INFORME LEGAL N067-2016-GR.

CAJ-PROREGION/OAL/EL/NFIM
A

DE

ASUNTO
REF.
FECHA

:
:
:

Abg. Dammar Salazar Daz.

Jefa de la Oficina de Asesora Legal.
Abg. Nilton Fernando Izquierdo Marn.
Especialista Legal.
Emite opinin legal.
Oficio N699-2016-GR.CAJ/PROREGION/UI.
Cajamarca, 08 de agosto de 2016.

Mediante el presente me dirijo a Ud., en atencin al documento de la referencia, mediante el cual la

Procuradora Pblica Regional nos solicita un Informe Tcnico Legal, respecto de la invitacin para conciliar
del Consorcio Caxamarca; por lo que se emite pronunciamiento al respecto:
I.- ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO APLICABLE:1) Que, mediante Resolucin Directoral Ejecutiva N156-2016-GR.CAJ/PROREGION/DE de
fecha 20 de junio de 2016, se resolvi resolver de forma total, el Contrato para la Elaboracin
del Expediente Tcnico Definitivo, Equipamiento y la Ejecucin de la Obra: Construccin e
Implementacin del Hospital II-2 de Jan- AMC N04-GR.CAJ/PROREGION, derivada LP N02GR.CAJ/PROREGION/ N001-2013-GR.CAJ/PROREGION, suscrito entre el Consorcio Caxamarca
y la Unidad Ejecutora Programas Regionales-PROREGION, por configurarse la causal de
Resolucin de Contrato establecida en el artculo 205(por cuanto el monto de la valorizacin
acumulada ejecutada es menor al 80% del monto acumulado programado del nuevo calendario), del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, notificada al Contratista va conducto notarial
mediante Carta N044-2016-GR.CAJ/PROREGION/DE, el 22 de junio de 2016.
2) Que, mediante Exp. N2016-001, el Centro de Conciliacin Extrajudicial La Luz de Katequil,
traslada con fecha 14 de julio de 2016, a la Unidad Ejecutora Programas Regionales PROREGION,
la Invitacin a Conciliar solicitada por el Contratista Consorcio Caxamarca, peticionando entre otros:
Que la UNIDAD EJECUTORA DE PROGRAMAS REGIONALES PROREGION DEL
GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA, deje sin efecto tanto la Carta N044-2016GR.CAJ/PROREGION/DE

como

la

Resolucin

Directoral

Ejecutiva

N156-2016-

GR.CAJ/PROREGION/DE, mediante las cuales se declar resulto el contrato para la Elaboracin

del Expediente Tcnico Definitivo, Equipamiento y Ejecucin de la Obra: Construccin e
Implementacin del Hospital II-2 de Jan AMC N04-2012-GR.CAJ/PROREGION derivada de
la L.P. N02-2012-GR.CAJ/PROREGION/N001-2013-GR.CAJ/PROREGION.
3) Sobre el particular la Unidad de Ingeniera rea tcnica de la Entidad ha emitido el Oficio N6992016-GR.CAJ/PROREGION/UI,

conteniendo

el

Informe

N243-2016-

GR.CAJ/PROREGION/UI/ECC, mediante el cual emiten pronunciamiento sobre cada una de las

pretensiones conciliatorias (ocho) planteadas por el Contratista Consorcio Caxamarca.
4) En relacin al caso concreto, es de aplicacin lo regulado por la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Decreto Legislativo N1017, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo

N184-2008-EF, a la fecha de convocatoria del Proceso de Seleccin Adjudicacin Menor Cuanta

N04-GR.CAJ/PROREGION, derivada de la Licitacin Pblica N02-GR.CAJ/PROREGION.
II.- PRECISIONES A TENER EN CUENTA:1) El inciso 52.1 del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que: Las
controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin o arbitraje, segn
el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier
momento anterior a la fecha de culminacin del contrato, considerada sta de manera
independiente. (). (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, la conciliacin es uno de los mecanismos alternativos para la solucin de
controversias, por el cual las partes acuden ante un centro de conciliacin acreditado por el
Ministerio de Justicia1, a fin que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual a la
controversia
2) Al respecto, debe indicarse y tenerse en cuenta que la conciliacin como mecanismo alternativo de
solucin de conflictos implica que, con asistencia especializada y neutral, las partes planteen sus
posturas en conflicto hasta alcanzar una solucin consensual que sea beneficiosa para ambas 2;
evitndose de esta manera incurrir en los costos que representara para cada una de ellas la
interposicin de un arbitraje.
3) As el numeral 52.2 del mismo artculo 52 de la Ley, precisa que: "Los procedimientos de
conciliacin y/o arbitraje deben solicitarse en cualquier momento anterior a la fecha de
culminacin del contrato. Para los casos especficos en los que la materia en controversia se refiere
a nulidad de contrato, resolucin de contrato (), se debe iniciar el respectivo procedimiento dentro
del plazo de quince (15) das hbiles conforme lo sealado en el reglamento. La parte que solicita la
conciliacin y/o arbitraje debe ponerla en conocimiento del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) en el plazo establecido en el reglamento, salvo cuando se trate
de un arbitraje administrado por dicho organismo o cuando este designe a los rbitros ." (El
subrayado es agregado), concordante con el penltimo prrafo del artculo 209 del Reglamento3.
Que, de los actuados se observa que el escrito de Solicitud de Conciliacin presentada por la
Empresa Contratista Consorcio Caxamarca, al Centro de Conciliacin Extrajudicial La Luz de
Katequil, fue el 13 de julio de 2016, y teniendo en cuenta la fecha de notificacin de la Carta
1 De conformidad con el artculo 214 del Reglamento.

2 El artculo 5 de la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, modificada mediante Decreto Legislativo

N 1070, define a esta intuicin en los siguientes trminos: La Conciliacin es una institucin
que se constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las
partes acuden ante un Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda
de una solucin consensual al conflicto.

N044-2016-GR.CAJ/PROREGION/DE que contena la Resolucin Directoral Ejecutiva N1562016-GR.CAJ/PROREGION/DE, esta fue presentada dentro del plazo estipulado en la
normatividad aplicable es decir dentro de los quince (15) das hbiles.
4) Por otro lado, la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, modificada mediante Decreto Legislativo N
1070, establece en su artculo 18 lo siguiente: El Acta con acuerdo conciliatorio constituye ttulo de
ejecucin. Los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles que consten en dicha
Acta se ejecutarn a travs del proceso de ejecucin de resoluciones judiciales.. Como se aprecia,
el Acta con acuerdo conciliatorio tiene valor legal de ttulo de ejecucin; con lo cual, de no ser
cumplida, puede solicitarse su ejecucin en la va judicial, conforme a las normas que regulan
el proceso nico de ejecucin4.
5) Finalmente es necesario para efectos del procedimiento de conciliacin tener en cuenta, el ltimo
prrafo del artculo 215 del Reglamento, que establece lo siguiente: "(...) De conformidad con lo
dispuesto en el numeral 52.2 del artculo 52 de la Ley, la parte que solicita la conciliacin y/o
arbitraje debe poner su solicitud en conocimiento del OSCE dentro del plazo de quince (15) das
hbiles de formulada, salvo cuando se trate de un arbitraje administrado por dicho organismo o
cuando ste designe a los rbitros".
Como puede advertirse, la normativa ha previsto que ante la solicitud del inicio de un procedimiento
de conciliacin, el solicitante est en la obligacin de poner en conocimiento del OSCE su solicitud,
dentro de los quince (15) das hbiles de formulada. Por tanto, ante la existencia de una discrepancia
a ser resuelta mediante conciliacin, la parte solicitante deber comunicar al OSCE sobre la solicitud
de inicio de la conciliacin, presentando un escrito ante la Direccin de Arbitraje Administrativo
del OSCE.
Asimismo el artculo 214 del Reglamento, precisa en su segundo prrafo, que: "Las actas de
conciliacin debern ser remitidas al OSCE para su registro y publicacin, dentro del plazo de diez
(10) das hbiles de suscritas".
III.- POSICION TECNICO LEGAL DE PROREGION RESPECTO DE LA INVITACION A CONCILIAR :-

Que, teniendo en consideracin que las pretensiones a conciliar solicitada por la Empresa Contratista
Consorcio Caxamarca, son eminentemente de orden tcnico y considerando lo sealado precedentemente,
los miramientos bajo los cuales, de ser el caso, llevarn a la Entidad a un acuerdo conciliatorio son los
3

En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolucin del contrato, cualquiera de las
partes podr recurrir a los mecanismos de solucin establecidos en la Ley, el Reglamento o en el
contrato, dentro del plazo de quince (15) das del contrato habr quedado consentida.

4
Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil aprobado por Decreto
Legislativo N 768, modificado por Decreto Legislativo N 1069, publicado el 28
de junio de 2008.

plasmados en el Informe N243-2016-GR.CAJ/PROREGION/UI/ECC, el cual ha sido ratificada mediante

Oficio N699-2016-GR.CAJ/PROREGION/UI, es decir el acuerdo conciliatorio debe contener lo siguiente:
1) Respecto de la Primera Pretensin, SUSPENDER los efectos legales de la Carta N044-2016GR.CAJ/PROREGION/DE

la

Resolucin

GR.CAJ/PROREGION/DE,

teniendo

en

Directoral

consideracin

el

Ejecutiva

N156-2016-

Informe

N243-2016-

GR.CAJ/PROREGION/UI/ECC, por 90 das..

2) Respecto de la Segunda Pretensin, El plazo final para la Ejecucin de la Obra: Construccin e
Implementacin del Hospital II-2 de Jan, no deber exceder de 90 das calendario, que es el plazo

programado en el expediente para la instalacin, prueba y entrega de equipos, para lo cual el

contratista deber entregar un cronograma para dichas actividades.
3) Respecto de las dems Pretensiones, segn lo sealado por el rea tcnica estas deben ser
desestimadas, por no tener ningn sustento tcnico y por las consideraciones sealadas en el
Informe N243-2016-GR.CAJ/PROREGION/UI/ECC.
4) Que, el Contratista Consorcio Caxamarca, se desista de la Acumulacin de Pretensiones Arbitrales
referidas a las Ampliaciones de Plazo Ns 15, 16, 17 y 18, las que fueron declaradas Improcedentes,
toda vez que a raz del acuerdo conciliatorio carece de objeto su tramitacin.
5) Que, el Contratista Consorcio Caxamarca, se desista de la Acumulacin de Pretensiones Arbitrales
referidas a las Ampliaciones de Plazo Ns 19, 20 y 21, las que fueron declaradas Improcedentes por
ser presentadas fuera del plazo de ejecucin de obra (29.04.2016).
6) Que, esta nueva ampliacin de plazo no genera a favor del Contratista el reconocimiento de mayores
gastos generales.
IV.- CONCLUSION Y RECOMENDACIN:Por lo expuesto, en el presente informe y teniendo en cuenta el informe tcnico, se recomienda trasladar el
presente y sus actuados a la Procuradura Pblica Regional para que proceda de ser el caso, conforme a sus
atribuciones.

Es cuanto se tiene que informar.

Atentamente.

C.c.
Archivo.

Anexos expediente administrativo.