La
organizacin estuvo formada desde sus orgenes por un gran nmero de instituciones del
medio, por gente independiente y por las ms diversas expresiones polticas e ideolgicas.
La institucin surge bsicamente luego de la formacin de distintas Asambleas
Populares que tuvieron lugar en la ciudad de Santa Rosa (La Pampa) que aglutinaron una
amplia gama de banderas polticas, gremios, centros de estudiantes, etc.
Actualmente, y desde hace varios aos, lleva la bandera en la lucha por la
recuperacin del Ro Atuel, luego de que en 1947, con la puesta en funcionamiento del
dique El Nihuil se cortara el escurrimiento del mismo, provocando un gran dao
ambiental en el oeste pampeano, en la produccin econmica desarrollada en la regin y el
xodo de los pobladores de la misma.
Si bien en 1979, La Pampa demand a Mendoza por primera vez en la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, que ocho aos despus fall estableciendo que el ro es
interprovincial, y que corresponda a las provincias realizar acuerdos para un
aprovechamiento conjunto y equitativo de las aguas el fallo nunca fue acatado por la
provincia de Mendoza.
El conflicto vuelve a tomar impulso debido a una situacin en particular que se
estaba dando a nivel internacional: el conflicto por las papeleras de Fray Bentos (Uruguay)
que enfrent no solo a dicha localidad y Gualeguaych (Argentina), sino a la poblacin en
su conjunto de ambos Estados por las aguas binacionales del ro Uruguay. Este hecho
provoc clera entre los pampeanos que venan reclamando por dcadas el ro Atuel pero
sus voces no eran escuchadas por el Estado nacional.
La reforma constitucional de 1994, que incluye los artculos 41 y 43 (sobre medio
ambiente y derechos del consumidor) permiten a los pampeanos presentar una nueva
demanda en la Corte Suprema Justicia, ya que se determina que los casos sobre medio
ambiente ya sometidos a juicio no son cosa juzgada. Es por ello que el 16 de mayo del
79

La fundacin Chadileuvu propone, como actividad central, profundizar estudios de la problemtica hdrica
en todos sus aspectos, divulgarlos e interesar a la comunidad y reclamar su participacin en la recuperacin,
defensa y preservacin de los recursos; colaborar con las autoridades pblicas en la solucin de los problemas
actuales y futuros en ese campo y adems, emprendes cualquiera otra accin, investigacin o trmite
vinculado con el conocimiento, defensa, uso, economa, administracin y preservacin de los recursos
hdricos provinciales. Las Fundacin Chadileuvu reivindica el derecho a la plena utilizacin en nuestro
territorio pampeano de los recursos hdricos interprovicniales. Consientes que los ros que lo surcan son
recursos compartidos con otras provincias, bregamos por su uso equitativo y racional. Proclamamos el
derecho de los pampeanos al desarrollo de nuevas reas de regado tanto sobre el ro Colorado como el ro
Atuel.
El problema ambiental, tan ligado al desarrollo econmico y humano es el otro gran tema que nos convoca.
En el caso de nuestra provincia adquiere una enorme dimensin por el acelerado proceso de desertificacin y
salinizacin, consecuencia del corte del ro Atuel. (Fuente: http://www.chadileuvu.org.ar)

237

2014, la provincia de La Pampa present por segunda vez en su historia una demanda en la
Corte Suprema de Justicia contra Mendoza por el corte del ro Atuel.
La Fundacin Chadileuv sienta precedentes
Esta segunda demanda de la provincia de La Pampa en la Corte Suprema de Justicia
contra Mendoza por el corte del ro Atuel, es motivada por una accin promovida por la
Fundacin Chadileuv.
En el 2012 present una demanda a la provincia de Mendoza y al Estado Nacional
ante el Tribunal Latinoamericano de Agua80 (una instancia internacional que promueve la
justicia ambiental), por la afectacin al territorio de La Pampa el corte del ro Atuel.
Las demandas por parte de la Fundacin fueron la violacin de una serie de normas
constitucionales que hacen al deber de garantizar la igualdad de oportunidades a todos los
habitantes; y el derecho que asiste a un ambiente sano y equilibrado; como tambin
consecuencias sociales, como el desplazamiento forzado de los pobladores del Oeste ante
esa situacin. En resumidas palabras la demanda presentada por la organizacin hace
referencia al por el deterioro ambiental, econmico, productivo y humano generado por la
confiscacin de las aguas atuelinas.
El Tribunal Latinoamericano del Agua dict una resolucin no vinculante en donde
propone a los gobiernos de ambas provincias el permanente dilogo y cooperacin, e
informar a sus poblaciones acerca de los datos disponibles, as como los resultados de las
negociaciones.
Esto provoca dentro de la sociedad pampeana un sentimiento de acompaamiento
en su lucha y refuerza sus motivaciones para seguir reclamando. La noticia es tan bien
recibida que provoca grandes movilizaciones dentro de la provincia y un botellazo en la
casa de Mendoza en Buenos Aires.

80

El TLA es una instancia de justicia alternativa para el anlisis y la bsqueda de solucin a los crecientes
conflictos hdricos. Dada su naturaleza tico-jurdica y cientfico-tcnica reformula el sentido del Derecho y
acta ante la crisis de legalidad imperante respecto a las problemticas relacionadas con el agua en
Latinoamrica. En este sentido se convierte en una alternativa para la bsqueda de una opcin para el anlisis
y bsqueda de soluciones efectivas a los conflictos relacionados con la sustentabilidad hdrica y el acceso al
agua. La esencia de este Tribunal comprenda a aplicacin de una tica sustancial implcita en las normas y
principios internacionales para la sustentabilidad hdrica. Lamentablemente los preceptos surgidos de tales
iniciativas internacionales no han hecho vinculante su efectivo cumplimiento. Por esta razn la aplicacin de
tales normas, declaraciones y convenios es uno de los propsitos del TLA, en cuanto a la aplicacin de una
moral global e internacional de cuya atencin depende el sostenimiento y la conservacin del caudal hdrico y
los ecosistemas hdricos del planeta. El TLA fue oficialmente constituido en el ao 1998 y sesion por
primera vez en San Jos de Costa Rica en el ao 2000. Inicialmente, las acciones de este tribunal estuvieron
circunscritas al istmo centroamericano, regin en la que se adverta un creciente deterioro de los sistemas
hdricos como resultado de la expansin de monocultivos, las actividades extractivas y la poltica de estmulo
de la inversin extranjera con diversos megaproyectos riesgosos para el ambiente acutico. Trascurriran
cerca de siete aos desde su formacin hasta que este tribunal celebra su primera Audiencia Pblica de
Juzgamiento de nivel Interamericano con casos de Mxico, Centroamrica, Ecuador, Bolivia, Brasil y Chile.
Fuente: http://tragua.com/quienes-somos/fundamentos-vision-mision-objetivos/

238

En palabras del presidente de la Fundacin, Hctor Gmez el efecto positivo en la

opinin pblica provoca un antes y un despus en la lucha.
Es dentro de este clima, que la provincia aprovecha la legitimidad democrtica del
tema en la sociedad que presenta la segunda demanda, anteriormente mencionada, en el ao
2014.
Otro dato de relevancia a tener en cuenta, es que la presentacin ante el Tribunal
Latinoamericano del Agua es el primer paso para acceder luego a Comit Interamericano
de Derechos Humanos, un rgano de la Organizacin de Estados Americanos (OEA); que a
diferencia del Tribunal Latinoamericano del Agua, emite resoluciones vinculantes para los
Estados que integran la OEA, como es el caso de Argentina.
Por lo cual sera un caso muy particular de observar si llegado el momento, una
organizacin supranacional como lo es la OEA, instara a un Estado parte (Argentina) a
resolver la violacin de los derechos anteriormente enunciados, por la accin de una ONG.
La Fundacin Chadileuv apuesta a ms
Los resultados obtenidos por el fallo del Tribunal Latinoamericano del Agua,
motivo a los miembros de la ONG a presentar el caso ante la Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos, que forma parte de la Secretara General de la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU), con sede en Ginebra. El argumento esgrimido es la
vulneracin del derecho de los ciudadanos, principalmente del oeste provincial, a un
recurso tan fundamental como el agua, sumado al dao econmico, social y cultural
generado principalmente en el oeste, mientras Mendoza se resiste a ceder agua y contina
manejndola en forma inconsulta.
Sobre finales del mes de Julio del corriente ao, llego la respuesta. Una nueva
victoria se suma a la lucha de la ONG.
Segn la informacin publicada por el diario local, La Arena en dos artculos:
Invitarn al relator de la ONU para que vea el desastre ambiental publicado el da
22/07/2016 y Verna tambin le pidi a Malcorra por el Atuel publicado el da 22/07/2016,
en un escrito difundido por la ONU se exhorta a los gobiernos de La Pampa y Mendoza a
cumplir con el fallo de 1987 de la Corte Suprema de Justicia que reconoce la
interprovincialidad del ro y se insta a regular el uso del agua de forma compartida,
garantizando un caudal mnimo en el tramo inferior del ro. Adems, se destaca que
Nacin tiene que tomar medidas urgentes para proteger los derechos humanos de los
residentes de las comunidades rurales de La Pampa que han vivido por dcadas sin acceso
adecuado al agua
Siguiendo con las publicacin del diario, Heller, (relator especial de la ONU sobre
el Agua y el Saneamiento) sostiene que los gobiernos provinciales y el gobierno nacional
no se han comprometido lo suficiente para garantizar una solucin adecuada a la dramtica
situacin causada por la falta de agua en el oeste de La Pampa.
Mientras que, la relatora especial del organismo sobre Derecho a la alimentacin,
Hilal Elver, expres su grave preocupacin ante el xodo poblacional en la zona oeste de
239

La Pampa debido a la desecacin del Atuel. La falta de agua contribuy a la salinizacin

del agua restante, lo que provoc escasez de forraje para el ganado, la muerte de animales
as como la degradacin del suelo, que tiene efectos negativos en la agricultura.
Elver advierte Esa situacin contradice rotundamente la obligacin del Estado de
respetar, proteger y realizar el derecho humano a una alimentacin adecuada [] El Estado
no debe adoptar medidas de ningn tipo que tenga por resultado impedir el acceso a
alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de
los individuos.
Por su parte, el gobernador, Carlos Alberto Verna, luego de las declaraciones de los
miembros de la ONU, le pidi tambin a la ministra de Relaciones Exteriores y Culto,
Susana Malcorra, que impulse el conflicto del Atuel ante la Asamblea General de la ONU.
En declaraciones para la Arena, el gobernador comenta sobre el especial pedido
formulado a la actual canciller argentina, La conclusin fundada a la que arriban los
relatores expertos de la ONU, resulta coincidente con los reclamos efectuados por esta
provincia, que desde hace varias dcadas, viene denunciando la problemtica. La ltima
manifestacin de este conflicto con Mendoza por la afectacin de los derechos humanos
que esta realiza respecto de La Pampa y sus habitantes la constituye la demanda presentada
en el ao 2014 ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de la que, para su
conocimiento adjunto copia ntegra [] Por ello, requiero a Usted pronta intervencin, a
fin de que arbitre los medios necesarios para que la Asamblea General de la Organizacin
de Naciones Unidas, trate la problemtica del Ro Interprovincial Atuel, ratificando las
opiniones de los relatores expertos en procedimientos especiales del Consejo de Derechos
Humanos, mediante Resolucin de citada Asamblea General de Naciones Unidas.
Conclusin
Es por todas las razones anteriormente presentadas, que sostengo que las ONGs en
general son actores interesantes para tener en cuenta en cuanto a movilizacin que pueden
generar dentro de una sociedad, permitindoles a quienes formulan las directrices de las
polticas pblicas, sondear la legitimacin social de ciertos temas a la hora de emprender
proyectos.
En palabras de Graglia (2014) contar con La legitimidad supone un grado de
aceptacin ciudadana que asegure o, por lo menos, facilite la operacin de las actividades
previstas en los planes, programas y proyectos gubernamentales, sin que sea necesario el
uso de la fuerza.
Luego de los hechos analizados, es indudable que el apoyo recibido por parte del
Tribunal Latinoamericano del Agua y la repercusin en la sociedad pampeana, presento
ante la dirigencia poltica un nuevo panorama para reactivar la causa del Atuel, por vas
legales, como lo fue la segunda demanda ante la Corte Suprema.
Si bien se evidencia una crisis de la representacin y turbulencia dentro de los
Estados, es interesante y nutritivo para el cuerpo poltico prestar atencin a los distintos
focos de representacin democrtica que se presentan, para encauzar sus polticas pblicas,
240

ya que de este modo, contaran con gran aceptacin social, es decir con legitimacin
democrtica.

Bibliografa.
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Buenos Aires, 2003
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8. El
Atuel
dentro
del
marco
jurdico
http://www.chadileuvu.org.ar/index.php/actualidad-atuel.html

internacional

9. El
corte
del
ro
Atuel
y
sus
consecuencias
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http://www.chadileuvu.org.ar/index.php/actualidad/242-atuel-reclamo-de-ddhh-a-lanacion.html
10. Fernando A. Iglesias, La modernidad global. Una revolucin copernicana en los
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Catlica de Salta, Buenos Aires, 1995
12. Invitarn al relator de la ONU para que vea el desastre ambiental
http://www.laarena.com.ar/la_ciudad-invitaran-al-relator-de-la-onu-para-que-veael-desastre-ambiental-1067660-115.html

241

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14. James N. Rosenau, Governance: Order, and Change in World Politics, en James
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16. John A. Hobson, La clave econmica del imperialismo en Estudio del
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17. John A. Hobson, Las races econmicas del Imperialismo, en Economa
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1989, Vol. 2, pp. 9-25
18. Jos Esain, Gabriela Garca Minella, Eduardo Pablo Jimnez, La Cuestin de la
tutela ambiental antes y despus de la reforma de Constitucional de 1994. (Un
anlisis crtico del artculo 41 de la Constitucin Nacional) en http://www.joseesain.com.ar/images/pdf/gargarella%20la%20tutela%20constitucional%20del%20a
mbiente.pdf
19. Luis Emilio Sequera Len El rol del individuo en las relaciones internacionales: de
las teoras constitutivas a los enfoques reflexivos desde una ptica venezolana
Nuevo Mundo, Caracas, Venezuela. Ao III, Vol. 2, N 7, 2011, pp. 277-294.
20. Mauricio Lisa y Dario Zeballos, Aportes para la gestin ambiental local, Konrad
Adenauer Stiftung, Buenos Aires, 2012.
21. Mercedes Lpez y Valeria F. Falleti, Gestin pblica y participacin ciudadana:
una alianza posible?, en Poltica y Gestin, Homo Sapiens Ediciones, Rosario
(Santa Fe), 2007.
22. Nuestra lucha: Conflictivo ro Atuel en http://www.chadileuvu.org.ar/pdf/Nuestralucha-CD-1y2.pdf
23. Por
el
Atuel
hasta
las
Naciones
Unidas
http://www.chadileuvu.org.ar/index.php/actualidadatuel/327-por-el-atuel-hasta-lasnaciones-unidas.html
24. Ro Atuel, Historia de un despojo http://www.telam.com.ar/informes-especiales/8rio-atuel-historia-de-un-despojo/28-inicio
25. Rosenau James: New Global Order. Underpinning and Outcomes Trabajo
presentado en el XV Congreso Internacional de la Asociacin Internacional de
Ciencia Poltica, Buenos Aires, Julio 24, 1991
242

26. Tribunal Latinoamericano del Agua: http://tragua.com/quienes-somos/fundamentosvision-mision-objetivos/

27. Un
"botellazo"
en
la
Casa
de
http://www.losandes.com.ar/article/botellazo-casa-mendoza-678015

Mendoza

28. Verna
tambin
le
pidi
a
Malcorra
por
el
Atuel,
http://www.laarena.com.ar/avances/verna-tambien-le-pidio-a-malcorra-por-el-atuel
29. Virginia Marta Eleonora Petronis, La Opinin Pblica como Insumo de la Poltica
Exterior Argentina hacia la Regin del Cono Sur. El Caso de la Percepcin de la
Juventud Argentina como Condicionante Domstico en el Proceso de Toma de
Decisiones, en el marco de la Tesis de Maestra en Relaciones Internacionales de
Universidad Nacional de La Plata, Revista Relaciones Internacionales N 25
(Segmento Digital) Instituto de Relaciones Internacionales (IRI), 2003

243

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016.

Las transformaciones del presupuesto participativo: anlisis comparativo de

experiencias en San Pablo y Rio Grande do Sul

rea Temtica | Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Prof. Alfredo Alejandro Gugliano

alfredogugliano@hotmail.com
Universidade Federal do Rio Grande do Sul | UFRGS
Mes. Priscila Alves Rodrigues
priscila.priae78@gmail.com
Universidade Federal do Rio Grande do Sul | UFRGS

244

Julio, 2016

245

Las transformaciones del presupuesto participativo: anlisis comparativo de

experiencias en Rio Grande do Sul y San Pablo

1. Introduccin
El presupuesto participativo es un mecanismo de democratizacin del presupuesto
del Estado que rene a los ciudadanos en reuniones pblicas en las que evalan las polticas
municipales, desarrollan propuestas de acuerdo a sus demandas y necesidades, as como
participan de la tomada de decisiones sobre el uso y aplicacin de los recursos pblicos.
En los ltimos aos los presupuestos participativos han sido objeto de importantes
transformaciones, lo que llev a muchos expertos a ampliar el nivel de cuestionamiento en
el desarrollo de la propuesta y sobre todo su efetividad.
Con el objetivo de ampliar los horizontes de los anlisis de la variedad de
instituciones participativas que se estn desarrollando hoy en Brasil, el objetivo de este
trabajo es desarrollar un anlisis comparativo de los presupuestos participativos que se
estn tomando ahora hacia adelante en San Pablo y Rio Grande do Sul, precisamente los
dos estados que en los ltimos aos, se destacaron como polos de implementacin de dicha
propuesta participativa.
Nuestro objetivo es destacar algunos indicadores socioeconmicos con el fin de
analizar el impacto que tienen los presupuestos participativos en trminos de desarrollo
econmico y social. Con ello pretendemos contribuir al anlisis de otros casos de los
presupuestos participativos a nivel internacional.
2. Presupuestos participativos y estudios comparados
En los ltimos aos diferentes autores se propusieron a caracterizar los presupuestos
participativos. En especial la expansin mundial de la propuesta, as como su aplicacin por
diferentes partidos polticos, estimul la problematizacin de sus caractersticas ms
importantes. Una de las definiciones ms empleadas a nivel mundial apunta cinco aspectos
centrales para que una propuesta se llame de presupuesto participativo:
(1) Discussion of financial/budgetary processes (PB is dealing with scarce
resources). All participatory devices might concern financial questions (for
example, any participatory process related to urban planning will have an impact
on costs if projects become bigger or smaller than previously planned). In PB,
however, the participatory process is centrally based on the question of how a
limited budget should be used. (2) The city level has to be involved, or a
(decentralized) district with an elected body and some power over administration
and resources (the neighborhood level is not enough). In fact, we can observe a
growing number of neighborhood funds where citizens can decide about a
concrete amount of money, but without having any influence on issues that go
beyond this level of a single neighborhood. (3) It has to be a repeated process
over years. Consequently, if a participatory process is already planned as a unique
event, we would not consider it as PB: one meeting, one referendum on financial
issues are not examples of participatory budgeting. (4) Some forms of public
deliberation must be included within the framework of specific meetings/forums.
This means that if citizens are invited to discuss budgeting in local councils or in
parliaments, we would not view it as sufficient, because PB should include
specific institutions and therefore a new public sphere. Thus, PB should be based

246

on some kind of deliberation. This is the reason why we do not consider a survey
on budgeting issues in which citizens would remain without contact with one
other as PB. However, PB deliberation does not necessarily directly lead to
decision-making. (5) Some accountability on the results of the process is
required. We have observed that in many participatory processes, participants
never get feedback about whether or not their proposals are accepted. This should
be different in participatory budgeting, through annual meetings or publications
where organizers provide information about the realization of the proposed
projects (Sintomer; Herzberg; Rocke; Alegretti, 2012)

A modo de sntesis los citados autores consideran que el presupuesto participativo

es una propuesta que pretende discutir la distribucin de recursos pblicos, en especial a
nivel de las ciudades, a partir de la creacin de espacios sistemticos en los cuales los
ciudadanos puedan por lo menos discutir las cuestiones presupuestarias y fiscalizar la
aplicacin de recursos.
Como argumenta Leonardo Avritzer (2003) al organizar una retrospectiva sobre
ms de dos dcadas de presupuestos participativos en Brasil:
O OP uma forma de rebalancear a articulao entre a democracia representativa
e a democracia participativa baseada em quatro elementos: a primeira
caracterstica do OP a cesso da soberania por aqueles que a detm enquanto
resultado de um processo representativo a nvel local. A soberania cedida a um
conjunto de assembleias regionais e temticas que operam a partir de critrios de
universalidade participativa. Todos os cidados so tornados, automaticamente,
membros das assembleias regionais e temticas com igual poder de deliberao;
em segundo lugar, o OP implica na reintroduo de elementos de participao a
nvel local, tais como assembleias regionais e de elementos de delegao, tais
como os conselhos, a nvel municipal representando, portanto, uma combinao
dos mtodos de tradio de democracia participativa; em terceiro lugar, o OP
baseia-se no princpio de autoregulao soberana, isso , a participao envolve
um conjunto de regras que so definidas pelos prprios participantes, vinculando
o OP a uma tradio de reconstituio de uma gramtica social participativa na
qual as regras da deliberao so determinadas pelos prprios participantes
(Santos e Avritzer, 2002); em quarto lugar, o OP se caracteriza por uma tentativa
de reverso das prioridades de distribuio de recursos pblicos a nvel local
atravs de uma frmula tcnica (que varia de cidade para cidade) de determinao
de prioridades oramentrias que privilegia os setores mais carentes da
populao. As principais experincias de OP associam o princpio da carncia
prvia no acesso a bens pblicos a um maior acesso a esses mesmos bens.
(Avritzer, 2003, p.14-15)

A partir de estas dos definiciones consideramos que los presupuestos participativos

tienen tres caractersticas bsicas: a) asignacin de la soberana de los gobiernos electos a
los ciudadanos; b) la ampliacin de los espacios de participacin poltica de los ciudadanos
en la gestin pblica; c) la vinculacin de la deliberacin sobre la aplicacin de las
porciones de los recursos pblicos para el debate popular en reuniones pblicas, lo que no
impide otras caractersticas se podrn ser destacadas entre los investigadores de la materia.
As entendemos el PP como una propuesta para crear mecanismos directos e
representativos a travs del cual los ciudadanos deliberan sobre cuotas del presupuesto
pblico, estableciendo prioridades para la inversin de los ingresos municipales .
En general gobiernos municipales que se proponen a ejecutar presupuestos
participativos siguen, si no todos, la mayora de los supuestos que son asignados por la
247

literatura especializada. Siendo as entre las principales cuestiones de la agenda de

investigaciones sobre los presupuestos participativos no estn necesariamente la
averiguacin de las caractersticas que ofrecen un patrn de implantacin de la propuesta,
sin embargo el grado de radicalidad por la cual los presupuestos de la propuesta son
aplicados por ejemplo, el montante de recursos sobre los cuales deliberan los
participantes de las asambleas ciudadanas y la efectividad de las deliberaciones decididas
con la participacin popular.
Para los interesados en analizar la efectividad de los presupuestos participativos una
estrategia que puede ser importante es el anlisis comparado. El uso del mtodo
comparativo se puede destacar como una iniciativa para profundizar el estudio de distintos
casos de modo a que las caractersticas observadas evidencien una amplia gama de
fenmenos polticos, o bien, puede revelar caractersticas que pasan desapercibidas por un
estudio terico en trminos ms generales. (Lichbach; Zuckerman, 1997 apud Pasquarelli,
2014). Segn Marc Bloch (1930), el mtodo comparativo en el mbito de las Humanidades
se utiliza con el fin de "tratar de explicarlas, las similitudes y diferencias que tienen dos
series de naturaleza similar, tomadas de diferentes medios de comunicacin social [en el
caso de contextos contrastantes].
En los ltimos aos, diferentes estudiosos brasileos incursionaron por los estudios
comparados. Vitale (2004), por ejemplo, compara de una manera muy detallada las
caractersticas de seis experiencias de Presupuesto Participativo en Brasil: Porto Alegre,
Belo Horizonte, Belem, Campina Grande, Medianera y Itapecerica da Serra. Best, Ribeiro y
Vaz (2014), comparan cuatro ciudades del Brasil (Porto Alegre, Ipatinga, Belo Horizonte y
Recife) que utilizan nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin como
herramientas en algunas de las etapas de la realizacin del presupuesto participativo. Sobre
las distintas formas de implementacin del presupuesto participativo, Amaral, Souza e Bie
(2013) estudiaron su estructuracin en dos ciudades del Estado de Bahia. Finalmente,
Rodrigues y Gugliano (2015) investigan la existencia de caractersticas semejantes entre las
ciudades con presupuestos participativos sobre la regin metropolitana de Porto Alegre Rio Grande do Sul.
Anlisis comparados de los presupuestos participativos es una perspectiva de
investigacin que, a los pocos, gana importancia para los investigadores de la temtica de la
participacin ciudadana. Una de sus principales contribuciones es facilitar el anlisis de las
diferentes maneras de organizar la participacin ciudadana en las discusiones sobre el
presupuesto pblico. Igualmente nos posibilita percibir las condiciones necesarias para
llevar la propuesta adelante.
Precisamente eso es lo que queremos analizar con las experiencias de presupuesto
participativo en los estados de San Pablo y Rio Grande do Sul. Lo que nos mueve es una
pregunta sobre la existencia de un perfil de ciudad que favorezca adems de otros
factores polticos la implementacin de experimentaciones participativas en la gestin
pblica.
3. Comparacin presupuesto participativos en los estados de San Pablo y Rio Grande
do Sul
San Pablo y Rio Grande do Sul son estados con algunas caractersticas distintas
(cuadro 1 y 2), en especial es importante subrayar que el primero es considerado el estado
brasileo ms importante en trminos econmicos e industriales, quizs tambin polticos,
248

mientras el segundo estado mantiene un patrn de desarrollo tradicional vinculado a la

agroexportacin.

Cuadro 1 - Algunas caractersticas generales del estado de San Pablo

Estado de So Paulo
Capital
Populao estimada 2015
Populao 2010
rea 2015 (km)
Densidade demogrfica 2010 (hab/km)
Rendimento nominal mensal domiciliar per capita da populao residente
2015 (Reais)(1)
Nmero de Municpios
Fuente datos: IBGE (http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=sp)

So Paulo
44.396.484
41.262.199
248.221,996
166,23
1.482
645

Cuadro 2 - Algunas caractersticas generales del Rio Grande do Sul

Estado do Rio Grande do Sul
Capital
Populao estimada 2015
Populao 2010
rea 2015 (km)
Densidade demogrfica 2010 (hab/km)
Rendimento nominal mensal domiciliar per capita da populao residente
2015 (Reais)(1)
Nmero de Municpios
Fuente datos: IBGE (http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=rs)

Porto Alegre
11.247.972
10.693.929
281.737,947
37,96
1.435
497

Para desarrollar nuestro anlisis recurrimos a diversos estudios nacionales sobre

presupuestos participativos (Ribeiro; Grazia, 2003; Avritzer, 2003; Baiochi, 2005; Avritzer;
Wampler y Avritzer, 2006; RedeOP, 2012), as como a anlisis a nivel regional y local
sobre las experiencias en cuestin (Balco; Maranho, 2005; Plis, 2006, 2009; Gugliano,
Rodrigues y Bittar, 2013), como una forma de estructurar la trayectoria de crecimiento de
los presupuestos participativos en los casos de San Pablo y Rio Grande do Sul entre 19892012. El ao de 1989 marca la inauguracin de los presupuestos participativos en Brasil
bajo la propuesta de Porto Alegre; el ao de 2012 representa el primer ao de mandato del
alcalde en la ltima legislatura (que se renueva ahora en 2016).
Grfico 1 - Desarrollo de los presupuestos participativos en San Pablo y Rio Grande do Sul
49
41
34
24 23

39 42
RS

20

SP

10
2

1989-1992

4
1993-1996

249
1997-2000

2001-2004

2005-2008

2009-2012

Fuente de los datos: Ribeiro y Grazia (2003); Balco y Maranho (2005); Avritzer (2006); Plis (2006;
2009); RBOP, 2012; Gugliano, Rodrigues y Bittar (2013); Wampler (S/D), Wampler y Avritzer (2006).

Hasta el momento existen poqusimos estudios regionales sobre los presupuestos

participativos en los estados de San Pablo e Rio Grande do Sul. Respecto a San Pablo se
puede destacar, por ejemplo, la pesquisa sobre presupuestos participativos en el estado de
San Pablo, realizado por el Instituto POLIS en 2002 (Carvalho; Teixeira, Antonini, 2002),
que busc desarrollar una cartografa de veintitrs casos en el estado que se analizaron
principalmente a partir de los siguientes temas: el nmero de habitantes; partido poltico
hegemnico en el ayuntamiento; ao de la apertura y el nmero de aos de funcionamiento
de la propuesta. Sobre la experiencia de Rio Grande do Sul la cantidad de trabajo sobre el
tema se limit a los estudios sobre la experiencia municipal brasilea de ms xito: el caso
de Porto Alegre. Adems, los autores llevaron adelante estudios especficos sobre el
desarrollo del presupuesto participativo en algunas de las ciudades del estado (Pase, 2001;
Rachid, 2005) y ms especialmente sobre la regin metropolitana de Porto Alegre (Silva,
2001; Beras, 2003; Santos, 2012; Rodrigues y Gugliano, 2014; 2015).
Hasta hace poco la principal fuente de informacin sobre presupuestos
participativos en el estado ms al sur del pas fueron los ciudades de la lista presentada por
las diversas encuestas nacionales sobre el desarrollo de la propuesta en el pas. En la
mayora de los casos estas encuestas eran bastante incompletas e introduzian informaciones
solamente sobre las principales ciudades de la regin con mayor poblacin - sin prestar
atencin a las ciudades menores.
Para contribuir a la solucin de esa cuestin el grupo de pesquisa: Processos
Participativos na Gesto Pblica81 desarroll una encuesta que incluy a todas las ciudades
del estado para intentar construir un censo sobre los presupuestos participativos en Rio
Grande do Sul.
De acuerdo con esta investigacin, treinta y nueve (39) ciudades han desarrollado
los presupuestos participativos en Rio Grande do Sul, un total de aproximadamente el 8%
de las ciudades del estado. No todas estas experiencias han adoptado el nombre de los
presupuestos participativos, con todo creemos que cumplen los requisitos bsicos para ser
clasificado de esa manera.
Cuadro 3 Ciudades com presupuestos participativos en Rio Grande do Sul (2009-2012)
Ciudades
Alecrim
Bag
Baro
Barra do Quara
Bento Gonalves
Cachoeirinha
81

Ciudades
Erechim
Erval Seco
Esteio
Flores da Cunha
Garibaldi
Gravata

Ciudades
Pejuara
Porto Alegre
Santa Rosa
Santiago
Santo Antnio do Pdua
So Leopoldo

Ms informaciones en: www.processosparticipativos.blogspot.com.br

250

Ciudades
Ciudades
Ciudades
Campo Bom
Iju
So Loureno do Sul
Canoas
Novo Hamburgo
Sapucaia do Sul
Capo da Canoa
Novo Tiradentes
Serafina Corra
Casca
Paim Filho
Soledade
Caxias do Sul
Palmeira das Misses
Vacaria
Charqueadas
Para
Venncio Aires
Cruz Alta
Passo Fundo
Viamo
Fuente datos: Banco de dados da Pesquisa OP nas Cidades Gachas (2009-2012).

Respecto a los ciudades de San Pablo la informacin ms reciente sobre el

funcionamiento de presupuestos participativos se encuentra en la encuesta de la Rede
Brasileira de Oramentos Participativos (2012). La mencionada encuesta que se propuso
hacer un estudio cuantitativo y cualitativo sobre los ciudades brasileos con presupuestos
participativos encontr la existencia de 43 (cuarenta y dos) experiencias de presupuesto
participativo en el estado de So Paulo entre 2009-2012.
Cuadro 4 - Ciudades com presupuesto participativo en el estado de San Pablo (2009-2012)
Ciudades
Amrico Brasiliense

Ciudades
Embu das Artes

Motuca

Amparo

Embu Guau

Osasco

Andradina

Francisco Morato

Osvaldo Cruz

Araatuba

Gara

Piracicaba

Araras

Guaruj

Registro

Artur Nogueira

Guarulhos

Ribeiro Preto

Atibaia

Hortolndia

Rio Claro

Bauru

Itapira

So Bernardo do Campo

Botucatu

Ituverava

So Carlos

Caieiras

Jacarae

So Jos do Rio Preto

Campinas

Joanpolis

So Vicente

Carapicuba

Mau

Suzano

Cubato

Mogi-Guac

Taboo da Serra

Diadema
Monte Alto
Fuente datos: Banco de Dados da Rede Brasileira de OP (2012).

Ciudades

Vazea Paulista

Em la busqueda de um perfil de ciudadades que desarrollan presupuestos

participativos una primera cuestin que intentamos discutir es la influencia del tamao de la
ciudad medido em trminos de poblacin em el desarrollo del presupuesto participativo
em San Pabli y Rio Grande do Sul. Como forma de facilitar la visualizacin de todos los
datos utilizados en la actual investigacin decidimos desarrollar el anlise a partir de uma
divisin de ciudades (con y sin prespuesto participativo) de acuedo com los critrios
utilizados por el IBGE.
Tabla 1 - Ciudades com y sin PP em So Paulo y Rio Grande do Sul (2009-2012)
de acuerdo com la poblacin
251

Clases de tamao
At 5.000
De 5.001 at
10.000
De 10.001 at
20.000
De 20.001 at
50.000
De 50.001 at
100.000
De 100.001 at
500.000
Mais de 500.000

Rio Grande do Sul

Ciudades Proporcin
Ciudades
con PP
(%)

Ciudades

San Pablo
Ciudades Proporcin
con PP
(%)

227

05

2,2

157

01

0,63

104

05

4,8

122

65

01

1,5

122

01

0,82

58

08

13,8

120

06

24

08

33,2

49

06

12,2

17

11

64,7

66

23

35

01

01

100

05

55,5

Total de
496
39
645
42
Ciudades
Fonte de datos: Atlas Brasil (2013), Rede Brasileira de OP (2012) y Gugliano, Rodrigues y Bittar (2013).

Teniendo en cuenta las proporciones adecuadas en relacin al nmero total de

ciudades en San Pablo y Rio Grande do Sul podemos decir que en los dos estados hay una
concentracin de ciudades con hasta 50 mil habitantes. Sin embargo, las ciudades con
presupuesto participativo estn presentes principalmente en los municipios por encima de
este grupo de poblacin (de 50 mil a ms de 500 mil habitantes).
Observamos, por ejemplo, que el 51,3% de las experiencias de presupuesto
participativo en Rio Grande do Sul se concentran en las ciudades con ms de 50 mil
habitantes, es decir, en un grupo de poblacin que comprende slo el 8% de las ciudades en
el estado. La misma concentracin se produce en el estado de San Pablo, donde el 80,9% de
los experimentos se encuentran en las ciudades en un grupo de poblacin que comprenden
solamente el 19,2% de los municipios. Se puede decir, por lo tanto, que en ambos estados
las experiencias de presupuesto participativo se concentran en las ciudades ms pobladas, y
esta tendencia es ligeramente ms pronunciada en el estado de RS.
Otro aspecto que nos interes comparar fue el de la capacidad de inversin que las
ciudades que ejecutaron presupuestos participativos posean en relacin a otras ciudades en
las cuales la propuesta no haba sido llevada adelante.
El uso del valor de gastos del presupuesto comprometido (inversiones) en 2009,
segn los datos del IBGE, demuestra la capacidad de la municipalidad tena ese ao (el
primero de la nueva legislatura) para hacer inversiones por ejemplo, en las acciones
definidas en el presupuesto participativo. El PIB per cpita (PIBpc) es un indicador que se
utiliza para verificar la eficiencia de la produccin de una determinada localidad. El clculo
se realiza anualmente y consiste en dividir la riqueza total producida (PIB) por el nmero
total de habitantes.
En este estudio, hemos utilizado como valores de referencia de 2009, obtenidos a
travs de los institutos de investigacin del Estado: la Fundacin Economa y Estadsticas FEE (en el caso del RS) y la infraestructura de datos del estado del sistema de Anlisis SEADE (para los nmeros San Pablo). De acuerdo con el IBGE (Instituto Brasileo de
252

Geografa y Estadstica), el PIBpc de Brasil ese ao fue de R$ 17.196; el estado de Rio

Grande do Sul poseia un PIBpc de R$ 19.050,35 y el estado de San Pablo de R$ 18.286,96.
Tabla 2 - Relacin entre PIBpc em San Pablo y Rio Grande do Sul
Rio Grande do Sul
Clases de tamao

San Pablo
Promedio
Promedio PIBpc
PIBpc (R$)
con PP (R$)
12.044,23
14.649,33
11.904,16
-

Promedio PIBpc
(R$)
17.304,01
15.059,26

Promedio PIBpc
con PP (R$)
19.948,84
15.670,98

De 10.001 at 20.000
De 20.001 at 50.000
De 50.001 at 100.000

15.210,08
20.126,29
18.091,86

24.020,55
16.464,53
21.961,67

11.794,91
14.869,49
15.327,01

11.989,88
13.600,61
18.034,61

De 100.001 at 500.000

21.307,94

21.967,09

19.794,42

18.776,09

Mais de 500.000

26.252,73

26.252,73

29.654,10

29.731,98

Total dos Municpios

19.050,35
20.855,20
18.286,96
Fonte: Elaboracin de los autores segundo FEE (2009) y SEADE (2009)

13.392,12

At 5.000
De 5.001 at 10.000

Como podemos ver en la tabla 2 en Rio Grande do Sul, el PIBpc medio en los
municipios que tienen el PP es ligeramente ms alto que aquellos que no realizan la
propuesta. En San Pablo se invierte la situacin, con el promedio considerablemente mayor
PIBpc los ciudades sin PP, como las siguientes tablas.
Para el anlisis del desarrollo social en las ciudades com presupuestos participativos
el indicador ms adecuado es el ndice Municipal de Desarrollo Humano (IDH), que en
Brasil es aplicado por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE). El IDH-m
de Brasil sigue las mismas tres dimensiones del IDH global - la longevidad (oportunidad de
llevar una vida larga y saludable), la educacin (acceso al conocimiento) e ingresos (ser
capaz de disfrutar de un nivel de vida digno), pero va ms all: ajusta el enfoque general
para el contexto brasileo y la disponibilidad de indicadores nacionales.
A pesar de medir el mismo fenmeno, los indicadores tomados en cuenta en el IDHm son los ms adecuados para evaluar el desarrollo de los municipios (Atlas Brasil, 2013).
Su medicin (valor que oscila entre 0 y 1) se hace como se muestra a continuacin:
Figura 1 - Grupos de Desarrollo Humano Municipal

Fonte: Atlas Brasil, 2013.

Tabla 3 - Promedios del ndice de Desarrollo Humano Municipal

Rio Grande do Sul
Clases de tamao

Promedio
IDH-m

Promedio IDH-m
con PP

San Pablo
Promedio
IDH-m

Promedio IDH-m
con PP

253

At 5.000
De 5.001 at 10.000

0, 709
0, 704

0, 710
0, 733

0, 727
0, 726

0, 751
no possui

De 10.001 at 20.000
De 20.001 at 50.000
De 50.001 at 100.000

0, 710
0, 731
0, 738

0, 760
0, 744
0, 751

0, 728
0, 746
0, 767

0, 785
0, 777
0,772

De 100.001 at 500.000

0, 749

0, 747

0, 776

0, 764

Mais de 500.000

0, 805

0, 805

0, 797

0, 772

0, 714
0, 742
Total de Municpios
Fonte: Elaboracin de los autores segundo Altas Brasil (2013).

0, 740

0, 768

En Rio Grande do Sul el IDH-m promedio tiende a ser mayor en las ciudades con
menor poblacin. Cuanto mayor la poblacin la diferencia del IDH-m entre ciudades con
presupuesto participativo y las que no llegan adelante la propuesta tiene a diminuir o, en
algunos casos a favorecer a las ciudades sin experiencias participativas. En San Pablo la
situacin es un poco distinta. En las ciudades menores con presupuesto participativo el
IDH-m es mejor de lo que las que no ejecutan la propuesta. En las ciudades mayores esta
diferencia disminuye, no obstante el presupuesto participativo parece influenciar
positivamente los indicadores de desarrollo humano en la mayoria de las ciudades.
Tanto el San Pablo como en Rio Grande do Sul el IDH-m promedio de los ciudades
con presupuesto participativo OP es mayor, sin embargo, el anlisis de los cortes de
poblacin muestra que los ciudades ms populosos que no realizaron la propuesta tienen un
mayor IDH-m. En general, esto demuestra que los presupuestos participativos no se
concentran en las ciudades con mejor IDH, pero en las ciudades que tienen mayor
poblacin, ciudades que en los casos estudiados invariablemente tienen un IDH-m ms alto
y por lo tanto terminan aumentando el promedio general de los ciudades de la OP en
comparacin con que no tiene.
El ndice o coeficiente de Gini se utiliza para observar la desigualdad social en un
espacio dado, la concentracin del ingreso (la diferencia entre los ingresos de los pobres y
los ingresos de los ms ricos). El clculo se obtiene un nmero entre cero y uno, donde cero
representa una igualdad plena, es decir, los ingresos de todas las personas es la misma e uno
corresponde al extremo opuesto: total concentracin toda la riqueza.
Tabla 4 - Promedios del ndice de Gini

Clases de tamao

Rio Grande do Sul

Promedio
Promedio Gini
Gini con PP
0,46
0,46

San Pablo

0,42

Promedio
Gini con PP
0,45

De 5.001 at 10.000

0,47

0,46

0,43

De 10.001 at 20.000

0,47

0,36

0,45

0,43

De 20.001 at 50.000

0,47

0,49

0,45

0,46

0,49

0,49

0,48

0,47

0,54

0,54

At 5.000

De 50.001 at 100.000
0,49
0,49
De 100.001 at
0,50
0,49
500.000
Mais de 500.000
0,60
0,60
Fonte: Elaboracin de los autores segundo Altas Brasil (2013).

Promedio Gini

254

En 2010, el ao de referencia para este anlisis, el ndice de Gini de Brasil seal

0,60 (segn informacin del Atlas Brasil), mientras que el Rio Grande do Sul fue de 0,54 y
0,56 San Pablo. En San Pablo, los coeficientes de Gini promedio de los ciudades con
presupuesot participativo es mayor que aquellos sin este mecanismo, excepto para el rango
entre 100 y 500 mil habitantes. En general, se observa que en los siete grupos de poblacin
la mayora de los ciudades que adoptaron los mecanismos de participacin como el
presupuesto participativo tiene un ndice de Gini ms bajo, por lo tanto son menos
desiguales.

Por fin, como se ha sealado la literatura especializada em presupuestos

participativos actualmente la propuesta es desarrollada por diferentes partidos polticos
(Ribeiro;Grazia, 2003; Renn, 2012; Wampler, 2008). Aunque en la mayora de los casos
los presupuestos participativos son llevados adelante en ciudades en los que el Partido de
los Trabajadores encabeza el poder ejecutivo, tambien en Rio Grande do Sul y San Pablo,
diferentes partidos polticos llevaron adelante la propuesta.
Grfico 2 - Distribucin del presupuesto participativo por el partido poltico del alcalde
Rio Grande do Sul

So Paulo
21

23

6
1
PDT

3
PMDB

4
1
PP

PR

PSB

PSD

4
1
PSDB

PT

PTB

3
PV

Fonte: elaboracin de los autores a partir de TSE, banco de dados de la Pesquisa OP nas Cidades Gachas
(2009-2012) y da Rede Brasileira de OP (2012).

De acuerdo con los datos recogidos en este estdio en el estado de San Pablo, hay
una mayor diversidad de partidos que ejecutaram experincias de prespupustos
participativos (10 partidos diferentess), en Rio Grande do Sul slo el 05 partidos
enfrentaram el desafo de implementar OP (PDT, PMDB, PP, PSB, PT). Contodo, en
ambos estados se deben destacar el papel central del Partido de los Trabajadores: el partido
representa ms del 50% de las experiencias en San Pablo y Rio Grande do Sul.
Consideraciones Finales
Los datos sobre San Pablo y Rio Grande do Sul demonstran que la experincia de
presupuestos participativos se consolid en Brasil. Es verdade que estamos lejos de una
situacin ideal considerando que todava son pocas las ciudades que llevan adelante la
propuesta. Con todo si consideramos que no existe ningn tipo de presin jurdica para
implementar la propuesta en Brasil no hay cualquier tipo de ley que obligue un alcalde a

255

llevar adelante presupuestos participativos los nmeros presentados son extremamente

importantes.
Con los datos que tenemos hasta el momento podemos decir que, desde la
perspectiva de una generacin espontnea de presupuestos participativos, no son todas
las ciudades que presentan condiciones de llevar adelante la propuesta. Muy por el
contrario, lo que encontramos es que apenas ciudades con un determinado patrn de
desarrollo predominan en la ejecucin de la propuesta.
Son en primer lugar ciudades con tamao grande, queremos decir, con un nmero
de habitantes que es superior a la mayora de las municipalidades del pas. El tamao de la
ciudad es importante en dos aspectos. Primero porque ciudades grandes tienden a tener
movimientos sociales ms organizados, lo que representa la existencia de colectivos
dispuestos a luchar por la liberacin de recursos pblicos dentro de las intendencias.
Adems, ciudades grandes recaudan ms y tienen mayor capacidad de invertir en las
polticas pblicas definidas por la poblacin.
Otro aspecto que debe ser subrayado es que los datos confirman que, en la mayor
parte de los casos, ciudades con presupuestos participativos tienen mejores indicadores
sociales de lo que ciudades que no llevan adelante esa propuesta. Sobre eso es necesario
hacer ms pesquisas, verificar por ejemplo si hay cambios en los indicadores sociales en la
medida en que la experiencia de participacin popular se extiende en el tiempo, pero parece
algo bastante factible que existe una relacin entre mejores indicadores sociales y
participacin de la poblacin en la definicin de los gastos pblicos.
Por fin, la pesquisa demuestra que a pesar del PT hay un crecimiento del nmero de
partidos polticos comprometidos con presupuestos participativos. El PT continua siendo el
partido que ms invierte en la propuesta, pero es necesario quedar atento para el hecho de
que el porcentaje de alcaldas gobernadas por el PT que ejecutan presupuestos
participativos es bajo.
Referencias Bibliogrficas
AMARAL, Marcelo; SOUZA, Marcos Humberto; Bie, Maury Delfino. Oramento
Participativo: estudo comparativosobre duas experincias no interior da Bahia. Cadernos de
Cincias Sociais Aplicadas, Ano 10, N 15, 2013.
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Disponvel em: < www.atlasbrasil.org.br/>.
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258

Ttulo de la ponencia: La poltica de los a-polticos: anlisis del movimiento cultural

anarquista de la ciudad de Rosario

Nombre y apellido del autor o de los autores: Mg. Jael L. Ferrari

Correo Electrnico: jael.ferrari@gmail.com

Institucin a la cual pertenece: Universidad Nacional de Rosario

rea temtica sugerida: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores

polticos

Resumen:

En el marco de nuestra investigacin doctoral, cuyo objeto de estudio gira en torno al

destino discursivo del ideal revolucionario de fraternidad, nos encontramos con grupos
sociales cuyo ncleo relacional ha sido la fraternidad. Entre estos grupos, destacamos el
discurso del movimiento anarquista de la ciudad de Rosario, que compone como otros
grupos anarquistas- un ideal de igualdad basado en experiencias comunitarias de trabajo
colectivo. Destacamos, del mismo modo, en relacin al discurso, la prctica de la
protesta, entendida como el reclamo social de una clase trabajadora obligada a la
servidumbre. Ante estos elementos analticos, encontramos un discurso poltico, en un
grupo que sin embargo- pretende no vincularse con la poltica en ningn aspecto. En este
trabajo, analizamos crticamente la ambigedad del discurso grupal de los anarquistas
locales.

259

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
Ferrater Mora define en su Diccionario de Filosofa (1994: 164) que en sentido griego
antiguo la palabra (anarkhia anarqua-) expresa la falta o ausencia de poder,
mandato u origen, mientras que (anarjos, -anarcos-) designa a aquellas personas
sin jefe. Esto no indica, como va a suceder ms adelante en la modernidad de forma
peyorativa, encontrarse en un estado de caos, sino en un estado flexible que permite la
autoregulacin o en otras situaciones, la rotacin permanente del mando. Todava para los
griegos, la forma en que se concibe la democracia puede estar emparentada con la anarqua
de forma negativa o positiva (Ferrater Mora, 1994: 164). Platn considera a una
democracia anrquica en sentido negativo si se produjera la ausencia de ley y orden, y de
forma positiva como la expresin de liberacin de dictadores perpetuados en sus mandos (380 a.c-,1994: 135). Si bien cabe aclarar que la democracia griega y la democracia
moderna no se corresponden82, la cuestin que Platn describe en Repblica sobre falta
de norma (democracia negativa) y sujecin a la norma (democracia positiva) pueden
ser comparables con la idea moderna de una democracia justa o injusta, es decir, una
democracia que disuelva las diferencias sociales o que las agrave.
En la filosofa medieval, (y continuando el pensamiento de Aristteles en cuanto al
motor infinito), si anarqua indica ausencia de un principio y completa falta de sujecin,
es bien entendido que muchos transcriptores del griego usaran para hablar de las
caractersticas de Dios.
Para los revisionistas y analticos del anarquismo, el movimiento nace durante la
Revolucin Francesa en el contexto histrico de una Europa convulsionada por el caos y el
terror, aunque del mismo modo, en el momento preciso del cambio poltico ms profundo
en la historia del continente. douard Jourdain83 explica que el anarquismo es, hasta la
actualidad, mal comprendido, puesto que a menudo se lo considera una doctrina que
82

Alexis de Tocqueville escribi en 1835 La democracia de Amrica en la describe el tipo de poltica que
inicia con los tratados constitucionales modernos y el ciudadano que nace de stos. Benjamin Constant, por
su parte, explic en 1819 la diferencia entre la libertad de las antiguos y la libertad de los modernos en
Discurso sobre la libertad de los antiguos comparada a la libertad de los modernos, lo cual tambin
describira un tipo de democracia antigua y una moderna.
83
douard Jourdain es Doctor en Ciencias Polticas (EdHESC) y autor del libro El Anarquismo (2014,
Buenos Aires: Paids)

260

pregona el caos y el desorden, donde toda la vida poltica sera imposible. Esta
concepcin esencialmente negativa del anarquismo tiene una historia, y no es casual que
aparezca al mismo tiempo que nace el Estado moderno. As podemos leer en el
Diccionario de la Academia Francesa de 1694: Anarqua: estado sin reglas, sin jefe ni
forma de gobierno Colombo, 2001-. (2014:15)
Para los comunitaritas modernos, la idea positiva de un estado autoregulado se
enfrenta a la idea peyorativa que los revolucionarios franceses instauraron para caracterizar
la falta de estructura o ley en la comunidad o la sociedad. Esta idea peyorativa y casi
desligada de su contenido poltico es lo que durante tantsimo tiempo ha convertido al
trmino anarqua / anarquismo en una doctrina que predica (nicamente) la disolucin del
Estado. En este sentido, los modernos que han apreciado ms el orden que la libertad, han
puesto en cuestin a la anarqua como autorregulacin, tras considerarla un estado catico.
Hobbes, como referente de la corriente iusnaturalista, es un ejemplo claro del
entendimiento catico de una sociedad sin soberano. Por el contrario, entre quienes
destacan la importancia de la libertad, existen autores como Proudhon, tambin
considerado el primer anarquista- que piensan en la ausencia y la eliminacin completa no
slo de un Estado, sino de toda restriccin que pudiera interrumpir, reducir o prohibir la
libertad plena del hombre. As mismo, tambin se encuentran quienes piensan en una
libertad con restricciones, es decir, en la posibilidad de que exista libertad plena
manteniendo un Estado con mnima intervencin poltica, como Montaigne, quien si bien
no fue un confeso anarquista, comparti con ellos a travs de correspondencias la
esperanza de un Estado ms justo. Sea el caso que elijamos discutir, los planteos sobre el
anarquismo moderno, aquel nacido como lo expresa douard Jourdain- han sido desde
sus inicios planteos polticos, ya sea que se trate de discusiones, reflexiones,
pensamientos, ensayos, literatura, o directamente protesta social. Como bien lo refleja
Jourdain, la cuestin poltica se hace ms evidente en el contexto convulsionado de la
Revolucin Francesa, fuertemente durante el siglo XIX al aparecer los primeros
anarquistas confesos, sin embargo, el anarquismo como movimiento social e intelectual
tiene un trasfondo poltico, de urgencia, nacido all donde el primer hombre ha buscado
su propia libertad (2014: 15)

261

El anarquismo como movimiento intelectual y social no ha escapado a las crticas y

malas interpretaciones. El conjunto de ideas, actitudes y creencias que se pueden reunir
bajo el trmino anarquismo han resultado ser siempre polmicos en primer lugar porque
la teora poltica anarquista parece una expresin contradictoria: un rechazo del valor y la
necesidad de un gobierno que a la vez rehsa los acuerdos tradicionales de los tericos
polticos y sugiere esencialmente una doctrina apoltica. Lejos de intentar evadirlo, el
anarquismo ha demostrado que intentando alejarse se acerca ms y ms a su detestable
opuesto: la poltica. Puesto que su debilidad es tambin su fortaleza, el anarquismo ha
combinado la ambigedad con la convivencia: la aceptacin de que no existe una forma de
hacer anarquismo o de ser anarquista, como tampoco existe una forma de hacer poltica y
ser poltico. Sin embargo, y en trminos ms generales, el anarquismo como movimiento
cultural e intelectual ha procurado mantener su vigencia equilibrando cierto activismo
poltico y social mediante la escritura: la crtica es el fuerte del anarquismo y sigue
sindolo desde la revolucin de 1848 que coloca a Proudhon en un primer plano en cuanto
a crtica poltica. Resulta imposible para los intelectuales anarquistas no detenerse en
Proudhon para analizar el desarrollo de lo que con el tiempo se conoci como socialismo
cientfico, segn el propio Karl Marx. Su anlisis sobre la propiedad, que no casualmente
comparte con Marx, es fundamental para el pensamiento anarquista aunque no se aleja en
absoluto de otros planteos crtico-polticos propios de una poca atravesada por la crisis
econmica, social, y obviamente, poltica. Proudhon se presenta por primera vez a
elecciones en Abril de 1848, sin recolectar demasiados votos, y nuevamente en Junio del
mismo ao obteniendo un mandato como diputado en la Asamblea Nacional. Ms an,
decide formar un partido social que se encargara de adjudicar crditos libres a los
obreros, idea que aunque queda trunca muestra el costado sin duda poltico de este primer
anarquista. Tras el fracaso de la intentona revolucionaria del 48, funda sus esperanzas en
Luis Napolen Bonaparte, hasta el golpe de Estado del 2 de Diciembre, donde tras
publicarse su obra84 se lo condena a tres aos de prisin. Exiliado en Blgica, escribe La
Guerra y la Paz (1861) entre otros artculos en contra de la unificacin italiana, donde se
pronuncia a favor del federalismo. Tras algunas malinterpretaciones en esta ltima obra,

84

La obra a la que nos referimos es la de 1848, titulada La revolucin social demostrada por el golpe de
Estado del 2 de Diciembre

262

debe volver a Francia y lanza un nuevo texto titulado El principio federativo (1863).
Para 1865 su obra se convierte en manifiesto. Publica La capacidad poltica de la clase
obrera, donde expresa la necesidad del proletariado de alejarse de los sistemas de
representacin estatal. He aqu el punto nodal de su obra: un manifiesto poltico en contra
de la poltica del Estado. Lo cual, sin duda, le vale aislarse de otros socialistas de la poca,
como Luis Blanc, quien comprende que ms all de todo dao, el Estado es necesario al
amparo de los ms dbiles. La posicin de Proudhon va hacindose ms firme a medida
que sus experiencias lo desencantan: todas las esperanzas que pudiera haber tenido en un
sistema, en una prctica, en un proyecto, como en un sujeto se van desvaneciendo. Sin
embargo, el francs comprende, como lo destaca Jourdain, que la nica forma de modificar
la poltica es haciendo poltica (Jourdain, 2014: 31) Los anlisis sobre el gobierno, el
sufragio ciudadano, los Bancos y la economa, y la cuestin de la religin, contienen
posibles soluciones e incluso instrucciones a los problemas de la sociedad capitalista.
Proudhon en cada escrito deja la impresin del compromiso por la causa que se ha cargado
a sus espaldas.
Esta forma de combatir poltica con ms poltica no le resulta en absoluto ajena al
movimiento cultural anarquista de la actualidad, que tambin comprende que la
introspeccin, el entendimiento profundo, y por supuesto la crtica son las formas de
destruir los tipos modernos de servidumbre voluntaria y esclavitud85.
Nos hemos detenido en Proudhon por considerrselo el primer anarquista, aunque
merece la pena detenerse tambin en una mnima apreciacin por la historia del
anarquismo, en tanto movimiento cultural, literario y crtico. Mijal Alexandrvich
Bakunin, quien intercambi personalmente con Marx y Proudhon en Paris gran parte de
los anlisis en torno al capitalismo, la revolucin social, la propiedad, la religin, el
proletariado y la opresin, tal vez se encuentre en la faccin ms radicalizada del
anarquismo, aunque igual de valiosa en sus concepciones. Este revolucionario histrico de
armas tomar, que particip en tantos levantamientos como pases visit, encuentra ms de
una divergencia con Marx y Engels, aunque la ms notoria de todas seguramente sea el
entendimiento de la libertad que Bakunin describe como sujetado a la igualdad, un tipo de
libertad creada por la libertad, diferente sta del modelo marxista que propone la
85

Analizamos con detenimiento este punto en las pginas que continan.

263

bsqueda de la libertad a travs del medio revolucionario de la toma del poder por parte
del proletariado y la lucha de clases que Marx toma de la Revolucin Francesa. Bakunin
describe, en este sentido, la necesidad de que la revolucin se suceda en todos los niveles
en simultneo, llevando as en germen la sociedad futura igualitaria y libertaria. Los
aportes de Bakunin a la posteridad anarquista dividirn las aguas entre anarco-comunistas
y anarco-individualistas, que reinterpretarn algo tan fundamental para la poltica como
son los conceptos de igualdad, la libertad y fraternidad.
Aunque el comunismo ya exista de antemano entre el anarquismo, el primero en
considerarse un anarco-comunista ser Piotr Kropotkin en 1880. Para los colectivistas,
como Bakunin o Proudhon, cada uno debe ser remunerado segn su trabajo, lo cual supone
particularmente para el obrero reapropiarse enteramente del valor de su producto. Para
Kropotkin el trabajo no puede medirse y el sistema debe versar sobre las necesidades y
los sobrantes del consumo. En La conquista del pan (1892) desarrolla su propuesta
comunista en la que integra adems vestigios de la teora evolutiva de Darwin, la cual
revisa durante su estada en Londres en 1886. Su comunismo reinterpreta la cuestin de la
propiedad explicando que la expropiacin de los medios de produccin es fundamental
para realizar una verdadera revolucin social. Pregona todo es de todos, y de cada uno
segn sus capacidades, y a cada uno segn sus necesidades, tambin en su texto
Campos, fbricas y talleres de 1899. La cuestin central que nos concierne aqu y que se
trasladar al anarquismo local y actual es la idea del apoyo mutuo que reivindica un ideal
no siempre presente en todos los autores anarquistas como es la cuestin de la fraternidad.
Al otro extremo de esta fraternidad comunitaria, encontramos a Max Stirner86, quien
unido a la juventud alemana hegeliana, escribe El nico y su propiedad (1844). La historia
de ste autor de un solo libro reivindicado por los anarquistas es interesante, puesto que el
propio Stirner nunca confes pertenecer y tampoco quera ser identificado como
anarquista. Sin embargo su obra es fundamental para la literatura del movimiento puesto
que este individualismo tambin fue calificado como libertarianismo, y he aqu el por
qu el anarquismo de la posteridad intent, en sentido figurado, apropiarlo (Jourdain,

86

Como es sabido, Stirner escribi bajo seudnimo, y su verdadero nombre era Johann Kaspar Schmidt
(1806-1856).

264

2014: 55). Sin embargo aquellos confesos anarquistas como Bakunin y Kropotkin jams se
refirieron a l o a su obra.
Con Stirner nace el anarquismo individualista, y gran parte de las ideas que el
movimiento actual anarquista sostiene, como el desprecio a la idea de la existencia de la
patria (el nacionalismo, en una palabra), y los falsos dolos que encierran las cadenas de
la libertad plena, como la sociedad, la familia, el pueblo, la justicia, y sin duda, el
Estado. Stirner preconiza una asociacin de egostas libres87 en contra de la nocin de
comunidad y de sociedad. Dicha asociacin puede realizarse en virtud de los intereses de
cada uno, y cada uno puede utilizar a su prjimo segn sus deseos en virtud de la
maximizacin del poder que procura esta asociacin. Lo que el egosta quiere, debe
tomarlo, puesto que no existira ninguna legitimacin sobre la propiedad. En este sentido,
el todo es de todos de Kropotkin se traduce en Stirner como nada es de nadie.
Hemos nombrado a cuatro de los autores ms influyentes del anarquismo, y que han
resultado ser sin duda los referentes del movimiento, aunque dejamos de lado a figuras de
igual importancia entre quienes se destacan Georges Sorel88 (1847-1922), o Enrrico
Malatesta (1853-1932)89, ambos considerados como los padres de la escuela anarquista,
o los clsicos del anarquismo. Ms an, no hemos considerado en este trabajo a los
crticos del anarquismo, entre quienes incluso podramos incluir a Marx, sino que
meramente diremos que la mayor crtica al movimiento gira en torno a la imposibilidad de
solucionar algunas dicotomas como capitalismo-comunismo, democracia-liberalismo,
individuo-sociedad, naturaleza-cultura, teora-prctica, cuestin que los ha relegado
retomando algunos trminos peyorativos- en arquitectos utpicos.
Lo realmente interesante, (cuestin que analizamos solamente en parte en este trabajo),
es que el anarquismo ha podido mantener su vigencia haciendo crtica, lo que puede
traducirse en la prctica de la poltica. El anarquismo actual, fiel a su tradicin, se
involucra con los problemas actuales. Es la sociedad y lo que sucede en ella lo que
despierta en las cabezas anarquistas la necesidad de involucrarse, y ah encontramos su
mayor prctica poltica: la necesidad de luchar contra el sistema. La historia de la filosofa
87

Stirner utiliza la palabra egosta intentando quitar cierta connotacin peyorativa que pudiera encontrarse
de forma general y coloquial en los usos del lenguaje.
88
La obra ms conocida de Sorel se titula Reflexiones sobre la violencia de 1908.
89
La obra ms conocida de Enrrico Malatesta es sin duda el libro La Anarqua, de 1920.

265

ha demostrado que la escritura es accin poltica, y es en este sentido en que

comprendemos que el movimiento anarquista no se encuentra exento del accionar poltico.
Tomamos el anlisis de uno de los artculos incluido en su boletn mensual (La oveja
negra), titulado: Cultura Machista y victimizacin. El boletn es el nmero 34 del mes
de Diciembre del 2015 y es lanzado en el contexto de la muerte de una maestra jardinera,
asesinada en Buenos Aires a manos de su ex pareja, frente a los nios de Jardn de la clase
que dictaba, y en el marco de los tantos hechos violentos en contra de la mujer,
perpetrados en Argentina en los ltimos diez aos, y las dos consecuentes marchas de
protesta y concientizacin, de convocatoria nacional. La prosa mezcla tonos de protesta,
malestar, informacin e incluso instruccin, incluyendo a veces caractersticas pedaggicas
dirigidas a un pblico bien general, aunque informado. Sin duda, en este pblico
indeterminado tambin entendemos que aparece el pblico aficionado, interesado o
asociado al anarquismo. Decimos que esto es as porque al ser un boletn mensual no se
detiene en describir lo que es el anarquismo (y con esto, quedara descartado un pblico no
informado sobre la materia), sino que lo da por sentado, aunque advierte con algunas
frases la postura anarquista de este grupo particular, como reafirmando cierto
conocimiento compartido, que marcara parmetros claros de un postura poltica frente a
determinado hecho o problemtica social. Que este autor colectivo90 se presente ante
nosotros analizando una realidad social como es la violencia de gnero contra las mujeres
(o los asesinatos tambin conocidos como femicidios) y entregue, en trminos
estratgicos de produccin, ciertas lneas de anlisis en clave anarquista, conforma un
compendio de elementos literarios que ponen el acento en determinadas cuestiones
particulares de inters singular para el grupo, como por ejemplo, la esclavitud social, el
engao, la dependencia, entre otros elementos que flotan en la descripcin que el grupo
realiza de lo femenino / masculino, la sociedad y la violencia. El uso de la negrita para
resaltar aquellas frases de mayor importancia en el texto, o para destacar conclusiones que
el autor propone, tambin son parte del acento que el grupo decide colocar sobre ciertos
elementos discursivos ante que en otros.
90

Utilizamos la palabra colectivo porque hemos sido informados de que el boletn mensual es escrito por
varios autores y nunca por uno solo. Este efecto colectivo de la produccin es tambin algo que distingue al
grupo en trminos de anarco-colectivistas frente a otras formas de anarquismo grupal.

266

Ntese en el fragmento que rescatamos para el anlisis que el acento est puesto en la
necesidad por aclarar cmo funciona, qu es y a quienes afecta el machismo, que dejan
ver tambin el costado pedaggico91 de una agrupacin que, en primer lugar, se siente
involucrada con la problemtica, es decir, se siente parte y puede escribirla, y en segundo
lugar y en trminos de Altamirano y Sarlo92, se siente en posicin de poder modificar esa
realidad mediante la escritura. El propsito poltico, entonces, de este grupo anarquista
local es, siguiendo a Antoni Domnech93, poder rayar las cabezas de quienes leen (2003:
147).
Puesto que como dijimos en pginas anteriores, la escritura es la forma de hacer
poltica, esta agrupacin es una agrupacin poltica, al menos, en sus estrategias de
produccin grupal. El entendimiento que la agrupacin anarquista ha realizado de la
poltica bien merecera un anlisis mucho ms extenso del que presentamos, aunque sin
embargo diremos a grandes rasgos que la idea que el anarquismo tiene de lo que es la
poltica (hacer poltica) es bastante acotado con respecto a lo que presentan desde la
dcada de los sesenta los tericos polticos, donde teora y praxis se complementan a tal
punto que describen, como en los casos de la literatura de protesta, la misma cosa.
Puesto que la toma de la palabra es una accin en s misma, la forma de hacer poltica se
encuentra en la intencionalidad con la que un referente se entrega a un pblico lector en un
texto (Habermas, 1981). Esta cuestin del entendimiento acotado de la nocin de poltica
si bien no es aceptada por los anarquistas locales, es bien comprendida por ellos, puesto
que forma parte de las crticas ms recurrentes que se le hacen al grupo. El movimiento
anarquista al menos de la ciudad de Rosario- entiende que el hacer poltica se encuentra
ligado a la burocracia que sostiene el Estado inoperante mediante el partidismo poltico.
No conformar partidos, sin embargo, no los ha alejado de la idea de asociarse, al menos,
libremente. La idea de un colectivo de sujetos con ideas e intereses compartidos unidos en
la lucha, es decir, al calor de ciertos objetivos polticos que describen marcadamente una
militancia, al menos, ideolgica, es justamente lo que podemos identificar como una
asociacin de personas, que si bien no requieren de un contrato para validar y consolidar
91

Y aqu tambin vale agregar, doctrinario en un sentido amplio.

Nos referimos al texto escrito en conjunto entre Beatrz Sarlo y Carlos Altamirano, de 985, titulado Ensayos
argentinos. De Sarmiento a la vanguardia.
93
Antoni Domnech realiza una mencin al anarquismo de los clsicos al analizar en su libro El eclipse de la
fraternidad (Crtica, 2003) las vicisitudes de la fraternidad.
92

267

la unin, necesitan de cierto accionar colectivo que se describe, en el caso de esta

agrupacin, en trminos de reuniones mensuales, actividades recreativas y escritura
colectiva.
Dejamos a continuacin el fragmento del texto que hemos seleccionado para el anlisis:
La cultura machista no defiende al hombre, lo condena de una
manera un tanto sofisticada al igual que a la mujer: a la
explotacin, a la represin, a la sumisin, al maltrato y a la
muerte. Los hombres encabezan las estadsticas de muerte por
asesinatos, suicidios, adiccin, y hasta por accidentes viales. El
machismo permite y alienta la muerte de hombres y mujeres, sin
embargo no todo es lo mismo. Muchos hombres, aun daados por
esta misma cultura, defienden su pequea parcela de poder frente
a la visibilizacin de la violencia contra la mujer. Argumentan
pobremente desde un nuevo discurso polticamente correcto sobre
la igualdad: ni machismo ni feminismo, la violencia es
violencia venga de quien venga. Veamos que, siendo que en los
casos de violencia contra las mujeres son los hombres los que se
destacan como agresores, la cuestin no se resuelve si encima se
opina desde la pose del machito agresivo, o el bienpensante
machista moderno que no dice abiertamente lo que piensa: que las
mujeres son inferiores. Las estadsticas arriesgan ciertos nmeros:
el 90% de los hombres son asesinados por hombres, y el 95% de
las mujeres tambin. Pero cuidado, las estadsticas jams
revelarn ciertos datos de la realidad: las condiciones materiales
de existencia de las que emanan todas estas situaciones. Hay
cuestiones generales, sociales, que debemos analizar: cada
agresin no es simplemente un hecho aislado y privado, una a
una son constitutivas de un problema social, y por lo tanto no
hay soluciones aisladas y privadas. De esta manera, hablamos
del hombre y de la mujer en general, no haciendo referencia a
268

cada individuo, sino al sujeto social. A sabiendas de que tampoco

ni todos los hombres ni todas las mujeres estn en las mismas
condiciones, y nos referimos explcitamente a cada hombre, as
como cada mujer integra una de las dos clases sociales
antagnicas en esta sociedad. Y no se trata de todo o nada, de
dejar de lado los casos puntuales hasta que se resuelva el
problema completamente, de lo que se trata es de no perder
de vista ni el enfoque general ni la raz del problema. Se trata
de salir de las vidas privadas que nos impone esta forma de
privacin de la vida, esta no-vida bajo el capitalismo. Se trata de
hacer fuertes a las nias y nios para que puedan defenderse y
detectar a los agresores antes de que pasen a la accin. Se trata
tambin de combatir una cultura misgina que se concreta en cada
uno desde la infancia. Sin embargo toda lucha es incompleta si no
atacamos una sociedad que nos objetiviza y cosifica, no slo
frente a la mirada del violador o del violador reprimido que
manosea cuerpos con su mirada y en silencio. Cmo ensear a
las nias y nios a no ser violados o a no violar mientras nos
veamos unos a otros como objetos de satisfaccin individual?
Satisfaccin que puede ser sexual, emocional o econmica, pero
con un denominador comn: el egosmo de emplear al otro como
un instrumento para complacerse a uno mismo. (La Oveja Negra,
N 34, Diciembre del 2015, pgina 1)

269

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http://boletinlaovejanegra.blogspot.com.ar/

La Oveja Negra N 1, Enero-Febrero del 2012: Sonra, lo estamos filmando

La Oveja Negra N 2, Marzo-Abril del 2012: El capital o la tierra

La Oveja Negra N 3, Mayo-Junio del 2012: Patriotismo: una mentira con poca
nafta

La Oveja Negra N 4, Julio-Agosto del 2012: A jugar por lujo

La Oveja Negra N 5, Septiembre-Octubre del 2012: Auto-ayuda vs. ayuda

mutua

La Oveja Negra N 6, Diciembre-Enero del 2013: La indignidad de los normales

La Oveja Negra N 7, Marzo-Abril del 2013: Cruz y ficcin

La Oveja Negra N 8, Mayo del 2013 (boletn especial): El trabajo no significa

La Oveja Negra N 9, Junio-Julio del 2013: Brasil: disturbios sin sentido?

La Oveja Negra N 10, Octubre-Noviembre del 2013: Otra vez elecciones

La Oveja Negra N 11, Diciembre del 2013: Dakar: progreso y nocividad

La Oveja Negra N 12, Enero del 2014: Libertad a los presos de Las Heras

La Oveja Negra N 13, Febrero del 2014: Ganancia, Ganancia, Ganancia

La Oveja Negra N 14, Marzo del 2014: Las hogueras an no se apagaron

La Oveja Negra N 15, Abril del 2014: El mito de la izquierda se cae de Maduro

La Oveja Negra N 16, Mayo del 2014: Trabajar para no vivir

La Oveja Negra N 17, Junio del 2014: Nao vai ter copa

La Oveja Negra N 18, Julio del 2014: A 100 aos de la primera guerra mundial: ni
guerra entre pueblos
271

La Oveja Negra N 19, Agosto del 2014: Represin para todos y todas

La Oveja Negra N 20, Septiembre del 2014: Mano dura y mano invisible

La Oveja Negra N 21, Octubre del 2014: Reflexiones desde el barrio

La Oveja Negra N 22, Noviembre del 2014: Hasta cundo vamos a aguantar?
Basta de asesinatos

La Oveja Negra N 23, Diciembre del 2014: Un ao ms en el reino del capital

La Oveja Negra N 24, Enero del 2015: Basta de luchar por migajas

La Oveja Negra N 25, Febrero del 2015: No somos Charlie

La Oveja Negra N 26, Marzo del 2015: Espaa y Grecia: de las plazas a las
urnas

La Oveja Negra N 27, Abril del 2015: 1 de Mayo Anticapitalista,

Internacionalista, Revolucionario

La Oveja Negra N 28, Junio del 2015: El discreto encanto de la clase media

La Oveja Negra N 29, Julio del 2015: El tiempo de elecciones

La Oveja Negra N 30, Agosto del 2015: El ejemplo Griego

La Oveja Negra N 31, Septiembre del 2015: Revolucin en Rojava?

La Oveja Negra N 32, Octubre del 2015: Contra la democracia

La Oveja Negra N 33, Noviembre del 2015: Gane quien gane

La Oveja Negra N 34, Diciembre del 2015: Cultura machista y victimizacin

La Oveja Negra N 35, Enero del 2016: Los muertos vivientes

La Oveja Negra N 36, Febrero del 2016: La propiedad es el robo

La Oveja Negra N 37, Marzo del 2016: 8 de Marzo contra el Capital

La Oveja Negra N 38, Mayo del 2016: Quieren mayor infamia?

La Oveja Negra N 39, Junio del 2016: El Estado no somos todos

272

La Oveja Negra N40, Julio del 2016: Y sin embargo no lo pueden impedir

273

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Internacional sobre DEMOCRACIA, organizado por la Facultad de
Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Globalizaciones populares,
migraciones transnacionales y
comunidades diaspricas. Un desafo
por venir: El caso de los KichwaOtavalo

Mara Emilce Lpez (l.emilce.38@gmail.com)

Universidad Nacional de Cuyo

274

rea Temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

El presente trabajo tiene el objetivo de indagar acerca de la influencia actual de las

poblaciones transnacionales, y su constitucin en disporas, sobre las actuales
democracias latinoamericanas; y mediante ese punto de partida, determinar si dichas
poblaciones constituyen o no nuevos sujetos polticos. Se tomar el caso de la cadena
global de migrantes Kichwas de Otavalo (Ecuador) como una comunidad histricamente
nmada que ha llegado a asentarse y a tener significativos enclaves en varias ciudades
de Latinoamrica. Se profundizar en la principal fuente de ingresos de la comunidad: la
compra y venta de productos artesanales, los cuales entran en la dinmica de los flujos
globales de mercancas. Posteriormente se brindar una mirada de este fenmeno como
una globalizacin econmica desde abajo, o tambin llamada globalizacin popular.

Introduccin

El pueblo Kichwa, con origen en Otavalo al norte de Ecuador, sustenta su identidad en el

reconocimiento que se auto brindan y que tambin se les da, de ser artesanos expertos y
tambin grandes viajeros. Los Kichwa de Otavalo, elaboran sus productos (en su mayora
tejidos), y se adentran en los procesos de comercializacin de artculos a nivel
internacional, lo que provoca que se tornen viajeros y den lugar a importantes procesos
migratorios. Estos procesos migratorios llevados a cabo por los Kichwas, los han llevado a
establecerse en diversos lugares del mundo, dando origen a migraciones diferenciadas,
algunas temporales, o algunas que terminan en el establecimiento permanente de
comunidades en distintos pases.

275

Por medio de los procesos mencionados, los Kichwas Otavalo construyen redes de
migrantes que ayudan a realizar estos flujos migratorios y que logran sobrepasar la accin
local, para insertarse en las dinmicas de la migracin y la cultura. Se trata de
comerciantes nmadas globales contemporneos.

Sobre los Kichwas Otavalo en Bogot, Colombia

Las calles del centro de Bogot, se encuentran llenas de vendedores ambulantes los
cuales en su mayora son indgenas Kichwa de la ciudad de Otavalo, provenientes de la
provincia de Imbabura, Ecuador. Mi unidad de anlisis, Bogot, Colombia, juega un papel
significativo al ser el enclave exterior ms antiguo y quiz el que se encuentra poltica y
socialmente mejor asentado por los Kichwa Otavalo. Es fundamental comprender los
matices complejos que toma este fenmeno en la ciudad, pues parte de su singularidad
recae en que en el ao 2005, parte de la poblacin Kichwa obtuvo reconocimiento oficial
como cabildo indgena urbano, gracias a que el Estado Colombiano, desde la
modificacin a su constitucin en el ao de 1991, adquiri una caracterstica singular la
cual fue reconocerse como un estado de carcter pluritnico y multicultural. Esto provoc
indiscutiblemente la creacin de polticas con un enfoque diferencial apoyado en la
existencia de mltiples grupos sociales, culturales y tnicos.

Es necesario exponer que la variada confluencia de actores que hacen parte de este
fenmeno, generalmente se trata de comerciantes que a su vez son artesanos, otros
msicos y algunos si bien la mayora indiscutible viajeros que se encuentran atados a
redes de flujos migratorios y de comercio pero que interactan a su vez con otros Kichwa
indocumentados o ilegales, que a su vez entran y salen eventualmente del pas. Esto le
da una caracterstica ms compleja al escenario poltico bogotano.

Negociando la identidad Kichwa en el complejo escenario multicultural inmerso en

lo global
La identidad en las sociedades complejas modernas/posmodernas debe ser concebida
como un flujo multifactico sujeto a negociaciones y rigidez, en mayor o menor grado, de

276

acuerdo con los contextos interactivos que la mayora de las veces son institucionalmente
regulados (Ribeiro. Fragmentacin y reconstruccin de identidades en el sistema
mundial)

Los indgenas Kichwas han adoptado las prcticas de la migracin, el comercio y la

msica como estilo de vida, y las han incorporado como elementos constitutivos de su
identidad cultural. Hoy se puede hablar de la configuracin de colonias y disporas
Kichwas en diversos pases del mundo. Por esta razn, los Kichwas reflejan cmo el
sujeto indgena que se construa en las nociones de lo autntico y lo prstino, se
convierte en uno cosmopolita que sortea la movilidad y el cambio cultural sin dejar de lado
una conciencia tnica fuerte tanto individual como colectiva (Silva, 2012).

El que los indgenas Kichwa sea un grupo en constante movimiento, pero que a su vez
tengan enclaves importantes alrededor del mundo, suscita una discusin en cuanto a la
heterogeneidad u homogeneidad de su identidad. Esta poblacin que ha sido
representada mundialmente como un grupo indgena transnacional y globalizado gracias
a su presencia en varios pases como Per, Chile, Venezuela, Estados Unidos, Mxico,
Colombia o Brasil, siendo sus principales enclaves a Bogot, Mxico, Nueva York (Torres,
2005), suscita la discusin acerca del carcter fragmentado de su identidad que, como
expone Ribeiro (2003), est inmerso en una visin del encogimiento del mundo con la de
una integracin creciente de poblaciones dentro del sistema mundial, como es el caso de
la poblacin Kichwa transnacional.

Y es el caso puntual de la ciudad de Bogot en donde se empez a consolidar una

generacin de Kichwas nacidos en Colombia de segunda y tercera generacin, lo que
incluso al interior de la comunidad hizo emerger una nueva configuracin tnica en el
campo social transnacional; la de los Kichwa-Bogot independientemente si fueran o no
reconocidos por el cabildo oficial urbano, el Cabildo Mayor Indgena Kichwa de Bogot.
De acuerdo con Ordoez (2014) hay ms de dos mil personas inscritas en el Cabildo(...)
en 2012 no pudieron inscribirse unas mil ms por falta de documentos u otros

277

requerimientos, los lderes de la comunidad estiman un nmero total de entre cuatro y

seis mil Kichwas en Bogot .

El principal propsito del Cabildo fue la construccin de una identidad Otavalea en

Bogot

por medio del fomento de pr cticas consideradas como tradicionales y

ancestrales tales como la migracin y las habilidades en el comercio. Aparte de esto,

algunas cualidades como el prestigio, la solidaridad y el compaerismo son promovidas
por el cabildo como formas de exaltacin de la identidad cultural Otavalense, todos estos
intentos de construir una identidad esencializada, apoyada por discursos y prcticas que
los Kichwas en Bogot estn obligados a tomar si logran ser parte del cabildo y aqu es
importante mencionar que no cualquier migrante Kichwa puede acceder al cabildo y a sus
beneficios.

Esto es una muestra ms de cmo los agentes sociales que habitan estos circuitos del
sistema mundial, viven estos procesos de la modernidad como es el caso de los Kichwa,
en donde de manera rotunda se ejerce una poderosa influencia en la formacin de
identidades transnacionales en el presente. Como expone Ribeiro (2003) puntualmente,
la tensin heterogeneidad/homogeneidad se sita, as, en el campo de contradicciones
creado por fuerzas globalistas frente a fuerzas localistas.

Esta fragmentacin como elemento central de la modernidad y del presente escenario

global como lo es el caso de la migracin Kichwa adquiere ciertos matices, pues no todos
los miembros de la comunidad se sienten pertenecientes a ella: Hay quienes nacieron en
Colombia y estn entremezclados con hermanos que nacieron en Ecuador unos
pertenecientes al cabildo mientras otros ni siquiera interesados en pertenecer a l, otros
solo tienen su estatus de residencia legal en Colombia mientras entran y salen del pas en
un continuo movimiento. Por esta razn se puede hablar de un proceso de fragmentacin
y reconstruccin de identidad en el movimiento transnacional Kichwa.

278

En palabras de Ribeiro, La fragmentacin de identidad debe, por lo tanto, ser entendida

en un universo donde hay un flujo en aceleracin creciente de mudanzas de contextos de
encuentros sociales y comunicativos y una mltiple exposicin a agencias socializadoras
y normalizadoras, ellas mismas tambin viajando en un flujo acelerado de mudanzas. En
esa situacin las identidades slo pueden ser definidas como siendo la sntesis de
mltiples alteridades construidas a partir de un numero enorme de contextos interactivos
regulados, la mayora de las veces, por instituciones (Ribeiro, 2003).

De acuerdo con este autor, en toda organizacin transnacional y burocrtica (como se

podra considerar la comunidad Kichwa), se generan nuevos fenmenos y problemticas
en cuanto a la construccin de identidad. Se generan sub grupos o asociaciones de
personas, que a pesar de que comparten los mismos objetivos, en este caso de
posicionar la comunidad Kichwa en un lugar socio cultural favorable al interior de las
dinmicas de una ciudad capital y de promocionar su propia cultura tnica, de igual
manera se generan accesos diferenciados al poder. Ribeiro establece que en
asociaciones voluntarias de migrantes en varios contextos, lo que est en juego es
garantizar igual acceso a oportunidades y flexibilidad para con las identidades culturales,
tnicas y religiosas, as como una necesidad de proporcionar una solidaridad interna y la
integracin de diferentes segmentos tnicos (Ribeiro, 2003). El cabildo Kichwa Otavalo
en Bogot conforma una comunidad de cierta manera jerarquizada y atravesada por
relaciones de poder desiguales en donde la legitimacin sobre su identidad y el ejercicio
del poder radica en unos pocos, ya que al interior se reproducen dinmicas de poder que
son impuestas por el juego legal del estado y sus polticas, que a su vez reproducen las
dinmicas del sistema mundial hegemnico neoliberal.

279

Kichwas Otavalo como Comunidad Diasprica

Existen grupos de personas portadoras de los procesos de globalizacin. En este

contexto, la cultura ya no es entendida como unidad homognea y aislada que simboliza
las costumbres, pensamientos y prcticas de un pueblo (Welsch, 1999), sino que es
utilizada como un principio organizativo alrededor del cual se realizan rituales integrativos
y de diferenciacin cultural (transculturalidad). La transculturalidad plantea que cada
cultura es construida a travs de procesos de diferenciacin, coexistencia y cooperacin
en el marco de la globalizacin y la migracin transnacional.

Los Kichwas, se han definido a s mismos como sujetos indgenas a la luz del cambio y la
movilidad, y han conformado una comunidad transnacional en diferentes puntos del globo,
dislocando su lugar de origen, y formando importantes redes migratorias. En el escenario
de la transculturalidad, los Kichwas han atravesado fronteras aprendiendo prcticas,
reteniendo y ejerciendo otras, sin detenerse en la homogeneizacin, la unificacin y el
separatismo. Por el contrario, en el mbito de la migracin trasnacional, los Kichwas
atraviesan culturas y salen libremente de estas, tomando lo que quiero y lo que me gusta
mientras pueda seguir siendo indgena en este tiempo (hibridacin).

Cabe entonces, interrogarnos acerca de la composicin de esta poblacin transnacional,

planteando si constituyen o no una comunidad diasprica. Cinco Basurto (2015) utiliza la
categora de Dispora para definir la conformacin de los sujetos y de los procesos de
marginalizacin y discriminacin que ubican en el presente los hechos que originan los
desplazamientos. En su conceptualizacin, resultan relevantes tres aspectos:

Las experiencias de movilidad, desplazamiento o hibridacin que conforman a los

sujetos diaspricos, incluso sin que estos hayan vivido la migracin

Las contiendas por la pertenencia al grupo entre las pequeas comunidades

El desarrollo de la memoria en la dispora que genera mecanismos de pertenencia y

exclusin

280

A la luz del primer punto, podemos decir que desde la prctica cotidiana de la migracin
transnacional, los Kichwas constituyen una poblacin atada a redes migratorias
transnacionales. Originarios de Ecuador, y reconocidos por el Estado en Colombia hasta
los inmigrantes de segunda y tercera generacin, sus relaciones de parentesco,
economa, poltica e identidad estn encadenadas a complejos flujos poblacionales en
campos sociales transnacionales que abarcan casi todo el mundo. Esta poblacin
confronta una serie de dinmicas que son nicas para los grupos indgenas en el pas,
incluida una afluencia comparativamente alta y, en parte, la opcin de una independencia
relativa de las polticas multiculturales, pues muchos de los Kichwas establecidos en la
ciudad son emprendedores independientes que no se asocian directamente con el
Cabildo constituido en Bogot.

Los estudios de Caicedo (2010) y Hernndez (2006) acerca de la migracin Kichwa

Otavalo han mostrado que el grupo tnico no slo ha consolidado lo que se podra llamar
una identidad nmada de viajero y comerciante, sino que tambin ha establecido
enclaves permanentes en algunos de sus destinos preferidos, tales como Bogot, Nueva
York, Ciudad de Mxico, varias ciudades de Espaa y otros pases de Europa. Estos
estudios concuerdan con que su consolidacin como una comunidad transnacional ha
rearticulado la identidad, las relaciones intertnicas y la distribucin de riqueza y poder
poltico en el nivel local (en Ecuador) y en el exterior.

En cuanto a las problemticas por la pertenencia, podemos mencionar uno de los

principales conflictos dentro de las relaciones entre los Kichwas, en relacin al proceso
identitario y de representacin surgido tras la conformacin del Cabildo Indgena en
Bogot. Establecidos en la ciudad en el momento en que surgi el Cabildo es que ste fue
gestionado, en gran parte, por un grupo de familias especficas, con trayectoria en la
ciudad, pero que no representaban necesariamente a todos los Kichwas residentes
Bogot.

Esto agrega un elemento "migratorio" a las relaciones con el Estado, pues los Kichwas
que no son nacionales colombianos (por nacimiento o por el poco comn y engorroso

281

proceso de nacionalizacin) tienen dos formas de mantener un estatus legal como

migrantes. Ambas formas son reguladas por el "Estatuto migratorio permanente entre
Colombia y Ecuador" (Ley 1203 de 2008), pero slo una de ellas les permite la opcin del
reconocimiento poltico como indgenas. La primera opcin es para migrantes temporales
que no excedan los noventa das en el pas (con la posibilidad de extenderse noventa
das ms), a travs de la Tarjeta Andina, que facilita los movimientos poblacionales entre
pases de la Comunidad Andina. Esta tarjeta exime al portador de presentar pasaporte y,
en teora, le permite trabajar y acceder a ciertos servicios bsicos. Es utilizada por los
Kichwas que vienen a Colombia a comerciar durante ciertas pocas del ao. La segunda
posibilidad es establecer residencia "legal" en el pas y obtener una cdula de extranjera,
que se tramita en Migracin Colombia. El proceso es costoso e implica, legal y
documentalmente, inmigrar. La duracin de esta cdula es indefinida y slo caduca
cuando la persona completa tres aos fuera de Colombia. Brinda al residente una relacin
ms directa con el Estado, que incluye nominalmente hacer parte del Cabildo, si la
persona lo desea.

El estatus migratorio hace difcil estimar la poblacin Kichwa en Bogot porque, adems
de los que estn incluidos en los censos del Cabildo, hay un alto nmero de Kichwas
legales

colombianos

que

no

estn

inscritos,

por

desacuerdos

internos

desconocimiento, y un nmero variable de migrantes temporales que vienen a vender

textiles o a tocar msica. Muchos de estos ltimos sobre extienden el permiso de estancia
de tres meses que les otorgan. Teniendo en cuenta que hay ms de dos mil personas
inscritas en el Cabildo y que en 2012 no pudieron inscribirse unas mil ms por falta de
documentos u otros requerimientos, los lderes de la comunidad estiman un nmero total
de entre cuatro y seis mil Kichwas en Bogot.

Sobre la tercer consideracin de Cinco Basurto, en torno al desarrollo de la memoria y

otros mecanismos de pertenencia y exclusin simultneamente, la visibilidad de los
Kichwa, junto con la relativa afluencia de parte de la poblacin (producto directo de las
migraciones) y los cambios polticos en Ecuador, han tenido efectos sobre la forma de
entender lo que es, debe ser y significa pertenecer a este grupo tnico (Lander 2010;
Huarcaya 2010; Colloredo-Mansfield 1999). Para Meisch (2002), los Kichwa se

282

encuentran en una coyuntura donde lidiar con la globalizacin se est articulando a travs
de una combinacin de prcticas, valores tradicionales y tecnologas modernas que
buscan darle continuidad a la identidad tnica y valorizarla en el mercado (p.10). El
anlisis de Meisch comprende una exploracin de las diferentes formas en que la
experiencia transnacional ha afectado la produccin material, principalmente las
artesanas con un alto influjo de gustos e iconografa tomados de la experiencia en el
extranjero y la produccin cultural basada principalmente en la comercializacin de
msica local y su transformacin en "msica andina". Siguiendo lneas similares,
Maldonado (2004) ve la identidad Kichwa como una negociacin constante, altamente
influida por los flujos migratorios, que incorpora elementos transnacionales a lo local, pero
tambin articula lo local a partir de imaginarios y representaciones de lo que es lo
"tradicional".

Por otra parte, los efectos de la migracin tambin emergen en esta poblacin como algo
problemtico, donde la cohesin cultural peligra por la relacin entre las estructuras
histricas de exclusin indgena en Ecuador, la situacin econmica general y la
constante emigracin de una poblacin flotante cada vez ms joven. Todos los autores
mencionados reconocen un incremento en la desigualdad econmica y social dentro de la
comunidad Kichwa, donde las familias que han logrado establecer redes migratorias
fuertes a lo largo de las ltimas dcadas tienden a tener ms privilegios econmicos,
sociales y polticos que aquellos que se quedaron en la agricultura, la manufactura textil y
el comercio local.

Ms que dos polos, en estas relaciones el caso de Bogot incluye familias con miembros
colombianos o personas con residencia legal de larga data que replican las relaciones
comerciales y culturales descritas por otros autores, pero situados ya en un enclave que
constituye un segundo foco "de origen", con unas condiciones polticas, econmicas y
sociales independientes de lo que pasa en Ecuador. As, ha surgido una nueva
configuracin tnica en el campo social transnacional: los Kichwa-Bogot, que ha
cambiado singularmente la experiencia cotidiana de ciertos miembros de estas redes.

283

Es relevante, tomar la cita de Hannerz que Ribeiro sigue en su trabajo sobre el espritu
cosmopolita, presente sin dudas en la conformacin identitaria como comunidad
transnacional de los Kichwas. Espritu cosmopolita como una voluntad de involucrarse
con el otro que implica una apertura intelectual y esttica para experiencias culturales
divergentes, una bsqueda por contrastes m s que por uniformidades (Ribeiro, 2003)

Kichwas Otavalo: Una globalizacin popular en el sistema mundial no-hegemnico

La globalizacin popular est conformada por nudos (los mercados populares) y flujos
(los viajes). As como hay nudos mayores, existen flujos mayores o menores que abarcan
grandes o pequeas distancias. De este modo, las redes sociales transnacionales que
estimulan los flujos internos al sistema mundial no-hegemnico estn compuestas por
migrantes de varios tipos. (Ribeiro. La globalizacin popular y el sistema mundial nohegemnico)

De acuerdo con tal postulado, propongo ver esta migracin transnacional de los Kichwas
Otavalo como una globalizacin popular o globalizacin econmica desde abajo. Bajo
este concepto, se puede entender la realidad del pueblo Kichwa dentro de un contexto
ms general, en el que se sita como una comunidad parte de una geografa social y
econmica en la que las mercancas fluyen travs de los intersticios de las regulaciones
y en la que los agentes transnacionales alternativos hacen caso omiso del poder
normativo y regulador de los Estados Nacin o lo evaden (Ribeiro, 2006, p.237 en
Rabossi, 2015). Aqu se entiende globalizacin popular como aquella participacin de los
diversos agentes sociales, que en el discurso hegemnico son omitidos por tratarse de
migrantes o transmigrantes. Lo significativo en la globalizacin popular, son los agentes
sociales a la que Ribeiro se refiere puntualmente como la gente del pueblo. Existe una
globalizacin econmica no-hegemnica formada por mercados populares y flujos de
comercio que estn, en gran medida, animados por gente del pueblo y no por
representantes de las elites. (Ribeiro, 2012)

284

Este es el caso de las redes de flujo global tanto de mercancas como de personas las
cuales conforman la comunidad Kichwa. Redes locales de las que hacen parte indgenas
Kichwa en donde comercian no solo sus artesanas y ropas, producidas tanto en
Colombia, Ecuador e incluso muchos de estos artculos tienen como procedencia China.
Estamos hablando de mercados populares y tambin de flujos de comercio que estn
completamente conformados por personas del cotidiano, las cuales forman parte del
sistema mundial no-hegemnico al que alude Ribeiro: El sistema mundial no-hegemnico
constituye: una composicin de varias unidades situadas en diferentes espacios glocales
que estn conectados por agentes que operan en la globalizacin popular. La
globalizacin popular est formada por redes que trabajan de manera articulada y que en
general se encuentran en diferentes mercados que conforman los nudos del sistema
mundial no-hegemnico. Esta articulacin crea interconexiones que le confieren a este
tipo de globalizacin un carcter sistmico y hacen que sus redes tengan un alcance de
larga distancia. El sistema mundial no- hegemnico conecta muchas unidades en el
mundo mediante flujos de informacin, personas, mercancas y capital. (Ribeiro, 2012)

Veo como asunto central en este apartado (en esta red global de mercados, de flujos
globales de indgenas Kichwa que a su vez contiene grandes flujos globales de
mercancas) el significativo papel del trabajo ambulante en esta globalizacin nohegemnica que como menciona Ribeiro (2012) su crimen es trabajar fuera de los
parmetros definidos por el Estado. En esta globalizacin popular, actan e intervienen
redes sociales ilcitas de forma descentralizada, que basadas en sus lazos sociales de
confianza, amistad y parentesco como lo es en el caso de los Kichwa-Bogot realizan
prcticas a partir de sistemas informales que fueron previamente construidos por sus
disporas como se expuso anteriormente, por sus redes migratorias e incluso por su
forma caracterstica de hacer economa popular como es el caso de las redes de
vendedores ambulantes en Bogot.

Esta existencia previa de sistema migratorio popular, como es el caso de los Kichwa
Otavalenses en Bogot, nos muestra una mirada interesante para analizar las dinmicas
de la globalizacin popular pues vemos como la ciudad se convierte en punto clave de
distribucin y comercializacin de mercancas importadas por esta comunidad, tambin

285

como sitio de establecimiento de las disporas comerciales, sirviendo as como mercado

de provisiones para muchos revendedores y como corredores para el trfico de miles de
bienes y servicios.

Conclusiones

Se puede observar como los procesos migratorios Kichwas y sus posteriores

asentamientos en distintas ciudades, fortalece los procesos de manifestacin cultural y
ayuda a ampliar la diversidad cultural que caracteriza a este espacio. La identidad Kichwa
tiene mltiples espacios para expresarse, entre esos la ciudad capital mencionada, por
supuesto con mltiples reconfiguraciones, al ser la identidad mutable y reorganizada con
los elementos que rodean la pr ctica cultural (Silva, 2012). La identidad Kichwa Otavalo
como artesano y viajero se mantiene en la ciudad de Bogot, pero se reconfigura en el
momento en que entra en contacto con las redes sociales, que su inmersin en el flujo
global de mercancas, le provee.

Los Kichwas, desde la prctica de la migracin transnacional, afrontan las dinmicas

globales del mercado actual, poniendo as en marcha estrategias de movilidad entre
culturas. En los Kichwas, observamos una poblacin evidentemente diasprica. Que han
constituido en el comercio sus propios espacios de sinidad, que tienen una fuerte
experiencia de desplazamiento e hibridacin como parte de su identidad, que al interior
de su comunidad se suscitan conflictos de representacin, los cuales a su vez generan
divisiones en comunidades ms pequeas, y que generan a partir de la memoria colectiva
de su origen, mecanismos de pertenencia a lo ancho del globo, a la vez de exclusiones de
colectivos minoritarios como ocurre en el caso analizado de Bogot.

Resulta un desafo para las gobernanzas democrticas actuales la inclusin de estos

nuevos actores sociales diaspricos

que modifican las configuraciones sociopolticas

286

regionales, al incluir en la agenda de debates actuales cuestiones tales como las

migraciones transnacionales y los procesos de glocalizacin (globalizacin+ localizacin).
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288

LA CONFORMACIN DEL ADOLESCENTE COMO SUJETO

POLTICO: EJERCIO DE LA CIUDADANA Y LA PARTICIPACIN
A PARTIR DE LA LEY 26.774
Autor: Maia Magnetto
mmagnetto@gmail.com
Institucin: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires
(UBA), Argentina
rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores
polticos

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

289

RESUMEN
En los ltimos aos la sociedad argentina experiment una progresiva ampliacin de
derechos cvicos y sociales entre los que se encuentra la Ley de Ciudadana Argentina
sancionada en el 2012 y que proclama a los/las jvenes desde los 16 aos de edad como
sujetos plenos de derechos polticos. La participacin electoral es un componente
fundamental pero no exclusivo del ejercicio ciudadano, y para ello el presente trabajo
propone indagar qu corporeidad poltica produjo en los jvenes, y en sus prcticas
cotidianas, la sancin de la ley.

290

LA CONFORMACIN DEL ADOLESCENTE COMO SUJETO POLTICO:

EJERCIO DE LA CIUDADANA Y LA PARTICIPACIN A PARTIR DE LA LEY
26.774

Introduccin
El 1 de noviembre del ao 2012, el Poder Ejecutivo de la Nacin promulg la Ley
de Ciudadana Argentina 26.774, estableciendo que los/as argentinos/as a partir de los 16
aos de edad, gozan de todos los derechos polticos conforme a la Constitucin y a las
Leyes de la Repblica Argentina. La ley implic modificaciones al Cdigo Electoral, al
determinar que son considerados electores los argentinos nativos y por opcin desde los 16
aos de edad, previendo sin embargo, que entre los 16 y los 18 aos el voto no sea
obligatorio94. Como parte de los argumentos a favor de esta reforma, las autoridades
nacionales mencionaron que el objetivo era ampliar la frontera electoral y generar una
mayor participacin ciudadana, involucrando al Estado, a travs de sus diferentes
herramientas, en la construccin social de las juventudes.
Tradicionalmente, los/las jvenes y adolescentes de los sectores bajos han sido
convertidos en el relato expiatorio y abordados como enemigos del orden social, mientras
que para los adolescentes de los sectores medios y acomodados, quienes no estn asociados
a una peligrosidad potencial, la amenaza reside en evitarles cadas o desvos (Kantor,
2008). Este imaginario juvenil, estereotipado y estigmatizante producto de un determinado
contexto histrico, se tradujo en las relaciones entre los adolescentes y el Estado, que han
sido reguladas por una cultura paternalista y con una marcada tendencia a la
implementacin de polticas preventivas. A partir del ao 2003, durante la presidencia de
Nstor Kirchner primero, y luego durante los dos mandatos de Cristina Fernndez de
Kirchner, el plan de gobierno se construy sobre la revalorizacin de la poltica en general,
y del Estado en particular (Repetto y Chudnovsky, 2009). Estos cambios en la agenda
pblica tuvieron su repercusin en las polticas de juventud, generando un cambio de
paradigma al reconocer a los/las adolescentes como ciudadanos y sujetos de derechos.
Entre las intervenciones desarrolladas por el Estado, la sancin de la ley de
ciudadana, implic no solo un derecho sino tambin un instrumento para promover la
participacin de los/las adolescentes en los asuntos pblicos que los involucran.
Cristalizado en el acto electoral, la ley busca formar y promover la participacin y la
construccin de ciudadana en los jvenes. Sin embargo, el acceso a la ciudadana
entendida como una combinacin de derechos y responsabilidades que permite recrear y
sostener relaciones democrticas (Konterllnik, 2000), no es un proceso inmediato sino que
involucra la conformacin de una subjetividad independiente.
94

Si bien la no obligatoriedad no se encuentra expresamente dispuesta, sta puede inferirse por la

modificacin al artculo 18 del Cdigo que en lo relativo al Registro de infractores al deber de votar,
considera como tales a los electores mayores de 18 aos y menores de 70 de quienes no se tenga constancia
de emisin del voto.

291

Frente a una cuestin socialmente problematizada, la participacin de los

adolescentes y su caracterizacin como sujetos de nuevas prcticas dotadas de politicidad
(Saintout, 2013), es preciso analizar cmo ha sido su resolucin en la ltima dcada. Para
ello, el presente trabajo se propondr describir y caracterizar la Ley de Ciudadana
Argentina 26.774 en el marco de las polticas pblicas de juventud contemporneas.
Utilizando la descripcin como una forma de abordaje y explicacin, el artculo se
estructurar en tres partes. En el primer acpite se analizarn las definiciones sobre los/as
jvenes y adolescentes, realizando una revisin de la literatura especializada. Resulta
relevante conocer y entender los diferentes conceptos y discursos que intervienen para
caracterizarlos, ya que las proyecciones simblicas implcitas en las diferentes
conceptualizaciones, cumplen con un cometido especfico en las polticas de juventud
(Valenzuela Arce, 1996).
En la segunda parte, se abordar la relacin entre la juventud y la actividad poltica
a lo largo de los ltimos 50 aos. Realizando un recorrido por las distintas formas de
socializacin y participacin que tuvieron lugar entre los jvenes desde los 60/70 hasta la
actualidad, se analizar la emergencia de la juventud como sujeto social, y su paso de la
ciudadana civil a la ciudadana poltica (Reguillo, 2000).
El tercer acpite estar destinado a la promulgacin y ejercicio de la ley 26.774,
analizando cmo la ampliacin de derechos democrticos con relacin al voto, repercute en
tanto herramienta de participacin poltica entre los/as adolescentes. Iniciativas como la
ley, que involucran a los/as adolescentes en el acto electoral, no implican por s mismas,
una profundizacin de la democracia participativa. Es frente a este interrogante donde se
sita el artculo, intentando dar cuenta de la posibilidad que tiene este tipo de poltica para
desarrollar propuestas de participacin capaces de estimular la conformacin y ejercicio de
la ciudadana en los adolescentes.
De quines hablamos cuando nos referimos a jvenes y adolescentes
La categora social de juventud comenz a tomar fuerza luego de la Segunda Guerra
Mundial, a partir del surgimiento de un nuevo orden internacional donde el aumento de la
expectativa de vida y una nueva lgica de mercado, dieron un lugar a un discurso jurdico,
escolar y de mercado, que reivindicaba a los jvenes como sujetos de derecho y consumo
(Reguillo, 2000). Si bien el concepto moderno de juventud puede situarse a mediados del
siglo XX, no existe una definicin unvoca sobre quines son los jvenes y qu es lo que
representan. Como categora social, para las Naciones Unidas son considerados jvenes
todos los hombres y mujeres entre los 15 y los 24 aos de edad (Morlachetti, 2003), pero el
sentido de juventud no puede contemplarse solo desde un punto de vista biolgico, sino que
su definicin involucra tambin contenidos del orden social, histrico, poltico y cultural
(Pinheiro e Silva y Henrquez Ojeda, 2014).
Abordar la juventud como una categora construida culturalmente, implica
reconocerla como un concepto dinmico, resultado de las relaciones de fuerza en una
determinada sociedad. En este sentido, no podra comprenderse como un grupo social cuyas
caractersticas se desarrollan en un continuo atemporal y ahistrico. Sino que la amplia
diversidad de criterios para definir quines son los/as jvenes, revela que no se trata de un
292

grupo homogneo, ni de una categora universal. Los jvenes y adolescentes tienen la

particularidad, a su vez, de que siempre fueron nuevos. Dbora Kantor menciona que
Cada poca tuvo sus nuevas adolescencias y juventudes a las que repensar y con las
cuales lidiar. Sin embargo, cuando hoy aqu adjetivamos de este modo (nuevas), no
estamos enfatizando la novedad que conlleva el reemplazo generacional, sino ciertas
novedades, especificidades, complejidades que exceden la problemtica de la continuidad y
el cambio. (2008)
La adolescencia, especficamente, representa un momento de reestructuracin en la
construccin de la identidad y en las relaciones con el entorno, afirmndose como un otro
distinto frente a los padres y al mundo adulto, a partir de una diferenciacin con relacin a
pautas, valores y elecciones estticas (Konterllnik, 2000). Este momento de construccin de
la identidad, de reapropiacin del espacio subjetivo como proceso emancipatorio, tiene
caractersticas particulares de acuerdo a cada poca y lugar. Al referirse a la juventud y/o
adolescencia, instituciones como el Estado y el sistema educativo (atravesadas por
relaciones de poder y jerarqua sobre los/as jvenes), adoptan una mirada adultocntrico al
referirse a esta etapa del ciclo vital como una categora de trnsito o pasaje. El concepto de
moratoria social se encuentra en la misma lnea al ubicar a los adultos como modelo, y
poniendo al resto de los grupos de edad en la periferia de la verdad inscripta en la adultez.
Frente a este modelo, autores como Balardini (2002) y Reguillo (2000) reconocen que si
bien se trata de una etapa por la que se atraviesan diferentes trnsitos, es al mismo tiempo
un estadio especfico y con entidad propia, profundamente arraigado en el presente.
El relevo y recambio permanente que plantea el concepto de juventud, configura
diferentes territorios espaciales, subjetivos y simblicos, en los que toda produccin social
se desenvuelve. El trmino juventud no designa sujetos, procesos y realidades iguales, sino
que las juventudes y adolescencias son muchas y distintas. El desarrollo de cada uno de los
itinerarios vitales, estar condicionado por los datos duros del origen y la condicin social.
La pluralidad del trmino implica reconocer que la desigualdad entre los/as jvenes no se
reduce solo a la diversidad cultural (expresada en una bsqueda identitaria basada en la
proliferacin de las particularidades culturales, estilsticas y de consumo), sino que hay una
consolidacin de las discriminaciones simblicas jerrquizantes que definen un lugar social
y una forma de ser nombrados y abordados por las teoras, las polticas pblicas y la
sociedad. As, algunos actores juveniles pueden caracterizarse como los integrados y ser
definidos como jvenes y adolescentes a travs de su pertenencia al mbito escolar o desde
el consumo cultural; mientras que los alternativos o disidentes son analizados desde su
no incorporacin a los esquemas dominantes (Reguillo, 2000), catalogados como menores
o vulnerables. La multiplicidad juvenil integra una dimensin democrtica multicultural, y
otra jerrquica-autoritaria, nacida de la desigualdad social (Balardini, 2002).
Juventud y adolescencia, al igual que otras calificaciones sociales, son categoras
construidas y a su vez productivas, es decir, son simultneamente productos del acuerdo
social y productoras de sentido. As como los/as jvenes son tomados por estas categoras,
al mismo tiempo que las adquieren tambin van modificndolas, siendo productores de sus
propios trminos. Esta situacin vara en cada pas, donde existen distintas normas y
criterios para definir a los diferentes grupos de poblacin que responden a las respectivas
realidades polticas y sociales. En los instrumentos internacionales, como en los cdigos
293

nacionales de niez y adolescencia y las polticas sobre la infancia, hay un consenso en

cuanto a que su mbito de aplicacin comprende a las personas de hasta 18 aos de edad,
mientras que en la legislacin referida a la juventud, como se mencion previamente,
presenta edades y un mbito de aplicacin ms heterogneo. En este sentido, la Convencin
sobre los Derechos Nio (CDN) implic un paso trascendental en la construccin de una
nueva concepcin de nio, nia y adolescente, y de sus relaciones con la familia, la
sociedad y el Estado. La CDN dio fundamento a la doctrina de la proteccin integral,
reconociendo a los nios y adolescentes como sujetos portadores de derechos, en oposicin
a la idea de definirlos a partir de su incapacidad jurdica y que sean considerados objetos
pasivos de proteccin del Estado y los padres (Morlachetti, 2003). Este enfoque ha
permitido abordarlos especficamente como sujetos juveniles, y no solo como objeto de las
instituciones educativas, comunidades religiosas o consumidores del mercado.
Profundizando el anlisis en las definiciones y abordaje, es posible advertir que la
mayora de los programas y proyectos refieren de forma casi excluyente a la juventud,
mientras que la adolescencia pareciera estar virtualmente desplazada del discurso (Kantor,
2008). El concepto de juventud se presenta asociado a cuestiones culturales y abordajes
estructurales, remitiendo el concepto de adolescencia para los asuntos problemticos de
ndole psicolgica. Poner el foco en los/as adolescentes como sujetos, y no objetos, es un
primer paso necesario para legitimarlos como protagonistas del proceso emancipatorio que
atraviesan, y advertir que son capaces de construir su propia identidad. En este sentido,
reconocer a los adolescentes como sujetos portadores de derechos y con capacidad para
ejercerlos, fue un hecho fundacional para la definitiva incorporacin de los adolescentes
como ciudadanos en las sociedades democrticas. La incorporacin efectiva de la CDN en
las prcticas sociales, institucionales y jurdicas, implica la posibilidad de reconocer y
desarrollar en los adolescentes un conjunto de "virtudes ciudadanas" que lo involucren y
promuevan su participacin dentro de la sociedad.
Entendiendo a la participacin desde su definicin literal, como tomar parte y
compartir las mismas opiniones, es posible advertir que naturalmente los adolescentes
buscan y promueven esta prctica en el espacio de sus grupos (Konterllnik, 2000). El
desafo se encuentra en la posibilidades de hacer algo propio en el afuera, en la lgica de
poder donde estn insertos en su pasaje por las mltiples instituciones sociales que
atraviesan. Para ello, en el prximo acpite se abordar cmo ha sido la relacin de los
jvenes y adolescentes con la participacin poltica a travs de los aos, indagando en las
transformaciones de los vnculos con las instituciones y en los sentimientos de libertad y
pertenencia que pueden generarse.
La relacin entre juventud y poltica en las distintas generaciones
As como las pginas previas estuvieron dedicadas al surgimiento de la categora
social de jvenes y adolescentes, ubicando su consolidacin durante la posguerra a
mediados del siglo XX, en trminos de contenidos y actividad, el carcter curioso,
desafiante y contestario de estos grupos, se tradujo en su participacin en cuestiones
culturales y polticas. Si bien como se ha mencionado anteriormente, no existe la juventud
como un todo homogneo, sino que hay diferentes jvenes y adolescentes de acuerdo con la

294

marca sociocultural y su categora etaria, todos ellos se exponen a una misma poca y
constituyen una generacin.
Durante los aos 60 la movilizacin de la juventud alcanz dimensiones globales a
travs de las imgenes de los hippies protestando contra la guerra de Vietnam o los
movimientos estudiantiles que reivindicaban los derechos civiles en Estados Unidos,
Europa, y Latinoamrica. La actividad poltica fue el mbito de socializacin y desarrollo
de la grupalidad y las acciones colectivas para miles de jvenes y adolescentes
(Konterllnik, 2000). En el caso de la Argentina, la relacin de los/as jvenes con la poltica
tiene para el sentido comn su lugar de origen en la dcada del 70. Dentro de este
imaginario, la poltica se configur como el territorio de los grandes colectivos, de las
estructuras y los proyectos a futuro, donde los jvenes se involucraban con entrega. Es en
esta generacin, caracterizada por sus ideales transformadores, revolucionarios y llena de
convicciones, donde se parte para pensar el vnculo entre jvenes y poltica. Pero es
tambin una generacin de jvenes perseguidos, exiliados, torturados y desaparecidos
(Saintout, 2013).
Durante los aos posteriores a la ltima dictadura militar, se fue configurando un
discurso que termin por moldear una visin de los jvenes del 70 como ingenuos e
idealistas, implicando tambin una despolitizacin de sus luchas y creencias. Al igual que
el doble estndar mencionado previamente para categorizar a los distintos grupos juveniles
(integrados o disidentes, y los diferentes sustantivos que son utilizados para referirse a
ellos), el vaciamiento de la poltica tambin oper en dos categoras. Por un lado, se
encontraban los jvenes idealistas que perseguan utopas por fuera de la historia, donde la
poltica que profesaban no les permita intervenir en un mundo que requera de acciones
ms concretas. Por otro lado, estaban aquellos jvenes oscuros, que entendan la poltica en
trminos de violencia. Saintout (2013) menciona que en ambos casos, la poltica est
eludida como posibilidad para pensar a la juventud ms all de la enunciacin, ubicando los
ideales del compromiso en la dimensin del pasado.
El proyecto social, poltico y econmico de la dictadura, tuvo su correlato durante
los aos noventa con las reformas neoliberales aplicadas en los pases de Amrica Latina.
La desregulacin y descentralizacin de la intervencin estatal en las estructuras sociales y
productivas, dieron como resultado un acceso fragmentado a los servicios bsicos para la
ciudadana. En la Argentina, este escenario se vio agravado por las polticas de ajuste
estructural que provocaron un aumento exponencial del desempleo, generando al mismo
tiempo una crisis de la seguridad social. Las reformas neoliberales implicaron la
individualizacin de los seguros sociales en los sectores de empleo formal, junto con la
comunitarizacin de la asistencia y servicios sociales en los grupos que se encontraban
marginados del mercado de trabajo. Las polticas sociales estuvieron orientadas a
territorializar la gestin asistencial, focalizando los objetivos en los grupos vulnerables
sobre los cuales se actuaba en reas geogrficas especficas, en conjunto con
organizaciones de la sociedad civil a las que se les transferas la responsabilidad de
encarnar los intereses de los destinatarios. Bajo la proyeccin del redescubrimiento de la
sociedad civil, estaba la intencin de escindir del campo poltico la satisfaccin de las
necesidades puntuales de la poblacin, trasladndolas desde la rbita del derecho ciudadano
hacia el mbito de la reivindicacin civil (Cardelli y Rosenfeld, 1998). Las polticas se
295

reemplazan por causas y proyectos puntuales, cambiando un esquema donde los/as

ciudadanos/as dejaban de integrar un sujeto colectivo para ser individuos, usuarios o
consumidores.
La inestabilidad laboral se naturaliz, configurando un presente y futuro de
precariedad duradera en el que se socializaron los jvenes de los 90. La escuela, el trabajo
y la familia, haban dejado de ser lugares de integracin social para acceder a un mundo
adulto cada vez ms fragmentado. La poltica se presentaba ajena, como una actividad de
funcionarios corruptos y alejada de cualquier proyecto comunitario. El vaciamiento de la
poltica, que comenz a operar durante la dictadura, instal el discurso del fin de la historia,
la dialctica y las luchas, y con ella la desaparicin de los grandes colectivos. En este
escenario, los llamados jvenes integrados condenaban la poltica y rechazaban el orden
que desmantelaba el estado de bienestar y fragmentaba la ciudadana. Estos jvenes eran
catalogados como apticos y desinteresados, ausentes e incapaces de hacerse cargo de las
responsabilidades, por el mismo sistema que los estaba expulsando.
En el caso de los jvenes de los sectores populares, la expulsin de los mbitos de
integracin social estuvo acompaada por una representacin de ellos vinculada al
desborde y la peligrosidad (Kantor, 2008). La emergencia del discurso de seguridad
ciudadana encontr en estos jvenes la amenaza del orden social, y promovi medidas de
enfoque preventivo y predelictual hacia ellos. La violencia institucional perpetuada por las
fuerzas de seguridad del Estado continu la estructura y cultura represiva instalada en los
70. Estas prcticas represivas ilegales ya no tenan como vctimas principales a los
militantes polticos sino a los jvenes pobres (Saintout, 2013).
La ruptura durante los 90 con las polticas basadas en los servicios sociales
universales y estales, criticadas por su burocracia excesiva e ineficiencia, tuvieron su
correlato en la poltica con la desciudadanizacin, expulsando a nios, jvenes y adultos (la
sociedad en su conjunto) del compromiso con lo pblico. mbitos tradicionales como la
escuela, el trabajo y la familia fueron atravesados por este mismo proceso, perdiendo su
capacidad de integracin social. En este escenario de fragmentacin y precarizacin del
vnculo social, se acentu la vulnerabilidad y estigmatizacin de los jvenes. Su interaccin
con las instituciones sociales y estatales que anteriormente tenan el rol de cohesionar,
acentuaron durante estos aos las prcticas y representaciones de que no todos son iguales
ni poseen los mismos derechos, inoculando la condicin de desigualdad en cada uno de
ellos. Como resultado de una preocupacin por la adolescencia y juventud real
prcticamente ausente del espacio pblico, y la hegemona de imgenes y discursos que
refuerzan la idea de adolescencia como riesgo y amenaza, Kantor (2008) seala que los
propios adolescentes asumieron, junto a la exclusin que estructura su vida cotidiana, la
inevitabilidad de un recorrido marginal de horizontes mortferos.
El modelo construido sobre las reformas econmicas neoliberales y las polticas
sociales articuladas en este paquete de medidas, revel su fracaso en la crisis no slo socioeconmica sino tambin poltica- institucional que estall durante el gobierno de Fernando
De la Rua hacia fines del ao 2001. En un contexto de fuerte descreimiento del poder
poltico y de sus marcos de autoridad, donde las instituciones eran rechazadas por ser
verticalistas y autoritarias, comenzaron a surgir movimientos sociales contra las polticas de
296

ajustes. Gran parte de estos grupos estaban integrados por los llamados jvenes
disidentes, quienes configuraban su identidad por fuera del trabajo, la poltica y el
consumo, y encontraban en la participacin de las luchas sociales una experiencia
integracionista (Svampa, 2003). La masacre de Puente Pueyrrededn, ocurrida en junio del
2002 donde fueron asesinados los jvenes militantes Maximiliano Kosteki y Daro
Santilln, se convirti en un emblema del compromiso y la lucha contra las polticas de
ajuste, poniendo en escena una relacin que el discurso sobre el fin de la historia haba
dado por terminada, la de los jvenes con la poltica (Saintout, 2013).
A partir del ao 2003, el gobierno encabezado por Nstor Kirchner debi enfrentar
el escenario heredado por la profunda y multifactica crisis, que haba sumido al pas en
una fuerte recesin econmica, el descrdito de la autoridad poltica y un alarmante
deterioro de los indicadores sociales. Ante este contexto, y en el marco de una tendencia
regional, el gobierno comenz un proceso para recuperar las capacidades fiscales y
polticas del Estado, en un reconocimiento explcito de que se trataba de un agente
fundamental para revertir la fragmentacin y exclusin social que las reformas y polticas
recientes haba generado. Como parte de un ciclo internacional favorable, el Estado adopt
un rol activo para promover la insercin de la economa argentina en el mercado mundial.
La recuperacin de la produccin, articulada con el activismo estatal orientado a mejorar la
institucionalidad del mercado de trabajo, permitieron un rpido crecimiento econmico que
repercuti en el incremento empleo asalariado formal (Nieto 2014). En este contexto de
renovado inters por las capacidades estatales, la revalorizacin de la poltica tambin tuvo
su correlato en un paulatino proceso de recuperacin de la ciudadana para la sociedad en
general, y la juventud en particular.
Conceptos como participacin poltica, ciudadana y nacin, que hasta hace algunos
aos eran fragmentos inconexos de una realidad que los exclua, desde la dcada pasada
comienzan a configurar un horizonte comn, tanto desde la agenda pblica como en las
representaciones y prcticas juveniles. Durante este paulatino proceso de incorporacin de
la juventud en al mbito poltico, el ao 2010 fue un momento fundacional donde la
participacin poltica juvenil se convirti en uno de los temas centrales de la agenda
pblica, poltica y acadmica (Nuez, Vzquez y Vommaro, 2015). En septiembre de ese
ao se llev a cabo el acto Nstor le habla a la juventud, la juventud le habla a Nstor,
donde la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner instal la idea del trasvasamiento
generacional, convocando a los jvenes a participar en la actividad poltica y los espacios
de poder. La muerte del ex presidente Kirchner el 27 de octubre del 2010, moviliz a miles
de jvenes quienes tanto en organizaciones como de forma espontnea, se congregaron en
la Plaza de Mayo para despedir sus restos y manifestar su apoyo al gobierno. Durante estas
jornadas, la juventud se consagr pblicamente como un grupo social y polticamente
relevante (Vzquez, 2012; 2013; Vzquez y Vommaro, 2012).
Este acontecimiento social coincidi con el cambio de autoridades en la Direccin
Nacional de Juventud (DINAJU, rea dependiente del Ministerio de Desarrollo Social), que
comenz a involucrarse de forma ms directa con los movimientos sociales y los colectivos
abocados al trabajo con jvenes desde experiencias barriales, territoriales y estudiantiles
(Nuez, Vzquez y Vommaro, 2015). La convocatoria y promocin del activismo entre los
jvenes se realiza desde la poltica institucionalizada, convirtindose en una cuestin de
297

Estado. En las prximas pginas se analizar cmo ha sido la implementacin de estas

polticas pblicas participativas. Trabajando especficamente con la ley de ciudadana que
estableci el sufragio desde los 16 aos, se intentar mostrar la forma en que esta poltica
acompaa procesos organizativos, indagando hasta qu punto el acceso al voto implica una
participacin y empoderamiento en trminos polticos.
Expectativas, mitos y realidad de la participacin poltica juvenil
El nuevo enfoque adoptado por las polticas sociales argentinas durante la dcada
pasada, tuvo como uno de sus ejes la promocin de las personas como sujetos de derecho,
con capacidad para ejercer su ciudadana y una gestin estatal orientada a garantizar el
ejercicio de esos derechos (Haro, 2014). Este nuevo enfoque, donde producto de los
cambios polticos el aprendizaje y ejercicio de las virtudes ciudadanas (entendiendo a la
democracia como una permanente construccin colectiva y un proyecto social y poltico)
cobraron un renovado inters, tuvo su repercusin en las polticas de juventud. El desarrollo
de un cambiante itinerario, en el que diferentes instituciones estatales, agencias y actores
intervienen sobre la cuestin juvenil, concibi la participacin poltica como un valor a
promover. La conformacin de la agenda sobre polticas de juventud tuvo como una de sus
orientaciones las polticas de participacin poltica y construccin de ciudadana.
Bajo el enfoque de derechos, cuyo objetivo es lograr el reconocimiento y ejercicio
pleno de la ciudadana de los/as adolescentes y jvenes como parte de la estrategia para
reducir las condiciones de exclusin que los afectan, tanto desde la DINAJU como desde
otros ministerios se desarroll la agenda de juventud. Frente a la diversidad de proyectos y
polticas, Kantor (2008) advierte que para formar, fortalecer y habilitar a los adolescentes,
lo que resulta relevante es generar condiciones y propuestas concretas para que construyan
criterios y valores independientes a las presiones del entorno, ofreciendo informacin y
espacios de discusin significativos que les permitan descubrir y/o construir sus propios
intereses polticos.
A partir de un relevamiento realizado por Nuez, Vzquez y Vommaro (2015), los
autores sealan que esta orientacin refera a las polticas o lneas de accin que tienen
entre sus objetivos principales promover acciones participativas (sociales, solidarias y
polticas) y formas de organizacin colectiva. Como parte de las iniciativas, se destacan las
Jornadas de Formacin Ciudadana realizadas sobre diferentes temticas (democracia
participativa, historia latinoamericana, comunicacin popular, centros de estudiantes) y el
Encuentro Nacional de Centros de Estudiantes de escuelas secundarias para incentivar su
formacin. El objetivo de esta lnea de intervencin fue definido por los responsables de la
DINAJU como una necesidad poltica, desarrollando el trabajo sobre la participacin en
el mbito escolar. Es en este escenario donde se reconoce el primer mbito de socializacin
polticas de los/as jvenes, aspecto que tambin ha sido asentado en la Ley de Educacin
Nacional 26.206, garantizando para los estudiantes ciertos derechos relativos a la
participacin como la posibilidad de integrar centros, asociaciones y clubes de estudiantes
para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas. Estas instancias de
participacin eran promovidas institucionalmente entre los estudiantes, y tambin con los
docentes, como parte del proceso pedaggico de aprendizaje. Sin embargo, sealan los

298

autores, muchos de los jvenes que participan en estos espacios no inscriben esa
participacin en una definicin poltica.
Como complemento a la Ley de Educacin Nacional del ao 2006, la sancin en
octubre del 2012 de la Ley de Ciudadana Argentina 26.774 fue promovida por el gobierno
de Cristina Fernndez de Kirchner como una profundizacin de la inclusin educativa,
incentivando la formacin de ciudadanos activos y reflexivos en sus decisiones polticas,
dentro y fuera del mbito escolar. A partir de las modificaciones que introduce a la Ley
Electoral Nacional habilitando el voto a partir de los 16 aos, la Ley de Ciudadana
Argentina tiene por objetivo la ampliacin de los derechos polticos de los jvenes entre 16
y 18 aos de edad, con la meta de conformar el ejercicio de ciudadana en esa franja de la
juventud. De acuerdo al material para trabajar la Ley distribuido a los docentes por el
Ministerio de Educacin95, la Ley se fundamenta en la Doctrina de Proteccin Integral de
los Derechos de los Nios, en la consolidacin de un Estado inclusivo y de proteccin y
promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes que asegura procesos de
socializacin, y en el crecimiento sostenido de la participacin y el compromiso poltico de
los jvenes, que presentan condiciones evolutivas, intelectuales y de madurez para formar
parte de las decisiones colectivas que les ataen, les afectan y los incluyen.
A partir de su promulgacin, la Ley incentiva no solo la ampliacin de derechos
democrticos con relacin al voto (motivada por el convencimiento de que a mayor
cantidad de individuos que ejerzan efectivamente sus derechos polticos, mayor ser la
calidad y el contenido democrtico de la comunidad), sino que se plantea como una
herramienta de participacin poltica para los jvenes y su posibilidad de intervenir en las
decisiones de la sociedad de la que son parte. De acuerdo a lo planteado por Reguillo
(2000), los enfoques clsicos en torno a la accin colectiva que centran su abordaje en la
participacin formal, explcita, orientada y estable en el tiempo, entienden a las
grupalidades juveniles (efmeras, cambiantes, e implcitas en formulaciones) como carentes
de un proyecto poltico, y reducen su involucramiento a la participacin electoral. Resulta
relevante comprender que la poltica y su participacin, no son un sistema de normas
rgidas sino ms bien red variable que adquiere corporeidad en las prcticas cotidianas. En
este sentido, la Ley 26.774 busca que los jvenes se sientan incluidos en las decisiones
polticas, alentando el inters de los que todava no se han sentido interpelados para
potenciar la participacin poltica. Para ello es necesario que, ms all del acceso al voto, el
desarrollo de la ciudana para los jvenes se encuentre acompaado por la multiplicacin de
los mbitos en los que pueden ejercer ese derecho, esto es, de los espacios de participacin
para la toma de decisiones (Bobbio, 1984).
La participacin, como apropiacin y construccin del espacio pblico, es entendida
por la Ley en tanto derecho y responsabilidad ciudadana, aportando en los espacios de
integracin colectiva. La ampliacin de derechos ciudadanos implica formacin poltica y
la adopcin de la accin poltica como herramienta de construccin colectiva, involucrando
sus ideas y propuestas para la resolucin de los conflictos, las necesidades y los desafos.
En este sentido, la Ley promueve la inclusin social de los jvenes, reconocindolos como
95

Ver Voto a los 16 - Cuadernillo para docentes, disponible en

http://www.educ.ar/sitios/educar/recursos/ver?id=118422

299

sujetos de derechos y actores del desarrollo. Sin embargo, llegada la instancia de la

implementacin, surge el interrogante si la consagracin normativa de estos postulados
tiene una apropiacin por parte de los mismos jvenes a los que interpela. La convocatoria
a la participacin desde la poltica institucionalizada, basada en la construccin de una
relacin vertical con el Estado e identificadas con la gestin de un gobierno determinado,
podran generar (re) acciones desmovilizadoras, tendientes a rechazar los saberes y recursos
que buscan difundirse bajo esta lnea de accin (Nuez, Vzquez y Vommaro, 2015). Es as
como, complejizando el anlisis anterior, la participacin poltica juvenil, al igual que la
heterogeneidad propia de los conceptos de juventud y adolescencia, debe abordarse de la
multiplicidad de formas e identificacin poltica.
Complejidades y desafos
El ejercicio de la ciudadana es no solo un derecho en s mismo (que contribuye
como tal al bienestar de las personas), sino tambin el medio ms efectivo para garantizar
que los objetivos sociales del desarrollo estn adecuadamente representados en las
decisiones pblicas. De esta manera contribuye a la configuracin de un marco social y
poltico de estabilidad, que favorece el propio desarrollo econmico. Si se asume que los
adolescentes y jvenes son ciudadanos y tienen derechos, entonces el acceso a servicios no
debe ser visto como una concesin del Estado hacia los/as jvenes, sino como un derecho
cuya vigencia debe estar asegurada. A lo largo del trabajo se realiz un recorrido por los
diferentes conceptos, programas y polticas de participacin diseadas para estimular el
desarrollo de la ciudadana en los/as jvenes y adolescentes. Estas iniciativas, si bien son
planteadas con la meta de involucrar a estos grupos en las actividades polticas y las
instancias democrticas, tienen su complejidad y corren el riesgo de neutralizar o minimizar
esa misma capacidad para las que fueron concebidas (Konterllnik, 2000).
El anlisis de la Ley de Ciudadana Argentina indag sobre el alcance y sentido de
la participacin juvenil, y la democratizacin de las relaciones sociales propuesta. El xito e
impacto de esta iniciativa, en trminos de configuracin de las prcticas y conductas de
participacin entre los jvenes, se encuentra en la capacidad que tenga para aceptar las
diferencias, ampliar los espacios de dilogo, decisin y construccin colectiva, donde los
adolescentes encuentren su lugar desde sus particularidades y deseos. La Ley implica un
reconocimiento del papel activo de los jvenes, de su capacidad de negociacin con los
sistemas e instituciones, buscando promover su participacin social y poltica. Esto
signific un cambio en la perspectiva predominante hasta hace algunos aos en el diseo e
implementacin de la polticas pblicas de juventud.
El desafo que surge entonces cmo se reconoce e incorpora la ambigedad propia
de la juventud en los modos de relacin con los esquemas dominantes. No todos los
jvenes optan por prcticas y formas de agrupacin partidistas o institucionales, pero el
hecho de no ser portadores de un proyecto o pertenencia poltica explcita, no debe ocultar
que los nuevos sentidos de lo poltico se configuran tambin en las redes informales desde
donde se procesa y difunde el mundo social (Reguillo, 2000). Este ha sido un trabajo inicial
que resulta necesario profundizar para conocer en qu medida este cambio de perspectiva
ha incorporado y legitimado la posicin de los jvenes y adolescentes como sujetos de
derechos, y si ellos consideran sus intereses y necesidades se encuentran contenidos y
representados por estas polticas. Indagar en las nuevas prcticas polticas desarrolladas
300

dentro de la esfera de la vida cotidiana, y profundizando los espacios de reflexin,

discusin y politizacin de las juventudes, permitir conocer la capacidad y los lmites de la
agenda reciente en polticas de juventud.

301

Bibliografa Citada

Balardini, Sergio (2002): Jvenes, tecnologa, participacin y consumo, Buenos

Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
Bobbio, Norberto (1984): El futuro de la Democracia, Mxico, Fondo de Cultura
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302

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Valenzuela Arce, Jos Manuel (1996) Culturas juveniles: identidades transitorias,
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Investigaciones y Estudios sobre Juventud, Causa Joven.

303

Anexo
LEY DE CIUDADANIA ARGENTINA
Ley 26.774
Modifcanse Leyes N 346, 17.671, 19.945, 23.298, 25.432, 26.215 y 26.571.
Sancionada: Octubre 31 de 2012.
Promulgada: Noviembre 1 de 2012.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.
sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1 Modifcase el artculo 7 de la ley 346, que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 7: Los argentinos que hubiesen cumplido la edad de diecisis (16) aos, gozan de
todos los derechos polticos conforme a la Constitucin y a las leyes de la Repblica.
ARTICULO 2 Modifcanse el inciso b) del artculo 10 y el artculo 10 bis de la ley
17.671, que quedarn redactados de la siguiente manera:
b) Al cumplir la persona los catorce (14) aos de edad, oportunidad en que se completarn
todos los datos y antecedentes, incluyendo una nueva fotografa. En esta etapa de
actualizacin, que suple al anterior enrolamiento y empadronamiento, se entregar el
documento nacional de identidad que corresponde;
Artculo 10 bis: En oportunidad de la primera actualizacin de los datos de identificacin,
se requerir la presentacin del certificado que acredite escolaridad actual, extendido por
autoridad competente.
Al tramitar la persona la actualizacin prevista a los catorce (14) aos de edad, se solicitar
el certificado de aprobacin de la Educacin General Bsica, o la acreditacin de
escolaridad actual.
ARTICULO 3 Modifcanse los artculos 1, 6, 12, 15, 18, 25, 26, 28, 29, 33, 35, 41,
43, 61, 68, 72, 73, 75, 75 bis, 86, 87, 88, 89, 92, 94, 95, 112, 125, 127 y 137 de la ley
19.945, que quedarn redactados de la siguiente manera:
Artculo 1: Son electores los argentinos nativos y por opcin, desde los diecisis (16) aos
de edad, y los argentinos naturalizados, desde los dieciocho (18) aos de edad, que no
tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas en esta ley.
Artculo 6: Inmunidad del Elector. Ninguna autoridad estar facultada para reducir a
prisin al elector desde veinticuatro (24) horas antes de la eleccin hasta la clausura del
comicio, salvo el caso de flagrante delito o cuando existiera orden emanada de juez
competente. Fuera de estos supuestos no se le estorbar en el trnsito desde su domicilio
hasta el lugar donde aqul se halle instalado, ni podr ser molestado en el desempeo de sus
funciones.
Artculo 12: Deber de votar. Todo elector tiene el deber de votar en la eleccin nacional
que se realice en su distrito.
Quedan exentos de esa obligacin:
a) Los jueces y sus auxiliares que por imperio de esta ley deban asistir a sus oficinas y
mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial;
304

b) Los que el da de la eleccin se encuentren a ms de quinientos (500) kilmetros del

lugar donde deban votar y justifiquen que el alejamiento obedece a motivos razonables.
Tales electores se presentarn el da de la eleccin a la autoridad policial ms prxima, la
que extender certificacin escrita que acredite la comparecencia;
c) Los enfermos o imposibilitados por fuerza mayor, suficientemente comprobada, que les
impida asistir al acto. Estas causales debern ser justificadas en primer trmino por mdicos
del servicio de sanidad nacional; en su defecto por mdicos oficiales, provinciales o
municipales, y en ausencia de stos por mdicos particulares.
Los profesionales oficiales de referencia estarn obligados a responder, el da del comicio,
al requerimiento del elector enfermo o imposibilitado, debiendo concurrir a su domicilio
para verificar esas circunstancias y hacerle entrega del certificado correspondiente;
d) El personal de organismos y empresas de servicios pblicos que por razones atinentes a
su cumplimiento deban realizar tareas que le impidan asistir al comicio durante su
desarrollo. En ese caso el empleador o su representante legal comunicarn al Ministerio del
Interior y Transporte la nmina respectiva con diez (10) das de anticipacin a la fecha de la
eleccin, expidiendo, por separado, la pertinente certificacin.
La falsedad en las certificaciones aqu previstas har pasible a los que la hubiesen otorgado
de las penas establecidas en el artculo 292 del Cdigo Penal. Las exenciones que consagra
este artculo son de carcter optativo para el elector.
Artculo 15: Registro Nacional de Electores. El Registro Nacional de Electores es nico y
contiene los siguientes subregistros:
1. De electores por distrito;
2. De electores inhabilitados y excluidos;
3. De electores residentes en el exterior;
4. De electores privados de la libertad.
El Registro Nacional de Electores consta de registros informatizados y de soporte
documental impreso. El registro informatizado debe contener, por cada elector los
siguientes datos: apellidos y nombres, sexo, lugar y fecha de nacimiento, domicilio,
profesin, tipo y nmero de documento cvico, especificando de qu ejemplar se trata,
fecha de identificacin y datos filiatorios. Se consignar la condicin de ausente por
desaparicin forzada en los casos que correspondiere. La autoridad de aplicacin determina
en qu forma se incorporan las huellas dactilares, fotografa y firma de los electores. El
soporte documental impreso deber contener adems de los datos establecidos para el
registro informatizado, las huellas dactilares y la firma original del elector, y la fotografa.
Corresponde a la justicia nacional electoral actualizar la profesin de los electores.
Artculo 18: Registro de infractores al deber de votar. La Cmara Nacional Electoral
llevar un registro de infractores al deber de votar establecido en el artculo 12. Luego de
cada eleccin nacional, elaborar un listado por distrito, con nombre, apellido y matrcula
de los electores mayores de dieciocho (18) aos y menores de setenta (70) aos de edad de
quienes no se tenga constancia de emisin del voto, el que pondr en conocimiento del
Poder Ejecutivo. Los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
podrn solicitar a la Cmara el listado correspondiente a los electores de su distrito.
Artculo 25: De los padrones provisionales. El Registro Nacional de Electores y los
subregistros de electores de todos los distritos, tienen carcter pblico, con las previsiones
305

legales de privacidad correspondientes, para ser susceptibles de correcciones por parte de

los electores inscritos en ellos. Los padrones provisionales estn compuestos por los datos
de los subregistros de electores por distrito, incluidas las novedades registradas hasta ciento
ochenta (180) das antes de cada eleccin general, as como tambin las personas que
cumplan diecisis (16) aos de edad hasta el mismo da del comicio. Los padrones
provisionales de electores contendrn los siguientes datos: nmero y clase de documento
cvico, apellido, nombre y domicilio de los inscritos. Los mismos debern estar ordenados
por distrito y seccin.
Los juzgados electorales podrn requerir la colaboracin de la Direccin Nacional Electoral
del Ministerio del Interior y Transporte para la impresin de las listas provisionales y
supervisarn e inspeccionarn todo el proceso de impresin.
Artculo 26: Difusin de padrones provisionales. La Cmara Nacional Electoral dispondr
la publicacin de los padrones provisionales y de residentes en el exterior diez (10) das
despus de la fecha de cierre del registro para cada eleccin, en su sitio web y/o por otros
medios que considere convenientes, con las previsiones legales de privacidad
correspondientes, para ser susceptible de correcciones por parte de los electores inscritos en
l. Se deber dar a publicidad la forma para realizar eventuales denuncias y reclamos as
como tambin las consultas al padrn provisional.
Artculo 28: Eliminacin de electores. Procedimiento. En el mismo perodo cualquier
elector o partido poltico tendr derecho a pedir, al juzgado federal con competencia
electoral, que se eliminen o tachen del padrn los electores fallecidos, los inscritos ms de
una vez o los que se encuentren comprendidos en las inhabilidades establecidas en esta ley.
Previa verificacin sumaria de los hechos que se invoquen y de la audiencia que se
conceder al elector impugnado, en caso de corresponder, los jueces dictarn resolucin. Si
hicieran lugar al reclamo comunicarn a la Cmara Nacional Electoral para que disponga la
anotacin de la inhabilitacin en el Registro Nacional de Electores. En cuanto a los
fallecidos o inscritos ms de una vez, se eliminarn los registros tanto informticos como
los soportes en papel.
El impugnante podr tomar conocimiento de las actuaciones posteriores y ser notificado
en todos los casos de la resolucin definitiva, pero no tendr participacin en la
sustanciacin de la informacin que tramitar con vista al agente fiscal.
Artculo 29: Padrn definitivo. Los padrones provisorios depurados constituirn el padrn
electoral definitivo destinado a las elecciones primarias y a las elecciones generales, que
tendr que hallarse impreso treinta (30) das antes de la fecha de la eleccin primaria de
acuerdo con las reglas fijadas en el artculo 31.
El padrn se ordenar de acuerdo a las demarcaciones territoriales, las mesas electorales
correspondientes y por orden alfabtico por apellido.
Compondrn el padrn de mesa definitivo destinado al comicio, el nmero de orden del
elector, un cdigo de individualizacin que permita la lectura automatizada de cada uno de
los electores, los datos que para los padrones provisionales requiere la presente ley y un
espacio para la firma.
Artculo 33: Errores u omisiones. Plazos para subsanarlos. Los electores estarn
facultados para pedir, hasta veinte (20) das antes del acto comicial, que se subsanen los
errores y omisiones existentes en el padrn. Ello podr hacerse personalmente o por carta
certificada con aviso de recepcin, en forma gratuita, y los jueces dispondrn se tome nota
de las rectificaciones e inscripciones a que hubiere lugar en los ejemplares del juzgado, y en
los que deben remitir para la eleccin al presidente del comicio.
306

No darn rdenes directas de inclusin de electores en los ejemplares ya enviados a los

presidentes de mesa.
Las reclamaciones que autoriza este artculo se limitarn exclusivamente a la enmienda de
erratas u omisiones. No sern admisibles las reclamaciones e impugnaciones a que se
refieren los artculos 27 y 28 de esta ley, las cuales tendrn que ser formuladas en las
oportunidades all sealadas.
Artculo 35: Comunicacin de autoridades civiles y militares respecto de electores
inhabilitados. Las autoridades civiles y militares debern formalizar, noventa (90) das
antes de cada eleccin mediante comunicacin a los jueces electorales la referencia de los
electores inhabilitados en virtud de las prescripciones del artculo 3 y que se hallasen bajo
sus rdenes o custodia o inscriptos en los registros a su cargo.
El incumplimiento de las obligaciones determinadas en el presente artculo, pasados treinta
(30) das del plazo fijado en ellos y sin necesidad de requerimiento alguno, har incurrir a
los funcionarios responsables en falta grave administrativa. Los jueces electorales
comunicarn el hecho a los respectivos superiores jerrquicos a los fines que corresponda.
Si las autoridades que se mencionan aqu no tuviesen bajo sus rdenes o custodia a
electores comprendidos en la prescripcin del artculo 3, igualmente lo harn saber a los
jueces pertinentes en el plazo a que alude el primero de ellos.
Artculo 41: Mesas electorales. Cada circuito se dividir en mesas, las que se constituirn
con hasta trescientos cincuenta (350) electores inscritos, agrupados por orden alfabtico.
Si realizado tal agrupamiento de electores quedare una fraccin inferior a sesenta (60), se
incorporar a la mesa que el juez determine. Si restare una fraccin de sesenta (60) o ms,
se formar con la misma una mesa electoral. Los jueces electorales pueden constituir mesas
electorales, en aquellos circuitos cuyos ncleos de poblacin estn separados por largas
distancias o accidentes geogrficos que dificulten la concurrencia de los electores al
comicio, agrupando a los electores considerando la proximidad de sus domicilios y por
orden alfabtico.
Los electores domiciliados dentro de cada circuito se ordenarn alfabticamente. Una vez
realizada esta operacin se proceder a agruparlos en mesas electorales, conforme a las
disposiciones del presente artculo.
Artculo 43: Atribuciones y deberes. Tienen las siguientes atribuciones y deberes, sin
perjuicio de lo establecido en la ley 19.108 y reglamento para la justicia nacional:
1. Proponer a las personas que deban ocupar el cargo de secretario, prosecretario y dems
empleos.
2. Aplicar sanciones disciplinarias, inclusive arresto de hasta quince (15) das, a quienes
incurrieren en falta respecto a su autoridad o investidura o a la de los dems funcionarios de
la Secretara Electoral, u obstruyeren su normal ejercicio.
3. Imponer al secretario, prosecretario o empleados sanciones disciplinarias con sujecin a
lo previsto en el reglamento para la justicia nacional. Adems, en casos graves, podrn
solicitar la remocin de stos a la Cmara Nacional Electoral.
4. Recibir y atender las reclamaciones interpuestas por cualquier elector y por los
apoderados de los partidos polticos, sobre los datos consignados en los aludidos registros.
5. Designar auxiliares ad-hoc, para la realizacin de tareas electorales, a funcionarios
nacionales, provinciales o municipales. Las designaciones se considerarn carga pblica.
6. Cumplimentar las dems funciones que esta ley les encomienda especficamente.
307

Artculo 61: Resolucin judicial. Dentro de los cinco (5) das subsiguientes el juez dictar
resolucin, con expresin concreta y precisa de los hechos que la fundamentan, respecto de
la calidad de los candidatos. La misma ser apelable dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas ante la Cmara Nacional Electoral, la que resolver en el plazo de tres (3) das por
decisin fundada.
Si por sentencia firme se estableciera que algn candidato no rene las calidades necesarias
se correr el orden de lista de los titulares y se completar con el primer suplente,
trasladndose tambin el orden de sta; y el partido poltico a que pertenezca podr registrar
otro suplente en el ltimo lugar de la lista en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas a
contar de aquella resolucin. En la misma forma se sustanciarn las nuevas sustituciones.
En caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad sobreviniente, el candidato presidencial
ser reemplazado por el candidato a vicepresidente. En caso de vacancia del vicepresidente
la agrupacin poltica que lo haya registrado, deber proceder a su reemplazo en el trmino
de tres (3) das. Tal designacin debe recaer en un elector que haya participado en las
elecciones primarias como precandidato de la lista en la que se produjo la vacante.
Todas las resoluciones se notificarn por telegrama colacionado, quedando firme despus
de las cuarenta y ocho (48) horas de notificadas.
La lista oficializada de candidatos ser comunicada por el Juez a la Junta Electoral dentro
de las veinticuatro (24) horas de hallarse firme su decisin, o inmediatamente de constituida
la misma en su caso.
Artculo 68: Miembros de las fuerzas armadas. Limitaciones de su actuacin durante el
acto electoral. Los jefes u oficiales de las fuerzas armadas y autoridades policiales
nacionales, provinciales, territoriales y municipales, no podrn encabezar grupos de
electores durante la eleccin, ni hacer valer la influencia de sus cargos para coartar la
libertad de sufragio ni realizar reuniones con el propsito de influir en los actos comiciales.
Al personal retirado de las fuerzas armadas, cualquiera fuera su jerarqua, le est vedado
asistir al acto electoral vistiendo su uniforme.
El personal de las fuerzas armadas y de seguridad en actividad, tiene derecho a concurrir a
los comicios de uniforme y portando sus armas reglamentarias.
Artculo 72: Autoridades de la mesa. Para la designacin de las autoridades de mesa se dar
prioridad a los electores que resulten de una seleccin aleatoria por medios informticos en
la cual se debe tener en cuenta su grado de instruccin y edad, a los electores que hayan
sido capacitados a tal efecto y a continuacin a los inscriptos en el Registro Pblico de
Postulantes a Autoridades de Mesa.
Cada mesa electoral tendr como nica autoridad un funcionario que actuar con el ttulo
de presidente. Se designar tambin un suplente, que auxiliar al presidente y lo
reemplazar en los casos que esta ley determina.
En caso de tratarse de la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, las
autoridades de mesa designadas para la primera vuelta cumplirn tambin esa funcin en
caso de llevarse a cabo la segunda vuelta.
Los electores que hayan cumplido funciones como autoridades de mesa recibirn una
compensacin consistente en una suma fija en concepto de vitico.
Sesenta (60) das antes de la fecha fijada para el comicio, el Ministerio del Interior y
Transporte determinar la suma que se liquidar en concepto del vitico, estableciendo el
procedimiento para su pago que se efectuar dentro de los sesenta (60) das de realizado el
comicio, informando de la resolucin al juez federal con competencia electoral de cada
308

distrito. Si se realizara segunda vuelta se sumarn ambas compensaciones y se cancelarn

dentro de un mismo plazo.
Artculo 73: Requisitos. Los presidentes y suplentes debern reunir las calidades siguientes:
1. Ser elector hbil.
2. Tener entre dieciocho (18) y setenta (70) aos de edad.
3. Residir en la seccin electoral donde deba desempearse.
4. Saber leer y escribir.
A los efectos de verificar la concurrencia de estos requisitos, las Juntas Electorales estn
facultadas para solicitar de las autoridades pertinentes los datos y antecedentes que estimen
necesarios.
Artculo 75: Designacin de las autoridades. El juzgado federal con competencia electoral
nombrar a los presidentes y suplentes para cada mesa, con una antelacin no menor de
treinta (30) das a la fecha de las elecciones primarias debiendo ratificar tal designacin
para las elecciones generales.
Las autoridades de mesa debern figurar en el padrn de la mesa para la cual sean
designados.
Las notificaciones de designacin se cursarn por el correo de la Nacin o por intermedio
de los servicios especiales de comunicacin que tengan los organismos de seguridad, ya
sean nacionales o provinciales.
a) La excusacin de quienes resultaren designados se formular dentro de los tres (3) das
de notificados y nicamente podrn invocarse razones de enfermedad o de fuerza mayor
debidamente justificadas. Transcurrido este plazo slo podrn excusarse por causas
sobrevinientes, las que sern objeto de consideracin especial por la Junta;
b) Es causal de excepcin el desempear funciones de organizacin y/o direccin de un
partido poltico y/o ser candidato. Se acreditar mediante certificacin de las autoridades
del respectivo partido;
c) A los efectos de la justificacin por los presidentes o suplentes de mesa de la enfermedad
que les impida concurrir al acto electoral, solamente tendrn validez los certificados
extendidos por mdicos de la sanidad nacional, provincial o municipal, en ese orden. En
ausencia de los profesionales indicados, la certificacin podr ser extendida por un mdico
particular, pudiendo la Junta hacer verificar la exactitud de la misma por facultativos
especiales. Si se comprobare falsedad, pasar los antecedentes al respectivo agente fiscal a
los fines previstos en el artculo 132.
Artculo 75 bis: Registro de autoridades de mesa. La justicia nacional electoral crear un
Registro Pblico de Postulantes a Autoridades de Mesa, en todos los distritos, que
funcionar en forma permanente. Aquellos electores que quisieren registrarse y cumplan
con los requisitos del artculo 73 podrn hacerlo en los juzgados electorales del distrito en
el cual se encuentren registrados, mediante los medios informticos dispuestos por la
justicia electoral o en las delegaciones de correo donde habr formularios al efecto.
La justicia electoral llevar a cabo la capacitacin de autoridades de mesa, en forma
presencial o virtual, debiendo la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior y
Transporte prestar el apoyo necesario.
Artculo 86: Dnde y cmo pueden votar los electores. Los electores podrn votar
nicamente en la mesa receptora de votos en cuya lista figuren asentados y con el
documento cvico habilitante. El presidente verificar si el elector a quien pertenece el
documento cvico figura en el padrn electoral de la mesa.
Para ello cotejar si coinciden los datos personales consignados en el padrn con las
309

mismas indicaciones contenidas en dicho documento. Cuando por error de impresin

alguna de las menciones del padrn no coincida exactamente con la de su documento, el
presidente no podr impedir el voto del elector si existe coincidencia en las dems
constancias. En estos casos se anotarn las diferencias en la columna de observaciones.
1. Si por deficiencia del padrn el nombre del elector no correspondiera exactamente al de
su documento cvico, el presidente admitir el voto siempre que, examinados debidamente
el nmero de ese documento, ao de nacimiento, domicilio, etc., fueran coincidentes con
los del padrn.
2. Tampoco se impedir la emisin del voto:
a) Cuando el nombre figure con exactitud y la discrepancia verse acerca de alguno o
algunos datos relativos al documento cvico (domicilio, clase de documento, etc.);
b) Cuando falte la fotografa del elector en el documento, siempre que conteste
satisfactoriamente al interrogatorio minucioso que le formule el presidente sobre los datos
personales y cualquier otra circunstancia que tienda a la debida identificacin;
c) Al elector que figure en el padrn con libreta de enrolamiento o libreta cvica duplicada,
triplicada, etc., y se presente con el documento nacional de identidad;
d) Al elector cuyo documento contenga anotaciones de instituciones u organismos oficiales,
grupo sanguneo, etc.
3. No le ser admitido el voto:
a) Si el elector exhibiere un documento cvico anterior al que consta en el padrn;
b) Al elector que se presente con libreta de enrolamiento o libreta cvica y figurase en el
registro con documento nacional de identidad.
4. El presidente dejar constancia en la columna de observaciones del padrn de las
deficiencias a que se refieren las disposiciones precedentes.
Artculo 87: Inadmisibilidad del voto. Ninguna autoridad, ni aun el juez electoral, podr
ordenar al presidente de mesa que admita el voto de un elector que no figura inscripto en
los ejemplares del padrn electoral.
Artculo 88: Derecho del elector a votar. Todo aquel que figure en el padrn y exhiba su
documento cvico tiene el derecho a votar y nadie podr cuestionarlo en el acto del
sufragio. Los presidentes no aceptarn impugnacin alguna que se funde en la inhabilidad
del elector para figurar en el padrn electoral.
Est excluido del mismo quien se encuentre tachado con tinta roja en el padrn de la mesa,
no pudiendo en tal caso emitir el voto aunque se alegare error.
Artculo 89: Verificacin de la identidad del elector. Comprobado que el documento cvico
presentado pertenece al mismo elector que aparece registrado como elector, el presidente
proceder a verificar la identidad del compareciente con las indicaciones respectivas de
dicho documento, oyendo sobre el punto a los fiscales de los partidos.
Artculo 92: Procedimiento en caso de impugnacin. En caso de impugnacin el presidente
lo har constar en el sobre correspondiente. De inmediato anotar el nombre, apellido,
nmero y clase de documento cvico y ao de nacimiento, y tomar la impresin dgito
pulgar del elector impugnado en el formulario respectivo, que ser firmado por el
presidente y por el o los fiscales impugnantes. Si alguno de stos se negare el presidente
dejar constancia, pudiendo hacerlo bajo la firma de alguno o algunos de los electores
presentes. Luego colocar este formulario dentro del mencionado sobre, que entregar
abierto al elector junto con el sobre para emitir el voto y lo invitar a pasar al cuarto oscuro.
El elector no podr retirar del sobre el formulario; si lo hiciere constituir prueba suficiente
de verdad de la impugnacin, salvo acreditacin en contrario.
310

La negativa del o de los fiscales impugnantes a suscribir el formulario importar el

desistimiento y anulacin de la impugnacin; pero bastar que uno solo firme para que
subsista.
Despus que el compareciente impugnado haya sufragado, si el presidente del comicio
considera fundada la impugnacin est habilitado para ordenar que sea arrestado a su orden.
Este arresto podr serle levantado slo en el caso de que el impugnado diera fianza
pecuniaria o personal suficiente a juicio del presidente, que garantice su comparecencia
ante los jueces.
La fianza pecuniaria ser de pesos ciento cincuenta ($ 150) de la que el presidente dar
recibo. El importe de la fianza y copia del recibo ser entregado al empleado del servicio
oficial de correos juntamente con la documentacin electoral una vez terminado el comicio
y ser remitido por ste a la Secretara Electoral del distrito.
La personal ser otorgada por un vecino conocido y responsable que por escrito se
comprometa a presentar al afianzado o a pagar aquella cantidad en el evento de que el
impugnado no se presentare al juez electoral cuando sea citado por ste.
El sobre con el voto del elector, juntamente con el formulario que contenga su impresin
digital y dems referencias ya sealadas, as como el importe de la fianza pecuniaria o el
instrumento escrito de la fianza personal, sern colocados en el sobre al que alude
inicialmente el primer prrafo de este artculo.
El elector que por orden del presidente de mesa fuere detenido por considerarse fundada la
impugnacin de su voto inmediatamente quedar a disposicin de la Junta Electoral, y el
presidente, al enviar los antecedentes, lo comunicar a sta haciendo constar el lugar donde
permanecer detenido.
Artculo 94: Emisin del voto. Introducido en el cuarto oscuro y cerrada exteriormente la
puerta, el elector colocar en el sobre su boleta de sufragio y volver inmediatamente a la
mesa. El sobre cerrado ser depositado por el elector en la urna. El presidente por propia
iniciativa o a pedido fundado de los fiscales, podr ordenar se verifique si el sobre que trae
el elector es el mismo que l entreg. En caso de realizarse conjuntamente elecciones
nacionales, provinciales y/o municipales, se utilizar un solo sobre para depositar todas las
boletas.
Los electores ciegos o con una discapacidad o condicin fsica permanente o transitoria que
impida, restrinja o dificulte el ejercicio del voto podrn sufragar asistidos por el presidente
de mesa o una persona de su eleccin, que acredite debidamente su identidad, en los
trminos de la reglamentacin que se dicte. Se dejar asentada esta circunstancia en el
padrn de la mesa y en el acta de cierre de la misma, consignando los datos del elector y de
la persona que lo asista. Ninguna persona, a excepcin del presidente de mesa, podr asistir
a ms de un elector en una misma eleccin.
Artculo 95: Constancia de emisin de voto. Acto continuo el presidente proceder a
sealar en el padrn de electores de la mesa de votacin que el elector emiti el sufragio, a
la vista de los fiscales y del elector mismo. Asimismo se entregar al elector una constancia
de emisin del voto que contendr impresos los siguientes datos: fecha y tipo de eleccin,
nombre y apellido completos, nmero de D.N.I. del elector y nomenclatura de la mesa, la
que ser firmada por el presidente en el lugar destinado al efecto. El formato de dicha
constancia ser establecido en la reglamentacin. Dicha constancia ser suficiente a los
efectos previstos en los artculos 8, 125 y 127 segundo prrafo.
Artculo 112: Procedimiento del escrutinio. Vencido el plazo del artculo 110, la Junta
Electoral Nacional realizar el escrutinio definitivo, el que deber quedar concluido en el
311

menor tiempo posible. A tal efecto se habilitarn das y horas necesarios para que la tarea
no tenga interrupcin. En el caso de la eleccin del Presidente y Vicepresidente de la
Nacin lo realizar en un plazo no mayor de diez (10) das corridos.
El escrutinio definitivo se ajustar, en la consideracin de cada mesa, al examen del acta
respectiva para verificar:
1. Si hay indicios de que haya sido adulterada.
2. Si no tiene defectos sustanciales de forma.
3. Si viene acompaado de las dems actas y documentos que el presidente hubiere recibido
o producido con motivo del acto electoral y escrutinio.
4. Si admite o rechaza las protestas.
5. Si el nmero de electores que sufragaron segn el acta coincide con el nmero de sobres
remitidos por el Presidente de la mesa, verificacin que slo se llevar a cabo en el caso de
que medie denuncia de un partido poltico actuante en la eleccin.
6. Si existen votos recurridos los considerar para determinar su validez o nulidad,
computndolos en conjunto por seccin electoral.
Realizadas las verificaciones preestablecidas la Junta se limitar a efectuar las operaciones
aritmticas de los resultados consignados en el acta, salvo que mediare reclamacin de
algn partido poltico actuante en la eleccin.
Artculo 125: No emisin del voto. Se impondr multa de pesos cincuenta ($ 50) a pesos
quinientos ($ 500) al elector mayor de dieciocho (18) aos y menor de setenta (70) aos de
edad que dejare de emitir su voto y no se justificare ante la justicia nacional electoral dentro
de los sesenta (60) das de la respectiva eleccin. Cuando se acreditare la no emisin por
alguna de las causales que prev el artculo 12, se entregar una constancia al efecto. El
infractor incluido en el Registro de infractores al deber de votar establecido en el artculo
18 no podr ser designado para desempear funciones o empleos pblicos durante tres (3)
aos a partir de la eleccin. El juez electoral de distrito, si no fuere el del domicilio del
infractor a la fecha prevista en el artculo 25, comunicar la justificacin o pago de la multa
al juez electoral donde se encontraba inscripto el elector.
Ser causa suficiente para la aplicacin de la multa, la constatacin objetiva de la omisin
no justificada. Los procesos y las resoluciones judiciales que se originen respecto de los
electores que no consientan la aplicacin de la multa, podrn comprender a un infractor o a
un grupo de infractores. Las resoluciones sern apelables ante la alzada de la justicia
nacional electoral.
Artculo 127: Constancia de justificacin administrativa. Comunicacin. Los jefes de los
organismos nacionales, provinciales, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o
municipales expedirn una constancia, segn el modelo que establezca la reglamentacin,
que acredite el motivo de la omisin del sufragio de los subordinados, aclarando cuando la
misma haya sido originada por actos de servicio por disposicin legal, siendo suficiente
constancia para tenerlo como no infractor.
Los empleados de la administracin pblica nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires o municipal, que sean mayores de dieciocho (18) aos y menores de
setenta (70) aos de edad, presentarn a sus superiores inmediatos la constancia de emisin
del voto, el da siguiente a la eleccin, para permitir la fiscalizacin del cumplimiento de su
deber de votar. Si no lo hicieren sern sancionados con suspensin de hasta seis (6) meses y
en caso de reincidencia, podrn llegar a la cesanta.
Los jefes a su vez darn cuenta a sus superiores, por escrito y de inmediato, de las
omisiones en que sus subalternos hubieren incurrido. La omisin o inexactitud en tales
312

comunicaciones tambin se sancionar con suspensin de hasta seis (6) meses.

De las constancias que expidan darn cuenta a la justicia nacional electoral dentro de los
diez (10) das de realizada una eleccin nacional. Estas comunicaciones tendrn que
establecer el nombre del empleado, ltimo domicilio que figure en su documento, clase,
distrito electoral, seccin, circuito y nmero de mesa en que deba votar y causa por la cual
no lo hizo.
Artculo 137: Inscripciones mltiples o con documentos adulterados. Domicilio falso.
Retencin indebida de documentos cvicos. Se impondr prisin de seis (6) meses a tres (3)
aos, si no resultare un delito ms severamente penado, al elector que se inscribiere ms de
una vez, o lo hiciere con documentos apcrifos, anulados o ajenos, o denunciare domicilio
falso.
Sern pasibles de la misma pena quienes retengan indebidamente documentos cvicos de
terceros.
ARTICULO 4 Modifcanse los artculos 1, 2, 3, 6, 20, 23 y 25 quter de la ley
23.298, que quedarn redactados de la siguiente manera:
Artculo 1: Se garantiza a los electores el derecho de asociacin poltica para agruparse en
partidos polticos democrticos.
Se garantiza a las agrupaciones el derecho a su constitucin, organizacin, gobierno propio
y libre funcionamiento como partido poltico, as como tambin el derecho de obtener la
personalidad jurdico-poltica para actuar en uno, varios o todos los distritos electorales, o
como confederacin de partidos, de acuerdo con las disposiciones y requisitos que
establece esta ley.
Artculo 2: Los partidos son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de
la poltica nacional. Les incumbe, en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para
cargos pblicos electivos.
Las candidaturas de electores no afiliados podrn ser presentadas por los partidos siempre
que tal posibilidad est admitida en sus cartas orgnicas.
Artculo 3: La existencia de los partidos requiere las siguientes condiciones sustanciales:
a) Grupo de electores, unidos por un vnculo poltico permanente;
b) Organizacin estable y funcionamiento reglados por la carta orgnica, de conformidad
con el mtodo democrtico interno, mediante elecciones peridicas de autoridades y
organismos partidarios, en la forma que establezca cada partido, respetando el porcentaje
mnimo por sexo establecido en la ley 24.012 y sus decretos reglamentarios;
c) Reconocimiento judicial de su personera jurdico-poltica como partido, la que comporta
su inscripcin en el registro pblico correspondiente.
Artculo 6: Corresponde a la Justicia Federal con competencia electoral, adems de la
jurisdiccin y competencia que le atribuye la ley orgnica respectiva, el contralor de la
vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes, garantas y obligaciones, as como el
de los registros que sta y dems disposiciones legales reglan con respecto a los partidos
sus autoridades, candidatos, afiliados y electores en general.
Artculo 20: A los fines de esta ley, el domicilio electoral del elector es el ltimo anotado
en la libreta de enrolamiento, libreta cvica o documento nacional de identidad.
Artculo 23: Para afiliarse a un partido se requiere:
a) Estar inscripto en el subregistro electoral del distrito en que se solicite la afiliacin;
b) Comprobar la identidad con la libreta de enrolamiento, libreta cvica o documento
nacional de identidad;
313

c) Presentar por cuadruplicado una ficha solicitud que contenga: nombre y domicilio,
matrcula, clase, estado civil, profesin u oficio y la firma o impresin digital, cuya
autenticidad deber ser certificada en forma fehaciente por el funcionario pblico
competente o por la autoridad partidaria que determinen los organismos ejecutivos, cuya
nmina deber ser remitida a la Justicia Federal con competencia electoral; la afiliacin
podr tambin ser solicitada por intermedio de la oficina de correos de la localidad del
domicilio, en cuyo caso el jefe de la misma certificar la autenticidad de la firma o
impresin digital.
Las fichas solicitud sern suministradas sin cargo por el Ministerio del Interior y Transporte
a los partidos reconocidos o en formacin que las requieran, sin perjuicio de su confeccin
por los mismos y a su cargo, conforme al modelo realizado por el Ministerio del Interior y
Transporte respetando medida, calidad del material y dems caractersticas.
Artculo 25 quter: Los electores pueden formalizar su renuncia por telegrama gratuito o
personalmente ante la secretara electoral del distrito que corresponda. A tal fin se establece
en todo el territorio de la Repblica Argentina un servicio de telegrama gratuito para el
remitente, para efectivizar las renuncias a partidos polticos. El gasto que demande este
servicio ser cargado, mediante el sistema sin previo pago, a la cuenta del Ministerio del
Interior y Transporte. El juzgado federal con competencia electoral una vez notificado de la
renuncia a una afiliacin, deber darla de baja y comunicarlo al partido al cual ha
renunciado.
ARTICULO 5 Modifcanse los artculos 3, 4 y 6 de la ley 25.432, que quedarn
redactados de la siguiente manera:
Artculo 3: En todo proyecto sometido a consulta popular vinculante, el voto del
electorado en los trminos de la ley 19.945 ser obligatorio.
Artculo 4: Toda consulta popular vinculante ser vlida y eficaz cuando haya emitido su
voto no menos del treinta y cinco por ciento (35%) de los electores inscriptos en el padrn
electoral nacional.
Artculo 6: Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de inters
general para la Nacin, con excepcin de aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de
sancin se encuentre especialmente reglado por la Constitucin Nacional, mediante la
determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora calificada para su
aprobacin. En este tipo de consulta el voto del electorado no ser obligatorio.
ARTICULO 6 Modifcanse los artculos 18 y 27 de la ley 26.215, que quedarn
redactados de la siguiente manera:
Artculo 18: Administracin financiera. El partido deber nombrar un (1) tesorero titular y
uno (1) suplente, o sus equivalentes de acuerdo a su carta orgnica, mayores de edad, con
domicilio en el distrito correspondiente, debiendo ambos ser afiliados. Las designaciones
con los respectivos datos de identidad y profesin debern ser comunicados al juez federal
con competencia electoral correspondiente y a la Direccin Nacional Electoral del
Ministerio del Interior y Transporte.
Artculo 27: Responsables. En forma previa al inicio de la campaa electoral, las
agrupaciones polticas, que presenten candidaturas a cargos pblicos electivos deben
designar dos (2) responsables econmico-financieros, que cumplan los requisitos previstos
en el artculo 18 de la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos, 26.215, quienes
sern solidariamente responsables con el tesorero, por el cumplimiento de las disposiciones
314

legales, reglamentarias y tcnicas aplicables. Las designaciones debern ser comunicadas al

juez federal con competencia electoral correspondiente, y al Ministerio del Interior y
Transporte.
ARTICULO 7 Modifcase el artculo 23 de la ley 26.571, que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 23: En las elecciones primarias deben votar todos los electores, de acuerdo al
registro de electores confeccionado por la justicia nacional electoral.
Para las elecciones primarias se utilizar el mismo padrn que para la eleccin general en el
que constarn las personas que cumplan diecisis (16) aos de edad hasta el da de la
eleccin general.
El elector votar en el mismo lugar en las dos (2) elecciones, salvo razones excepcionales o
de fuerza mayor, de lo cual se informar debidamente por los medios masivos de
comunicacin.
ARTICULO 8 El Poder Ejecutivo nacional instrumentar una campaa de difusin y
documentacin destinada a que los jvenes de catorce (14) aos de edad tramiten la
renovacin del Documento Nacional de Identidad en los trminos del artculo 10, inciso b)
de la ley 17.671, con anterioridad a la fecha de cierre de los padrones provisionales prevista
en el artculo 25 de la ley 19.945.
ARTICULO 9 Invtese a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a
adherir a los trminos de la presente ley.
ARTICULO 10. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS
AIRES, A LOS TREINTA Y UN DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL
DOCE.
REGISTRADO BAJO EL N 26.774
AMADO BOUDOU. JULIAN A. DOMINGUEZ. Juan H. Estrada. Gervasio
Bozzano.

315

ACCIONES AFIRMATIVAS
REFLEXIONES CRTICAS

PARA

DISCAPACITADOS

EN

URUGUAY:

Mariana Mancebo marianamancebocastro@gmail.com

Universidad de la Repblica. Montevideo, Uruguay
Camila Zeballosc.zeballos1@gmail.com
Universidad de la Repblica. Montevideo, Uruguay
rea temtica: Sociedad civil, democracia participativa y nuevos actores polticos.
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
Resumen
En el ao 2005 el Frente Amplio gana las elecciones nacionales en Uruguay. A partir de
dicho momento, se viabiliz la influencia de algunos movimientos sociales representantes
de los sectores minoritarios. Sin embargo, no todos los grupos sociales minoritarios
contaron con la misma capacidad de injerencia en la nueva agenda legislativa.
El trabajo observa las posibles implicaciones polticas de la aplicacin de las
acciones afirmativas destinadas a los discapacitados implementadas por los gobiernos
frenteamplistas. Se propone entender los efectos de estas acciones en trminos de
construccin de sistema de proteccin social y fortalecimiento de la democracia.

316

Introduccin
En el ao 2005 la coalicin de partidos de izquierda agrupados bajo el lema Frente Amplio
(FA) logr imponerse en las elecciones nacionales de Uruguay. Su arribo supuso cierta
modificacin en la estructura de oportunidades de determinados grupos poblacionales a
travs de la consideracin de temas relacionados a la discriminacin y segregacin sufridos
a lo largo de dcadas de exclusin. Concretamente este es el caso de las mujeres, del
colectivo LGBT y de los afrodescendientes (Villegas y Zeballos, 2015).
A partir de dicho momento, la disposicin ideolgica de quienes comenzaron a
detentar el poder del Estado, viabiliz la influencia de algunos movimientos sociales
representantes de estos sectores volvindolos capaces de insertar su problemtica en la
agenda poltica. Al tiempo que los proyectos legislativos, presentados y aprobados fueron
exhibidos por parte del poder poltico como formas paliativas en relacin a los efectos de
las prcticas discriminatorias, pretendan constituirse como posibles canales de integracin
social. Sin embargo, no todos los grupos sociales vctimas de algn tipo de discriminacin
contaron con el mismo poder y capacidad de injerencia en la nueva agenda legislativa que
se abra paso. Aquellos que mostraron una trayectoria organizativa de mayor bagaje
histrico tuvieron ms oportunidades de colocar sus reclamos en los primeros lugares de la
lista reivindicativa y as acceder a prebendas y visibilidad pblica con mayor celeridad.
Ahora bien, este artculo observa a los discapacitados96 y en tal sentido se interroga
acerca de cul fue el lugar que estos ocuparon en la disputa reivindicativa por igualdad de
oportunidades y acceso a la agenda legislativa. Su debilidad en materia organizativa como
su menguada trayectoria sern algunos de los factores que incidirn negativamente en el
proceso de visibilizacin e injerencia poltica.
Concretamente, el artculo analiza las posibles implicaciones polticas de la
aplicacin de los principales hechos que tienen como poblacin objetivo al colectivo de
discapacitados y que fueron implementadas por los sucesivos gobiernos frenteamplistas
(2005-2010; 2010-2015). Entre estas se destacan: la ratificacin por parte de Uruguay de la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD); la Ley N
18.651 destinada a la proteccin integral de los discapacitados y el Plan Nacional de
Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las Personas con Discapacidad.
Es importante mencionar que, si bien las instancias sealadas apuntan al
reconocimiento y visibilizacin de una minora y pretenden su inclusin, no son en s
mismas acciones afirmativas absolutas, sino que algunas de ellas poseen caractersticas o
artculos especficos destinados a la consagracin de este tipo de herramienta pblica.
Concretamente, la propuesta analtica desarrollada a continuacin pretende explicitar y
problematizar, nicamente, las implicaciones polticas de las acciones afirmativas.Partiendo
96

Dentro del espacio acadmico destinado a los estudios sobre discapacidad, existen muchas formas de
nombrar a este colectivo, no exentas de problemas. Una de ellas es personas con discapacidad que se asocia a
la nomenclatura utilizada por el Derecho (nacional e internacional). Este trmino, a pesar de colocar el
sustantivo personasubraya la problemtica al tiempo que intenta aplacarla. Otra forma de denominar al
colectivo es personas en situacin de discapacidad. Esta modalidad puede tener dos lecturas; una perspectiva
crtica, en el sentido que los otros sitan a los discapacitados en una situacin de discapacidad; y otra
que implicara pensar a la discapacidad como una situacin pasajera. Sin embargo, esto puede o no ser as.
Este artculo opta por nombrar al colectivo como discapacitados. Si bien el trmino ha sido acuado por el
Modelo Mdico, aqu se propone una reapropiacin crtica que supone una re-significacin del trmino. Esta
mirada, asimismo, se condice con la forma en que las mismas personas se autodenominan haciendo uso del
derecho de auto-identidad.

317

de tal puntualizacin es que el documento tiene por finalidad entender alguno de los efectos
de la aplicacin de acciones afirmativas para los discapacitados.
El artculo se organiza de la siguiente manera. En el primer apartado se
contextualiza al Uruguay progresista, as como tambin se analizan las acciones afirmativas
haciendo especial hincapi en las crticas que han recibido a lo largo del tiempo. En un
segundo momento se consideran detalladamente las prcticas gubernamentales para
discapacitados llevadas adelante por los gobiernos del FA desde 2005 a 2015. Finalmente,
el ltimo de los apartados pretende plasmar una nueva propuesta de anlisis que si bien
parte de una perspectiva crtica, busca generar algn tipo de aditivo en trminos de
propuesta.
1. Progresismo en Uruguay: caractersticas
Los procesos de des-integracin social, emergencia de terceras culturas y la re-edicin del
conflicto entre cultura hegemnica-subculturas (Olaza, 2011: 9) fueron una de las
principales consecuencias del giro neoliberal en la dcada de los noventa en Amrica
Latina, heredero del Consenso de Washington, destinado a implementar una serie de
reformas estabilizadoras basadas en el ajuste macroeconmico y la redefinicin del papel
del Estado.
En Uruguay, si bien las reformas se alejaron de la ortodoxia que caracteriz a otros
pases de la regin97, se generaron procesos de flexibilizacin laboral, segregacin
territorial y desigualdad econmica que hundan sus races en procesos desarrollados a lo
largo de dcadas anteriores. As, durante fines de los noventa y comienzos del siglo XXI, el
pas asisti a graves procesos de desarticulacin y exclusin social sustentados en la
limitacin y recorte de las intervenciones pblicas y funciones del Estado, eliminacin de
subsidios internos y reduccin del gasto pblico. Estas instancias se volvieron evidentes en
el campo social a partir de la instalacin de un paradigma de proteccin residual.
Este enfoque de bienestar prioriz la atencin pblica de los sectores excluidos en
detrimento de otros grupos sociales, inclusive de aquellos que se encontraban en posiciones
cercanas en la escala social y compartan situaciones de carencias socioeconmicas. La
nueva estrategia de proteccin condujo a un debilitamiento de las opciones universales de
polticas sociales y en contrapartida, se fortalecieron las restrictivas y focalizadas en
segmentos poblacionales especficos (Anta et.al, 2013).
En trminos generales, los impactos de la crisis mostraron los lmites de un pas que
siempre se haba visualizado a s mismo como hiperintegrado. El aumento de la pobreza y
la marginalidad, y sobre todo la infantilizacin de las mismas, el deterioro del empleo
formal, el aumento del desempleo y la explosin emigratoria evidenciaron la existencia de
un Uruguay social, poltica y econmicamente desintegrado (Moreira, 2007).
Todos estos procesos fueron tramitados de peor manera por los nios, las mujeres,
los afrodescendientes, los colectivos LGBT y los discapacitados, dado los precarios
97

De acuerdo a lo sealado por Moreira, la reforma estructural en Amrica Latina fue un proceso lento que
insumi ms de dos dcadas. En el Cono Sur, comenzaron en los setenta respaldados en las dictaduras cvicomilitares, sin embargo no todos los pases donde se aplicaron este tipo de reformas obtuvieron los mismos
resultados. Para Moreira (2001) esta variacin est explicada por el peso relativo de las variables polticas: la
capacidad de mediacin de intereses del sistema de partidos, el nivel de compromiso de las lites polticas a la
hora de la negociacin, comunicacin y consulta en el seno del Estado y el protagonismo de los actores
sociales con capacidad de veto principalmente de los sindicatos. La combinacin de estos factores
condicion, en parte, el modo de aplicacin de la segunda generacin de reformas.

318

mecanismos de resguardo e inclusin originados por el escaso vnculo mantenido con el

mercado formal de empleo, principal factor de integracin en Uruguay. En sntesis, las
polticas de bienestar implementadas a lo largo del perodo presentaron un desarrollo
limitado (Filgueira 2007; Midaglia 2013).
En Uruguay los discapacitados representan un 15,9% de la poblacin actual. Las
encuestas presentadas por la Comisin Nacional Honoraria de la Discapacidad (CNHD) y
el Instituto Nacional de Estadstica (INE) muestran que para el ao 2004 la poblacin de
discapacitados era 7,6%, en 2006 ascendi a 9,2% y en 2011 alcanz el pico de
15,9%98.Segn datos brindados por el INE para el ao 200499, el 48% de los discapacitados
perteneca a los hogares de menores ingresos ubicados en el primer y segundo quintil de
ingresos y solamente el 30% se ubicaba en el cuarto y quinto quintil.
Ahora bien, para los fines planteados por este documento, resulta pertinente
complementar este conjunto de datos, con una visin que haga hincapi en las normas
institucionales y derechos adquiridos por los discapacitados para analizar el conjunto de
factores que se asocian al fenmeno de la segregacin social de este grupo concreto y sus
respectivas consecuencias en trminos polticos.
1.1 El progresismo en actividad: las medidas pblicas para los grupos prioritarios
A partir de las elecciones nacionales de octubre de 2004, momento en que el FA logr
imponerse de forma histrica100, comenzaron a vislumbrarse varios proyectos de reforma
transformacin del sistema de Salud Pblica, reforma educativa y tributaria y algunas
modificaciones en la estructura de oportunidades con la que contaban determinados
movimientos sociales. En trminos generales, a partir de marzo de 2005 se evidenci una
mayor apertura para considerar los temas relacionados a la discriminacin y segregacin
sufridas por grupos poblacionales especficos sobre todo las mujeres, los integrantes del
colectivo LGBT y los afrodescendientes que se cristalizaron en instrumentos legislativos y
polticas pblicas conocidas como acciones afirmativas.
A estos grupos, afectados por circunstancias estructurales, se les sumaba el escaso
reconocimiento desde el punto de vista simblico. As, el cmulo de desigualdades y
exclusiones que la sociedad uruguaya haba reforzado durante el siglo XX se concentraba
en grupos poblacionales especficos, en cuerpos e identidades concretas (Villegas y
Zeballos, 2015). En otras palabras, la interseccionalidad que suponen los procesos de
discriminacin, exclusin y marginalidad se hizo ms evidente en las mujeres, en los
integrantes del colectivo LGBT, en los afrodescendientes, en los nios y jvenes, as como
tambin en los discapacitados.
Paralelamente y como espejo de lo sucedido en el resto del mundo, en Uruguay
comenzaron a gestarse una serie de reivindicaciones sociales fundadas en la concepcin de
derechos, individuales o colectivos, que ensancharon el campo de los movimientos sociales
y que se volvieron ms evidentes una vez que el FA lleg al gobierno. Es as que la ley N
17.817 de 2004, aprob la Lucha contra el Racismo, la Xenofobia y la Discriminacin y en
98

Tomado de Primer Informe Pas ante CDPD (2015) PRONADIS-MIDES.

En el ao 2004, el INE, realiz la nica encuesta nacional de discapacitados con la que se cuenta.
100
El 31 de octubre de 2004, el Encuentro Progresista-Frente Amplio-Nueva Mayora (lema bajo el cual la
coalicin de izquierda se present a las elecciones) obtuvo el 50,45% de los votos vlidos emitidos, evitando
la realizacin de una segunda vuelta o balotaje. El mecanismo fue incorporado en la reforma constitucional
de 1996.
99

319

2006 a travs de la ley N 18.059 se declar al 3 de diciembre como el Da Nacional del

Candombe, la Cultura Afrouruguaya y la Equidad Racial; un decreto de 2009 estableci el
ingreso de homosexualesa las Fuerzas Armadas101 mientras que la aprobacin de la ley N
18.476 instaur cuotas para la participacin de las mujeres en las listas de votacin
presentadas por los partidos polticos. En 2010 se aprob la normativa N 18.246,
denominada Ley de Concubinato, que concedi los mismos derechos a las uniones
concubinarias de personas del mismo sexo. Es importante sealar que estas leyes fueron
aglutinadas, tanto desde perspectivas acadmicas como desde el poder poltico102, bajo el
sugestivo nombre de Nueva Agenda de Derechos.
Este fenmeno u oleada de reconocimiento, coincide con un aparente auge mundial
del discurso pro derechos humanos (Acosta, 2008). Bajo esta perspectiva, la democracia
como rgimen poltico se asocia, casi perfectamente, a un modo de gobernar que
reconoce, sin aparente exclusin, todos los derechos de todos los ciudadanos. En otras
palabras, si la democracia como forma de ordenar el mundo pas a estar asociada,
nicamente, a un discurso que hace hincapi en la importancia de los derechos de todos los
ciudadanos implicados en el proceso, las polticas y las agendas pblicas comenzaron a
poner nfasis en el instrumento a travs del cual los mismos se materializan.
Es as que los discursos, tanto de los agentes estatales como de los voceros de la
sociedad civil organizada, comenzaron a insistir en la necesidad de desarrollar e
implementar medidas pblicas fundamentalmente legales tendientes a reconocer las
diferencias o aspectos concretos de minoras especficas. Estos posicionamientos
encontraron en distintas corrientes terico-polticas su fundamentacin.
Para Fraser (1995) lo que sucedi se asocia a un proceso a travs del cual,a la
demanda clsica de distribucin en trminos de clase, se ha sumado la peticin de
reconocimiento de grupos que se sienten excluidos de la sociedad y del Estado debido a su
raza, etnia u opcin sexual (Carneiro, 2014). De modo que, si la democratizacin es
entendida como la implementacin, ampliacin y/o profundizacin de la democracia en
clave de derechos humanos, sta debera suponer la incorporacin poltica de todos los
grupos que se encuentran excluidos, superando las deficiencias en materia de participacin
ciudadana y procurando una mayor redistribucin del poder. Partiendo de tal premisa es
que algunos gobiernos a causa de iniciativas propias o como respuesta a demandas
ciudadanashan encontrado en la aplicacin de acciones afirmativas una forma de
reconocer los derechos de colectivos poblacionales especficos.
El trmino affirmative actions fue empleado por vez primera en torno a la Civil
Righ tAct de 1964. En 1961 el presidente John F. Kennedy lo emple con el fin de reforzar
la obligacin de los empleadores de garantizar que ninguno de sus trabajadores pudiera ser

101

La iniciativa parti desde el Ministerio de Defensa Nacional y cont con el respaldo de todo el gabinete
ministerial y la firma del Presidente Tabar Vzquez.
102
Desde filas acadmicas se establece mayormente que () la nueva agenda de derechos provino de la
periferia del FA, es decir de organizaciones cuyos integrantes de algn modo se vinculan al partido o al
menos lo votan, pero no son parte de la orgnica partidaria (De Giorgi, 2014:32). Asimismo, al rastrear el
concepto desde una perspectiva ms poltica, se constata que ste se encuentra presente en la denominada
Nueva Agenda Progresista. Esta asociacin de izquierda estaba conformada por varias de las personalidades
que ocupaban altos cargos de gobierno y que tenan como finalidad la discusin de los principales temas de la
Agenda Progresista de cara a las elecciones nacionales de 2014. Es interesante sealar que la aparicin del
trmino se hace desde las agendas polticas, desde las elites.

320

discriminado por motivos de raza, religin, color u origen nacional dentro del mbito del
trabajo (De la Torre Martnez, 2011).
De acuerdo a lo establecido por un documento preparado por la Subcomisin de
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, se entiende a
las acciones afirmativas como un conjunto coherente de medidas, de carcter temporal,
dirigidas especficamente a remediar la situacin de los miembros del grupo oprimido y que
al mismo tiempo se encuentran destinadas a uno o varios aspectos de la vida social para
alcanzar la igualdad efectiva (HuescaRodrguez,2015). Por su parte Gimnez Glcklas
considera tratos formalmente desiguales que tienen como finalidad constitucionalmente
admisible la igualdad entre los ciudadanos individualmente considerados y, por ello, basan
la diferencia en el trato en la situacin de inferioridad del beneficiado, situacin de
inferioridad que viene reflejada por rasgos que objetiva e individualmente la determinan
(Gimnez Glck,2011:153).
De este modo, una de sus principales funciones sera la aceleracin de los procesos
sociales de cambio, destinados a alcanzar una mayor igualdad. En otras palabras, para
quienes apoyan este tipo de medidas, stas fomentan el surgimiento de modificaciones en
relacin a las asimetras de poder y la inequidad en la distribucin de oportunidades (De la
Torre Martnez,2011). Este es el caso de Young (1996; 2000) quien asume que en un
gobierno democrtico se deben proporcionar ciertos mecanismos destinados a garantizar la
representacin y el reconocimiento de grupos especficos de la sociedad. En tal sentido han
sido tiles para promover la igualdad entre hombres y mujeres en los espacios de toma de
decisiones, para incluir a los discapacitados en el mercado laboral, para integrar a las
minoras raciales y lingsticas al sistema educativo o para asegurar el acceso a la justicia
de pueblos indgenas, entre muchos ejemplos (De la Torre Martnez,2011).
De acuerdo a lo sealado, el instrumento se destina a paliar la exclusin de los
grupos oprimidos a travs de la atencin y abordaje de la diferencia para posibilitar la
inclusin y participacin de determinados grupos sociales. Es importante sealar que este
tipo de acciones no est dirigido, por lo menos desde el plano formal, a la compensacin de
una situacin individual sino a la de un colectivo que comparte algn rasgo que lo haya
vuelto histricamente marginado de la sociedad (Gimnez Glck,2015;
HuescaRodrguez,2015). Es por ello que poseen un carcter temporal y existirn mientras
prevalezca la desigualdad social de distintos grupos. Es decir, es esperable que el
dispositivo desaparezca una vez revertida la situacin de discriminacin.
Segn lo desarrollado por Etxeberria (2008) para conservar su legitimidad, las
polticas de accin afirmativa deben cumplir con dos condiciones. Por un lado, han de ser
eficaces en acabar con la marginacin a la que se remite y, por otro lado, han de poseer
vocacin de transitoriedad, ya que si se perpetan en el tiempo se corre el riesgo de crear
guetos que estanquen la desigualdad del colectivo al que se aplica, incrementando an ms
la exclusin social (Daz Velzquez, 2010). Sin embargo, hay quienes consideran que estos
argumentos son dbiles, ya que las polticas afirmativas se focalizan en grupos
estigmatizados y guetizados histricamente.
Siguiendo esta perspectiva, la focalizacin momentnea de las acciones polticas
afirmativas, podra convertirse en una herramienta eficaz para impulsar a las poblaciones
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y desventajadas en sus condiciones de
vida. Cumplido determinado perodo, se evaluar si el grupo al que iban destinadas
present alguna mejora, y se decidir sobre su continuidad o no. Si bien se encuentra
321

generalizada la nocin de temporalidad de las medidas, vale interrogarse acerca de su

posible permanencia en el colectivo de discapacitados.
Es importante sealar, que la discapacidad, como grupo histricamente guetizado,
es muy heterognea dado que se pueden hallar mltiples individualidades. Concretamente,
en el caso particular de los discapacitados que no se encuentren en una situacin de
severidad, las acciones afirmativas deberan tender a la transitoriedad, como las cuotas en el
mercado de trabajo. Una vez que los discapacitados fueron incluidos se logr el cometido
de la accin afirmativa en trminos de visibilizacin e inclusin y por tal motivo han de ser
removidas, con el fin de no guetizar a la poblacin beneficiaria. En cambio, cuando se
habla de un discapacitado en situacin de severidad las medidas de accin afirmativas no
deben ser transitorias. Este grupo concreto precisa de la accin continua por parte del
Estado a travs de la proteccin que otorga el marco legal general y la implantacin de
polticas pblicas de carcter universal y focalizado.
No obstante la necesidad de incorporar estas medidas, existen dudas sobre si la
remocin de los obstculos se logra a travs de la implementacin de este tipo de acciones.
En primer lugar, porque no garantizan el relevo inmediato o paulatino de la discriminacin,
al tiempo que podran lesionar derechos fundamentales de terceros de igual importancia
jerrquica que el de la igualdad (como por ejemplo la dignidad humana, el derecho al
trabajo, etc.).
Aqu se advertir sobre dos posibles consecuencias negativas que conlleva su
implementacin, sin que ello implique rechazar su eficiencia en algunos casos y la
necesidad de su existencia (HuescaRodrguez,2015).En primer lugar, es criticable que el
resultado de las medidas compensatorias siempre arroje la asignacin de un bien o servicio
escaso al grupo vulnerable, por el simple hecho de pertenecer a ese colectivo, sin considerar
las condiciones particulares, capacidades, aptitudes y talentos de cada sujeto en lo
individual.
En segundo lugar, las acciones afirmativas usualmente se utilizan para equilibrar no
slo las oportunidades de partida entre los sujetoslo que implica que todos los individuos
involucrados comiencen la competencia en igualdad de condiciones sino que tambin son
aplicadas para garantizar que el derecho, el bien o el servicio escaso sea directamente
asignado al grupo especfico, por el solo hecho de pertenecer al colectivo marginado.
Cuando esto sucede, se est omitiendo la ponderacin del resto de los atributos y
circunstancias que poseen los sujetos de forma individual (Huesca Rodrguez, 2015).
Por ejemplo, Bobbio (1993) admite que frente a las desigualdades sociales,
econmicas y fsicas que presentan los sujetos y colectivos, el gobierno debe intervenir a
fin de garantizar un piso mnimo en las oportunidades de salidae n relacin a la permanente
competencia por bienes escasos, sin embargo, no se pronuncia en relacin a la garanta de
las acciones afirmativas en la llegada.
De acuerdo a lo indicado anteriormente, y siguiendo el objetivo planteado por el
artculo, resulta pertinente fomentar el desarrollo de un debate poltico y acadmico que
haga nfasis en los efectos institucionales, polticos y sobre todo democrticosde utilizar
este tipo de instrumentos, sin perder de vista aquella nocin bsica que indica que ninguna
normativa es neutra103sino que se erige como el resultado de luchas y reivindicaciones

103

El debate puede complejizarse an ms si se advierte la existencia de reglas e instrumentos de regulacin

informales. stos, al igual que los formales aquellos producidos, comunicados y aplicados por los mbitos

322

histricas de poder. En lo que sigue se explicitarn las acciones afirmativas para

discapacitados en Uruguay y se discutirn algunas de las nociones planteadas
anteriormente. Adicionalmente, se retomarn las crticas planteadas lneas arriba y se
analizar si son realmente pertinentes en el caso de los discapacitados.
2. Acciones afirmativas para discapacitados en el Uruguay progresista
Con la finalidad de situar individuos desiguales por nacimiento en las mismas condiciones
de partida que el resto de la sociedad, puede ser necesario favorecer a los ms rezagados a
travs de la introduccin artificial -legal- de algn tipo de hndicap104. Esa modificacin es
tarea del Estado, quien interviene para garantizar un piso mnimo de igualdad frente a la
competencia por bienes y servicios escasos (Bobbio, 1993).
Este tipo de accionar puede ser trasladado para el caso de los discapacitados en
Uruguay, ya que la discriminacin histrica sufrida ha implicado el trnsito de un modelo
de proteccin radicado en la igualdad formal o de igualdad de trato ante la ley, a un modelo
que pretende alcanzar la igualdad material entre este grupo poblacional y el resto de la
sociedad.
En esta seccin se detallarn las principales acciones afirmativas gubernamentales
que tienen como poblacin objetivo a los discapacitados, implementadas por los sucesivos
gobiernos frenteamplistas (2005-2010; 2010-2015). Entre las principales acciones
gubernamentales se destacan la promulgacin de la Ley N 18.651 destinada a la proteccin
integral de los discapacitados; el Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin
Jurdica de las Personas con Discapacidad y el proyecto de ley de insercin laboral de los
discapacitados en el mbito privado. Es importante sealar que este conjunto de normativas
se inscribe en la incorporacin de Uruguay como Estado Parte ante la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)en el ao 2008.
Concretamente, se analiza las posibles implicaciones polticas de la aplicacin de
los apartados afirmativos de las normativas: de la ley integral sobre discapacitados (ley
N18.651) se analizarn los artculos relacionados a la educacin y el trabajoartculos 40 y
49 respectivamente. Como accin gubernamental se analizar el Plan de Acceso a la
Justicia en su completitud y finalmente, el aun en trmite proyecto de ley de insercin de
los discapacitados en el mbito laboral privado.
Realizada esta puntualizacin, vale indicar que, durante el siglo XX, las polticas
sociales para discapacitados en el pas fueron de corte asistencialista y biologicista.
Asistencialistas en el entendido que exista una transferencia de bienes y servicios hacia
este grupo debido a que muchos de ellos no podan resolver su reproduccin social por
medio del trabajo. Biologicistas en el entendido que estaban orientadas a la correccin del
dficit fsico105.
Una vez que el FA asumi el gobierno, las principales polticas sociales destinadas a
este grupo poblacional devinieron lentamente en instancias de accin afirmativa. Tomando
pblicos creados con tal finalidad son importantes porque estructuran e inciden en el modo en que se
componen las reglas de juego, en este caso democrtico (ODonnell, 1996; 1999).
104
Modalidad de carrera, generalmente hpica, en la que se igualan las posibilidades de los participantes
mediante la concesin de unos metros de ventaja, la imposicin de peso en la silla, etc.
105
Como analiza Garca Maciel (2012) las polticas orientadas a la correccin del dficit se encuentran
sustentadas en la ideologa de la normalidad; es decir, distinguiendo lo normal de lo anormal en cuanto
a que, el cuerpo deficitario se aleja de un cuerpo sano, normal, requiriendo de la intervencin del Estado
para corregir la diferencia.

323

a Daz Velzquez (2010) como referencia, se sostendr que ste tipo de intervencin,
cuando estn asociadas a la discapacidad, se sustentan en la idea de eliminar las barreras y
obstculos en pos de favorecer a los discapacitados frente a otros ciudadanos, ya sea en el
acceso al empleo o a otros recursos y bienes sociales.
La discapacidad no tuvo presencia en la tan mentada Nueva Agenda de Derechos
ya que careci, entre otros factores, de la presin ejercida por un movimiento social
especfico. De acuerdo a lo sealado por Mancebo Castro (2015) la accin colectiva en
torno a la discapacidad en Uruguay ha funcionado de modo similar a un grupo de inters,
mediante el cual cada organizacin especfica con estructuras internas rgidas realiza
demandas directas al gobierno y no mediante movilizaciones sociales. Esta dinmica
implica que las organizaciones, si bien demandan por necesidades especficas a nivel
discursivo, no llegan a ser disruptivas ni se concentran en promover cambios simblicos y
culturales para los grupos que dicen representar. Esto sucede porque los actores colectivos
aglutinantes conciben a las discapacidades como diferentes patologas segmentadas en
discursos sectoriales, inhibiendo el accionar en clave de movimiento social106.
Ms all de no contar con el mismo nivel de movilizacin que otros grupos
representativos de minoras en Uruguaysobre todo del colectivo LGBT y de las mujeres
los cambios que se sucedieron en relacin a la discapacidad significaron un quiebre
respecto a la situacin anterior caracterizada por el asistencialismo, la caridad y el
biologicismo (ManceboCastro,2015). Las modificaciones que tuvieron lugar trajeron
aparejadas cierto abandono de la perspectiva desarrollada por el Modelo Mdico, al tiempo
que se proces un precario acercamiento al Modelo Social107. Este cambio fue notorio con
la aprobacin de Ley N 18.651 de 2010 (Proteccin Integral de Personas con
Discapacidad)que hace hincapi en el reconocimiento de derechos de este colectivo108.
Ahora bien, es importante sealar que, contrariamente a los discursos imperantes
durante la dcada del cincuenta en Uruguay, el pas no es una isla109. Los cambios en las

106

Es apropiado hacer referencia a qu implica ser un movimiento social. Partiendo de Valls (2000) se
entender que los movimientos sociales son actores colectivos con una escasa estructura organizativa y de
fronteras ms bien difusas, que incorporan un sinnmero de ncleos que se interconectan por una temtica
especfica que les da unin. Si se observa lo considerado por Offe (1988), se entiende que los actores que
forman parte de un movimiento social se visualizan a s mismos como una alianza creada para el logro de un
determinado fin y poseen un amplio espacio para una gran diversidad de legitimaciones y creencias por las
cuales realizan sus protestas (Mancebo Castro 2015).
107
El Modelo Mdico posee una visin de la discapacidad relacionada a la problemtica individual, asociada
fundamentalmente a un dficit fsico. Su correlato, son polticas pblicas basadas en el asistencialismo. El
Modelo Social, por su parte, entiende a la discapacidad como problemtica social y las intervenciones
pblicas que fomentan se enfocan en los derechos de los colectivos implicados.
108
Las personas con discapacidad gozarn de todos los derechos sin excepcin alguna y sin distincin ni
discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen
nacional o social, fortuna, nacimiento o cualquier otra circunstancia, tanto si se refiere personalmente a ellas
como a su familia. (Ley N18.651, 2010, artculo 5)
109
El Uruguay, desde finales del siglo XIX, comenz a incorporar a travs de la conjuncin de discursos
polticos y acadmicos la nocin de excepcionalidad dentro de Amrica Latina. As el Uruguay fue conocido
como la Suiza de Amrica y Montevideo como la Atenas del Plata. En 1957, Luis Batlle Berres
Presidente de la Repblica, hablando en una asamblea partidaria con obreros textiles, les dijo: Somos
mejores. Cuando en Suiza tuve el honor de asistir a un banquete el presidente de la Comuna me dijo:Nos
honramos de saber que usted es un ex presidente de Uruguay, la Suiza de Amrica (Nahum, 1996). Al decir
de Rial, () llegar a tener esas imgenes, fue el resultado de medio siglo de accin real en el campo

324

normativas, el modo de dar respuesta a las demandas sociales, as como la forma en que
estas se expresan, estn en sintona con las modificaciones que se producen a nivel
internacional. Por tal motivo es imprescindible tener en cuenta cules son los
posicionamientos que tuvieron lugar en el resto de la regin y el mundo en relacin a la
discapacidad, con el rigor suficiente para evitar un anlisis que prime la extrapolacin
perfecta del exterior al interior.
En el ao 2006, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aprob la
Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) convirtindose en
la institucionalizacin normativa del Modelo Social. Junto a la Convencin, se certific un
Protocolo Facultativo cuya finalidad es el reconocimiento, por parte de los Estados Parte,
de la competencia del Comit Internacional encargado de dar seguimiento a la
implementacin del Tratado, de recibir y procesar las denuncias individuales de violacin
de los derechos humanos del colectivo de discapacitados.
De forma paralela a la aprobacin de la Convencin, se comenz a recorrer por un
cambio de paradigma hacia una concepcin del discapacitado de objeto a sujeto de derecho.
Desde el Estado se comenzaron a visualizar intenciones por abandonar el paraguas
rehabilitador y asistencialista, propio del Modelo Mdico y, se comenz a avanzar hacia
una problematizacin en clave de derechos de los discapacitados. Este modo de
posicionarse, entiende que los obstculos no se encuentran en el sujeto que posee una
deficiencia fsica, sino en las barreras sociales que le impiden procesar su participacin e
integracin110.
Uruguay aprob la Convencin por medio de la Ley N18.418, el 4 de diciembre de
2008 y realiz la ratificacin oficial ante la ONU el 11 de febrero de 2009. En agosto de
2011, a travs de Ley N 18.776 se estableci la adhesin al Protocolo Facultativo de la
CDPD111. Dicha instancia permite que los Estados Parte reconozcan la competencia del
Comit Internacional de la ONU para fiscalizar la implementacin del Tratado y recibe y
procesa las denuncias individuales de violacin de los derechos humanos de los
discapacitados.
En 2010se aprob la Ley integral sobre discapacidad (N 18.651). Si bien se trat de
un importante paso en materia normativa no se proces como el resultado de una instancia
reflexiva acerca de lo que la elite poltica y la sociedad, entienden por discapacidad y
discapacitado112. Sin embargo, con el fin de institucionalizar el cambio de paradigma
mencionado con anterioridad, la normativa sancion la transferencia de las competencias
que sobre la temtica tena el Ministerio de Salud Pblica (MSP) al Ministerio de
econmico, en el poltico, en el jurdico, estatuido por el universo simblico creado en las sucesivas
relaciones intersubjetivas y mantenidas por los miembros de la sociedad (1986: 22).
110
La CDPD establece que () la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la
interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems (Prembulo de la
Convencin2006:1)
111
Fuente: Primer Informe Pas ante la CDPD (2015) PRONADIS-MIDES
112
Lo llamativo en esta ley es que aun contina considerando que las desventajas se dan por un problema
individual, al afirmar que: () toda persona que padezca o presente una alteracin funcional permanente o
prolongada, fsica (motriz, sensorial, orgnica visceral) o mental (intelectual y/o psquica) que en relacin a
su edad y medio social implique desventajas considerables para su integracin (Ley N18.651, 2010:
artculo 1). Esto lleva a afirmar que en Uruguay sigue sin considerarse la discapacidad como una cuestin de
barreras sociales (Modelo Social) pero se considera que la misma es una cuestin individual (Modelo
Mdico).

325

Desarrollo Social113 (MIDES). El objetivo institucional buscaba desplegar una estrategia

coordinada sobre las polticas y los programas focalizados sobre este colectivo.
La ley antes mencionada se convirti en la primera accin afirmativa del gobierno
frenteamplista hacia el colectivo de discapacitados. Concretamente, la normativa establece
y obliga a los gobiernos departamentales y empresas pblicas a reservar un 4% de sus
vacantes laborales para discapacitados114, as como tambin apunta a la inclusin educativa
mediante la promocin de la accesibilidad fsica, comunicacional y curricular115.
Durante los aos 2007-2008,se trabaj en la elaboracin del Programa Nacional de
Discapacidad (PRONADIS), creado por la ley N18.172 (de Rendicin de Cuentas, 2007) y
materializado en el Plan Nacional de Equidad del ao 2008. La iniciativa programtica,
comenz a desarrollar lneas de trabajo con respecto a la poblacin discapacitada basadas
en la realizacin de talleres de capacitacin, informacin y orientacin, campaas de
sensibilizacin, e incluso consejos consultivos integrados por las organizaciones sociales
vinculadas a la temtica.
Otra de las lneas de accin desarrolladas por el gobierno fue la elaboracin del Plan
Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las Personas con Discapacidad. El
plan fue coordinado desde la Unidad de Polticas de Discapacidad (AMPS-MIDES) desde
el ao 2012 y tuvo como eje transversal para su elaboracin insumos de la CDPD116.
Cuando Uruguay aprob el Protocolo Facultativo de la Convencin, no solo se convirti en
Estado Parte, sino que se comprometi a introducir modificaciones en las normas jurdicas
nacionales con la finalidad de evitar colisiones entre los distintos marcos jurdicos que
interactan a nivel nacional e internacional. En trminos de acciones afirmativas, este Plan
113

Cuando en 2005 se cre el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) se le adjudicaron dos importantes
misiones. Por un lado, atender a la emergencia social imperante en los primeros aos del nuevo milenio, y por
otro erigirse como el responsable de las polticas sociales nacionales, as como la coordinacin. Tanto a nivel
sectorial como territorial mediante la articulacin, seguimiento, supervisin y evaluacin de los planes,
programas y proyectos que sean propios de su competencia (Freigedo y Zeballos, 2015; Decreto N 286/006).
114
El Estado, los Gobiernos Departamentales, los entes autnomos, los servicios descentralizados y las
personas de derecho pblico no estatales estn obligados a ocupar personas con discapacidad que renan
condiciones de idoneidad para el cargo en una proporcin mnima no inferior al 4% (cuatro por ciento) desus
vacantes. Las personas con discapacidad que ingresen de esta manera gozarn de las mismas obligaciones que
prev la legislacin laboral aplicable a todos los funcionarios pblicos, sin perjuicio de la aplicacin de
normas diferenciadas cuando ello sea estrictamente necesario. (Ley N18.651, 2010: artculo 49)
115
La equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad, desde la educacin inicial en
adelante, determina que su integracin a las aulas comunes se organice sobre la base del reconocimiento de la
diversidad como factor educativo, de forma que apunte al objetivo de una educacin para todos, posibilitando
y profundizando el proceso de plena inclusin en la comunidad. Se garantizar el acceso a la educacin en
todos los niveles del sistema educativo nacional con los apoyos necesarios. Para garantizar dicha inclusin se
asegurar la flexibilizacin curricular, de los mecanismos de evaluacin y la accesibilidad fsica y
comunicacional (Ley N18.651, 2010: artculo 40)
116
Concretamente, los artculos 12 y 13 de la Convencin. El primero de ellos plantea que se debe garantizar
el derecho de los discapacitados, en igualdad de condiciones con las dems, a ser propietarios y heredar
bienes, controlar sus propios asuntos econmicos y tener acceso en igualdad de condiciones a prstamos
bancarios, hipotecas y otras modalidades de crdito financiero, y se velar para que este colectivo no sea
privado de sus bienes de manera arbitraria. El artculo 13 agrega que se debe facilitar el desempeo de las
funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos, incluida la declaracin como
testigos, en todos los procedimientos judiciales, con inclusin de la etapa de investigacin y otras etapas
preliminares (CDPD 2006).

326

contribuye a la generacin de contextos normativos que pronuncian la condicin de

personas como sujetos de derecho, independientemente de la condicin fsica o mental que
tenga el sujeto. Esto implica que los discapacitados no sean excluidos de los procesos
judiciales por su condicin de tales.
La normativa vigente deja al descubierto una de las grandes falencias del Estado
uruguayo respecto a las problemticas asociadas a la discapacidad: la existencia de
solapamientos discursivos. Mientras que por un lado se comienzan a reconocer y visibilizar
ciertos derechos fundamentales de los discapacitadosvivienda, accesibilidad, salud, etc. ;
por otro, an no existe la consagracin de algunos derechos fundamentales como el de la
ciudadanadebido a la pretrita consideracin de la discapacidad como problemtica
individual y no social.
2.1 Efectos de las acciones afirmativas sobre la poblacin de discapacitados. Una crtica
de la crtica
La serie de intervenciones pblicas sealadas, caracterizadas bajo la conceptualizacin de
acciones afirmativas, han aportado algunas nociones bsicas sobre las dificultades a las
cuales se enfrentan los discapacitados para acceder al sistema educativo, al mercado formal
de empleo o a la Justicia.
Una de las principales crticas, refiere a que su aplicacin vulnera los derechos
fundamentales de otras personas que no conforman el colectivo de los beneficiados. La
aplicacin de estas prcticas supone el despliegue de tratos desiguales que muchas veces
generan ms inequidades de las que se intentan paliar. Si estas prcticas pretenden
solucionar problemas de gnero, por ejemplo, a travs de la aplicacin de cuotas rgidas a
nivel parlamentario podran suponer cierta lesin al derecho fundamental al trabajo de
determinados hombres, ya que la normativa obliga la presencia fija de mujeres, por el solo
hecho de serlo. Por tanto, al tiempo que se asegura un derecho asociado al reconocimiento,
se daan un derecho fundamental asociado al acceso al trabajo.
En cuanto a los lmites temporales de las acciones afirmativas es posible sealar que
no seran necesarias luego de que el grupo oprimido deje de estarlo como consecuencia de
su aplicacin. Sobre ste punto es conveniente analizar qu sucede con el colectivo de
discapacitados donde siempre habr determinados empleos, o bienes sociales en general, a
los que no podrn acceder en virtud de su propia discapacidad. Por lo tanto, medidas a
favor de stas sern siempre necesarias y constitucionales sin lmite temporal alguno.
En este punto, resulta relevante retomar lo sealado con anterioridad acerca de la
diferenciacin interna que requiere el tratamiento de la discapacidad, ya que la
transitoriedad de las acciones afirmativas debera estar asociada al tipo de discapacidad que
se intenta visibilizar y reconocer.
Teniendo en cuenta dicha heterogeneidad es que se considera imprescindible la
participacin del Estado, en dos niveles de atencin. Por un lado, implica el despliegue de
polticas destinadas al reconocimiento del discapacitado como sujeto de derecho y por otro
lado la implementacin de regulaciones y normativas de atencin al grupo que muestra
mayor severidad.
Sin embargo, las acciones promulgadas hace ms de un lustro, no han generado
cambios en la cotidianeidad de los discapacitados en Uruguay, en el entendido de que
muchos de los instrumentos pblicos aplicados no han encontrado su correlato en acciones

327

especficas, principalmente en las reas de trabajo y educacin117.Esto, nuevamente trae

implcito el cuestionamiento relativo a su temporalidad. Si transcurrido un margen temporal
considerable y no se han generado cambios sustantivos en la vida de los discapacitados,
vale interrogarse acerca de cunto tiempo es pertinente mantener dichas normativas,
teniendo en cuenta su tendencia estigmatizante.
En el siguiente apartado se buscar reflexionar respecto a la posibilidad de
elaboracin de alguna instancia sintetizadora que permita tomar lo mejor de las acciones
afirmativas visibilizacin y reconocimiento de los grupos minoritarios pero que al mismo
tiempo habilite la redistribucin en trminos de poder poltico y la efectiva garanta de los
derechos, evitando la estigmatizacin y el repliegue de los grupos en s mismos.
3. A modo de reflexiones finales: la heterogeneidad de la discapacidad y las
acciones afirmativas
A lo largo del artculo se consider que la accin afirmativa es una medida que tiende a
beneficiar a un colectivo especfico asegurando el acceso a diferentes bienes y servicios de
manera ms justa. De este modo, las acciones afirmativas compensaran las desigualdades
de origen a travs del otorgamiento de una serie de beneficios brindados de forma
diferencial. Sin embargo, en el caso particular de los discapacitados hay una infinidad de
individualidades muy dispares. Mientras que en otras minoras oprimidas, como las mujeres
o los afrodescendientes, las diferencias se asocian fundamentalmente a la estructura social,
en la discapacidad stas tambin son fsicas y psquicas.
Esta heterogeneidad genera, por ejemplo, que un individuo en situacin de
dependencia requiera prestaciones del Estado concretas un adecuado sistema de cuidados
o rehabilitacin mientras que dentro del mismo colectivo otro individuo, ms autnomo,
solicite otro tipo de accin que se le asegure un cupo en el mercado de trabajo o en el
sistema educativo. Esta heterogeneidad del colectivo habilita el cuestionamiento acerca de
la viabilidad de las polticas de accin afirmativa aplicadas al colectivo indistintamente.
Estas caractersticas posee implicancias en trminos del sistema de proteccin
social. Si bien la discapacidad en s misma es heterognea y genera consecuencias
heterogneas, las medidas pblicas implementadas son estrategias de abordaje que tienden
a la individualizacin. Han actuado a partir del caso y no han generado vnculos fuertes con
la matriz de proteccin de perfil universal. En este contexto las intervenciones han sido
parciales, fragmentadas y han erosionando el principal canal de construccin de ciudadana
en Uruguay.
Por otro lado, es pertinente preguntarse si se trata de acciones afirmativas las que ha
llevado adelante el FA en relacin a los discapacitados o si en realidad responden a
presiones exgenas que Uruguay incorpor formalmente. Las acciones afirmativas que
Uruguay ha llevado adelante en los ltimos diez aos relacionadas al colectivo de
117

A pesar de que no se cuenta con datos actualizados, segn la encuesta sobre discapacitados antes sealada
(INE2004) tan solo el 13% de los discapacitados logr terminar la secundaria mientras que el 16,5% de los
discapacitados en edad econmicamente activa trabaja. En la actualidad han aparecido algunas seales en
relacin a la no-modificacin de estos aspectos. Un ejemplo de ello es un spot publicitario que se dio a
conocer por redes sociales a comienzos de marzo de 2016 que denuncia las fallas en el sistema educativo
uruguayo respecto a la educacin inclusiva elaborada por el Centro de Archivos y Acceso a la Informacin
Pblica (Organizacin de la Sociedad Civil).
Ver: https://www.youtube.com/watch?v=t76F8-jaF5g[Consulta: 12 de abril de 2016]

328

discapacitados responden, en parte, a presiones ejercidas por ciertas tendencias

internacionales que han surgido a partir del reconocimiento internacional de los
discapacitados como sujetos reales de derecho, reconocimiento que ha sido capitalizado por
la CDPD. Estas tendencias internacionales han encontrado en el FA un aliado para su
implementacin, lo cual se explica principalmente por su posicionamiento ideolgico.
La identificacin de individualidades y necesidades dispares por naturaleza
permite un diseo de polticas ms ajustado a las necesidades concretas del colectivo
especfico (ciegos, sordos, autistas, etc.) y del conjunto de la sociedad sin embargo, se corre
el riesgo de construir a partir del casi, erosionando los canales vinculatorios con la matriz
de proteccin social universal.
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331

Las Mesas Interinstitucionales de Polticas Sociales en Artigas, Paysand y

Salto. Un anlisis desde la perspectiva de su articulacin con la sociedad civil
Ivn Snchez: sanchez.82@gmail.com
Uruguay

Ministerio de Desarrollo Social, Paysand-

Mariano Surez: marianodoc01@unorte.edu.uy UdelaR-Sede Salto

Resumen:
La ponencia analiza el funcionamiento de las Mesas Interinstitucionales de Polticas
Sociales (MIPS) desde la perspectiva de su capacidad para colaborar en la construccin de
un estado de y para la democratizacin. Para ello se tomarn en cuenta las variables
descentralzacin y participacin. Ambas constituyen elementos claves para la construccin
de una democracia fuerte, participativa y capaz de hacer frente a los desafos de la realidad
social y al desgaste de los modelos elitistas de democracia. Se concluye que las mesas solo
logran coordinar aspectos muy puntuales no constituyendo espacios de descentralizacin
real y se muestran muy dbiles en su articulacin con la ciudadana.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

1. Introduccin
En los ltimos tiempos el ejercicio y el estudio de la gestin pblica han visto proliferar
conceptos como transversalidad, coordinacin, intersectorialidad, descentralizacin, entre
otros, que dan cuenta de nuevos enfoques para pensar el diseo, la implementacin y la
evaluacin de polticas pblicas. El Uruguay no ha sido ajeno a esta tendencia y ha
disparado tanto procesos de descentralizacin como instrumentos abocados a coordinar las
acciones, transversalizar la gestin y generar mecanismos de retroalimentacin entre el
Estado y la sociedad civil. En particular en este trabajo nos centramos en anlisis de las
Mesas Interinstitucionales de Polticas Sociales (MIPS) en Artigas, Paysand y Salto, y lo
hacemos desde el punto de vista de su eventual contribucin a la generacin de una
profundizacin de la democracias, lo cual es operacionalizado para esta ponencia en la
descentralizacin y la participacin de la sociedad civil en el desarrollo de las polticas
sociales.
El trabajo se basa en una investigacin mayor desarrollada para los tres departamentos
donde se estudi desde una perspectiva cualitativa el funcionamiento de las siguientes
entidades territoriales: las Mesas Interinstitucionales de Polticas Sociales, las Mesas de
Desarrollo Rural y las Mesas Locales para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Esta
332

investigacin se focaliz en seis dimensiones: dinmica de funcionamiento, toma de

decisiones, participantes, valoraciones sobre la gestin de la mesa, vinculacin de las MIPS
con otros niveles de gobierno, y vinculacin de la MIPS con la sociedad civil
La ponencia se estructurar de la siguiente manera: en primer lugar se presentarn algunos
aspectos generales de la metodologa, luego se desarrollarn los aspectos tericos que
fundamentan el enfoque, seguidos de una presentacin de las MIPS como un espacio de
coordinacin y transversalidad en la gestin pblica que opera a escala departamental y que
se enmarca dentro de un conjunto de transformaciones del Estado uruguayo denominadas
en su conjunto como Transformacin Democrtica del Estado, luego se analizar el
funcionamiento de las Mesas de Artigas, Salto y Paysand en funcin de las dos variables
mencionadas.
2. Metodologa de la investigacin
La investigacin se desarrolla a partir de la aplicacin de un diseo cualitativo, el cual
implic en una primera instancia un anlisis en profundidad del marco jurdico de manera
de identificar en la normativa las competencias, los participantes (y las calidades en las que
se puede participar), los aspectos vinculados al funcionamiento y las posibles lagunas o
aspectos poco claros de la normativa que regula las entidades. Luego se realiz una entrada
exploratoria al campo en la cual se desarrollaron dos entrevistas por cada una de las tres
Mesas y para cada departamento (18 en total). El objetivo de esta entrada exploratoria fue
identificar aspectos relevantes y caractersticos de cada una de los espacios para poder tener
una primera impresin y visualizacin de su funcionamiento. En consonancia con estos
objetivos este grupo de entrevistas tuvo una estructura abierta y flexible con pocas
preguntas y relativamente generales de manera de permitir que los entrevistados se
explayen.
El anlisis de estos hallazgos exploratorios y del marco normativo, aportaron insumos para
la confeccin de las pautas para las entrevistas semi-estructuradas con las que se continu
la indagacin. Las entrevistas semi-estructuradas fueron un total de 48 para los tres
departamentos, siendo 18 de ellas realizadas a los integrantes de las MIPS (6 por cada
departamento). Para la seleccin de los entrevistados se tuvo en cuenta la asiduidad de
asistencia a las reuniones, tratando de de generar un panorama heterogneo en este punto de
manera de no captar nicamente la visin de los participantes ms comprometidos. Esta
informacin se obtuvo de la observacin de las actas de las MIPS y se complement con las
entrevistas exploratorias.
3. Hacia la profundizacin democrtica en Amrica Latina
Amrica Latina vive un periodo sociopoltico caracterizado por el imperativo de avanzar en
profundizacin democrtica. Esto debido a que a pesar de que la democracia logr sobre
en los ltimos aos del siglo XX instaurarse en la regin como mejor sistema de gobierno,
fue generando dficits debido a la implementacin del modelo neoliberal, lo que llev a que
las poblaciones optaran por gobiernos de otra orientacin poltica que hoy pretenden
desarrollar modelos social y polticamente ms inclusivos.
333

La actual etapa de profundizacin democrtica fue precedida por la etapa de transicin

democrtica (dcada del `80, lo central era lograr concertaciones entre actores sociales y
polticos para producir gobiernos legitimados por elecciones transparentes, darle
estabilidad a los mismos mediante la institucionalizacin de demandas postergadas por los
autoritarismos) y la etapa de consolidacin democrtica (dcada del 90, las democracias
latinoamericanas se estabilizan, los militares se subordinan a lo civil, y los actores aceptan
el juego democrtico como nica forma de plasmar intereses o concepciones, siendo
ilegtimo suprimir acciones de gobierno fuera de esas reglas (Linz y Stepan, 1996; O
Donnell, 1997).
Durante la etapa de consolidacin democrtica se implement el modelo econmico
neoliberal que implic concepciones sobre el Estado, la sociedad, la poltica y la
democracia. El Estado deba minimizarse para generar oportunidades a iniciativas privadas;
la poltica sera concebida como una competencia que ampliaba el clientelismo, el
corporativismo, la corrupcin; domin una concepcin minimalista de la democracia y la
ciudadana se garantizaba con el voto en elecciones; respecto a la sociedad se desjerarquiz
toda demanda desde la sociedad civil, predomin el pensamiento nico que exalt el
individualismo-pragmatismo, y la concepcin ontolgica era de productores-consumidores,
y la sociedad as sera sinnimo de mercado (Garretn 2004; Veneziano 2009). La
implementacin del modelo llev a dficits democrticos: la injerencia de actores
internacionales con ms poder que los gobiernos electos, desempleo, pobreza, desigualdad,
corrupcin, y la consecuente fractura de la nacin-nosotros, evidenciando los conflictos
de clase (ODonnell, 1997).
Por ello, en la actual etapa de profundizacin democrtica se busca democratizar la
democracia, hacerla ms real o sustancial. La idea central es avanzar en trminos de
calidad democrtica entendida como medida en que los ciudadanos participan
informadamente en votaciones libres, imparciales y frecuentes, influyen en la toma de
decisiones polticas, exigen responsabilidad a los gobernantes, y estos ltimos toman las
decisiones respondiendo de forma efectiva a la voluntad popular (Levine y Molina; 2007).
ODonnell (2004) sostiene que profundizar la democracia latinoamericana es superar la
democracia electoral conquistada, para avanzar hacia una democracia de ciudadana, o sea
avanzar en el conjunto de derechos que se tornen efectivos, garantizar adems la ciudadana
civil y social. Para Goldfrank (2011) profundizar la democracia es hacerla real, esto es
redistribuir recursos polticos y socioeconmicos en beneficios de las mayoras
desfavorecidas.
Autores que han ensayado sobre la profundizacin democrtica en Amrica Latina
(ODonnell, 2004; Levine y Molina, 2007; Goldfrank, 2011), lo han hecho desde
perspectivas diferentes, pero han llegado a similares conclusiones en cuanto al tipo de
Estado que se requiere para una democracia de calidad. De una y otra manera, la
descentralizacin y la participacin son calves para la profundizacin democrtica
ODonnell (2004) aborda el anlisis desde la ciudadana, entendindola no solo como
derecho al voto, sino como la pertenencia e inclusin a una comunidad de ciudadanos a
un mundo en comn. Para el autor, cuando se coloca la ciudadana como centro de una
334

democracia, cambia la forma de evaluar esta ltima. Desde all la democracia es una
modalidad poltica para organizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los
derechos. Una democracia de calidad es una democracia de ciudadana. Para ODonnell,
los principales dficit que debe superar Amrica Latina para lograr ciudadanas efectivas y
democracias de calidad son la pobreza y la desigualdad, dada que provocan la privacin de
bienes materiales y obstaculizan la posibilidad de ciudadana activa, al tiempo que fracturan
la posibilidad de un nosotros o una comunidad. Para ello, el autor refiere a un Estado de y
para la democracia, un Estado fuerte y ancho, capaz no slo de promover paz interior y
crecimiento econmico, sino tambin de sustentar y reforzar la democracia y el desarrollo
humano. Se trata de un Estado que:

Preserva a s mismo el territorio y la poblacin sobre la cual reclama control.

Es reconocido por su poblacin y los actores del sistema internacional como una
autoridad.

Sus burocracias son eficientes y actan en funcin de decisiones de autoridades

polticas.

Tiene instancias institucionalizadas para consultas, discusin e intercambios de

informacin con algunos sectores sociales interesados en las respectivas decisiones
y su ejecucin.

Cuenta con diversas instituciones de accountability horizontal y vertical, dotadas de

suficientes recursos y que funcionan adecuadamente.

El sistema legal y las instituciones estatales actan con espritu de respeto y dilogo
en relacin a las identidades y demandas de sectores histricamente reprimidos y/o
excluidos, incluso aquellas que implican reconocimiento de derechos y tradiciones
colectivas o comunitarias y su armonizacin con los presupuestos del rgimen
democrtico.

Levine y Molina (2007) abordan el tema de la calidad democrtica desde la perspectiva

procedimental, particularmente desde el funcionamiento de los procedimientos mediante
los cuales la ciudadana selecciona y sobre todo controla sus gobernantes. Los ciudadanos
reconocen el derecho de los gobiernos a gobernar y los gobiernos reconocen que deben
gobernar con y para el consentimiento ciudadano. La legitimidad democrtica es el mnimo
para la calidad democrtica. Los autores sostienen que son necesaria las siguientes
condiciones para llegar a una democracia de calidad: decisin electoral, participacin,
respuesta a la voluntad popular, responsabilidad y soberana.

La primera refiere a que existan elecciones libres, imparciales, y competitivas. Ello

depende directamente de que los ciudadanos alcancen el mayor y ms igual nivel de
informacin posible. Si la igualdad poltica formal (una persona un voto) es un
requisito mnimo de la democracia, la igualdad poltica sustantiva, uno de cuyos
componentes principales es la distribucin de recursos cognitivos entre la
335

poblacin, es un indicador de la calidad de la democracia dada su relacin con la

medida en que el electorado puede tomar decisiones polticas informadas.

La segunda condicin refiere a que los ciudadanos exigen responsabilidad a los

gobiernos e influyen en las decisiones sobre polticas pblicas directamente o
indirectamente. A mayor participacin mayor probabilidad de que el gobierno y sus
decisiones representen la voluntad de los ciudadanos. Por ello, la calidad de la
democracia se ve entonces influida por el nivel de participacin ciudadana, tanto en
la toma de decisiones como en organizaciones partidistas y sociales.

La tercera condicin dirige la atencin hacia mecanismos sociales e institucionales

que someten a los funcionarios pblicos (elegidos o no) a rendir cuentas. Se
distingue entre responsabilidad horizontal y vertical; la primera es exigida por
instituciones del poder pblico que ejercen los llamados frenos y contrapesos
(jueces, contraloras, legislatura); la segunda es exigida por los ciudadanos mediante
instrumentos para evaluar y sancionar a los funcionarios.

La cuarta condicin refiere a un gobierno que responda a la voluntad popular

aplicando polticas apoyadas por la mayora.

La ltima condicin refiere a que los funcionarios elegidos son quienes deciden
libres de control de fuerzas que no son responsables ante el electorado, como
organizaciones internacionales, potencias extranjeras, poderes religiosos o militares,
etc. La soberana externa apunta a la independencia formal y real, la soberana
interna a la supremaca del gobierno en su territorio.

Goldfrank (2011), ha ensayado sobre la profundizacin democrtica en Amrica Latina,

proponiendo tomar en cuenta experiencias de reformas sub-nacionales de Porto Alegre
(Brasil) con el gobierno del Partido de los Trabajadores, Montevideo (Uruguay) con el
gobierno del Frente Amplio, y Caracas (Venezuela) con el gobierno de la Causa R, que con
orientaciones de nueva izquierda apostaron a la descentralizacin y la participacin
ciudadana. La nueva izquierda renunciaba a sus postulados de revolucin armada y
dictadura del proletariado, y revalorizara la democracia liberal como forma de legitimar
el poder y hacer de la democratizacin real un objetivo permanente (Goldfrank, 2011).
Para este autor, la profundizacin democrtica implica tres requisitos:

Frecuentes elecciones de autoridades para dar estabilidad poltica y permitir rumbos

estratgicos consensuados;

Compromiso ciudadano o esfuerzo cvico para que las personas dejen de ser
dependientes de lderes y partidos para ser ciudadanos activos, conscientes de sus
derechos y demandantes de polticas, lo que implica participacin en mbitos
participativos y afiliacin a colectivos de la sociedad civil;

336

Democratizacin del Estado que implica dos elementos: transparencia para

combatir la corrupcin y el clientelismo, y responsabilidad o capacidad de
responder a las demandas ciudadanas.

Para estos tres elementos, la descentralizacin de poder (eleccin de autoridades) y de

recursos (econmicos y humanos), y la participacin ciudadana son claves. La
combinacin de estos dos elementos permitira que la ciudadana co-gobernara orientando
recursos y polticas en funcin de sus intereses y necesidades, y que se reduzca la
desigualdad social, la corrupcin, y el clientelismo.
4. Las MIPS de Artigas, Salto y Paysand: Una mirada a su contribucin a la
profundizacin democrtica
4.1. Transicin democrtica del Estado y conformacin de las MIPS
Desde el ao 2005, Uruguay muestra una nueva presencia del Estado en distintas reas,
pero tambin la generacin de una multiplicidad de mbitos descentralizados y de
coordinacin intersectorial, as como una apertura para la participacin ciudadana. Esto se
ha denominado Transformacin Democrtica del Estado (TDE). La TDE pretenda disear
un Estado cercano, moderno, igualitario, productivo y solidario, convertirlo en una
estructura participativa, al servicio del ciudadano y escudo de los dbiles (OPP, 2008:5).
Textualmente ha sealado la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del periodo (20052010):
Se trata de una transformacin democrtica e integral del Estado para convertirlo en una
estructura participativa, al servicio del ciudadano, en palanca del desarrollo productivo y en
escudo de los dbiles, y nada tiene que ver con las reformas del pasado. En efecto, esta
transformacin procura un Estado conductor, regulador, social y emprendedor; funcional a una
agenda de desarrollo del pas o, en otros trminos, a un programa de crecimiento, distribucin de
la riqueza, modernizacin, democratizacin e inclusin social (OPP, 2008: 5).

De esta forma la descentralizacin, la inter-institucionalidad y la participacin aparecen

como macro-polticas rectoras en este nuevo Estado.
En lo que respecta a lo social, el nuevo enfoque se cristaliza en la creacin del Gabinete
Social (GS), del Consejo Nacional de Polticas Sociales (CNPS) y de las Mesas
Interinstitucionales de Polticas Sociales (MIDES, 2014). Especficamente las Mesas
Interinstitucionales de Polticas Sociales (MIPS), que son las que se analizan aqu, tienen
como finalidad articular el nivel central con el territorial en el desarrollo de las polticas
pblicas. Son la expresin del Gabinete Social y del Consejo Nacional de Polticas Sociales
a nivel departamental (MIDES, 2014). Son presididas por Directores Departamentales del
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y formalmente deberan estar integradas por los
representantes de mayor nivel jerrquico de los ministerios y organismos pblicos que
integran el CNPS. Las MIPS fueron creadas en el ao 2006 en ese contexto de cambio de
enfoque y abordaje de las problemticas y de las polticas pblicas, que implica el trabajo
intersectorial. Desde el 2011, mediante el Decreto 336 del Poder Ejecutivo, se le da mayor
formalidad y se les asigna cometidos:
337

Sistematizar informacin sobre programas y polticas sociales presentes a nivel

local.

Elaborar Agendas Sociales Departamentales (ASD).

Elaborar un cronograma de actividades con prioridades y productos a esperar.

Establecer vnculos con las organizaciones de la sociedad civil.

Establecer vnculos con otras Mesas Interinstitucionales.

Coordinar y articular polticas pblicas sociales nacionales a nivel departamental y

local.
Instrumentar las resoluciones del Consejo Nacional Coordinador de Polticas
Sociales.

Elevar a consideracin del CNPS propuestas, proyectos e iniciativas acordadas en

su seno.

De manera que las MIPS son redes articuladas de organismos pblicos que buscan sumar
esfuerzos entre las instituciones para el abordaje de los principales problemas presentes en
el territorio departamental. A travs del abordaje interinstitucional se busca optimizar el uso
de recursos trabajando de manera coordinada entre las diferentes instituciones que tienen
injerencia territorial en el tema. Por tanto, son mbitos donde naturalmente se juega una
triple tensin: centralizacin-descentralizacin, sectorialidad-intersectorialidad, y
homogeneidad-heterogeneidad.
Para los intereses de esta ponencia los cometidos ms importantes para el anlisis tienen
que ver con los vnculos generados con la sociedad civil y la capacidad de las mesas de
generar propuestas de polticas pblicas que respondan a las necesidades del territorio y a
esa articulacin producida con la sociedad civil.
4.2. Articulacin de las MIPS con la Sociedad civil
Si bien las MIPS son mesas de coordinacin y transversalizacin de la poltica pblica que
se integran por autoridades de instituciones pblicas presentes en el territorio departamental
desde el principio tuvieron como objetivo establecer vnculos con la sociedad civil de
manera de complejizar el abordaje de las polticas en el territorio y contribuir al
empoderamiento ciudadano y el fortalecimiento democrtico. El punto es cmo lograr que
estas mesas de autoridades establezcan un vnculo fructfero y sostenido con la ciudadana.
En un principio se pens en un diseo territorial que incluyera una mesa de gobernantes
(las MIPS) y un rgano de sociedad organizada (los Consejos Sociales) de manera de
facilitar los vnculos entre ambos.

338

De esta forma se crea en el ao 2006 (el mismo ao que las MIPS) los Consejos Sociales
que buscaban promover participacin ciudadana para incidir en la poltica pblica y el
fortalecimiento de la sociedad civil (MIDES, 2015). Estos espacios funcionaron hasta el
ao 2013 en todo el pas con excepcin de Montevideo apuntando al fortalecimiento de las
capacidades ciudadanas para incidir en las polticas pblicas. En este esquema, al menos en
lo formal, la forma de vinculacin entre las MIPS y la sociedad civil estaban claras, se
haran a partir de reuniones y otras formas de contacto entre stas y los Consejos Sociales.
La forma como lograron articularse ambos rganos y el por qu dejaron de funcionar los
Consejos Sociales trascienden los intereses de esta ponencia, lo que importa a los efectos
del periodo analizado es que una vez que los Consejos Sociales dejan de existir las MIPS
no abandonan su cometido de vinculacin con la sociedad civil pero ahora no habr un
referente preciso con quien articular y se har imperioso el diseo de algn mecanismo
institucionalizado de dilogo con la sociedad organizada.
En el anlisis de las entrevistas a integrantes de las MIPS se advierte que en ninguno de los
tres departamentos existe una planificacin, ni una institucionalizacin de formas de
vinculacin con la sociedad civil. En el caso de Artigas predomina la idea de que sta tiene
un involucramiento muy dbil, que se remiti a co-elaborar el Plan Artigas (plan de
estratgico de desarrollo que luego es utilizado por la MIPS), pero no se le convoca ni se
procura su participacin en la implementacin y evaluacin de dicho plan. Se advierte un
alto desconocimiento de la sociedad respecto a la MIPS y su actividad.
La gente, al menos la mayora, no sabe de qu se trata la MIPS, sabe que se refiere a la gestin
pblica, pero digamos la poblacin en general no tiene claro quines la integran y qu busca. En
ese sentido faltara mejorar en comunicacin (...) Lo social y lo productivo an siguen siendo
temas separados, y la MIPS no ha avanzado en relacionarlos. (Integrante de MIPS-Artigas)

En el mismo sentido la vinculacin de las MIPS de Salto y Paysand con la sociedad civil
se visualiza como muy pobre, puntual y espordica. Se puede decir que al no existir
rganos que promuevan la articulacin de demandas ciudadanas y al no existir desde las
Mesas mecanismos institucionalizados para la participacin ciudadana, la participacin se
remite a algunos encuentros puntuales generados a partir de demandas de instituciones
concretas. Este forma de relacionamiento espordica, que fue marcada en todos lo
entrevistados en las tres experiencias, est lejos de constituirse en un mecanismo de
discusin e intercambio de informacin en donde el ciudadano toma protagonismo en la
escena tal y como lo mencionaba ODonnell (2004). En ese sentido podemos decir que la
carencia de instancias institucionalizadas de participacin lleva a que la vinculacin con la
sociedad civil, que es uno de los cometidos de las Mesas, sea valorada como muy dbil.
4.3. Descentralizacin
La generacin de rganos territoriales de los ministerios y otros organismos pblicos
centrales en los diferentes departamentos y la generacin de espacios de coordinacin
interinstitucional a este nivel pueden ser calificadas en trminos tpico ideales como
expresiones de desconcentracin administrativa o de descentralizacin, dependiendo, en

339

este caso, del grado en el que las mesas logran orientar polticas sociales que respondan a
las dinmicas propias de los territorios en las que operan.
Existen algunos elementos propios de la normativa que juegan en contra de la posibilidad
de que las MIPS logren moverse a ese nivel de descentralizacin, en primer lugar, no
disponen de recursos propios que le permitan financiar sus iniciativas, en segundo trmino,
la potestad de las Mesas en este rubro fue desde sus inicios propositiva, es decir, no tienen
por si sola la potestad de definir polticas para el territorio, sino que pueden en el mejor de
los casos elevar propuestas al rgano central (Consejo Nacional de Polticas Sociales).
Teniendo en cuentas estas limitaciones, el anlisis profundiza en la interrogante de si han
logrado convertirse en un mbito que acte como propistor de diseos de polticas pblicas
que permitan dar respuestas a las necesidades de la sociedad local.
La indagacin sobre la evaluacin del funcionamiento de la MIPS por parte de los
integrantes muestra que, en Artigas existen visiones opuestas respecto a la ejecutividadefectividad del mbito, sin embargo, predomina una visin negativa de la MIPS en este
punto, se la visualiza como un mbito no ejecutivo, no resolutivo, muy poco operativo. En
el mismo sentido, en Salto se evidencia que la MIPS no es efectiva, no trasciende algunas
coordinaciones puntuales, y es ms bien informativa, con excepcin de algunas comisiones
de trabajo que se resaltan muy positivamente como forma de trabajo de la MIPS en el
departamento. En Paysand, se valora la capacidad de planificacin a mediano plazo y la
rpida construccin de una lgica o cultura de la interinstitucionalidad, sin embargo,
tambin se observa en general la poca ejecutividad, operatividad y efectividad. Esa falta de
ejecutividad junto a la concentracin de temticas que no representan el inters de la
totalidad de las instituciones motivan algunas de las ausencias.
En ninguno de los tres departamentos se han mostrado como mesas que lideren en trminos
de propuestas para el desarrollo local, ms que nada se han movido en el nivel que Licha,
Molina y Repetto (2007) denominaran nivel bsico donde el tipo de accin que predomina
es ms bien el de comunicacin y la consulta entre actores y entes. La interinstitucionalidad
ha cristalizado en abordajes conjuntos para atender problemas concretos en los diferentes
departamentos, as como en acuerdos informales que van ms all de la propia agenda de la
mesa y utilizan los canales de comunicacin generados por el espacio para acordar aspectos
puntuales en problemticas puntuales.
Los actores destacan que este escenario de centralizacin en la toma de decisiones y de
recursos el papel del gobierno departamental se vuelve fundamental debido a que posee
recursos propios y una mayor autonoma, en los casos estudiados se observ que la
presencia de cooperacin y de conflictos polticos intergubernamentales, depende de la
sintona partidaria entre el gobierno central y la Intendencia Departamental. Donde no
existe confluencia, se observa conflicto de agendas, problemas de enraizamiento
intergubernamental y fuertes obstculos para la cooperacin de diseo y operativa. Eso es
ms redundante en un escenario de bipartidismo centralizado como el nuestro y que se
reproduce en los departamentos estudiados, por lo que cooperar o conflictuar se explica
desde una racionalidad de suma cero, lo que gana un nivel lo pierde el otro. Estos han sido
340

los casos de los departamentos de Paysand y Salto en donde en el primer caso se trata de
un gobierno de Partido Nacional y en el segundo del Partido Colorado que deben trabajar
con el Frente Amplio que es quien gobierna a nivel central y por tanto los miembros de los
ministerios y dems entes que integran las MIPS responden a l. En el caso de Artigas, sin
embargo, se puede una Intendencia que aparece como un miembro que junto al MIDES colidera el mbito Aqu pudo observarse una Intendencia activa que asign recursos e
implement polticas sociales en el marco del espacio.
5. Conclusiones
La ponencia se concentr en dos aspectos del funcionamiento de las MIPS, la vinculacin
con la sociedad civil y la descentralizacin a la hora de orientar polticas pblicas
territoriales.
En el primer aspecto vimos que sin los Consejos Sociales las MIPS no tienen un
interlocutor directo de la sociedad civil y no se ha logrado generar instancias
institucionalizadas de dilogo, lo cual ha transformado este cometido de las Mesas como
algo testimonial que nada ms se produce en situaciones puntuales cuando alguna
organizacin se acerca a las MIPS para realizar algn planteo.
En relacin a la descentralizacin, pudimos ver la percepcin de los actores en relacin al
funcionamiento de las MIPS revela dificultades para transformarlas en un espacio
ejecutivo, ese aspecto puede estar influido por dos elementos, uno la falta de recursos
propios para el desarrollo de las actividades coordinadas que lleva a que todo deba
resolverse a partir de los recursos institucionales disponibles, y dos, el predominio de
instituciones generadas a partir de procesos de desconcentracin administrativa que
mantienen una fuerte dependencia de mando del nivel central. Esto lleva a que algunos
aspectos puedan resolverse localmente y otros no, afectando de esta manera la ejecutividad
del espacio. En este escenario se ha visualizado como fundamental el papel de la
Intendencia como un rgano con recursos y capacidad de ejecucin, sin embargo, el rol que
sta ha jugado en uno u otro departamento se ha visto fuertemente afectado por la
coincidencia (o no) de colores polticos con el gobierno central.
Uno de los aspectos ms destacables en los participantes es la creencia de la
interinstitucionalidad como un camino clave para el abordaje de las problemticas sociales.
En este sentido, se puede decir que las MIPS de Artigas, Salto y Paysand han contribuido
a la construccin de una cultura de la transversalidad y la interinstitucionalidad, aunque este
aspecto puede relativizarse por algunas ausencias importantes en los diferentes
departamentos que denotan la falta de inters o las dificultades para comprender la lgica
del trabajo interinstitucional, en algunos casos sobrevuela la idea de que se trata de una
prdida de tiempo.
En sntesis, se puede decir que si bien las experiencias de coordinacin intersectorial e
intergubernamental son nuevas en Uruguay (pas con una tradicin altamente centralizada y
sectorial), las MIPS se encuentra an en niveles bsicos de coordinacin ms que nada
vinculadas a ajustes de ejecucin de polticas elaboradas centralmente. La profundizacin
de la experiencia que impulse hacia escenarios ms participativos que puedan orientar la
341

agenda y la capacidad de que esa agenda conformada participativamente se transforme en

una orientadora de las polticas pblicas ministeriales depender de las definiciones que se
tomen en el futuro, tanto a nivel central como en las propias mesas. Algunos aspectos
claves por donde entendemos se debera caminar es: atenuar la influencia de lgicas
poltico partidarias en las relaciones intergubernamentales, eso sera sea de una clase
poltica madura que es capaz de pensar, sobre todo en tiempos lejanos a las elecciones, en
el desarrollo de la sociedad; generar mecanismos institucionalizados de relacionamiento
con la ciudadana; y finalmente el Estado uruguayo debe avanzar en relacin a la
descentralizacin (sobre todo de recursos) hacia las MIPS propiciando un mbito para la
participacin de las mismas en el diseo de las polticas sociales. Entendemos que de esta
forma el espacio tomara mucho ms fuerza y contribuira en mayor manera a la generacin
de un Estado de y para la democratizacin.
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343

Efeitos fiscais da Democracia Direta atravs do Oramento Participativo (OP) nos

municpios brasileiros (1997-2012)118
Adalmir A. Marquetti119
Adelaide M. Saez120
Henrique Cndano Peixoto121
Resumo:
O objeto do trabalho analisar os efeitos fiscais da democracia direta atravs do Oramento
Participativo nos municpios brasileiros com populao acima de 100 mil habitantes entre
1997 a 2012 para verificar se existem efeitos positivos em sua performance fiscal e no
carter redistributivo. Para isso, foi realizada uma anlise comparativa entre os municpios
que utilizaram o OP durante esse perodo e os que no utilizavam. Para verificar a
performance fiscal foram consideradas as variveis: despesas de custeio, investimentos e
despesas totais. Para a anlise do efeito redistributivo as variveis so os gastos em
educao, sade e moradia.
Palavras-chave: Participao Direta. Democracia Direta. Oramento Participativo.
Performance fiscal. Efeito Redistributivo.

Introduo
Desde a implantao em 1989 do Oramento Participativo em Porto Alegre, a
experincia se estendeu para diversos municpios brasileiros assim como para outros pases.
O debate sobre o Oramento Participativo suscita discusses controversas. Para uns, tratase de uma iniciativa inovadora e ampliadora da cidadania, capaz de promover melhor
distribuio dos bens pblicos e propiciar a participao qualificada do cidado nas
polticas pblicas. Para outros, o mecanismo enfraquece o sistema representativo ao
descentralizar a discusso tradicionalmente feita no mbito dos poderes executivo e

118

Trabalho preparado para apresentao no XII Congresso Nacional e V Congresso Internacional sobre
Democracia, organizado pela Faculdade de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da Universidade
Nacional de Rosrio. Rosrio, 12 a 15 de setembro de 2016. rea temtica: Sociedade Civil, Democracia
Participativa e novos atores polticos.
119

Doutor em Economia (New School); professor do Programa de Ps-Graduao em Economia do

Desenvolvimento (PUCRS); E-mail: aam@pucrs.br.
120

Doutora em Cincia Poltica (UFRGS) Ps-doutoranda Programa de Ps-Graduao em Economia do

Desenvolvimento-PUCRS; E-mail: adelsaez@hotmail.com.
121

Mestre em Economia do desenvolvimento (PUCRS) Economista da Secretaria Municipal da Fazenda de

Porto Alegre; E-mail: Henriquecandano@hotmail.com

344

legislativo, alm de no trazer substancial alterao nas polticas pblicas que possa
promover melhorias nas condies de vida da populao.
Nesses termos, se examina qual tipo de democracia melhor responde aos anseios
de uma sociedade, se a que possui instrumentos de participao direta ou se a que se
mantm com o sistema representativo tradicional. H muitas questes que derivam do
prprio conceito de democracia. Discutem-se os limites da participao, como o momento
em que a manifestao popular deve ocorrer se temporariamente como no processo eleitoral
tradicional, ou se continuamente; quem est habilitado para fazer tais escolhas e quais so
os critrios para participar; assim como, qual o mbito em que as escolhas da populao
podem ser feitas.
O objetivo desse estudo mensurar os efeitos da participao continuada da
populao na elaborao de polticas pblicas locais. Para isso busca-se comparar a poltica
fiscal praticada pelos municpios brasileiros com populao maior que cem mil habitantes,
no ano 2000, que utilizaram o Oramento Participativo e os que no empregaram esse
instrumento e verificar possveis diferenas.
O artigo est estruturado em trs captulos. No primeiro, estabelece-se uma breve
contextualizao do OP como um novo instrumento de participao continuada nas
polticas pblicas locais. No segundo, analisa-se o potencial dos governos municipais na
execuo de sua poltica fiscal a partir do volume de recursos que tem disponvel e as reas
em que se pode esperar a ao deles. E, por ltimo, demonstra-se atravs do emprego da
modelagem economtrica, os efeitos fiscais da democracia participativa nos municpios
com populao de cem mil habitantes ou mais que tm experincias de OP, comparando
com a poltica fiscal dos que no tm.
O modelo economtrico utilizado para este trabalho foi o formulado por Marquetti e
Brni na pesquisa em que verificam possveis diferenas entre municpios do Rio Grande
do Sul com democracia participativa (OP) e os que no utilizaram, comparando o
desempenho fiscal e o efeito distributivo deles. Para a anlise observou-se a existncia de
padres diferenciados na poltica fiscal desses municpios, no perodo de 1997 a 2008
utilizando modelos em painel e o aplicativo economtrico Stata.

345

1.

Democracia

Representativa

Participao popular
O Oramento Participativo surgiu como um instrumento que possibilitou ao
cidado interferir diretamente nas polticas pblicas. Seu sucesso decorre, em grande parte,
por corrigir a dificuldade que o sistema representativo possui de manter a vinculao entre
os interesses de uma legislatura constituda com os da populao. Apresenta-se a seguir os
instrumentos habituais de participao direta; o Oramento Participativo como ferramenta
de democracia direta, seus efeitos na qualificao da cidadania e por ltimo, os resultados
sobre os efeitos da participao na poltica fiscal dos governos locais em pesquisas
recentes.

1.1 Instrumentos de participao direta

Os mecanismos clssicos de participao direta na democracia representativa
podem ser classificados em cinco (FLEURY, 2006): (i) o plebiscito; (ii) o referendo; (iii) a
iniciativa popular; (iv) o recall, e (v) o veto popular. O plebiscito a expresso da vontade
popular manifesta mediante votao direta prvia sobre determinado assunto, o referendo,
tambm uma consulta, porm realizado para corroborar, ou no, alguma norma proposta
posterior ao ato legislativo ou administrativo. A iniciativa popular a faculdade dada
populao, sob determinadas regras, de apresentar propostas de normas a serem submetidas
ao poder legislativo. O recall seria o direito do cidado de cassar um representante eleito
que considerasse ter agido em desacordo com o esperado e o veto popular, o instrumento
utilizado para vetar normas pela ao direta da populao.
A Constituio Brasileira de 1988122 previu trs dos mecanismos classificados por
Fleury: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Alm disso, a Constituio garantiu
122

O artigo 14 da Constituio Federal, estabelece: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal
e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I- plebiscito; IIreferendo; III- iniciativa popular.

346

uma maior participao da populao na fiscalizao das aes pblicas com a exigncia da
criao de conselhos especficos de reas de grande interesse, como os conselhos de
educao e de sade. Os municpios necessitam submeter suas polticas e suas contas a
esses conselhos, caso contrrio podem ser penalizados com a distribuio de recursos de
convnios, para citar um exemplo. Incentivar a participao tem sido um caminho para
aproximar a populao de seus governantes.
O Oramento Participativo surgiu nesse contexto e foi um instrumento de gesto
municipal que se expandiu por muitas cidades brasileiras a partir da experincia de Porto
Alegre. Na seo seguinte analisamos mais detalhadamente.

1.2. Inovao do Oramento Participativo

A execuo de polticas pblicas nos governos locais depende em grande medida
de como so utilizados os recursos financeiros para transform-los em servios para a
populao. A definio da alocao desses recursos estabelecida pelo processo
oramentrio, que envolve o planejamento de longo prazo, estabelecido, no sistema
brasileiro, pelo Plano Plurianual, pela definio das diretrizes oramentrias e, em ltima
instncia, pela Lei Oramento Anual. Nesse processo, o governo local demonstra onde ir
concentrar esforos para realizar as polticas que estabeleceu como prioridade de sua
gesto. A prerrogativa de definir o Oramento do representante eleito para o executivo,
devendo esse submeter a proposta oramentria a apreciao do Legislativo Municipal. O
chefe do poder executivo eleito pela deciso da maioria e suas deliberaes seguem,
portanto, as escolhas que a maioria fez. E a homologao do Legislativo pode ser vista
como um ajuste de eventuais omisses na alocao de verbas de setores da sociedade ali
representados. De uma maneira resumida, esse o processo de definio dos oramentos
municipais existente no Brasil. As escolhas so definidas no processo poltico e esse
baseado no sistema representativo.
A experincia que se originou em Porto Alegre em 1990, com a participao da
populao na elaborao do oramento municipal, deu origem a uma instigante discusso
sobre a forma de participao introduzindo conceitos de democracia direta na definio de
polticas pblicas. Empregado de maneira contnua, desde ento, o Oramento Participativo

347

foi reconhecido como um importante instrumento de poltica pblica e empregado em

centenas de municpios do Brasil e do exterior.
Sintomer, Herzberg e Rcke (2012:75) definem OP como participao de cidados
no eleitos na elaborao e/ou alocao das finanas pblicas. No entanto, incluram cinco
critrios que devem ser adotados para que uma experincia seja considerada como OP e
estudos comparativos em escala internacional possam ser operacionalizados.
(1) a dimenso financeira e/ou oramentria deve ser discutida; O OP lida com
recursos escassos; (2) o nvel municipal deve ser envolvido ou, ento, pelo
menos, um distrito (descentralizado) como rgo representativo eleito e algum
poder na administrao pblica (o mbito do bairro no suficiente); (3) o
processo deve ser recorrente (uma nica reunio ou um referendo sobre questes
financeiras no so exemplos de oramento participativo); (4) o processo deve
incluir alguma forma de deliberao pblica no mbito de encontros/fruns
especficos (a abertura de reunies administrativas ou instncias representativas
no so exemplos de oramento participativo) e (5) deve haver algum grau de
prestao de contas em relao aos resultados (SINTOMER,HERZBERG E
RCKE, 2012:75).

Considerando esses critrios identificaram a existncia de 795 a 1.469 oramentos

participativos operando no mundo em 2010. Na Amrica latina, entre 551 a 920; na Europa
entre 174 a 296; na sia entre 40 a 120 e na frica entre 66 a 110.
Em linhas gerais, o OP um processo de elaborao do oramento municipal que
envolve a participao direta da populao na discusso e determinao de polticas
pblicas por meio do Oramento Municipal. As atividades ocorrem ao longo de todo o ano
em rodadas de reunies, em cada regio em que a cidade foi dividida, para a prestao de
contas do exerccio anterior e da definio de delegados e conselheiros que sero
responsveis pela definio das demandas e faro parte do Conselho Municipal do
Oramento Participativo COP, responsvel pelo acompanhamento da execuo
oramentria, regulamentao do funcionamento do OP, entre outras atividades.
Avritzer (2003) define o Oramento Participativo como uma forma de articular a
democracia representativa e a democracia participativa. Classifica as experincias ocorridas
nas cidades brasileiras que, segundo ele, esto baseadas (i) na cesso da soberania pelos
detentores do poder local; (ii) na introduo de elementos de participao local; (iii) no
princpio da auto-regulao e (iv) na tentativa de reverso de prioridades de distribuio de
recursos pblicos. Para o autor, a existncia do Oramento Participativo est vinculada a

348

quatro caractersticas: (i) vontade poltica; (ii) densidade associativa; (iii) desenho
institucional e (iv) capacidade administrativa e financeira para implantar a proposta.
1.3. Efeitos da participao na poltica fiscal dos governos locais em pesquisas recentes
Diversos estudos foram realizados sobre a relao entre a participao direta e a
poltica fiscal, no Brasil e no exterior. Matsusaka (1998) comparou a poltica fiscal de
estados americanos com iniciativas de democracia direta e os que no tiveram iniciativas na
primeira metade do sculo XX, verificou que os estados com iniciativas apresentavam
maior descentralizao dos gastos do estado para governos locais. Anteriormente,
Matsusaka (1995) havia feito um estudo buscando examinar esse padro para a segunda
metade do sculo XX e tambm apresentou uma menor centralizao dos gastos nos
estados com iniciativas. Felde Kirchgssner (2001) analisaram os efeitos da participao
sobre a dvida pblica em 134 municpios suos em 1990 e concluram que o aumento da
participao leva a uma menor dvida pblica.
Marquetti (2003) analisou a distribuio dos investimentos entre as regies do
municpio de Porto Alegre no perodo de 1992 a 2000. Com base no plano de investimentos
decididos no Oramento Participativo constatou que houve um efeito redistributivo. As
regies mais pobres receberam um volume de recursos que pode ser percebido ao examinar
a expanso dos servios pblicos como coleta de lixo, instalao de pontos de iluminao
pblica e asfaltamento de vias, oferta de matrculas escolares e regularizao fundiria.
Marquetti e Brni (2006) examinaram os efeitos na poltica fiscal resultante da
aplicao do Oramento Participativo em municpios do Rio Grande do Sul com populao
maior que cinqenta mil habitantes e verificaram a existncia de efeitos distributivos em
gastos de sade e educao. Spada (2009) ampliou o universo da pesquisa analisando os
municpios brasileiros com populao superior a cinquenta mil habitantes e tambm
constatou a existncia de efeitos sobre os gastos com sade.
O Banco Mundial123 elaborou um estudo, em 2008, sobre o Oramento
Participativo de Porto Alegre enfatizando: (i) a interao entre o OP e a gesto fiscal do
municpio; (ii) a qualidade da participao; (iii) a capacidade do OP acompanhar a

123

World Bank. 2008. Toword a More Inclusive and Effective Participatory Budget in Porto Alegre. World
Bank, Washington, DC. Report N. 40144-BR.

349

execuo do oramento; (iv) a articulao do OP com os diferentes fruns participativos e

(v) os impactos sociais e fiscais do OP.
Este estudo chegou a resultados mistos ao examinar a interface entre o OP e os
resultados fiscais do municpio. Constatou que em vrios anos houve dficits nos resultados
correntes com adiamento de investimentos. Em relao crtica de que o OP
frequentemente apresenta fragmentao de investimentos, o relatrio constata que no h
uma alocao sub-tima dos investimentos, embora tenha ocorrido um aumento de
solicitaes de investimentos de pequeno valor nos ltimos anos do perodo analisado. O
relatrio concluiu que o OP um instrumento importante para o cidado revelar suas
preferncias em investimentos e que a participao substancial, principalmente entre as
mulheres e grupos de baixa renda.
Na anlise economtrica realizada para verificar os impactos sociais e fiscais do
OP, incluindo outros municpios brasileiros com e sem experincias de Oramento
Participativo, o estudo sugeriu que o instrumento contribuiu para reduo da taxa de
pobreza nos municpios que adotaram o mecanismo antes de 1996, apesar da reduo do
PIB per capita dessas cidades no perodo.

2. Dimenso das Receitas e Despesas dos Municpios

Para examinar a capacidade dos governos locais realizarem poltica fiscal e
dimensionar o papel dos municpios nas polticas pblicas necessrio verificar com que
recursos os municpios contam para executar as suas aes e em quais tipos de gastos os
recursos disponveis podem ser utilizados.
Pode-se com isso examinar os limites da poltica fiscal empregada por eles e ter
uma ideia dos impactos que se pode esperar da alocao dos recursos oriundos dos
oramentos municipais na economia e da sua distribuio entre os agentes. As limitaes
aqui tratadas so as de cunho legal, estabelecidas na Constituio Federal e legislao
infraconstitucional, que delimitam as competncias dos entes federados na capacidade de
obteno de receitas e a aplicao delas. Para este trabalho, as restries econmicas e
gerenciais no esto sendo consideradas.

350

2.1 Estrutura Tributria Brasileira e a Receita Disponvel dos Municpios

A ltima grande alterao no sistema tributrio federal brasileiro ocorreu na
Constituio Federal promulgada em 1988, com maior descentralizao das receitas
ampliando a capacidade dos governos locais de realizarem polticas fiscais.
Os efeitos para os municpios foram decorrentes da elevao da parcela distribuda
dos impostos federais e estaduais, principalmente, por meio da participao no Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios, ICMS, e do Fundo de Participao dos
Municpios, FPM.
O ICMS, de competncia dos estados, teve a base tributvel ampliada, absorvendo
impostos federais que foram extintos124. A partir de 1988, os estados passaram a ter maior
autonomia na fixao de alquotas. A parcela distribuda aos municpios passou de 20%
para 25% do montante arrecadado.
Os municpios adquiriram a competncia sobre o Imposto de Transmisso de Bens
Imveis, intervivos, ITBI, a parte sobre a transmisso causa mortis ou doao permaneceu
com os estados. Foi mantida a participao na receita de 50% da receita arrecadada no
municpio sobre o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores, IPVA.
O Quadro 1 apresenta a distribuio das receitas feitas pela Constituio Federal de
125

1988

e a parcela de transferncias destinadas aos estados e municpios de recursos

oriundos de impostos federais e de transferncias dos estados aos municpios, relativamente

aos impostos de competncia dos estados.
Quadro 1
Estrutura Tributria da Constituio Federal de 1988
Competncia da Unio

Competncia dos Estados

Competncia dos Municpios

Imposto sobre a Importao II

Imposto sobre a Exportao - IE
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI
Imposto sobre a Renda - IRPF e IRPJ
Imposto sobre Operaes Financeiras IOF
Imposto Territorial Rural ITR
Imposto Extraordinrio IEx
Imposto sobre Grandes Fortunas - IGF

Imposto sobre a Circulao de

Mercadorias e Servios de
Transporte e Comunicao
ICMS
Imposto sobre a Transmisso de
Bens Imveis (Causa Mortis)
ITBI
Imposto sobre a Propriedade de
Veculos Automotores - IPVA

Imposto sobre a Propriedade Territorial

Urbana IPTU
Impostos sobre servios ISS
Imposto sobre a Transmisso de Bens
Imveis (Intervivos) - ITBI
Imposto sobre Vendas de Combustveis
Lquidos e Gasosos

124

Impostos Federais extintos: Imposto sobre Servios de Comunicao (ISC), Imposto sobre Transportes
(IT) e impostos nicos, sobre Energia Eltrica (IUEE), sobre Minerais (IUM) e sobre Lubrificantes e
Combustveis (IULC).
125
Distribuio das rendas vigentes em 2011.

351

Transferncias Constitucionais
Para os estados
Fundo de Participao dos Estados - FPE,
21,5% da arrecadao do IR e de IPI;
IPI, 10% da arrecadao, proporcional ao valor
das exportaes;
Imposto de Renda Retido na Fonte- IRRF
Fundos regionais( FNE,FNO e FCO) 3% do IR e
do IPI;
Impostos que a Unio instituir na sua
competncia residual, 20% da arrecadao.
Para os municpios
Fundo de Participao dos Municpios - FPM,
22,5% da arrecadao do IR e de IPI;
ITR, 50%;
Imposto de Renda Retido na Fonte - IRRF.

Para os municpios
ICMS, 25% do valor arrecadado
IPVA, 50% do valor arrecadado;
IPI (exportao), 25% do valor
transferido ao estado;
Fundos Regionais, 25% do valor
transferido ao estado.

Fonte: Elaborado pelos autores (2011), com dados da Constituio Federal

O Imposto sobre a Renda da Pessoa Fsica e da Pessoa Jurdica (IRPF e IRPJ) e o

Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) so impostos de competncia da Unio em
que parte partilhada com estados e municpios. Na Constituio de 1988 a parcela que
compe o Fundo de Participao dos Estados, FPE, e o Fundo de Participao dos
Municpios, FPM tiveram uma ampliao. Do produto da arrecadao, 21,5% repassado
ao FPE e 22,5% ao FPM. Anteriormente126, os percentuais destinados a esses fundos eram
de 17,0%, para o FPE, e de 14,0%, para o FPM.
O IPI passou a ter 10% da arrecadao distribudo entre os estados, na proporo
das respectivas exportaes de produtos industrializados, e 25%, dessa parcela,
redistribudos aos municpios. O Imposto de Renda Retido na Fonte, IRRF, permaneceu
pertencente a cada ente que o arrecada, e o Imposto Territorial Rural, ITR, teve 50% do seu
valor arrecadado destinado ao municpio.
Ficou sob a competncia dos municpios o Imposto sobre Propriedade Territorial
Urbana, IPTU, o Imposto sobre Servios, ISS, incidente sobre os servios no sujeitos ao
ICMS, o Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis (intervivos), ITBI, e o Imposto sobre
Vendas de Combustveis Lquidos e Gasosos127, IVVC.
Alm das receitas de impostos e transferncias, a Constituio de 1988 previu
atuao cooperada entre as trs esferas da federao, permitindo o repasse de recursos do
oramento de um ente para outro, principalmente da Unio para os estados e municpios e

126

Percentuais anteriores de constituio do FPE e do FPM estabelecidos pela Emenda Constitucional N

27/1985.
127
O Imposto sobre Vendas de Combustveis Lquidos e Gasosos, IVVC, foi extinto pela Emenda
Constitucional N 3/1993

352

dos estados para os municpios. Assim, em vrias aes conjuntas, os municpios so os

executores de obras e servios que so atribuies partilhadas entre os entes federados.
Tabela 1 - Evoluo da Arrecadao dos Municpios e Participao das Receitas no PIB 1994 a 2005
(Valores nominais)
Em R$ milhes

Tranf.
Tranf,
Arrecad %PIB
da
%PIB
dos
Prpria
Unio
Estados
1,02%
4.185
1,20%
6.734
1994
3.553
1,43%
8.798
1,36%
13.036
1995
9.255
1,42%
10.087
1,30%
15.485
1996
11.080
1,47%
11.262
1,29%
16.814
1997
12.801
1,55%
11.393
1,25%
17.447
1998
14.153
1,67%
16.256
1,67%
24.452
1999
16.256
1,47%
17.080
1,55%
29.028
2000
16.195
1,53%
20.740
1,73%
28.394
2001
18.302
1,50%
25.564
1,90%
32.270
2002
20.244
1,53%
27.005
1,74%
37.107
2003
23.774
1,52%
31.083
1,76%
43.994
2004
26.892
1,57%
38.238
1,97%
49.740
2005
30.448
Fonte: Secretaria da Receita Federal
Notas:
Anos de 1994 a 1996 em: Secretaria da Receita Federal, 2001.
Ano de 1997 em: Secretaria da Receita Federal, 2002.
Ano de 1998 em: Secretaria da Receita Federal, 2003.
Ano de 1999 em: Secretaria da Receita Federal, 2004.
Ano de 2000 em: Secretaria da Receita Federal, 2005.
Anos de 2001 a 2005 em: Secretaria da Receita Federal, 2006.
ANO

%PIB

Receita
Disp.

%PIB

PIB

1,93%

14.472

4,14%

349.205

2,02%
1,99%
1,93%
1,91%
2,51%
2,64%
2,37%
2,40%
2,38%
2,49%
2,57%

31.089
36.652
40.877
42.993
56.964
62.303
67.436
78.078
87.886
101.969
118.426

4,81%
4,71%
4,69%
4,70%
5,85%
5,66%
5,63%
5,80%
5,65%
5,77%
6,11%

646.192
778.887

870.743
914.188
973.846
1.101.255
1.198.736
1.346.028
1.556.182
1.766.621
1.937.598

Sob o ponto de vista da competncia estabelecida na Constituio Federal, podemos

resumir que as receitas dos municpios so constitudas de trs fontes: uma baseada em
receitas geridas pelos municpios, outra de transferncias da Unio e uma terceira de
transferncias dos estados.
Com essa estrutura, considerando a receita tributria, os municpios elevaram a
participao da sua receita disponvel na economia, passou de uma representatividade de
4,14% do PIB, em 1994, para 6,11%, em 2005. No incio do perodo, a arrecadao de
tributos prprios, os de competncia dos municpios, representavam 1,02% do PIB, as
transferncias da Unio aos municpios, 1,20% do PIB, e as transferncias dos estados,
1,93% do PIB. Em 2005, essas passaram a representar 1,57%, 1,97% e 2,57% do PIB,
respectivamente.

353

2.2 reas de Atuao dos Municpios

No federalismo fiscal estabelecido no Brasil, a diviso das competncias entre
entes federados seguiu um sistema de cooperao entre eles. Em muitos casos, a
competncia para legislar sobre o assunto foi atribuda a Unio e esta pode delegar a sua
execuo a outro ente. Assim, alm das atribuies especficas dos municpios
estabelecidas na Constituio, outras aes podem ser incorporadas de maneira cooperativa,
com transferncias de recursos oramentrios da Unio ou do Estado para o municpio,
adicionalmente s transferncias constitucionalmente previstas.
Para a distribuio de competncias entre as esferas de governo: federal,
estadual e municipal, a Constituio de 1988 utilizou o critrio da predominncia de
interesse. Especificamente aos municpios, reservou reas de assuntos locais para legislar
complementarmente legislao estadual, como de criar e organizar distritos, planejamento
e desenvolvimento urbano, de organizar e prestar transporte coletivo local.
A execuo de servios ficou bastante atrelada cooperao tcnica e
financeira com as demais esferas de governo, assim ficaram reas como as de atendimentos
sade, assistencial, habitacional e saneamento bsico, entre outras. Para as reas da sade
e educao alguns mecanismos estabeleceram um mnimo de recursos prprios a serem
gastos pelos municpios. Na primeira, de 15% do valor arrecadado de impostos e
transferncias constitucionais e, na segunda, de 25% da mesma base de receita, sendo que
aos municpios o gasto em educao deve ser preferencialmente destinado manuteno
dos ensinos infantil e fundamental.
Uma rea de grande destaque nesse princpio cooperativo, para os municpios
de maior populao, a da sade, para assistncia mdica em carter universal populao
decorrente da criao do Sistema nico de Sade (SUS) em 1988. O SUS foi estruturado
para operar de maneira descentralizada, deu uma importncia crescente a participao dos
municpios na gesto e operao do sistema, com criao de fundos municipais para gesto
da sade no municpio e repasses feitos pela Unio diretamente a esses, de acordo com a
populao atendida.
Em regra, os programas cooperados com a Unio e o Estado so adeses feitas
pelos municpios por meio de convnios com o ente repassador da verba, nesses so
estabelecidos os objetivos, prazos e a forma em que os recursos sero repassados e gastos.
354

Portanto, h centenas de programas que se adicionam a execuo oramentria dos

municpios com recursos complementares aos recursos tributrios constitucionais.
A partir do ano 2000, com a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal128, todos
os rgos da administrao pblica do Brasil passaram a ter maiores limitaes na rea
fiscal, reduziu-se a capacidade dos municpios utilizarem instrumentos de poltica fiscal
tanto do lado da despesa quanto da receita, assim como da possibilidade de endividamento.
A Lei de Responsabilidade Fiscal introduziu mecanismos de planejamento,
controle e transparncia visando o equilbrio fiscal das contas pblicas. Entre os principais
controles, com reflexo na poltica fiscal dos governos locais, estabelecidos pela Lei est o
limite de gasto com pessoal, para os municpios ficou limitado em 60% da Receita Corrente
Lquida129, sendo, que desse percentual, 54% o limite do poder executivo e 6% do poder
legislativo. Na mesma linha de restrio de gastos, a despesa continuada, aquela que
perdura por mais de dois exerccios financeiros, somente pode ser criada com a designao
de uma nova fonte de receita ou com a reduo de outra despesa de valor equivalente. No
caso de receitas oriundas de venda de bens e direitos que fazem parte do patrimnio do
rgo, essa no pode ser utilizada em despesas correntes, como de pessoal e custeio, exceto
se utilizada nos regimes de previdncia.
A referida Lei reiterou a competncia do Senado130 para estabelecer limites
globais de endividamento para a Unio, estados e municpios. Para esses ltimos, o valor
global de endividamento lquido de 1,2 vezes o valor da Receita Corrente Lquida anual e
o volume de ingresso de recursos oriundo de operaes de crdito no pode exceder 16%,
ao ano, da mesma receita.
Como resultado da aplicao dos dispositivos dessa Lei, possvel que tenha
ocorrido uma maior padronizao nas polticas pblicas empregadas pelas administraes

128

Lei Complementar n 101/2000.

Receita Corrente Lquida: Constituda do somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as
contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; na Unio, nos Estados e
nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social
e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio. CF, Arts.
195, 201 e 239.
130
Limites estabelecidos pela Resoluo do Senado Federal n 40/2001, alterada pela Resoluo do Senado
Federal n 43/2001.
129

355

locais, pelo menos nos itens mais globais, como a despesa com pessoal e endividamento.
Aqueles municpios com a caracterstica de maior atuao em servios intensivos em
pessoal tiveram que adotar medidas a reduzir essa despesa, seja com a melhor utilizao
dos recursos, pela substituio do servio ou com a forma de prestao do servio, como a
terceirizao131.

2.3 Perfil das Despesas dos Municpios

Examinando a mdia anual da despesa oramentria dos anos de 2004 a
2009132, consolidada pela Secretaria do Tesouro Nacional, verifica-se a concentrao das
despesas dos oramentos municipais nas funes educao e sade, que somadas
absorveram 46,8% dos oramentos dos municpios. A expressiva participao dessas duas
funes decorre da obrigao dos municpios aplicarem o mnimo estabelecido na
Constituio Federal e da descentralizao da gesto e dos recursos do Sistema nico de
Sade.
A terceira funo de maior concentrao nos oramentos municipais da
funo Administrao, com 13,1%, representando os gastos com a estrutura administrativa
de todos os rgos da administrao. Seguida pelas funes Urbanismo, representando
11,2%, Previdncia Social, com 5,6%, Encargos Especiais, com 4,7%, Transporte, com
3,1%, Assistncia Social, com 2,9%, Legislativa, com 2,8%, e Saneamento, com 2,8%.
Somadas, as funes com mais de dois por cento de representatividade, totalizaram 93,0%
dos oramentos consolidados dos municpios brasileiros do perodo. Com a incluso das
funes de Cultura, Desporto e Lazer, Habitao, Gesto Ambiental, Agricultura e
Segurana Pblica, representaram 98,2% dos gastos realizados.
Tabela 2 - Despesa mdia anual dos municpios por funo e participao do PIB- Perodo de 2004
a 2009
Em R$ 1,00

FUNO
Educao
Sade

Mdia Anual
2004 a 2009
48.617.583.318,78
44.250.456.686,59

Participao

Acumulao

24,5%
22,3%

24,5%
46,8%

%
PIB
2009
1,55%
1,41%

131

A terceirizao de servios, em substituio de pessoal tambm considerada despesa com pessoal, porm
com diferentes interpretaes quanto em consider-la como despesa de pessoal, como nos casos de servios
que incluem a prestao do servio com o fornecimento de materiais necessrios a sua execuo.
132
O perodo selecionado de 2004 a 2009 foi escolhido em razo da uniformidade das informaes
disponibilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional.

356

Administrao
26.047.363.050,78
13,1%
59,9%
Urbanismo
22.336.988.626,81
11,2%
71,1%
Previdncia Social
11.167.768.248,21
5,6%
76,8%
Encargos Especiais
9.264.871.280,70
4,7%
81,4%
Transporte
6.126.020.826,94
3,1%
84,5%
Assistncia Social
5.818.148.723,33
2,9%
87,4%
Legislativa
5.638.215.644,76
2,8%
90,3%
Saneamento
5.481.473.139,57
2,8%
93,0%
Cultura
2.055.895.973,52
1,0%
94,1%
Desporto e Lazer
1.865.949.265,63
0,9%
95,0%
Habitao
1.742.226.709,54
0,9%
95,9%
Gesto Ambiental
1.568.328.628,95
0,8%
96,7%
Agricultura
1.460.979.093,13
0,7%
97,4%
Segurana Pblica
1.455.499.673,83
0,7%
98,2%
Demais Funes
3.659.177.010,29
1,8%
100%
Total
198.556.945.901,37
100%
Fonte: Consolidao dos dados nacionais da STN, elaborao prpria.
Valores mdios de gastos dos municpios brasileiros consolidados por funo;
Valores constantes, corrigidos pelo deflator implcito do PIB, a preos de 2009.

0,83%
0,71%
0,36%
0,29%
0,19%
0,19%
0,18%
0,17%
0,07%
0,06%
0,06%
0,05%
0,05%
0,05%
0,12%
6,32%

Entre essas funes de maior participao nos gastos dos municpios, a que
apresentou maior crescimento no perodo foi a de Habitao, em 2009 apresentou um
montante 109% maior que o verificado em 2004, sua representatividade foi de 0,9% da
mdia do perodo. Apesar de ser menos representativa que outras o tipo de gasto realizado
nessa funo tende a ser predominantemente realizado em investimentos, uma vez que se
destina, principalmente, a construo de casas populares, enquanto que nas funes mais
representativas tem uma predominncia em gastos continuados de custeio de servios
habituais prestados pelos governos locais.
Comparando os gastos municipais mdios anuais do perodo com o PIB de
2009, esses representaram 6,32% do PIB, as funes de educao e sade representaram
uma participao de 2,96% do PIB.

3. Modelos Economtricos e os Efeitos do OP na Poltica Fiscal dos

Municpios
Para esta pesquisa realizou-se uma anlise economtrica para examinar a
existncia de efeitos da utilizao do Oramento Participativo na poltica fiscal dos maiores
municpios brasileiros, verificando se h padres diferenciados entre as cidades que
utilizam o instrumento e as que no o fizeram.
357

Utilizou-se uma modelagem em painel empregando modelos de efeitos fixos e

aleatrios, para os municpios de todo o Brasil com populao maior de cem mil habitantes
no perodo de 1997 a 2008. Os modelos economtricos foram baseados no estudo de
Marquetti e Brni (2006), que examinaram os efeitos do Oramento Participativo na
poltica fiscal dos municpios do Rio Grande do Sul com populao maior que cinquenta
mil habitantes.
3.1

Metodologia
Para examinar as possveis diferenas nas polticas fiscais entre as cidades

brasileiras com populao igual ou superior a cem mil habitantes que tiveram, ou no,
experincias com o instrumento do Oramento Participativo no perodo de 1997 a 2008, o
procedimento adotado foi de modelagem economtrica com dados em painel.
3.1.1

Descrio da Populao

A base de dados utilizada foi a disponibilizada pela Secretaria do Tesouro Nacional

sobre informaes da execuo oramentria e contbil dos municpios brasileiros, Fimbra.
Desse banco de dados, foram obtidos os valores das funes: educao, cultura, sade,
saneamento, habitao, urbanismo, assistncia social e previdncia. Na classificao de
natureza de despesa: os gastos em investimentos. As receitas tributrias, a receita total a
despesa total. O perodo da pesquisa apresentou mudanas significativas na classificao da
despesa, especialmente ao desagrupar funes a partir do ano de 2002. Assim, a funo
educao e cultura foi modificada para uma classificao individualizada, passou a ter a
funo educao e a funo cultura; a funo sade e saneamento, separadas em funo
sade e funo saneamento; a funo habitao e urbanismo, tambm, como ocorreu com a
funo assistncia social e previdncia.
Para ter uma srie contnua de valores ao longo do tempo, as funes separadas no
meio do perodo foram agrupadas para a utilizao nos modelos. De maneira a manter os
mesmos critrios de classificao da despesa ao longo de todo o perodo utilizado.
Os dados populacionais e do PIB per capita dos municpios estudados foram obtidos
de banco de dados disponibilizado pelo Instituto Brasileiro de Economia e Estatstica
(IBGE). As informaes sobre os municpios com experincias no OP foram obtidas pelo

358

estudo de Marquetti e Brni (2006) e Spada(2009). Todos os valores monetrios foram

deflacionados pelo deflator implcito do PIB e esto a preos de 2008.
A Tabela 3 mostra a evoluo das cidades, com populao maior que cem mil
habitantes no ano 2000, que utilizam o OP como instrumento de gesto das polticas
pblicas. No ano 2000, ano final da primeira gesto do perodo analisado, 9% da populao
do Brasil vivia em cidades que utilizaram o OP 133, ao final de 2008, esse percentual subiu
para 21%. Em relao ao PIB, o percentual subiu dos 11% do PIB do Brasil, no ano 2000,
para 24%, em 2008. Das trs gestes municipais consideradas nesse estudo, o nmero de
cidades com experincias no OP foram de 34, no perodo de 1997 a 2000, 69 municpios,
no perodo de 2001 a 2004, e de 80 cidades, nos anos de 2005 a 2008.
Tabela 3- Participao da Populao e PIB das Cidades Com e Sem OP no Total da Populao e PIB do
Brasil 1997 a 2008
Com OP
% Pop.
% PIB
ANO
Populao
Brasil
PIB (R$ mil)
Brasil
1997
13.825.665
8%
nd
1998
14.070.651
8%
nd
1999
14.738.743
9%
231.761.606
11%
2000
14.944.791
9%
243.652.777
11%
2001
37.345.772
21%
719.211.752
31%
2002
37.874.691
21%
715.904.383
30%
2003
38.408.780
21%
707.658.127
30%
2004
38.950.084
22%
734.007.571
29%
2005
38.945.534
21%
626.579.925
24%
2006
39.583.112
21%
651.666.156
24%
2007
39.423.284
21%
692.930.704
24%
2008
40.286.554
21%
717.666.314
24%
Fonte: IBGE, IPEA e FIMBRA(STN), elaborao prpria
Nota:

Sem OP
Populao
64.783.819
65.814.743
68.867.382
70.153.731
49.014.154
49.961.664
50.918.634
51.854.351
53.375.974
54.224.042
53.218.264
54.410.971

% Pop.
Brasil
40%
40%
41%
41%
28%
28%
28%
29%
29%
29%
28%
29%

PIB (R$ mil)

nd
nd
1.196.840.314
1.242.488.591
776.910.579
793.360.905
785.574.871
857.042.349
1.038.511.098
1.075.005.394
1.150.215.805
1.199.909.458

% PIB
Brasil

55%
55%
34%
33%
33%
34%
40%
40%
40%
40%

1.PIB a valores de 2008.

2.nd: informao no disponvel.

As variveis dependentes so constitudas de itens de despesa oramentria dos

municpios, obtidas segundo a classificao dos Balanos Municipais. O quadro abaixo
apresenta as variveis utilizadas e a respectiva descrio de como elas so compostas. As
variveis so, em regra, os valores da despesa, classificada por funo de governo, ou
classificao da natureza de despesa, ou econmica, divididas pela estimativa da populao
no respectivo ano.
133

Considera somente as 223 cidades com populao maior que cem mil habitantes no censo de 2000, exceto
o Distrito Federal.

359

Quadro 2- Descrio das variveis dependentes

VARIVEL
a. Educao e Cultura

b.

Sade e Saneamento

c.

Habitao e Urbanismo

d.

Despesa Oramentria

e.

Despesa de Custeio

f. Despesa de Investimentos
Fonte: Elaborao dos autores (2011)

3.1.2

DESCRIO
Gastos per capita em educao e cultura. Foram
agrupadas as funes de educao e cultura a partir
de 2001, ano em que essas duas funes foram
separadas.
Gastos per capita em sade e saneamento. Foram
agrupadas as funes de sade e saneamento a
partir de 2001, quando essas duas funes foram
separadas.
Gastos per capita em habitao e urbanismo.
Foram agrupadas as funes de Habitao e
Urbanismo a partir de 2001, quando essas duas
funes foram separadas.
Despesa per capita, despesa total do municpio
dividida por habitante.
Despesas com pessoal e encargos, material de
consumo e servios foram agrupadas e divididas
pelo nmero de habitantes.
Gastos per capita em investimentos.

Modelos Economtricos

Para analisar os efeitos do OP sobre as variveis dependentes foram utilizados

modelos de dados de painel com efeitos fixos e aleatrios.
O modelo de efeitos fixos tomou a forma:
Yit

+ 1 OPit + 2 cidade_grandeit + 3 logpopit + 4 pib_per_capitait + it

Onde:
Yit a varivel dependente, representa as variveis fiscais para o municpio i no ano t;
i o intercepto desconhecido para cada municpio;
o coeficiente estimado para as respectivas variveis;
OPit o vetor de controle com a dummy que representa a presena de Oramento
Participativo;
cidade_grande it o vetor de controle da dummy que qualifica os municpios com populao
superior a um milho de habitantes;
log popit o vetor de controle demogrfico, constitudo do logaritmo da populao do
municpio i no ano t;
pib_percapitait o vetor de controle econmico, representado pelo PIB per capita do
municpio i no ano t;
360

it o termo de erro.
O modelo de efeitos aleatrios com a equao:
Yit
i + 1 OPit + 2 cidade_grandeit + 3 logpopit + 4 pib_per_capitait + it + it
Onde:
Yit a varivel dependente, representa as variveis fiscais para o municpio i no ano t;
i o intercepto desconhecido para cada municpio;
o coeficiente estimado para as respectivas variveis;
OPit o vetor de controle com a dummy que representa a presena de Oramento
Participativo;
cidade_grande it o vetor de controle da dummy que qualifica os municpios com populao
superior a um milho de habitantes;
logpopit o vetor de controle demogrfico, constitudo do logaritmo da populao do
municpio i no ano t;
pib_percapitait o vetor de controle econmico, representado pelo PIB per capita do
municpio i no ano t;
it termo de controle da heterogeneidade dos municpios;
it o termo de erro.
O teste de Wald modificado foi utilizado para detectar a presena de
heterocedasticidade nos modelos de efeito fixo e os modelos apresentaram varincia
diferenciada do termo de erro. Tambm, o teste de Breusch-Pagan ML foi utilizado para
detectar a heterocedasticidade.
Para prevenir a heterocedasticidade, os modelos foram estimados com erros
robustos, tanto para os de efeitos fixos, quanto para os de efeitos aleatrios.
Para ter um indicativo do melhor modelo, entre os de efeitos fixos e aleatrios,
foi realizado o teste Hausman. O critrio Hausman indica o modelo preferido.

3.2 Resultados dos Modelos

3.2.1

Gastos em Educao e Cultura

A Tabela 4 apresenta os resultados da estimativa dos efeitos sobre os gastos em

educao e cultura dos municpios que tiveram experincia do OP, de cidade com maiores
de um milho de habitantes, por meio da varivel cidade grande, da populao, com a
varivel logpop, e do PIB per capita dos municpios estudados. As cidades analisadas no
modelo foram as com populao maior que cem mil habitantes no censo demogrfico de
2000 considerando o perodo de 1997 a 2008.

361

Tabela 4- Gastos em Educao e Cultura

Variveis
Constante
OP
Cidade grande
Logpopulao
Pib per capita
Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML

Efeitos Fixos
Robusto
-1.955,771 ***
(-5,27)
12,11065 *
(1,91)
-44,93432 ***
(-7,50)
175,76430 ***
(5,85)
0,000222 ***
(5,21)
2497
223
159,47
p(0,00)
0,0058

Efeitos Aleatrios
Robusto
140,581
(1,08)
12,97500 **
(2,18)
-44,98964 **
(-2,53)
5,07201
(0,48)
0,00399 ***
(8,83)
2497
223
695,71
p(0,00)
0,4559
3732,27
p(0,00)

127,90
p(0,00)
Fonte: Elaborao dos autores
Notas: Entre parnteses, estatstica t
*** significncia de 1%
** significncia de 5%
* significncia de 10%
Hausman

Os resultados apresentam diferenas entre os municpios que adotaram o OP

como instrumento de gesto, tanto nos modelo com efeitos fixo quanto no modelo com
efeitos aleatrios, ao nvel de significncia de 10% e 5%, respectivamente. Os coeficientes
nas duas estimativas so positivos, indicando maior alocao nesse tipo de gastos onde o
OP utilizado. Nas cidades com OP, o gasto mdio per capita com educao e cultura
maior em R$ 12,11, para o modelo de efeitos fixos, e R$ 12,97, para o modelo de efeitos
aleatrios. O comportamento esperado, a priori, era de no existir diferena significativa. A
legislao constitucional exige gastos mnimos de pelo menos 25% da receita de impostos e
transferncias, com aplicao de penalidades aos municpios que descumprirem esse
362

dispositivo. Portanto, a tendncia esperada um comportamento padronizado nesse tipo de

gasto, tendo em considerao que com a aplicao mnima, do estabelecido na
Constituio, a participao elevada nessa funo, normalmente a maior alocao de
despesas dos municpios na funo educao.
Os resultados tambm foram significativos para as cidades com mais de um
milho de habitantes, com significncia de 1%, para o modelo de efeitos fixos, e 5%, para o
modelo de efeitos aleatrios.
A relao inversa aos gastos em educao e cultura, mostrando que o gasto
per capita diminui quando o municpio muito grande. Na varivel logpop, h uma relao
direta, aumentando o gasto per capita na medida em que a populao vai aumentando, mas,
essa relao se inverte quando a cidade fica muito grande, acima de um milho de
habitantes. A varivel logpop significativa somente no modelo de efeitos fixos. O PIB per
capita, como esperado, contribui positivamente para o gasto em educao e cultura. A
varivel PIB per capita significativa, a 1% de significncia, em ambos os modelos.
Pelo critrio Hausman, o modelo de efeitos fixos se mostra como o mais
adequado para estimar o modelo. Para prevenir a heterocedasticidade os modelos foram
estimados com erros robustos.

3.2.2

Gastos em Sade e Saneamento

A Tabela 5 mostra o impacto das variveis nos gastos em sade 134 e

saneamento. Os municpios que utilizaram o OP apresentam diferenas em relao aos que
no empregam esse instrumento, ao se examinar o modelo de efeitos aleatrios. Com
significncia de 5%, o gasto per capita em sade e saneamento maior em R$ 25,87. O
modelo de efeitos fixos no apresentou um coeficiente significativo, embora tenha ficado
limtrofe, de 10,2%, a zona de confiana de 10% utilizada nesse estudo.
As demais variveis foram significativas, a 1%, em ambos os modelos, com
comportamento semelhante aos verificados nos resultados obtidos nos modelos que
examinou os efeitos sobre os gastos em educao e cultura.
As cidades com mais de um milho de habitantes apresentam reduo do gasto
per capita em sade do que as de menor populao, embora a varivel que representa a
134

Os municpios so obrigados a aplicar, com recursos prprios, 15% da receita de impostos e transferncias
em aes de sade.

363

populao das cidades demonstre uma relao positiva. Ou seja, a medida que aumenta a
populao o gasto per capita maior, porm, essa relao tem um limite, ao se elevar
acima de um milho de habitantes, essa relao inversa.

Tabela 5- Gastos em Sade e Saneamento

Variveis
Constante
OP
Cidade grande
Logpopulao
Pib per capita
Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML

Efeitos Fixos
Robusto
-4.398,027
***
(-8,01)
15,41492
(1,64)
-56,20017 ***
(-6,59)
371,70720 ***
(8,33)
0,00298 ***
(5,21)
2488
223
220,91
p(0,00)
0,0516

Efeitos Aleatrios
Robusto
-791,103 ***
(-5,22)
25,87390 ***
(2,92)
-95,94594 **
(-2,46)
79,17406
(6,35)
0,00493 ***
(8,83)
2488
223
758,29
p(0,00)
0,2332
4740,5
p(0,00)

182,69
p(0,00)
Fonte: Elaborao dos autores
Notas: Entre parnteses, estatstica t
*** significncia de 1%
** significncia de 5%
* significncia de 10%
Hausman

No sistema de cooperao dos entes federados, grande parte dos municpios

com populao acima de um milho de habitantes possui gesto plena da sade, recebendo
para isso, transferncias da Unio e dos Estados para executar as aes de sade,
complementarmente aos recursos prprios destinados a esse fim, exigidos pela legislao.
Pelos resultados verificados nos modelos, o valor complementar, que tambm
considerado para a funo educao, no parece ser suficiente para apresentar uma relao
positiva de gastos per capita em sade nas cidades muito grandes.

364

O PIB per capita tambm significativo a 1% nos dois modelos. Como relao
positiva, ao se elevar em um real o PIB per capita, o gasto em educao e sade elevado
em 0,00298 e 0,00493 reais nos modelos de efeitos fixos e aleatrios, respectivamente.
As funes educao e sade, somadas, representaram, em mdia, 46,8% dos
gastos totais dos municpios brasileiros, com a adio, para uniformizar o agrupamento de
despesas no perodo estudado, das funes cultura e saneamento, esse percentual se eleva
para mais da metade dos gastos oramentrios dos municpios135.
A capacidade de realizar poltica fiscal dos municpios tem grande concentrao
nessas reas de atuao, so funes com grande concentrao de atividades fins, com
prestao de servios diretos para a populao.
Os resultados dos modelos mostram que nas cidades em que o OP utilizado
como instrumento de gesto, h a destinao de mais recursos para essas reas,
demonstrando o carter distributivo que caracteriza o OP, uma vez que os maiores usurios
de servios de ensino fundamental e de sade pblicos so da parcela da populao de
menor renda.
3.2.3

Gastos em Habitao e Urbanismo

A Tabela 6 apresenta os efeitos sobre os gastos em habitao e urbanismo. A

dummy que representa a varivel de presena de OP no foi significativa nos modelos de
efeitos fixos e aleatrios. As variveis cidade_grande e logpop, representando cidades com
populao acima de um milho de habitantes e a populao, respectivamente, foram
significativas a 1%, exceto no modelo de efeitos aleatrios para a varivel cidade_grande
que no foi significativa.
Tabela 6- Gastos em habitao e Urbanismo
Variveis
Constante
OP
Cidade grande
Logpopulao
Pib per capita

Efeitos Fixos
Robusto
-2.714,876
***
(5,67)
-7,00764
(-1,02)
43,64128 ***
(6,77)
228,04950 ***
(5,89)
0,00076
*

Efeitos Aleatrios
Robusto
-356,828
(-3,25)
-3,11923
(-0,46)
-7,51275
(-0,25)
36,83767 ***
(4,06)
0,00219 ***

135

Considerando o demonstrado na Tabela 2 do Captulo 2, que mostra a mdia dos gastos dos municpios
brasileiros por funo de governo no perodo de 2004 a 2009.

365

Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML
Hausman

(1,91)
2495
223
87,09
0,0232

(5,20)
2495
223
271,01
0,1578
4235,95
p(0,00)

137,44
p(0,00)

Fonte: Elaborao dos autores

Notas: Entre parnteses, estatstica t
*** significncia de 1%
** significncia de 5%
* significncia de 10%

Os coeficientes foram positivos em ambos os casos, demonstrando que essa

alocao de gastos maior quanto maior a cidade. O que razovel, pois a demanda por
planejamento e aes urbansticos mais necessria pela concentrao populacional. A
estimativa do modelo de efeitos fixos resultou em um gasto per capita de R$ 43,64 maior
em municpios com populao com mais de um milho de habitantes. O PIB per capita
tambm significativo e com coeficiente positivo nos dois modelos, revelando uma relao
de maior aplicao em habitao e urbanismo quanto maior o PIB per capita da cidade.
3.2.4

Gastos em Custeio

A Tabela 7 mostra que a existncia do OP leva a um nvel de gastos em custeio

maior que nas cidades que no tm esse instrumento. Com significncia de 10%, no modelo
de efeitos fixos, e de 5%, no modelo de efeitos aleatrios, o gasto per capita maior, no
primeiro, em R$ 43,18 e, no segundo, em R$ 53,81.
A varivel cidade_grande somente significante no modelo de efeitos fixos e
apresenta um coeficiente negativo, revelando um gasto per capita menor nesses municpios
em relao aos demais. Embora os coeficientes da varivel da populao seja positivo e
significante nos dois modelos, mostrando que a despesa em custeio aumenta juntamente
com a evoluo do nmero de habitantes, ao ultrapassar um milho de habitantes, o gasto
em custeio per capita menor. O PIB per capita positivamente relacionado com gastos em
custeio e significante a 1% nos dois modelos.
Tabela 7- Gastos em Custeio
Variveis
Constante

Efeitos Fixos
Robusto
-7.781,229
(-5,14)

***

Efeitos Aleatrios
Robusto
-909,600 **
(-2,24)

366

OP
Cidade grande
Logpopulao
Pib per capita
Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML
Hausman

43,17918 *
(1,93)
-65,02711 ***
(-2,81)
689,36090 ***
(5,63)
0,00711 ***
(3,88)
2493
223
187,77
0,0437

53,80806 **
(2,57)
-100,50460
(-1,47)
130,53390 ***
(3,96)
0,12043 ***
(-2,24)
2493
223
740,6
0,3405
4276,59
p(0,00)

143,21
p(0,00)

Fonte: Elaborao dos autores

Notas: Entre parnteses, estatstica t
*** significncia de 1%
** significncia de 5%
* significncia de 10%

3.2.5 Gastos em Investimentos

Nas despesas de investimentos, na Tabela 8, somente a varivel do PIB per

capita significativa em ambos os modelos. A presena de OP no se revelou significante a
ponto de diferenciar o gasto per capita em investimentos das cidades que no o utilizam.
O resultado surpreende se considerarmos que as decises dos conselhos do OP
so concentradas na escolha de investimentos, de obras. Uma explicao para isso,
combinada com o resultado que encontramos ao estimar os gastos com custeio, de que o
tipo de investimento demandado pelo OP pode ser combinado com algum tipo de prestao
de servios. Por exemplo, ao escolher pela construo de um posto de sade ou de uma
escola, o gasto com a construo da edificao, dos equipamentos durveis so despesas
com investimento, porm, a despesa com a contratao dos mdicos, enfermeiros,
professores, medicamentos e materiais de consumo em geral, energia eltrica so gastos em
custeio. Ao longo do tempo, o investimento feito originalmente nesse tipo de situao ser
muito inferior aos gastos com a manuteno.
Tabela 8- Gastos em Investimentos
Efeitos Fixos
Variveis
Robusto
-1.151,170
*
Constante
(-1,86)
-3,45235
OP
(-0,53)
-15,45697
**
Cidade grande

Efeitos Aleatrios
Robusto
74,681
(0,78)
-2,86988
(-0,51)
-44,98964

**

367

Logpopulao
Pib per capita
Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML

(-2,50)
100,71690
(2,01)
0,000121
(2,54)
2504
223
36,08
0,0029

Hausman

(-1,13)
0,93966
(0,12)
0,00229
(0,78)
2504
223

**
**

***

204,26
0,2137
2188,79
p(0,00)

36,47
p(0,00)

Fonte: Elaborao dos autores

Notas: Entre parnteses, estatstica t
*** significncia de 1%
** significncia de 5%
* significncia de 10%

Outros tipos de investimentos que no necessitam a contratao complementar

de profissionais diretamente exigidos para a sua utilizao, tais como a construo e
pavimentao de vias, habitao, tambm geram gastos em manuteno, como limpeza
urbana, oferecimento de maior quantidade de matrculas em escolas da regio. Nesses
casos, a explicao passaria pela exigncia implcita, onde h OP, de maior quantidade de
servios complementares aos investimentos realizados. Esse ponto seria uma questo a ser
respondida em outra pesquisa.
Em relao ao nmero de habitantes o resultado da estimativa se mostrou
semelhante aos outros modelos, como um valor positivo no coeficiente de populao e
negativo para as cidades com populao maior de um milho de habitantes, no modelo de
efeitos fixos. No modelo de efeitos aleatrios esses coeficientes no foram significativos.
3.2.6 Despesa Oramentria
Na Tabela 9 so apresentados os efeitos sobre o gasto oramentrio total do
municpio. No modelo com efeitos fixos, a varivel do OP no foi significante. No modelo
de efeitos aleatrios, o gasto por habitante maior em R$ 49,77 nas cidades com OP, a um
nvel de significncia de 5%.
Tabela 9- Despesa Oramentria
Variveis
Constante
OP

Efeitos Fixos
Robusto
-8.922,056
(-5,00)
39,08306

***

Efeitos Aleatrios
Robusto
-871,899 **
(-1,88)
49,77044 **

368

Cidade grande
Logpopulao
Pib per capita
Nmero de observaes
Nmero de Grupos
Teste F
R Geral
Breusch-Pagan ML
Hausman

(1,52)
-74,79416 ***
(-2,81)
790,66570 ***
(5,48)
0,00958 ***
(4,48)
2508
223
199,99
0,0471

(2,05)
-103,80240
(-1,36)
135,57180 ***
(3,58)
0,01554 ***
(-1,88)

821,25
0,3845
4383,01
p(0,00)

134,35
p(0,00)

Fonte: Elaborao dos autores

Notas: Entre parnteses, estatstica t
*** significncia de 1%
** significncia de 5%
* significncia de 10%

A estimativa acompanha a obtida no modelo que verificou os efeitos da despesa de

custeio, com um coeficiente com valor prximo ao j encontrado. O custeio constitui a
maior parcela da despesa total de um municpio, assim, de se esperar que em ambos o
comportamento das variveis tivessem comportamento semelhantes.
Nas demais variveis, o gasto per capita da despesa total foi significativo e com
coeficiente positivo para populao e PIB per capita, nos modelos de efeitos fixos e
aleatrios, e significativo e negativo para cidades com mais de um milho de habitantes no
modelo de efeitos fixos.
O maior nvel de gastos por habitantes mostram uma maior participao dos
governos locais nas cidades com OP com maior nmero de habitantes, porm com
populao inferior a um milho, e com maior PIB per capita, considerando o modelo de
efeitos aleatrios. Visto pelo modelo de efeitos fixos, o maior tamanho do governo no
pode ser explicado pela varivel representativa do OP. Com as demais variveis, o
resultado confirmado nos dois modelos.
Consideraes Finais
Esse trabalho investigou os efeitos da utilizao do Oramento Participativo
como instrumento de gesto pblica na poltica fiscal dos municpios brasileiros com
populao igual ou maior que cem mil habitantes no censo de 2000, totalizando 223
cidades. O perodo abrangeu trs gestes entre os anos 1997 a 2008, na primeira gesto, de
1997 ao ano 2000, 34 municpios utilizaram o Oramento Participativo, na segunda, de
369

2001 ao ano de 2004, 69 municpios, e na terceira, de 2005 ao ano de 2008, 80 experincias

entre as cidades selecionadas.
O Oramento Participativo mostrou ter influncia na poltica fiscal dos
municpios. As variveis foram os gastos em educao e cultura, sade e saneamento,
habitao e urbanismo, despesas em custeio, despesa em investimentos e despesa total,
estimadas por modelagem economtrica com modelos de efeitos fixos e aleatrios. Com os
modelos de efeitos fixos, o Oramento Participativo influenciou na aplicao de mais
recursos em educao e cultura e nas despesas de custeio. Nos modelos de efeitos
aleatrios, foi significativo nos gastos em educao e cultura, sade e saneamento, custeio e
despesa oramentria. As principais reas de atuao dos municpios so as funes de
educao e cultura e sade e saneamento, que somadas absorvem mais da metade dos
oramentos das cidades, nelas o Oramento Participativo apresentou um maior nvel de
gastos per capita que as cidades que no utilizam o instrumento, exceto no modelo de
efeitos fixos para os gastos em sade e saneamento.
Os modelos testaram outras variveis explicativas de efeitos sobre a poltica
fiscal, a populao, uma dummy para representar as cidades muito grandes, com populao
maior de um milho de habitantes e o PIB per capita de cada municpio. O PIB, como se
espera, apresentou coeficiente positivo e significativo em todos os modelos, contribui para
elevao dos gastos nas variveis de despesa.
O nmero de habitantes, nos modelos que se mostrou significativo, apresentou
influncia na mesma direo da varivel do PIB, com cidades com maior populao
apresentando maiores gastos per capita, maiores receitas e supervits oramentrios.
Porm, as cidades com populao maior que um milho de habitantes, demonstrou ter um
comportamento diferente na maioria dos modelos, por exemplo, em menor gastos per capita
em educao e cultura e sade e saneamento.
Na ltima dcada aumentou a quantidade de informaes mais detalhadas dos
municpios, o processo de disponibilizao foi gradual e alguns dados no esto disponveis
para o incio da srie estudada. Tambm, os critrios de contabilizao das contas pblicas
tm passado por um processo de padronizao, com alteraes de critrios de classificao
de itens de receita e de despesa. Assim, alguns itens necessitaram de ajustes para ter uma
srie com os mesmos critrios, como agregar funes de despesa separadas em anos
370

intermedirios, outras variveis no puderam ser testadas pela dificuldade em ter uma srie
consistente. Para novos trabalhos, a concretizao da padronizao das contas pblicas e o
j maior comprometimento dos municpios em fornecer as informaes permitiro ter sries
mais homogneas e mais completas, o que permitir a ampliao e maior detalhamento da
anlise dos efeitos da participao popular nas polticas fiscais dos municpios.
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372

XII Congreso Nacional y

V Congreso Internacional sobre Democracia
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Universidad Nacional de Rosario
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

Consideraes sobre a estruturao

e resultados das comisses de legislao participativa
dos parlamentos estaduais brasileiros

Cleber Ori Cuti Martins136

Universidade Federal de Santa Maria/Brasil
Departamento de Cincias Sociais

136 Professor de Cincia Poltica. Endereo eletrnico: cocmartins@gmail.com

373

RESUMO

Este trabalho aborda o processo de estruturao e resultados das comisses de legislao

participativa dos parlamentos estaduais brasileiros. As assembleias legislativas passaram a
ter, a partir da dcada de 1990, na sua regulamentao, mecanismos abertos participao
dos grupos sociais, configurando uma poltica pblica voltada manifestao e participao
da sociedade. A anlise se encontra baseada na compreenso e nas definies estabelecidas
nos regimentos internos dos parlamentos estaduais, os quais so comparados, no sentido de
buscar os elementos constitutivos formais da implementao das comisses enquanto uma
ao do prprio legislativo visando se aproximar dos grupos sociais, formalizando
mecanismos de interlocuo, interveno, manifestao e debate. A discusso incorpora,
ainda, a tenso existente a partir da aproximao entre instncias formais abertas
participao social no mbito da instituio representativa clssica, o parlamento. Em nove
dos 26 parlamentos h comisses legislativas permanentes voltadas para a apresentao de
proposies oriundas de indivduos e organizaes sociais. Entre as nove assembleias
legislativas que formaram comisses de legislao participativa, apenas em quatro h
registros, entre 2002 e 2010, de proposies (Rio Grande do Sul, So Paulo, Santa Catarina
e Minas Gerais).

374

375

1. Introduo

O estabelecimento de processos participativos nas instituies legislativas estaduais

envolve, no caso brasileiro, uma srie fatores desencadeados pela definio, nos regimentos
internos e constituies estaduais, ao longo das duas ltimas dcadas, de vrias instncias
destinadas presena da sociedade nos parlamentos. Definies que incluem a
obrigatoriedade regimental e, muitas vezes, constitucional de realizao de audincias
pblicas, tribunas populares, fruns, seminrios, projetos de lei de iniciativa popular e,
entre outros, sugestes legislativas. Situao que gerou espaos para que a sociedade civil
pudesse, ao menos, se manifestar no mbito da prpria instituio legislativa.
A implementao, a partir de 2003, das comisses destinadas para a apresentao de
proposies de iniciativa popular nas assembleias legislativas se configura como um
elemento decisivo na compreenso acerca dos processos participativos nos parlamentos
estaduais brasileiros, produzindo uma inflexo no sentido de estabelecer elos entre o
parlamento e a sociedade no apenas estabelecidos pelos processos eleitorais e a prpria
representao poltica.
Assim, este artigo trata da anlise da produo e do processo de formao, a partir
de 2003, das Comisses de Legislao Participativa nas Assembleias Legislativas dos
estados do Acre, Alagoas, Amazonas, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paraba, So Paulo e Minas Gerais. Todas possuem como atribuio principal a
implementao de mecanismos voltados ao recebimento de propostas e sugestes
legislativas.
A anlise leva em conta a formatao de cada comisso e sua produo legislativa
at o ano de 2010 e o artigo inicia com uma discusso terica sobre temas que envolvem o
estabelecimento de processos participativos nos parlamentos. Na sequncia, ocorre a

375

descrio das caractersticas de cada uma das comisses de participao legislativa,

incluindo a definio das regras, o seu funcionamento e a anlise da produo legislativa.

2. A aproximao entre representao e participao nos legislativos estaduais

e a formao das comisses de legislao participativa

A democratizao do Brasil, institucionalizada a partir da segunda metade da dcada

de 1980, definiu vrias questes que passaram a operar nas organizaes polticas e sociais,
no mbito do Estado e da sociedade, entre as quais est a participao. A Constituio de
1988 propiciou o surgimento de instncias e rgos voltados para a participao social.
Grande parte destes organismos, incluindo conselhos, fruns e comisses, possui algum
tipo de ligao com o Poder
376

Executivo. Entretanto, ao longo da dcada de 1990, o Poder Legislativo tambm constituiu

instncias destinadas participao das organizaes sociais. Contexto que implica na
formatao de caractersticas peculiares ao processo participativo nos parlamentos. A
transformao das instituies representativas em alvo da participao poltica pode ter a
capacidade de efetivar formas de controle do exerccio do poder pela sociedade (Urbinati,
2006). Ou seja, a participao, quando em operao, tende a gerar instrumentos para
complementar a produo de leis, cujos parmetros no seriam exclusivamente as eleies,
mas tambm as possibilidades de ampliao da democracia, ao delinear elos entre a
sociedade civil e os representantes eleitos.
Por outro lado, a existncia de poucos canais de participao no parlamento diminui
as chances de que o processo legislativo ganhe publicidade e envolva as organizaes
sociais no sentido de promover um debate mais amplo e menos concentrado acerca das
proposies em tramitao (Abrucio, Teixeira e Costa, 2001).
A efetivao de mecanismos institucionais de interlocuo entre o parlamento e a
sociedade civil constri elos entre os processos de participao e de representao. Com
376

isso, as organizaes sociais passam a ter a possibilidade de expressar suas preferncias no

mbito do Poder Legislativo. Por decorrncia, h o aumento no nmero de atores
envolvidos no processo decisrio, o que implica em um nvel mais elevado de informao
aos parlamentares. Ao mesmo tempo, tende a ocorrer um acompanhamento mais prximo
sobre o trabalho de cada deputado (a), aumentando as chances de fiscalizao e
accountability. (Anastasia, 2001).
Nessa perspectiva, os indivduos no so apenas integrantes do eleitorado, que se
manifesta de quatro em quatro anos. As chances para manifestao e crtica ganha um
carter mais rotineiro ao longo dos mandatos dos parlamentares a partir dos mecanismos de
interlocuo entre sociedade e Poder Legislativo, estabelecendo um procedimento de
monitoramento das aes dos representantes eleitos. (Manin, Przeworski e Stokes, 1997).
Contexto que favorece a implementao de uma via de mo dupla. De um lado a sociedade
passa a ter a chance de acessar informaes sobre o funcionamento do processo legislativo;
por outro lado pode expressar seus pontos de vista, propiciando aos deputados uma maneira
de perscrutar a opinio dos indivduos e integrantes de organizaes sociais. Na arena
parlamentar os cidados expressam suas preferncias, fiscalizam as aes dos
representantes e trocam informaes com os parlamentares sobre a relao entre polticas
pblicas, condies de execuo e resultados (Anastasia, 2001).
A relao entre demandas, polticas e resultados formam a base para compreender
as instituies legislativas, levando em conta o papel dos atores polticos, preferncias e
recursos (Anastasia, 2001). Tambm so importantes as variveis externas ao legislativo.
Portanto, o produto do trabalho legislativo possui uma ligao prxima com o tipo de
estrutura institucional, tanto no
377

ambiente interno, quanto no externo (relao com o Poder Executivo e grau de competio
eleitoral, por exemplo), e intercmbio com a sociedade.
A argumentao desenvolvida, que incorpora parte da Teoria Democrtica, em
defesa da participao, e no apenas da representao e da participao eleitoral, visa
constituir estruturas e regras para ampliar o campo de influncia dos indivduos e grupos
377

sociais na tomada das decises pblicas, as quais no deveriam ficar apenas restritas aos
representantes eleitos.
Ao mesmo tempo, a participao incorpora as dimenses da manifestao pblica
de opinies e pontos de vista e o encaminhamento de demandas por intermdio de
instncias e mecanismos participativos no mbito do prprio Poder Pblico.
So, via de regra, nas democracias que a temtica da participao ocupa posio
prioritria nos debates e discusses e nas definies, pelos governos e sociedade, das
polticas pblicas. Situao que leva em conta o contexto que envolve as demandas,
reivindicaes e interesses de grupos sociais e indivduos e a sua relao com as
instituies polticas (poderes Legislativo e Executivo e, entre outros, partidos).

3. Caractersticas das instncias participativas nos parlamentos estaduais

O estabelecimento de procedimentos participativos nos regimentos internos implica

na considerao de que os parlamentares, de maneira formalizada, realizaro seu trabalho
enquanto legisladores convivendo com espaos e instncias destinados s manifestaes
advindas da sociedade. Manifestaes que possuem um grau de formalidade e, inclusive, de
obrigatoriedade, dependendo do regramento estabelecido e inserido na estrutura
organizacional de cada parlamento. A definio de instncias e procedimentos
participativos nos regimentos tende a gerar um efeito da presena de outros agentes
polticos no Poder Legislativo e, ao mesmo tempo, ser algo previsto e esperado, conforme
as regras definidas. Assim, possvel entender que o estabelecimento de processos
participativos nas casas legislativas implica em um elemento diferente na relao entre a
representao e a prpria participao, esta considerada como uma parte do processo
legislativo. Situao que se difere das mobilizaes e manifestaes autnomas, por
exemplo, das organizaes sociais. No caso do Poder Legislativo, a participao encontrase prevista e delimitada por um conjunto de normas, o que no exclui outros tipos de
manifestaes independentes oriundas da sociedade.

378

A definio de instncias e mecanismos destinados a aes participativas nas

assembleias legislativas se desenvolveu, principalmente, a partir do incio da dcada de
1990. Contexto que, em termos estruturais, configura-se atravs de um padro que pode ser
verificado nos prprios
379

regimentos internos. O padro envolve a regulao para apresentao de projetos de lei de

iniciativa popular, realizao de audincias pblicas, fruns e seminrios, sempre no
sentido de propiciar s organizaes sociais a possibilidade de participar do processo
legislativo.
O desenho institucional da participao nos parlamentos estaduais, fortemente
influenciado pelo processo de democratizao, pelas exigncias e presses, por parte da
sociedade, e pelas determinaes constitucionais, so elementos relevantes na compreenso
da participao enquanto poltica pblica, no seu processo de estruturao e caractersticas.
Instncias e mecanismos, do ponto de vista formal, que so regrados nos regimentos
internos.
Em todos os parlamentos estaduais possvel a apresentao de projetos de lei de
iniciativa popular e de representaes populares. No caso dos primeiros, as diferenas esto
apenas no que necessrio para que a proposio advinda da sociedade possa tramitar,
questo relativa ao nmero de eleitores (as) (ao menos 0,5% do eleitorado) assinantes da
proposta, distribuio mnima por municpio (variaes em relao ao nmero de
municpios domiclio dos signatrios e ao percentual de eleitores por municpio). Situao
que segue determinao da Constituio Federal e das constituies estaduais.
Os regimentos internos tambm preveem que as comisses permanentes,
temporrias e especiais realizem audincias pblicas para a discusso de temas em
tramitao ou outros.
Da mesma forma, h a possibilidade de manifestao de representantes de
organizaes da sociedade nas sesses plenrias, mediante cadastramento e agendamento
prvios, e nas comisses de trabalho. Cada comisso possui a prerrogativa de convidar
379

representantes de organizaes sociais ou pessoas com conhecimento em determinado

assunto para participar das suas reunies. Os participantes, no entanto, no tm direito a
voto. Nas audincias pblicas, a participao aberta e o direito palavra obedece ao
critrio de cada comisso.
As possibilidades da realizao de consultas plebiscitrias e referendos aparecem
em todos os regimentos internos dos parlamentos estaduais, tendo como objeto a criao de
novos municpios e a incorporao de espaos territoriais, situao que se encontra
paralisada no pas. Entretanto, os regimentos e o texto constitucionais dos estados do Par,
Pernambuco, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Piau, Cear, Mato Grosso, Rio de Janeiro
e Esprito Santo tambm estabelecem as consultas e referendos para outros assuntos. Em
nenhum dos casos, todavia, h a regulamentao acerca de sua operacionalidade e
exequibilidade.
O desenho institucional da participao nos parlamentos estaduais indica que a sua
conformao se situa em duas dimenses. Uma de carter mais voltado para a apresentao
de proposies, seja via iniciativa popular de leis, seja via propostas e sugestes
legislativas. A outra

380

possui como caracterstica predominante a abertura de espao para manifestaes, casos,

principalmente, das audincias pblicas e tribunas populares.
Por outro lado, mesmo que os dados indiquem uma determinada padronizao nos
regimentos internos, h especificidades encontradas somente em alguns. Em sete
parlamentos existem comisses legislativas permanentes especificamente voltadas para a
apresentao de proposies oriundas de indivduos e organizaes sociais. Em mais dois,
as comisses tm esse tema apenas como uma das suas atribuies, dividindo espao com
outros assuntos, em geral, voltados para questes vinculadas aos direitos humanos. De
qualquer forma, so somente nove comisses em 26 assembleias.

380

Em sete h, de forma especfica, o estabelecimento do recurso que possibilita o

encaminhamento de sugesto legislativa, tambm definido como ao ou proposio. Em
todos os casos, a sua transformao em proposio precisa de um parecer favorvel de
alguma comisso legislativa, podendo ser da comisso especfica voltada para a
participao ou, nas demais situaes, das comisses temticas pertinentes. Os projetos de
lei e emendas constitucionais de iniciativa popular podem tramitar mediante o cumprimento
das regras constitucionais em relao ao tema e ao nmero e distribuio municipal dos
signatrios, no dependendo, necessariamente, da anuncia de alguma comisso.
Os regimentos de oito parlamentos estaduais regulam as ouvidorias, destinadas, em
geral, ao encaminhamento, por organizaes sociais e indivduos, de questes. Em outros
parlamentos, as ouvidorias tambm podem existir, mas no se encontram regradas pelo
regimento interno.
As consultas plebiscitrias e referendos, no aqueles voltados para a criao e
incorporao de municpios, so previstas em oito parlamentos estaduais, cujas definies
regimentais esto embasadas no texto constitucional. No se observou, todavia, a
especificao quanto s possibilidades concretas relativas sua operacionalidade.

4. As comisses de legislao participativa: regras e organizao

Em nove assembleias legislativas (das 26 existentes) h a definio, nos regimentos

internos, de comisses permanentes voltadas especificamente para tratar da participao da
sociedade. So os casos dos estados de So Paulo, Sergipe, Santa Catarina, Mato Grosso do
Sul, Minas Gerais, Gois, Paraba, Rio Grande do Sul e Alagoas.
Tendo como parmetro a classificao das comisses legislativas por suas
caractersticas e atribuies137, organizao do trabalho legislativo (OTL), anlise de
polticas pblicas (APP), defesa
381
137

Pereira (2001).

381

de direitos difusos (DDD) e fiscalizao do Poder Executivo (FPE) e anlise de assuntos

polticos-institucionais (APPI), possvel situar as comisses de legislao participativa
como estando mais prximas do terceiro tipo (DDD). A defesa de direitos difusos engloba
proposies que tenham como temtica direitos civis e sociais, envolvendo direitos
humanos, defesa do consumidor e, entre outros, cidadania. Considerando que suas
atribuies estejam mais ligadas ao estabelecimento de mecanismos de aproximao com a
sociedade, recebimento e anlise de sugestes de proposies legislativas, possvel
entender que suas caractersticas possuem peculiaridades em relao s demais comisses.
As comisses de legislao participativa realizam reunies ordinrias semanais e
abertas, podendo, eventualmente, organizar audincias pblicas e reunies extraordinrias
e, em situaes excepcionais, realizar reunies fechadas. Elas so formadas por,
dependendo do caso, um mnimo de trs e mximo de 12 membros. Todos so indicados
pelas lideranas de bancadas partidrias ou de blocos parlamentares, obedecendo ao critrio
de proporcionalidade na distribuio das vagas de acordo com o nmero de integrantes das
bancadas ou blocos e o nmero de vagas disponveis nas comisses. A deliberao interna
segue a normativa das demais comisses, sendo por maioria simples. H, portanto, um
padro na organizao das comisses. A diferena principal ocorre no nmero de
integrantes.
Na Assembleia Legislativa de So Paulo, a Comisso de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana, da Cidadania, da Participao e das Questes Sociais tem a incumbncia,
estabelecida no Regimento Interno, de opinar sobre proposies e assuntos que digam
respeito aos direitos humanos e do consumidor, inclusive ouvindo pessoas e autoridades
que tenham interesse e conhecimento sobre as temticas. Afora isso, comisso tambm
compete receber e analisar propostas legislativas encaminhadas pelo Banco de Projetos, as
quais so apresentadas por pessoa fsica, associaes, rgos de classe, sindicatos e
entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos com representao na
Assembleia Legislativa. As chamadas, regimentalmente, sugestes legislativas que
receberem parecer favorvel da Comisso, sero transformadas em proposies de sua
autoria e encaminhadas mesa diretora para tramitao, sendo identificadas pelas iniciais
SL (Sugesto Legislativa) e ficando sujeitas s disposies regimentais relativas ao
trmite dos projetos de lei nas Comisses.
382

A Comisso de Legislao Participativa, no parlamento de Sergipe, desde abril de

2007, tambm tem a atribuio de apreciar e se manifestar acerca de sugestes de iniciativa
legislativa, apresentadas por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades
organizadas da sociedade

383

civil, exceto partidos polticos. Alm disso, tambm possui a competncia de emitir
pareceres tcnicos sobre exposies e propostas oriundas de organizaes e entidades da
sociedade civil.
Em Santa Catarina, a Comisso de Legislao Participativa recebe sugestes de
iniciativa legislativa apresentada por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades
organizadas da sociedade civil. Alm disso, opera no recebimento de pareceres tcnicos,
exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e culturais. As propostas de
iniciativa legislativa que receberem parecer favorvel da Comisso de Legislao
Participativa sero transformadas em proposio de autoria desta e encaminhadas a
tramitao.
Na Assembleia Legislativa do Mato Grosso do Sul, a Comisso de Legislao
Participativa tem, principalmente, a atribuio regimental de receber sugestes de iniciativa
legislativa, pareceres tcnicos e exposies apresentadas por associaes e rgos de classe,
sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos.
Em Minas Gerais, a Comisso de Participao Popular tem a funo de receber as
propostas de aes legislativas encaminhadas por organizaes sociais. Caso as propostas
recebam parecer favorvel na Comisso, so transformadas em proposies legislativas e
entram em tramitao.
A Comisso de Direitos Humanos, Cidadania e Legislao Participativa, da
Assembleia Legislativa de Gois, engloba vrias reas temticas. Em relao iniciativa
popular, tem a atribuio de receber sugesto de iniciativas legislativas oriundas de classes
organizadas, sindicatos, movimentos sociais, universidades e outras entidades. No mais,
383

opera na investigao de denncias de leso ou ameaa aos direitos humanos, relaes de

trabalho e, entre outros, na apurao de denncias de preconceito ou discriminao social.

Na Paraba, a Comisso de Legislao Cidad tem por objetivos encaminhar e

emitir parecer nas sugestes de iniciativa legislativa proposta por entidades civis, como
sindicatos, rgos de classe, associaes, conselhos e organizaes no governamentais, as
quais devero ser aprovadas pelas entidades, conforme suas determinaes estatutrias e
encaminhado junto ao pedido, com cpia da ata da assembleia que deliberou pelo pedido,
bem como cpia do estatuto da entidade. Alm disso, a Comisso possui a atribuio de
transformar em proposio legislativa de sua iniciativa as sugestes que receberem parecer
favorvel, as quais sero encaminhadas tramitao.
No Rio Grande do Sul, a Comisso Mista Permanente de Participao Legislativa
Popular, instituda em 2003, tem por objetivo viabilizar a participao no processo
legislativo, atravs da apresentao de sugestes, estudos, pareceres tcnicos e exposies,
de organizaes sociais. A Comisso mista por funcionar em conjunto com uma ou mais
comisses permanentes,

384

dependendo da temtica de cada uma delas. Caso os integrantes da Comisso considerem

pertinente as questes debatidas, podem transform-las em proposies legislativas.
A Comisso de Legislao Participativa da Assembleia Legislativa de Alagoas
tambm possui a incumbncia de receber sugestes de iniciativa legislativa apresentadas
por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil,
exceto partido, alm de receber pareceres tcnicos e exposies oriundas de entidades
sociais, cientficas e culturais.

384

5. Aspectos sobre os resultados das comisses de legislao participativa

Uma caracterstica comum s comisses permanentes, mesmo nos casos de So

Paulo e Gois, nos quais as comisses tambm abrangem temticas voltadas para direitos
humanos, que elas foram formadas, todas, a partir de 2002, com o objetivo de receber
propostas e sugestes legislativas, cujas exigncias para proposies so mais simples,
comparando-se com as condies necessrias para a apresentao de projetos de lei de
iniciativa popular.
A formao, a partir de 2003, de comisses especficas, no entanto, no foi
suficiente para desencadear um nmero grande de proposies apresentadas por
organizaes sociais. No perodo entre 2003 e 2010, entre as nove assembleias legislativas
que formaram comisses de legislao participativa, apenas em quatro h registros de
proposies (Rio Grande do Sul, So Paulo, Santa Catarina e Minas Gerais).
Os dados indicam a ocorrncia de uma grande disparidade na apresentao de
proposies, seja enquanto projetos de lei de iniciativa popular, seja nos termos de sugesto
legislativa e proposta de ao legislativa, entre a Comisso de Legislao Participativa da
Assembleia Legislativa de Minas Gerais com as demais que tambm tiveram proposies
tramitando.
No caso da Comisso Mista Permanente de Participao Legislativa Popular, da
Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, somente houve a tramitao de dois projetos
de lei apresentados pela prpria Comisso, oriundos de organizaes sociais. O primeiro,
nico aprovado e promulgado, trata do estabelecimento da Poltica Estadual de Fomento da
Economia Popular Solidria, situao que aconteceu em 2007. O outro projeto, de 2010, foi
arquivado e tinha como objeto a regulamentao da comercializao e prestao de servios
na aplicao de produtos domissanitrios, produtos de expurgo e fumigao, produtos
veterinrios e outros biocidas.
385

386
A Comisso de Legislao Participativa da Assembleia Legislativa de So Paulo
apresentou e, aps tramitao, foi aprovado apenas um projeto de Resoluo, o qual
constituiu, em carter temporrio, o Frum Suprapartidrio para a Definio do Papel do
Terceiro Setor na Regio Metropolitana de So Paulo. nica, conforme os registros,
sugesto advinda da sociedade apresentada Comisso.
Na Comisso de Legislao Participativa da Assembleia Legislativa de Santa
Catarina, oito projetos de lei foram encaminhados e tramitaram com autoria da prpria
Comisso. Cinco dos quais foram arquivados e trs transformados em lei. Entre os
arquivados, os objetos trataram da gratuidade do transporte municipal e intermunicipal s
pessoas deficientes auditivas; alterao do artigo 3 da Lei n. 12.731, de 06 de novembro de
2003, qual trata do funcionamento de grmios estudantis; promoo e reconhecimento de
liberdade de orientao, prtica, manifestao, identidade, preferncia sexual; Conselho
Estadual de Desenvolvimento Social; e alterao na regulao das custas e emolumentos
judiciais. Os objetos das trs proposies transformadas em projetos de leis so a
denominao de Escola de Ensino Mdio Jac Anderle para uma instituio de ensino da
rede pblica estadual em Florianpolis; nova redao Lei 12.865, de 12 de janeiro de
2004, que institui o Dia Estadual da Cultura e da Paz no mbito do Estado de Santa
Catarina; e a solicitao de reviso da denominao de Escola de Educao Bsica Osmar
Cunha de Florianpolis.
As diferenas que os dados indicam entre a Comisso de Legislao Popular da
Assembleia Legislativa de Minas Gerais e as demais comisses similares podem ser, em
parte, explicadas pelas caractersticas de produzir mecanismos de interao entre a
sociedade e o parlamento desde a dcada de 1980138 e por utilizar estruturas que tambm
envolvem o Poder Executivo. Alm disso, outra caracterstica peculiar do caso mineiro
encontra-se nas elevadas taxas de aprovao das proposies. Um percentual relevante das
propostas de ao legislativa139 teve origem em eventos organizados pelo Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado (PMDI) e pelo Plano Plurianual de Ao Governamental
138 A argumentao acerca da implementao e caractersticas dos mecanismos de interao entre o
parlamento e a sociedade na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, abordada nesta seo, est
sustentada na compreenso de Anastasia (2001).
139 Definio das proposies encaminhadas Comisso.

386

(PPAG)140, coordenados pela Secretaria Estadual de Planejamento. Entre as aes do PPAG

e do PMDI esto a realizao de audincias pblicas. Do nmero total de propostas de ao
legislativa que tramitaram na Assembleia Legislativa a partir da formao da Comisso de

387

Legislao Popular, 58,4% (1285) tiveram origem nestas audincias pblicas, sendo 73,7%
(948) aprovadas, 24,0% (309) rejeitadas e 2,1% (28) arquivadas.

6. Consideraes finais

A implementao de instncias participativas nas assembleias legislativas pode ser

compreendida levando em conta dois fatores. O primeiro envolve a previso, nos regimentos
internos, de um conjunto variado de mecanismos e possibilidades destinados manifestao da
sociedade civil, entre os quais a realizao de audincias pblicas, seminrios, fruns, debates e
tribunas populares. Esta situao no est necessariamente vinculada a proposies ou projetos de
lei em discusso.
O segundo fator na compreenso da participao nos parlamentos estaduais reside na
constituio de comisses permanentes visando tornar vivel s organizaes sociais o
encaminhamento de sugestes e propostas legislativas. A viabilidade encontra-se na reduo das
exigncias para a apresentao de proposies, diferente do que ocorre com os projetos de lei de
iniciativa popular, cuja exequibilidade depende de um alto grau de mobilizao e organizao social
para obter o nmero mnimo de assinaturas, condio para a tramitao.
Entretanto, o nmero de proposies encaminhadas pelas organizaes sociais s comisses
de legislao participativa no perodo de 2003 a 2010 reduzido ou inexistente, dependendo do
caso.
A discrepncia estabelecida pela Comisso de Legislao Popular da Assembleia
Legislativa de Minas Gerais, a qual possui nmeros elevados de propostas de ao legislativa,
explicada a partir da verificao da existncia de estruturas institucionais mais amplas e, em parte,
140 As informaes sobre o PMDI e o PPAG constam no site
<www.planejamento.mg.gov.br/governo/planejamento/ppag/ppag.asp>, da Secretaria Estadual de
Planejamento de Minas Gerais.

387

vinculadas a outros rgos pblicos, incluindo o governo estadual, prefeituras e cmaras

municipais. Situao que, comparada com as demais comisses similares, implica na constatao de
que h uma dimenso maior, que envolve outros espaos e cria condies de uma maior interao
entre as organizaes sociais e o processo legislativo, o que redunda no grande nmero de
proposies ao longo do perodo analisado. Tal dimenso, portanto, no se verifica nas comisses
dos outros parlamentos estaduais, nos quais, ou inexistem registros de proposies oriundas da
sociedade, ou o nmero reduzido.
A partir da, possvel considerar, tambm, como relevante que as organizaes sociais que
encaminham proposies Comisso de Minas Gerais entendem como uma estratgia vivel e

388
possvel para colocar suas demandas e reivindicaes no parlamento estadual. Estratgia com boa
chance de xito.
Ao mesmo tempo, a incidncia de proposies originrias em processos e estruturas
vinculados do Poder Executivo estadual e municipal estabelece uma decisiva diferena que leva aos
nmeros altos da Comisso mineira. Situao corroborada pelos dados, os quais indicam que as
propostas de ao legislativa originrias das audincias pblicas realizadas no Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado e no Plano Plurianual de Ao Governamental so, em cinco dos oito
anos analisados, mais de 80% do total de propostas apresentadas. Alm disso, os seus ndices de
aprovao so igualmente altos, superando os 80% em cinco anos e nunca ficando abaixo de 52%.
Nos anos de 2003, 2004, 2009 e 2010 mais de 80% das proposies tiveram origem nas audincias
pblicas. Em 2009 houve o ndice mais alto, de 99,4%; em 2003, de 95,3%; em 2005, de 94; 2%;
em 2010, de 93,8% e 84,1% em 2003.

Assim, verifica-se que as audincias pblicas do PMDI e do PPAG representam s

organizaes sociais e mesmo s prefeituras e cmaras municipais uma possibilidade vivel
de participar do processo legislativo estadual atravs do encaminhamento de proposies e,
mais importante, da aprovao da maioria delas. Comparando com as demais comisses, o
envolvimento maior da prpria sociedade e dos governos municipais e estadual estabelece
um conjunto de diferenas que contribuem para explicar as peculiaridades e especificidades

388

da Comisso de Legislao Popular da Assembleia Legislativa de Minas Gerais, tanto no

nmero de proposies, quanto nos ndices de aprovao.
Portanto, exceo do caso mineiro, nos outros trs h um reduzido nmero de
proposies. Na Comisso de Legislao Popular da Assembleia Legislativa de Minas
Gerais, entre 2003 e 2010, houve a apresentao de 2198 propostas de ao legislativa. A
Comisso Mista Permanente de Participao Legislativa Popular da Assembleia Legislativa
do Rio Grande do Sul teve duas proposies apresentadas entre 2003, ano de sua criao, e
2010. A Comisso de Legislao Participativa da Assembleia Legislativa de Santa Catarina
teve, no perodo 2004-2010, oito proposies oriundas de organizaes sociais. A
Comisso de Legislao Participativa da Assembleia Legislativa de So Paulo, entre 2004 e
2010, somente uma proposio. Nos casos das comisses das assembleias legislativas de
Gois, Mato Grosso do Sul, Sergipe, Alagoas e Paraba no foram encontrados registros de
proposies.

389

7. Referncias

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acessos entre janeiro e fevereiro de 2015, entre junho e dezembro de 2010 e outubro e
dezembro de 2011:
Rio Grande do Sul: http://www.al.rs.gov.br/
Rio Grande do Norte: http://www.al.rn.gov.br/
Santa Catarina: http://www.alesc.sc.gov.br/
Sergipe: http://www.al.se.gov.br/
Alagoas: http://www.assembleia.al.gov.br/
Amazonas: http://www.aleam.gov.br/
Acre: http://www.aleac.ac.gov.br/
Amap: http://www.al.ap.gov.br/
Rondnia: http://www.ale.ro.gov.br/
Roraima: http://www.al.rr.gov.br/
Paran: http://www.alep.pr.gov.br/

392

Par: http://www.alepa.pa.gov.br/
Cear: http://www.al.ce.gov.br/
Maranho: http://www.al.ma.gov.br/
Paraba: http://www.al.pb.gov.br/
Pernambuco: http://www.alepe.pe.gov.br/
Esprito Santo: http://www.al.es.gov.br/
Minas Gerais: http://www.almg.gov.br/
Rio de Janeiro: http://www.alerj.rj.gov.br/
So Paulo: http://www.al.sp.gov.br/
Gois: http://www.assembleia.go.gov.br/
Piau: http://www.alepi.pi.gov.br/
Mato Grosso do Sul: http://www.al.ms.gov.br/
Mato Grosso: http://www.al.mt.gov.br/
Tocantins: http://www.al.to.gov.br/
Bahia: http://www.al.ba.gov.br/

393

Ttulo:

El Foro Social Mundial como nuevo Actor Internacional 2001-2007

Nombre y Apellido:

Lisandra Ariana Mauri

lisandra.mauri@gmail.com
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Universidad Nacional de Rosario

rea temtica sugerida:

Sociedad civil, democracia participativa, nuevos actores polticos

Resumen:
El Foro Social Mundial tuvo su aparicin en el orden mundial de post-guerra fra en 2001 con los
eventos realizados en la ciudad de Porto Alegre, Brasil. Desde entonces sus actividades se han
extendido ao tras ao a escala planetaria. Pero cul es el rol que este foro cumple en el escenario
internacional? Desde un enfoque terico amplio que concibe la existencia de una pluralidad de
actores, podemos hablar del Foro Social Mundial como un nuevo Actor Internacional que cuenta
con habilidades para movilizar recursos, capacidad de ejercer influencia, autonoma e identidad
territorial.

394

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso

Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12
al 15 de septiembre de 2016.

395

I
PRESENTACIN
El orden mundial de post-guerra fra inici con la desaparicin del bloque sovitico y el ascenso de la
visin occidental del mundo, se produjo una reconfiguracin fuerzas que definieron un nuevo orden
mundial basado en el modelo de globalizacin neoliberal. A finales de la dcada del noventa, el orden
mundial es escenario de problemticas globales que se encuentran fuera del alcance de los Estadosnacin. Frente a este contexto, asumieron un rol protagnico nuevos actores internacionales
provenientes de la sociedad civil global.
El siguiente escrito plantea como supuesto de investigacin la aparicin en 2001 de un nuevo actor
internacional en el orden mundial con caractersticas y una impronta propia. Se trata del Foro Social
Mundial, un actor internacional no estatal, conformado por organizaciones del movimiento social
antiglobalizacin. El objetivo es analizar el papel que juegan los actores no estatales en el orden
mundial a partir de 2001, abocndonos al estudio especfico del rol desempeado por el Foro Social
Mundial como actor internacional con caractersticas propias en el perodo 2001-2007.
Se investiga al Foro Social Mundial como proceso, esto significa analizarlo no como un evento anual
aislado, sino como una actividad que inicia en 2001 pero que cuenta con una dinmica permanente de
trabajo colectivo que se preserva, fortalece y profundiza antes, durante y despus de cada evento
mundial, en eventos a menor escala y en redes de colaboracin de conocimiento.
A fines de los aos noventa el orden mundial de post-guerra fra presenci ciertas deficiencias de
impacto global que fueron resaltadas por movimientos sociales transnacionales y organizaciones de la
sociedad civil, estos actores criticaron el paradigma de globalizacin neoliberal y demandaron un
cambio estructural de orden. Los rdenes mundiales son entendidos, siguiendo a Cox (1981:141)
como las configuraciones particulares de las fuerzas que sucesivamente definen la problemtica de la
guerra o la paz. Los ordenes mundiales son resultantes de una determinada estructura histrica que es
producto de la configuracin de fuerzas. Dentro de una estructura histrica interactan tres
categoras de fuerzas: capacidades materiales, ideas e instituciones. (COX, 1981:141)
El orden mundial de globalizacin neoliberal, se constituy en base a los potenciales productivos que
propici el capitalismo en su fase globalizada; ideas del neoliberalismo sustentadas en la democracia
liberal-formal y el liberalismo econmico; y de acuerdo a instituciones que adoptan la forma de
Estados-Nacin y organizaciones internacionales gubernamentales, que son el reflejo de las relaciones
de poder prevaleciente.
El cambio es una cuestin central dentro del orden, la presencia de fuerzas contrapuestas puede
generar alteraciones que conduzcan a una reconfiguracin de fuerzas. En el presente texto se analiza
el rol que juegan nuevos actores no estatales en el intento por configurar un orden alternativo. Se
examinan los debates que se dan en el seno de la sociedad civil global presentes en el Foro Social
Mundial y de qu modo estas entidades pueden ser actores significativos para plantear un cambio
estructural, a partir de un anlisis reflexivo y propositivo de los conflictos polticos, econmicos y
culturales vigentes.
Se identifica una pluralidad de actores internacionales dentro del orden mundial actual y dinamismo
en su funcionamiento. Se cree que no existen criterios absolutos para definir a un actor internacional
sino que se habla de criterios de relatividad y temporalidad en la condicin de actor. La
consideracin de una entidad, grupo o individuo como actor internacional puede cambiar segn las
circunstancias. Ningn actor, ni ningn tipo de actor es eterno. (GARCIA SEGURA, 1992:29)

396

Se considera pertinente tomar una definicin amplia de actor internacional, que permite destacar los
aspectos singulares del Foro Social Mundial. Los actores internacionales se definen por sus
capacidades, habilidades y autonoma, siguiendo a Barb (1995:117). El orden mundial de post-guerra
cuenta con el Estado como el actor ms relevante, concebido desde el derecho internacional como
entidad poltica y social organizada que se manifiesta por la coexistencia de tres elementos: territorio,
poblacin y gobierno, (PASTOR RIDRUEJO, 1986:32) y que goza de soberana e independencia. Se
cree que los Estados juegan un papel central en el orden mundial de post-guerra pero no son los
nicos. Aparecen otros actores identificables en el orden mundial como son las organizaciones
internacionales gubernamentales y otras entidades no estatales. La participacin de amplias y
dinmicas organizaciones, no enteramente controladas por los gobiernos, se ha convertido en parte
normal de las relaciones tanto exteriores como internas. (KEOHANE y NYE, 1988:42)
Los nuevos actores internacionales carecen de una identidad territorial definida y su permanencia
como actores relevantes puede estar limitada a perodos de tiempo reducidos. Aunque las
organizaciones internacionales gubernamentales al igual que los Estados gozan de reconocimiento
como sujeto de derecho internacional, el orden mundial cuenta con actores que no responden a una
autoridad gubernamental y carecen de existencia desde una perspectiva jurdico formal. Los
movimientos sociales transnacionales y otras organizaciones de la sociedad civil global no son sujetos
del derecho internacional pblico, es decir, no se los reconoce como portadores de derechos y
obligaciones. Sin embargo, estos actores intervienen en el escenario internacional encabezando
acciones colectivas, como la creacin del Foro Social Mundial (FSM). El foro surgi como un espacio
con una metodologa, organizacin y actividades propias, que le permitieron desarrollar capacidades,
habilidades y autonoma. Estas le dieron relevancia en las relaciones internacionales a partir de la
promocin de estructuras de pensamiento y concepciones del mundo alternativas.

II
CARACTERSTICAS DEL FORO SOCIAL MUNDIAL
El FSM surge de la mano del movimiento antiglobalizacin, su antecedente ms prximo fue durante
los acontecimientos de noviembre de 1999, conocidos como The Battle of Seattle.141 El evento
permiti dar visibilidad a una sociedad civil global disconforme, que entr en la escena mundial como
un sujeto activo, el cual Estados y organizaciones internacionales no podan ignorar.
Desde entonces el movimiento antiglobalizacin comenz a diversificar sus acciones colectivas,
iniciando con manifestaciones en repudio a las organizaciones y grupos ms representativos del
capitalismo liberal, y avanzando luego a cumbres paralelas y contracumbres.142 Con el cambio de
siglo se dio tambin un cambio de modalidad, de acciones de protesta el movimiento
antiglobalizacin comienza a plantear acciones de propuesta. La celebracin de foros propios e
independientes de discusin y debate refleja dicho cambio, y el Foro Social Mundial (FSM)
constituye el foro de mayor reconocimiento.
El Foro Social Mundial cuenta con una estructura mnima que fue necesario disear para definir la
estrategia de expansin del proceso. Est sustentada en tres pilares: el Comit Organizador (CO), el
141

Vease:
The
Economist.
Battle
in
Seattle.
Londres.
Noviembre
1999.
Disponible
en:
<http://www.economist.com/node/261578> Consultado en abril 2015.
142
Segn un estudio realizado por Pianta (2001) un 40% de todas las cumbres paralelas realizadas entre 1988 y 2001,
ocurren despus de los acontecimientos de Seattle, entre 2000 y los primeros 6 meses de 2001. PIANTA, Mario. Parallel
Summits of Global Civil Society. En: Year Book Global Civil Society. 2001. 169-194 pp.

397

Consejo Internacional (CI) y la Secretara. El CO es un rgano ad hoc que se conforma para ejecutar
el evento anual, cumple tareas organizativas para garantizar una ptima realizacin de las actividades.
Define la agenda, organiza sesiones donde alguno de sus propios miembros pueden ser los oradores
de dichas sesiones; identifica e invita a conferencistas y expositores; busca recursos financieros. El
Consejo Internacional (CI) es el rgano que delibera sobre le futuro del FSM, se crea en junio de 2001
con el objetivo de hacer del FSM un proceso permanente, de largo plazo y que avance hacia su propia
mundializacin. El CI no es representativo, no existen en l mecanismos de disputa por la
representacin ni votos. La Secretaria, con sede en So Paulo (Brasil), se encarga de coordinar todas
las actividades del proceso que integra el foro y sus actores, el CI y los CO.
El primer FSM se realiz en enero de 2001 en Porto Alegre, Brasil al igual que los siguientes dos
foros. En 2004 sale por primera vez de Amrica del Sur profundizando la mundializacin del evento
para realizarse en Mumbai, India. Luego de las innovaciones metodolgicas aplicadas en la India el
FSM vuelve en 2005 a Porto Alegre, alcanzando el mayor nmero histrico de participantes. En 2006
se realiza un foro policntrico con tres sedes: Caracas (Venezuela), Bamako (Mali) y Karachi
(Pakistn). Finalmente cerramos el perodo analizado con el FSM realizado en Nairobi (Kenia) en
2008. Hasta el presente ao el foro ha continuado realizndose en distintas ciudades del mundo.
Adems de los Foros Sociales Mundiales, tambin se realizan anualmente Foros Sociales Regionales,
Foros Sociales Nacionales, Foros Sociales Locales y Foros Sociales Temticos.
Todos los eventos preservan la estructura organizacional definida en la Carta de Principios del FSM.
Cada encuentro cuenta con un programa oficial de ejes temticos definidos colectivamente. Sobre
cada eje temtico se desarrollan tres tipos de actividades: conferencias, paneles y talleres.143 Las
conferencias son ponencias de figuras destacadas que tienen la finalidad de socializar visiones y
anlisis de personalidades de la lucha ciudadana mundial para el pblico general. (SANTOS,
2005:50) Los paneles son espacios de debate con figuras destacadas de las organizaciones
participantes en la lucha contra el neoliberalismo, organizados segn los distintos ejes temticos
previamente definidos. Los talleres son actividades auto-gestionadas por los propios participantes,
cuyos temas no siempre respondan a los ejes temticos.
Los talleres eran propuestos desde las bases por las redes, movimientos y organizaciones
participantes. Tanto Withaker (2005) como Grzybowski (2005) consideran a las actividades autogestionadas como the ideas factory, los talleres son considerados la fbrica del Foro una especie de
laboratorio civil mundial y tiene la finalidad de permitir el encuentro, el intercambio de
experiencias, la articulacin, la planificacin, y la definicin de estrategias de grupos, coaliciones,
redes, movimientos, organizaciones, siempre pensando en su accin presente y futura.
(GRZYBOWSKI, 2005:57) Con el paso de cada edicin las actividades auto-gestionadas fueron
adquiriendo mayor protagonismo en las agendas de los foros.

III

EL FORO SOCIAL MUNDIAL COMO ACTOR INTERNACIONAL

Se identifica al Foro Social Mundial como un actor internacional no estatal con influencia en el
desarrollo de ideas y visiones del mundo que buscan promover un cambio global. El FSM surge como
143

Los primeros dos foros contaron solo con Conferencias y Talleres, el tercer FSM introdujo los paneles.

398

consecuencia de las deficiencias del orden mundial de post-guerra, desempeando una funcin social
basada en la crtica al orden vigente y la bsqueda de un orden alternativo que est sustentado sobre
una nueva cultura de valores.
Las relaciones internacionales cuentan con diversas corrientes tericas que brindan diferentes
definiciones del concepto de actor internacional. Para el presente trabajo se toma una concepcin
amplia de actor internacional, que parte de la existencia de una pluralidad de actores en el escenario
internacional y no se limita al exclusivismo del Estado. Se tuvo en cuenta una definicin que destaque
los diversos aspectos singulares que tienen relevancia en el plano global y que no se reduzca a
aspectos jurdico-formales, territoriales o gubernamentales. Se define al actor internacional, siguiendo
a Barb (1995:117) como aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo o individuo) que
goza de habilidades para movilizar recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tienen
capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autonoma.
Adems se agrega que los actores internacionales no son perpetuos, sino que estn sujetos a una
determinada configuracin de fuerzas capacidades materiales, ideas e instituciones y carecen de
una identidad territorial definida.
El foro rene los criterios que lo hacen un actor internacional con caractersticas propias y novedosas
para el orden actual, a continuacin mencionamos las particularidades que posee en relacin a
habilidades, capacidades, autonoma e identidad territorial.

1. Habilidades del Foro Social Mundial para movilizar recursos

Las habilidades son entendidas como elementos distintivos con los que cuenta el FSM que le permiten
movilizar recursos para alcanzar sus objetivos. Se destacan dos habilidades en el foro, por un lado una
identidad colectiva fuertemente arraigada en el movimiento antiglobalizacin que lo integra, y por
otro lado la novedad metodolgica que aplica en su estructura organizacional. Ambas habilidades le
han permitido movilizar a miles de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil que desde 2001
se suman ao tras ao al proceso iniciado por el foro como asistentes u organizadores de los eventos y
actividades que involucra su causa.
La identidad colectiva cumple la funcin de generar un sentido de pertenencia sustentado en
determinadas creencias compartidas, formas de solidaridad y visiones sobre el entorno que los rodea.
A partir de una articulacin de preferencias, expectativas, valores, intereses individuales y generales
se crea una identidad colectiva que los hace parte de un nosotros.
El eje aglutinador del FSM radica en el rechazo a la globalizacin neoliberal como modo de
organizacin global, el foro busca ser un espacio alternativo al sistema neoliberal, su identidad es
contra-hegemnica y busca romper con el status quo del paradigma predominante. As lo establece su
Carta de Principios:
Las alternativas propuestas en el Foro Social Mundial se contraponen a un proceso de
globalizacin, comandado por las grandes corporaciones multinacionales y por los gobiernos
e instituciones que sirven a sus intereses, con la complicidad de los gobiernos nacionales.
Estas alternativas surgidas en el seno del Foro tienen como meta consolidar una globalizacin
solidaria que, como una nueva etapa en la historia del mundo, respete a los derechos humanos
universales, a todos los ciudadanos y ciudadanas de todas las naciones y al medio ambiente,

399

apoyndose en sistemas e instituciones internacionales democrticos que estn al servicio de

la justicia social, de la igualdad y de la soberana de los pueblos.144
En las actividades del foro convergen grupos de diversas reas y regiones del mundo organizaciones
ecologistas, grupos pacifistas, movimientos feministas, ONGs internacionales, nacionales y locales,
grupos de defensa de los derechos humanos, movimientos sociales nacionalistas y de trabajadores,
grupos indgenas, organizaciones campesinas, grupos especficos contra las desigualdades del
mercado financiero. El movimiento antiglobalizacin rene a colectivos con diferentes orientaciones
ideolgicas, creados en distintos contextos culturales y marcos legales, con diferentes composiciones
generacionales y estrategias de accin. La heterogeneidad es su rasgo caracterstico, sin embargo dice
Etchart Muoz (2008:91) han logrado unirse ms all de sus diferencias, con una perspectiva que
une lo local y lo global, en torno a la lucha contra la globalizacin neoliberal, a la que responsabilizan
de las mltiples problemticas contra las que se movilizan.
Cada evento que integra el proceso del foro refleja el sentido de pertenencia de sus participantes y la
vocacin que manifiestan en conjunto por construir un paradigma alternativo que respete las
singularidades de cada territorio, que promueva valores comunes y redes de solidaridad. La frase que
identifica la FSM otro mundo es posible resume el deseo de sus miembros de romper con los
determinismos de un modelo de pensamiento nico.
El foro es un nuevo espacio poltico que a partir de una innovacin metodolgica intenta fundar una
nueva cultura poltica. Definido por uno de sus creadores como:
un nuevo espacio poltico para la sociedad civil mundial, fortalecindola a travs de
relaciones horizontales entre las organizaciones que en l participan, aprendiendo
mutuamente, cooperando y articulndose, en contraposicin a la competicin y disputa por la
hegemona predominante. El foro cambia el mundo con acciones polticas diversificadas, sin
necesidad de la toma del poder, desarrollndose de dentro para fuera y de abajo hacia arriba,
con la participacin y la creatividad de todos los miembros de la sociedad a partir de sus
necesidades concretas. (WITHAKER, 2005:26)
El FSM es un espacio que facilita la articulacin de propuestas, de forma descentralizada y segn
relaciones de horizontalidad y equidad entre los asistentes. Fomenta la autogestin y
corresponsabilidad. El foro ofrece estructuras de participacin, donde los asistentes tienen la libertad
de expresar ideas, debatirlas, emitir declaraciones a ttulo individual o en conjunto con otras, pero
estas no son declaraciones del foro. El FSM es participativo pero no es representativo, no emite
declaraciones, tampoco aspira a adjudicarse la representacin de la sociedad civil mundial.
El FSM no es una entidad u organizacin, se limita a ser un espacio de articulacin de opiniones,
ideas y experiencias. No define estrategias de accin ni direccionamientos que deban seguir los
participantes. La construccin de otro mundo no es funcin del FSM sino de las organizaciones que
participan del espacio. Se trata de inventar un nuevo mtodo que respete los valores democrticos, la
diversidad social y cultural, la pluralidad de visiones e ideas, sin que haya protagonistas,
representantes o jerarquas. Este nuevo mtodo que a simple vista puede parecer catico, permite
pensar con creatividad en nuevas formas organizacionales que no se limiten a reproducir las
estructuras existentes. No se trata de buscar un mnimo denominador comn, reductor y excluyente,
sino de valorizar la diversidad de posibilidades, donde ninguna posibilidad pueda negar a las otras ni
sea sometida frente a cualquier otra. (GRZYBOWSKI, 2005:35)
144

FORO SOCIAL MUNDIAL, Carta de Principios, Artculo no 4.

400

2. Capacidad del Foro Social Mundial para ejercer influencia en otros actores
La capacidad para ejercer influencia en otros actores se entiende en trminos de poder blando o soft
power. El concepto de soft power fue desarrollado por Joseph Nye para referirse al poder de atraccin
que provena de elementos frecuentemente olvidados como la cultura y los valores.145 El poder blando
reemplaza la idea de controlar al otro, por la de influenciar al otro por mecanismos indirectos para
que acte de un modo conveniente al propio. En palabras de Nye (2004:5) si puedo lograr que el otro
quiera hacer lo que yo quiero que haga, no es necesario recurrir a la fuerza, es decir, forzar al otro
para que haga algo que no quiere hacer. Los elementos de poder blando conllevan cambios en el plano
de las ideas, retomando los conceptos de Cox (1981), estos elementos posibilitan el desarrollo de
nuevas imgenes colectivas sobre la visin del mundo de los actores.146
La capacidad de influencia del foro se ejerce a partir de un cambio en las estructuras de pensamiento
de la ciudadana planetaria sobre el actual orden mundial y sobre los que puedan venir en el futuro.
Desde una mirada estado-cntrica de las relaciones internacionales predomina un descrdito al foro
por su incapacidad para tomar decisiones que le permitan incidir directamente en gobiernos o
decisores polticos. Desde la visin tradicionalista, el foro es una estructura ineficiente en tanto que
carece de algn tipo de poder que le permita tener control sobre instituciones predominantes en el
orden mundial actual, como los Estados. Sin embargo, identificamos un rol importante desempeado
por el FSM en el plano de las ideas, marcos de pensamiento y comportamientos, que denominaremos
incidencia no-tradicional o indirecta.
Grzybowski (2005:37) afirma: El foro, en s mismo, no tiene capacidad de intervencin. Su
incidencia poltica se produce a travs de lo que deciden sus participantes. Esto significa que el FSM
puede ser considerado como un medio por el cual pasan cientos de organizaciones del movimiento
antiglobalizacin que se nutren de un aprendizaje liberador, emancipador y transformador (CALVO
RUFANGES, 2011:21) que ofrece el proceso del foro y son ellas quienes luego asumen la
responsabilidad de tomar acciones concretas en sus territorios. Las organizaciones del movimiento
son las que tienen capacidad de influencia directa, de crear nuevos partidos, nuevos gobiernos, y de
generar una transformacin social que lleve a una fase superadora de la globalizacin neoliberal.
El FSM es una plataforma transformadora que invita a la sociedad civil a pensar en alternativas, el
Foro debe ser tambin un espacio para aprender a desaprender los valores de la ideologa neoliberal
que forma parte del carcter de la mayor parte de las personas y entidades que en l se dan cita.
(CALVO RUFANGES, 2011:46) Acta como un catalizador y propulsor de nuevas ideas, valores,
formas de pensar y concebir el mundo, es inspirador de un cambio cultural. Cada uno de los
miembros de la sociedad civil global que es responsable por la realizacin de un foro o participa en l,
es constructor y receptor de una nueva conciencia colectiva. En el foro, el ser humano se convierte
en sujeto de reflexin que se autoconstruye su propio proceso de aprendizaje con la eleccin de las
actividades que propone y a las que pretende asistir, e incluso a travs de la participacin en el
proceso de creacin y organizacin de algn foro social. (CALVO RUFANGES, 2011:22) Los
participantes construyen e incorporan marcos de pensamiento que les permiten aprehender con una
mirada crtica las relaciones sociales, productivas y los valores del neoliberalismo.

145

El soft power se contrapone con el hard power que defienden las teoras realistas y neorrealistas, es decir, aquel
proveniente del uso de la fuerza y que tiene como fin modificar la postura de otros a travs de la amenaza.
146
Las imgenes colectivas junto a los significados intersubjetivos integran el plano de las ideas para Cox. Las imgenes
colectivas de un orden social pueden ser numerosas y opuestas. El choque de imgenes colectivas rivales es prueba del
potencial de caminos alternativos de desarrollo, y plantea interrogantes concernientes a la posible base material e
institucional para el surgimiento de una estructura alternativa (COX, 1981:141)

401

La incidencia del FSM se ve reflejada en los miles de ciudadanos que desde 2001 se involucran en sus
actividades, ms de 570 mil personas participaron de los Foros Sociales Mundiales en el perodo
2001-2007. No hay registros de la totalidad de participantes en los ms de 400 eventos a menor escala
(foros regionales, nacionales, locales y temticos) que se realizaron, ni de las innumerables redes
fsicas y virtuales de colaboracin acadmica, que alimentan esta capacidad de influencia que se
manifiesta en el despertar de un movimiento de ideas y la conformacin de una comunidad de
pensamiento alternativo.
Cuadro no1: Datos Generales FSM 2001-2007
Elaboracin propia, en base a datos de Informes IBASE 2005-2007

Participantes
Registrados
Total estimado de
participantes
Organizaciones
Registradas
Pases
Representados
Periodistas
Registrados
Campamento de la
Juventud
Total Eventos

2001

2002

2003

Porto
Alegre

Porto
Alegre

Porto
Alegre

2004*
Mumbai

2005

2006

Porto
Alegre

Caracas
Bamako
Karachi

2007
Nairobi

4.702

12.274

27.000

74.126

155.000

n/a

n/a

20.000

50.000

100.000

115.000

200.000

127.000**

74.000

500

5.000

5.717

1.653

6.872

2.500***

n/a

117

131

156

132

149

n/a

n/a

1.870

3.356

4.094

3.200

6.823

4.900***

n/a

2.000

16.000

26.000

5.000

35.000

n/a

n/a

458

718

1.372

1.470

2.500

3.336**

1.296

*El mtodo de registro en Mumbai fue diferente al de Porto Alegre y el Campamento de la Juventud estaba situado
distante del evento central. Esto puede afectar la reduccin del nmero de organizaciones y jvenes.
** Datos correspondientes a la suma de los tres foros realizados en Caracas, Karachi y Bamako.
*** Datos exclusivos de Caracas, sin informacin de Karachi y Bamako.

3. Autonoma del Foro Social Mundial

La autonoma de un actor supone tener independencia para actuar sin estar subordinado a los
direccionamientos de otra entidad, la cual que pueda condicionar la libertad de accin ejerciendo
algn tipo de presin econmico-financiera, poltico-ideolgica o a travs del uso de la fuerza.
En un primer momento, el FSM, se cre como una conferencia paralela de su gran rival, el Foro
Econmico Mundial (FEM),147 se realizaba en las mismas fechas que este gran evento del capitalismo
mundial, pero en ciudades ubicadas en la supuesta periferia del capitalismo. Esta estrategia le sirvi
para ganar reconocimiento en los medios como evento contrapuesto al FEM. Sin embargo, el
crecimiento en participantes y estructura le permitieron al FSM ganar trascendencia por s mismo y no
en tanto evento paralelo, obtuvo mayor independencia para desligarse de los paralelismos con el
FEM.
El FSM es un espacio plural y diversificado, no confesional, no partidario y no gubernamental,148
as lo afirma su carta fundacional y de este modo el foro ha restringido la participacin de tres tipo de
147
148

En base a dicha rivalidad se pens su denominacin: Foro Econmico Mundial (FEM) vs Foro Social Mundial (FSM).
FORO SOCIAL MUNDIAL, Carta de Principios, Artculo no 8.

402

organizaciones: los partidos polticos, las entidades gubernamentales y las organizaciones armadas. Se
constituye en un espacio que no responde a los intereses de ningn Estado, de este modo ha
conseguido evitar la prdida autonoma y el riesgo de ser manipulado por otras organizaciones o bien
convertirse en un instrumento para sus fines particulares.
Libre de partidos polticos o gobiernos, el foro responde a s mismo, es decir al movimiento
antiglobalizacin, y a las organizaciones que lo componen. En una relacin de retroalimentacin, el
movimiento social antiglobalizacin fue creador del FSM y el mismo foro ha propiciado la
consolidacin y expansin de este movimiento. El foro constituye una accin colectiva no
institucionalizada del movimiento dado que sus actividades se desarrollan por fuera del entramado
institucional, y no tiene intenciones de integrarse al mismo. (MARTINEZ, 2001:15-33) Son las
organizaciones que lo integran las nicas capaces de decidir sobre el rumbo del FSM de acuerdo a su
esquema organizacional basado en el consenso, la horizontalidad, la pluralidad y en actividades autogestionadas desde las bases.
La autonoma es esencia de la metodologa organizacional del foro y uno de los valores ms
importantes que transmite a sus participantes, dado que aspira a la emancipacin del ser humano.
Mediante la autogestin y la corresponsabilidad que asume cada individuo en las acciones
emprendidas, se busca constituir ciudadanos responsables y libres de la dependencia que el sistema
capitalista conlleva.
La emancipacin es promovida en los Foros principalmente a travs de la autogestin de la
programacin, de sus actividades y prcticamente del evento en su totalidad. La autogestin
genera en los Foros un sentimiento de corresponsabilidad por el buen fin del evento que se
convierte en otro de los valores asociados a la emancipacin. (CALVO RUFANGES,
2011:21)
El financiamiento de los foros es una cuestin controversial sobre la autonoma. Sus actividades no
generan ingresos a excepcin de la cuota de inscripcin que abonan los participantes registrados pero
que no es suficiente para cubrir la totalidad de los gastos, teniendo en cuenta que busca ser un espacio
abierto de libre acceso a todos los interesados. La mayor parte de los eventos requiere de ayuda
externa para su financiamiento y entre los contribuyentes figuran las organizaciones participantes pero
tambin gobiernos provinciales o municipales y empresas privadas.149 Aunque supone una
dependencia financiera con externos, dicha dependencia no afecta la autonoma de accin de la que
goza el FSM y todas las actividades que constituyen su proceso.

4. Identidad territorial indefinida del Foro Social Mundial

El FSM es una construccin supraterritorial, consecuencia de los efectos de la globalizacin. Esto
significa que su campo de accin est por encima de la figura de los Estados territorialmente
delimitados debido a que las redes de contacto, conocimiento e informacin que construye son
planetarias. Su identidad es global y su arraigo territorial es el mundo en su totalidad.
La ausencia de fronteras responde a su causa, la lucha que lo identifica trasciende las fronteras
nacionales y no responde al inters especfico de una sociedad nacional sino al inters de todo
individuo en su condicin de habitante del mundo. El FSM es un espacio de actuacin de la sociedad
civil en defensa de principios universales donde individuos particulares y organizaciones de la
149

Ver Sponsors financieros del Foro Social Mundial en Anexo no 1.

403

sociedad civil de todas partes del mundo actan como representantes de la sociedad civil global.
(KALDOR, 2003:589)
El foro se inicia como un evento anual, primeramente concentrado en la ciudad brasilera de Porto
Alegre, pero luego comienza un camino hacia la internacionalizacin que le permite tener presencia a
escala planetaria. Se habla del FSM como proceso, debido a que sus actividades no se limitan a los
das del evento mundial sino que incluye todas las actividades anteriores, posteriores y sucesoras a
este. El camino a la internacionalizacin se manifiesta de diferentes formas, en primer lugar con la
pluriculturalidad de los foros mundiales, que convoca a representantes de cientos de pases, llegando a
156 nacionalidades representadas en el FSM de 2003. (Ver cuadro no1) En segundo lugar, se
manifiesta con la diversificacin en eventos sucesores del FSM como son los Foros Sociales
Regionales, Nacionales, Locales y Temticos. (Ver cuadro no2) Estos eventos menores adhieren a la
Carta de Principios del FSM y replican su metodologa de funcionamiento, incentivando el debate
sobre otro mundo posible en nuevas geografas.150
Cuadro no2: Foros a escalas menores en perodo 2001-2007

Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de CALVO RUFANGES, J. Op. Cit. 2008. 93-105 pp. y GLASIUS, M. TIMMS
J. The role of Social Forums in Global Civil Society: Radical Beacon or strategic infrastructure?. En GLASIUS, M.
KALDOR M. and ANHEIER H. (eds.) Global Civil Society 2005-2006 Year Book. London: Sage. 2005. 196-197 pp.

Por ltimo el foro se nutre de redes informales de interaccin que trascienden los eventos y se valen
de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), principalmente de la plataforma que
provee internet. Las TIC han proporcionado nuevos horizontes para el activismo poltico del
movimiento antiglobalizacin a partir de un trabajo en red que permite fortalecer demandas sociales,
articular acciones conjuntas y crear estructuras descentralizadas de participacin democrtica. Redes
de contacto previas al FSM y otras que se crean y articulan durante el foro, continan su trabajo
despus del foro mediante redes de comunicacin rpida, barata y de gran alcance en un espacio
pblico de dilogo a escala mundial.

IV

DEBATES AL INTERIOR DEL FORO SOCIAL MUNDIAL

Cul es el impacto que el FSM ha tenido en el orden mundial? ha tenido algn tipo de incidencia?
ha generado alguna transformacin? Estos interrogantes cuestionan la efectiva capacidad de
influencia del FSM como actor internacional. Las respuestas son divergentes y se asocian al debate
entre foro-espacio/foro-movimiento que ha estado latente desde los orgenes del FSM en cada uno de
los encuentros, cuestionando su utilidad y su capacidad de generar aquellos cambios que predica en el
orden mundial.

150

Ver distribucin geogrfica de Foros Sociales por tipo y ao en Anexo no 2.

404

El ncleo central del debate se encuentra en las interpretaciones sobre el poder como elemento central
para el objetivo del cambio y superacin del paradigma de globalizacin neoliberal. En el captulo
anterior definimos al poder como aquella capacidad de generar atraccin proveniente de elementos
como la cultura y los valores, tambin llamados recursos blandos; siendo el FSM y todas las
actividades que integran su proceso espacios donde se rene y moviliza a la ciudadana para
desarrollar nuevos marcos de pensamiento. Sin embargo, este poder pensado desde abajo, es
insuficiente para muchos que abogan por el paso hacia una mayor institucionalizacin que les permita
tener control de las instituciones preponderantes del orden.
A continuacin mencionaremos los argumentos salientes de cada una de las posturas haciendo
hincapi en los logros y falencias que las corrientes identifican en la metodologa e ideario innovador
que trajo el foro desde su creacin.

1. Posturas a favor de un foro-movimiento

En Nairobi el economista egipcio Samir Amin reconocido participante de los eventos del FSM
plante en el Foro Mundial de Alternativas una dura crtica: el foro no es ms un lugar de debate
profundo sino de exposiciones e intercambios rpidos, lo que aumenta el riesgo de limitarse a un club
de charlatanes.151 La mirada crtica de Amin, responde a una falencia que l mismo ya haba
manifestado previamente la amenaza principal que asecha al movimiento es el riesgo de creer
ingenuamente que se puede transformar al mundo sin perseguir la conquista del poder.152
El pensamiento que subyace en Amin y es compartido por varios defensores del foro-movimiento, es
la necesidad de definir una agenda de accin para avanzar en un mayor control e influencia sobre las
instituciones de poder. En este sentido ha habido propuestas que apuntan a tener una mirada ms
flexible de la Carta de Principios y definir estrategias que permitan tomar decisiones en conjunto o
emitir declaraciones que sinteticen un plan de accin sobre el camino a seguir para ampliar las
posibilidades de generar la transformacin social. Una de estas propuestas fue el Manifiesto de Porto
Alegre.
Presentado en el FSM de 2005, el Manifiesto de Porto Alegre defini acciones sobre cuestiones
estratgicas, sin ser exhaustivo de los temas tratados en el foro, sino un puntapi de propuestas. Este
documento tena como propsito proveer a los participantes de una visin general de la diversidad de
asuntos tratados y tambin fortalecer el posicionamiento externo del FSM brindando orientaciones
concretas para la accin global, del mismo modo que lo haca su gran contrincante, el Foro
Econmico Mundial.
Frente a la magnitud que represent el quinto foro, una serie de intelectuales y personalidades de gran
renombre, entre las que hubo ganadores de Premio Nobel, estrellas de la lucha antiglobalizacin,
fundadores del FSM, firmaron a ttulo personal el Manifiesto de Porto Alegre: 12 propuestas para
otro mundo posible. Este propona sintetizar en doce puntos los ejes centrales de la lucha contrahegemnica, y mostrarse al mundo como portador de un consenso alternativo unificado, que le
permitiese contrarrestar los reproches del foro como un espacio catico y vaco de propuestas.
Aunque fue firmado a ttulo personal, el documento presentaba cierta ambigedad. Se exhibi
errneamente en los medios como una voz autorizada de la voluntad poltica del FSM.
Consecuentemente afloraron crticas dado que, por un lado, transgreda metodolgicamente la idea del
151

Disertacin de Samir Amin realizado en el Foro Social de Alternativas. Nairobi. 2007.

Discurso de Samir Amin en FSM Levntate y anda. 2005. Disponible en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=15756.
Consulta: junio 2015.
152

405

foro como un espacio abierto donde diferentes posturas polticas pueden ser formuladas sin ser
posturas del foro. Por otro lado, se critic el carcter sustantivo del documento que acababa siendo
reduccionista, frente a la diversidad y pluralismo de debates que integraban al foro. El manifiesto no
representaba en doce puntos la totalidad de luchas, visiones e interpretaciones que estaban presentes
en el evento.153 El manifiesto no tuvo la relevancia esperada, fue considerado como una ms de las
353 propuestas de accin presentadas en dicho FSM. Sus promotores lo vieron como un
desaprovechamiento de la fortaleza del foro.
Los defensores del foro-movimiento consideran que la oportunidad est en aprovechar la magnitud
del FSM como fortaleza para concretar un plan de lucha que les permita ganar presencia en las
instituciones preponderantes del orden y desde all llevar a cabo la trasformacin social. Santos
(2005:78) menciona que para el foro el peligro de ser presa de las facciones es tan real como el
peligro de ser descartado como irrelevante. La ausencia de un discurso unificador y de formas de
organizacin ms centralizadas y jerrquicas significa para muchos el riesgo de pasar inadvertidos y
que el impacto sea escaso comparado con el potencial en recurso humano que convoca y moviliza el
proceso del FSM.
En el FSM de Caracas, Hugo Chvez alert sobre este peligro e incentiv a los participantes a tratar la
cuestin del poder: Debemos tener una estrategia de 'contrapoder'. Nosotros, los movimientos
sociales y los movimientos polticos, debemos ser capaces de ocupar espacios de poder al nivel local,
nacional y regional.154 La sentencia es que el FSM como espacio est agotado y necesita avanzar
hacia la conformacin de un actor poltico, de no encauzarse el debate a un impacto real su fortaleza
puede convertirse en una debilidad.

2. Posturas a favor de un foro-espacio

Uno de los aspectos que destacamos del FSM es su capacidad para reunir movimientos heterogneos
en torno a una meta comn: generar un cambio cultural que permita alterar el modelo de globalizacin
neoliberal. La lucha es contra un modelo hegemnico sin tener certeza de que cual es el modelo
contra-hegemnico que se quiere en su lugar, pero con la seguridad de que este debe ser diferente a lo
que ya existe. Para la construccin de esa nueva utopa, que supone una alteracin profunda de las
formas de organizacin social hasta ahora conocidas, es que existe el FSM actuando como incubadora
de nuevas prcticas.
Teniendo en cuenta esta meta, es que los defensores del foro-espacio se oponen a la creacin de
estructuras centralizadas y jerrquicas porque estas representan una reproduccin de las estructuras ya
existentes, ya fallidas. Por este mismo motivo, conquistar el poder en los trminos de tomar control de
instituciones preponderantes del orden no es una meta del foro dado que supone reconocer una lgica
de funcionamiento competitiva, jerrquica, reduccionista que se quiere transformar. Siguiendo a
Holloway (2005) el desafo revolucionario, para el FSM y para las organizaciones del movimiento
antiglobalizacin, es cambiar el mundo sin tomar el poder.
Sin nimos de dar una respuesta a este desafo, la funcin del FSM puede ser interpretada como una
revolucin desde abajo, encaminada desde las bases de la ciudadana a desplegar recursos blandos de
poder. Mediante mecanismos pacficos, el FSM inici un lento proceso de nuevas prcticas
democrticas y una nueva cultura participativa basada en el respeto, la no-direccionalidad y la

153

Los movimientos feministas fueron los ms crticos dado que acusaron al Manifiesto de no ser suficientemente
contemplativo de sus luchas.
154
Discurso del Hugo Chvez en Foro Social Mundial Caracas 2006.

406

horizontalidad de los vnculos. Comenz con 20 mil ciudadanos en Porto Alegre y luego se propag a
miles de todas partes del mundo.
El mayor logro reconocido en el FSM es la capacidad de influenciar a los ciudadanos que participan u
organizan sus eventos en torno a un sentido crtico sobre el orden vigente, y a favor un pensamiento
alternativo, sustentado en ideas, valores y comportamientos contrarios a la competitividad, la
mercantilizacin, la jerarqua, la homogenizacin y el consumismo. Estas nuevas ideas promueven el
debate y reflexin sobre nuevas imgenes colectivas que silenciosamente se expanden en la sociedad
civil global.
Sin embargo, se trata de una tarea inacabada porque sus efectos positivos aunque han repercutido en
varios lugares todava no han alcanzado a la totalidad del planeta, quedan muchos ciudadanos y
organizaciones del mundo que no han experimentado estas nuevas prcticas democrticas, ni han
debatido sobre el orden alternativo que quieren para sus comunidades. La necesidad de dar
continuidad a este impacto, es considerado el motivo que mantiene viva la naturaleza del FSM como
espacio, y explica por qu el mismo no se ha constituido en un movimiento. La accin y reflexin no
son procesos mutuamente excluyentes, se pueden dar de forma complementaria, pero el compromiso
del foro es con la reflexin, esto significa consolidar una arena para la reflexin crtica; y debe ser
funcin de los movimientos y organizaciones complementar el debate con la accin.
Aunque es incorrecto hablar de una incidencia directa del FSM en instituciones del orden mundial
actual, debido a que en tanto espacio no es meta del foro generar este impacto sino a travs de sus
participantes, s es posible destacar su influencia indirecta. Cabe mencionar la histrica jornada de
protesta mundial contra la invasin a Irak realizada el 15 de febrero de 2003, la cual se estima
moviliz a 12 millones de personas en 700 ciudades de 60 pases, siendo en varias ciudades la mayor
protesta jams registrada. (SMITH, 2004:413-421)
El llamamiento contra la guerra de Irak fue una iniciativa surgida en el foro regional europeo de
Florencia en 2002 que luego se propag a toda la red en el tercer foro mundial. La vigorosidad de la
convocatoria fue en defensa de los postulados a favor de la paz de la Carta de Principios, en contra del
militarismo y la concepcin de guerra global permanente que estaba siendo promovida. El xito de
las masivas movilizaciones fue limitado, no consigui ampliarse a otros conflictos ni detener la
invasin. No obstante, supuso un reto para el orden vigente, en vistas de que varios Estados y la
propia organizacin de las Naciones Unidas debieron replantear su posicionamiento frente al
descontento de amplios sectores de la ciudadana.
Tambin varios autores destacan su influencia poltica, Edgardo Lander (2005:16) califica al foro
como un instrumento del lucha con capacidad de incidencia poltica y menciona algunas de sus
conquistas en Amrica Latina:
Las discusiones, coordinaciones, campaas y efectivas movilizaciones y resistencias de los
ltimos aos en contra del ALCA, de la OMC, la lucha por los derechos de las mujeres,
contra los transgnicos, de los Sin Tierra y de los pueblos indgenas, y el movimiento global
contra la guerra, por citar slo algunos ejemplos, han sido potenciados en su impacto poltico
por las actividades de coordinacin de acciones locales, regionales y globales que los Foros
Sociales han facilitado.
Es importante destacar algunos de los atributos que califican al foro: amplio, plural, abierto, inclusivo,
diverso. Se trata de aspectos que forman parte de su identidad desde su creacin, y que le han
permitido llegar a todo tipo de organizaciones de la sociedad civil, fomentando el intercambio de
experiencias, el debate democrtico de ideas, y la articulacin de propuestas de accin entre

407

movimientos sociales, ONGs, y redes de activistas a favor de otra globalizacin. Ha conseguido

obtener logros y resultados, escasos para algunos, notablemente amplios para otros. Estos atributos
que son parte de la esencia del foro y que a nuestro parecer le han dado tanto rdito, estaran
perdidos en un foro-movimiento.
La creacin de un actor poltico en los trminos del orden actual supone crear una estructura
verticalista, que en su lucha por controlar instituciones de relevancia deber definir un discurso nico
y emitir directivas a seguir bajo un mnimo denominador comn reduccionista, que ciertamente va a
excluir las posturas de varios.155 Consecuentemente se producir el alejamiento de aquellas
organizaciones que no se vean representadas en el discurso del foro-movimiento y aquel espacio
amplio, plural, abierto, inclusivo, diverso quedar limitado al encuentro de unos pocos. Pasando a ser,
un lugar donde no hay debate sino de alineamiento de acciones; donde no hay consensos sino
decisiones mayoritarias; donde no se empodera a las organizaciones de la sociedad civil sino que se
les dice lo que deben hacer; donde no se piensa en la bsqueda de diversas alternativas de orden, sino
en la ejecucin de otra nica alternativa.

V
CONCLUSIONES
Una gran diversidad de organizaciones de la sociedad civil integradas en el movimiento
antiglobalizacin crearon al FSM y consolidaron la primer accin colectiva propositiva del
movimiento. Definido como un espacio abierto de encuentro para la reflexin, debate democrtico de
ideas, propuestas, intercambio de experiencias y articulacin de acciones, el FSM inici un proceso de
nuevas prcticas sustentadas en la democracia directa, la no-representacin, la autogestin, las
relaciones horizontales, el consenso y la ausencia de directivas.
Teniendo en cuenta el funcionamiento, la metodologa y el proceso de expansin del FSM aparece en
2001 en el escenario global como un actor internacional con caractersticas y una impronta propia que
le dan relevancia en el orden mundial. Surge en 2001 con la realizacin del primer Foro Social
Mundial en la ciudad de Porto Alegre, y su actividad se expande a lo largo del perodo analizado
desempeando una funcin importante.
En trminos de habilidades el FSM consigui, por un lado, consolidar una identidad colectiva entre
grupos heterogneos que desarrollaron un sentido de pertenencia en torno a un fuerte rechazo a la
globalizacin neoliberal como modo de organizacin global. Por otro lado, el FSM se posicion como
nuevo espacio de debate poltico para la sociedad civil global haciendo uso de aspectos metodolgicos
que lo diferenciaron de cualquier institucin del orden mundial carece de protagonismos,
dirigismos, representatividad y mayoras que se imponen al resto. Ambos atributos le han permitido
movilizar por su causa a miles de ciudadanos que desde 2001 participan, dando cuenta del potencial
del recurso humano como factor de cambio.
El FSM tambin cuenta con una capacidad de influencia que se manifiesta en el despertar de un nuevo
movimiento de ideas y la conformacin de marcos pensamiento alternativos para aprehender las
relaciones sociales. Aunque su capacidad de influencia no se ejerce directamente sobre decisores
polticos, s se da de manera indirecta a travs de los participantes de las actividades del FSM, que se

155

Del mismo modo que ya sucedi con el intento de declaracin nica del FSM en el Manifiesto del Porto Alegre.

408

nutren de un aprendizaje diferenciado y luego tienen la responsabilidad de tomar acciones concretas

en sus territorios.
El FSM es un espacio que acta con autonoma, no responde a partidos polticos, a gobiernos, grupos
religiosos o grupos armados; sus actividades se desarrollan por fuera del entramado institucional. Solo
responde a su carta fundacional y a las organizaciones del movimiento antiglobalizacin que
participan de sus actividades y son quienes definen su rumbo.
El desarraigo territorial es una de las particularidades del FSM. La globalizacin ha vuelto difusas las
fronteras territoriales, y ello da cuenta de la necesidad de actores que acten ms all del territorio
nacional. La lucha del FSM trasciende las fronteras nacionales y responde al inters de la ciudadana
planetaria, por ello su identidad es global y su arraigo territorial es el mundo en su totalidad.
El debate foro-espacio y foro-movimiento, ha persistido desde los orgenes del foro, pone en jaque su
esencia y su rol en el orden mundial. Defendemos la postura de aquellos que crearon el foro como
algo nuevo que no exista hasta el momento, o mejor dicho, que no reproduce las estructuras ya
existentes. Valoramos la funcin del foro como propiciador de nuevos marcos de pensamiento
basados en valores asociados al respeto, la no-direccionalidad, la auto-gestin, la horizontalidad de los
vnculos, entre otros. Una funcin que se asienta en el plano de las ideas, en la creacin de nuevas
imgenes colectivas y es tan vlida e importante como la accin concreta.
Se observa que no es funcin del FSM definir un plan de accin para generar un cambio de orden,
pero esto no significa que el foro se oponga a su realizacin. Por el contrario, debate y accin son dos
caminos que pueden desarrollarse de manera complementaria pero por actores diferentes: el FSM est
comprometido con el debate crtico y reflexivo de este orden mundial y los futuros. Es
responsabilidad de las entidades de la sociedad civil que integran el movimiento tomar riendas de la
accin.

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410

ANEXOS

No1 Sponsors financieros del Foro Social Mundial entre 2003-2005

FSM 2003

FSM 2004

Sponsors del proceso del

FSM

FSM 2005

Sponsors del proceso del

FSM

- BR Petrobras
- Ford Foundation
- Fundao Banco do Brasil
- Governo do Rio de Grande
do Sol
- Prefeitura do Municipio de
Porto Alegre

Sponsors del FSM en POA

- ActionAid
- CAFOD
- Comit Catholique Contre la
Faim et pour le Dveloppement
(CCFD)
- Evangelischer
Entwicklungsdienst (EED)
- Heinrich Boll Foundation
- Inter Church Organisation for
Development Cooperation
(ICCO)
- Misereor International Oxfam
International Oxfam Belgium
Oxfam Great Britain Oxfam
Hong Kong Oxfam Netherlands
Oxfam Spain

Sponsors del FSM en Mumbai

- ActionAid
- Alternatives, Canada
- ATTAC Norway
- Comit Catholique Contre la
Faim et pour le Dveloppement
(CCFD)
- Christian Aid Development
and Peace
- Evangelischer
Entwicklungsdienst (EED)
- Funders Network on Trade
and Globalisation (FNTG)
- Heinrich Boll Foundation
- Humanist Institute for Cooperation with Developing
Countries (HIVOS)
- Inter Church Organisation for
Development Cooperation
(ICCO)
- Members of India General
Council for their solidarity
contribution
- Oxfam International
- Solidago Foundation
- Solidarits, Norway
- Swedish International
Development Cooperation
Agency (SIDA)
- Swiss Agency for
Development and Cooperation

BR Petrobras
Caixa do Brasil
Correios
Ford Foundation
Fundao Banco do Brasil

411

Sponsors del proceso del

FSM y del FSM en POA
- Banco do Brasil
- Brasil Governo Federal
- BR Petrobras
- Caixa do Brasil
- Correios
- Christian Aid
- CAFOD
- Comit Catholique Contre la
Faim et pour le Dveloppement
(CCFD)
- Electobras
- Evangelischer
Entwicklungsdienst (EED)
- Ford Foundation
- Fundao Banco do Brasil
- Furnas
- Governo do Rio de Grande
do Sol
- Inter Church Organisation for
Development Cooperation
(ICCO)
- Infraero, Brazilian Airports
- Misereor International
- Oxfam Netherlands
- Prefeitura do Municipio de
Porto Alegre
- Rockefeller Brothers Fund

- Tides FoundationWorld
Council of Churches
Notes: Information is not available on the amount of sponsorship offered by any of the organisations
or on the funding of WSF 2001 and 2002. The information for 2005 does not distinguish between
those who sponsored the process and those who sponsored the forum event.
Fuente: GLASIUS, Marlies, TIMMS Jill. The role of Social Forums in Global Civil Society: Radical Beacon or strategic
infrastructure?. En GLASIUS, M. KALDOR M. and ANHEIER H. (eds.) Global Civil Society 2005-2006 Year Book.
London: Sage. 2005. 230 p.

412

No 2 Distribucin geogrfica de Foros Sociales por tipo y ao 2001 - 2005

413

Fuente: GLASIUS, Marlies, TIMMS Jill. The role of Social Forums in Global Civil Society: Radical Beacon or strategic

414

infrastructure?. En GLASIUS, M. KALDOR M. and ANHEIER H. (eds.) Global Civil Society 2005-2006 Year Book.
London: Sage. 2005. 196-197 pp.

415

Posibles e imposibles para el desarrollo del tercer nivel de gobierno en el departamento de

Salto, Uruguay (*)

Autores:
- Marisabina Minteguiaga: marminlat@gmail.com
- Alejandro Noboa: anoboa@unorte.edu.uy
- Natalia Bisio: bisio.carvallo@gmail.com
Institucin: CENUR Litoral Norte Universidad de la Repblica, Uruguay.

rea temtica sugerida: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Resumen
Con la creacin del tercer nivel de gobierno en el ao 2010, se abri en Uruguay un camino que
pretende reforzar los procesos de descentralizacin en un pas fuertemente centralizado tanto en
trminos administrativos como econmicos y polticos. En este contexto, la ponencia recoge
posibles tensiones y limitaciones que este proceso de consolidacin puede presentar para los
Municipios de Salto (nico departamento del pas cuya Ley Presupuestal no fue aprobada por la
Junta Departamental, motivo por el cual, sus municipios se ven inhabilitados a recibir su partida
presupuestal), teniendo en cuenta el relacionamiento del Consejo con la sociedad civil local y las
formas de gobernanza y de participacin ciudadana que se despliegan en el interior de las
localidades.

416

(*) Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Introduccin
Desde el 2005 el Estado uruguayo se ha propuesto instrumentar una reforma democratizante,
orientada sobre dos dimensiones: modernizacin y fortalecimiento institucional de las entidades
locales, denominados municipios (Narbondo et.al 2010), y el acercamiento a la ciudadana,
promoviendo la explicitacin de necesidades y proveyendo los recursos para satisfacerlas
(Cardarello et.al 2010).
Es as que en el ao 2010 se aprueba la Ley N 18.567 de Descentralizacin Poltica y Participacin
ciudadana, que pretende consolidar el tercer nivel de gobierno actualizando al pas respecto a los
sistemas democrticos ms modernos. Los objetivos de la nueva institucionalidad son:
democratizacin de lo local mediante eleccin universal de autoridades municipales y mecanismos
de participacin ciudadana; y favorecer al desarrollo local desde lo territorial como mbito de
accin concreto (Oroo 2010).
En 2014, se procede a una modificacin de esta Ley, la Cmara de Representantes aprueba las
modificaciones que realizara la Cmara de Senadores y finalmente la Ley de Descentralizacin y
Participacin ciudadana es promulgada por el Poder Ejecutivo el 18 de setiembre con la
numeracin 19.272 (Marzuca, 2014), crendose nuevos municipios y mejorando los instrumentos
aprobados inicialmente.
Hoy estamos asistiendo al segundo perodo de implementacin de esta reforma democratizadora
incluyndose en la nueva Ley de presupuesto quinquenal el Fondo de Incentivo a la Gestin
Municipal que dota a la estructura poltico institucional de recursos presupuestales para la accin
municipal, siempre y cuando se aprueben los presupuestos departamentales (tarea que realiza el
rgano legislativo de los Gobiernos departamentales segundo nivel de gobierno). El departamento
de Salto, ha sido el nico cuya Ley Presupuestal no ha sido aprobada, poniendo en jaque estas
pretensiones. Analizar las implicancias de esta situacin coyuntural desde los Alcaldes de los seis
municipios del departamento es justamente, el objetivo central de esta comunicacin.
Algunas ideas previas
El intento de superacin de los problemas de eficacia y de legitimidad en la aplicacin de las
polticas pblicas, lleva a la necesaria tarea de repensar el rol del Estado en busca de alternativas de
gestin pblica que permitan mejorar estas dos facetas de la gobernabilidad. Es as que surge la
nocin de governance como forma de gestin y como enfoque analtico. Como enfoque analtico:
el concepto de gobernancia remite a analizar los procesos de gobernar en forma integral,
enfatizando el anlisis ms all del Estado o gobierno e incorporando la multiplicidad de actores
involucrados en los procesos decisionales (Rivoir, 2000). En tanto forma de gestin, rompe con el
alto nivel de jerarquizacin de la poltica tradicional y apuesta a una idea ms horizontal en donde
la frontera entre la esfera pblica y la privada se vuelven cada vez ms difusas. Este nuevo estilo
de gobierno y gestin pblica se caracteriza por un mayor grado de cooperacin y vinculacin
entre el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de las redes decisionales
desarrolladas entre los diferentes niveles gubernamentales y actores sociales y privados
(Carmona, 2005).

417

Un concepto que aparece cuando nos referimos al de governance, es el de red. En este sentido,
entendido como una modalidad de relacionamiento social (Rivoir 2000), permite dar cuenta de un
fenmeno nuevo de agregacin social que expresa una predisposicin a integrarse a conglomerados
cuyas caractersticas son: una estructura organizativa descentralizada anti - jerrquica, con un
nivel bajo de institucionalizacin y profesionalizacin, con desconfianza tanto hacia las
burocracias como a los lderes carismticos (Riechmann, Fernndez, 1995: 65).
Por otra parte, un elemento esencial para entender la red vista como forma de organizacin social a
construir -ms all de que como seala Rivoir (2000) las redes pueden adquirir aspectos negativos
como la ilegalidad, la discriminacin o la reproduccin de desigualdades-, el carcter flexible y de
escasa verticalidad en la organizacin, la constituyen en un elemento fundamental para superar los
problemas de gobernabilidad de los gobiernos democrticos. Recordemos que los problemas de
representatividad adems de afectar al gobierno afectan a los agentes de mediacin (cuando estos
tienen presencias muy marcadas de elites dirigentes) como los partidos polticos y muchos
sindicatos y gremios, razn por la cual para reconstruir el tejido social y lograr una participacin
activa de la ciudadana en la gestin pblica, se hace imprescindible crear nuevas redes y activar
otras ya existentes. Cabe aclarar que el concepto de sociedad civil incluye las diferentes redes
sociales pero no se acaba en ellas sino que est compuesto adems por otras formas de
organizaciones sociales cuya estructura es diferente al de las redes (corporaciones, sindicatos, etc.),
sin embargo, como lo muestran Brugu y Goma en un existe un centro jerrquico con capacidad de
determinar procesos de gobierno de forma monopolista y en donde existe una interdependencia de
los actores a la hora de resolver problemas o perseguir objetivos.

Creacin de los Municipios como apuesta a la Descentralizacin

En el Uruguay, el proceso de descentralizacin municipal tiene en principio dos etapas bien
diferenciadas: primero, el esfuerzo realizado en los aos 90 por la Intendencia de Montevideo y la
creacin de los Centros Comunales Zonales cuyo estatuto era fundamentalmente departamental, y la
segunda, la formalizacin legal a nivel nacional del tercer nivel de gobierno con la votacin de la
Ley 18.567 en el ao 2010. Sin duda esta historia cre una diferenciacin profunda entre la capital
del pas y el interior, generando dos realidades absolutamente diferentes en acumulacin de
experiencias en la gestin pblica local, capital social acumulado y participacin social. De esta
manera, la realidad que caracteriza a la capital del pas la deja por fuera de los nuevos y
embrionarios municipios creados en el interior a partir de la Ley 18.567.
Cabe mencionar que esta fragmentacin territorial es percibida de alguna manera tambin por
quienes dirigen hoy los Municipios del departamento de Sato, en una de las entrevistas
concretamente se expresa que:
Integro la Mesa del Plenario Nacional de Municipios () Una cosa son los municipios al
sur del rio negro, pero otra cosa espantosa es al norte, como tambin as se divide el pas
() Yo no soy poltico, tengo seguidores () En el sur es distinto, no se da esta invasin, lo
que pasa que all son ms polticos los alcaldes, nosotros ac somos todo una maga de
paisanos, vamos a decir la verdad. En Colonia, este muchacho fue candidato a Intendente,
hay otra muchacha que tambin ha andado por todos lados del mundo empapndose sobre
municipios
Esta normativa denominada Descentralizacin Poltica y Participacin ciudadana se aprueba en
setiembre de 2009, estableciendo que los Municipios ocuparn el tercer nivel de gobierno del pas,

418

instrumentando la participacin activa de la sociedad en las cuestiones del Gobierno Local. Se

expresa que:
Cada Municipio tendr una poblacin de al menos dos mil habitantes y su circunscripcin
territorial urbana y suburbana deber conformar una unidad, con personalidad social y
cultural, con intereses comunes que justifiquen la existencia de estructuras polticas
representativas y que faciliten la participacin ciudadana (Art. 1. Ley. 18.567).
Se puede visualizar que la ley establece un territorio comn, por ende la necesidad de una reidentificacin del territorio, no diferenciada por su identidad, sino por aspectos normativos, lo que
implica resquebrajar lo histricamente configurado en cada una de sus trayectorias de identificacin
(Surez, M; Andrioli, A, 2012).
En relacin a la conformacin de estas estructuras administrativas locales, se plantea que la Junta
Departamental en articulacin con el Intendente- ser quien defina la nmina de las localidades
que cumplan con las condiciones establecidas para la creacin de Municipios y sus respectivos
lmites territoriales. Sus principios fundamentes se establecen en funcin de la preservacin de la
unidad departamental territorial y poltica; la prestacin eficiente de los servicios estatales
tendientes a acercar la gestin del Estado a todos los habitantes; la gradualidad de la transferencia
de atribuciones, poderes jurdicos y recursos en el marco del procesos de descentralizacin; la
participacin ciudadana; la electividad y la representacin proporcional integral; y la cooperacin
entre los Municipios para la gestin de determinados servicios pblicos o actividades municipales
en condiciones ventajosas.
De acuerdo a esta ley, los Municipios integrados por cinco concejales y un Alcalde designados de
manera electiva- contarn con autonoma en la toma de decisiones, as como tambin en las
acciones administrativas y financieras que esta gestin requiera; sin perder articulacin con las
acciones de los gobernantes de la rbita departamental.
En setiembre del ao 2014 el parlamento nacional aprueba la Ley N 19.272, Descentralizacin y
Participacin Ciudadana, donde se establecen pequeos ajustes con respecto a la normativa
anterior. En materia financiera especficamente, se incorpora una tercera va de designacin de
recursos para estas unidades locales, quedando explicitado de la siguiente manera:
La gestin de los Municipios se financiar: 1) Con las asignaciones presupuestales que los
Gobiernos Departamentales establezcan en los programas correspondientes a los Municipios
en los presupuestos quinquenales y de las cuales los Municipios son ordenadores de gastos con
los lmites que aquel fijar y de acuerdo con lo previsto en el numeral 3del artculo 12 de la
presente ley. 2) Con los recursos que les asigne el Presupuesto Nacional en el Fondo de
Incentivo para la Gestin de los Municipios, con destino a los Programas Presupuestales
Municipales, para el cumplimiento de los cometidos establecidos en el artculo 13 de esta ley.
Cada Municipio podr ejecutar dichos montos de forma individual o regionalmente, en el
marco de acuerdos con otros Municipios. () 3) Con las donaciones o legados que se realicen
a los Municipios, los que podrn ser destinados a obras o servicios que el mismo decida, salvo
que dichos ingresos tengan un destino especfico (Art. 19. Ley N 19.272)

419

Como se puede ver, parte de los objetivos de esta nueva institucionalidad refieren a generar
democratizacin de lo local mediante eleccin universal de autoridades municipales y mecanismos
de participacin ciudadana; as como tambin favorecer al desarrollo local desde lo territorial como
mbito de accin concreto (Oroo, 2010). Cabe mencionar que esta Transformacin Democrtica
del Estado que Uruguay viene desarrollando desde el ao 2010, se genera en un contexto de
cambios en el plano poltico y acadmico. En lo poltico nos referimos al imperativo de
profundizacin democrtica en Amrica Latina en simultneo con el ascenso democrtico de las
izquierdas en la mayora de los gobiernos del continente. En lo acadmico, nos referimos a la
aparicin de un paradigma alternativo, la gobernanza, que a su vez ha sido apropiado por la gestin
pblica.

Aproximacin a la realidad del departamento de Salto

El territorio al que nos hacemos referencia se distribuye en seis Municipios, a saber:
Constitucin, Beln, Rincn de Valentn, Mataojo, Lavalleja y San Antonio. Cada uno de ellos
presenta una zona de influencia contemplando de tres a cinco localidades, el nmero de
habitantes oscila entre los 1032, en el caso de Mataojo, y 3865, en el de San Antonio; no siendo
proporcional el nmero de localidades con la cantidad de poblacin en cada uno de ellos.
A continuacin se presentan algunas caractersticas socioeconmicas ms destacadas de cada
municipio. Beln: el 97,9% de la poblacin del municipio es urbana. Un 48, 4% de la misma
tiene al menos una NBI, dejando al mismo un punto por debajo del promedio del departamento
y superando el promedio nacional de 33,8%. Las tasas de actividad y empleo del Municipio son
desfavorable respecto al promedio nacional pero similar a la del departamento. El Municipio
tiene una tasa de actividad de 57,7%, una tasa de empleo de 54,9% y una tasa de desempleo de
4,8% (2011). El 3,3% de la poblacin de 15 aos y ms del municipio es analfabeta. La Tasa
Neta de Asistencia a educacin media, es inferior al promedio departamental y al nacional
(OPP, 2015)
Constitucin
En este Municipio, el 80,1% de la poblacin del municipio es urbana. La proporcin de
personas con al menos una NBI DE 48, 9% est prxima a la tasa departamental de NBI 49,
4%, y superior al promedio nacional (33,8%). La tasa de desempleo es inferior tanto a la tasa
departamental como a la nacional, mientras que la tasa de actividad de 50,5%, una tasa de
empleo de 49% (2011). El 3,5% de la poblacin de 15 aos y ms es analfabeta. La tasa neta de
asistencia a educacin primaria, es similar a la tasa departamental y nacional, mientras la de
educacin media, es inferior al promedio departamental, as como al promedio nacional (OPP,
2015).
Valentn
El 88,1% de la poblacin del municipio es urbana. La proporcin de personas con al menos una
NBI es de 47,7%, por debajo del promedio departamental, pero por encima del promedio

420

nacional. Los indicadores del mercado laboral del municipio presentan una situacin
desfavorable en relacin al departamento y al promedio nacional, la tasa de empleo es de 45% y
una tasa de desempleo de 2,3% (2011). El 4,3% de la poblacin de 15 aos y ms del municipio
es analfabeta. La tasa neta de asistencia a educacin primaria es superior a la tasa departamental
y nacional. Por su parte, la TNA de educacin media, en cambio, es menor tanto al promedio
departamental como al promedio nacional (OPP, 2015).
San Antonio
El 53,8% de la poblacin del municipio es urbana. El porcentaje de NBI para este municipio es
ampliamente superior al promedio departamental y nacional, alcanzando un 7 porcentaje de
63,7%. Los indicadores del mercado laboral del municipio presentan una situacin favorable en
relacin al departamento en las tasas de actividad, empleo y desempleo. El 3,9% de la poblacin
de 15 aos y ms del municipio es analfabeta. A su vez, la tasa neta de asistencia a educacin
primaria, es sensiblemente superior a la tasa departamental as como a la tasa para el total pas
(OPP, 2015).
Mataojo
En este caso, se trata de una poblacin que en el 52,5%, es urbana. La proporcin de personas
con al menos una NBI es de 75%, superando ampliamente los valores promedios del
departamento y la nacional. Los indicadores del mercado laboral del municipio presentan una
situacin desfavorable en relacin al departamento y al promedio nacional: tasa de actividad de
45,3%, una tasa de empleo de 43,7% y una tasa de desempleo de 3,4% (2011). El 5,5% de la
poblacin de 15 aos y ms del municipio es analfabeta. La tasa neta de asistencia a educacin
primaria, es superior a la tasa departamental y nacional, mientras la TNA a educacin media, es
considerablemente menor al promedio departamental como al promedio nacional, siendo la ms
baja a nivel municipal, es de 31,4% para el municipio y 67,7% para el pas (OPP, 2015).
Colonia Lavalleja
Este Municipio tiene el 60,3% de la poblacin del municipio urbana, presentando a nivel de
poblacin afro el mayor porcentaje en comparacin con los dems municipios, a saber: 10,3%. La
proporcin de personas con al menos una NBI es de 64,1%, valor considerablemente superior tanto
al promedio del departamento como al promedio nacional. Los indicadores del mercado laboral del
municipio presentan una situacin desfavorable en relacin al departamento y al promedio nacional,
en las tasas de actividad y empleo. La tasa de desempleo por su parte es inferior tanto a la tasa
departamental como a la nacional. El 6,0% de la poblacin de 15 aos y ms del municipio es
analfabeta, la mayor proporcin a nivel municipal del pas. La tasa neta de asistencia a educacin
primaria as como a educacin media, es inferior tanto a la tasa departamental como a la tasa para el
total pas (OPP, 2015).

Desconcentracin o descentralizacin?
La concepcin de descentralizacin que se sume en esta propuesta remite a la nocin que plantea
Veneziano (2009) de proceso integral, caracterizado por diferentes dimensiones, que implican
naturalmente actores de diversa ndole (sociales, polticos, econmicos, culturales) a diferentes
niveles territoriales. De Mattos (1990), propone que el establecimiento de un tercer nivel de

421

gobierno implica multiplicar los poderes polticos, preguntndose "cmo una reforma de tipo
poltico administrativo puede lograr tan profundas transformaciones en la base estructural de un
mbito nacional donde operan un conjunto de determinaciones y condicionamientos?(De Mattos
1990, apud Andrioli, 2015: 88). As pues, se cuestiona la asignacin directa de beneficios a este
proceso como la profundizacin de la democracia, la promocin de la participacin ciudadana, la
equidad social y el desarrollo local. Este autor entiende que puede producir beneficios pero no son
efectos directos los mencionados anteriormente. Este proceso puede estarse generando porque de
acuerdo a lo que indica parte de la literatura, el proceso ha sido ms una desconcentracin de
servicios administrativos que un efectivo proceso de descentralizacin, en las dimensiones e
integralidad planteadas anteriormente.
Al decir de Midaglia y otros (2011) tomando los aportes de Guinovart (2007) desconcentracin
implica una forma de centralizacin que, mediante un marco legal, modifica la vinculacin pero
mantiene la jerarqua de las entidades involucradas. Esto es, se produce un traspaso de
responsabilidades que hace que las polticas se localicen y operen en el territorio, pero se mantiene
la centralidad de las definiciones y del control poltico.
Una perspectiva distingue la descentralizacin de la desconcentracin, pero desde otras visiones se
piensa la descentralizacin como un continuum, en el cual la desconcentracin es una etapa o un
grado menor de aquella. Para Veneziano (2009) este primer punto de continuo que se denomina
desconcentracin se define como conferir a una entidad subordinada muy limitados poderes de
gestin, mantenindose en el jerarca un efectivo rgimen de contralor, o sea que se da un vnculo
jerrquico y el rgano subordinado no tiene personalidad jurdica (Veneziano, 2009: 18). Se
caracteriza por restringirse a determinada materia y poderes de administracin; traspasar poderes
teniendo un carcter legal de un rgano central a otro subordinado, manteniendo al jerarca como
contralor sobre la actividad del rgano desconcentrado (Sayagus Laso, 1998).
Cuando se transfiere parcial o totalmente poderes de gestin y ese vnculo jerrquico se rompe, se
habla de Descentralizacin administrativa. Se configura una "relacin de tutela", o sea un poder
contralor para asegurar la legalidad y los intereses generales.
La descentralizacin administrativa tiene un grado superior que la desconcentracin
porque se caracteriza por: conferir al rgano la generalidad de los poderes de
administracin; el rgano acta con poder propio de decisin en casi todos los aspectos de
su actividad teniendo autonoma funcional; el contralor no es jerrquico; el descenso de
poderes va acompaado de cierta "individualidad financiera" pero no necesariamente tienen
patrimonio propio porque eso depende de que tenga personalidad jurdica (Veneziano,
2009: 18).
Por su parte la Descentralizacin autonmica implica la transferencia de facultades, en este caso,
se hace a un rgano que necesariamente debe tener personera jurdica distinta a la del rgano
central y, por tanto, supone patrimonio propio y el poder de contralor se atena al mnimo
(Veneziano 2009 apud Sayagus 1998: 19).
Para Prat (1995) tiene que ver con la auto-administracin. Cassinelli Muoz (1971) por su parte,
entiende que el concepto de autonoma y el de descentralizacin son diferentes: el primero se refiere
a la posibilidad de dictarse su propio ordenamiento jurdico, mientras que el segundo se refiere a la
ruptura del vnculo jerrquico, pero reconoce el paralelismo entre el grado de autonoma y el de
descentralizacin. La autonoma se asocia con la idea de electividad en la que el rgano central no
tiene intervencin en materia de nombramiento y destitucin de sus titulares, con lo cual se rompe
el vnculo jerrquico.

422

Desde el mbito jurdico la descentralizacin poltica refiere al derecho autnomo, refiere al

traspaso de potestades legislativas (Sayagus, 1998), "descentralizacin autonmica" que viene
acompaada de electividad, de la autonoma poltica, es decir, cuando el poder central no designa
autoridades ni funcionarios.
Lo que se ha podido observar es que se ha generado un proceso que est a mitad de camino, si bien
se ha establecido un espacio donde se han montado gobiernos que han sido electos, que no
dependen jerrquicamente del Intendente departamental ni de otro jerarca a nivel nacional, el
financiamiento que perciben an sigue necesitando de apoyos del gobierno departamental, no
cuentan con personera jurdica y no tienen autonoma fiscal (Oroo, 2012).

La figura del Alcalde en el proceso

El proceso transitado hasta el momento, da cuenta que la municipalizacin se ve superada por el
proceso de alcaldizacin, esto es, la figura del alcalde sobresale ante la del concejo municipal.
Algunos estudios demuestran que la figura del alcalde ha desarticulado el accionar de grupos
organizados en territorios:
En algunos Municipios el juego de poltica partidaria ha inhibido y desarticulado a actores
organizados preexistentes en la localidad, que se desmovilizan ante la figura del Alcalde
electo, segn el partido al que el mismo pertenezca, y "porque al cobrar un salario l es el
responsable" (Andrioli, 2015: 102).
Existe una asimetra entre el alcalde y los concejales, estructurada en funcin de los siguientes
aspectos: remuneracin salarial del alcalde, presidencia de las sesiones del concejo municipal por
parte del alcalde, y doble voto del alcalde en caso de empate en la toma de decisiones. Los propios
concejales reconocen su desvinculacin de algunos temas, a razn del carcter honorario de las
designaciones, lo que contribuye a que las decisiones que deberan ser del rgano terminen siendo
resoluciones del alcalde nicamente (Florit y Surez, 2012).
Esto nos coloca en el desafo de superar la tensin alcalde- consejo municipal, promoviendo el lugar
y el rol estipulado en la ley para el rgano colegiado, bajo la premisa de que una descentralizacin
eficaz se extiende hasta donde el gobierno local representa efectivamente el poder del pueblo
para orientar su desarrollo (Blancas, 2011: 2). No obstante ello, la propia figura del concejo
municipal, plantea otros desafos, como las distintas configuraciones que se establecen a la interna
del mismo, de acuerdo a las cohabitaciones partidarias que se establezcan de alcaldes y concejales,
se desarrollarn escenarios de cooperacin o competencia. En cualquier caso, ser clave para un
funcionamiento exitoso del mismo, las capacidades de deliberacin y negociacin que se
desarrollen.

El Fondo de Incentivo a la Gestin Municipal: s, pero no?

Por otra parte, otro aspecto que requiere atencin refiere al proceso que estn desarrollando los
Municipios tras la creacin del Fondo de Incentivo a la Gestin Municipal (FIGM). A travs de la
Ley 19.272 de Descentralizacin poltica y Participacin ciudadana se crea el FIGM, con el fin de
colaborar al financiamiento de la gestin de los Municipios para la concrecin de sus cometidos de
fortalecimiento institucional y desarrollo territorial. Un porcentaje de ese fondo se distribuye de
forma equitativa para todos los Municipios, un segundo porcentaje se reparte de acuerdo a criterios

423

de equidad territorial (de acuerdo a indicadores de situacin socioeconmica y demogrfica), y un

tercer porcentaje, que pretende el fortalecimiento de la capacidad de gestin a travs de
cumplimiento de compromisos de gestin. Los mismos son establecidos para cada ao dentro del
quinquenio (OPP, 2015).
La Direccin de Descentralizacin e Inversin Pblica de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
(OPP) es el organismo encargado de la ejecucin del FIGM, para lo cual plasma en el Reglamento
de gestin administrativa del Fondo de Incentivo para la Gestin de los Municipios, algunos
instrumentos de planificacin y gestin que debern aplicar los Municipios, a saber: Presupuesto
Municipal, Plan Operativo Anual Municipal, Compromisos de Gestin, y Reportes Anuales de los
Compromisos de Gestin (OPP, 2015). Si bien OPP brinda apoyo tcnico para el desarrollo de los
instrumentos mencionados, es una realidad que la misma debe dar respuesta a los Municipios de
todo el pas, viendo limitada la posibilidad de un soporte en mayor profundidad, necesaria para los
Municipios que como rganos polticos no tienen tradicin en la ejecucin de fondos, as como
tampoco en la metodologa de trabajo propuesta.

Como mencionramos lneas arriba, sumado a estas limitaciones en trminos de capacidades

instaladas en los Municipios para llevar a cabo este proceso, en el caso de Salto, la situacin se
trona an ms compleja dado que es el nico departamento del pas cuya Ley Presupuestal no fue
aprobaba por la Junta Departamental, motivo por el cual, sus Municipios se ven inhabilitados a
recibir su partida presupuestal. Este escenario amerita reflexionar en torno a las limitaciones que
este proceso de consolidacin puede presentar para estas administraciones teniendo en cuenta el
Consejo (mximo rgano de los Municipios) con la sociedad civil local, la existencia (o no) de
cohabitacin partidaria y las formas de gobernanza y de participacin ciudadana que se despliegan
en el interior de las localidades.
En relacin a esto y al impacto que esta dificultad financiera alcanza a nivel municipal, los Alcaldes
expresan que han sentido fuertemente las consecuencias de estos, sus proyectos se han paralizado, y
los planes de trabajo en general no se han podido concretar. En el caso especfico de Constitucin,
al consultar sobre cmo ha afectado esta no aprobacin presupuestal, se responde:
Afecta en- todo, se arm el presupuesto con los vecinos, tenamos la perspectiva de cierta
cantidad de plata destinada a proyectos que hoy en da nos quedamos totalmente
dependientes de la Intendencia. Lo poco o mucho que se haga se hace es por la Intendencia.
Si bien nosotros recibimos algo de dinero de las partidas de enero, febrero y marzo, nosotros
estbamos en conocimiento de que eran adelantos de partidas, porque al no estar aprobado
el presupuesto () No tenemos literal A, porque tampoco se hace este traspaso. Los pocos
recursos por ejemplo el combustible y funcionar, hoy la realidad es que la Intendencia nos
est haciendo parte de la caminera, con recursos de ellos.
Se plantean adems que las estrategias que se han ido desarrollando recientemente en la bsqueda
de una respuesta a esta problemtica son negociaciones con parte de los ediles de la Junta
Departamental, lo que representa, en gran medida, acciones partidarias y no democrticas; tampoco
se perciben evaluaciones de otras alternativas de financiamiento como fondos extra
gubernamentales.
Estamos apostando a que -ya tenemos algn compromiso poltico-, pueda ser aprobado en la
Junta Departamental en la modificacin presupuestal, ah entraran los Municipios. Estamos
apostando a que eso ocurra antes del 31 de julio.

424

() lo de los Municipios va a salir porque conviene que salga.

De alguna manera se entiende que estos acontecimientos deslegitiman la gestin local, pone en tela
de juicio las promesas y las acciones que desde el Municipio se pretendan alcanzar; hasta dejar en
quiebre el proceso de descentralizacin y la autonoma que ste requiere.
Evaluamos al proceso de descentralizacin como malo, lo nico bueno es que tiende a ir
tomando forma como un verdadero tercer gobierno, que eso no existe. Ac estamos invadidos
con directores de la Intendencia que quieren mandar. Hemos tenido experiencias de esto. ()
en realidad nosotros tenemos menos atropello que otros municipios del mismo partido.,
nosotros al estar al ladito de Salto ellos se cuidan ms () nosotros el nico problema que no
hemos tenido es con la plata mientras hubo, siempre ha llegado todo.
Invasin de la Intendencia en todos los municipios, eso no tiene porque, por algo somos un
espacio independiente Creo que estas son cosas que el presidente no sabe.
() es un gran paso que damos, la descentralizacin, si bien hay algunas cosas que faltan, yo
creo que una cosa es parlamentar, discutir y otra es ejecutar.
En el caso del intercambio mantenido con la mxima autoridad del Municipio de Constitucin, al
consultar sobre los puntos de la Ley que considera necesario modificar, se manifiesta que:

() los recursos tienen que llegar a los municipios. Nos parece que la plata que
viene de OPP tiene que venir a una cuenta bancaria, a nombre del Alcalde y algn
concejal, que est aprobado por el consejo. Para que seamos ordenadores de
gastos, tiene que venir la plata. No podemos ordenar nada si no tenemos nada.
Frente a esto, el nico Alcalde que expres la necesidad de brindar una respuesta a la
poblacin sobre esto fue el de Constitucin, los dems incluso sostuvieron que hay un
total desconocimiento por parte de la poblacin de esta particularidad que tenemos
financiera en el municipio.
Salimos a explicarlo, porque para nosotros era fundamental. Nos habamos
jugado a hacer algo. Pocos Municipios hicieron lo que hicimos nosotros de armar
un Plan Quinquenal con la gente, con lo que necesitaban los barrios. Despus
tuvimos que salir a la prensa a decir que el presupuesto nuestro no se haba
aprobado () dicen que estamos en poltica y que es ms de lo mismo. Como que la
figura ma, del Alcalde, que tena aquel empuje, como que el sistema te lo traga.
Hoy ya somos un poltico ms.
Como se puede observar, en estos relatos le marco normativo parece mostrar sus bretes en
reiteradas ocasiones, sobre todo a lo que hace a la autonoma administrativa y financiera del
gobierno local, escenario que se manifiesta con agravantes dado la situacin presupuestal actual.

Sociedad civil legitimadora y Participacin ciudadana

Las investigaciones que han abordado la cuestin de la participacin (Andrioli, et. al 2012, Cancela
et. al. 2015), hacen referencia fundamentalmente a la figura de las audiencias pblicas como el

425

mecanismo ms claro de involucramiento de la poblacin, figuras que estn claramente sealadas

en la ley como espacios concretos de participacin social. Tal como lo exponen Andrioli, et. al.
(2012), las mismas constituyen un escenario de rendicin de cuentas por parte del gobierno
municipal, donde los ciudadanos tienen un involucramiento que no los habilita a la deliberacin y a
la toma de decisiones.
Por su parte, Cancela, et. al. (2015) interesados en investigar el nivel de conocimiento que la
poblacin que habita los municipios posee sobre las audiencias pblicas, lograron los siguientes
hallazgos: un 48% ha escuchado de alguna instancia llamada audiencia pblica, cabildo abierto o
rendicin de cuentas del Municipio. Los resultados muestran que:
los hombres tienen ms conocimiento (52%) que las mujeres (44%) la poblacin entre 30
a 45 aos es quien ms conoce sobre este mecanismo de participacin (58%) quienes residen
en las pequeas, medianas y grandes localidades tienen un nivel similar de conocimiento
(alrededor del 30%) a diferencia de quienes residen en las localidades rurales y de menos de
1.000 habitantes (38%) y de los montevideanos que representan el porcentaje ms alto: 59%
quienes se ubican en el nivel Medio y Alto, han escuchado en mayor proporcin sobre estos
espacios de rendicin de cuentas (Cancela, et. al. 2015: 25).
Lo que puede observarse es que las instancias de participacin han quedado relegadas a los cabildos
o audiencias pblicas, priorizando la rendicin de cuentas y el control social, accountability
(Veneziano, 2012), pero sin priorizar el planteamiento de propuestas por parte de la sociedad civil.
Esto plantea el riesgo de que la instancia solo oficie como legitimadora de decisiones del gobierno
municipal, pero no estimule una participacin ciudadana real. La ausencia de implementacin de
mecanismos innovadores de participacin, puede deberse a que la ley no obliga a crearlos,
simplemente los sugiere (Veneziano, 2012).

En este sentido, analizando la vinculacin entre el Estado y Sociedad Civil (y los modelos
de gobernanza implementados en funcin de ello), desde el discurso de los entrevistados, se
destaca la dificultad en superar las viejas prcticas asociadas a una ciudadana pasiva o
expectante, situacin que no escapa a la realidad del pas en su globalidad.
Es una sociedad civil muy compartimentada, se renen y organizan muy poco. El
municipio es su casa de reunin, pero cuesta mucho (...) los centros de enseanza
no mandan un referente. (...) De comisiones vecinales se habl toda la vida, nunca
funciono ninguna. Grupo de trabajo, eso de alguna manera funciona. Ejemplo ayer
nos reunimos un grupo interesada en la cultura, la iniciativa sali de ellos, me lo
plantearon a m, funciona es una sociedad que se mueve muy despacio
San Antonio es el pueblo ms difcil, ac nadie participa ni hace nada. () no es
que sean malos, simplemente que no lo hacen.
Analizando estos discursos se visualiza una concepcin poco alentadora que caracteriza a la
sociedad civil como dbil, poco organizada y con mnima capacidad de presin; sin
embargo tampoco se hace latente estrategias de gobierno que lo fomenten, que estimulen
cambios en estas acciones por parte de las organizaciones sociales, sino por el contrario las
tomas de decisiones muchas veces se dan bajo la figura del Alcalde, y de l con un
funcionario o concejal particular.
426

El 60% de las decisiones las tomo yo y un funcionario, se le avisa a un concejal () los

consejos se hacen cada 15 das. La oposicin prcticamente no participa.

Haciendo referencia a este aspecto, el Alcalde de Beln sostiene que esto es una de las fallas del
proceso de descentralizacin:
La toma de decisiones se toman en el Consejo, y no la gente en s. Yo en l, tengo la mayora
de mi partido () este sistema de toma de decisiones no es bueno para la democracia. Yo estoy
convencido de que deben haber otras formas.

A ello se le suma que en ambos casos se percibe que las modalidades de trabajo se realizan
de manera individual y no ene l marco de acciones colectivas. En uno de los casos (San
Antonio) se hace una referencia contante sobre mritos personales alcanzados, gestiones
exitosas y buena vinculacin con organismos departamentales; todas ellas, acciones
logradas de manera netamente individual y no como consensos por parte del Municipio en
su totalidad. Esto autoreferenciacin permanente da cuenta de una imagen de liderazgo
caudillezco que nada ms lejos est de la proyeccin de descentralizacin y
municipalizacin de la gestin local.

De manera similar se relata en el caso de Beln, donde se hace directamente explicito que
los concejales no se encuentran comprometidos y que el nico que trabaja llevando
adelante la gestin es el Alcalde. Se refuerza aqu tambin la ruptura colectiva, democrtica
y liberadora de la gobernanza Municipal.
El cabildo abierto, est muy lejos de la realidad. No se estn implementando otras
estrategias que lo suplementen, porque no hay recursos tcnicos, econmicos, etc., y si
habra que hacerlo lo tiene que hacer yo, el nico que trabaja soy yo () yo les digo
ustedes no hacen nada, no siguen un expediente, yo sigo 50 (...) es imposible as.
Una realidad un tanto diferencial a estas se presenta en Villa Constitucin, donde vislumbran
indicios de articulacin e intercambio entre sociedad civil y Municipio.

Como mecanismo de participacin ciudadana hicimos el proyecto quinquenal

nuestro. El que armamos lo hicimos con la participacin de la ciudadana. Se
formaron ocho subcomisiones barriales vecinales en Constitucin, Chacras,
Palomas y Saucedo, viendo las necesidades bsicas que tenan ellos, y el
presupuesto nuestro, veamos donde podamos ir. Se hicieron en no menos de
cuatro meses antes de armar el presupuesto. bamos el alcalde y los concejales
hacia las comisiones barriales. Eran invitaciones abiertas, lo ponamos en
Facebook y en la radio y despus llambamos al presidente de la comisin y ellos
se encargaban de la difusin
Nosotros estamos convencidos de la gente, nosotros buscamos hacerles un cambio
de razonamiento, porque vemos que la gente de Constitucin en algn momento
427

tiene que generarse la conciencia de que todos juntos si podemos salir adelante, de
que se apoderen del municipio. Que nosotros seamos gestores de algo, pero que la
movilidad del municipio sea de los pobladores. Nosotros queremos que la sociedad
se apodere de Constitucin, del Municipio en s, que si se inaugura una plaza, ellos
formen parte, estn todos ah. Que la gente tenga un cambio, que se apodere, que
empiece a encariarse con las cosas, porque ac haces algo y te lo rompen.
Como se puede ver, a diferencia de los primeros relatos, aqu se habla desde un nosotros,
desde un convencimiento de cambio a la luz de un trabajo colectivo y en comunidad,
brindando apertura a las organizaciones sociales para plantear sus inquietudes y participar
en la toma de decisiones desde un rol ms activo. En este sentido, y apostando a la
profundizacin de la democracia, se hace necesario que se coloquen en el debate pblico
diferentes aspectos de la gestin municipal pues, la ausencia de una participacin real de la
ciudadana, junto a una inadecuada satisfaccin de sus demandas, refuerza el descreimiento
en el Estado. Siguiendo esta lnea, se visualiza a su vez, la necesidad de estimular la
participacin ciudadana no slo mediante las audiencias pblicas, sino sobre todo
reconociendo las particularidades de las poblaciones y promoviendo otros instrumentos
como los presupuestos participativos, cuyo propsito sea tender a un modelo de redes
horizontales entre actores sociales y polticos.
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429

LA GESTIN SOCIAL COMO PROFUNDIZACIN DE

LA DEMOCRACIA: UN DEBATE NECESARIO PARA
EL SIGLO XXI

Mara Victoria Mozzoni

Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Universidad Nacional de Rosario
vickimozzo@gmail.com
rea Temtica Sugerida: Sociedad Civil, Democracia Participativa y
nuevos actores polticos.

RESUMEN
En una Rosario que, desde la dcada pasada, se ha convertido en una ciudad profundamente
desigual, fragmentada y violenta, surge un nuevo instrumento poltico: el partido para la
Ciudad Futura. Como emergente de este contexto, pone en marcha, lo que denomina
gestin social, un nuevo modo de gestin y organizacin basado en la horizontalidad, lo
comunitario, la diversidad y el protagonismo de las mayoras. Entendiendo que la misma es
un componente clave para pensar nuevas formas de democracia en este siglo, el objetivo
entonces de esta ponencia es describir y explicar qu entendemos por gestin social, y
cmo abona la misma a una nueva forma de hacer democracia en el siglo XXI.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016

Socialismo es desborde democrtico, es socializacin de decisiones en manos de la

sociedad autoorganizada en movimientos sociales. Socialismo es la superacin de la
democracia fsil en la que los gobernados slo eligen gobernantes, pero no participan en
las decisiones sobre los asuntos pblicos.
lvaro Garca Linera

430

El partido para la Ciudad Futura es un partido poltico de Rosario que surge en el ao 2013
por iniciativa de dos movimientos sociales, Movimiento Giros y Movimiento 26 de Junio,
que venan desarrollando un arduo trabajo territorial en diversos barrios de la periferia de la
ciudad, desde haca casi 8 aos. Decimos que estos movimientos fueron emergentes de
una ciudad que, en la dcada de los 2000, comienza a verse fuertemente atravesada por una
creciente especulacin inmobiliaria, incremento del narcotrfico, que arrastraron al crimen
organizado, y que llevaron a la ciudad a una crisis de violencia sin precedentes para la
regin, encabezando la tasa de homicidios a nivel nacional; en definitiva, emergentes de
una ciudad crecientemente fragmentada, desigual e injusta. En ese contexto, as como fruto
de la movilizacin poltica post 2001, que renov el entusiasmo de cada vez ms jvenes
por cambiar todo lo que debiera ser cambiado, emergen estos movimientos sociales,
poniendo en marcha una prctica anclada en territorio, basada en la horizontalidad y el
protagonismo de las mayoras, que hacia frente a las injusticias que abatan a diario a
aquellos territorios de nuestra periferia.
Hoy, ese partido poltico, a tres aos de aquel surgimiento, cuenta con tres bancas en el
Concejo de la ciudad, que buscan ser la expresin ms fiel de esas mayoras, de sus
inquietudes, sus necesidades, sus estados de nimo, pero sobre todo, de sus voces y de sus
cuerpos, que hacen carne el hartazgo de la vieja poltica, y la sed de una nueva forma de
hacer poltica, que las tenga como protagonistas, que las implique, comprenda y abarque en
cada una de las decisiones que la poltica tome; en definitiva, esas bancas buscan da a
da ser la expresin de una nueva mayora social, de las mayoras hoy desposedas ante el
vrtice de una pirmide que incluye a diversos y no tanto- personajes de la poltica
tradicional y que, en tanto parte de aquel vrtice, estn cada vez ms alejados de las
verdaderas necesidades de la gente comn, como nos gusta decir a nosotros.
En ese marco, desde Ciudad Futura creemos que una de las claves para hacer las cosas de
manera diferente tiene que ver con incluir, como deca, a las mayoras a los procesos de
pensamiento, crtica y construccin de lo poltico, con involucrar a todos, para que se
conviertan en protagonistas, en los asuntos de todos, para que todos podamos decidir
respecto de lo que nos atraviesa da a da: creemos que la construccin de una vida ms
digna implica necesariamente el protagonismo en movimiento de la gente comn. Aqu
aparece entonces la importancia, para nosotros, de la gestin social, como una forma
alternativa de gestin y organizacin de las mayoras en torno de lo comn, de los asuntos
de todos, as como su aporte fundamental a un nuevo modo de concebir tambin a la propia
democracia.
El objetivo entonces de esta ponencia es describir y explicar qu entendemos por gestin
social, y cmo abona la misma a una nueva forma de hacer democracia en el siglo XXI.
La exposicin estar dividida en nueve partes que intentarn dar cuenta, al menos en parte
considerable, que es eso que nosotros entendemos por gestin social, qu ocurre con la
democracia actual que la convierte en un componente esencial a su profundizacin, cules
son los sujetos claves para esa transformacin, qu entendemos por lo pblico, lo pblico
no estatal, lo pblico estatal y los bienes comunes, qu ocurre en Ciudad Futura con todo
ello, nuestra relacin con el Estado o por lo menos la que intentamos prefigurar, y los que
creemos son los desafos a futuro.
431

No en vano, nos es necesario aclarar que creemos este tipo de asuntos necesariamente
deben ser abordados desde una nueva perspectiva, no slo terica, sino incluso prctica y
epistemolgica. No buscamos producir certezas ni verdades absolutas, ni modelos
normativos rgidos, ni tampoco creemos que nuestra prctica territorial seala todo lo
bueno que pueda ser una forma de hacer poltica ni de hacer gestin social. Tampoco
pretendemos aferrarnos a ningn estndar de cientificidad: si bien no nos deshacemos de
algunas lneas necesarias que hacen a la rigurosidad de nuestras producciones, buscamos
producir conocimiento situado, lo ms aferrado posible a nuestra prctica poltica diaria y
concreta, y sin escatimar pretensin de hegemona en nuestro campo.
El horizonte Ciudad Futura156
El partido para la Ciudad Futura funda su tica en la construccin de autonoma,
horizontalidad y democracia: la autonoma para generar procesos con y para quienes
quieren ser protagonistas y no espectadores, decidiendo sobre sus propios destinos; la
horizontalidad entendida como escenario irrenunciable a la hora de tomar decisiones y
construir el protagonismo colectivo; y la democracia basada en la conviccin de que en la
gente comn hay posibilidades fuera de lo comn, desafiando a las herramientas
tradicionales que entienden a la poltica como un botn que solo garantiza el beneficio de
unos pocos.
Desde Ciudad Futura, creemos que la poltica es un espacio de la sociedad para deliberar,
definir, y luego hacer realidad, un horizonte de vida mejor para el comn. Y en esa tnica,
desde esa premisa, creemos que una de las virtudes principales que caracterizan a todo el
proceso de construccin de Ciudad Futura consiste en transformar problemas y luchas
locales en una escala diferente de perspectivas analticas y polticas. Es decir, hacerlos
visibles y polticamente interesantes ms all de sus fronteras.
Cuando Ciudad Futura inicia su camino de construccin del instrumento poltico, ubica a la
Revolucin Urbana como su corazn: Ciudad Futura se decide a llenar un vaco central
para este siglo, es decir, la ausencia de la ciudad en los procesos de cambio regional.
As, la poltica tradicional regal el terreno de la ciudad a las corporaciones econmicas
que necesitan de ellas para materializar sus utopas. Dej que fueran blancos geogrficos
para la creacin de zonas empresariales, reduccin de impuestos locales, impulso de
negocios pblico-privados y una batera de iniciativas que, con el Estado municipal
acompaando, movilizan espacios de la ciudad para el crecimiento econmico de una elite
(en su mayora local) que ocupa y produce esos espacios, como lo ha hecho siempre para
sobrevivir. El neoliberalismo realmente existente es tambin aquel que opera en escala
local, haciendo que los gobiernos municipales se ajusten al cortoplacismo de la ganancia
empresarial, la desregulacin e incluso la exacerbacin de los conflictos territoriales, solo
para atraer inversiones. Ni que hablar de las mutaciones impredecibles que significa
construir una ciudad segn los intereses privados: todos los problemas que esta versin
local del neoliberalismo genera se resuelven geogrficamente.

156

Este apartado est basado en lo expuesto en nuestra publicacin Gente comn haciendo cosas fuera de lo
comn, de noviembre del ao 2015.

432

Entonces, la mayora de los individuos libres y autnomos que defienden sus intereses en la
sociedad civil no son ciudadanos, por la simple razn de que no pueden participar
polticamente en la actividad del Estado.
Pero probablemente haya cambios que estn floreciendo, y la sociedad del siglo XXI
reclame ya no tanto la propiedad sino el acceso igualitario a la vivienda, educacin y
productividad mediante su participacin activa en la toma de decisiones. A veces lo har
organizadamente y en otras ocasiones manifestar su disconformidad a travs de la
emergencia de problemticas irrepresentables. Y qu es, para nosotros, lo irrepresentable?
Los problemas del comn, que deben resolverse en comn.
Si algo nos ense el 2001 y sus aos posteriores es que la institucionalidad, es decir, la
resolucin de problemas a travs de los dispositivos estatales, ya no se estructura alrededor
de la representacin. Si bien los cambios a nivel latinoamericano demuestran que la poltica
puede autonomizarse relativamente del Capital, tambin es cierto que sus mecanismos de
representacin e identidad, montados hace dcadas, son obsoletos. Partidos, sindicatos,
escuelas perdieron su capacidad hegemnica de organizar la vida de una sociedad. Ni qu
decir de la capacidad de estos como formadores de subjetividad ciudadana, o la posibilidad
de que compitan con la publicidad y las redes virtuales.
As entonces, para Ciudad Futura la clave est en entender a la poltica como el arte de
facilitar el encuentro y la construccin de otras formas de vida en la ciudad que construyan
un sujeto colectivo potente, y que abran paso a una Rosario que se parezca ms a nuestros
sueos, sueos que invariablemente remiten a una vida ms digna, pensando en el
bienestar de las mayoras.
La necesidad de refundar la democracia realmente existente
Si bien, como decamos al inicio, la idea de esta exposicin es describir y explicar qu
entendemos por gestin social, y cmo abona la misma a una nueva forma de hacer
democracia en el siglo XXI, consideramos que antes de hablar de lo que para nosotros es la
gestin social, es necesario abordar el concepto de democracia, pensando en la democracia
que queremos, para luego desarrollar cmo la gestin social sera un pilar clave en la
construccin de esa democracia que tenemos como horizonte.
Generalmente, cuando hablamos de democracia, hacemos referencia a un rgimen
poltico que privilegia la igualdad de todos los hombres, es decir, que considera a todos por
igual, y que vemos reflejado en principios tales como la igualdad de todos ante la ley, la
igualdad de todos a la hora de elegir a nuestros representantes, pero tambin en la libertad
de expresin, de reunin, el derecho a huelga, entre otros. Sin embargo, creer que este tipo
de rgimen garantiza, efectivamente, la igualdad de oportunidades polticas, econmicas,
sociales, culturales, cualquiera sea-, implica caer en una falacia harto conocida tanto si
miramos a nuestra historia, como si nos miramos a nosotros mismos y a nuestro entorno, y
vemos qu ocurre all. Las desigualdades e injusticias se multiplican a diario basta con
slo mirar lo que ocurre en nuestra ciudad-, y nos atraviesan inexorablemente, hasta
hacernos creer que la democracia es slo eso y que no puede haber otra democracia posible,
tampoco otro mundo posible, y ni que hablar-, otra poltica posible.

433

Ante eso, desde Ciudad Futura, por supuesto que reivindicamos la democracia, as como
reivindicamos al Estado, pero creemos que sus prcticas deben ser profundamente
revisadas, en un sentido valga la redundancia- que implique mayor democratizacin.
Apuntamos a un Estado ms democrtico, y a una democracia ms democrtica. Y para
ello, entendemos, la contrasea est en la participacin de los de a pie, en el protagonismo
de la gente comn, de las mayoras, de los que no se ven interpelados a diario por la
poltica, que se limitan a ir a votar cada dos o cuatro aos, y a lo sumo donar algo de ropa
a alguna ONG o asistir a alguna que otra movilizacin pacfica.
Creemos que es imprescindible la participacin de la gente comn en los asuntos que son
de todos, en la gestin de lo comn; de lo contrario, seguiremos gobernados por personajes
que no conocen de nuestros problemas cotidianos, que no saben de los despojos que
sufrimos, y seguirn imponiendo desde sus escritorios soluciones parciales que nada hacen
al fondo de nuestras preocupaciones.
En este sentido, segn lvaro Garca Linera157, el aporte que est incorporando Amrica
Latina al debate de las izquierdas en el mundo es que la democracia no solamente es un
mtodo, es tambin el escenario de un proceso revolucionario, en tanto es en el desarrollo
de las capacidades organizativas autnomas de la sociedad, en el desarrollo de la capacidad
de participacin y de intervencin en los asuntos comunes, que los procesos
revolucionarios latinoamericanos han prosperado, consolidado y se estn desarrollando.
Pero, ciertamente, dice, no es una concepcin de la democracia de manera procedimental,
como modos de seleccin de gobernantes, ni siquiera solamente como principios ticos, en
la versin literal de lo democrtico, en la versin procedimental y minimalista de lo
democrtico.
Lo que Amrica Latina est demostrando, sostiene Garca Linera, es que esta reivindicacin
de lo democrtico como el espacio mismo de la revolucin, como escenario inevitable y
obligado de la revolucin, requiere y necesita una reinvencin de lo democrtico, una
refundacin de lo democrtico; ya no nicamente como forma de seleccionar
gobernantes, ya no nicamente como modo de respetar asociatividad, pensamiento y
actividad poltica, sino una reinvencin de lo democrtico como creciente participacin de
la sociedad en la toma de decisiones. Unas democracias sin esperanza y sin fe son
democracias fosilizadas; en sentido estricto, dice, no son democracias; no hay democracia
vlida que sea simplemente un apego a instituciones fsiles con las que se cumple rituales
cada tres, cuatro o cinco aos para elegir a los que vendrn a decidir de mala manera sobre
nuestros destinos.
Es, entonces, en este escenario de la democracia concebida como permanente y creciente
participacin de la gente en la vida pblica, en la vida colectiva, en los asuntos comunes,
familiares, educativos, mdicos, econmicos, y en los asuntos presupuestarios donde se
define el carcter revolucionario de la democracia.
En el fondo, dice, socialismo es la radicalizacin absoluta de la democracia, la democracia
llevada al centro de trabajo, al parlamento, al ejecutivo, y a la propia vida cotidiana; y es
157

Contra el pseudo izquierdismo de cafetn, en Socialismo comunitario: un horizonte de poca, lvaro

Garca Linera, 1 ed, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Luxemburg, pg. 78

434

que, al final, lo que hemos aprendido es que cualquier mtodo de lucha solo ha de ser
revolucionario si tiene la participacin de la gente, y ha de tener su efecto real solo en la
medida de la permanente, creciente, ampliacin y desborde de la sociedad en el ejercicio, el
cumplimiento y el desarrollo de ese mtodo.
En la misma lnea, Joan Subirats, en su texto El debate sobre los bienes comunes y la
economa social en la era digital, sostiene que la poltica, en su capacidad de gestionar de
manera pacfica y consensuada la toma de decisiones que afectan a una comunidad, padece
de manera directa el gran impacto que genera el proceso de cambio de poca en el que
estamos inmersos. Necesitamos, dice, un cambio profundo en la concepcin de la
democracia, que aparezca vinculada a las dinmicas econmicas, ambientales y sociales,
incorporando a la ciudadana de manera directa, comunitaria y autnoma a la tarea de
organizar las nuevas coordenadas vitales. 158
En ese sentido, Garca Linera sostiene, como veamos antes, que la transformacin de la
democracia viene de la mano con la transformacin del Estado, hacia un horizonte
socialista: si el Estado capitalista moderno, dice, es una relacin social que atraviesa a toda
la sociedad y a todos sus componentes, entonces, el socialismo, entendido como la
transformacin estructural de las relaciones de fuerzas entre las clases sociales,
necesariamente tiene que atravesar al propio Estado, que por otra parte no es ms que la
institucionalizacin material e ideal, econmica y cultural, de esa correlacin de fuerzas
sociales. Y lo atraviesa justamente como la democratizacin sustancial de las decisiones
colectivas, de la gestin de lo comn, como desmonopolizacin creciente de la produccin
de los universales cohesionadores; es decir, como irrupcin de la democracia en las
condiciones materiales y simblicas de la existencia social.159
Garca Linera retoma la propuesta de la va democrtica al socialismo propuesta por
Poulantzas, que supone, por un lado, la defensa y ampliacin del pluralismo poltico, de la
democracia representativa. Pero adems, sostiene, Poulantzas tambin plantea la
ampliacin de los espacios de democracia directa. Derrumbadas las fidelidades
oscurantistas que obligaban al pensamiento marxista a mutilarse y silenciarse en el altar
de la obsecuente defensa de unos regmenes que a la larga se mostraron como formas
anmalas de capitalismo de Estado, ahora comprendemos que las libertades polticas y la
democracia representativa son, en gran medida, resultado de las propias luchas populares;
son su derecho de ciudadana y forman parte de su acervo, de la memoria colectiva y de su
experiencia poltica. Es cierto que la democracia representativa ayuda a reproducir el
rgimen estatal capitalista, pero tambin consagra los derechos sociales, unifica
colectividades de clase y, lo que es ms importante, es un terreno frtil para despertar
posibilidades democrticas que van ms all de ella. Si bien la democracia representativa
puede devenir en una democracia fsil que expropia la voluntad social en rituales
individualizados que reproducen pasivamente la dominacin, tambin expresa parte de la
fuerza organizativa alcanzada de las clases subalternas, de sus lmites temporales, y, ante

158

El debate sobre los bienes comunes y la economa social en la era digital, Joan Subirats, en NEXE
Cuaderno de la Autogestin y de la economa cooperativa, julio 2012 pg. 12
159
Estado, democracia y socialismo, en Socialismo comunitario: un horizonte de poca, lvaro Garca
Linera, 1 ed, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Luxemburg, pg. 62

435

todo, es el escenario natural en el que pueden desplegarse y despertarse formas

democrticas y capacidades asociativas que van ms all de ella y del propio Estado.160
As entonces, Garca Linera cree que lo popular se constituye como sujeto poltico en las
elecciones y en las libertades polticas, pero tambin est claro que lo popular rebasa lo
meramente representativo; la irradiacin democrtica de la sociedad, dice, crea o hereda
espacios de participacin directa, de democracia comunitaria, de experiencia sindical y
asamblestica territorial, que tambin forman parte del pluralismo democrtico de la
sociedad.
Y con l, creemos que las distintas experiencias de participacin comunitaria que se van
abriendo -dentro de las cuales no podemos olvidar las nuestras propias, como es el caso de
las dos escuelas de gestin social-, van dando lugar a imaginar otra democracia posible para
este siglo, que las necesita, pero multiplicadas y diseminadas por todos los rincones
posibles.
El neoliberalismo como forma de expropiacin de la propiedad colectiva
Siguiendo a Garca Linera en su exposicin Propiedad Privada, Propiedad Pblica y
Comunidad161, creemos ante todo, y haciendo una lectura por dems de resumida de sus
consecuencias en Amrica Latina, el neoliberalismo -con sus lgicas fundadoras de la
teora del derrame, del privilegio por la apertura irrestricta de nuestras economas, que
avalan la desmedida concentracin de la riqueza y la consecuente expoliacin de nuestros
pueblos-, fue un mecanismo muy sofisticado, con implicancias polticas y culturales muy
fuertes, para usurpar riqueza ya existente, riqueza bsicamente colectiva.
Desde su anlisis del caso boliviano, sostiene que el neoliberalismo lo que hizo fue
expropiar lo pblico-estatal. Lleg y comenz a expropiar, a apropiarse de empresas
pblicas. Empresas de electricidad creadas con el esfuerzo de dos, tres generaciones hacia
atrs, empresas de hidrocarburos creadas con dos o tres generaciones de esfuerzo de
latinoamericanos de aos atrs. Expropiar lneas areas, sistemas de ferrocarril, sistema
de distribucin de agua, recursos financieros, ahorros laborales de los trabajadores. Lleg
el neoliberalismo y convirti esa riqueza comn, monetaria, de infraestructura:
simplemente la privatiz.162
Es por eso que Garca Linera considera que el neoliberalismo no signific un nuevo
rgimen productivo, ni unas fuerzas productivas diferentes, sino un mecanismo de
expropiar lo que ya exista, convertir lo pblico estatal en privado, privado local o
privado fundamentalmente extranjero.
Sin embargo, en algunos casos, como en Bolivia, dice, no se content slo con expropiar
lo pblico estatal, sino que tambin se dedic a expropiar lo pblico no estatal, es decir, ese
conjunto de riquezas que no eran del Estado, pero que eran de carcter pblico, que eran de
carcter comn.
160

Ibdem, pg. 68
Propiedad Privada, Propiedad Pblica y Comunidad, Centro de Estudios Econmicos y monitoreo de las
polticas pblicas, Argentina 2012, pg. 4
162
Ibdem, pg. 4
161

436

Ahora bien, Qu es lo pblico no estatal? Este concepto tiene alguna relacin con el
debate acerca de los bienes comunes?
Lo pblico- estatal, lo pblico no estatal y los bienes comunes
Solemos decir que la gestin social es la gestin de lo pblico no estatal. Ahora bien,
qu queremos decir con lo pblico no estatal? En este punto es necesario clarificar qu
entendemos nosotros por lo pblico, que a su vez es diferente de lo pblico estatal.
Cuando hablamos de lo pblico hacemos referencia a todos aquellos recursos que, a priori,
son de todos los habitantes de un espacio territorialmente definido, ya sea porque el Estado
en cuestin tom parte en la decisin de que esos bienes y servicios en cuestin sean de
todos, ya sea porque histricamente esos recursos han sido de todos y han estado
disponibles al uso y disfrute de todos los habitantes de ese espacio territorialmente
definido: salud, educacin, recursos naturales, biodiversidad, aire, suelo, entre otros. Se ve
claramente, entonces, la diferencia con lo pblico estatal, es decir, todos aquellos bienes y
servicios que son pblicos pero son administrados por el Estado, y tambin, por ende, con
lo pblico no estatal, es decir, con aquellos bienes que no son del Estado sino del comn,
de todos. All decimos, entonces, que tiene lugar la gestin social, en tanto gestin
comn de aquello que no es ni gestionado por el Estado, ni gestionado por el mercado. Sin
embargo, aqu es necesaria una aclaracin, que quizs pueda impedir a la postre serios
errores conceptuales. La gestin social puede, en tanto modo de gestin, anclarse tambin
en lo pblico estatal, as como en lo privado. La apuesta por lo pblico no estatal aparece
como una disputa en otro marco, en palabras de Garca Linera, hacia un poscapitalismo.
Ello no implica divorciarse de lo privado ni de lo pblico: puede haber gestin social en el
mbito privado, y tambin en el pblico. Lo diferencial entonces es la lgica de
funcionamiento y de gestin, y no el espacio, el lugar, el territorio, cuyos lmites son
sumamente y afortunadamente- porosos.
En sintona con ello, algunos autores refieren a lo pblico, y sobre todo a lo pblico noestatal con el nombre de bienes comunes. Precisamente, son los bienes comunes los que
buscamos sean gestionados socialmente. En este sentido, Joan Subirats, en su texto El
debate sobre los bienes comunes y la economa social en la era digital, sostiene que
asistimos a una creciente aparicin e influencia de este concepto en el debate de los
nuevos y viejos movimientos sociales sobre las perspectivas de innovacin y cambio que
suscita un planteamiento alternativo al binomio tradicional entre Estado y mercado. ()
Ello se da sobre todo en momentos en que existen alarmas significativas sobre la erosin
de las polticas sociales provocada por una globalizacin sin capacidad de regulacin
clara, con gobiernos cada vez ms condicionados y limitados en sus posibilidades de
accin. En esta lnea, la renovacin y recuperacin de la lgica solidaria y colaborativa
que se percibe tras el trmino bienes comunes, permite imaginar el desarrollar nuevas
formas de colaboracin, gobernanza y accin colectiva. 163
Segn Subirats, hablamos de bienes comunes cuando referimos a bienes, recursos, que ms
all de la propiedad o de la pertenencia, asumen, por su propia vocacin natural y
econmica, funciones de inters social, sirviendo directamente los intereses, no de las
163

El debate sobre los bienes comunes y la economa social en la era digital, Joan Subirats, en NEXE
Cuaderno de la Autogestin y de la economa cooperativa, julio 2012, pg. 2

437

administraciones pblicas, sino los de la colectividad y de las personas que la componen.

De esta manera, dice, los bienes comunes exigen una forma de racionalidad diversa de la
que ha dominado tanto tiempo la escena del debate econmico, social y poltico, es decir,
aquella lgica binaria que nos obligaba a escoger entre propiedad pblica o privada. En este
caso, dice, la directa relacin entre bienes comunes y personas de la colectividad nos habla
de necesidades concretas y de bienes necesarios para satisfacerlas. Las personas tienen
necesidades que no encuentran respuesta en la rigidez que implica la actual estructura de
propiedad. No estaramos hablando de otro tipo de propiedad, sino de un tipo opuesto a la
propiedad.164
Segn el autor, lo comn parte de la idea de inclusin y el derecho de todos al acceso,
mientras que la propiedad y la idea de Estado que la fundamenta, se fundamenta en la
rivalidad de los bienes, y por tanto en la exclusin y la concentracin del poder en unas
instituciones que lo aseguran y protegen. Lo comn trata de situarse fuera del
reduccionismo sujeto-objeto que acaba produciendo la mercantilizacin de estos ltimos.
Lo comn no es mercantilizable (transmisible, enajenable), y no puede ser objeto de
posesin individualizada. Expresa una lgica cualitativa, no cuantitativa. No tenemos un
bien comn, formamos parte de lo comn, en la medida en que formamos parte de un
ecosistema, de un conjunto de relaciones en un entorno urbano o rural, y por tanto el sujeto
forma parte del objeto. Hablamos aqu de commons, de lo comn, refirindonos a
espacios, temas, iniciativas, que tienen sus propios lmites, tienen sus reglas sociales de
uso, que disponen de normas para castigar o disuadir a los polizones, a los que solo
quieren aprovecharse del espacio comn. Cuando hablamos de commons, cuando nos
referimos a lo comn, indefectiblemente nos hemos de referir a la comunidad y sus
relaciones, que lo sustenta y lo gestiona. 165
Subirats no en vano recuerda que los bienes comunes son sistemas concretos de gestin y
de mantenimiento de recursos sociales y ambientales, y no refiriendo a una cuestin moral.
Tampoco son universales, sino que son bienes de los que puede excluirse a quienes se
considere que deban serlo, y que por tanto se basan en un conjunto de personas, de
implicados, que son titulares de esos bienes, y que por ende establecen reglas de
apropiacin, limites en el uso, sanciones y exigencias de trabajo o de recursos por parte de
los que tienen vinculacin con los mismos. Tambin implican una importante conexin con
la movilizacin social porque siempre son susceptibles de ser privatizados, dado los
avances tecnolgicos y la rivalidad en su uso.
Aparece entonces, dice, la importancia de las estructuras o instituciones que puedan
gestionar bienes comunes, poniendo el foco en un punto central: la capacidad de los bienes
comunes de reforzar las interdependencias, las ventajas del compartir, de sentirse implicado
-lo cual no siempre ocurre con los bienes pblicos-, y reducir las tentaciones a externalizar
los costes lo que caracteriza a los bienes privados-. Cuanta ms articulacin y
reforzamiento de las interdependencias, cuanta ms conciencia de las ventajas del
compartir, menos fuertes sern las tendencias a segregar, a externalizar costes.

164
165

Ibdem
Ibdem, pg. 4

438

As la gestin social aparecera, en relacin a estos bienes comunes, como la encargada de

ir expandiendo, complejizndolas, las prcticas cooperativas, comunitarias y solidarias,
avanzando en la redistribucin de recursos pblicos y bienes pblicos, impulsando formas
democrticas de gestin, asumiendo como objetivo estratgico la reproduccin ampliada
de la vida de todos y todas. Experiencias asociativas, cooperativas y mutualistas que
influyan en las lgicas institucionales, evitando convertir al ciudadano en un usuario,
sometido a la lgica jerrquica.166
Qu es, para nosotros, la gestin social
La identidad puede ser delegada por otros, como hasta hoy ha sido la Rosario
corporativa y mafiosa que nos venden diariamente como modelo de ciudad, o puede ser
buscada y edificada colectivamente, cuando hacemos, cuando creamos nuevos entornos
para relacionarnos de otra manera.
Gente Comn Haciendo cosas Fuera de lo Comn Ciudad Futura
En principio, consideramos que podemos ensayar una definicin ms cabal del trmino si
empezamos por aclarar qu NO es gestin social: creemos que la gestin social no es mero
asamblesmo, no es aislamiento ni ausencia de articulaciones con otros, no es burocracia
anquilosada, tecnicista, ultraespecializada, fragmentaria; no es gestin de asuntos
particulares; no es gestin con el horizonte puesto en un beneficio econmico; no es una
gestin que sigue una serie de reglas estndar segn una lgica normalizadora de cmo
resolver determinados asuntos o de cmo proceder ante determinadas situaciones; no es
especializacin de tareas; no es gestin desvinculada de un territorio cualquiera sea este-,
que no reconoce a quienes lo habitan, a quienes lo transitan, ni a sus inquietudes y
problemticas cotidianas; no funciona segn las ideas o propuestas de unos pocos
especializados.
En sintona, Joan Subirats sostiene que la va de lo comn busca apoyos en las
necesidades y no en el consumo, en el uso ms que en el intercambio, en la conviccin de
que hay recursos suficientes para todos y no en la visin de la competencia por recursos
escasos, en una visin antropocntrica de cooperacin y no en la visin competitiva y
racional-econmica, en su preocupacin por el nosotros y no en el nfasis en los
recursos, en la capacidad de compartir desde la autonoma ms que en la idea de autoridad
que impone reglas frente al inevitable conflicto. Hoy da, sostiene, hay ms preocupacin
por el acceso y el uso que por la propiedad en s misma. Hay ms perspectivas de bienestar
individual y colectivo en el compartir que en el competir. La lgica de gobierno de lo
comn, en este sentido, no se fundamenta, como decamos, en los equilibrios entre el papel
del Estado y el mercado, sino en la idea de policentrismo, de la descentralizacin y el
acuerdo entre iguales preocupados por problemas comunes. Ms cooperacin, menos
competencia. Ms conservacin y dinmica de resiliencia en los recursos y en la relacin
con el entorno que no la erosin, la explotacin sin lmites y la apropiacin indefectible. 167
Si tuviramos que proponer algunos objetivos de la gestin social, quizs diramos que
desde la gestin social se busca, a partir de una lgica diferente de gestin, fomentar la
166
167

Ibdem
Ibdem, pg. 9

439

solidaridad y el compaerismo, entendidos como el mejor camino para garantizar una

mejor calidad de vida a las mayoras en un territorio, como el mejor camino hacia una vida
ms digna para todos. Y en estos objetivos radica la importancia de cada una de las que
consideramos son sus claves: es poniendo el foco en lo colectivo, en lo diverso, en la
vocacin de mayora, la preocupacin por nuevos mbitos o descuidados por todos, o
acaparados por el mercado, desde la horizontalidad, con protagonismo, desde el territorio,
con autonoma, y con aras de su sustentabilidad, que podemos promover otros lazos con
vistas a una vida ms digna para todos.
Creemos que la diversidad es un componente clave en la gestin social: su principal motor
ser la inteligencia colectiva o no ser; no se trata de algunos iluminados encasillados en
sus saberes, transmitindole su luz a otros. La diversidad de experiencias, vivencias,
saberes, andares, gustos, afinidades, es esencial en este tipo de gestin que necesita,
precisamente, de la diversidad, para poder arribar a un producto que entienda, comprenda,
abarque e incluya a la mayor cantidad de gente posible, mientras hace carne la posibilidad
concreta de hacer poltica y hacer gestin comn, expandiendo los lmites de lo posible. La
gestin social ser entonces producto de la forma que le de esa comunidad protagonista y
diversa, e indicar el punto de sntesis de esa diversidad.
Lo colectivo, lo comunitario, la organizacin colectiva, tambin aparece como un valor
central de la gestin social, partiendo de la premisa de que no sera posible esa gestin sin
estar sustentada en un colectivo slido, atravesado por lazos fuertes, que, aunque diverso,
pueda reconocer un horizonte comn, adquiera como propia una forma de trabajo distintiva
de ese colectivo, y comparta algn grado de entendimiento acerca de la importancia de la
transformacin que se propone concretar, del cambio social al que lucha por arribar.
Aqu emerge la necesidad de asociatividad, de trabajar en red, a travs de lazos con
otros que gestionen de forma parecida asuntos similares a los nuestros, pero tambin
distintos, que nos permitan tener una visin macro de los asuntos que atraviesan a la gestin
en particular, pero sobre todo a una sociedad en general. El trabajo en red es la expansin
de la idea de diversidad necesaria para la gestin social, y abona a nuestras pretensiones de
mayora y de hegemona.
Otro componente clave, entonces, para la gestin social, para esos retazos de
poscapitalismo que imaginamos: la vocacin de mayora, de hegemona, en sentido
gramsciano. Tenemos que luchar por que la gestin social se convierta en un modo de
gestin tan abarcativo como la gestin pblica o la privada, disputarle sus lugares, que hoy
son de hegemona; no quedarnos en una alternativa marginal, en los lmites, en lo invisible
a las mayoras: el desafo es constituirnos en un modo de gestin viable, replicable y
sustentable para disputarle al mercado y al Estado en sus modos de gestin, o burocrticos,
o centrados en una racionalidad capitalista.
Y decimos que tiene que ser un modo de gestin sustentable porque aspiramos a que
permanezca en el tiempo: puede parecer obvio, pero muchas veces buscamos concretar
ideas que difcilmente puedan ser sostenidas a lo largo del tiempo. En este factor aparece,
necesariamente, la cuestin de los recursos, tanto materiales como humanos. Poder
garantizar los recursos materiales y humanos necesarios durante un tiempo considerable es

440

clave para la sustentabilidad de cualquier iniciativa de gestin social, y creemos que debe
ser siempre pensada y repensada a la hora de construirla y ponerla en funcionamiento.
Cuando decimos que la gestin social profundiza la democracia es porque buscamos que la
misma implique mucho ms que una participacin cada dos o cuatro aos en las urnas, o
que implique mucho ms que el pago responsable de los impuestos, o separar la basura y
tirarla en dos conteiner distintos: implica y necesita de una participacin mucho ms activa,
mucho ms constante y sostenida que todas esas acciones espordicas. O en todo caso, se
necesitan acciones como esas, si, pero todas juntas y en menos tiempo. Quizs a riesgo de
exagerar, podramos decir que todo aquello que entendemos por lo pblico est hoy, en
Rosario, en algn grado de crisis: la salud, la educacin, los servicios pblicos, la tierra, el
medio ambiente, la produccin de bienes y servicios, los espacios pblicos, la cultura, el
conocimiento. Sealar cada una de las causas de esas crisis podra llevarnos a una tarea
sumamente tediosa, aunque por ello no menos til, pero lo que si podemos decir a priori es
que esas crisis simultneas en tantos mbitos comunes nos urgen a repensar otra forma de
pensar, actuar, vivir: y aqu aparece la importancia del protagonismo, porque no basta con
la participacin, que lleva en su significado algo de espordico, indefinido e irregular.
Protagonismo es hacerse cargo de los asuntos que tenemos delante, pensarlos, repensarlos,
proponer alternativas de accin, problematizar pero buscar alternativas, generar vnculos
con otros para llevar a cabo esas lneas de accin, para ponerlas en tensin, para repensar
segn la lgica de inteligencia colectiva que mencionbamos antes. La gestin social abona
a la profundizacin de la democracia en tanto el sujeto que vive en democracia se sale,
trasciende, el lugar de mero votante, de mero aval de lo instituido y constituido -por otros-,
y pasa a tomar parte activa de los asuntos que lo constituyen y que lo atraviesan.
La gestin social tambin es un tipo de gestin y organizacin pensada necesariamente
desde un territorio, cualquiera sea este siguiendo la definicin de Milton Santos, el
territorio es el espacio socialmente construido-, un barrio, una ciudad, una regin, una
institucin, un colectivo determinado, etctera. No hay gestin social verdadera si cuando
se piensa y se construye no aparece el anclaje territorial, o si nos guiamos por recetas
pensadas de antemano por otros, ajenos y lejanos: pensar desde un territorio implica sus
vivencias, sus problemticas, sus demandas, sus urgencias, es decir, no slo un pensar
situado sino tambin contingente, atado a las coyunturas, por ende respetuoso de las
verdaderas necesidades de ese territorio, alejado as de soluciones normativistas y acabadas.
Si bien la asamblea es una parte constitutiva de la gestin social, lo cierto es que la misma
no es slo asamblea, aclaracin que podra pasar por obvia, aunque por nuestra experiencia
con otros, escuchando e intercambiando con otros, creemos que no lo es. Consideramos que
la gestin social excede largamente a una modalidad de decisin, sino que configura un
modo particular de construccin acerca de un asunto comn en que ese tipo de gestin se
involucra. Como decamos, ese modo de hacer es horizontal, mvil, plstico, anclado en
territorio, reconociendo sus inquietudes y necesidades, que nos lleva entonces a reconocer
otra caracterstica -quizs?- de la gestin social, que mencionbamos previamente: una
gestin de tipo coyuntural, necesariamente atada a las inquietudes de una coyuntura,
aunque con la vista puesta, necesariamente, en un horizonte de impugnacin al statu quo,
en un horizonte de cambio social.

441

Por ltimo, implicando a todo lo anterior, la autonoma es la coronacin de este tipo de

procesos: no depender de nadie para poder tomar las decisiones que el colectivo decida
genuinamente es central para la cabal realizacin de la gestin social en cualquier territorio.
Si el colectivo depende de un agente externo, cualquiera sea ste, necesariamente se ver
condicionado en su funcionamiento y decisiones, directa o indirectamente, a lo que ese
agente desee, socavando los intentos del colectivo de construir y constituirse como una
alternativa de organizacin y gestin de lo comn. Es ms: la gestin de lo comn no ser,
verdaderamente, gestin de lo comn, porque puede verse sometida a designios que le
vengan desde fuera, perdiendo as el sentido aquella trabajosa construccin colectiva.
Desde Ciudad Futura entendemos a la gestin social como un principio rector de nuestra
prctica poltica y, de hecho, tanto en la organizacin de los territorios de las seccionales,
en el trabajo del equipo del Concejo, as como y sobre todo- en los proyectos
estratgicos, la gestin social se nos aparece casi como un eje organizador y orientador de
nuestra accin en esos territorios. La horizontalidad es un hecho: todo se consulta con otros,
siempre se busca conocer otras visiones, otras opiniones, sobre alguna vivencia anterior o
sobre algn saber especfico, y siempre se trata de involucrar a la mayor cantidad de gente
posible en la concrecin de nuestro hacer.
Por supuesto, ello no implica que siempre todo se resuelva con todos: depender de los
asuntos en cuestin y el involucramiento de unos u otros en esos asuntos, salvo que se trate
de cuestiones de mayor importancia, para las cuales se convoca a Asamblea. Sin embargo,
y en sintona con lo anterior, el radio de llegada de la Asamblea tambin es variable: a
veces hay asambleas en los proyectos estratgicos, de las que participan slo los integrantes
del proyecto estratgico en cuestin; a veces, de los coordinadores de cada territorio, de las
que participarn slo esos coordinadores, a veces Asambleas Generales, de las que
participamos todos: depender de los asuntos que tengamos por delante, de los temas que
requieran que tomemos una decisin, y de qu ndole sean esos asuntos.
Pero tambin y sobre todo- hace a la horizontalidad el hecho de tomar parte en la
concrecin de los distintos asuntos que hacen a la construccin de nuestro instrumento
poltico. Creemos que no existe verdadera horizontalidad si, an cuando las decisiones se
tomen entre todos, no participan en su materializacin y en su efectiva realizacin todos
aquellos que estn involucrados en esos asuntos. Esto hace carne una frase rectora de
nuestro proyecto poltico que es que, para poder llevarlo a cabo no podemos resolver nada
entre tres o cuatro, sino que los necesitamos a todos.
Si tomamos como ejemplo lo que ocurre en la Universidad del Hacer, que es un proyecto
estratgico y uno de los espacios de autonoma dentro de la estructura organizativa de
Ciudad Futura, vemos que, por un lado, tomamos las decisiones centrales en asambleas
peridicas de estudiantes y docentes, y las decisiones de ndole operativa y administrativa,
o de gestin propiamente dicha del proyecto, las toma un grupo reducido, que es el que le
dedica ms tiempo a la realizacin y funcionamiento del proyecto; pero, por otro lado, lo
que se decide en esas instancias de discusin y decisin lo materializamos y ponemos en
funcionamiento entre todos, y no slo, muchas veces, entre quienes tomaron las decisiones
previamente.

442

En pocas donde se ha puesto de moda o se ha banalizado- la palabra empoderamiento,

creemos que empoderar radica ya no en decir a otros, desde algn lugar de superioridad,
qu es lo que hay que hacer y cmo hay que hacerlo, y que esos otros slo reaccionen a una
orden, ni tampoco en no darle tareas a nadie ms que a un grupo reducido que
seguramente sabe lo que hay que hacer, y adems lo har mejor. Empoderar, para
nosotros, es hacer que cada vez ms gente sea protagonista de los asuntos que la atraviesan,
que cada vez ms rosarinos decidan y tomen parte de los temas claves que preocupan a
nuestra ciudad, que cada vez ms gente tome en sus manos los asuntos que son de todos,
combatiendo la forma dominante de hacer poltica, para la cual la poltica es asunto de unos
pocos, expertos y conocedores, y fomentando un protagonismo con aspiraciones de
hegemona, porque queremos que cada vez sean ms los que participen activamente en
nuestro instrumento poltico, pero tambin por fuera de l, organizndose en sus propios
territorios, para poder as disputarle, en cada vez ms territorios, modos de hacer y
construcciones de sentido comn al statu quo.
Con ello buscamos la irrupcin de un nosotros que no slo se ocupa de aquellas
cuestiones de las que el Estado se retira, como otrora fuera su rol histrico, sino que
tambin pretende despedir de este Estado a quienes histricamente lo ocuparon para hacer
lugar a las actividades de ese nosotros.168
Con Joan Subirats, hemos de convenir que en la era contempornea, la vida econmica y
social se ha ido organizando desde principios muy basados en elementos como la jerarqua,
el orden, la distribucin de competencias y de especializacin, y la centralizacin. Y ello no
slo ha estado presente en el desarrollo del capitalismo contemporneo, sino tambin en las
propuestas alternativas que se fueron concretando en el socialismo de corte estadocntrico.
En las nuevas dinmicas -como las que ponemos en marcha desde Ciudad Futura-, la
interactividad es fundamental, y se produce de forma autnoma. De alguna manera, supone
nuevas bases para la interaccin social y econmica, interaccin ahora basada en la
cooperacin, el pluralismo (basado tanto en la igualdad como en la diversidad) y el
aprendizaje colectivo. Lo importante, segn el autor, en definitiva, en este tipo de
entramados organizativos es su capacidad de adaptarse a los ambientes que les rodean,
siguiendo las situaciones reales con las que van encontrndose; all aparece la virtud de
la plasticidad, de moverse, que permite adaptarnos constantemente a la coyuntura, a los
problemas que de ella emergen, mientras actuamos con mayor fidelidad al principio de la
horizontalidad y nos alejamos de lneas de accin normalizadoras que imponen cursos de
accin previamente establecidos.
Los sujetos de la transformacin necesaria
Hablbamos de la gestin social, de los bienes comunes, pero an no hemos hecho
referencia a cules son los sujetos que motorizarn a la gestin social, que la pondrn en
marcha y que le darn vida; tampoco hemos hablado an de sus subjetividades. Son los
sindicatos? Son los partidos polticos? Es la clase trabajadora? Existe hoy la clase
trabajadora como tal?

168

Gente Comn Haciendo cosas fuera de lo Comn, 2015

443

David Harvey remarca que el proletariado no desapareci, slo que hay un nuevo
proletariado que tiene caractersticas diferentes del que tradicionalmente la izquierda sola
identificar como la vanguardia de la clase trabajadora; y considera que esta poblacin tal
vez podra organizarse mejor fuera del lugar de trabajo, en sus estructuras barriales. Las
organizadoras y organizadores fabriles solan saber muy bien lo que un trabajador
metalrgico era, pero no entendan lo que el proletariado era como un todo. La
organizacin barrial habra incluido, por ejemplo, a los trabajadores y trabajadoras de la
limpieza urbana, de la distribucin y las trabajadoras domsticas. Las ventajas de esta
forma de organizacin son obvias: supera la brecha entre organizarse de manera sectorial,
incluye todas las formas de trabajo "desterritorializado" y es muy adaptable a nuevas
formas de organizaciones comunitarias y de base asamblearia.169
Tambin Garca Linera abona al debate respecto de las nuevas formas de movilizacin de
las clases subalternas, precisamente, porque las clases subalternas ya no son las mismas que
las del siglo XX. En principio, sostiene que en el marco del capitalismo del siglo XXI,
caracterizado por

la subsuncin formal de los procesos de trabajo agrario comunales, no capitalistas,

bajo el mando de la acumulacin capitalista, es decir por la subordinacin de la
sociedad planetaria al capital;
por la subsuncin real del conocimiento humano mundial, de las capacidades
cognitivas, a la propia produccin del capital;
por la subsuncin real de los procesos metablicos de la naturaleza a la acumulacin
capitalista; y
por el hecho de que las fuerzas productivas de la sociedad no slo son cada vez ms
unilaterales y contradictoras sino que tambin estn deviniendo cada vez ms en
fuerzas destructivas de la propia humanidad.

el capitalismo mundial est priorizando las fuerzas productivas tcnicas y las intelectuales,
en detrimento de las fuerzas productivas asociativas, subjetivas y simblicas, pero adems
de una manera contradictoria, es decir, priorizando las fuerzas productivas tcnicas que
para generar ganancia producen consecuencias destructivas del sistema metablico de la
naturaleza. En este marco, Garca Linera sostiene que aparecen nuevos ejes movilizadores
de las clases, tales como el salario, la seguridad social, la salud, la educacin, el agua, la
tierra, la preservacin de recursos comunes estatales y no estatales, la preservacin de las
diversas identidades nacionales, la defensa de la ecologa; pero, con ellos, tambin nuevas
formas de movilizacin de las clases sociales subalternas, donde la forma sindicato, anclada
en el centro del trabajo, hoy se ha debilitado, producto de las imperantes flexibilizacin
laboral, nomadismo obrero, o fragmentacin de la condicin obrera, lo que ha motivado
que sea complementada o sustituida, dice, por otras dos formas de accin colectiva: la
forma comunidad y la forma multitud.
La forma comunidad, sostiene, es el modo poltico en que la propiedad comn de la tierra
y la cultura se movilizan como autodeterminacin, mientras que la forma multitud aparece
como una manera flexible de articulacin de varias clases sociales donde el ncleo
169

Harvey, David, La izquierda tiene que repensar su aparato terico y tctico, Extrat du Viento Sur, 2016
pg. 3

444

dirigente no est establecido de antemano, sino que es contingente y depende del propio
decurso de la organizacin.
En la forma multitud de asociatividad movilizada, la convergencia obrera se da en torno a
identidades territoriales locales, a demandas especficas vinculadas a las condiciones de
vida junto a otros sectores sociales igualmente involucrados por la demanda. En ella la
conduccin de la accin colectiva no est definida de antemano, se resuelve en la propia
lucha y muchas veces puede pasar de un ncleo obrero, a otro campesino, intelectual,
vecinal, etctera. As entonces, la forma multitud pareciera ser una forma ms flexible de
articulacin contingente de sectores sociales, capaz de remontar temtica y
contingentemente las formas difusas y nmadas de obrerizacin contempornea.170
Estos son, creemos, los sujetos sociales que encabezarn el cambio social necesario para el
siglo XXI, y que tiene como eje transversal a la gestin social, a la gestin comn de lo
comn. Sern hombres comunes y muy diversos, organizados en formatos que quizs aun
hoy desconocemos, quienes necesariamente llevarn a cabo estas transformaciones, camino
al bienestar general y a una vida ms digna.
La cuestin del Estado
Un debate central para nuestro partido tiene que ver con la necesidad de ocupar el Estado
para hacer de las transformaciones que podamos generar en algunos pedacitos de la ciudad
a travs de la gestin social, polticas pblicas, y as universalizarlas, como dice Garca
Linera. No creemos, en sintona con este autor, que no ocupar el Estado sea la mejor
opcin, en tanto implcitamente o quizs no tanto- estamos dejando que la poltica
tradicional nos gobierne por mucho tiempo ms sin ningn sobresalto. Entendemos que las
mayoras estn esperando un cambio a este respecto, estn esperando algo diferente de la
poltica y a eso queremos abonar, ello es lo que nos motiva a trabajar incansablemente
todos los das, al menos hoy desde el Concejo de Rosario, pero aspirando a hacerlo en unos
aos desde el Gobierno Municipal. Pues, si no es la gente comn la que lleve a cabo esos
cambios necesarios de la poltica, quin lo har? Podemos legtimamente esperanzarnos
con que esos cambios provengan de los polticos tradicionales?
Garca Linera, en este sentido, sostiene y coincidimos- que la emancipacin de las clases
subalternas pasa necesariamente por la lucha por el poder del Estado. El estado tiene,
dice, como finalidad histrica, monopolizar e imponer el sentido comn de lo que es comn
a toda una sociedad, el sentido de lo universal que es propio de una comunidad existente. El
Estado monopoliza la materia y la creencia de casi todo aquello que hace vivir a una
sociedad como parte integrante de una comunidad territorial con un destino compartido. Y,
hasta hoy, la administracin de esta materialidad y de esas creencias ha estado dirigida u
organizada desde el punto de vista y desde los intereses de las clases capitalistas. A ello,
sostiene, movimientos sociales, clases obreras, naciones indgenas, intelectuales, activistas,
sindicatos, no pueden renunciar ahora a la batalla de ser ellos los que conduzcan y articulen

170

Nueve tesis sobe el capitalismo y la comunidad universal, en Socialismo comunitario: un horizonte de

poca, lvaro Garca Linera, 1 ed, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Luxemburg, pg. 62

445

el sentido de lo universal, el sentido de comunidad poltica de un pas. 171 As entonces, si

pensamos en ocupar el Estado es porque queremos dar la diputa por el sentido comn.
Esa voluntad material de administrar y conducir lo comn, lo universal de una sociedad,
dice el autor, es la lucha por el poder del Estado que consiste, sobre todo, en un asunto de
hegemona en el sentido gramsciano, es decir, se trata de una construccin de un
liderazgo poltico-cultural general, de una lucha por revolucionar los esquemas lgicos y
morales profundos con los cuales las personas organizan su existencia en el mundo, y no de
una simple ocupacin del poder estatal de la clase capitalista. Toda lucha por el poder del
Estado es una lucha por la revolucin de las correlaciones de fuerzas sociales que influyen
en las decisiones generales de la sociedad, del sentido comn de la sociedad y de los
medios materiales que objetivan esa nueva correlacin de fuerzas clasista. Y por ello es
tambin una transformacin de la conformacin material y tcnica del Estado. De ah que
una revolucin social que transforma de raz la correlacin de fuerzas poltica y cultural
de un pas tiene que transformar desde abajo las antiguas estructuras estatales de
dominacin y construir desde abajo, desde la propia sociedad activa, las nuevas relaciones
de poder social, que necesariamente habrn de materializarse, o construirse, en nuevas
estructuras de poder. Por ello es que una revolucin social es una construccin de nuevas
estructuras de poder; no la ocupacin de las antiguas que expresan la vieja relacin y
correlacin de fuerza social.172
No se trata, entonces, nos dice, de que la lucha poltica sea nicamente la lucha por el
Estado, no. La lucha poltica desborda el Estado; pero tambin pasa por el Estado,
constituye el Estado. Y entonces cuando el activista, el dirigente sindical, el acadmico, el
investigador, el sindicalista nicamente se queda en su lucha local, aparentemente por fuera
del Estado, nicamente centra su atencin y su fuerza en un tema particular; puede obtener
un resultado, puede obtener un pequeo cambio en el metabolismo del capitalismo, pero a
la larga el capitalismo vuelve a reproducirse absorbiendo y alimentndose de esa energa
fragmentada.
Es por eso, entonces, que considera necesario la disputa por el Estado, que es en definitiva,
la disputa por el sentido comn hegemnico en una sociedad.
Ahora bien, para que esa hegemona se materialice, no basta slo con llegar al Estado,
ocupndolo luego de haber ganado elecciones.
En el fondo, dice Garca Linera, la pelea por el Estado es la pelea por una manera de
unificarnos, por un orden universal, por un tipo de universalismo que unifica
voluntariamente a las personas, pero eso requiere, entonces, haber ganado previamente en
las creencias; haber derrotado a los adversarios previamente en la palabra, en el sentido
comn; haber derrotado previamente las concepciones dominantes de derecha en el
discurso, en la percepcin del mundo, en las percepciones morales que tenemos de las
cosas.
Ello requiere de un trabajo muy arduo, la poltica no es solamente una cuestin de
correlacin de fuerzas, capacidad de movilizacin, sino que es, dice, fundamentalmente
171
172

Ibdem, pg 23
Ibdem

446

convencimiento, articulacin, sentido comn, creencia, idea compartida, juicio y prejuicio

compartido respecto a la idea del mundo. Y ah las izquierdas no solamente tienen que
contentarse con la unidad de las organizaciones de izquierda, sino que deben expandirse
hacia el mbito de los sindicatos, que son el soporte de la clase trabajadora y su forma
orgnica de unificacin, pero tambin hay que estar muy atentos, compaeros y
compaeras, a otras formas inditas de organizacin de la sociedad.
Y es que la gente no lucha solo porque es pobre o sufre agresiones. Por lo general la
gente no lucha para cambiar el orden social de las cosas; por lo general soporta, elude,
busca una salida personal al interior del orden dominante. Por lo general las clases
subalternas negocian en una economa de demandas y concesiones, la tolerancia moral de
las relaciones de dominacin existentes. Se lucha para cambiar las relaciones de
dominacin cuando se sabe que hay una opcin viable a su dominacin, cuando se sabe
que hay una opcin viable a su pobreza o a su discriminacin. Solo la confianza en una
opcin distinta a lo prevaleciente, la esperanza en una alternativa y en un futuro distinto y
viable hace del subalterno y del explotado un sujeto en lucha en bsqueda de una
emancipacin.
Y la primera tarea comn que hoy tenemos las izquierdas, los revolucionarios, los
socialistas, los comunistas, los libertarios, los indianistas es salir del neoliberalismo que
no solamente expropia el plusvalor social para depositarlo en pocas manos, la llamada
acumulacin por desposesin (Harvey); sino que tambin expropia la esperanza
social, una especie de plusvalor moral que ha desplomado la voluntad y asociatividad
emancipativa. La primera tarea que tenemos hoy es romper la creencia prctica de que el
neoliberalismo es un rgimen natural, un rgimen insuperable, un rgimen que no tiene
lmite y que no tiene opcin. Se necesita pues una pedagoga y un mtodo que nos permita
remontar ese sentido comn de abatimiento y desmoralizacin histrica de la sociedad
reivindicando una sociedad de transicin postneoliberal que recupere y expanda los
derechos sociales mediante la ampliacin de los bienes comunes, estatales y sociales, que
redistribuya la riqueza, que priorice el empleo y la nueva asociatividad laboral por encima
de la renta bancaria. Se trata de una posibilidad real frente al abismo sin retorno del
fosilizado recetario neoliberal.173
Se trata, dice, de abordar los espacios de incertidumbre, las grietas intersticiales que escapan a la reproduccin de la dominacin y por los cuales emergen las esperanzas, los
enunciados portadores de un nuevo orden social que pueden afectar al resto de los
enunciados y axiomas (la tradicin de la dominacin), hasta transformarlos por
completo. Se trata de un principio de incompletitud histrica, que deja abierta la
posibilidad de la innovacin, ruptura y quiebre, o, en otras palabras, de las revoluciones.
Y as, en esta mezcla de dominacin heredada y de accin decidida, los sectores populares
constituyen los poderes pblicos, forman parte de la trama histrica de las relaciones de
fuerzas de esos poderes pblicos, y cuando sienten que son burlados, se indignan, se
asocian con otros indignados, y si ven oportunidad de eficacia, se movilizan; adems, si su

173

Un Horizonte de poca comunitario, en Socialismo comunitario: un horizonte de poca, lvaro Garca

Linera, 1 ed, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Luxemburg, pg. 39

447

accin logra condensarse en la esperanza colectiva de un porvenir distinto, transforman sus

condiciones de existencia.
Estas movilizaciones muchas veces se disuelven ante la primera adversidad o el primer
logro; otras veces se expanden, generan adhesiones, se irradian a los medios de
comunicacin y generan opinin pblica; mientras que en ciertas ocasiones, dan lugar a un
nuevo sentido comn. Y cuando esas demandas logran materializarse en acuerdos, leyes,
presupuestos, inversiones, reglamentos, se vuelven materia de Estado.
Justamente esto, dice Garca Linera, es el Estado: una cotidiana trama social entre
gobernantes y gobernados, en la que todos, con distintos niveles de influencia, eficacia y
decisin, intervienen en torno a la definicin de lo pblico, lo comn, lo colectivo y lo
universal.
Y cuando este despertar social no slo se condensa en nuevas personalidades elegidas, sino
que revoca a las viejas lites representantes y desborda la representacin electoral con
nuevas formas de participacin, de movilizacin extraparlamentaria, plebeya y, encima,
busca sustituir los profundos esquemas mentales con los que la gente organiza moral y
lgicamente su vida cotidiana. Cuando todo ello sucede, dice, estamos ante procesos
revolucionarios que afectan la estructura misma de las jerarquas sociales en la toma de
decisiones, que diluye las viejas certidumbres sobre el destino, y lanza a la gente a
participar y a creer en otras maneras de gestionar los asuntos comunes. En otras palabras,
estamos ante una crisis general de Estado, cuya resolucin solo puede transitar por dos vas:
por una restauracin de las viejas creencias o relaciones de fuerzas, o por unas nuevas
relaciones de fuerza, creencias movilizadoras y modos de participacin, es decir, por una
nueva forma estatal, cuyo grado de democratizacin social depender de la propia
capacidad con la que los subalternos sean capaces de sostener, en las calles y en las
instituciones, la participacin en la gestin de lo comn.
Cambiar el mundo sin tomar el poder, por el contrario, dice, es pensar que el poder es una
propiedad y no una relacin, que es una cosa externa a lo social y no un vnculo social que
nos atraviesa a todos. En ese tipo de razonamiento y visin se deja inerme a las clases
subalternas ante la realidad de su propia historia, de sus propias luchas por construir bienes
comunes, de sus propias complicidades inertes con la estatalidad constituida.
No entienden que la sociedad real, que el mundo social real, ha construido la estatalidad
con sus logros y sus desdichas, ha labrado los bienes comunes y ha asistido a la
expropiacin silenciosa de esos bienes comunes suyos.
Sin embargo, Garca Linera es muy claro al respecto de qu ocurre con nuestro horizonte en
torno a la gestin social y su relacin con el Estado tal como lo conocemos hoy: la
propiedad y gestin comunitaria no puede ser implantada por el Estado. Lo comunitario es
la anttesis de todo Estado. Lo que un Estado revolucionario, socialista, puede hacer es
ayudar a que lo comunitario que brota por accin propia de la sociedad, se expanda, se
fortalezca, pueda superar obstculos ms rpidamente. Pero la comunitarizacin de la
economa solo puede ser una creacin heroica de los propios productores que deciden
exitosamente asumir el control de su trabajo a escalas expansivas.

448

As entonces, es necesario un largo proceso de transicin en el que Estado revolucionario posneoliberal como l lo llama, refiriendo a los procesos de cambio que se dieron en
Amrica Latina desde la dcada pasada-, y Movimientos Sociales, se fusionen para que da
a da se democraticen nuevas decisiones; para que da a da ms actividades econmicas
entren a la lgica comunitaria en vez de la lgica del lucro.
En la medida en que ya no son los funcionarios del Estado los que deciden su destino, por
muy electos democrticamente que sean, sino que es la colectividad la que define el destino
de esos recursos, del agua, del petrleo, del gas. Pero a la vez es tambin el Estado
progresista y revolucionario el que tiene las posibilidades de potenciar aquella propiedad
pblica no estatal, hay una propiedad pblica que no es del Estado que es de las
comunidades barriales, que es ese esfuerzo colectivo, que es de asociaciones obreras que
han asumido el control de sus empresas para salvar su trabajo. Que son el agua y pedazos
de tierra de comunidades agrarias y campesinas que aun preservan esta propiedad comn,
comunal de ciertos recursos como el agua y la tierra de pastoreo en el caso de Bolivia y es
el Estado que as como que tiene que esforzarse para hacer lo estatal pblico, por lo tanto
democratizar la gestin y la definicin y la administracin del Estado y a la vez tiene que
reutilizar recursos para reforzar estos atisbos de comunitarismo, estos atisbos de
autogestin.174
Porque como dice Mabel Thwaites Rey, Luchar en y contra el Estado, al mismo tiempo,
es luchar por clausurar sus instancias represivas y ampliar lo que tiene de socialidad
colectiva. () El objetivo irrenunciable debe ser la eliminacin de todas las estructuras
opresivas que, encarnadas en el Estado, afianzan la dominacin y hacer surgir, en su
lugar, formas de gestin de los asuntos comunes que sean consecuentes con la eliminacin
de toda forma de explotacin y opresin.175
Desafos a futuro
Siguiendo Joan Subirats176 lo comn aparece como una alternativa viable desde las
diferentes perspectivas (social, econmica, cultural y ecolgica), para asumir los nuevos
retos del siglo XXI. Surgen en el autor dudas sobre la posibilidad que principios como la
solidaridad, calidad de vida o sostenibilidad ecolgica sean capaces de reconstruir las bases
de la renovacin poltica y democrtica que nuestro mundo requiere. Pero, por lo pronto,
dice, no parece que la evolucin del mercado, con sus lgicas especulativas y estrictamente
financieras, y el desconcierto de muchos Estados ante una realidad econmica y social que
se escapa a sus estructuras soberanas, puedan afrontar sin traumas los retos planteados por
aquellos atisbos de nuevos modos de vida. La propuesta de otra democracia, la propuesta de
democracia del comn va ganando terreno y est presente en la creciente movilizacin
social en todo el mundo: nuestra tarea, entonces, es masificarla y ponerla en prctica, para
que sea creble, replicable, y disputando el sentido comn respecto de la democracia hoy,

174

Propiedad Privada, Propiedad Pblica y Comunidad, Centro de Estudios Econmicos y monitoreo de las
polticas pblicas, Argentina 2012, pg. 24
175
La autonoma como bsqueda, el Estado como contradiccin, Mabel Thwaites Rey, Buenos Aires, 2004,
pg. 82
176
El debate sobre los bienes comunes y la economa social en la era digital, Joan Subirats, en NEXE
Cuaderno de la Autogestin y de la economa cooperativa, julio 2012 pg. 12

449

podamos paulatinamente ir haciendo realidad esa otra democracia posible en todos los
rincones del mundo.

Conclusin
En el marco de un Congreso de la Democracia que lleva como ttulo La Democracia por
venir. Elecciones, nuevos sujetos polticos, desigualdades, globalizacin, creemos haber
podido dar cuenta, al menos en parte, una de las que para nosotros es la clave de la
democracia por venir: ni nada ms ni nada menos que otra forma de gestin de lo comn,
de abordaje de los asuntos que son de todos, otra forma que tiene y necesita a todos como
protagonistas.
Aqu radica entonces, para nosotros, el mayor desafo a futuro: trabajar para que esa forma
de democracia que reivindicamos se haga carne masivamente, en cada vez ms rincones de
nuestro mundo. Y porque es nuestro mundo, y de nadie ms, porque somos los que lo
hacemos y habitamos todos los das, es que tenemos, hoy quizs- ms que nunca la
responsabilidad histrica de tomar los asuntos que nos son claves por el mango, y
empezar, de una vez por todas, a hacerle frente al tan arcaico como anquilosado statuo quo,
que nos quiere cada vez ms lejos de la poltica, para poder hacer de ella el beneficio de
unos pocos.
Desgarrar aquello que no-es, apropiarlo, arrebatarlo para los intereses populares debe
ser parte de la lucha, no puede quedar afuera. Porque lejos de evitar, como dice Holloway,
ser atrapados por la lgica del poder, darle la espalda significa consagrar su reificacin
como eseidad inconmovible.177
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Garca Linera, lvaro, Socialismo Comunitario: un horizonte de poca, Buenos Aires,
Luxemburg, 2015
- Propiedad privada, propiedad pblica y comunidad, Buenos Aires, Centro de Estudios
Econmicos y monitoreo de las polticas pblicas, 2012
- Las tensiones creativas de la revolucin. La quinta fase del proceso de cambio, La Paz,
Bolivia, Vicepresidencia del Estado Plurinacional
Harvey, David, La izquierda tiene que repensar su aparato terico y tctico, Viento Sur,
2016
Hardt, Michael y Zibechi, Raul, Preservar y Compartir. Bienes comunes y movimientos
sociales. Buenos Aires, Mar Dulce, 2013
Subirats, Joan, El debate sobre los bienes communes y la economa social en la era digital,
en Nexe, Cuaderno de la Autogestin y de la economa cooperativa, Catalunya 2012
177

La autonoma como bsqueda, el Estado como contradiccin, Mabel Thwaites Rey, Buenos Aires, 2004,
pg. 80

450

Thwaites Rey, Mabel, La autonoma como bsqueda, el Estado como contradiccin,

Buenos Aires, Prometeo, 2004

451

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

Militancia juvenil y formacin poltica en los Eneros Socialistas: culturas,

sociabilidades juveniles, perfiles de militancia e identificaciones polticas en los
Campamentos Nacionales de la Juventud Socialista (2013-2015)

Pedro Nez (FLACSO/CONICET/UBA)

pnunez@flacso.org.ar
Alejandro Cozachcow (IIGG-UBA)
alecoza@gmail.com
rea temtica sugerida: 11. Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores
polticos
Resumen
El trabajo analiza la militancia juvenil en los Campamentos Nacionales de la Juventud
Socialista realizados en 2013 y 2015 en relacin con las sociabilidades, los perfiles y las
identificaciones polticas, como una manera de conocer los estilos de hacer poltica y sus
trayectorias de militancia. El estudio es parte de un proyecto de una investigacin que
incluy la observacin de las actividades, la aplicacin de una encuesta y la realizacin de
entrevistas con militantes partidarios. Esto nos permitir dar cuenta de algunas
caractersticas de la participacin poltica juvenil en la Argentina de los ltimos aos.
PALABRAS CLAVE: Militancia, Juventudes, Partidos, Poltica, Sociabilidad, Socialismo
1. Introduccin: De la apata a la militancia juvenil
En los ltimos aos el protagonismo poltico de la juventud cobr creciente importancia
tanto por la visibilidad en el debate meditico como por el inters que adquiri en los

452

estudios acadmicos. En esta ponencia abordamos el estudio de la militancia juvenil en

partidos polticos en la Argentina contempornea, a partir del caso de la Juventud
Socialista. El trabajo forma parte de una de las lneas de investigacin del Equipo de
Estudios de Polticas y Juventudes (EPOJU) con sede en el Instituto de Investigaciones
Gino Germani de la UBA, orientada a analizar las formas de participacin juvenil en la
actualidad en diferentes mbitos: en partidos polticos, la escuela secundaria y las
organizaciones territoriales178.
Si bien en los ltimos tiempos, distintos actores polticos y trabajos acadmicos hicieron
hincapi en las diferencias entre la supuesta apata juvenil con relacin a la participacin
poltica que predominaba en la dcada del noventa y el incremento de la militancia juvenil
en los partidos polticos en la actualidad, an son pocos los trabajos que abordan estas
cuestiones. Los estados del arte sobre juventud y poltica realizados en los ltimos aos, a
la par de la consolidacin del campo de estudios sobre jvenes, dan cuenta de las
transformaciones y las continuidades existentes en estos aos as como de las temticas ms
abordadas por los estudios y aquellas que podran proyectarse como nuevas temticas que
cobraron preponderancia179.
Las miradas particulares sobre los vnculos entre los jvenes y los partidos polticos, son
abordadas en distintas latitudes desde diversos enfoques de la sociologa y la ciencia
poltica, y que permiten dar cuenta de las diferentes miradas y preocupaciones en torno a la
participacin poltica juvenil. En Europa, Barber, Barrio y Rodriguez, (2002), han
analizado, desde la sociologa poltica, de forma descriptiva y comparativa, la militancia de
6 organizaciones polticas juveniles en Catalua, Espaa. Con un nfasis ms prescriptivo,
orientado a pensar las dificultades de los partidos para incorporar a la poblacin juvenil,
Hooghe y Stolle (2005) estudiaron las organizaciones juveniles de partidos polticos en la
regin de Flandes, Blgica. En cuanto a Norteamrica, desde una mirada similar, Young y
Cross (2007 y 2008), sealan, para el caso de los miembros jvenes de los partidos
canadienses una orientacin del activismo juvenil hacia organizaciones gubernamentales.
Por otro lado, como seala Grandinetti (2015), existe un conjunto de estudios en el marco
de la sociologa poltica que observaron las militancias juveniles en partidos considerados
de derecha, tanto en Europa como en Estados Unidos: las juventudes sarkozystas (Bargel y
Petifilis 2009) y del Frente Nacional (Lafont 2001) en Francia; Forza Italia, Alianza
Nacional y la Liga del Norte en Italia (Dechezelles 2008) y el Partido Repblicano en
Estados Unidos (Binder y Wood 2013).

178

El presente trabajo forma parte de la lnea de investigacin desarrollada por los autores que se articula con
dos proyectos de investigacin que integran. A saber: 1) PICT 2012-1251 Activismo y compromiso poltico
juvenil: un estudio sociohistrico de sus experiencias polticas y militantes (1969-2011), dirigido por Melina
Vzquez, ANPCyT, perodo 2012-2015. 2) UBACyT 20020130200085BA Jvenes militantes y espacios
juveniles en agrupaciones poltico partidarias: una aproximacin a las formas de compromiso juvenil luego de
la crisis de 2001, dirigido por Melina Vzquez y co-dirigido por Pablo Vommaro, UBA, 2014-2017.
179
Entre otros estudios es posible sealar los de Chaves (2009); Bonvillani, Vquez, Vommaro y Palermo
(2010); Saintout (2013) Chves y Nuez (2012) as como el dossier publicado en el segundo nmero de la
Revista Sudamrica editado por la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Mar del Plata en
diciembre de 2013. En el mismo sentido, podemos rescatar las relatoras preparadas en base a las ponencias
presentadas en el eje Juventud y Poltica en la I y la II Reunin Nacional de Investigadores/as en Juventudes
(Kropff y Nuez, 2010, 2012), que coinciden en destacar la diversidad de escenarios y situaciones vinculadas
a la poltica que abordan las investigaciones.

453

En el mbito latinoamericano, tambin se desarrollaron en los ltimos aos diversos

trabajos sobre la participacin en partidos polticos. En el caso de Brasil, se ha estudiado el
compromiso poltico en varias organizaciones partidarias desde una perspectiva
generacional (Brenner 2012), y particularmente, las juventudes del PT en Brasil, tanto
desde abordajes etnogrficos (Victal 2012) como desde el estudio de los compromisos
polticos (Castro Rocha 2009). En Chile, desde una perspectiva de estudio de las elites
polticas, se analizaron la trayectoria y eficacia poltica de los militantes en juventudes
polticas (Espinoza y Madrid 2010). En Colombia, las juventudes partidarias fueron
estudiadas en cuanto al rol que juegan en la reproduccin de las prcticas y rutinas
partidarias (Acosta 2011). En Uruguay, existen trabajos que se enfocan en indagar la
predisposicin a iniciar una carrera poltica por parte de jvenes militantes uruguayos en
partidos con representacin parlamentaria desde la perspectiva de gnero (Lizbona 2012).
En cuanto al caso argentino, desde una mirada diacrnica, Bonvillani, Palermo, Vzquez y
Vommaro (2008) sealan para el perodo 1989-2001 como lneas de investigacin
predominantes los temas de estudio sobre juventud y poltica el trabajo y participacin
sindical, jvenes y educacin180, culturas juveniles, jvenes y gnero, y movimientos
sociales. En cuanto a este ltimo tema, los autores recuperan los trabajos que toman las
nuevas formas de participacin juvenil, a partir de analizar las experiencias de
agrupaciones juveniles o con fuerte protagonismo juvenil- que durante la dcada de los
noventa comienzan a esbozar nociones como autonoma u horizontalidad, como ser las
agrupaciones universitarias independientes a principios del perodo, o los movimientos de
desocupados para fines del perodo. Por su parte, para un perodo ms reciente, Chaves y
Nez (2012) distinguen entre las tendencias existentes en las perspectivas y temticas
abordadas por los estudios de juventudes en la ltima dcada aquellas que enfatizan en lo
poltico organizado y la politicidad de prcticas juveniles mientras que un desarrollo menor
tendra una tercera tendencia que indaga en lo juvenil en lo poltico. La primera abarcara
estudios que dan cuenta de lo poltico en vnculo con organizaciones y con el Estado. El
segundo grupo rene los trabajos de corte cualitativo que se proponen describir e interpretar
los sentidos que los jvenes le otorgan al Estado y a las organizaciones ms clsicas del
funcionamiento democrtico: los poderes y el sistema de partidos polticos, las
organizaciones gremiales de trabajadores (sindicatos) y de estudiantes (centros de
estudiantes) y los movimientos sociales. Esta segunda tendencia est compuesta entonces
por los estudios centrados en la bsqueda de la politicidad en las prcticas juveniles: la
dimensin poltica de las prcticas que no suelen nominarse como polticas -muchas veces
ni siquiera por los mismos jvenes que las realizan-, por las formas que adquiere la
participacin y la constitucin de la subjetividad poltica en los jvenes. Finalmente la
tercera tendencia, de un desarrollo an incipiente tiene por objeto el anlisis la incidencia
de lo etario en la lucha poltica y cmo juega la condicin juvenil al interior de las
organizaciones, movimientos e instituciones polticas. En este punto cabe sealar que en
tiempos recientes se desarroll una serie de trabajos que podramos inscribir en esta
180

No es nuestra intencin abordar especficamente los estudios sobre jvenes y educacin, slo cabe destacar
que Fuentes y Nez (2012) presentan cuatro ejes temticos que son los predominantes en los estudios sobre
la ciudadana en la escuela secundaria: las prcticas polticas de los actores educativos; la transmisin del
pasado y la idea de nacin; los cuerpos, gnero y sexualidades; y los procesos de convivencia y la presencia
de violencias en la escuela.

454

tendencia, en particular en torno a la construccin de la juventud como causa pblica

durante el kirchnerismo (Vzquez 2012; Vzquez y Vommaro 2012), y ms
especficamente en relacin a la idea de la gestin militante (Vzquez 2014) as como
existen otros estudios que indagan en las disputas que ocurren al interior de algunas
organizaciones a partir del anlisis del modo en que las categoras que definen la edad
como joven, viejo, pibe o pendejo- estructuran posiciones y atraviesa las prcticas de
organizacin de luchas por los derechos laborales demostrando el modo en el cual la arena
poltica se estructura a travs de la dimensin etaria (Wolanski 2013).
En un trabajo reciente, Pablo Vommaro (2014) organiza la presentacin en distintos ejes
que pueden ser ledos como los campos o territorios de accin no tanto donde
efectivamente se despliegan las prcticas polticas de las y los jvenes sino aquellos ms
elegidos o estudiados por la investigacin. El trabajo se pregunta tanto por los cambios en
los intereses abordados por la investigacin como por reas de vacancia, espacios y la
misma definicin de poltica o participacin de la que parten los trabajos. En cuanto a
los estudios sobre jvenes y partidos polticos, existen antecedentes de estudios que los
abordaron en la dcada de los ochenta (Altamirano, 1987), aunque la mayor cantidad de
estudios se produce en el perodo actual. En este sentido, hay trabajos que han abordado las
orgnicas juveniles partidarias (Molinari, 2010), las juventudes kirchneristas (Vazquez y
Vommaro P., 2012; Vazquez 2013; Mutuverra 2014), la Juventud Socialista y la Juventud
del Pro (Cozachcow, 2015), la juventud del PRO (Grandinetti, 2015; Nuez y Cozachcow,
2016). Estos trabajos (y muchos ms que no son mencionados por cuestin de espacio),
permiten ver que existe una mirada de los estudios acadmicos sobre el fenmeno de la
participacin juvenil en partidos polticos a la cual pretendemos aportar con este trabajo.
Un recorrido por los estudios nos muestra un panorama que pareciera ser muy diferente al
que se adverta unos aos atrs. Si la dcada del noventa haba sido caracterizada, desde
algunas investigaciones, como un tiempo de apata o desinters por la poltica de parte de la
juventud181, este conjunto de trabajos sobre permite matizar dichas afirmaciones, sealar
cambios y continuidades en las formas de participacin poltica y generar una serie de
reflexiones sobre la politicidad juvenil en la contemporaneidad. A la par de la
consolidacin de nuevos temas en la agenda en los estudios de juventud es posible constatar
la existencia tanto de investigaciones que privilegian un foco de anlisis en las prcticas de
181

Los estudios realizados sobre la relacin entre jvenes y poltica en los aos noventa, plantean una doble
caracterizacin de los jvenes argentinos en ese perodo. Por un lado, como apticos frente a la poltica
partidaria (Margulis, 1994; Deutsche Bank, 1993,1999; Sidicaro y Tenti Fanfani, 1998). Por el otro, aparecen
estudios que muestran que la participacin poltica de jvenes durante esos aos, se canaliz fuertemente en
organizaciones que proponan alternativas a los mecanismos de delegacin de la democracia representativa,
planteando formas de accin directa sin representantes a partir de una reinvencin de la poltica. Las prcticas
promovidas por estas agrupaciones se fundaron en las nociones de autonoma, horizontalidad y territorialidad,
tal como se observ en los casos de los movimientos sociales de trabajadores y desocupados en el conurbano
bonaerense, (Vommaro y Vazquez, 2008) o de agrupaciones universitarias independientes que surgen a partir
del desencanto con la militancia poltica a principios de los aos 90 (Picotto y Vommaro, 2010). Asimismo,
los estudios de Novaro (2000) y Cheresky (2001) sealaban para el estudio de los procesos socio-polticos
ocurridos en esos aos un debilitamiento de las identidades partidarias a partir de las dificultades de los
partidos polticos para generar pertenencias basadas en principios ideolgicos. En esta lnea, Torre (2003)
sostiene que la crisis de representacin partidaria es la expresin de transformaciones en la cultura poltica del
electorado, y redefine la relacin entre representantes y representados a partir de la bsqueda de nuevos
significados y prcticas polticas en rechazo a las convencionales, dando lugar al descrdito de la clase
poltica y a la recomposicin del sistema de partidos.

455

las personas jvenes en experiencias definidas como nuevas y ubicadas en el campo de los
estilos y las opciones estticas como aquellas que focalizan en la exploracin en los
significados de la participacin, la poltica, los derechos y la ciudadana y el estudio de
espacios clsicos como partidos polticos, sindicatos, el movimiento estudiantil o los
aprendizajes polticos en espacios escolares (Kropff y Nuez 2010).182
Finalmente, otros trabajos hicieron hincapi en la relevancia de la nocin de sorpresa ante
la irrupcin de jvenes militantes o jvenes que participan, ya que revela una serie de
supuestos adultocntricos sobre la relacin entre jvenes y poltica (Borobia, Kropff y
Nuez 2013). Tal como demuestra el volumen compilado por dichos investigadores a partir
de trabajos presentados en los encuentros de la red de investigadores/as en juventudes, es
posible corroborar la existencia de una multiplicidad de espacios de participacin que los
jvenes construyen y los intentos de un numeroso grupo de investigaciones por dar cuenta
de experiencias concretas en campos sindicales, partidarios, de gestin y en movimientos
sociales; hallazgos que permiten dar cuenta de un clima de poca que hace hincapi en la
supuesta veta transformadora de la juventud tanto como del lugar de subalternidad que
muchos ocupan en sus movimientos u organizaciones como de espacios de expresin
menos visibles (Borobia, Kropff y Nez 2013).
En este sentido, y con la intencin de aportar desde una mirada que propone cruces entre
los campos de los estudios de juventudes, la ciencia poltica, la sociologa y la antropologa
poltica, presentamos resultados de un trabajo de campo realizado en los Campamentos
Nacionales de la Juventud del Partido Socialista en 2013 y 2015, que incluy la
observacin de las distintas actividades, la realizacin de entrevistas y la aplicacin de
encuestas, con el foco puesto en analizar la militancia juvenil poltico partidaria. En el
prximo apartado abordamos el anlisis de dos Campamentos Nacionales de la Juventud
del PS, realizados en 2013 en Paran, Entre Ros, y en Mar del Plata en 2015. Desde ese
lugar indagamos en el tercer apartado, en las modalidades especficas de participacin de
los jvenes y se da cuenta de los diferentes momentos de cada encuentro (organizacin,
talleres y paneles, el ocio, etc.) en relacin con las sociabilidades y las culturas juveniles.
En el cuarto apartado analizaremos algunos aspectos de los perfiles y las identificaciones
polticas de los asistentes a los campamentos. Finalmente concluiremos que el espacio de
los Campamentos posee tanta importancia la formacin poltica como las dinmicas de
sociabilidad juvenil que tienen lugar y que generan una sensacin de pertenencia que
excede con creces la cuestin de las afinidades ideolgicas que puedan ocurrir. Asimismo,
es el mbito donde se pone en escena la transmisin de un legado generacional de
compromiso que refuerza el vnculo entre los principales dirigentes del partido y los
integrantes de la juventud as como al interior de la juventud en tanto tambin se tejen
relaciones y diferencias en su rol durante el evento entre quienes tienes mayor antigedad
en la militancia y los ms nuevos.
2. Culturas juveniles militantes en el socialismo: estilos y sociabilidades en los eneros
socialistas de 2013 y 2015

182

Entre otros estudios es posible sealar los de Chaves (2009); Bonvillani, Vquez, Vommaro y Palermo
(2010); Chves y Nuez (2012) as como el dossier publicado en el segundo nmero de la Revista Sudamrica
editado por la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Mar del Plata en diciembre de 2013.

456

En el campo de los estudios de juventud uno de los conceptos que suelen despertar mayores
discusiones es el de culturas juveniles. No slo debido a las crticas que suelen realizarse a
la nocin de cultura sino porque en muchos casos se utiliza con excesivo nfasis en las
estticas y consumos, desconectndolo de las relaciones sociales en las que las mismas
tienen lugar. En nuestro trabajo sostendremos la pertinencia del concepto, en tanto, como
sostiene Feixa (1998), que desde una perspectiva amplia, la nocin de culturas juveniles
remite a la manera en que las experiencias sociales de los jvenes son expresadas
colectivamente mediante la construccin de estilos de vida distintivos, localizados
fundamentalmente en el tiempo libre, o en espacios intersticiales de la vida institucional
(Feixa, 1998:60). El autor tambin seala que estas culturas juveniles, se estructuran en
torno a las dimensiones de la generacin, el gnero, la clase, la etnicidad, el territorio, y que
se expresan en la escena pblica mediante manifestaciones simblicas que dan lugar a
estilos particulares de prcticas juveniles que se pueden expresar mediante los lenguajes,
las estticas, la msica, las producciones culturales. Proponemos pensar a la militancia, en
este caso partidaria, en tanto una de las formas posibles de expresin de un estilo juvenil
particular en el espacio pblico, y desde este lugar, analizar, en dilogo con una perspectiva
que viene siendo trabajada en los ltimos aos a nivel latinoamericano, desde la cual se
proponen realizar cruces entre culturas, juventudes y polticas (Alvarado y Vommaro,
2010; Alvarado, Borrelli y Vommaro, 2012), dando cuenta de un enfoque ms bien
culturocntrico que adultocntrico (Feixa, 2010) que recupere las practicas y sentidos
producidos por los propios jvenes, atendiendo a los modos de politizacin juvenil, en este
caso, en el PS.
En este apartado realizamos un anlisis de los campamentos a partir de observaciones
realizadas durante los mismos. Sin tratarse en sentido estricto de etnografas de evento,
tal como plantea Borges (2003) con su propuesta de estudiar un evento como el espacio y
el tiempo en que se gesta la poltica, creemos que la exploracin en estas actividades
permite indagar en las formas contemporneas de militancia juvenil en los partidos
polticos desde una perspectiva novedosa. Ambos sucesos tienen la capacidad, tal como
sealan Vzquez, Vommaro y Bonvillani (2012) en su estudio sobre el Campamento de la
Juventud Nacional Campesina, de constituirse en experiencias de politizacin de los
jvenes, fundamentalmente a partir de la indagacin en los vnculos afectivos y en las
redes de sociabilidad que se construyen en los mismos. Su estudio nos permite pensar en
las experiencias de politizacin y de vnculos afectivos que se producen en un acto
partidario de campaa, para generar nuevas reflexiones que, ms que hacer hincapi en la
ausencia o presencia de militancia poltica juvenil, produzcan otros abordajes acerca de las
continuidades as como de las mutaciones en los estilos de hacer poltica, cuestiones que
nos permitirn analizar las culturas juveniles militantes, as como las redes de sociabilidad.
Los campamentos que aqu analizamos son los que se realizaron en la ciudad de Paran en
el 2013, y en Mar del Plata, en 2015. El primero cont con la participacin de mil jvenes
mientras que el segundo fue ms numeroso, congregando a dos mil personas, siempre de
acuerdo a los clculos de los organizadores. En ambos casos tambin fue notoria la
presencia de una importante cantidad de dirigentes y militantes adultos que se acercaron
para participar de algunas de las actividades, especialmente en el lanzamiento de la
campaa presidencial de Hermes Binner, evento central del campamento de 2015. En base
457

a las observaciones realizadas, proponemos puntualizar en cinco ejes que organizan los
campamentos y funcionan para nuestro trabajo como dimensiones a considerar en el
estudio: 1) La organizacin, 2) los talleres y paneles, 3) la cotidianeidad, 4) el acto de
lanzamiento de la candidatura a presidente y 5) la fiesta.
Estos campamentos se organizan de forma ininterrumpida todos los meses de enero, en
distintas localidades, desde el ao 1990, en el marco de la juventud del entonces Partido
Socialista Popular, aunque tambin con la participacin de jvenes del Partido Socialista
Democrtico. Luego de la unificacin partidaria entre ambas organizaciones en 2002, el
mbito juvenil del PS se organiza en dos ramas: la Juventud Socialista (JS), y la rama
universitaria a travs del Movimiento Nacional Reformista (MNR).
La particularidad de lo que ocurre en el campamento es que, si bien alguno de estos
espacios suceden de manera simultnea y, en algunos casos se superponen, es plausible
pensar que tienen lugar en momentos temporales distintos, organizndose en forma de
secuencias independientes. Estos espacios parecen, a la vez, autnomos entre s: el
momento de formacin de los talleres y paneles es claramente diferente al de la fiesta, ste
a su vez distinto del acto y, si bien la mayora de los participantes participan de al menos
cuatro de estos espacios, funcionan de manera independiente entre s, cada uno con
objetivos y sentidos distintivos. A la vez existen algunos elementos presentes de manera
transversal ya que en estos cinco momentos es factible hallar dos aspectos que resultan
clave para el anlisis de las formas de participacin juvenil: por un lado los vnculos de
sociabilidad y por el otro la cuestin generacional.
2.1. La organizacin del campamento
El primer eje es la misma organizacin del Campamento, que comienza varios meses antes
y finaliza algunos das despus del cierre formal del evento. En este sentido su
temporalidad, si bien es precisa en cuanto a un inicio y una fecha tentativa de finalizacin,
atraviesa de manera transversal al Campamento en s. An cuando las distintas federaciones
tambin tienen un rol en la organizacin del traslado de los militantes que participarn del
Enero, el ncleo central est conformado por la organizacin local y los principales
responsables polticos de la JS y el MNR, que son quienes se ocupan principalmente de los
aspectos organizativos y del manejo del dinero. Los que forman parte del grupo
organizador pueden estar disfrutando de distintas instancias durante el desarrollo del
campamento, pero se mueven en un plano temporal paralelo ya que deben prestar atencin
a los diferentes detalles de organizacin (que van desde la reserva del predio elegido, la
organizacin de los sectores donde se instalarn con sus carpas las distintas federaciones, el
traslado, las comidas y venta de bebidas, contratacin de grupos musicales, sonido,
iluminacin, planificacin de actividades y dinmica del encuentro). Una vez que finaliza el
Enero el grupo responsable de la organizacin contina realizando tareas, generalmente
vinculadas a desarmar los diferentes espacios, desmontar carpas, sonido y luces, cancelar
pagos de comidas u otras cuestiones que se hayan contratado. En este sentido, las dos
dimensiones que pretendemos analizar en el artculo, se entrecruzan en este eje. En cuanto a
los lazos de sociabilidad y los vnculos afectivos, la misma organizacin del campamento
contribuye a su fortalecimiento, al encuentro con compaeros de ruta con quienes se
comparte un mismo objetivo a travs de una experiencia que resulta formativa de la propia
458

subjetividad y de la misma organizacin. Por otro lado, la dimensin generacional, se

devela en varios sentidos: uno asociado a que los organizadores poseen ciertas
caractersticas comunes al ser, adems de los responsables de la JS y el MNR,
prcticamente pertenecientes a la misma franja etaria (ms cercanos a los 30 aos),
comparten ciertos cdigos y experiencias intrageneracionales que los diferencian de buena
parte de los participantes. Otra, es la apelacin a la continuidad con generaciones anteriores
de jvenes militantes del partido, de la cual se sitan como herederos y guardianes de los
principios partidarios.

2.2. Los talleres y paneles

El segundo eje son los talleres y paneles. Los primeros consisten fundamentalmente en
espacios de intercambio de saberes y experiencias entre los asistentes. En el 24
campamento se organizaron cuatro talleres por las maanas sobre las temticas de
diversidad, sindical, gnero y MNR. Por su parte, durante los tres das que dur el 26
Campamento de la Juventud Socialista se organizaron cinco talleres en diferentes
momentos del da: uno sobre redes sociales como medios de comunicacin y difusin, otros
tres que se dieron de forma simultnea acerca de movimiento estudiantil, gnero y frente
sindical, y un taller con militantes histricos del partido socialista para discutir acerca del
rol de la juventud dentro del partido.
Por lo general, los talleres reproducen una misma dinmica: se conforman grupos de trabajo
en simultneo a fin de facilitar el dilogo y promover la participacin de los militantes, con
un uno o ms coordinadores que se encargan de proponer y organizar la discusin y el
intercambio, y tambin de atender el tiempo, dado que al final de cada taller se realiza un
cierre general con todos los grupos juntos. Los temas de discusin son propuestos por un
orador, el mismo que se encarga de coordinar los tiempos de cada momento del taller, cuya
duracin puede ser de dos a tres horas y se estructura en una exposicin de apertura 183,
divisin en comisiones y un cierre con puesta en comn del conjunto. El nmero de
asistentes a cada taller vara, por ejemplo, en el 26 Campamento, el primer taller cont con
la presencia de 200 personas, y al da siguiente por la maana184 la distribucin fue de
250/300 asistentes (estudiantil), 60 asistentes (gnero) y 50/60 asistentes (sindical).
Algunos de los asistentes llegan luego de que empezaron los talleres y se incorporan a las
comisiones. Durante su desarrollo los jvenes adems de participar de las discusiones
comparten mates, toman fotos o envan mensajes con sus telfonos celulares. Esto ltimo
fue particularmente visible en el 26 Campamento de Mar del Plata ya que en la carpa
central haba pantallas que mostraban los tweets de los participantes, generalmente con
algn hashtag que haca referencia al nombre del taller o la actividad propuesta.

183

Las exposiciones estn a cargo de personas con experiencia o idneas en los temas que se proponen
discutir. En uno de los talleres que presenciamos, por ejemplo, quien expuso el tema sobre redes sociales fue
el director provincial de comunicacin digital que trabaja en el equipo de campaa del candidato a gobernador
de Santa Fe.
184
Cabe aqu mencionar que el da anterior hubo actividad (incluida en la planificacin del campamento)
hasta las 4am. Como parte del momento/espacio de fiesta, luego de la cena tuvieron lugar, dentro de la carpa
principal, dos espectculos de circo y murga, y posteriormente la fiesta propiamente dicha, con msica

459

Los paneles, en cambio, son exposiciones de entre dos y cuatro personas invitadas y donde
los asistentes al campamento cumplen un rol de pblico que atiende, que aplaude o que
arenga al orador. El campamento de 2013 conto con mayor cantidad de paneles, cuyas
temticas abordaron el discurso poltico sobre las juventudes, los derechos de las
juventudes, la construccin de frentes progresistas y los desafos del socialismo en la
gestin. En 2015 los tres paneles que se llevaron adelante trataron sobre temticas
relacionadas con la integracin latinoamericana, juventud y por otra parte se realiz un
seminario de debate sobre el futuro. La dinmica fue similar en ambos eventos. Cada uno
de los oradores toma la palabra por alrededor de veinte minutos sin interrupciones, salvo
ocasiones en que el pblico, interpelado por alguna de las frases, devuelve un efusivo
aplauso o canto.
Aqu podemos sealar algunas cuestiones en relacin a ambos espacios. La primera de su
secuencia: mientras los paneles atraen mucho pblico al inicio en la medida en que avanza
el tiempo el inters decae y varios se alejan del lugar. Sucede lo contrario en los talleres, en
donde el pblico que llega una vez iniciada la actividad, tiende a sumarse. En estos no
importa tanto la participacin en toda la secuencia sino que los asistentes pueden entrar y
salir del espacio con mayor facilidad sin perder el hilo de las discusiones. La segunda de
orden espacial: en los paneles el foco se encuentra en el escenario y en los oradores a la vez
que el pblico se ubica frente a ellos, en calidad de espectadores, mientras que los talleres
son participativos, los asistentes suelen sentarse en crculo y los facilitadores intentan
distribuir la palabra incentivando as a que todos participen. Tambin es importante sealar
que la organizacin de los talleres se da forma ldica, a partir de tcnicas tomadas de la
educacin popular (Cozachcow, 2015). De todas formas, observamos que en los paneles el
pblico encuentra otras formas de participar, tales como el canto y el pogo, como por
ejemplo despus del panel sobre juventud de 2015 que termin muy encendido tras las
palabras de los oradores.185 En uno de esos paneles ingres un grupo con banderas, bombos
y redoblantes. De inmediato se corrieron las sillas y se despej la zona central del pblico,
en donde se form el pogo.
2.3. La cotidianeidad en el campamento
Un tercer eje es la vida cotidiana en el Campamento. Esto involucra carpas, desayunos,
almuerzos y cenas, paseos por la playa o tiempo en la pileta segn el lugar en el que se
haya realizado el campamento-, participacin en actividades, uso de baos, guitarreada, la
sociabilidad cotidiana en las carpas; en definitiva un espacio temporal desregularizado que
cada participante va transitando de acuerdo a sus intereses. Si bien la mayora de quienes
viajan a los eneros socialistas son militantes que participan de las actividades organizadas,
hay un nmero de asistentes que son amigos de los militantes o varios que en tanto recin
llegados o nuevos militantes comienzan a involucrarse en el conocimiento de las
dinmicas del evento. Es por eso que en algunos casos nos topamos con jvenes que
prefieren pasar ms tiempo en las carpas, la playa o que en distintos momentos no circulan
por las actividades centrales. Estos momentos no son necesariamente de ocio, de hecho
185

En este panel hablaron el Secretario General del Movimiento Nacional Reformista y el Secretario General
de la Juventud Socialista, quienes resaltaron la capacidad de los jvenes de renovar y se los interpelaron a
ser parte y debatir.

460

podramos afirmar que el campamento en tanto evento que reorganiza las coordenadas
espacio-temporales no se organiza en ejes dicotmicos clsicos como ocio-trabajo u ocioestudio.
Lo que queremos enfatizar es que resulta plausible sostener que la organizacin plantea un
conjunto de actividades, que, a modo de itinerario deberan organizar el tiempo-espacio del
evento, y esto no es seguido por todos los participantes. Esta cotidianeidad por fuera de las
actividades planificadas tambin es central en la formacin de los militantes. En este
aspecto encontramos elementos en comn con lo sealado para el caso de las tomas de
escuelas en Crdoba o la Ciudad de Buenos Aires donde algunos estudios enfatizaron en las
implicancias como espacio de sociabilidad juvenil y de experiencias que impactan en sus
vivencias y modos de ser (Arce Castello, Arias y Vacchieri, 2014; Nez y Litichever,
2015). Como consecuencia, en los campamentos emergen diferentes figuras de
participantes: los organizadores, los militantes ms comprometidos, el militante marginal y
quienes tienen una participacin afectiva, acompaando a amigos/as, novios/as o personas
afines.
2.4. La vivencia de la campaa electoral: el lanzamiento de la candidatura presidencial de
Hermes Binner en 2015
Un aspecto central de la prctica militante en el mbito poltico partidario remite a aquellas
tareas vinculadas con la participacin electoral, como por ejemplo la difusin de
propaganda partidaria en el espacio pblico o las tareas de fiscalizacin durante las
jornadas electorales. En ese sentido, la dimensin simblica y afectiva de las
identificaciones y las prcticas polticas, se pone en juego en otro conjunto de eventos
vinculados con las dinmicas de las campaas electorales: los actos partidarios,
principalmente aquellos de lanzamiento o cierre de campaas. Sobre este aspecto, en
relacin con los mbitos de participacin juvenil en la argentina, hemos abordado el
anlisis de un acto de lanzamiento durante la campaa electoral del ao 2013, organizado
por la juventud del PRO de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Nuez y Cozachcow,
2016). En dicho trabajo pudimos observar la puesta en escena de un conjunto de prcticas
vinculadas con las sociabilidades juveniles en las cuales lo partidario y lo electoral se
entremezclan con otras dimensiones ms bien culturales, como las estticas juveniles de las
murgas o la msica pop. Asimismo, la produccin existente sobre los actos polticos en los
campos de la antropologa poltica (Tamayo, 2007) y la sociologa de los compromisos
militantes (Combes, 2011), nos ha permitido poner el foco en aquellas dimensiones que se
vinculan con lo vivido y con la puesta en escena de los compromisos polticos juveniles.
As como el campamento del ao 2013 se realiz en un ao electoral legislativo, en el ao
2015 el lanzamiento de la candidatura presidencial de Hermes Binner, se constituy en el
momento central de la organizacin del campamento. El momento previo al acto, fue la
movilizacin de casi todos los participantes del campamento a la playa del camping, para
que un avin realice una foto area. Luego del retorno a la carpa central, en primer lugar
hablo Humberto Tumini, luego Margarita Stolbizer, y finalmente, Binner. A lo largo de los
discursos, se intercalaron breves momentos de canto y festejo de la militancia, que eran
vividos por los militantes en un clima de intensidad que fue creciendo a medida que se
desarrollaba el acto. Lo que pudimos observar es como la candidatura presidencial
condensaba las mayores expectativas de la militancia juvenil y como esta candidatura se
461

construy como un ideal aspiracional de la prctica militante. En ese sentido, cabe dejar
abierto el interrogante por los efectos en la militancia de la declinacin de la candidatura
debido a las dificultades en instalarse como candidato y ante las malas perspectivas
electorales del partido socialista en la Provincia de Santa Fe, bastin electoral que luego de
una eleccin muy peleada entre tres candidatos lograron mantener en su poder.
2.5. Los momentos de fiesta
Finalmente, los espacios/momentos de fiesta, permiten pensar en algunas cuestiones
sealadas por Margulis (1994), en relacin a los vnculos entre culturas juveniles y
nocturnidad. En primer lugar, la presencia de cdigos diferentes para el transcurso del da y
la noche. Durante la noche parecera que gana lugar el ocio como orientador de las
prcticas, desde la puesta en escena, primero con un espectculo y luego directamente con
la reproduccin de msica para bailar que convierte a la carpa central en un boliche, con
una barra en la que se venden bebidas alcohlicas (cuestin que contrasta fuertemente con
las reglas de los primeros campamentos). En segundo lugar, la diversidad de propuestas
temticas para la fiesta de cada da, que refleja tambin la heterogeneidad de los consumos
culturales de los participantes. En el caso de 2015, el primer da hubo un espectculo teatral
con una murga uruguaya, en la segunda jornada toc una banda de rock, y la ltima noche
una banda de cumbia.
Esta breve presentacin deja abiertos dos ejes de investigacin que requieren de mayor
profundizacin en nuevos proyectos. El primero, en relacin a la temporalidad que se vive
en los Campamentos y su asociacin con un modo particular de vivir la organizacin de la
vida cotidiana por parte de los jvenes. En este punto cabe retomar algunas cuestiones
sealadas por Bourdieu y Passeron en Los herederos (2003). En su clsico trabajo sealan
que no es el espacio sino ms bien el uso del espacio regulado y ritmando con el tiempo el
que provee a un grupo su marco de integracin. En tanto el origen social es el factor
decisivo que extiende su influencia a todos los dominios y a todos los niveles de la
experiencia de los estudiantes cabe pensar cmo se generan marcos de pertenencia en un
partido que tiene una fuerte base de militancia universitaria. Posiblemente en los militantes
socialistas sean visibles algunas caractersticas que Bourdieu y Passeron atribuyeron a los
estudiantes universitarios, en particular la creencia de vivir en un tiempo y espacio
originales, con un calendario regido por el ciclo de estudios y atravesando una suerte de
parntesis que los libera de los ritmos de la vida familiar y profesional. La condicin de
estudiante permite borrar los marcos temporales de la vida social o invertir su orden, es
jugar a desconocer oposiciones (das de semana, noche y da, tiempo libre y de trabajo). En
el campamento ocurre algo similar, de all que podemos hipotetizar que la facilidad con la
cual los militantes universitarios se acomodan a las dinmicas all propuestas, en tanto
poseen los capitales culturales, formas de circulacin, consumos y estilos ms
consustanciados con las exigencias del entorno. Quedas as el interrogante de cmo viven
este tipo de encuentros quienes no provienen de la militancia universitaria y por la manera
en que estas dinmicas temporales luego se ven constreidas en otras acciones de la
militancia, organizadas en marco de tiempo secuencial y con una estructura que, a priori,
parece muy diferente a la que estn acostumbrados en su vida cotidian. Posiblemente
podamos encontrar aqu la explicacin a algunas de las dificultades del partido para ganar
adhesiones de sectores de otros sectores sociales as como de lograr el mismo grado de
462

compromiso militante en la universidad como en otros momentos tambin necesarios para

el partido.

La segunda cuestin nos remite a las formas de circulacin y apropiacin de los espacios.
Si bien el Campamento posee una organizacin radial, donde la carpa principal es el
epicentro de las actividades y desde all se organiza el espacio de cada delegacin
provincial los participantes lo reorganizan a travs de sus formas de recorrerlo. En este
sentido, as como las mltiples formas de transitar una ciudad refieren a modos distintos de
representarla (Segura, 2008), la manera en la cual cada participante recorra el Evento (las
actividades y momentos de los que participe, la intensidad con la que lo haga, los
compaeros/colegas con quienes est) implica experiencias diferentes de formacin
poltica. Cuando comenzamos a aplicar las encuestas la mayora las hicimos con jvenes
que circulaban en los alrededores de la carpa principal, generalmente los responsables de
delegaciones y militantes ms comprometidos, si cabe la palabra. Sin embargo, al recorrer
las carpas encontramos la presencia de otras figuras de participantes, posiblemente tambin
militantes que denominamos, a falta de un mejor trmino, marginales- e incluso otros que
participan principalmente por la afectividad del vnculo que tienen con militantes, que
otorgaban otro sentido al compartir, a la formacin y a la sociabilidad, haciendo hincapi en
estos aspectos. El campamento adquiere as otra faceta, ya que nos permite observar que es
un espacio que organiza tambin relaciones de poder que construye reglas y define lmites
y, de manera concomitante, las prcticas juveniles que los trastocan para convertirlos en
espacios donde expresarse como cada uno se siente (Petrovic y Ballard, 2005). Leer al
Campamento como un evento en el cual la carpa es el centro y el resto la periferia nos
llevara a descuidar aspectos de la politizacin juvenil contempornea que podran resultar
centrales para comprender las actuales formas y motivaciones de participacin. Asimismo,
tal vez el descuido o la menor importancia otorgada por los principales dirigentes a esos
espacios tambin contribuye a trazar fronteras ms ntidas entre un ncleo principal y otras
militancias ms marginales y menos visibles. En definitiva, a travs de sus formas de
recorrer el Campamento muchos reinvierten el espacio, otorgndole otros sentidos.
3. Perfiles de los militantes e identificaciones polticas
En este apartado, recuperamos un conjunto de resultados de encuestas aplicadas en los
campamentos realizados en los aos 2013 y 2015, realizadas con el objetivo de obtener una
aproximacin a la militancia juvenil del PS. Estas encuestas tambin fueron aplicadas en
otras fuerzas polticas y forman parte de un proyecto ms amplio de estudio de los mbitos
de participacin juvenil en los ltimos aos en la argentina186 y fueron analizadas en otras
producciones enmarcadas en el EPOJU (Blanco et. al, 2013; Cozachcow, 2015; Nuez,
Cozachcow y Roizen, 2015; Vazquez y Cozachcow, 2015; Vazquez, Rocca Rivarola y
Cozachcow, 2016). Si bien los resultados que presentamos no permiten realizar una
aproximacin estadstica, consideramos que permiten aproximarnos a algunas
caractersticas que permiten reconstruir algunas particularidades de la militancia juvenil del
186

Entre los aos 2012 y 2015 el EPOJU aplic 770 encuestas a jvenes militantes en diversos mbitos:
escuelas secundarias, organizaciones territoriales y partidos polticos.

463

PS en los ltimos aos, tanto en relacin a los perfiles de los y las militantes, como a sus
identificaciones polticas. En cuanto a algunas caractersticas generales de la composicin
del universo de militantes encuestados, tanto en las encuestas de 2013, que constan de 134
casos, como en las de 2015, compuestas por 89 casos, se busc obtener una distribucin
proporcional en relacin a la cantidad de participantes por federacin provincial, as como
porcentaje similar de hombres y mujeres. En ese sentido, en los dos aos el mayor nmero
de encuestados provino de la Provincia de Santa Fe, aunque en 2013 represento el 40 % y
en 2015 el 50 %. El aumento para el segundo ao se puede explicar a partir de que en el
campamento se realiz el lanzamiento de la campaa presidencial de Hermes Binner
luego frustrada. Tambin en los dos aos el distrito que ocupo el segundo lugar en cantidad
de participantes fue la Provincia de Buenos Aires. En cuanto al tercer distrito en cantidad
de participantes, en el ao 2013 fue la Provincia de Entre Ros con el 11 %, dato que se
explica por ser el lugar de realizacin del encuentro, mientras que en 2015 dicho lugar lo
ocuparon los participantes de Crdoba con un 7 %. Un dato significativo a destacar es que
en 2013 los militantes de la CABA ocuparon el cuarto lugar en cantidad de participantes
(con el 8 %), mientras que en 2015 representaron el 2,2 % de los encuestados. En cuanto a
la distribucin por gnero, en el ao 2013 fueron ms los varones encuestados (53 %),
mientras que en 2015, fueron ms las mujeres (57 %). A continuacin profundizaremos en
un conjunto de caractersticas que nos permitirn pensar el perfil de la militancia juvenil en
cuanto a sus capitales culturales, trayectorias y dedicacin a la militancia, para luego,
abordar la cuestin de las identificaciones polticas.
3.1. Perfiles de los participantes
Un primer conjunto de datos, vinculados con las edades, el estudio y el trabajo, nos
permiten constatar aquello que hemos sealado a partir de las observaciones en los
campamentos: el peso que tiene lo universitario en la militancia juvenil del PS. No slo por
la narrativa partidaria que remonta uno de los orgenes en la creacin del MNR y la figura
de Guillermo Estvez Boero en tanto dirigente estudiantil universitario, y la presencia
simblica en toda la puesta en escena del campamento de las agrupaciones que conforman
el MNR, sino porque efectivamente nos encontramos con un conjunto de militantes que
comparten principalmente la caracterstica de ser estudiantes universitarios, entre los
cuales, como se observar ms adelante en el Grfico 4, el mbito universitario ocupa un
lugar significativo como puerta de entrada a la militancia partidaria. En cuanto a la edad
promedio, entre los encuestados de 2013 era de 24 aos, y en 2015 de 25 aos. Tambin
observamos en el Grfico 1 a continuacin, una distribucin por franjas etarias en donde las
dos que ms peso tienen son aquellas que se corresponden con las edades en las que
socialmente se espera que las y los jvenes cursen estudios universitarios: 18 a 24 y 25 a
30.

464

Grfico 1 Distribucin por franjas etarias. 24 Campamento Nacional de la JS, Entre Ros, 2013 (N =
134) y 26 Campamento Nacional de la JS, Mar del Plata (N=89). Datos en porcentajes.

Adems, en relacin con los porcentajes de estudio y trabajo, que podemos observar en el
Grafico 2 a continuacin, como dato significativo resalta que en ambos campamentos, la
mitad de los encuestados se encuentra estudiando y trabajando.
Grfico 2 Estudio y Trabajo. 24 Campamento Nacional de la JS, Entre Ros, 2013 (N = 134) y 26
Campamento Nacional de la JS, Mar del Plata (N=89). Datos en porcentajes.

En cuanto a los niveles de estudio, en 2013 casi el 90 % se encontraban estudiando, en su

gran mayora en la universidad, principalmente en carreras vinculadas a Cs
Sociales/Humanisticas/Derecho (41 % de los que estudian) y aquellas vinculadas a
Arquitectura/Diseo/Ingenieria (11 % de los que estudian), como las mas mencionadas. En
2015, un 80 % se encontraban estudiando, tambin principalmente en el nivel universitario
siendo las carreras vinculadas a Cs Sociales/HUmanisticas/derecho (43 % de los que
estudian) y las carreras vinculadas a Arquitectura/Diseo/Ingenieria (17 % de los que
estudian), las mas mencionadas. Es decir, que en relacin con el perfil universitario de los
militantes, encontramos, a pesar de algunas variaciones, cierta similitud en la composicin
de la militancia juvenil, principalmente en aquellas carreras y universidades en las que las
agrupaciones universitarias del MNR han obtenido resultados significativos, como Derecho
en la UBA y la UNR, o Arquitectura en la UNR.
465

En segundo lugar, hay un conjunto de resultados que nos permiten aproximarnos a las
trayectorias de los encuestados. Entre los de 2013, un 78 % sealo que comenz a militar
en su espacio actual de militancia dentro del socialismo, y un 22 % que no. De ellos, la
mayora respondio que haba empezado a militar en otro espacio del socialismo. En cambio
en 2015, un 69 % sealo que no tenia experiencias previas de militancia por fuera del PS.
Un 31 % sealo que si tenia trayectorias previas, siendo aproximadamente la mitad de ellas
en el mbito educativo (universidad o secundaria), y el resto distribuida entre otras fuerzas
polticas, movimientos sociales y organizaciones del tercer sector y agrupaciones religiosas.
Al observar el ao en el que comenzaron a militar en el socialismo, como dato distintivo de
ambas muestras sobresale el ao 2011, ao en el que Hermes Binner fue candidato
presidencial, como se puede observar en el Grfico 3 a continuacin.
Grfico 3 Ao de inicio en la militancia. 24 Campamento Nacional de la JS, Entre Ros, 2013 (N =
134) y 26 Campamento Nacional de la JS, Mar del Plata (N=89). Datos en porcentajes.

Tambin, en relacin con la encuesta realizada en 2015, se observa que los aos 2013 y
2014 habran sido de crecimiento en funcin de la expectativa generada por un candidato
presidencial.
En relacin con los mbitos de sociabilidad a partir de los cuales los encuestados
identifican como claves para su ingreso a la actividad militante, observamos en el Grfico 4
a continuacin, algunas cuestiones significativas.

466

Grfico 4 Como se enter de su primer espacio de militancia. 24 Campamento Nacional de la JS,

Entre Ros, 2013 (N = 134) y 26 Campamento Nacional de la JS, Mar del Plata (N=89). Datos en
porcentajes.

Por un lado, el peso que tiene el mbito universitario, en relacin con el primer conjunto de
datos presentados. Por el otro, aquellos mbitos de sociabilidad vinculados con lo afectivo,
principalmente con las redes de amistades y conocidos, pero tambin con el mbito
familiar.
3.2 Identificaciones
En relacin con las identificaciones, nos proponemos dar cuenta, a partir de dos conjuntos
de resultados de las encuestas, de cmo los militantes construyen sus propias prcticas, por
un lado en relacin a su pertenencia interna dentro del mbito partidario, y por el otro en
relacin con los ejes izquierda-derecha y peronismo-antiperonismo. En relacin a la
construccin de las identificaciones polticas, Brubaker y Cooper (2001) proponen el
concepto de identificacin en contraposicin con el de identidad, en tanto el mismo invita a
especificar los agentes que llevan a cabo la accin de identificar (Brubaker y Cooper,
2001:18), as como a tener en cuenta el contexto situacional y relacional en el que se
produce dicha accin de identificacin, que debe tomar en cuenta situaciones de la vida
cotidiana de los agentes, as como otros contextos ms formales y oficiales, y
fundamentalmente, las categoras que se utilizan en dicho proceso. Los autores sealaran,
que el trmino de identificacin, adems de remitir a procesos de categorizacin en la
estructura social, situacionales y relacionales, tambin incluye las identificaciones
emocionales con otras personas, categoras o colectividades. En este sentido, sostendrn
que el concepto permite pensar en procesos complejos y a menudo ambivalentes, que
resultan ms que relevantes a la hora de pensar las prcticas polticas en general, y la
militancia juvenil en partidos en particular. En ese sentido, podemos observar por un lado,
en base a la pregunta abierta Dnde milits?, como los encuestados responden en
funcin de los espacios de participacin institucionalizados (Partido Socialista, Juventud
Socialista o Movimiento Nacional Reformista), dejando de lado la inscripcin de su
militancia a partir de las corrientes internas que disputan espacio de poder. Esta pertenencia
identificada a partir de los espacios de actuacin orgnica, al no remitir a lneas internas
dentro del partido, ni a espacios liderados por referentes del mismo, abre el interrogante en
467

torno a su significado. En los porcentajes observados en el Grfico 6 a continuacin,

podemos observar entre los encuestados de 2013, la preeminencia del espacio universitario,
as como del partido en s, por sobre la juventud partidaria, mientras que entre aquellos de
2015, son los dos espacios de participacin juvenil (JS y MNR), los que prevalecen frente
al partido.
Grfico 5 Espacio actual de militancia. 24 Campamento Nacional de la JS, Entre Ros, 2013 (N = 134)
y 26 Campamento Nacional de la JS, Mar del Plata (N=89). Datos en porcentajes.

En ese sentido, este primer conjunto de resultados nos permite establecer como generalidad,
un conjunto de prcticas que son construidas y definidas en torno a los mbitos de
institucionalizacin formal, y que a su vez buscan invisibilizar posibles conflictos y
tensiones entre las disputas internas entre federaciones provinciales, lneas internas,
liderazgos personales. Como punto de comparacin entre los dos campamentos, resulta
significativo observar como aquellos encuestados de 2013 construiran sus identificaciones
ms bien en relacin al partido y el mbito universitario, mientras que en 2015 tenderan a
construirse en torno a los espacios especficamente juveniles. Por un lado, esta
interpretacin, se puede comprender a partir de un breve recorrido por los procesos de
organizacin interna de la JS y el MNR, en relacin a la unificacin partidaria acontecida
en el ao 2002. Mientras que el MNR cuenta desde ese momento con una mesa nacional
unificada, en la cual participan representantes de todas las universidades nacionales en las
que tienen presencia, la estructura actual de la JS, con una mesa nacional con representantes
de todas las federaciones provinciales, segn algunos referentes entrevistados, se da a partir
del ao 2010, y continua actualmente hacia un proceso de institucionalizacin que se
plasmar a fines de septiembre de 2016 con un congreso nacional de la JS que sancionar
un estatuto.
El segundo conjunto de resultados que recuperamos, apunta a analizar cmo se construyen
las identificaciones en torno a la bidimensionalidad de los clivajes polticos que seala
Ostiguy (2009) para el caso argentino. Es decir, por un lado, el eje izquierda-derecha y por
el otro, el eje peronismo-antiperonismo, como dimensiones articuladoras de las identidades
polticas en la Argentina. Por otro lado, tambin resulta importante sealar, que la cuestin
del peronismo resulta un punto de conflictos internos hacia dentro del socialismo argentino,
como han sealado Ferreyra (2011) y Suarez (2015).

468

Al analizar los resultados de dos preguntas de la encuesta de 2015, en relacin con el

posicionamiento ideolgico en el sistema poltico argentino en donde se pregunto cmo
definan su pertenencia poltica en torno a los ejes izquierda-derecha y peronismoantiperonismo, nos permiten aproximarnos a las identificaciones construidas por los y las
jvenes militantes, en relacin a clivajes que son por un lado propios del sistema poltico
argentino, pero que tambin tienen una expresin particular en la larga tradicin de la
identidad poltica socialista en la Argentina.
Cuadro 1 Pertenencia poltica en relacin a ejes izquierda-derecha y peronismo-antiperonismo. 26
Campamento Nacional de la JS, Mar del Plata (N=89). Datos en porcentajes.
De centro Ni de izquierda ni
De izquierda
Ns/ Nc
Total
izquierda
de derecha
Bastante peronista
1,12%
1,12%
Algo peronista

3,37%

3,37%

Ni peronista ni antiperonista

17,98%

26,97%

7,87%

52,81%

6,74%

Contrario al peronismo

13,48%

12,36%

1,12%

26,97%

Muy opositor al peronismo

5,62%

5,62%

Total

40,45%

48,31%

10,11%

1,12%

12,36%

1,12%

100,00%

De modo general, al observar estos resultados prestando atencin a los que estn
coloreados con gris-, podemos pensar que estas identificaciones se construyen, por un lado
hacia una orientacin que se define ms de centroizquierda que de izquierda y que en su
mayora incluye busca incluir el trmino izquierda. Por el otro, que la cuestin del
peronismo para aproximadamente la mitad de los encuestados no genera rechazo, pero si
para casi el 40 % (si se suman las dos opciones contrario y muy opositor al peronismo).
En ese sentido, tanto la cuestin de la izquierda, a partir de la nocin de izquierda
democrtica, como la cuestin del peronismo, en torno a definirse como no gorila187,
resultan significativas en la construccin de las identificaciones.
Al cruzar esos datos de identificaciones en relacin con la antigedad en militancia vemos
en los cuadros a continuacin, como a mayor antigedad, se produce un desplazamiento,
desde una identificacin mas antiperonista y ms de izquierda, hacia un menor rechazo al
peronismo y una mayor tendencia hacia la centroizquierda. Los que tienen 3 o menos aos
de antigedad de militar en el socialismo respondieron lo siguiente:
Cuadro 2 Pertenencia poltica en relacin a ejes izquierda-derecha y peronismo-antiperonismo de los
encuestados con 3 o menos aos de antigedad de militancia en el socialismo. 26 Campamento Nacional de
la JS, Mar del Plata (N=35). Datos en porcentajes.
De izquierda
Bastante peronista
Ni peronista ni
antiperonista
Contrario al peronismo

De centro
izquierda

17,10%

20,00%

20,00%

17,10%

187

Ni de izquierda
ni de derecha
2,90%

2,90%

11,40%

48,60%

Total

37,10%

En las canciones que los militantes cantan en los campamentos, estos hacen referencias a la cuestin de
no ser gorilas.

469

Muy opositor al
peronismo
Total

8,60%

2,90%

11,40%

45,70%

40,00%

14,30%

100,00%

Mientras que las respuestas de los que tienen 4 o ms aos de antigedad de militancia en
el socialismo, nos permiten observar ciertos puntos de quiebre.
Cuadro 3 Pertenencia poltica en relacin a ejes izquierda-derecha y peronismo-antiperonismo de los
encuestados con 4 o ms aos de antigedad de militancia en el socialismo. 26 Campamento Nacional de la
JS, Mar del Plata (N=54). Datos en porcentajes.

Algo peronista
Ni peronista ni
antiperonista
Contrario al peronismo
Muy opositor al
peronismo
Total

Ni de
izquierda ni
de derecha

De
izquierda

De centro
izquierda

5,60%

5,60%

18,50%

31,50%

5,60%

55,60%

9,30%

9,30%

1,90%

20,40%

3,70%

7,40%

37,00%

53,70%

Ns/ Nc

Total
11,10%

7,40%

1,90%

13,00%

1,90%

100,00%

En este sentido, podramos podramos pensar que los que tienen mayor antigedad de
militancia en el socialismo, se identifican ms con la propia narrativa partidaria, que se
remonta al discurso no gorila, del PSP, luego de pasar por todo un proceso de formacin
y socializacin poltica que implica la militancia en el PS, en el cual los campamentos
resultan experiencias claves de dicha formacin militante. Asimismo, que observamos
ciertas diferencias generacionales entre las dirigencias adultas, los dirigentes juveniles
ms cercanos a los dirigentes adultos- y los militantes que se acercaron en los ltimos aos,
en cuanto a sus identificaciones polticas.
En base a los datos de la encuesta resulta plausible sealar cierta disyuncin entre los
militantes de mayor antigedad y los recin llegados, para pensarlo en trminos de Elias
(2000). Entre ambos grupos no existen diferencias significativas de acuerdo a nivel
educativo y sector social de pertenencia, pero s se manifiestan de acuerdo al tiempo que
llevan de militancia. Mientras los ms antiguos, que a su vez ocupan cargos de liderazgo en
las diferentes agrupaciones del conglomerado partidario se ubican ms en una posicin de
centro izquierda y equidistante del peronismo los nuevos son ms antiperonistas (48,5% si
sumamos contrario y muy opositor al peronismo) y ms de izquierda que de centro
izquierda. Sin pretender sealar la existencia de una brecha entre dirigentes juveniles y las
bases de la juventud del partido creemos que se trata de un dato para pensar acerca de los
vnculos entre generaciones ms cercanas. Asimismo, entrando en un terreno ms de
anlisis poltico posiblemente esta disyuncin se profundice en el caso de la dirigencia
partidaria y la base electoral que podra, al igual que los jvenes recientemente reclutados
para la militancia, tener una postura ms antiperonista que, en un contexto como el de la
eleccin provincial y nacional de 2015 puede brindar parte de la explicacin del bajo caudal
470

electoral del socialismo, ms notorio en las dificultades para concretar una alternativa
nacional alejada del eje kirchnerismo-antikirchnerismo.

4. Conclusiones
El presente trabajo ha buscado aproximarse a la militancia juvenil en el PS en los ltimos
aos a partir del anlisis de las prcticas, los perfiles y las identificaciones polticas de
jvenes militantes. Hemos reconstruido y dado cuenta del desarrollo de un evento de
formacin poltica de la militancia juvenil del PS en la Argentina que al realizarse de forma
ininterrumpida desde hace 26 aos, nos permite acceder al anlisis de las culturas juveniles
militantes en la Argentina, en los ltimos aos, pero tambin nos permite dejar abierto a
futuro la comparacin con perodos histricos previos. En relacin con las sociabilidades,
hemos elaborado una aproximacin a algunos elementos que permiten pensar las formas de
politizacin juvenil y la construccin de vnculos afectivos, a partir de la perspectiva de la
etnografa de evento (Borges, 2003), caracterizados en el caso de 2015, por el contexto de
campaa presidencial. Sobre esta cuestin, consideramos importante profundizar el anlisis
en torno a la construccin de los vnculos afectivos entre militantes jvenes y candidatos
adultos, desde una clave generacional (Mannheim, 1928) que d cuenta de las
especificidades que adquiere la construccin social de la juventud en tanto categora
generacional al interior de las agrupaciones juveniles partidarias. Tambin hemos dado
cuenta, de forma ms exhaustiva , de las experiencias de politizacin juvenil en un evento
de formacin poltica, organizadas en torno a prcticas militantes que se encuentran
atravesadas por las lgicas de la estructura partidaria, as como por modalidades de
sociabilidad juvenil que se podran considerar como propias de una generacin actual de
jvenes, fundamentalmente a partir de las estticas, los consumos culturales, los tipos de
eventos a los que asisten, ms que por compartir una franja etaria similar.
En relacin con los perfiles, hemos podido dar cuenta mediante una herramienta que resulta
un aporte significativo para los estudios de juventudes en la Argentina, como las encuestas,
de un conjunto de militantes que se caracterizan por ser estudiantes universitarios que en
una porcin significativa trabajan, que se encuentran entre los 24/25 aos y para quienes la
militancia partidaria en buena medida est asociada al mbito de la militancia estudiantil
universitaria. Finalmente en cuanto a la construccin de las identificaciones polticas,
pudimos observar como a partir de las encuestas y las entrevistas, los clivajes izquierdaderecha y peronismo-antiperonismo sealados por Ostiguy (2009), resultan significativos
en cuanto a los sentidos que construyen los propios militantes, pero tambin, para dar
cuenta de la inscripcin en una narrativa partidaria que es incorporada en un proceso de
formacin y aprendizajes polticos de los cuales los eneros resultan un elemento clave.
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476

Ttulo de la ponencia.:
Repblica democrtica o repblica vs democracia? Debate republicano y teora de la
democracia de Guillermo ODonnell: reflexiones en torno de la accountability
horizontal

Autora: Gabriela Rodrguez Rial, UBA (Ciencia Poltica)-IIGG (Instituto de Investigaciones Gino
Germani), CONICET (Consejo Nacional de de Investigaciones Cientficas y tcnicas )
rodriguezgabriela@conicet.gov.ar

rea temtica sugerida Teora Poltica

Mesa redonda: Repblica y democracia II:

Resumen: Esta ponencia recorre el debate republicano y las crticas que recibi desde una
concepcin republicano popular (John McCormick) y democrtica individualista (Nadia Urbinati)
para analizar su relacin con la Teora de la democracia de Guillermo ODonnell. Al hacerlo, se
central en el anlisis concepto de accountability horizontal. El objetivo es identificar qu aspectos
de la tradicin republicana pueden impactar en la Teora de la Democracia y en las prcticas
democrticas contemporneas no slo para comprenderlas sino tambin para reformarlas en un
sentido de ampliacin de la participacin y derechos de la ciudadana.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

I.

Introduccin: los desafos republicanos de la Teora de la Democracia

Esta ponencia tiene por objetivo reflexionar acerca de la relacin conceptual entre la repblica y la
democracia y de cmo esta ha impactado tanto en la Teora de la Democracia liberal como en las

477

prcticas de las poliarquas efectivamente existentes188. Partimos de dos observaciones que

venimos comprobando en trabajo de anlisis conceptual de textos tericos y discursos polticos que
realizamos con el equipo de investigacin que participa en la organizacin de esta mesa, dividida en
dos partes, Repblica y Democracia. Primero, hay ms problematizacin de los sentidos y la
relacin conceptual entre democracia y repblica en las intervenciones de los actores polticos
argentinos, del pasado y del presente, que en la discusin acadmica, particularmente en el caso de
la Ciencia Poltica local. Segundo, a diferencia de otras latitudes, por ejemplo en Espaa o Mxico,
el debate republicano contemporneo no fue muy receptado entre los politlogos o tericos
polticos argentinos como s lo ha sido entre los historiadores. Recientemente tambin se lo ha
hecho desde la Filosofa Poltica pero desde una perspectiva ms prxima al Derecho que a la
Ciencia Poltica189.
A esos dos hechos empricamente observables en nuestra experiencia investigativa, hemos sumado
una reciente constatacin: Guillermo ODonnell, especialmente en sus textos sobre democracia y
agencia de las dcadas de 1990 y 2000, da un particular nfasis al republicanismo y al concepto de
repblica para analizar el funcionamiento de las democracias o poliarquas contemporneas y para
discutir nuevas formas de control y participacin pblicos que respondan ms a las expectativas de
los ciudadanos y ciudadanas que las democracias puramente electorales (ODonnell 1998:29, 30, 34
37-40).
Entonces, si la Ciencia Poltica argentina asume a ODonnell no slo como un referente sino como
un padre fundador, por qu, como afirma Luis Tonelli (2015: 86-7) en un texto publicado en la
excelente compilacin de Martn DAlessandro y Gabriela Ippolito-ODonnell, La Ciencia Poltica
de Guillermo ODonnell, en el lugar de nombrar tanto a ODonnell o citar acrticamente algunos de
los conceptos que invent o analiz, no practicamos ms una Ciencia Poltica a la ODonnell?
Si bien en este trabajo el anlisis poltico conceptual se limita a la exgesis y comentario de textos
acadmicos, nuestro abordaje tiene como pretensin final no solamente realizar un aporte especfico
a la interpretacin de los mismos o realizar desde estas conceptualizaciones crticas sino promover
la discusin conceptual sobre problemas polticos contemporneos. Y eso es lo que distingue al
abordaje terico-poltico.

188

Como Guillermo ODonnell (1998:10, 23) usamos el concepto de poliarqua de Dahl, que incluye ms
elementos que la democracia electoral, especialmente un conjunto de derechos vinculados con lo que
podramos definir como el Estado liberal de Derecho (algunos ms liberales otros ms republicanos) y el
gobierno representativo. Este ltimo es, como bien lo plate Bobbio (2014: 45-48), el resultado de una
coyuntura histrica que permiti compatibilizar, no sin tensiones, liberalismo con democracia. Pero tambin,
como bien lo seala el propio ODonnell (1998: 13-19), con elementos del republicanismo, especialmente la
asociacin presente en muchos de los referentes de esta tradicin poltica, antiguos y modernos, de la
repblica con el gobierno de la la ley. El abordaje de ODonnell respecto la tradicin republicana, y sus
relaciones con la tradicin liberal, democrtica y el concepto de Estado de Derecho se desarrollar en el
punto IV
189
Slo a ttulo ilustrativo mencionamos los aportes de Roberto Gargarella y el libro Razones Pblicas. Seis
conceptos bsicos sobre la repblica de Andrs Rosler (2016) que mencionamos con mayor detalle a
continuacin. Entre los trabajo que desde una perspectiva terico poltica como la nuestra trabajan el concepto
de repblica y la poltica republicana en Mxico vale la pena mencionar el libro En Defensa de la Repblica.
Lecciones de teora poltica republicana de Sergio Ortiz Leroux (2014), que lamentablemente no podemos
comentar, por razones de economa textual, en esta ponencia

478

La Teora Poltica est orientada por dos imperativos. Primero, el anlisis de los autores o textos,
del presente o el pasado, tiene por objetivo final mejorar nuestra comprensin de las formas
polticas existentes. E incluso cuando se apuesta a su reforma, no se lo hace en pos de un ideal
abstracto (es decir, histricamente descontextualizado) sino de los imperativos de la poltica como
praxis estructurada por instituciones. Segundo, la historia tiene ms peso la deduccin lgica en el
anlisis y presentacin del argumento.
Vamos a mencionar un ejemplo para hacer ms comprensible nuestro punto de vista. Como
veremos ms adelante, para Philip Pettit (2002: 17-40) la libertad republicana se distingue de la
liberal en que la primera pone el nfasis en la no dominacin y la segunda en la no interferencia.
Para justificar esta posicin el autor realiza un doble movimiento. Primero, a la John Rawls cuando
postula el velo de ignorancia para argumentar a favor de su teora de la justicia, Pettit deduce
lgicamente cules son las situaciones o casos en abstracto en los cules no dominacin puede
implicar interferencia, o la inversa cuando la no interferencia no impide que exista dominacin.
Segundo, nuestro autor analiza un corpus cannico de autores identificados con la tradicin
republicana y demuestro cmo, cada uno a su manera pero de manera ostensible, identificaba a la
libertad no con la participacin popular o la no interferencia en la voluntad individual sino con la no
dominacin. Andrs Rosler (2016: 33-66, 81-110), en su recientemente publicado Razones
Pblicas, tambin combina ambos abordajes cuando analiza los conceptos de libertad y virtud.
Creemos el peso de la deduccin lgica en el anlisis conceptual es uno de los rasgos del abordaje
filosfico poltico que busca constantes lgicas de uno Terico Poltico, que sin dejar de tratar de
establecer criterios de comparacin que permitan identificar las capas de sentido que persisten en
los usos de un trmino o concepto. Por ello, la Teora Poltica entiende que los vocablos polticos
que usamos productos de ciertas estructuras persistentes (y no trans-histricas) y del carcter
contingente e innovador de la agencia humana en la historia. Suele insistirse, entre ciertas
perspectivas politolgicas que se autoproclaman como monopolizadoras del anlisis emprico (el
estudio de los conceptos en una forma de anlisis emprico como lo ha demostrado claramente la
Historia Poltica en las ltimas dcadas), que la Filosofa Poltica, y tambin la Teora Poltica,
tienen una dimensin normativa que debera evitarse en los estudios cientficos. Quien pueda
prescindir de esa dimensin estudiando un fenmeno que le interesa y lo implica, como sucede
tanto en las Humanidades como en las Ciencias Sociales, que lo demuestre, adems de declararlo.
Hasta el momento, ni los clsicos antiguos modernos o contemporneos quisieron o pudieron
hacerlo. Es mejor reconocer la dimensin normativa de todo anlisis poltico que suponer un trabajo
asctico cuando en realidad se reproducen acrticamente un conjunto de prejuicios arraigados en el
sentido comn, que vale recordar, deca Karl Popper, alguien que difcilmente puede ser acusado de
estar despreocupado por separar los juicios cientficos de la metafsica y de la ideologa, es el
menos comn de los sentidos.
Tambin, quiero aclarar, que distinguir un abordaje analtico no implica desestimar el modo de
anlisis de otros. Hay trabajos de filsofos polticos y de Filosofa Poltica que tienen el mismo
imperativo de vincular los conceptos con las prcticas sociales y sus usos en el proceso histrico
como tambin hay abordajes politolgicos (que mejor demostracin que el texto de ODonnell que
analizamos aqu) hacen lo propio. Pero, quizs sea ms claro, en este ocano que donde los mares
de las disciplinas responden ms a lgicas de los campos acadmicos, que son campos de poder,

479

que a las necesidades epistemolgicas de los objetos de estudio, que la Teora Poltica lo que hacen
los politlogos y politlogos que trabajan en departamentos de Ciencia Poltica (o Political Science
en el mundo anglosajn) cuando se ocupan de la Teora (Feres Jnior, 2011, 193). Ni ms ni menos.
En nuestra perspectiva de anlisis terico poltico el eje est puesto en la historia incluye no slo a
autores o referentes de la historia del pensamiento poltico sino tambin la historia de la repblica
como rgimen o forma poltica en procesos polticos especficos. Y en los textos que abordamos en
detalle, especialmente los de Urbinati (2011, 2012), McCormick (2003, 2016) y ODonnell (1998),
adoptan este abordaje. aunque no necesariamente lo expliciten
La ponencia est estructurada en cuatro partes, adems de la presente introduccin. En la parte II,
sintetiza los argumentos de los republicano focalizndose en el canon de autores que identifican con
la tradicin republicano y las herramientas heursticas que aportan para su estudio; el concepto
republicano de libertad; y las propuestas de reformas de la democracias contemporneas a partir de
la herencia positiva del republicanismo. En la parte III se presentan las crticas de McCormick y
Urbinati a los neo-republicanos y se comparan y se contrastan sus interpretaciones de los modelos
polticos griego y romano y su impacto en sus respectivas concepciones de la democracia y el
gobierno popular. En la parte IV se analiza el texto Accountability Horizontal de Guillermo
ODonnell (1998), poniendo especial nfasis en su interpretacin de la tradicin republicana, su
relacin con las tradiciones liberal y democrtica, y comparando sus interpretaciones con las
perspectivas republicanas contemporneas, de McCormick e Urbinati. En las conclusiones se
sintetizan los argumentos presentados hasta el momento y se derivan algunas buenas prcticas
para la Teora de la Democracia y la democracia por venir.

II. Revisitando el republicanismo contemporneo

Concluyo, y argumento, que bajo el viejo modo republicano de pensar la libertad, los individuos
que estn en una posicin dominada estn simplemente desprovistos de libertad. No hay
dominacin si no hay falta de libertad aunque los agentes no acten en consecuencia. No ser libre
no significa estar constreido; por el contrario, la constriccin de un justo gobierno de la ley-un
rgimen no arbitrario-no te hace no libre. No ser libre cosiste ms bien en ser objeto de un control
arbitrario; ser sujeto al potencial deseo caprichoso o al potencial juicio arbitrario de otro(Pettit,
2002:5-6)190

El neo-republicanismo o republicanismo contemporneo es el nombre con que se identifica a un

conjunto de filsofos polticos e historiadores de las ideas polticas, o historiadores intelectuales,
como prefieren denominarse algunos de ellos, que recuperaron la centralidad de la repblica o la
tradicin republicana tanto en el estudio de los procesos polticos pasados y presentes como en la
interpretacin del pensamiento poltico moderno.
190

Traduccin propia.

480

Por un lado, los neo-republicanos desplazaron, o al menos matizaron, la versin liberal, que la vea
como una resultante de una evolucin de la ideologa whig de Locke y su continuadores, como la
materialista, que pona en nfasis en la estructura de propiedad y el momento del modo de
produccin capitalista en Europa y sus colonias, de Historia de la revolucin que permiti la
fundacin de los Estados Unidos del Norte de Amrica. Pero tambin la prdica de los republicanos
contemporneos ha servido para sealar que valores republicanos se han perdido en el proceso
poltico que dio origen a la democracia liberal tal y como la conocemos. Es cierto que la repblica
moderna madisoniana es una de las fuentes, tericas y constitucionales, de la democracia liberal en
su prctica y su conceptualizacin elitista schumpeteriana. Pero tambin hay en el republicanismo,
clsico y moderno, virtudes que los padres fundadores federalistas no han atendido lo suficiente
como el compromiso cvico con la patria, la preocupacin por el bien comn y la distribucin de la
propiedad puede impactar en las condiciones de posibilidad de ejercer la libertad republicana,
entendida esta ltima como no dominacin191.
Por el otro, los neo-republicanos renovaron el corpus del pensamiento poltico, antiguo y moderno,
para conceptualizar a la repblica como forma poltica y las virtudes de los ciudadanos (y
ciudadanas, aunque stas ltimas no sean tan visibilizadas como los primeros por los republicanos
de ayer y hoy) que dicha forma de organizacin exige. Tradicionalmente, mientras que la
democracia es vista por los filsofos polticos antiguos como una forma corrupta o desviada, la
repblica, tanto en Platn como en Aristteles, a pesar de sus diferencias, es valorada como una
urpoliteia, es decir aquel ideal poltico al que toda buena comunidad debera avenirse. Si bien
Pocock (2003:67-84), sigue manteniendo una clave aristotlica para entender al ciudadano virtuoso,
moderado en el ejercicio de sus pasiones, y que prefiere moderar su impulso posesivo individual
para que los bienes se distribuyan de manera no tan desigual entre las partes de su sociedad, lo que
distingue al abordaje neo-republicano es su neo-romanismo. Los tericos polticos republicanos
contemporneos recuperan la centralidad que se da a Roma y a los pensadores polticos romanos
(especialmente a Cicern, y en menor medida al griego romanizado, Polibio) en el debate que se da
al fin de la edad media y al principio del renacimiento para comprender a esas formas polticas que
aparecan como alternativa a los decadentes (en trminos cronolgicos porque empezaban a entrar
en crisis) imperios y reinos feudales y los Estados modernos en nacimiento: las ciudades estadoitalianas. Algunas de ellas, en particular Florencia y Venecia, podan contar con un primus inter
pares (Dux o prncipes ad hoc como los Mdici) pero eran, de hecho y derecho, sociedades polticas
gobernadas pluralmente. A veces dicha pluralidad favoreca a una aristocracia o elite gobernante
muy pequea (Venecia), otras el ncleo de ciudadanos gobernantes era algo ms amplio
(Florencia). Para comprender este fenmeno, y para entender cmo algunos de los ideales fundantes
del civismo republicano impactaron en las guerras civiles y religiosas inglesas de los siglos XVI y
191

Hemos abordado la relacin entre la democracia liberal y la repblica madisoniana en Rodrguez Mattei
(2012), Rodrguez Rial (2013). No podemos aqu detenernos en las diferentes concepciones de virtud, clsica
y moderna que tuvieron los diferentes federalistas, o si su elitismo implicaba siempre un anti-populismo como
hemos hecho en otros trabajos. Ciertamente la concepcin jeffersoniana fue anti-federalista en lo relativo a
sacar prerrogativas al pueblo (o sus representantes) en pos de poderes no electivos como el judicial o en lo
relativo a la reivindicacin patritica del ciudadano soldado. Sin embargo, no fue anticonstitucional y en su
prctica presidencial hizo uso de un poder de prerrogativa ms prximo a la virt (capacidad de innovacin)
de los prncipes maquiavelianos o de los lderes hamilitonianos que a las virtudes ciudadanas que compensan
con su moderacin la hybris de los polticos providenciales que quieren decidir en nombre del pueblo y de
los grandes.

481

XVII y el surgimiento de la repblica moderna de los Estado Unidos de Norte Amrica, haba que
mirar menos al demos griego y sus filsofos insatisfechos que a la res publica romana, sus
instituciones y los pensadores polticos ciceronianos y neociceronianos (renacentistas) que buscaban
la concordia en la discordia (bueno esto es lo que hizo Maquiavelo, los dems buscaban transformar
el conflicto en armona) y recuperar su virtud cvica.
El haber recuperado la repblica y sus valores en clave neo-romana es uno de los ejes de esta
corriente terico poltica republicana y en este campo los aportes ms singulares fueron realizados
por Skinner (2005). Este autor reconoce a la tradicin republicana como un momento sustancial de
la modernidad poltica, destronando al liberalismo pero sobre todo al absolutismo poltico
hobbessiano (origen no liberal de la libertad liberal entendida como no interferencia) como
instancia fundamente del pensamiento poltico moderno. Skinner (2003) no niega que Hobbes sea
un padre fundador de la modernidad poltica, pero afirma que hay otra modernidad poltica que le
disputa al hobbesianismo el poder de prerrogativa. En ese mundo, donde James Harrington con su
Oceana ser un paradigma, algo anacrnico pero republicano de pura sepa, Maquiavelo opera de
manera problemtica. El autor de Vision of Politics ve en Maquiavelo una figura ambivalente que
permite la reivindicacin del republicanismo y la defensa de virt principesca, la mirada anclada en
el pasado romano y realismo moderno, el moralismo poltico con la pretensin cientfica. Algunos
neo-republicanos, en especial Pocock (2003), usan a Maquiavelo para fundamentar una de las
herramientas conceptuales que revolucion la Teora Poltica como el momento maquiaveliano192.
Otros como Viroli (2001) se sirven del il Macchia, para demostrar el amor a la patria es el
fundamento de toda repblica y su cvica virtud. Y finalmente Pettit (2002: 100-1), encuentra en
Maquiavelo el camino para que Locke, con el que el florentino comparte incluso citas de Tito
Livio193, deje de ser el padre fundador del liberalismo o del individualismo posesivo y lo sea del
constitucionalismo moderno, encarnacin moderna del ideal republicana del gobierno de la ley.
Pero tambin este Locke es el padre terico (prcticamente lo sern los estadounidenses) de la
repblica moderna como forma teolgico poltica que concilias las equilibradas instituciones
romanas y la igualdad y racionalidad atenienses con la fe en Dios y el destino providencial de
pueblo elegido. Al fin y al cabo, gracias a Locke, los virtuosos ciudadanos tambin pueden ser
buenos y tolerantes, en la medida de lo necesario, cristianos.
En sntesis, los neo-republicanos reinterpretan un canon republicano moderno en el cual el
republicanismo tiene un origen greco-romano, pero donde Roma es ms modlica que Atenas. Este
canon incluye a Maquiavelo, no sin tensiones, excluye claramente a Hobbes, ignora bastante a
Spinoza, endiosa a Harrington, se enoja o se enamora de Locke, y s o s contempla a Montesquieu
192

Se define como momento maquiaveliano aquel momento conceptual y poltico donde nociones claves del
pensamiento de Nicols Maquiavelo (fortuna/virtud, liderazgo/institucionalidad/ innovacin/consolidacin,
elitismo/populismo) se ponen en tensin y dan cuenta de una articulacin original. Esto puede suceder tanto
en la propia obra de Maquiavelo como en quienes se sirven de l para pensar en otras coyunturas polticas. La
nocin de momento maquiaveliano fue acuada por John Greville Agard Pocock en su libro The
Machiavellian Moment (1975) pero su empleo se ha generalizado entre los tericos polticos que estudian los
conceptos y la recepcin del pensador florentino.
193
Locke cita en el epgrafe que introduce la presentacin de la edicin de 1698 de Two Treatises of
Goverment el comienzo del captulo X de Ab Urbe Condita de Tito Livio. Maquiavelo contina la cita casi
donde Locke la dej en el captulo 12 del libro III de Los discursos sobre la primera dcada de Tito Livio.
Ver Rodrguez Rial (2014:189)

482

(Pettit, 2002: 19). El canon de los republicanos de Cambridge y Saint Louis recupera a Jefferson
con su civismo agrario pero no elimina a los federalistas y lucha denodadamente por aislar a
Rousseau, que aunque se declare republicano, se lo asimila con la tradicin democrtica en el
sentido ms populista posible194. Tampoco saben muy bien qu hacer con Tocqueville, que a veces
es republicano y otras no (Pettit, 2002: 19-20) Y Guicciardini se nombra lo suficiente como para
domesticar a Maquiavelo. Sin embargo, todas estas operaciones de cultores de Guicciardini
disfrazados de maquiavelianos no son suficientes como para desplazar al autor de El Prncipe de su
rol de figura emblemtica del republicanismo.
Otro de los ejes de la Teora Poltica de los neo-republicanos es el concepto de libertad.
Nuevamente Skinner fue un pionero al tratar de discutir la dicotoma planteada por Isaiah Berlin,
inventada Benjamin Constant a principios del 1800, y perfeccionada todava en el siglo XIX por
Fustel de Coulanges y nuestro Juan Bautista Alberdi en La omnipotencia del Estado es la negacin
de la libertad individual entre la libertad de los antiguos, como libertad positiva, entendida como
participacin, y libertad moderna, o negativa entendida como no interferencia. En The idea of
negative liberty; philosophical and historical perspectives (Skinner, 1984) se muestra que la
libertad republicana, que tambin es moderna, no puede subsumirse en esa dicotoma sino que es
una amalgama de los derechos individuales con la pertenencia a una comunidad poltica que hace
posible el ejercicio de la libertad personal (Skinner, 1984, 193-4).
Skinner (1984: 215) no busca separar la libertad republicana de la liberal sino demostrar que son
parte de un mismo giro histrico poltico y que su comprensin no radica en apelar a distinciones de
tipo lgico, sino a observar cmo se fue dando el proceso histrico. Fue un xito hobbesiano en
haber logrado instalar la idea de la libertad moderna como sinnimo de la no interferencia. Pero este
hecho no debe no debe obturar que otra verdad factual: si el republicanismo no hubiese entendido la
libertad como la autonoma de las comunidades polticas respecto de la constriccin de otras, y del
pueblo respecto de las ambiciones de dominacin de los grupos dirigentes (Skinner, 1984: 205-9,
217-19), no hubiese surgido el concepto moderno liberal de derechos inalienables de los individuos.
Si el Estado moderno hobbesiano tuvo su gnesis en un Maquiavelo que de a poco distingua de la
comunidad poltica de la persona del magistrado (Skinner 2003), la libertad moderna es tan
republicana como maquiaveliana. As pues, la libertad republicana de Skinner no opone ni lgica ni
histricamente la libertad liberal como no interferencia de la republicana entendida como no
dominacin. Por el contrario, la historia demuestra que el liberalismo y su libertad es hijo de la
tradicin republicana, hecho sobre el ha insistido recientemente Kalivas (2008) y que la no
dominacin no es un ideal abstracto sino parte de una relacin entre sujetos polticos.
194

Cabe recordar que para Pettit (2002:9) el republicanismo es un justo medio entre una democracia que por
liberal ha dejado de ser cvica y un populismo, que no entiende que la no dominacin es compatible con la
democracia representativa, y que la participacin popular puede ser no slo pragmticamente imposible sino
tambin polticamente indeseable. Ejemplos de populismo en su concepcin son Arendt y Rousseau. Veremos
ms adelante que McCormick (2003), positiviza el populismo, para acusar al republicanismo de Pettit de
elitista, y Urbinati (2012: 610, 618) va disociar a Arendt, defensora de la democracia a la griega, de los
populistas, que defienden una concepcin clasista de la igualdad poltica, tienden al corporativismo y se
fascinan por los liderazgos plebiscitarios. No desarrollaremos ms estas conceptualizaciones, salvo al referir
al gobierno popular y las democracias delegativas, que vale decirlo, no son sinnimos, ni para McCormick ni
para nosotros.

483

Pare Philip Pettit (2002) Republicanism. A Theory of Freedom and Government en la libertad como
no dominacin se distingue de la libertad como no interferencia liberal, pero tambin de la libertad
populista que supone la concepcin democrtica del autogobierno (Pettit 2002:11). A partir la
identificacin de estas tres tradiciones, liberal, republicana y democrtica (que Petti llama
populista), se puede reconocer tres formas de libertad, aunque a lo largo del libro Pettit slo se
ocupe mayormente (en trminos histricos y filosficos, no polticos) de las dos negativas, la
republicana y la liberal.
As pues, para distinguir la libertad republicana de la liberal hay dos movimientos: uno de tipo
histrico que se desarrolla en los captulos 1 y 4 a 6; y otro lgico conceptual, que se prensenta
fundamentalmente en los captulos 2 y 3.
El eje del primer movimiento, el que recurre a la Historia de las Ideas Polticas, y se inspira en los
legados de Skinner y Pocock (Pettit 2002: 23). El objetivo es demostrar que en la filosofa poltica
moderna el republicanismo tiene tanto peso como el liberalismo. Ese ejercicio est presenta en una
de las ms originales apuestas de Pettit, al menos a nuestro juicio, republicanizar a Locke.
El eje del segundo movimiento es mostrar situaciones lgicas, y cuando es posible ilustrarlas con
ejemplos de la vida cotidiana, donde la no dominacin no necesariamente implique no interferencia.
Para Pettit (2002: 52) para que exista dominacin de un agente sobre otro el primero debe poder
interferir en el curso de accin del segundo, esta intervencin es sobre bases arbitrarias, y la misma
tiene efectos sobre las decisiones que el segundo agente est en condiciones de tomar. Estos tres
elementos se van articulando y desarticulando en distintos ejemplos (desde los partidos polticos
que ejercen una posicin hegemnica hasta el caso de Nora en Casa de muecas de Ibsen) hasta que
se concluye que la nica garanta para que no exista una sujecin arbitraria (si no es arbitraria no es
dominacin, es sujecin a secas) de los ciudadanos a un gobierno (o de una agente a otro) no es
necesario el consentimiento sino la posibilidad de cuestionar ese poder (Pettit 2002: 63). Dicho en
trminos lockeanos (o en una interpretacin de Locke compatible con Pettit), la libertad no radica
en el autogobierno sino en el derecho a resistencia.
Lgicamente existen las siguientes posibilidades (Pettit 2002: 61-80):

a. Ni dominacin ni interferencia
b. Dominacin sin interferencia (por ejemplo cuando la buena voluntad de un agente
lo inhibe intervenir en la accin del otro, pero tiene el poder de hacerlo
arbitrariamente)
c. Interferencia y dominacin
d. No dominacin e interferencia (cuando las instituciones del Estado constitucional de
Derecho limitan las conductas de los individuos pero no sobre bases arbitrarias sino
legales)
La primera es ideal para un republicano liberal o un liberal republicano. La segunda es aceptable
para un liberal pero no para un republicano. La tercera es inaceptable tanto para liberales como para
republicanos y la cuarta, es aceptable, y puede ser recomendable en ciertas casos (por ejemplo para
garantizar ciertas condiciones de igualacin social que permitan adquirir las virtudes cvicas) pero
no es necesaria lgicamente como tampoco lo es la deseable primera alternativa. Pettit (2002:81100) identifica, a diferencia de otros republicanos que no suelen hacerlas explicitas, las razones por

484

las cuales la no dominacin es un valor o ideal poltico. La no dominacin es bien personal (en s
mismo y no un solo un medio para otro fin. La no dominacin, a diferencia de la amistad que es
slo un bien personal, concierne a la coLmunidad poltica en su conjunto. La no dominacin es un
objetivo no una limitacin. a no dominacin no est causada constitucionalmente sino
constitucionalmente institucionalizada. Cada uno de estos enunciados va acompaado por diversos
corolarios (justificados con ejemplos tericos y de prcticas polticas) entre los que se destaca la
compatibilidad de la no dominacin republicana con una concepcin pluralista del Estado de
raigambre liberal.
Todos los neo-republicanos, incluso Pocock que es el menos explcito al respecto, estn pensando
hasta qu punto sus planteos pueden servir para mejorar el desempeo de nuestras democracias
contemporneas. La reforma de la poltica existente es, entonces, el otro eje del nuevo
republicanismo. Viroli (2001:169) cree que si no puede revivirse el viejo patriotismo (no lo idealiza
pero lo separa ms tajantemente del nacionalismo que otros autores) el patriotismo constitucional
habermasiano es un buen camino para alcanzar la virtud cvica. Pettit (2002:230-240), por su parte,
propone una serie de mecanismos institucionales que pueden ayudar a que las democracias o
poliarquas contemporneas estn ms prximas, o logren en sus condiciones reales de existencia,
cumplir con la expectativa republicana de la no dominacin. Todos ellos de caracterizan por
expresar un contra-balance al poder de las mayoras. Por ello, suele preferir instituciones no
representativas (poderes judiciales, comits especializados, burocracias profesionales) a aquellas
que son elegidas por los ciudadanos y ciudadanas. La propuesta implica reforzar, por un lado, los
mecanismos existentes en los estados democrticos con constituciones liberales, es decir basadas en
los principios del Estado de Derecho y particularmente en el modelo federalista Por ello se
reivindica tanto acuerdos constitucionales se comprometen a largo plazo con una forma de gobierno
legalmente regulada como la existencia poder judicial qutnomo, el federalismo y el bicameralismo
(con una segunda cmara inspirada en el senado romano) por ser menos volubles al arbitrario de
mayoras coyunturales. Y se pretende, en clave la concepcin habermasiana de la opinin pblica
(Pettit, 2002: 233), recuperar el debate en los cuerpos legislativos como se supone que suceda en
los tiempos del parlamentarismo clsico. Por el otro, la propuesta de Pettit implica una innovacin
institucional que supone incorporar comits de expertos que evalen los procesos partidarios de
seleccin de candidatos, jueces y burcratas que puedan sancionar la conducta arbitraria de los
funcionarios electivos, en caso menos resonantes pero igualmente graves en trminos de corrupcin
de la virtud republicana de aquellos que hoy son objetos de juicio poltico. Estos comits, por ms
que sean acusados de anti-representativos, pertenecen a la tradicin republicana, y son un
mecanismo para dotar al accionar de las elites de mayor transparencia195. Pero la transparencia y la
no corrupcin de la virtud son dos principios tan claramente republicanos como afirma Pettit?
Veremos con ODonnell (1998) que no siempre las propuestas de democracia de Pettit son tan
republicanas como l parece suponer, aunque, como afirma McCormick (2003), siempre estn
teidas por un prejuicio aristocrtico favorable a las elites (elegidas o no) y que desconfa de las
capacidades del populo, particularmente el minuto.

195

Tambin Pettit propone la participacin de grupos de ciudadanos movilizados y informados en algunas

temticas, como lo es el caso de la salud. Esta idea aparece en el libro publicado en el texto de la campaa de
Rodrguez Zapatero como presidente del gobierno espaol. Entrevista concedida al diario El Pas el 25 de
julio de 2004

485

Estas propuestas son las que operacionalizan la concepcin de democracia contestataria (o

contestary democracy) que define conceptualmente en el captulo 6 de Republicanism. Esta ltima
participa del horizonte de sentido en el que surge el concepto de accountability horizontal. Por
ello, retomaremos el tema en el apartado IV.

Respecto de Pettit cabe sealar que, si bien hemos sintetizado sus posiciones a partir de
Republicanism de 1997, hay una versin ms actualizada de los mismos en On people terms de
2012 Cabe sealar que aqu Pettit aunque sofistique alguna de sus interpretaciones del canon
republicano y modifique parcialmente de sus propuestas institucionales en virtud de las crticas que
ha recibido, el objetivo de su ltimo libro sigue siendo reafirmar la validez de los valores
republicanos en cualquier tiempo y lugar. Sin poder evitar la sujecin, el republicanismo implica
poder mirar al otro como igual y la no dominacin es vlida en tanto y en cuanto rija en el mbito
de lo pblico, aunque persista en lo privado. El republicanismo no se fundamenta de la
participacin, aunque est ltima sirva como escuela de virtud. Sus tres ideas clave (Pettit 2012: 59) son libertad igual (de los individuos respecto de los otros dentro de la comunidad y de las
comunidades republicanas respecto de las dems, cosa que difcilmente cumplieron o cumplan las
repblicas histricas o contemporneas), el constitucionalismo y el gobierno mixto (muy neoromano) y la virtud y la vigilancia. En realidad el ciudadano activo no es el que interviene en la
cosa pblica como en la democracia ateniense segn Urbinati o el pueblo que delibera, juzga (a los
lderes por razones polticas y a los ciudadanos por delitos comumnes) gobierna en el gobierno
popular maquiaveliano de McCormick sino el que controla (Ver apartado III). El problema es que
muchos de los organismos de control que sigue proponiendo Pettit (2002, 2012) no estn en manos
de ciudadanos comunes sino de grupos empoderados por sus saberes tcnicos, peso corporativo o
competencias burocrticas.
Si bien se reconoce la importancia de una mayor igualdad social para un mejor funcionamiento de
la democracia contempornea, la no dominacin poltica republicana no es incompatible con la
dominacin social. En ese sentido, uno podra preguntarse si el republicanismo que siempre estuvo
muy atento a la cuestin de la esclavitud, especialmente en trminos filosfico polticos, ya que si la
libertad poltica republicana implica la no dominacin, puede dar una respuesta satisfactoria para
finalizar con la esclavitud en el mercado de trabajo que sufren nios, nias o migrantes en nuestros
das. Paradjicamente, el componente liberal del Estado de Derecho, no puede admitirlo sin
contravenir los derechos personales individuales (cosa que vienen haciendo muchos neoliberales,
con muchos menos pruritos que Locke cuando defini persona de manera de excluir a los bienes
humanos que comerciaba su compaa de Indias holandesas de las Indias Orientales) que
constituyen un ncleo central de esta tradicin. Los tericos republicanos de hoy, con su concepto
de no dominacin exclusivamente poltico han decidido no ver a los esclavos del presente, que
votan pero que no miran a los ojos (Pettit, 2002: 61) a quienes los explotan diariamente. En sentido
parecen repetir el gesto de Jefferson que declar a todos los hombres libres e iguales, aunque en su
querido Monticello algunos eran ms iguales que otros. Si Hamilton pudo usar un argumento
republicano (la lucha por la libertad poltica de los Estados Unidos) para proponer la liberacin los
esclavos de las ex colonias britnicas que lucharon en las guerras de independencia, y por ese
motivo, darles derechos civiles iguales a otros ciudadanos: no podamos pedirles a nuestros neo-

486

republicanos que intenten lo mismo si no quieren contravenir su ms caro valor poltico, la no

dominacin?

III. Las crticas democrticas y populares de Urbinati y McCormick

El punto de partida de nuestra presentacin de las crticas de Urbinati y McCormick al neorepublicanismo en su doble faceta de teora poltica y de propuesta normativa para reformar las
democracia contemporneas es la identificacin de tres argumentos coincidentes para luego
establecer las disonancias entre sus respectivas posiciones respecto de la democracia, la repblica y
el gobierno popular.
Primero, tanto para para Urbinati en Republicanism: Democratic or popular? (2011: 167) y en
Competing for liberty: the republican critic of Democracy (2012: 613) como para McCormick en
Machiavelli against republicanism. On Cambridge Schools Guicciardini Moments (2003: 616-8)
y en The new ochlophobia? Populism, majority rule and prospects for democratic republicanism
(2016:17)196 los autores identificados con la corriente republicana contempornea deben ser objeto
de una crtica democrtica. Slo desde el prisma de tradicin democrtica se puede dar cuenta hasta
qu punto el republicanismo basado en una concepcin negativa de la libertad poltica no es
suficiente para evitar la desigualdad en ese mismo mbito. A su vez, por su temor a la tirana de la
mayora, el republicanismo corre el riesgo de transformarse en justificacin ideolgica del gobierno
antipopular de los ricos sobre los pobres (McCormick, 2003:617, 635). Sin duda, ambas
imputaciones pueden ser dirigidas no slo contra los neo-republicanos sino contra muchos clsicos
del republicanismo antiguo y moderno. Sin embargo, en virtud de la reinterpretacin de los nuevos
republicanos del viejo canon, resulta difcil recuperar la antigua pero vigente distincin entre
republicanos democrticos y aristocrticos o populares o elitistas197.
Segundo tanto para McCormick (2003: 636, 2016: 10, 8, 15-6) como para Urbinati (2011:166),
aunque esta ltima tenga una evaluacin mucho ms positiva de la democracia representativa como
concepto y como institucionalidad, las democracias contemporneas se caracterizan por la
colonizacin de la poltica por los poderes indirectos. Los grupos de poder y presin, especialmente
aquellos que controlan los recursos econmicos, impiden tanto el ejercicio de la libertad
democrtica de los ciudadanos individuales (Urbinati, 2011: 163) como limitan la participacin los
sectores populares de la comunidad poltica en el proceso de tomas decisiones, ms all de las
196

El texto The new ochlophobia?Populism, majority rule and prospects for democratic republicanism de
John McCormick est en proceso de publicacin. El autor ha tenido la generosidad de hacerlo circular entre
algunos colegas interesados en la temtica y ha receptado sus opiniones en la versin final que est
elaborndose. Por ello, vamos a referencias algunas ideas a las pginas de la versin del documento a la que
hemos tenido acceso pero no incluir citas textuales. Esta ponencia incluye algunas de las que ya hemos hecho
y va ser enviado a John McCormick para que pueda contar con l en la elaboracin de la versin final de su
captulo
197
ODonnell afirma que, aunque los autores ms creativos difcilmente pueden subsumirse a una rgida
clasificacin, algunos son ms claramente referentes de la tradicin democrtica y otros de la republicana
(1998: 20, nota 8). Retomaremos este argumento en el apartado IV.

487

instancias formales de la democracia electoral. Pero tampoco estas aristocracias facilitan que el
pueblo no rico sea parte de los organismos que controlan a las elites polticas por su actitudes
contrarias a la virtud (corrupcin), juzgan de capacidad de accin poltica (virt) y develan el
arcanum de la poltica ante los ojos del pblico, exigiendo ms transparencia en los procesos
polticos (McCormick, 2003: 635, 2016: 13-14).
Tercero tanto para Urbinati como para McCormick las instituciones importan. Este es un supuesto
que comparte con la tradicin republicana que critican (Urbinati) o de la que participan desde un
ngulo ms popular (McCormick). Pero a diferencia de los republicanos neo-romanos y
aristocrticos, sus crticos aspiran a que las instituciones sean algo ms que diques de contencin
legales para excluir al pueblo de la toma de las decisiones polticas. Aunque tal vez McCormick
ponga mayor nfasis en ese punto, las instituciones no slo deben reducirse a una expresin
formalista de la repblica como gobierno de la ley o Estado de Derecho. Estas instituciones tiene
que garantizar la participacin ciudadana en la deliberacin y en la persuasin as como en el
proceso de toma de decisiones que de ellas se derive. Sus modelos son la asamblea ateniense, el
tribunado de la plebe y los juicios populares romanos (Urbinati 2012: 616-7 , Urbinati, 2011: 161-4,
McCormick, 2003:637).
Paradjicamente cada uno de estos ncleos de coincidencias bsicas entre estos dos tericos
polticos, una profesora de la Universidad de Columbia y otro de la de Chicago, abrigan diferencias
analtico-polticas y poltico ideolgicas que existen entre cada uno de ellos y que habilitaron las
crticas que se han realizado mutuamente198.
Empecemos con el primer eje: la crtica democrtica al republicanismo. Mientras que para
McCormick (2003) el carcter no democrtico del republicanismo de Pettit, Viroli, Skinner y
Pocock radica en su aristocratismo elitista y su prejuicio anti-popular, Urbinati (2012) disocia a la
democracia, de cuo griego e inminentemente igualitaria, de repblica neo-romana y sustentada en
el equilibrio institucional que equipara el poder de grupos social y polticamente desiguales.

198

Urbinati, particularmente en el texto Republicanism: Democratic or popular(2011) critica el libro de

McCormick Machiavellian Democracy (2011). Si bien la autora afirma coincidir en la posicin crtica de
McCormick respecto al neo-republicanismo por ser antidemocrtico, para la terica poltica italiana su colega
estadounidense no logra justificarla completamente por dos motivos. Por un lado, McCormick comparte con
los neo-republicanos la admiracin por el gobierno popular romano que, es por definicin, no democrtico.
Por el otro, las propuestas de reforma institucional del autor de (como adoptar el tribuno de la plebe y las
cortes populares) resultaran, en todo caso, en el aumento del poder de los sectores populares en la polticas
pero no estara democrticamente orientadas (es decir, no generaran mayor igualdad poltica). Para
McCormick (2016) el problema de Urbinati en Democracy Desfigured (2014) ces que no abandona el
paradigma de la democracia representativa. Segn la autora esta ltima sera compatible con la igualdad
poltica de cuo griego. Para McCormick (2003:636-7) la democracia representativa es hija del
republicanismo aristocrtico que l critica. En The new ochlophobia?Populism, majority rule and prospects
for democratic republicanism (2016) McCormick analiza en paralelo In people Terms de Pettit y Democracy
Deconfigured pero seala que las obras ms representativas de otros autores son Republicanism y
Representative Democracy: Principles and Genealogy (2006).
Aunque uno y otro se refieran a los libros Machiavellian Democracy y Democracy Deconfigured, los
argumentos esgrimidos se encuentran tambin en los artculos de cada uno que analizamos aqu y hemos
elegido por ser ms breves.

488

El republicanismo en las antiguas y modernas teoras y prcticas polticas garantiza el rol

privilegiado de las elites ms que facilitar la participacin poltica del populacho. Yo argumento
que este hecho es oscurecido por los investigadores asociados con la ms influyente aproximacin
al estudio del republicanismo clsico y de la temprana modernidad, la llamada Escuela de
Cambridge. (McCormick, 2003, 615-6)

Para sintetizar, el argumento central del republicanismo contra el gobierno democrtico se bas (y
se basa) en una representacin del pueblo como activo en la repblica romana y la falta de
conocimiento de la prctica democrtica de la isonoma. Es importante desenmascarar y desafiar
este enfoque de la democracia () recordando lo que muchos estudios autorizados sobre la
democracia ateniense vienen demostrando: la democracia fue una forma poltica auto-regulada y
constitucional, un rico sistema de reglas y procedimientos que el pueblo invent y experiment para
separar su propia participacin poltica de cualquier poder social desigual (Urbinati 2012:617).199

As pues, McCormick (2003: 617-9) forma parte del giro populista que cuestiona a los
republicanos influenciados por la escuela de Cambridge por haber aristocratizado sus componentes
populares notablemente visibles en Maquiavelo. Aunque en su produccin ms reciente McCormick
(2016: 19-25) va a tener una posicin menos condescendiente con el populismo, el terico
poltico estadounidense sigue sosteniendo que el populismo es el sntoma que hace reaccionar a las
democracias liberales contra sus prejuicios anti-mayoritaria. Urbinati va conceder a los populismos
el haber hecho posible ciertas condiciones de igualacin social, participacin y movilizacin
poltica en Hispanoamrica pero lo asocia con la derecha, despolitizante y personalista, encarnada
en la figura de Silvio Berlusconi. Sin embargo, su posicin contraria a esta concepcin de la poltica
(compartida con los neo-republicanos como Pettit) se fundamenta en su visin negativa del
gobierno popular romano, que a su juicio, admiran los republicanos contemporneos. Y esta
admiracin explica por qu no entienden la democracia como concepto y como forma poltica en su
singularidad.
Ahora bien ambos autores, aun coincidiendo en que el republicanismo contemporneo exige una
crtica democrtica adoptan una posicin antinmica respecto de la relacin conceptual entre
democracia y repblica. Para McCormick ambas son compatibles en clave democrtica a travs del
gobierno popular, ms maquiaveliano que romano. Esta idea del gobierno popular se sustenta en la
divisin de la ciudad en partes, que ms que los humores maquivelianos (dominar y no ser
dominados) representan a grupos sociales concretos. Si bien el florentino fue consciente del impacto
de la distribucin de los bienes en el conflicto poltico, su lectura del mismo tal vez era un poco
menos clasista que la de McCormick.
Para Urbinati (2012:616, 2011: 163-4), la democracia es una forma poltica que se fundamenta en la
igualdad ante la ley y el igual derecho al uso de la palabra de cada ciudadano individual en la esfera
poltica. La repblica, por su parte, tiene ms que ver con la equidad entre grupos que son

199

Ambas traducciones son nuestras

489

desiguales en el plano econmico, que se distribuyen el poder poltico en instituciones

representativas no de los ciudadanos sino de cada uno de estos sectores sociales en pugna. En cierto
sentido, como para los padres fundadores de EEUU para Urbinati la democracia permite olvidarse
de la dominacin y consagrar una igualdad ciudadana independientemente de la condicin social
mientras que el gobierno popular perpeta polticamente la desigualdad de clases, compensando
ms o menos a los dominados econmicamente, segn la coyuntura histrica, con mayor libertad
poltica para resistir, colectivamente, la ambicin de los grandes.
Este posicionamiento poltico conceptual diferente de Urbinati y McCormick respecto de las
tradiciones republicanas y democrticas, que revela, a su vez, posturas polticas ideolgico polticas
distintas puede explicarse, siguiendo el excelente mtodo argumental de la propia Urbinati que
combina un componente terico con otro histrico (2012: 608).
En el plano terico, primero Urbinati (2012:610) se separa de los neo-republicanos al identificar no
dos sino tres conceptos de libertad: no interferencia, no dominacin y autonoma. Sin aclarar si esta
ltima es la libertad positiva, Urbinati (2012:611-13) muestra claramente que la liberad republicana
es tan negativa como la liberal. Segundo, la terico poltica italiana (2012:613-4) identifica la
igualdad poltica con la democracia y a la equidad con el gobierno popular romano. Tercero para
Urbinati (2012:615) el mayor problema del republicanismo no es ser elitista o aristocrtico, aunque
lo sea, sino confundir la democracia (que es igualitaria, individualista y consensualista) con el
gobierno popular siempre conflictivo y susceptible de transformarse en populista. En el caso de
McCormick su mayor preocupacin conceptual es distinguir repblica de aristocracia. Para hacerlo,
reivindica en un primer momento, el gobierno popular en clave democrtico populista (McCormick
2003:) y lo distingue de la repblica elitista y el demo-liberalismo. En segundo momento, nuestro
autor (McCormick, 2016: 30.31) se reconcilia con la posibilidad de un republicanismo democrtico
donde el gobierno popular oriente el bien comn a la equidad social y aumente accountability
vertical y horizontal del pueblo frente a las elites que concentran el poder econmico.

En el plano histrico poltico mientras que McCormick (2003) apuesta a recuperar el Maquiavelo
popular que el republicanismo aristocrtico a guicciardinizado Urbinati (2012: 614-5, 616-7)
ataca en dos planos diferentes pero complementarios a los neo-republicanos. Por un lado, los fustiga
por idealizar el modelo poltico romano y no volver a Grecia como cuna de la igualdad poltica, que
siempre es democrtica. Por el otro, otro, aun identificando a los tericos polticos del
republicanismo contemporneo como neo-romanos, cuestiona, por simplista, la lectura de estos
ltimos de Cicern. Tambin Urbinati recuerda que la disputa de los neo-republicanos con los
liberales por qu tradicin es la ms emblemtica en el pensamiento poltico moderno obscurece los
elementos conceptuales e histrico polticos que comparten ambas tradiciones (Urbinati 2012:607)
A su vez, McCormick y Urbinati tienen su propia querella modernos enfrentndose por los
antiguos. Aun siendo ambos crticos de la manera en que los republicanos imaginan a Roma, sus
visiones de la ciudad eterna son muy distintas. Si bien McCormick (2016:19-22) acepta que hay un
bibliografa historiogrfica que parece justifica la Roma conflictiva, populista, cesarista e antiigualitaria de Urbinati la contrapone a otra que matiza a contradice dichas posiciones y muestra un
gobierno popular romano donde se respiraba libertad poltica y cobijaba aspiraciones igualitarias.
Respecto de Grecia y sus democrticas instituciones, McCormick (2016:23) no desestima los

490

valores institucionales pero no entiende cmo stos seran compatibles con la repblica
representativa madisoniana que fue creada para evitar los excesos de las asambleas
Respecto de los segundos y terceros ejes (el papel distorsivo de los poderes indirectos en la poltica
y el rol de las instituciones) la diferencia entre ambos autores se expresa menos en sus
posicionamientos poltico-conceptuales que en sus propuestas de reforma poltica. Como para
McCormick la riqueza es la primera fuente de la desigualdad social y poltica. Por ende, su manera
de abordar y corregir el problema es consistente con su concepcin del gobierno popular: tratar de
compensar el poder del dinero con la presencia de instituciones que representen los intereses de los
ms desfavorecidos socialmente y les otorguen mayor relevancia poltica. El hecho de que los
pobres se impongan con la prepotencia del nmero como parece sugerir Pettit no es razn
suficiente como para que la repblica reduzca su papel al de votantes de la democracia puramente
electoral. McCormick, aunque es fuertemente crtico de las corporaciones que representan el poder
econmico o de los poderes judiciales antipopulares, juicio compartido por Urbinati (2011:163),
considera conveniente no slo empoderar polticamente (y a travs de instituciones concretas) a los
movimientos sociales sino tambin al trabajo organizado. Urbinati (2011:167), por italiana como
ella misma afirma, desconfa de toda forma poltica con algn matiz corporativo. Quizs este
posicionamiento ideolgico explique su lectura corporativista-clasista de la Roma antigua y liberal
individualista de la Grecia clsicas. Por ello, lo importante no es reconciliar a la democracia con las
instituciones y valores republicanos sino destacar su singular forma de entender la igualdad. Y eso
slo es posible cuando los ciudadanos individuales sean cada vez ms libres e iguales a la hora de
expresar sus posiciones polticas, persuadir a otros en la esfera pblica, y participar directa e
indirectamente (ambos procedimientos son igualmente democrticos desde el punto de vista de
Urbinati) en el proceso de toma de decisiones de sus respectivas comunidades polticas.
Antes de concluir este apartado quisiramos puntualizar nuestra posicin respecto de la posicin
poltico conceptual y la matriz interpretativa adoptada por Urbinati y McCormick.
La distincin entre las libertades negativas (liberal y republicana) y la democrtica es una valiosa
herramienta heurstica pero no es suficiente como para afirmar la incompatibilidad absoluta entre
democracia y repblica. De hecho, como la propia Urbinati (2012:609) afirma, la reconciliacin
terica y prctica de los polticos y los politlogos con la democracia en el siglo XX fue posible
cuando la democracia se disoci del sentido de gobierno del populacho. Paulatinamente la repblica
moderna y representativa de los federalistas se transform en sinnimo de la democracia liberal.
Que los madisonianos hayan previsto o no este giro poltico conceptual, no es materia de debate en
este contexto. Pero no deja de ser paradjico que quienes fundaron un gobierno popular que deba
alejarse de las pasiones asamblearias de cuo antiguo200
La idea del ltimo McCormick de democratizar la repblica a travs del gobierno popular es una
apuesta terica y de reforma institucional audaz y desafiante pero requiere precisar las fuentes
histricas de dicha forma poltica ms all de las referencia (escuetas, por cierto) de Maquiavelo a
la institucionalidad romana. Esto puedo hacerse por dos vas, revisando y ampliando las fuentes con
200

Urbinati (2012: 609) afirma que este temor de los padres fundadores de los Estados Unidos tena que ver
con el deseo de evitar el carcter conflictivo del gobierno popular romano. Sin embargo, en los distintos
artculos de la compilacin de El Federalista hay referencias elogiosas a instituciones romanas (por ejemplo
la dictadura) y no as a griegas.

491

las que Maquiavelo aborda la historia romana (camino ya seguido en parte por McCormick) o
analizar el concepto y la institucionalidad del gobierno popular en otros textos de Maquiavelo que
no sean Los Discursoscomo puede ser La vida de Castruccio Castracani o las Historias
Florentinas.
Ambos autores recurren a un imaginario idealizado de Grecia y Roma para justificar sus opciones
por la democracia ateniense o el gobierno popular (y democrtico, segn la interpretacin de
McCormick) romano. Sin embargo, si McCormick tiene razn al afirmar que los griegos de
Urbinati estn tanto o ms estetizados (que en este caso opera como un sinnimo y no como un
antnimo de politizado), la Roma maquiaveliana de McCormick necesita ampliar su horizonte de
sentido y tratar de compatibilizar las visiones aristocratizantes, populistas y democrticas que
habitan la historiografa sobre la ciudad de las siete colinas.

IV. Accountability horizontal y democracia con calidades republicanas

Uno de los poco mritos que Urbinati adjudica a los neo-republicanos es el haber impuesto el
concepto de libertad como no dominacin en los estudios politolgicos. Esta certeza de la terica
poltica italiana no parece comprobarse en los anlisis de la democracia, como concepto y como
prctica, producidos por la Ciencia Poltica argentina. Sin embargo, la teora de la democracia y el
anlisis del desempeo de las poliarquas surgidas de las transiciones del autoritarismo de los aos
1970, 1980 y 1990 de Guillermo ODonnell es la excepcin y su texto Accountability horizontal
lo demuestra.
Para abordar este texto vamos a realizar un anlisis poltico conceptual estructurado en tres
momentos:

a. uno terico centrado en demostrar cmo la definicin de accountability horizontal

se relaciona con los sentidos de democracia, poliarqua, Estado de Derecho y de las
tradiciones liberal, democrtica y republicana
b. uno histrico focalizado en historia de las tradiciones identificadas por ODonnell y
los modelos polticos que han inspirado a los tericos del pensamiento poltico que
se han identificado con cada una de ellas
c. uno de anlisis y reforma poltica centrado en las buenas prcticas que pueden hacer
ms republicanas y liberales a nuestras democracias
En los momentos 1 y 2 compararemos la argumentacin de ODonnell con las fuentes tericas e
histricas del republicanismo y sus crticos presentados en los apartados anteriores. Ciertamente no
hay citas recprocas entre ODonnell y los autores analizados previamente en esta ponencia. Por
razones cronolgicas son los neo-republicanos y sus crticos los que podran haber citado a
ODonnell. Este ltimo este solo refiera parcialmente algunos aportes de la lnea de la escuela de
Cambdrige pero no a Pocock ni Skinner cuyos clsicos ya haban sido publicados antes de la dcada
de 1990. Sin embargo hay referencias comunes muy interesantes tanto en lo relativo a fuentes como
a ncleos conceptuales como por ejemplo Manin, citado por McCormick, Pettit, Urbinatti
(2012:609 y ODonnell (1998:30) y Rawls, que son claves en la argumentacin de Republicanism

492

(Pettit 2002:102, 111, 117, 169, 263; ODonnell1998: 18) . Sin embargo la que ms nos ha llamado
la atencin es el libro de Hansen, The Athenian Democracy in the Age of Demosthenes (1991). Este
texto es clave para la reconstruccin que hace tanto ODonnell como Urbinatti de la democracia
ateniense y en sus respectivas conceptualizaciones de la tradicin democrtica, que ha que
destacarlo, son muy coincidentes (Urbinati 2011:169, 2012: 616-7, ODonnell, 1998:16). Tambin
Urbinati (2012: 609) y ODonnell (1998:11) citan a Przeworski, la primera para referir a su
conceptualizacin mnima de la democracia, y el segundo para referirse a las instituciones
democrticas que no tienen mecanismos de representacin prospectiva.
En el ltimo momento relacionaremos las propuestas de ODonnell para dotar a las poliarquas de
mayor accountability horizontal con la contestatory democracy de Pettit (1999).

El primer momento se centra, entonces, en el aspecto terico del texto o ms precisamente en las
definiciones que da de la categora de la que se ocupa y de sus relaciones conceptuales con otros
trminos claves del vocabulario poltico y politolgico.
Para ODonnell (1998:26) la accountabilty horizontal es:

la existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y estn fcticamente dispuestas y
capacitadas para emprender acciones que van desde el control rutinario hasta las sanciones legales
incluso el impeachment, en relacin con actos u omisiones de otros agentes o agencias del Estado
que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados como ilcitos

Para comprender el concepto de accountability horizontal hay que incorporarlo a un campo

semntico del cual participan cuando menos los siguientes conceptos:

1. poliarquas o democracias liberales realmente existentes que combinan el

gobierno representativo (eleccin de autoridades en comicios libres) con derechos
liberales y alguna disposicin republicana tendiente a evitar la arbitrariedad en la
dominacin (O`Donnell 1998, 10 nota 2)
2. Democracia electoral: sinnimo de accountability electoral. En las poliarquas no
consolidadas se corre en que este rasgo del sistema democrtico (electivo y con un
concepto monista de la autoridad) termine generando una democracia delegativa
(ODonnell 1998:8, 11, 27)
3. Democracia: modelo poltico griego y tradicin poltica sustentada en una
concepcin monista del poder. En tensin con el principio representativo defiende
un concepto de autoridad poltica ejercida por el pueblo y para el pueblo y que
apuesta a la ampliacin de derechos. Este es punto en comn con el liberalismo y el
republicanismo que ha permitido que las tres tradiciones converjan en el Estado de
Derecho (ODonnell 14-18)

493

4. Estado de Derecho: concepto de origen moderno que concilia el gobierno de la ley

republicano, con los derechos liberales democrticos y la legitimidad democrtica
(ODonnell 1998, 20, 33)
5. Liberalismo: se fundamenta en un concepto de libertad como no interferencia, la
separacin entre lo privado y un concepto de autoridad basado en la ficcin del
contrato. Puede articularse con el principio de representacin. (ODonnell, 1998:13,
14, 17, 18 24 )
6. Repblica/republicanismo: se sustenta el principio de la libertad poltica que implica
el inters por lo publico, en desdn de lo privado. Su concepto de autoridad es
paternalista porque el poder poltico est en manos de elites virtuosas que gobiernan
por el bien comn. En tal sentido, la representacin puede ser un mecanismo de
seleccin de los mejores como gobernantes. El control vigilante a las
transgresiones de los poderes pblicos (no respeto de los equilibrios del poder que
caracterizan el gobierno mixto republicano) y lde a corrupcin de los funcionarios
son valores fundamentales (ODonnel, 1998: 13-18, 21, 34)
De esta constelacin conceptual presentada en el texto de ODonnell podemos deducir lo
siguiente. Primero, la accountability horizontal (ODonnell 1998:13,) tiene ms parecidos de
familia con el republicanismo (sobre todo) y con el liberalismo que con la democracia. En este
punto (especialmente en el carcter republicano de las reformas orientadas que las democracias
sean ms contestaras) as como en la mutua imbricacin entre la repblica (liberal) y el
gobierno representativo hay una coincidencia clara con Pettit (2002:180-206). Tambin ambos
autores entiende que el republicanismo y el liberalismo se distinguen por sus respectivos
conceptos de libertad. Pero al igual que Urbinati (2011: 163, 2012: 610) ODonnell (1998:14-5)
cree que la tradicin democrtica (que no es sinnimo de la populista como por momentos
parecen sostener McCormick y Pettit) se distingue por su monismo de los dualistas liberalismo
y republicanismo. Per,o a diferencia de la terica poltica italiana y de Pettit, ODonnell
(1998:13) no cree que el republicanismo sea mutuamente excluyente respecto de la tradicin
democrtica (o populista para el autor de Republicanism) y de la liberal (Urbinatti si aceptara
esta convergencia). ODonnell apuesta a comprender, con una orientacin parecida a la de
McCormick (2003, 2016), pero menos orientada por el imperativo del gobierno popular, cmo
cada una de estas tradiciones ha permeado las instituciones polirquicas y hasta que punto su
convergencia, a veces ha generado ms tensiones que armona.
En el momento histrico de nuestro anlisis hay que destacar cuatro aspectos que caracterizan
el argumento de ODonnell. Primero, para nuestro autor las tres tradiciones, democrtica,
republicana y liberal, tienen orgenes distintos: Atenas, Roma y la Inglaterra del siglo XVIII
(ODonnell, 1998:13-5). Esta lectura, coincidente con el componente histrico del anlisis de
Urbinati (2011, 2012). Segundo, ODonnell (1998:18), citando a Rawls, reconoce que estas tres
tradiciones operan como faro interpretativo, pero que los autores ms ricos y las instituciones
polticas ms interesantes, son siempre una especie de hbrido. Sin embargo, aun
reconocindose los matices pueden establecerse nfasis. En este sentido, coincide con
McCormick (2003:637) que se resiste a que Maquiavelo, es pos de ser republicanizado, sea
desdemocratizado. Para ODonnell Maquiavelo es un referente de la tradicin republicana
mientras que Marx lo es de la democracia, as que difcilmente estara de acuerdo con el intento
de conciliarlos por parte de tericos polticos como McCormick (2011) o Abensour (1998).

494

Tercero, ODonnell (1998:21-22) presenta con los casos de EEUU, Francia, Alemania y
Amrica Latina ejemplos concretos de poliarquas donde las tres tradiciones (liberal,
democrtica y republicana) se convivan con diferentes nfasis.

Se puede decir que en la historia de Estados Unidos el componente democrtico ha sido

relativamente dbil mientras que el republicano y especialmente el liberal han sido fuertes; en
Francia, los componentes democrticos y republicanos han sido relativamente fuertes y el
liberal, dbil, en la Alemania contempornea, probablemente como reaccin al nfasis
democrtico del perodo de Weimar, predominan las corrientes liberal y republicana; mientras
que en muchas de las nuevas poliarquas tanto el componente liberal como el republicano son
dbiles-el democrtico no es muy fuerte tampoco, pero su relativa efectividad presenta un
agudo contraste con la debilidad de los primeros

Cuarto, para ODonnell (1998:21, 40-1) el legado madisoniano en las democracias liberales no
es solamente una expresin del reforzamiento de los rasgos elitistas de la tradicin republicana
antigua y moderno temprana como cree McCormick (2003: 616-8, 622, 625, 637) sino que tiene
un potencial crtico para reformas las actuales poliarquas para que sea posible una mayor
compatibilidad entre la accountability vertical y la horizontal.

El tercer momento se refiere a las propuestas o los ejemplos de instituciones existentes, y de larga
tradicin como la divisin de poderes, el federalismo (bicameralismo y autonoma relativa de las
partes respecto de la unidad soberna), la autonoma del poder judicial, con otras nuevas y de
reciente funcionamiento como el ombudsman (ODonnell 29-40). Tambin se seala la posibilidad
de incorporar agencias de control experto como comits. ODonnell destaca la sensibilidad de los
ciudadanos y ciudadanas por la transparencia en el manejo de la cosa pblica pero afirma que sta
ltima es ms democrtica,que republicana porque limita el poder de las elites (ODonnell
1998:35). Sin duda, el planteo institucional de la accountability horizontal que reforzara el
componente republicano y liberal de las poliarquas coincide bastante con la contestatory
democracy de Pettit. Pero hay dos diferencias esenciales. Por un lado, al igual que McCormick y
en menor medida Urbinati, ODonnell est preocupado por el peso que tiene la riqueza en las
distorsiones del poder que caracterizan a las poliarquas. Por ello, insiste en que las organizaciones
civiles que asumen el rol de controlar el desempeo de las poliarquas ms all de la confirmacin o
la revocacin de la confianza en los lderes durante los procesos electorales, deben estar orientadas
en inters de los ms dbiles y vulnerables (ODonnel, 1998:36) Por el otro, a ODonnell (1998:3839) le interesa particularmente que los Derechos Humanos sean protegidos en las poliarquas
nuevas y viejas. Esta dimensin liberal del Estado de Derecho, es, paradjicamente, una de las
ventajas de las nuevas poliarquas surgidas de experiencias autoritarias represivas en Amrica
Latina (ODonnell 1998:19). Estas ltimas sociedades por su historia reciente son muy sensibles a
este tipo de violaciones por parte del Estado. Ms all de la persistencia de estas violaciones que
afectan especialmente a los sectores ms vulnerables en trminos de capital econmico, poltico y

495

social como el maltrato policial, un sistema penitenciario obsoleto, en este punto las nuevas
democracias de Amrica del Sur tienen una ventaja relativa (y Argentina en particular) respecto a
otras poliarquas viejas, nuevas o tuteladas como Estados Unidos, los pases de Europa Central o
Mxico. Aun con limitaciones la sociedad no invisibiliza este tipo de violencias de Estado
(Calveiro, 2012)
La definicin del Estado de Derecho y el nacimiento del Estado moderno (1998:20-33) es la que
articula las dimensiones tericas e histricas de las tradiciones liberal, democrtica y republicana en
una categora clave de la Teora Poltica. Por su parte, el abordaje de las distintas reacciones del
liberalismo, el republicanismo y el democratismo (el neologismo es nuestro, ODonnell habla de
democracia) frente a las transgresiones y a la corrupcin opera como lazo comunicante entre la
historia de las ideas polticas, el anlisis poltico y las propuestas operativas para mejorar las
poliarquas actuales y adecuarlas, en lo posible, a un ideal ms regulativo que valorativo (ODonnell
1998:34-35).201
ODonnell afirma que el mtodo que eligi para analizar las poliarquas implica observar al interior
de ellas e identificar sus rasgos comunes y sus diferencias y que las explican antes que slo
enunciar la existencia de los casos pertenecientes a un tipo comn. Eso mismo hizo el autor con el
republicanismo, el liberalismo y democracia. As pues, puede haber una homogeneidad
metodolgica entre el estudio de casos de regmenes polticas y el abordaje histrico conceptual de
tradiciones polticas.
Para concluir vamos a comparar sintetizar las comparaciones posibles entre el planteo de ODonnel,
los neo-republicanos y sus crticos democrticos y populares.
Primero, con Pettit, el politlogo argentino, separa a la democracia pura del gobierno
representativo, y propone un reforzamiento de la accountability horizontal en sintona con la
democracia contestara de este neo-republicano.
Segundo, la argumentacin de ODonnell combina elementos tericos e histricos como Urbinati y
coincide con ella no slo en la caracterizacin de los orgenes de la tradicin democrtica sino
tambin con que el componente madisoniano de la polirquica no es un lmite para potenciar y
mejorar la calidad de este rgimen poltico.
Tercero al igual que McCormick, ODonnell cree que la divisin entre ricos y pobres no se
neutraliza en la poltica. Por ello, toda reforma democrtica (en un sentido republicano popular) de
las democracias contemporneos no puede no apostar por la igualacin social.

201

Segn nuestro autor (ODonnel 1998:34-5) mientras que para el liberalismo las transgresiones (cuando una
agencia estatal invade ilegalmente la autoridad de la otra) representa el mayor problema, la corrupcin
(cuando un funcionario obtiene ventajas ilcitas para s mismo o sus asociados) es el mximo vicio de para los
republicanos y preocupa mucho a los demcratas. Si los liberales pueden mirar con benevolencia la
corrupcin y el monismo democrtico no se interesa por la transgresin, el republicanismo prohbe la segunda
y condena con vehemencia la primera.

496

V. Conclusiones: aprendizajes de un dilogo posible entre el debate republicano y la teora de

la democracia de Guillermo ODonnell
A partir de haber puesto a dialogar al neo-republicanismo, sus crticos democrticos, Urbinatti y
McCormick y a un texto representativo de la Teora de la Democracia de Guillermo ODonnell
podemos concluir en los siguientes aprendizajes para el abordaje politolgico de la democracia.
Para mayor claridad los presentamos ordenados en tres dimensiones:
1 Terico conceptual:

a. Articular la teora y la historia en la argumentacin

b. Reconocer el origen republicano de la accountability horizontal
c. Invocar a las tradiciones republicana, liberal y democrtica en la creacin de nuevos
conceptos polticos
d. Visibilizar centralidad a los conceptos de Estado de Derecho y repblica para la
Ciencia Poltica
e. Demostrar la mutua imbricacin entre los tipos de republicanismos y los modelos
de democracia
2. Metodolgico:

f. Aplicar la herramienta heurstica de los momentos conceptuales (el maquiaveliano

es un ejemplo) en el anlisis de las tradiciones y formas polticas
g. Priorizar la comparacin interna entre casos (poliarquas, tradiciones polticas, etc) a
la postulacin de tipos abstractos
h. Incorporar la dimensin histrica al anlisis de las instituciones polticas
3. Anlisis poltico:

i. Existen tendencias delegativas en las democracias electorales

j. La diferencia entre ricos y pobres impacta en el desempeo de las instituciones de
las poliarquas
k. La colonizacin corporativa de la accountability vertical (financiamiento de las
campaas electorales, reclutamiento plutocrtico de los liderazgos) y de la
accountability horzontal (comits de expertos, grupos de presin, un poder
judicial no sujeto a ningn tipo de accountability democrtica) es un peligro
4. Reforma de las instituciones polirquicas:

l.

Fomentar la institucionalizacin las agencias estatales que controlen las

transgresiones y la corrupcin de las elites
m. Promover los Derechos Humanos, con especial nfasis en los sectores vulnerables
que son objeto de cotidianas violencias de Estado
n. Implementacin de polticas pblicas tendientes a la igualacin social
o. Creacin de instituciones democrticas (que garanticen la isonoma e isegora de los
ciudadanos individuales) y populares (que empoderen polticamente a los sectores
populares.

497

Probablemente estos aprendizajes puedan transformarse, si nos esforzamos un poco, en una gua
de buenas prcticas para que la Teora de la Democracia por venir est histrica y
conceptualmente justificada y sea polticamente relevante.
Muchos analistas polticos contemporneos usan los trminos de democracia delegativa y
accountability horizontal en artculos acadmicos, en intervenciones intelectuales o en textos
periodsticos, pero parecen desconocer, que para el inventor de estos animales polticos estos
conceptos formaban parte del horizonte de sentido de las tradiciones liberal, republicana y
democrtica, en general, y del legado del republicanismo en las democracias liberales en particular.
Este legado, agregamos nosotros, incluye tanto como aquellos aspectos de esa corriente del
pensamiento y de la historia polticas que se dejan de lado, por fallas prcticas o inconsistencias
tericas de los regmenes demo-liberales como aquellos en que el demo-liberalismo es
consistentemente republicano.
Para entender la democracia liberal como rgimen poltico y las teoras de la democracia que la
Ciencia Poltica adopta acrticamente como paradigma analtico, hay que revisar al republicanismo,
como filosofa y como tradicin poltica, que tuvo efectos conceptuales e institucionales en las
comunidades polticas que llamamos democracias liberales o poliarquas. A su vez, todo proyecto
de reforma las prcticas polticas contemporneas (postura normativa que adoptan, incluso los
trabajos politolgicos que afirman slo limitarse a hacer estudios empricos) que reconozca los
problemas institucionales pero tambin las dificultades conceptuales, de lo que definimos como
democracia contempornea tiene que estar republicanamente informado. Por ello, conocer de los
sentidos pasados y presentes de la repblica, y qu entendieron o qu entienden quines afirmar
pertenecer, a las tradiciones republicanas que habitan no slo la historia del pensamiento poltico
sino tambin la historia poltica de nuestras comunidades resulta fundamental202.

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202

Ese trabajo lo hemos realizado con en Pinto, Julio, Rodrguez Rial, Gabriela (2015)

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500

LA MUERTE DEL MITO: HACIA UNA RACIONALIZACIN DE LA DEMOCRACIA.

Max Povse
maxpovse@hotmail.com
Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires.

11. Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.

Las sociedades occidentales actuales se encuentran frente a una dicotoma

poltica que ha polarizado la oferta ideolgica en torno a la concepcin
jurdico-legal y el populismo. Estos constituyen un continuum entre dos
tipos ideales que buscan imponerse mutuamente frente a la sociedad civil.
Luego de un predominio del populismo en Latinoamrica, apreciamos un
auge de lo jurdico-legal, en tanto que en EE.UU. y Europa se ve el proceso
contrario. Nos es menester el intento de proveer un marco terico ad hoc
que pueda explicar en trminos ms o menos generales la dinmicas de la
politizacin de la sociedad civil.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016.
501

Introduccin.
Desde el inicio de las revoluciones liberales, en poltica han surgido muchas
tradiciones de pensamiento o -coloquialmente- "modos". La conjuncin de factores
socioeconmico-polticos han dado a luz a matrices ideolgicas situadas en todos
los vrtices de los espectros izquierda-derecha y libertad-totalitarismo, desde el
jacobinismo radical a la democracia liberal pasando por el anarquismo, la
socialdemocracia y el conservadurismo, ya republicano, ya monrquico, y de ah a
los totalitarismos nazi, fascista y comunista, hasta el paradigma del Estado
posbenefactor liberal de nuestros das.
Para analizar la situacin del paradigma ideolgico poltico vigente en
Amrica Latina, uno no puede dejar de hacer hincapi en aquellos que se dan en
otras latitudes, tomando como ejemplo ya no tan solo al eje OTAN, sino a
sistemas polticos tan variados como lo son los africanos, los eslavos, los
musulmanes y hasta los orientales, en tanto compartimos con todos ellos una
misma vivencia: la globalizacin. Hasta aqu hemos expuesto tan solo una
perogrullada, pero el olvidar el eje de la influencia que ejercen los factores
externos en la poltica interna, no solo de carcter poltico sino tambin tambin
los sociales y econmicos, puede causar una desviacin de los anlisis, y un
sesgo nacionalista -que a nuestra poltica tanto le gusta-. Por ello es que debemos
hacer el esfuerzo y reconocer la escala de nuestro sistema poltico, que se
encuentra a mercer de los vientos globales hoy ms que nunca.
Si bien decir que los factores hoy se encuentran difuminados sera hacer un
examen apresurado, aseverar que estn en proceso de difuminarse sera mucho
ms exacto. El empoderamiento de las masas -el primer trmino en sentido del
poder arendtiano- da como resultado un crecimiento del rea civil de la sociedad
sobre el poltico, aspecto que se hace notorio en el refuerzo cada vez ms patente
del aumento de accountability social.
Este avance de la influencia de la esfera civil se da de dos modos:
1. Jurdico-legal. Se da a travs de la "conquista de derechos", sean estos
de la generacin que sean; en el caso occidental, generalmente de tercera (o
superior) generacin, de acuerdo al modelo terico que se considere. Solo por
tomar algunos ejemplos que han tomado relevancia, tratamiento, y con ello
politicidad, tenemos el matrimonio igualitario, el aborto, los derechos culturales y a
la libre determinacin de los pueblos, migracin, etctera. Tambin ocurre la
revisin de algunos de primera generacin: un caso notorio es el inters de los
demcratas en reglamentar ms estrictamente la segunda enmienda concerniente
a la libertad de portar armas en Estados Unidos; un caso ms general sera la
restriccin de los derechos de libre emprendimiento y de propiedad para hacerlos
compatibles con el avance y ampliacin de los derechos sociales, y la introduccin
de los nuevos arriba mencionados: el derecho a la vida versus el de disponer
libremente del propio cuerpo, el derecho a la soberana territorial absoluta versus
el de asilo de refugiados polticos, econmicos y sociales, o simplemente la
disposicin libre de la propiedad versus los derechos al acceso a la educacin,
salud, vivienda digna, alimentacin propia, etctera va tributo.
502

La superposicin de derechos que ha llegado a poner muy en boga el

trmino "inconstitucionalidad" ha llamado a un rol ms activo del Poder Judicial
como dirimidor ltimo de conflictos de este tipo, a la vez que lo ha facultado de
facto como legislador en materia axiolgica.
Claro est que el Poder Legislativo conserva la legalidad de iure para
legislar axiolgicamente, pero es tambin el Ejecutivo el que se ha arrogado
facultades semejantes (vase la AUH en Argentina o programas similares a lo
largo de Latinoamrica, o programas como Obamacare o la reforma migratoria en
los EE.UU.), siempre en Estados presidencialistas, puesto que entendemos, en los
parlamentarismos la habilidad de decretar se corresponde con la de legislar en
efectos polticos. Finalmente, el Poder Constituyente es la expresin por
excelencia de la introduccin de derechos, aunque las reformas constitucionales
posean, casi siempre, un tinte poltico predominante.
No obstante, ninguno de estos avances en materia jurdico-legal se podra
dar sin un claro apoyo de un sector de la sociedad; aun las sentencias judiciales
poseen fundamentaciones en la intepretacin "acorde a la actualidad" de la ley, es
decir, acorde a los cambios en los paradigmas ideolgicos que hagan aceptables
tales ampliaciones de derechos subjetivos.
Si bien es cierto que las reformas polticas siempre han sido sujeto de la
reaccin y el debate popular (a favor o en contra), el peso de la opinin pblica
como limitante -o disparador- del accionar poltico da cuenta de un claro
debilitamiento de la autoridad del Estado per se en favor de una racionalizacin de
su accionar; el electorado ya no se contenta con la equiparacin de "democracia"
a "votacin", sino que busca explotarla en todo su sentido, de expresin,
interpelacin y, cuando necesaria, de intervencin va manifestaciones pblicas.
An ms notorio es la matizacin del espectro ideolgico, la difusin de opciones
que ya no buscan seguir una lnea editorial paradigmtica, sino que son primero
gestadas, y luego enmarcadas en una tradicin de pensamiento. La pluralidad de
voces que se consideran a s mismas en pie de igualdad ha debilitado los
disensos partidarios y su mismo rol como canalizador de los reclamos populares:
los ciudadanos quieren ser escuchados y quieren serlo en tanto tales, no en mera
funcin de su color poltico.
Es a partir de este modo de ampliacin de la influencia civil que podemos
hablar de una emancipacin de la sociedad respecto al poder poltico -gradual y
difcil-, claro est, pero definida en una clara tendencia en bsqueda de obtencin
de ms medios de control sobre el poder poltico, es decir, la bsqueda de la
sumisin del funcionariado, en tanto administrativos, empleados del pblico.
El reclamo de publicidad, y justamente la ampliacin y categorizacin del
derecho a la informacin como fundamental, son objetivos muy claros de la lucha
social, en tanto pierda el color poltico su fuerza de integracin y avance la
ciudadana como un todo -y en toda su heterogeneidad y atomicidad- como el
soberano supremo de todo poder, ya sea poltico, social, y -ms polmicamente-,
econmico.
Como expusimos antes, el avance de un derecho implica la cooptacin de
otro, genricamente el de libertad, y en cuanto a derechos sociales, es la libertad
econmica la que se sacrifica en pos. As, la soberana de la ciudadana sobre el
Estado significa tambin la soberana sobre la capacidad de legislar de este
503

ltimo, en lo que aqu nos atae, sobre materia econmica y fiscal, capacidad que,
de contar con el aval de la sociedad, puede implicar la institucionalizacin de
nuevos derechos, en detrimento -y, a veces hasta desaparicin- de otros.
A partir de aqu queremos establecer la principal pauta de inflexin respecto
del segundo modo de influencia social, que es justamente el carcter en el que la
sociedad busca ejercer su soberana: que este sea racional-legal (en terminologa
weberiana) implica el respeto por las normas, a la vez que la consideracin de las
reglas de juego (las instituciones) como esenciales para la concrecin del fin
que, si bien heterogneo y difuso, se puede esclarecer de este modo: el Estado es
creacin social, y posee como fin el establecimiento -y esfuerzo- de una normativa
igualitaria (en lo formal) que sirva como parmetro de respeto de lo individual, en
vistas de lograr previsibilidad y seguridad, y que progresivamente vaya dando
garantas para la consecucin de los objetivos individuales (igualdad real o
equidad, en trminos rawlsianos).
2. Populista. Este empoderamiento de la ciudadana ocurre por una
interpelacin desde arriba hacia abajo. La sociedad es presentada con una
ideologa, una institucin (partido) o persona salvadora, que alega hablar en su
nombre, buscando su bien. Es notorio que este fenmeno se ample hacia
latitudes inusitadas, ya que de su existencia fueron testigos siempre pases con
tendencias doctrinarias, caudillistas o revolucionarias. El populismo como
introduccin de las masas a la poltica lo es en vistas de legitimar el accionar del
Estado, entendiendo que el voto afirmativo del pueblo (ciudadana), que es
soberano, le otorga licencia de accin ms all de la rigidez de las instituciones, es
decir, entiende el Estado como una maquinaria manipulable a travs de la cual la
voluntad popular encuentra su expresin m s ntida, y cuyos funcionarios
resultan agentes directos -y legitimados a travs del voto- para actuar en nombre
de un pueblo cuya voluntad es normativa, ms all de las instrucciones legales,
que resultan relativas al efecto.
Esta concepcin introduce a la mayora numrica como capacitada para
determinar el desarrollo de la sociedad -identificando a la primera con esta ltima-,
en detrimento de las minoras. En virtud de ello, la relacin de una parte de la
ciudadana con el lder se percibe como ms directa, hasta el punto de ocasionar
una identificacin pura de intereses. As, esta parte de la sociedad se percibe
como gobernante directo, y ve sus intereses ms fielmente plasmados en las
polticas pblicas, sientindose as ms empoderados. Sin embargo, el acceso
real al poder de toma de decisiones por parte de los ciudadanos es muy relativo,
pero como ya dijimos, dado el alto grado de identificacin con la conduccin
poltica, es decir, su alienacin y adopcin de una ideologa paradigmtica refleja a
su adherente como un activo participante de las decisiones polticas, que en su
mayora y por razones obvias, van en lnea con sus preferencias particulares.
Sin embargo, el rol activo de la ciudadana no es ilusorio de ningn modo,
sino que constituye el fundamento de este sistema poltico. Ms all de los
mtodos de influencia que busquen ejercer los lderes polticos, ya sea
proselitismo liso y llano o adoctrinamiento compulsivo, el poder que estos ejerzan en el Estado o desde la disidencia- es directamente proporcional al apoyo del
pblico. Ms all de las consecuencias que puedan tener, las decisiones polticas
504

en general, son tomadas en funcin de dicho apoyo o, al menos, de la reaccin

que pueda causar en la opinin pblica.
De este modo, el poder poltico se ve indirectamente limitado por el rol de la
sociedad civil que, si bien no posee herramientas plausiblemente eficaces para
hacer frente al primero, s le otorga una base de apoyo (al menos una parte de
ella) sobre la cual construir una legitimidad frente a las denuncias de la contraparte
de la sociedad.
La influencia de la ciudadana en la poltica no se construye por sta en s,
sino ms bien justamente por su politizacin, su absorcin por la poltica
(generalmente no como juego institucional sino ms bien por la ideologa sobre la
que se basa). El fin de la parte de la sociedad civil que se politiza en funcin de un
movimiento poltico no es de dotarse de mayores derechos fuera de la tutela del
Estado ni lograr mayores checks and balances sobre ste, sino ms bien todo lo
contrario: dotarlo con facultades absolutas a fin de que acte en su favor en la
mayor cantidad de mbitos posibles. Por otra parte, el objetivo de la ciudadana
disidente puede ser lograr el control del aparato estatal, con atributos similares a
los existentes -solo con distinto color poltico- es decir, permanecer en la
politizacin populista; o bien, puede buscar mayores garantas jurdico-legales
frente al poder poltico, pero se topar con la reticencia inherente del Estado a
ceder poder a la ciudadana otorgando instrumentos de control (resistencia que
ser mayor en funcin de la legitimidad que a su monopolio le conceda el
consenso). Por ello, la disidencia se ve obligada a entrar en el juego de la
politizacin para lograr sus objetivos, proceso que generalmente la integra y se
vuelve permanente (la lucha poltica en la sociedad).
En cualquier caso, la politizacin de la sociedad implica su rol activo en el
ejercicio del poder, as como lo es en el reclamo de mayores garantas legales que
describimos como la otra forma de influencia de la sociedad. As, cualquiera sea el
mtodo, podemos apreciar un progresivo empoderamiento (de carcter diverso)
de las sociedades occidentales contemporneas.
Contraposiciones polticas.
Qu hace entonces que la sociedad de un Estado pase de un paradigma
mayormente jurdico-legal a uno predominantemente populista, o viceversa? La
respuesta se encuentra en las reglas de juego por las que se gua el poder
poltico. Hacemos la salvedad de incluir a todos los actores polticos, tanto
estatales como paraestatales.
En los regmenes democrticos (o ms exactamente, representativos), en
los que la mayora del poder poltico se asigna en funcin de la expresin de
voluntad de la mayora ponderada de la sociedad civil, el efecto de los lderes
como representantes -o ms bien delegados (muchas veces plenipotenciarios, y
con escaso control por parte de su electorado)-, incide en las voluntades
subjetivas a travs de un discurso benefactor -y lo ms holstico posible-, a fin de
lograr el convencimiento de su importancia para y en la poltica, y por ende, de
que los lderes polticos resultan ser los defensores naturales. Si bien tal
descripcin parecera adecuarse ms a la poltica populista, lo cierto es que en
todo rgimen electoralista los actores se ven obligados a llevar adelante acciones
505

proselitistas, ya que su eventual victoria depender del apoyo social que lograren
cosechar. Lo que implica el populismo es la apelacin y accin en funcin de lo
que se concibe como mito popular, ese imaginario colectivo o mente colectiva
ideolgica que funciona como ncleo de la doctrina y que busca ganar la mayor
cantidad de adeptos, ya que los identifica como legitimacin, en detrimento de las
ideologas minoritarias, ilegtimas.
Lo que diferencia el accionar jurdico-legal en este caso es el respeto del
marco normativo concurrente, es decir su discurso y accionar presente y futuro se
enumeran en las reglas de juego, a las cuales atribuye mayor legitimidad que a la
expresin adversa de la voluntad social. Justamente esto constituye la principal
limitacin de la poltica jurdico-legal, en que a pesar de su institucionalidad y
formalidad, su permanencia depende directamente de tal expresin social, contra
la cual muchas veces defiende consideraciones impersonales. Entonces se abre
un interrogante de difcil definicin: es legtimo que el poder poltico defienda
instituciones contra la soberana de origen de la sociedad civil? Si es sta la que
desea cambiar su normativa, las reglas de juego por las que se rige, con qu
autoridad se podra enfrentar esta iniciativa? Y, ms importante, cul es la
sociedad civil como agente?
Estas preguntas encuentran tantas respuestas como hay ideologas, pero a
fines prcticos podemos reducir las posturas a dos polos, que funcionan como
tipos ideales que contraponen las ideas de democracia y repblica. Ms all de su
diferenciacin etimolgica, que no viene a nuestro caso, es el juego de
compensacin entre ambas ideas lo que sesga una posicin ideolgica ms hacia
uno u otro tipo de respuestas a nuestros interrogantes. La sumisin de un
concepto a otro cambia radicalmente la estructura de la ideologa, como sucede
con la ponderacin entre los ideales libertad e igualdad en el espectro poltico
derecho-izquierda, si se quiere.
Nuestro inters aqu no es definir, sino examinar el accionar poltico de
acuerdo al eje de significacin con que se alinee. Debido a la imposibilidad real de
un equilibrio de factores perfecto en la ponderacin de ideales, como de derechos,
si de ella surge un favorecimiento a cierta definicin de democracia -la soberana
de la expresin de la voluntad civil surgida de votaciones e instrumentos al efecto-,
y por ende su superioridad respecto al statu quo y su marco regulatorio, se
entender que el electorado tiene facultades constituyentes no solamente sobre el
Estado, sino derivadamente tambin sobre la composicin socioeconmica de
todo el andamiaje social. Debemos aclarar que esta apreciacin radical de la
democracia constituye un polo extremo, enmarcndose la mayora de las veces en
l posiciones anarquistas o cercanas al revolucionarismo, en tanto en cambio, lo
que usualmente se consideran regmenes prioritariamente democrticos con un
marco institucional con cierto grado de estabilidad se alejan de esta posicin,
moderndose. Sin embargo, ejemplos de aquella concepcin radical se pueden
ver en la tradicin republicana francesa o en los regmenes filofascistas, donde,
adems de la diversidad de contenidos, y por ms tergiversada que pudiere
resultar la eleccin, el mito del procedimiento resulta fundamental a su ideologa.
Como contraposicin, la gida de la repblica reclama el respeto de lo instituido por sobre la
banalidad de las posturas personales. Reconoce al sistema jurdico como una pirmide perfecta (en el
sentido que se le atribuye a la teora pura del derecho kelseniana), a partir de la cual no solo el sistema

506

se constituye en un todo autosuficiente y autoregulado, sino que por extensin, se afirma la optimalidad
de su aplicacin a las relaciones sociales. Esto implica una clara simplificacin del crisol de relaciones
de fuerza que implica formar parte de la red de poder que es la sociedad; por ende, la consagracin de
la bandera republicana (como polo ideal de nuestro espectro) tiende a ser statuquista y clasista, en
trminos de otros paradigmas tericos.
No queremos sinonimizar, sin embargo, el extremo republicano con una aferracin acrrima al
statu quo y al democrtico con una bsqueda constante de cambios sin que obste su carcter, ni
tampoco reducir el primero al conservadurismo y el segundo al liberalismo, sino indicar que, en tanto
uno otorga ms relevancia al mantenimiento de las instituciones (que componen per se el statu quo), a
razn del otro estas no son dignas de interponerse frente a fines m s nobles, existe cierto sesgo
inherente en los defensores del institucionalismo a ser ms reticentes a los cambios y, si estos fueren
inminentes, el procedimiento establecido en el mismo sistema jurdico se considera el que debera
primar.
Para esclarecer con mayor precisin este punto, esquematizaremos con la teora de la decisin
tsebeliana. El potencial de cambio de las polticas ser mayor en el paradigma democrtico, que
nosotros hemos asociado al empoderamiento populista, ya que no estipula a las instituciones como un
jugador de veto esencial. El win set que precisar el lder para llevar adelante las reformas que
considere necesarias estar primordialmente compuesto por el apoyo de base que le pudiere otorgar la
legitimidad popular a travs del voto de confianza, sin mayor reparo en los actores institucionales que, a
efectos prcticos, resultaran minoritarios si la legitimidad de accin estuviere dada nicamente por el
apoyo mayoritario de los ciudadanos concebidos nominalmente. Podemos ejemplificar este punto con la
Ermchtigungsgesetz de 1933, ltima legislacin constitucional del Tercer Reich, el nombramiento de
Benito Mussolini al frente del gobierno italiano luego de la demostracin de fuerza de la Marcha sobre
Roma, o actualmente, con los mecanismos (constitucionales en algunos casos) de estado de
emergencia, de excepcin o el otorgamiento de la suma del poder pblico al ejecutivo para, en trminos
schmittianos, constituir una voluntad unitaria con mayor poder decisorio. Esta idea del soberano
ejerciendo el poder constituyente en el estado de excepcin es el hilo conductor que une las posturas
nacionalsocialistas -de las cuales el propio Carl Schmitt fue un intelectual- con las posturas
democrticas radicales, notoriamente las rousseaunianas, con la evidente diferencia de la
personificacin del actor de decisin en un suerte de lder carismtico salvador en el primer caso, y la
abstraccin hacia una voluntad general que claro, siempre ser escurridiza para ser localizada. Los
populismos actuales se nutren de ambas corrientes, evocando en la personalidad de un poltico las
cualidades necesarias para luchar contra el enemigo, retornar a las viejas glorias o despojarse de
los yugos, entre otros tanto populares eslganes, mientras que estas ideas son indiscutiblemente lo que
ellos consideran la voluntad general.
En el paradigma republicano, que recae en la normativa vigente (muchas veces incuestionada),
los actores de veto se multiplican entre los Poderes y se suele recaer en ms ocasiones en la solucin
automtica a los problemas que aquejan a la sociedad, resultando en numerosas ocasiones el Poder
Judicial, contramayoritario por naturzaleza, el actor regulador ms obstinado en el mantenimiento del
statu quo. Este punto nos es de vital inters, aunque no olvidamos la importancia de la dinmica
Ejecutivo-Legislativo en pases presidencialistas o cuasipresidencialistas, y la Estado nacional-entidad
subnacional en aquellos que son federales. Pero las disputas que pudieren ocasionarse en estos niveles
del Estado son llevadas a cabo por -en lneas generales- funcionarios electos en -supongamoselecciones relativamente justas. Es decir, las oportunidad de modificacin de lo instituido es, por fuera
del dilogo de negociacin, el discurso demaggico que se da en toda democracia (no entendida en la
acepcin que detallamos anteriormente como polo ideal del modelo, sino en el sentido usual de la
palabra, digamos, el de la poliarqua dalhniana a fines formales) para ganar mayoras afines y una
coalicin ganadora fuerte que se imponga en el selectorado. Sin embargo, por fuera de las dinmicas
electorales se encuentra otra que deben padecer los lderes populistas y que constituye la base del
empoderamiento jurdico-legal: la spera relacin con los magistrados no afines. En nuestras
sociedades occidentales contemporneas, la constitucionalidad se ha constituido en la nocin que
fundamenta todo tipo de polticas pblicas. Los jueces, en tanto actores, son los regidores ltimos de
una repblica, pero son los antagonistas ms ntidos de una democracia. Estos actan en base a
concepciones tcnico-formales abstractas que son ajenas a deontologa de la calle.
Expongamos este ltimo punto en trminos weberianos: si el pueblo -concebido como mejor le
parezca al lector-, se ve impulsado por un accionar tradicional o valorativo (pasional, si se quiere),
optar por regmenes de dominacin tradicional (concepcin clsica cristiana de la teocracia) o bien, por

507

la dominacin carismtica detrs de un lder que enarbole los valores populares. Este ltimo sujeto es
la eptome del populista pero, despus de Weber, de la rutinizacin del carisma y la consolidacin del
Estado burocrtico-legal paradigmtico, la jaula de hierro puede ser sostenida por dos tipos ideales de
dominantes: uno democrtico, populista, carismtico, que apela a las emociones y pasiones de los
ciudadanos, y otro republicano, jurista, burocrtico, que basa su legitimidad en el cumplimiento de las
normas jurdicas vigentes. Es esta la dicotoma que nos interesa plantear y, a partir de ella, poder
analizar los casos empricos.
No obstante, estn los ciudadanos de una repblica supeditados a un statu quo
institucionalista eterno? De ninguna manera. Abrimos esta exposicin haciendo una clara lectura de la
realidad poltica de nuestras Estados occidentales: se estn viendo, en mayor o menor medidad, pero a
un ritmo constante, envueltos en los reclamos, actuacin e influencia de la sociedad civil. La variacin
que se da en este continuum entre democracia y repblica que expusimos es lo que determinar el rol
que cumplan los ciudadanos comunes en el proceso de empoderamiento. El por qu se da este
empoderamiento es una cuestin que posee respuestas variopintas, pero que no nos ataen en un
principio. Lo que s nos interesa es explicar, a nuestro mejor criterio, por qu se ha dado esta
dicotomizacin, a nivel nacional y consecuentemente, intergubernamental, entre estas dos posturas
contrapuestas de asumir el nuevo rol de la sociedad civil, lo que ha afectado no solo a los discursos y
polticas partidarias, sino tambin a las dinmicas de las relaciones internacionales.
Los discursos ideolgicos se ven afectados por la postura que adoptan los interlocutores frente
a la demanda ciudadana por mayor participacin: si es una en pro de lograr mayores herramientas
jurdicas para garantizar el acceso de los ciudadanos en el proceso legislativo, con su concurrente
reglamentacin y aplicacin o, en su lugar, si buscan sealarse como una figura salvadora frente a una
situacin desesperanzadora que frusta a la sociedad toda, confundiendo determinada parte de esta por
su totalidad. Claro est que estas concepciones paradigmticas se entremezclan en la realidad de la
poltica, pero de acuerdo a hacia cul se acerque ms el movimiento poltico, se podr determinar su
inclinacin, ya hacia la repblica (en lo que podra ser una suerte de repblica democrtica), ya hacia la
democracia (ms similar a una democracia republicana).

Desarrollo emprico.

Las situaciones de empoderamiento jurdico-legal suelen ser puntualmente orientadas en torno

a cierto objetivo definido, es decir, la ciudadana busca lograr un cambio en el statu quo, con el que se
encuentra inconforme. Ahora bien, quines componen la denominada ciudadana? Entendemos por
ella a la totalidad de los ciudadanos formales polticamente activos, es decir, involucrados en los
procesos electorales, de accountability (a travs de por ejemplo, herramientas jurdico-legales contra las
normas estatales que consideran avasallantes), de demostracin pblica (siendo esta de vital
importancia en nuestra regin para marcar el rumbo de la poltica estatal), solo por nombrar algunos,
pero que no ostentan poder poltico de accin alguno. Sin embargo, esta nocin se ve reida con la
realidad actual de nuestras sociedades, marcadas por una fuerte polarizacin poltica en trminos
ideolgicos -de la cual la presente divisin no hace ms que ser un aspecto-. Cmo se determina cul
es la parte de la ciudadana cuyo reclamo debe ser obedecido por las autoridades ante una
confrontacin? No podemos apelar a trminos cuantitativos, ya que a travs de ellos se contabilizan los
sufragios, y suele ocurrir que el coeficiente no se mantenga en el tiempo, o no sea el mismo de apoyo
ante determinada coyuntura poltica. Entonces, nuestra respuesta se encuentra en una figura propia de
los parlamentarismos europeos, aunque en este caso demostrada ms cualitativamente que de acuerdo
al nmero de escaos: el voto de censura. La ciudadana puede expresar su descontento, y buscar
lograr cambios a travs de cualquiera de los tres mtodos mencionados ms arriba: un creciente
descontento frente a medidas impopulares conducir hacia la amenaza de castigo a travs del voto en
las elecciones prximas; las presentaciones judiciales como pedidos de accin de amparo, hbeas
corpus, denuncias de inconstitucionalidad o de incumplimiento de la funcin pblica, etc.; las
manifestaciones pblicas, marchas, eventos, cacerolazos, piquetes, rallies, y cualquier otro tipo de
demostracin que se preste a ser multitudinaria, sin olvidar el rol central que juegan los medios como
comunicadores tanto a favor como en contra de cierto movimiento poltico. Todos estos son aspectos
que condicionarn el avance de un movimiento poltico sobre las instituciones o el cambio de estas, la
vigencia de cierta norma o no, el surgimiento, permanencia y cada de las personalidades polticas y sus
ideologas.

508

Estas demostraciones son, sin embargo, acotadas y contingentes, generalmente sin una
continuidad consolidada institucionalmente en el tiempo; cuando esto sucede, es decir, el movimiento
social cristaliza en una organizacin estable, la otrora apelacin a la libre conciencia del ciudadano a fin
de movilizarlo se transformar en bajada de lnea, ya que se adhirir a cierto programa y se buscar
por todas las vas difundirlo. La accin popular se concentrar en un movimiento, que luego pasar a ser
partido. Ese es generalmente el proceso de nacimiento de las organizaciones fundamentales de los
sistemas electorales en una sociedad de masa. El populismo, entendido como la interpelacin a cierta
idea de pueblo a luchar por su defensa a travs de un lder contra un antipueblo determinado, est
presente en mayor o menor medida en todo discurso proselitista electoral: las elecciones se ganan de
acuerdo al efecto de legitimidad y confianza que produzca la idea que el candidato intenta vender al
electorado. Se suele apelar a la defensa de la nacin contra el invasor, de una clase contra la opresin
de otra, de ciertos valores contra quienes intentan desacrarlos, y as sucesivamente la presentacin de
la dicotoma bueno-malo es inherente al desarrollo de cualquier tipo de eleccin. Pero este efecto puede
reducirse a su absurdo si los candidatos lo explotan en su afn de ganar votos: envilecer al oponente
causar un sentimiento mutuo de recelo que obligar a ms electores a tomar partido por alguna de las
opciones, producindose as la polarizacin. De esta manera se diluye el centro entre dos o ms
alternativas opuestas entre s que se empean en capitalizar votos, por lo que arman aparatos de
movilizacin partidaria que tienen la tarea de concienciar a la sociedad del peligro del opuesto,
haciendo tomar un rol activo a los ciudadanos en la poltica, que se interiorizan en los debates corrientes
para tomar partido y hacerse defensores de ideologas que son creadas en realidad externamente, por
el partido (o movimiento) y sus afiliados, ms que por los simpatizantes que, si bien se convierten en
activos polticamente, no son m s que pasivos ante el efecto ideolgico de la bajada de lnea.
A travs de esta descripcin arribamos a nuestra diferencia fundamental, aparte del
procedimiento de actuacin, entre los modelos de empoderamiento jurdico-legal y populista: el
activismo jurdico-legal es individual, espontneo y de carcter civil ms que espontneo, en tanto que el
activismo populista (o militancia) se concentra alrededor de una organizacin social o partidaria, es
programtico y busca la consecucin de sus fines inscriptos en una ideologa propia a travs de la
influencia en las decisiones polticas. Uno se motiva por la bsqueda de adquisicin de mayores
libertades y protecciones del Estado, mientras que el otro posee como mvil principal hacerse de la
dirigencia del aparato estatal. El primero surge de forma atomizada y contestataria a acciones que
considera injustas por parte del Estado, mientras que el segundo intenta promover, a partir de una
matriz, su Weltanschauung a travs de trincheras ideolgicas en la sociedad civil.
Anlisis categrico de instancias ejemplificadoras.

Buscaremos ahora esclarecer estos delineamientos a travs de la presentacin de actos y

movimientos sociopolticos contemporneos que se pueden inscribir alrededor de uno u otro de nuestros
paradigmas. En Latinoamrica es apreciable como la inconformidad de las masas puede hacer
tambalear no solo polticas pblicas impopulares, sino hasta la misma permanencia de un gobierno,
como bien indic Kathryn Hochstetler. Escndalos de corrupcin y mala situacin econmica han sido
los clsicos causales de los levantamientos populares en la regin, que llevaron a crisis de gobierno que
se resolvieron de manera jurdico-legal. Ejemplos paradigmticos en la Argentina fueron la renuncia de
Ral Alfonsn y, ms traumticamente, la crisis del ao 2001. Masivas movilizaciones precipitaron la
cada del gobierno de la Alianza al verse confrontado el presidente Fernando de la Ra por las
alternativas de renunciar o someterse a juicio poltico. Aun la coalicin oficialista hubiese cooperado en
la apertura de este proceso, no justamente por convicciones propias de los legisladores en contra del
presidente, sino ms bien ante la presin social que haba deslegitimado por completo la errtica gestin
que llev a una situacin econmica catastrfica, sumada a un escndalo de corrupcin por coimas en
el Senado nacional, que muestran el grado de accin directa que adquiri la intervencin ciudadana en
la poltica en ese entonces. Pese a la situacin crtica tanto social, econmica como poltica, no hubo
intervenciones ultra vires de ninguno de los otros poderes ni de las fuerzas armadas: el procedimiento
de normalizacin se dio de acuerdo a todos los pasos procesales previstos constitucionalmente, es
decir, no hubo una accin concertada a fin de realizar un golpe contra el Ejecutivo, sino que fue el
activismo atomizado de una parte innegablemente mayoritaria de la sociedad, que clamaba por un
cambio radical en las din micas polticas e institucionales (que se vayan todos!). Este cambio no se
dio, pero las nuevas tcnicas de participacin ciudadanas que cobraron popularidad en ese entonces
como los cacerolazos y los piquetes, cristalizaron como una medidor del apoyo con el que cuenta el
gobierno, surtiendo efecto muchas veces a favor del reclamo popular. En el ao 2008, organizaciones

509

que nuclean a los productores agropecuarios llevaron adelante medidas de accin directa contra la
Resolucin n 125/2008 del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin, incluyendo la
paralizacin de la comercializacin de los productos agrcolas, cortes de ruta y movilizaciones callejeras
en zonas urbanas. Si bien esta forma de accionar no satisface completamente nuestro criterio de
iniciativa atomizada, su desarrollo espontneo y puntual contra la resolucin y su carcter civil hace que
la clasifiquemos junto con los ejemplos de empoderamiento jurdico-legal. Los resultados del paro fueron
la renuncia del ministro Martn Lousteau, la iniciativa para convertir en ley la resolucin, que finalmente
fue derrotada, y la posterior derogacin de la normativa en cuestin, todos logrados gracias el ejercicio
del poder econmico y a las demostraciones pblicas organizadas por la ciudadana.
En febrero de 2015, al cumplirse un mes de la muerte en circunstancias dudosas del fiscal
federal Alberto Nisman, que haba presentado una denuncia contra la presidente de la Nacin por
encubrimiento en el caso penal del atentado a la AMIA en el ao 1992, ocurrieron numerosas
movilizaciones sociales en todas las ciudades del pas reclamando el esclarecimiento de las
circunstancias de la muerte. Este accionar s fue de iniciativa atomizada y no poltica, espontneo
(convocado a travs de la redes sociales) y con un objetivo concreto. Pese a que no se obtuvieron los
resultados reclamados (los cuales nunca son satisfechos totalmente, en base a ciertas imposibilidades
contingentes del accionar de los actores involucrados, su intransigencia o desinters), s causaron la
activacin de la ciudadana al respecto, su publicacin internacional, y la consecucin de la respuesta
de actores polticamente relevantes, entre ellos la fiscal y la jueza de la causa y, ms notoriamente, la
presidente Cristina Fernndez de Kirchner.
Recientemente, frente a las Resoluciones n 28 y 31 del Ministerio de Energa y Minera, que
autorizaban a un aumento elevadsimo en las tarifas del gas, se llevaron a cabo movilizaciones
callejeras, cacerolazos y piquetes en su contra, en las que, si bien se observaron banderas partidarias y
hubo convocatorias por parte de organizaciones polticas, su desarrollo fue fundamentalmente
espontneo y con el objetivo claro de morigerar el aumento de tarifas. Al respecto y como resultado
directo, la Cmara Federal declar nulas las resoluciones en julio del corriente ao.
En Chile, luego de fuertes protestas estudiantiles de 2011 y 2012, caracterizadas por cruentas
represiones cuyas noticias dieron la vuelta al mundo, el Congreso aprob la Ley n 20.890, que
establece la gratuidad de la educacin universitaria para al menos 178.000 de los alumnos ms
econmicamente vulnerables. Esta medida fue una bandera de la presidente Michelle Bachelet para ser
reelecta en 2013, quien desacredit al entonces presidente Sebastin Piera por hacer caso omiso al
reclamo popular. Vemos como, a apartir de protestas civiles, espontneas ante una situacin
determinada (la desigualdad de oportunidades a la hora de acceder a la educacin superior), y solo
organizadas por estudiantes, es decir, de carcter civil, la coalicin Nueva Mayora arm un programa
proselitista, enarbolando los reclamos estudiantiles y capitalizndolos en votos a travs de un discurso
sin dudas populista.
En Brasil, en el marco del escndalo de corrupcin conocido como Lava Jato, que involucr a
varias figuras del gobierno del PT, incluidos el expresidente Luz Incio Lula da Silva y a la presidente
Dilma Rousseff, se llevaron a cabo multitudinarias marchas reclamando la apertura del juicio poltico a la
presidente. Si bien este episodio estuvo fuertemente marcado por la poltica partidaria, siendo vitales el
apoyo de los legisladores de partidos opositores para finalmente abrir el proceso (como en todos los
casos de esta ndole), las marchas fueron convocadas tambin a travs de las redes sociales (en la
actualidad una importante herramienta de la ciudadana para organizarse y manisfestarse) de manera
espontnea, atomizada (sin un liderazgo claro de ningn sector poltico que predominase),
autoconvocada, sin banderas partidarias (debe destacarse el rechazo tambin hacia el PMDB, que
result la fuerza sine qua non el finalmente se dio curso a la apertura del juicio poltico), y con un
objetivo especfico: salida del gobierno del PT y llamada a nuevas elecciones. Si bien este ltimo punto
al momento que se escribe ha quedado insatisfecho, s se han llevado adelante los procedimientos
jurdico-legales previstos para satisfacer parte del reclamo ciudadano, con el atento apoyo de tanto el
Poder Legislativo como del Judicial. La parte de la ciudadana que reclamaba el impeachment lo hizo
dentro del marco de lo legal, y lejos de de buscar salidas informales o de facto, se reclamaba utilizar el
procedimiento constitucional, lo que finalmente tuvo xito gracias a las extensas demostraciones de
inconformidad de la sociedad civil que oblig a sus representantes a que les escuchasen as como la
presin sobre la justicia para mantenerse al margen y permitirlo. Si bien este proceso de crisis de
gobierno an se encuentra abierto, las fuerzas polticas (aparte del PT y sus alidados) no han hecho un
eco populista de l: no ha habido una capitalizacin de apoyo por parte de ninguna fuerza opositora al
antiguo gobierno (mucho menos por parte del actual presidente Michel Temer, casi tan impopular como

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su predecesora), ya que uno podra inferir, el sistema de partidos brasileo como un todo ha sido
rechazado por la ciudadana como insuficiente para canalizar sus demandas, lo que podra causar tambin debido a la histrica baja lealtad partidaria de los brasileos- su reorganizacin mentada desde
abajo, antes que una apropiacin de las consignas que los manifestantes expresaron durante las
protestas por parte de los partidos existentes.
En Venezuela, las masivas protestas que comenzaron en 2014 y continan en la actualidad
hacen eco del pedido ciudadano por la salida del gobierno del PSUV. Una aguda crisis econmica y
energtica que deriv en humanitaria llev al empoderamiento de la ciudadana venezolana en buscas
de, a travs de los medios jurdico-legales, remover el gobierno reelecto en 2013. En ese marco, el
resultado de las elecciones parlamentarias de 2015 estuvo marcado por el voto castigo, que consigui a
la oposicin unida bajo el nombre de la Mesa de la Unidad Democrtica, la mayora calificada de dos
tercios en la Asamblea Nacional. A partir de ello, la oposicin convoc a un referendo revocatorio del
mandato del presidente. Esta ltima campaa ha tenido un sesgo mucho ms populista, intentando
activar la participacin ciudadana a partir de la plataforma conformada de la MUD, lo que contrasta con
el desarrollo de las protestas en su comienzo. Este es un ejemplo categrico de la deriva populista del
movimiento de empoderamiento jurdico-legal, empujada por una fuerte polarizacin de la poltica
venezolana, que llev a la oposicin adherir a una guerra de desgaste ideolgica con el gobierno. Sin
embargo, es argumentable que dada la intransigencia del partido gobernante a atender los reclamos
elevados por la ciudadana, es un nuevo actor poltico el que recoge las banderas sociales,
capitalizndolas a su favor. Este caso tambin contrasta notoriamente con el brasileo, donde la clase
poltica de todos los colores polticos, incluidos antiguos miembros del oficialismo, hizo eco de las
manifestaciones ciudadanas, con la justicia funcionando como un garante consititucional de ello. Una
diferencia crucial en el caso venezolano es la actuacin de esta ltima deslegitimando el reclamo social,
o al menos ignorndolo, lo que ha contribuido a una inviabilidad de recurrir a ella a fin de resolver
legalmente los altercados polticos; la politizacin de la justicia ha diluido el Estado de derecho en
Venezuela, haciendo imposible el proceder jurdico-legal ante un institucionalidad debilitada, por lo que
la apelacin a las pasiones polticas es lo que prima, aun dentro del Poder Judicial, habindose
esparcido el populismo por todo el andamiaje del aparato estatal. Cabe mencionar que esta dinmica no
es nueva en ese pas, sino que ha sido agudizada por la crisis humanitaria que mencionamos, pero es
propia del sistema politico instaurado a partir de 1999. S es un ejemplo, a nuestro criterio, de
empoderamiento jurdico-legal el desmantelamiento del puntofijismo, el sistema partidario que primaba
hasta esa fecha por el que Accin Democrtico y COPEI se dividan la representacin poltica entre
ellos. El inconformismo de la sociedad ante esa situacin llev a la aparicin de movimientos populistas
como el Movimiento V Repblica, de tinte antisistema, que reivindicaba una refundacin del Estado. El
accionar jurdico-legal que tom la sociedad civil al dejar de votar a los dos grandes partidos
tradicionales llev a una instauracin del paradigma populista, que se nutre de sentimientos
antiimperialistas, anticapitalistas y antiinstitucionalistas que, paradjicamente hizo uso de las
instituciones para reformar la Constitucin, y as instaurar un aparato estatal consolidadamente
populista.
En Estados Unidos, se aprecia un auge del populismo que contrasta fuertemente con su
detrimento en Latinoamrica. El enemigo declarado del populismo estadounidense es el establishment,
es decir la clase poltica tradicional, de ambos partidos. Dos lderes populistas emblemticos son Donald
Trump y Bernard Sanders, el primero ideolgicamente posicionado muy hacia la derecha, mientras que
el otro muy hacia la izquierda. Esto da cuenta de la extrema polarizacin ideolgica que se ha estado
gestando en ese pas, muy inusual para su sistema bipartidista donde generalmente los candidatos se
inclinan ms hacia el centro que hacia los extremos del espectro, ms aun durante las campaas
electorales, cuando se prioriza la capitalizacin del voto independiente. Pero justamente esto demuestra
la polarizacin de la ciudadana, cuyas posiciones se han radicalizado en torno a cuestiones pivotales
como la inmigracin, la situacin socioeconmica de la clase baja y los servicios pblicos, el terrorismo,
la integracin racial y sexual, entre otros. Ambos candidatos responden a nuestro modelo de
empoderamiento populista de la ciudadana, a saber: buscan activar polticamente a la ciudadana a
travs de discursos programticos en los que exageran sus reclamos, interpretando mitolgicamente la
realidad; construyen una imagen de pueblo (a la que piensan como la verdadera expresin de la
idiosincrasia social), a la vez que lo antagonizan a una imagen de enemigo, que puede ser externo o
interno; se erigen como salvadores, distintos de todos los dem s, ante lo que describen como una
situacin desesperante, exponiendo los peligros que se desataran si no fuesen electos; hacen
promesas de difcil consecucin emprica, es decir, su propuesta se basa en una experiencia utpica,
trascendente y discursiva. Por un lado, Donald Trump posee un estilo en el que busca reflejar una

511

personalidad fuerte y decisiva, que no tiene miedo a decir lo que piensa, por m s polticamente
incorrecto que fuere; su concepcin del pas es principalmente la del segmento de poblacin blanca,
cristiana, de clase media baja, de los estados del interior y escasamente educada, mientras que
aquellos que la amenazan son los inmigrantes, principalmente los de origen mexicano (a los que
describe como criminales) y musulmn (a los que considera inherentemente terroristas); evoca un
pasado fantasioso al que retornar, tarea que solo l puede realizar; promete tareas tit nicas como
contruir muros fronterizos e imponer derechos de aduana altsimos a productos externos, es decir,
bsicamente cerrar las fronteras tanto comerciales como para las personas. Por otro lado, Bernard
Sanders denuncia constantemente a la clase alta y empresaria del pas, a los que responsabiliza por la
fuerte desigualdad; considera a la poblacin (en gran parte joven y urbana) como indefensa frente a los
excesos de los capitalistas (que son agrupados dentro de la figura de Wall Street y del1% m s rico del
pas); enuncia que solo l tiene la mano firme para enfrentrseles, ya que si no se los detiene, la clase
media continuara en una espiral descendente que los llevara a la pobreza extrema; promete la
gratuidad en la salud, imponer impuestos altsimos a la actividad financiera y llevar a cabo ambiciosos
programas de obras pblicas, todas medidas irrealizables en un pas connaturalmente liberal en lo
econmico. Si bien este ltimo personaje perdi la interna del Partido Demcrata y expres su apoyo a
la candidata Hillary Clinton, una gran parte de sus adeptos no han seguido su consejo y prefieren votar
al otro lder populista, Donald Trump, antes que a la candidata de su partido, a la que consideran una
corrupta del establishment. El apoyo que recaud Donald Trump es abrumador, a tal punto que
dobleg la voluntad de los lderes tradicionales del Partido Republicano para lograr su nominacin. El
desenlace del poder de influencia que puedan tener los dicursos populistas en Estados Unidos an est
por verse.
En Europa, que consideraremos como un todo debido al frente comn que comparten los
partidos populistas de los distintos pases contra la integracin regional, existe un punto en comn con
Estados Unidos, que es la aversin de parte de la ciudadana frente a la poblacin refugiada, inmigrante
y hasta de segunda generacin de origen musulmn. Los movimientos que han incentivado UKIP (y
parte del Partido Conservador) en el Reino Unido, Front Nationale en Francia y Alternative fr
Deutschland en Alemania -por nombrar solo los ejemplos ms paradigmticos- comparten una postura
que podra ser ideolgicamente considerada de derecha -a veces extrema- en contra de las polticas
comunitarias de fronteras internas abiertas, recepcin e integracin de refugiados y convergencia
econmica a travs del Banco Central Europeo. Personalidades como Nigel Farage y Boris Johnson,
Marie Le Pen y Frauke Petry han capitlizado votos mostr ndose como lderes que dicen la verdad de lo
perjudicial que es la Unin Europea para sus respectivos pases, mientras que los burcratas
europestas mienten y no les interesa la realidad de la gente comn. Apelan tanto a la poblacin
nacionalista envejecida como a los jvenes desilusionados con la globalizacin poscrtica, mientras que
se enfrentan a los poderes econmicos comunitarios y a los lderes polticos negligentes que dejan
entrar extranjeros. El componente xenofbico es crucial en su discurso, mientras que sus propuestas
van desde retirar sus pases de la Unin (como lo consiguieron en el Reino Unido), hasta realizar
deportaciones en masa. El caso britnico ha resultado paradigmtico de los efectos del discurso
populista rimbombante, que consigui vencer en el reciente referndum sobre la permanencia del pas
en la Unin, a tal punto que una vez conocido el resultado, ms de dos millones de ciudadanos firmaron
peticiones a fin de reiterar la eleccin, con el argumento de que no se haba considerado la salida como
una posibilidad real, mientras que el votar a favor de ello era un voto de protesta contra el gobierno.
Claramente, el discurso populista aument una realidad que era vista por algunos como desventajosa
para el pas, sin hacer reparos en las consecuencias socioeconmicas que acarreara.
El caso espaol, por su parte, merece nuestra especial atencin dentro del contexto europeo,
ya que el partido Podemos surgi de un movimiento civil conocido como el 15-M. Este fue una accin de
empoderamiento jurdico-legal, que consista en protestas espontneas, atomizadas y autoconvocadas
por ciudadanos inconformes con la situacin econmica del momento y el bipartidismo PP-PSOE que no
ofreca propuestas de representacin acorde. El objetivo era claro: transformar el sistema politico para
lograr una mayor accountability en los partidos mayoritarios que permitiera introducir polticas
econmicas que mejoraran la situacin. En sus inicios, el movimiento no estaba alineado bajo ninguna
bandera partidaria. A partir de la rutinizacin de las protestas y acampadas, surgi un partido
programtico de izquierda que, a pesar de la mejora de la coyuntura econmica, presenta un panorama
sombro para las clases medias y bajas, a las que considera desposedas por el poder econmico.
Personalidades altamente carismticas como Pablo Iglesias se han mostrados como irruptores en un
sistema corrupto y anquilosado, que es necesario cambiar de fondo. Proponen reformas econmicas del
Estado de tinte socialista, y posee un fuerte componente ideolgico anticapitalista y antitradicional, al

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punto de desconocer la bandera oficial del pas por esas razones. Sin embargo, el movimiento 15-M
tambin dio a luz partidos como Ciudadanos, de carcteristicas ms republicanas segn nuestro modelo
expuesto arriba, que si bien aboga por una modernizacin del sistema poltico, considera la
institucionalidad como primordial para lograrlo.
En Ucrania, desde la Revolucin Naranja en 2004 (pionera en la ola ms grande de
revoluciones de colores que an se mantiene, ms recientemente en Macedonia), hasta el Euromaidn
de 2013, es un ejemplo paradigmtico del empoderamiento civil en Europa Oriental. A raz de masivas
manifestaciones civiles contra el resultado a todas luces adulterado de la eleccin presidencial de 2004,
que haba declarado ganador a Vktor Yanukvich, la Corte Suprema del pas orden la celebracin de
nuevas elecciones, esta vez bajo la cautelosa mirada de observadores internacionales, que garantizaron
la transparencia del resultado del sufragio, que instaur como ganador al entonces opositor Vktor
Yshchenko. Si bien estas protestas fueron convocadas por la campaa de este ltimo, la adhesin
super las barreras partidarias en pro de exigir un resultado justo. El objetivo puntual era el llamamiento
a nuevas elecciones, que fue finalmente obtenido por las vas jurdicas previstas. El fenmeno del
Euromaidn tuvo, en contraste, las caractersticas de un empoderamiento jurdico-legal en cuanto a su
convocatoria ciudadana y espontnea, como demostracin de rechazo a la decisin del gobierno de
Yanukvich de interrumpir las negociaciones de asociacin con la Unin Europea. A esta consigna
pronto se le sumaron los escndalos de corrupcin, el rechazo al abuso de poder y socavamiento de las
libertades civiles y polticas, seguidos por la denuncia de los abusos a los derechos humanos durante
las represiones de las protestas. Ante la fuerte movilizacin ciudadana contra el gobierno, reclamando
su dimisin, el presidente lleg a un acuerdo con los lderes de la oposicin tres meses despus. Sin
embargo, posteriormente el movimiento se desvirtu en una revolucin poltica que, como respuesta a la
huida del presidente y parte de su gabinete, llev a la Rada a realizar un golpe legislativo, convocando
elecciones presidenciales anticipadas sin respetar los procedimientos constitucionales de acefala. Por
esto, el empoderamiento poltico de la sociedad no deriv en una solucin jurdico-legal de continuacin,
sino todo su contrario, producindose una interrupcin en el Estado de derecho. Si bien el reclamo
ciudadano de un cambio poltico fue satisfecho, no lo fue en el marco de la institucionalidad, sino a
travs de decisiones polticas de la oposicin. Pese a ello, no podemos afirmar que la politica ucraniana
haya tomado un viraje populista, debido a que, con posterioridad a la eleccin del presidente Petro
Poroshenko no se han reportado las caractersticas de movilizacin personalista, discursos carismticos
radicalizados ni subsecuentes degradamiento de la institucionalidad; por el contrario, se aprecia un
retorno al funcionamiento jurdico-legal de una repblica liberal.
De la revolucin ucraniana surgieron conflictos armados en el este del pas, prorruso, y la
anexin rusa de Crimea. Este ltimo caso muestra las caractersticas del accionar populista, siendo el
presidente ruso, Vladmir Putin, la personalidad paradigmtica. Debido a la rotunda mayora tnica rusa
de la pennsula, sus habitantes se opusieron a los cambios polticos en Kiev que llevaron a la cada del
gobierno prorruso de Vkton Yanukvich. La Federacin Rusa, siendo una potencia extranjera, tom el
control de la repblica autnoma, proclamando primero de facto su independencia y, seguidamente
llevando a cabo un referndum de dudosa legitimidad para incorporarla ntegramente. Una aplastante
mayora apoy el accionar ruso, que fue sin embargo rechazado tanto por la comunidad internacional
como por el gobierno central ucraniano, que reclama, no fue seguido el procedimiento popular por el
cual la totalidad del pas debe decidir la separacin de uno de sus distritos, no puedindolo hacerlo
estos unilateralmente bajo el marco de la legalidad. La concepcin de pueblo presentado a los crimeos
es clara: son los habitantes rusos, mientras que su enemigo es el gobierno central ucraniano, que no
tuvo en cuenta sus preferencias. Por otro lado, el discurso que les prometi anexarlos a la Federacin
Rusa, si bien no fue falaz, claramente escap a los estndares jurdico-legales del Estado de derecho.
El socavamiento de la institucionalidad promovida por un lder populista extranjeros acab causando
una guerra civil en otras circunscripciones del pas.
Nos permitimos aclarar que, dada la fragilidad tanto de las instituciones democrticas como del
marco jurdico-legal en las antiguas repblicas soviticas, existe una propensin inherente a la poltica
populista, dado que los intentos de empoderamiento que busquen seguir las vas institucionales se ven
rpidamente silenciados por la naturaleza autoritaria de los Estados. En Rusia, las protestas de 20112012 contra el gobierno de Rusia Unida fueron impulsadas por lderes opositores, siendo fuertemente
reprimidas y no logrando avances notorios positivos para sus reclamos. Estas sociedades continan
siendo fuertemente influenciadas por las directrices estatales y, salvo el caso ucraniano, no se trata de
sociedades movilizadas -mucho menos empoderadas civilmente- en lo que respecta. Aun en este caso,

513

los levantamientos ciudadanos contra el Estado buscando ms garantas jurdico-legales ha estado

marcada fuertemente por la poltica partidaria y sus lderes.
En Turqua recientemente, como respuesta a un golpe de Estado militar fallido, se ha visto un
notorio giro hacia el empoderamiento populista de parte de la ciudadana, demostrado por su resistencia
activa en las calles durante los sucesos. Sin embargo, cabe destacar que el presidente Recep Tayyip
Erdogan se ha erigido a s mismo, a travs de un discurso carismtico, como el lder absoluto del pas,
purgando a las fuerzas armadas y al poder judicial de a miles. Dada su ideologa islamista, ha inculcado
una concepcin del pueblo turco acorde, al que presenta como amenazado por minoras tnicas como
los kurdos en el sureste, y polticas, como los gullenistas y kemalistas. Sus polticas atentando contra la
libertad de prensa y expresin muestran sus aspiraciones de homogeneizar el pensamiento poltico de
la sociedad bajo el Partido Justicia y Desarrollo. Sumado a ello, sus intenciones de convertir al pas en
una repblica presidencialista a fin de reunir an ms poder en su persona, muestran una drstica
reduccin de la institucionalidad democrtica, aunque sea en un marco de legalidad jurdico-legal.
El fenmeno de la primavera rabe tuvo resultados variados en los distintos pases en que se
dio, aunque todos convergen en que es la primera ocasin en la que se aprecia un empoderamiento
sustancial de su poblacin, luego de las guerras de independencia. Similar a lo que mencionamos que
sucede en los exrepblicas soviticas, una falta grave de cultura democrtica e institucional limita la
plausibilidad de un encauce verdaderamente jurdico-legal del reclamo ciudadano, siendo absorvido la
mayora de las veces por los discursos partidarios. Una de las sociedades que debemos rescatar de
esta regla es la tunecina. Las protestas que iniciaron la Revolucin de Jazmn a fines de 2010
constituyeron el primer riesgo serio a la continuidad de las dictaduras en el norte de frica. La
inexistencia del Estado de derecho (y con ello, de las libertades y derechos humanos, civiles y polticos),
las psimas condiciones econmicas y los escndalos de corrupcin -un patrn que se repiti como
disparador en todos los pas- precipitaron las protestas espontneas y generalizadas a lo largo del pas.
Catalizado por la autoinmolacin de un vendedor callejero, Mohamed Bouazizi, menos de un mes
despus, el debilitado presidente Zine El Abidine Ben Ali renunci y huy. A partir de ello, se siguieron
los preceptos consitucionales de acefala, hasta tanto fueran convocadas las elecciones
constitucionales. El empoderamiento social llev al desmantelamiento del antiguo partido oficialista,
Agrupacin Constitucional Democrtica, siendo sus antiguos miembros ostracizados de la poltica. En
2014, se llevaron a cabo las primeras elecciones presidenciales realmente democrticas de la historia
del pas. El ejemplo tunecino es uno de los ejemplos ms paradigmticos de nuestro modelo de
empoderamiento jurdico-legal, que transform, desde la sociedad civil, a un Estado autoritario en uno
democrtico y republicano.
La Revolucin del 25 de Enero en Egipto comparte caractersticas de empoderamiento con
Tnez: inspirada en l, las protestas comenzaron solo unos das despus de la cada de Ben Al,
atomizada, espontnea y autoconvocadamente en las plazas del pas. Pronto, las movilizaciones
ciudadanos en la Plaza Tahrir de El Cairo se convirtieron en un smbolo de la revolucin que acab en
tan solo dos semanas con la dictadura de veintinueve aos de Hosni Mubarak. Si bien su cada fue
seguida por la situacin irregular del poder ejecutivo investido en una junta militar, la corta presidencia
del lder populista Mohamed Morsi y un golpe de Estado que entreg el poder constitucional en el
presidente interino, estos episodios poco institucionales se conjugan con la continuidad jurdico-legal de
la Suprema Corte Constitucional y la Administrativa, junto con el resto del andamiaje del poder judicial,
lo que marca un fuerte contraste entre la (pobre) institucionalidad de los poderes democrticos y el
intacto mantenimiento del funcionamiento y respeto de las cortes. No obstante, a partir de las elecciones
presidenciales del 2014 y las parlamentarias de 2015, se ha instaurado el funcionamiento democrtico y
republicano de los tres poderes, algo lejos de ser imaginado por la sociedad egipcia antes del estallido
antes de las protestas tunecinas.
El empoderamiento de las sociedades se extendi a casi su totalidad, con desenlaces que
varan desde la institucin de la democracia liberal en Tnez hasta meras concesiones econmicas en
los absolutismos del golfo, pasando por guerras civiles en Libia, Yemn y Siria, pero todos los procesos
tuvieron (y an hoy siguen teniendo) algn grado de repercusin sobre el gobierno. El incipiente
activismo populismo de estas sociedades queda plasmado en el eslogan el pueblo quiere derrocar el
gobierno, muestra del clamor por la instauracin de regmenes que provean grados mayores de
accountability social.
Finalmente, podemos contabilizar la Revolucin de los Paraguas como un buen ejemplo de un
movimiento de empoderamiento jurdico-legal en Extremo Oriente. En los procesos de negociacin para

514

la reintegracin de Hong Kong a la Repblica Popular China en 1997, se estipul el derecho a

autodeterminacin de los hongkoneses y, por lo tanto, ha realizar la reforma electoral que introduzca la
democracia universal en el territorio. En tanto el gobierno central chino determin a mediados de 2014
que los candidatos a jefe del ejecutivo deberan ser aprobados por este antes de ser sometido a
escrutinio de la poblacin, la organizacin civil Occupy Central with Love and Peace y otras estudiantiles
iniciaron protestas callejeras, siendo caracterstica la modalidad de sentada, algunas de las cuales
duraron meses. La espontaneidad de la demostracin pblica, junto con la organizacin civil de la
misma y el objetivo puntual de modificar el proyecto de ley para la reforma electoral apoyado por el
gobierno chino, hacen de esta una demostracin ciudadana, pacfica cabe aclarar, a fin de lograr un
cambio de la poltica por parte del gobierno ejecutivo. Si bien este fin no fue alcanzado, el proyecto
finalmente no fue aprobado por el Consejo Legislativo -aunque por razones cuantitativas-. La resistencia
civil contra la imposicin de un gobierno autoritario, en defensa de los valores democrticos y el debido
proceso de consulta popular ha sido una caracterstica central de la relacin entre Hong Kong y la RPC,
principalmente entre la ciudadana del primero y el gobierno del segundo.
A modo de corolario, nos gustara mostrar una poltica puntual que ha sido implementada
numerosos pases en los ltimos diez aos alrededor del mundo, que fue impulsada por organizaciones
ciudadanas desde hace dcadas: el matrimonio igualitario. Al momento de escritura, existen veintids
pases que reconocen y realizan matrimonios entre personas del mismo sexo, legalizados ya por
medios procedimentales jurdicos, como los fallos de tribunales, o estipulados por ley o enmiendas
constitucionales votadas por el poder legislativo o la ciudadana en su conjunto. Queremos ejemplificar
con dos casos puntuales: el primero, el fallo Obergefell v. Hodges en Estados Unidos, seala el uso por
parte de la ciudadana de los instrumentos jurdicos garantizados por el Estado de derecho para solicitar
proteccin frente a actos que considera violatorios de sus derechos reconocidos; los ciudadanos que
apelaron los fallos de la Corte de Apelaciones para el Sexto Circuito, actuando motu propio defendiendo
su derecho de registro civil, a travs de las instituciones establecidas abrieron la puerta para un fallo
aplicable a la ciudadana entera del pas. El segundo caso es la iniciativa Tahdon2013, en Finlandia,
propuesta para legalizar el matrimonio igualitario en ese pas ante el voto negativo del Comit de
Asuntos Legales del Parlamento a un proyecto en ese sentido. La respuesta no fueron manifestaciones
pblicas, sino el uso de la herramienta jurdica de la iniciativa popular. Al alcanzar el mismo da de
apertura de la recepcin de firmas casi el doble de la cantidad mnima requerida para presentar el
proyecto al Parlamento, se mostr la presin ciudadana su favor. Ello caus que el plenario legislativo
votara en contra de considerar el reiterado voto negativo del mismo comit, por lo que finalmente el
proyecto fue convertido en ley.
En la misma lnea, la mayora de los nuevos derechos de tercera (o superior) generacin que
estn siendo reconocidos por los Estados en los ltimos tiempos, responden generalmente a un reclamo
ciudadano en favor de su incorporacin en el corpus jurdico-legal. El activismo civil a favor de la
ampliacin de las libertades negativas y positivas constituye el nodo de accin del empoderamiento
jurdico-legal, cuyo principal objetivo es influir en el sistema de derecho que regula la sociedad. En una
ltima contraposicin, la carcteristica de empoderamiento populista ms saliente es la politicidad de su
reclamo, es decir, no la persecucin de la introduccin de cambios para remediar las falencias del
sistema considerando siempre la equidad (fairness) en la resolucin de conflictos de derechos, sino que
busca ms bien la reforma del sistema para que se asemeje al ideal utpico que presenta determinada
parte sectorial de la ciudadana, siempre a su sesgado a su favor. Es, naturalmente, la consideracin
ms alta de un objetivo que mina los principios de equidad jurdico-legal la clave del populismo.

Conclusin.

Hemos expuesto dos modelos explicativos parciales y complementarios para intentar explicar
los nuevos modos de intervencin de la ciudadana en el sistema jurdico (Estado) que la organiza. A
estos modos relacionales los hemos llamado empoderamiento como una forma de recalcar la
obtencin de accountability desde el Estado, influencia sobre l y poder de veto contra l; el poder es
fluido, y la actualidad est marcada por su transferencia desde la institucin jurdico-legal a la
ciudadana heterognea, su base.
Este fenmeno lo describimos enmarcado en el espectro repblica-democracia, siendo la
primera la inclinacin hacia la institucionalidad que mantiene la estabilidad de la dinmica de las

515

relaciones de fuerza dentro de la sociedad poltica y para con los miembros de la ciudadana en una
relacin de retroalimentacin estructurada, mientras que la segunda se caracteriza por el primordio de la
legitimacin concedida por la sociedad (entendida como conjunto organizado de los intereses de los
individuos), que condiciona las condiciones estructurales de las instituciones que la reglan: un
empoderamiento jurdico-legal se enmarcar dentro la institucioalidad dada, modificando el statu desde
dentro; el empoderamiento populista rechaza a la institucionalidad como tal, buscando sobreponrsele o
reformarla a su parecer.
A fin de mostrar la aplicabilidad de nuestros conceptos, formulamos criterios que nos asistan a
condecir los fenmenos civiles con nuestras dos categoras expuestas, y con los que describimos a
cierto nmero de casos de la realidad actual, enfocndonos en modificaciones a la normativa
impulsadas directamente por la ciudadana, movimientos polticos de envergadura con posibilidad de
acceso o titulares de poder poltico y revoluciones civiles con efectos polticos. Claramente, no
consideramos a la lista escudriada como exhaustiva o proporcionalmente representativa de la empiria,
pero intentamos armarla con suficiente variedad buscando puntos de refutacin a nuestra hiptesis
analtica. Si bien, somos conscientes de las dificultades que para ello supone la naturaleza cualitativa
de las categoras, y que dada la ambiciosa toma de muestras casi universal no todos los casos
estudiados presentan todas las caractersticas contrastadas, reiteramos la funcin conceptual de
nuestro modelo frente a un objeto de estudio heterogneo constantemente en innovacin que nos ha
causado una profunda fascinacin producto del vaco terico que lo acompaa.
Ahora bien, a raz de este anlisis, estamos en condiciones de enunciar una conclusin
tentativa sobre los procesos estudiados. Las dinmicas jurdico-legales para intervenir en el entramado
institucional nos son familiares, ya que son propias del Estado de derecho y la ciudadana ha estado
aprendiendo a utilizarlas desde hace dcadas (ntese las conquistas sociales de los aos sesenta y
setenta), en la actualidad con notorio eficacia. El ciudadano se empodera cuando hace efectivos sus
derechos o reclama por su ampliacin utilizando los existentes.
Sin embargo, vemos al populismo como un fenmeno exlusivamente poltico (aun cuando no
posea poder normativo, su objetivo ltimo es hacerse con l) que surge de inconformidades expresadas
por ciudadanos, luego catalogadas en un programa discursivo y de accin. Hasta aqu su proceder es
sinnimo de proselitismo electoral, pero la nocin que expusimos contempla la explotacin pasional e
irracional de esas inconformidades. Ya que se propone transformar el sistema jurdico, precisa de
mayoras contundentes y leales, y para ello busca movilizar a a la mayor cantidad de capital ciudadano
posible. Con este fin construye un mito con las caractersticas que enunciamos con fines analticos: la
exaltacin de la experiencia ideolgica, la apelacin al pueblo y la oposicin del antipueblo, la existencia
del lder carismtico cruzado y la trascendentalidad de las propuestas, fruto del rechazo al pragmatismo.
Nuestras sociedades han engendrado movimientos desde los cominenzos de la modernidad, aunque
casi siempre han sido irruptores violentos en las instituciones (revolucionismo). Paulatinamente, los
lderes populistas comenzaron a organizar sus movimientos respetando ciertas pautas de la democracia
liberal, aprovechndose de sus instituciones para acabarlas (el primero en hacerlo exitosamente fue el
fascismo).
En todos los contextos que engendraron el populismo encontrarmos que su catalizador es un
factor en comn: el nivel de integracin social. Un elemento indispensable para la construccin del mito
es la amenaza del antipueblo, es decir, un actor social o extrasocial que atenta contra los valores y
principios del pueblo. El antagonista no es elegido al azar, sino que constituye el contrapunto del pblico
al que se apela, del cual est separado por un profundo clivaje. Este clivaje es usualmente una
construccin histrica, producto de realidades externas que empujan al enemistad entre los intereses de
los actores en cuestin. Verbi gratia, los populismos latinoamericanos tomaron impulso a mediados del
siglo pasado por la preponderancia de la potencia estadounidense que marcaba una fuerte presencia
imperial en el continente y estaba lgicamente contrapuesto con las capacidades de soberana efectivas
de estas naciones, por lo tanto, el sentimiento de aversin predicado fue contra Estados Unidos y sus
valores, entre ellos la economa de libre mercado; a comienzos de este siglo, nuevos movimientos
populistas, surgidos de las catstrofes econmicas en las economas nacionales producto de las crisis
de la deuda, tomaron un distintivo tinte izquierdista, recuperando argumentos contra las clases
burguesas y el imperio; el clivaje en este caso es econmico. En Estados Unidos, por su parte, el auge
de Donald Trump responde a la reticencia de cierta parte de la poblacin a integrarse social y
culturalmente con las comunidades de inmigrantes, latinos y musulmanes, a los que se los idealiza
como criminales; el clivaje es cultural. Por otro lado, el mito de Bernard Sanders va dirigido contra la
porcin ms rica del pas; el clivaje es claramente econmico. En Europa, los populismos han adoptado

516

posiciones conservadores de derecha debido que, al igual que el movimiento de Donald Trump, su
capital ciudadano es alimentado por la explotacin del clivaje cultural. El caso britnico est, adems,
marcado por un clivaje histrico-poltico de carcter ideolgico de enfrentamiento no solo con los
inmigrantes sino principalmente con la Europa continental. Podemos, en Espaa utiliz en su provecho
el resentimiento de parte de la poblacin contra los lderes polticos, empresarios y financista producto
de la aguda crisis econmica; lo mismo en Grecia con Syriza. En Rusia, el populismo putinista explot el
clivaje cultural contra Occidente heredado de la Guerra Fra. En Turqua, Erdogan construy el
antipueblo con los adversarios ideolgicos, tanto ms islamistas (gullenismo) como seculares
(kemalismo).
De estas instancias podemos apreciar cmo los populismos europeos y estadounidenses se
encuentran en lo quiz sea su clmax, que han dejado atnitos a los polticos institucionalistas
tradicionales, mientras que los latinoamericanos, que acumulan ya ms de una dcada y media de
existencia, se han ido desgastando, perdiendo fuertemente el caudal de votos, lo que en numerosos
casos los alej del poder. En su lugar y en forma reaccionaria, se aprecia un resurgimiento de las
maneras jurdico-legales de control ciudadano. El ciclo de auge que tuvieron los mitos como forma de
movilizar a la sociedad en Latioamrica est viendo lo que parece ser su ocaso, dejando a su paso
electorados aversos a las ideologas polticas. El desencanto con estas se extiende a todos los
discursos polticos, que causan desconfianza por temor a una nueva deriva autoritaria que ponga en
juego la institucionalidad del sistema estatal. Por estas condiciones, y en base al reavivamiento de la
participacin ciudadana activa, nos animamos a nombrar este texto con una promesa de retorno del
pragmatismo a la vida poltica del ciudadano.
No podemos dejar de advertir, no obstante, que un sistema social no adquirir un grado notorio
de previsibilidad y estabilidad sin avances en las variables de integracin, a saber, normativas jurdicolegales acorde, un compromiso ideolgico fuerte en la mente colectiva con el ideal integracionista, y la
respuesta de las minoras a estos esfuerzos, incluyendo las dinmicas intercomunitarias signadas por la
desconfianza y los prejuicios estereotpicos. As, una sociedad ms madura, que reinterprete de manera
no populista la democracia (pensndola como puente entre el ciudadano y el Estado, participativa y no
solo representativamente), a la vez que no vea de manera statuquista a la repblica, integre jurcamente
a sus minoras y ejercite la facultad legislativa al menos indirectamente, derivar en una racionalizacin
de la participacin de los ciudadanos en poltica, estableciendo una relacin utilitaria en el que la
estructura social se haga de mayores herramientas de control sobre la superestructura poltica.
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Press.

518

Trabajo preparado para su presentacin en el

XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia ,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Democracia ayer y hoy. Nuevas formas de participacin: Movimientos

Sociales en Argentina.
Dalla Cia, Mara Eugenia
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNCuyo
marudallaciagmail.com
Rodrguez ancu, Lautaro
CIC/Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNCuyo
lautaro.rodriguez@outlook.com
Vanella, Mara Gabriela
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNCuyo
gabi_vanellahotmail.com
rea temtica N 11: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos
actores polticos.

Resumen
Nuestra propuesta busca desarrollar las concepciones de ciudadana
que incorporan la tensin entre el reconocimiento de sujetos de derechos
por parte del Estado y las limitaciones y contradicciones que el Estado
mismo presenta para garantizar el ejercicio de tales derechos.
Reconocemos la existencia de formas de expresin por fuera de las
instituciones estatales, es decir, los lmites de los mecanismos
institucionalizados para dar respuestas a las demandas sociales.
El objetivo es esbozar algunas reflexione s sobre el posible vnculo
existente entre movimientos sociales, Estado democrtico, la Sociedad
Civil y ejercicio de derechos de ciudadana.

519

INTRODUCCIN
Nuestra propuesta busca desarrollar las concepciones de ciudadana
que incorporan la tensin ent re el reconocimiento de sujetos de derechos
por parte del Estado y las limitaciones y contradicciones que el Estado
mismo presenta para garantizar el ejercicio de tales derechos.
Reconocemos la existencia de formas de expresin por fuera de las
instituciones estatales, es decir, podemos reconocer los lmites de los
mecanismos institucionalizados para dar respuestas a las demandas que
emergen de la sociedad. Es en este espacio de tensiones, donde situamos el
fenmeno de los movimientos sociales. El objetivo es esbozar algunas
reflexiones sobre el posible vnculo existente entre movimientos sociales,
Estado democrtico, la Sociedad Civil y ejercicio de derechos de
ciudadana.
Por ltimo, expondremos uno de los posibles caminos para realizar el
anlisis de los movimientos sociales propuesto por Osvaldo Battistini, con
el cual nos proponemos reflexionar en torno a la problemtica.
Revueltas
callejeras,
que
se
vayan
todos,
piqueteros,
institucionalizacin, los sin -derechos, son algunos de los interrogantes qu e
nos proponemos contextualizar y describir.

FUNDAMENTACIN Y METODOLOGA
Como interesados en las relaciones de poder existentes en las
sociedades actuales y en lograr reconocer los actores que intervienen en
ellas, queremos estimular la problematizacin y reconocimiento de la
poltica en mbitos externos al Estado. Esta idea, trae aparejada la
conviccin de que la sociedad tiene la capacidad histrica para ejercer sus
derechos y producir sus propios medios de participacin poltica, con los
cuales irrumpe en la escena poltica y se transforma en un actor relevante.
El presente trabajo es de carcter terico, en el cual predomin el
estudio sistemtico de autores latinoamericanos que plantean la
especificidad de los movimientos sociales.
La propuesta tiene como principal finalidad contribuir al anlisis de
los movimientos sociales a travs de la exposicin de un marco terico que
permita reflexionar los elementos y caractersticas de las formas de
participacin no institucionalizadas en las democracias regi onales actuales.

520

PROBLEMATIZACIONES PRELIMINARES
En el siguiente apartado realizaremos una breve problematizacin
sobre algunas nociones relevantes para el desarrollo de la temtica que nos
hemos propuesto indagar. Nos referimos a la conceptualizacin de
movimientos sociales, de ciudadana y de Estado en Latinoamrica, como
as tambin la relacin entre ellos.
Para comenzar nos parece pertinente exponer lo que entendemos por
movimientos sociales como formas de participacin y ejercicio de derechos.
En esta ocasin tomaremos la definicin que Marisa Revilla Blanco
propone en El concepto de movimiento social: accin, identidad y
sentido del ao 1996, en el cual se entiende como movimiento social a,
el proceso de (re) constitucin de una identidad
colectiva, fuera del mbito de la poltica institucional,
por el cual se dota de sentido (certidumbre) a la accin
individual y colectiva en la articulacin de un proyect o
de orden social (Revilla Blanco, Marisa, 1996: 209).
En este sentido, nos da una primera aproximacin sobre los elementos
principales que constituyen
a los movimientos sociales desde una
perspectiva centrada principalmente en lo meramente identitario.
Por otro lado, con el mencionado panorama nos parece necesario
incorporar otras cuestiones q ue permitan adecuar el concepto con otros
factores importantes, como son la denuncia contra las nuevas formas de
opresin y la lucha activa e inmediata por la transformacin de las
condiciones que la permiten (De Sousa Santos, Boaventura, 2001: 179) y el
cuestionamiento sobre la cristalizacin de desigualdades y la politizacin
de los espacios sociales como modo de interpelacin al estado y al gobierno
(Tapia, Luis, 2009: 2).
En sntesis, definiremos a los movimientos sociales como un conjunto
de personas que se articulan con un horizonte comn, por fuera del
entramado institucional, constituyendo una identidad colectiva en torno a
un proyecto compartido que organiza la un factor esencial que los completa
y los hace trascendentales, y esto es que deben ser reconocidos socialmente
como una voluntad poltica.
Luego de haber construido la definicin que nos servir como gua
para enmarcar el anlisis de los movimientos sociales, es necesario detallar
qu entendemos por cada uno de los elementos que la componen .
Con conjunto de personas , se hace referencia a que no se lograr
constituir un movimiento social desde lo individual, particular y/o aislado.
Pero ante la situacin planteada, no hay que confundirlo con una mera
agregacin de voluntades individuales, si no que hay que considerar la
521

esencialidad de difuminar voluntariamente los lmites de la individualidad,

lo que no significa que deban eliminarse.
Aqu es cuando surge la cuestin de la identidad colectiva , cuya
importancia radica en que es un proceso que articula expectativas
individuales y colectivas con proyeccin a un propsito social comn , que
produce un vnculo tan intenso que envuelve a las personas de tal manera
que construye una nueva identidad individual que no se entiende si no es en
el todo. Sin embargo, la nocin de movimiento expresa dimensiones
contrapuestas a la idea de algo esttico, es decir, que la traduccin del
horizonte comn en accin colectiva es el nexo sustancial entre lo ideal y lo
concreto.
An seguimos sin culminar con la cara cterizacin, y no lo haremos
sino hasta que expongamos la finalidad de los movimientos sociales, la cual
es interpelar la capacidad del Estado respecto a los actos u omisiones
sobre aquellas demandas invisibilizadas. Esto deja en evidencia los
conflictos existentes en torno a la relacin entre el Estado y la sociedad, lo
cual obliga a los movimientos a llevar la poltica a espacios alternativos
fuera del entramado institucional , el cual comprende dimensiones
normativas rgidas y que dejan fuera las continge ncias de las sociedades
actuales.
Finalmente, los movimientos sociales se terminan de constituir como
tales solo cuando la direccin de los ideales y las acciones apuntan al resto
de la sociedad, es decir, buscan el reconocimiento social .
Por otro lado, hablar de movimientos sociales nos invita a reflexionar
respecto a los lmites de la estatalidad democrtica en Amrica Latina. Para
nuestro trabajo, tomamos una definicin de Estado que est muy lejos de
ser neutral y meramente instrumental, ya que reconoce mos en l un
potencial condensador de una tensin protagnica en este tema, que es la
relacin Estado-sociedad. Siguiendo la lnea argumentativa, para definir al
Estado, tomamos la representacin que hacen Mabel Thwaites Rey y Hernn
Ouvia, cuando lo abor dan como,
forma de las relaciones de poder delimitadas
dentro de un territorio acotado, forma que no es ni fija
ni esttica y que se va reconstituyendo cotidianamente
al comps de las luchas sociales. (Thwaites Rey,
Mabel; Ouvia, Hernn, 2012:54).
Esta reconstruccin constante de los lmites del Estado no siempre se
da al mismo tiempo en que las luchas se hacen manifiestas. La
condensacin que ocurre en el mbito estatal, ocurre luego de un periodo de
acumulacin de conflictos.
La sociedad avanza a un r itmo mucho ms veloz y con mayor
urgencia que la reconfiguracin de ese espacio estatal y, como no es un
522

proceso neutral, es decir, como el Estado no solo cristaliza luchas sociales,

sino que est atravesado por inters de otros sectores poderosos y por
intereses propios, las respuestas no siempre responde al ideal de las
reivindicaciones sociales.
Pero, cul es la cualidad de los Estados que hace posible la
permeabilidad del mismo frente a estas luchas sociales?
Una respuesta preliminar a nuestro interrogante, es la Democracia
como forma de gobierno en Latinoamrica. En base a Oscar Oszlak,
coincidimos en que el juego poltico interactivo es uno de los rasgos
dominante en las que l llama democracias liberales. Po r las condiciones de
apertura, fragmentacin y competencia de intereses que manifiestan, la
sociedad civil est altamente organizada y presente, lo que posibilita el
acceso de nuevos grupos que manifiestan sus respuestas frente a este espiral
que configura la estructura de poder (Oszlak, Oscar, 1980:23).
Consideramos que es relevante como caracterstica distintiva, porque
en ella subyace una nocin importante, que es la de ciudadana.
Luego de esta introduccin, nos ocuparemos de problematizar la
nocin de ciudadana. Para lograr sintetizar las diversas nociones al
respecto, que se conservan y reproducen en el Estado, y que nos ayudan al
argumento de este trabajo, tomaremos la idea de T. H. Marshall, en la que
afirma que,
La ciudadana es aquel estatus q ue se les
concede a los miembros de pleno derecho de una
comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto a
los derechos y obligaciones que implica. Aunque no
existe un principio universal que determine cules son
los derechos y obligaciones, las socieda des donde la
ciudadana es una institucin en desarrollo crean una
imaginen de ciudadana ideal que sirve para calcular el
xito y es objeto de las aspiraciones. (Marshall,
Thomas. H, 1998:37).
Partiendo de dicha cita, logramos reconocer una nocin que,
efectivamente, se basa en la pertenencia a una comunidad poltica, la
igualdad ante la ley y la concepcin de las personas como portadoras de
derechos.
Pero al interpelar los atributos de estas nociones, es que notamos que
hay una crisis en los significado s que subyacen tanto al ideal como a la
prctica de ciudadana democrtica. No se trata solo de una crisis abstracta,
sino que est atravesada por componentes concretos que imposibilitan a las
personas reales articular sus demandas de derechos (Ciriza, Ale jandra,
2006:134), tanto en su reconocimiento como sujetos de derechos como en el
ejercicio de los mismos.
523

Los criterios bsicos que conforman la ciudadana como tal, solo

tienen lugar en el seno de regmenes democrticos. En esta misma lnea,
surge la necesidad de ahondar en una cuestin importante para nosotros,
que es la de las condiciones, medios y garantas para poder ejercer los
derechos de ciudadana.

Movimientos sociales y ejercicio de derechos en la trama del

Estado
Antes de comenzar, dejamos exp reso que con la articulacin de estos
conceptos no buscamos establecer relaciones causales definitivas entre ellas
que expliquen el por qu de los movimientos sociales y en qu
condiciones se dan, sino que esbozaremos algunas reflexiones sobre el
posible vnculo existente entre movimientos sociales, Estado democrtico y
ejercicio de derechos de ciudadana.
Una vez aclarado lo antes mencionado, comenzaremos con nuestra
propuesta de trabajo. Cuando hablamos de movimientos sociales, nos
referimos a que su or ganizacin y accin se da en espacios polticos por
fuera de los estatales tradicionales en busca de su interpelacin, la cual
emerge por la insuficiencia que caracteriza estos espacios formales en al
menos dos dimensiones en tensin.
Por un lado, nos enc aminamos a trabajar la cuestin del
reconocimiento de derechos por parte del Estado. En esta primer dimensin
de los movimientos sociales, seguimos con la propuesta de Caputo cuando
estudia las condiciones que se deben cumplir en las democracias
latinoamericanas pos -transicionales en su bsqueda por afianzarse, entre las
cuales resalta como rasgo relevante la base que le da la concepcin del ser
humano como sujeto portador de derechos (Caputo, Dante, 2014:27). El
Estado no es impermeable a las demandas soci ales, por lo que muchas de
ellas logran atravesarlo y se convierten en derechos conquistados tras la
accin colectiva.
No obstante, lo que ocurre es que no toda demanda y expresin de la
sociedad se cristaliza en un derecho adquirido legitimado por el Est ado
(Caputo, Dante, 2014:31). Las razones por lo que sucede, pueden tener que
ver con el juego poltico que incorpora mltiples elementos, como la puja
de intereses, el contenido normativo y valorativo que componen el Estado,
la voluntad poltica, la perte nencia a un sistema econmico mundial
dominante, la transcendencia de las reivindicaciones de las organizaciones
en la sociedad, los recursos disponibles, entre otras cosas.
Es aqu, donde aparece la segunda dimensin que nos permite
observar la tensin q ue nos interesa indagar. Esta consiste en lo que Caputo
relaciona a la calidad de la democracia, refiriendo a la capacidad del Estado
para crear ciudadana, es decir, no solo reconocer derechos formalmente, si
524

no dar un salto cualitativo a garantizar el pl eno ejercicio de esos derechos

ciudadanos en todas las esferas. Aun as, suma la no implicancia de que
porque exista un espacio de exigir respuestas a las demandas haya
satisfaccin plena de las mismas (Caputo, Dante, 2014:30). Queda as
expuesto lo que el autor reconoce como la finalidad de la democracia.
Por otro lado, la discusin tambin incorpora a aquellos derechos que
han sido reconocidos pero que no gozan de atencin del Estado para
garantizar su prctica. Como dice Alejandra Ciriza en Democracia y
Ciudadana de mujeres del ao 2001, los derechos sin polticas pblicas y
sin garantas de insercin, se convierten en privilegios para algunos (Ciriza,
Alejandra, 2001:171). Si bien la autora se refiere especficamente a los
derechos civiles y en un m arco de estudios feministas, consideramos que es
aplicable a todas las dimensiones de los derechos de ciudadana. Lo
planteado, deja abierta la posibilidad de pensarlo como la inadecuacin de
las respuestas a las demandas y reivindicaciones de los distinto s proyectos
de sociedad, pero no es algo que profundizaremos en este trabajo.
Vemos reflejado en esta tensin cmo se desbordan los lmites de la
estatalidad. Tanto el aparato estatal, las estructuras a travs de las cuales
transita la dominacin, como la direccin poltica, es decir el gobierno,
quedan dentro de un esquema institucional formal determinado, lo que no
significa que es inmutable ni ptreo, ya que
un proceso de transformacin impulsado y
protagonizado por la movilizacin popular, puede
alterar y trastocar las bases materiales que le dan
sustento. (Thwaites Rey, Mabel; Ouvia, Hernn,
2012:57).
La urgencia de algunos temas de la sociedad, necesitan de una
respuesta concreta en el momento en que surge como necesidad, demanda o
problema (De So usa Santos, Boaventura, 2001: 179).
En sntesis, la matriz que se conforma con las relaciones polticas
entre los diversos actores y con los ideales que los traspasan, constituyen la
justificacin de por qu las formas de organizacin poltica formales, l os
mecanismos y procedimientos institucionalizados de participacin poltica
son insuficientes. Es frente a esa incapacidad del Estado que se toman
diferentes vas de accin y que entran en conflicto con otras formas de
institucionalizacin.
El movimiento social surge () donde las
voluntades colectivas sobre el orden social no tienden a
la inclusin y representacin de todos los individuos y
colectividades que conforman una sociedad en un
tiempo y espacio determinado. (Revilla Blanco,
Marisa, 1996: 203).
525

Con las aproximaciones expuestas hasta el momento, producto de

reflexiones en base a las conceptualizaciones sobre movimientos sociales y
su relacin con los dos otros mbitos revisitados, buscamos problematizar
un tema actual y relevante para incluirlo e n el debate sobre el carcter
poltico de los mismos.

UNA PROPUESTA
SOCIALES

PARA

ABORDAR

LOS

MOVIMIENTOS

Como introdujimos al comienzo de este trabajo, expondremos uno de

los posibles caminos para realizar el anlisis de los movimientos sociales.
Consideramos el camino propuesto por Osvaldo Battistini en Algunos
elementos para el anlisis comparado de los movimientos sociales por
diversas razones que pasaremos a comentar.
En primer lugar, el autor hace una contextualizacin de la situacin
de los Estados en Latinoamrica. Hace hincapi en la coincidencia de los
gobiernos en el momento de transicin a la democracia de los 90, con el
modelo neoliberal que se instaur poco a poco con sus polticas pblicas.
Luego, Battistini plantea una serie de consideraci ones metodolgica de
base. Entre ellas se mencionan las caractersticas principales que reconoce
en la regin, que van desde la extrema situacin respecto al endeudamiento
externo, altos niveles de corrupcin, eliminacin de los mecanismos de
defensa de las personas frente al contexto y, principalmente, el
debilitamiento de los actores sociales y polticos tradicionales y la misma
estructura estatal formalmente institucionalizada (Battistini, Osvaldo,
2007:20).
Sin embargo, si bien los nuevos movimientos
sociales podan constituirse en una respuesta a las
inequidades generadas por estas polticas, tanto sus
acciones en las calles como su conformacin
organizacional, sus prcticas cotidianas y las
interacciones que mantuvieron con las distintas fuerzas
polticas adquirieron particularidades nacionales.
(Battistini, Osvaldo, 2007:20).
En la misma senda y en consonancia con el autor, consideramos que
es fundamental para hablar de movimientos sociales, puntualizar tanto en el
anlisis de la historia poltica, social y cultural del pas como de los
diversos actores sociales que la protagonizan para, en primer lugar, permitir
diferenciarlos de un mero comportamiento colectivo y espontneo y, en
segundo lugar, para poder obtener elementos metodolgicos de anlisis que
posibiliten la contextualizacin de los fenmenos y la posterior
contrastacin de categoras de anlisis en base a elementos concretos. Por
ltimo, se expone que no se debe elaborar una definicin modelo que
526

generalice causas, consecuencias, tipos de actores, vas de accin, etc., sino

que se debe reconocer la especificidad de la naturaleza emprica de cada
caso en las construcciones tericas que se realicen.
Una vez aclarado lo anterior, el autor avanza en la presentacin de
los momentos a tener en cu enta para el estudio de los movimientos sociales.
Comienza por mencionar los elementos propios de un anlisis
local/territorial y luego se adentra en las dimensiones analticas para
realizar un anlisis comparado.
Para dar comienzo, se puntualiza en la imp ortancia del plano
nacional. Aqu hay que reconocer la pertenencia a un sistema de influencia
mayor, pero que los factores determinantes de cada movimiento social,
responden a demandas, necesidades y caractersticas sociales, culturales,
vas de accin, fuente de poder a las que se enfrentan y el ambiente social
local en que se llevan a cabo.
La deteccin de estos factores determinantes, se conjuga con la
perspectiva histrico -comparativa de Olvaldo Battistini que hemos
caracterizado en los prrafos anteri ores. La forma de articulacin se da en
base a dos dimensiones esenciales, en primer instancia la de determinar las
condiciones de surgimiento de los movimientos sociales, teniendo en cuenta
los diversos factores y parmetros que se concatenaron. En segund a
instancia, el reconocimiento de los sujetos que se articularon en funcin de
una situacin, su pertinente caracterizacin y los cursos de accin elegidos.
Por ltimo, y como resultado de este estudio, se podr ver las diferencias y
similitudes entre los elementos de los movimientos sociales anteriores y los
emergentes, sus alianzas y sus conflictos.
Para seguir en el camino de exposicin de esta propuesta
metodolgica, el momento siguiente es precisar los niveles de anlisis que
ayudan a construir los le ntes con los que miramos los movimientos
sociales para avanzar en un estudio comparativo.
El primer nivel de anlisis, est dado por un descriptivo de las
demandas, Quin/es? Qu? Cmo? Es sumamente importante caracterizar
al sujeto actuante y su posic ionamiento y evolucin respecto a la estructura
poltica, social y econmica a la que pertenece. Luego, debe proseguir la
descripcin de cmo se construye la demanda comn central, la cual puede
ser vista como resultante de distintos valores que lleven a l os actores a
interactuar con otros, proceso intersubjetivo de construccin identitaria,
que da como resultado la accin colectiva en funcin de su realidad
personal y colectiva, no de un fin objetivo especfico, que da soporte a las
relaciones con el resto de la sociedad. Estos puntos mencionados pueden
definirse y determinarse entre s en un proceso de ida y vuelta.
Para finalizar este primer nivel de anlisis, contestaremos al cmo?,
siguiendo la gua del autor. En esta instancia, se ahonda en la forma e n que
527

la demanda se instrumentaliza y se hace explcita, a travs de innumerables

combinaciones de accin -instrumento que, tal cual los dos puntos
anteriores, pueden definir a los movimientos sociales.
El segundo nivel de anlisis, est monopolizado por l a lgica de
relacionamiento y articulacin con otros actores para alcanzar respuestas a
sus demandas. Se parte por responder el interrogante de A quin
demanda?, intentando identificar a los actores con posibilidad,
responsabilidad y/u obligacin de respo nder. Estas relaciones pueden darse
junto a otras, como la de cooperacin, con actores semejantes o
demandados, a nivel nacional o internacional. Esto nos permite indagar en
las alianzas, corresponsabilidades, marcos de referencia de accin, niveles
de articulacin institucional, entre otros.
Por ltimo, el anlisis de las valoraciones que emergen de la
convivencia de los movimientos sociales con el resto de la sociedad en la
que estn insertos, de las cuales pueden obtener recursos, rechazos, apoyos,
tensiones, contradicciones, entre otros, que pueden determinar las
estrategias de accin en torno de los fines de cada movimiento social, la
direccin de las acciones y los patrones de conducta en funcin al
dinamismo propio de los fenmenos de la realidad soci al con actores
homogneos y con diversos objetivos.
Para dar fin, el autor culmina su propuesta concluyendo que este
camino constituye en su conjunto, una serie de parmetros que permiten
comparar en funcin de las especificidades de cada movimiento social
segn sus caractersticas y contexto, con el objetivo de generar un espacio
de cooperacin en vez de buscar elaborar una definicin universal con
rasgos similares y poco aplicables.

A MODO DE CONCLUSIN
Como mencionamos al comienzo, este trabajo est atravesado por la
conviccin de que los movimientos sociales, como fenmeno importante en
la actualidad regional, tiene la capacidad histrica para ejercer sus derechos
y producir sus propios medios de participacin poltica, con los cuales se
abren paso en la escena poltica y se transforma en un actor relevante.
Lejos de intentar exponer en nuestro trabajo un concepto de
movimientos sociales estanco y acabado que englobe todas las
caractersticas posibles, buscamos plantear un punto de partida que sirva d e
aproximacin terica lo suficientemente permeable como para que se
redefina en funcin del dinamismo propio del fenmeno de estudio.
Buscamos avanzar en la exposicin de un marco terico que permita
reflexionar los elementos y caractersticas de las form as de participacin no
institucionalizadas en las democracias regionales actuales.
528

Para finalizar, la propuesta metodolgica de Osvaldo Battistini nos

pareci interesante y didctica para el abordaje completo del fenmeno de
los movimientos sociales en Lat inoamrica. Queda pendiente, la empresa de
ser contrastado con casos que aporten el elemento emprico para su
aplicabilidad a responder a otros interrogantes ms especficos respecto a la
temtica.
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flicto.pdf

530

XII CONGRESO NACIONAL Y V CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE DEMOCRACIA

DE LA ILUSION A LA FALSA PAZ

Carolina Snchez Botello203
Universidad Autnoma de Manizales, Colombia
DEMOCRACIA
Sociedad civil, democracia participativa y nuevos actores polticos
Resumen
En el marco de esta ponencia, se pretende realizar un recuento histrico del conflicto armado en
Colombia y la forma en que el gobierno del presidente Juan Manuel Santos a llevado un proceso
de paz con el grupo narcoterrorista FARC (incluyendo la participacin de los grupos de oposicin),
sin que este dilogo cuente con el respaldo de gran parte de la ciudadana y desencadene en un
ataque directo a la democracia colombiana, aumentando el conflicto al interior del pas.
El objetivo de esta ponencia es mostrar dentro de un campo acadmico la realidad que se percibe
al interior del pas, con respecto al proceso de paz.
La metodologa utilizada para el desarrollo de este trabajo ha sido deductivo a partir de encuestas
y lecturas a material acadmico.
Palabras clave: Democracia, Conflicto Armado, FARC, Oposicin, Dilogos de Paz.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

203

Estudiante de VIII semestre de Ciencia poltica, Gobierno y Relaciones Internacionales.

Correo Electrnico: scarolinasancez@gmail.com

531

DE LA ILUSION A LA FALSA PAZ

INTRODUCCIN
En la presente ponencia se abordar el marco del conflicto armado colombiano a travs de la
historia, y la forma en la que el actual gobierno del presidente Juan Manuel Santos ha liderado un
proceso de paz nefasta, que no cuenta con la aprobacin del gobierno y de un grupo poltico
significativo y con gran fuerza poltica. De igual forma se pretende demostrar las implicaciones a la
democracia colombiana que por medio de estos acuerdos de paz y de un gobierno impopular han
unificado las ramas del poder colombiano y modificado de forma arbitraria los mecanismos de
participacin en Colombia.
A lo largo de esta investigacin, se procurara evidenciar ante comunicad acadmica internacional,
el inconformismo que tiene gran parte de los colombianos no solo por las polticas de gobierno
impopulares del presidente colombiano Juan Manuel Santos, sino porque ha centrado sus polticas
gubernamentales en un proceso de paz que no tiene aprobacin por parte de la ciudadana. De
igual, manera se pretende mostrar el papel que han venido desempeando grupos polticos y
civiles de oposicin como el partido poltico Centro Democrtico, liderado por el ex presidente y
actual senador lvaro Uribe, quien dentro de su labor poltica, y la de su equipo poltico a nivel
nacional, ha buscado evidenciar ciertos elementos de inconformismo entorno al gobierno Santos y
los dilogos de paz que se llevan a cabo el La Habana Cuba.
En medio de esta investigacin realizada a partir de un mtodo deductivo, se utilizaran fuentes de
informacin acadmica y gubernamental, incluyendo la bsqueda de libros, pginas web, blogs,
revistas electrnicas, al igual que artculos informativos que presentan la informacin de manera
general. Tambin se cont con la participacin de entrevistas a senadores del partido poltico
Centro Democrtico.
Es importante resaltar la relevancia de identificar las problemticas que ataen el proceso de paz,
ya que en el mbito regional, la inclusin de un proceso de paz con poca aceptacin y que se ha
convertido en una ilusin falsa para el pas, conllevara a problemticas con pases vecinos, puesto
que ha sido de conocimiento internacional, que pases como Venezuela y Ecuador han ayudado a
las FARC en su lucha contra el Estado, generando a una fragmentacin y debilidad de la soberana,
puesto que en un proceso de construccin de paz, es complicado el pensar que es posible cuando
hay pases involucrados. Adicionalmente, el negocio del narcotrfico, del cual las FARC hacen
parte, es una complicacin ms al proceso, ya que no se puede considerar como un delito poltico
y el cuantificar el dinero obtenido ilegalmente por medio de este negocio es an ms complicado.
Los inconvenientes encontrados para la redaccin del presente trabajo, se centran principalmente
en la dificultad para encontrar la bibliografa medianamente neutral y objetiva, ya que las
negociaciones de La Habana se encuentran enormemente politizadas y estigmatizadas (quienes
estn a favor apoyan al presidente Santos, quienes se oponen son guerristas que apoyan senador
Uribe), dificultando el hallazgo de informacin imparcial respecto al proceso, inclusive en fuentes
de organizaciones no gubernamentales.
La estructura empleada para la composicin de la ponencia es la siguiente: un resumen,
presentacin de palabras claves, introduccin al tema, un anlisis que comprende un marco
histrico del conflicto armado en Colombia y la forma en que se lleva a cabo el proceso de paz,
conclusiones, bibliografa y por ltimo anexos.

1. FUNDAMENTO TERICO
1.1. MARCO HISTORICO DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
532

El conflicto armado interno en Colombia es una guerra asimtrica de baja intensidad que
se desarrolla en Colombia desde la dcada de 1960. Los principales actores involucrados
han sido en un comienzo el Estado colombiano y las guerrillas de extrema izquierda,
sumndose dcadas despus los grupos paramilitares de extrema derecha, los carteles del
narcotrfico y las bandas criminales. Ha pasado por varias etapas de recrudecimiento, en
especial desde los aos ochenta cuando algunos de los actores se comenzaron a financiar
con el narcotrfico.
El conflicto tiene sus antecedentes histricos en la poca de La Violencia
(conflicto bipartidista que se gest a finales de la dcada de 1940 y los 50s y que tiene sus
orgenes primigenios cuando Colombia, entonces llamada la Nueva Granada, se
independiz de Espaa e inici una pugna sobre el modelo de Estado que deba adoptar el
pas), sin embargo, cada etapa de la historia del pas ha trado consigo un enfrentamiento
diferente.
Las causas para que se desarrollara el conflicto armado colombiano se centran en una
amalgama de elementos entre los que cabe destacar la debilidad del Estado, el conflicto por
la posesin de la tierra, la existencia de marcadas diferencias econmicas, o la polarizacin
y la persecucin de la poblacin civil debido a su orientacin poltica. Tambin destaca la
permanencia de guerrillas de orientacin comunista y la existencia de una industria del
narcotrfico que se ha introducido en todos los sectores de la sociedad y del Estado.
Durante la dcada de 1980 el conflicto armado present un rpido escalamiento que se
caracteriz por la intimidacin generalizada que produjo la guerrilla en numerosas regiones
del pas, por los asesinatos selectivos de miembros civiles de la izquierda a manos de los
nacientes grupos paramilitares, as como por la aparicin de sectores del narcotrfico que
chocan con la guerrilla en desarrollo de sus actividades delincuenciales (en particular, por
el secuestro extorsivo de familiares de capos del narcotrfico por parte de la guerrilla). En
esa dcada, el pas experiment transformaciones econmicas que se centraron en la
transicin de Colombia de pas cafetero a pas minero y cocalero, con el dinamismo de
nuevos sectores de la agroindustria, as como de la minera del carbn, el petrleo y el oro.
A esta irrupcin de nuevos polos de desarrollo econmico se sum el suroriente del pas,
donde creci la industria ilegal de la coca.
La poca en la que se ubica el mayor recrudecimiento ocurri entre 1988 y 2003, pero es en
la segunda mitad de la dcada de 1990 cuando se presenta la mayor degradacin del
conflicto debido a que se generalizan las tomas armadas de poblaciones, las desapariciones
forzadas, las masacres indiscriminadas de civiles, el desplazamiento forzado masivo y los
secuestros colectivos de civiles, militares y polticos; el pico de este recrudecimiento se
presenta durante la presidencia de Andrs Pastrana y el gobierno de lvaro Uribe, cuando
confluyen el accionar del Estado, las guerrillas, grupos de narcotraficantes y paramilitares.
A partir de la desmovilizacin de los grupos paramilitares que se lleva a cabo entre 2003 y
2006, sumado al debilitamiento de la guerrilla, se presenta un descenso de la intensidad del
conflicto. No obstante, las estructuras paramilitares no cesaron su accionar sino que
siguieron comportndose como carteles de droga con gran capacidad militar (llamados
ahora Bacrim), mientras que la guerrilla todava conserva capacidad de accin y
confrontacin en ciertos lugares del pas.

533

En 2013 un estudio cifr en 220.000 las muertes causadas por el conflicto desde1958. Sin
embargo, si se suman el resto de personas que han sufrido otros crmenes de guerra, la cifra
total supera los 6 millones de vctimas. Dentro de estas categoras se encuentran las
personas que fueron desaparecidas, amenazadas, secuestradas, vctimas de algn acto de
terrorismo, personas afectadas por el asesinato de un ser querido, vctimas de minas
antipersonal, tortura, reclutamiento forzado de menores de edad y violencia sexual.
1.2.OPOSICION A LA PAZ O A LOS ACUERDOS?
Por parte del gobierno Santo se ha manejado una campaa en la que los grupos opositores
al proceso se han catalogado como guerreristas y estar en contra de la paz, cuando la
verdadera oposicin se presenta es en contra de ciertos puntos como los siguientes:
La accin penal concentrada solo en las cabezas de los grupos armados (seleccin de casos)
dejar por fuera de la investigacin violaciones graves a los derechos humanos, pues en las
organizaciones ilegales no solo cometen delitos atroces los jefes. Las normas
internacionales en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, acogidas por
Colombia, prohben el perdn y olvido de los delitos graves. Si no se garantiza la verdad, la
justicia y la reparacin, el proceso de paz no pasara la evaluacin de los tribunales
internacionales y se abrira la puerta para una intervencin. Esto, porque el marco autoriza
al Estado para renunciar a la persecucin judicial de varios delitos. Adems, segn los
crticos, la justicia incompleta podra incentivar actuaciones de justicia privada.
Al suspender mediante un artculo transitorio de la Constitucin la vigencia de un artculo
permanente de la Carta, en este caso el nmero 2, que obliga al Estado a investigar todas las
violaciones graves de los derechos humanos, se resucita el estado de sitio que la Carta de
1991 decidi conjurar. Este fue uno de los argumentos de la Comisin Colombiana de
Juristas para demandar el marco para la paz.
De igual forma, instituciones internacionales como Human Rights Watch ven el proceso
Como un acuerdo que garantiza la impunidad de los mximos responsables de graves
crmenes catalog este martes la Organizacin Human Rights Watch el acuerdo alcanzado
la semana pasada entre el Gobierno y las Farc sobre justicia transicional. En un memorando
de cinco pginas entregado en Washington, la ONG asegura, adems, que el texto de 63
pginas dados a conocer en La Habana estara lejos de los estndares que han establecido
las cortes internacionales como castigos adecuados para sancionar a los responsables y que
son vinculantes en Colombia.
Un anlisis minucioso de lo que contiene los acuerdos permite concluir que es
simplemente un acuerdo de impunidad. Un acto que terminar sacrificando los derechos de
las vctimas del conflicto armado. Este acuerdo, tal cual est redactado, garantizar que los
responsables de ambas partes puedan eludir cualquier tipo de castigo genuino, dijo Jos
Miguel Vivanco al presentar el documento al que se refiri como un examen jurdico de
lo pactado en Cuba.

534

De acuerdo con la ONG, lo pactado con la paz representa un retroceso en materia de

defensa de los derechos humanos en el mundo y pide a organismos internacionales como la
OEA y la Corte Penal Internacional que presionen al pas para que modifique el acuerdo. El
anlisis de HRW se enfoca primordialmente en el rgimen de sanciones que contempla el
acuerdo para los responsables de crmenes de guerra y lesa humanidad, la participacin en
poltica de estas personas y el rol que tendr el Tribunal Especial para la Paz a la hora de
impartir justicia.
Para la ONG, la nica sancin que tendrn quienes confiesen sus crmenes y colaboren con
la justicia sern restaurativas y reparadoras que no contemplan una restriccin efectiva de la
libertad como corresponde segn estndares internacionales. Pero lo grave, afirma la ONG,
es que ni siquiera existen garantas de que cumplirn con los aos de "castigo (entre 5 y 8
aos). El texto del acuerdo, sostiene la ONG, permitira que los guerrilleros sancionados
con un acto de reparacin puedan recuperar su libertad antes si el proyecto es terminado
con anticipacin.
As mismo, no estn previstas sanciones en caso de que estas personas incumplan con lo
pactado. Para HRW es necesario establecer un criterio de prdida de beneficios de llegarse
a presentar ese escenario. Para Vivanco, lo pactado es toda una piata de impunidad,
pues incluso los responsables de llamados falsos positivos, entre ellos los que ajusticiaron
a jvenes en Soacha, podran terminar en la justicia transicional.
HRW tambin advierte que miembros de las Farc que hayan confesado crmenes podrn
aspirar a cargos pblicos y participar en poltica an si no han terminado de pagar su pena
cuando lo lgico sera restringir sus derechos polticos mientras pagan por sus delitos. Dado
que eso es imposible en la normativa actual, el acuerdo prev una reforma constitucional
que permitira a las Farc participar en poltica mientras purgan sus condenas. HRW tambin
expres su suma preocupacin por la independencia del Tribunal Especial que, dicen, no
est garantizada en el texto del acuerdo pactado con la guerrilla.
Otro punto en el que hacen nfasis es en el de la cadena de mando a la hora de atribuir
responsabilidades. En el acuerdo, dice HRW, se modifica el concepto vigente en la ley
colombiana e internacional que establece que la responsabilidad recae tambin en la
autoridad superior frente a un delito de sus subordinados.
El acuerdo incluye una definicin de responsabilidad de mando muy similar a la
establecida en el derecho internacional. No obstante, contiene dos frases ambiguas que
podran dar margen para interpretaciones que permitan que altos mandos militares de la
Fuerza Pblica colombiana y las Farc eludan cualquier tipo de rendicin de cuentas por
atrocidades cometidas bajo su control, dice el documento. Segn Vivanco, Colombia se
expone, si lo pactado termina implementndose, a una accin de la justicia internacional
que podra asumir jurisdiccin.

535

De esta forma, se evidencia que la oposicin no es a la paz, sino a ciertos puntos

evidenciados que no cumplen ni con la constitucionalidad del pas ni con el derecho
internacional al que Colombia se encuentra sujeto. As, lo que se va a violar no es solo la
constitucin del pas, sino tambin la soberana del pueblo.
1.3.DE INCONFIRMISMO A PARTIDO POLITICO
El Partido Centro Democrtico es un partido poltico Colombiano fundado en 2013
por lvaro Uribe Vlez, que ejerci como Presidente desde 2002 a 2010, siendo la primera
persona en haber sido reelegida consecutivamente en el pas para ocupar dicho puesto. En
sus inicios el partido reuni polticos destacados del Uribismo, as como varios disidentes
del Partido Conservador y el Partido de la U. El 15 de julio de 2014 se constituy
oficialmente como partido poltico al obtener una sorprendente votacin en las Elecciones
Legislativas de 2014, en donde consigui 20Senadores y 19Representantes a la Cmara,
consolidndose como el principal partido de oposicin al gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos, se ha opuesto tambin al Proceso adelantado por el Gobierno Santos y las
FARC.
El Partido naci debido al distanciamiento que tom Juan Manuel Santos de lvaro Uribe
Vlez y de las polticas de la Seguridad Democrtica, al restablecer las relaciones
diplomticas con Venezuela y al nombrar a varios ministros que eran enemigos del
Uribismo, por lo que durante el ao 2011, lvaro Uribe Vlez comenz una serie de
crticas hacia el Gobierno Santos lo que gener gran sorpresa e impacto en la opinin
pblica. Pero sus diferencias estallaron en el ao 2012, ao en el que suceden varios hechos
importantes en Colombia, primero el Atentado contra el Ex Ministro Uribista Fernando
Londoo genera una oleada de crticas en contra del Presidente Juan Manuel Santos,
criticndole al Gobierno el mal manejo que se la haba dado a la seguridad y la
desproteccin ofrecida hacia los ex funcionarios uribistas. Este hecho gener una gran
divisin en la poltica nacional, pues mientras los Uribistas culpaban a las FARC por este
atentado, el Presidente Santos y sus aliados polticos culpaban a la llamada "Mano Negra"
que era asociada a la extrema derecha en Colombia.
Pero un hecho poltico que sucedi en ese mismo ao 2012 y que deton la separacin del
uribismo y el Presidente Santos fue el inicio de un Proceso de negociacin con las Fuerzas
armadas revolucionarias de Colombia, Farc-ep, hecho que fue rechazado por la extrema
derecha colombiana representada en el uribismo, quienes pidieron el apoyo de los partidos,
congresistas y polticos que tradicionalmente haban apoyado alvaro Uribe Vlez, pero al
no conseguir el apoyo esperado por los polticos y al sentirse traicionado por un Presidente
al cual el Uribismo ayud a elegir como Santos, lvaro Uribe Vlez toma la decisin de
crear un partido de Uribismo puro que fuera leal a sus ideas y polticas y que se consolidara
de cara a las elecciones del 2014.
Es as como en el ao 2013 lvaro Uribe rene a sus principales aliados polticos y forma
su propio partido de oposicin al Gobierno Santos, siendo apoyado por su idelogo poltico
y Ex Asesor Presidencial Jos Obdulio Gaviria, quien le propuso la idea a lvaro Uribe de
desligarse del Partido de la U que como su nombre lo indica antes fuera el estandarte de las
banderas Uribistas, y formar su una nueva fuerza poltica. A finales del ao 2012 en la
Asamblea Nacional del Partido de la U, Uribe intenta recuperar las bases su antiguo partido
y llama a sus militantes a una convergencia hacia el "Puro Centro Democrtico" basado en
536

el Uribismo Puro, ya que Uribe criticaba el deterioro de la seguridad en Colombia durante

el Gobierno Santos y el Proceso de Paz que se adelanta con las FARC, y como Uribe no
logr el apoyo esperado al interior del Partido de la U, decidi fundar su propio partido
poltico.
El 20 de enero de 2013 lvaro Uribe junto a sus ex ministros scar Ivn Zuluaga, el
senador Juan Carlos Vlez Uribe, el ex embajador Carlos Holmes Trujillo Garca, su ex
vicepresidente Francisco Santos Caldern y el Ex Viceministro de Defensa Rafael Guarn,
redactaron en la ciudad de Bogot la que sera su Declaracin Poltica y su estrategia de
cara a las elecciones de 2014.
El 31 de enero siguiente, sera presentada pblicamente en la ciudad de Santa Marta dicha
estrategia, bajo la premisa de una alternativa de Centro Democrtico y con el
eslogan Colombia piensa en grande. All desfilaron cada uno de los posibles precandidatos
presidenciales: scar Ivn Zuluaga, Francisco Santos y Juan Carlos Vlez. Cada uno en sus
intervenciones arreci crticas contra el mandatario Juan Manuel Santos y present sus
propuestas.
En el ao 2013 el Partido proclama a scar Ivn Zuluaga como su candidato para
las Elecciones Presidenciales del 2014, en las cuales el candidato estuvo cerca de ganar la
presidencia. Para las Elecciones Legislativas 2014 el partido present una lista cerrada a
la Cmara de Representantes y al Senado de la Repblica la cual estaba conformada por
amigos y aliados cercanos a lvaro Uribe como su ex asesor presidencial Jos Obdulio
Gaviria, Paloma Valencia Laserna, Mara Fernanda Cabal, Paola Holgun, Samuel
Hoyos, Ernesto Macas, Tatiana Cabello, Ivn Duque, Alfredo Rangel, Alfredo Ramos
Maya, Margarita Restrepo, Tania Vega de Plazas , entre otros. Contando con un total de39
Congresistas, distribuidos en: 20 Senadores y 19 Representantes a la Cmara. Quienes se
han destacado por ser la bancada ms unida y disciplinada del Congreso hacindole una
fuerte oposicin al Gobierno Santos. Tambin se han destacado por utilizar las redes
sociales para liderar campaas e iniciativas en contra del Proceso de Paz y de la Venta de
ISAGEN. Han liderado varias iniciativas a favor de las Fuerzas Militares, de los
trabajadores colombianos y en defensa de la soberana de la Repblica de Colombia, as
como tambin han sido fuertes crticos del gobierno de Nicols Maduro en Venezuela.
El Centro Democrtico ha contado con gran apoyo principalmente en los departamentos de
la Regin Andina y de los Llanos Orientales como Antioquia, regin en la cual el Uribismo
es muy fuerte, Casanare, el nico departamento en la cual el Centro Democrtico obtuvo
una Gobernacin en las Elecciones Regionales 2015, en Bogot logr una alta votacin en
las Elecciones Legislativas 2014 y tambin obtuvo la segunda mayor votacin al Concejo
de Bogot en donde cuenta con un gran apoyo electoral. Luego de las Elecciones
Regionales 2015, lvaro Uribe Vlez decidi que las bancadas de Centro Democrtico en
el Concejo y el Congreso apoyaran a Enrique Pealosa en Bogot y a
Federico en Medelln.
El Centro Democrtico ha sido un partido poltico de rpido crecimiento y consolidacin
y ya que obtuvo muy buenos resultados electorales en los aos 2014 y 2015, se ha generado
gran expectativa por sus posibles candidatos a las Elecciones Presidenciales 2018 entre los
cuales se perfilan el Procurador General de la Nacin Alejandro Ordoez, la Exministra,
el Senador Ivn Duque, el Ex Ministro Juan, el Ex Ministro y Ex candidato
537

Presidencial scar Ivn Zuluaga , el Ex Vicepresidente Francisco Santos, Carlos Holmes

Trujillo, y el Ex Senador Juan Carlos Vlez Uribe.
La senadora por el Centro Democrtico, Nohora Tovar Rey, accedi a responder al El
Libre Pensador, en la cual se expresa directamente la visin de un miembro
representativo del partido poltico Centro Democrtico, quien desde una posicin
como vctima del conflicto armado y del principal partido poltico opositor brinda en
la siguiente entrevista al medio de comunicacin Libre Pensador una postura sobre el
proceso de paz y el posconflicto.
Libre Pensador (LP): Cul es la trayectoria poltica que le permiti llegar a la
cmara de representantes?
Nohora Tovar Rey (NTR): Yo estudi administracin de empresas en la universidad San
Martn de Villavicencio. Me cas muy joven, hice las cosas al revs, y me puse a estudiar.
Siempre he ejercido mi profesin en la empresa privada. Inici como empresaria en textiles
y confeccin. Fui directora ejecutiva de Fenalco Meta y Llanos Orientales que es el gremio
de los comerciantes. All estuve por cinco aos. Dej una huella muy importante. Me
hicieron un reconocimiento como la mejor directora ejecutiva del Meta y los Llanos
Orientales en el ao 2008 en el marco del Congreso Nacional de Comerciantes.
Luego de ser directora ejecutiva, renunci en el ao 2011 para ser candidata a la Alcalda
de Villavicencio. Como mujer llanera que soy, nacida en Villavicencio, quera hacer algo
por mi ciudad y era un sueo que tena: ser alcaldesa. Lamentablemente, no se pudo. La
maquinaria poltica es muy grande, para poder obtener una credencial uno debe venderle el
alma al diablo y yo no estaba dispuesta a eso. Hice una campaa, en la que me
acompaaron algunos amigos profesionales, empresarios, comerciantes, con una propuesta
seria. Obtuvimos 10.400 votos, en mi primera campaa, dndonos a conocer en el ejercicio
poltico.
Luego, pasando esta contienda electoral, acept ser la presidenta de la Asociacin de
Mejoras Pblicas, algo muy cvico. El objetivo de la asociacin de mejoras pblicas es
propender por el desarrollo de Villavicencio, parques, andenes Lo hice de corazn, sin
sueldo ni nada. Estando all me ofrecieron la gerencia de Chrysler, empresa que yo
conform por primera vez a la regin. Estuve atenta a la infraestructura, las modificaciones
y el reclutamiento de personal desde septiembre de 2012.
Ya estando en septiembre de 2013 me invita el grupo del presidente lvaro Uribe Vlez a
hacer parte de la lista al senado en el puesto 19 representando el Meta. Para m eso fue muy
gratificante y lo acept, porque comparto sus ideologas.
LP: Cul ha sido su relacin personal y profesional con el conflicto armado, aparte
de asesorar a las vctimas?

538

NTR: Yo fui secuestrada en el ao 2000. Luego, estando secuestrada, l ingresa como

presidente y, en el 2002, vimos cmo su ideologa toma posicin contra las FARC. La
Seguridad Democrtica, que l lider, nos volvi a hacer libres en nuestra regin. Yo creo
que los Llanos Orientales fue la regin ms afectada por los grupos al margen de la ley.
ramos presos en nuestra regin. El sector agrcola tuvo que abandonar sus tierras por las
amenazas y los constantes secuestros y, pues, me di cuenta del trabajo que l hizo. Incluso
en Fenalco trabaj de su mano y, por eso, comparto sus ideologas. La confianza
inversionista volvi y s hay confianza inversionista, hay empleo, seguridad, educacin y
salud. Por eso acept ser parte de la lista al Senado por primera vez, y llegu a obtener la
credencial. Hoy soy Senadora de la Repblica, gracias a Dios y al presidente Uribe.
LP: Cul es su posicin frente al actual proceso de paz y frente a la paz negociada en
Colombia?
NTR: La verdad, este proceso de paz no me genera confianza. He visto muchas
debilidades. La paz debe ser sin impunidad. Por qu? porque all estn sentadas personas
que han cometido delitos de lesa humanidad secuestro, extorsin, reclutamiento de
menores y son un mal ejemplo para las nuevas generaciones. Si a estas personas las
vamos a perdonar por todos esos delitos que han cometido, las bandas criminales van a
seguir delinquiendo, porque van a pensar que en unos aos los perdonarn. Entonces, ellos
deben pagar por sus delitos. Despus se reintegran a la sociedad civil, pero tienen que
pagar.
Mire, este proceso de paz es por falta de oportunidades. Estn enfocando el postconflicto,
en mi regin, una de las ms afectadas. Yo no veo el apoyo, los recursos. Este es un
gobierno que habla de paz, equidad, educacin y yo como senadora de la Repblica he
tenido la oportunidad de llegar a municipios lejanos y por ningn lado veo esta igualdad,
oportunidades, salud. La poblacin indgena de Mapiripn, cada da, sufre ms
desnutricin. En el Vichada y en el Guaviare no hay oportunidades de educacin superior,
entonces no hay igualdad. Todos los das vemos que las FARC no tienen voluntad de paz,
siguen matando, extorsionando y reclutando a menores. Hace 15 das estuve en san Jos del
Guaviare y una seora sali con su niito entre lgrimas dicindome que le haban
reclutado a su otro hijo de 14 aos en el parque de la ciudad. No estn denunciando todo lo
que estn haciendo. Lamentablemente, se est tapando.
Claro que s, la paz amerita sacrificios para los que cometieron errores, deben pagar por
ellos. Nosotros en algn momento cuando ellos ya hayan pagado por ello, los empresarios
deben darles empleos como en esos programas de reinsercin anteriores en los que se
dieron oportunidades, tampoco es discriminarlos pero s son sacrificios que todos tenemos
que hacer.
LP: Desde su bancada, Qu haran si estuvieran en el lugar del gobierno Santos?
Qu han hecho para impulsar la paz desde su curul?
NTR: Estoy haciendo un trabajo muy importante, Es una oportunidad que se dio con pocos
recursos. Gracias a la gratitud del pueblo colombiano con quin lideraba la lista, votaron
por l en la lista cerrada, jalonaron mi nombre. Hoy soy senadora con pocos recursos
539

usados en campaa. Normalmente, para obtener una credencial en el Meta, hay que gastar
6.000 y 10.000 millones de pesos. Estoy trabajando con compromiso por mi pas. Siempre
cumpliendo con mis pilares: el dilogo popular. Cuando llego a un sitio apartado la gente
dice pero aqu nunca viene un senador, nosotros lo estamos haciendo, visitando al pueblo.
Mire lo que est pasando con la decisin de Santos, no ms bombardeos la entrevista se
dio antes que el Presidente Santos reanudara los bombardeos, es algo que va contra la
justicia, paralizando las fuerzas militares, es una humillacin para ellos, su objetivo es velar
por la integridad de todos los colombianos y los estn limitando, entonces no se puede ir en
contra de la justicia.
No estamos de acuerdo. Le estn quitando funciones a las fuerzas armadas, para que ellos
hagan lo que quieran.
LP: Sobre el punto de la participacin poltica de las FARC, Usted cree que las
FARC deberan tener o no un espacio de participacin en el mbito poltico?
NTR: No pueden llegar al Congreso a que los perdonen as no ms! Es un mal ejemplo.
Como deca, anteriormente, aquellos grupos al margen de la ley van a decir: sigamos
delinquiendo que nos van a perdonar.
Yo digo que la justicia, hay que respetarla. Eso para que quienes quieran cometer delitos se
cohban. Son narcoterroristas y el presidente Santos les est entregando de a poco el pas.
Ha sido muy dbil y ellos se estn fortaleciendo, creciendo como narcoterroristas y eso no
lo podemos permitir.
LP: Qu posicin tomara el CD en un posible postconflicto?
NTR: Se debe tener en cuenta las necesidades de mucha gente. Hay que dar oportunidades
pero no tanto como el planteamiento de la reserva campesina. El Centro Democrtico
estara dispuesto a garantizar la no repeticin con oportunidades, salud, empleo y dems.
1.4.POSICION CIUDADANA
Una encuesta hecha por la Universidad de los Andes revela las posiciones que tienen los
ciudadanos respecto a los dilogos en La Habana.
Casi simultneamente con el anuncio del acuerdo entre el gobierno y las FARC en el tema
de participacin poltica, se revel la Primera gran encuesta nacional sobre la percepcin
que tienen los colombianos del proceso de paz.
Segn el estudio, coordinado por el Observatorio de la Democracia de la Universidad de
los Andes, hay grandes contradicciones en la opinin pblica frente al proceso de
negociaciones entre el gobierno y las FARC. Aunque hay un apoyo mayoritario a la salida
negociada del conflicto, los colombianos no estn dispuestos a cederle muchas cosas a la
guerrilla.

540

Otra gran contradiccin expuesta por el estudio es que, pese a que los encuestados aseguran
que la desmovilizacin beneficiara la economa, la seguridad y la democracia, ms de un
70 % rechaza que participen en poltica y alrededor del 50 % dice que no aceptara el
resultado de las elecciones locales si las gana un desmovilizado.
La encuesta se realiz entre agosto y septiembre pasados, con dos grupos distintos: por una
parte, se hicieron 1.507 encuestas en 47 municipios representativos del promedio nacional,
y esto se contrast con un estudio, que no hacen otras encuestas, en 63 de los municipios
ms afectados por el conflicto armado, como Tumaco en Nario o Toribo en el Cauca.
En general, estos municipios ms afectados por el conflicto son ms proclives a
solucionarlo por la va negociada y algo menos pesimistas que los encuestados en el resto
del pas. Sin embargo, las tendencias generales en ambos universos son similares y, tanto
en las zonas de conflicto como en las que este no toca directamente, es evidente la
resistencia a hacer cualquier tipo de concesin a las FARC.
El hecho de que no se haya podido firmar el fin del conflicto el pasado 23 de marzo parece
haber tendido un manto de escepticismo sobre el futuro del proceso de paz con las Farc.
As lo plantea la encuesta Pulso Pas, de Datexco, en la que se refleja que bajan los
niveles de aceptacin para todos los aspectos relacionados con la negociacin que se
lleva a cabo en La Habana.
En la medicin de enero, cuando todava haba expectativa por la posibilidad de la firma del
fin del conflicto el 23 de marzo, el 49 por ciento estaba confiado en que se lograra la firma,
y solo el 45 por ciento crea que no se llegara a ningn acuerdo con las Farc. En otras
palabras, haba optimismo sobre lo que se pudiera lograr en Cuba.
Pero ante la imposibilidad de cumplir en el plazo fijado, la tendencia entre los colombianos
cambi, y de manera significativa. Ahora el 60 por ciento no cree posible que se firme un
acuerdo de paz con ese grupo. Los que mantienen el optimismo apenas alcanzar a ser el 35
por ciento.
A esto hay que sumarle que la desconfianza de la ciudadana en las Farc tambin se ha
incrementado. Es as como ahora el 74 por ciento de los consultados no cree que esa
guerrilla
tenga
intencin
de
llegar
a
un
acuerdo
de
paz.
Y en ese mismo orden de ideas, el 75 por ciento de los encuestados no est de acuerdo con
la forma como el presidente Juan Manuel Santos conduce los dilogos de La Habana. En la
pasada medicin (enero), ese porcentaje era del 61 por ciento.
Todas estas cifras se conocen justo cuando hoy est previsto que en La Habana se reanuden
las negociaciones entre las partes, con la idea de acelerar las conversaciones.
Los resultados de la encuesta dejan en evidencia que el pas afronta en este momento una
etapa de pesimismo. El 69 por ciento de los consultados cree que Colombia va por mal
camino. nicamente el 26 por ciento estima lo contrario.
El hecho de que la gente sienta que no se est avanzando lo suficientes en el proceso de
paz, el incremento en el precios de los alimentos y el fantasma de un apagn que rond
541

hasta el fin de semana son algunos de los factores que generaron esa sensacin de
pesimismo.
La encuesta tambin muestra una cada en la aceptacin del presidente Juan Manuel
Santos. El 71 por ciento de los consultados (7 de cada 10) tiene una imagen
desfavorable del jefe de Estado. Su favorabilidad es del 24 por ciento.
Mientras tanto, el porcentaje que desaprueba la gestin del mandatario est en el 76 por
ciento, 12 puntos ms que en enero pasado.
1.5.AFECTACION A LA DEMOCRACIA Y PLEBISCITO
El plebiscito que servir para validar los acuerdos de paz con las Farc en Colombia, aprobado la
vspera por la justicia, "es ilegtimo", asegur este martes el expresidente lvaro Uribe, frreo
opositor a la negociacin con esa guerrilla. "Yo no vea razn para que la Corte declarara
inconstitucional la trampa, porque el gobierno es leguleyo y sabe ajustar sus trampas a la ley (...),
entonces hay compaeros que dicen que as la Corte lo haya declarado constitucional, eso es
ilegtimo y yo creo que todos estamos de acuerdo en que es ilegtimo", dijo Uribe en el programa
radial "La Hora de la Verdad".
El expresidente (2002-2010) y actual senador hizo estas declaraciones luego de que la Corte
Constitucional declarara viable la vspera la realizacin de un plebiscito como mecanismo de
refrendacin del acuerdo final de paz que el gobierno de Juan Manuel Santos firmar con las Farc
para poner fin a medio siglo de conflicto armado.
"Haber bajado el umbral del 50 al 13%, con la anotacin de que es un 13% (del censo electoral que
debe votar) por el s, 4 millones 500 y tantos mil votos, es una trampa del gobierno, pero el
gobierno y el Congreso pueden hacer eso porque infortunadamente la Constitucin del 91 no
defini el umbral", detall el expresidente.
"Entonces, qu sigue? Yo creo que nosotros no podemos quedarnos en la sentencia de ayer, aqu
lo que hay que hacer es seguir denunciando la gravedad de lo acordado y el 20 de julio hay una
reunin de (su partido) Centro Democrtico (...) para definir entre el 'no' y la abstencin" en el
marco de la campaa del plebiscito, dijo.
Uribe, convencido de que el acuerdo permitir una gran "impunidad", dijo que emitir un
comunicado al respecto ms tarde este martes y asegur tambin que "por ahora hay que seguir
con una erguida, argumentada, repetida denuncia de la gravedad de los acuerdos de La Habana".
Las Farc y el gobierno negocian desde noviembre de 2012 un acuerdo de paz en Cuba. El pasado
23 de junio, las partes sellaron las condiciones del alto al fuego definitivo, el desarme de los
rebeldes y convinieron acatar la decisin de la Corte sobre el mecanismo de validacin del pacto
final, que se espera firmen prximamente.
La Corte Constitucional valid la realizacin del plebiscito, que haba sido propuesto por el
gobierno y aprobado por el Congreso, a la vez que acept que para que el mismo se considere
vlido, los votos por el "s" correspondan al menos a 13% del censo electoral (unos 4,5 millones).
Tambin permiti que los funcionarios participen en la campaa, que sin embargo no podr ser
financiada con fondos pblicos.
2. CONCLUSIONES
2.1. En medio de un marco de posconflicto resulta el complicado suponer que se puedan llevar a
cabo procesos de reconciliacin y paz, cuando las FARC (uno de los principales actores del
conflicto armado) no se arrepientan de las acciones atroces cometidas en medio de la guerra

542

no solo contra el Estado, sino contra la nacin. Es por este motivo, que desde ciertas
organizaciones de vctimas se pueden llegar a sentir re victimizadas por falta de reparacin en
aspectos emocionales, y que las FARC como grupo armado victimizante debera pedir
pblicamente al pas perdn por las atrocidades cometidas y garantizar la no repeticin de
hechos victimizantes.
2.2. Considerar el brindar curules especiales a las FARC en instituciones estatales como el congreso
de la Republica, es un atentado directo a la democracia del pas, puesto que el imponer dentro
de un rgano legislativo a un grupo de personas con las cuales el pas no se siente identificado,
no convierte a Colombia en un pas pluralistas, sino en un sistema dictatorial que no toma en
cuenta la opinin real de los ciudadanos al imponer una cuota de legisladores.
2.3. Al tener en cuenta que los motivos iniciales por los que se fundaron los grupos al margen de la
ley, principalmente las FARC, son considerados delitos polticos, se debe tener en cuenta que
no todos los actos delictivos realizados por esta organizacin se pueden contar dentro de esta
categora, puesto que al transcurrir el tiempo en medio de su lucha armada han realizado
delitos de lesa humanidad e inclusive fuertes vinculaciones con el terrorismo, lo que conlleva a
que estos delitos fuera de las categorizaciones conexas a temas polticos, deben ser atendidos
de manera especial por la rama judicial y quienes los cometieron deben cumplir con lo
estipulado por la ley (aunque sea de manera especial y reducida) a partir de penas privativas
de la liberad, esto con el fin de evitar impunidad dentro del proceso de paz, lo cual no solo
vulneraria la funcionalidad y poder de la rama judicial colombina, sino que tambin afectara
de manera directa los procesos de reparacin de vctimas.
2.4. En lo que se lleva pactado de los procesos de paz, no se ha mencionado en temas de
posconflicto la manera en que el grupo narcoterrorista de las FARC va a reparar a las victimas
(en aspectos econmicos, de perdn y verdad), pero si se ha estipulado como el pueblo
colombiano desde una nueva reforma tributaria, que va a aumentar considerablemente los
impuestos a la poblacin, va a financiar el posconflicto, lo cual es un proceso injusto para la
poblacin, ya que al ser las FARC uno de los grupos terroristas ms ricos del mundo deberan
utilizar ese dinero para contribuir a la reparacin y reconstruccin del pas, ya que si es una
negociacin se entiende que es ambos grupos (Estado y FARC) quienes deben responder a las
disposiciones y costos del posconflicto y no solo un actor.
2.5. La desinformacin de lo que se est acordando y la categorizacin de enemigos de la paz o
guerreristas por parte del gobierno a quienes no apoyen los procesos de paz, es una de las
muestras ms claras de polarizacin y de dificultad para llevar a cabo un proceso de paz que
garantice una paz estable y duradera, puesto que si no se habla con la verdad de cara a la
ciudadana sobre los puntos acordados y por acordad a la ciudadana, sencillamente va a ser
imposible entrar a una etapa de posconflicto desconocida. De igual forma, si se criminaliza a la
oposicin eso evita que no se respete la diferencia, siendo este un elemento crucial para la
construccin de paz.
2.6. Aparte de la imposicin de curules especiales y de participacin poltica que se le quiere
brindar a las FARC, ha sido un golpe fuerte a los mecanismos de participacin ciudadana la
disminucin requerida para el umbral del plebiscito para la paz que se pretende llevar a cabo
(del 50% mnimo que se requera el presidente solicito la disminucin al 13% la cual fue

543

aprobada), disminuyendo la ratificacin democrtica que un acuerdo tan incluyente y de

modificacin constitucional debera tener.
2.7. En los acuerdos, el mecanismo de participacin poltica que se le quiere brindar a las FARC
viola uno de los principios constitucionales referentes a la participacin poltica, puesto que
segn el Concejo Nacional Electoral aquellas personas que tengan penas privativas de la
libertad no pueden aspirar a espacios de eleccin popular, elemento crucial que se quiere
violar de la constitucin colombiana. Cabe la pena resaltar, que personalmente no me
encuentro en desacuerdo en una posterior participacin poltica por parte de los miembros de
este grupo armado, pero no se debera permitir participacin por medio de aquellas personas
que han perpetrado y dirigido delitos de lesa humanidad.
BIBLIOGRAFA
[Fecha de consulta: 7 de Julio de 2016] Extrado desde el siguiente enlace:
http://www.semana.com/especiales/contradicciones-colombianos-procesopaz/index.html
[Fecha de consulta: 7 de Julio de 2016] Extrado desde el siguiente enlace:
http://librepensador.uexternado.edu.co/proceso-de-paz-favor-contra/
[Fecha de consulta: 7 de Julio de 2016] Extrado desde el siguiente enlace:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12948362
[Fecha de consulta: 7 de Julio de 2016] Extrado desde el siguiente enlace:
http://www.eltiempo.com/mundo/ee-uu-y-canada/proceso-de-paz-hrw-criticaacuerdo-de-justicia-del-proceso-de-paz-en-cuba/16464887
ANEXOS 204

204

Las siguientes encuestan han sido tomadas de la revista colombiana Semana.

http://www.semana.com/especiales/contradicciones-colombianos-proceso-paz/index.html

544

545

546

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

Fotografas de las juventudes militantes en Argentina. Un anlisis de los compromisos polticos

juveniles en el Movimiento Evita, el Partido Socialista y el PRO entre 2013 y 2015
Melina Vzquez (IIGG-UBA/CONICET)
vazquezmelina@hotmail.com
Dolores Rocca Rivarola (IIGG-UBA/CONICET)
doloresrocca@gmail.com
Alejandro Cozachcow (IIGG-UBA)
alecoza@gmail.com

rea temtica sugerida: 11. Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Resumen
Se analiza la participacin juvenil poltico-partidaria en la Argentina a partir de encuestas a jvenes
militantes del PRO, el PS y el Movimiento Evita entre 2013-2015 en base a tres hiptesis. Primero,
que luego de la crisis de representacin, se configura un contexto de oportunidad para entrar a la
poltica en espacios juveniles. Segundo, que esta reactivacin del activismo se reconoce en la
creacin/revitalizacin de espacios juveniles partidarios, al igual que en el reposicionamiento de
dirigentes jvenes como candidatos en lugares expectantes y cargos jerrquicos. Finalmente, que
las experiencias de militancia juvenil vinculadas a gestiones de gobierno exhiben ciertos rasgos
distintivos.
Palabras Clave: Militancia, Juventudes, Partidos, Poltica

1. Presentacin
El presente trabajo se propone abordar un fenmeno que cobr una notoria visibilidad en los
ltimos aos en la Argentina: la participacin juvenil en partidos polticos. Como se advierte en
otros captulos de este libro, dicha participacin difcilmente puede ser pensada como un

547

fenmeno exclusivo del perodo actual. Sin embargo, nos abordar las propiedades de ese
activismo con el propsito de construir fotografas de la militancia en un contexto que se destaca
en la medida en que la juventud es construida como una causa pblica que promueve adhesiones
e impulsa la participacin poltica (Vzquez, 2013). Para ello y sin asumir que todo el activismo en
general, y juvenil en particular, se resuma en la militancia asociada a partidos polticos, el artculo
analiza quines son y cmo militan los activistas de los espacios juveniles vinculados con
Propuesta Republicana (PRO), el Partido Socialista (PS) y el Movimiento Evita (ME) en el perodo
2013-2015.
El anlisis que aqu presentamos parte de algunas hiptesis de trabajo. En primer lugar,
asumimos que con posterioridad a la crisis de representacin poltica cuya mxima visibilidad
tiene lugar a fines del ao 2001, se configura un contexto de oportunidad poltica para entrar a la
poltica (Offerl, 1998) por parte de un conjunto de activistas en espacios juveniles.
Concretamente, se producen un conjunto de hitos especficos que son enmarcados
colectivamente y propician el ingreso a la militancia, como se ve a modo de ejemplo durante la
llamada crisis del campo en el ao 2008, con el asesinato del militante Mariano Ferreyra y con la
muerte de Nstor Kirchner en 2010. Estos constituyen, indudablemente, algunos de esos puntos
de inflexin y abonan a la construccin de un ciclo de movilizacin poltica juvenil. Lejos de
circunscribirse al espacio poltico kirchnerista, el reverdecer del activismo juvenil vinculado a
espacios partidarios se observa en una multiplicidad de partidos y organizaciones pertenecientes a
un heterogneo espectro poltico-ideolgico, los cuales tambin interpelan y son receptores de
esta militancia.
En segundo lugar, esta reactivacin del activismo juvenil que se canaliza por espacios
partidarios o poltico-electorales se reconoce en la creacin o revitalizacin de espacios
juveniles propiamente dichos, al mismo tiempo en el reposicionamiento de dirigentes jvenes
como candidatos en lugares expectantes de las listas electorales y en posiciones de poder. Vemos
as cmo la militancia partidaria participa de la produccin de la juventud como principio de
identificacin y legitimacin que moviliza adhesiones militantes (Vzquez, 2013). Aunque, como
sostiene Chaves (2009), estos procesos no han sido suficientemente estudiados, son varios los
trabajos que analizan las formas de participacin juvenil en relacin con partidos polticos durante
los ltimos aos (Molinari, 2010; Mutuverra, 2011; Nelson, 2013; Cozachcow, 2015; Nuez,
Cozachcow y Roizen, 2015; Vzquez y Cozachchow, 2015 ; Grandinetti 2015; Nuez y Cozachcow,
2016), as como tambin los que abordan las caractersticas de las agrupaciones con fuerte
presencia juvenil, en particular en aquellas identificadas con el kirchnerismo (Vzquez, 2013;
Vzquez y Vommaro, 2012; Tomassini, 2013; Campos y Segura, 2012).
Finalmente, postulamos las experiencias militantes en las que se registran vnculos directos
con gestiones de gobierno (locales, provinciales o nacionales), se observan rasgos particulares de
la militancia juvenil que tienen que ver con socializarse en un activismo en el cual se producen
relaciones directas entre el compromiso poltico e insercin militante en el Estado, centralmente
en el Poder Ejecutivo. En este sentido, hay elementos comunes en las experiencias militantes en

548

espacios polticos que son diferentes en trminos polticos pero comparten en la socializacin
militante de sus juventudes en especficas vinculaciones con el Estado.
Es posible que la mencin de los tres espacios incluidos en el trabajo alerte a los lectores
debido a las significativas diferencias que presentan en cuanto a sus orgenes, trayectorias y al tipo
de vinculaciones que cada espacio juvenil presenta en relacin con el mbito partidario. El grupo
ms disonante en este sentido posiblemente sea el ME, que no est organizado como partido
poltico y cuya historia nos conduce a los Movimientos de Trabajadores Desocupados creados
desde mediados de la dcada del 90205. Con todo, creemos que los casos son susceptibles de ser
comparados. Por un lado, debido a la perspectiva terica que sigue este trabajo: el anlisis de la
militancia partidaria antes que los partidos polticos desde una sociologa del compromiso
militante (Agrikoliansky 2001; Fillieule 2001; Fillieule & Mayer 2001; Willemez, 2004; Pudal 2011;
Sawicki y Simant, 2011) facilita la identificacin de elementos comunes en las formas de militar
en espacios que son ideolgica y organizativamente muy diferentes entre s. Esto ltimo no quiere
decir que desestimemos la naturaleza especfica de cada uno de los espacios en cuestin.
Por otro lado, tomando como inspiracin las reflexiones que realiza Sawicki (2011) cuando
propone comprender el proceso de construccin social de las organizaciones polticas ms all de
las fronteras formales de las mismas, proponemos reflexionar sobre la militancia poltica juvenil
asociada a lo que denominaremos, de modo genrico, como espacios partidarios; asumiendo y
retomando cuando sea oportuno, algunas de las principales diferencias entre los mismos. Desde
este lugar, el anlisis de las actividades militantes en los grupos se vuelve significativa en tanto nos
permite reconocer una participacin de la vida partidaria por medio de un repertorio de acciones
que, ms all de las diferencias en los tres espacios, tienen en comn militar campaas
electorales, candidatos en listas e incluso, como veremos en este trabajo, con la construccin de
expectativas en torno a la posibilidad de ingresar como parte del espacio partidario a trabajar
en el Estado, ya sea en el Poder Legislativo o en el Ejecutivo. Estas acciones no necesariamente
agotan el sentido de la militancia pero constituyen elementos centrales de la misma, a la vez que
contrastan con los proyectos y las maneras de participar en los grupos que se reconocen por fuera
del activismo partidario.
As, ms all de las diferencias formales, organizativas, ideolgicas, programticas, etc.
entre los partidos, el enfoque escogido nos permite explorar la militancia juvenil en espacios
poltico partidarios con el fin de identificar diferencias y similitudes entre y al interior de los
diferentes grupos.
El anlisis que presentamos recoge los resultados de un trabajo de campo realizado por el EPOJU.
Concretamente, nos centramos en el anlisis de 228 encuestas aplicadas con militantes jvenes
205

Adems del ME, son varias las organizaciones kirchneristas que crecieron y se estructuraron al margen del
Partido Justicialista, al mismo que tiempo que al menos hasta la campaa presidencial de 2015 no instaron
a sus miembros a afiliarse a este o a otro partido. Es decir que las relaciones con el espacio partidario han
resultado ambiguas, oscilantes y complejas, pero en ningn caso implica una partidizacin, por decirlo de
algn modo (Rocca Rivarola, 2015)

549

del Movimiento Evita, el Partido Socialista y el PRO, realizadas entre los aos 2013 y 2015. De
modo complementario, se recuperan entrevistas en profundidad realizadas a militantes y
dirigentes, notas de campo de observaciones en eventos y documentos. Las encuestas se aplicaron
en instancias especficas de reunin o interaccin de las juventudes del PRO206, del Partido
Socialista207 y del Movimiento Evita208, con el objetivo de evitar el uso de definicin normativa de
las juventudes que delimitara, de modo previo al trabajo de campo, quines se definen como
jvenes dentro cada uno de los espacios partidarios y respetar el modo en que desde los mismos
espacios la militancia juvenil es construida. Como veremos, en ocasiones dicha militancia es
asociada con mbitos definidos formalmente como juveniles como los Jvenes PRO (JPRO), la
Juventud Peronista (JP) Evita y las Juventudes Socialistas (JS), mientras que en otros casos
aparece vinculada con mbitos que son vistos por los propios actores como mbito de militancia
juvenil en el espacio partidario, an cuando no tengan reconocimiento formal ni estn
formalizados en la estructura orgnica209. As, la exploracin de la militancia juvenil nos llev a
tomar nota de la militancia en agrupaciones juveniles internas del PRO, en el Movimiento Nacional
Reformista (MNR) en relacin con el PS y en el Movimiento Universitario Evita (MUE).
Cabe mencionar que se introdujeron algunos cambios en los cuestionarios utilizados con
los diferentes espacios partidarios, por lo cual algunas preguntas no permiten establecer
comparaciones entre las tres agrupaciones. En los casos en que el trabajo de campo
complementario no es suficiente para saldar ese dficit, se aclara debidamente cules de las
organizaciones estn siendo comparadas. Adems, es importante mencionar que dado que las
encuestas se aplicaron en eventos especficos a los que las personas asistan, no podemos afirmar
que se trata de muestras representativas en trminos estadsticos. S constituyen, en cambio,
imgenes ricas para pensar estas organizaciones diversas, en tanto fotografas de la militancia
juvenil en Argentina en el perodo reciente. Con todo, las encuestas se aplicaron sobre asistentes a
los eventos de juventud que mostraron disposicin a responder las preguntas, procurando que
dentro de este grupo apareciera representada la diversidad de gnero, edad y lugar de
procedencia que se poda advertir entre los y las asistentes a los encuentros. Aunque creemos que

206

Se aplicaron 58 encuestas en el marco de la campaa electoral legislativa de la CABA del 2013, es decir,
con militantes del distrito.
207
La encuesta fue aplicada durante el 26 Campamento Nacional de Juventudes Socialistas, realizado en
enero de 2015 en la ciudad de Mar del Plata. En esa ocasin, se ralizaron 89 encuestas a militantes jvenes de
todo el pas.
208
Las encuestas fueron aplicadas en dos momentos diferentes. Primero, en un plenario de la JP Evita de la
ciudad de Buenos Aires realizado en noviembre de 2014 (13 encuestas, dado que se trat de un encuentro
muy pequeo). El trabajo de campo continu durante el Tercer Encuentro de la Campaa Nacional contra la
Violencia Institucional, que tuvo lugar en el Congreso de la Nacin en mayo de 2015, donde se aplicaron 68
encuestas ms.
209

La posibilidad de identificar los modos en que los propios activistas reconocen el quehacer militante de las
juventudes en sus espacios partidarios es resultado de un trabajo de investigacin ms amplio. Esto ilustra la
importancia de evitar definiciones a priori en el trabajo con los espacios juveniles. Concretamente, tomar nota
de que ms all de su formalizacin, hay mbitos de la militancia a los que los actores atribuyen sentidos y se
asocian con un conjunto de acciones militantes juveniles que no son evidentes por fuera de ese universo de
relaciones.

550

estas cuestiones no invalidan el trabajo, es importante explicitarlas e intentar introducir matices y

reparos en la medida en que los temas que abordamos a continuacin as lo requieran.
A continuacin se introduce una descripcin general del origen y la trayectoria de las tres
organizaciones polticas mencionadas. Puesto que no se analizan organizaciones, sino el activismo
o la participacin poltica juvenil en aqullas, el foco no estar puesto en cada uno de los espacios
como objeto de la exploracin en s, sino ms bien como el mbito en el cual tienen lugar las
prcticas y los recorridos militantes que analizamos en los subsiguientes apartados. Luego, en el
tercer apartado, se presenta una caracterizacin sociodemogrfica de los activistas, de su
situacin laboral y nivel educativo. En el cuarto apartado abordamos las carreras e itinerarios de
militancia. En el quinto apartado, se sistematizan las formas en que los y las jvenes militan,
mostrando qu hacen y cunto tiempo dedican a la militancia. En el sexto apartado, introducimos
algunos argumentos sobre concepciones de militancia en articulacin con las gestiones de
gobierno con las cuales estos espacios partidarios se encuentran relacionados, para concluir,
luego, con una sntesis de los hallazgos y algunas reflexiones acerca de la inflexin que represent
el inicio de la segunda dcada del siglo XXI en la militancia poltica juvenil.
2. Las organizaciones polticas: Movimiento Evita, Partido Socialista y Propuesta Republicana
El estallido social que tiene mxima visibilidad en las jornadas del 19 y 20 diciembre de 2001
exhibe una profunda crisis de representacin poltica, la cual se manifiesta en una de las
principales consignas de aquellas protestas (Que se vayan todos, que no quede ni uno solo) as
como en la emergencia de formas organizativas como las asambleas barriales y las fbricas
recuperadas (Svampa, 2005; Fernndez et. al., 2006; Vzquez y Vommaro, 2008) que ponen en
tensin aspectos centrales de la representacin y tienden a ensayar modos organizativos en los
que se valora la horizontalidad, la participacin y la toma colectiva de decisiones. La construccin
de un ethos o una narrativa autonomista (Svampa, 2005, 2011) es fuertemente impulsada por los
efectos de aquellas protestas y abona la construccin o profundizacin de un espacio de
movilizacin y de organizaciones colectivas (como colectivos barriales, movimientos de
desocupados, colectivos estudiantiles, etc.) que hacen de la autonoma (poltica) una bandera
poltica.
Tras esta crisis, se observa un proceso de reconstruccin progresiva de la poltica formal e
institucional, una vuelta a la normalidad (Svampa, 2011), que pone en juego y revitaliza aspectos
del escenario poltico anteriormente desprestigiados. Los tres mbitos partidarios evidencian, de
diferentes maneras, una revitalizacin de la poltica asociada a la vida partidaria, as como tambin
de sus juventudes como elemento central de la militancia. A continuacin se presenta una
caracterizacin de los respectivos espacios en cuanto a sus orgenes y trayectoria partidaria, y
tambin en relacin a la conformacin del mbito de militancia juvenil.
2.1. Sociognesis y trayectorias partidarias
El PRO, espacio partidario de creacin reciente, y el PS, de tradicin centenaria, pueden
ser caracterizados como dos organizaciones tpicamente partidarias. Principalmente porque
cumplen con los requisitos formales de la legislacin argentina para su conformacin partidario en

551

cuanto a la existencia de un padrn de afiliados, una carta orgnica, autoridades partidarias, etc.
En cambio, el ME constituye una organizacin poltica que si bien ha creado una estructura
orgnica, cuenta con representantes en cargos legislativos y hasta impuls un precandidato a
presidente para 2015 no est constituida formalmente en tanto partido poltico210. Su origen se
remonta a un movimiento territorial de desocupados el MTD Evita surgido en 2002 en el
conurbano bonaerense, en el marco de la crisis social y poltica que se visibiliza a fines de 2001, y
que, con el kirchnerismo, fue amplindose hasta refundarse en 2005 como Movimiento Evita.
En cuanto al aspecto ideolgico, el PRO presenta una concepcin pragmtica de la poltica
que se postula ms all de izquierdas y derechas y es definido pblicamente como opcin
superadora de las identidades polticas tradicionales. Por su parte, tanto el PS como el ME, se
definen en relacin con dos corrientes centrales de la poltica en el siglo XX: el socialismo en su
variante reformista y el peronismo de izquierda211, respectivamente.
El caso del PRO resulta interesante porque expresa uno de los modos en que se manifiesta
la crisis de representacin poltica antes mencionada al interior del espectro poltico partidario
pero por fuera del peronismo. En el ao 2002 se articula en torno a la figura de Mauricio Macri un
grupo de personas que forman parte de la Fundacin Creer y Crecer, creada por Francisco De
Narvez. Un ao despus, se conforma Compromiso para el Cambio (CPC), el cual se fusiona en
2005 con el partido Recrear para el Crecimiento212 dando lugar a Propuesta Republicana (PRO). El
PRO gobierna desde el ao 2007 la ciudad de Buenos Aires213 y por medio de una alianza con el
radicalismo (CAMBIEMOS), gobierna desde diciembre de 2015 la Nacin, la Provincia de Buenos
Aires y es parte de coaliciones de Gobiernos Provinciales.
El ao 2001 es postulado por los militantes del PRO como hito fundacional: la crisis de
representacin poltica favorece el ingreso a la poltica por parte de un conjunto de personas
desvinculadas de la misma, siendo precisamente esta marca de origen aquello en torno a lo cual se
construye el capital poltico de sus dirigentes. Como lo han mostrado algunas investigaciones
(Vommaro et. al., 2015), el PRO es un partido de la poca crtica de los partidos, que se presenta
210

Por lo menos as nos fue sealada esta cuestin en entrevistas realizadas durante 2015 a referentes del
espacio, lo que no quita que la conformacin de un partido poltico pueda ser un horizonte en la estrategia del
Movimiento Evita.
211
Se puede adelantar aqu un dato sobre la autoidentificacin de los propios militantes juveniles. Entre los
encuestados del ME, el 51,9% declara ser de izquierda, el 13,6% de centro-izquierda y el 18,5% afirma
que no es ni de izquierda ni de derecha. Slo el 7,4% se define como de derecha y de centro-derecha,
mientras que un significativo 8,6% no responde la pregunta. La heterogeneidad de respuestas en el ME puede
mostrarnos que el clivaje izquierda-derecha no constituye un clivaje central ni un principio de identificacin
poltica entre los militantes. Esto puede asociarse con el rechazo que tradicionalmente ha tenido el uso de
dichas categoras desde el peronismo, puesto que son vistas como ajenas a las propiedades especficas de este
movimiento. Sin embargo, hay una importante tradicin del autodenominado peronismo revolucionario (al
que se adscriben y del que provienen varios dirigentes del ME y figuras legislativas afines al ME) que se
define como una opcin de izquierda dentro del peronismo.
212
Fuerza que haba sido fundada en 2002 a partir del desprendimiento de un sector del radicalismo liderado
por Ricardo Lpez Murphy
213
En 2007, con la frmula Mauricio Macri-Gabriela Michetti; desde 2011 con la frmula Macri-Mara
Eugenia Vidal; y, desde 2015, con el binomio Horacio Rodrguez Larreta-Diego Santilli.

552

como la fuerza de aquellos que se meten en poltica, aunque la mitad de sus cuadros proviene de
familias politizadas y cuenta con una historia de militancia previa (2015: 18). En este sentido, la
figura de Macri y de otros dirigentes como outsiders de la poltica, es puesta desde la narrativa del
partido como smbolo de una vocacin de servicio y de entrega por parte de aqullos, a la vez que
recuperada bajo la idea de que vienen a sanear una prctica considerada sucia e impura (Op. Cit.).
Es decir que el PRO reconoce una trayectoria cuyo origen remite a la post crisis del 2001, aunque
experimenta un proceso de expansin y consolidacin partidaria a partir de su acceso a la Jefatura
de Gobierno de la CABA en 2007.
El PS forma parte de una tradicin del socialismo de orientacin reformista, que se
impulsa con el liderazgo de Juan B. Justo y con la fundacin del Partido en 1896. El partido sufre un
conjunto de rupturas y reagrupamientos entre diversas facciones hasta la actualidad. Actualmente
el PS es resultado de la reunificacin (en el ao 2002) del Partido Socialista Democrtico (PSD)214 y
el Partido Socialista Popular (PSP)215. El momento y modo en que se produce la reunificacin
permite pensar que en cierta medida dicho proceso puede ser pensado como una respuesta frente
a la crisis de 2001.216 El PS, como principal partido de una coalicin denominada Frente Progresista
Cvico y Social, gobierna la Ciudad de Rosario desde 1989 en ese entonces como PSP- y la
provincia de Santa Fe desde el ao 2007. A diferencia del PRO, en el PS se reconoce una
trayectoria importante en la vida universitaria. En efecto, la mayo parte de sus lderes han
ingresado por medio de un movimiento estudiantil: el MNR. Asimismo, el caso es rico para
observar las mutaciones y tensiones que se producen al interior de una organizacin poltica que
surge por fuera del Estado (aunque con intenciones de acceder a posiciones en el mismo), con un
ideal de militancia que, desde la sociologa poltica francesa, se ha caracterizado como total
(Pudal, 2011). Pensar esa militancia ante la circunstancia de su desenvolvimiento en el marco de
una gestin de gobierno (y ya no solamente en nombre de ideas polticas) se convierte en una
cuestin distintiva.
La trayectoria del ME, por su parte, se va gestando al calor de la estrategia de
construccin poltica con algunos de los movimientos sociales protagonistas durante 2001 y 2002
en el contexto poltico que se abre durante la primera gestin kirchnerista (2003-2007). En el ao
2005, ya en el marco de la vinculacin con el Gobierno Nacional, el MTD Evita se refunda como
Movimiento Evita en un acto masivo en el estadio Luna Park de la Ciudad de Buenos Aires. As, se
produce una articulacin con diferentes actores (ex militantes del justicialismo, de organizaciones
armadas de la dcada del 70, organizaciones territoriales como Quebracho, entre otros) con los
que se confluye en un mismo espacio poltico-electoral. El Evita gesta, as, su vnculo con el
Gobierno Nacional en el marco de un espacio piquetero diversificado dentro del cual algunas
214

Creado en 1958, en el primer gran cisma que sufre el socialismo argentino, entre el Partido Socialista
Argentino y el Partido Socialista Democrtico.
215
Creado en 1972, bajo el liderazgo de Guillermo Estvez Boero, quien preside la Federacin Universitaria
Argentina (FUA) en 1959 y funda en 1960 el MNR.
216
Aunque tambin cabe sealar que durante el kirchnerismo el PS sufre desagregaciones internas de acuerdo
con los posicionamientos frente al Gobierno Nacional.

553

organizaciones interpretan el proceso abierto en 2003 como una suerte de cambio de rumbo o
punto de inflexin e incluso, para aquellos que se referencian dentro del peronismo, como regreso
a las fuentes histricas del justicialismo.217 En sus primeros aos, la forma de construccin poltica
y territorial y las dinmicas internas de funcionamiento del ME parecen estar descentralizadas
entre las distintas ramas regionales y con un modo de acumulacin organizativa que, segn
testimonios de sus activistas y de acuerdo con los hallazgos de otras investigaciones (Rocca
Rivarola, 2009; Natalucci, 2012), no tiene pautas del todo claras. Aunque el ME no gobierna en
forma directa y excluyente ningn distrito, su presencia dentro del Estado Nacional (y del Estado
Provincial, en la Gobernacin de Felipe Sol) se incrementa aunque con oscilaciones junto con la
de otras organizaciones afines al kirchnerismo, no slo dentro de las estructuras del Poder
Ejecutivo, sino tambin en la llegada a Legislaturas y a Cmaras Provinciales. En este caso, nos
encontramos frente a una organizacin que surge en el mbito de la sociedad civil, en un contexto
de una crisis de representacin poltica y que, luego de la recomposicin poltica de dicha crisis, va
articulando con las fuerzas polticas gobernantes y construyendo sus identificaciones polticas en
torno al peronismo de izquierda y al kirchnerismo.
2.2 Juventudes polticas y las ramas juveniles partidarias
Los mbitos de militancia juvenil en los tres espacios estudiados aqu se configuran y son
concebidos por la propia militancia de distintas maneras, pero reconocen un contexto comn: el
escenario de politizacin abierto a fines de la primera dcada del siglo XXI.
La militancia juvenil en el ME no es reconocida orgnicamente, tal como se observa en el
PS y el PRO. Sin embargo, entre fines de 2010 y mediados del 2011, se conforma un mbito
diferenciado de participacin juvenil al interior del ME, que da lugar a la organizacin de la
Juventud Peronista (JP) Evita a nivel nacional para el ao 2012. Segn testimonios de los
referentes, en esos aos se comienza a organizar ms claramente el espacio, con la definicin de
un referente por distrito a nivel Provincial, una Mesa Federal y un Responsable Nacional. El mbito
de la militancia juvenil en el Evita, que excede a la JP, es caracterizado como un Frente de Masas;
en el cual se desarrollan tareas en diversos mbitos, como el universitario o el territorial, que a su
vez tienen un correlato en la construccin poltica electoral. En efecto, a fines de 2014, el ME
anunci la precandidatura presidencial de Jorge Taiana, la cual finalmente no pudo sostenerse,
acompaando posteriormente la candidatura de Daniel Scioli desde el Frente para la Victoria.
La Juventud del PRO (JPRO) es la agrupacin juvenil del partido, formalizada a nivel
nacional en la carta orgnica, as como tambin en cada distrito provincial. En la Ciudad de Buenos
Aires, sobre la que ponemos el foco en este captulo, JPRO constituye slo uno de los espacios de
juventud a nivel partidario, puesto que al interior del partido emergen otras agrupaciones
juveniles referenciadas en dirigentes y/o funcionarios del PRO (Ministros, Legisladores,
217

Para acceder a un anlisis de las relaciones entre el kirchnerismo y las organizaciones sociales, vase
Rocca Rivarola (2009).

554

Diputados), que entran y salen de la orgnica juvenil. Entre estas agrupaciones se construyen
principios de disputa y de diferenciacin de acuerdo con el perfil de sus activistas y las
concepciones especficas de militancia que sostienen, vinculadas ya sea a la gestin, al trabajo
territorial o fundaciones y think tanks (Vommaro et. al., 2015). Entre los encuestados hay jvenes
de las diferentes agrupaciones, lo cual permite dar cuenta de la heterogeneidad interna del
partido, as como tambin de sus juventudes. Asimismo, la situacin descripta permite
comprender que la agrupacin juvenil formal presenta una limitada capacidad para contener al
grueso de los activistas juveniles.
En el PS son dos los espacios juveniles reconocidos por la carta orgnica del partido: la
Juventud Socialista (JS) y el Movimiento Nacional Reformista (MNR), ambos de carcter federal y
con una instancia comn de formacin poltica en el marco de Campamentos Nacionales, que se
realizan de modo ininterrumpido desde 1989 pero que se revitalizan desde la llegada al Gobierno
Provincial de Santa Fe en el ao 2007. En contraste con el PRO, y de modo similar al ME, no se
observan organizaciones juveniles diferenciadas, sino que la participacin se da en el marco de los
dos mbitos institucionalizados. Esto no quiere decir que no existan alineamientos de la militancia
juvenil en relacin a los liderazgos adultos del Partido, sino todo lo contrario. Lo significativo en el
caso del PS, as como tambin en el ME, radica en que las lneas internas en el seno de la militancia
juvenil aparecen, en cierta medida, invisibilizadas.
De acuerdo con la especificidades de los tres espacios, a continuacin realizamos una
descripcin la militancia juvenil intentando sealar quines son estos jvenes, cmo se acercan a
la militancia, cules son sus mbitos de socializacin y cmo tramitan su activismo (en diferentes
espacios, tareas y dedicaciones).
3. Perfiles militantes: los y las jvenes activistas
Las diferencias existentes entre la historia y las tradiciones en las que se reconoce cada
espacio poltico, las definiciones polticas que sustentan, los modos de intervenir en la vida
pblica, etc., no necesariamente permiten entender el perfil sociolgico de sus jvenes activistas.
Por ello, a continuacin, realizamos una caracterizacin general de los mismos en base a los
resultados de las encuestas realizadas, identificando rasgos y propiedades comunes, al mismo
tiempo que singularidades.
En relacin con el gnero, los y las militantes juveniles del ME y del PS presentan
proporciones similares en lo que hace a la representacin de varones y mujeres (el 52% son
mujeres y 48% varones en el primer caso, 57% mujeres y 43% varones en el segundo). El contraste
es mayor en el caso del PRO, en el cual el 70% son varones218.

218

Vale la pena aclarar que estas proporciones no necesariamente reflejan la distribucin de roles dentro de la
organizacin entre los jvenes que integran las capas dirigenciales de los espacios partidarios. En efecto, si
nos concentramos en los lderes de los grupos, la presencia de mujeres tiende a disminuir abruptamente en
todos los casos.

555

El promedio de edad de la militancia juvenil del PS y del PRO es de 24 aos, mientras que
el del ME es un poco menor: de 22 aos. Si observamos cul es la franja etaria ms numerosa
dentro de cada organizacin, notamos que tanto en el PRO como en el Movimiento Evita, ms de
la mitad de sus encuestados tienen entre 19 y 24 aos, y de manera inversa, en el PS el 55% tiene
ms de 25 aos.
En lo que hace a la situacin educativa de los y las activistas, se advierte una similitud
puesto que en los tres espacios la proporcin de jvenes que estudian (en alguno de los niveles
educativos) es muy alta: el 81% en el PRO, el 79% en el PS y el 83% en el Evita. En los dos primeros
casos, se trata mayoritariamente de estudiantes de nivel universitario, y en el Evita, uno de cada
tres activistas es estudiante pero de nivel medio o terciario, cuestin que puede leerse en relacin
con el promedio de edad ms bajo que se reconoce en esta organizacin. Ms all de la condicin
estudiantil de sus activistas, el PS es el espacio ms fuertemente entrelazado con una militancia
universitaria, como veremos ms adelante.
Los graduados universitarios son el 9% de los activistas jvenes del socialismo, nmero que
contrasta con el 1% de graduados del Evita219. Esto nos permite reconocer la disminucin de la
presencia de graduados frente a los estudiantes en ambos espacios. Ahora bien, al tomar como
foco del estudio a los militantes definidos por la propia organizacin como juveniles, la menor
presencia de graduados no significa que las personas que se graden se alejen del espacio
partidario, en general, sino ms bien que se producen reconfiguraciones en las carreras militantes
una vez que los jvenes estudiantes se gradan. En definitiva, lo interesante es mostrar la
impronta que poseen los estudiantes de nivel medio y universitario (o terciario, en el caso del ME)
en esta militancia juvenil partidaria, as como tambin la correlacin entre el mbito escolar y
universitario con la forma de construccin espacios juveniles de los partidos. Vemos as que la
condicin estudiantil aparece, en el PS y en el ME, como un atributo coincidente con la condicin
juvenil de los activistas
Pese a las diferencias en cada uno de los grupos, se constata una elevada proporcin de militantes
que estudian y trabajan: el 60% de los jvenes del PRO, el 53% de los jvenes socialistas y el 46%
de los integrantes del ME.
Grfico 1 Distribucin por estudio y trabajo segn espacio partidario. Movimiento Evita (N=81),
Partido Socialista (N=89) y PRO(N=58). Datos en porcentajes

219

No incluimos aqu el dato correspondiente a los militantes del PRO puesto que en aquel cuestionario
solamente se preguntaba por la condicin de estudiantes, no as de graduados.

556

Fuente: Elaboracin propia.

Como se desprende de los datos y se ilustra en el grfico, al menos la mitad de los
activistas en cada una de las organizaciones estudia y trabaja. Este dato es relevante en dos
sentidos. Primero, porque permite establecer un contrapunto con la literatura sobre activismo que
sostiene que hay una relacin entre militancia y disponibilidad biogrfica. En otros trminos, con
aquellos que sostienen que la militancia es ms factible entre quienes disponen de tiempo libre y
carecen de obligaciones familiares y laborales (Gobille y Agrikoliansky, 2011). Segundo, porque nos
permite aproximarnos a algunas de las propiedades especficas de estas formas de militancia en
espacios poltico-partidarios. La condicin de estudiantes y trabajadores de los activistas no
solamente no limita el compromiso sino que, adems, configura una manera especfica de
militancia en la cual los capitales laborales, polticos y educativos o profesionales son valorados y
susceptibles de ser reconvertidos. Esta cuestin se puede observar al analizar un elemento
significativo del perfil laboral de los militantes, puesto que aproximadamente la mitad de los
encuestados que trabajan, lo hacen en el mbito pblico: un 46% en el PRO (principalmente en el
Ejecutivo porteo, pero tambin en el Legislativo, las Comunas y el Poder Judicial), un 47% en el PS
(como empleados en relacin de dependencia o con contrato en el mbito pblico) y un 50% en el
ME (como empleados en relacin de dependencia, con contrato o en negro, en el mbito pblico).
Este dato debe ser tenido a la luz del anlisis que realizamos en el sexto apartado, en el cual
observaremos algunas especificidades en relacin al modo en que se anuda el trabajo en el Estado
y la militancia en las tres organizaciones. En tercer lugar, las ideas presentadas nos permiten
discutir algunas interpretaciones de sentido comn acerca del perfil social de los activistas. Por un
lado, en relacin con los militantes jvenes del PRO, generalmente pensados como jvenes
estudiantes de sectores medios y altos que no trabajan. Por otro lado, en relacin con la militancia
en el Evita, interpretada con base en un perfil de joven perteneciente a sectores sociales medios o
bajos, sin formacin o estudios universitarios.220
4. Carreras e itinerarios militantes

220

La presencia de estudiantes universitarios es importante en los tres grupos. Es en el PRO donde posee
mayor incidencia (85%), seguido por el socialismo (57%) y, en ltimo lugar, por los militantes del ME (48%).

557

En este apartado proponemos analizar algunos de los elementos relativos al desarrollo de las
carreras militantes de los jvenes activistas. Concretamente, abordamos los modos de ingreso, el
momento en el que se inicia su carrera militante y/o su insercin al espacio partidario y por medio
de qu redes de reclutamiento.
4.1. Modos de ingreso y primeras experiencias militantes
Uno de los elementos que permite analizar la encuesta es cundo empezaron a militar los y las
jvenes. Ahora bien, para reconstruir este dato, primero hay que diferenciar entre quienes inician
una carrera militante en el espacio partidario actual y quienes poseen recorridos militantes
previos, dentro o fuera de los mbitos poltico-partidarios. En el grfico 2 se grafica el momento de
ingreso al mbito de militancia actual entre quienes carecen experiencias previas.
Grfico 2. Ao de inicio de militancia de activistas sin trayectoria previda de militancia, hasta 2013.
Porcentajes por organizacin. N Evita=36 N PS=61 N PRO= 52 casos

Fuente: Elaboracin propia.

Como podemos ver, el ao 2011 es en el cual se reconoce el mayor reclutamiento
militante juvenil, tanto en el PRO como en el PS (con el 31% y el 22%, respectivamente); mientras
que en el caso del ME la mayor cantidad de ingresos de militantes juveniles se registra en 2013,
cuando se incorpora el 24% de los jvenes sin experiencias militantes previas.221 Esta informacin
es interesante porque permite mostrar las diferencias entre el reclutamiento militante al interior
del ME y de otras organizaciones juveniles kirchneristas, como La Cmpora, en las cuales como se

221

Es importante mencionar que el grfico contiene informacin hasta el ao 2013 por ser ste el ltimo ao
del que disponemos informacin para los tres espacios partidarios. Ahora bien, la encuesta aplicada en el ME,
permite ver que el ao 2014 es un ao en el que tiene lugar un nmero de ingresos similar, con el 21% de los
jvenes sin experiencias militantes previas. En el caso del Socialismo, cuyas encuestas fueron aplicadas en
enero de 2015, podemos ver que el ao 2014 comenzaron a militar el 18% de los encuestados sin trayectorias
militantes, dato que podra ser comprendido en el contexto de la campaa electoral por la candidatura
Presidencial de Hermes Binner.

558

desprende de los hallazgos de otras investigaciones es el ao 2008 aqul que marca un hito en
cuanto al ingreso de nuevos activistas (Vzquez y Vommaro, 2012).
Los datos aqu ofrecidos nos muestran, por un lado, cmo se configura ese ciclo de ingreso al
activismo con posterioridad al ao 2010. Por otro lado, que la profusin de nuevos militantes
polticos juveniles en ese perodo est lejos de acotarse al espacio kirchnerista. Como lo han
mostrado trabajos anteriores (Vzquez, 2013; Nique Franz, 2015), los datos de la encuesta
permiten confirmar que el alcance de la movilizacin juvenil se refleja incluso ms en otros
partidos y organizaciones que se ubican en diferentes posiciones del arco poltico-ideolgico. A
modo de ejemplo, si analizamos el ao 2011, notamos que el ingreso a la militancia juvenil en el
PRO es cinco veces mayor que en el ME222.
Si analizamos el momento de ingreso al espacio partidario entre activistas que poseen
experiencias militantes anteriores, que en el PRO la cantidad de jvenes en esta situacin es
solamente del 10%. En otros trminos, el 90% de los activistas juveniles del PRO no posee
militancia anterior. Se trata, as, de la organizacin con mayor cantidad de activistas formados
exclusivamente en su interior. En el caso del PS y del ME, el 69% y el 47% no poseen experiencias
previas de militancia. Este dato es especialmente interesante entre los jvenes del Evita puesto
que, como vimos, aunque poseen un promedio de edad menor a los militantes de los otros dos
espacios partidarios el 52% hamilitado anteriormente.
En el Grfico 3, se pueden observar los aos de ingreso de los militantes con experiencias previas.
Incluimos solamente a los militantes jvenes del PS y del ME debido a la escasa cantidad de
jvenes del PRO con trayectorias militantes.
Grfico 3- Ao de inicio de militancia en espacio actual de los encuestados con trayectorias previas.
Porcentajes por organizacin. N Movimiento Evita=42 N Partido Socialista=28

Fuente: Elaboracin propia.

222

No podemos dejar de mencionar que esta agrupacin no agota la totalidad del universo militante juvenil
afn al kirchnerismo. De modo que si se adicionara el ingreso al activismo juvenil en todas las agrupaciones
kirchneristas, posiblemente la relacin que aqu se plantea cobrara nuevos matices.

559

En el caso del ME, el incremento de su reclutamiento de militantes con experiencias

anteriores se produce, centralmente, entre los aos 2012 y 2013. Ms de la mitad (57%), proviene
de organizaciones que son o han sido afines al kirchnerismo, como el Partido Justicialista, La
Cmpora, JP Descamisados, Agrupacin Martn Fierro, Nuevo Encuentro, Partido Comunista
Congreso Extraordinario, Peronismo Militante, Unin de Estudiantes Secundarios (UES), Libres del
Sur, entre otras223.
Entre los jvenes socialistas, el 31% presenta experiencias de militancia previa por fuera del
socialismo. Es significativo, en este caso, advertir la heterogeneidad de mbitos de los que
provienen: el 43% de centros de estudiantes y agrupaciones independientes en la Universidad, el
18% en otros partidos polticos, el 14%, de ONGs, y, en menor medida, en Movimientos Sociales y
organizaciones religiosas.
Los datos presentados nos ofrecen interesantes insumos para pensar tanto en las carreras
militantes de los jvenes activistas, como tambin los procesos de socializacin militante
asociados a dichas carreras. En el caso del PRO, casi la totalidad (90%) de los militantes jvenes
han desarrollado toda su carrera militante dentro del espacio poltico del que son parte
actualmente, aun cuando pueda haber habido desplazamientos intrapartidarios.224 En el caso del
ME, hay carreras militantes de ms larga data (el 52% con experiencias previas de militancia),
aunque en espacios afines ideolgicamente. El socialismo aparece como un caso intermedio entre
ambos tipos de carreras (la pura en el espacio actual de pertenencia y aquella en la cual se
registra experiencias previas en otros espacios militantes), puesto que el 69% de los y las activistas
actuales comienzan a militar en el propio socialismo.
4.2 Espacios de militancia actual
Prcticamente la mitad (47%) de los militantes del PRO participa ya sea en el PRO o en la orgnica
juvenil (JPRO), mientras que la otra mitad (48%) lo hace en una agrupacin o sector interno del
partido225. Aqu se pone de manifiesto que Juventud PRO no aglutina, como juventud partidaria
oficializada, la totalidad de las militancias juveniles del partido.
Entre los militantes del ME, no se observa esta heterogeneidad, sino que los encuestados forman
parte ya sea de la JP Evita o del MUE. El contraste con los jvenes del PRO en este aspecto no
223

Ello da cuenta de un fenmeno de circulacin o fluctuacin militante intraoficialista de los propios

militantes, algo que se advierte tambin en las entrevistas realizadas. Para una inscripcin de esa fluctuacin
como parte de un proceso de adaptacin a un escenario poltico de volatilidad electoral, transformacin de los
partidos polticos y de su vnculo con los votantes, vase Rocca Rivarola (2015).
224
No debemos omitir el hecho de que desde 2007 el PRO ha sido un espacio poltico en ascenso y
consolidacin (y sin una multiplicidad de organizaciones integrando el oficialismo, como en el caso del
kirchnerismo), tendencia que puede haber sido un factor de peso para delinear trayectorias estables dentro del
partido (sin fenmenos centrfugos).
225

Ejemplos de las agrupaciones nombradas son: La Corriente, Pensar Poltica, La 24, Renovacin
Ciudadana, Jvenes Pro Derecho y Movimiento Integracin y Desarrollo. El 5% restante de las personas
encuestadas no respondieron a la pregunta.

560

implica necesariamente que el Evita sea un movimiento ms homogneo o con mayor unidad
interna u organicidad, sino ms bien que las internas o disputas en su interior se procesan de otro
modo. En el caso del Socialismo, aunque la proliferacin de redes y grupos referenciados en
distintos dirigentes nacionales y locales forma parte de la historia del partido, los espacios de
militancia actual de los jvenes tambin arrojaron una imagen de organicidad, sin que aparezcan
agrupaciones o sectores internos. En este sentido, los jvenes militantes forman parte o del
Partido (39%), o de los espacios orgnicos de la juventud: la JS (22%) y la juventud universitaria del
MNR (36%).
4.3. Modos de ingreso, redes de socializacin poltica y vas de reclutamiento
Uno de los aspectos ms estudiados en la literatura sobre activismo tiene que ver con la
importancia que revisten las redes de sociabilidad. Las mismas son recuperadas para comprender
las lgicas y las modalidades especficas por las que tiene lugar el ingreso y la permanencia a los
espacios de militancia (Della Porta, 1988 y 1998; Diani, 1998; Passy y Giugni, 2000;). Aunque para
pensar casos empricos diferentes a los aqu estudiados, algunos trabajos (Vzquez, 2010) han
mostrado que la inclusin de las redes de relaciones interpersonales permiten tensionar el
principio ideolgico como elemento principal para entender cmo surge el compromiso y por qu
el mismo se tramita en cierto tipo de grupos y no en otros.
Con las encuestas aplicadas, procuramos analizar de qu modo operan o inciden distintos
tipos de redes familiares, de amistad, compaeros de escuela, vecinos, etc. que forman parte
del entorno partidario (Sawicki, 2011) y permiten comprender el proceso reclutamiento en los
mismos. Para ello, a continuacin, se recuperan las respuestas que dieron quienes tuvieron su
primera experiencia en las organizaciones estudiadas, acerca de cmo tomaron conocimiento de
ese espacio partidario. El Grfico 4 sintetiza estas respuestas.
Grfico 4 Modo de conocimiento del espacio de militancia actual. Encuestados sin trayectorias
previas. Porcentajes por organizacin. N ME = 38. N PS = 55. N PRO = 52

561

Fuente: Elaboracin propia.

Podemos interpretar el peso de las redes de amigos y conocidos entre los jvenes activistas
del PRO como reflejo de un entorno de socializacin y de la reproduccin de un patrn social ms
homogneo o endgeno que en las otras dos organizaciones. De todos modos, la importancia de
las redes de amistad es considerable en los tres casos, aspecto que resulta evidente a partir de una
militancia en el mbito juvenil de los respectivos espacios polticos, en los cuales la construccin
de relaciones de sociabilidad entre pares aparece como elemento central.
Adems de las redes de amigos, en los tres espacios partidarios se destacan las redes
construidas en torno a espacios educativos (de nivel medio y superior) para el ingreso a la
militancia, principalmente entre los jvenes del PS (31%) y del ME (18%), si sumamos estudios a
nivel medio y superior. En el PRO este nmero desciende al 2%. Las diferencias presentadas
pueden pensarse en relacin con el peso que poseen los dos primeros espacios partidarios en la
militancia estudiantil secundaria (en especial en el caso del Evita) y universitaria en el mbito
pblico, en relacin con la escasa incidencia del activismo del PRO en las Universidades
nacionales226. El punto a destacar es la fuerte presencia que posee el PS en diferentes
226

En trminos comparativos, el PRO no ha tenido un desarrollo considerable de militancia propia en el

mbito universitario y terciario, con excepcin de algunas universidades privadas, especialmente las
confesionales, en las que su incidencia es un fenmeno a destacar.
Segn Fuentes (2015), en un su trabajo sobre la educacin y la sociabilidad en jvenes de sectores de elite del
rea metropolitana de Buenos Aires (AMBA), la Universidad Catlica Argentina ha sido un mbito de
reclutamiento tcnico-poltico para el PRO. Aunque los centros de estudiantes tienen prohibida la
identificacin partidaria, hay redes informales construidas en torno a dichos espacios universitarios que
funciona como va de reclutamiento para el partido. El ingreso a la poltica en las mencionadas redes aparece
fuertemente asociado con la proyeccin de una carrera profesional en el Estado. As, los y las jvenes de la
UCA, hacen poltica distancindose de ella (Fuentes, 2015: 335). As, volviendo sobre los resultados de la
encuesta, la impronta que poseen las redes personales en el ingreso al PRO pueden estar solapando el peso
que poseen las vinculaciones construidas en torno a los mbitos educativos, principalmente de nivel superior,
entre las personas encuestadas.

562

Universidades Nacionales, no solamente a travs de agrupaciones estudiantiles como el MNR

(espacio militante universitario del partido), sino tambin por el peso que posee el mundo
universitario en la construccin de tradiciones y de las carreras de los dirigentes adultos del PS,
entre los cuales se destaca su condicin de militantes universitarios. Esto se confirma si notamos
que todos los activistas del PS que mencionan la importancia de estas redes, lo hacen tomando
como referencia al mbito universitario.
Es interesante sealar el modo en que aparece la incidencia de las denominadas redes
sociales (Facebook, Twitter y otras) e Internet como va de contacto con los espacios partidarios.
En el caso del PRO se observa el porcentaje ms alto de respuestas (17%), al que le sigue el ME
(8%) y, en ltimo trmino, los jvenes socialistas (7%). Esta cuestin ha sido objeto de anlisis en
algunos trabajos acadmicos orientados a estudiar, principalmente, la interaccin virtual y
estrategias de reclutamiento militante en organizaciones juveniles afines al kirchnerismo (Garrido,
2012; Capriccioni, 2014), a la luz de campaas como yo quiero militar bancando a Cristina, lanzada
por La Cmpora con posterioridad a la muerte de Kirchner227; as como tambin mostrando que el
ciberactivismo se integra al repertorio de acciones militantes en este tipo de organizaciones
(Vzquez, 2015). Los datos que aqu se introducen permiten ver que esta va de aproximacin y/o
modo de reclutamiento militante se reconoce en diferentes espacios partidarios, aunque tambin
es diverso el efecto que posee entre sus activistas. Ahora bien, la importancia que presenta en
trminos comparativos con los otros dos espacios entre los jvenes activistas del PRO puede ser
pensada como un elemento propio del espacio partido ms all del activismo juvenil, tal como lo
demuestran otros trabajos (Vommaro et. al., 2015).
No podemos dejar de hacer mencin a la difusin partidaria bajo un repertorio de acciones
que podemos definir como ms clsicas en relacin con la militancia poltico-partidaria, tales
como: la propaganda partidaria, el reclutamiento de nuevos miembros impulsado por referentes
de los partidos o por militantes polticos en diversas actividades organizadas por los partidos. Si
sumamos las tres categoras (propaganda partidaria, referente partidario y actividad del partido)
para cada espacio, estas actividades son mencionadas como va de contacto con el espacio
partidario por el 9% de los jvenes socialistas, el 10 % de los jvenes del PRO y el 11% en el ME.
Vemos as que, aunque esta va de reclutamiento partidario no es irrelevante, posee en trminos
comparativos menos peso en el modo de ingreso de militantes jvenes. Este aspecto, la prdida
de centralidad del modo tal vez ms tradicional de reclutamiento poltico-partidario, que cede
importancia frente a las redes de amigos, cibernticas y a los vnculos trazados en el mundo
educativo, da cuenta de algunas de las transformaciones de la representacin poltica al interior
de los espacios poltico-partidarios.
Finalmente, es importante reflexionar sobre el peso de la sociabilidad familiar. Las
relaciones familiares no son puestas por parte de los encuestados del PRO como un modo central
de ingreso a la vida partidaria (4%). Entre los militantes socialistas y del ME este dato se vuelve
ms relevante y asciende al 20% en el primer caso y al 13% en el segundo. Ahora bien, estos datos
227

Para profundizar sobre esta campaa por las redes sociales, vase Vzquez y Vommaro (2012)

563

deben ser interpretados a la luz de otros que surgen tanto de la encuesta como del trabajo de
campo, en general. Nos referimos, concretamente, a los casos de jvenes activistas cuyas familias
poseen militancia poltica. As, pese al bajo peso que poseen las redes familiares entre las
personas encuestadas, la presencia de familiares con experiencia militante entre los jvenes del
PRO asciende al 45%, entre los cuales el 11,5% ha militado o milita actualmente en el PRO, o sus
sellos partidarios anteriores, y ms de la mitas (54%), lo ha hecho o lo hace dentro del peronismo y
del radicalismo. Entre los socialistas, el 73% posee familiares con militancia, entre los cuales casi la
mitad (47%) lo ha hecho o hace en el PS y el resto (44%) en espacios con otras tradiciones polticoideolgicas, como el peronismo y el radicalismo228. En el caso del ME el 70% de los jvenes
militantes afirma tener familiares con experiencias de activismo. Entre los cuales, un 30% milit o
milita en el peronismo, el 43% en otros partidos polticos, y el resto en otro tipo de mbitos u
organizaciones no partidarias.
De acuerdo con estos ltimos datos, el escaso peso que poseen las redes familiares como
va de ingreso o conocimiento del espacio actual de militancia puede ser relativizado. La
socializacin familiar militante (haberse criado y vivido en un entorno donde la militancia formaba
parte de la cotidianeidad familiar) aparece como un elemento ineludible entre estos jvenes
activistas, ms all de la afinidad ideolgica entre el espacio de militancia de sus familiares y el
propio. An as, el peso de ciertas tradiciones ideolgicas en la mencionada socializacin familiar
se revela como un dato importante tanto entre los socialistas, como entre los militantes del ME,
tal como se desprende del peso de la militancia en espacios peronistas por parte de familiares.
Esto encuentra especficas condiciones de posibilidad en una expresin poltico-partidaria como la
del PRO, que si bien se articula con y se nutre de tradiciones y de dirigentes provenientes de otros
partidos polticos, se muestra como un partido nuevo que tiende a tomar distancia de las grandes
identificaciones polticas de la historia Argentina.
Los datos ofrecidos nos permiten pensar cmo cada espacio partidario configura una
manera especfica de reclutamiento militante, a partir de relaciones intrageneracionales (redes de
amigos y conocidos, compaeros del mbito educativo, redes sociales, etc.) e intergeneracionales
(transmisin por parte de familiares adultos, vnculos con referentes adultos partidarios, etc.). Este
trabajo nos muestra la importancia que poseen los mecanismos de difusin y socializacin poltica
intrageneracionales para entender el ingreso a los tres espacios partidarios, sobre todo en el ME y
el PRO. En el caso del PS, se observa una preponderancia de mecanismos de transmisin de
conocimientos y modos de aproximacin a la militancia basados en relaciones intergeneracionales,
sobre todo por la socializacin poltica familiar, para la cual no deberamos olvidar que se trata de
un partido centenario, a diferencia de los otros dos espacios polticos, que surgen como tales con
posterioridad a la crisis de 2001 aunque uno de ellos, el Evita, tenga un anclaje identitario en la
tradicin peronista del primer Gobierno de J. D. Pern.

5. Formas de militancia

228

El 9% de los encuestados del PS que mencion tener familiares con militancia, no respondi en dnde

564

Hasta aqu hemos caracterizado a los y las militantes y hemos mostrado cmo se
configuran los orgenes sus carreras militantes. A continuacin, analizamos un conjunto de
elementos vinculados con la manera en que militan las personas jvenes en los tres espacios
partidarios. Una primera cuestin a mostrar es mostrar el tiempo semanal dedican a sus tareas
militantes, como se observa en el Grfico 5 a continuacin.
Grfico 5 Horas semanales dedicadas a la militancia, por espacio de participacin.
Datos en porcentajes. N PS= 89. N ME= 81. N Pro = 58

Fuente: Elaboracin propia.

Ms de la mitad de los y las militantes juveniles del PS y del ME dedican 15 horas
semanales a la militancia o ms, mientras que entre los activistas del PRO el 84% milita menos de
15 horas. Independientemente de cuntas horas se milita, creemos que estos datos pueden ser
pensados en relacin con las diferentes valoraciones del quehacer militante, con las diversas
concepciones de la militancia al interior de cada espacio partidario, as como tambin con las
maneras especficas en que se articula la militancia con el desempeo laboral en el mbito pblico,
como veremos en el prximo apartado. Concretamente, las diferentes articulaciones que se
producen en el seno de cada espacio entre tareas laborales y militantes puede modificar la
manera en que los y las jvenes definen la cantidad de horas dedicadas a la militancia
propiamente dicha. Este punto es central para comprender el modo en que se tramitan los
compromisos dentro del PRO, en el cual la categora militante no reconoce un sentido unvoco ni
generalizado entre sus adherentes, quienes en muchas ocasiones aluden a la participacin en el
partido como una forma de voluntariado. Ahora bien, en la direccin opuesta, este elemento es
interesante para ver cmo desde dos espacios polticos diferentes, cmo en las juventudes del ME
y del PS las tareas de trabajo en el Estado son susceptibles de ser interpretadas como una
extensin de compromisos militantes. As, uno de los interrogantes que surge, es si las personas
encuestadas entienden su propio trabajo en el Estado como parte de esa dedicacin horaria a la
militancia o no, sobre todo en espacios partidarios en los cuales hay vnculos directos gestiones de
gobierno o con referentes que ocupan cargos legislativos que contratan a jvenes militantes de
sus propios espacios polticos o entornos. Por ello, una de las cuestiones a explorar en el trabajo
tuvo que ver con preguntar a las personas encuestadas cules son las tareas que realizan en sus
horas semanales de militancia.

565

Entre los y las militantes del ME ms de la mitad de las tareas militantes (52%) est
asociada al desarrollo de actividades territoriales, como el impulso de tareas sociales, culturales,
deportivas, talleres y apoyo escolar. Las actividades territoriales poseen menor incidencia entre los
y las jvenes socialistas (27%) y entre los y las jvenes del PRO descienden todava ms (6%). La
principal actividad militante semanal para las juventudes socialistas tiene que ver con el impulso
de tareas ligadas con el funcionamiento interno del partido229 (31%), actividad que ocupa el
segundo lugar entre las tareas mencionadas en el PRO (20 %), y se destaca, aunque en menor
medida, entre los jvenes del ME (22%). En el caso del PRO, son las actividades de campaa
electoral propiamente dichas las que ocupan el primer lugar entre tareas militantes semanales
(36%). Esto nmero contrasta con las respuestas ofrecidas por los y las militantes del socialismo y
del ME, entre los cuales slo el 11% y el 8% de las tareas semanales estn asociadas a este tipo de
tareas, respectivamente. Vemos as que, al menos en la descripcin que los propios encuestados
hacen de sus tareas militantes, la realizacin de tareas laborales no es puesta como parte del
repertorio de tareas militantes; lo cual no quiere decir que no haya vinculaciones entre trabajar y
militar.
El anlisis de las respuestas nos muestra la baja incidencia que posee la participacin de
los y las militantes en tareas formacin poltica en los tres espacios partidarios. En el caso del
socialismo, representa el 10% de las tareas, en el PRO el 7% y en el Evita el 2,3%. Esto llama la
atencin, sobre todo, en el Socialismo, en el cual desde la narrativa oficial las tareas de
formacin poltica (como el estudio, la lectura de textos y el debate de los mismos) son
consagradas como elementos centrales de la militancia. La baja incidencia en el caso del PRO,
puede pensarse en relacin con el hecho de que los espacios de juventud son puestos, en s
mismos, como una escuelita de formacin de cuadros, al mismo tiempo que como instancia de
organizacin de apoyos y difusin de la gestin de los dirigentes adultos. Es por ello que el impulso
de tareas de formacin parece no parece tener un peso propio o diferenciado de la participacin
de los mbitos juveniles, vistos como escuela de futuros dirigentes.
Finalmente, es significativo que aunque hay una fuerte base de estudiantes de nivel
superior en las tres juventudes, la militancia en el mbito universitario representa solamente el
12% de las actividades militantes semanales entre los socialistas, el 6% en el ME y el 7% en el PRO.
Es decir que estamos ante encuestados que forman parte de las juventudes polticas y que
estudian en la Universidad pero que no necesariamente militan en ese frente o mbito. Asimismo,
puede pensarse que frente a la superposicin de funciones en relacin a diversas tareas realizadas
en sus organizaciones polticas, no reconocen el activismo en el mbito universitario como parte
de sus principales tareas y lo asocian a otros mbitos de sociabilidad de su vida cotidiana.
6. Configuraciones de sentido en torno a la militancia y el trabajo en el Estado

229

En las tres organizaciones la vida interna partidaria se encuentra asociada a la organizacin y asistencia de
reuniones de todo tipo, y en una medida muy pequea, aparecen algunas menciones a tareas vinculadas con
reclutamiento partidario (convencer compaeros, conseguir afiliados, entre otras respuestas).

566

Como mencionamos, uno de los aspectos interesantes para el estudio de la militancia juvenil en
los tres espacios partidarios es la manera en que se entrelazan las actividades militantes y las
tareas vinculadas con el trabajo en el Estado (sea en el mbito local, provincial o Nacional) y ms
all de la manera especfica en que cada espacio se vincula con o llega a ser parte de una gestin.
En el caso del PRO, como se manifiesta en una de sus principales consignas (la pasin por hacer),
la gestin de lo pblico aparece como resultado de un saber tcnico y de la mano de una
concepcin pragmatista de la poltica. Se reconoce, as, el peso de un discurso que aspira a ser
modernizador y desideologizado, en el que la lgica del emprendedorismo es puesta como un
valor dominante (Vommaro, 2014). En el caso del PS, se recupera y celebra una experiencia de
gestin definida como honesta, eficiente y transformadora que es postulada como modelo a seguir
por una izquierda democrtica de vocacin frentista. Desde el ME, la concepcin del propio
desarrollo organizativo aparece directa y explcitamente asociada a la presencia en el Estado, en
tanto la organizacin social y popular incluso es entendida como una rama ms del mismo. Por
ejemplo, la implementacin de polticas estatales en el territorio construye, segn el testimonio de
sus referentes, militancia y presencia barrial del Evita.
Ahora bien, ms all de la cuestin enunciativa, estas diferentes concepciones calan y se hacen
visibles en la propia manera de construir los compromisos militantes juveniles. En primer lugar,
volviendo a los datos presentados en relacin con los aos en que se produce la mayor cantidad
de ingresos militantes, observamos que casi todas las personas encuestadas ingresan al mbito de
militancia actual cuando ste ya tena bajo su responsabilidad o integraba una gestin de
gobierno.
En segundo lugar, al indagar cuntos de los y las militantes poseen cargos pblicos230 notamos que
la gran mayora en los tres espacios partidarios no posee cargos pblicos (el 84,5% en el PRO, el
84% en el ME y 82% en el PS). Ahora bien, preguntamos a quienes no realizaban este tipo de
actividades, si deseaban tener cargos pblicos a futuro. En los tres casos se observan elevados
porcentajes de respuestas afirmativas: el 66% en el ME, el 73% en el PS y el el 80% en el PRO. Una
interpretacin posible de estos datos es que incluso cuando la militancia en estas organizaciones
no depende o no se deriva necesariamente de la insercin laboral en el Estado, las expectativas
en torno a dicha insercin estn lejos de ser un elemento marginal en las concepciones de
militancia. Dichas expectativas pueden ser interpretadas en el marco de un proceso ms general
de profesionalizacin de la militancia que fue analizado en trabajos cualitativos (con entrevistas a
militantes adultos u jvenes) como parte de un fenmeno ms amplio de transformacin de los
vnculos militantes (Rocca Rivarola, 2015).

230

Las respuestas a la pregunta de si los encuestados posean o no un cargo pblico, de todos modos, suscit
un problema, dado que algunos de stos parecan concebir esos cargos de modo muy restringido. En otros
trminos, la pregunta no ha sido suficiente para que podamos evaluar el fenmeno de profesionalizacin, dado
que, en muchos casos, el trabajo en reparticiones estatales no ha sido considerado por los encuestados como
un cargo pblico. Por eso, cabe matizar la escasa cantidad de cargos pblicos declarados con la cifra de otra
pregunta relacionada con el mbito de trabajo

567

En tercer lugar, retomando la cuestin del perfil laboral de los encuestados de los tres espacios
sobre el que hicimos alusin anteriormente, podemos agregar que aproximadamente la mitad de
los que trabajan, lo hacen en el mbito pblico. Al explorar cuntas horas semanales militan
quienes trabajan en el mbito pblico, notamos que el 65% de los y las militantes del ME y el 61%
del PS dedican ms de 15 horas semanales a la militancia, mientras que en PRO el 57% de los que
trabajan en el mbito pblico militan entre 5 y 15 horas semanales.
En cuarto lugar, en relacin con las razones que aducen los encuestados frente a las expectativas
por tener un cargo pblico, identificamos elementos que tambin vale reponer en el anlisis. Esta
pregunta, lamentablemente, no fue incluida en las encuestas aplicadas en el PRO; sin embargo la
riqueza que posee este dato amerita introducirlos para los otros dos espacios partidarios. Entre los
activistas del ME y del PS, el deseo de ocupar un cargo pblico tiene que ver con una
interpretacin del Estado como objetivo u horizonte de la militancia, con el 30% y el 29%
respectivamente. En ambos espacios, el ingreso al Estado en calidad de miembro de una
agrupacin o como activista es vivido como un reconocimiento o legitimacin militante (Vzquez y
Cozachcow, 2015). Las dems respuestas que dan los militantes acerca de por qu aspiran a
ocupar cargos pblicos se distribuyen de modo ms o menos homogneo entre motivos
relacionados con transformar, ayudar/aportar, tener un crecimiento personal, razones
colectivas que exceden una respuesta individual depende de decisiones colectivas231, e incluso
con gustos personales (me gusta la gestin/la poltica).
En ltimo lugar, entre quienes manifiestan que no estn interesados en tener un cargo pblico a
futuro, aparece la preferencia por el impulso de otro tipo de tareas militantes (37,5% en el PS;
27,3% en el ME). Este dato podra estar reflejando un modo de autopresentacin de acuerdo con
los principios que configuran una suerte de moral militante dentro de cada espacio, en algunos
casos con imgenes negativas acerca de la transformacin de la propia militancia con la
incorporacin a cargos estatales. Ello se observa especialmente entre los y las activistas del ME,
entre los cuales la perspectiva de tener un cargo pblico aparece revestida de una carga negativa,
ilustrada en caracterizaciones como es una prdida de tiempo, no busco lucrar o como
expresin de entrar a la burguesa.
Los diferentes datos presentados nos muestran, en primer lugar, que la socializacin de los y las
militantes en los espacios partidarios tiene lugar cuando stos forman parte de gestiones de
gobierno. En este sentido, ser parte del Estado o de una gestin y de un espacio de militancia es
un hecho para quienes trabajan actualmente en cargos pblicos, as como tambin una
expectativa entre buena parte de quienes no lo hacen. Esto se conecta con la manera en que cada
espacio partidario tramita las vinculaciones especficas entre su militancia y el Estado. Asimismo, la
cantidad de horas que dedican a la militancia vara notablemente entre los grupos. Sin embargo,
los datos que aqu ofrecemos no permiten pensar que la mayor o menor cantidad de horas de
231

Cabra detenernos en este punto. La tensin entre las aspiraciones personales y la lgica colectiva puede
ser un fenmeno habitual, que no deberamos apresurarnos a considerar saldado en alguna de las tres
organizaciones estudiadas. La respuesta en cuestin parece reflejar un planteo de la propia organizacin
desde arriba del que los y las militantes dan cuenta, estn o no en sintona internamente con esa concepcin.

568

militancia est vinculada de modo directo con el trabajo en empleos pblicos. Estas diferencias
parecen obedecer ms a los regmenes especficos de compromisos que sostiene cada grupo y al
repertorio de acciones y tareas legtimas en cada uno de los casos. As como tambin a los
sentidos especficos que dan a la idea de militancia, vista como algo susceptible de ser integrado
en la labor profesional o laboral o como una instancia separada, ya sea como expresin de
actividades de voluntariado (como vemos en el PRO) o como manifestacin de un compromiso
que parece ser ms legtimo en la medida que ms se articula con la militancia barrial y menos con
la gestin estatal (como se desprende en el caso de algunos militantes del ME).
7. Palabras finales
En este trabajo recuperamos los resultados de un trabajo de campo con el propsito de
retratar las militancias juveniles en tres espacios partidarios cuyas trayectorias, orgenes,
identificaciones ideolgicas y formatos organizativos son diferentes entre s pero que comparten
la construccin de espacios o ramas juveniles en relacin con la militancia partidaria, en los cuales
se registra un importante crecimiento en el perodo estudiado.
Los resultados de las encuestas aplicadas con jvenes del PRO, del PS y del ME nos
permiten acercarnos, as, a un universo que ha sido objeto de inters en el campo de produccin
acadmica pero en el cual raramente se analiza quines son y cmo militan los y las jvenes, al
mismo tiempo que ocasionalmente se establece una mirada comparativa entre las formas de
militancia, ms all los espacios en los que se inscriben.
En relacin con el perfil sociodemogrfico de las juventudes, identificamos una cierta
homogeneidad en relacin, por ejemplo, con la impronta que poseen los y las estudiantes. Este
dato puede ponerse en relacin con otros datos, derivados tambin de las encuestas, como la
aspiracin a ocupar cargos pblicos y los motivos que ofrecen para fundamentar dicho inters,
dando cuenta del peso que poseen ciertas valoraciones al interior del universo militante. En otros
trminos, es indicativo de la importancia que posee la condicin estudiantil de los y las militantes
en estas organizaciones por cuanto es visto como un criterio de legitimacin de sus prcticas, as
como tambin como un capital (acadmico y poltico) para el desarrollo de carreras militantes
exitosas en las cuales la gestin estatal constituye uno de los mbitos de proyeccin.
La impronta que poseen los y las militantes con distintos perfiles educativos (centralmente
en el ME, con un perfil ms secundario y terciario que en el caso del PRO y del PS, cuyos perfiles
son de estudiantes universitarios) puede relacionarse, adems, con el promedio de edad que,
como vimos, es menor en el Evita. Ahora bien, ese dato se anuda con otros que surgen del trabajo
de campo y permiten pensar cmo esas diferencias educativas expresan, tambin, diferencias
sociales entre los militantes del Evita y los de los dems espacios partidarios.
El estudio realizado permite, adems, relativizar la supuesta disponibilidad biogrfica para
entender los compromisos juveniles analizados, puesto que como vimos la presencia de jvenes
que estudian y trabajan es abrumadora en los tres casos. Esta cuestin se vuelve central no solo
para discutir con algunos supuestos de los estudios sobre activismo (en general y juvenil, en

569

particular) sino adems para componer el perfil social de los militantes, tensionando algunas
visiones de sentido comn.
El trabajo muestra la relevancia que poseen ciertos ciclos de movilizacin juvenil que
configuran un contexto de oportunidad poltica para el ingreso a la militancia. Esto es valioso, por
un lado, para tensionar algunas interpretaciones que reproducen el punto de vista de los actores
al afirmar, por ejemplo, que es el ao 2003 el que expresa el clivaje en trminos de crecimiento de
la militancia juvenil afn al kirchnerismo. Asimismo, el estudio de los momentos de ingreso de los y
las militantes, exhibe que el mencionado ciclo de movilizacin juvenil se registra en espacios
partidarios tan dismiles entre s como lo son el ME y el PRO.
Otro elemento a destacar del trabajo es que nos permite entender cmo se configuran los
circuitos y recorridos de los militantes, dando cuenta del peso de las redes de relaciones familiares
y de pares, de los espacios sociales de pertenencia (como el mundo universitario) as como
tambin del modo en que se produce el inicio y la sucesin de etapas en las carreras militantes. En
el caso del PRO, el peso de las tradiciones familiares parece ser menor que en el caso de los
socialistas y de los jvenes activistas del ME. En parte como resultado de la trayectoria del propio
grupo y en parte como expresin del tipo de construccin poltica de cada espacio, las militancias
juveniles muestran, adems, diferentes recorridos. En el PRO se trata de militantes que han
ingresado y militado solamente en este espacio partidario (conformado un modelo de militante
puro del PRO), mientras que en el caso del PS y del ME se observa una presencia de activistas con
experiencias anteriores. De todos modos, estas trayectorias de militancia previas guardan relacin
con algunas de las propiedades de los espacios, puesto que la mayora de los que no comienzan a
militar en el PS provienen de experiencias militantes en agrupaciones universitarias, siendo el
socialismo un partido con fuerte tradicin en la vida universitaria. Asimismo, los que comienzan su
militancia fuera del ME lo hacen mayoritariamente en relacin con agrupaciones afines al
kirchnerismo. Vemos as que an cuando las tradiciones y modos de construccin poltica de cada
espacio no explican per se las militancias juveniles, es indudable que la comprensin de las mismas
requiere reponer algunos de estos elementos.
Es interesante destacar la impronta transversal que posee, entre estos militantes, la condicin de
los espacios partidarios como parte de gestiones de gobierno. El trabajo muestra, as, que en un
amplio abanico ideolgico, hay una generacin de militantes juveniles vinculados con proyectos
militantes que son oficialistas durante el perodo que aborda este trabajo. Esta cuestin comporta
uno de los elementos ms interesantes de las juventudes partidarias estudiadas y nos invita a
repensar algunas de las propiedades y caractersticas de las juventudes militantes luego de la
mayor crisis de representacin poltica de la historia reciente en Argentina. En este sentido,
podemos ver cmo y de qu maneras los espacios y la militancia poltico-electoral vuelven a ser
mbitos apetecibles para el desarrollo de proyectos militantes y, ms concretamente, para la
vinculacin de jvenes y la activacin de espacios juveniles especficos y diferenciados del espacio
partidario en general. Esto permite entender, a la vez, que el activismo reconoce distintos puntos
de contacto con otras actividades que anteriormente eran colocadas por fuera del espectro de
tareas militantes, como por ejemplo, trabajar en el Estado. Por otro lado, las propias dinmicas del

570

proceso electoral en el perodo posterior al que aborda este trabajo, invitan a continuar la
indagacin en torno a las implicancias en las prcticas militantes juveniles a partir del pasaje del
oficialismo hacia la oposicin, como representa el caso del Movimiento Evita.
As, la militancia analizada reconoce, sociolgicamente, algunas singularidades que nos muestran
contrastes con los modos de tramitar los compromisos con anterioridad a la mencionada crisis de
2001. De modo esquemtico, se registra un desplazamiento en relacin con la militancia barrial en
movimientos sociales (Vommaro y Vazquez, 2008), de la que participaban jvenes de sectores
populares y universitarios de sectores medios que reconocan en los barrios populares un mbito
privilegiado de la militancia y que portaba como principal objetivo de sus acciones el trabajo en el
barrio. En stas, desarrollaban militancias de tiempo completo, cuyas tareas militantes se
organizaban en relacin con la conformacin de proyectos productivos, talleres de formacin y la
construccin de mecanismos de toma de decisiones sobre la base de principios participativos y
asamblearios y que propona un cambio social desde abajo. Sin dejar de reconocer que esta forma
de participacin presenta continuidades en el presente, como muestra el trabajo de Vommaro y
Daza en este libro, en el perodo ms reciente encontramos, al menos a la luz de las tres
organizaciones estudiadas232, una militancia con un perfil sociocultural ms homogneo y
profesionalizado, de tiempo parcial, cuyo ncleo de acciones militantes tiene que ver con el
impulso de actividades asociadas con la vida del espacio poltico-electoral as como tambin con el
desarrollo en menor o mayor medida segn las especificidades de cada organizacin poltica de
tareas territoriales. Estas ltimas tienen que ver, centralmente, con la implementacin de polticas
pblicas en las cuales ser parte de la gestin de gobierno aparece como horizonte al mismo
tiempo que como un modo de poner en prctica una manera de ver segn la cual trabajar en el
Estado es una extensin del compromiso militante.
En sntesis, y a modo de cierre, los diferentes datos que este trabajo rene permiten
construir fotografas de las juventudes militantes en espacios partidarios en Argentina entre 2013
y 2015, las cuales aportan a los estudios en el campo de las juventudes y las polticas al mismo
tiempo que nos invitan a repensar la construccin de los compromisos militantes en el escenario
poltico actual.

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por ejemplo.

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diegowacker@yahoo.com.ar

Resumen
El objetivo principal de este trabajo es ofrecer un panorama general del fenmeno
ciudadano Amor s, Macri no surgido en la previa de la segunda vuelta presidencial de
Argentina hacia fines de 2015. Se trata de brindar algunas explicaciones descriptivas y
descripciones explicativas alrededor de su contexto de emergencia, su conformacin
identitaria y sus estrategias de movilizacin. A partir de la articulacin de redes de afecto,
la utilizacin de medios sociales digitales y nuevas formas de activismo en el espacio
pblico, esta expresin de resistencia interpel en poca electoral las narrativas
tradicionalmente reservadas a los partidos polticos y sus campaas para proponer e
imponer su propio relato y as, de cara al ballotage, manifestar su rechazo explcito a
Mauricio Macri (Cambiemos) y transitivamente expresar su apoyo a Daniel Scioli (Frente
para la Victoria).

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016234.
rea temtica: Sociedad civil, democracia participativa y nuevos actores polticos.

1. Notas metodolgicas
El caso elegido no podra haberse analizado sino a partir de una inmersin en las
plataformas digitales que lo conformaron, lo catalizaron y contribuyeron a volverlo
tangible. La tarea conllev una lectura de discursos, expresiones, grficas, crnicas,
convocatorias y opiniones en sitios de redes sociales y medios personales que nos
permitieran construir algunas certezas en torno a su emergencia y funcionamiento, y
reconstruir sus rasgos principales sin otorgar preponderancia a ninguna especificidad en
particular.
Desde el punto de vista epistemolgico-metodolgico, el trabajo presenta laxamente
algunos rasgos de la etnografa virtual. Como es sabido, la etnografa clsica se
233
234

Doctor en Ciencia Poltica (UNR).

Presentado en mayo de 2016 y aceptado el 15 de junio de 2016.

576

constituy en un mtodo tradicional de la investigacin cualitativa que permite aprehender

de forma directa el comportamiento de un grupo de personas va un trabajo de campo. En la
poca de la sociedad red y las tecnologas digitales, el modo virtual de la etnografa recibe
el nombre de netnografa (Hine, 2004)235.
Las plataformas digitales pueden entenderse como cultura y como artefactos culturales al
mismo tiempo; son espacios dinmicos donde se desarrollan patrones complejos de
asociacin y relaciones espacio-temporales (Mira Cabrera, 2014: 1). Se trata, entonces, de
sumergirse por un tiempo determinado en el mundo seleccionado y aprehender las
relaciones, actividades y significaciones que se forjan entre quienes participan en los
procesos sociales de ese mundo. Esto no supone que los entornos virtuales son el
mundo, sino que son la herramienta por donde circula la informacin. En estos casos, la
etnografa es hilvanada ya que las actividades que supone se relacionan y enlazan cosas
entre s para construir un todo homogneo (Ibd). La posibilidad que brindan las
plataformas digitales en tanto reservorio, registro y acceso a la intimidad, permiten retomar
las prcticas digitales cotidianas y acceder a la materialidad de los vnculos (Cubedo
Pinazo, 2015)236. Con todo, es dable remarcar que la abundancia de novedades tericas en
la materia no se corresponde con la innovacin en tcnicas y mtodos destinados a las
nuevas praxis digitales.

2. Encuadre terico
2.1. Movimiento, accin e identidad: brevsima introduccin
El estudio de los comportamientos colectivos ha ocupado un lugar importante en la
teora sociolgica. De forma temprana, Le Bon, Tarde y Ortega y Gasset, aunque
intranquilos por la ruptura del orden bajo un marco de irracionalidad, se han ocupado de la
observacin de la irrupcin de las masas en la escena poltica. Otra serie de autores como
Marx, Weber y Durkheim han preferido ver una modalidad de la accin social, prembulo
de la accin revolucionaria el primero, como paso del tradicionalismo al tipo legal235

En este contexto, Hine (2004: 13) aporta dos premisas: en primer lugar, que el agente de
cambio no es la tecnologa en s misma, sino los usos y la construccin de sentido alrededor de
ella; y en segundo trmino, que existe un espacio de estudio sobre las pr cticas cotidianas en
torno a Internet, como medio para cuestionar las asunciones inherentes a las predicciones de
futuros radicalmente diferentes. La autora sostiene que la Red no es intrnsecamente
revolucionaria, sino que depende de la intencionalidad de los usuarios y comunidades. En otras
palabras, las tecnologas median en nuestras prcticas ordinarias a travs de las cuales nos
relacionamos y conformamos nuestra subjetividad. A partir de la teora del actor-red (Latour, 2008),
la idea de agencia compartida pone de manifiesto cmo las TIC participan en la configuracin de
nuestras relaciones afectivas y en los procesos de subjetivacin (Cubedo Pinazo, 2015: 582) en
un proceso en donde la accin se comparte entre los humanos y los no humanos las tecnologas.
Esto genera nuevas dinmicas que, a partir de los dispositivos tecnolgicos del siglo XXI,
trascienden el mbito de lo prximo, rearticulando lo pblico, lo privado y lo ntimo. Las tecnologas
permiten el establecimiento de repertorios comunicativos (Linke, 2014) o frmulas ms o menos
identificables y regulares que se encuentran en lo diario e influyen en la dimensin performativa.
236
Nuestro trabajo fue posible entonces por la inmersin en los muros y lneas de tiempo de las
plataformas sociales utilizadas por Amor s, Macri no. Los sitios se explicitan ms adelante.
Tambin nos auxiliamos con sitios informativos y diarios de tirada nacional citados oportunamente.

577

burocrtico el segundo, o como va hacia formas de solidaridad ms complejas el tercero.

Los tericos aludidos ms arriba coinciden al menos en la existencia de una tensin
creciente en el seno social y la posibilidad de cambio de un estado social a otro a travs del
comportamiento colectivo (Pasquino, 2002). En tanto, el concepto de movimiento social
tiene su propia complejidad ya que ha sido utilizado por numerosos autores para referirse a
fenmenos particulares y especficos dismiles. Para Laraa (1999) esta suerte de
pluralismo de enfoques inicia desde diferentes lugares y por tal motivo la conceptualizacin
del objeto observado es diferente237.
La accin es un concepto clave dentro de la teora social. Alberto Melucci (1999) la
entiende como una interaccin de objetivos, recursos y obstculos; es una orientacin
intencional que se establece dentro de un sistema compuesto por oportunidades y
coerciones en el que un conjunto de individuos establece relaciones sociales. Pero las
oportunidades para la realizacin de una accin no existen por s solas, sino que deben ser
estipuladas por los actores sociales (Chihu, 2000), entendidos como individuos que en un
marco colectivo ponen en movimiento la accin. Para el terico italiano, una accin grupal
debe explicarse tomando en cuenta la forma en que son movilizados los recursos y la
manera en que se desenvuelven las estructuras de organizacin. Adicionalmente, suma
otras variables como los mecanismos de identidad y solidaridad. Inspirado en l, Chihu
(2000) concibe a la accin colectiva como un sistema de accin multipolar que combina
diferentes orientaciones e involucra mltiples actores que producen la accin porque tienen
la capacidad de definir su relacin con el medio ambiente, con s mismos y otros actores238.
En aquel proceso de definicin relacional los actores construyen su identidad. Este proceso
y sus elementos son una variable crtica en el anlisis de las acciones grupales, los
movimientos y expresiones ciudadanas. Para Melucci (1999; 1989), el campo de identidad
de los actores se constituye a partir de un nosotros donde la solidaridad es un elemento
clave que explica la pertenencia a un grupo y el involucramiento define necesariamente un
antagonista y se vincula con tres dimensiones: los fines de la accin y sus significados
237

Sobre la segunda mitad del siglo XX, las teorizaciones se conformaron a partir de dos grandes
lneas de investigacin. De modo general, en Estados Unidos se estudi desde un enfoque terico
vinculado a los procesos polticos (Tilly, 1978) y la teora de la movilizacin de recursos (Mc Carthy
y Zald, 1977). Por su parte, en Europa, los investigadores se apoyaron en las tensiones
estructurales que ya no se amoldaban a la nocin de clase, dando origen a la denominacin de
nuevos movimientos sociales (Melucci, 1989; Offe, 1988; Touraine, 1987). La corriente europea se
enfoc en las sociedades contemporneas que acusaban preocupacin por las problemticas
mundiales calentamiento global, medio ambiente, gnero, juventud, diversidad sexual, infancia y
derechos animales y una serie variada de tpicos que buscaban agregarse en las agendas
polticas, contrastando con los enfoques clasistas (Valads, 2011).
238
La accin colectiva acusa, para Garca Montes (2013), cuatro elementos caractersticos: a)
intereses compartidos (pblicos o privados, generales o sectoriales); b) organizacin (estructura
que favorezca el desarrollo de la accin); c) movilizacin (el paso de la reflexin y autoorganizacin a la accin bajo la constancia de las relaciones e interacciones entre los
participantes); y d) contexto (social, econmico, poltico, cultural que influenciar el destino de la
accin colectiva). Asimismo, si bien Jimnez Montero y Ramrez Jurez (2009) reconocen que la
accin colectiva manifiesta est vinculada a lo ms tradicional de la protesta, como las huelgas, las
concentraciones y las manifestaciones, tambin sostienen que existe otra dimensin, menos visible
y latente, de las formas de asociacin y comunicacin entre grupos que dan cuenta de la vida
cotidiana y la continuidad de la participacin.

578

subjetivos; los medios empleados y sus posibilidades; y las vinculaciones que se establecen
con el contexto o campo de donde la accin tiene lugar. A su tiempo, Touraine (2006)
tambin pone el acento en la constitucin identitaria a partir del establecimiento de una
trada formada por la definicin que el actor da a s mismo la identidad propiamente
dicha, la construccin de un adversario la oposicin, y el contexto histrico, coyuntura
o disputa de sentido. Para el socilogo francs, la identidad que define al actor no est dada
de antemano, sino que nace con el conflicto. El conflicto forma y organiza al actor. Por otro
lado, el conflicto es lo que hace que el adversario u oponente aparezca, por lo que tampoco
existe a priori. Finalmente, los movimientos no son aislados sino que estn inmersos en una
totalidad o sistema de accin histrica dentro del cual se disputa la dominacin o sentido.
Este prisma tripartito resulta fundamental para observar una movilizacin como un proceso
dinmico de construccin de identidades (Cisneros Sosa, 2001).
Tanto la sociologa tradicional como la teora poltica se han ocupado de distinguir
movimiento social de movilizacin social. Mientras que el primero adquiere continuidad, a
partir de una estructura ms o menos estable, un nodo coordinador o una organizacin
identificable, con una ideologa precisa y una identidad colectiva, en la movilizacin estos
rasgos no aparecen, estn incompletos o estn fragmentados. En las movilizaciones sociales
se da una forma de comportamiento poltico pero la estructura est ausente y la identidad
desmarcada. En este caso existe accin colectiva incluso continuada pero no se asumen
los rasgos de los movimientos sociales. Tanto Tilly (1978) como Skocpol (1979) entienden
que en las movilizaciones sociales o polticas existe un una adquisicin de conciencia y un
proceso de preparacin para la accin reivindicativa por parte de un sector o grupo de la
poblacin.

2.2. Movilizacin, accin colectiva y nuevos sujetos en las democracias actuales

Los patrones de observacin social tradicionales tienen dificultades para aprehender
los nuevos fenmenos que aparecen endebles, imprevisibles y frgiles. Para resolver dicha
patologa, Amparo Lasn (2014; 2013; 2012) propone correr el eje de lo espontneo, y
enfocarse ms en los factores subjetivos de quienes se lanzan a la accin, como las
motivaciones y los afectos. Bajo la dada intermitencia-discontinuidad se incorporan las
formas-otras: organizativas, tecnolgicas, discursivas, de oportunidades, de recursos y de
memoria, que actuando en conjunto van permitiendo hilvanar una accin con otra, donde la
siguiente es posible porque existi una experiencia previa.
La sociloga madrilea sostiene que bajo el prisma de la escuela de los movimientos
sociales tradicionales exitista, continuista e institucionalista los nuevos fenmenos
aparecen frgiles, endebles e imprevisibles. A contraparte, propone ubicar el acento
dimensiones que a veces se presentan como difciles de mensurar: la politizacin de los
afectos, la forma de ocupar el espacio pblico, la socializacin de los saberes, las nuevas
formas de representacin, la capacidad de conexin con el otro o el impacto subjetivo que
tiene la experiencia colectiva en el individuo. Se refiere a nuevas formas de movilizacin
motorizadas por el afecto, las emociones y los sentimientos como catalizadores de la
accin, que no tienen anclaje en las identidades tradicionales pero que sin embargo activan
solidaridades y formas de actuar en comn bajo un escenario que describe una nueva
579

articulacin entre los discursos pblicos y privados, y a la vez una flexibilizacin entre el
mundo virtual y el mundo fsico.
La teora poltica tambin se ha ocupado de los fenmenos de movilizacin social y accin
colectiva en el marco de las democracias occidentales, aunque en las ltimas dcadas las
variables tradicionales por ejemplo, la representacin ya no alcanzan para dar cuenta de
la aparicin de nuevas activaciones que priorizan la sociedad civil para canalizar sus
resistencias y significancias. Esto ocurre al calor del surgimiento de nuevas formas de
participacin poltica no institucionalizada y expresiones ciudadanas que no apelan a las
mediaciones tradicionales, sino que van en busca de la representacin propia a travs de
mecanismos no previstos que imprimen otra sociabilidad a la vida democrtica y
transforman para siempre el espacio pblico tal como lo conocimos239.
Este escenario contemporneo de intensificacin democrtica cobija nuevos actores y
sujetos desmarcados de los perfiles tradicionales cuyas caractersticas sintetizamos a partir
de Cheresky (2015): pueden tener identidades superpuestas y surgir bajo una creciente
desidentificacin ciudadana respecto de las adscripciones partidarias; procuran capturar
identidades constituidas y desagregarse en redes pragmticas; arriban al espacio pblico
desde una condicin social previa pero adquieren una nueva identificacin y
reconocimiento, es decir, se reformulan al hacerse visibles en la macro-comunidad y
materializan una sociabilidad propia al proyectarse al territorio aunque puedan
conformarse sin previo anclaje territorial a partir de la utilizacin de recursos digitales; se
constituyen y reaccionan a partir de un factor precipitante; pueden ser efmeros y agotarse
en su estallido, o sedimentar en formas de permanencia.
As como emergen nuevos sujetos y colectivos tambin surgen nuevas formas de accin
que se caracterizan por otorgar primaca a la creacin de significados y simbolismos
visiblemente mensurables. Nos interesa destacar junto a Osorio Venegas (2003) algunas de
esas particularidades: a) utilizacin de nuevas tecnologas digitales, tanto para produccin
de sentido como para comunicacin / convocatoria240; b) carnavalizacin / ritualizacin de
239

El espacio pblico es el espacio de la interaccin social y significativa donde las ideas y los
valores se forman, se transmiten, se respaldan y combaten; espacio que en ltima instancia se
convierte en el campo de entrenamiento para la accin y la reaccin (Castells, 2009: 395). Se
compone de flujos de comunicacin que expresan al mismo tiempo tolerancia, opinin, acuerdo,
pero tambin suponen disenso, rechazo, oposicin, dimensiones fundamentales cuando se trata de
iniciativas de movilizacin (Pineda de Alczar, 2010).
240
Un rasgo transversal a las formas de accin colectiva actuales es la utilizacin de dispositivos y
recursos digitales. Las nuevas tecnologas han permitido tanto formas instantneas de
organizacin, coordinacin y movilizacin colectiva (Castells, 2009: 2008; 2004) como formas
multipolares de expresin, participacin y construccin simblica (Cardoso, 2008; Cartier, 1999).
Los soportes multimediticos y convergentes posibilitan la emergencia de nuevas estticas
visuales producto del aporte y la participacin de los usuarios que actan en la creacin de
narrativas colectivas, abiertas, colaborativas e impredecibles, haciendo caducar el control autorial y
redefiniendo as todas las dinmicas sociales concebidas hasta el momento (Cilleruelo et al.,
2004). Con las recientes plataformas de redes sociales digitales y medios personales lo pblico se
transform definitivamente en un espacio de co-presencia, alimentado en partes iguales por el
activismo en lnea y la construccin colectiva en el espacio fsico (Serrano Puche, 2013; Scolari,
2011).

580

la poltica, utilizacin de parafernalia festiva y realizacin de intervenciones espaciales o

virtuales241; c) acciones educativas242.
Los modos de activacin socio-poltica se desarrollan en un nuevo paisaje. La poltica
actual se caracteriza cada vez ms por la existencia de sujetos sociales autnomos e
independientes con mayor capacidad para instalar y visibilizar problemticas sociales bajo
nuevos repertorios, acciones colectivas e intervenciones pblicas orgnicas. Los individuos
se subjetivizan y construyen colectivos con vnculos horizontales, practican una pertenencia
comunicacional mediante la produccin de informacin y contra-informacin, entrelazando
lo pblico y lo privado (Cheresky, 2015). Las nuevas manifestaciones colectivas han
encontrado en las redes sociales digitales un medio para expresarse, convocarse y construir
sentido alternando con el espacio fsico; las prcticas digitales modificaron definitivamente
el reglamento implcito de la prctica poltica (Cardoso, 2008) 243. Pero es difcil pensar que
las plataformas digitales sean causales, ms bien deben ser vistas como co-autoras de las
nuevas dinmicas: son caja de resonancia, permiten propagar discursos, amplifican voces,
construyen sentido y subjetividad, sirven para la coordinacin territorial, todo en un
proceso de reconfiguracin constante y compartido con los sujetos en un contexto sociohistrico determinado.

3. Desarrollo
3.1. A modo introductorio
241

La carnavalizacin de la poltica concepto se sostiene en la matriz carnavalesca de origen

bajtiana refiere a los acontecimientos esttico-polticos que irrumpen en el espacio pblico. Se
expresa en una serie de dimensiones lo grotesco, la stira, el humor, la parodia, la crtica, el
sarcasmo y apelando a la utilizacin de recursos estticos y lenguajes visuales colectivos
disfraces, batucadas, mscaras, estandartes, msica, baile, teatro para contraponer discursos y
hacer visible el imaginario contrapuesto a lo oficial, reordenando y trastocando lo simblico. Es un
arte pblico con sentido creativo que se alimenta de la interaccin colectiva y que permite
vehiculizar enunciados polticos en una suerte de espectculo sincrtico ritual (Guerra, 2014;
Aguilera, 2003). Se trata de un proceso ldico en virtud del cual ocurre un determinado
desmantelamiento, ms o menos explcito, de las jerarquas hegemnicas, relativizando las
verdades instituidas. Se trata de un ejercicio cultural que desterritorializa de manera diversa los
valores ideolgicos dominantes y las formas de dialogicidad que en determinado momento se
hayan estabilizado. Su praxis presupone la coparticipacin tanto de actores como de espectadores
entremezclados a partir de acciones de signo crtico y el contacto libre y familiar entre las personas
(Garca Rodrguez, 2013). Lo carnavalesco no necesariamente se traduce en transformaciones
estructurales, pueden ser simples prcticas de descompresin que rasgan el entretejido socioenunciativo de la tradicin actuante (Mancuso, 2005).
242
Concientizacin y sensibilizacin a travs de diversos soportes escritos, grficos, orales,
sonoros, y con diversas metodologas como talleres y charlas.
243
Rheingold (2004) utiliza el trmino multitudes inteligentes para sealar las acciones colectivas
realizadas por individuos capaces de actuar en conjunto aun sin conocerse, cooperando de formas
diversas que en estadios pre-tecnolgicos seran imposibles a partir de la utilizacin de
plataformas digitales y artefactos mviles. Es decir, la reunin de la masa se articula y posibilita a
travs de los medios personales. Las acciones son momentneas y efmeras, o pueden adquirir
cierta intermitencia en un breve perodo de tiempo, pero no existe una estructura detrs que las
soporte, y por lo general, los participantes no tienen un mismo colectivo de pertenencia (Lasn,
2013).

581

Amor s, Macri no de ahora en adelante ASMN no debera ser un objeto

difcil de delimitar; en todo caso es difcil de contener; es un fenmeno que gotea y quiere
expandirse todo el tiempo: no es nicamente un eslogan, no es solamente una serie de
movilizaciones, no define exclusivamente un colectivo, tampoco seala especficamente un
usuario o una cuenta en redes sociales. Es ms mucho ms que la suma de las partes, es
un complejo objeto compuesto por mltiples aristas, dimensiones y ramificaciones. Son
personas, son momentos, son coyunturas, son (re)acciones. Es la historia comprimida de un
pas en un momento preciso.
Este trabajo apunta, a pesar de la complejidad manifiesta, a mostrar aunque sea una parte de
la dinmica de aquella expresin ciudadana que intent instalar un lmite, al entender que
no sera lo mismo seguir luchando por derechos sociales en uno u otro escenario post
ballotage 2015. La evidencia que articulamos refiere a una nueva construccin poltica que,
en una coyuntura electoral presidencial, parti de poner en valor los afectos frente a un
discurso neoconservador que siempre actu a contramarcha de sus pronunciamientos
pblicos.
No intentamos escribir una historia inmediata, aunque mostremos y situemos
cronolgicamente muchos de los sucesos que ocurrieron en aquel perodo vital que culmin
con el pronunciamiento electoral de 32 millones de argentinos. Nuestro objetivo es ms
simple: queremos describir y explicar qu ocurri y bajo qu formas en esa suerte de
carrera contra-reloj donde solo se contaba con 25 das para evitar el desastre.

3.2. Contexto poltico-electoral y factor precipitante

Argentina tuvo sus elecciones presidenciales generales hacia fines de octubre de
2015; por octava vez consecutiva se vot al cargo presidencial sin interrupciones cvicoeclesistico-militares golpistas. La frmula ganadora hara pie en la Casa Rosada hasta
2019, luego de 12 aos de gobierno kirchnerista y un fuerte proceso de recuperacin
nacional, inclusin social, distribucin de la riqueza y conquista de derechos. En general,
todas voces medios K, opositores, encuestas, lderes de opinin coincidan en que habra
un triunfo del binomio oficialista integrado por Daniel Scioli y Carlos Zanini, del Frente
para la Victoria (FpV), aunque ninguno pudo predecir con certezas si la presidencia se
alcanzara en primera vuelta o si el tndem de la alianza Cambiemos, Mauricio MacriGabriela Michetti, podra forzar una segunda alternativa para resolver la eleccin244. El
oficialismo lleg con gobernaciones en la mayora de las provincias y un apoyo integrado
una fraccin de la burguesa industrial, gran parte de la clase trabajadora y sectores
humildes histricamente rezagados. La presidenta Cristina Fernndez de Kirchner (CFK),
imposibilitada de acceder a la competencia, se marchaba con un alto nivel de aprobacin
popular, el ms alto de los ltimos tiempos.
244

Cambiemos es una coalicin poltica liderada por el PRO (Propuesta Federal), con la
participacin secundaria de vastos sectores de la Coalicin Cvica-ARI y la Unin Cvica Radical
(UCR). Tambin la integran los partidos FE, Unin por la Libertad, Conservador Popular y
Demcrata Progresista.

582

Desde el retorno de la democracia en 1983, a excepcin de la eleccin de Nstor Kirchner

en 2003, todos los candidatos presidenciales triunfantes superaron el 45 por ciento de los
sufragios245. Pero la situacin de 2015 se desarroll de otra forma. De los seis candidatos,
tres llegaban en condiciones de dar batalla; la diferencia entre ellos era bastante ajustada.
Mientras que Scioli buscara la mayor holgura, para el macrismo forzar la segunda vuelta
era todo un xito. La presencia de Cambiemos signific por primera vez, desde haca
mucho tiempo, que una alianza abiertamente de centro-derecha y liderada por un noradical / no-peronista llegaba en condiciones de disputar la gobernacin del pas.
En campaa, Daniel Scioli tuvo que hamacarse entre la responsabilidad de asegurar la
continuidad matizada del modelo nacional y popular y la necesidad de independizarse para
captar votos no kirchneristas, con primaca de la segunda estrategia hacia el final de la
carrera. Mauricio Macri hizo a la inversa: comenz fuertemente con la idea del cambio,
pero en los ltimos tramos proselitistas su discurso incorpor la continuidad de ciertas
polticas, con especial ahnco en la presencia del Estado. Paradojalmente, la campaa del
FpV estuvo signada por una marcada laxitud oficialista, cuya caracterstica ms
pronunciada fue la parsimonia que describieron los aparatos K como La Cmpora o el
movimiento Unidos y Organizados, quiz resignados por no haber podido imponer la
candidatura de Florencio Randazzo a las PASO, quiz apabullados por la ofensiva
meditica de los medios hegemnicos para imponer a Macri, o quiz avergonzados por
tener que apoyar a un candidato que haban denostado hasta tanto se efectiviz la lista
nica246. Finalmente, las elecciones generales a Presidente se realizaron el 25 de octubre de
2015. El margen de victoria de la frmula Scioli-Zanini no alcanz para evitar la segunda
vuelta247.
La realidad binaria del ballotage todo lo cambi. La coyuntura implic realineamientos
polticos, sindicales y sociales. Desde el primer da pos-elecciones generales, ambos
candidatos comenzaran a disputarse la captacin de los votos que haban ido para las
restantes cuatro fuerzas248. Ambos lderes se lanzaron en la bsqueda de los mejores
acuerdos polticos con gremios, sindicatos, espacios polticos, lderes sociales, grupos

245

En aquella oportunidad la segunda vuelta ya estaba contemplada en la Constitucin Nacional

de 1994 Carlos Menem se baj del ballotage y por lo tanto no hubo de realizarse una contienda
definitiva.
246
Las Primarias Abiertas, Simultneas y Obligatorias (PASO) se celebraron el 9 de agosto de
2015. CFK decidi que la mejor estrategia era impulsar un nico candidato.
247
De acuerdo a los datos del sitio web de la Direccin Nacional Electoral
(www.elecciones.gob.ar), el candidato del oficialismo, Daniel Scioli (FpV) obtuvo 9.338.490 votos
(37,08%) mientras que Mauricio Macri (Cambiemos) alcanz 8.601.131 (34,15%). El tercer lugar
fue para Sergio Massa (UNA) con 5.386.977 (21,39%). En blanco votaron 664.740 ciudadanos
(2,55%). La Constitucin Argentina de 1994 establece que una frmula se proclamar ganadora en
primera vuelta si logra alcanzar el 45% de los votos vlidos afirmativos, o el 40% y una distancia de
10 puntos o ms sobre su inmediato competidor.
248
La izquierda trotskista, agrupada bajo el Frente de Izquierda y los Trabajadores (FIT) llam
abiertamente a votar en blanco, aduciendo que tanto Scioli como Macri eran lo mismo (Diario
Clarn, 26/10/2015). Los dem s evitaron pronunciarse abiertamente y propusieron la libertad de
voto.

583

econmicos con el objetivo de sumar adeptos, aliados, apoyo y pronunciamientos

pblicos.
Las debilidades de la campaa oficial, la displicencia del aparato del kirchnerismo duro,
las encuestas que otorgaban un hndicap a Macri, la ofensiva meditica y el sentimiento de
catstrofe poltica inminente propulsaron a las calles a los ciudadanos auto-referenciados y
auto-representados no encolumnados en las estructuras partidarias. Menos de un mes
separaban a las elecciones generales de la segunda vuelta249.

3.3. Surgimiento y desarrollo

La reaccin lleg pocas horas despus de terminada la eleccin general, an con los
resultados incompletos. No se trat de un acto-reflejo, tampoco fue un movimiento
premeditado. Fue un impulso reactivo-creativo, una pulsin de bronca frente a la
incertidumbre, un comportamiento desesperado por parte de un minsculo grupo de
activistas, periodistas y gestores culturales ante la potencial debacle250. ASMN, como
leitmotiv, tuvo su inspiracin en una iniciativa parecida ocurrida en Brasil tres aos
antes251. Incluso existen similitudes con las narrativas polticas y militantes emergentes
durante el ballotage uruguayo y la eleccin definitiva brasilera, ambas sucedidas en
2014252.
ASMN vir a la consistencia transcurrida la primera semana posterior al ballotage. Algunos
pocos medios masivos se hicieron eco de la convocatoria que haba sido lanzada en las
redes sociales el martes 27 de noviembre de 2015253. La consigna propuso una reunin
abierta para expresarse contra el candidato de Cambiemos. La congregacin se realiz por
la tarde en el Parque Centenario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) el
sbado inmediato posterior a las elecciones generales. La reunin junt a 5 mil personas.
Las actividades, algo desorganizadas incluyeron la lectura de un texto de apertura254,
249

Segn los datos oficiales, en la segunda vuelta realizada el 22 de noviembre de 2015, Macri
obtuvo 12.988.349 votos (51,34%) y Scioli 12.309.575 (48,66%). Hubo 306.471 votos en blanco.
250
Nos referimos a Majo Giovo, periodista de Faccin Latinoamericana plataforma digital de
comunicacin alternativa; el fotgrafo Oliver Kornblihtt, integrante de Fuera de Eje, organizacin
destinada a romper con la hegemona de la produccin y difusin cultural, y promover la
circulacin de artistas independientes (Diario P gina/12, 30/10/2015); Fernanda Laguna, artista y
trabajadora de la cultura; Marta Dillon, periodista y feminista; y Mariela Scafati, artista visual.
Algunos de ellos se definen con neologismos tales como media-activistas, hacktivistas y artivistas.
251
Se trat de #AmorSimRussomannoNao, llamado a manifestarse pblicamente para evitar que el
candidato Celso Russomanno del Partido Republicano Brasileiro (PRB), favorito en las encuestas,
ganara las elecciones a intendente de San Pablo.
252
Tanto los argumentos de la militancia por Tabar Vzquez (Frente Amplio) como el discurso de
apoyo a Dilma Rousseff (PT) sobrevolaron la necesidad de defender los derechos conquistados en
los ltimos perodos gubernamentales, las polticas de inclusin, los programas sociales y los
beneficios adquiridos por las grandes mayoras. En la segunda vuelta se impusieron a Lacalle Pou
(Partido Nacional) y Aecio Neves (PSDB) respectivamente.
253
Por ejemplo, Pgina/12 (29/10/2015).
254
Este texto de apertura mutara luego en el manifiesto de ASMN. La publicacin original es la
siguiente: https://www.facebook.com/AmorSiMacriNO/posts/1632545690344390:0.

584

msica en vivo, mini-asambleas para proponer estrategias para convencer a los indecisos y
discusiones sobre las polticas del PRO en la ciudad de Buenos Aires255.
Esta primera congregacin anti-macrista puede sindicarse como el origen, la gnesis de las
activaciones que procederan. La emergencia en el espacio pblico fue la fase inicial de la
constitucin de una movilizacin ciudadana sin precedentes en Argentina; la viralizacin en
las plataformas sociales fue inmediata. Desde este momento, las redes digitales mostraran
un uso poltico exponencial, al tiempo que las concentraciones pblicas se multiplicaran
por todo el pas. La demostracin inicial suscit un efecto contagio, una activacin por
imitacin creativa256. El inicio de ASMN y los sucesivos das, estuvieron marcados por una
serie de acciones y recursos de comunicacin puestos en movimiento.
Luego de la primera activacin pblica, los anillos o nodos comenzaron a multiplicarse.
Artistas, comunicadores, productores, vecinos, agrupaciones polticas, auto-convocados y
militantes de todo el pas comenzaran con la organizacin de encuentros similares. Una
sucesiva ola de movilizaciones populares irrumpi en el espacio pblico para no resignarse
pasivamente a perder las conquistas de la ltima dcada. En muchos puntos del pas, otras
agrupaciones se sumaban a convocar: vecinos, ctedras universitarias, organizaciones
polticas, sociales y partidarias, gremios y sindicatos. Eventualmente, el fenmeno ASMN
se colaba en movilizaciones de colectivos identificados con otras causas; concentraciones
que celebraban su afirmacin identitaria se mezclaron con las consignas polticas del
momento257.
Se trat de procesos convergentes de movilizacin fundacionales, integrativos,
complementarios y colaborativos que fueron in crescendo, sustentados alternativamente
entre la sociabilidad digital y la reunin pblica material. Como una especie de amalgama
que se retroalimenta, se entrecruza, ASMN se compuso de acciones doblemente pblicas:
irrumpe en el espacio virtual, se expresa y se organiza, se traslada al espacio material, y se
vuelve a poner en circulacin describiendo mltiples e incontrolables trayectos.
Entre el sbado 31 de octubre y el jueves 19 de noviembre se realizaron ms de 140
encuentros en diversos puntos del pas258. Los das predilectos fueron los fines de semana,
pero tambin se organizaron demostraciones de adhesin los jueves y viernes. Los
255

Diario Infobae (31/10/2015); Diario Pgina/12 (31/10/2015).

En poco m s de dos semanas, la clula organizativa de ASMN sum 30 integrantes sin
militancia orgnica previa [para] replicar encuentros culturales con el mismo objetivo (Diario
Pgina/12, 14/11/2015).
257
Tal fue el caso de la XXIV edicin de la Marcha del Orgullo LGBTIQ. Esta tradicional
movilizacin no dej pasar la oportunidad para proferir todo tipo de consignas alusivas al ballotage,
y particularmente, visibilizar los logros que dicha comunidad alcanz durante el gobierno
kirchnerista (Diario Pgina/12, 8/11/2015).
258
En el Anexo listamos todos los encuentros ASMN que hemos podido relevar. Con todo, es
dable aclarar que surgieron convocatorias ms desorganizados, sin recursos y probablemente
propulsados por individuos con poca experiencia en organizacin social. Asimismo, cada lugar,
cada nodo, cada convocatoria impondra su propio ritmo, sus propias formas organizativas. Incluso
la reapropiacin simblica fue dispar y desigual. En muchos eventos tuvo una fuerza importante,
pero en otros no cal ni en sus organizadores ni en el pblico.
256

585

epicentros incluyeron muchas localidades de la provincia de Buenos Aires, ciudades del

conurbano, y otras importantes del interior de Argentina. En algunas como Rosario incluso
se realizaron varias manifestaciones. El sbado de 14 de noviembre, 8 das antes del
ballotage, se registraron ms de 80 eventos simultneos en toda la extensin de
Argentina259.
De forma progresiva, y a medida que se acercaba el ballotage, todas las encuestas
favoreceran a Macri260. El PRO, adems, vena envalentonado por la histrica conquista
que signific haber ganado las elecciones de gobernador de la Provincia de Buenos Aires, y
por tercera vez consecutiva la jefatura de gobierno de la CABA. La operacin meditica a
favor de Cambiemos se acrecent an ms luego del debate televisivo del 15 de noviembre,
7 das antes de la segunda vuelta.

3.4. Defensa autnoma y resistencia desde el amor como factores esenciales

La sensibilidad apreciada de ASMN no es comn en la narrativa electoral, no es
propia de los polticos ni de las organizaciones de base, y mucho menos lo es de los
partidos. La narrativa explcitamente propuesta es construida desde colectivos anteconstituidos que militan desde la pluriversidad cultural, desde el activismo sexo-poltico o
desde el feminismo. Este facto no necesariamente implica que dichos elementos hayan
calado en todas y cada una de las manifestaciones espaciales y virtuales de ASMN;
simplemente y en tanto fueron los motores discursivos con pretensin de fundamentar lo
contra-hegemnico, han estado presentes y han funcionado como soporte justificador del
arrebato narrativo a los que se sumaron las personas y organizaciones.
Existe en este fenmeno la construccin de una narrativa propia, novedosa, que apela a una
palabra tan ancestral como gastada amor para recontextualizarla en una coyuntura de
rosca poltica. La bsqueda fue el mensaje y la esttica por fuera de los colores partidarios,
e incluso por fuera de los colores argentinos que buscaran reflejar la nacionalidad o la
patria261. Se trat de una forma autnoma e inventiva de defensa que revolucion la
estrategia de lo poltico, otorgando primaca a la poesa, a lo expresivo, a los deseos y a los
afectos. De otra forma, fue calzar a como d lugar la sensibilidad en la poltica, otrora
concepto reservado a lo cuasi-femenino y muy distante del estereotipo circundante de su
prctica.

259

En Rosario, uno de los nodos reproductores de ASMN ms importantes y multitudinarios, la

motorizacin estuvo a cargo de la artista Nuria Clrici. All tambin existi un documento
fundacional con similares caractersticas, que apel a las diversas identidades culturales para
poner en marcha la movilizacin (Rosario/12, 31/10/2015). Al mismo tiempo que desde CABA
comenzaba a visibilizarse ASMN, en Rosario un puado de activistas fundaban el perfil en
Facebook MacriNo.
260
Diario Perfil (28/11/2015), Diario Clarn (8/11/2015); Diario La Nacin (11/8/2015), Diario
Pgina/12 (22/11/2015).
261
No en vano se utiliz el color magenta en toda la identidad de ASMN. El magenta es un color
vinculado fuertemente a la diversidad.

586

Cules fueron entonces las dimensiones esenciales de ASMN? Las redes de afecto y los
cuerpos accionando en el espacio pblico que trabaron dilogo entre s para motorizar las
disputas de sentido.
En primer lugar, las redes de afecto. Fueron motor de rechazo y factor articulador de las
resistencias. Se alimentaron de las vulnerabilidades colectivizadas y de esa puesta en
comn surgi el poder-posibilidad que no dependi de lo instituido ni de las seguridades de
la normalidad. Se trat de redes que buscaron generar anillos, primero como antisptico
ante el desahucio, y luego desarticulndose y volvindose a constituir en nodos en plan
expansivo. Se trat de hilar tramas desde lo afectivo, que pudieran aglutinar cuerpos con
otros cuerpos, formando ondas expansivas que materialicen otras redes, en otras geografas,
con otras resistencias que produzcan olas de conciencia con un objetivo poltico.
En segundo trmino, el cuerpo-accin. Los cuerpos fueron el motor de la cultura poltica
construida desde las redes de afecto; defendieron las ideas desde el amor diverso, desde las
subjetividades plurales, desde la disidencia, desde la contra-hegemona. Se trat de un
cuerpo desmercantilizado adrede que enfrent la prohibicin de la poltica neoliberal de
aires noventosos y los discursos edulcorados, machistas y homofbicos. Fue el cuerpo
como estrategia de visibilidad; el cuerpo que siente y ah donde siente se produce lo
poltico, disputando las reglas dominantes de la construccin vincular.
En sntesis, las emociones tangibles fueron el eje administrador y el amor como motor de
un proyecto inclusivo. Esto permiti que ASMN se corra de la lgica binaria del ballotage,
al menos desde lo textual-experiencial.

3.5. Los objetivos de ASMN

A esta altura est ms que claro que el objetivo esencial de la movilizacin fue
intentar de todas las maneras democrticamente posibles que Macri no gane la presidencia.
Este fue la meta principal, el horizonte ltimo. Para ello, toda una serie de dimensiones se
pusieron en movimiento, dando lugar mltiples estructuras productoras de sentido virtuales
y presenciales. Entendemos que es posible desagregar una serie de objetivos especficos
que va ms all de lo instrumental, de lo estrictamente visible, y que retoma la idea
fundacional del amor como motorizador del fenmeno. Retomando lo argumentado hasta
aqu, intentaremos sintetizar una serie de metas esencialmente caractersticas de ASMN en
plan dual diagnstico-estrategias.
En primer lugar, superar la angustia y el desamparo, la desazn y la resignacin que
propin la eleccin general: generando un espacio de cobijo que movilice los cuerpos y que
supere las sensaciones de desproteccin ante el posible desastre; tendiendo redes de
contencin para los muchos que necesitaban expresarse; utilizando las plataformas digitales
de conversacin para poner a circular mensajes de amor, de esperanza; empujando con el
cuerpo y empatizando con el sufrimiento y la bronca del otro.
En segundo trmino, organizar la resistencia, motorizar la campaa y encauzar el activismo
para atraer la atencin social y orientar el voto: ocupando los espacios pblicos,
587

intervinindolos; uniendo nodos de resistencia, intervinculndolos, formando redes;

sedimentando un saber colectivo, capitalizando la defensa autnoma y la movilizacin
organizada para enfrentar el futuro prximo; y construyendo desde lo micro, desde lo
mnimo, desde lo cotidiano.
Finalmente, y por consecuencia de lo anterior, se busc romper el cerco de proteccin
meditica construido y acoplado al PRO-Cambiemos: quebrando el discurso nico /
hegemnico que abonaba la necesidad de un cambio; resquebrajando la comunicacin
para-oficial originada en estrategias de mercadeo; propendiendo a que cada una de las
personas haga su propia comunicacin, tanto en los territorios como en las redes y blogs;
mostrando el destino y la realidad de las polticas pblicas llevadas adelante por el PRO en
la CABA; desmontando las promesas de campaa de Macri, sealando los silencios y
contradicciones de su discurso; utilizando soportes disruptivos construidos desde la
resistencia; apropindose de potenciales espacios de comunicacin urbana, como
ascensores, estaciones de trenes y subtes, puertas de baos de bares, garitas de colectivos y
cabinas telefnicas262.
ASMN busc por todos los medios posibles trazar un camino para avanzar desde la
vulnerabilidad que proporcionara el retroceso de los derechos alcanzados hacia una accin
que permita al menos renovar las esperanzas. Se trat de encender la lucha y organizar la
resistencia entre quienes no aceptaban la idea de que una derecha renovada gobierne un
pas. Es, por tanto, el cuestionamiento de un potencial orden poltico.

3.6. Elementos de las identidades convocadas

La construccin identitaria de ASMN estuvo clara desde un comienzo. Su
manifiesto difundido por redes sociales y medios en general constituy una interpelacin
representativa inicial. Se trat de un documento fundacional publicado al momento de
lanzar la movilizacin. Es un proclama que vehicula deseos, aspiraciones y justificaciones
argumentales sobre las implicancias de un eventual gobierno de Cambiemos. Pretende que
las identidades previamente constituidas se sientan identificadas con la consigna:
constituyen identidades convocadas.
El manifiesto ASMN tiene un sujeto enunciador diverso y pluricultural; interpela lugares de
pertenencia, clases sociales, edades, elecciones sexuales y profesiones263. Hace hincapi
262

Para dar un ejemplo especfico, la prensa hegemnica y opositora alineada al candidato

derechista Mauricio Macri prefiri no realizar crnicas sobre ASMN, y mucho menos anunciar
dnde y cundo las manifestaciones ocurriran. Por ejemplo, el diario La Nacin lo mencion muy
al pasar en un nico artculo (6/11/2015), mientras que Clarn se refiri al tema una vez
indirectamente (6/11/2015), y otra ms luego de la eleccin general (26/11/2015). Los diarios de
tirada nacional no reflejaron las acciones de apoyo a Scioli. Distinta fue la suerte de los medios
digitales regionales o locales, pero se sabe que estas webs periodsticas distan mucho de la
masividad.
263
Nosotros y nosotras, artistas, trabajadores, artesanas, estudiantes, varones, lesbianas, travas,
putos, jvenes, viejas, cuentapropistas, docentes, viejos, trans, mujeres, migrantes,
cooperativistas, putas, planeros, amas de casa, msicos, cientficas, investigadores, desocupadas

588

tambin en la posibilidad de emocin que tienen las personas, a su capacidad de sentir264,

reafirmando su carcter de activistas265. Se apela al amor, al afecto, al cobijo mutuo, al
abrazo colectivo como forma de resistencia-potencia frente al avance de la derecha266. El
cuerpo y el afecto aparecen como una herramienta; el amor-accin como un detonante267.
Esta declaracin hace un estruendoso silencio sobre el candidato del FpV de hecho,
durante el desarrollo de ASMN este mutis sobrevolara muchas movilizaciones; al mismo
tiempo deja en claro lo que el colectivo ciudadano no quiere y por qu no lo quiere268. Al
ser la primera manifestacin discursiva del fenmeno, casi nada se dice de la estrategia
material para detener la marcha del candidato de Cambiemos, la cual todava estara por
formularse269.
ASMN otorg su apoyo a Scioli por la negacin a Macri en primera instancia. Se trat de
una reafirmacin indirecta: ellos no y por tal motivo, nosotros s. Es el apoyo oblicuo
al uno por la negacin frontal del otro. Se produce un corrimiento cuasi-paradojal:
y desocupados, feministas, antiespecistas, antipatriarcales, intelectuales [], lxs desmarcadxs de
las grandes estructuras (Manifiesto ASMN, 2015: 1).
264
[] lloramos por el travesticidio de Diana Sacay n, [] nos morimos de rabia con la muerte de
ngel Vern, [] nos sentimos fr giles (Ibdem).
265
[] denunciamos y nos dolemos con el cianuro volcado en el ro J chal (Ibdem).
266
Nos hacemos fuertes unos a otras [], decidimos no rendirnos, cada vez que nos
reconocemos, cada vez que nos abrazamos, cada vez que ponemos en comn nuestras
vulnerabilidades porque esa es nuestra potencia (Ibdem).
267
[] poner nuestros cuerpos junto con otros cuerpos, tejer redes que nos van a sostener, []
podemos crear herramientas, pensar en conjunto, anudar redes de amparo y autodefensa
colectivos, [] nos desarticulamos para generar otros crculos que vayan replic ndose como las
olas en el agua cuando cae una piedra. Esa piedra es conciencia, esa piedra es accin. Amoraccin ondulando, sumando, convirtindose en ola (Ibdem).
268
Que la lgica de mercado gobierne el destino del pas y nuestras vidas. Porque sabemos que
esa lgica no ve a las personas ms vulnerables, considera que el salario es un costo, que la
distribucin de la riqueza es desfinanciarse, que el nico sentido del trabajo es generar riqueza
para unos pocos y que lo que no genera dinero no sirve. Porque para esa lgica las vidas y los
cuerpos son un producto. No queremos que nos gobierne un tipo que seala a migrantes con
sospecha, cree que la homosexualidad es una enfermedad, que las mujeres queremos que nos
hablen de nuestro culo y que el gnero de las travestis est definido por sus genitales. No
queremos se instale en el poder un tipo que mientras habla de dilogo veta leyes sancionadas en
dilogo democrtico compulsivamente. No queremos que sea presidente alguien que cree que a
una nia se la puede ir aflojando para que se siente en su falda. No queremos que la derecha ms
recalcitrante se instale en el gobierno nacional, ms cuando ya se instal en la ciudad y en la
provincia de Buenos Aires. No queremos que est en el mximo lugar de poder un tipo que habla
de reconciliacin en lugar de memoria, verdad y justicia; que es el favorito de quienes creen que
los delitos de lesa humanidad no tienen que ser juzgados y que los represores son vctimas. No
queremos que se pongan a bailar en nuestra cara como si la alegra les perteneciera mientras
cierran compulsivamente centros culturales. No queremos se embellezcan los lugares pblicos a
costa de golpear y expulsar con la lgica de los grupos de tareas a personas sin techo. No
queremos que nos gobierne un tipo que cree que honrar los acuerdos es pagar sin discutir a los
fondos buitre a cualquier costo. Sobre todo porque el costo lo pagan las personas ms vulnerables.
No queremos que sea presidente un tipo capaz de mirarle las tetas a una jovencita mientras le
habla y adems creer que el marketing que ella encarna es un valor cultural (Ibdem).
269
[] hay que comunicar y convencer, [] ahora es el momento de decir no y que se escuche
fuerte y claro, [] tenemos que hacer escuchar nuestro no (Ibdem).

589

mientras que en general una movilizacin social aspira a un cambio cultural en trminos de
valores, este caso es justamente la negacin total de la probabilidad de que un nuevo
proceso poltico gobierne con los valores que lo sustentan ideolgicamente. Como
mandato-relato, no votar a Macri se torn mucho ms fuerte que votar a Scioli.
El objeto aludido y en general todas las expresiones satelitales que se generaron en la
poca pre-ballotage partieron de espacios ajenos al peronismo / FpV; se trat mayormente
de ciudadanos sin pertenencia partidaria visible o sin vinculaciones a organizaciones de
base. Igualmente, la identidad kirchnerista encontr hendijas para ingresar y aliarse como
un sujeto algo dbil, sobrepasado a la movilizacin ASMN270.

3.7. El veto absoluto y la historicidad de la coyuntura

La construccin del adversario se realiz a partir de lo que nosotros denominamos el
veto absoluto, esto es la denegacin completa y total de la opcin poltica de Cambiemos.
Amn del intento discursivo de desmarcarse de la lgica binaria del ballotage, numerosas
dadas de opuestos permearon los relatos y las simbologas271. Existi una tensin
estructural o polarizacin entre opuestos construidos, esto es, el proyecto del cambio y el
modelo de la continuidad. Se trata de extremos claramente diferenciados y confrontados.
En general, las premisas descansaron en la hipottica prdida del estatus de ciudadana
poltica conseguida en la ltima dcada.
Se trat de incidir en la lgica electoral clsica desde una contra-lgica algo difusa
afirmando explcitamente que eso es lo que no queremos a partir de los espacios
cotidianos de incidencia, con la creacin de una nueva narrativa que apel a estrategias no
tradicionales, y con la resignificacin de los logros sociales no adjudicados mecnicamente
al gobierno kirchnerista.
La mayora de los argumentos de veto esgrimidos en y desde el fenmeno ASMN se
sustentan en un ejercicio prctico de extrapolacin. Esto es la negacin absoluta de la
nacionalizacin de todas y cada una de las decisiones y opciones de Cambiemos a nivel
legislativo y ejecutivo, en sus diversos gobiernos y poderes representados. En otras
palabras, la delineacin del proyecto rival se defini por una proyeccin nacional de las
polticas llevadas adelante por Macri en CABA272 y el soporte ideolgico detrs de las
votaciones del PRO en los cuerpos legislativos273.

270

Las organizaciones militantes del oficialismo se repartirn entre todas las actividades
autoconvocadas, sin banderas ni estructura [], se movilizan sin identificacin (Diario P gina/12,
14/11/2105).
271
Por ejemplo: oficialismo / oposicin, futuro / pasado, progresismo / conservadurismo, avance /
retroceso, Estado para todos / Estado para pocos, verdad / mentira, amor / odio.
272
El veto a Macri tambin proviene de posturas crticas sobre su gestin como Jefe de Gobierno
de CABA. Si bien es extenso el catlogo de detracciones en su mayora bien justificadas aqu
podemos enumerar: persecucin y penalizacin de los artistas ambulantes, artesanos, manteros y
limpiavidrios; represin policial; cercado de espacios pblicos y cierre de espacios culturales;
desinversin de la educacin pblica y aumento subsidios a la educacin privada; veto de

590

A riesgo de simplificar demasiado, la caracterizacin del adversario supone su apego por un

modelo de gestin de polticas pblicas de matriz neoliberal, la prctica poltica frvola,
desideologizante y posmoderna, motorizada por la lgica de mercado y el espritu
privatista, y propensa al aperturismo econmico. Adems, Macri sera el exponente
perfecto de la mezquindad, el privilegio y el slvese quien pueda. Otra recurrencia de los
discursos de ASMN fue la constante referencia a la coyuntura de 2001, tanto para activar la
memoria sobre la situacin crtica que recibi el gobierno kirchnerista, como para
emparentar sus artfices con los grupos econmicos vinculados al PRO. La caracterizacin
redunda entonces en una propuesta ideolgica derechista y neoconservadora.
A modo de resumen, lo que estaba en juego comprendi los derechos conquistados, las
minoras reconocidas y las polticas inclusivas274.

3.8. Redes de afecto, repertorios digitales y formas territoriales del cuerpo-accin

ASMN se ocup de utilizar al mximo los instrumentos de comunicacin digital y al
mismo tiempo potenciar la creatividad grfica que las nuevas tecnologas posibilitan en pos
de dotar al movimiento de una identidad delineada y fcilmente identificable, estimular los

numerosas leyes por ejemplo, la produccin estatal de medicamentos e incumplimiento de otras;

desinversin en salud; escasa inversin en vivienda; inundaciones reiteradas.
273
Durante la movilizacin fue recurrente la afirmacin de que los legisladores del PRO haban
votado en contra de numerosas leyes catalizadas por el gobierno kirchnerista, hecho que fue
centro y motor de lo que estaba en juego. Esta simplificacin no merece ser relativizada. En todo
caso es dable aclarar que los pronunciamientos sobre proyectos clave valga como ejemplo,
recuperacin de YPF, fertilizacin asistida, matrimonio igualitario, estatizacin de Aerolneas
Argentinas, AFPJ, Trata de Personas, Gratuidad Universitaria y Derechos para las Trabajadores de
Casas de Familia fueron de la negatividad a la abstencin, mientras que en otras oportunidades
apelaron a la libertad de accin, al retiro del recinto o directamente apelaron a la inasistencia a las
sesiones. En contadas oportunidades participaron de la aprobacin por unanimidad. Lo ms
correcto es decir que el PRO, como bloque unido y proyecto poltico, por intereses o por ideologa,
no dio el apoyo a leyes esenciales y vitales del perodo kirchnerista.
274
Apenas si podemos mencionar en este trabajo la gran cantidad de polticas, programas,
proyectos y legislaciones que, apuntando a incluir a las mayoras, fueron utilizadas como
argumento para defensa del proyecto nacional y popular. Valgan como ejemplos: leyes (Identidad
de Gnero, Matrimonio Igualitario, Medicamentos Genricos, Desarme, Educacin Superior,
Fertilizacin Asistida); nacionalizaciones y estatizaciones (AFJP, Ferrocarriles, Aerolneas
Argentinas, Correo Argentino); seguridad social (Movilidad Jubilatoria, Jubilacin para Amas de
Casa, Moratorias); cultura y educacin (Ftbol para Todos, TV Pblica, Canal Encuentro, Canal
Paka Paka, Ley de Medios, Plan Conectar Igualdad, Centro Cultural Nstor Kirchner, Televisin
Digital Abierta, Nuevas Universidades, Plan Progresar); redistribucin de riqueza, crdito y
generacin de empleo (Asignacin Universal por Hijo, Plan Procrear, Procreauto, Plan Ahora 12,
Argentina Trabaja. Programa Ellas Hacen, Precios Cuidados); ciencia y tecnologa (Atucha 2,
Repatriacin de Cientficos, Polo Tecnolgico); Derechos Humanos (reactivacin de juicios,
promocin de organismos de DDHH); integracin regional (Mercosur, Unasur).

591

comportamientos de los seguidores, coordinar y difundir actividades, publicar mensajes y

compartir contenidos producidos por los propios militantes275.
ASMN bas su desarrollo en la utilizacin de tres plataformas sociales: Facebook 276,
Twitter277 y Tumblr278. Entrelazadas, se transformaron en el motor de la movilizacin y en
su instrumento principal para otorgar visibilidad y consistencia a la causa. El primer indicio
de actividad en la red se remonta al 27 de octubre de 2015, dos das despus de sucedida la
eleccin general. A los primeros mensajes en Facebook se sumaron al poco tiempo las dos
cuentas de micro-blogging mencionadas.
Inmediatamente despus del primer encuentro en CABA, una serie de recursos digitales y
consejos para activar y movilizar fueron dispuestos a travs de las redes sociales o
descargables desde reservorios en la web, para quienes quisieran enarbolar la bandera de
ASMN:

Manifiesto: constituye un documento fundacional, una declaracin de principios, un

compendio ideolgico y pluridentitario que justifica y otorga sustento poltico y
social a ASMN279.
Instructivo: se trata de un recetario o manual de escenificacin con forma de
volante digital destinado a compartir los pasos esenciales y las prcticas sugeridas
para gestionar un encuentro ASMN280.
Kit grfico: compendio de recursos digitales fotografas, avatares, tipografas,
logos, portadas para apropiarse, modificar, remezclar y volver a crear diseos de
campaa, memes, mensajes, grficos, etc.281

Estas herramientas orientaron la reapropiacin de ASMN y facilitaron su difusin282. Con

todo, es dable una rpida aunque atenta lectura de los usos dados a los sitios de redes
sociales que tuvieron actividad en el perodo estudiado.
275

La auto-descripcin de la fan page de Facebook de ASMN bregaba por una cultura poltica
construida desde las redes de afecto. Amor es resistencia en accin. En tanto, en la cuenta en
Twitter se auto-definan como una asamblea de artistas, activistas y trabajadores de la cultura.
276
https://www.facebook.com/AmorSiMacriNO.
277
https://twitter.com/amorSiMacriNo.
278
www.amorsimacrino.tumblr.com. Tumblr es un blog que permite publicar contenidos del fandom,
esto es, fotos, historias, animaciones, enlaces, audios y videos relacionados con la actividad propia
de algn conjunto de aficionados a algn pasatiempo.
279
https://drive.google.com/file/d/0B6SSYGwFh5IKNGNtNXVCdnJTVE0/view?pref=2&pli=1.
280
https://drive.google.com/file/d/0B6SSYGwFh5IKOXNmbldRYkJBbjQ/view?pref=2&pli=1.
281
https://drive.google.com/file/d/0B6SSYGwFh5IKVkJzTXhUNGd5RFU/view?pref=2&pli=1.
282
Las movilizaciones que surgieron en otros puntos del pas no propendieron a replicar ASMN en
las redes anclando los perfiles a dicha territorialidad. A propsito, hemos relevado tan solo siete
sitios espejados de ASMN en Facebook, de los cuales nicamente el de Santiago del Estero tuvo
verdadero activismo (Ver https://www.facebook.com/amorsimacrinosde). Adems, cinco dejaron de
tener actividad antes de la fecha del ballotage y la mayora ha recibido muy pocas adhesiones. A la
fecha del trabajo de campo virtual (abril de 2016) ASMN oficial y ASMN de Santiago del Estero
continan ciber-activando en la red. La conclusin es que ms que crear perfiles de Facebook la
preferencia ha sido agendar eventos desde cuentas creadas previamente. Asimismo, esto no
significa que la militancia anti-macrista no haya sido profusa en las redes desde otras identidades,

592

Con respecto a Facebook, podemos resumir los usos preponderantes de esta manera:
realizacin de convocatorias territoriales; amplificacin de convocatorias ajenas; difusin
de las programaciones de cada evento; publicacin de crnicas o coberturas realizadas por
medios alternativos; anlisis y desenmascaramiento de los discursos hegemnicos; difusin
de manifiestos temticos o sectoriales; publicacin de mensajes de apoyo de diversos
usuarios de Latinoamrica; publicacin de fotos y videos de las movilizaciones; produccin
de videos y grficas satirizantes de Cambiemos y su candidato; creacin de videos
persuasivos; difusin del verdadero pensamiento poltico de Macri.
En el caso de Twitter, el primer tuit se efectu el 8 de noviembre de 2015. A diferencia de
Facebook, la actividad fue mucho ms asidua, tal es as que super el millar de
publicaciones durante el perodo pre-ballotage, contra algo ms de 200 de Facebook283.
Mayormente, y por las prefiguraciones de la plataforma, su utilizacin a estado confinada a:
convocatorias; aclaraciones sobre cambios de horarios en eventos; difusin de nuevos sitios
sobre ASMN; publicacin de fotos al vuelo; fotos de las producciones colectivas; retuits
de algunos famosos. Se propendi a una continua publicacin de informacin en diversos
formatos, con escasas rplicas en trminos de comentarios. La lgica, entonces, estuvo
dirigida a la globalizacin unidireccional de los mensajes284. Con todo, huelga aclarar que
la fan page de Facebook supero ampliamente los 20 mil Me gusta, mientras que en
Twitter ASMN tuvo algo ms que 2600 seguidores.
Una vez transcurrida la segunda vuelta, los sitios de Facebook y Twitter disminuyeron
notoriamente su actividad, aunque siguen vigentes como perfiles de oposicin ya sin aludir
a las identidades que los supieron masificar285.
Con respecto a la forma territorial de ASMN, su materializacin incluy una variedad
inusitada de actividades destinadas a darle forma a los eventos, acompaar las
bajo otras denominaciones y con otros usuarios. De hecho, existen ms de 70 sitios de Facebook
que militan el veto a Macri. Muchos de ellos estn vigentes desde hace aos y vienen generando
oposicin desde que el candidato del PRO era Jefe de Gobierno de CABA.
283
Entendemos por publicacin la primera intervencin del actor-usuario. Es lo que comnmente
refiere el trmino posteo, esto es, una intervencin originaria que toma la forma de comentario,
fotografa, video o sus combinaciones.
284
Aportamos algunos datos del uso de @amorsimacrino entre la eleccin general y la segunda
vuelta. ASMN alcanz 2653 seguidores y public 1432 tuits. Tuvo un promedio de 53 tuits diarios.
Del total de mensajes, un 11% son retuits. Asimismo, el 94% de sus tuits fueron retuiteados. Un
4,8% de sus tuits fueron respuestas. Los das de mayor uso fueron domingo, viernes y sbado, en
ese orden, y la mayor actividad se registra entre las 20 y las 3. Los usuarios ms retuiteados
incluyen @MiLmiteEsMacri, @MacriJams, @AmorSMacriNoSF y @MartaDillon. Los hashtags
ms frecuentes fueron: #AmorSiMAcriNo, #MacriNo, #MejorScioli, #MacriJamas, #GanaScioli,
#AmorSMacriNo,
#ArgentinaDebate,
#MiLimiteEsMacri,
#AmorSiMacriNO,
#AmorSi,
#MovemosLaAguja, #MacriNO, #YoVotoAScioli, #NoNosDaLoMismo, en ese orden. (Ntese que
las tildes influyen en la diversificacin de hashtags que parecieran usarse de la misma forma).
Estas mensuras se realizaron con la herramienta www.tweetchup.com.
285
A mayo de 2016 la fan page de Facebook contina activa, aunque se publica de forma muy
espordica. En cambio, el ltimo tuit data de principios de febrero. El uso de Tumblr fue mucho
menos categrico y masivo ya que registr apenas 48 intervenciones. Fue activado el 27 de
octubre de 2015 y su ltima intervencin es del 19 de noviembre de 2015.

593

concentraciones y otorgar visibilidad a las movilizaciones. Si bien cada realizacin tuvo su

composicin determinada, en este punto ensayaremos una descripcin integrada, una suerte
de inventario de todos los recursos expresivos y herramientas auto-gestionadas que fueron
utilizadas. El catlogo de ASMN incluy: lectura del manifiesto ASMN286; radio abierta287;
reproduccin pblica de microrrelatos288; megfono libre y micrfono abierto para la libre
expresin; mateadas289; performances pblicas290; puestos de feria291; msica en vivo292;
intervenciones artsticas en el espacio293; intervencin de objetos294; pantalla gigante295;
clases abiertas296; militancia individual297; presencia de personajes famosos y lderes de

286

Por lo general, para dar apertura formal a las actividades.

La radio abierta se trata de una prctica colectiva, de propalacin democrtica y alternativa de
discursos en tiempo real. Es una especie de radiodifusin de proximidad, efmera, que ocurre en el
espacio pblico de forma itinerante y eventual, bajo el argumento de que los mensajes proferidos
deben circular y ser compartidos de forma instantnea.
288
Fue una actividad puntual para una de las convocatorias. Se trat de una consigna que invitaba
a los vecinos a grabar pequeos relatos en audio sobre los derechos conseguidos en los ltimos
12 aos, una suerte de catarsis. Luego seran reproducidos en la radio abierta que se montara
en dicha jornada (Diario Pgina/12, 12/11/2015).
289
Algo bastante frecuente en nuestro pas. Se invita a la gente a concurrir con sus equipos de
mate. Incluso si el lugar no tiene bancos o mobiliario para sentarse, tambin se sugiere la
concurrencia con reposeras. El mate es un elemento que une, invita a compartir y a generar
relaciones.
290
Por ejemplo, lavada de platos, intervencin que realizaran en varias oportunidades cientficos,
investigadores, becarios, estudiantes y profesores (Diario La Nacin, 15/11/2015). La performance
ironiza sobre una frase proferida por el ex ministro de Economa de Menem y De la Ra, el
neoliberal Domingo Cavallo, quien en una oportunidad durante su gestin mand
intempestivamente a hacer esa tarea domstica a la sociloga Susana Torrado, ofendido por la
divulgacin de un ndice de desocupacin calculado por la investigadora del Conicet (Agencia
Tlam, 13/11/2015).
291
Libros, manteros, artesanos, muestras y productos de la economa social-solidaria.
292
Bandas, solistas, murgas, msicos independientes.
293
Lectura de poesa, performance de clowns, improvisaciones de rap, grupos de baile, titiriteros.
294
Espacios para dibujar, para hacer collages. Pintada de remeras estencileados o serigrafa, de
columnas, y objetos en general que los asistentes lleven consigo. En una oportunidad se convoc
a la intervencin de paraguas.
295
Reproduccin en pantalla gigante de selfies del momento compartidas en redes sociales. Esta
una prctica creciente en los eventos masivos. Se trata de una pantalla que transmite en tiempo
real la dinmica de una plataforma de red social. Se invita a los asistentes a que utilicen sus
dispositivos digitales para capturar fotos individuales o grupales y las publiquen.
296
Motorizadas desde mbitos educativos, y con el objetivo de discutir cules seran las
consecuencias para la Educacin Pblica, la Ciencia y la Tecnologa ante un eventual triunfo de la
derecha. Citamos el caso de la Facultad de Psicologa y la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional de Rosario (Diario, Rosario/12, 4/11/2015).
297
Un taxista escribi en decenas de billetes que dar de vuelto Macri no; una mujer invit a
cenar con postre casero incluido a sus suegros que votaron a Massa para convencerlos de que no
voten a Macri; un hombre puso un cartel en la ventana de su living: Voto a Scioli. Si quers saber
por qu, tocame el timbre que te invito un caf; dos maestras jardineras escribieron Scioli S en
centenares de etiquetas escolares que despus fueron pegando por su barrio; un pibe dej todas
las servilletas de un bar escritas con la leyenda Amor s / Macri no, para que los sucesivos clientes
las vayan viendo; una mujer cuenta entusiasta que consigui quien la ayudar a llevar a votar a su
abuela de 88 aos, que quera ir el 22 pero no poda, porque est en cama (Diario P gina/12,
14/11/2015). Se hace alusin a los mensajes dejados en el muro del sitio de Facebook
287

594

opinin298; timbreos299; jornadas de concientizacin temtica300; juegos infantiles; picaditos

de ftbol301; caravanas302; banderazos303; formacin de espacios asamblearios304;
confeccin de soportes expresivos de produccin grupal; distribucin y divulgacin con
volantes, adhesivos, calcos y afiches alusivos305; abrazos colectivos306.

3.9. Una versin alternativa en la ciudad de Rosario

En Rosario (Santa Fe) el joven partido Frente para la Ciudad Futura (FCF) cataliz
su propia movilizacin para desincentivar el voto a Macri bajo el lema No, Macri no /
Campaa ciudadana para evitar un retroceso. La decisin fue tomada en una reunin
plenaria partidaria307. Esta apuesta se materializ en un documento donde el proyecto
poltico rosarino que vena de obtener tres bancas en el Concejo Municipal se pronunci
de forma colectiva.
El FCF, al igual que muchos otros, entenda y explicit que Scioli no era el candidato de
su proyecto, y tampoco el que ms hubieran querido para el proyecto ajeno, pero que lo
excepcional del momento obligaba a tomar una postura que permitiera seguir construyendo.
Definieron al ballotage como un momento decisivo para evitar una nueva catstrofe
social, que acompaara un retroceso regional en toda Amrica Latina308. Este
movimiento entendi que la coyuntura requera una reduccin de daos, esto es entender
Resistiendo con Aguante, en el cual las personas contaban cmo, de forma individual y con
pequeas acciones, militaban en contra de Macri.
298
En las ciudades ms importantes, se hicieron presentes numerosos escritores, actores, msicos
y funcionarios identificados o enrolados en el kirchnerismo. Si bien este hecho no es parte del
reportorio en s, creemos que otorga ms visibilidad a la movilizacin y estimula a los asistentes.
299
Se trat de una actividad llevada adelante por personajes famosos mayormente identificados
con el kirchnerismo, quienes se lanzaban a realizar caminatas por CABA y el conurbano, tocando
timbre en las casas y explicndole a la gente qu modelo de pas estaban apoyando y qu estaba
en juego en la eleccin (Diario Pgina/12, 12/11/2015).
300
Motorizadas por sectores y organizaciones particulares para discutir sobre el destino de sus
intereses ante un eventual gobierno de Macri. Tambin pueden ser convocadas a partir de una
actividad especfica, como ha ocurrido con jornadas de jazz, o con cine abierto.
301
Un picadito es un encuentro improvisado de ftbol, sin reglas precisas, y sin necesidad de que
existan los elementos constitutivos del deporte, como arcos, refer, delimitacin del campo.
302
Convocatoria en un punto geogrfico, y traslado multitudinario hacia otro para la realizacin del
acto principal. Se trata de otorgar visibilidad a travs del desplazamiento por el espacio pblico, por
las calles. Quienes van en sus autos particulares por lo general llevan banderas y participan de
bocinazos.
303
Se trata de una convocatoria explcita a concurrir con banderas, para el caso, argentinas.
304
Pequeos grupos para debatir y pensar propuestas creativas de acciones destinadas a la
campaa.
305
Con frases y pensamientos de los candidatos de Cambiemos para sensibilizar a los
convocados: Reparta un volante con las declaraciones de la candidata de vicepresidenta de
Cambiemos, Gabriela Michetti, sobre la inconveniencia de mantener los subsidios a los servicios
pblicos (Diario P gina/12, 20/11/2015).
306
Se trata de que lo presentes se tomen de las manos y se cian grupalmente en seal de
inclusin, cario y contencin para darse fuerzas. Por lo general, sirve de cierre a una jornada.
307
Diario Rosario/12 (30/10/2015).
308
Diario Rosario/12 (2/11/2015) y Rosario3 (2/11/2015).

595

que lo que estaba en juego no era el kirchnerismo-antikirchnerismo, sino la posibilidad de

perder un montn de cosas que en estos aos se consiguieron, que no solamente consigui
o hizo exclusivamente el Gobierno Nacional, sino lo que cada uno hizo en determinados
lugares. Proclamaron entonces un voto defensivo y no un voto convencido309.
Los militantes salieron masivamente a la calle a conversar con la gente, a discutir lo que
estaba en juego, a convencer a los que iban a votar en blanco para que voten por Scioli y a
los que iban a votar a Macri para que por lo menos voten en blanco 310. La cabeza visible
del FCF critic duramente el hecho de que las fuerzas poltico-partidarias no se pronuncien,
reafirmando que ellos, como partido, s comprendan y asuman esa misin
pedaggica311.
La estrategia defini la utilizacin de un hashtag para redes sociales digitales312; una muy
delineada identidad grfica que, en trminos de parodia, utilizaba un globo amarillo
entristecido313; la ocupacin del espacio pblico en diversos puntos de la ciudad,
acompaado con carpas y estandartes en plazas, mesas en esquinas de alto trnsito, grupos
de militantes en comercios barriales; volanteadas y debates con vecinos314.
Cabe mencionar que tambin en esta ciudad existi una iniciativa menos visible pero igual
de creativa que fue motorizada por ideas como No da lo mismo o Macri jams.
Realizaron algunas apariciones con la denominacin Pinchale el globo a Macri, donde
una persona frente a una cmara argumentaba por qu no quera al lder del PRO como
presidente; y acto seguido haca explotar un globo amarillo.

4. A modo de conclusin
En el siglo XXI, lo pblico tiene otra forma de existencia a partir de un nuevo
espacio pblico y nuevas formas de sociabilidad mediadas tanto por Internet como por
formas vinculares espaciales. Bajo las actuales condiciones tecno-culturales, las acciones
colectivas prescinden de lderes o estrategas, de conductores o voces de mando.
Argentina tuvo su primer ballotage en 2015, 21 aos luego de sancionada la Constitucin
que lo instaur. La movilizacin ciudadana no partidaria constituy un fenmeno
309

Diario Marcha (10/11/2015).

Diario El Ciudadano (2/11/2015).
311
Diario Rosario/12 (3/11/2015).
312
#NoMacriNo.
313
Desde sus inicios el PRO, partido que motoriza la alianza Cambiemos, utiliza los colores
amarillo y negro en su identidad grfica. Tambin desde hace algunos aos sus festejos
electorales se ven adornados con globos de colores, lo cual ha suscitado el desprecio y la burla de
la mayora de los sectores polticos.
314
El FCF es la novedad poltica de la ciudad de Rosario. Originado como un movimiento social
(Giros) a mediados de dos mil, supieron construir un proyecto poltico que los llev a obtener en
2015 tres bancas en el Concejo Municipal. El fenmeno es congruente con lo que Castells (2009)
denomina poltica insurgente, esto es, la emergencia de nuevos lderes, proyectos, ideas y
polticas como opcin real por fuera de las mayoritarias.
310

596

multitudinario, diverso, ocurrente, creativo y nunca antes visto, motorizado por activistas
contra-narrativos y proseguida por ciudadanos (in)mediatizados. Nos preguntamos: es un
nuevo activismo? Es esto una nueva forma de hacer poltica?
En el caso de la movilizacin anti-macrista, la visible ausencia de las narrativas partidarias
dio espacio a un nuevo imaginario poltico, a nuevas visiones y novedosos rituales
individuales y grupales que buscaron mostrar el pas que deseaban. Su accionar poltico es
deudor de los tradicionales nuevos movimientos sociales, y se desmarca al asumir nuevos
retos y utilizar herramientas insertas en redes de afecto y crculos de amistad a partir de
acciones corporales liberadoras, sabiendo de las fragilidades y vulnerabilidades, pero
sostenidos sobre todo en el amor y la defensa autnoma. Los mundos posibles, entonces,
son mostrados con nuevos instrumentos sociales y culturales, tangibles o digitales,
territoriales o virtuales, que invitan a tomar posicin frente al adversario y disputarle el
sentido sobre los cuerpos, porque el cuerpo tambin forma parte de la historicidad.
ASMN fue el accionar poltico-social de resistencia en los tiempos que corren. La vieja
poltica partidaria se mostr perpleja frente a estas provocaciones imaginativas. El
monopolio de las mediaciones clsicas fue desafiado por las nuevas maneras y espacios
donde ejercer la vida democrtica. Las artes visuales, las narrativas contemporneas, las
msicas y las educaciones se colaron de la manos del colectivo sexo-poltico y de la
pluriversidad cultural para configurar un nuevo imaginario social.
Vivimos momentos de altos niveles de desigualdad. La sociedad, descontenta con los
candidatos, algo desesperanzada. La oferta binaria no era atractiva: ambos lderes haban
tenido un pasado abiertamente menemista. Uno se presentaba como continuador del
proyecto K, pero al mismo tiempo intentaba despegarse. El otro, definitivamente opositor.
Macri representaba para una serie de grupos y ciudadanos el mal mayor, la peste a evitar.
Si el primer encuentro de ASMN sirvi de ejemplo para mostrar lo que puede la accin
colectiva y la auto-convocatoria, los dems confirmaron el enorme poder que tienen las
personas para al menos, intentar una hazaa contra viento y marea. Amor, solidaridad,
afecto, creatividad, cultura y mucho Facebook, para combatir medios concentrados,
empresas, capitales extranjeros, neoliberales, conservadores y derechosos privatizantes.
Fue un fenmeno difuso, pero al mismo tiempo concreto, contundente, claro, con objetivos
precisos. Los territorios se articularon en red, los eventos disgregados se enlazaron y
dialogaron en torna a causas comunes y bajo pautas similares. Los grupos y subgrupos
sumaron fuerza: desde grafiteros hasta ambientalistas, desde msicos hasta activistas de la
diversidad sexual. Las movilizaciones no partidarias ocurrieron alrededor de una agenda
partidaria / proyecto de gobierno con la que haba identificacin y un gradiente variable de
coincidencias. No hubo espacio para espectculos de cierre de campaa, ni grandes
atractivos, ni personajes que pudieran convocar por su sola presencia. Haba una necesidad,
y sta era intentar frenar a la nueva derecha, la moderna, la que sabe cmo engaar y decir
lo justo y preciso a partir de las tcnicas de mercadeo.
No fue el odio lo que deton la movilizacin, s el rechazo. En todo caso, al principio hubo
estupor, desazn y algo de resignacin. Luego, fue el afecto, la necesidad de estar con el
597

otro, de pensar juntos, de activar, lo que cataliz el centenar de eventos pblicos.

Identidades que parecan opuestas pueden atar lazos, dialogar, sumar, activar juntas. No
quedaron estructuras permanentes, y el nombre del perfil de Facebook fue reducido a
Amor s. Los actores sociales de existencia previa retomaron sus prcticas y su identidad
original. Ahora seguramente vendr un perodo de latencia.
Qued capital acumulado, qued experiencia vivida. Macri est en el gobierno. Es
presidente de Argentina y a julio de 2016 est ms que claro que se perfila como el timonel
de la reorientacin neoconservadora de Nuestra Amrica. Pero si hay algo que esta
movilizacin dej es una ciudadana alerta que puede articular fcilmente cuando se lo
propone; es una ciudadana cada vez ms proclive a defender sus conquistas sociales, estn
o no ligadas al perodo kirchnerista. Tranquilamente podran activar en plan de oposicin
para frenar, desalentar y revertir decisiones de gobierno. No se pudo lograr, no se pudo
torcer la aguja, no se pudo inclinar la balanza a favor de Scioli. No se trataba de una agenda
partidaria, se trataba de no retroceder.

598

5. Anexo
Da

Fecha

Lugar

Ciudad

Provincia

Sbado

31/10/2015

Parque Centenario

CABA

Buenos Aires

Sbado

31/10/2015

Plaza Libertad

Lomas de Zamora

Buenos Aires

Domingo

01/11/2015

Parque Espaa

Rosario

Santa Fe

Domingo

01/11/2015

Plaza Benito Nazar

Villa Crespo

Buenos Aires

Domingo

01/11/2015

s/d

Berisso

Buenos Aires

Mircoles

04/11/2015

Bolvar y Av. Rivadavia

Ramos Meja

Buenos Aires

Jueves

05/11/2015

Plaza del Maestro

Santiago del Estero

Santiago del Estero

Viernes

06/11/2015

Plaza Sobremonte

Merlo

San Luis

Viernes

06/11/2015

Plaza La Roche

Morn

Buenos Aires

Sbado

07/11/2015

Plaza San Martn

Morn

Buenos Aires

Sbado

07/11/2015

El Piletn - Parque Avellaneda

San Miguel

Tucumn

Sbado

07/11/2015

Parque Las Tejas

Crdoba

Crdoba

Sbado

07/11/2015

Plaza San Martn

Quilmes

Buenos Aires

Sbado

07/11/2015

Ramn Falcn y Cosqun

Liniers

Buenos Aires

Sbado

07/11/2015

Plaza de Caaguaz y Larrazbal

Liniers

Buenos Aires

Sbado

07/11/2015

Parque Lezama

CABA

Buenos Aires

Sbado

07/11/2015

Parque de Las Tejas

Crdoba

Crdoba

Sbado

07/11/2015

Av. San Martn 1694

Vicente Lpez

Buenos Aires

Sbado

07/11/2015

Casa del Bicentenario

Venado Tuerto

Santa Fe

Sbado

07/11/2015

Plaza San Miguel

San Miguel

Buenos Aires

Sbado

07/11/2015

Plaza San Martn

Quilmes

Buenos Aires

Sbado

07/11/2015

s/d

Santiago del Estero

Santiago del Estero

Sbado

07/11/2015

Catedral

Caba

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Aviacin y Rivadavia

Almirante Brown

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Parque Dominico

Avellaneda

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Plaza Alsina

Avellaneda

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Parque Independencia

Baha Blanca

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Plaza Mafalda

Colegiales

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Plaza del Shopping

Devoto

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Plaza Rocha

Mar del Plata

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Plaza Bomberitos

Ramos Meja

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Plaza San Martn

Rojas

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Plaza de las Banderas

Tandil

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Parque Finky

Turdera

Buenos Aires

Domingo

08/11/2015

Plaza del Ajedrez

San Fernando

Catamarca

Domingo

08/11/2015

Isla de los Patos

Crdoba

Crdoba

Domingo

08/11/2015

Primero de Mayo y las vas

Concordia

Entre Ros

Domingo

08/11/2015

Plaza del Barrio Antenor Gauna

Formosa

Formosa

Domingo

08/11/2015

Plaza Sarmiento

San Martn de los Andes

Neuqun

Domingo

08/11/2015

Parque de Mayo

San Juan

San Juan

Domingo

08/11/2015

Barrio Remanso Valerio

Granadero Baigorria

Santa Fe

Domingo

08/11/2015

Parque Yrigoyen

Rosario

Santa Fe

Domingo

08/11/2015

Parque Avellaneda

San Miguel de Tucumn

Tucumn

Jueves

12/11/2015

Ruta 197 y Boulogne Sur Mer

Pacheco

Buenos Aires

Viernes

13/11/2015

Ruta 197 y Boulogne Sur Mer

Pacheco

Buenos Aires

Viernes

13/11/2015

Plazoleta Noche de los Lpices

La Plata

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Berazategui

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plaza San Miguel

San Miguel

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Estacin Tren Mitre

Tigre

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

San Fernando

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Centro Batalla Cultural

Vicente Lpez

Buenos Aires

599

Sbado

14/11/2015

Plaza de la Intendencia

CABA

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Parque Centenario

CABA

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Parque Lezama

CABA

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Parque Chacabuco

CABA

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Obelisco / Av. 9 de Julio

CABA

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plazoleta Noche de los Lpices

La Plata

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

La Plata

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plaza Moreno

La Plata

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Peatonal

San Martn

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plaza Tren de la Costa

San Isidro

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Centro Batalla Cultural

Vicente Lpez

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plaza Dardo Rocha

Mar del Plata

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plaza 25 de Mayo

Tandil

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

s/d

Olivos

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plazas de la Biblioteca Nacional

Caba

Buenos Aires

Sbado

14/11/2015

Plaza La Alameda / Paseo Gral. Navarro

San Fernando

Catamarca

Sbado

14/11/2015

Plaza 25 de Mayo

Resistencia

Chaco

Sbado

14/11/2015

Plaza 25 de Mayo

Resistencia

Chaco

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Castelli

Chaco

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Senz Pea

Chaco

Sbado

14/11/2015

Plaza Independencia

Trelew

Chubut

Sbado

14/11/2015

Vagones Culturales / Plaza San Martn

Puerto Madryn

Chubut

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Esquel

Chubut

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Comodoro Rivadavia

Chubut

Sbado

14/11/2015

Pasaje La Floridita y 25 de Mayo

Trelew

Chubut

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn Cosqun

Punilla

Crdoba

Sbado

14/11/2015

Plaza Belgrano

Salsipuedes

Crdoba

Sbado

14/11/2015

Anfiteatro

Marcos Jurez

Crdoba

Sbado

14/11/2015

Barrio Bella Vista

Crdoba

Crdoba

Sbado

14/11/2015

Plaza Italia

Goya

Corrientes

Sbado

14/11/2015

Costanera

Corrientes

Corrientes

Sbado

14/11/2015

Plaza 12 de Septiembre

Paso de los Libres

Corrientes

Sbado

14/11/2015

Plaza Belgrano

Curuz Cuati

Corrientes

Sbado

14/11/2015

Plaza 1 de Mayo

Paran

Entre Ros

Sbado

14/11/2015

Plaza Coln

Gualeguaych

Entre Ros

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Coln

Entre Ros

Sbado

14/11/2015

Plaza 25 de Mayo

Concordia

Entre Ros

Sbado

14/11/2015

Plaza del Sol

Barcelona

Espaa

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Clorinda

Formosa

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Formosa

Formosa

Sbado

14/11/2015

Plaza General Belgrano

San Salvador de Jujuy

Jujuy

Sbado

14/11/2015

Plaza Principal

Santa Rosa

La Pampa

Sbado

14/11/2015

Plaza de la Memoria

La Rioja

La Rioja

Sbado

14/11/2015

Parque San Martn - Prado de la Salud

Mendoza

Mendoza

Sbado

14/11/2015

Predio de la Salud / Parque San Martn

Mendoza

Mendoza

Sbado

14/11/2015

Plaza 9 de Julio

Posadas

Misiones

Sbado

14/11/2015

Plaza Principal

San Martn de los Andes

Neuqun

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Chos Malal

Neuqun

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Cutral C

Neuqun

Sbado

14/11/2015

Plaza Huincul

Neuqun

Neuqun

Sbado

14/11/2015

Plaza Centenario

San Antonio Oeste

Ro Negro

Sbado

14/11/2015

s/d

Viedma

Ro Negro

Sbado

14/11/2015

Centro Cvico

Bariloche

Ro Negro

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Viedma

Ro Negro

Sbado

14/11/2015

Plaza de los Prceres

Villa Regina

Ro Negro

600

Sbado

14/11/2015

Plaza Gral. Belgrano

General Roca

Ro Negro

Sbado

14/11/2015

Plaza Rosauer

Cipoletti

Ro Negro

Sbado

14/11/2015

Plaza Pagano

El Bolsn

Ro Negro

Sbado

14/11/2015

Parque San Martn

Salta

Salta

Sbado

14/11/2015

Plaza 9 de Julio / Cuatro Siglos

Salta

Salta

Sbado

14/11/2015

Plaza 25 de Mayo

San Juan

San Juan

Sbado

14/11/2015

Plaza Pringles

San Luis

San Luis

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Ro Gallegos

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Plaza 20 de Noviembre

Caleta Olivia

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Plaza Paturuzito

Piedrabuena

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Plaza San Martn

Las Heras

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Plaza Evita

Puerto Santa Cruz

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Plaza Islas Malvinas

Perito Moreno

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Plaza Juan Manuel Gregores

Gdor. Gregores

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Plaza Hroes de Malvinas

Pico Truncado

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Anfiteatro del Paseo del Bosque

El Calafate

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Plaza Centenario

Ro Turbio

Santa Cruz

Sbado

14/11/2015

Parque Espaa

Rosario

Santa Fe

Sbado

14/11/2015

Oroo y el Ro

Rosario

Santa Fe

Sbado

14/11/2015

Plaza del Soldado

Santa Fe

Santa Fe

Sbado

14/11/2015

San Martn y Lisandro de la Torre

Villa Constitucin

Santa Fe

Sbado

14/11/2015

Plaza de la Alegra

Santo Tom

Santa Fe

Sbado

14/11/2015

Plaza de Maestro

Santiago del Estero

Santiago del Estero

Sbado

14/11/2015

San Martn esquina Fadul

Ushuaia

Tierra del Fuego

Sbado

14/11/2015

Plaza Belgrano

San Miguel

Tucumn

Domingo

15/11/2015

Rotonda del Gaucho

San Rafael

Mendoza

Domingo

15/11/2015

Plaza San Martn

Santa Rosa

La Pampa

Domingo

15/11/2015

Plaza San Martn

Morn

Buenos Aires

Domingo

15/11/2015

Parque San Martn

Salta

Salta

Domingo

15/11/2015

Plaza Coln

Gualeguaych

Entre Ros

Domingo

15/11/2015

Plaza Ejrcito de los Andes

Villa Luro

Buenos Aires

Domingo

15/11/2015

Plaza San Martn

Morn

Buenos Aires

Domingo

15/11/2015

s/d

Bariloche

Ro Negro

Domingo

15/11/2015

Parque Espaa

Rosario

Buenos Aires

Lunes

16/11/2015

Plaza Arnoldo Gallo

Hurlingham

Buenos Aires

Jueves

19/11/2015

Parque Los Andes

Chacarita

Buenos Aires

Jueves

19/11/2015

Plaza San Martn

Crdoba

Crdoba

Jueves

19/11/2015

Plaza Roca

Ro Cuarto

Crdoba

Jueves

19/11/2015

La Toma

Rosario

Santa Fe

Jueves

19/11/2015

Frente al CC del Bicentenario

La Banda

Santiago del Estero

Domingo

22/11/2015

Parque Lezama

San Telmo

Buenos Aires

Fuente: elaboracin propia. Con base en mltiples fuentes periodsticas on line. Los eventos anunciados que no se pudieron
confirmar no se incluyeron en la lista.

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