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Non classifi

TD/TC/WP(2002)31/FINAL

Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques


Organisation for Economic Co-operation and Development

20-Oct-2003
___________________________________________________________________________________________
Franais - Or. Anglais
DIRECTION DES ECHANGES

COMITE DES ECHANGES

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
Non classifi

Groupe de travail du Comit des changes

TRANSPARENCE DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS ; AVANTAGES


D'UNE GOUVERNANCE EFFICACE ET ORIENTATIONS POUR Y PARVENIR

Franais - Or. Anglais

JT00151824

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TD/TC/WP(2002)31/FINAL

Remerciements
Ltude ci-jointe a t prpare par Mme Evdokia Mos et M. Massimo Geloso-Grosso, de la
Direction des changes, sous la direction de M. Athony Kleitz. Elle est mise en diffusion gnrale sous la
responsabilit du Secrtaire gnrale et peut tre consulte sur le site web de lOCDE ladresse suivante :
http://www.oecd.org//trade
Les auteurs peuvent tre joints aux adresses suivantes : evdokia.moise@oecd.org ; et
massimo.geloso-grosso@oecd.org

Copyright OCDE, 2003


Toute demande dautorisation de reproduction ou de traduction totale ou partielle de ce document
doit tre adresse aux Editions de lOCDE, 2 rue Andr Pascal, 75775 Paris Cedex 16, France

TD/TC/WP(2002)31/FINAL

TABLE OF CONTENTS

Rsum........................................................................................................................................................ 4
Introduction ................................................................................................................................................. 5
I. LES AVANTAGES DES SYSTEMES DE PASSATION DE MARCHES PUBLICS OUVERTS
ET TRANSPARENTS ................................................................................................................................ 5
A.
Aperu gnral ............................................................................................................................ 5
B.
Avantages de la transparence dans la passation des marchs publics......................................... 7
C.
Passation lectroniqus de marchs publics ............................................................................... 13
II.
DEMARCHES ADOPTEES PAR DIFFERENTS PAYS POUR INSTAURER LA
TRANSPARENCE DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS..................... 17
A.
Porte des systmes de passation des marchs publics............................................................. 19
B.
Mthodes de passation des marchs publics ............................................................................. 24
C.
Publication des informations sur la lgislation et les procdures nationales ............................ 26
D.
Information sur les dbouchs en matire de marchs publics et les procdures dadjudication
et dadmission soumissionner ............................................................................................................. 27
E.
Dlais ........................................................................................................................................ 31
F.
Dcisions relatives ladmission soumissionner et lattribution des marchs.................... 31
G.
Procdures de recours au niveau national ................................................................................. 31
BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................ 34

TD/TC/WP(2002)31/FINAL

Rsum
Le prsent document propose une analyse des avantages rsultant de la transparence des
procdures de passation des marchs publics ainsi que des orientations ncessaires pour y parvenir, en se
fondant sur lexamen des tudes conomiques ralises sur cette question et sur le recensement des
approches adoptes cet gard par certains pays de lOCDE. Il vise mieux comprendre les approches
adoptes pour assurer une gouvernance efficace en matire de transparence des procdures de passation des
marchs publics.
La premire partie du prsent document met en vidence les avantages que les pays peuvent
retirer de ladoption de procdures de passation de marchs publics plus transparentes et efficaces, sans
perdre de vue les cots qui y sont associs. Elle dcrit aussi certains des cots avec lesquels il faudrait
compter si de telles procdures ntaient pas mises en place.
La transparence des procdures de passation des marchs publics peut contribuer amliorer
laffectation des ressources en favorisant une concurrence accrue, des achats de meilleure qualit et des
conomies budgtaires pour les administrations et, partant, pour les contribuables. Elles permettent
galement dattirer plus dinvestissements en rduisant les risques. Ladoption de procdures objectives et
transparentes peut par ailleurs contribuer rendre les fournisseurs locaux plus efficaces lorsquils
concourent pour lobtention de marchs publics et, par consquent, amliorer les perspectives
commerciales en faisant en sorte que ces fournisseurs deviennent des exportateurs plus concurrentiels.
Ladoption dans ce domaine dune approche commune convenue au niveau multilatral pourrait se traduire
par dautres avantages, notamment par une concurrence renforce grce la rduction des cots que
doivent assumer les fournisseurs pour avoir accs aux informations pertinentes. La transparence des
procdures peut enfin contribuer limiter les pots-de-vin et la corruption, particulirement rpandus dans
le domaine des marchs publics.
La passation de marchs publics lectroniques constitue un bon exemple des avantages qui
dcoulent de la transparence et de lefficacit accrues des procdures. Ce systme de passation de marchs
est actuellement le plus transparent, le plus propice au dialogue avec les fournisseurs et le plus efficace qui
soit. Plus prcisment, la passation de marchs publics lectroniques peut engendrer des conomies
substantielles au chapitre des cots et des charges administratives, largir laccs aux marchs et accrotre
la transparence. Llaboration et la mise en uvre de systmes de passation de marchs publics
lectroniques peut par ailleurs occasionner certains cots. Cest pourquoi il faut veiller attentivement, par
le renforcement des capacits et lassistance technique, permettre aux pays moins avancs sur le plan
technologique dtablir leur propre systme de passation de marchs publics lectroniques. En outre,
lcart technologique considrable que lon observe actuellement dans lenvironnement commercial
demande de la souplesse. Laccroissement de la transparence et lamlioration des procdures de passation
des marchs publics doivent pouvoir intervenir aussi bien dans un environnement non informatis que dans
un environnement faisant appel la technologie.
La deuxime partie du document prsente les pratiques et les approches adoptes dans certains
pays pour favoriser la transparence des procdures de passation des marchs publics, recense les points
communs et les diffrences constates, et met en lumire les russites et les limites observes. Les
questions traites sinspirent essentiellement de la structure des discussions du Groupe de travail de la
transparence des marchs publics de lOMC. Le document fournit des indications sur les entits publiques
soumises des dispositions ayant trait la transparence, les seuils fixs par les rglementations nationales
sur la passation des marchs publics, le rle des autorits de surveillance ou les critres qui dterminent le
choix parmi diffrentes mthodes de passation des marchs. Il donne galement des exemples marquants
recenss dans les diffrents pays en ce qui a trait la communication dinformation sur les lois et

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rglementations en vigueur, les dbouchs qui soffrent en matire de marchs publics, les procdures
dappels doffres, ou les critres de qualification et dvaluation. Il prsente enfin une vue densemble des
garanties procdurales, comme les dlais minimums de soumission des offres ou les procdures dappel et
les voies de recours existantes au niveau national pour les soumissionnaires.
Introduction
1.
La prsente tude vise mieux comprendre les avantages de la transparence des procdures de
passation des marchs publics et mieux dfinir les orientations ncessaires pour y parvenir. Elle passe en
revue cette fin les travaux existants sur les avantages des systmes transparents de passation des marchs
publics et examine les pratiques et approches adoptes par certains pays afin de faire ressortir leurs
russites et leurs limites. Ltude ne sattache pas spcifiquement dfinir les lments souhaitables dun
ventuel accord de lOMC sur la transparence des marchs publics.
2.
La premire partie du prsent document met en lumire les avantages que les pays peuvent retirer
de ladoption de procdures de passation de marchs publics plus transparentes et efficaces, notamment par
une approche commune convenue multilatralement, sans perdre de vue les cots qui seraient associs
ladoption de ces procdures. Elle dcrit galement certains des cots quengendre le fait de ne pas
instituer de telles procdures. Le document examine ensuite de quelle manire la transparence des marchs
publics peut favoriser lintgrit ; il aborde enfin la passation de marchs publics par voie lectronique.
3.
Dans le prolongement de la premire partie, la deuxime partie du prsent document passe en
revue les approches adoptes par certains pays en ce qui a trait la transparence des procdures de
passation des marchs publics. Linformation donne ici provient des examens raliss par certains pays
Membres dans le cadre du programme de rforme de la rglementation de lOCDE, des programmes
daction individuels des pays de lAPEC, et de la documentation et de linformation disponibles fournies
directement au Secrtariat par les pays Membres.
I.

LES AVANTAGES DES SYSTEMES DE PASSATION DE MARCHES PUBLICS


OUVERTS ET TRANSPARENTS

A.

Aperu gnral

4.
Malgr les tendances observes rcemment partout dans le monde en faveur de la privatisation
des entreprises publiques et de certaines activits gouvernementales, le secteur public continue de jouer un
rle fondamental dans lconomie de tous les pays. On estime que les dpenses totales des administrations
publiques reprsentent entre 14 et 20 pour cent du PIB dun pays ; les dpenses publiques annuelles en
biens et services changeables sont values plus de 2 000 milliards dUSD1. Dans la perspective des
mutations structurelles que les administrations ont rcemment connues par le biais de la dcentralisation et
de lexternalisation de leurs activits ainsi que de lexpansion continue des services sociaux, le montant
total des marchs publics, exprim en pourcentage du PIB, devrait augmenter ou du moins rester inchang
pendant plusieurs annes encore. Par consquent, le libre accs aux marchs publics devient un aspect de
plus en plus crucial des relations conomiques internationales en raison de limportance commerciale des
marchs publics et des incidences des politiques de passation des marchs publics sur lattitude
quadoptent les administrations, de faon gnrale, lgard de lconomie.
1

Les dpenses publiques annuelles totales (biens changeables et non changeables) slvent plus de 5 000
milliards dUSD. Pour plus de dtails, voir OCDE, 2002 (a).

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5.
Il nen reste pas moins que les pratiques de passation des marchs publics ne sont pas souvent
considres comme contribuant un accs concurrentiel mais plutt comme servant des intrts acquis et,
dans le contexte international, comme constituant des barrires non tarifaires. Les cots occasionns par la
passation de marchs publics inefficaces et souvent non rentables sont assums en partie par les
producteurs (qui ne reoivent pas une rmunration conomique fonde sur leur efficience) et en partie par
le secteur public (qui nobtient pas la meilleure qualit possible pour le prix pay.)
6.
La prise de conscience plus aige des effets restrictifs quont sur les changes la discrimination et
le manque de transparence dans la passation des marchs publics sest dabord traduite par les efforts
dploys dans le cadre du Tokyo Round de lOMC pour que la passation des marchs publics soit rgie par
des rgles commerciales convenues au niveau international. Le Tokyo Round a dbouch sur le premier
accord plurilatral sur les marchs publics, lAccord sur les marchs publics, galement appel Code du
GATT sur les marchs publics, entr en vigueur en 1981 et amend en 1987. LAccord sur les marchs
publics a t rexamin en profondeur dans le cadre des ngociations du cycle dUruguay, la suite duquel
un nouvel accord conservant un caractre plurilatral est entr en vigueur, le 1er janvier 1996.2
7.
LOMC indique que pendant la priode comprise entre 1990 et 1994, lAccord sur les marchs
publics sest appliqu des contrats dune valeur totale denviron 30 milliards dUSD par an. Elle
mentionne galement que la valeur des marchs publics ouverts la concurrence internationale aurait,
selon les estimations, dcupl dans le cadre de lAccord rvis sur les marchs publics.
8.
Mme si lAccord sur les marchs publics concerne en principe laccs aux marchs parce quil a
amlior les possibilits dentre sur les marchs des fournisseurs trangers, il porte surtout sur diffrents
aspects des procdures de passation des marchs publics. Il fournit un cadre pour les procdures courantes
de passation des marchs publics et la transparence toutes les tapes du processus de passation des
marchs et permet aux soumissionnaires qui sestiment lss de faire appel des dcisions relatives
ladjudication des marchs publics et dobtenir rparation bref dlai en cas de non-conformit avec les
rgles de lAccord. Cela reflte le fait que pour donner un sens aux dispositions sur laccs aux marchs, il
est galement ncessaire de veiller ce que les systmes de passation des marchs publics soient
transparents, quitables, objectifs et efficaces.3
9.
En plus de cet accord plurilatral, les Membres de lOMC ont tudi la possibilit de conclure un
accord multilatral sur la transparence dans la passation des marchs publics. Un Groupe de travail sur la
transparence des marchs publics cr aprs la runion ministrielle de lOMC qui sest tenue en 1996
Singapour a recueilli des informations sur les pratiques des diffrents pays et a t charg dlaborer les
lments dun accord sur la transparence des marchs publics.
10.
A loccasion de la runion ministrielle de Doha, les Membres de lOMC sont convenus que
des ngociations auront lieu aprs la cinquime session de la Confrence ministrielle sur la base dune
dcision qui sera prise, par consensus explicite, cette session sur les modalits des ngociations. () les
ngociations seront limites aux aspects relatifs la transparence et ne restreindront donc pas la possibilit
pour les pays daccorder des prfrences aux fournitures et fournisseurs nationaux . Cela met en vidence
les avantages que ladoption de procdures de passation des marchs publics transparentes devraient
apporter aux conomies des diffrents pays, indpendamment des autres facteurs qui peuvent affecter
laccs aux marchs. Les membres de lOMC ont galement insist sur limportance que revtent dans ce
2

Les parties lAccord sur les marchs publics sont lAutriche, la Belgique, le Canada, le Danemark, les
Communauts europennes, la Finlande, la France, lAllemagne, la Grce, Hong Kong (Chine), lIslande, lIrlande,
Isral, lItalie, le Japon, la Core, le Liechtenstein, le Luxembourg, les Pays-Bas, les Pays-Bas pour Aruba, la
Norvge, le Portugal, Singapour, lEspagne, la Sude, la Suisse, le Royaume-Uni, et les Etats-Unis.

Sahaydachny et Don Wallace, 1999.

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domaine le renforcement de lassistance technique et des capacits, et sur la ncessit de prendre en
compte les priorits des participants en matire de dveloppement.
B.

Avantages de la transparence dans la passation des marchs publics

11.
La passation de marchs publics comporte une suite dtapes procdurales qui prsentent autant
doccasions de renforcer la transparence et louverture en ce qui concerne la prise de dcision. Ces tapes
procdurales sont notamment lannonce initiale dun appel doffres et la diffusion dinformation son
sujet ; la dfinition et la diffusion des critres qui sappliqueront aux ventuels soumissionnaires ;
ltablissement de dlais et de directives pour la prparation et la prsentation des soumissions ;
linformation sur le type de procdure utilise pour lattribution des marchs ; la dfinition et la diffusion
des critres utiliss pour lvaluation de la qualit et du caractre concurrentiel dune offre donne ; et les
voies de recours contre une dcision dadjudication.4
I.

Avantages conomiques

12.
Les systmes de passation de marchs publics transparents engendrent des avantages pour les
fournisseurs locaux et trangers, et, au bout du compte, pour les gouvernements et les citoyens. Le fait de
disposer dune information prcise sur les diffrentes tapes du processus de passation des marchs publics
peut aider les fournisseurs potentiels prendre des dcisions bien claires sur la pertinence de leur
participation aux appels doffres et sur la manire damliorer leurs soumissions grce une meilleure
prise en compte des besoins et des priorits des administrations. En outre, linformation fournie en retour
par les pouvoirs publics sur les rsultats dun appel doffres peut aider les soumissionnaires mieux
prparer leurs soumissions lavenir.
13.
La transparence des procdures de passation des marchs publics peut contribuer amliorer
laffectation des ressources en favorisant une concurrence accrue et la ralisation dconomies budgtaires
pour les gouvernements. De fait, les systmes de passation de marchs publics qui accusent un manque de
transparence ont cours sur les marchs locaux caractriss par une concurrence restreinte, des fournisseurs
dominants et labsence de fournisseurs considrs comme les meilleurs de leur catgorie. Les cots des
biens et des services sont artificiellement levs et rien nincite les fournisseurs innover. Cela empche
les marchs locaux de prosprer.
14.
En revanche, mesure que crot la confiance des socits (locales et trangres) dans les
mcanismes de passation de marchs publics, le nombre de soumissionnaires augmente, ce qui renforce la
concurrence. Laccroissement de la concurrence peut induire la diminution des cots, lamlioration de la
qualit et des modalits de livraison, la recherche dapproches novatrices en matire de production et
lamlioration des services aprs-vente et dentretien.
15.
Pour les administrations, ces gains defficience peuvent se traduire directement par lacquisition
de biens et de services de meilleure qualit et cots plus bas destins rpondre aux besoins du pays. Les
administrations pourront ainsi se permettre de fournir plus de services sociaux, conomiques et
dinfrastructure sociale ainsi que dautres biens collectifs la population. Ces gains defficience peuvent
galement favoriser la rduction des impts perus auprs de la population, ce qui est de nature favoriser
le dveloppement. Lencadr 1 prsente des exemples dconomies ralises grce des procdures de
passation de marchs publics transparentes.

OCDE, 2003.

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16.
La transparence des systmes de passation des marchs publics produit galement des effets audel du secteur de lapprovisionnement de lEtat, et peut confrer une assise solide pour la croissance
conomique et le dveloppement durables.
17.
En rduisant les risques, les procdures de passation de marchs publics transparentes peuvent
galement aider attirer plus dinvestissements et instaurer avec les socits locales un partenariat qui
pourrait constituer lassise de la croissance future induite localement. De ce fait, tant donn que le gros
des flux dIDE reste cantonn dans les pays dvelopps, ces aspects peuvent revtir une importance
particulire pour les marchs en dveloppement et les marchs mergents. De fait, un systme de passation
de marchs publics transparent permet aux entreprises en concurrence de mieux valuer les cots et les
avantages associs une transaction donne. Ces entreprises peuvent prendre, en matire dinvestissement
conomique, des dcisions plus ralistes lorsque les marchs publics sont conformes aux rgles de bonne
pratique commerciale et de transparence. A linverse, les investisseurs trangers peu enclins la prise de
risque se mfient des systmes de passation de marchs publics opaques, lesquels peuvent tre propres
dcourager les dpenses dinvestissement (y compris dans des joint-ventures) visant la production locale de
biens et de services.

Encadr 1. Exemples dconomies ralises grce des systmes de passation de marchs publics
transparents
Selon le Ministre de la Sant du Guatemala, les cots lis aux achats de mdicaments ont diminu de
43 pour cent grce au renforcement de la transparence et des procdures de passation des marchs
publics, par exemple en supprimant dans les cahiers des charges les prescriptions techniques qui ont
pour effet de favoriser un soumissionnaire en particulier ;5

Le Ministre de la Dfense de la Colombie indique avoir ralis des conomies de 47 pour cent sur les
achats de matriel militaire en amliorant la transparence et les procdures de passation des marchs
publics ;6.

Le Nicaragua consacrait gnralement environ 17 pour cent du budget de la sant aux dpenses de
mdicaments. Ce pourcentage lev tait imputable labsence dinformation sur ltablissement des
prix et sur les mdicaments et au manque de transparence des procdures de passation des marchs
publics. La cration dune agence charge de veiller la transparence en matire de passation de
marchs publics et la mise en uvre effective dune liste des mdicaments essentiels ont permis au
gouvernement de matriser sensiblement les cots des mdicaments. En un an, soit de 1992 1993, le
gouvernement a donc rduit son budget de produits pharmaceutiques, qui est pass de 21 13 millions
de dollars ;7

Au Pakistan, lapplication dun processus dappel doffres ouvert et transparent a permis la socit
des eaux de Karachi de rduire ses cots de plus de 187 millions de roupies (3.1 millions dUSD) ;8

Le Bangladesh, aprs avoir institu des procdures transparentes de passation des marchs publics dans
le secteur de lnergie, a pu rduire les prix de llectricit, qui sont passs moins de 0.03 USD le
kilowatt-heure, soit en gros la moiti du prix des marchs directement ngocis en Indonsie9.

USAID, 1999.

6.

USAID, 1999.

Cohen, The LAC Pharmaceutical Region .

Transparency International, 2002.

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18.
La transparence des procdures de passation des marchs publics peut galement contribuer
amliorer lefficience des fournisseurs locaux qui concourent pour des marchs publics. Les gains
defficience peuvent amliorer les perspectives dchanges en faisant en sorte que ces fournisseurs
deviennent des exportateurs plus concurrentiels. Par ailleurs, les fournisseurs des administrations publiques
qui ne sont pas efficients, outre le fait quils ne reprsentent pas un bon rapport qualit-prix pour les
administrations nationales, sont peu susceptibles de soutenir la concurrence internationale. On voit donc
que le renforcement de lconomie mondiale qui rsulte de la transparence des procdures de passation des
marchs publics a des effets positifs pour les exportateurs qui ont accs aux marchs publics ainsi que pour
les fournisseurs locaux, qui deviennent plus efficaces et plus concurrentiels.
19.
Ltablissement dune base de lancement de march pour les PME, souvent peu au fait de
linformation disponible sur les perspectives daffaires dans le secteur public, est un autre avantage li la
transparence accrue des marchs publics. Les PME sont le moteur de la croissance conomique dans la
plupart des pays, puisquelles reprsentent plus de 65 pour cent du chiffre daffaires du secteur priv de
lUE10, et prs de 50 pour cent du PIB total et 35 pour cent des exportations des pays de lAPEC11. Les
obstacles la croissance des PME font stagner lconomie, en particulier celle des pays en dveloppement
et des pays en transition.
20.
Ladoption dune approche commune convenue internationalement en matire de marchs
publics prsente un autre avantage. En effet, les diffrents pays ont de plus en plus recours des
mcanismes de transparence labors au niveau international. Plusieurs pays, en particulier des pays en
transition et des pays en dveloppement qui abordent pour la premire fois des questions de passation de
marchs publics, se sont largement inspirs de la Loi type pour le droit commercial international sur la
passation des marchs de biens, de travaux et de services adopte en 1993 et 1994 par la Commission des
Nations Unies pour le droit commercial et international (CNUDCI). De nombreux pays ont approuv des
dispositions relatives la transparence au niveau bilatral ou rgional.12. En outre, les pays qui contractent
des emprunts auprs de la Banque mondiale ou dautres banques de dveloppement doivent habituellement
se conformer aux principes rgissant la passation des marchs publics afin dassurer la transparence de
lutilisation des fonds ; les rgles de transparence spcifiques auxquelles doivent se conformer les pays
emprunteurs visent habituellement sassurer que les pratiques de passation des marchs publics
gnralement admises soient respectes.
21.
Comme on la vu, des efforts ont galement t engags depuis de nombreuses annes au sein du
GATT et de lOMC afin de faire en sorte que la passation des marchs publics relve de rgles
commerciales convenues au niveau international. Ces efforts ont dbouch sur lAccord sur les marchs
publics, un accord plurilatral qui comprend des dispositions visant renforcer la transparence des
pratiques de passation des marchs publics. En outre, lOMC envisage maintenant dentreprendre des
ngociations en vue dun accord multilatral sur la transparence des marchs publics.
22.
Pour les acteurs conomiques locaux aussi bien qutrangers, il est vident que les avantages de
la transparence dans la passation des marchs publics peuvent tre beaucoup plus substantiels lorsquune
approche commune plutt quunilatrale est possible, et notamment si cette approche une porte
multilatrale. La comptitivit et la prvisibilit se trouvent renforces en mme temps que les cots
9

Lovey et McKechine, 2000.

10

CE, 1996

11.

APEC, 1999.

12.

Voir OCDE, 2002 (b).

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assums par les fournisseurs pour laccs linformation sur les rgles et les possibilits de soumissions
diminuent. Une approche commune convenue au niveau multilatral diminuerait les besoins de ressources
administratives et humaines dun pays donn en limitant les occasions o des procdures diffrentes de
passation des marchs publics seraient ncessaires et en amliorant lefficience globale.
2.
La transparence des procdures peut amliorer lintgrit et rehausser la confiance dans le
systme de passation des marchs publics
23.
La mise en uvre de politiques de passation des marchs publics plus transparentes
saccompagne de plusieurs autres avantages. Des procdures transparentes et prvisibles sont un lment
essentiel de la bonne gouvernance conomique. Elles contribuent tablir la confiance du public dans la
conduite des affaires de lEtat. Par exemple, la confiance dans le systme de passation des marchs publics
peut tre favorise par une description rigoureuse des critres applicables et le respect des critres
dadjudication des marchs. Enfin, la diffusion dinformation en retour sur les rsultats de la procdure
dadjudication dun march tmoigne du fait que les critres ont t respects.
24.
Le soutien et la confiance des contribuables se renforcent lorsquils constatent que les pratiques
sont rgulires et que les administrations dpensent rationnellement les deniers publics.
25.
Fait plus important encore, la transparence peut se rvler trs utile dans la lutte contre la
corruption dans les marchs publics, domaine o sa pratique passe gnralement pour tre trs rpandue.
Mme si des procdures transparentes ne suffisent pas elles seules liminer la corruption, un systme de
surveillance efficace, la vrification des procdures et lapplication de pnalits proportionnes peuvent
contribuer empcher les malversations.13
26.
Dans ce contexte, il faudrait mentionner la Convention de lOCDE sur la lutte contre la
corruption dagents publics trangers entre en vigueur en 1999. Les pays signataires14. de cette convention
sont convenus de prendre les mesures ncessaires pour que le fait de verser un pot-de-vin des agents
publics trangers afin dobtenir un march ou un avantage indu dans les affaires constitue une infraction
pnale en vertu de leur loi. La Convention dploie dimportants moyens pour protger la passation des
marchs publics internationaux contre la corruption. Elle couvre non seulement les pots-de-vin verss aux
titulaires de charges publiques mais aussi aux personnes qui exercent une fonction pour le compte dune
administration ou dune entreprise publique.
27.
Parmi leurs nombreux inconvnients, les pots-de-vin et la corruption ont un cot conomique
considrable, comme lattestent les tudes consacres des cas particuliers de corruption survenue dans la
passation de marchs publics. Les scandales lis la passation de marchs publics ne concernent pas que
les projets de construction grande chelle. Les biens de consommation sont galement trs susceptibles
de susciter des pots-de-vin puisquil peut se rvler difficile de dterminer sils ont rellement t livrs15..
28.
De manire plus gnrale, les recherches ont fait valoir que la corruption ralentit la croissance
conomique de diffrentes faons (voir par exemple Kaufmann, 1997, et Tanzi, 1998.) Les hommes
daffaires voient les pots-de-vin comme une taxe qui diminue leurs incitations investir. Cette taxe est
13

Voir La Maza et Camblor, 1999.

14.

A ce jour, la Convention a t signe par les 30 pays Membres de lOCDE et par lArgentine, le Brsil, le Chili, la
Bulgarie et la Slovnie. Le texte intgral de la Convention se trouve sur le site de lOCDE, ladresse suivante :
http://www.oecd.org/EN/document/0,,EN-document-88-3-no-6-7198-0,00.html.
15.

Voir quelques exemples dtudes sur ces questions : Rose-Ackerman, 1998 ; Tanzi et Davoodi, 1997 ; Nakata,
1978 ; Gray, 1979 ; et Wade, 1982.

10

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particulirement nuisible, du fait quelle doit rester secrte et quon ne peut savoir si celui qui la peroit
respectera son engagement. Les comptences ne sont pas utilises de manire efficace, puisque la
rmunration leve des emplois associs la corruption attire des personnes qui accepteraient en dautres
circonstances des emplois plus productifs sur le plan conomique.
29.
Les fonctionnaires corrompus prennent des dcisions inefficaces sur le plan technologique et ont
tendance favoriser des projets complexes et onreux forte intensit de capital qui facilitent le
prlvement de sommes importantes. Par consquent, ils auraient tendance choisir dimportants contrats
dinfrastructure ou caractre militaire plutt que des projets de construction de cliniques mdicales ou
dcoles primaires. La scurit publique est mise en pril par des constructions et des produits non
conformes aux normes tablies.
30.
Enfin, la corruption exige souvent un investissement de temps considrable de la part des
entrepreneurs et des fonctionnaires impliqus. La ngociation et les prcautions qui doivent tre prises pour
garantir le secret (et les efforts mis en oeuvre pour se protger contre le risque que les signatures promises
ne soient pas obtenues) demandent du temps. Cela se fait au dtriment des activits productives. Lencadr
2 prsente une brve liste des travaux empiriques mens sur les effets de la corruption sur la croissance
conomique.

Encadr 2. Etudes empiriques sur les effets de la corruption sur la croissance conomique
Les preuves statistiques des effets nfastes de la corruption sur lconomie saccumulent. A partir de
donnes sur 67 pays et portant sur la priode comprise entre 1960 et 1985, Mauro (1997) estime que la
corruption est corrle ngativement linvestissement national, et, par consquent, la croissance
conomique. Ltude dmontre quun pays o svit la corruption est susceptible datteindre des niveaux
dinvestissement densemble infrieurs de prs de 5 pour cent ceux dun pays relativement peu
corrompu, et de voir la croissance de son produit intrieur brut perdre environ un demi point de
pourcentage par anne.
Il est galement prouv que la corruption ralentit linvestissement direct tranger. Wei (1997) dans une
analyse conomtrique de limpact de la corruption sur lIDE en Asie de lEst montre quun pays qui
ramnerait la corruption un niveau relativement bas obtiendrait le mme effet de stimulation de lIDE que
sil rduisait de plus de 20 pour cent le taux dimposition marginal des entreprises. Selon cette tude, ce
schma est galement valable dans dautres rgions. Ltude indique que les pays qui offrent des
incitations fiscales importantes pour attirer les entreprises multinationales pourraient drainer autant, sinon
plus dIDE, sans avoir recours quelque incitation fiscale que ce soit, sils pouvaient contrler la
corruption.
La corruption peut en outre fausser la teneur et le volume des dpenses des gouvernements. Ltude de
Mauro constate que la corruption peut orienter la teneur de linvestissement public vers des projets se
prtant facilement des manipulations par les fonctionnaires cherchant obtenir des pots-de-vin. Selon
ltude, la corruption intervient alors au dtriment de projets publics moins manipulables , par exemple
dans les domaines de la sant et de lducation. Lauteur souligne que dans le cas particulier des pays en
dveloppement, il est possible que la corruption rduise lefficacit des flux daide en raison du
dtournement de fonds. Comme laide est interchangeable, elle peut au bout du compte appuyer des
dpenses gouvernementales improductives. Cest ce qui explique en partie que les pays donneurs attachent
souvent de limportance la bonne gouvernance et que certains aient rduit leur aide aux pays o la
gouvernance est juge particulirement mdiocre.

11

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
A laide de techniques conomtriques, Tanzi et Davoodi (1997) montrent que la corruption fausse tout le
processus de prise de dcision en relation avec les projets dinvestissement public et rduit la croissance
conomique de plusieurs faons. Premirement, la corruption peut rduire la croissance parce quelle fait
augmenter linvestissement public tout en diminuant sa qualit et sa productivit. Tel est le cas, par
exemple, lorsque pour rcuprer le cot dun pot-de-vin vers, une entreprise, de concert avec lagent
public corrompu, diminue les cots de son projet en rognant sur la qualit du travail ralis et des
matriaux utiliss, et livre par consquent un produit de qualit infrieure16. Deuximement, la corruption
et les pots-de-vin, en pratique davantage lis aux nouveaux investissements, font baisser la croissance en
diminuant la qualit de linfrastructure, par exemple en freinant les dpenses ncessaires au
fonctionnement et la maintenance (voir galement Klitgaard, 1990, ce sujet.) Une infrastructure qui se
dtriore accrot le cot des activits conduites aussi bien par le gouvernement que par le secteur priv (par
exemple, en causant des encombrements, des retards, des dfaillances de lquipement, etc.) et a par
consquent pour effet daffaiblir la production et la croissance. La corruption peut enfin rduire la
croissance en abaissant les recettes publiques ncessaires au financement des dpenses productives.
Pour illustrer les rsultats des travaux de Tanzi et de Davoodi, on peut avancer que laugmentation de la
corruption dans un pays o elle svit relativement peu accrotrait le ratio dpenses publiques/PIB de 1.6
point de pourcentage et entranerait une diminution du ratio recettes gouvernementales/PIB de 10 points de
pourcentage.

3.

Contraintes de capacit et autres contraintes

31.
Indpendamment de ces avantages, il convient de souligner que certaines des rformes
ncessaires ne peuvent tre mises en uvre sans entraner des cots, et exigent des ressources pour
renforcer les capacits et amorcer le changement long terme. De fait, comme on la vu, il faut disposer
des ressources ncessaires pour modifier lorganisation institutionnelle (cot des modifications apportes
la lgislation et de la formation du personnel ncessaire) et maintenir les exigences voulues sur le plan des
procdures pour assurer la transparence et la rgularit. Soulignons toutefois que ces cots sont
normalement plus que compenss par les avantages dcrits ci-dessus
32.
Dans les pays en dveloppement, les ressources ncessaires pour raliser et intensifier un progrs
technique gnralis sont souvent restreintes. Cest pourquoi un effort concert dassistance technique et
de renforcement de capacits est ncessaire pour appuyer les initiatives de rforme dans ces pays et aider
les pays qui en sont un stade moins avanc de dveloppement prendre des mesures concrtes pour
accrotre la transparence de leurs politiques et pratiques de passation de marchs publics. Lencadr 3
fournit des exemples des types daide qui pourraient tre envisags.

16

Cette pratique a t maintes fois observe dans la construction de routes, o il arrive que lpaisseur de la couche de
base soit considrablement rduite, et dans celle de ponts et dimmeubles, dont certains scroulent parfois, entranant
des dcs et des pertes conomiques. Voir Tanzi et Davoodi, 1997.

12

TD/TC/WP(2002)31/FINAL

Encadr 3 : Types daide envisageable pour les pays en dveloppement en ce qui a trait la
transparence des marchs publics.
Elaboration de la lgislation et des procdures nationales
Conseils et assistance juridiques pour la rdaction de la lgislation nationale ;
Analyse et orientation en ce qui concerne les choix administratifs et stratgiques ;
Aide la rdaction des procdures qui seront diffuses ;
Cration et mise en uvre de systmes dappels doffres ;
Mesures concrtes de simplification des marchs publics, par exemple laboration de formulaires
normaliss pour les avis dappels doffres et les soumissions, et adoption dune terminologie commune
en matire de marchs publics.
Formation
Formation des personnes charges de mettre en uvre, dutiliser ou de faire appliquer la lgislation, les
procdures et/ou les pratiques nouvellement adoptes ;
Formation des autorits judiciaires ;
laboration de programmes de formation, par exemple dans les coles de commerce ou les collges
dadministration publique des pays bnficiaires ;
Formation destine aux acheteurs et aux fournisseurs ;
changes de fonctionnaires.
Renforcement des institutions
Coopration au niveau administratif dans le but damliorer le renforcement de lappareil institutionnel et
lchange dinformations.
Accs des fournisseurs linformation
Ateliers, sminaires et laboration de guides lintention des utilisateurs, notamment de sites Internet, de
moteurs de recherche et de base de donnes afin de fournir de linformation sur les possibilits de faire des
affaires avec les administrations nationales et trangres, et pour faciliter laccs cette information. Cette
aide pourrait bnficier notamment aux petites et moyennes entreprises, en renforant leur confiance et en
amliorant leur efficacit lorsquelles concluent des marchs publics au pays et ltranger.
Source : CCI (2001)
C.

Passation lectronique de marchs publics

33.
Dans de nombreux pays, les systmes dinformation sur les marchs publics sont complexes et
technologiquement dsuets et ne rpondent pas bien aux besoins des administrations et des fournisseurs.
Les systmes de passation de marchs publics courants, en particulier dans les pays en dveloppement et
les pays en transition, reposent sur lutilisation de pratiques administratives et de moyens de
communication classiques. Il sagit pour la plupart de systmes de notification, de diffusion et dappel
doffres sur support papier.
34.
Aujourdhui, les rgles et procdures de passation des marchs publics peuvent et bnficier des
possibilits offertes par les progrs des technologies de linformation. A court terme, cela pourrait conduire
lintroduction du lancement lectronique dappels doffres et de la diffusion lectronique dinformation
aux fournisseurs. A moyen terme, un march lectronique pourrait tre mis en place dans le cadre
duquel les fournisseurs dresseraient la liste de leurs produits et de leurs prix dans des catalogues

13

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
lectroniques, et o les entits contractantes compareraient les prix et les conditions et passeraient des
commandes lectroniques darticles offrant le meilleur rapport qualit-prix, en fonction de leurs besoins17.
35.
Limportance de la passation lectronique de marchs publics a t reconnue dans le Groupe de
travail sur la transparence des marchs publics. Dans le cadre des discussions en cours le Groupe a tudi
la possibilit davoir recours aux technologies de linformation pour remplacer des mthodes plus
traditionnelles de communication.
Avantages18
36.
Les techniques de passation lectronique de marchs publics sont un bon exemple des avantages
qui vont de pair avec une transparence accrue et des procdures plus efficaces. Elles rendent la passation
des marchs publics plus transparente, plus favorable au dialogue avec les fournisseurs et plus efficace.
37.
Plus prcisment, les avantages de la passation lectronique de marchs publics peuvent tre trs
varis. Premirement, la transparence et lefficacit accrues peuvent reprsenter une source dconomies
considrables (voir encadr 4.) Le fait que la comparaison des cots pratiqus par les soumissionnaires, par
exemple au moyen des catalogues lectroniques, soit facilite, favorise lattribution des marchs aux
soumissionnaires les moins-disants ainsi que la diminution des cots, et facilite le contrle de la qualit
parmi les fournisseurs. La consommation rduite de papier et de services de courrier, dimprimerie et de
photocopie fait galement conomiser des sommes considrables. Les marchs publics lectroniques
suppriment les cots importants dentreposage (en personnel et en espace) grce aux achats en flux tendus.
De fait, la technologie permet deffectuer des achats plus souvent, et dobtenir des dlais de livraison trs
courts, de quelques jours dans la plupart des cas. Cette faon de faire est plus efficace et plus
conomique.19.
38.
Les achats et les cots sont en outre plus facilement matrisables, tant donn que les dtails des
dcisions concernant chaque march sont aisment consultables sur ordinateur, et que le gestionnaire peut
examiner les dpenses totales rapidement et efficacement, plutt que de chercher des dossiers classs sur
support papier. Les marchs publics lectroniques facilitent llaboration des comptes rendus statistiques et
rduisent les cots associs aux exigences de transparence cet gard.
39.
Les cots peuvent en outre tre rduits par des achats massifs ou effectus en entrept. De fait,
lun des avantages les plus intressants de la passation lectronique de marchs publics rside dans la
collaboration qui intervient entre les administrations publiques (au niveau de la ville, des autorits
rgionales ou mme de ltat). Elles peuvent facilement acheter des biens conjointement, ce qui leur
confre un meilleur pouvoir de ngociation des prix avec les fournisseurs et leur permet par consquent de
rduire leurs cots. Comme dans le cas des clubs dachat en entrept, le cot unitaire diminue lorsque la
quantit augmente.

17

La Maza et Camblor, 1999.

18

La suite de la prsente section est principalement tire du document de Segal et Taylor, 2001.

19.

Certains ont toutefois avanc que les gains raliss au chapitre de la rapidit/des cots ne sont pas toujours
substantiels, tant donn, par exemple, que mme dans le cas des marchs publics lectroniques, il est ncessaire de
respecter des dlais, comme dans celui des procdures dappel doffres traditionnelles, ou que limpression des
documents demande aussi du temps. Dautres affirment que les marchs publics lectroniques sont mieux adapts aux
transactions simples et frquentes concernant des produits/de services en gros quaux transactions complexes qui
ncessitent par exemple de nombreuses donnes techniques.

14

TD/TC/WP(2002)31/FINAL

Encadr 4. Exemples des avantages de la passation lectronique de marchs publics


Appels doffres lectroniques au Canada
Cest en 1992-1993 que le Canada a commenc avoir recours un service lectronique de marchs
publics. Son Service lectronique dappels doffres (SEAO) a t cr en 1997. Le nombre dorganismes
participants a augment la suite de linclusion du Secteur MESSS (municipalits, ducation, sant et
services sociaux) en vertu de lAccord sur le commerce intrieur. En 2001, les organismes participants ont
lanc plus de 40 000 appels doffres par le biais du SEAO.
Le gouvernement a ralis des conomies considrables sur le plan du fonctionnement en externalisant les
fonctions de publicit et de distribution. Travaux publics et Services gouvernementaux Canada,
lorganisme central dachat du gouvernement fdral, a conomis environ 1.5 million de CAD (plus de
960 000 USD) par an en frais de photocopie et de courrier, 2 millions de CAD par an en publicit dans les
journaux et 1 million de CAD en cots de lancement des services.
Source : Information fournie par les autorits canadiennes.

La passation lectronique de marchs publics au Brsil


Cest en 2000 que le Brsil a lanc Comprasnet, son portail de passation lectronique de marchs publics.
Alors quavant la cration de ce systme, les appels doffres pour les marchs publics ncessitaient plus de
quatre mois, les enchres en ligne ne prennent maintenant que 20 jours et facilitent la participation des
PME.
Comprasnet a dj fait raliser dimportantes conomies au Brsil. En 2001, ladministration fdrale
brsilienne a conomis 4 pour cent sur lachat de biens et de services en ayant recours aux canaux
lectroniques de passation de marchs publics pour 20 pour cent de ses besoins dapprovisionnements. Elle
a dpens 14.2 milliards de reals (3.6 milliards dUSD) en marchs publics, dont 2.8 milliards de reals par
le biais de Comprasnet, et a ainsi ralis des conomies de 560 millions de reals.
Source : Business News America, 2002.

Systme lectronique de passation de marchs publics du gouvernement du Chili


Le Systme lectronique de passation de marchs publics du Chili a t cr en 1999, compte tenu des
avantages potentiel que prsentait pour ladministration le dveloppement des technologies de
linformation. La passation lectronique de marchs publics a amlior la transparence des possibilits
daffaires avec ladministration chilienne, rduit les cots des transactions, amlior les possibilits
dinformation en retour et de coopration entre les entreprises et les organismes publics, et
considrablement rduit les occasions de corruption.
Pendant la priode comprise entre le 7 fvrier 1999 et le 15 fvrier 2000, 454 fournisseurs (de 75 secteurs
dactivit diffrents) ont t enregistrs dans le systme informatis. Le nombre grandissant dappels
doffres transmis au cours des cinq premiers mois tmoignait de la confiance quinspirait le nouveau
systme, et au vu du succs initial, les autorits ont dcid dtendre sa capacit de commerce lectronique.
Sagissant des cots de fonctionnement, la mise sur pied et lutilisation de bases de donnes ont permis de
raliser des conomies de lordre de 10 15 pour cent. Ces bases de donnes ont permis des fournisseurs
potentiels du monde entier davoir accs aux appels doffres.
Source : Orrego, Osorio et Mardones, 2000 ; et OMC, 2001.

15

TD/TC/WP(2002)31/FINAL

40.
Deuximement, la passation lectronique de marchs publics prsente des avantages tenant au
renforcement de la concurrence que favorisent laccs largi au march et laugmentation du nombre de
participants. Les marchs publics sont en gnral annoncs dans des publications officielles ou techniques,
ce qui limite le nombre de soumissionnaires potentiels. LInternet peut au contraire atteindre beaucoup plus
de soumissionnaires, ce qui avive la concurrence et rduit les cots. Les PME pourraient tre les
principales bnficiaires de cette plus grande participation sur le march, compte tenu de lignorance dans
laquelle elles sont actuellement de lexistence dinformation sur les dbouchs dans le domaine des
marchs publics. De plus, lInternet est accessible tout moment. Les fournisseurs peuvent consulter leur
gr linformation sur les marchs publics, ce qui tend sa diffusion auprs de nouveaux fournisseurs.
Laccs largi peut renforcer la concurrence entre fournisseurs, et, partant, contribuer faire baisser les
cots.
41.
Les marchs publics lectroniques offrent enfin lavantage dune plus grande transparence. En
menant des activits en ligne, les organismes publics peuvent dmontrer plus facilement aux administrs
comment sont dpenss les deniers publics. Cette transparence encourage la responsabilisation lgard
des dpassements de cots et du gaspillage.
2.

Cots et autres considrations prendre en compte

42.
La passation lectronique de marchs publics peut galement comporter des cots conomiques
(lencadr 5 fournit des exemples de certaines estimations de ces cots.) Un investissement initial
important en infrastructure nouvelle, par exemple en matriel et/ou en logiciel nouveau, est parfois
ncessaire pour lancer le processus lectronique de passation de marchs publics. Le personnel peut avoir
besoin de formation en rapport avec lquipement, les logiciels et les processus nouveaux pour assurer une
efficience maximale. Il faudra peut-tre galement affecter des ressources pour faire accepter et connatre
le nouveau systme. Cela vaut pour les organismes gouvernementaux qui feront des achats lectroniques,
mais aussi pour les fournisseurs qui se situent lautre extrmit du processus.
43.
Des ressources importantes peuvent en outre tre ncessaires pour protger le systme
lectronique de passation de marchs publics et le commerce lectronique. Les politiques en matire de
scurit et de protection de la vie prive doivent tre tablies au pralable. LOCDE a cr des outils
permettant dtablir une dclaration de politique de protection de la vie prive en ligne20. Dautres
organisations, comme lElectronic Frontier Foundation, fournissent aussi de laide la rdaction de
politiques.
44.
Le progrs technologique peut galement avoir un effet dfavorable sur la transparence lorsque
des avis et dautres informations concernant les appels doffres ne sont disponibles que pendant une
priode limite. La conception des systmes lectroniques de passation de marchs publics doit tenir
compte de ces considrations et veiller ce que linformation pertinente soit maintenue en ligne pendant
toute la dure du processus de passation des marchs publics.
45.
Il convient de souligner que les marchs publics lectroniques pourraient prsenter relativement
plus davantages pour les PME et les entreprises des pays en dveloppement, qui ont probablement plus de
difficult obtenir et fournir linformation voulue ; cela dit, il se pourrait bien que des dpenses
dinfrastructure relativement importantes doivent tre engages pour leur donner accs lquipement et
aux rseaux informatiques ncessaires. Cest pourquoi il faut veiller attentivement, par la cration de
20.

Voir http://cs3hq.oecd.org/scripts/pwv3/pwhome.htm

16

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
capacits et lassistance technique, aider les pays moins avancs sur le plan technologique mettre sur
pied leurs propres systmes lectroniques de marchs publics.
46.
Enfin, en raison de lcart technologique considrable qui existe dans lactuel environnement des
changes, lamlioration de la transparence et des procdures de passation des marchs publics doit
intervenir aussi bien dans un environnement non informatis que dans un environnement tourn vers la
technologie. Cela peut contribuer dans les deux cas favoriser lefficacit, la principale diffrence tant le
degr de changement qui est ralis.
Encadr 5. Exemples des cots associs la passation lectronique de marchs publics
Cots dlaboration et de fonctionnement du systme lectronique de passation de marchs publics au
Canada
Llaboration initiale et le fonctionnement du Service lectronique dappels doffres (SEAO) ont entran
des cots minimums parce que le gouvernement du Canada externalise ce service. Loprateur du SEAO
rcupre ses cots en faisant payer les utilisateurs. Pendant la priode de dix ans comprise entre 1992 et
2002, le gouvernement du Canada a vers un montant total denviron 750 000 CAD (environ 480 000
USD) au titre des cots associs au fonctionnement du SEAO (laboration de documents pour la passation
des marchs publics, remboursement des cots des appels doffres annuls, et mise au point de la version
lectronique du Bulletin des marchs publics).
Source : Information transmise par les autorits canadiennes.

Cots dtablissement du systme lectronique de passation de marchs publics au Chili


Llaboration initiale du systme lectronique de passation de marchs publics lectroniques du
gouvernement du Chili a cot (tude et prparation comprises) 300 000 USD, auxquels sajoutent 200 000
USD au titre de la mise en uvre proprement dite du systme, qui comprend le cot du matriel
informatique et de la licence du logiciel. Le systme a t mis au point par le secteur priv la suite dun
appel doffres lanc par le gouvernement du Chili.
Source : OMC, 2001.

II.

DEMARCHES ADOPTEES PAR DIFFERENTS PAYS POUR INSTAURER LA


TRANSPARENCE DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

47.
Les pratiques nationales courantes, tablies de longue date ou mises en place rcemment, dcrites
la section suivante, montrent que les pays Membres et non-membres de lOCDE reconnaissent bien les
avantages de la transparence de la passation des marchs publics. Les dmarches adoptes en vue
dinstaurer la transparence et la prvisibilit sont de plus en plus rpandues au sein des cadres
rglementaires nationaux en matire de marchs publics. Cette observation vaut aussi bien pour les pays
signataires de lAccord de lOMC sur les marchs publics que pour les autres pays, quils aient ou non
lintention daccder cet accord lavenir, o quils aient pris par ailleurs des engagements en matire
daccs tranger leurs marchs publics intrieurs.
48.
Au cours des dernires annes, de nombreux pays Membres et non-membres de lOCDE ont
procd une rforme du cadre rglementaire de la passation des marchs publics (notamment en
rglementant cette activit pour la premire fois). Ces pays ont t motivs aussi bien par des
considrations de politique nationale - volont de dpenser rationnellement largent des contribuables,
dassurer une prestation efficace des services publics, dempcher la corruption et dappuyer lessor
17

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
industriel national - que par des considrations lies aux efforts de libralisation internationale visant
assurer laccs des partenaires commerciaux aux marchs publics intrieurs, par exemple dans le cadre des
accords de libre-change ou de coopration rgionale.21. Dans les pays en dveloppement et les pays en
transition, une impulsion considrable a galement t donne par les demandes formules par les
institutions de dveloppement international, pour que soient adoptes des lois et des pratiques appropries
en matire de passation de marchs publics dans les pays emprunteurs.
49.
Mme si les objectifs recherchs paraissent dnus de lien les uns avec les autres, les rformes
menes au niveau national et international semblent en gnral complmentaires. Les systmes de
passation des marchs publics qui rsultent de ces rformes sont parfois orients diffremment, compte
tenu des traditions juridiques et administratives de chaque pays concern (circulaires administratives
internes relatives aux interventions des fonctionnaires en matire de passation des marchs publics dans les
pays de droit coutumier, rgles formelles dans de nombreux pays europens et aux Etats-Unis, ainsi que
dans les pays qui relevaient autrefois de systmes de planification centralise.) Ils prsentent toutefois un
certain nombre de principes gnraux communs, notamment en ce qui a trait la transparence. Cela tient
largement linfluence de modles internationaux comme la Loi type pour le droit commercial
international sur la passation des marchs de biens, de travaux et de services adopte par la Commission
des Nations Unies pour le droit commercial international (CNUDCI), les principes directeurs de la Banque
mondiale ou les accords bilatraux et rgionaux sur les cadres rglementaires internes.
50.
Des modles de pratiques adopter, tels que la Loi type de la CNUDCI ou les Principes non
contraignants de lAPEC, ont dj grandement contribu la mise en place de reformes et politiques qui
amliorent lefficacit des cadres rglementaires applicables. Cependant, un Accord de lOMC sur la
transparence des marchs publics fournirait sans aucun doute une impulsion plus forte pour ladoption de
telles politiques et aiderait leur diffusion plus large. Ladoption dun tel accord pourrait aussi servir de base
un change cratif dides et un forum permanent pour tester des amliorations futures. Lanalyse qui
suit vise illustrer les principes proposs dans le projet daccord de lOMC et mieux comprendre leurs
rpercussions.
51.
La prsente partie a pass en revue les dmarches adoptes par diffrents pays afin dinstaurer
louverture et la transparence des procdures de passation des marchs publics en sinspirant troitement
pour ce faire des discussions de lOMC. Depuis la Confrence ministrielle de Singapour de 1996, le
Groupe de travail de la transparence des marchs publics de lOMC a t charg de mener une tude sur les
pratiques des Membres en matire de marchs publics, et, partir de cette tude, dlaborer les lments
dun accord multilatral sur la transparence dans la passation des marchs publics. Au moment de la
runion ministrielle de lOMC qui sest tenue Seattle, le Groupe de travail avait dj tudi la plupart
des questions importantes ayant trait la transparence des marchs publics et approuv la structure
gnrale dun accord prliminaire. A la suite de cette runion, un rapport densemble faisant tat des
diffrentes propositions des membres de lOMC a t tabli par le Prsident. La structure de ce document
traduit ltat actuel de la rflexion quant la ngociation dun ventuel accord et a t utilis comme
modle pour la section qui suit. Sur le fond, toutefois, les discussions sont toujours en cours lOMC. Afin
dviter de prjuger des rsultats possibles, la prsente analyse sabstient de faire des noncs normatifs sur
les pratiques et les approches examines.

21.

Mentionnons notamment la libralisation des marchs publics nationaux dans le cadre de lAPEC en vertu des
principes non contraignants relatifs aux marchs publics adopts par les pays de lAPEC

18

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
A.

Porte des systmes de passation des marchs publics

1.

Entits sujettes aux dispositions relatives la transparence

52.
Afin de dfinir les transactions qui seraient vises par la rglementation interne sur la passation
des marchs publics, les diffrents pays dfinissent entre autres les entits concernes par les dispositions
relatives la passation des marchs publics. Bien que dans la plupart des pays, la passation des marchs
publics par les ministres des administrations centrales et infranationales et les autorits municipales soit
assujettie aux rgles relatives la passation des marchs publics, la situation nest peut-tre pas aussi
simple en ce qui concerne les entits qui remplissent des fonctions gouvernementales mais qui ne font
juridiquement pas partie de lEtat ou, plus forte raison, les socits dEtat engages dans des activits de
type commercial. De nombreux pays prvoient que les dispositions relatives la passation des marchs
publics couvrent une gamme relativement large dentits, mais ne soumettent pas toutes les entits
couvertes aux mmes rgles en matire de passation de marchs publics, et il en va de mme pour les
dispositions relatives la transparence.
53.
Les rglementations ayant trait louverture et la transparence des procdures de passation des
marchs publics dans les pays Membres et non-membres de lOCDE visent en gnral les autorits
fdrales, infra-fdrales, locales et municipales. Dans les systmes fdraux ou dcentraliss, les
dispositions relatives la transparence peuvent tre dtermines lchelon central ou lchelon
infranational dans le cas des entits infranationales autonomes en matire de passation de marchs publics.
Tel est le cas aux Etats-Unis, o les Etats et les municipalits passent des marchs en fonction de leurs
propres lois et rglements mais respectent des exigences de garanties procdurales similaires celles qui
sont en vigueur au niveau fdral. Dans certains cas, ladministration centrale peut chercher conclure des
accords internes avec les chelons infranationaux afin de veiller ce quils se plient aux principes de
transparence, de conformit et de non-discrimination22.. Au Canada, par exemple, lAccord sur le
commerce intrieur dfinit un cadre relatif la passation des marchs publics par les administrations
fdrales, provinciales et territoriales ainsi que par les municipalits et leurs organismes, les conseils
scolaires et les entits de services sociaux, dducation et de sant finances par les fonds publics.
54.
Souvent, les critres qui servent tablir si les dispositions relatives la passation des marchs
publics sont applicables aux entits qui exercent leurs fonctions en marge des fonctions gouvernementales
centrales se rapportent dune part au cadre dans lequel elles fonctionnent et dautre part aux objectifs
quelles visent. Par exemple, un pays soumet les entreprises de services publics et les entreprises dEtat
aux lois sur la passation des marchs publics selon que ces entreprises dtiennent une position de
monopole ou fonctionnent dans un environnement concurrentiel. De plus en plus, les socits publiques, et
notamment les socits de services publics comme leau, llectricit, les tlcommunications et le
transport, sont rgies par la lgislation sur la passation des marchs publics (par exemple, en Rpublique
tchque, par la nouvelle loi sur les marchs publics), mme si elles peuvent tre assujetties un cadre
rglementaire spcifique (comme dans le cadre de lUnion europenne). Cependant, ds lors que les
activits conomiques concernes sont menes en concurrence, par exemple dans le cadre de la
privatisation de loprateur public historique, ou de louverture dun secteur aux fournisseurs de services
du secteur priv, la tendance consiste sortir les marchs passs par ces entreprises du cadre des lois
relatives la passation des marchs publics. Le nouveau cadre rglementaire applicable aux marchs
publics propos par la Commission europenne (mais non encore adopt) exclut les tlcommunications

22.

Une tude rcente de lOCDE visant mesurer la taille des marchs publics dans les pays de lOCDE souligne
limportance relative des marchs publics intervenus au niveau local, souvent plus nombreux que ceux passs au
niveau central. Voir Les marchs publics : rapport de synthse , TD/TC/WP(2001)17/FINAL.

19

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
des dispositions qui sy appliquaient par suite de la libralisation et de la concurrence effective qui prvaut
dans ce secteur au sein de lUnion europenne.

Encadr 6. Marchs publics dans les pays de lUE


Pour les marchs publics concerns, les directives de lUE concernant la passation des marchs publics ont
force excutoire dans les Etats membres, bien que les autorits nationales puissent choisir les formes et les
mthodes de transposition de ces directives dans leur droit interne. Les marchs publics qui ne sont pas
soumis aux Directives de lUE (cest--dire qui sont en dea des seuils fixs) sont de toute faon assujettis
aux rgles contenues dans le Trait sur la CE et aux principes tablis dans la jurisprudence de la Cour
europenne de justice. Ces principes concernent labsence de discrimination fonde sur la nationalit, la
libre circulation des biens, la libert de fournir des services, la libert dtablissement, la transparence, la
reconnaissance mutuelle et la proportionnalit.
55.
La poursuite dobjectifs daction publics combine ou non au contrle financier de lEtat ou
dentits publiques peut galement constituer un critre de dfinition mme si lentreprise a une
personnalit juridique de droit priv. Par exemple, au Tapeh chinois, la nouvelle loi sur les marchs
publics laquelle sont soumis les ministres et les agences de ladministration centrale, les administrations
provinciales infranationales et les administrations des comts, rgit galement les entreprises qui
appartiennent ces administrations. Dans lUnion europenne, la lgislation sapplique aux entreprises de
droit priv dtenues ou finances hauteur dau moins 50 pour cent par lEtat ou une entreprise de service
public.
56.
Dans les rglementations des pays tudis, la non applicabilit pure et simple des exigences
relatives la transparence nest habituellement pas juge en fonction du niveau hirarchique ou du type de
lentit contractante, mais plutt du type dachat ou de la mthode de passation de march utilise
(marchs publics passs sur appels doffres restreints ou de gr gr voir ci-dessous.) Sont gnralement
exempts les marchs passs dans le secteur de la dfense, qui peuvent tre soumis un cadre
rglementaire distinct (bien que dans certains pays, notamment en France, ce cadre soit assez semblable
celui qui sapplique aux marchs publics du secteur civil) ou ntre soumis aucun cadre rglementaire
(cela nempche pas lapplication cohrente de principes administratifs destins orienter les autorits
contractantes, comme dans le cas du Royaume-Uni.) Certains pays appliquent des exemptions dans
certains secteurs sensibles, par exemple le secteur agricole en Turquie.
2.

Seuils

57.
Le plus souvent, toutefois, la dtermination des marchs publics qui sont assujettis aux rgles de
transparence est fonde sur la valeur des marchs en question. Les rgles ayant trait la publication (ainsi
que dautres garanties procdurales) ne sappliquent pas aux marchs dont la valeur est infrieure un
certain seuil. La raison pour laquelle on exclut les marchs publics de faible valeur des rgles de
transparence est dune part que le cot de la conformit ces rgles serait disproportionn la valeur du
march public en cause ; dautre part, lorsque les rgles sont motives par des efforts de libralisation
lchelon international, les seuils servent assortir les garanties procdurales des marchs susceptibles
dintresser les fournisseurs trangers. Cependant, certains pays, comme la France, indiquent que le souci
de responsabilisation incite souvent les autorits appliquer des rgles de transparence aux marchs
publics dont la valeur est infrieure aux seuils fixs. La recherche dun juste quilibre entre le rapport cotefficacit et la ralisation dobjectifs dintgrit et de transparence a men un certain nombre de pays

20

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
laborer de nouvelles mthodes de passation de marchs publics, en ayant notamment recours aux cartes
dachats, utilisables dans le cadre des marchs publics de faible valeur (cest--dire dont la valeur est
infrieure aux seuils fixs.) (Voir le point Mthodes de passation des marchs publics la section B.)
58.
Les seuils peuvent tre dtermins soit dans la lgislation relative la passation des marchs
publics adopte par diffrents pays (comme cest le cas dans les pays de lUnion europenne) soit rviss
intervalles rguliers dans la loi de finances (comme cest le cas en Hongrie). Ils diffrent souvent selon
quil sagit de biens, de services et de travaux et sont gnralement beaucoup plus levs lchelon local.
En France, par exemple (ainsi que dans dautres pays de lUE), conformment au Code des marchs
publics, un seuil minimum de 90 000 euros a t fix et les marchs publics de plus de 130 000 euros
passs par les ministres gouvernementaux et de plus de 200 000 euros passs par les autorits locales
doivent tre publis au Journal officiel des Communauts europennes. Au Canada, le gouvernement
fdral a pour politique gnrale de soumettre aux rgles de transparence tous les marchs de plus de
25 000 dollars. Les seuils appliqus par les administrations provinciales et territoriales, les municipalits et
les organismes financs par les fonds publics varient dune province lautre ainsi quentre les territoires
et les municipalits.
59.
Certains pays de lOCDE ont signal des problmes engendrs par les pratiques des entits
contractantes visant se soustraire aux obligations de transparence en ventilant les marchs prvus de
manire ce que leur valeur soit infrieure aux seuils prescrits. Certaines rglementations sur les marchs
publics rcemment adoptes (notamment par la Hongrie, la Grce, la France et dautres pays de lUE)
comportent des dispositions explicites interdisant ces pratiques. Cependant, le fait que tous les marchs
publics dont la valeur dpasse les seuils prescrits ne soient pas publis sexplique peut-tre aussi par
lambigut des rgles dictes ce sujet, qui favorisent largement linfraction involontaire23.. La
rglementation labore lchelon international (rgional ou multilatral) devrait en gnral tre rendue
plus explicite au niveau national, notamment en sappuyant sur une orientation et une interprtation
appropries. La clarification des zones grises des rgles relatives la passation des marchs publics de
manire remdier linfraction involontaire et limpossibilit de contrler linfraction dlibre, a jou
pour beaucoup dans les rformes rcemment engages dans de nombreux pays de lOCDE.
3.

Autorits locales

60.
La mise en uvre de dispositions sur la passation des marchs publics par les autorits locales ou
municipales peut tre prvue dans la loi sur la passation des marchs publics proprement dite, ou dans un
texte de loi distinct. Au Royaume-Uni, le Local Government Act exige que les autorits contractantes
locales obissent aux mmes principes que les autorits centrales, sous la supervision du Department of
Transport, Local Government and Regions (DTLR). Au niveau local, toutefois, le degr de conformit aux
principes de transparence, de prvisibilit et de rgularit des procdures nest pas toujours lev, ce qui a
souvent occasionn des plaintes au Mexique, en Hongrie, en Italie et en Rpublique tchque, pour ne citer
que quelques pays de lOCDE. Les principaux facteurs qui expliquent le faible degr de conformit au
niveau local semblent tre le fait que le personnel concern des autorits locales a une connaissance
insuffisante des dispositions relatives la passation des marchs publics24., le manque de ressources
23.

Le rapport dEuroStrategy Consultants sur le systme de passation des marchs publics europen indique que les
chiffres mdiocres relatifs la publication des marchs publics (environ 14 pour cent des entits devant publier des
appels doffres) sont imputables dans une certaine mesure la mauvaise comprhension des rgles concernant les
entits vises ou des rgles dagrgation.
24.

Le Conseil hongrois des marchs publics a not en 1998 que les entits qui grent les budgets ne disposent pas
du personnel possdant la formation ncessaire pour conduire une gestion professionnelle des marchs publics. Cela
est particulirement vrai dans le cas des autorits locales et des petites institutions. Pendant la priode comprise

21

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
ncessaires en connaissances, en temps et en argent, de mme que le manque de surveillance gnrale, qui
se traduit par une mise en uvre dficiente et une augmentation des cots des transactions. Au niveau
local, les marchs publics sont souvent raliss par des non spcialistes enseignants, directeurs de centres
hospitaliers ou encore maires de petites localits - en marge de leurs activits et responsabilits principales.
La complexit des dispositions applicables peut faire quil est difficile pour les autorits contractantes qui
ne disposent pas de personnel spcialis de bien les comprendre et de les mettre en uvre correctement et
au meilleur cot. En Italie, lautorit antitrust a recommand la codification du domaine de la passation des
marchs publics afin de remdier aux problmes de non-conformit au niveau local.
61.
Plus important encore, de nombreux pays de lOCDE ont organis des activits de formation afin
damliorer la performance des entits contractantes locales. Les autorits italiennes ont pris des mesures
afin de favoriser la coopration entre les municipalits dans le traitement des marchs publics et dassurer
la formation des autorits locales pour favoriser une meilleure comprhension des rgles. Dans danciens
pays en transition, comme la Hongrie et la Rpublique tchque, les activits de formation ont t menes
avec le soutien financier de la Banque mondiale ou de la Commission europenne. Le programme national
de la Rpublique tchque a t engag pour former 10 000 fonctionnaires des districts et des municipalits,
en tenant compte en particulier du champ daction tendu des autorits municipales dans le cadre du
processus de dcentralisation.
62.
Dans certains des pays tudis, comme la Finlande, le gouvernement a encourag les entits
locales grouper leurs activits de passation de marchs publics de manire tre en mesure de financer
lembauche de spcialistes en marchs publics et obtenir de meilleurs prix grce aux remises sur la
quantit (regroupement des marchs). Les autorits locales finlandaises peuvent sassocier et dsigner un
organisme spcial responsable de la passation de tous les marchs publics des entits formant lassociation,
redevable ces entits et soumis aux mmes rgles de transparence et de conformit quelles (voir
galement la section suivante.) Lassociation et le regroupement des marchs risquent davoir des effets
ngatifs sur la capacit des petites et moyennes entreprises dexcuter des marchs mais ces effets ngatifs
pourraient tre vits par des mesures appropris. Par exemple, si dune part la loi amricaine de 1994 sur
la simplification des acquisitions de ladministration fdrale (US Federal Acquisition Streamlining Act)
encourage le recours plus gnralis au regroupement des marchs par les organismes fdraux, les effets
de ce regroupement sur les PME sont surveills dans le cadre de la loi sur ladministration des PME (US
Small Business Administration Law (SBA)), qui peut recommander la fragmentation des marchs passs
par les entits contractantes en vertu de lautorit qui lui est confre par la loi.
63.
Mme si les cots de publication des possibilits de passation de marchs publics au niveau local
semblent plus importants en termes relatifs, les autorits locales estiment souvent quils sont compenss
par les conomies dcoulant de la concurrence accrue entre les fournisseurs potentiels. La rforme des
modalits de passation des marchs publics25. engage Buenos Aires par lArgentine a port sur la
suppression des procdures dappels doffres fermes, la publication gnralise des possibilits de
marchs publics futurs et la cration et lutilisation dune base de donnes sur les prix de rfrence. Au
cours de la premire anne complte de fonctionnement, les conomies de cots ont atteint 47 pour cent
pour les services alimentaires aux hpitaux, 37 pour cent pour les services alimentaires aux coles
publiques, 45 pour cent pour le ramassage des ordures et lentretien de lclairage public et 60 pour cent
pour les marchs portant sur la gestion des cuisines communales, ce qui reprsente en tout des conomies
de 200 millions dUSD.
entre 1998 et 2000, la plupart des procdures engages par la Commission europenne la suite dinfractions
concernant des marchs publics survenues en Italie visaient des administrations locales (voir OCDE, 2000c).
25.

La rforme a t engage en 1996, aprs quil eut t constat que les prix des marchs passs au niveau municipal
dpassaient de 30 pour cent ceux des marchs conclus sur le march commercial. Pour plus de prcisions, voir
Buenos Aires, Argentina: opening up procurement at the municipal level , ITC 2000, p. 58.

22

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
4.

Entits dachat spciales

64.
Le problme de la capacit restreinte des petites entits contractantes est souvent trait par la
dsignation dentits dachat spciales dotes de personnel spcialis et comptent ou dentits de
surveillance qui veillent la qualit globale de la passation des marchs publics par les diffrentes entits
contractantes au sein de ladministration. Les marchs publics peuvent par consquent tre passs
directement par les entits contractantes elles-mmes, supervises ou non par un organisme de surveillance
central, ou par une entit centrale pour le compte dentits qui ont besoin des biens, des travaux ou des
services achets. En Core, un organisme public spcifique, le Service des marchs publics (PPS),
auparavant appel Administration des approvisionnements de la Rpublique de Core (SAROK), est
partiellement responsable des achats des entits centrales et locales du gouvernement, notamment des
organismes publics, des entits autonomes locales et des comits chargs de lducation. En plus de ces
entits dont il est responsable en vertu de la lgislation corenne sur les marchs publics et qui reprsentent
71.5 pour cent de ses activits de passation de marchs publics, le PPS ralise des achats pour le compte de
clients volontaires comme les socits dinvestissement et dautres socits. Les achats raliss par le
PPS reprsentent de 25 30 pour cent du total des marchs publics. Les autres achats, notamment ceux des
entreprises dEtat et de certaines entits centrales et locales, sont effectus directement par les entits
concernes.
65.
En Grce, les marchs publics portant sur les travaux publics, les approvisionnements et les
services sont respectivement placs sous la responsabilit du Ministre de lenvironnement, de
lamnagement du territoire et des travaux publics, du Ministre du dveloppement et du Ministre de
lconomie et des finances. Les marchs publics portant sur les travaux publics denvergure nationale,
comme les autoroutes, les aroports et les grands ports, les systmes dirrigation, dgouts et de protection
contre les inondations, ainsi que les approvisionnements publics correspondant aux besoins des diffrents
ministres sont par consquent traits de manire centralise. Tous les autres travaux ou
approvisionnements sont administrs au niveau des prfectures ou des municipalits. Les trois ministres
prcits jouent un rle de surveillance quant la cohrence globale des activits lies aux marchs publics
et au respect des exigences en matire de procdures, y compris celles concernant la transparence.
66.
Au Canada, le principal organisme dachats publics relevant de ladministration fdrale,
Travaux publics et services gouvernementaux Canada, est charg dacheter pour le compte de la plupart
des ministres fdraux les biens dune valeur suprieure des seuils spcifiques. Les diffrents ministres
sont quant eux autoriss effectuer directement les achats dune valeur maximale de 5 000 dollars ainsi
que leurs achats de services. En Pologne, lOffice des marchs publics est charg de rdiger les projets de
rglementation des marchs publics, dapprouver le choix des mthodes de passation des marchs publics,
de publier les appels doffres et de surveiller le fonctionnement du systme de marchs publics.
5.

Entits de surveillance

67.
Les entits de surveillance servent souvent assurer la cohrence des politiques ainsi que
lefficacit des procdures dans les pays o la passation des marchs publics nest pas ralise par une
entit dachat centrale mais plutt par chaque ministre ou organisme. Ces entits effectuent en gnral la
surveillance rglementaire et, notamment, proposent les rformes souhaitables du cadre rglementaire et
effectuent la vrification financire des marchs publics passs par les autorits places sous leur
supervision. Au Royaume-Uni, o chaque ministre et organisme gouvernemental est responsable de ses
propres achats, la supervision et la coordination de la cohrence globale des activits lies aux marchs
publics et du respect des exigences ayant trait aux procdures sont assures par lOffice for Government
Commerce (OGC), qui relve du Trsor. Cest galement lOGC quil incombe de traiter les affaires
dinfraction aux rgles de la CE portes devant la Commission europenne contre le gouvernement du

23

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
Royaume-Uni. Selon la politique du gouvernement du Royaume-Uni en matire de marchs publics, les
autorits contractantes doivent utiliser rationnellement les deniers publics en mettant en concurrence
les fournisseurs potentiels. Les rsultats obtenus par les ministres en ce qui a trait la mise en uvre de
cette politique sont soumis la vrification du National Audit Office.
68.
Au Prou, le Conseil suprieur pour les marchs et les acquisitions de lEtat (CONSUCODE), qui
est un organisme public dcentralis attach au bureau du Premier ministre, supervise lapplication du
cadre juridique existant relatif aux marchs publics et utilise linformation recueillie pour recommander
lapport de modifications et de nouvelles dispositions dans ce domaine. En 2002, le CONSUCODE a men
de vastes consultations auprs des secteurs public et priv dans le but didentifier des moyens damliorer
la loi sur les marchs et les achats gouvernementaux. En Hongrie, la mise en uvre par les autorits
contractantes des dispositions applicables la passation des marchs publics est surveille par le Conseil
des marchs publics, un organisme autonome plac sous la supervision du Parlement.
69.
Au Mexique, le Ministre des finances et du dveloppement administratif dfinit les critres
techniques applicables aux marchs publics et surveille lapplication des procdures de passation des
marchs publics. Au Canada, les marchs passs par plus de 100 ministres, agences et socits de la
Couronne du gouvernement fdral sont assujettis aux politiques et rglementations tablies par le
Secrtariat du Conseil du Trsor, qui est le ministre du gouvernement fdral charg dinstituer les
politiques et procdures du gouvernement fdral en matire de marchs publics. Le principal objectif des
politiques du Secrtariat du Conseil du Trsor est dassurer que les marchs publics rsistent un examen
public approfondi, en permettant laccs aux marchs, en favorisant la concurrence et en appliquant des
procdures quitables. Certains pays ont galement prconis une surveillance plus troite des marchs
publics, en particulier dans le domaine des travaux publics. En Italie, un organisme indpendant, lAutorit
per la Vigilanza sui Lavori Pubblici (autorit de surveillance des travaux publics), a t cr afin dassurer
la mise en uvre des rgles applicables aux marchs de travaux publics. Cette autorit est expressment
charge de superviser lapplication des rgles, de signaler les dysfonctionnements importants et de
proposer des modifications la lgislation.
B.

Mthodes de passation des marchs publics

70.
Dans les pays couverts par ltude, les marchs publics sont principalement raliss au moyen de
diffrents types dadjudication. Dans le cadre du processus dadjudication, les entits contractantes font
une description dtaille ( spcification ) du produit ou du service recherch et invitent les entreprises
prsenter des propositions crites dans lesquelles sont prciss le prix et les autres conditions auxquelles
elles sont en mesure de fournir le produit ou le service. Le march est ensuite attribu lentreprise qui a
propos le meilleur prix ou la meilleure combinaison de prix, de qualit et dautres facteurs. Cette
procdure dadjudication formelle se caractrise en gnral par labsence de discussions entre lentit
contractante et les soumissionnaires. Les trois principales procdures dappels doffres26 sont la procdure
dappel doffres ouverte (ou illimite), la procdure dappel doffres slective (restreinte des catgories
prslectionnes de fournisseurs invits soumissionner) et la procdure dappel doffres limite (ou
march ngoci) qui comprend les marchs de gr--gr ou directes. Aux procdures dadjudication
formelles sajoutent les mthodes officieuses comme les demandes de soumissions et les demandes de
renseignements et de prix (par lesquelles les entits contractantes cherchent obtenir des propositions
dtailles sur les aspects techniques et les cots et sur lesquelles elles se fondent pour ngocier avec les
fournisseurs potentiels) ou les nouvelles mthodes de passation des marchs publics, qui reposent sur
26

Comme les termes dsignant des types similaires de soumissions varient considrablement entre les diffrentes
rglementations nationales, le Secrtariat a utilis les termes correspondants de lAccord sur les marchs publics de
lOMC.

24

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
lutilisation de cartes dachat ou de catalogues lectroniques, et qui sont favorises par lutilisation
croissante, par les administrations nationales, des technologies de linformation et des communications.
Dans certains pays, par exemple en Turquie, il est galement possible dattribuer des marchs publics sans
mise en concurrence, sous rserve de lautorisation spcifique du Conseil des ministres. Les entits
contractantes semblent gnralement avoir tendance utiliser davantage les procdures dadjudication
formelles pour les marchs de biens et de travaux que pour les marchs de services, qui ncessitent souvent
une plus grande marge dapprciation de la part des fonctionnaires qui les ralisent.
1.

Critres de choix des mthodes de passation des marchs publics

71.
La plupart des lois relatives aux marchs publics en vigueur dans les pays couverts par ltude
dfinissent les critres que doivent appliquer les autorits acheteuses pour choisir dans tous les cas parmi
diffrentes procdures dappels doffres. La loi type de la Commission des Nations Unies pour le droit
commercial international sur la passation des marchs de biens, de travaux et de services ainsi quun
certain nombre de lois nationales qui sen inspirent expriment une prfrence pour les procdures
dadjudication formelles : certaines lois prfrent mme les appels doffres ouverts aux appels doffres
restreints. Ces prfrences sont fondes sur la perception selon laquelle les procdures ouvertes
maximisent la concurrence, lconomie et lefficacit, garantissent lquit et empchent la corruption et
les malversations. Certains pays, comme le Mexique, prcisent la valeur en pourcentage des acquisitions,
des locations, des services et des travaux publics qui doivent tre raliss par le biais de marchs publics
(80 pour cent de la valeur totale, selon la loi sur les acquisitions et les travaux publics). Dautres pays,
comme la Pologne, indiquent expressment que lappel doffres illimit est prfrer dans le cadre de la
passation de marchs publics (loi polonaise de 1994 sur les marchs publics). Cependant, une certaine
souplesse est souvent introduite paralllement dans le choix des procdures pour permettre aux autorits
concernes de rechercher des solutions technologiques innovantes auprs des entreprises intresses et de
mener des discussions avec elles afin de mieux adapter les biens et les services recherchs (voir, par
exemple, la rglementation amricaine sur les acquisitions de ladministration fdrale). Quelle que soit la
mthode retenue, une formulation claire des critres pour choisir la procdure la plus adapte est
essentielle la transparence : comme on la dj observ dans le cas des lois sur la passation des marchs
publics qui taient auparavant en vigueur dans les pays de lOCDE, la prsence d'ambiguts dans les
conditions en vigueur peut laisser le champ libre larbitraire et soulever des interrogations sur lintgrit
du processus. Plusieurs des rformes rcentes des rglementations sur les marchs publics dans les pays de
lOCDE (par exemple, en Grce, en Hongrie, en Italie ou en Turquie) ont t engages dans le but, entre
autres, damliorer la clart et la prvisibilit de ces critres.
72.
Dans certains pays tudis, les rglementations disposent que la procdure par dfaut doit tre
lappel doffres ouvert, sauf lorsque des conditions prcises font en sorte que les autres types dappels
doffres sont souhaitables. En Italie, les procdures ngocies ne sont autorises que sous rserve de
conditions prcises et rigoureuses pour les marchs publics portant sur des biens et des services de plus de
50 000 euros. En dessous de ce seuil, la nouvelle loi budgtaire de 2003 interdit lutilisation de procdures
ngocies quelles que soient les circonstances. En Hongrie, les appels doffres restreints (invitation
soumissionner) ne sont autoriss que lorsque, de par la nature particulire du march, un petit nombre
dentreprises est susceptible dtre admis soumissionner27. Les marchs ne peuvent tre ngocis
directement que si des procdures dappels doffres ouverts et/ou restreints ont t mises en uvre sans
succs, ou si, en raison de sa nature particulire, le march ne peut tre pris en charge que par un seul
entrepreneur particulier. En Malaisie, les entits contractantes qui souhaitent avoir recours aux appels

27.

Il doit y avoir au moins cinq soumissionnaires admis soumissionner, daprs une liste constitue partir dune
procdure ouverte, publie annuellement par le Conseil des marchs publics.

25

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
doffres restreints ou ngocier directement doivent prsenter une demande justifie au Ministre des
finances pour obtenir son autorisation.
73.
Dans dautres pays, le type de procdure appliqu est dfini en fonction de la valeur du march.
En Pologne, les marchs de gr--gr sont autoriss pour les marchs dune valeur allant jusqu 3 000
euros et des procdures simplifies peuvent sappliquer pour les marchs dont la valeur se situe entre 3 000
et 30 000 euros. Lapplication de procdures autres que ladjudication ouverte pour la passation de
marchs dune valeur suprieure 200 000 euros ncessite en outre lautorisation du Prsident de lOffice
des marchs publics. La loi tchque stipule que les marchs publics de biens et de services de plus de 5
millions de couronnes tchques (20 millions dans le cas des biens immobiliers) doivent faire lobjet dune
adjudication ouverte.
74.
Il apparat que dans la plupart des pays de lOCDE, les procdures dadjudication ouverte
reprsentent plus de la moiti des marchs effectus les entits publiques. En Core, lAdministration des
approvisionnements a estim que 52 pour cent des marchs publics quelle a grs en 1998 ont t attribus
par le biais de procdures dadjudication ouvertes auxquelles les entreprises trangres pouvaient
participer, mme si la part des marchs attribus aux socits trangres tait beaucoup plus faible. La
plupart des autres marchs ont t attribus par adjudication slective ou dans le cadre de marchs de gr
gr dont une grande part tait rserve aux petites et moyennes entreprises (PME) locales. En Hongrie, de
1995 1998, les appels doffres ouverts ont reprsent entre 69.5 et 62 des marchs, les invitations
soumissionner 6 pour cent et les marchs ngocis entre 24.5 et 33 pour cent (en 1998).
2.

Mthodes informelles de passation des marchs publics

75.
Grce aux technologies de linformation et des tlcommunications, certains pays ont pu allger
le processus de passation des marchs publics sans ngliger les garanties procdurales de base. Une
mthode nouvelle qui semble avoir donn des rsultats positifs est le recours des cartes dachat pour les
achats rguliers de faible valeur. Les cartes dachat sutilisent comme une carte de crdit personnelle. Les
dtenteurs peuvent sen servir pour acheter des biens et des services par tlphone ou tlcopieur, en
personne ou en ligne, ce qui limine le risque de collusion entre les fournisseurs et les entits publiques par
le biais dun contact personnel. Le gouvernement britannique a cr le programme de carte dachats
gouvernementaux (Government Procurement Card (GPC) Programme) en 1997 dans le but de rendre
efficaces et conomiques lachat et le paiement de biens et de services de faible valeur. En 2001, il
indiquait avoir ralis des conomies denviron 56 pour cent sur le cot des processus, avoir effectu un
rglement rapide dans 100 pour cent des cas (comparativement 70 pour cent des cas avant linstauration
des cartes de paiement) et rduit le temps consacr aux recherches sur les factures, puisque les utilisateurs
finals exercent un contrle plus direct sur le processus.
76.
Les technologies de linformation ont galement servi lamlioration de lefficience
procdurale des mthodes traditionnelles de passation des marchs publics. Aux Philippines, un catalogue
lectronique centralis couvrant les biens, les fournitures, et les matriels dusage courant et les services
connexes comprend une liste de prix destine aider les entits contractantes dpenser rationnellement.
C.

Publication des informations sur la lgislation et les procdures nationales

77.
Tous les pays tudis publient la lgislation relative aux marchs publics au Journal officiel et
dans les mdias en ligne correspondants, lorsquils existent, exactement comme ils le font pour la
lgislation nationale applicable dautres domaines daction des pouvoirs publics. Tous les pays
ntendent toutefois pas les exigences de publication aux rglementations ou aux mesures de rang infrieur
ayant force de loi, comme les dcrets ministriels, les directives administratives ou les procdures et rgles
26

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
internes. Cela peut poser des problmes aux entreprises qui souhaitent participer au processus de passation
des marchs publics et qui doivent avoir un aperu complet du cadre rglementaire applicable ce
processus.
78.
Cette observation a progressivement men la diffusion de publications spcialises dressant la
liste de tous les aspects pertinents de la lgislation et de la rglementation rgissant les pratiques de
passation des marchs publics. Ces publications sont souvent fournies gratuitement sous forme imprime
dans les bureaux des principales entits contractantes et des autorits de surveillance. Mme si les
publications imprimes se prtent moins bien la mise jour, elles permettent aux administrations de
transmettre tous les renseignements pertinents des groupes qui nont pas encore accs aux technologies
de linformation, comme les petites et moyennes entreprises de certains pays.
79.
Loffre de compilations en ligne complte avantageusement les publications papier et permet aux
administrations responsables de tenir jour le cadre rglementaire applicable leurs marchs publics. Au
Canada, par exemple, tous les aspects pertinents de la rglementation relative aux marchs publics du
gouvernement fdral sont disponibles auprs du Ministre de la Justice (www.Canada.justice.gc.ca) et la
politique de passation des marchs publics du gouvernement fdral est directement accessible sur le site
du Secrtariat du Conseil du Trsor (www.tbs-sct.gc.ca). La cration de sites Internet spcialiss dans les
lois et rglements a davantage permis aux administrations concernes de mettre en place des plateformes
en ligne diffusant linformation sur les possibilits en matire de marchs publics et la documentation
technique correspondante (voir ci-dessous.) Parmi les sites Internet qui remplissent cette double fonction,
citons le site COMPRANET, au Mexique (www.compranet.gob.mx), celui du Service des marchs publics,
en Core (www.pps.go.kr), celui de lOffice des marchs publics, en Pologne (www.uzp.gov.pl), ou encore
le site des marchs publics lectroniques de lUnion europenne (http://simap.eu.int).
D.

Information sur les dbouchs en matire de marchs publics et les procdures


dadjudication et dadmission soumissionner

80.
On a vu que les pays tudis instituent lobligation dannoncer les marchs publics dont la valeur
dpasse certains seuils. Plusieurs pays ont pris des mesures particulires pour amliorer laccs
linformation afin de renforcer les dbouchs des fournisseurs nationaux, en particulier les PME. Ils ont
constat par la suite quun meilleur accs linformation a fait augmenter le nombre moyen de
soumissions reues par appel doffres et a permis aux autorits responsables des achats publics de mieux
utiliser largent des contribuables. La Nouvelle-Zlande a cr lOffice des approvisionnements auprs de
lindustrie Industrial Supplies Office (ISO) dans le but damliorer les flux dinformation entre les
acheteurs des administrations publiques et lindustrie nationale sur les exigences du gouvernement en
matire dachats et les capacits correspondantes des industries en concurrence. Les ministres notifient
lISO tous les marchs publics prvus portant sur des biens et des services de plus de 50 000 NZD, tandis
que les entits de la Couronne et les organismes locaux sont vivement encourags par le gouvernement
faire de mme.
81.
La publication peut prendre diverses formes selon le type de march (et en particulier selon que
le march est susceptible de susciter lintrt au niveau local, national ou international) et lentit
responsable. La publication des appels doffres se fait traditionnellement par le biais de laffichage dans les
bureaux de la municipalit concerne, dannonces dans les journaux locaux pour les marchs publics
dintrt local, de la notification auprs des chambres de commerce concernes (en Grce) et dannonces
dans la presse quotidienne et spcialise ou dans les journaux trangers si le march peut prsenter de
lintrt au niveau international, ou si ladministration concerne ne prvoit pas de recevoir suffisamment
de soumissions au niveau national (par exemple, en Hongrie). Certains pays (la Grce, la France et dautres
pays de lUE, par exemple) disposent quen cas de non-respect des exigences applicables la publication,

27

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
les marchs attribus sont frapps de nullit. Dans plusieurs pays, le fait de ne pas publier lappel doffres
constitue une infraction aux dispositions administratives gnrales de garantie en faveur de la libert
daccs linformation et sur lgalit de traitement. Dans certains pays, comme la France, les sanctions
administratives rsultant du dfaut de publication saccompagnent du risque que des sanctions pnales pour
favoritisme soient prononces lencontre des autorits contractantes.
82.
Il existe souvent une publication spcialise unique pour tous les appels doffres concernant les
marchs publics. Il peut sagir dun numro spcial du Journal officiel (cest le cas par exemple en Grce,
en Core, au Mexique ou en Turquie). Les entits contractantes nationales de lUnion europenne sont
galement tenues de publier des appels doffres pour les marchs dpassant un seuil prdtermin au
Journal officiel des Communauts europennes (JOCE)28.. Les annonces de marchs publics peuvent
galement prendre la forme dun bulletin spcial, comme le Bulletin hebdomadaire des marchs publics
que publie le Conseil hongrois des marchs publics (galement consultable sur Internet), ou le Bulletin
des marchs publics publi par le Canada. Des publications spciales ponctuelles annonant tous les
appels doffres existent mme dans les pays o le systme de passation des marchs publics est fortement
dcentralis. Au Chili, o ladoption dun cadre juridique unique applicable toutes les entits publiques
est actuellement en attente dapprobation par le Parlement, le site centralis www.chilecompra.cl permet
toutes les entits de publier leurs appels doffres de faon centralise.
1.

Utilisation des technologies de linformation

83.
Le recours lInternet pour diffuser linformation et faciliter le processus dappel doffres est
galement de plus en plus rpandu pour la passation des marchs publics. En Rpublique tchque, la
nouvelle lgislation sur les marchs publics dispose que tous les appels doffres lancs par lEtat et tous les
marchs attribus par ce dernier doivent tre annoncs sur un site Web gratuit (www.centralni-adresa.cz).
Le gouvernement italien a cr un site Internet spcial (www.acquisti.tesoro.it) qui constitue un catalogue
virtuel de tous les appels doffres lancs par ladministration publique. La liste des marchs publics
auxquels sappliquent les Directives de la CE peut tre consulte gratuitement dans les onze langues
officielles sur le site TED (bulletin quotidien des appels doffres) du Journal officiel de la CE
http://ted.eur-op.eu.int. En Core, le site consacr aux marchs publics prsente un rsum en anglais des
appels doffres de produits, de services et de travaux couverts par laccord sur les marchs publics de
lOMC. Au Canada, une base de donnes, Contrats Canada (www.contractscanada.gc.ca), recense les
fournisseurs enregistrs et fournit des renseignements dtaills sur les marchs et les procdures de
soumission, et le Service lectronique dappels doffres est sous-trait MERX
(www.MERX.cebra.com), un service priv dappels doffres lectroniques accessible internationalement.
MERX permet aux gouvernements et aux autres organismes acheteurs dannoncer les marchs potentiels.
Les abonns peuvent demander les documents de soumission moyennant des honoraires refltant les cots,
et peuvent galement connatre lidentit des autres socits qui ont demand les documents de soumission
concernant un appel doffres en particulier.
84.
Les systmes lectroniques interactifs pour la passation de marchs publics ne sont pas encore
trs rpandus. Le systme mexicain COMPRANET constitue un modle cet gard. Cr en 1996 pour
fournir des informations sur les appels doffres, les critres dadmission et dvaluation applicables et la
documentation technique connexe, il a volu progressivement depuis 1998 pour devenir un systme
28.

En 1998, les appels doffres publis au Journal officiel des Communauts europennes par les entits contractantes
ont reprsent 137 milliards deuros, soit environ 13 pour cent du total de 1 054 milliards deuros quont atteint les
marchs publics auxquels se sont appliques les Directives de la CE en matire de marchs publics. La mme anne,
13 595 entits dans les pays de lUE ont publi au total 73 688 appels doffres au Journal officiel des Communauts
europennes

28

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
lectronique interactif pour la passation de marchs publics. Les autorits mexicaines ont tir parti de la
mise au point des signatures lectroniques, de la cryptographie et des normes internationales de
transmission lectronique de donnes pour permettre de faire des soumissions directement par le biais du
site COMPRANET. Progressivement, les organismes participants pourront assurer par voie lectronique la
totalit du suivi et du contrle ncessaires dans le cadre du processus de passation de marchs publics.
2.

Avis relatifs aux appels doffres venir

85.
En plus de linformation fournie sur les soumissions en cours et afin de permettre aux
soumissionnaires potentiels de prendre connaissance lavance des appels doffres venir, plusieurs pays
publient un programme dachats annuel. Il arrive aussi que les entits contractantes publient davance des
informations gnrales sur les achats quelles ont lintention deffectuer et ces informations sajoutent aux
annonces spcifiques visant obtenir des rponses des entreprises intresses. Au Mexique, le Programme
annuel des achats de biens, de services et de travaux publics, approuv par le Ministre des finances et du
crdit public, qui comprend la liste des besoins prvus de marchs publics des ministres et des autres
entits fdrales, est publi sur COMPRANET. Aux Philippines, chaque organisme public doit prparer et
mettre jour rgulirement un Programme de gestion des marchs publics comportant des informations sur
le calendrier prvu et le budget affect chaque march, les mthodes de passation des marchs publics
envisages et le caractre externalis ou non du processus de passation de march retenu. Les autorits
acheteuses sujettes aux obligations dfinies par les rglementations sur marchs publics de lUE, doivent
rdiger chaque anne, titre indicatif, un avis des marchs publics, par produit, dont la passation est
envisage pendant les 12 mois venir. La liste annuelle indicative et tous les appels doffres dont la valeur
estime dpasse des seuils prdtermins doivent tre publis au Journal officiel des Communauts
europennes. Une annonce additionnelle peut tre publie dans les mdias du pays concern : en Grce, par
exemple, les besoins dachats traits par le Ministre du dveloppement sont inscrits une fois par an au
Programme unique des achats de lEtat, consultable en ligne (www.gge.gr).
3.

Critres dadmission et dvaluation

86.
Les rglementations sur les marchs publics en vigueur dans les pays tudis exigent en gnral
que les appels doffres et la documentation connexe sur les marchs publics mentionnent laquelle des
procdures autorises dappel doffres est choisie (procdure ouverte, restreinte ou ngocie, bien que
souvent les procdures ngocies ne soient pas vises par les exigences de publication). Ces
rglementations demandent en outre que soient prciss les critres dadmission objectifs (exigences
applicables aux fournisseurs ou aux prestataires de services qui seraient admis participer au processus de
soumission) et les critres dvaluation (toutes les prescriptions techniques relatives aux biens ou aux
services recherchs, ainsi que tous les facteurs autres que le prix pris en compte dans lvaluation des
soumissions, y compris, dans certains cas, et notamment aux Etats-Unis, limportance relative de chaque
facteur dans le processus dcisionnel).
87.
Les critres dattribution des marchs publics ne sont pas limits des considrations
conomiques. On est graduellement pass, pour tous les types de marchs, du strict critre du prix le plus
bas des critres de qualit globaux plus complexes et complets, pour prendre en compte les besoins
propres aux marchs de services. En Hongrie, les autorits responsables des achats publics peuvent soit
slectionner la soumission la moins-disante, soit celle qui est la plus favorable dans lensemble, et dans ce
cas, le poids relatif des diffrents critres doit avoir t prcis et publi. Dans les pays de lUE, les critres
didentification de la soumission la plus favorable comprennent le cot dutilisation ou de fonctionnement
du produit fourni, sa valeur technique, ses qualits esthtiques et fonctionnelles, le dlai dexcution du
march, les rsultats potentiels et la qualit des services aprs-vente et du soutien technique. Dautres

29

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
critres de slection des soumissions sont la prfrence donne aux produits non nuisibles
lenvironnement et aux soumissionnaires fonctionnant selon des systmes certifis dassurance qualit. Au
Danemark, par exemple, lco-tiquetage et lco-audit (utilisation de critres de gestion de
lenvironnement comme lISO 14000 ou EMAS, le systme de gestion de lenvironnement et daudit
environnemental pour lvaluation des fournisseurs ou des prestataires de service admissibles) sont aussi
largement rpandus. Les critres retenus peuvent galement prciser des prfrences pour les fournisseurs
locaux ou pour des fournitures ayant un contenu local prcis (comme cest le cas en Hongrie ou en Core)
ou introduire des objectifs sociaux comme le soutien des PME et lencouragement de la cohsion sociale
en accordant la prfrence des groupes sociaux ou des rgions gographiques dfavoriss. Ces critres
sont en gnral largement diffuss afin de permettre aux soumissionnaires ventuels den prendre
connaissance. En ce qui concerne les prescriptions techniques, les rglementations peuvent encourager le
recours des normes techniques reconnues dans les dfinitions des caractristiques techniques, comme
cest le cas aux Etats-Unis, o le gouvernement recommande dviter le recours inutile des spcifications
techniques propres au gouvernement et interdit de faon plus gnrale lutilisation de spcifications
restrictives inutiles pour respecter les besoins lgitimes de lentit contractante. En Malaisie, les
spcifications ne doivent pas tre tablies en fonction de marques ou de produits particuliers et le fait
denfreindre cette rgle peut donner lieu au dpt dune plainte par les soumissionnaires potentiels auprs
de lentit contractante dans les 14 jours suivant la publication des appels doffres locaux et dans les 28
jours suivant celle des appels doffres internationaux.
88.
Les critres autres quconomiques permettent de mieux adapter les marchs publics aux besoins
de lentit contractante. Cependant, comme ils sont par dfinition moins objectifs que le critre du prix le
plus bas, ils ncessitent des garanties procdurales plus fortes de transparence et de clart. Certains des
problmes qui se sont poss dans le pass aux pays de lOCDE concernaient principalement des critres
qui ntaient pas suffisamment clairs et pouvaient tre interprts de diverses faons par les autorits
charges des achats publics. Ces problmes ont considrablement diminu la prvisibilit du processus et
ont mme parfois dbouch sur des allgations de corruption. Qui plus est, les situations o prvalait
lincertitude donnaient ladjudicataire la latitude voulue pour chercher rengocier la valeur du contrat
aprs son attribution, ce qui contribuait gonfler notablement les cots gnraux des marchs passs par
les entits publiques. Cela encourageait galement, de manire indirecte, des fournisseurs moins
concurrentiels prsenter des soumissions sous-values afin de remporter un march, sachant quil serait
facile dobtenir une rvaluation des cots.
89.
Des pays comme la Grce, la Hongrie, lEspagne ou la Turquie ont engag des rformes en
profondeur de leur rglementation sur les marchs publics afin de remdier ces problmes. La
rglementation actuellement en vigueur en Italie limite la possibilit daugmenter la valeur des contrats
sans que soit lanc un nouvel appel doffres. En Grce, la pertinence des prescriptions techniques a t
progressivement amliore en recourant davantage des normes techniques harmonises lchelle
internationale, tandis quon sest efforc particulirement dviter des critres axs sur la conception qui
renvoient des fournisseurs spcifiques. Des amendements apports rcemment au cadre rglementaire
visent en outre renforcer les procdures dlaboration des critres de prslection et dadjudication,
affecter chaque critre un coefficient et a rendre ce coefficient public, ainsi qu dissocier nettement
lvaluation technique de lvaluation conomique. Dans le domaine des travaux publics, de nouvelles
dispositions comprennent des formules arithmtiques permettant dcarter les soumissions dont les prix
sont particulirement bas et non justifis par le recours des technologies innovantes rentables, et limitent
la possibilit de reconsidrer le cot dun projet en labsence de travaux additionnels qui nauraient pu tre
prvus. En Espagne, un ensemble de rgles plus strictes a t adopt pour mieux protger les autorits
contractantes contre les demandes de paiements additionnels des entrepreneurs la suite de dpassements
de cots lorsque les modalits du contrat ont t acceptes par les parties.

30

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
E.

Dlais

90.
Les dlais minimums prvus pour les processus dappel doffres visent assurer la participation
effective de toutes les parties intresses. Les dlais de soumission peuvent varier selon le type de march.
En gnral, des dlais plus longs sont accords dans le cas des marchs de travaux, pour permettre aux
soumissionnaires de mettre au point les solutions techniques adaptes au cahier des charges fourni par
lentit contractante. Les dlais schelonnent de 10 jours (dans lancienne loi turque sur les marchs
publics) 40 jours (loi turque amende) ou 52 jours pour les appels doffres internationaux. Les autres
pays de lOCDE prvoient pour la plupart des dlais situs entre 36 et 52 jours.
F.

Dcisions relatives ladmission soumissionner et lattribution des marchs

91.
Les rglementations sur les marchs publics dans les pays de lOCDE prvoient en gnral la
publication des rsultats des appels doffres. Dans certains pays, comme la Hongrie, cette exigence couvre
non seulement les appels doffres qui ont t publis mais aussi les marchs ngocis pour lesquels il ny
pas dobligation de publication pralable. Le contenu des publications concernant les dcisions relatives
lattribution des marchs publics varie selon les pays. En Core, les rsultats des appels doffres sont
publis au Journal officiel. Aux Philippines, la dcision relative lattribution et les critres sur lesquelles
elle est fonde sont publis sur un tableau daffichage lectronique centralis. En Pologne, il est galement
prvu de fournir des informations complmentaires sur la dcision relative ladmission des soumissions
et lattribution des marchs, en tenant compte des impratifs de secret commercial. En Hongrie, le
contenu des contrats de marchs publics nest pas publi et il est assez difficile dobtenir de linformation
connexe autrement quen consultant lannonce dappel doffres initiale. En Rpublique tchque, les
dcisions relatives lattribution des marchs doivent tre publies dans le Bulletin commercial. Lautorit
contractante doit notifier sa dcision tous les participants, et fournir des renseignements sur
ladjudicataire et sur sa soumission. Les soumissionnaires peuvent demander de prendre connaissance du
rapport dvaluation des soumissions, et les soumissionnaires non slectionns peuvent galement
demander que lautorit contractante indique ce qui a motiv leur rejet.
92.
Les garanties procdurales ayant trait la transparence de cette partie du processus de passation
des marchs publics comprennent la dfinition des processus appropris et des dlais maximums de
rponse aux soumissionnaires non slectionns. En Hongrie, lautorit contractante doit rendre une
dcision rapidement et le rsultat doit tre publi dans un dlai de trente jours suivant louverture des
soumissions, ou de soixante jours dans le cas des projets de construction. Ce dlai peut tre prorog de
trente jours si lautorit qui a lanc lappel doffres peut justifier dment de limpossibilit dans laquelle
elle se trouve de respecter le dlai. Les soumissionnaires non slectionns ont le droit dtre informs des
raisons du rejet de leur offre dans un dlai de quinze jours qui sajoute aux dlais prcits. Au Mexique, les
dcisions relatives lattribution des marchs sont annonces lors dassembles publiques auxquelles
peuvent participer librement tous les soumissionnaires. En Irlande, le Forum des marchs publics a
approuv la dlivrance dun rapport aux fournisseurs, qui ont ainsi un accs commun linformation et
disposent dun compte rendu commun, dans le respect intgral de la nature confidentielle de linformation
communique aux entits contractantes par les fournisseurs. Un rapport sur les adjudicataires est fourni sur
demande dans plusieurs pays en vertu de la loi sur la libert daccs linformation publique (par exemple,
lOfficial Information Act, en Nouvelle-Zlande).
G.

Procdures de recours au niveau national

93.
Lexistence de procdures efficaces de recours au niveau national afin dassurer le respect des
rgles de transparence et des garanties procdurales est essentielle pour assurer la fiabilit du processus de

31

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
passation des marchs publics. Ces procdures existent dans une forme ou une autre dans tous les pays
tudis. Elles peuvent prendre la forme dun recours port devant lentit contractante ou lautorit dont
elle relve ; dune action exerce auprs dune entit cre spcialement pour entendre des plaintes
concernant le processus de passation des marchs publics ; ou dun recours introduit devant les tribunaux
au niveau national, quils soient spcialiss dans les affaires de marchs publics ou, plus gnralement,
aptes instruire des affaires administratives.
94.
En Rpublique tchque, les plaintes peuvent tre portes directement devant les entits
contractantes, qui agissent alors en premire instance. Au Royaume-Uni, les recours concernant la
publication et le processus de passation des marchs publics, le rejet dun soumissionnaire ou la dcision
dattribuer un march peuvent tre introduites devant le chef de lautorit contractante. Dans les pays de
lUnion europenne, un projet pilote sur la passation des marchs publics a t engag la fin de 1998
dans le but de promouvoir la coopration entre les autorits contractantes nationales dans la recherche de
solutions rapides et informelles aux problmes auxquels sont confronts les fournisseurs qui cherchent
avoir accs aux marchs publics. Lobjectif principalement recherch est didentifier des mthodes
permettant de remdier de faon informelle, fiable et rapide aux problmes daccs aux marchs publics
qui se posent dans les diffrentes marchs nationaux. Un autre objectif consiste promouvoir lchange
dinformation entre les pays participants et identifier les aspects des rgles de lUE qui pourraient tre
amliors.
95.
Un certain nombre de pays autorisent lintroduction de recours devant lautorit qui supervise
directement les entits contractantes ou dun organisme de surveillance dot dune comptence plus
tendue, habituellement lOffice de la concurrence ou le Service comptable. Au Mexique, les contestations
du processus de passation des marchs publics peuvent tre portes devant le ministre de contrle des
procdures de passation des marchs publics (cest--dire le Ministre des finances et du dveloppement
administratif). En Grce, les recours ayant trait la publication et ladministration des appels doffres, au
rejet dun soumissionnaire ou lattribution des marchs publics doivent tre forms en premire instance
auprs de lautorit de tutelle de lentit contractante, dans la plupart des cas le ministre en fonction (par
exemple, les recours concernant les appels doffres de travaux publics organiss par les autorits locales
peuvent tre ports devant le ministre des Travaux publics.). Dans le domaine des travaux publics, les
parties qui sestiment lses peuvent aussi sadresser lOrganisme des inspecteurs des travaux publics,
lesquels assurent la surveillance rgulire et les inspections alatoires des adjudications, de la mise en
uvre et de la livraison finale des travaux publics. Lorsque le recours est accept, la procdure doit tre
reprise partir de ltape laquelle linfraction a t commise.
96.
En Rpublique tchque, lOffice tchque de protection de la concurrence conomique, qui est
charg de contrler lapplication de la loi sur les marchs publics, peut galement accorder des recours
effet suspensif. Les dcisions rendues par lOffice peuvent galement tre portes en appel devant le
Prsident de lOffice avec effet suspensif. Aux Etats-Unis, les soumissionnaires non retenus peuvent
contester lattribution dun march auprs du Service comptable gnral (General Accounting Office), qui
publie ses dcisions sur son site web.
97.
Parmi les entits cres spcifiquement pour entendre les plaintes ayant trait au processus de
passation des marchs publics, citons le Conseil danois des plaintes relatives aux marchs publics, ou
encore le Comit hongrois des marchs publics, un organe qui fonctionne indpendamment du
gouvernement et du Conseil des marchs publics (lautorit de surveillance de lapplication de la
rglementation sur les marchs publics). Le nouveau projet de loi turc tablit une procdure de rglement
des litiges auprs de lOffice des marchs publics, un organisme charg de recevoir les plaintes. Au Japon,
le Conseil dexamen des marchs publics examine les plaintes concernant des cas particuliers de marchs
raliss par ladministration centrale et dautres entits qui y sont rattaches (notamment les socits
publiques, mais non les organismes locaux) et dposes par des personnes ou des entreprises participant

32

TD/TC/WP(2002)31/FINAL
ces marchs ou ayant les qualifications pour le faire. Lacceptation de la plainte est rendue publique pour
permettre aux acteurs ayant des intrts dans le march vis de participer. Les entits contractantes doivent
se conformer la dcision rendue par le Conseil.
98.
Les recours judiciaires sont habituellement les derniers moyens la disposition des
soumissionnaires non slectionns, aprs que les autres procdures ont chou. Au Canada, les appels sont
dposs auprs dun organisme dexamen autonome quasi-judiciaire, le Tribunal canadien du commerce
extrieur (TCCE), qui entend les affaires concernant les marchs publics du gouvernement fdral. Cet
organisme spcial rend des dcisions rapidement et sans frais pour les plaignants. Dans la plupart des
autres pays de lOCDE, les recours en justice sont introduits devant les tribunaux administratifs vocation
gnrale. Dans de nombreux pays de lOCDE, les actions en justice sont entraves par les dlais souvent
observs dans ce type de procdures, qui peuvent schelonner de un an et demi deux ans et mme
jusqu cinq ans pour les recours introduits devant un tribunal de seconde instance. Les mesures de
suspension provisoires ne sont pas applicables dans tous les cas mais mmes lorsquelles le sont, le tribunal
peut dcider de ne pas les accorder compte tenu de lintrt public la ralisation rapide du march. Cela
signifie que lorsquune dcision de justice est rendue, le march peut mme tre dj excut. Dans ce cas,
la seule option est de demander une compensation. La possibilit dobtenir des dommages-intrts peut
galement varier selon les pays.
99.
Au Royaume-Uni, les plaintes peuvent tre portes devant les tribunaux si les recours introduits
devant le chef de lentit contractante nont pas donn de rsultat satisfaisant. Les tribunaux ne peuvent
ordonner des mesures suspensives provisoires si le contrat a dj t attribu. Dans ce cas, rparation peut
tre obtenue sous forme de dommages-intrts. En Rpublique tchque, les dcisions rendues par le
Prsident de lOffice de la protection de la concurrence conomique peuvent tre portes en appel devant la
Cour suprieure, mais sans effet suspensif. En Grce, les appels peuvent tre ports devant le Conseil
dEtat pour les marchs passs par lEtat ou les entreprises publiques, alors que les marchs passs par des
entreprises prives dans lesquelles lEtat dtient une participation ou finances par lEtat relvent de la
comptence des tribunaux civils. Les tribunaux sont souvent rticents prononcer la suspension provisoire
de la procdure car il est dans lintrt public que les marchs soient excuts. En Turquie, les appels sont
ports directement devant les tribunaux.

33

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