2 MONITORUL OFICIAL AL ROMANIEI, PARTEA|, Nr. 745/6.X.2015
ORDONANTE ALE GUVERNULU! ROMANIEI
GUVERNUL ROMANIEL
ORDONANTA DE URGENTA
privind gestionarea financiara a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014—2020
‘Avand in vedere necesitatea stabiliri cadruluifinanciar general de gestionare financiaré a fondurilor europene structurale
ide invesili(Fonduri ESI), pentru perioada de programare 2014—2020, precum $i asigurarea unui management financiar ficient
al fonduriior si al capacitali do absorblio,
ludnd in considerare:
— prevederile Regulamentuiui (UE) nr. 1.303/2013 al Parlamentuiui European si al Consiivlui din 17 decembrie 2013 de
stabilire a unor dispoziti comune privind Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european, Fondul de coeziune,
Fondul european agricol pentru dezvoltare rurala i Fondul european pentru pescuit ¢i afaceri maritime, pracum si de slabilre &
Lunor dispoziti generale privind Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european, Fondul de coeziune si Fondul
european pentru pescuit si afaceri maritime si de abrogare @ Regulamentulul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliuul, publicat in Jurnalul
Oficial ai Uniunii Europene, seria L, nr. 347 din 20 decembrie 2013;
— prevederile Regulamentului (UE) nr. 223/2014 al Parlamentului European si al Consilului din 11 martie 2014 privind
Fondul de ajutor european destinat celor mai detavorizate persoane, publicat in Jumalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nv, 72
din 12 martie 2014;
— prevederile Regulamentului (UE, Euratom) nr. 965/2012 al Partamentului European sal Consilului din 25 octombrie 2012
privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii si de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nf, 1.605/2002
al Consilulu, publicat in Jurnatul Oficial al Uniunii Europene, soria L, nr. 298 din 26 octombrie 2012;
— prevederie Regulamentului (UE) nr, 1.316/2013 al Parlamentului European si al Consiluivi din 11. decembrie 2013 de.
insttuire a Mecanismulu: pentru Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 91372010 si de abrogare a
Regulamentui (CE) nr. 680/2007 = (CE) nr. 67/2010, publica in Jumalul Ofal al Uniuni Europene, seria L, nr. 348 din 20 decombria 2013;
— prevederile Hotérarii Guvernului nr, 399/2015 privind requile de elgibiltate a cheltuililor efectuate in cadrul operatisnilor
finantate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european si Fondul de coeziune 2014—2020;
— prevederile Hotarécii Guvernului nr. 398/2015 pentru stabilirea cadrului instituyional de coordonare si gestionare a
fondurilor europene structurale si de investi si pentru asigurarea continutaji cadrulul institutional de coordonare si gestionare a
instrumentelor structurale 20072013,
luand in considerare prevederile art. 136 din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013, conform caruia Comisia European
dezangajeaza orice parte din suma aferenta unui program operational, care nu a fost utiizata pentru prefinanarea injiala gi anual
si pentru plajile intermediare pana la data de 31 decembrie a celui de al treilea exercitu financiar care urmeaza anului
angajamentului bugetar, este imperios necesara adoptarea cadrulul logisiatv national care reglementeaza gestionarea financiar&
€ proiectelor finentate din fonduri europene.
Inabsenta actuluinormativ nu pol f incheiate contractele de finantare cu beneficial select, astfelIncat pentru aceste proiecto.
8 se demareze implementarea, fapt de natura 63 determine evitarea dezangejarii sumeloralocate anual, prin programele operational.
‘Tindnd cont ca in ipsa reglementari cadrului financiar general aplicabil exercijiuluifinanciar 2014—2020 nu pot fi incheiale
51 implementate proiecte finanjate din FESI, acest fapt vizand interesul general public si constituind situatle de urgent’ gi
‘extraordinara a caror reglementare nu poate fi amanata,
‘avd in vedere of, in absenta actului normativ, beneficiari selectatj nu pot demara implementarea efectiva a proiectelor,
pe cale de consecinta neputand fl efectuate plali eétre beneficiar, fapt de natura sé determine dezangajarea sumelor alocate
anual, cumulat 2014 si 2015, prin programele operationale, in cuantum de aproximativ 5.310 mil euro, deoarece pana la
31 decembrie 2018 aceste proiecte trebuie implementate, precum si faptul ca sumele aferente cheltuillor eligible autorizate gi
platite trebuie cuprinse ulterior in declarafi de cheltuil, inaintate Comisiei Europene,
luand in considerare prevederile art. 22a din Regulamentul (UE) 20151779 al Parlamentului European sal Consiliuiui din
20 mai 2015 de modificare a Regulamentului (UE) nt. 1.304/2013, in cea ce priveste acordarea unei sume de prefinantare initial
suplimentara catre programele operationale sprijinite de Intitiva ,Locuri de Munca pentru Tiner', in cazul acestor finantari
Roménia va trebui sa transmita catre Comisia Europeana, pana la data de 23 mai 2016, cereri de rambursare in valoare de cel
putin 15,1 milioane euro, in caz contrar trebuind s8 ramburseze Comisiel intreaga suma suplimentar acordata la prefinantarea
ILMT, respectiv 30,2 milicane euro, precum si faptul ca este imperios necesara semnarea contractelorideciziloriordinelor de
finaniare, in cal mai scurt timp, pentru a se putea demara ofectiy implementarea proiectelor astfolincat si se poala justifica, pana
col mai tarziu la 23 mai 2016, sumele aferente din prefinantarea suplimentara,
in considerarea faptul cd in ipsa reglementariicadrului inanciar general aplicabil exercifuluifnanciar 2014—2020 nv pot
f\incheiate 51 implementate proiectefinanjate din fonduri europene, acest fapt generdnd riscul dezangajéni de sume alocate Roméinie,
find astel vizatinteresul general public $i constituind o situatie de urgenta si extraordinara a carei reglementare nu poate fi amanata,
in temeiul art. 115 alin. (4) din Constituiia Romaniei, republicat
Guvernul Romaniel adopt’ prezenta ordonanté de urgenta.
CAPITOLUL! defavorizate persoane in perioada de programare 2014—2020,
Obiectul reglementat. Definitit
Art. 4. — Prezenta ordonanta de urgenta stabileste cadrul
financiar general pentru gostionarea asistentei financiare
erambursabile alocate Romaniel din Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune $i Fondul de ajutor european dostinat eelor mai
Precum sia prefinaniaini si cofinantarii aferente acestei
asistenle, in vederea asigurarii unui management financiar
eficient al acestor fondu.
Art. 2. — (1) Termeni program", autoritate de
management’, organism intermediar’, ' ,beneficiar’ au
Tntelesurile prevazute in Regulamentul (UE) nr. 1.203/2013 alMONITORUL OFICIAL AL ROMANIEI, PARTEA |, Nr. 745/6.X.2015 3
Parlamentului European sal Consillui din 17 decembrie 2013,
do stablire a unor dispoziti comune privind Fondul european de
dezvoltate rogionala, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
Fondul european pent pescult¢|afacer mariime, precum si
de stabiire & unor cispozit gonerale prvind Fondul european
de dezvoltare regionals, Fondul social european, Fondul de
Coeziune si Fondul european pentru pescut si afaceri maritime
$i de abrogare 2 Rogulamenui (CE) nr 1.08372000
onsili.
(2) Termerii snereguia’, .creante bugetare rezukiate gin
neregul, autora cu competenie in gestionarea fondurilor
ceuropene” au injelesurile prevaizute in Ordonanja de urgenta a
Guvemului nr. 86/201 privind provenirea, constatarea si
sanctionarea nereguilor aparute in objinerea $i utlizerea
fondurilor europene sisaua fondurior publice najonale aferente
acestora, aprobata. cu modificari sl completa prin Legea
ni. 14272012, cu modifica gi completa ulleroare.
(3) in sensul prezeniei ordonanje de urgenja, termenil gi
‘expresille de mai jos au urmatoarea semnificatie
'2) fonduri europene — reprezinté asistenta financiara
nerambursabilé primité de Romana, in caltate de stat membru
‘al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de
‘dezvoliare regionala, Fondului social european, Fondului de
coeziune si Fondului de ajulor european destin celor mai
defavorizete persoane;
b) Autortale de certiicare — structura organizatoricd tn
cadrul Ministerului Finanjelor Publice, responsabila de
cerliicarea sumelor cuprinse in declaratile de choltuali
ttansmise la Comisia European, primirea de la Comisia
European a fondurior europene siransferarea acestora catre
Unita do plata din cadrul autortitior de management,
¢) unitate de plat — structura la nivelul autortati de
management, avand responsabiitatea efectusri plat catre
beneciarilideri de parteneriatipartenes;
4) cofinantare public — orice contribute din fondur pubtice
rationale destinata finantari' cheluieller eligible necesare
implement proiectulu
€)cofinantare privaté — orice contibule a unui beneficiar la
finantarea” cheltviellor eligible necesare implementa
proiectlu, eta decat cea prevazut lait a);
1) cheltuiel efigibile — cheltuisle efectuate de beneficiar
pentru implementarea proiectelor finanjate in cadrul
Brogrameior operajonale, conform reglementanior legal ale
niuni Europene si nationale;
9) contnbutia pubicd naionela —fondufle pubice necesare
implementri programelorproictelr, care cuprind cofnantarea
public’ si fondurile aferente cheltuitior public, allele decat
Gale eligible stabilite prin contractulldeciziafordinul de fanfare:
h) valoarea fotalé a proiectului — total. fondurilor
reprezentand contravaloarea contributei din fonduri europene,
valoarea cofinantarii publice si/sau private, precum §i
contravaloarea cheltuilior publce si'sau private, allele decat
cele eigibie
|) corere de plata — corerea depusa de, cétre, un
beneficirlider al unui partenerat prin care se soca aulontai
de management virarea sumelor necesare pentru plata
cheltuieilor eligible, rambursabile conform
Contractuluidecizieiordinului de finantare, in baza factulor,
factutlor de avans,
|) cerere de rambursare aferenta cereri’ de plata —
documentul depus de calre un beneficiarlider al unui parteneriat
prin care se justifies utlizarea sumelor solictate prin cererea de
plata
) corere de rambursare — cerere depusa de eaitre un
bbenefiiarlder al unui parteneriat prin care se solicit autora
de management virarea sumelor aterente cheltuellor eligible
efectuate conform contractululdecizieVordinulul de fnantare sau
prin care se jusificd utlizarea prefinantari
|) prefinantare — sumele rambursabile transferate din fonduri
ceuropene i din cofinantarea publica asigurata din bugetul de
stat, in range, de cétre unitajle de plat catre beneficarlider de
parteneriaVparteneri pent chelluielle salariale, cheltuielle
aferente subventilor, burselor, premillo, onorariior aferente
activitatior independente desfagurate "in conformitate cu
legislatia in vigoare si chelluielior cu deplasérile, aga cum sunt
prevazute In bugetele contractelor de finantare, pe baza statelor
estimative privind plata salarilor, stateloricentralizatoarelor
estimative pentru acordarea burselor, subventilor, premilor $1
onorarillor sau a estimatilor de sume aferente deplasérilor
interne/exteme prevazute conform contractelorfordinelor!
decizlor de finantare:
1m) cerere de prefinantare — cererea depusa de cétre un
beneficianlder de parteneriat prin care se solicit autortati de
management virarea sumelor rambursabile necesare pentru
plata cheltulllor saleriale, cheltuilior aferente subventilor,
burselor, premilor, onorarilor aferenie activitatior independente
desfasurate in conformitate cu legislatia in vigoare si cheltuielior
cu depiasafile, asa cum sunt prevazute in bugetele
contractelorfordinelorideciailor de finantare, pe baza statelor
estimative privind plata salarilor, stateloricentralizatoarelor
estimative pentru acordarea burselor, subventilor, onorarilor si
premilor sau a estimarllor de sume aferonte deplasarilor
inlerne/externe prevazute conform contracteloriordinelor!
ecizillor de finanta
1n) INEA — Agentia Exeoutiva pentru Inovare si Rejele
intiuta in baza Deciziei Comisiei Europene 2013/801/UE ain
data de 23 decembrie 2013, responsabila cu implementarea
Mecanismului pentru interconectarea Europei.
CAPITOLUL IL
‘Managementul financiar al fondurilor europene
An. 3. — Fondurile europene se aloca gi se deruleaza in
baza prevederilor regulamentelor Uniunii Europene si ale
pprogramelor aprobate prin decizi ale Comisiei Europene.
Ad. 4. — (1) Pentru maximizarea impactului fondurilor
europene asupra dezvoltarii economiei nationale, Ministerul
Fondurilor Europene asiguré coordonarea implementarii si
gestionarii acestora in conformitate cu principiul bunei gestiuni
financiare, coopereaza cu toate institutile/structurile cu atriouti
‘in domeniul fondurilor europene structurale si de investi,
pprecum si cu beneficiar in vederea asigurari unui management
eficient al acestora, in conformitate cu prevederile legale in
vvigoare, putind propune, in acest sens, prin hotérari ale
Guvernuilui, masuri pentru accelerarea absorbliei fondurilor
europens.
(2) Ministerul Finanjelor Publice asigura gestionarea
fondurilor europene prin conturi deschise la Banca Nationala a
Romaniei si/sau Trezoreria Statului, stabilite prin normele
metodologice de aplicare a prezentel ordonante de urgent
putand emite in acest sens instructiuni cu caracter obligatoriu
pentru autoritatile de management, organismele intermediare,
eneficiar, lideri de parteneriat si/sau partener, in domeniul
financiar-contabi
(3) Sumele aferente derulii proiectolor finantate din fondu,
europene, existente in conturile beneficiarlor, nu sunt supuse
executiri siite pe perioada de valabiltate 2
‘contractelorideciziloriordinelor de finantare, cu excepiia situate!
In care executarea silita priveste creanfe bugetare rezultate din
eplicarea prevederilor Ordonantel de urgenta a Guvernului
‘nr, 66/2011, aprobata cu modificari si completari prin Legea
ir. 142/2012, cu modificarile si complete ullerioare,
(4) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 500/2002 privind
finantele publice, cu modifcarie si completérile ulterioare, se
‘aulorzeaza Ministerul Finanfolor Publice, cu avizul Ministorului4 MONITORUL OFICIAL AL. ROMANIEI, PARTEA |, Nr. 746/6.X.2015
Fondurilor Europene, 8 efectueze pe parcursul integului an
recistriouin de crcite bugetare si de credite de angajament inte
Créonatori principali de credite ai bugetulu de stat, in functie de
siadiul mplementéni proiectelor/programelor finantate. din
fonduri europene la nivelul fiecarul ordonator principal de
credite, precum gi in functie de modifcarite determinate de
realocatie de fondiur intr programele operationale, efectuate in
contormitate cu procedunie comuniare.
(6) Pentru proiectete preluate integral sau pata in perioada
do programare 2007-2013 in perioada de programare 2014—
2020, beneficianii prevazull la art. 6 si 7 sunt autorizaly si
introdved tn buget crecitele de angajament si creditle bugetare
respective, reparlizale pe ani, in confarmitate cu prevederilo
stabiite prin normele metodclogice de aplicare @ prezentei
Ordonante de urgents
‘Att. 8. — (1) Prin hotarari ale Guvemulul se pot sloca
temporar sume din veniturile din privaizare in ll iin valuta,
Tnregistrate in contul curent general al Trezoreric| Statuui ¢
Coniulcurent in valuta al Minisierului Finantelor Pubice deschis,
la Banca Nationala a Romaniei, ordonatorior principal de
Credite cu rol de autoritate de management pentru asiguraroa
platiloraferente cererlor de rambursarelcerenior de plat pentru
Cheltuale eligible rambursabile din fondu europene
(2) Pe tot parcursul exercitiului bugetar, soldul sumelor
locate din venituri din privatizare ordonatorilor principal de
Credite cu rol de autortate de management, prin intermedi
Autoriali de certficare, determinat ca diferenia intr totall
sumelor alocate gi totalul sumelor resttuito Ministeruly
Finantolor Publice, nu poate depasi plafonul maxim de
5 miliarde li sau echivalont include pla aferente chelueior
eligible finantate din instrument structurale 20072013 §}
fonduri europene 2014—2020.
(3) Pentru neachitarea sumelor datorate la termenul de
scadenja, prevazut in holararile Guvernului de alocare a
ssumelor din venituti din prvatizare, se datoreaza dobanzi si
penalti de Intérziore calculate potrivit prevederior legale in
vigoare. Dobanzile si penaltile de iniarziere reprezintvenit al
bugetului Trezorerie: Statului si se asigura de cate ordonatoti
principal de credite cu rol de autoriate de management din
bugetele prop
CAPITOLUL I
Contributia publica nationala
A. 6. ~ (1) in bugetele benefciaor care sunt fnantafi
Integral din bugetul de stat, Bugetul asiguréilor sociale de sat
‘sau bugetele fondurior speciale se cuprind creditele de
fangajament si creditele bugetare aferente valor totale @
proiectelr prop fnanfate din fonduri europene, cu respactarea
prevederior art. 11,
(2) in bugeiu! Ministeruiui Transpontunlor se cuprind, cu
respeciarea prevederilor art. 11 si a prevederior legislatet
natfonale ga legislatiel Uniuni Europene prvind ajutorul desta
Creditele de angajament si erecitele bugetare aferente valor
{olale a proiectelor de investi de nfrasiructura de transport din