LEY QUE PROMUEVE EL ACCESO DE JVENES AL MERCADO

LABORAL Y A LA PROTECCIN SOCIAL

La Ley N 30288, conocida como la Ley de rgimen laboral juvenil o la Ley
Pulpn fue una ley de la Repblica del Per que cre un rgimen laboral
especial para jvenes de entre 18 y 24 aos con el objetivo de formalizar el
empleo juvenil y el acceso a ciertos derechos. La ley es solo para jvenes que
nunca hayan sido contratados por planilla, que tengan ms de tres meses sin
empleo y para posiciones en las que no sean el reemplazo de un trabajador
despedido o cesado.

Desempleo juvenil
.
Informalidad
Segn Comex, las pymes (pequea y micro empresas) representa el 81% de
los empleos en el Per del cual, segn el ministerio de trabajo, 2.4 millones de
trabajadores son trabajadores informales que representa el 88% del total.

Ventajas y desventajas
Ventajas

Busca promover el empleo en jvenes sin experiencia laboral, con

estudios secundarios, tcnicos o superiores completos o truncos, y que
no puedan acogerse a otras modalidades de contratacin, como las
formativas prcticas pre profesionales y profesionales.

Ofrece una contratacin bajo planilla a travs de la cual se entrega una

indemnizacin en caso el trabajador sufra un accidente o fallezca. Pero
no se considera las prcticas, CTS y seguro social.

La ley contempla candados legales, en otras palabras, la ley no puede

ser usada por empresas con multas pendientes.

Desventajas

La mayor desventaja es la reduccin de los beneficios laborales

vigentes.

El rgimen laboral juvenil se enmarca en jvenes en cuyo rango de edad

la prioridad son los estudios ms que el trabajo.

PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Cul es la situacin laboral de los jvenes?
La tasa de desempleo de los jvenes de 18 a 24 aos es ms de cuatro veces
la que se registra a nivel de los adultos (30 a 65 aos).
El ingreso de los jvenes sin contrato es 35% por ciento menor respecto a la
que tienen los jvenes con contrato (informales S/. 748 frente a formales S/.
1207). Y es 50% menor que el salario promedio de Lima Metropolitana.
De cada 10 jvenes con secundaria incompleta, 4 cachuelean y 4 trabajan en
microempresas (3 de stos de manera informal y 1 de estos con contrato).
Cules son las principales caractersticas de Ley?
Est dirigida a jvenes entre 18 y 24 aos de edad, con educacin completa o
incompleta de nivel secundaria, tcnica o superior.
nicamente se aplica jvenes que trabajen por primera vez en el sector formal;
y jvenes que se encuentren desempleados al menos 90 das calendario
consecutivo.
El rgimen laboral es de carcter opcional, y tiene una vigencia de 5 aos.
Asimismo puede establecerse mayores beneficios.
No se permite reemplazar trabajadores del rgimen general por jvenes bajo
este rgimen.
No se permite despedir a un trabajador antiguo para contratarlo nuevamente en
este rgimen.
La Ley reduce los derechos laborales de los jvenes?
A los jvenes que antes estaban desempleados o en la informalidad se les est
otorgando beneficios que antes no tenan:
Remuneracin: Segn lo pactado por el trabajador y el empleador, como
mnimo debe ser la Remuneracin Mnima Vital - RMV.
Jornada laboral: de 8 horas diarias o 48 horas semanales, pago de horas
extras.
Descanso semanal: en das feriados y vacaciones de 15 das al ao.
Seguro de salud y subsidio por invalidez, maternidad.
Derecho de Seguro Complementario de Riesgo para las actividades que
correspondan (alto riesgo).

Jubilacin: Afiliarse al Sistema Nacional de Pensiones (ONP) o al Sistema

Privado de Pensiones (AFP), segn su eleccin.
Derecho de sindicalizacin, libertad sindical, negociacin colectiva y huelga.
Accede a todos los derechos laborales reconocidos por la Organizacin
Internacional del Trabajo - OIT.
Capacitacin: La empresa tendr incentivos tributarios por capacitacin laboral
de los jvenes que se contraten bajo este rgimen.
Con esta Ley se generara despidos o desplazamientos laborales?
El rgimen laboral juvenil no originar despidos ni desplazamiento laboral.
La norma tiene candados que evitan se pueda mal utilizar el rgimen laboral de
jvenes.
No es aplicable a jvenes que teniendo contrato sean cesados para volver a
ser contratados por el mismo empleador.
Se penaliza como infraccin muy grave el despido injustificado que tenga como
objetivo remplazar al trabajador con jvenes de este rgimen laboral
Cmo interviene el Estado bajo este nuevo rgimen?
Bsicamente de dos maneras:
Primera, a travs del crdito tributario por capacitacin que podr ser usado por
empresas de todos los sectores, que ser de hasta 2% de la planilla anual
(mayor al 1% actual).
Segundo, el Estado se responsabiliza por el pago de EsSalud en el primer ao
de contratacin formal del joven en la micro y pequea empresa (Mype).
Tendrn los jvenes acceso a capacitacin bajo este nuevo rgimen?
Absolutamente. Uno de los atractivos principales de este rgimen es que
facilitar la capacitacin de los jvenes. El crdito tributario que otorgar el
Estado por capacitacin, y dado que stas determinarn la capacitacin segn
sus requerimientos, incentivar a las empresas a otorgar capacitacin a sus
jvenes. Los jvenes podrn capacitarse hasta por dos aos, es decir por casi
toda su experiencia laboral en la empresa (que es por un perodo mximo de
tres aos).
La capacitacin y la experiencia laboral incrementarn de manera importante la
empleabilidad de nuestros jvenes.
Cuntos jvenes se beneficiaran con esta Ley?
Se beneficiar potencialmente a 850 mil, de los cuales 263 mil jvenes sern
los beneficiados primarios durante los 5 aos de vigencia del rgimen temporal,
y permitir el acceso a 137 mil jvenes a un primer empleo.
Es el rgimen laboral bajo esta Ley es inconstitucional?

De ninguna manera. El Tribunal Constitucional ha establecido las

caractersticas que deben tener regmenes laborales especiales: i) ser
temporal, ii) no rebajar los derechos constitucionales de los trabajadores
(derecho a la sindicalizacin, derecho a una remuneracin mnima vital, etc.).
El rgimen de jvenes cumple ambas: es de 5 aos, y no restringe los
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin.

Contenido

El Objeto de la Ley
La Ley Pulpn tiene por objetivo mejorar la empleabilidad y promover la
contratacin de jvenes desocupados para que cuenten con mayores
oportunidades de acceso al mercado laboral a travs de un empleo de calidad
con proteccin social.
Aplicacin de la Ley
La Ley Pulpn es aplicable a nivel nacional en el sector privado, a la
contratacin laboral de jvenes entre 18 y 24 aos, inclusive, con educacin
completa o incompleta de secundaria o superior tcnica o universitaria, que se
encuentren en los siguientes supuestos:
- Se incorporen por primera vez a la planilla electrnica como trabajador, o

- A la fecha de contratacin, se encuentren desocupados. Se entiende que una

persona se encuentra desocupada siempre y cuando no haya estado registrada
en planilla electrnica como trabajador al menos 90 das calendarios
consecutivos, previos a la fecha de su contratacin.

Rgimen laboral: derechos y obligaciones

La Ley Pulpn crea el rgimen laboral especial, de carcter opcional, para la
contratacin de jvenes y regula los derechos y beneficios laborales contenidos
en los contratos laborales juveniles celebrados a partir de su vigencia as como
el acceso a la proteccin social, por parte de empresas del sector privado que
al momento de la contratacin no tengan multas impagas vigentes por
infracciones
En este punto es importante hacer dos precisiones:
- Los contratos laborales celebrados por jvenes con anterioridad a la entrada
en vigencia de la Ley Pulpn continan rigindose bajo sus mismos trminos y
condiciones, al amparo de la legislacin que regula su celebracin.
- El rgimen laboral especial creado por la Ley Pulpn no es aplicable a los
jvenes trabajadores bajo el rgimen laboral general que cesen con
posterioridad a su entrada en vigencia y vuelvan a ser contratados por el
mismo empleador.
Naturaleza temporal del rgimen laboral

El rgimen laboral creado por la Ley Pulpn es de naturaleza temporal por un

plazo de 5 aos desde su entrada en vigencia. La Ley Pulpn establece las
normas mnimas para la contratacin laboral de los jvenes, pero los
empleadores tienen la potestad de fijar mayores beneficios, de manera
unilateral, por costumbre, por mutuo acuerdo en el contrato de trabajo o va
regulacin colectiva.
El contrato laboral juvenil
La Ley Pulpn establece que el contrato laboral juvenil es un contrato (escrito)
sujeto a plazo determinado y a tiempo completo. Tambin dispone que la
empresa podr contratar a tiempo parcial, a jvenes que estn cursando
estudios de secundaria, superiores, tcnicos o universitarios.
Al mismo tiempo, la Ley Pulpn regula de manera especial algunos supuestos,
y por ello, dispone lo siguiente:
- En el caso del joven que est cursando o haya culminado estudio superior
debe desarrollar una ocupacin relacionada a su formacin.
- En el caso del joven que est cursando o haya culminado su educacin
secundaria debe desarrollar una ocupacin que incremente su empleabilidad.
Ahora bien, el joven que no haya culminado sus estudios de secundaria, en el
plazo mximo de 60 das, debe acreditar ante su empleador que contina con
dichos estudios.
- Los jvenes contratados bajo este rgimen laboral especial, no pueden
exceder el 25% del total de trabajadores de la empresa.
Plazo del contrato y prrrogas
La Ley Pulpn seala que el contrato laboral juvenil debe celebrarse en forma
escrita, a plazo determinado de por lo menos 1 ao, con un periodo de prueba
de 60 das calendario. Adems, fija que una vez vencido el plazo del contrato,
este podr ser renovado por periodos de al menos 6 meses. Asimismo,
establece que el plazo mximo de duracin de un contrato laboral juvenil,
incluyendo sus prrrogas en la misma empresa, es de 3 aos siempre que el
joven mantenga su edad entre los 18 y 24 aos inclusive.
Reparacin por la terminacin unilateral del contrato laboral juvenil

La Ley Pulpn dispone expresamente que si la relacin laboral del joven

termina por decisin unilateral del empleador, sin justa causa, antes de la
finalizacin del plazo del contrato, el empleador debe pagarle, en efectivo, un
monto equivalente a 20 remuneraciones diarias por cada mes dejado de
laborar con un mximo de 120 remuneraciones diarias.
Desnaturalizacin del contrato laboral juvenil
La Ley Pulpn establece que el contrato laboral juvenil se desnaturaliza, es
decir, se convierte en un contrato de duracin indeterminada, de acuerdo al
rgimen laboral que le corresponde a la empresa contratante, cuando se
presentan los siguientes supuestos:
- Si el joven contina laborando despus de la fecha de vencimiento del plazo,
estipulado, o despus de las prrrogas pactadas, si estas exceden del lmite
mximo permitido.
- Si el joven sigue laborando luego de cumplidos los 25 aos.
- Cuando el joven demuestre la existencia de simulacin o fraude a las normas
establecidas en esta Ley.

Derechos laborales fundamentales

La Ley Pulpn seala que las empresas del sector privado a nivel nacional
deben respetar los derechos fundamentales laborales de los jvenes, entre los
cuales se encuentran los siguientes:
- A no ser discriminado por motivos de edad, origen, raza, sexo, idioma, religin
o de cualquier otra ndole. La empresa no debe discriminar al remunerar,
capacitar, entrenar, promover o despedir a su personal.
- A formar parte de sindicatos y no interferir con el derecho de los trabajadores
a elegir, o no elegir, y a afiliarse o no a organizaciones legalmente establecidas.

- A gozar de un ambiente seguro y saludable de trabajo, con las debidas

medidas de prevencin frente a los riesgos laborales de los puestos de trabajo
que ocupan.
- A los dems derechos fundamentales previstos en la Constitucin y tratados
de derechos humanos ratificados por el Per.
Jornada, horario de trabajo, remuneracin y otros
La Ley Pulpn dispone que el rgimen laboral especial comprende una
remuneracin mnima, jornada de trabajo de 8 horas diarias o 48 horas
semanales, trabajo en sobretiempo, descanso semanal, descanso vacacional
de 15 das, descanso por feriados, y proteccin contra el despido injustificado.
Seguro social y derechos colectivos
La Ley Pulpn establece que los jvenes trabajadores deben ser afiliados
obligatorios al seguro social en salud y, en los casos que corresponda, sern
asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, de
acuerdo a la legislacin vigente.
Del mismo modo, la Ley Pulpn seala que los jvenes trabajadores cuentan
con los derechos colectivos del rgimen laboral de la actividad privada: huelga,
sindicalizacin y negociacin colectiva.
Prohibicin de fraude de la ley
Por ltimo, la Ley Pulpn prohbe expresamente el cese de trabajadores sin
causa justa, con el fin de ser sustituidos, en el mismo puesto y funciones, por
jvenes contratados bajo el rgimen laboral de esta Ley. El empleador que
incumple este mandato incurre en una infraccin administrativa muy grave en
materia de relaciones laborales, por lo que debe recibir una drstica sancin,
conforme lo dispone la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Ms all de la Ley Pulpn
A grandes rasgos, estos son los puntos ms importantes de la Ley Pulpn. Los
he presentado con la mayor objetividad e imparcialidad posibles. Como ya lo
anticip, mi opinin sobre el contenido de la misma la expondr en una prxima
columna.

Sin embargo, no podemos finalizar esta reflexin sin antes sealar que de
nada sirve contar con una Ley Perfecta (la Ley Pulpn no lo es) si el Estado, a
travs de sus entidades pblicas correspondientes (el Ministerio de Trabajo, en
este caso) no cuenta con la capacidad suficiente para monitorear y vigilar el
cumplimiento de la misma a nivel nacional, sancionando de manera ejemplar a
las empresas del sector privado que distorsionen el contenido de la Ley en
beneficio propio, atentando contra los derechos laborales fundamentales de los
ms jvenes.
Finalmente, esperemos que el debate sobre la Ley Pulpn se lleve a cabo en
los mejores trminos, que la protesta legtima -de quienes se sienten
amenazados por el impacto que esta Ley pueda tener en el campo laboral y
econmico nacional- no se convierta en un pretexto para el vandalismo
callejero, y que el Gobierno tome nota acerca de las demandas que desde
diversos sectores se le hacen llegar con la finalidad de viabilizar esta reforma,
la misma que contra todo pronstico, busca ser implementada en el ltimo
tramo del periodo presidencial, tiempo en el cual el Gobierno carece -desde
nuestro modesto punto de vista- del respaldo necesario para fijar y defender
una medida de este tipo.

Ventajas y desventajas
VENTAJAS

Expertos en asuntos laborales como el abogado Jorge Toyama, afirman que la

ley tiene aspectos positivos ya que promueve la contratacin de jvenes sin
experiencia laboral, que estn cursando actualmente sus estudios y no puedan
compaginar sus horarios con trabajos de tiempo completo.

La ventaja de este rgimen laboral para jvenes est en la forma de

contratacin. Si bien se encuentran bajo planilla, no corresponden ni CTS ni
Seguro Social. No obstante, en caso de que el trabajador sufra un accidente
laboral o fallezca, se entregar una indemnizacin.

Es importante destacar que se contempla el pago de horas extras. Este

conjunto de detalles hace que Toyama se muestre a favor del nuevo rgimen.
Segn l, en Per los jvenes son los ms desempleados, alcanzando un 13%.

Toyama afirma tambin que uno de cada tres jvenes que egresa de la
secundaria contina sus estudios, mientras que los otros dos se dedican a
trabajar.

En la misma lnea, Germn Lora, abogado socio de una reconocida firma

peruana, afirma que esta ley es un importante avance en la regularizacin de
las condiciones laborales de los ms jvenes.

Aquellas empresas que requieran personal no calificado o semicalificado son

las que se vern ms beneficiadas. Sin embargo, la norma cuenta con el
suficiente control para proteger a los empleados de los malos empleadores.

DESVENTAJAS

Toyama asume que la gran desventaja de esta ley es la reduccin de

beneficios laborales. En cuanto al nmero de horas a trabajar (el mximo
estipulado es de 48 horas), ste se asemeja a las trabajadas en la modalidad
de prcticas.

Lora, por su parte, afirm que los jvenes del rango etario manejado tienen
como prioridad los estudios antes que el trabajo, por lo que resultara vlido
elevar el tope estipulado en 24 aos.

Impacto social
Impacto econmico
Derogacin
El 23 de enero el Presidente Ollanta Humala convoc a legislatura
extraordinaria para tratar el tema de la ley de promocin del empleo juvenil. La
convocatoria se dio en mensaje a la nacin. El 26 de enero, finalmente, y luego
de las protestas en contra de la ley, observaciones de la OIT y debates en
medios de comunicacin, el pleno del congreso aprob la derogacin de la ley
con 91 votos a favor
La votacin fue la siguiente: De 114 congresistas presentes, a favor votaron 91,
en contra votaron 18 y se abstuvieron 5 congresistas. Entre quienes votaron a
favor de la derogatoria se encontr la vicepresidenta de la repblica Marisol
Espinoza.
Despus de la primera votacin, el congreso decidi exonerar la segunda
votacin, lo que cerr la sesin extraordinaria del congreso.