Bolvia: Logstica Nacional e Construo do Estado

Fernando DallOnder Sebben

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

Bolvia: Logstica Nacional e Construo do Estado

Dissertao de Mestrado, apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, como quesito parcial para a
obteno do grau de Mestre em Cincia
Poltica.

ORIENTADOR: Prof. Dr. MARCO AURLIO CHAVES CEPIK

Fernando DallOnder Sebben

Porto Alegre, 2010.

A idia de desenvolvimento est no centro da viso de mundo que

prevalece na poca atual. A partir dela o homem visto como um
fator de transformao, tanto do contexto social e ecolgico em que
est inserido como de si mesmo. O homem guarda um equilbrio
dinmico com esse contexto: transformando-o que ele avana na
realizao de suas prprias virtualidades (Furtado, 1984:105).

Para meus avs, Silvestre Joo DallOnder e Dolores Ilda Provensi DallOnder
(in memoriam).

Sumrio

Introduo _______________________________________________________ p. 008

Captulo 1 Ciclos Econmicos, Meios de Pagamento e Territrio ________ p. 022
1.1 Ciclos Econmicos: Plos Dinmicos, Verticalizao e Territrio _______ p. 022
1.2 Ciclo da prata e a Independncia__________________________________ p. 025
1.3 Bolvar e o Brasil______________________________________________ p. 030
1.4 Um Vizinho Incmodo: a Formao da Identidade Chilena _____________ p. 032
1.5 Nitratos: a Guerra das Ilhas Chincha e a Guerra do Pacfico ____________ p. 035
1.5.1 Guerra do Pacfico: Conseqncias Internas__________________ p. 036
1.5.2 Guerra do Pacfico: Conseqncias Externas _________________ p. 037
1.6 A Borracha e a Guerra do Acre ___________________________________ p. 039
1.6.1 Os meios de pagamento__________________________________ p. 039
1.6.2 O Problema da Navegabilidade do Amazonas ________________ p. 040
1.6.3 Presena Ostensiva do Enclave: o Bolivian Syndicate __________ p. 045
1.7 Ps-Independncia e Ciclo do Estanho _____________________________ p. 048
Captulo 2 A Guerra do Chaco e a Logstica Nacional _________________ p. 052
2.1 Antecedentes _________________________________________________ p. 052
2.1.1 Antecedentes Remotos __________________________________ p. 052
2.1.2 Antecedentes Mediatos __________________________________ p. 052
2.1.3 Antecedentes Imediatos__________________________________ p. 056
2.2 A Logstica e a Guerra__________________________________________ p. 063
2.2.1 A Logstica e a Estratgia ________________________________ p. 063
2.2.2 A Logstica e as Operaes _______________________________ p. 066
A) Frente Norte _____________________________________ p. 067
B) Frente Sul _______________________________________ p. 070
C) A Guerra na Frente Sul _____________________________ p. 072
2.2.3 A Logstica e a Ttica ___________________________________ p. 078
A) Comando ________________________________________ p. 079
B) Ttica___________________________________________ p. 081
2.3 Guisa de Concluso I: Reverso Poltico-Militar ___________________ p. 086
2.4 Guisa de Concluso II: A Mudana das Dimenses da Logstica Nacional p. 088

Captulo 3 Da Revoluo Nacional Interrompida Reemergncia

do Separatismo ___________________________________________________ p. 093
3.1 Os Jovens Nacionalistas: Construtores de Estado _____________________ p. 093
3.2 A Revoluo de 1952 __________________________________________ p. 097
3.3 As Ditaduras Militares (1964-82) _________________________________ p. 101
3.3.1 Movimento Katarista____________________________________ p. 102
3.4 A Nova Poltica Econmica e a Contra-revoluo (1982-2000)__________ p. 103
3.5 Anos 2000: Guerra do Gs e Reemergncia do Separatismo ____________ p. 107
3.5.1 A Guerra da gua ______________________________________ p. 108
3.5.2 A Guerra do Gs _______________________________________ p. 108
3.6 Desafios do Governo Evo Morales (2006 - ...) _______________________ p. 112
3.6.1 Duas Agendas para a Bolvia _____________________________ p. 115
3.6.2 Razes do Separatismo __________________________________ p. 126
3.7 Balano: Obstculos Revoluo Nacional _________________________ p. 131
Captulo 4 Estado Logstico Regional e Integrao Supranacional ________ p. 136
4.1 Revoluo Nacional e Desenvolvimento_____________________________ p. 136
4.2 As Mudanas Suscitadas pela Globalizao e pela Regionalizao ________ p. 139
4.3 O Brasil e a Segurana Sul-Americana ______________________________ p. 143
4.4 Estado Logstico Regional: 1 Pilar para a Bolvia Reescrever o Passado ___ p. 150
4.5 Integrao Supranacional: 2 Pilar para a Bolvia Reescrever o Passado ____ p. 154
4.6 Balano ______________________________________________________ p. 156
Concluso ________________________________________________________ p. 158
5 Referncias Bibliogrficas ________________________________________ p. 167
6 Anexos ________________________________________________________ p. 182

RESUMO
Este trabalho discute a Histria da Bolvia luz da logstica nacional. Procura
demonstrar que o maior ou menor xito da construo do Estado esteve relacionado
inicialmente s vias de transporte (internas e com o exterior) e, posteriormente, energia
(combustveis) e capacidade produtiva. Busca evidenciar que o desenvolvimento econmico
(plos dinmicos da economia) e a prpria construo de um centro de deciso econmica
(soberania) so em grande medida tributrios dos limites impostos pela logstica nacional. O
trabalho procura investigar o quanto a logstica nacional influenciou a formao social, a
competio inter-estatal e a prpria revoluo nacional na Bolvia. Assim, examina-se,
sucessivamente, a formao da sociedade boliviana, o papel da Guerra do Chaco, a Revoluo
Nacional (1952), o separatismo e a integrao regional tendo como pano de fundo esse
denominador comum a logstica nacional. Por fim, entende que as promessas no cumpridas
de cidadania e soberania da revoluo nacional boliviana, inconclusa, tm sua redeno no
processo de integrao regional realizado a partir do paradigma do Estado logstico.

Palavras-chave: logstica nacional; histria da Bolvia; construo do Estado.

ABSTRACT
This work discusses the history of Bolivia in light of the national logistics. Seeks to
demonstrate that the greater or lesser success of state building was related initially to inland
transport and communication (internal and external), and then to energy (fuel) and production
capacity. Seeks to show that economic development (dynamic poles of the economy) and the
actual construction of a center of economic decision (sovereignty) are largely tributary by the
limits imposed by national logistics. The work aims to investigate how national logistics
influenced the national social formation, the inter-state competition and the national
revolution in Bolivia. Thus, it examines, successively, the formation of Bolivian society, the
role of the Chaco War, the National Revolution (1952), and separatism and regional
integration with the background of this common denominator the national logistics. Finally,
it considers that the broken promises of citizenship and sovereignty of the Bolivian national
revolution, unfinished, have their redemption in the process of regional integration made
from the paradigm of the Logistic State.
Key words: national logistics; history of Bolivia; state building.

Agradecimentos
Gostaria de agradecer minha me, por tudo que tem feito por mim nos ltimos anos e
por ter sido um exemplo de luta. Meu obrigado tambm a meu pai, por todo apoio prestado.
A Ana Paula Almeida Menezes, pela pacincia, pelo cuidado, pelo carinho. Sua
companhia tornou esta empreitada uma tarefa um pouco menos rdua.
A meus familiares, em especial minha irm Cristina DallOnder Sebben, e meu
cunhado, Rafael Stramar dos Santos. Tambm agradeo a meu padrinho Andr Nedeff
DallOnder, e minha tia, Therezinha DallOnder.
A Marco Aurlio Chaves Cepik, meu orientador, pelo incentivo e pelas conversas que
enriqueceram enormemente este trabalho.
A Jos Miguel Quedi Martins, que co-orientou este trabalho. O dilogo constante e o
estmulo intelectual foram fundamentais nessa trajetria.
A todos da Oficina de Estudos Estratgicos. O trabalho fruto de um esforo coletivo.
Nosso debate solucionou muitas dvidas e abriu novos caminhos. Em especial, devo
mencionar Igor Castellano da Silva, Eduardo Urbanski Bueno, Lucas Kerr de Oliveira e
Gustavo Gayger Mller. Tambm quero agradecer a Nilo de Castro, Mrcio Guimares, e
Joo Chiarelli.
A meus amigos, pelas conversas e timos momentos que vivenciamos nestes ltimos
dois anos. A Luiza Galiazzi Schneider, pela leitura atenta do texto, pelas crticas e
comentrios inteligentes, e pelas caminhadas na Redeno. A Gustavo Dullius, pelas nossas
conversas e pelo vasto material bibliogrfico que me forneceu. A Fabrcio Schiavo Avila,
pelos livros e pelo interesse em meu trabalho. Tambm quero agradecer a Arthur Coelho
Dornelles Jnior, Rodrigo Bertoglio Cardoso, Julio Rodriguez e Lorenzo de Aguiar Peres.
Ao NERINT. Meu obrigado ao professor Paulo Gilberto Fagundes Visentini, um dos
founding fathers das Relaes Internacionais no Sul e no prprio Brasil. Seu exemplo de
excelncia sempre foi uma referncia. A Luis Dario Teixeira Ribeiro, que se mostrou
interessado em meu trabalho, com poucos e ricos comentrios.
CAPES, pelo financiamento deste pesquisa.

Introduo
Este trabalho discute a Histria da Bolvia luz da logstica nacional1. Procura
demonstrar que o maior ou menor xito da construo do Estado esteve relacionado s vias de
transporte e comunicao (internas e com o exterior). Busca evidenciar que o
desenvolvimento econmico (plos dinmicos da economia) e a prpria construo de um
centro de deciso econmica (soberania) so em grande medida tributrios dos limites
impostos pela logstica nacional. Por fim, apresenta o processo de integrao regional,
realizado a partir do paradigma do Estado logstico, como a redeno possvel revoluo
nacional boliviana ainda inconclusa e a suas promessas no cumpridas de cidadania e
soberania.
A misso deste trabalho oferecer uma proposta de agenda para o campo de Estudos
Estratgicos no Brasil. Utiliza a logstica nacional para colocar em evidncia o papel da
guerra, a prova de fogo a que foi sujeito o Estado boliviano. Neste sentido, discute a conduo
da Guerra do Chaco com base na literatura atual de Estudos Estratgicos acerca do tema.
Tomaram-se como referncia trs trabalhos hodiernos que tm como objeto a Guerra do
Chaco. Neles, so examinados: o papel do poder areo na guerra (Corum, 2003); o dilema de
inovar durante uma conflagrao (Isaacson & Layne & Arquilla, 1999); e o papel da logstica
no Chaco (Hughes, 2005).
Os objetivos deste trabalho esto relacionados demonstrao do papel da logstica
nacional na construo do Estado. Conquanto esta dissertao se proponha a debater com os
autores de Estudos Estratgicos e entre no mrito de sua problemtica (logstica militar,
inovao, tecnologias disruptivas2), o trabalho visa igualmente a dar uma feio
1

Entenda-se como categoria analtica, tomada de emprstimo dos Estudos Estratgicos. Por categoria analtica
entende-se a funo que a logstica, como todo abstrato, teve na construo do Estado. Este trabalho no
pretende fazer um estudo emprico e descritivo acerca da logstica na Bolvia. O conceito de logstica utilizado
neste trabalho tributrio do professor Matthew Hughes e seu trabalho Logistics and the Chaco War: Bolivia
versus Paraguay, 19321935, publicado no The Journal of Military History. O conceito diz respeito no s ao
fornecimento de material para um exrcito em tempos de guerra, mas tambm capacidade da infra-estrutura
nacional e da indstria de base para equipar, dar suporte, e abastecer as Foras Armadas. Portanto, a noo de
logstica nacional abarca o sistema de transportes civis utilizado para movimentar tropas e sua capacidade de
reabastecimento dessas foras (Hughes, 2005:415). Todavia, sobretudo aps a Guerra do Chaco, preciso
perceber que a logstica nacional composta tambm pela capacidade de produo industrial e de gerao de
energia. O termo logstica nacional ser, portanto, empregado nestes trs sentidos: 1) transportes e comunicao;
2) capacidade de produo; 3) capacidade de gerao de energia.
2
Tecnologia Disruptiva aquela em que a dimenso da mudana tecnolgica permite a criao de novas
formas, no existentes previamente, para realizar as misses previstas na doutrina. Tecnologia sustentvel
aquela em que h um incremento dado pela tecnologia ao desempenho das misses na forma e com os meios j
previstos pela doutrina (Pierce, 2004). Um exemplo de disrupo seria buscar eliminar clulas terroristas
utilizando msseis balsticos intercontinentais dotados de ogivas convencionas (Programa Global Strike). A
forma sustentvel, neste caso, seria utilizar os recursos de informao e comunicao dados pela digitalizao

multidimensional ao estudo da guerra que permita ao texto dialogar com outros campos afins
s Relaes Internacionais. Trata-se de valorizar a contribuio da Cincia Poltica, da
Economia, da Sociologia e da Histria para o estudo de Relaes Internacionais, dentro das
quais se inserem os Estudos Estratgicos. Acredita-se que, no caso da Amrica do Sul, seria
inadequado pretender levar a cabo o estudo da guerra desvinculado dessa perspectiva
multidisciplinar.
Inclui-se, igualmente, entre os objetivos deste trabalho, operar um processo de
realimentao (feedback) com as realidades postas em evidncia na conflagrao e os
condicionantes que esta criou sobre todo o desenvolvimento ulterior, tanto da Bolvia como
da prpria Amrica do Sul. Nesta perspectiva, procura-se explorar um potencial at agora no
utilizado dos Estudos Estratgicos: seu papel na criao de um paradigma em Relaes
Internacionais. O exame da logstica nacional, aqui proposto, tem este propsito: aproximar
esta reflexo das concluses do professor Amado Cervo acerca do paradigma logstico da
poltica externa. Nisto reside a pretensa originalidade deste trabalho. Importa, pois, um rpido
olhar sobre a teoria de Relaes Internacionais (RI).
A Crise de Teorias e o Brasil
Nesta seo, procura-se realizar uma breve sntese dos argumentos das principais
linhas tericas de Relaes Internacionais. O objetivo no fazer um levantamento exaustivo,
e sim fornecer um panorama resumido de suas diferentes idias. Isso posto, ressalta-se a
insuficincia analtica que cada um desses modelos, isolados, possui. O objetivo principal
demonstrar o caminho de confluncia, inaugurado pelo paradigma do Estado logstico de
Amado Cervo, para efeitos de integrao regional.
H trs debates clssicos no campo da teoria RI. O primeiro deles se deu entre realistas
e idealistas. Entre os realistas, tericos como Hans Morgenthau e Raymond Aron chamavam a
ateno para o papel do interesse nacional, definido a partir da busca pela expanso de poder,
e a sobrevivncia do Estado, para o que concorria a possibilidade do uso legal e legtimo da
fora. J os idealistas, como Immanuel Kant e Woodrow Wilson, ressaltavam a busca pela
cooperao entre os Estados e preconizavam um mundo sem mais guerras. No obstante,
Edward H. Carr sintetizou a insuficincia de ambos os enfoques: Toda ao humana sadia, e
para empregar unidades de elite na realizao da mesma misso. A pergunta ento : por que buscar tecnologias
disruptivas em vez das sustentveis? Para isto, importa um exemplo positivo. Este o caso da guerra relmpago
(Blitzkrieg), a qual disruptiva porque requer que o adversrio reaja de uma forma igualmente nova ou sofra a
derrota. A inovao disruptiva tambm requer novas mtricas para avaliar sua performance, visto que ela
equivale ou mesmo ultrapassa mtodos tradicionais de combate (Pierce, 2004:1).

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portanto todo pensamento sadio, deve estabelecer um equilbrio entre utopia e realidade. (...)
O vcio caracterstico do utpico a ingenuidade; o do realista, a esterilidade (Carr,
1980:22-23).
Nos anos 1970, a paridade nuclear (Acordo de Moscou, 1972), a emergncia das
empresas transnacionais e a crise do petrleo colocaram em xeque o realismo clssico, que
passou a ser acusado de estadocntrico e de no considerar devidamente as questes
econmicas. Ento, em 1979, Kenneth Waltz lanou seu clssico Theory of International
Politics. Reformulou o realismo, ento denominado de realismo estrutural ou neo-realismo.
Por este enfoque, a estrutura do sistema internacional passou a ser o principal nvel de anlise
em que o fenmeno recorrente das relaes internacionais a guerra poderia ser explicado.
Assim, a estrutura do sistema limita e orienta a ao dos agentes (Waltz, 1979). A decorrncia
normativa implcita a de que a bipolaridade seria a forma mais estvel de equilbrio, visto
que, ento, o sistema seria influenciado primordialmente por apenas dois atores. Nesse
sentido, para Waltz o monitoramento do outro plo reduz o grau de incertezas (Nogueira &
Messari, 2005:46).
Em sentido diverso, adveio a inovao terica contida na obra de John Mearsheimer.
Seu clssico, The Tragedy of Great Power Politics (2002), procura demonstrar que o objetivo
de todas as grandes potncias a hegemonia. Todavia, visto que a hegemonia global
dificilmente alcanvel em virtude das capacidades nucleares e do poder parador da gua, o
que a histria tem visto so hegemonias regionais (Mearsheimer, 2002). Em suma, a
capacidade em empreender grandes operaes militares ou manter-se a salvo delas graas
barreira dos oceanos que define uma grande potncia.
Robert Keohane reagiu tanto viso de Waltz, denominada realismo defensivo, quanto
de Mearsheimer, designada realismo ofensivo. Em 1977, publicou juntamente com Joseph
Nye Power and Interdependence: World Politics in Transition. Nesta obra, os autores
preocupam-se em caracterizar os grandes problemas modernos demonstrando a inutilidade
(ou carter relativo) do papel do uso da fora (ou da segurana) em seu equacionamento.
Retomam, desta perspectiva (problemas comuns, solues consensuais) o enfoque liberal ora
denominado neo-institucionalismo. A soluo s poderia advir de fruns de concertao, da
criao de instituies de governana regional ou global. Em alguns de seus escritos com Lisa
Martin, como Institutional Theory as a Research Program (2003), faz importantes concesses

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ao realismo com o intuito de desobstruir o debate3. O autor insiste na importncia dos

mecanismos de governana, afirmando que as instituies internacionais criam um sistema de
regras prprio e autnomo em relao vontade das potncias que as erigiram.
Muitas vezes negligenciada, a contribuio do marxismo foi altamente significativa
para o estudo das RI. Seu principal mrito foi demonstrar que as relaes internacionais so
regidas pelas assimetrias, e no pela igualdade jurdica. Que a origem dessas assimetrias se
encontra nas tecnologias da produo, na capacidade produtiva dos Estados. Por esta
perspectiva, explica como os centros de poder do mundo utilizam a guerra (imperialismo) a
fim de fazer valer seus meios de produo em batalha ou seus meios de pagamento superiores,
resultantes das trocas desiguais (teoria da dependncia).
Na esteira da paralisia do debate entre neo-realistas e neo-institucionalistas surgiu o
chamado terceiro debate (Nogueira & Messari, 2005), no qual se pode destacar a construo
do que tem sido genericamente denominado de teoria crtica, vertente visivelmente
influenciada pela dialtica (teleologia do sujeito4) e com marcada presena do neo-marxismo.
Entre eles, salientam-se Robert Cox e, como principal referncia do construtivismo,
Alexander Wendt.
O construtivismo enfatizou o papel da construo social, trazendo tona o debate
agente/estrutura (sujeito/realidade) (Wendt, 1987). Em resumo, se existe anarquia
internacional, deve-se perceb-la como artifcio humano, resultado das opes dos sujeitos e
no como um elemento dado, natural, a-histrico. Ao negar qualquer precedncia ontolgica
estrutura (ibidem), Wendt critica tanto Waltz quanto Keohane. Afinal, pouco importa se se
denomina estrutura ou instituies o mecanismo sobre o qual repousa o equilbrio
internacional. Importa perceber o papel constitutivo dos agentes e a dialtica de determinao
recproca (agente/estrutura).
Neste sentido, se em Waltz a estrutura se resume (idealmente) a dois atores e em
Mearsheimer ao hegmona, em Wendt a valorizao subjetividade cria um nmero
virtualmente ilimitado de atores. Em alguma medida, o prprio debate de Wendt com o
realismo (estruturalismo) e com o neo-institucionalismo tranca precisamente no que tange ao
3

Os trs pressupostos em comum so: a) os Estados so os atores primrios da poltica internacional; b) Estados
se comportam de forma racional; c) Estados buscam seu prprio interesse. A quarta premissa a anarquia no
sistema internacional aceita pelo institucionalismo, desde que no seja entendida como sinnimo de caos e
como obstculo cooperao (Keohane e Martin, 2003:71-72).
4
De fato, este parece ser um trao comum que caracteriza o heterogneo terceiro debate. Contudo, pode-se dizer
que o feminismo, a ao comunicativa, o construtivismo e o neomarxismo procuram resgatar a dimenso do
sujeito em realizar projetos, estabelecer metas (finalidades) e comissionar meios (teorias/instituies) para atingir
esses fins.

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papel conferido pelos construtivistas aos atores sub-nacionais. Como se ver adiante, a
substituio da idia de estrutura ou instituies por logstica nacional serve para
desobstruir tambm esse debate.
J Robert Cox procurou contornar o problema da relao sujeito/objeto resgatando a
contribuio de Gramsci para as RI. Em termos epistemolgicos, estabeleceu a importncia
do sujeito cognoscente ao sublinhar que toda teoria tem um contedo normativo, que feita
para algum e para algo (Cox, 1981:128).
Alm de Cox, muitas vezes so considerados neo-marxistas Immanuel Wallerstein e
Giovanni Arrighi, que procuram englobar diferentes nveis de anlise (diplomacia, guerra e
meios de pagamento) de modo a explicar a dialtica entre centro e periferia por meio dos
ciclos sistmicos de acumulao (Arrighi, 1996). Isto serve para justificar a formao de redes
de Estados nas quais a logstica regional a ante-sala do Estado Logstico Regional.
No Brasil, concordando com Robert Cox, para quem teoria feita para algum e para
algo, o professor Amado Cervo ressalta o papel interessado e insuficiente dos modelos
analticos: outra observao conclusiva, de certa forma peremptria, acerca da aplicabilidade
dos paradigmas de relaes regionais seria afirmar que so no momento insuficientes (Cervo,
2008:217). Reconhecendo a vastido e a complexidade dos trs debates das RI, Cervo destaca
a necessidade de aproximar as teorias da Histria para que se tenham elementos de
convalidao (ou no) dos diversos modelos analticos (Cervo, 2008:83).
o carter interessado das teorias, relacionadas posio de seus formuladores, que
as torna sobremaneira insuficientes para o Brasil. Num pas cujas relaes internacionais so
notadamente pacficas, faria pouco sentido orientar a poltica externa tendo como premissa
principal a fora (caracterstica do realismo). De modo anlogo, em um pas do capitalismo
dependente e semi-perifrico, faz pouco sentido orientar a poltica externa a partir do
paradigma liberal ou, ainda, pretender que a adeso ao livre-cambismo otimize a posio
relativa de poder do pas.
Isto no quer dizer que na Amrica do Sul a guerra no seja importante para a
construo do Estado; o trabalho trata disso. Tampouco, que sejamos indiferentes
construo de instituies (caracterstica do neo-institucionalismo) e governana regional e
mundial (e.g. converso do GATT em OMC5). Do mesmo modo, em uma sociedade marcada
5

Embora seja considerado como instituio de Bretton Woods, o GATT (General Agreement Trade Tariffs)
nunca se comportou enquanto tal. De fato, era um frum, inicialmente restrito aos pases mais ricos do mundo,
para discutir medidas recprocas de liberao do comrcio. A entrada do Brasil e da ndia alterou este panorama,

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pela excluso, pela permanncia do subdesenvolvimento, pela necessidade de emprego e

renda, o marxismo revela-se uma ferramenta imprescindvel de anlise, ainda que, tal como
no realismo ou no neo-institucionalismo, no se possa aderir a todo seu contedo normativo.
Isto, implicitamente, reconhecido pelo neo-marxismo. Tambm o construtivismo tem sua
contribuio; a prtica de RI no Brasil antecipou-se ao prprio paradigma, buscando mudar o
meio externo, adverso, por meio da ao poltica. Em suma, trata-se mais de estabelecer uma
sntese nova do que propriamente limitar-se a ignorar os modelos existentes.
Emergncia de um Paradigma Logstico?
Em grande medida, este caminho de confluncia j foi percorrido pelo professor
Amado Cervo ao propor o conceito de Estado logstico. Ele foi estabelecido inicialmente
como sntese da poltica externa brasileira (alternativa ao desenvolvimentismo e ao
liberalismo) e depois como paradigma de integrao regional.
A formulao feita pelo professor da UnB j d conta de aproximar o realismo nas
condies do Brasil (desenvolvimentismo)6 e do liberalismo (que, no Brasil, igual ao do
resto do mundo).
Importa perceber que Cervo discute com o marxismo (imperialismo ou teoria da
dependncia) ao admitir um modelo que baseado, em ltima instncia, na capacidade
produtiva dos Estados. Neste sentido, pode-se reconhecer que o Estado logstico a soluo
normativa para navegar no contexto de dependncia, rejeitando a submisso a um centro
imperial.
Como salientado, Amado Cervo, do mesmo modo que Cox, coloca a importncia do
sujeito cognoscente, isto , de quem faz a teoria e com que interesses. De modo semelhante a
Wendt, admite que a anarquia internacional resultado da ao humana e que, portanto, a
logstica regional converte este ambiente de anarquia potencialmente hostil em espao de
integrao.

modificando a agenda e o perfil do GATT. Mais do que discutir livre-comrcio, se imps o debate sobre o
desenvolvimento, e o GATT converteu-se em uma das mais importantes e prestigiosas instituies da atualidade:
a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que tem personalidade jurdica prpria e, com o ingresso da China,
adquiriu um contexto de equilbrio multipolar. A OMC age realmente nos termos ideais concebidos pelo neoinstitucionalismo, como instituio mediadora e de governana. E, quando o caso, no hesita em penalizar at
mesmo os Estados Unidos.
6
Importa lembrar que, para Amado Cervo, tanto o governo Vargas quanto o perodo militar (1964-85) so
caracterizados como desenvolvimentistas. Por esta perspectiva, possvel reconhecer que Vargas fomentou a
capacidade estatal (fora) por meio da indstria de base, e os militares com a criao da indstria blica. Ambos
so elementos da logstica nacional que interferem diretamente na capacidade do pas fazer a guerra de forma
autnoma.

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Contudo, diferentemente de Wendt, aplicando-se a noo de Estado logstico de

Amado Cervo integrao regional, percebe-se a relevncia e a visibilidade dos mltiplos
atores (sub-nacionais ou nacionais). A noo fica claramente delimitada, em termos
empricos, em seu papel na construo da logstica regional. Neste caso, elimina-se a
abstrao agente/estrutura, que no pode ser convalidada empiricamente, em benefcio de uma
relao que tem o mrito de resgatar o papel do sujeito na construo da ordem e, ao mesmo
tempo, de demonstrar o elemento sobre o qual ela repousa, a logstica regional.
A utilizao que o trabalho faz do conceito de Cervo o de percorrer o caminho
inverso, que precede a integrao para o estudo de uma sociedade. Tendo como eixo
norteador o Estado logstico, o trabalho procura investigar o quanto a logstica nacional
influenciou a formao econmica, a competio inter-estatal e a prpria revoluo nacional
na Bolvia. Assim, examina-se, sucessivamente, a formao da sociedade boliviana (ciclos
econmicos e centro de deciso), o papel da Guerra do Chaco, a Revoluo Nacional (1952),
o separatismo e a integrao regional tendo como pano de fundo esse denominador comum
a logstica nacional. Portanto, embora o trabalho seja inspirado pela noo de Estado
logstico, procura atualizar e delimitar esta ideia, chegando ao conceito de logstica nacional.
Em relao ao Estado logstico, cumpre ainda ressaltar que uma de suas principais
caractersticas diz respeito ao fortalecimento do ncleo nacional, processo em que se
transferem sociedade responsabilidades empreendedoras (Cervo & Bueno, 2002:457). No
Brasil, a ao logstica pode ser percebida em algumas aes: a) o controle do processo de
privatizao; b) a criao de grandes empresas (minerao, siderurgia, indstria aeronutica e
espacial); c) o reforo da capacidade empresarial do pas e a aplicao da cincia e tecnologia
assimiladas; d) os mecanismos de proteo diante de capitais especulativos; e) a poltica de
defesa nacional (Cervo & Bueno, 2002:460-61)
O paradigma logstico tem como escopo final a superao de assimetrias (Cervo,
2008:85). Procura, deste modo, atenuar a dependncia tecnolgica e financeira, promovendo
a inovao produtiva e a sada da condio de esmoleiro internacional (Cervo, 2008:86). No
obstante, o foco do paradigma consiste, precisamente, em dar apoio logstico aos
empreendimentos, o pblico e o privado, de preferncia o privado, com o fim de robustec-lo
em termos comparativos internacionais (Cervo, 2008:87). Isto se d por meio da proteo de
empresas, tecnologia e capitais de matriz nacional e pelo estmulo de seu fortalecimento
interno e expanso global, zelando pelo bom emprego dos trabalhadores e ampliando o bemestar dos consumidores (Cervo, 2008:87).

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Ademais, essencial a agregao dos empreendimentos nacionais s cadeias

produtivas internacionais e a os investimentos diretos no exterior, a comear pela
vizinhana (grifos meus) (Cervo, 2008:87)7. Resumindo, como as cadeias e redes
congregam pases vizinhos, a logstica nacional converte-se em regional, e o Estado logstico
na sntese possvel da prpria integrao.
Apresentao dos Captulos
A diviso da temtica dos captulos foi feita procurando atender misso e aos
objetivos propostos no trabalho.
No Captulo 1, introduz-se o problema da logstica nacional, da guerra, e dos meios de
pagamento. No perodo da formao dos Estados sul-americanos, a logstica constitua-se
basicamente em dispor de acesso aos rios. Procura-se evidenciar o quanto esse acesso facilita
(ou impossibilita) que o pas possa beneficiar-se dos plos dinmicos de sua economia para
ter acesso ao centro transnacional de deciso. A seguir, observa que, desta insero
internacional depende a verticalizao, isto , a organizao dos meios de pagamento do
Estado para a construo da futura economia nacional. Evidencia-se, desde sempre, a
centralidade cumprida pela guerra exacerbando as bvias dificuldades logsticas bolivianas.
Deste modo, o primeiro captulo j procura fazer uma anlise integrada, multi-paradigmtica,
valendo-se tanto do mercado quanto da guerra para explicar a formao do Estado. Sublinhase, desde ento, a logstica nacional como integrador destas duas perspectivas (liberal e
realista) para a anlise da histria boliviana.
O Captulo 2 trata da Guerra do Chaco. Parte do pressuposto que a guerra o teste
supremo para a capacidade estatal8. Deste modo, procura examinar o impacto da logstica
sobre as trs esferas de anlise da guerra (estratgia, operaes e ttica). Importa notar que a
Guerra do Chaco a continuao, no plano externo, da competio (guerras civis) intra-

Sobre este aspecto, vale ressaltar o forte carter logstico do governo Lula. Segundo Cervo (2008:89), no
incio do segundo mandato, cerca de trs dezenas de empresas brasileiras haviam implantado aproximadamente
cento e vinte fbricas no exterior (Cervo, 2008:89). Mais adiante, o autor lembra que segundo relatrio da
Unctad, o Brasil ocupa o sexto lugar entre os pases emergentes como investidor direto no exterior (ibidem).
8
Capacidade Estatal Diz respeito ao nvel em que as intervenes dos agentes do Estado em recursos noestatais, nas atividades e nas conexes interpessoais alteram as distribuies desses recursos, das atividades e das
conexes interpessoais, bem como as relaes entre suas diferentes distribuies. Traduzido e adaptado de Tilly
(2007:34;161). A partir da tentativa de simplificar e dar maior operacionalidade ao conceito, neste trabalho,
capacidade estatal adquire o sentido de: estabelecimento de mecanismos de arrecadao de impostos, moeda
comum, infra-estrutura (energia, transporte e comunicaes) e Foras Armadas.

16

oligrquica ocorrida tanto na Bolvia como no Paraguai. justamente esse elemento, a

accountability9 da guerra, que promoveu sua escalada descontrolada.
A escalada10 sublinhou o papel da logstica na capacidade de prover os meios humanos
e materiais para fazer frente ao desafio da ampliao da guerra. Trata-se, portanto, de
valorizar a contribuio dada pelo realismo: reconhecer o papel da guerra e, de resto, da fora
na competio inter-estatal, como condicionante realizao da revoluo nacional boliviana.
O Captulo 3 trata justamente da Revoluo Nacional, do clamor popular que lhe deu
origem em virtude da derrota das elites na Guerra do Chaco e dos expedientes utilizado pelo
patrimnio (enclave) para conter a instituio de direitos populares. Neste sentido, o episdio
de 1952 parte de uma trajetria mais ampla de luta, sobretudo, dos indgenas, pela cidadania
e pela soberania. Ao mesmo tempo em que a revoluo nacional boliviana tem sua
continuidade e perspectiva redentista em Evo Morales, ressurge, sob a forma do separatismo,
o peso do passado de elitismo, da excluso social e tnica da Bolvia. Procura-se, como nos
captulos anteriores, cotejar premissas utilizadas por distintos paradigmas.
Do institucionalismo se toma o papel do Estado como instituio suprema de
mediao, capaz de estabelecer direitos como forma imanente de legitimao. Como, na
Bolvia, isto de fato isso no ocorre o separatismo residual permanece indiferente s ofertas
de descentralizao, autogoverno e autonomia reconhece-se a potencial beligerncia do
contexto. Neste sentido, como se ver na Concluso, importam as capacidades militares

Accountability da Guerra Trata-se do controle do meio militar pelo fim poltico e do controle dos cidados
acerca das finalidades e capacidades do Estado em empreender a guerra. Embora a semntica (termo) seja
inexistente em Clausewitz, a idia da guerra como ato (histrico e normativo) subordinado poltica j
bastante clara (Clausewitz, 2003:867-878). Para o prussiano, tanto a guerra era, como deveria ser, subordinada
poltica. Assim, accountability, em uma hermenutica clausewitziana, o controle dos meios de guerra pelas
finalidades da poltica. Desse modo, para Clausewitz, as dimenses da guerra dependem dos prprios objetivos
polticos, e sua expanso resultado da ampliao dos domnios da prpria poltica (Clausewitz, 2003:877-78).
A formulao da poltica, por sua vez, depende de grandezas morais ou espirituais (valores). Por isso, para
Clausewitz, as qualidades morais em geral tinham uma influncia por vezes quase inacreditvel sobre a
guerra (Clausewitz, 200:184). Naturalmente, poca de Clausewitz, a democracia no era disseminada; ao
contrrio, tratava-se de artigo raro, restrito aos Estados Unidos e Inglaterra. Portanto, para Clausewitz, no
havia (embora fosse interessante que houvesse) um instrumento para medir a influncia da lei moral sobre a
guerra. Com a disseminao da democracia pela Terceira Onda, isso se tornou possvel. David Mares (2001)
utiliza a noo no sentido de que lideranas polticas avaliam o cenrio poltico domstico de seus Estados e as
demandas de seus eleitores e ento consideram a possibilidade de trazerem bens pblicos para sua base poltica
por meio de uma interveno externa (uso da fora) (Mares, 2001:9). Portanto, tanto a moralidade do objetivo
poltico pelo qual se trava a guerra quanto o resultado das operaes militares so critrios do sistema eleitoral e
partidrio para julgar a ao do governo e das Foras armadas, premiando ou castigando por meio do voto (do
congressista e do eleitor). No Chaco, a Presidncia da Repblica e as Foras Armadas de ambos os pases
tinham, naquela conflagrao, o eixo central da vida poltica nacional. A derrota significava perder o controle do
pas e de sua sociedade.
10
Escalada Um aumento nos objetivos ou na violncia de um conflito, de forma deliberada ou no (DoD,
1988:131).

17

brasileiras como forma de afianar proteo ao processo de integrao regional. O

reconhecimento acerca do papel da fora, como referido, caracterstico do realismo. Por fim,
o Captulo conclui apontando para a integrao regional como forma de continuao da
revoluo nacional (Mantovani, 2006:56) graas criao da logstica regional. Neste caso, o
paradigma logstico emerge, tambm na esfera da integrao, como a sntese entre o
institucionalismo e o realismo.
O Captulo 4 trata do papel da integrao e da logstica regional como forma de
superar as deficincias da logstica nacional e retomar a instituio de direitos posta em curso
pela revoluo nacional. Assumindo um carter normativo, descortina-se todo potencial
epistemolgico e normativo do paradigma logstico, visto que tanto a construo de direitos
quanto a de soberania passa a ser considerada no processo de integrao sul-americano. A
medida desta cooperao dada justamente pelas diversas iniciativas de logstica nacional
associadas possibilidade da Bolvia ter dois plos dinmicos ao mesmo tempo, o gs e o
ltio. De todo modo, para que no sejam apenas dois novos ciclos econmicos, conta a
verticalizao promovida pelos financiamentos, pela cooperao e pela infra-estrutura
regional.
A Questo do Separatismo na Bolvia
Por que o separatismo11 permanece sendo relevante na Bolvia? Note-se que, a
despeito dos incontveis movimentos separatistas no continente, o caso boliviano o nico
cujo impacto pode transbordar as fronteiras da Bolvia, influenciando o processo de
integrao regional. Mesmo que se mantenha apenas no mbito estritamente poltico, sem
escalar esfera militar, o movimento separatista, bem como as reaes bolivianas a ele,
comprometem a posio de um Estado chave para a integrao sul-americana. Seus
protagonistas se apresentam como representantes da nacionalidade camba e reivindicam a
criao de uma nova unidade soberana12.
A resposta pergunta sobre a permanncia do separatismo subdivide-se em cinco
partes: 1) Porque a Bolvia perdeu a disputa pelos rios; 2) Porque a Bolvia no teve uma
11

Separatismo Tendncia de um grupo social ou nacional, englobado numa estrutura estatal mais ampla, a
separar-se, reivindicando a sua completa independncia poltica e econmica (Ottino, 1998:1145).
12
O centro histrico do separatismo boliviano o departamento de Santa Cruz de la Sierra. Nos anos 2000
voltou a ter peso poltico e ganhou fora na regio da Meia-Lua. A Meia Lua composta pelos departamentos de
Santa Cruz de la Sierra, Beni, Pando e Tarija. O movimento separatista mantm diversos graus de relao com o
movimento, histrico na regio, federalista, que deseja maior autonomia para os departamentos da Meia-Lua. Os
separatistas ora usam o discurso do autonomismo como um biombo, procurando atrair as faces moderadas, ora
assumem abertamente o discurso seccionista (caso dos camba). O texto refere-se apenas aos ltimos, no discute
o mrito das autonomias da Bolvia ou de sua federalizao.

18

logstica nacional; 3) Porque a carncia de meios de pagamento refletiu-se sobre a capacidade

estatal; 4) Porque o enclave permaneceu dominante; 5) Porque, em termos comparados, outras
regies que foram foco de intenso separatismo acabaram por integrar-se a sua sociedade
nacional.
1) Porque a Bolvia perdeu a disputa pelos rios. No perodo da emancipao poltica
e de formao dos Estados sul-americanos, os rios eram sinnimo de logstica nacional. Ter
acesso margem do rio assegurava a condio de ribeirinho, o que, graas s guerras
empreendidas pelo Brasil, passou a ser sinnimo de ter direito sua navegao, da nascente
embocadura. Em sntese, mais importante do que o litoral do Pacfico, para se ter acesso
Europa e costa leste americana (Atlntico), era preciso que a Bolvia tivesse acesso ao Rio
Amazonas ou Bacia do Prata (Rios Paraguai, Paran, Uruguai), dos quais o nico que passa
pela Bolvia o Rio Paraguai.
2) Porque a Bolvia no teve uma logstica nacional. Os plos dinmicos da
economia permaneceram horizontais, voltados para fora. Os plos dinmicos da Bolvia no
permitiram a instrumentalizao de meios de pagamento por parte do Estado. Assim, o poder
pblico ficou impossibilitado de, por meio de concesses (direito de navegao a nacionais
privados), construo de portos fluviais, estradas ou ferrovias, dispor da organizao da
geografia humana sobre o territrio nacional.
A existncia da classe mdia depende, em grande medida, do funcionalismo pblico
(civil e militar) (Moore, 1983; Tocqueville, 2005). Ela est em uma posio intermediria
entre a de quem tem tudo e a de quem nada possui. Em sua ausncia, a polarizao social se
transpe para o plano poltico. Por outro lado, como geralmente se reconhece, a existncia de
classe mdia condio mesma para a prpria formao do pacto oligrquico, que redunda,
sabe-se, na formao do Estado oligrquico. Isto tambm relevante para a relao
institucional do Estado com a sociedade por meio da prestao de servios pblicos, como
educao, sade, servio militar obrigatrio, etc. Em resumo, a ausncia da logstica nacional
repercute diretamente na existncia e na qualidade da cidadania.
3) Porque a carncia de meios de pagamento refletiu-se sobre a capacidade
estatal. Sua ausncia colocou o pas em inferioridade para criar servios pblicos ou, no
campo da competio inter-estatal, financiar proxies, exrcitos e esquadras.
O Brasil contava com sistema tributrio nacional que precedeu a prpria emancipao
poltica (Fazenda Real); a Argentina, com os recursos egressos da aduana portea. As receitas

19

de impostos recaiam sobre o comrcio exterior. J a Bolvia no possua um comrcio exterior

propriamente dito (s o enclave possua), devido justamente ausncia da capacidade do
Estado em organizar o territrio por meio da logstica de transportes. Por sua vez, a ausncia
de um sistema tributrio nacional impediu a Bolvia de exercer a diplomacia do pataco13 e
de contar com receitas para criar exrcitos (obviamente nunca possuiu uma esquadra
martima). A prova suprema foi a Guerra do Chaco, que resultou em grandes perdas humanas
e na perda do acesso ao Rio Paraguai (ltima chance da logstica nacional). Tampouco foi
possvel compensar a perda da posse dos rios com a malha ferroviria, j que o Estado
tambm carecia de recursos para tanto (as principais obras ferrovirias foram feitas por Simon
Patio e pelo Brasil).
A inexistncia de finanas, ademais, tornou-a vulnervel ao dos meios de
pagamento do exterior (capitais transnacionais ou outros Estados) e impediu qualquer
processo de direo poltica sobre a economia o que em algum grau se verificou em Brasil,
Argentina e Chile , de modo que os centros dinmicos pudessem conduzir ao menos
criao de uma estrutura nacional de servios.
4) Porque o enclave permaneceu dominante. Isso no apenas devido a suas prprias
foras, mas tambm impossibilidade do Estado estabelecer-se como competidor altura.
Afinal, sem logstica nacional, comrcio exterior passvel de tributao e, portanto, meios de
pagamento, a Bolvia foi derrotada na competio inter-estatal (as Guerras do Pacfico, Acre,
Chaco). Restou ao pas permanecer sob o predomnio de uma economia de enclave14.
Conforme observam Cardoso & Faletto (1977:51), a presena do enclave um
prolongamento direto do centro da economia mundial, sem conexo com a economia
nacional, no qual as trocas so estabelecidas no mbito dos mercados mundiais. A
oportunidade para o pas se libertar do enclave deu-se por ocasio da Guerra do Chaco.
5) Porque outras regies acabaram por integrar-se a sua sociedade nacional. Isto
ocorreu graas logstica de transporte e s comunicaes. A comparao parece ser o
13

Trata-se da verso local da corrupo e fraude de Maquiavel e Gramsci, conforme se explica no Captulo 1.
Economia de Enclave Os enclaves exportadores so entendidos como ncleos de atividades primrias
controladas de forma direta pelo exterior (Cardoso & Faletto, 1979:46). As economias de enclave possuem trs
caractersticas principais: a) a produo um prolongamento direto da economia central (os lucros apenas
passam pela nao dependente, pois vo para as economias centrais); b) no existem realmente conexes com
a economia local (setor de subsistncia ou setor agrcola vinculado ao mercado interno); c) as relaes
econmicas so estabelecidas no mbito dos mercados centrais (Cardoso & Faletto, 1979:51). Neste sistema, as
alianas polticas tinham dupla vinculao: com o setor externo, representado pelas companhias inversoras, e
com o setor interno, na medida em que algum grupo, por si s ou aliado a outros, lograva constituir um sistema
de poder e dominao [local] bastante forte e estvel para pactuar com o setor externo as condies nas quais se
aceitaria nacionalmente a explorao econmica dos enclaves (Cardoso & Faletto, 1979:40).

14

20

elemento conclusivo para explicar porque o separatismo na Bolvia se mantm como

possibilidade latente real, a despeito das situaes polticas conjunturais. H uma histrica
deficincia em logstica nacional (acesso a rios) e recursos para construir portos ou ferrovias
(meios de pagamento).
Foi o separatismo da Cabanagem (1835-1840) que levou preocupao brasileira com
a navegabilidade do Amazonas. A guerra preemptiva no Acre (1899-1903) teve sempre em
mente o risco do enclave associado ao separatismo. O objetivo brasileiro com a tomada do
Acre foi o de assegurar o controle dos efeitos deletrios resultantes da liberao da navegao
comercial, facultada anteriormente pelo Decreto de 1866.
Do mesmo modo, foi a Revoluo Farroupilha (1835-1845) que levou Guerra de
1851-52 pelos rios Uruguai e Paran e, em ltima instncia, prpria Guerra do Paraguai. O
acesso brasileiro aos trs rios (Uruguai, Paran e Paraguai) serviu para a formao da logstica
nacional, mantendo a economia rio-grandense integrada ao centro do pas. As comunicaes e
a logstica, acrescidas criao do centro de deciso (a industrializao) a partir de 1930,
relegaram o clamor separatista a traos residuais na esfera cultural, mas impotente em termos
sociais e, portanto, polticos e militares.
O Estudo da Bolvia
Diversos trabalhos deram conta do estudo da histria boliviana (e.g. Santoro, 2007;
Cmara, 2007; Segabinazzi, 2007, Vizentini, 2004; Hofmeister, 2004; Wasserman, 2004).
Outros enfatizaram as relaes bilaterais (e.g. Vidigal, 2007; Paulo Neto, 2007). Outros,
ainda, demonstraram excelncia no trato das reformas e mudanas institucionais bolivianas
(e.g. Cunha, 2004; Cunha Filho, 2008; Domingues, 2008; Domingues & Guimares, 2007;
Mitre, 2008). No obstante, no se conhece trabalho no Brasil que tenha unido anlise tanto
das questes internas como das externas, ou seja, que relacione a predominncia do enclave e
a carncia de meios de pagamentos com a falta de uma logstica nacional e a derrota na
competio inter-estatal.
O estudo de caso da Bolvia possui importncia intrnseca para a integrao sulamericana. Como destaca o ex-Secretrio Geral do Itamaraty e atual Ministro Chefe da
Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), Samuel Pinheiro Guimares, os principais
fenmenos polticos so a reorganizao territorial do mundo a partir da desintegrao de
Estados e a formao de blocos econmicos (...) (Guimares, 2005: 314-15) (grifos

21

meus)15. Desse modo, estuda-se tanto a integrao regional (fora centrpeta) quanto o
separatismo (fora centrfuga), sob a tica do caso boliviano.
A pretenso deste trabalho unir o mega ao alfa: nesta ordem, o paradigma logstico
de Amado Cervo com o papel cumprido pela logstica na formao do Estado. Toma-se a
premissa acima, de Samuel Pinheiro Guimares, de que so justamente a integrao e o
separatismo os fenmenos que caracterizam a Comunidade Poltica16 (Nisbet, 1982) em nosso
tempo. Naturalmente este trabalho no tem a pretenso de estabelecer um paradigma.
Contudo, espera que sua misso e objetivos contribuam para o surgimento de outros trabalhos
que, explorando o papel da logstica a partir de seus diversos aspectos, estabelea uma srie
que possa permitir ao Brasil ter seu prprio paradigma de relaes internacionais.

15

Alm das razes mencionadas, vale mencionar a oportuna justificativa metodolgica de Tilly (1996:17), aqui
aplicvel: Normalmente pode-se aprender mais estudando os verdadeiros processos de mudana e comparando
as seqncias de eventos histricos, mesmo que isso signifique estudar apenas um nmero muito pequeno de
casos. Comumente o volume de conhecimento contextual e histrico necessrio para estabelecer comparaes
proveitosas entre pases limita o nmero de casos que um pesquisador pode incluir.
16
Comunidade Poltica termo utilizado por Nisbet (1973) para designar o estudo de todos os filsofos
sociais que pensam Estado desde a guerra at as instituies polticas. Aqui o termo empregado para designar
a multiplicidade de formas que a soberania adquire em nossos dias: independncia, integrao regional e redes
de Estados. Trata-se de empregar um termo capaz de unir, neste perodo de transio, tanto aquilo que o Estado
como seu devir, qualquer que seja.

22

1 Ciclos Econmicos, Meios de Pagamento e Territrio

Os povos guardam sempre as marcas da sua origem. As circunstncias que
acompanharam o seu nascimento e serviram ao seu desenvolvimento influem sobre
todo o resto da sua existncia (Tocqueville, 1977: 29).

A histria do desenvolvimento da Bolvia esteve relacionada explorao de recursos

naturais. Comeou com a prata e passou por estanho, petrleo, terras, gua e hidrocarbonetos.
A respeito desta realidade, Wasserman (2004:337) cita o escritor Isaac Bigio: A Bolvia era
um mendigo sentado sobre um banco de prata e estanho. Hoje est sobre um vulco de gs.
As recentes descobertas de ltio, o ouro cinza, na regio de Uyuni, o chamado pr-sal
boliviano, podem gerar uma receita de 430 bilhes de dlares (Kummetz, 2009)17.
Historicamente, a alterao do centro dinmico da economia gerou mudanas na distribuio
de poder entre os atores sociais. Por intermdio da janela de oportunidades representada pelo
ltio, fica em questo se a extrao do recurso representar apenas um novo ciclo exportador
ou se o pas lograr desenvolver sua economia nacional.

1.1 Ciclos Econmicos: Plos Dinmicos, Verticalizao e Territrio

No Brasil, at incio do sculo XX, prevaleceu a alternativa da exportao de
commodities, cuja demanda era dirigida pelos centros do capitalismo mundial. Segundo Celso
Furtado:
Exportando acar, borracha, cacau ou caf, recebamos o influxo das foras
dinmicas do mercado mundial em expanso, o que nos permitia crescer em
extenso, ocupando novas terras, elevando a produtividade da mo de obra j
existente no pas, incorporando novos contingentes de populao. Esse
desenvolvimento, por induo das foras externas, foi a caracterstica constante da
economia brasileira, desde a poca colonial at fins do terceiro decnio deste sculo.
Os nossos historiadores identificaram nesse desenvolvimento o seu carter
cclico: a cada perodo de prosperidade, seguia-se outro de depresso (grifos meus)
(Furtado, 1962:107).

Como se depreende do trecho supracitado, Furtado emprega o termo ciclos em um

sentido diverso do usual em economia, a alternncia entre crescimento e recesso. O ciclo de
Furtado diz respeito a um nico produto, de carter local, que reconhece um fulgurante

17

rgos do governo pretendem explorar o Salar de Uyuni em busca de novas jazidas at 2011. At agora,
estima-se que existam 18 milhes de toneladas do minrio, o que coloca a Bolvia como maior reserva mundial.
A inteno do governo Morales que a explorao tenha carter 100% estatal. A indstria que o transformar
em carbonato de ltio est sendo construda no Departamento de Potos, antigo centro de explorao da prata, e
dever ficar pronta em meados de 2010. Aps transformar em carbonato, o governo boliviano pretende aceitar
empresas estrangeiras japonesas, francesas e chinesas so as principais candidatas a fim de continuar a
transformao do produto. O ltio tem diversos usos econmicos, como baterias (carros eltricos, celulares,
aparelhos eletrnicos portteis), leos lubrificantes, indstria farmacutica, polmeros, processamento qumico,
etc.

23

apogeu seguido de fulminante decadncia. O lugar onde se desenvolvia o produto

acompanhava o ciclo do produto: via-se subitamente reduzido da opulncia misria.
Neste sentido, o Brasil historicamente contou com um diferencial em relao
Bolvia: a economia de escala. Mais de um territrio podia atuar como plo dinmico. Em sua
fase de ciclos (pau-brasil, cana-de-acar, caf, etc.) (at 1930), a economia brasileira
expandiu-se de forma horizontal, incluindo novos espaos. Enquanto uma regio entrava em
decadncia, outra, simultaneamente, j ascendia. Por exemplo, enquanto na Amaznia o ciclo
da borracha (1879 a 1912) cresceu exponencialmente e depois entrou em decadncia, o Brasil
seguiu sendo o maior exportador mundial de caf, tendo sua produo concentrada no
Sudeste18. No Brasil, processos econmicos encarregaram-se de promover a integrao
territorial do Pas. A afirmao do caf como elemento dinamizador da economia levou a uma
progressiva articulao das economias regionais (Bandeira, 1993:206).
No Brasil, a expanso econmica horizontal, que inclua progressivamente novas
regies, assumiu um carter vertical com a Crise de 1929. Nesse momento, houve um
deslocamento do centro dinmico da economia, que fortaleceu o mercado interno. Isso foi
possvel graas poltica de desvalorizao do mil-ris (que tornou mais caras as
importaes) e a uma poltica monetria expansionista, de juros baixos e crdito mais fcil,
que permitiu o fortalecimento da indstria o chamado keynesianismo antes de Keynes
(Fonseca, 2003:136)19. Ademais, a verticalizao foi possvel graas intencionalidade de um
projeto de industrializao observada nas diversas instituies criadas pelo Governo Vargas
para promover o setor (Fonseca, 2003)20.
18

Em 1913, o Brasil liderava com folga a lista dos maiores exportadores de caf. No mesmo ano, exportou 198,2
milhes de dlares, enquanto o segundo colocado, a Colmbia, exportou apenas 17,8 milhes de dlares
(Cardoso & Brignoli, 1984:264).
19
De 1933 a 39, o setor industrial cresce 11,2% ao ano (Fonseca, 2003:136).
20
O que passou pela criao e /ou alterao de leis, cdigos, rgos, ministrios, regulamentao de relaes de
propriedade, enfim, toda uma rede que pressupe regras, normas e comportamentos que passaram a caracterizar
toda uma poca (Fonseca, 2003:147). Segundo Pedro Fonseca, Datam de 1938 o Conselho Nacional do
Petrleo, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), o Instituto Nacional do Mate e o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); de 1939, o Plano de Obras Pblicas e Aparelhamento de Defesa e o
Conselho de guas e Energia; de 1940, a Comisso de Defesa Nacional, o Instituto Nacional do Sal, a Fbrica
Nacional de Motores e a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional; de 1941, alm da Companhia
Siderrgica Nacional, o Instituto Nacional do Pinho, a Comisso de Combustveis e Lubrificantes e o Conselho
Nacional de Ferrovias; de 1942, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o Banco de Crdito
da Borracha e a Comisso do Vale do Rio Doce; de 1943, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), a
Companhia Nacional de lcalis, a Comisso de Financiamento da Produo, a Coordenao de Mobilizao
Econmica, Fundao Brasil Central, Siderrgica Social da Indstria (SESI) e Plano Nacional de Obras e
Equipamentos; de 1944, o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, o Servio Nacional do Trigo, o
Instituto Nacional do Pinho e a Comisso de Planejamento Econmico; e, finalmente, de 1945 a
Superintendncia da Moeda do Crdito, que iria voltar-se a regular uma das mais importantes instituies: a
moeda e a poltica monetria (grifos meus) (Fonseca, 2003:144).

24

Foi a verticalizao que levou converso dos plos dinmicos em centros de deciso,
o que permitiu a incluso de regies ento em decadncia, como a Amaznia: Que teria sido
da Amaznia sem o desenvolvimento industrial do pas, que permitiu absorver a totalidade de
sua produo de borracha, excluda do mercado internacional? (Furtado, 1962:110).
Resumindo, o fato de o Brasil abrigar mais de um plo dinmico permitiu o
surgimento do centro de deciso econmica. Devido s suas dimenses, foi possvel ao pas
manter o crescimento a despeito da alternncia de plos dinmicos, o que permitiu a gerao
de recursos para a industrializao. O Centro de deciso est ligado endogeneidade, que diz
respeito faculdade que possui uma comunidade humana de ordenar o processo acumulativo
em funo de prioridades por ela mesma definidas (Furtado, 1984:108).
Como se viu acima, o surgimento da indstria permitiu absorver a oferta dos diversos
plos dinmicos. O desenvolvimento industrial, calcado no mercado interno, confere maior
grau de autonomia no que se refere s decises econmicas. Na economia cclica, ocorria o
contrrio: a sorte da produo e do desenvolvimento de um setor (estanho, prata, e.g.), que era
o plo dinmico da economia, dependia de interesses externos. Se os pases mais
desenvolvidos demandavam estas mercadorias, ento havia crescimento; caso no as
necessitassem ou necessitassem em escala reduzida, ento esses produtos perdiam
importncia e suas regies passavam a uma depresso econmica. Neste processo, a economia
comandada de fora pra dentro (Furtado, 1962:111;115), fenmeno que o autor denomina
subordinao ao centro transnacional de deciso econmica.
A Bolvia, diferentemente do Brasil, permaneceu com uma escala reduzida, de modo
que comportava apenas um nico ciclo econmico, ou plo dinmico, a cada perodo
histrico. Em virtude disto, a queda da demanda trazia (como foi o caso do estanho) mais do
que uma mera depresso, um verdadeiro estado de total prostrao. Por isso, no se deu,
como no caso do Brasil, expanso horizontal seguida de verticalizao. A histria econmica
boliviana revela que seus ciclos seqenciais (prata, nitrato, estanho e hidrocarbonetos)
permaneceram como meros enclaves exportadores. Assim, converteram-se no principal
obstculo para a formao da economia nacional boliviana. Entre 1913 e 1953, o principal
produto, o estanho, era responsvel por uma gama de 70 a 100% do valor total das
exportaes do pas, cifra que caiu para 50 a 69% em 1972 (Cardoso & Brignoli, 1984:284).
Na dcada de 70, os minrios ainda hegemonizavam a pauta de exportao, o que revela baixo
grau de diversificao econmica. Por outro lado, o pas importava bens de capitais (37%) e
bens de consumo (28% da pauta de importao) (Klein, 1982:301). Segundo Darcy Ribeiro,

25

Desde a independncia a Bolvia desenvolveu-se como a concretizao mais clara de um

modelo de estado nacional dominado por um setor empresarial monoprodutor, controlado do
estrangeiro (Ribeiro, 1979:178).
O estudo da histria boliviana importa visto que tanto a formao institucional como
as relaes exteriores do pas so produto de lutas e processos temporalmente determinados.
As escolhas do presente esto limitadas pelos fatos e decises do passado, o que resulta numa
dependncia de trajetria21. Nesse sentido, convm traar a ordem dos acontecimentos de
importncia estrutural Bolvia, at porque a construo de teorias de continuidade e
mudana pressupe o poder causal de conexes temporais entre eventos (Hochman,
2007:155).
A seguir, explicam-se os principais momentos histricos da Bolvia, com o intuito de
demonstrar que a trajetria seguida afeta diretamente os atuais caminhos polticos deste pas.
Pretende-se demonstrar a articulao entre os ciclos econmicos ausncia de endogeneidade
e longa durao da economia do enclave e o seu resultado social. O resultado social impacta
politicamente, tanto no mbito interno (misria e excluso da maioria da populao), quanto
externo (guerras e conflitos em torno de recursos naturais). Neste ltimo caso, tomando como
dado apenas a configurao de fronteiras, verifica-se um processo marcado por diversos
atritos da Bolvia com seus vizinhos sul-americanos. Conforme Quiroga (2000), no perodo
compreendido entre 1825 e 1935, a Bolvia perdeu cerca de 40% de seu territrio original. Em
outra estatstica, segundo Cmara & Heidrich (2006), a Bolvia perdeu mais da metade da
extenso que tinha poca da independncia (1.265.188 km de perdas, para uma extenso
atual de 1.098.581 km). Para Chiavenato, essa porcentagem de 56% (1979:23).

1.2 Ciclo da prata e a Independncia

A explorao da prata se deu mormente quando a Bolvia ainda pertencia ao Imprio
espanhol (sculos XVI e XVII). As descobertas se deram logo aps a conquista espanhola,
entrando em decadncia no fim do sculo XVIII. Nesse perodo, a Bolvia, ento
correspondente regio do Alto Peru, tornou-se uma das reas mais ricas do Imprio
Espanhol, especialmente em Potos, que chegou a ser a cidade mais rica do mundo22. Na
21

Para um estudo completo do conceito, ver Mahoney (2000) e Pierson (2004).

Os mineiros que ainda trabalham na cidade dizem que seria possvel construir uma ponte com toda prata
explorada indo de Potos a Madrid, e outra de ossos e restos humanos voltando de Madrid a Potos. Exclusive a
imagem simblica, o fato que os mineiros, ainda hoje, trabalham em condies precrias (atualmente, na
explorao de estanho). Conforme o autor pode constatar em recente visita Bolvia, eles possuem longas
jornadas de trabalho, muitas vezes com gua at a cintura, e no utilizam, ou utilizam de forma escassa, o
equipamento protetor, como a mscara que impede a inalao de poeira. O mineiro possui um ciclo de vida

22

26

Amrica do Sul, a populao boliviana s era menor que a brasileira. Segundo Cardoso &
Brignoli (1984:91), no exagerado afirmar que todo o sistema imperial espanhol esteve
voltado para a produo, o transporte e a proteo da prata.
Por este percurso, a extrao de prata da Bolvia influenciou a histria mundial em
pelo menos dois momentos decisivos. Serviu, em primeiro lugar, como base econmica
pretenso de Felipe II de dar continuidade ao projeto de Carlos V para unificar a Europa sob
seu domnio, o que Paul Kennedy denomina tentativa de domnio dos Habsburgos
(Kennedy, 1988:39-74). O fracasso deveu-se em grande medida ao corsria inglesa, que
pela segunda vez colocou a prata boliviana em evidncia ao transferir os metais oriundos do
Novo Mundo das mos de Espanha e Portugal para a Inglaterra. Isto permitiu que fossem
Holanda e Inglaterra os pases pioneiros da Revoluo comercial. Quando a ltima solapa o
comando do mar23 da primeira, torna-se o centro das finanas mundiais e o lugar onde se dar
a Revoluo Industrial.
Por este vis, a prata boliviana influencia a histria mundial tanto na formao do
Antigo Sistema Colonial (ASC) como na criao das condies para seu colapso. Graas
posse do comando do mar, os ingleses conseguem derrotar Napoleo (antes mesmo da
Revoluo Industrial). Reconhece-se que foram as Guerras Napolenicas que puseram fim ao
ASC. Contudo, qualquer que tenha sido a influncia da Bolvia para a histria mundial, aos
bolivianos restou a herana de uma sociedade para poucos. Afinal, como destacam Cardoso &
Brignoli (1984:91), a prata desde o princpio, tratou-se de um negcio concentrado em
poucas mos.
O fato de a Bolvia constituir-se um enclave fornecedor de insumos para a competio
militar desde seu perodo colonial deixou profundas marcas na sociedade boliviana cujos
efeitos perduraram muito alm das causas. Em termos sociais, a Bolvia do sculo XIX
mantinha alto grau de coero extra-econmica (herana colonial). Por exemplo, havia uma
lei que obrigava o ndio no alfabetizado a pagar um imposto de vinte francos anuais. O voto
era dependente de critrios censitrios (posse de propriedades) alm da alfabetizao. O
curto: comea a trabalhar com 14 ou 16 anos e vive at os 30, no mximo 40 anos. Isso ocorre especialmente
devido contrao de silicose, doena causada pela inalao da poeira que gera inflamaes nos pulmes. Para
contrabalanar os efeitos da rotina, a maioria dos trabalhadores ingere grande dosagem de lcool, fumo e folha
de coca. Muitos homens so motivados pelo relativo alto rendimento que o trabalho proporciona. Apesar da vida
curta, utilizam a renda obtida nos anos de trabalho para a melhora de condies de vida da famlia.
23
Comando do Mar Por esta expresso, Mahan designa a totalidade da frota de um pas, sobretudo as naus
mercantes encarregadas do comrcio de longa distncia. A Inglaterra destruiu o comando do mar holands em
quatro rpidas e sucessivas guerras navais: 1a Guerra Anglo-Holandesa (1652-54); 2a Guerra Anglo-Holandesa
(1665-67); 3a Guerra Anglo-Holandesa (1672-74); 4a Guerra Anglo-Holandesa 1780-1784.

27

Estado do perodo ps-Independncia manteve uma poltica de investimento em educao

muito limitada, o que acabou por restringir direitos. Alm disso, devido aos interesses
tributrios todo analfabeto tinha que pagar imposto , no havia estmulo para o interesse
estatal em educao (Beyhaut & Beyhaut, 1995:107)24. Durante o sculo XIX, o imposto
extrado sobre o trabalho indgena foi a principal fonte de renda da Bolvia. Embora de
participao oscilante, por volta de 1860, 40% da renda nacional provinha desta fonte
(Bonilla, 2008: 572; Klein, 1982:106).
Depois da apropriao das terras comunais indgenas realizada pelo presidente
Mariano Melgarejo (1864-71) uma verdadeira reforma agrria feita s avessas a coero
extra-econmica caracterizou o domnio sobre a mo-de-obra indgena. Sobretudo na regio
amaznica boliviana, em virtude da borracha, predominava uma situao de traos semifeudais perpetuado no barraco25. Na melhor verso deste sistema (Altiplano), tanto no
sculo XIX como no XX, o colono podia cultivar, sem possuir, uma terra de cinco a dez
hectares, usando uma cabana e tendo o direito ao pastoreio de uma vaca e um cavalo, desde
que aceitasse trabalhar de trs a cinco dias por semana nas terras do senhor. Na casa senhorial
deveria prestar servios de uma ou duas semanas e, ainda, ajudar no transporte de produtos
para a fazenda. Nos mercados urbanos, vendia a produo, cuja renda total era entregue ao
patro.
Em geral, prevalecia uma forma de trabalho servil, denominada de pongueaje,
mitanaje (ou mita) e alijiri26. Importa reter que a subordinao ao centro de deciso
econmica do capitalismo transnacional impunha periferia a manuteno da coero como
parte da disciplina do trabalho e do controle da mo-de-obra.
A prata, alm de sua influncia para a histria mundial, deu origem prpria Bolvia.
Neste sentido, o surgimento do Estado boliviano como se configura hoje deve mais ao
separatismo que propriamente emancipao poltica o natural seria a manuteno da
unicidade do territrio do Vice-Reinado do Peru como entidade soberana e independente. Era
24

Em 1930, essa situao pouco se alterou. Eram 2 milhes de habitantes, mas apenas 300 mil alfabetizados
(Chiavenato, 1979:47).
25
Espcie de escravido contratual, sistema de relaes em que o colono acaba escravizado por suas dvidas com
o patro devido aquisio de insumos no armazm, tambm denominado barraco ou cantina. Trata-se de
uma forma exemplar de coero extra-econmica.
26
Segundo Segabinazzi (2007:126), pongueaje e mitanaje eram servios realizados gratuitamente na maior
parte das vezes em troca de abrigo e comida. O pongueaje era um trabalho domstico, enquanto mitanaje ou mita
consistia no aluguel da mo-de-obra e terceiros na lavoura. O Alijiri constitua a venda dos produtos do
campons ao patro a preos fixados pelo ltimo. Chiavenato (1979:27-34) acrescenta detalhes sobre o regime
de pongueaje, revelando que o pongo (ndio colono) s vezes perdia trs ou quatro dias de trabalho para ir prestar
servios domsticos na casa do patro, como lavar, cozinhar, servir mesa, construir cercas, etc. O pongo era
proibido de falar diante do patro.

28

este o propsito original de Simon Bolvar: manter a unicidade entre a Bolvia e Peru como
parte de um projeto maior de unificao da Amrica hispnica27.
A guerra de independncia iniciou em 1809 e s foi concluda em 1825, com a luta de
Simon Bolvar e Antonio Jos de Sucre no norte e de Jos Martin e Bernardo OHiggins no
sul28. No norte Bolvar formou um grande territrio, a Gr-Colmbia, composta pelo ViceReino de Nova Granada e pela Capitania da Venezuela, que inclua os atuais territrios de
Colmbia, Venezuela e Equador. Ele pretendia que a Gr-Colmbia fosse suficientemente
forte para fazer frente aos intentos espanhis de reconquista. Bolvar uniu suas foras com
Jos Martin no Peru; depois disto, o ltimo deixou seu exrcito com Bolvar e se auto-exilou
na Europa.
No entanto, os grandes proprietrios bolivianos decidiram formar um Estado
independente, separado do Peru29. Os separatistas usaram uma ttica que unia a fora de
manifestaes populares com a seduo do Libertador, propondo seu nome para o novo
territrio. Diante da exuberncia das manifestaes populares e da aparente docilidade das
elites locais em aceitar seu brao-direito, Antonio Jos de Sucre, como governante, Bolvar
viu na criao do novo pas a oportunidade de um exemplo de governana para a Amrica
hispnica. Importa registrar que Bolvar no cedeu facilmente (Klein, 1982:98). Inicialmente
se contraps de forma contundente ao projeto de emancipao, afirmando que a Bolvia teria
problemas com sua continentalidade (ibidem), isto , o fato de ser uma nao isolada no
centro da Amrica do Sul, o que acabaria por envolv-la em guerras com seus vizinhos.
Apenas as piores previses de Bolvar acabaram por se realizar.
Determinou-se, mediante decreto, que o novo Estado seria denominado "Bolvia", em
homenagem ao Libertador, que foi laureado como "Pai da Repblica e Chefe Supremo do
Estado". Bolvar inicialmente ficou descontente, visto que estava preocupado com o futuro da
Bolvia. Todavia, em suas visitas s principais cidades bolivianas, as manifestaes populares,

27

Bolvar props a Confederao dos Andes, que inclua Peru, Alto Peru (que representa, em grande medida, a
moderna Bolvia) e a Gr-Colmbia (Equador, Colmbia, e Venezuela).
28
Neste nterim, estabeleceram-se lutas de guerrilha nas chamadas Republiquetas, como as de Ayopaya,
Vallegrande, Tarija, Cinti e Santa Cruz, muitas delas com o apoio das Provncias Unidas do Rio da Prata (Klein,
1982:93;99). Este era o caso da Republiqueta se Santa Cruz, que chegou a proclamar uma independncia em
separado (1813), sob a liderana do general Ignacio Warnes, comandante das foras locais. Importa perceber no
s a influncia argentina sob a regio de Santa Cruz questo que se torna latente durante a Guerra do Chaco,
mas tambm a tentativa de configurao de um territrio cruceo j nessa poca.
29
Tal proposta foi vista com bons olhos pela elite peruana. A Argentina, que havia mandado pelo menos quatro
expedies militares ao Alto Peru, via com hostilidade os planos de Bolvar. Convinha, do ponto de vista do
Peru, criar um Estado-tampo que os protegesse de um possvel expansionismo argentino (Klein, 1982:100).

29

mobilizadas pelos grandes proprietrios, convenceram Bolvar a aceitar a emancipao

poltica.
Bolvar designou Sucre como o primeiro presidente da Bolvia, na expectativa de que,
tendo um aliado na conduo do pas, a integrao entre Bolvia com as demais repblicas
sul-americanas acabasse por concretizar-se. Sucre procurou imprimir a seu governo uma
orientao jacobina, confiscando as terras da Igreja, criando a administrao pblica e
procurando instituir um modelo federalista. O prprio Simon Bolvar foi convidado para
redigir a primeira constituio, inicialmente outorgada e posteriormente aprovada em
assemblia30. El Libertador considerava a constituio boliviana um modelo para toda a
Amrica Hispnica.
Foi esta Constituio que Bolvar procurou implementar na Gr-Colmbia. Entretanto,
com os riscos de fragmentao territorial a Venezuela abandonou o Estado em 1830 , o
Libertador endureceu seu discurso, sendo acusado de autoritarismo pelos proprietrios. Suas
medidas levaram a um racha entre pr-centralistas (seguidores de Bolvar) e pr-federalistas
(seguidores de Santander). Com a morte de Bolvar (1830), o projeto da Gr-Colmbia se
dissolveu rapidamente, encerrando-se em 1831 (havia iniciado em 1819) (Skidmore & Smith,
2005:225).
A fragmentao acabou persistindo na Amrica hispnica, visto que houve um
processo de balcanizao do continente, em que a tendncia foi cada frao da elite
agrupar-se ao redor do porto de exportao que melhor lhe permitisse uma direta articulao
com o capitalismo internacional (Lopez, 1986:79). Doravante, a fronteira seria, conforme
previu inicialmente Bolvar, o centro da vida nacional do novo pas. Suas perdas territoriais
notadamente a Guerra do Chaco e do Pacfico , aliadas persistncia do enclave,
condicionariam todo o processo de formao histrica e social da Bolvia.
A pretendida integrao de Bolvar s foi retomada em uma perspectiva muito diversa,
a partir da integrao sul-americana, o que incluiu o Brasil, e no mais apenas os pases de
lngua hispnica. Outra iniciativa, do bolivarismo, procura manter uma idia de unificao do
mundo hispnico por meio da ALBA (Alternativa Bolivariana das Amricas). Contudo, como
se ver adiante, alm de suas conhecidas simpatias pela Revoluo Americana e pelo Imprio
britnico, o prprio Bolvar, cujo nome utilizado para invocar a ALBA, tinha admirao
pelo Brasil.
30

Esta Constituio previa um Executivo muito forte, cuja presidncia era vitalcia e cujo vice-presidente era
escolhido pelo presidente (Skidmore e Smith, 2005:225)

30

1.3 Bolvar e o Brasil

H uma verso difundida na historiografia que procura afirmar o ideal de integrao
de Simon Bolvar e Jos de San Martn como reativo ao Reino Unido de Portugal, Brasil,
Algarves e Cisplatina (depois Imprio do Brasil). Conquanto se trate de interpretao
racional, a tese carece de base emprica e histrica.
Quando em 1820 o Brasil moveu sua campanha contra Artigas, San Martn ficou
impressionado com o poderio militar luso-brasileiro. Todavia, admitiu que, a despeito de
perigosa, a vizinhana com o Brasil era prefervel de um Uruguai controlado por Artigas
(Macarthy Moreira, 1977:50). Posteriormente incluso da Cisplatina no Reino Unido
(1821), a Inglaterra disseminou a notcia de que Bolvar e San Martn preparavam-se para
atacar o Brasil (Macarthy Moreira, 1977:54), o que levaria generalizao da guerra a todo
mbito sul-americano. Contudo, o prprio representante britnico, C.M. Ricketts, foi quem se
encarregou de informar o Ministro britnico do contrrio: a correspondncia interna
chancelaria mostra um Bolvar amistoso em relao ao Brasil, que considera o episdio de
Chiquitos superado31.
Bolvar explicitamente reconhecia o direito brasileiro de disputar a soberania da
Cisplatina. Pelo relato dos diplomatas britnicos, Bolvar considerava a guerra da Argentina
contra o Brasil
Injustificada, porque aparentemente o Imperador no fez nada para prejudic-lo; em
qualquer caso, o Brasil tinha o direito de reter a Provncia at que se tivesse
satisfeito suas reclamaes pecunirias a respeito; havia sido solicitada a mediao
da Gr-Bretanha, cuja deciso se desconhecia; e no entanto Buenos Aires havia
provocado ao Imperador para que formulasse uma declarao de guerra (grifos
meus) (Ricketts apud Macarthy Moreira, 1977:55).
31

Em 1825, o governador da provncia boliviana de Chiquitos, D. Sebastio Ramos, solicitou a incorporao do

territrio ao Imprio do Brasil. O governador de Chiquitos, simptico s foras realistas, pediu ajuda ao
Comandante das Armas em Mato Grosso, Manuel Velozo, com o intuito de se proteger das tropas
independentistas de Sucre. Pretendia ficar sob a proteo brasileira at que Fernando VII retomasse a Amrica
espanhola. Segundo Soares (2003:106), Enquanto isso, a Provncia de Chiquitos ficaria sob a guarda do Imprio
brasileiro, porm, conservando seus estatutos, suas leis, isenes e permanecendo nos cargos, com os respectivos
soldos e privilgios, todos os funcionrios civis, militares e eclesisticos e inclusive ele, Sebastio Ramos. Em
contrapartida, o Imprio brasileiro seria usufruturio dos rendimentos auferidos pela Provncia que, em 1825, era
considerada uma economia secundria. Aps obter o aceite do governo provisrio do Mato Grosso, D.Sebastio
Ramos decretou a anexao ao Imprio Brasileiro em 24 de abril de 1825, renomeando Chiquitos como
Provncia Unida de Mato Grosso. Tal acontecimento gerou diferentes graus de indignao entre as foras
independentistas. Sucre ordenou que se invadisse o Mato Grosso e semeasse no Brasil anarquia e desordem
(Soares, 2003:116). Bolvar, por sua vez, embora considerasse a anexao ilegtima, queria apenas recuperar o
usurpado e no invadir o que no nosso (Soares, 2003:117). De fato, quando terminou o Governo Provisrio,
assumiu o Pe. Manuel Alves de Lima que aps a franca e severa desaprovao de D. Pedro I anulou a
anexao. A incorporao de Chiquitos no teve nenhuma fundamentao legal, afinal, como demonstra Soares
(2003:137), o Governo Provisrio do Mato Grosso no estava autorizado a anexar, em nome do Imprio do
Brasil, uma provncia boliviana.

31

A posio do Libertador tambm resultava do fato de que a incorporao da Cisplatina

ao Brasil dera-se mediante um arranjo legal e constitucional, firmado em termos voluntrios
pela ento provncia de Cisplatina e o Brasil. Trata-se de episdio nico que constitui o marco
jurdico remoto dos atuais processos de integrao. Abaixo, reproduz-se parte da ata na qual o
Parlamento cisplatino declara sua adeso ao Reino Unido.
[o Parlamento declarou] que havendo pesado as crticas circunstncias em que se
encontra o pas e consultando os verdadeiros interesses dos povos e das famlias
temos acordado e pelo presente convencionamos em que a Provncia Oriental do
Rio da Prata se una e incorpore ao Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves,
Constitucional, sob a imprescindvel obrigao de que se respeitem, cumpram,
observem e faam observar as bases seguintes: constituir, em suma, um Estado
diverso dos demais do Reino Unido, sob o nome de Cisplatino e que gozaria da
mesma categoria que os demais da monarquia portuguesa [grifos meus] (Von
Leenhof, 1975:15).

Depois de 1822, as guas ficaram turvas, visto que o prprio Brasil tomou a iniciativa
de dissolver o Reino Unido (Portugal, Brasil, Algarves e Cisplatina). Isto colocou em questo
o Imprio como sucessor do Reino Unido na Amrica do Sul, abrindo claro espao jurdico
para a separao da Cisplatina nos termos que o prprio Brasil havia feito em relao a
Portugal. Mas, nem por isto a posio de Bolvar em relao ao Brasil se modificou. Na
realidade, Bolvar tinha uma posio eqidistante em relao ao Brasil e Argentina; suas
simpatias recairiam sobre o primeiro, como se pode inferir por outro relato dos diplomatas
britnicos: Ele [Bolvar], por sua parte, se inclinava a pensar que para os fins atuais o
Governo monrquico do Brasil, sendo mais eficaz e dctil, era melhor que o sistema Federal
de Buenos Aires (Ricketts apud Macarthy Moreira, 1977:56).
Portanto, o ideal de integrao de Bolvar e San Martn antes fruto da disseminao
do iderio iluminista, do federalismo de Montesquieu, da influncia da Revoluo Americana
e de sua Constituio, da experincia democrtica do prprio Imprio Britnico (Lynch,
2008:43), do que de que qualquer espcie de antagonismo ou reao ao Brasil. Todavia, ainda
que tivesse profunda admirao por Washington, divergia do federalismo norte-americano por
acreditar que a Federao Argentina era nele inspirada. Neste sentido, se tivesse de optar por
um dos dois, conforme se viu, preferiria o modelo brasileiro ao argentino (Macarthy Moreira,
1977:56).
Na realidade, o plano de Bolvar consistia em apenas unificar os sucessores do ViceReinado de Granada (acrescido da capitania de Venezuela) e do Vice-Reinado do Peru (Peru e
Bolvia). Bolvar considerava oportuno pensar num projeto que inclusse Argentina (Vice

32

Reinado do Prata) e a capitania do Chile apenas em uma etapa posterior. Mas, neste estgio
considerava tambm produtivo dar incio as negociaes com o Brasil.
Prova de que Bolvar colocou Brasil e Argentina em um mesmo patamar em relao
ao projeto de integrao o Congresso do Panam em 1826 (a Guerra da Cisplatina terminou
somente em 1828), quando ambos (brasileiros e argentinos) foram convidados. No obstante,
apesar das diversas iniciativas de integrao, h um pas que permanece margem dos vrios
processos: o Chile.

1.4 Um Vizinho Incmodo: a Formao da Identidade Chilena

No ASC, o Chile, como a Venezuela, constituam-se enquanto capitanias, unidades
distintas dos Vice-Reinados (de Nova Granada, do Peru e do Prata). A emancipao poltica
chilena atribuda a Bernardo OHiggins. Na realidade, ele teve o mrito de dar incio luta
contra os espanhis. Contudo, derrotado, viu-se obrigado a internar-se na Argentina sob a
proteo de Jos San Martn. Mais tarde, San Martn cruzou a fronteira e derrotou os as foras
de Espanha. OHiggins o auxiliou na luta contra os espanhis no Peru; entretanto, mais como
parte de uma frente nica para derrot-los do que propriamente por partilhar dos ideais de San
Martn ou Bolvar acerca da integrao das ex-colnias. Na realidade, OHiggins d origem
Marinha chilena (Primeira Esquadra Nacional) com o propsito de assegurar a independncia
do Chile tambm frente a seus vizinhos sul-americanos. San Martn e Bolvar no pouparam
esforos para aproximar-se de OHiggins. San Martn chegou a delegar-lhe o comando do
Exrcito em 1824. Por sua vez, Bolvar nomeou OHiggins general do exrcito da GrColmbia, mesmo sem jamais ter lutado em nenhuma das batalhas que lhe deram origem. De
todo modo, OHiggins no era contra a integrao entre seus vizinhos (por exemplo, era
favorvel a integrao entre Bolvia e Peru), posio distinta do beligerante chileno Diego
Portales32.
Assim, quando se deu o colapso da Gr-Colmbia em 1831 (um ano aps a morte de
Bolvar), em 1836 teve origem a Confederao Peru-Bolvia, um eco remoto dos apelos do
Libertador sua unificao33. Foi o Chile que, testa do Exrcito Unido Restaurador uma
32

Diego Portales - Ministro chileno que liderou as foras conservadoras na Guerra Civil de 1829-30. Figura
controversa, pai da primeira constituio do Chile e, pela tica deste trabalho, do prprio pas.
33
Confederao Peru-Bolvia (Ou Confederao Peru-Boliviana) Confederao formada pela unio de trs
Estados (Estado Norte-Peruano; Estado Sul-Peruano e Bolvia) de 1836 a 1839. Foi liderada por Andrs de Santa
Cruz, ento presidente da Bolvia e Supremo Protetor da Confederao. Aps a independncia, o Peru passava
por lutas internas pelo poder: a elite litornea vinculava-se ao Chile; a do altiplano, Bolvia. A elite litornea,
na pessoa de Agustn Gamarra, solicitou a interveno chilena. Aps o ento presidente, Luis Jos de Orbegoso,
sofrer vrias tentativas de golpe, pediu a ajuda do boliviano Santa Cruz, que o ajudou a combater os insurgentes

33

coalizo na qual se incluram caudilhos argentinos e separatistas peruanos ps fim

tentativa de integrao entre os dois pases em 18393435.
Constata-se que, desde seus primrdios, o Chile afirmava sua identidade no apenas
distinguindo-se de seus vizinhos, mas se apresentando como gendarme do liberalismo
conservador na Amrica do Sul, de modo que o pas chegou a ser considerado a Inglaterra da
Amrica do Sul. Esta viso pode ser constatada na carta de Diego Portales ao Comandante
da Marinha chilena, Blanco Encalada, na qual expunha suas idias acerca da Confederao
Peru-Bolvia:
No podemos olhar com inquietude e maiores alarmes a existncia de dois povos
que, em geral, por sua origem, lngua, hbitos religio, idias, costumes, formaro,
como natural, um s ncleo. Unidos estes dois Estados, ainda que apenas
momentaneamente, sero sempre mais do que Chile em toda ordem de questes e
circunstncias (...). A confederao deve desaparecer para sempre do cenrio da
Amrica por sua extenso geogrfica; por sua maior populao branca; pelas
riquezas conjuntas de Peru e Bolvia, agora apenas exploradas; pelo domnio que a
nova organizao trataria de exercer no Pacfico nos arrebatando; pelo maior nmero
tambm de gente ilustrada de raa branca, muito vinculadas a famlias provenientes
de Espanha que se encontram em Lima; pela maior inteligncia de seus homens
pblicos, se bem que de menos carter que os chilenos; por todas estas razes, a
Confederao acabaria com o Chile muito rapidamente (...) As foras navais devem
operar antes que os exrcitos, dando golpes decisivos. Devemos dominar para
sempre o Pacfico: esta deve ser sua mxima agora e oxal fora a do Chile para
sempre (...) (grifos meus) (Villalobos, 2003:241-42)

A poltica externa chilena era um mero reflexo de sua poltica interna. Isto vai tornarse mais claro a partir de meados do sculo XIX, quando, no mbito domstico, o Chile
favoreceu o interesse declarado das elites locais em atrair, seletivamente, imigrantes
escoceses, suos, irlandeses e alemes. Estes eram os povos considerados viris, de bons
costumes e com hbitos louvveis (Estrada, 2000:466). Entre 1882 e 1884, o ento ministro
Luis Aldunate Carrera afirmou que a colonizao para o Chile deve tender a refundir duas ou
mais raas numa s, tornando-as mais elevadas e vigorosas. Este fato evidencia as vantagens
da homogeneidade de raas para a colonizao (Estrada, 2000:466).
Embora o darwinismo social e o racismo fossem um elemento presente na Amrica do
Sul naquele perodo da histria, o Chile possua, alm dessas caractersticas l bem
no sul do pas. Como resultado, vitoriosos aps vrias batalhas, os dois pases acordaram a integrao na
Confederao Peru-Bolvia.
34
Em contraponto interveno chilena, Gr-Bretanha, Frana e Estados Unidos apoiaram a Confederao. A
Argentina apoiou o Chile e atacou a Confederao.
35
Aps a derrota para o Exrcito Unido Restaurador, assumiu a presidncia do Peru o antes insurgente Agustn
Gamarra, que pagou o custo da operao e ofereceu condecoraes aos chilenos. Gamarra seguiu com a guerra.
De 1839 a 1841, lutou para anexar a ferro e sangue a Bolvia. Todavia, a resistncia expulsou-o e levou a guerra
ao territrio do Peru. No fim, os bolivianos se retiraram e chegou-se paz. Ocorreu, desta forma, a sedimentao
definitiva entre as duas unidades polticas como pases distintos.

34

acentuadas , uma identidade de isolamento. Na poca da autoritria Constituio de 1883,

quem detinha o poder era uma elite terratenente branca e extraordinariamente homognea
(Bethell, 1992:157). Smbolo do pensamento desse tempo a obra do escritor e mdico
Nicols Palcios, la Raza Chilena, o qual, ao afirmar a no-latinidade da raa chilena,
acabou por fomentar o nacionalismo da elite local.
Palcios no chegou ao poder. Todavia, outro escritor, ex-gegrafo e professor de
geopoltica, que tambm trouxe idias radicais, teve mais sucesso: Augusto Pinochet. Em um
discurso altamente chauvinista, Pinochet entendia que o Estado chileno deveria seguir o
modelo de sobrevivncia de uma ameba, ou seja, modificar seu organismo (territrio) de
acordo com suas necessidades (recursos naturais) ao longo do tempo. O autor at mesmo
falava na necessidade de um espao vital, o hinterland alimentador do ncleo central.
O Chile no se agregou nem ao projeto de integrao de Simon Bolvar nem ao da
Amrica portuguesa, nem poca das emancipaes polticas e tampouco nos dias de hoje36.
Nesse sentido, vale citar a excelente caracterizao da identidade chilena feita por Baldomero
Estrada:
O Chile uma nao que desenvolveu, no transcurso de sua histria, uma identidade
fortemente marcada pelo isolamento. A cordilheira dos Andes, o deserto e o Oceano
Pacfico foram barreiras fsicas que influenciaram fortemente na sociedade chilena a
formao de uma mentalidade de ilhus (Estrada, 200:499).

A no ratificao do Tratado ABC de 1915 pelo Parlamento Chileno apenas confirmou

este padro de isolamento, progressivamente aprofundado. Em 1976, o Chile se retirou do
Pacto Andino e s retornou em 2006 ainda assim apenas como Estado-associado. Ao fim
dos anos 2000, tornou-se o pas com maior nmero de tratados de livre-comrcio do mundo.
Segundo o MRE do Brasil (s/d), a rede de acordos comerciais (cerca de 60) cobre pases que
correspondem a 86% do PIB mundial e permite que mais de 91% das exportaes chilenas
sejam realizadas em bases preferenciais, o que faz reduzir a tarifa uniforme do pas de 6%
para 1,5%. A Tarifa Externa Comum (TEC), praticada no Mercosul, fica em torno de 14%.
Os nmeros dizem por si mesmos por que o nico interesse associativo do Chile na regio diz
respeito Unasul: devido s implicaes polticas e de segurana.

36

O Chile foi aceito como membro-associado do Mercosul, mas suas tratativas no prosperam. Recentemente,
aderiu Unasul graas manobra brasileira, que lhe deu a presidncia. Contudo, apesar de seu protagonismo,
seus laos com a integrao sul-americana permanecem incertos, ao contrrio dos slidos tratados de livrecomrcio que o unem a Mxico, Estados Unidos, Canad, Japo e China. O Chile no se converteu em membropleno do Mercosul visto que o bloco tornou-se uma Unio Aduaneira, o que implica a dotao de tarifas comuns
frente a terceiros pases (Van Klaveren, 2000:92).

35

1.5 Nitratos: a Guerra das Ilhas Chincha e a Guerra do Pacfico

A Guerra do Pacfico (1879-1883) foi a primeira guerra por recursos naturais
protagonizada pela Bolvia e seus vizinhos, neste caso, o Chile. Na regio do litoral boliviano,
situavam-se suas reservas de salitre, que se constituam no plo dinmico de sua economia.
Foi devido presena destes recursos (salitre e guano) que a Bolvia perdeu a provncia de
Antofagasta; o Peru, a de Tarapac, ambos para o Chile. Desde ento a Bolvia converteu-se
em um pas continental (sem acesso ao mar), realizando as piores expectativas de Bolvar
acerca da viabilidade do pas.
A Guerra do Pacfico foi precedida pela Guerra das Ilhas Chincha (1864-1866),
quando o Chile e o Peru enfrentaram uma invaso espanhola s referidas ilhas. Contudo,
quando o Peru nacionalizou a explorao de guano, a Inglaterra sentiu-se prejudicada. Ento,
o Chile tomou as provncias de Antofagasta (Bolvia) e Tarapac (Peru), o que constituiu a
Guerra do Pacfico (1879-1883).
A Guerra teve incio aps o governo boliviano de Hilarin Daza ter anunciado um
imposto sobre a exportao de nitrato37, vez que o litoral boliviano era utilizado pelos
chilenos para o comrcio do produto. No caso, tratava-se da Compaia de Salitres e
Ferrocarril de Antofagasta, companhia anglo-chilena registrada em Valparaso que havia
estabelecido a hegemonia econmica na regio (Bonilla, 2008:579). O governo chileno
recusou-se a pagar o tributo. Em represlia, o governo boliviano ordenou a tomada das
instalaes chilenas utilizadas para a extrao do nitrato. O Chile, que j estava mobilizado
para a guerra, ocupou o porto boliviano de Antofogasta com 500 homens. Conforme Lars
Schoultz,
O Chile justificou seu uso preemptivo de fora alegando a necessidade de proteger
propriedade chilena, que a Bolvia havia ameaado tomar e revender se seus
proprietrios se recusassem a pagar a taxa em discusso (Schoultz, 2000:128).

O Chile exigiu o status de neutralidade do Peru, o qual por ter uma aliana com a
Bolvia recusou-se. O governo peruano de Mariano Ignacio Prado possua uma aliana com
a Bolvia desde 1873.

37

Salitre e guano so os nitratos em questo. Suas principais aplicaes so a fabricao de explosivos e a

fertilizao agrcola. O imposto em questo era uma taxa de dez centavos por quintal (58,328 quilos) de salitre
exportado em Antofagasta. Foi institudo por decreto do Congresso Boliviano em 11 de fevereiro de 1878 e feria
tratado anteriormente assinado pela Bolvia (1874), o qual comprometia o pas a no cobrar nenhum tipo de
imposto sobre a exportao chilena por 25 anos. Cf. Chiavenato (1979:20) e Bonilla (2008:580).

36

As provncias situavam-se no deserto e o comando do mar foi decisivo. Devido sua

distncia dos centros urbanos, at a gua precisava ser transportada por barcos. Depois de
uma herica resistncia da pequena marinha peruana, teve incio a campanha terrestre. Seu
ponto alto foi a tomada, saque e incndio de Lima em 1881. At a Biblioteca Nacional do
Peru teve seus livros transferidos para Santiago, no Chile. A Guerra foi concluda em 1883,
mas a ocupao perdurou at 1884. A despeito de ter um exrcito moderno, os chilenos no
foram capazes se suportar o atrito38 e a frico39 da ocupao, resignando-se retirada. De
fato, o Chile atuou ao lado da potncia conservadora na ordem internacional, a Inglaterra.
O tratado final de paz s foi assinado em 1904, pelo qual o Peru perdeu a provncia de
Tarapac (rica em nitrato) e a Bolvia perdeu seu acesso ao mar, ficando sem a provncia de
Antofagasta. Ademais, o instrumento afirmou o domnio perptuo chileno sobre o territrio
em litgio. Em contrapartida, o Chile comprometeu-se a construir uma ferrovia ligando La Paz
a um porto chileno, permitindo livre passagem dos produtos bolivianos, o que foi
parcialmente cumprido, j que a Bolvia obrigada a pagar pelo acesso ao mar.
Aps a guerra, o controle dos britnicos sobre a economia do Chile cresceu,
aumentando tambm a influncia do Reino Unido na poltica interna chilena. A despeito de o
Chile ter vencido, o crescimento econmico foi efmero. Como sempre acontece com os
ciclos econmicos, os nitratos geraram lucro por poucas dcadas (Skidmore & Smith,
2005:115). A Guerra do Pacfico deixou, como legado, uma das principais zonas de tenso na
Amrica do Sul. As animosidades perduram at hoje sob a forma de litgio fronteirio, que
envolve Peru, Bolvia e Chile.
1.5.1 Guerra do Pacfico: Conseqncias Internas
A derrota para os chilenos trouxe vrias conseqncias para a Bolvia: a perda da sada
para o mar e um processo de turbulncia poltica interno. Ao fim da Guerra, desencadeou-se a
Revoluo Federal de 1898. A derrota dividiu o pas entre guerristas (que queriam retomar
a sada para o mar) e pacificistas (que queriam a paz com o Chile). Os guerristas deram
origem ao Partido Liberal e tinham La Paz como centro poltico; os pacifistas, ao Partido
Conservador, tendo Sucre como centro poltico.

38

Atrito A destruio gradual de uma fora inimiga por meio de repetidos ataques e uma defesa obstinada
(Bowyer, 2004:20).
39
Frico O efeito disruptivo causado por fatores imprevistos durante a execuo de um plano (Bowyer,
2004:102).

37

As diferentes posies acerca do tratado de paz com o Chile (guerristas e pacifistas)

redundaram em uma disputa da localizao da capital federal (La Paz e Sucre), e, por fim, em
compreenses diferentes sobre o pacto federativo. Por este vis, a Guerra do Pacfico carrega
at hoje as mais significativas decorrncias para a poltica boliviana, afinal, a natureza do
pacto federativo permanece em tela na agenda nacional.
Os conservadores hegemonizavam o governo boliviano no fim do sculo XIX, tendo
conquistado o poder cinco vezes consecutivas. Todavia, os liberais, cujo centro poltico era La
Paz, acusavam o governo de corrupo e outras irregularidades. Queriam um modelo
federativo para o pas; alguns lderes defendiam a formao de um Estado autnomo (os
conservadores preferiam o modelo de Estado unitrio).
A polarizao materializou-se na disputa pela capital do pas: o grupo de La Paz queria
que fosse Cochabamba; o de Sucre, Sucre. A capital do pas at a Guerra do Pacfico tinha um
carter itinerante: sediava-se onde o presidente estivesse. O estopim para a Revoluo Federal
de 1898 foi a Ley de Radicatoria que, neste ano, estabeleceu Sucre como a capital nacional.
Populaes de ambos os lados, revoltadas, se mobilizaram e a guerra teve incio. As
foras federalistas (Partido Liberal), com o apoio dos indgenas, venceram. Entretanto, seu
comandante, Jos Manuel Pando, acabou decidindo por no implementar o modelo federalista
e por no transferir a capital do pas. De fato, apenas mudou a sede do Executivo e do
Congresso para La Paz.
1.5.2 Guerra do Pacfico: Conseqncias Externas
Alm da Revoluo Federal, outra importante conseqncia da Guerra do Pacfico foi
a perda boliviana da sada para o mar, tida por seu povo como uma das maiores causas para a
falta de desenvolvimento scio-econmico. Esta situao crtica teve um peso histrico na
poltica externa boliviana e, apesar das negociaes recentes, no h perspectiva de uma
soluo negociada que agrade a Chile, Bolvia e Peru, o que coloca a fronteira como um forte
condicionante das relaes internacionais e da prpria poltica interna (dependncia de
trajetria). Neste sentido, segundo Raymond Aron,
Uma situao geogrfica determinada impe diplomacia e estratgia certa
orientao que provavelmente ser duradoura e talvez mesmo permanente. Quanto
mais definida essa situao, em termos fsicos, mais a orientao tender a ser
permanente (Aron, 1986:376).

38

O Chile argumenta que a perda de territrios foi aceita pela Bolvia, uma vez que seus
lderes assinaram o Tratado de 1904. Na esteira do processo, os chilenos ganharam
autoconfiana, que no veio sem o respectivo ressentimento de peruanos e bolivianos. Por la
Razn o por la Fuerza, diz o lema do escudo nacional chileno (Dullius, 2008:35).
Na dcada de 1970, restabeleceram-se negociaes sobre o assunto, em boa medida
graas amizade do presidente boliviano Hugo Banzer com Augusto Pinochet. Pelas
tratativas iniciais, a Bolvia cederia mais uma parte de seu territrio e receberia, em troca, um
pedao de terra da ento provncia de Arica que, poca da guerra, pertencia ao Peru. Por
esse motivo, o Peru foi chamado a participar das negociaes, as quais acabou por impugnar.
O resultado final foi o rompimento das relaes diplomticas entre Chile e Bolvia (1978).
Da dcada de 1990 at hoje, a questo da sada para o mar tem sido objeto de
conversaes entre os sucessivos governos de cada pas. A persistncia da agenda no
gratuita, afinal, como observa Wasserman (2004:340), o litoral foi o plo de
desenvolvimento da maior parte dos pases da Amrica Latina. Em virtude disto, que tanto
em termos polticos (a derrota na guerra) quanto econmicos (o obstculo ao
desenvolvimento), a questo assume papel relevante na vida nacional nos pases envolvidos e
preocupa seus vizinhos sul-americanos. Ainda que muitas vezes as ameaas resumam-se
mera retrica, a verdade que s posies em relao fronteira cumprem relevante papel na
accountability nacional j que todos os regimes so presidenciais, sendo o chefe de Estado
tambm chefe de governo.
Estima-se que a ausncia de acesso ao mar gera um gasto adicional de 10% do PIB
boliviano por ano (Alvarado, 2004:391). O Chile alega que no h o isolamento geogrfico
boliviano, visto que fornece diversas instalaes de transporte: a ferrovia de La Paz at Arica
e os portos de Arica e Antofagasta para o trnsito de mercadorias bolivianas. Contudo, a
Bolvia paga pelo uso dos portos e, em contrapartida, quer sua concesso definitiva
(Vizentini, 2004:372). Em suma, para alm do efeito simblico relacionado soberania e
auto-estima nacional, h 10% do PIB boliviano em jogo40.
Nos ltimos anos, os governos Evo Morales e Michelle Bachelet reuniram-se
periodicamente a fim de debater o assunto41. Para Morales, durante quase dois sculos, o

40

Em 2004, o PIB da Bolvia foi de US$ 8,7 bilhes (Janes, 2008). Dez por cento deste valor resulta em 870
milhes de dlares.
41
A nova Constituio boliviana, aprovada em 2009, tratou de registrar a preocupao com a sada ao mar. Em
seu Captulo Quarto (Da Reivindicao Martima), artigo 267, Inciso I, estabelece que o Estado Boliviano

39

Estado chileno tem mantido inaltervel a linha poltica de suas relaes com a Bolvia:
identificar suas necessidades, determinar as fontes em que pode satisfaz-las e assumir seu
controle (Morales, 2006:22). Boas intenes foram registradas e formalizou-se a Agenda
bilateral dos Treze Pontos, dos quais a sada ao mar um dos temas. A negociao deste
ponto, contudo, no se materializou em resultados prticos. O novo governo chileno de
Sebastian Piera (desde maro de 2010), embora tenha reconhecido a necessidade boliviana
de sada ao mar, afirmou que no ceder nem mar, nem territrio. Devido sua recorrncia,
esta uma das questes que com toda probabilidade integrar, cedo ou tarde, a agenda da
recm-criada Unasul.

1.6 A Borracha e a Guerra do Acre

O caso do Acre constituiu-se em mais um caso de litgio fronteirio envolvendo
recursos naturais que acarretou perda de territrio para a Bolvia. Contudo, existem dois
fatores que distinguem a questo do Acre da Guerra do Pacfico ou, como se ver adiante, da
Guerra do Chaco: a presena ostensiva do enclave na figura do Bolivian Syndicate e o uso dos
meios de pagamento por parte do Brasil. Mais adiante, se explicitar o papel do Bolivian
Syndicate. Contudo, importa referir o que so os meios de pagamento, j que so, ainda hoje,
uma das caractersticas mais marcantes da diplomacia brasileira.
1.6.1 Os meios de pagamento
Giovanni Arrighi caracteriza os modernos meios de pagamento como uma zona
cinzenta situada entre a persuaso (convencimento) e a fora (guerra) (Arrighi, 1996:28). Esta
regio intermediria j era reconhecvel em Maquiavel e em Gramsci (identificada como
corrupo e fraude). Contudo, existem diferenas relevantes na abordagem destes dois atores.
Para o florentino, a corrupo e a fraude so a prefigurao dos freios e contrapesos, que s
sero concebveis a partir da teoria da diviso de poderes e da experincia republicana,
inaugurada com a Revoluo Americana. Gramsci, por sua vez, viveu em uma poca em que
a deciso do Congresso sobre a pea oramentria, a poltica fiscal e tributria, j eram uma
realidade. Assim, Gramsci identifica a corrupo e fraude como uma espcie de anomia, ou
seja, algo que se faz presente na vida poltica, mas se constitui um comportamento desviante
e, neste sentido, excepcionalidade. Em resumo, em Maquiavel a corrupo parte integrante
da poltica, empregada onde o convencimento ineficaz e a fora muito onerosa. Gramsci
reconhece esta distino, contudo, considera a corrupo uma excepcionalidade. Arrighi
declara seu direito irrenuncivel e imprescindvel sobre territrio que lhe d acesso ao Oceano Pacfico e seu
espao martimo (traduo minha) (Bolvia, 2009).

40

desenvolve ambas as concepes identificando nos modernos meios de pagamento o papel

anteriormente cumprido pela corrupo e pela fraude.
Arrighi revaloriza a percepo de Maquiavel a partir da idia de que a poltica externa
de um Estado ditada pelos termos de seu pacto interno (social ou de elites). Neste sentido,
mercados, alquotas, aduana, incentivos exportao ou importao, financiamentos para a
infra-estrutura, licitaes, investimento externo direto (IED), constituem os contemporneos
meios de pagamento. No Brasil, os pactos de elites, graas presena do patronato e da
clientela, sempre envolveram algum tipo de concesso aos de baixo sob a forma de benefcio
econmico. Assim, a poltica externa brasileira em relao aos Estados mais fracos acabou
por incorporar a forma predominante de dominao existente no prprio pas (patronato e
clientela).
A questo do Acre foi diferente de todas outras disputas que a Bolvia travou pela
simples razo que o Acre foi, literalmente, comprado de cada um de seus pretensos donos. O
meio militar, utilizado de forma indireta, atravs dos insurgentes de Plcido de Castro, foi
apenas o complemento de fora (mnima e imprescindvel) para assegurar a entrega. Alm
disso, o prprio Baro do Rio Branco assegurou a movimentao de tropas brasileiras do
Exrcito brasileiro e uma fora tarefa da Marinha para que fosse aceito fato j consumado.
Parte integrante do acordo foram a cedncia de territrio brasileiro (em permuta), uma
indenizao de dois milhes de libras esterlinas e, por fim, a construo da ferrovia MadeiraMamor. Todos os itens do acordo foram escrupulosamente cumpridos pelo governo
brasileiro, o que evitou o ressentimento dos bolivianos e manteve em alta a relao entre os
dois pases.
1.6.2 O Problema da Navegabilidade do Amazonas
Inicialmente o Brasil no desejava incorporar o Acre e, mesmo depois de criada a
situao de fato da ocupao (Plcido de Castro e o Exrcito), nosso pas continuou
reconhecendo o direito boliviano quele territrio. Este foi o fundamento do Tratado de Paz
de Petrpolis (1903).
O Brasil teve um papel decisivo para que a Bolvia pudesse recuperar o territrio do
Acre aps o levante de Luiz Galvez. Foi graas indenizao (suborno) paga pelo governo
brasileiro que o aventureiro espanhol aceitou sair da regio abandonando os seringueiros sua
prpria sorte. Graas aos bons ofcios do governo brasileiro, ao fim de 1901, o Acre estava

41

pacificado e era novamente territrio boliviano. Foi ento que entrou em cena o Bolivian
Syndicate e a infeliz idia de que pudesse ser dotado de uma Marinha.
O Brasil temia que o Bolivian Syndicate, situado montante, criasse o pretexto para
converter o Rio Amazonas em corredor de exportao de borracha e que fosse
internacionalizado considerado livre para navegao de naus militares, semelhana de
guas internacionais e, deste modo, subtrado da soberania do Estado brasileiro.
Deu-se ento uma mudana na posio brasileira, ditada pelo imperativo de proteger
os direitos do Brasil na rea do Rio Amazonas. Afinal, havia um entendimento de que os rios
internacionais (que atravessam territrio de mais de um Estado) deveriam estar submetidos a
um regime de livre-navegao, sem distinguir Estados ribeirinhos de quaisquer outros.
Ainda em 1815, o Congresso de Viena (Ato Final) estabeleceu a internacionalizao
do Reno e do Escalda, com evidente intuito de reforar a tutela da Santa Aliana sobre os
territrios ainda no unificados da Alemanha e da Itlia. Mais de cem anos depois, em 1919, o
Tratado de Versalhes ampliou este entendimento para todos os rios do territrio alemo,
estabelecendo uma tendncia em mbito mundial. Contudo, foi s por meio da Conveno de
Barcelona da Liga das Naes (LDN), em 1921, que ficou claramente estabelecido o regime
das vias navegveis de interesse internacional. Segundo o jurista e professor da UFRJ, Celso
D. de Albuquerque Mello, a conveno estabelecida pela LDN em 1921 estipulou a
internacionalizao de todos rios internacionais, isto , os que atravessarem territrio de mais
de um Estado e servirem navegao. Consagra[ndo] a igualdade de tratamento em relao a
Estados ribeirinhos ou no (Mello, 2004:1296).
Como se ver adiante, neste intervalo de pouco mais de um sculo (1815-1921, do
Tratado de Viena Conveno de Barcelona), o Brasil deparou-se com o drama da
internacionalizao do Rio Amazonas. Como complicador, havia o fato de termos aderido aos
princpios de Viena (1815) no que tange ao Rio da Prata.
A resposta brasileira foi articulada em trs momentos: em 1851, com a abertura do
Amazonas aos Estados ribeirinhos (Palm, 2009:36); em 1866, como o reconhecimento da
internacionalizao, excludas naus militares; e em 1978, por meio do Tratado de Cooperao
Amaznica.
O problema do Acre em 1899-1903 colocou em questo a soberania brasileira sobre o
Amazonas em seu momento de maior fragilidade, quando, por fora da guerra do Paraguai

42

(1864-1870)42, o Brasil havia promulgado o decreto de 1866, com posio prxima quela do
Congresso de Viena (1815) e da futura Conveno de Barcelona (1921), que seria assinada 18
anos depois da Guerra do Acre.
At 1826, o precedente aberto em Viena sobre o Reno e o Escalda no havia tido
qualquer repercusso prtica sobre o Amazonas. Foi nesse ano que cidados norte-americanos
solicitaram licena ao governo do Brasil para navegao naquele rio. Em 1850, requereu-se
autorizao para que fosse feita uma expedio cientfica norte-americana atravs do Rio
Amazonas. O governo brasileiro negou autorizao, e ela acabou sendo feita de forma
clandestina em 1851-52, realizada por William Lewis Herndon e por Lardner Gibbon, oficiais
da Marinha norte-americana.
O propsito da expedio, segundo explica o diplomata Paulo Roberto Palm, era o de
obter um local para transferir a plantation do sul dos EUA (senhores e escravos), fazendo do
Amazonas, atravs da Flrida, um prolongamento natural da fronteira agrcola do Mississipi
(Palm, 2009:30-31). Em 1853, o enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio no Brasil,
General William Trousdale, recebeu orientaes de que sua principal misso era conseguir a
livre navegao do Amazonas para seus compatriotas (idem, 32). No mesmo ano, a Bolvia
decretou a liberdade de navegao para terceiros pases nos rios que desembocavam no
Paraguai ou no Amazonas. No mesmo ano, a Inglaterra somou-se s exigncias dos Estados
Unidos e dos ribeirinhos. Para efeitos deste trabalho, importa compreender que se tratava de
uma parceria entre a Bolvia e os EUA para obter a navegabilidade atravs do Rio Amazonas.
Os episdios de 1853, quando EUA, os ribeirinhos e a Inglaterra somaram-se para exigir a
internacionalizao do Amazonas, podem ser considerados os antecedentes remotos Guerra
do Acre (1899-1903). Servem para demonstrar o quanto a navegabilidade do Amazonas foi
determinante nos posicionamentos brasileiros.
Em 1854, o embaixador Limpo de Abreu respondeu aos americanos, reiterando a
negativa do Brasil. Em 1855, o plenipotencirio norte-americano Trousdale, redigiu nota
dirigida ao Imperador e entregou-a ao chanceler brasileiro Paranhos afirmando que o governo

42

Com bem menos intensidade que os Estados Unidos e os ribeirinhos, Frana e Inglaterra tambm
reivindicavam a livre-navegao pelo Amazonas. Em meados do sculo XIX, os Estados ribeirinhos chegaram a
procurar a Frana de Napoleo III para estabelecer, atravs do Amazonas, uma comunicao entre os Andes e a
Guiana. Da metade em diante do sculo XIX, a crescente demanda inglesa por mercados e matrias-primas
intensificou seu livre-cambismo e ela acabou por intensificar a defesa da tese da internacionalizao em 1853
(Palm, 2009: 41). Parte da manobra brasileira de deslocar a Inglaterra de qualquer simpatia pelo Paraguai e obter
crditos para a guerra exigiu concesses ao norte em virtude da guerra travada ao Sul (Cervo & Bueno,
2002:107).

43

dos EUA estava decidido a obter, de qualquer forma, o livre-uso do Amazonas para usos
comerciais (idem, 33).
O Brasil manteve sua negativa, at que em 1857, o plenipotencirio Trousdale foi
substitudo. O novo representante, Richard Mead, ficou aguardando instrues sobre a
questo, que nunca chegaram em virtude da irrupo da Guerra da Secesso em 1861. No
entanto, neste perodo ressurgiu nos EUA a tese do uso do Amazonas como territrio para
expatriao de escravos. Porm, desta vez, no como parte da expanso da fronteira agrcola,
mas como modo de contornar o confronto sobre a escravido nos Estados Unidos. A idia
chegou a ser encaminhada ao chanceler brasileiro Abrantes, sendo peremptoriamente rejeitada
(idem, 33-34).
A soluo que anteriormente havia sido encontrada pelo Brasil (e o antecedente
remoto para o Tratado de Cooperao Amaznica) foi a de estabelecer com o Peru ainda em
1851 um Tratado que reconhecia direitos de navegao exclusivos para os ribeirinhos, isto ,
para os pases da regio. Esta posio permitiu ao Brasil neutralizar a crescente influncia
americana, ao menos no que tange ao Peru (idem, 36).
Contudo, devido ecloso da Guerra do Paraguai em 1864, o Brasil, no af de obter
crditos externos para financiar a contenda (Cervo & Bueno, 2002:107), abriu a navegao do
Amazonas em 1866, o que foi efetivado no ano seguinte (1867). Contudo, a autorizao
incidia apenas sobre embarcaes mercantes, graas ao que o Brasil conseguiu elidir a
completa internacionalizao que seria suscitada pela presena de embarcaes militares.
O Brasil conseguiu driblar os riscos envolvendo a internacionalizao do Amazonas
em 1866 generalizando posteriormente, junto aos pases da regio, o j referido Tratado
firmado com o Peru ainda em 1851. Com isto, na prtica, conseguiu limitar os direitos de
navegao exclusivos aos Estados ribeirinhos. Aproximou-se dos vizinhos, e afastou-os da
influncia norte-americana (Palm, 2009:39).
Tratava-se de evitar o que ocorreu, na China, entre 1842 (Tratado de Nanking) e 1899
(Tratado de Yang-Ts), quando a livre-navegao dos rios chineses levou desintegrao da
soberania estatal. Importa lembrar que a clusula que permitia ao Bolivian Syndicate possuir
uma marinha prpria43, pois ela colocava em questo a ltima restrio brasileira navegao

43

De acordo com o que estabelecia o contrato firmado entre o governo boliviano e o Bolivian Syndicate, este
ltimo teria administrao fiscal, policial e os mais amplos poderes, incluindo armar e manter um exrcito e uma
esquadra (Carvalho, 1995:171).

44

do Amazonas (a presena de naus militares), o que ameaava a soberania brasileira sobre toda
regio.
Neste sentido, a Guerra do Acre foi o episdio que evitou os potenciais efeitos
deletrios contidos no Decreto de 1866. Somente em 1978, com o Tratado de Cooperao
Amaznica que se afastariam os riscos soberania brasileira sobre a Amaznia devido
questo da navegabilidade. O Tratado que, em palavras, consagrou a liberdade de navegao,
na prtica, conseguiu retroagir aos termos de 1851 (Tratado firmado com o Peru, em 1866
estendido aos demais ribeirinhos), com dois importantes acrscimos: vedado o trnsito de
navios de cabotagem e consagrado o direito brasileiro de aduana. Isto pode ser inferido a
partir da afirmao do jurista:
Em 1978, foi concludo em Braslia, um Tratado para Cooperao da Amaznia, que
consagra a liberdade de navegao comercial nos Rios da Amaznia, respeitadas as
legislao fiscal e de polcia. Esta liberdade no se aplica cabotagem (Mello, 2004:
1301).

Impedido o direito de naus de cabotagem de fazerem a navegao no Amazonas e a

assegurado o direito de aduana (a legislao fiscal aludida acima), a despeito do direito de ir
e vir das navegaes estrangeiras ser mantido, estava de fato consolidada a soberania
brasileira sobre as guas. Alm dos impostos devidos, foi estabelecido explicitamente o poder
de polcia brasileiro sobre o trfego fluvial. Embora em palavras o tratado afirme a liberdade
de navegao, estabeleceu estrito controle brasileiro sobre o rio44.
Resumindo, tanto em 1851, 1866, como em 1978, o Brasil elidiu a eroso de sua
soberania por meio da aproximao com seus vizinhos. Por isso, conforme leciona Amado
Cervo (2007:200-201), inicialmente a integrao regional teria como ponto de partida o
Tratado Amaznico e o eixo Brasil-Venezuela (Cervo, 2007:207). Foi apenas diante da
oportunidade aberta pela Guerra das Malvinas (1982), que o Mercosul acabou sendo criado
com a Argentina, constituindo a semente da integrao sul-americana (ALCSA e Unasul)45.
44

Ainda que com concesses que, de qualquer modo, beneficiam sobretudo a parte brasileira. Este parece ter
sido o caso do estabelecimento da Zona Franca de Manaus. Criada em 1967, estabelece carga tributria
reduzida ou ausente para importaes. De qualquer modo, as mercadorias que entram ou saem esto sujeitas ao
controle da Receita e da Polcia Federal. Graas s facilidades de importao de componentes eletrnicos, o plo
industrial de Manaus possui mais de 450 indstrias de alta tecnologia e gera mais de meio milho de empregos
diretos e indiretos.
45
Em 1978 foi assinado o Tratado de Cooperao Amaznica, pelo qual o Brasil transcendia dois limites de sua
diplomacia: 1) a tradio de estabelecer modalidades de cooperao bilateral, em detrimento da cooperao
multilateral; 2) a caracterstica meramente econmica da diplomacia multilateral existente, que havia criado em
1960 a ALALC e, em 1980, a ALADI. Mesmo o Pacto Andino tinha como propsito principal o comrcio ou o
Mercado Comum. Diferentemente, o Tratado Amaznico importou em cooperao em reas de carter no
econmico, tais como estudos hidrolgicos e climatolgicos, a cooperao tcnico-cientfica, transportes,
comunicaes, preservao do meio-ambiente (Cervo, 2007:201). Os benefcios econmicos adviriam

45

Importa reter que os problemas da soberania brasileira sobre o Amazonas condicionaram no

passado tanto a guerra preemptiva (Acre, 1903) quanto os primeiros passos da integrao sulamericana.
1.6.3 Presena Ostensiva do Enclave: o Bolivian Syndicate
O Brasil recusou-se a reconhecer o levante de Luiz Galvez, que havia proclamado o
Estado Independente do Acre. Mesmo diante da situao consumada do levante vitorioso, o
Brasil no s reconheceu o territrio como pertencente Bolvia, mas tambm lutou contra
Galvez. Chegou a pagar-lhe indenizao (Carvalho, 1995:166) para que o vice-presidente da
Bolvia, Perez Velasco, pudesse se instalar como Delegado Nacional (governador) do
territrio do Acre. Criou-se uma situao inslita: no Brasil mobilizavam-se expedies de
intelectuais (os denominados poetas) para lutar ao lado dos seringueiros, enquanto o
governo brasileiro assegurava a soberania boliviana sobre o territrio. Ao fim de 1901, o local
parecia pacificado, e resolvido o problema. Foi ento que entrou em cena o Bolivian
Syndicate.
Motivos para o receio brasileiro no faltavam. Ainda poca, foi denunciado o teor do
acordo envolvendo o governo boliviano e o conglomerado empresarial reunido sob a
denominao de Bolivian Syndicate. Conforme estabelece a pesquisa de Affonso Carvalho,
seus poderes:

indiretamente, resultantes da intensificao da cooperao. Conforme Cervo, o Pacto Amaznico tinha por
escopo articular e fortalecer os esforos nacionais com impacto de longo prazo (...) incorporando a vasta regio
no espao produtivo do continente (ibidem). Pela primeira vez, o conceito de desenvolvimento sustentvel era
aplicado na esfera multilateral (ibidem). Em 1979, a mudana de filosofia, suscitada pelo Tratado, trouxe a
redao do Memorando entregue a autoridades venezuelanas prevendo cooperao nas reas siderrgica, da
construo civil, produo de acar, leo de palma, prospeco de urnio, explorao mineral e transmisso de
eletricidade. Conforme Cervo, este memorando o divisor de guas entre o Estado desenvolvimentista e o
estabelecimento do Estado logstico (Cervo, 2007:200). Alm disso, o tratado criou mecanismos decisrios, que
depois serviriam de modelo ao Mercosul, baseado na unanimidade (Cervo, 2007:202). Foi na esteira do Tratado
de 1978 e do memorando de 79 que veio o Grupo de Apoio Contadora (Brasil, Argentina, Uruguai e Peru),
que, como o nome diz, prestava apoio ao Grupo de Contadora (Mxico, Venezuela, Colmbia e Panam), cujo
objetivo era mediar as conflagraes em curso na Amrica Central e impedir a escalada da presena norteamericana naquela regio. Desse modo, os dois grupos tiveram papel relevante na autonomizao da diplomacia
regional em relao agenda norte-americana. Mais tarde, os dois grupos se fundem, criando o Grupo do Rio,
que projeta a diplomacia regional em mbito planetrio por meio da ECO-92, precursora do Protocolo de Kyoto.
Com isto, a diplomacia brasileira abriu uma nova agenda no mbito das relaes internacionais. Posteriormente,
graas agenda de desenvolvimento sustentvel e aos mecanismos decisrios comuns ao Tratado de Cooperao
da Amaznia (agora j Organizao) e ao Mercosul, foi possvel estabelecer aproximao entre este ltimo e o
Pacto Andino, dando origem ALCSA (1993), precursora econmica da Unasul (2008). Alm da criao do
Grupo do Rio, o grupo de Contadora e o de Apoio Contadora indiretamente produziram tambm resultados no
mbito econmico. Este foi o caso do Acordo Mxico-Venezuela-Brasil, que estabeleceu cooperao na rea
petrolfera, servindo para definir o perfil logstico do Estado brasileiro (Cervo, 2007:204) e o papel dos meios de
pagamento como motor da integrao.

46

Eram extraordinrios (...) e sobretudo alarmantes, os privilgios do Bolivian

Syndicate: dera-lhe a Bolvia a administrao fiscal, policial e explorativa dos
territrios; dera-lhe os mais amplos poderes, podendo armar e manter um exrcito
e uma esquadra! Era fundao extica e perigosa de um Estado no Estado (grifos
meus) (Carvalho, 1995:171).

A preocupao com a esquadra do Bolivian Syndicate no era ftil. Tratava-se da

possibilidade de estabelecer um estratagema jurdico pelo qual os navios de guerra dos
Estados Unidos e da Europa poderiam trafegar livremente atravs do Amazonas sob a
bandeira do consrcio anglo-americano. Alm disso, havia o aludido precedente de 1866,
quando Dom Pedro II abriu o Rio Amazonas navegao de bandeiras estrangeiras. Para
culminar, pairava no ar a retumbante, e fcil, vitria obtida pelos Estados Unidos na Guerra
Hispano-Americana em 1898 (Bandeira, 2003:71).
Nesse nterim, o Baro do Rio Branco promoveu uma reinterpretao do Tratado de
Ayacucho (Tratado Muoz-Neto), de 1867, pelo qual o Brasil reconhecia o Acre como rea
boliviana. Por este novo entendimento, o territrio colocava-se sob litgio. Rio Branco passou,
ento, a uma negociao direta com o prprio Bolivian Syndicate, intermediada pelo Baro de
Rothschild46. De concreto, ficou estabelecido o pagamento de uma indenizao empresa
sediada em Nova Iorque. Porm, restava em aberto a questo do montante. Neste momento,
entrariam em ao as Armas Brasileiras.
Antes disto, porm, o Estado Independente do Acre foi novamente proclamado em
1902, pelo rio-grandense Plcido de Castro, que apesar de na ocasio contar com apenas 28
anos, era veterano da Revoluo Federalista de 1893, experimentado no comando de homens
e na lide de armas. Foi ele quem liderou a revolta dos seringueiros brasileiros contra o
Bolivian Syndicate. Alm disso, ele era dotado de uma percepo aguda da situao
internacional, alicerada em um fervoroso patriotismo. Isto pode ser constatado por sua
justificativa em pegar em armas:
Em 23 de junho chegaram-me s mos alguns jornais que noticiavam como
definitivo o arrendamento do territrio acreano e estampavam o teor do contrato,
ento firmado entre a Bolvia e o Bolivian Sindicate. Era uma espoliao feita aos
acreanos.
Veio-me mente a idia cruel de que a Ptria Brasileira se ia desmembrar; pois, a
meu ver, aquilo no era mais que o caminho que os Estados Unidos abriam para
futuros planos, forando-nos desde ento a lhes franquear navegao os nossos
rios, inclusive o Acre. Plcido de Castro apud Carvalho (1995:173)
46

August Belmont, um dos proprietrios do Bolivian Syndicate, e seu representante nos EUA, era tido como
filho bastardo do Baro de Rothschild. Por este percurso, o consrcio anglo-americano pertencia s propriedades
da famlia do banqueiro (Bandeira, 2003:77). Isso s demonstra o brilhantismo e o tato do Baro do Rio Branco
ao procurar diretamente aquele que parecia ser um dos principais financiadores ocultos do empreendimento para
resolver o problema.

47

Desta feita, os destacamentos dos insurretos se organizaram em quatro batalhes:

Novo Destino (150 homens); Pelotas (100 homens); Acreano (300 homens); Xapuri (300
homens). Plcido de Castro comeou atacando as localidades bolivianas que serviam de
suporte para Puerto Acre (Volta da Empresa, Santa Rosa e Costa Rica) (Carvalho, 1995:174).
Elas foram caindo uma a uma, at que se deu o combate decisivo em torno de Puerto Acre,
que tambm sucumbiu ao assdio dos guerrilheiros de Plcido de Castro.
Sem ter conhecimento da batalha decisiva, o governo brasileiro determinou que uma
fora tarefa da Marinha brasileira (elementos orgnicos da Diviso Naval do Norte), composta
pelo encouraado Floriano, pelo cruzador-torpedeiro Tupi e pelo Caa-Torpedeiro Gustavo
Sampaio, se deslocasse regio e desse quarenta e oito horas para a rendio dos bolivianos
ou destrusse Puerto Acre. Felizmente, a vitria dos seringueiros elidiu esta necessidade.
Alm disso, a chegada dos 300 prisioneiros de Puerto Acre em Manaus e a presena ostensiva
da Marinha, concorreu para mostrar [a]os EUA a impossibilidade de levar adiante o
arrendamento do territrio. O Bolivian Syndicate, que pleiteara uma indenizao de um
milho de dlares, manifestou-se pronto (...) para concordar com uma quantia menor para
evitar uma guerra desastrosa (Bandeira, 2003:81).
Rio Branco tambm enviou tropas do Exrcito comandadas pelo General Olmpio da
Silveira. To logo o General assumiu o controle do Acre Setentrional, Plcido de Castro
transferiu o governo provisrio para o Acre meridional. L ficou sabendo que, apesar da
capitulao de Puerto Acre, a Bolvia havia insistido em enviar uma nova expedio militar,
comandada pelo prprio presidente da Repblica. Ento, o rio-grandense resolveu atac-lo no
caminho. Plcido e seus guerrilheiros penetraram na Bolvia para emboscar as foras
legalistas. Ocuparam Gironda e Bela-Flor e cercaram as tropas bolivianas em Puerto Rico. A
batalha foi evitada pela notcia, enviada pelo general Olmpio, de que em 21 de maro de
1903 havia sido estabelecido um cessar-fogo (modus vivendi) entre as partes beligerantes
(Carvalho, 1995:179-180). Era o fim da conflagrao, que aguardaria ainda o Tratado de
Petrpolis.
Foi ento que entraram em cena os meios de pagamento, tendo sido indenizados, como
j descrito, tanto o Bolivian Syndicate como o Estado Boliviano. O Brasil assegurou na paz a
vitria que obtivera na guerra.
Importa reproduzir, expresso pelas palavras de um de seus principais protagonistas
brasileiros, o Baro de Rio Branco, o papel que teve o Bolivian Syndicate na deciso
brasileira de tomar o Acre:

48

Na poca, o Acre era responsvel por uma renda anual superior de mais da
metade dos vinte Estados de nossa Unio. No foram porm, vantagens materiais
de qualquer ordem o mvel que nos inspirou. (...) O Governo persistiu sempre em
considerar boliviano aquele territrio. (...) foi preciso que a prpria segurana
deste continente fosse ameaada pela tentativa de introduo do sistema
perturbador das Chartered Companies.(negritos meus) Rio Branco, Exposio de
Motivos do Tratado de Petrpolis. apud: Carvalho, 1995:183.

Importa referir que Rio Branco sempre temeu que ocorresse com o Brasil o que havia
se dado com a China: o estabelecimento de protetorados de potncias estrangeiras. Foi ento
que o enclave (Bolivian Syndicate) precipitou a ao brasileira, a qual combinou preempo
(defesa preventiva da soberania do Amazonas) e o uso dos meios de pagamento. O que estava
em questo era a soberania brasileira sobre o Amazonas. Mais uma vez, cabe citar as
elucidativas palavras de Rio Branco:
Verdadeira expanso territorial s h agora e com a feliz circunstncia de que, para a
efetuar, no espoliamos uma nao vizinha e amiga, antes a libertamos de um
nus, oferecendo-lhe compensaes materiais e polticas (...) e que o futuro se
encarregar de traduzir em outros tantos laos de solidariedade internacional. (grifos
meus) Rio Branco, Exposio de Motivos do Tratado de Petrpolis. apud: Carvalho,
1995:185.

Cervo & Bueno (2002:193) avaliam que feito base de compensaes territoriais e
pecunirias, no acordo do Acre no houve vencidos nem vencedores. As relaes BrasilBolvia, aps o Tratado, at melhoraram. Ao contrrio do que pensa o presidente Evo
Morales47, o Brasil comprou o Acre pelo menos trs vezes: de Galvez, do Bolivian Syndicate
e do prprio Estado boliviano.

1.7 Ps-Independncia e Ciclo do Estanho

Simbolicamente, pode-se assinalar o ano de 1903 como marco do incio do ciclo do
estanho, momento em que sua produo superou a de prata48. Aos poucos, o minrio foi
crescendo em participao no total do comrcio externo do pas: de 1900 a 1909, representava
40%; de 1910 a 1919, 60%; de 1920 a 1939, 72%; de 1940 a 1949, 75% (Andrade, 2007:27).
A produo de estanho foi dominada pela chamada rosca, o grupo de empresrios
que concentrava a exportao de estanho49. Patio, Hochschild e Aramayo eram as famlias
47

Em maio de 2006, aps a nacionalizao das reservas de hidrocarbonetos, o ento presidente Evo Morales
afirmou: Lamento muito que o Acre foi comprado em troca de um cavalo". Provavelmente trata-se de uma
notvel confuso feita pelo presidente boliviano a partir de um episdio real. Dois cavalos brancos foram dados
de presente Bolvia como smbolo da amizade entre os povos, para alm de tudo que o Brasil pagou s partes
envolvidas no litgio.
48
Neste ano, a produo de estanho atinge o valor de 938 mil libras esterlinas, enquanto a de prata chega apenas
a 818 mil (Cardoso & Brignoli, 1984:181).
49
Segundo Cmara (2007:78), o apelido rosca deve-se a que a estrutura girava em torno de si mesma, com
limitada capacidade de irradiao dos benefcios da prosperidade para o conjunto do pas. Isto s demonstra

49

que controlavam 74% da exportao de estanho (Cmara, 2007:78). Dados seu peso polticoeconmico e sua influncia na mquina governamental, pode-se caracterizar esse perodo do
Estado boliviano, usualmente designado como era oligrquica como, de fato, do predomnio
de uma economia de enclave. Com a descoberta do estanho, a necessidade de assegurar o
controle sobre a mo-de-obra indgena criou um pacto intra-oligrquico, e temporariamente
foram esquecidas as antigas divises entre as elites de Sucre e La Paz.
Simon Iturri Patio nasceu em Cochabamba. Seu envolvimento com a explorao de
estanho data do fim do sculo XIX, quando a minerao se dava por mtodos rudimentares.
Ele trabalhava como balconista na Casa Frick, loja que vendia dinamites e suprimentos para
os mineiros. Realizou um contrato de explorao com seu patro; em troca do financiamento,
Patio compartilharia o estanho encontrado por um ano: encontrou a maior mina da Bolvia.
Com o passar do tempo, encontrou outras minas e ampliou sua atividade, formando uma
empresa mineradora (Chiavenato, 1979:39-40).
A empresa modernizou-se progressivamente, passando a empregar tcnicas extrativas
mais modernas, o que lhe deu crescente participao no setor. Em 1910, dominava 10% do
mercado mundial de estanho (Beyhaut & Beyhaut, 1995:182). O empreendimento cresceu, e
Patio adquiriu empresas rivais. Em torno da extrao do minrio, gradativamente surgiam
centros populacionais.
Apesar da alta lucratividade do setor privado, os ganhos fiscais para o Estado
boliviano eram mnimos. Em 1924, Patio constituiu a Patino Mines and Enterprises
Consolidated Inc., sediada em Delaware. Ao tornar a empresa norte-americana, o chamado
Rei do Estanho diminuiu a carga de impostos e dificultou a fiscalizao, j precria, do
Estado boliviano.
A carga tributria era bastante reduzida (em mdia de 3 a 5% do valor exportado,
atingindo o mximo de 13%) (Andrade, 2007:27). Com baixa receita, o governo mantinha
constantes dficits e necessitou sustentar-se por meio de emprstimos externos. Para dar uma
medida da importncia do enclave do estanho, note-se que apenas a fortuna de Patio era
avaliada em 50 milhes de pesos (1925), enquanto a renda nacional da Bolvia (atual PIB), no
mesmo ano, foi de 55 milhes de pesos. Em 1925, Patio realizou emprstimo Bolvia no
valor de 600 mil libras esterlinas. Cobrou alta taxa de juros, ainda que o recurso tenha sido

que os contemporneos, ainda que no usassem o termo enclave, tinham clara percepo acerca de sua lgica de
funcionamento.

50

empregado na construo de uma ferrovia que facilitou o escoamento da produo de estanho,

favorecendo seu prprio negcio (Chiavenato, 1979:40-42).
O envio de estanho ao Pacfico no incio era feito por meio de mulas. At o fim do
sculo XIX, o uso de mulas era o principal meio de transporte e ligao da Bolvia com o
mundo, o que tornava o custo de produo extremamente elevado. Poucos produtos como a
prata e o estanho eram rentveis50. Com o desenvolvimento da empresa, o transporte do
minrio passou a ser realizado por ferrovias. A Patino Mines gradualmente empregou mais
trabalhadores51. Chegou a controlar a explorao de minas na sia Oriental e de fundies de
estanho na Alemanha e na Inglaterra (Beyhaut & Beyhaut, 1995:182). Simon Patio tornou-se
um dos homens mais ricos do mundo.
Na Bolvia, o Grupo Patio dividia o mercado com outras duas empresas. Ao longo da
dcada de 1930, a porcentagem do mercado de estanho, embora oscilante, era mais ou menos
a seguinte: Patino Mines, 62%; Grupo Hothschild, 26%; e Compaia Aramayo, 10%
(Andrade, 2007:27).
A Compaia Aramayo de Minas, fundada por Avelino Aramayo, foi pioneira na
extrao de bismuto52, do qual chegou a ter monoplio mundial. A empresa, no entanto,
tambm explorava estanho. Constitui-se em 1911 a Aramayo, Francke & Co. Ltd.,
inicialmente, de capital boliviano. Em pouco tempo, a empresa dissolveu-se; formou-se, em
seu lugar, a Compaia Aramayo de Minas de Bolvia, sociedade annima registrada na Sua.
O terceiro baro do estanho foi o alemo Moritz Hochschild. Conhecido como Don
Mauricio, fundou a companhia Hochschild Mining, sediada em Londres. Esta empresa,
juntamente com sua participao em outras mineradoras, lhe garantia parcela significativa do
mercado. O grupo Hochschild teve seu auge nos anos 1930, entrando, posteriormente, em
decadncia.

50

Chiavenato (1979:42) lembra que a produo de Patio era a mais cara e antieconmica do mundo, visto que
utilizava trabalho semi-escravo e pouca tecnologia.
51
Em 1935, havia 4.500 empregados; em 1942, 6600; em 1946, 8000 (Beyhaut & Beyhaut, 1995:182).
52
Bismuto um metal pesado. Durante muito tempo, foi confundido com estanho e chumbo devido
semelhana com os dois elementos. Alm das aplicaes prprias daqueles (soldas e ligas metlicas), devido a
seu baixo ponto de fuso, o material com condutividade trmica mais baixa entre todos os elementos, exceto o
mercrio (que, abaixo de zero, revela propriedade supercondutoras). Na poca, era utilizado para produo de
ferros maleveis e soldas, freqentemente em ligas com estanho e chumbo. Mais tarde, passou a ser utilizado
extensivamente na indstria de cosmticos, na medicina, e em reatores nucleares como suporte para o
combustvel de urnio (U-235 e U-233). A partir da dcada de 90, sua utilizao foi valorizada em relao ao
chumbo, por seu carter no txico ( o nico metal pesado no-txico). Atualmente, empregado em ligas com
elementos no-metlicos para produo de cermicas, esmaltes, equipamento de processamento de alimentos e
encanamento.

51

Embora o poder econmico da rosca tenha sido uma constante, as condies dos
mineiros permaneceram pssimas, ocorrendo greves e protestos, em um movimento que
culminaria na Revoluo de 1952.
Este captulo procurou relacionar a logstica nacional, a guerra e os meios de
pagamento. A precria logstica boliviana, entendida como indstria e infra-estrutura
deficitrias ou ausentes, impediu que os meios de produo atravs de mecanismos de
aduana e tributao se convertessem em meios de coero, exrcitos e esquadras.
Pensando nos termos de Tilly (1996), a competio inter-estatal no redundou na
construo de uma infra-estrutura social, no provimento de servios, na regulamentao da
atividade econmica, no controle dos movimentos populacionais e na capacitao do bemestar dos cidados (Tilly, 1996:81). Desafiada pela guerra, a Bolvia perdeu o controle dos
territrios que abrigavam os enclaves. Perdeu o acesso ao mar (Pacfico) e ao Atlntico, pelo
Rio Amazonas. Sem territrio, como o salitre e a borracha, ficou ainda mais crtico
estabelecer mecanismos de tributao para organizar os meios de pagamento e construir a
economia nacional. A Bolvia, sucessivamente, perdeu territrios (plos dinmicos) e
mercados. Sem mercado, no pode estabelecer os mecanismo de tributao que reforariam a
capacidade de defesa e o fortaleceriam na competio inter-estatal. Esta lgica tornou-se
evidente mais uma vez, na grande guerra nacional da Bolvia: o Chaco.

52

2 A Guerra do Chaco e a Logstica Nacional

A Bolvia tem na vertente oriental de suas montanhas grandes riquezas petrolferas,
com vrios poos j perfurados que poderiam entrar em imediata produo.
Necessita desses recursos e se v obrigada a contempl-las como riqueza estril. A
Bolvia no pode levar esse petrleo Argentina, porque esse pas, em vista de seus
interesses, lhe fecha a passagem com fortes direitos protetores. O remdio natural e
lgico seria construir um oleoduto no Rio Paraguai. Mas ali est a Repblica do
Paraguai, detentora de territrios bolivianos, fechando-lhe tambm a sada. A
Bolvia no pode se resignar a viver miseravelmente como pas. Discurso do
Presidente Boliviano Daniel Salamanca (Almaraz, 1967:99).

Aps a Crise de 1929, o estanho teve uma queda de preo acentuada, que j havia
iniciado em 1927. Em 1927, o preo da tonelada do minrio foi de US$ 917, e seguiu caindo
at US$ 385 em 1932 (Andrade, 2007:29). As grandes empresas repassaram sua reduo de
lucros sob a forma de menores salrios. Pequenos mineradores faliram. Com menor receita, a
dvida externa aumentou. Decretou-se a moratria em 1930. Como resultado, eclodiram
greves e manifestaes. Devido instabilidade poltica e social, havia urgncia em compensar
a queda do preo do estanho com acesso dos produtos bolivianos a mercados internacionais.
A Bolvia havia praticamente perdido todas suas sadas para o exterior. Como resultado, teve
de lutar por seus direitos de navegao no Rio Paraguai.
A Guerra do Chaco foi a grande guerra nacional da Bolvia. Foi a conflagrao em
torno da qual estabeleceram-se os condicionantes em torno dos quais se bateria a Revoluo
Nacional boliviana. Para se ter uma idia, basta dizer que os dois pases perderam cerca de
cem mil homens (dois a trs por cento da populao total de cada pas) (Hughes, 2005:412).
Foi a maior conflagrao internacional do sculo XX na Amrica do Sul. Nela, a Bolvia
perdeu o Gran Chaco poro que franqueava acesso poro navegvel do Rio Paraguai
e, desta forma, perdeu uma sada tambm para o Atlntico.

2.1 Antecedentes
Alm da queda do preo do estanho, os condicionantes que impeliram a Bolvia ao
militar so, contudo, bem mais antigos.
2.1.1 Antecedentes Remotos Em termos remotos, as causas da Guerra do Chaco
dizem respeito s dificuldades antevistas pelo prprio Bolvar na criao do pas e,
posteriormente, Guerra travada pelo Chile e seus aliados contra a Confederao PeruBolvia (1836-39) e, por fim, devido perda do litoral em virtude da derrota na Guerra do
Pacfico (1879-1883).

53

Aps a perda da sada para o mar, a Bolvia buscava um porto para que pudesse escoar
sua produo. Mesmo enquanto ainda possua litoral, a Bolvia j havia negociado um tratado
de livre-navegao fluvial com terceiros pases, tendo em vista o acesso ao Atlntico atravs
do Rio Amazonas. Nesse sentido, chegou a buscar a Frana de Napoleo III53 para estabelecer
a comunicao entre a Bolvia e a Guiana54. Como se viu anteriormente, a Guerra do Acre
(1899-1903) ps um fim s pretenses de internacionalizao da Amaznia.
Restava apenas o Rio Paraguai, cujo acesso se dava por uma regio que era objeto de
controvrsia desde o sculo XIX. Para a Bolvia, sua fronteira deveria estender-se at a
confluncia do Pilcomayo com o Rio Paraguai. Para o Paraguai, seu territrio terminaria no
Rio Parapit. No espao compreendido entre as duas alegaes, ficava o Chaco Boreal (Gran
Chaco)
2.1.2 Antecedentes Mediatos Em termos mediatos, as causas da Guerra do Chaco
remetem ao Tratado bilateral de Navegao e Limites firmado entre Argentina e Paraguai
(1852), pelo qual a primeira reconhecia direitos de navegao exclusivos do ltimo no Rio
Paraguai, de costa a costa, at sua confluncia com o Rio Paran. Contudo, omitiu-se o
direito de navegao da Bolvia no Rio Paraguai, do qual era pas ribeirinho. O Tratado de
1852 feriu o princpio pelo qual, quando pas tem um rio fronteirio, possui direitos de
navegao sob o mesmo, independente de convenes internacionais adicionais que
disponham sobre a navegabilidade.
Portanto, o instrumento firmado entre Argentina e Paraguai feria o princpio de livre
navegao aos ribeirinhos. Na prtica, dado que este princpio era aceito na regio platina,
importava em um reconhecimento argentino acerca da delimitao da fronteira disputada
entre a Bolvia e o Paraguai. No caso, tratou-se de reconhecimento implcito que a Bolvia no
tinha acesso o que era objeto de litgio poro navegvel do Rio Paraguai. Esta poro se
situa na confluncia deste com o Rio Pilcomayo, e a partir de onde se torna possvel o
acesso de naus com grande capacidade de carga.
53

Perseverando em seu intento, e aps varias outras medidas de fora, o governo boliviano decretou, em 27 de
janeiro de 1853, a liberdade de navegao e comrcio para terceiros pases nos rios do pas que desaguassem no
Paraguai e no Amazonas (Palm, 2009:37).
54
Em 1844, o ento cnsul boliviano na Frana, Vicente Pazos Kanti, chegou mesmo a propor a Napoleo III,
em 1850, uma linha de comunicaes entre a Guiana Francesa e as Repblicas do Peru, da Bolvia, do Equador e
da Venezuela (Palm, 2009:35). Embora a iniciativa no tenha prosperado, gerou desconfiana no governo
brasileiro, que se recusou a firmar acordo de navegao com a Bolvia. O governo boliviano, descontente,
organizou pequenas e sucessivas expedies de uma dezena de lanchas e canoas para chegar ao Amazonas pelo
Rio Madeira. O diplomata brasileiro Duarte da Ponte Ribeiro tentou negociar a questo da navegao com o
presidente boliviano Manuel Isidoro Belzu, porm no foi recebido. Por fim, o governo brasileiro deixou que a
natureza se encarregasse de impedir o acesso boliviano ao Amazonas pelo Rio Madeira, visto que h dezenas de
cachoeiras que dificultam sobremaneira este percurso. Cf. Medeiros, 2006:130-33.

54

O teor daqueles entendimentos bilaterais gerou vivos protestos por parte da Bolvia.
Por fim, acabou no sendo ratificado, dado que a Argentina perdeu a guerra com o Brasil
(1851-52), que tinha como motivo principal, justamente, a livre navegao dos rios Paran e
Uruguai. Como resultado da derrota de Rosas e seu proxy Manuel Oribe (Uruguai), passou a
vigorar o Tratado de 1851 (Brasil e Uruguai), que estabelecia livre-navegao do Rio
Uruguai. Em 1856, o Brasil formaria tratados com objetivo anlogo com Paraguai e
Argentina, acerca dos rios Paran e Paraguai em todos os trechos. Como resultado, a guerra
(1851-52) estabeleceu a livre-navegao para os ribeirinhos nos trs grandes rios platinos
(Paran, Paraguai e Uruguai).
Devido ecloso da Guerra do Paraguai (1864), por ocasio do Tratado da Trplice
Aliana (1865), o texto principal do instrumento retroagiu aos termos do Tratado paraguaioargentino de 1852. Contudo, devido s preocupaes do Conselho de Estado brasileiro e aos
protestos bolivianos, foram includas Notas Reversais pelas quais se reconheciam a situao
de litgio no Gran Chaco e a reivindicao boliviana sobre a navegao do Rio Paraguai.
Para fortalecer seu pleito soberano, a Bolvia ameaou entrar na Guerra ao lado do
Paraguai enviando 12 mil homens, que seriam crticos se empregados na fronteira oeste do
Brasil, visto que a regio era defendida quase que exclusivamente por contingentes da Guarda
Nacional. Deste modo, foi firmado novo instrumento bilateral em 1867, justamente o j
referido Tratado de Ayacucho55.
Tratou-se de uma resposta ao Tratado da Trplice Aliana de 1865, pelo qual todas as
terras do Paraguai em litgio com os Estados aliados passariam aos pases da Trplice Aliana.
Por este princpio, Argentina caberia os Chacos Meridional, Central e Boreal, uma vez que
estes territrios se incluam nas reas em litgio desta com o Paraguai. Contudo, omitiram-se
55

Para se ter uma idia do receio que a perspectiva da interveno boliviana infundiu, basta verificar o clssico
de Taunay (1997), A Retirada da Laguna, que fala sobre o pnico causado na fronteira, dada a penetrao de
dois corpos de exrcito Paraguaios (5.000+4.000). Foi para lhes fazer frente que foi enviada a expedio de
Taunay. Contudo, quando chegaram, os paraguaios j haviam se retirado deixando grande consternao (Taunay,
1997:43-44). quela altura, a prpria coluna de Taunay, ao invadir o Paraguai por Laguna, demonstrou a
inviabilidade de se manter uma linha de suprimentos para o Paraguai pelo Oeste. Afinal, os homens j chegaram
fronteira sem cavalos e dizimados pela doena (Taunay, 1997:76-77). Importa notar que os paraguaios tinham
problemas anlogos, basta lembrar que sequer tomaram Cuiab. Alm disso, o grosso das tropas brasileiras j
estava sendo desdobrado ao sul do Paraguai em territrio argentino. Neste contexto, uma invaso deste porte da
Bolvia (12.000), que tinha melhores linhas de suprimento, colocaria o Conselho de Estado em um dilema:
manter as tropas concentradas no sul, o que dava estatuto de realidade Aliana, ou defender as provncias,
fazendas, e cidados do oeste do Brasil, na faixa dos atuais Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, e Gois, a qual
ficaria ameaada pelas foras bolivianas. Pode-se dizer que, a despeito de modesta, as Foras Armadas
bolivianas tiveram efetiva capacidade de dissuaso sobre o Brasil. Todavia, a diplomacia boliviana
posteriormente pareceu no ter utilizado sua vantagem, como se viu pelo teor do Tratado Neto-Muoz de 1867
(Tratado de Ayacucho). Mas, ento, h de se lembrar a presso argentina sobre o Pilcomayo (Gran Chaco), razo
pela qual a Bolvia precisava do apoio brasileiro.

55

mais uma vez as pretenses bolivianas no Chaco Boreal (Gran Chaco). A incluso deste
ltimo nas reivindicaes argentinas, aceita pelo diplomata brasileiro Almeida Rosa, pareceu
exagerada ao Conselho de Estado e ao Parlamento brasileiro. Contudo, j marcava uma
relevante reduo da inteno estratgica original argentina, inclinada a anexar o Paraguai
como um todo (Doratioto, 2002:160). A posse do Chaco Boreal permitiria Argentina
flanquear o Brasil, vulnerando sua regio Centro-Oeste (Doratioto, 2002:167)56.
A Argentina aferrou-se ao que lhe parecia ser a interpretao original do Tratado de
1865. Quando Domingos Sarmiento tornou-se presidente e Carlos Tejedor chanceler, chegouse a declarar todo o Chaco, incluindo o Boreal, provncia argentina. Em virtude da
controvrsia em torno do Gran Chaco, entre 1876 e 1878, Brasil e Argentina quase foram
guerra, s no chegando s vias de fato devido ao absoluto esgotamento em virtude da
conflagrao anterior no Paraguai (Bandeira, 2003:158). Ao fim, o Brasil acabou por assinar
um tratado de paz em separado com o Paraguai que, na prtica, anulou o da Trplice Aliana
(Bandeira, 2003:158).
A controvrsia sobre o Chaco Boreal foi submetida arbitragem do presidente norteamericano Rutherford Hayes, que deu ganho de causa ao Paraguai. Ao mesmo tempo, o apoio
s pretenses bolivianas de estabelecer o limite do Gran Chaco com a Argentina no Rio
Pilcomayo gerou insatisfao em Buenos Aires. Desse modo, a arbitragem de Hayes (1878)
estabeleceu como limite norte mximo da Argentina o Rio Pilcomayo. Assim, beneficiou
indiretamente Bolvia e Paraguai, visto que reconheceu implicitamente direitos de ambos
sobre o Chaco.
Restou a esses pases entrar em entendimento direto entre si sobre a soberania do Gran
Chaco. Foi o caso do Tratado Quijarro-Decoud (1879), seguido pelo Tratado Tamayo-Aceval
(1887), do Tratado Ichazo-Benitez (1894) e do Protocolo Pinilla-Soler (1907). Contudo, os
trs primeiros no foram ratificados pelo Congresso do Paraguai, mas o foram pelos
bolivianos.
Como resultado destes entendimentos, surgiu um esboo geral da estratgia
negociadora: o Chaco Boreal seria dividido em trs partes: uma sob soberania boliviana, uma
sob a paraguaia, e uma terceira, situada entre ambas, que ficaria sujeita a negociaes
posteriores ou arbitragem internacional. Importa a existncia de um modelo negociador,
56

Importa lembrar que a questo das Misses/Palmas, envolvendo limites entre Brasil e Argentina, s se
resolveu no incio do sculo XX. Portanto, as preocupaes com o envolvimento argentino por meio do Paraguai
e com a fronteira brasileira com este pas no Centro-Oeste, poca no eram fantasiosas.

56

afinal, implicitamente, ambos os pases recuavam de suas pretenses originais e reconheciam

direitos recprocos no Gran Chaco.
Estes entendimentos57, somados exgua presena dos dois pases na regio,
contriburam para que no houvesse outros desdobramentos na ocasio. Porm, na dcada de
1920, este panorama alterou-se devido explorao de tanino e descoberta de petrleo58.
Ento, ambos os pases buscaram colonizar e estabelecer presena militar na regio do Chaco.
Neste contexto de incerteza, o Paraguai decidiu expandir-se por meio de trs
expedientes: a expanso de fortins (Toledo), o estabelecimento de colnias estrangeiras
(canadenses, russos e menonitas) e a concesso de 4 milhes de hectares para o enclave
argentino da Casado & Cia. Como resultado destas iniciativas, a correlao de foras no
Chaco alterou-se, em favor do Paraguai.
2.1.3 Antecedentes Imediatos
Cumpre recordar que, como demonstra Furtado (1962), quando um plo dinmico
entra em crise, h necessidade de a economia nacional apoiar-se nos plos de menor
expresso para compensar as perdas de ingressos no comrcio exterior e na receita de
impostos59.
Para alm da j aludida crise do estanho, principal plo dinmico da economia Bolvia
poca, concorreu para a guerra a extrao do tanino60 (Peixoto, 2008:on-line). Sua aplicao
na indstria de couros argentina o tornou um plo dinmico local. Graas ao tanino, formouse um enclave argentino na poro do Chaco ocupada pelo Paraguai. Possua quatro milhes

57

A intensidade das negociaes pode ser medida pelo nmero de tentativas de mediao entre as partes, nada
menos do que 18 (Cervo e Bueno, 2002), inclusive com a participao do Brasil, por meio da atuao do ento
chanceler Afrnio de Melo Franco.
58
Para alguns autores foi o petrleo a principal causus belli. Contudo, atualmente esta verso no conta com
grande aceitao e o trabalho procura contribuir ao debate com sua prpria hiptese (logstica nacional). Para
efeitos da hiptese causal do petrleo, tem-se Chiavenato (1979), para quem se tratava de uma disputa de
transnacionais que manipulavam os pases. Para este autor, a Royal Dutch Shell controlava os paraguaios, com
apoio da Argentina; a Standard Oil controlava a Bolvia, com apoio do Brasil. Entretanto, esta viso parece
minimizar o efeito da competio inter-estatal a necessidade da Bolvia ter sada para o mar e os interesses da
companhia de petrleo argentina Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) em benefcio da competio interempresarial, o que parece francamente exagerado.
59
Por exemplo, quando se deu a crise do acar, no incio do sculo XIX, o Brasil a enfrentou abrindo a nova
fronteira agrcola de plantao de caf no Rio de Janeiro (Vale do Paraba). Incrementou o comrcio de ervamate, cacau, algodo e outros produtos locais que anteriormente s tinham expresso no comrcio interno, no
mximo regional. Foi desse modo que o Brasil enfrentou a economia baseada em ciclos e conseguiu manter a
estabilidade do Estado oligrquico, constituindo uma proto-economia nacional, que efetivamente se estrutura
apenas com o centro de deciso da siderurgia. Por outro lado, na Bolvia, a despeito da produo de prata e
estanho, o imposto sobre o indgena continuava a ter uma importncia central,
60
Encontrado no quebracho, planta existente em profuso no Gran Chaco, tanto no lado boliviano como no
paraguaio (Carvalho, 1959:318).

57

de hectares e era de propriedade de Carlos Casado (Bandeira, 1998:174) que construiu as

nicas duas ferrovias existentes no Chaco, alm de portos no Rio Paraguai.
Foi no interior destes quatro milhes de hectares do enclave de Casado que foram
colocadas as famlias menonitas, canadenses e russas, o que constituiu um projeto de
povoamento da regio por imigrao. Este fato s serviu para aumentar as apreenses de La
Paz em relao ao destino futuro da regio. Vale ainda lembrar que, em 1932, assumiu a
Presidncia argentina o General Agustn P. Justo, cunhado de Carlos Casado, dono do
enclave. Justo nomeou como chanceler Carlos Saavedra Lamas, ex-advogado da Casado &
Cia (Bandeira, 1998:174). O antigo chanceler argentino, Estanislao Zebbalos, tambm era um
dos grandes concessionrios de terras no Chaco Boreal, as quais recebera do prprio governo
do Paraguai (Bandeira, 1998:174). Casado e Zeballos simbolizam a penetrao econmica e a
crescente influncia poltica argentina sobre o Chaco.
Deste modo, a causa econmica imediata para a guerra foi o tanino. Contudo, a causa
militar imediata foi a descoberta da Lagoa Pitiantuta, cuja posse, em meio ao Chaco rido,
constitua-se em notvel vantagem. Foram as movimentaes em torno de Pitiantuta que
acabaram por escalar, constituindo a conflagrao.
Na realidade, o Chaco era um importante entreposto, j que a projeo de influncia da
Argentina ia muito alm. Na dcada de 1920, os habitantes de Santa Cruz comemoravam,
orgulhosos, o fato de h mais de 50 anos cantarem o hino nacional argentino e no o
boliviano. A preocupao brasileira com esta influncia que, como se viu, data do Tratado da
Trplice Aliana (1865) e da controvrsia de 1878, motivar a interpretao de um suposto
apoio brasileiro Bolvia. Entretanto, diferentemente do que pensa o filsofo alemo Hegel,
nem todo racional real. Em tese, racional que o Brasil acompanhasse o Chile no apoio aos
bolivianos, pela mesma razo que aqueles, isto , conter a influncia argentina. Tratava-se de
evitar a abertura de uma nova frente de confrontao com a Argentina, desta feita, no CentroOeste brasileiro. Contudo, como se ver, isto no aconteceu. De fato, envolvido com a
Revoluo de 1932 e sua pacificao, o Brasil nada61 fez para auxiliar a Bolvia62. A
Argentina, diferentemente, prestou apoio efetivo ao Paraguai63.
61

Em 1928, o Brasil permitiu a passagem, a partir do porto de Santos, de um carregamento de munies para a
Bolvia, oriundo da Vickers-Armstrong, da Inglaterra. Contudo, fez questo de informar o Paraguai que s
procedia deste modo em conformidade com o Tratado de Petrpolis, de 1903. Alm disso, na mesma ocasio,
estendeu os mesmos direitos ao Paraguai (Cervo & Bueno, 2002:243). Mesmo depois da Revoluo de 1930, o
Brasil procurou observar a mais estrita neutralidade. Em 23 de maio de 1933, Getlio Vargas decretou a
observncia da completa neutralidade durante a guerra entre os dois pases vizinhos, iniciada no ano anterior
(Cervo & Bueno, 2002:244).

58

Assim, com a crise do estanho, o tanino tornou-se um elemento chave, tanto para a
economia nacional boliviana quanto para manter a estabilidade da regio Oriental, dado que a
penetrao do enclave argentino era um estmulo para que a regio da Meia-Lua se integrasse
mais Argentina do que Bolvia. O separatismo j existia como fora latente (resultado da
Guerra Civil de 1898) e foi suficientemente efetivo para influenciar os desdobramentos da
Conferncia de Paz em Buenos Aires (1935-1938).
Desde a independncia da Bolvia, elites da regio de Santa Cruz no se conformaram
em pertencer ao territrio boliviano. No incio, queriam incluir a Repblica de Warnes
(Republiqueta de Santa Cruz) s Provncias Unidas do Prata. Em 1831, desejaram proclamar a
independncia crucen (Guardia, 2003). Em que pese este mpeto centrfugo, tpico da fase de
consolidao dos Estados-nacionais, o movimento se fortaleceu depois da Revoluo de 1898.
Na dcada de 1920, houve um movimento, o Comit de Defensa de los Intereses del
Oriente, que chegou a proclamar a independncia de Santa Cruz em 1921. Embora chegasse
a constituir um governo provisrio, foi reprimido pelo governo boliviano. s vsperas da
primeira confrontao militar da Bolvia com o Paraguai, ocorrida em 1928, o separatismo
teve um novo impulso. Em 1924, novo movimento, desta vez armado, foi organizado, porm
igualmente reprimido64 (Guardia, 2003:14).
Na Bolvia, a clivagem entre a regio ocidental e oriental, Andes e plancie, indgenas
e criollos, foi fortemente condicionada pela ausncia de comunicaes internas. Era como se
existissem ao menos duas Bolvias. Importa lembrar tambm que a logstica nacional, no caso
da Amrica do Sul, quase sempre surgiu como subproduto das inverses estrangeiras
relacionadas ao comrcio exterior. Desse modo, a crise poltica e social boliviana tornava
62

Caso a afirmativa parea muito forte, alm da descrio supracitada de Cervo & Bueno (nota anterior), importa
comparar a atitude brasileira em relao Bolvia (1932-35) com quelas em que o Brasil efetivamente prestou
apoio, como foi o caso de Mitre contra Rosas na (na Argentina, em 1851-52) e de Plcido de Castro (contra a
Bolvia, 1902-03).
63
Os argentinos se constituram no maior contingente estrangeiro presente na Guerra. Todo 7o regimento de
cavalaria, Jose de San Martin, era composto por argentinos. O segundo maior contingente estrangeiro foi
fornecido pelo Chile: pelo menos 300 oficiais chilenos serviram no exrcito boliviano nos ltimos estgios da
guerra (English, 2007:173).
64
Trs anos depois, em 1927, a Bolvia assistiu a um dos maiores levantes indgenas da Histria da Amrica.
Precedido pelo levante de Jess de Machaca (1921), tratou-se do levante de Chayanta, em Potos, um dos
maiores da histria. Naquele contexto, resolveu-se por em prtica as leis estabelecidas pela Revoluo de 98 que
punham fim propriedade comunitria indgena. Tratava-se de, com o intuito de desenvolver o capitalismo no
altiplano, fazer uma verdadeira reforma agrria s avessas, passar s mos de particulares (fazendeiros), terras
comunitrias que pertenciam aos ndios secularmente. O levante de 1927 foi to srio que se chega a falar que o
Exrcito boliviano lutou e duas frentes, cinco anos depois, quando teve incio a Guerra do Chaco. Em torno de
um ano depois, em 1928, durante a presidncia de Ernando Siles, o Paraguai tomou a fora o posto boliviano de
Vanguardia e, como reao, os bolivianos tomaram Boquern. Foi ento negociada a paz com base em uma
retirada recproca. Importa perceber os efeitos das tenses tnicas e separatistas internas, associadas expanso
paraguaia no Chaco na escalada que conduziu guerra em 1932.

59

imperativa a obteno de uma sada para o mar que, no caso, significava ter acesso parte
navegvel do Rio Paraguai65.
Afinal, era o Rio Paraguai que restava, pois havia falhado a tentativa de usar o Rio
Paran. A Bolvia havia solicitado Argentina permisso para construir dois oleodutos que
percorreriam seu territrio para escoar a produo de petrleo atravs do Rio Paran, o que foi
negado pelo presidente argentino Hiplito Yrigoyen (Bandeira, 2003:266).
Ademais, a despeito da existncia secular de indgenas guaranis no Chaco,
praticamente inexistiam paraguaios no local. Ainda hoje (2010) a poro paraguaia do Chaco,
que representa 60% de seu territrio, abriga apenas dois por cento de sua populao66. Se
considerarmos o exemplo do Brasil em relao ao Acre, em que se fez uso da guerra
preemptiva devido presena do Bolivian Syndicate, mais razo tem-se em justificar o uso da
fora por parte da Bolvia.
Na ocasio, o Chaco era basicamente um enclave argentino de extrao de tanino, e o
Casado & Cia o meio fsico que potencialmente interligava a Argentina aos separatistas de
Santa Cruz. Assim como no caso do Brasil na regio amaznica, a Bolvia procurou assegurar
sua integridade territorial. Por tudo isso, acreditava-se que a resistncia paraguaia seria
simblica (Corum, 2003: on-line; Andrade, 2007:31).
Para o caso de configurar-se a pior hiptese, a conflagrao, a Bolvia contava com o
contrato firmado em 1926, pelo presidente Ernando Siles com a britnica Vickers Armstrong,
para o fornecimento de material blico e munio. Para honr-lo, contava com as receitas

65

Ainda por ocasio do Tratado de Petrpolis, havia sido estabelecida a construo da Ferrovia MadeiraMamor. A Ferrovia foi construda entre 1907 e 1912 com o intuito de permitir o escoamento da borracha
boliviana. Ligava a cidade de Guajar-Mirim (em Rondnia, na fronteira com a Bolvia) a Porto Velho. A partir
de Porto Velho, o Rio Madeira, afluente do Rio Amazonas, no possui mais cachoeiras e , portanto, navegvel
(trecho do Baixo Madeira). A chamada Ferrovia do Diabo foi construda pelo conglomerado do mega
empresrio norte-americano Percival Farquhar segundo Faoro, um hbil e ousado negociador de concesses
(Faoro, 2001:857), que tinha negcios nos setores eltrico, de ferrovias e de minerao. Para o empreendimento,
Farquhar fundou a Madeira-Mamor Railway Company. Estima-se que a Madeira-Mamor tenha custado 25
milhes de dlares e empregado cerca de 60 mil trabalhadores, dos quais 10 mil morreram e outros 30 mil
ficaram doentes em virtude da insalubridade e de doenas como malria e febre amarela. Todavia, em pouco
tempo a ferrovia perdeu importncia. As plantaes inglesas na Malsia e na Indonsia eram mais eficientes e de
custo menor, tornando a borracha Amaznica pouca competitiva. A queda do preo mundial do ltex selou a
decadncia econmica da regio. Ademais, o alto ndice de chuvas da floresta provocou a destruio de trilhos e
pontes. A ferrovia foi parcialmente desativada na dcada de 1930 e totalmente em 1972. Em seu lugar, o governo
brasileiro construiu as atuais rodovias BR-425 e BR-364, que igualmente ligam Porto Velho a Guajar-Mirim.
Alm da impossibilidade de sada pelo Rio Amazonas, necessrio ressaltar que o Brasil encontrava-se em
guerra civil em 1932, graas ao denominado levante constitucionalista em So Paulo. Com alguma razo, a
Bolvia sentia-se s e compelida a resolver por si mesmo o problema de seu acesso ao Atlntico.
66
142.501 de um total de 6,3 milhes de habitantes. Em relao ao territrio, so 249.925 km2 de um total de
406.752 km2.

60

oriundas do petrleo67. Siles mobilizou os meios de pagamento bolivianos no estilo brasileiro

(diplomacia do pataco). Do mesmo modo que Rio Branco subornou o Baro de Rothschild
para obter a desistncia do Bolivian Syndicate sobre o Acre, Siles contava com a Vickers para
neutralizar a Shell. Mas os planos de Siles, como fica claro a partir do episdio de 1928,
tinham mais um carter dissuasrio do que de plano de conquista. A ratificao dos tratados
firmados com o Paraguai pelo Congresso boliviano, estabelecendo um modus vivendi em
torno do Chaco, mostra que esta inclinao de Siles pela paz era compartilhada pelo resto das
elites polticas do pas68.
Em 1928, os paraguaios haviam tomado o posto boliviano de Vanguardia. O
presidente Ernando Siles deu ordem para que este fosse retomado. Contudo, as enchentes da
estao impediram o acesso boliviano ao referido stio na Frente Norte. Deste modo, os
bolivianos acabaram por tomar o fortim paraguaio de Boquern, na Frente Sul. O gesto de
fora de Siles levou ao estabelecimento de imediatas negociaes e um acerto honroso, que
cada uma das partes se comprometeu a retirar seu efetivo do local tomado. Aparentemente,
Daniel Salamanca esperava fazer o mesmo cinco anos depois (1932). Mas, ento, a realidade
das capacidades paraguaias no Chaco j era distinta.
Com Siles, a Bolvia contava com seus meios de pagamento. Tratavam-se dos
contratos da Standard Oil norte-americana69 para obter apoio dos Estados Unidos e com os da
Vickers para assegurar apoio britnico70. Como EUA e Inglaterra eram as duas principais
67

De acordo com a previso do contrato firmado em 1926 (posteriormente foram firmados outros), a Bolvia
deveria receber: 196 peas de artilharia (25mm e 105mm); 36.000 fuzis; 6.000 carabinas; 750 metralhadoras, 12
aeronaves; 2,5 milhes de estojos (munies de fuzil e metralhadora), de 10 a 20.000 estojos de munies para
cada uma das diferentes peas de artilharia; 20.000 mscaras de gs; capacetes; motocicletas; equipamento para
comunicao sem fio (rdio); lanas; motocicletas armadas; equipamento mdico; tendas de campanha, cantis;
mochilas; espadas, vages, entre outros (Hughes, 2005:419). Estima-se que o valor do contrato neste ano tenha
sido de 1.870.000 de libras esterlinas (para um total de 3 milhes de libras esterlinas) (Hughes, 2005:418).
68
Conforme se salientou, o Congresso Boliviano ratificou os Tratados Quijarro-Decoud (1879), Tamayo-Aceval
(1887) e Ichazo-Benitez (1894), no ratificados pelo Congresso do Paraguai.
69
A Standard Oil iniciou suas operaes na Bolvia em 1922. Porm, desta data at 1928, negou a existncia de
reservas com o intuito de evitar o pagamento de tributos ao Estado boliviano. Em 1925, construiu um oleoduto
clandestino pelo qual escoava a produo pela Argentina (Bandeira, 1998:181; Paulo Neto, 2007:31-32). No
Brasil, a Standard Oil foi acusada por Monteiro Lobato de ter a mesma atitude: negar a existncia de petrleo
com propsitos inconfessveis.
70
Conforme atesta Moniz Bandeira: Interesses da Gr-Bretanha tambm havia na Bolvia, qual a companhia
Vicker Armstrong vendera armamentos e, em 1933, solicitou a interferncia do Foreign Office junto ao Governo
do Chile, no sentido de que permitisse a passagem de um carregamento, no valor de 300.000, pelo porto de
Arica (Bandeira, 1998:181). O montante total dos contratos com a Vickers assomava a cifra de trs milhes de
libras (Hughes, 2005:418). Cumpre recordar que o Brasil comprou o Acre da Bolvia por dois milhes de libras.
Alm disso, a extrao de petrleo no Paraguai diferentemente da Bolvia progredia lentamente. Portanto, era
racional competir pela Inglaterra angariando apoio da Vickers, j que seu faturamento (resultado da venda de
armas) era lquido e certo, ao passo que a Shell havia investido milhes no Paraguai e permanecia com retorno
incerto. Como se ver adiante, foi a autonomia relativa do poltico em relao ao interesse puramente econmico
do Estado (Parlamentos nacionais e Liga das Naes) que ps por terra o clculo bem elaborado da Bolvia. Ao

61

potncias com influncia no subcontinente poca, provavelmente Siles contava tambm com
seu apoio para elidir um eventual embargo. Assim, a Bolvia acreditava estar apta a pagar o
preo no caso de guerra, fosse ele dinheiro, ferro ou sangue, mas no disposta a provoc-la.
S por meio deste modo indireto que o petrleo liga-se Guerra do Chaco, como
elemento de suporte econmico (Bandeira, 2003:166;180;183-84). Tratava-se, antes, de mais
um fator de presso para adquirir, pelo Rio Paraguai, uma sada ao Atlntico. Os bolivianos
no pensavam haver petrleo em territrio paraguaio, mas acreditavam que podiam ser o
grande fornecedor de petrleo no mundo (Bandeira, 2003:183), e, para isto, precisavam de
sada ao Atlntico. O petrleo constituiu-se, portanto, em mais um elemento de presso para a
construo da logstica nacional por meio do comrcio exterior. Dessa forma, no foi causa
direta da rivalidade com o Paraguai, o que, para alguns autores, configuraria uma guerra de
rapina protagonizada por grandes empresas estrangeiras de petrleo.
Em 1932, certamente ainda haveria espao para a diplomacia, como se deu em outras
ocasies (1928), mas era preciso negociar a partir de uma posio de fora. Todavia, a Bolvia
teve sua capacidade de pagamento reduzida em virtude da Crise de 1929 e a moratria
decretada em 1930. Em 1931, a Presidncia da Repblica passou a ter como titular Daniel
Salamanca, que era um homem muito diferente de Siles. Inicialmente liberal, converteu-se ao
republicanismo e formou um governo de coalizo, com um vice-presidente liberal. Daniel
ansiava por livrar-se da sombra do seu antecessor. Salamanca no se valia das manobras
astutas e alianas elaboradas que eram a caracterstica mais marcante de Ernando Siles.
Daniel era um homem do certo e do errado, do branco e do preto, do bem e do mal, sem
qualquer gosto pelos meios-termos.
Alm disso, a presso do enclave sobre o separatismo, associada crise econmica e
social, dava um carter de urgncia situao. Quando o Paraguai retomou suas provocaes
em 1932, Salamanca exigiu do exrcito uma soluo para o problema. Ao mesmo tempo,
negou-se a permitir a mobilizao geral. O homem que no gostava de meios-termos acabou
colocando o pas no pior dos dois mundos. A realidade, a despeito da propaganda dos dois
lados, que a Bolvia no parece ter pretendido retomar todo Chaco.
Tratava-se, antes, como expressou o prprio Salamanca, de firmar o p no Chaco,
do que de conquist-lo. Contudo, a correlao de foras havia se alterado, e a Bolvia carecia
de meios mesmo para firmar o p. Foi o que disse ao Presidente o General Filisberto Osrio
fim, as duas potncias (EUA e Inglaterra) acabaram por aderir ao boicote, aceitando em grande medida o
embargo.

62

quando recebeu a ordem de tomar Boquern. Salamanca irritou-se, demitiu o militar e

assumiu como chefe de operaes do teatro71. O presidente acreditava, contra o parecer de
Osrio, que o contingente disponvel seria suficiente para dar uma lio aos paraguaios.
Utilizando uma terminologia contempornea para explicar os desentendimentos entre
o Alto Comando das Foras Armada e a Presidncia da Repblica, pode-se dizer que o
presidente Salamanca acreditava estar diante de uma pequena guerra (small war72) ou, no
mximo, de uma guerra restrita aos fortes da fronteira (limited war73). O que o general Osrio
tentou, sem sucesso, foi expor ao presidente que a guerra necessariamente escalaria. Em
suma, que seria aquilo no que acabou constituindo-se de fato, uma guerra local (local war74).
Trata-se de um tipo de confronto que, apesar de confinado geograficamente, baseado na
escalada e no atrito crescente para obter uma definio atravs da exausto.
O Paraguai compreendeu claramente a natureza da guerra Ayala e Estigarribia
partiram da desconfiana mtua para chegar a uma considervel unidade de vontade. Ainda
em setembro de 1932, o Paraguai decretou mobilizao geral, contando j no mesmo ano com
um corpo-de-exrcito em campo (9.500 homens no Chaco). A Bolvia, por sua vez, apenas
decretou a mobilizao aps a queda de Salamanca, em dezembro de 1934, e s quando os
paraguaios j estavam cercando Villa Montes principal embasamento logstico boliviano
durante a guerra. Foi ento que a mobilizao boliviana inverteu a mar da guerra e foi
decretado o armistcio. Afinal, o III Exrcito j havia se revelado capaz de conter os
paraguaios ao longo do Rio Parapiti at Villa Montes.
Diferentemente do que ocorre na small war ou na limited war em que o fator mais
importante a capacidade j instalada, na local war o elemento de definio dado pela
logstica nacional, no caso, a incorporao de novos meios luta e a capacidade de repor os
existentes.

71

Embora assumisse apenas a titularidade nominal, importa mencionar que Salamanca substituiu a estratgia de
atrito de Filisberto Osrio por uma abordagem ofensiva. O comando de campo coube ao ex-comandante do
Regimento Lanza, depois titular do comando da ento recm criada 4a Diviso, agora guindado condio de
responsvel pelo Chaco: Enrique Pearanda.
72
Small War Small war uma guerra limitada na geografia, na durao e de baixa intensidade. Travada entre
atores inter-estatais, a noo de small war no se aplica guerrilha e insurgncia. O exemplo sul-americano
mais conhecido o da Guerra do Cenepa, travada entre Peru e Equador em 1995.
73
Limited War (guerra limitada) Guerra limitada uma guerra delimitada em tempo e espao, confinada
geograficamente e de curta durao, mas de intensidade aberta (baixa, mdia, ou alta). A guerra limitada exclui o
uso de artefatos nucleares mesmo de rendimento ttico.
74
Local War (guerra local) Guerra local uma guerra delimitada apenas no espao. A nica caracterstica de
sua delimitao a geografia onde travada. Todavia, sua intensidade e tempo de durao dependem apenas da
capacidade de escalar e da vontade dos contendores. A guerra local pressupe a possibilidade do uso de armas
nucleares tticas e de batalha. Nela, so postas prova a vontade e a logstica nacional.

63

2.2 A Logstica e a Guerra

A logstica condicionou a Guerra do Chaco em larga medida em suas trs esferas: a
estratgia, as operaes e a ttica75. Conforme expressa o prprio ttulo deste trabalho, a
logstica nacional76 a varivel pela qual se interpenetram a construo do Estado e a
integrao regional. A guerra serve para colocar em evidncia sua relevncia, como prova de
fogo da capacidade estatal.
2.2.1 A Logstica e a Estratgia
Como se procurou demonstrar anteriormente, a demanda de uma sada para o petrleo
boliviano foi um dos principais fatores que conduziu guerra. A Bolvia pretendia ter o apoio
dos Estados Unidos e da Inglaterra. Entretanto, a disputa poltica interna ao primeiro a
emergncia da esquerda que acompanhou a ascenso de Roosevelt , e a disposio de acatar
o embargo da Liga das Naes no caso da segunda, acabaram por neutralizar os esforos
respectivos da Standard Oil e da Vickers Armstrong. Por mais que ambas as companhias se
esforassem o que de fato foi feito o embargo atingiu o fornecimento de avies
americanos e de armas e munies britnicas.
O Paraguai tambm estava preocupado com a ativao de seus recursos naturais e
logsticos. Depois de perder a Guerra para a Trplice Aliana, atravessou um perodo de
instabilidade poltica. Com a vitria dos Liberais na Revoluo de 1904, o pas passou a ter
predomnio de influncia argentina. Esta se deu em grande medida devido presena de
fazendeiros daquele pas e da dependncia de Assuno em relao a Buenos Aires em tudo
ligada s relaes do Paraguai com o mundo (Bandeira, 1998:164). Teve incio (em 1904) a
chamada Era Liberal, marcada pela instabilidade em que se sucederam 21 governos deste
partido em um intervalo de 36 anos (Hagedorn, 2006:46-47)77. Em 1922, uma diviso entre os

75

Estratgia, Operaes e Ttica so usadas neste trabalho com a seguinte acepo: Estratgia
corresponde ao nvel mximo de comando poltico-militar; trata-se do elo entre a diplomacia (alta poltica) e o
planejamento de guerra. Operaes (ou nvel operacional da guerra) dizem respeito ao planejamento e
execuo de campanhas. Ttica diz respeito ao uso do combate para travar a guerra. Adaptado de Martins
(2008:9-10).
76
Conforme visto na Introduo, o conceito de logstica nacional utilizado neste trabalho tributrio do
professor Matthew Hughes e seu trabalho Logistics and the Chaco War: Bolivia versus Paraguay, 19321935,
publicado no The Journal of Military History. O conceito diz respeito no s ao fornecimento de material para
um exrcito em tempos de guerra, mas tambm capacidade da infra-estrutura nacional e da indstria de base
para equipar, dar suporte, e abastecer as Foras Armadas. Portanto, a noo de logstica nacional abarca o
sistema de transportes civis utilizado para movimentar tropas e sua capacidade de reabastecimento dessas foras
(Hughes, 2005:415).
77
Ainda assim, devido influncia do Partido Colorado junto aos pobres e s divergncias entre as prprias
faces liberais, at as vsperas da Guerra do Chaco e o posterior incio da Conferncia de Paz, a influncia
argentina crescente, mas no est solidamente sedimentada no Paraguai.

64

Liberais (Cvicos e Radicais), latente desde o levante de Albino Jara em 1910, se converteu
em guerra civil. O presidente, na ocasio, era Eusbio Ayala, em seu primeiro mandato (192123)78. O exrcito se dividiu; ambas as faces empregaram avies de combate e a
conflagrao arrastou-se por 14 meses. Assumiu ento Eligio Ayala, presidente do Congresso
(posteriormente presidente da Repblica), para fazer a paz entre os Liberais.
Por esta tica, a Guerra do Chaco a continuao, em outro meio, da Guerra Civil
entre faces Liberais no Paraguai e Liberais e Conservadores na Bolvia. A existncia do
conflito latente entre Radicais e Cvicos no Paraguai fez do prestgio de vencer a Guerra o
elemento que poderia unificar as faces liberais e todo partido em torno de si. Foi o que de
fato ocorreu na figura do Marechal Estigarribia. Isto, contudo, foi comprometido com sua
morte prematura. Esta questo ser abordada no balano estratgico da Guerra; por ora
importa apenas afirmar que a mudana da situao poltica no Paraguai alterou a correlao
de foras na Amrica do Sul, estabelecida pela Guerra do Chaco (1932-35) e pela Conferncia
de Paz (1935-38). Doravante, com a vitria Colorada em 1940, o Paraguai guardaria maior
distncia da Argentina.
Por ora, importa consignar que a hegemonia Liberal (1904-1940) definiu o
alinhamento internacional do Paraguai junto Argentina. A influncia deste pas s fizera
crescer desde o fim da Guerra da Trplice Aliana. Sempre houve a preocupao em
estabelecer um sistema de contrabalana ao Brasil. Na poca da Guerra do Chaco, a despeito
do sentido de dignidade de seu povo orgulhoso e idneo, o Paraguai era pouco mais do que
uma colnia argentina. Com se viu anteriormente, desde as Notas Reversais do Tratado de
1865, fora preocupao do Brasil impedir sua anexao pela Argentina. Do mesmo modo, a
completa influncia argentina sobre o Paraguai impeliu o Brasil, j na Conferncia de 193538, a abandonar sua neutralidade e, vis--vis ameaa de secesso de Santa Cruz de la Sierra,
considerar esta questo causus belli (Bandeira, 2003:189).
Aps a Revoluo de 1904, o Exrcito paraguaio permanece um dos poucos redutos
do Partido Colorado em meio hegemonia Liberal. Seus oficiais realizavam cursos de
Estado-maior no Chile. Em 1914, com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, nmero
significativo de oficiais paraguaios servir na Frente Ocidental, voluntrios a servio da
Frana. De fato, a misso militar francesa um dos nicos elementos que contrabalana a
crescente influncia argentina e inglesa no pas. Como resultado, poca da Guerra do Chaco,

78

Em seu segundo mandato (1932-36), seria o presidente do Paraguai durante a Guerra do Chaco.

65

Frana e Itlia so os principais fornecedores de material blico ao Paraguai79. Em terceiro

lugar, surge a Inglaterra com a Vickers-Armstrong, que tambm abasteceu a Bolvia.
Se a logstica estava no centro do desfecho que conduziu a Bolvia guerra,
ironicamente tambm foi devido a ela que o panorama estratgico que aparentava lhe
favorecer se desfez ainda no incio da Guerra. Isto se deveu situao da poltica interna dos
Estados Unidos e da atitude da Inglaterra em relao Liga das Naes.
No sistema poltico norte-americano, disputava-se a responsabilidade pela Crise de
1929. O Senador norte-americano por Louisiana, Huye Pierce Long, iniciou um processo de
ataque s empresas petrolferas, cujo alvo foi justamente a Standard Oil (Bandeira, 1998:180).
Na Europa, a Inglaterra, desde a deciso do no-ingresso dos EUA na Liga das
Naes80, passou a ver aquele organismo menos como mecanismo de governana mundial e
mais como foro de concertao para afirmar o equilbrio europeu nos moldes do sculo XIX.
Assim, a despeito do interesse da Vickers, era contraproducente violar abertamente o embargo
da Liga.
Em contrapartida, a Frana encontrou formas de escapar ao embargo da Liga. Foi o
caso de sete aeronaves Potez 25, vendidos pela Frana Estnia e re-encaminhadas para o
Paraguai (Corum, 2003). Ao mesmo tempo, a Argentina, alm de manter abertos seus rios aos
fornecedores estrangeiros do Paraguai, chegou at a fornecer munies de seu prprio
exrcito aos paraguaios. Alm disso, a Itlia alinhou-se ao Paraguai: foi deste pas que vieram
79

Toda aviao paraguaia de origem francesa, exceo de uns poucos modelos mais modernos que entraram
em ao ao fim da Guerra, de procedncia italiana. O principal acervo do arsenal paraguaio, as canhoneiras
Humait e Paraguai, foram fabricadas na Itlia. Os tanquetes CV 33 Ansaldo, baseados nos Carden-Loyd
britnicos, tambm so de origem italiana. A influncia do que viro a ser os pases do Eixo (1936, Pacto
Tripartite) no Paraguai data da era Liberal. Ela ir num crescente, at que em 1947 os elementos simpticos ao
Eixo ficaro ao lado dos liberais e comunistas contra o presidente Higinio Mornigo na Guerra civil. Ento, o
Paraguai adere ao TIAR e passa orbita de influncia dos EUA e, posteriormente com Stroessner, do Brasil.
Importa notar que o domnio Colorado (1940-1989), ao interromper suas comunicaes com a Argentina, serviu
como uma barreira s pretenses separatistas de Santa Cruz de la Sierra.
80
A rendio alem (1918) e a prpria idia da Liga das Naes eram tributrias dos 14 Pontos de Wilson,
entre os quais se previa a descolonizao (autodeterminao nacional) e mecanismos regulares (disposio das
tropas dos Estados-membros) para a regulao de conflitos mundiais e implementao das decises do
organismo. Nesse sentido, a liga de Wilson era um mecanismo de governana mais estrito do que sua prpria
sucessora, a Organizao das Naes Unidas, na qual h o recurso do veto a todo membro permanente do
Conselho de Segurana. Por todas essas razes, a diplomacia inglesa, mais alicerada no realismo da balana de
poder do que no idealismo da imposio de um contedo normativo, sentia-se desconfortvel com o perfil
atribudo pelos norte-americanos. Contudo, a ausncia americana deu diplomacia britnica uma nova
perspectiva, a de valer-se do organismo como foro de concertao impedindo o surgimento de novos blocos,
como aqueles que precederam a Primeira Guerra Mundial, e como expresso de sua diplomacia multilateral.
Alm disso, parecia um mecanismo til para conter as ambies italianas no Mediterrneo e as japonesas no
Extremo oriente. Assim, os interesses de Estado por exemplo, pressionar o Japo no Extremo Oriente e evitar a
expanso de sua frota, sobrepujaram os interesses econmicos de curto prazo relacionados a Vickers
Armstrong. Em meados nos anos 30, o esvaziamento da Liga das Naes iria demonstrar a impossibilidade de
um regresso ao sistema de Viena (1815). Contudo, na poca do Chaco, isto ainda no havia sido evidenciado.

66

as canhoneiras81. Aps o fim da Guerra, a misso militar italiana continuou sendo influente no
pas orquestrando o auxlio do Paraguai prestado a Franco na Espanha (1936). Deste modo,
no mbito da grande estratgia, no obstante suas dificuldades, a logstica favoreceu o
Paraguai. Alm disso, parte considervel dos insumos necessrios para a guerra eram
produzidos no prprio Paraguai.
Desde logo, as lies, que vm do Chaco e perpassam a histria militar da Amrica do
Sul at nossos dias, so as de que:
1) no possvel predeterminar que a capacidade j instalada nas Foras Armadas ser
suficiente para travar a guerra;
2) no se pode contar apenas com a diplomacia e os meios de pagamento como meios
de dissuaso, muito menos de defesa.
A Guerra do Chaco, como outras, demonstra que as incertezas, envolvendo tanto o
clculo poltico quanto o militar, impem a necessidade de produo prpria de material
blico e de munies para fazer frente escalada e aos embargos. Estes ltimos, poca,
eram raros; contudo, hoje so absolutamente previsveis.
2.2.2 A Logstica e as Operaes
A hiptese de Guerra boliviana contra o Paraguai contemplava duas frentes bsicas82:
a Frente Norte e a Frente Sul. A primeira tinha como embasamento logstico boliviano Puerto
Suarez e, descendo ao longo do Rio Paraguai, chegava at a Bahia Negra, projetando-se em
direo a Puerto Casado e a Puerto Pinasco. Estes dois ltimos eram os alicerces de todo o
dispositivo logstico paraguaio na regio contestada. Por isso, parecia ser o local ideal para
operaes que visassem a uma rpida definio da guerra. Como se ver adiante, no foi isto
o que aconteceu83.

81

Humait e Paraguai eram embarcaes de 845 toneladas. Cada uma possua dois canhes principais de 4,7
polegadas (120mm) e eram bem equipadas com canhes antiareos (trs canhes AAA de 3 polegadas e dois
canhes 40mm). Cf. Corum (2003-online).
82
Os pases de fala hispnica adotavam com o princpio para soluo de controvrsias envolvendo delimitao
de fronteira o uti possedetis jures, que consistia em estabelecer a quem consistia de direito aquele territrio a
partir das soberanias originrias. A regio do Chaco pertencia ao Vice-reinado do Peru e era reivindicada pela
Bolvia desde o incio do Sculo XIX. O Paraguai, em oposio, era uma capitania independente e, aps a
emancipao poltica permaneceu fora do sistema inter-estatal at a morte de Francia, s ingressando no sistema
diplomtico do subcontinente em 1852 (Tratado com a Argentina sobre o Rio Paraguai). Desde ento, abriu-se
ao exterior. Ento, envolveu-se no litgio a respeito do acesso boliviano ao Rio e, por extenso, prpria regio
do Chaco. Deste modo, h muito havia planos envolvendo o emprego do meio militar para definio dos limites.
Ironicamente, a posio paraguaia s seria admissvel luz da tradio diplomtica brasileira do uti possedetis
estrito, isto , a terra pertencia a quem nela se encontrava.
83
Para uma visualizao destas regies, ver mapa a seguir.

67

Puerto Casado e Puerto Pinasco eram a base do dispositivo logstico paraguaio porque
deles partiam as ferrovias que se dirigiam em direo ao corao do dispositivo militar
paraguaio, Isla Po. Este importante fortim era localizado ao centro da linha de fortificaes
que partiam da colnia menonita projetando-se em direo ao Rio Pilcomayo. A linha de
fortes dividia o Chaco em duas pores (Leste e Oeste). No oeste, ficava o principal
embasamento militar boliviano do incio da Guerra, Forte Muoz; no leste, Isla Po e o
caminho s ferrovias.
Para que fosse possvel comunicar a frente Sul com a Norte, era preciso que os
bolivianos transpusessem a linha de fortes paraguaia. Foi justamente o que as operaes da
Bolvia procuraram realizar. No incio da linha, encontrava-se o assentamento de imigrantes
canadenses, menonitas e russos, ao longo da qual ficavam os postos de Toledo, Corrales,
Boquern, Campo Via e Nanawa.
A progresso a partir do Norte seria a nica capaz de colocar em xeque a linha de
suprimentos paraguaia de modo a ameaar os pontos de onde partiam as ferrovias. Contudo,
para isso seria preciso deslocar para a regio homens, material blico e insumos.
A) Frente Norte
Em 1928, foi feita uma tentativa de constituir Puerto Surez em alicerce da Frente
norte. Nesta data, o Ministrio da Guerra do Brasil permitiu o trnsito de munies Vickers
(contrato de 1926) a partir do porto de Santos at o fim da ferrovia Santos-Puerto Suarez, a
cidade fronteiria boliviana no norte do Chaco (Cervo & Bueno, 2002:243; Hughes,
2005:425). Tratou-se de um ensaio visto que, a despeito de no possuir logstica interna, era
factvel o transporte de homens at a regio.
De Puerto Suarez, as armas poderiam ser transportadas em lombo de mula ou em
balsas at a Bahia Negra no intervalo de dois ou trs dias. Da em diante, em virtude do
controle das canhoneiras paraguaias84, restaria apenas a alternativa das mulas, factvel graas
abundncia de gua oferecida pela proximidade do rio. A distncia da Bahia Negra at a
fronteira de pr-guerra era de 64 km que, neste meio de transporte, implica o decurso de 32
horas. Para atingir a distncia mxima (Puerto Casado, a 180 km) seriam despendidas 90
horas (cerca de quatro dias)85 em lombo de mula.
84

Que craqueariam qualquer comboio automotor, com o bombardeio de artilharia.

Para estes valores, considera-se que a velocidade mdia de uma mula carregada 2 km/h e que ela anda
dezesseis horas por dia. Esta velocidade conservadora, visto que uma mula percorre, carregada, at 40 km em
um dia sem se esgotar.
85

68

O mapa a seguir permite uma melhor compreenso dos principais pontos geogrficos
da Guerra (Hughes, 2005:427):

Trata-se de uma frente profunda, mesmo para os padres atuais. Contudo, a vegetao
ribeirinha e a gua do Paraguai permitem o emprego ilimitado de muares, animais rsticos
habituados ao desempenho das mais rduas tarefas em condies desfavorveis. A obteno
deste meio de transporte poderia ser providenciada com facilidade no prprio Brasil,
utilizando a mesma ferrovia em questo. Note-se que o colapso de Puerto Casado e de Puerto

69

Pinasco comprometeria a resistncia paraguaia definindo a sorte da campanha86, uma vez que
no havia sucedneos s ferrovias, para abastecer os fortes paraguaios.
Resumindo, a projetada ofensiva pelo norte, fazendo uso da ferrovia Santos-Puerto
Suarez (Hughes, 2005:425), teria forado o Exrcito paraguaio batalha. Ele no teria como
ignorar a ameaa a sua linha de suprimentos e teria de fazer frente aos recursos humanos,
materiais e tecnolgicos superiores do exrcito boliviano. justamente este componente que
permitiria a definio.
Tudo isso era do conhecimento de bolivianos e paraguaios. Todavia, a situao
poltica interna no Brasil inviabilizou essa possibilidade. s revoltas e levantes intermitentes
dos militares durante a dcada de 1920, seguiu-se a Revoluo de 1930. Esta, por sua vez, foi
sucedida pelo levante paulista de 193287, poca em que a Bolvia tomou a deciso de firmar
o p no Chaco. O trajeto pelo territrio brasileiro era extenso e a ebulio poltica de
militares e separatistas, qual integralistas e comunistas comeavam a se associar, no
oferecia qualquer espcie de segurana. Afinal, qualquer grupo armado, rebelde ou legalista,
ficaria sequioso para obter um trem carregado de armas e munies. foroso reconhecer que
o Brasil, poca, assemelha-se em tudo Bolvia. As dimenses constituem-se antes em
agravantes do que atenuantes dos principais temores. Foi ento que a logstica das operaes
constrangeu a deciso de empreender a campanha pela frente sul, onde a guerra acabou por
travar-se.

86
So freqentes relatos de exrcitos que lutam sem comida (e.g. Stalingrado, Leningrado). Existem at relatos
de exrcitos que lutaram por longo tempo sem gua (caso dos japoneses em Iwo Jima). Tambm existem casos
de exrcitos que lutaram sem armas, compensado sua carncia com elemento humano ou artefatos de madeira
(bambu, lanas de madeira, armadilhas explosivas, como no caso da Guerra do Vietn). Contudo, ignora-se na
literatura militar qualquer caso de um exrcito que tenha lutado sem munies. Sua ausncia parece tacitamente
desincumbir o soldado de sua responsabilidade, levando-o rendio.
87
De todos esses episdios, muitos dos quais relativamente incruentos, o levante de 1932 foi o pior. Assumiu
caractersticas de guerra civil, com emprego de aeroplanos e tanques por parte dos separatistas. A imagem dos
paulistinhas, como eram denominados os avies dos rebeldes, correu os jornais do mundo. Tudo levava a crer
que o clima de agitao e instabilidade no Brasil, ao invs de atenuar-se ou extinguir-se, se agravaria
consideravelmente nos anos vindouros. Ainda que o levante em So Paulo (09/07/1932) s tenha precedido em
nove dias a ecloso da Guerra no Chaco (18/07/32), o clima de agitao e de preparao ostensiva das
hostilidades a havia precedido em meses. De qualquer forma, os acontecimentos subseqentes anularam
qualquer perspectiva dos bolivianos valerem-se, nos anos seguintes, da utilizao da Frente Norte, que
permaneceu um teatro de operaes menor e sem comunicao com o do Sul.

70

B) Frente Sul
A frente Sul tinha como base Villa Montes, interligada ferrovia La-Paz Buenos
Aires, tal como Puerto-Surez88 ficava ao fim da ferrovia Santos-Corumb. Villa Montes
tinha a vantagem de que a malha ferroviria a ela articulada percorria todo territrio boliviano
de norte a sul exceo do curto trecho que se conecta ao Pacfico atravs do Chile em
Arica ou do Peru em Mollendo. Por meio desta rede, Villa Montes conectava-se Buenos
Aires, que oferecia o Atlntico como alternativa. Inicialmente, chegaram a vir suprimentos
oriundos desta ltima, e improvvel, rota que posteriormente foi negada a Bolvia devido
aliana da Argentina com o Paraguai89.
A progresso pelo sul tinha alguns inconvenientes bvios: a distncia a ser percorrida
no teatro de operaes era de duas a trs vezes maior, oscilava de 320 a 480 km em linha reta
desde Villa Montes (Corum, 2003:on-line), em relao s que seriam percorridas caso a
campanha tivesse se dado na frente norte.
Como resultado dessas dificuldades logsticas, os inventrios do exrcito boliviano,
poca do incio das hostilidades, estavam muito longe daquilo que se previa pelos acordos
firmados com a Vickers Armstrong. Daniel Salamanca parece no ter levado isso em conta e,
contrariando as opinies do General Filisberto Osorio, acreditou estar em condies de dar
incio s operaes.
A despeito das diversas verses que procuram ver na Guerra do Chaco a reedio do
mito de David contra Golias, pode-se observar relativa paridade no mbito de 1932. Na
realidade, rapidamente o Paraguai obteve superioridade de meios e de poder de fogo no
Chaco. Isto s vem a confirmar Dunnigan (2003:548), segundo o qual batalhas podem ser
vencidas por um David, mas as guerras so ganhas pelos Golias.
Abaixo, pode-se observar uma estimativa do inventrio pouco antes do incio da
Guerra:

88

A ferrovia saa de La Paz e chegava at Villazn, que se situava a mais de 600 quilmetros em linha reta do
front. De Villazn, partiam estradas para Fort Muoz e para a importante cidade de Villa Montes, o principal
centro de suprimento na frente sul (Hughes, 2005:425-26).
89
At 1933, a Bolvia recebia a partir da Argentina no s as importaes de material blico da Vickers como
tambm comida e suprimentos mdicos. Neste ano, o Chile tambm lhe fechou o porto de Arica (Hughes,
2005:424). A alternativa que restou foi o porto de Mollendo, no Peru, que, embora estivesse longe de ser a opo
ideal, era a nica disponvel (Hughes, 2005:424-25).

71

Inventrio: Paraguai e Bolvia s Vsperas da Guerra do Chaco (1932)

Pases

Paraguai (1931)
4.000 (16.000 reserva)

Bolvia (1932)
6.000

150.000

210.000

17.000 (Mauser/novos)

39.000 (Mauser)

+ 232 = 32 Browning + 200 Madsen (1928)

750

68 = 54 (24x 75mm +
24x81mm+8x105mm)+14

64

5 (Inglaterra)

2x120mm+3x76mm+2x40 mm (845 ton.)

Avies (1932)

30

40

Avies (toda a Guerra)

55

79

Tropas
Tropas (toda a Guerra)
Fuzis
Metralhadoras
Peas Artilharia
Blindados
Canhoneiras
Couraadas

30.000
60.000
Perdas
Fonte: CORUM, James S. O Poder Areo na Guerra do Chaco. Air Space Power Journal,
Portugus, 1 Trim de 2003.
URL: http://www.airpower.maxwell.af.mil/apjinternational/apj-p/2003/1tri03/corum.html
Autor: MARTINS, Jos Miguel Quedi.
Ainda em 1932, o Paraguai decretou a mobilizao; suas linhas de suprimento mais
prximas lhe asseguravam abastecimento e, mais importante, era capaz de produzir suas
prprias munies. A Marinha de Guerra do Paraguai (treze embarcaes) e a frota de
abastecimento requisitada para o transporte militar (46 embarcaes), as ferrovias, os portos
(Casado e Pinasco) e a frota de caminhes paraguaios se encarregam de desfazer a imagem de
um exrcito pauprrimo fazendo frente a um colosso militar. Alm disso, como se ver
adiante na anlise da ttica, o Paraguai tinha maior poder de fogo no ambiente enclausurado
do Chaco devido ao uso de morteiros, do emprego da metralhadora Madsen como arma de
assalto, de submetralhadoras e de granadas de mo de fabricao prpria.
Portanto, venceu o mais forte, aquele que foi capaz de colocar mais material blico,
suprimentos e homens no teatro de operaes. O que nem sempre os analistas parecem se dar
conta que, a despeito dos nmeros impressionantes do exrcito boliviano, sua capacidade
em colocar armas, munies e tropas no Chaco era extremamente reduzida. Alm disso, a

72

ausncia da mobilizao causava dificuldade em repor os homens aptos a manejar uma

arma90.
C) A Guerra na Frente Sul
Em 27 e 28 de julho de 1932 caram os postos de Corrales e Toledo enquanto trs
regimentos, apoiados por aviao, atacaram Boquern, que caiu ao fim do ms aps intenso
combate. Em agosto, a guerra escalou. Estigarribia reuniu um corpo de exrcito (8 mil
homens em Isla Po, atrs dos quais uma reserva de 1.500 homens em Nanawa, aos quais se
juntaram outros trs mil, despachados de Assuno. Os paraguaios tambm deslocaram seus
avies para Isla Po, com o que a Guerra do Chaco se converteu na primeira guerra moderna
da Amrica do Sul. Importa lembrar que Isla Po, principal embasamento do exrcito
paraguaio, ficava a apenas 29km do final da ferrovia que partia de Puerto Casado.
Enquanto isso, os bolivianos deslocavam-se a p desde Villa Montes, em meio ao
calor escaldante e falta de gua do Chaco, j que os escassos caminhes eram utilizados para
o transporte de carga. Os soldados bolivianos marchavam semanas, chegavam exaustos, mal
nutridos, j com muitas baixas por conta dos ferimentos causados por plantas, insetos e
ausncia de gua.
A Bolvia inovou criando a primeira operao de transporte areo militar na qual
foram empregados trs Junkers Ju-52, que transportaram, durante toda a guerra, 4.400
toneladas (Corum, 2003: on-line). Visto que cada um transportava trs toneladas, o transporte
mdio de cada avio por ano foi de 591 toneladas, ou seja, mais de uma tonelada e meia por
dia. Isto pode ser uma gota dgua num oceano91, mas seve para demonstrar a vitalidade do
Ju-52 e, posteriormente utilizada para levar Franco, da frica para a Espanha e pelos pases
do Eixo durante toda a Segunda Guerra Mundial92. A Guerra do Chaco demonstrou pela
primeira vez a viabilidade do aerotransporte como forma de abastecimento de exrcitos. Isto
90

Ao chegar Bolvia, Kundt disse ao presidente Salamanca: D-me 25 mil homens e vencerei a Guerra.
Kundt recebeu trs vezes a cifra pedida: 77 mil homens. Entretanto, ao fim de um ano, este contingente havia
sido neutralizado: 14 mil morreram; 32 mil foram feridos; 10 mil feitos prisioneiros, 6 mil desertaram (English,
2007:117). Restaram, portanto, 15.482 (Farcau, 1996:158) sendo os demais considerados desaparecidos. O
regime de recrutamento a conta gotas da Bolvia permitia que o Paraguai batesse um exrcito por vez.
91
Considerando um efetivo mdio de 10 mil bolivianos no Chaco, seriam necessrias 100 toneladas ao dia, ao
passo que os avies demonstraram que podiam providenciar apenas 4,8 ton. em mdia. O clculo foi feito com
base em Dunnigan (2003:500), que estipula em mil toneladas dirias o consumo, para um exrcito nomecanizado de 100 mil homens. Admitindo-se 10 mil, tem-se cem toneladas por dia (dez vezes menos).
92
Seu equivalente norte-americano era o C-47 Dakota que, contudo, tinha vantagem de ter um alcance superior.
O Dakota continuou em operao aps aquela conflagrao, sendo a principal aeronave utilizada na ponte de
Berlim em 1947. Ambos, o Ju-52 e o C-47, eram originalmente aeronaves civis, de transporte de passageiro e
carga, utilizadas em vos intercontinentais. Este mais um exemplo da importncia da logstica nacional
produo no esforo de guerra. Deixado de fabricar em 1945, o ltimo vo do Ju-52 foi em 2007.

73

s no ocorreu devido ao nmero insuficiente de Ju-52 disponveis93. Quem acabou valendose do aerotransporte como elemento definidor na batalha de Nanawa foi o Paraguai94.
A logstica condicionou que a busca de deciso se desse em terreno favorvel para o
Paraguai. Em setembro de 1932, o primeiro corpo-de-exrcito avanou atacando Boquern no
dia nove. Poucos dias depois, o forte estava cercado; em 29 de setembro a guarnio
capitulou, sedenta e faminta. Era a primeira grande vitria do Paraguai, para o que
concorreram as inovaes tticas de Estigarribia das quais se falar adiante.
esta altura, estava muito claro o reconhecimento areo assim o atestava , que
Puerto Casado era a principal fonte de suprimentos dos paraguaios. Diante da impossibilidade
(por ausncia de meios) de uma campanha terrestre pelo norte, lanou-se mo do ataque
areo. Tambm durante a batalha de Boquern avies de ambos os lados contriburam
atacando tropas e comboios de suprimento, alm de servir como observadores da artilharia
(atravs do rdio). Chegaram a ser dirigidos alguns raids areos contra Puerto Casado.
Contudo, a macia presena de nacionais argentinos permitiu que esse pas ameaasse a
Bolvia de ir guerra caso o bombardeio prosseguisse. poca (1932), o Brasil estava no
pice de sua guerra civil e sem condies de exercer qualquer contrapeso, o que emprestou
crdito ameaa argentina. Os bolivianos no mais atacaram Puerto Casado (Corum,
2003:online)95.

93

Com cerca de 30 avies, o feito seria possvel. Isto porque bastam 20 avies, fazendo o percurso duas vezes ao
dia (2x2,5x20=100), para obter-se as cem toneladas. Considerou-se a carga til mxima de 2,5 e no de 3 ton.,
porque o avio teria de levar seu prprio combustvel (500 kg) para a volta. Contudo, sabe-se que isso no ocorre
devido a problemas mecnicos ou falta de combustvel. Considerando-se dada a existncia de combustvel,
mesmo com uma alta taxa de frico (30%), seriam necessrios 20 avies para se chegar a 100 toneladas (com
um aparelho estragado para cada trs). Os trs avies bolivianos fizeram em mdia 1,5 ton ao dia, apenas 1/2 de
sua capacidade de carga, provavelmente devido falta de combustvel. Resumindo, raramente voavam. Como o
Ju-52 estraga pouco, a concluso que se impe que pesou a falta de combustvel, que tambm era importado.
Em suma, massa e combustvel teriam tornado o abastecimento areo possvel. Isto tambm serve para ilustrar a
importncia do aspecto energtico da logstica nacional e de depsitos de combustvel prximos s reas de
operao.
94
Na esfera das operaes, depois da Guerra do Chaco, tem-se o exemplo do uso da aviao para transportar os
falangistas de Franco, da frica Espanha. H tambm o caso do bolso de Demiansk (1942), quando 90 mil
alemes, pertencentes a seis divises, ficaram cercados, sendo reabastecidos pelo ar. Contudo, as propores do
permetro de Demiansk permitiram que a pista fosse ampla, capaz de receber at 30 aeronaves por dia. O tipo de
uso feito por Estigarribia, na esfera da ttica, de utilizar-se de aerotransporte para unidades cercadas em um
permetro exguo, s foi posto em prtica com o advento das aeronaves de asa rotativa, na guerra francesa da
Arglia (1954-62).
95
O que encerrou de modo prematuro as operaes de interdio area na Guerra do Chaco. Sabiamente, os
bolivianos rejeitaram a alternativa, apresentada poca, de dirigir ataques contra a populao de Assuno, o
denominado bombardeio estratgico. Contudo, Puerto Casado, ncleo do enclave argentino e principal
embasamento da logstica militar, era um alvo legtimo. O leitor dos dias de hoje pode duvidar da eficcia de biplanos, que eram capazes de entregar at 100 kg, para exercer capacidade de interdio. Contudo, deve-se
lembrar que as instalaes em Puerto Casado eram moles, isto , flor do solo, em barraces de madeira (e
no enterrados), e principalmente que as munies no eram inertes, isto , uma pequena detonao podia

74

Depois da campanha de Boquern, os dois lados fizeram uma pausa para

reorganizao e acmulo de foras. A mobilizao paraguaia chegou ao pice ainda no curso
daquela campanha. Por sua vez, em dezembro de 1932, o General Kundt96 considerava-se
com reservas suficientes para atacar. Aproveitando-se de uma situao ttica favorvel, obtida
aps uma vitria da diviso boliviana em 3 de dezembro, Kundt lanou as Foras bolivianas
em ataques frontais em Nanawa, ao sul de Boquern. O esforo no produziu resultado. No
ponto culminante da batalha de Nanawa II, os paraguaios sofreram uma terrvel escassez de
munies. Foi nesse momento que Estigarribia determinou que fosse improvisado o campo de
pouso do permetro do forte e converteu a fora area (caas, bombardeiro, avies de
reconhecimento) em transporte de munio. As munies que chegaram foram suficientes
para salvar a defesa em Nanawa. Ao que se sabe, foi a primeira vez que o aerotransporte
decidiu uma batalha em curso97.
Em termos contrafactuais, a carncia de munio paraguaia serve para ilustrar o papel
da ausncia dos bombardeiros bolivianos sobre Puerto Casado. Uma nica vez que os
armazns, contendo explosivos e munies, houvessem sido destrudos, o resultado da

desencadear exploses em cadeia. Como as instalaes em Puerto Casado eram de carter privado-comercial, os
barraces (para preveno de furto), eram prximos uns os outros. Por isso, mesmo a menor detonao ameaava
causar destruio em larga escala mesmo que apenas devido ao incndio. Estas filigranas de ttica importam para
pr em relevo a influncia que teve o movimento paulista de 1932 na Guerra do Chaco. Pela segunda vez, por
este vis indireto, aquele movimento separatista decidia a sorte da Guerra longnqua travada no corao da
Amrica do Sul.
96
Hans Kundt nasceu em 1869, em Mecklenburg, na Alemanha, e foi declarado oficial em 1888. Sua chegada
Bolvia, em 1911, foi por conta da chefia da misso de treinamento militar alem no pas. Todavia, chamado de
volta para a Alemanha, quando da ecloso da Primeira Guerra Mundial, serviu no Front Oriental como chefe de
estado-maior e comandante de brigada. Foi para a reserva como coronel, depois da Primeira Guerra Mundial,
mas recebeu o posto de general quando de sua passagem para a reserva. Depois da Primeira Guerra Mundial, foi
convidado a retornar Bolvia, onde lhe foram oferecidas as funes de chefe de estado-maior do exrcito e
ministro da guerra, como general quatro estrelas. Assumiu os cargos e dirigiu o programa de rearmamento da
Bolvia, nos anos vinte, e o planejamento para a ocupao do Chaco. (...) No entanto, mostrara, na Primeira
Guerra Mundial, que era um ttico medocre, preferindo ataques diretos na maioria das situaes de combate.
Apesar de sua formao de estado-maior, no era um bom estrategista (Corum, 2003:online). Kundt nunca
havia visitado a regio ou do Chaco e sua idia de uma guerra com o Paraguai era essencialmente a de uma
marcha triunfal, sem oposio, dos exrcitos bolivianos pela regio. Kundt relutava em confiar nos comandantes
bolivianos e ele tinha alguns que eram muito bons preferindo microgerenciar o trabalho do exrcito. Em
1930, foi removido dos cargos que exercia como chefe de estado-maior e ministro da guerra, e mandado para o
exlio, por seu papel em uma tentativa de golpe (idem).
97
Os bolivianos haviam tentado fazer o mesmo em Boquern onde de 500 a 800 bolivianos estavam cercados
por 7.500 paraguaios mas o permetro no comportava a pista; o material precisava ser jogado do ar. Alm
disso, os paraguaios tomaram o cuidado de deslocar peas antiareas para o local, o que tornou a operao
contraproducente. Portanto, importa a escala das foras engajadas para permitir a defesa de uma rea que
comporte uma pista. O exemplo de Estigarribia em Nanawa permanece atual na era do helicptero. Foras no
porte de brigada ou regimento podem sustentar um permetro que pode conter uma pista para aeronaves de asa
fixa (que tem maior capacidade de carga). O exemplo de Estigarribia em Nanawa mostra a utilidade deste
dispositivo, tanto para a guerra convencional como para a irregular. Ciente disto, o Brasil sempre deu ateno ao
aerotransporte.

75

campanha poderia ter sido diferente. Em Nanawa, pesou a determinao dos oficiais
paraguaios98 para que a carncia de munio no produzisse um colapso.
Em fevereiro de 1933, Kundt lanou nova ofensiva, desta vez contra Toledo, agora,
convertida em robusta fortificao. Mais uma vez os bolivianos foram rechaados com
pesadas perdas. Deu-se novo intervalo nas operaes, at que, em junho de 1933, Kundt
lanou o grosso do exrcito contra Nanawa. Foi o ponto culminante da ofensiva boliviana.
Lanaram-se homens e avies com apoio de artilharia e cinco tanques99. Porm, a ausncia de
coordenao entre os ramos trouxe o fracasso: dois mil bolivianos pereceram, para apenas 149
paraguaios. poca, Nanawa foi denominada Verdun do Chaco (Corum, 2003: online).
Em novembro de 1933, os paraguaios sentiam-se prontos para tomar iniciativa:
Estigarribia desfechou sua ofensiva em Campo Va. A despeito dos movimentos paraguaios
terem sido observados pelo reconhecimento areo, Kundt nada fez100. Depois de um ataque
seguido de manobra de envolvimento, os bolivianos renderam-se. 2.600 soldados foram
mortos e 7.500 tornaram-se prisioneiros em nico golpe (10.100 baixas). Era o maior desastre
militar da histria da Bolvia: apenas 1.500 homens escaparam do cerco ao bolso.
Permaneceu intacta apenas a 7a Diviso que, postada frente a Nanawa, teve de recuar para
Saavedra. exceo desta ltima unidade, o exrcito boliviano havia sido destrudo. Depois
de Alihuat e Campo Va, o General Kundt foi destitudo do comando; em seu lugar assumiu
o General Enrique Pearanda.
Dadas as propores da catstrofe sofrida pela Bolvia, o governo paraguaio de
Eusbio Ayala acreditou que havia ganhado a guerra e que tudo que tinha de fazer era dar
tempo Bolvia para aceitar a derrota. Assim, a diplomacia paraguaia props um armistcio
que foi aceito imediatamente pela Bolvia. Ele durou 20 dias de 19 de dezembro de 1933 a 6
de janeiro de 1934.
Importa compreender que Ayala, semelhana do prprio Daniel Salamanca,
acreditou ter diante de si uma guerra limitada. Contudo, ele prprio, Ayala, no havia aceito a
perda de Boquern. Enviou todo um corpo-de-exrcito dirigido por Estigarribia para deslocar
os bolivianos l instalados. Segundo Farcau, ao fim da batalha, paraguaios e bolivianos

98

Alguns dos quais eram bielorrussos veteranos da Primeira Guerra Mundial e que na guerra civil russa haviam
atuado sobre as ordens de Pyotr Nikolayevich Wrangel, que combatia os bolcheviques.
99
Um dos quais penetrou no interior da fortaleza, retirando-se apenas devido ausncia de apoio de infantaria.
100
Kundt rejeitou os relatrios de seus aviadores por consider-los como alarmistas e imprecisos (Corum,
2003:online).

76

tiveram cerca de duas mil baixas (mortos e capturados), com a diferena que os paraguaios
tiveram uma porcentagem um pouco maior de mortos em combate (Farcau, 1996:63).
Como Salamanca continuou recusando estabelecer conscrio, a soluo foi recorrer
ao voluntariado. Passou-se a convocar os que tinham prestado servio voluntrio na faixa
etria de 30 a 40, muitos dos quais eram arrimo de famlia. Para os dois pases, a escalada
havia fugido s mos de lideranas polticas que julgavam ter diante de si uma guerra
limitada, cujos desdobramentos fora incapazes de controlar.
Contudo, a poltica de voluntariado teve seus resultados. Kundt tivera 77 mil homens
sob seu comando. Em maio de 1934 a Bolvia apresentou-se contra-ofensiva, emboscando a
2a Diviso paraguaia que avanava no Chaco central. Desta vez, foram os paraguaios que
foram envolvidos e cercados; perdendo 500 soldados e deixando 1500 prisioneiros. Foi a
maior vitria da Bolvia na guerra101, a Batalha de Caada Strongest.
Com a perda da 2a Diviso em maio, em julho de 1934 a ofensiva do Paraguai foi
rechaada tambm em Picuiba. Contudo, Estigarribia, em agosto de 1934, lanou mo da
jogada mais temerria da guerra. Lanou todo o II Corpo de Exrcito sob o comando se seu
rival, o general Franco, em uma marcha de 240 km atravs do Chaco rido para posicionaramse, ento, em posies defensivas em meio s linhas de suprimento bolivianas. Em virtude
disto, os bolivianos foram obrigados a atacar os paraguaios que, por manterem o monoplio
das linhas interiores (graas tambm aos seus caminhes), puderam prevalecer.
Em novembro de 1934, valendo-se mais uma vez de suas manobras surpresas pela
retaguarda e de seus ataques de flanco, tomou a iniciativa em El Carmen: dois mil bolivianos
morreram e quatro mil foram conduzidos como prisioneiros. Restaram apenas dois mil
homens do Corpo de Reservas boliviano que conseguiram escapar do bolso. Um ms depois,
novamente em Picuiba, um corpo de cavalaria boliviana foi envolvido pelos paraguaios
perdendo os nicos mananciais de gua. Forados a retirar-se, calcula-se que 1.600 dos 5.300
cavalarianos morreram de sede.
Em 1935, o exrcito boliviano havia perdido quase todo Chaco e recuado at seu
principal embasamento logstico em Villa Montes. Desta feita, a logstica ajudava os
bolivianos, que lutavam mais prximos de suas fontes de suprimento. Pela mesma razo,
penalizava os paraguaios. Ao mesmo tempo, os bolivianos j podiam contar com acumulo de
101

Seu principal artfice foi o Coronel aviador Bilbao Rioja, que assumiu o comando de um corpo-de-exrcito e
entregou o comando do corpo de aviao para o Tenente-Coronel Jorge Jordn. Ironicamente, coube ao aviador a
reputao de melhor comandante terrestre da Bolvia.

77

conhecimento propiciado pelos anos de guerra. Como resultado, depois que os paraguaios
cruzaram o Rio Parapit, em abril de 1935, receberam uma srie de contra-ataques dos
bolivianos. Para no se verem envolvidos, recuaram apressadamente para o outro lado do rio.
Ento, os bolivianos no atacaram, e foi estabelecido o armistcio.
A linha de demarcao entre os dois pases acabou sendo prxima a do armistcio de
1935. Na ocasio o Paraguai encontrava-se no limite mximo de sua expanso, com sua
logstica e Exrcito em vias de colapsar aps o fracasso de Villa Montes. Em contrapartida, a
Bolvia encontrava-se com todo o seu III Exrcito, composto por 77 mil homens, que j
haviam tido o seu batismo de fogo, prontos para serem lanados. O armistcio interrompeu a
ofensiva pouco antes de sua deflagrao102. Fez-se acreditar que a diplomacia restauraria o
status quo ante, oferecendo uma paz justa e honrosa aos dois pases. No entanto, pelo tratado
de 1938 as linhas do exrcito em 1935 foram tomadas com critrio.
Durante a Guerra, os bolivianos mobilizaram um total de 210 mil homens. Segundo
Corum (2003:online), 60 mil foram mortos, 10 mil desertaram, e 23.500 foram feitos
prisioneiros. O Paraguai, por sua vez, mobilizou 150 mil homens, perdeu 31.500 (mortos e
desaparecidos) e teve 2500 dos seus feitos prisioneiros. As perdas da guerra avolumam-se
quando se observa as populaes dos pases envolvidos (trs milhes na Bolvia e um milho
do Paraguai) o que faz das baixas respectivamente 2% e 3,5% de seu total (Hughes,
2005:412).
Como se pode observar, a logstica praticamente determinou toda a conduo e, em
grande medida, prefigurou o resultado das operaes. Foi em virtude das dificuldades de
abastecimento que os bolivianos fizeram um esforo principal ao sul, quando, do ponto de
vista militar, lhe seria mais favorvel ao norte. Entretanto, privados de Puerto Suarez, restoulhes Villa Montes e o longo trajeto (400 km) em meio ao escaldante Chaco boliviano. Como
se ver a seguir, no mbito da ttica, a marcha em meio ao Chaco fez com que a falta de gua
102

Na ocasio, foi feita uma consulta ao representante do Alto Comando Militar, Coronel Angel Rodriguez, se os
militares aceitariam os termos do acordo, uma vez que o armistcio era muito vago no que tange a compensaes
para a Bolvia e a ofensiva do III Exrcito estava em vias de ser deflagrada. O coronel Angel Rodriguez
respondeu: o Alto Comando sou eu! Faam o armistcio. Esta deciso est condenada a ser objeto de eterno
debate em matria de Estudos Estratgicos, do mesmo modo que a deciso do General George Meade em no
perseguir o General Robert E. Lee aps a batalha de Gettysburg. A ofensiva boliviana obviamente no teria
como cumprir os objetivos polticos declarados iniciais da Guerra (chegar confluncia do Pilcomayo com o Rio
Paraguai). Contudo, dadas as condies do Exrcito paraguaio, razovel supor que seria capaz de restabelecer o
status quo ante, assegurando ao menos um tero do Chaco para a Bolvia. A realidade que a bruma da guerra
no se desfaz nem mesmo depois que as batalhas se transferem do campo para os livros ou acervos digitais. A
bruma permanece desafiando a capacidade de interpretao e a imaginao, mesmo depois que os homens param
de lutar e comeam a travar a batalha em torno de interpretaes oriundas da memria de seus protagonistas. Por
isso, os Estudos Estratgicos, como seu prprio objeto, a guerra, jamais sero uma cincia exata.

78

tambm decidisse a sorte de muitos combates. Importa ainda salientar que quando a situao
inverteu-se (os bolivianos lutando perto de seus suprimentos), o exrcito boliviano agigantouse e rechaou o invasor. Como se pode observar, quer pelas estimativas do estgio inicial dos
exrcitos em 1932, quer pela sua situao ao final da mobilizao, foi a capacidade de levar
os meios at a batalha que decidiu a sorte das campanhas e operaes, mais do que qualquer
disparidade de foras entre os exrcitos.
2.2.3 A Logstica e a Ttica
O impacto da logstica sobre a ttica se d no s na disponibilidade dos meios para
travar o combate (viveres, combustvel e munies), mas tambm sobre a eleio do material
blico, usualmente feita em tempos de paz. do conhecimento do terreno, do possvel teatro
de operaes, que brota a escolha dos sistemas. A doutrina, que versa sobre os termos do
emprego do armamento em combate, depende desta deciso.
Como a grande estratgia foi submetida ao processo de deciso poltica presidencial e
as diferentes atitudes adotadas pelos pases fornecedores ao embargo decretado pela Liga,
sendo as operaes constrangidas pelas possibilidades oferecidas pela logstica, no caso da
Guerra do Chaco a esfera da ttica que oferece a melhor perspectiva para avaliar o comando.
Curiosamente, o exrcito do Paraguai, treinado pela Frana, havia dominado as tticas
alems desdenhadas por Kundt (Johnson, 1996).
Estreou no Chaco uma gama de sistemas que no eram utilizados na Amrica do Sul: a
aviao de caa, o bombardeiro, o reconhecimento, o uso de armas antiareas (inclusive
embarcadas nas canhoneiras), o tanque, o lana-chamas, o uso intensivo de metralhadora
pesada (fita), o incio do uso de metralhadora leves (carregador), submetralhadoras, da
granada de mo e do uso de morteiros de infantaria103. Alm disso, houve experimentos, ainda

103

Tratava-se do morteiro Stokes-Brandt, que chegou aos EUA s em 1935. Ainda assim, na verso de 60 mm.
Estigarribia utilizou o modelo francs original, de 80mm. Apesar de j ter sido utilizado pelos Sturmtruppen do
Capito Geyer, na I GM, no Ocidente o morteiro continuava sendo uma novidade. Segundo o capito Wallace
(1932:1): A Primeira Guerra Mundial terminou com o problema do apoio cerrado da artilharia para a infantaria
no resolvido [para os Aliados]. Para este propsito, a opinio geral era de que a Artilharia de Campo no era
satisfatria. Neste sentido, Wallace destaca a importncia do morteiro Stokes-Brandt, que poderia cumprir esta
funo. Ele passou a ser produzido nos Estados Unidos como morteiro M-2 e est at hoje em servio na China
como Type-31 (60mm). A despeito de possurem uma carga explosiva muito inferior a das granadas de
artilharia, justamente esta caracterstica que permite seu emprego nas proximidades de foras amigas. Alm
disso, sua capacidade de entrega em distncias curtas pode exceder a da artilharia tradicional dada a cadncia de
tiros por minuto (40 tpm).

79

que em carter incipiente, do uso de armas qumicas e biolgicas (gs lacrimogneo e

clera)104.
Neste caso, as inovaes impuseram um desafio adicional ao comando que o de
formular a doutrina em terreno ainda no percorrido pela ttica e, portanto, no sistematizado
pela teoria.
Assim, a presena de novos sistemas constituiu-se em um desafio para demonstrar o
gnio e a competncia do comando. Deste modo, alm de responder pergunta quem teve
comando superior (se Bolvia ou Paraguai), importa saber se as inovaes tecnolgicas
trouxeram mais benefcios que prejuzos, isto , se as tecnologias foram disruptivas (Pierce,
2004). Por fim, importa ttica saber qual dos lados revelou maior capacidade de combate.
A) Comando A Bolvia teve trs comandantes. At a queda de Boquern, foi o
prprio presidente da Repblica, Daniel Salamanca. A seguir, por clamor popular, foi
reconduzido chefia das Foras Armadas, Hans Kundt. Ele estava no exlio, por apoiar a
tentativa de auto-golpe do presidente Ernando Siles Reyes, de quem era Ministro. Importa
saber que coube a Kundt, no perodo de governo Siles, a formulao dos planos de guerra
para o Chaco e a escolha do material blico nos contratos firmados com a Vickers Armstrong
desde 1926. Por fim, a Bolvia teve como comandante o General Enrique Pearanda, antes
comandante da 4a Diviso, que adotou um estilo defensivo, em contraste com seus dois
antecessores.
Comeando pelo ltimo, desde que assume o comando, passando pelo desastre de
Campo Va, at a defesa de Villa Montes, o que Pearanda procurou foi o estabelecimento de
uma linha defensiva estvel. S obteve isso ao sop da montanha, em Villa Montes, e ao
longo do Rio Parapit, no limite mximo da expanso paraguaia. Coube a Penranda alguns
atribuem a seu lugar-tenente Angel Rodriguez a controversa deciso de no lanar o III
Exrcito em perseguio aos paraguaios. O Comando Militar deu fim Guerra antes de
deflagrar a ofensiva.
O que os trs comandantes tinham em comum, a despeito de suas inclinaes
aparentes pela ofensiva ou pela defensiva, era o fato de considerar a guerra exclusivamente
104

O gs era lacrimogneo, em tese no letal, de efeito moral. Contudo, nas condies do Chaco, revelou-se
em muitos casos fatal. A Bolvia chegou a comprar 20 mil mscaras contra gs (Hughes, 2005:419). Durante a
Batalha do Quilmetro 7, o Coronel boliviano e mdico, Dr. Abelardo Ibaez Benavente, sabia que os bolivianos
estavam vacinados contra a clera, mas suspeitava que os paraguaios no estivessem. Assim, produziu dois tubos
com cepas e ordenou que seus colegas sem consultar o Estado-maior e o governo os utilizassem contra os
paraguaios em Arce. O experimento foi feito, mas no deu resultado. Ainda hoje no se sabe se os cultivos foram
mal feitos ou se os mdicos desobedeceram as ordens (Farcau, 1996:75-76).

80

em termos limitados. Mesmo Penranda s decretou a mobilizao sob presso irresistvel dos
paraguaios avanando sobre os poos de petrleo bolivianos. J Estigarribia, desde o incio,
contou com a mobilizao geral de um pas que desde a poca colonial tinha predio pela
criao de milcias e j vasta experincia de guerra popular, tanto contra os Exrcitos da
Trplice Aliana quanto em suas prprias guerras civis.
Como resultado, em algum momento todos comandantes bolivianos subestimaram a
capacidade das foras paraguaias, obtendo resultados funestos. Salamanca no contava com a
disposio (e a capacidade) paraguaias para tomar Boquern. O Presidente boliviano parece
jamais ter considerado a possibilidade de o Paraguai lanar o dobro de homens que tinha em
1931 em combate em 1932. Kundt no julgava possvel que o Paraguai tivesse efetivos
capazes de cercar suas duas divises em Campo Va: nem mesmo os reconhecimentos areos
conseguiram demov-lo do contrrio. Por fim, o segundo lugar-tenente de Pearanda, David
Toro, perseguiu o II Corpo de Exrcito paraguaio com um corpo de cavalaria, mas no
considerou possvel que este pudesse envolv-lo: perdeu seus poos de gua. O resultado foi a
retirada de Picuiba e o colapso do dispositivo no Chaco.
Nos trs momentos crticos (Boquern, Campo Va e Picuiba), o juzo sobre o porte do
efetivo paraguaio revelou-se equivocado, tendo sido subestimados seu poder de fogo e
movimento (facultado por sua frota de caminhes). J Estigarribia, mesmo quando
surpreendido, ajustava-se rapidamente situao. Esse ajuste quase sempre envolvia a
mobilizao de mais reservas, o que era possvel, como se viu, graas a suas linhas de
suprimento e conscrio.
De um modo resumido, pode-se dizer que os bolivianos acreditavam que a
mecanizao da guerra havia decretado o fim do papel da massa no combate. Estigarribia, que
adotava um dispositivo ttico flexvel e de alta mobilidade, contraditoriamente, pareceu
sempre considerar a massa um fator decisivo. Ainda assim, manobrava celeremente para obter
a superioridade atravs da concentrao de tropas em locais chaves, o que muitas vezes lhe
permitia (em meio surpresa) cercar e aniquilar seus inimigos.
Como resultado, pode-se dizer que a mecanizao e o aumento do poder de fogo o
Paraguai tambm fez uso de caminhes, canhoneiras e tanquetes foi disruptiva para
paraguaios e bolivianos. Contudo, os primeiros foram capazes de se ajustar e fazer bom uso
da mobilidade facultada pela motorizao. Alm disto, para o Paraguai, as novas armas
(morteiro, metralhadora de fita, metralhadora porttil, submetralhadora, granada de mo)
eram um novo e mortal componente auxiliar do Exrcito, mas no um substituto infantaria

81

ou ao princpio da massa. J para os bolivianos, o aumento da letalidade, dado pelo

crescimento do poder de fogo, e a mecanizao trazida pelo caminho, pelo tanquete e pelo
tanque, eram substitutos do princpio da massa. Apostaram, at o fim, nesta idia e
perderam.
O aumento da letalidade do armamento s serve para reforar o princpio da massa;
em hiptese alguma para substitu-lo. A fuga a este princpio, que contraria o bom senso mais
elementar, apenas se explica por ser a Bolvia uma sociedade excludente. Estava sedenta por
eliminar o papel de suas classes subalternas, inclusive na Guerra. O Brasil, diferentemente,
no hesitou em lanar em combate cativos africanos na Guerra do Paraguai. A Bolvia no
Chaco, por sua vez, receava seus indgenas devido ao problema das terras comunais105. O
Paraguai, pelo contrrio, era orgulhoso da herana guerreira de seus guaranis e da
miscigenao com os elementos de origem hispnica. Acreditava ser um pas descendente de
duas raas fortes e guerreiras, com vocao para a liberdade e a soberania. Como tal, tinha
confiana no seu prprio povo e no temia a mobilizao do homem comum.
Para a Bolvia, a grande oportunidade de obter algum equilbrio surgiu por ocasio da
suspenso do embargo de armas ao pas (1934). Poucos meses antes, o Paraguai foi
reconhecido como agressor e expulso da Liga das Naes. Pela primeira vez 77 mil homens,
prximos de suas linhas e bem armados, poderiam ter sido lanados contra um exrcito
paraguaio esfarrapado, faminto e vencido (Villa Montes). No entanto, talvez a ausncia de um
corpo de oficiais levou os bolivianos a desconfiar de suas prprias foras, optando, como
referido, pela controversa deciso de no atacar e aceitar a perda total do Chaco.
B) Ttica graas a esta esfera da guerra que restam poucas dvidas na literatura
disponvel acerca da superioridade paraguaia de comando. Assim atestam os trabalhos de
Johnson (1996), Bandeira (1998), Corum (2003) e Isaacson & Layne & Arquilla (1999).
Pode-se at arriscar a dizer que, mesmo que no tivesse tido adversrios to limitados como
Daniel Salamanca, Hans Kundt e Enrique Pearanda (os trs comandantes bolivianos), o
talento de Estigarribia se sobressairia. O desempenho do Comandante paraguaio o colocou ao
lado dos grandes comandantes militares da histria.
O mrito principal de Estigarribia e, aqui tambm h consenso na literatura, deveu-se
ttica. Soube combinar a introduo de novos sistemas (inovaes), no caso a utilizao da
metralhadora porttil Madsen, as submetralhadoras, o morteiro Stokes-Brandt e a granada de
105

A Revoluo Federalista havia iniciado a guerra contra os ndios e, como se ver depois, Penranda, o ltimo
comandante boliviano do Chaco, levar a confrontao (e o massacre) tambm aos operrios das minas.

82

mo. Ps em prtica uma doutrina que otimizou seu emprego para o assalto e a ruptura das
posies inimigas. Resumidamente, o virtuosismo da ttica de Estigarribia consistia em fazer
infiltraes em profundidade nas linhas inimigas de pequenos grupos (esquadres) sobrearmados, com metralhadoras, morteiros e granadas, criando fortificaes de campanha na
retaguarda e entrando em ao de forma sincronizada com ataque frontal.
Com a combinao destes elementos (de infantaria, artilharia porttil e engenharia),
Estigarribia prefigura a estratgia de operaes e a ttica norte-coreana106 (Krause, 1999:13),
visto que atuava de modo a criar uma segunda frente que tendia a espalhar confuso e
pnico, ameaando a ruptura das comunicaes inimigas, o que geralmente levava os
bolivianos a se retrarem s fortificaes principais, onde eram dizimados pela sede.
Na Primeira Guerra Mundial, quando ficou evidente a inferioridade numrica dos
alemes em funo da chegada dos americanos, foram desenvolvidas novas tticas para
manter a iniciativa com uma fora menor. O Coronel Georg Bruchmller havia concebido a
concentrao para substituir a barragem de artilharia. Tratava-se de um fogo intenso, porm
de curta durao, dirigido contra pontos determinados das defesas inimigas visando no
destruio completa dos embasamentos, mas neutralizao do fogo inimigo at que a
posio pudesse ser atacada pelos soldados de assalto (Sturmtruppen) (McNeilly, 2002:15253). O soldado de assalto foi uma criao do Capito Geyer107 (Goodspeed, 1968:261-62).
Conforme descreve o Capito McNeilly, os Sturmtruppen:
Eram pequenos grupos de soldados altamente treinados, altamente motivados, que
eram peritos em diferentes sistemas de armas, tal como metralhadoras, lanachamas, morteiros, e artilharia mvel de assalto (McNeilly, 2002:69).

A inovao ttica de Estigarribia, em relao ao j efetuado por Bruchmller e Geyer,

foi o de conceber o emprego ofensivo de fortificaes de campanha. Obteve isso ao
conjugar a infiltrao com base de fogo para a artilharia porttil. A manobra prvia de
infiltrao dava nfase para o elemento de engenharia, por meio da construo de tneis,
feitos no cerrado do Chaco, com o propsito de circundar as foras inimigas. E, uma vez
106

Na poca da Guerra da Coria (1951-53), o uso da tcnica de infiltrao tendo em vista desorganizar a
retaguarda inimiga e facilitar o ataque no front, era utilizado no mbito da ttica. Ao que parece, a tcnica foi
introduzida pelos chineses, mas logo os norte-coreanos tornaram-se virtuosos em seu domnio. Contudo, aps o
armistcio e a criao da zona desmilitarizada (DMZ), passou a ser concebida em escala operacional, por meio da
construo de tneis pelos quais se deslocariam foras do porte de brigada (10 mil homens) com o propsito de
criar uma verdadeira segunda frente, desorganizando o front e a retaguarda e permitindo o acesso de colunas
blindadas para efetuar envolvimento (Krause, 1999:14). Para este tipo de operao, foram criadas as maiores
foras de elite do mundo, os corpos de propsitos especiais do exrcito norte-coreano.
107
Ambos, Bruchmller e Geyer eram subordinados do General alemo Ludendorff e, foi graas a seu apoio, que
puderam colocar em prtica suas inovaes no front ocidental em 1918.

83

postadas na sua retaguarda, construam fortificaes de campanha aptas a suportar

metralhadoras de fita, morteiros, s quais se somavam as Madsen, submetralhadoras e
granadas de mo.
Assim, quando tinha incio a fuzilaria no front, a verso paraguaia dos Sturmtruppen
de Estigarribia abria fogo com os morteiros Stokes-Brandt (40 disparos por minuto),
aproximavam-se das linhas bolivianas para jogar granadas de mo; a conjugao de granadas
e morteiros causava a sensao de que estavam sendo atacadas por grandes contingentes de
infantaria e artilharia108. Como regra, isto provocava sua retrao e permitia o cerco. Ento, a
ausncia de gua (deficincia logstica), encarregava-se de produzir o caos e provocar o
colapso da posio.
A situao ttica alterou-se quando a guerra foi levada ao sop da montanha. Ento,
em espao aberto, a artilharia boliviana pde demonstrar a que veio. Isto se evidenciou em
Villa Montes, quando exterminou as ondas de ataque da infantaria paraguaia109. Resumindo,
importa a entrega. O meio deve ser ajustado necessidade de efetuar a entrega sobre os alvos.
Isto vale para qualquer arma ou ramo. Serve tanto para infantaria, ou o Exrcito, como de
resto, Fora Area e Marinha. Conforme destaca Tom Clancy:
a entrega de ordnance110 nos alvos do inimigo que torna o poder areo uma fora
de combate crvel (Clancy, 2004:149).

No entanto, como referido, a logstica teve um peso decisivo: era possvel otimizar
integralmente grandes unidades; o III Exrcito inteiro engajou defensivamente contra o
Paraguai para assegurar a linha do Rio Parapiti. Em suma, a Bolvia podia utilizar a massa;
108

Importa lembrar que os bolivianos s tinham uma metralhadora por batalho e duas peas de artilharia Krupp
ou Schneider 75mm por regimento. Assim, a fuzilaria provocada por metralhadoras e morteiros sugeria que as
foras paraguaias faziam parte de um contingente bem maior de infantaria. Mesmo depois de os bolivianos terem
compreendido o logro paraguaio, a manobra continuava sendo eficiente. As posies dos incursores, em funo
de serem fortificadas com arame, trincheiras e anteparos para as metralhadoras, eram difceis de capturar. Como
resultado, um nmero expressivo de foras tinha de ser enviado para combat-las, e o front boliviano tornava-se
mais desorganizado. As fortificaes de campanha desempenham, neste caso, em termos ofensivos, um papel
relevante; esta a grande inovao de Estigarribia. Este papel conferido engenharia de combate que faz com
que a literatura de Estudos Estratgicos diga que a guerra do Chaco foi uma guerra de engenharia (Johnson,
1996-online).
109
A julgar pelos relatos das reclamaes feitas pela Bolvia a Vickers, sobre o desempenho dos canhes
(Hughes, 2005:420), no incio da guerra justamente o perodo em que ela travada no Chaco os bolivianos
no sabiam utilizar adequadamente as peas. Dois anos depois (1934), ao que parece, j tinham adquirido
familiaridade com sua lide e, mais importante, o campo aberto dava parmetros para correo do azimute. No
Chaco, somente artilheiros exmios e um excelente sistema de comunicao e postos de observao teriam
permitido artilharia de campo suplantar o morteiro paraguaio.
110
Ordnance De acordo com o Dictionary of Military Terms (Bowyer, 2004:170), ordnance se refere, em
termos gerais, a equipamento militar e suprimentos. Contudo, neste trabalho, importa o seu segundo significado,
que diz respeito entrega de armas (entendido como tal msseis e bombas) e munies (entendido como tal
explosivos) sobre um alvo.

84

porm, seu uso anterior, no Chaco, estava comprometido pela deficincia de suprimentos. A
rigor, em nenhuma das grandes campanhas do Chaco pde ser empregada mais do que uma
frao do exrcito boliviano poca.
Tendo em vista a ausncia de massa e, dadas as dificuldades de logstica, inviabilizouse no Chaco a utilizao plena do material disponvel. A munio para artilharia era limitada
(alm da referida inadequao) e a Bolvia s pde empregar um nmero de tanques muito
reduzido. No que tange ao emprego de blindados, o problema no foi o calor111, tampouco a
ausncia de blindagem112; o fato que a Bolvia nunca pde empregar mais do que trs
tanques. Resumindo, o tanque tinha inmeras deficincias, mas a causa principal de seu
fracasso, para alm de problemas de coordenao com infantaria e artilharia113, parece ter sido
seu nmero insuficiente (limitado pelos suprimentos). De resto, seu emprego parece ter sido
adequado, permanecendo na retaguarda para assegurar as linhas de suprimento e conter os
movimentos de flanco dos incursores paraguaios, atuando como fortificao de campanha
mvel.
Importa mencionar a Fora Area e a Marinha. Ao contrrio do mito, as foras areas
da Bolvia e do Paraguai no tinham grande discrepncia entre si em nmeros. Houve apenas
um dogfight documentado ao longo da Batalha do km 7 (Saavedra), assistido por centenas de
soldados e a vitria foi boliviana. Embora a nvoa da guerra permanea viva nos relatos dos
sobreviventes o que mantm a incerteza sobre tudo , parece haver relativo acordo de que os
pilotos paraguaios evitavam o confronto com os bolivianos. Ademais, estes eram nacionais,
enquanto parte significativa dos oficiais paraguaios era de emigrados (russos brancos de
Wrangel), oficiais no comissionados (NCOs) ou mercenrios.
De qualquer modo, a Fora Area Boliviana teve papel relevante no reconhecimento
areo; s o gnio de Estigarribia e a coragem do soldado paraguaio impediram que tivesse
111

Os tanques foram empregados prodigiosamente no norte da frica durante a II GM. L as temperaturas eram
ainda mais elevadas e a munio apresentava os mesmos problemas evidenciados no Chaco (algumas vezes
engastava e at explodia). O calor no Chaco era de 40 graus; no norte da frica, chegava at 50 graus. Nem por
isso os tanques deixaram de ter um papel de destaque naquele teatro de operaes.
112
O Vickers Mk.E tinha 13 mm de blindagem em sua parte mais espessa. Os tanquetes Carden-Lloyd Mk. VI
tinham apenas 9mm. Em alguns pontos eram vulnerveis at mesmo a metralhadoras. Contudo, isto no impediu
que verses idnticas fossem empregadas na Guerra Civil Espanhola (e no incio da II GM) como armas efetivas
de apoio infantaria. Resumindo e simplificando, uma base de apoio fogo mvel e blindada melhor do que
uma base fixa ou do que a ausncia de qualquer apoio de fogo, e a blindagem fraca melhor do que a ausncia
de qualquer blindagem. Sendo assim, h que se reconhecer o papel relevante que os tanques tiveram, nem tanto
em termos ofensivos, mas para proteger flancos e ancorar posies. Sua presena era uma fonte permanente de
temor: os paraguaios constituram uma unidade especialmente para dar caa aos tanques e tanquetes.
113
H uma verdadeira unanimidade nas crticas feitas aos bolivianos sobre sua suposta incapacidade de
coordenar os poucos tanques com a artilharia e infantaria. Contudo, nem sempre se leva em conta que esta
tcnica s seria inventada dez anos depois com a denominada Blitzskirieg.

85

tambm um papel de interdio em batalha (deslocamentos noite e tneis no cerrado). A

interdio de teatro, como se viu nas operaes, no foi possvel tanto devido a presses da
Argentina quanto presena das canhoneiras Humait e Paraguai no rio Paraguai. Elas
escoltavam comboios e impediram incurses areas (pelo menos um avio boliviano
derrubado) sobre a preciosa carga que os barcos transportavam. Segundo o Tenente-Coronel
Corum (2003:online), a aviao boliviana teve uma atuao exemplar, surpreendendo
favoravelmente os observadores estrangeiros que assistiam a sua atuao.
Igualmente, as canhoneiras paraguaias tiveram um papel imprescindvel, tanto como
elemento antiareo como carregando a mais potente artilharia presente no Chaco (120mm).
Do ponto de vista ttico, tiveram papel dissuasrio em relao a uma possvel campanha
desfechada pelo norte. Dado seu armamento principal, seria literalmente capaz de colocar o
Chaco em erupo.
O Entre-Guerras foi um momento de aprendizado, inovao e desenvolvimento de
novas tcnicas e padres tticos. O exrcito boliviano no teve um desempenho ttico fora dos
padres de outros exrcitos de seu tempo. Foi o carter disruptivo da motorizao que tornou
a logstica um critrio quase exclusivo de deciso. Isto pode ser inferido por meio de uma
comparao. Por exemplo, entre o desempenho boliviano no Chaco e as Foras armadas em
confronto na Guerra Civil Espanhola de 1936-39, na Guerra Russo-Finlandesa (1939-40), ou
ainda, os japoneses no Pacfico em 1941-1942.
O principal carro empregado pelo Japo na Segunda Guerra Mundial foi o Type 89B,
em tudo semelhante ao Vickers Mk.E, o utilizado pelos bolivianos no Chaco. Os japoneses,
assim como os bolivianos, possuam poucos carros e se valiam de lana-chamas e obuseiros
de montanha para seus deslocamentos na selva. Nem por isso deixaram de conquistar boa
parte da sia Pacfico at 1942, derrotando alguns dos principais exrcitos do mundo poca
como o estadunidense, o ingls e o holands. A diferena foi a logstica, no o desempenho
ttico, ou a capacidade de combate. Ademais, os japoneses possuam, naquela poca, o
Comando do Mar. Se os bolivianos pudessem contar com suprimentos (combustvel e
munio) e massa (nmero), o desempenho dos tanques no Chaco poderia ter sido diferente.
Na realidade, alm da logstica, o comando e a capacidade de inovao do General
paraguaio Estigarribia que foram excepcionais. Sua inveno de utilizar fortificaes de
campanha de modo ofensivo (graas s infiltraes) que o colocam entre os grandes gnios
da arte militar (como Bruchmller e Geyer). Conforme observam os pesquisadores da RAND,
Isaacson & Layne & Arquilla (1999:41),

86

Nosso exame desse caso [Guerra do Chaco] permite a reinterpretao do

pensamento tradicional sobre o resultado da guerra. A linha de pensamento
dominante entre os historiadores tem sido a de que a performance militar da Bolvia
foi muito ruim. (...) O que descobrimos, entretanto, a partir de histrias oficiais e
fontes primrias de ambos os lados, uma imagem mais equilibrada das Foras
bolivianas que lutaram corajosamente sob uma liderana muitas vezes enrgica. A
Bolvia no perdeu porque teve uma performance ruim, mas sim porque os
paraguaios inovaram, e tiveram uma performance muito melhor em relao a seus
adversrios.

Importa salientar, seja na esfera da ttica, das operaes ou da estratgia, ou ainda no

mbito da logstica nacional, que foi a incapacidade de levar material blico e suprimentos
para o front que conduziu ao colapso boliviano no Chaco. No apenas as distncias de Villa
Montes eram dez vezes superiores s percorridas pelos suprimentos paraguaios (do fim das
estradas de ferro at o front). No apenas a Bolvia ficou com uma conexo dbil em
Mollendo, enquanto o Paraguai dispunha do Rio Paraguai e do acesso ao Atlntico. Pesou de
forma decisiva o fato de que os paraguaios eram capazes de produzir algumas de suas prprias
munies, armas de fogo e at embarcaes. Os bolivianos, por seu turno, importavam at
mesmo artefatos como lanas, sabres e selas de montaria (Hughes, 2005:419). Tomados desta
perspectiva, os embasamentos do exrcito boliviano encontravam-se nas fbricas da Vickers
na Inglaterra a distncia de La Paz a Londres de 9.643 km , enquanto as munies
paraguaias provinham de Assuno, poucos quilmetros rio abaixo.

2.3 Guisa de Concluso I: Reverso Poltico-Militar

A Guerra do Chaco foi o conflito latino-americano mais sangrento do sculo XX:
deixou cerca de 100 mil mortos (Mares, 2001). Aps o armistcio de 1935, em 1938 as duas
partes finalmente assinaram a paz: o Tratado Definitivo de Paz, Amizade e Limites. Neste
processo, EUA e Argentina concorreram na mediao e busca pela paz (Vizentini, 2004:365).
Naquele contexto, o Brasil buscou contrabalanar a influncia argentina por meio da
assinatura de acordos com a Bolvia acerca do aproveitamento do petrleo e da construo da
ferrovia Corumb-Santa Cruz de la Sierra (inaugurada em 1955).
Deste modo, parecia em vias de resolver-se o problema do acesso boliviano ao mar.
Afinal, o trecho de Santa Cruz aos campos petrolferos era relativamente curto. De fato, a
prpria Standard Oil criou as condies para seu escoamento atravs do Brasil pela
mencionada ferrovia Corumb-Santa Cruz de la Sierra. Contudo, a logstica nacional, j havia
adquirido outra dimenso: a guerra demonstrou que, alm do transporte, a energia
(combustveis) se constitui em fator decisivo. Este ser o assunto do prximo tpico.

87

Por ora, cumpre ainda registrar que o fim da Guerra do Chaco e a assinatura do
Tratado Definitivo de Paz, Amizade e Limites, em princpio, constituram-se como
prenncios de uma nova, e ainda maior, contenda desta vez, envolvendo Argentina e Brasil.
Cabe recordar que a derrota boliviana deu nimo ao separatismo. Conforme atesta Boris
Fausto:
A outra questo, bem mais grave, foi a Guerra do Chaco, episdio to mortfero
quanto lamentvel, em que se envolveram o Paraguai e a Bolvia, a partir de 1932. O
Brasil tomou a iniciativa de buscar uma soluo para o conflito, motivado
principalmente pela ameaa de secesso do departamento boliviano de Santa
Cruz, que poderia cair sob influncia Argentina. Getlio entendeu-se diretamente
com o general Justo, ento presidente da Argentina, para que interferissem juntos na
mediao da paz, afinal obtida em Junho de 1935 (grifos meus) (Fausto, 2006:95).

Isto s no ocorreu devido reverso poltico-militar dos resultados da guerra. A

interveno brasileira junto Argentina e, posteriormente, na Conferncia de Paz (19351938), deixou muito claro que o separatismo de Santa Cruz seria insuportvel. Contudo, a
presso diplomtica e militar brasileira talvez no fosse suficiente para evitar uma nova
conflagrao na Bolvia. Houve uma importante mudana poltica que alterou o panorama.
No Paraguai, a ascenso do Partido Colorado, aps a Promulgao da Constituio de
1940 e a morte do Marechal Estagarribia, recm eleito Presidente, encarregou-se de alterar a
situao estabelecida no campo de batalha. De fato, a eleio de Estigarribia, prestigiado
comandante paraguaio no Chaco, parecia confirmar a pretendida unificao das faces
liberais (Cvicos e Radicais) no Paraguai e a continuidade da parceria com a Argentina.
Contudo, sua morte levou Constituinte (1940) e, depois de uma breve interveno militar,
eleio de Higinio Mornigo (1940-47).
Mornigo criou o dispositivo do Partido Colorado tal como se apresentar sob
Stroessner (1954-1989). Ele organizou a milcia do Partido, dedicou 45% do oramento
nacional s Foras Armadas e paulatinamente minimizou a influncia argentina no Paraguai.
Mornigo alterou a correlao de foras na sociedade e no exrcito. Os Colorados, antes
ausentes como alternativa real de Poder Nacional, converteram-se, graas s reformas de
Mornigo, na principal fora poltico-militar. O teste da Guerra Civil (1947) confirmaria seu
favoritismo.
Em 1946, Higinio Mornigo havia composto um gabinete formado pelos Colorados e
membros do Partido Revolucionrio Febrerista (PRF). Contudo, os ltimos abandonaram o
governo e, em aliana com os liberais e comunistas, deram incio em 1947 guerra civil que
culminou com o regime de partido nico da era Stroessner (Simon, 1998:355-56). Com isto,

88

se desfez a pretenso de Santa Cruz de incorporar-se Argentina. O Paraguai deixava de ser

uma fronteira amistosa aos separatistas e, sua presena no Chaco, uma promessa de
santurio114. O Paraguai de Stroessner se aproximaria do Brasil e ambos os pases
construiriam a Hidreltrica de Itaipu. Ao seu modo, sempre independente, o Paraguai
resolveria seu problema de logstica nacional no que tange gerao de energia. Graas a
isso, durante a era Stroessner, chegou a prosperar um processo de produo de manufatura
conhecido como indstria de falsificao, procurando imitar o caminho dos pases do leste
asitico para efetiva industrializao. Importa compreender que, ao aproximar-se do Brasil, o
Paraguai modificou a correlao de foras na Amrica do Sul. Isto parece confirmar as
interpretaes feitas pelos geopolticos brasileiros acerca do papel do Chaco como chave
estratgica da Amrica do Sul.

2.4 Guisa de Concluso II: A Mudana das Dimenses da Logstica

Nacional
Resta pouca dvida de que foi a marcha para o norte empreendida por Franco em
agosto de 1934 que definiu a guerra. No entanto, cumpre salientar que ela s foi possvel
graas motorizao. A despeito da mecanizao ter deixado a desejar, dados os escassos
nmeros de tanques Vickers e tanquetes Carden Loyd Mark VI empregados, a motorizao
foi disruptiva. Para alm de qualquer dvida razovel, o caminho foi a principal arma
utilizada na conflagrao. Basta referir que, aps o segundo armistcio, quando os contendores
passaram a rearmar-se novamente, o Paraguai comprou apenas caminhes.
De fato, como se procurou demonstrar, o caminho foi vital para que as linhas do II
Corpo de Exrcito do Paraguai pudessem ficar to estendidas e, ao mesmo tempo, manobrar
com eficincia por linhas interiores. Importa lembrar que, contando apenas com cem
caminhes dos quais perdeu pelo menos quarenta, Franco percorreu 160 km em treze dias
atravs do Chaco com o II Corpo de Exrcito, em um movimento cuja trajetria total foi de
240 km (English, 2007:129). Graas ao timing de Franco, produziu-se uma surpresa
estratgica da qual a Bolvia no teve condies de se refazer. Os paraguaios ocuparam as
linhas de juno entre as divises bolivianas, assumindo posies defensivas.
Aps a captura de Picuiba, o flanco direito do II Corpo foi defendido em Ingavi, o que
ameaava envolver a Quinta Diviso e Puerto Suarez, na frente norte. O flanco esquerdo
firmou-se em Yrendag. Isto lhe permitiu tomar Villazn e Carandaiti ambas para o
114

Santurio rea ou pas, perto ou contgua zona de combate que, por acordo tcito, entre os beligerantes
isenta de ataque e, portanto, serve como refgio e base de suprimentos (DoD, 1988:309).

89

caminho de Tarija o que permitiu o cerco a Villa Montes e forou o colapso boliviano em
Ballivin.
Tambm importa lembrar que foi o plano de guerra de atrito, elaborado ainda pelo
General Osrio, que acabou sendo posto em marcha em Ballivin, causando baixas
insuportveis aos paraguaios. Contudo, graas ao caminho e ao priplo de 240 km em meio
ao Chaco desrtico, os planos de defesa da dcada de 1920 tornaram-se obsoletos. O
caminho tornou a frente mais profunda na medida em que permitia a penetrao de tropas a
longas distncias. Contudo, foi a captura de Huirapitindi que abriu o caminho para Santa Cruz
e deu ensejo ao separatismo movido, desde Assuno, pelo Comit Cruceo. Foi o risco de
ver-se envolvido simultaneamente em uma guerra civil e uma conflagrao internacional que,
segundo English (2007:149-50), levou a capitulao da Bolvia antes mesmo de lanar seu III
Exrcito na ofensiva. Importa sublinhar que todas estas localidades (Picuiba, Ingavi,
Yrendag, Huirapitindi) esto separadas por dezenas de quilmetros: foi o caminho que
permitiu que se posicionasse o II Corpo de Exrcito do Paraguai em meio ao dispositivo
militar boliviano. Pando, Beni, Santa Cruz ficaram isoladas, e Tarija sob assdio.
Foi neste o perodo que, no Brasil, foi formulada a doutrina Ges Monteiro. A
primeira obra de referncia A Revoluo de 30 e a Finalidade Poltica do Exrcito, escrita
em 1932. Contudo, a principal referncia continua sendo o documento elaborado em 1934,
dirigido Presidncia da Repblica, e s recentemente desclassificado: Relatrio
apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, o qual j trazia o
aprendizado sobre a Guerra do Chaco. Nele o General Ges Monteiro chama ateno do
Presidente Vargas sobre a importncia do Brasil Republicano manter-se atento a liberdade de
seus vizinhos sul-americanos afianando-lhes a proteo necessria (Ges Monteiro, 1934:5):
As lies histricas, instantemente renovadas, e a conduta atual de alguns Estados
alm-mar, que no encontram limites para aquisio de armamento, parecem
justificar, em nossos dias, a opinio antiga, segundo a qual diplomacia alguma, por
mais brilhante e arguta, pode vencer sem o apoio decisivo das armas
Os exemplos de nosso prprio passado mostram um imprio do Brasil como fiel da
balana sul-americana por ser, na poca, o mais forte militarmente, o mais rico, o
mais conceituado e o mais organizado administrativamente.
ramos o nico poder firme, onde se quebrava a onda violenta dos
pronunciamentos, que resistia ao sopro, desencadeado, dos ventos de todas as
anarquias, revoltas, motins e tiranias.
Intervimos na Argentina, no Paraguai e no Uruguai para libert-los em nome dos
mais elevados princpios de justia, porm, jamais, lanamos mo de nossos
exrcitos e de nossas esquadras para conquista de um palmo alm de nossas
fronteiras.

90

Eis um honroso legado que a Repblica no pode repudiar (Ges Monteiro, 1934:5).

Logo aps a Guerra do Chaco, o Brasil investiu significativamente nas suas Foras
Armadas, o que envolveu tanto a motorizao (caminhes) quanto a mecanizao (aquisio
de tanquetes italianos Ansaldo).
No obstante, na poca ainda era difcil Presidncia da Repblica divisar toda
importncia do combustvel para o esforo de guerra, o que envolve capacidade de refino do
petrleo para sua produo. Ainda se davam os primeiros passos para obter-se o centro de
deciso da siderurgia115. Assim, em um primeiro momento, o Brasil parece ter pretendido
barganhar com suas reservas de petrleo para obter a siderurgia, como o fez com a borracha
durante a II Guerra Mundial116.
Naquele contexto, o escoamento do petrleo boliviano atravs do Brasil moveu a
campanha de Monteiro Lobato e deu origem instalao de uma Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI). Lobato acabou sendo preso por afirmar que havia petrleo no Brasil e por
insinuar que o petrleo escoado pela Standard Oil era brasileiro, e no boliviano.
Aps a II Guerra Mundial, com a nova postura adotada pelos EUA no governo
Truman, bem diferente da boa vizinhana de Roosevelt, os antigos detratores de Lobato
acabaram por dar-lhe razo. A mudana na poltica dos EUA impactou a percepo existente
acerca dos Acordos de Washington. Como o petrleo no estava includo entre os itens
discriminados, foi possvel que o governo constitucional de Vargas criasse a Petrobrs. Quer
na siderurgia ou na petroqumica, a Doutrina Ges Monteiro permaneceu como matriz
subjacente. A cooperao entre Ges e Vargas, a despeito de conflituosa, foi profcua, s
vindo a encerrar-se com a morte do segundo. Impossvel dizer o quanto as realizaes da Era
Vargas inspiram-se no papel estratgico conferido por Ges Monteiro s Foras Armadas:
promover a democracia e o desenvolvimento no Brasil e ter capacidade para afianar proteo
liberdade dos demais pases sul-americanos. Doravante, dada a impossibilidade quer da
115

O acordo de construo de Volta Redonda com os Estados Unidos s seria assinado em 1941, por meio do
Acordo de Washington. Neste mesmo ano, foi criada a Companhia Siderrgica Nacional (CSN).
116
Pelos acordos de Washington, o Brasil assumiu tambm o compromisso de fornecer minrios estratgicos
indstria blica norte-americana. Os principais produtos previstos no acordo eram: alumnio, bauxita, borracha,
cobre, nquel, tungstnio, quartzo, estanho, magnsio, mica e zinco. Para o fornecimento de borracha, foi
estabelecido o Servio Especial da Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia (SEMTA), mais conhecidos
como soldados da borracha. Foi alistado um contingente calculado em 55 mil brasileiros, a maioria dos quais
cearenses. Acredita-se que a maior parte dele morreu em virtude das condies de trabalho na selva, resultando
em um total de 30 mil mortos (Mageste, 2004). Os sobreviventes no tiveram dinheiro para pagar a viagem de
volta, permanecendo na regio amaznica. S em 1988 foram reconhecidos como combatentes da II Guerra
Mundial, recebendo a penso vitalcia que fizeram jus tambm os pracinhas. Para a Itlia, foram enviados
25.334 homens, com duas mil baixas entre mortos, feridos e desaparecidos.

91

Bolvia ou do Paraguai obterem a concentrao de capital necessria para a siderurgia, a

relao com estes pases seria pautada pela infra-estrutura energtica e de transportes.
O Brasil firmou com a Bolvia um acordo em relao explorao do petrleo. Como
inicialmente houve indeterminao acerca da rea a ser explorada, a iniciativa foi renovada
pela Ata de Robor, de 1958, que previa a explorao dos hidrocarbonetos bolivianos apenas
por empresas transnacionais. Todavia, o Congresso brasileiro desejava que a Petrobrs atuasse
no acordo. Na poca, no governo Joo Goulart, o petrleo mais barato do Oriente Mdio
dificultou a concretizao do acordo117. Alm disso, outros fatores desestimulavam a presena
brasileira na regio: a Petrobrs ainda no possua capacidade tcnica para operar no exterior;
os brasileiros temiam a instabilidade poltica boliviana; os bolivianos, por sua vez, um
imperialismo brasileiro (Carra, 2008:129). Em geral, os resultados da poltica externa
brasileira demoraram a se concretizar e a influncia argentina prevaleceu na Bolvia
(Vizentini, 2004:366). O Brasil perdia a Bolvia, mas, em compensao, ganhou o
Paraguai. Este equilbrio regional o que permitir, bem mais tarde, aps a Guerra das
Malvinas, a superao de rivalidade e cooperao argentino-brasileira.
Em um balano resumido, pode-se dizer que a Guerra do Chaco evidenciou que a
logstica nacional constituda tanto pelos meios de transporte quanto de produo.
Demonstrou a importncia dos meios de pagamento (fiscais e cambiais) como instrumento de
direo poltica sobre a economia, e a possibilidade de, por intermdio dessa direo poltica
a verticalizao referida no primeiro captulo criar-se o centro de deciso.
A Guerra do Chaco importa, pois descortina e explica como se d o processo de
realimentao perversa do subdesenvolvimento crnico boliviano. Como se observou no
primeiro captulo, territrio importa, pois extenso territorial significa a possibilidade de
abarcar mais de um centro dinmico. H uma relao causal entre a verticalizao
(instrumentao poltica dos meios de pagamentos) e a interconexo entre os plos dinmicos.
De modo simplificado, pode-se dizer que o surgimento da soberania do Estado frente
s unidades sub-nacionais resultado da necessidade de interferncia da Unio sobre a malha
viria (logstica nacional de transporte). Contudo, viu-se igualmente que a Bolvia no foi
117

As informaes sobre a Ata de Robor so de Vizentini (2004:367). O autor traz, ainda, importantes
esclarecimentos sobre o Acordo de Cooperao e Complementao Industrial, firmado no governo Geisel, em
1974. Por este instrumento jurdico, a Bolvia venderia gs ao Brasil que, em contrapartida, financiaria e daria
assistncia tcnica para a criao de um plo industrial no Sudeste boliviano, incluindo fbricas e infra-estrutura
de energia. O governo boliviano julgou que o Brasil seria mais beneficiado que a Bolvia, o que suscita o
problema dos ganhos relativos levantado pelo realismo: dada a diferena de ganhos em suas relaes, pases
tendem a no cooperar. A negociao se arrastou por sucessivos governos e os acertos acabaram se restringindo
venda de gs natural.

92

capaz de reter seus plos dinmicos. Perdeu o salitre, a borracha e a possibilidade de utilizar o
petrleo como recurso de verticalizao, dada a perda de acesso ao Rio Paraguai.
Restava, contudo, a experincia da guerra, a demonstrao, ainda que negativa, da
importncia da produo para a soberania. Este o tema que iria inflamar as mentes e
coraes no processo da revoluo boliviana, assunto do prximo captulo.

93

3 Da Revoluo Nacional Interrompida Reemergncia do

Separatismo
Acaso teremos algum mal maior para a cidade do que aquele que a dilacerar e a
tornar mltipla, em vez de uma? Ou maior bem do que aproxim-la e torn-la
unitria? (Adaptado de Plato, 2007:157).

3.1 Os Jovens Nacionalistas: Construtores de Estado

Em 1934, o ento presidente Daniel Salamanca foi forado a renunciar. Se a derrota
boliviana na batalha de Campo Via significou a queda do Comandante Hans Kundt, a derrota
em Ballivin tornou insustentvel a manuteno de Salamanca na presidncia. Em seu lugar,
assumiu Jos Luis Tejada Sorzano (vice-presidente), que s foi aceito pelos militares em
virtude da manuteno da estabilidade do pas, ento em guerra. A derrubada de Salamanca
foi protagonizada pelos jovens militares nacionalistas, grupo composto por militares
insatisfeitos com o comando do presidente118. Faziam parte desse ncleo homens como
Germn Busch e David Toro. Em que pese normalmente se atribua a Revoluo Nacional119
Revoluo de 1952, na verdade o processo tem incio bem antes, na esteira da Guerra do
Chaco. A Guerra trouxe como importante mudana no sistema poltico boliviano o
enfraquecimento poltico das antigas elites. Segundo Cardoso e Faletto (1977:79-80), a luta
significou pela primeira vez uma possibilidade de incorporao do indgena nao e, em
certo sentido, uma tomada de conscincia de sua condio.
Os jovens militares chegam ao poder em 1936, quando David Toro deu um golpe em
Tejada Sorzano. Sorzano, presidente do Partido Liberal boliviano (de 1899 a 1920), era visto
no s como smbolo do mau comando durante a Guerra, associado a Salamanca, mas
tambm como continuidade do governo das elites mineiras de enclave.
Com a queda de Sorzano, tinha incio o chamado socialismo militar, assim
denominado por seus prprios protagonistas, como Toro, que anunciou uma Revoluo
Militar Socialista. Todavia, os governos Toro e Busch eram, na verdade, reformistas.
O Governo de Toro promoveu importantes transformaes. Criou os Ministrios do
Trabalho e Previdncia Social e de Minas e Petrleo. Nacionalizou a Standard Oil (1936) que,
118

Tais jovens estavam ancorados na loja militar RADEPA (Razn de Ptria) que, em seus primeiros anos foi
secreta, mas posteriormente se publicizou, chegando ao poder na pessoa do presidente Major Gualberto
Villaroel. Suas principais bandeiras eram o combate oligarquia e o nacionalismo.
119
Revoluo Nacional Entende-se por revoluo nacional todo processo de transformao poltica capaz de
realizar os objetivos principais do Estado soberania e a cidadania , de modo a concretizar o desenvolvimento
econmico, a liberdade individual e a soberania estatal. Cf. Mantovani (2006:22;201).

94

conforme se viu no captulo anterior, havia bombeado petrleo de forma clandestina para a
Argentina (Bandeira, 1998:181; Paulo Neto, 2007:31-32)120. No lugar da Standard Oil, o
governo Toro fundou por decreto, em 13 de maro de 1937, a estatal Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB). A YPFB passou a executar a explorao de petrleo pelo
Estado, da qual deteve o monoplio at 1955, quando o setor voltou a abrir-se participao
de empresas estrangeiras.
Em junho de 1937, David Toro foi substitudo por seu companheiro em armas,
Germn Busch Becerra. Comprometido com as linhas gerais do governo anterior, Busch
promulgou uma nova Constituio que consagrou diversos direitos polticos e sociais, tais
como proteo aos camponeses e mulheres, conceito de funo social da propriedade e
jornada de trabalho de 8 horas dirias. Em 1939, promulgou-se o Cdigo de Trabalho,
conhecido como Cdigo Busch, cuja legislao procurou regulamentar os novos direitos
constitucionais do trabalho. Alm dessas medidas, Busch criou o Banco Mineiro. Tratou-se de
medida que ia de encontro aos interesses do enclave e dos bares do estanho. Pela nova
legislao, toda renda obtida da exportao de minrios deveria ser depositada no Banco
(Andrade, 2007:37). Ao ampliar o controle sobre a minerao, procurava-se evitar que a
produo deixasse de ser um prolongamento direto da economia central, em que os lucros
apenas passam pela nao dependente (Cardoso & Falleto, 1979:46). Germn Busch
suicidou-se em 1939, em circunstncias ainda no totalmente esclarecidas121.
A morte de Busch suscitou a oportunidade para que os setores conservadores se
unissem. Em maro de 1939, formou-se a Concordncia, um pacto entre os Partidos
Liberal, Republicano Genuno e Republicano Socialista. Este grupo defendia o sistema
econmico de livre-cambismo e o retorno a prticas anteriores Guerra do Chaco (Andrade,
2007:39).
Por outro lado, os setores nacionalistas se agruparam em torno do Movimento
Nacionalista Revolucionrio (MNR), surgido em 1941. Seus lderes pertenciam classe
mdia urbana: Victor Paz Estenssoro, Hernn Siles Zuazo e Juan Lechn. Alguns de seus
membros eram ex-combatentes da Guerra do Chaco. Nos primeiros anos aps sua formao, o
movimento apresentava influncia de vrias correntes ideolgicas, inclusive o fascismo.
Alguns componentes consideravam a Bolvia como uma nao proletria ao estilo italiano'
120

No obstante, em 1942, pagou-se uma indenizao correspondente a US$ 21,23 milhes atuais (Carra,
2008:129)
121
Desde aquela poca, tornou-se crena entre o povo que Busch foi morto pelos bares do estanho (Klein,
1982:209).

95

(Trindade, 2004:48)122. Outros defendiam abertamente o anti-semitismo e propunham a

proibio da imigrao judaica (Andrade, 2007:41). Todavia, este mpeto posteriormente
diminuiu com a derrota do Eixo na Segunda Guerra Mundial. A bandeira defendida passou a
ser a do nacionalismo revolucionrio. Algumas correntes interpretativas os consideram
jacobinos sem burguesia (Santoro, 2007:18), visto que o movimento atuou na promoo do
desenvolvimento capitalista do pas ainda que seus membros fossem operrios e mineiros.
Alm da polarizao entre liberais e nacionalistas, refletida no prprio Exrcito, a
partir dos anos 1930 os trabalhadores passaram a se organizar gradativamente. Em 1935,
surgiu o Partido Obrero Revolucionrio (POR). Em 1936, criou-se a Confederao Sindical
dos Trabalhadores Bolivianos (CSTB). Em 1940, nasceu o Partido da Esquerda
Revolucionria (PIR).
Aps o reformismo militar de Toro e Germn Busch, assumiu o governo por um breve
perodo Carlos Quintanilla (agosto de 1930 a abril de 1940). Quintanilla havia sido general de
Brigada na Guerra do Chaco. Foi ele quem ordenou aos soldados, em setembro de 1932, que
resistissem por mais dez dias ao cerco paraguaio em Boquern sem gua, comida ou qualquer
tipo de suprimento. Quintanilla procurou refrear o reformismo de Toro e Busch. Aps o
suicdio de Busch, procurou garantir a vitria de Enrique Penranda nas eleies de 1940
quando colocou no exlio Bernardino Bilbao Rioja. Rioja, conforme se viu no captulo
anterior, foi o artfice da principal vitria boliviana da Guerra no Chaco. Todavia, com Rioja
exilado, Pearanda venceu as eleies123. Embora fosse Comandante na Guerra do Chaco, e
tivesse participado da derrubada de Salamanca, Penranda posteriormente aproximou-se do
grupo da Concordncia e passou a pertencer ala liberal do Exrcito.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a produo boliviana de estanho chegou a dobrar.
A demanda norte-americana havia aumentado, e o fornecedor alternativo dos Aliados, a
Malsia britnica, estava ocupado pelos japoneses (Beyhaut & Beyhaut, 1995:169). No
entanto, os americanos pressionaram e obtiveram uma baixa no preo do estanho.
Argumentaram que esta era a parte que cabia Bolvia no esforo de guerra Aliado. O menor
preo do minrio foi repassado pelos bares do estanho aos trabalhadores sob a forma de
piores salrios e condies de trabalho.

122

Segabinazzi relata que O governo de Pearanda anunciou, em julho de 1941, que teria frustrado uma trama
entre os nazistas alemes e o MNR (Segabinazzi, 2007:121).
123
No obstante, Rioja voltou do exlio e tentou se eleger presidente em 1951 e 1966 pelo partido fascista da
Falange Socialista Boliviana. Apesar de derrotado, permaneceu sendo um lder popular respeitado em toda a
Bolvia.

96

As greves e manifestaes se multiplicaram. A Patino Mines desejava a ilegalidade de

todos os sindicatos e o estabelecimento de estado de stio. O governo Pearanda,
representante da elite da Concordncia, enviou o Exrcito para reprimir os mineiros. Em um
dos momentos mais trgicos da histria boliviana, em 1942, oito mil mineiros da mina Catavi,
do grupo Patio, saram em passeata para um protesto pacfico. Aguardados pelo Exrcito,
centenas foram fuzilados (Andrade, 2007:43-44). O Massacre de Catavi entrou pra histria
boliviana como um de seus momentos mais trgicos.
Aps o massacre, os jovens militares se aproximaram do MNR, formando uma frente
nica nacionalista. Juntos, derrubam o governo Pearanda, associado aos interesses do
enclave mineiro. Ento, assumiu o poder Gualberto Villarroel (1943-46). Villaroel deu
continuidade revoluo nacional iniciada por Toro e Busch, especialmente por instituir
amplos direitos sociais a camponeses e mineiros. Instituiu o voto feminino, organizou o
primeiro Congresso Indgena, decretou o fim da pongueaje e a obrigatoriedade do pagamento
de salrios aos camponeses (alm do direito de vender a prpria produo), construiu a
primeira refinaria de petrleo boliviana e apoiou a criao da Federao Sindical dos
Trabalhadores Mineiros Bolivianos (FSTMB) e da Federao Nacional de Camponeses
(Andrade, 2007: 48;51-2).
Todavia, o governo no havia obtido reconhecimento dos Estados Unidos, que o
considerava

um

governo

pr-Eixo.

governo

norte-americano

condicionou

tal

reconhecimento ao rompimento e expulso de ministros do MNR, o que foi feito. Isto, porm,
enfraqueceu Villaroel. Greves e manifestaes passaram a se multiplicar. Para manter a
ordem, o governo aumentou a represso. O PIR surpreendentemente anunciou uma aliana
com a Concordncia, formando a Frente Antifascista. Juntos com o POR, mobilizaram o
povo e militantes invadiram o palcio presidencial, matando o presidente e pendurando seu
corpo na praa Murillo (sede do governo, em La Paz), onde foi queimado.
Aps a morte de Villaroel, assumiram provisoriamente Nestor Olmos (1946) e Toms
Monje Gutirrez (1946-47). Teve incio o chamado Sexnio (1946-52), cujo primeiro
presidente eleito foi Enrique Hertzog. Hertzog havia sido eleito, financiado pelos bares do
estanho, na expectativa de um retorno ao predomnio dos interesses do enclave mineiro.
Apesar de inicialmente se aproximar dos setores trabalhistas, passou a reprimi-los. Sob forte
oposio, em especial do ascendente MNR, renunciou em 1949 (Andrade, 2007:62).
Em seu lugar, assumiu o vice-presidente Mamerto Urriolagoitia que, pressionado pelos
bares do estanho, endureceu ainda mais o regime. Em um contexto de queda do preo do

97

estanho, novamente a rosca repassava a diminuio de lucros sob a forma de menores

salrios aos mineiros. Em contrapartida, greves e manifestaes se multiplicavam, embora
reprimidas pelo governo. Em 1949, o auge desse processo foi atingido. Ocorreu novo
massacre de mineiros nas minas de propriedade da Patino Mines. Naquele contexto, o MNR
crescia em influncia em meio s classes mdias urbanas. Embora os setores conservadores
pressionassem, a represso do Exrcito tornava-se cada vez mais insuficiente.
O perodo entre a Guerra do Chaco e a Revoluo de 1952 marcado pela
proeminncia adquirida pelos jovens militares nacionalistas. Presidentes como Toro, Busch e
Villaroel so os reais construtores do Estado Boliviano. No s instituram amplos direitos
sociais e polticos aos camponeses e mineiros, permitindo seu direito de associao,
estabelecendo o fim da pongueaje, e concedendo direitos trabalhistas, como tambm
fortaleceram o Estado, o que se evidencia pela criao do Banco Mineiro, da YPFB e da
primeira refinaria boliviana.
Entretanto, o Estado dominado pelo enclave temporariamente ressuscitou. Nos
perodos (1940-43 e 1946-52) os interesses dos bares de estanho se manifestaram sob a
forma de intensa represso aos camponeses e mineiros. Ocorreram, no mnimo, dois grandes
massacres, em 1942 e 1949, ambos nas minas do grupo Patio. Protestos e greves cresciam
exponencialmente, e as demandas dos diferentes grupos sociais estavam polarizadas. As
condies para a Revoluo de 1952 haviam sido precipitadas.

3.2 A Revoluo de 1952

A Revoluo de 52 foi desencadeada aps o resultado das eleies presidenciais de
1951 ter sido ignorado. Naquele pleito, o MNR de Victor Paz Estenssoro havia sado
vencedor, porm um golpe militar impediu sua posse. Alguns lderes no acataram o resultado
das urnas e nomearam o general Hugo Ballivn como novo presidente, golpe que ficou
conhecido como marmetazo e sua junta, como junta usurpadora (Segabinazzi, 2007:124).
Vitorioso nas eleies, mas impedido de chegar ao poder, o MNR acionou os militares
com os quais tinha influncia, obtendo seu apoio. Os militares, em geral, permaneceram
divididos. Colocou-se em marcha um contragolpe que no parecia ter xito, at que a
mobilizao popular se fortaleceu. Armas foram entregues a milcias de operrios e
camponeses, que acuaram o exrcito e terminaram por desfilar nas ruas de La Paz (Cmara,
2007:84). Em 13 de abril de 1952, estava constitudo o novo governo, sob a liderana de
Victor Paz Estenssoro (MNR).

98

Outro importante ator que se somou ao governo revolucionrio foi a COB, a Central
Obrera Boliviana, rgo sindical de orientao trotskista composto principalmente por
trabalhadores do setor de minerao cuja existncia foi formalizada em 1952. esta aliana, o
chamado co-gobierno, que predominava na composio do governo, ainda que ela tenha se
rompido em seus ltimos anos no poder. A Revoluo se realizou ao longo de trs governos:
Paz Estenssoro (1952-56); Siles Zuazo (1956-1960); e novamente Paz Estenssoro (1960-64).
A principal transformao estrutural que ela promoveu foi dar continuidade ao
rompimento iniciado pelos jovens nacionalistas com o Estado gerido pela elite dos bares
de estanho e pelos proprietrios de terra. Implementou-se, em seu lugar, o modelo de Estado
corporativo. Os sindicatos eram tutelados, e o governo obtinha apoio por meio de prticas
clientelistas. No obstante, diversos avanos foram obtidos, como o estabelecimento do
sufrgio universal (Decreto-Lei do Voto Popular) e a reforma agrria.
No campo econmico, a Revoluo mostrou-se um caso extremo de capitalismo de
Estado (Cunha, 2004:14). O Estado passou a exercer atividades em diversos setores da
economia, tanto na indstria como nos servios, incluindo at mesmo hotis e fbricas de
sorvete (Cunha, 2004:14)124.
No que se refere reforma agrria, o governo MNR-COB promoveu profundas
alteraes estruturais. At ento, a Bolvia possua uma das mais altas concentraes
fundirias da Amrica do Sul. A propriedade das terras era de apenas 5% da populao
(Santoro, 2007:20)125. A Revoluo de 1952 rompeu essa configurao com um amplo
processo de distribuio de terras, o qual beneficiou cerca de um milho e meio de
camponeses (Santoro, 2007: 20).
Ademais, o governo consolidou a medida de Villaroel que ps fim s formas servis de
trabalho indgena, a pongueaje, mitanaje (ou mita) e o alijiri. Os indgenas, antes da
Revoluo, viviam em uma situao extremamente precria. Trabalhavam sob um regime
servil e viviam sob leis de segregao racial, conforme relatado no primeiro captulo. Em que

124

Nesse perodo, foram criadas as seguintes empresas: Empresa Nacional de Ferrocarriles (Enfe); a Empresa
Nacional de Electricidad (ENDE); Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel); Lloyd Areo Boliviano
(LAB) e Banco do Estado. Cf. Cunha, 2004:14.
125
Em 1950, havia 3.779 comunidades indgenas dispunham de 7,2 milhes de hectares para a agricultura; os
latifndios, 12,7 milhes de hectares. Todavia, as comunidades controlavam somente 26% das terras cultivadas.
(Cardoso & Brignoli, 1984:180).

99

pese o apoio massa excluda de indgenas, o governo do MNR combateu a identidade tnica
e transformou as comunidades tradicionais (ayllus) em sindicatos rurais (Santoro, 2007:20)126.
A Revoluo de 1952 impulsionou o desenvolvimento econmico. Dentre suas
principais medidas, destacam-se a nacionalizao das minas de estanho e a criao da
COMIBOL Corporao Mineira da Bolvia. A Comibol foi criada por interesse do COB, um
dos pilares do governo revolucionrio. Todavia, a criao se deu de maneira distinta quela
pretendida pelos mineiros isto , sem indenizao aos antigos proprietrios e com
administrao direta dos trabalhadores (Segabinazzi, 2007:126). A empresa iniciou suas
operaes em um contexto de baixa internacional do preo de estanho, o que dificultou no s
o sucesso da empresa mas tambm a prpria gesto econmica do regime de 1952, que
contava com elevada receita da Comibol para se financiar.
A despeito das diversas conquistas da Revoluo, com benefcios para as camadas
mais pobres da populao, a conjuntura tornou-se gradativamente crtica. O problema que,
devido s precrias finanas do Estado, no havia recurso para, simultaneamente, indenizar
proprietrios, financiar o plantio, fornecer sementes e ferramentas e alimentar os camponeses
at a colheita. A despeito de orgulhosos por terem expulsado os terratenentes, logo os
camponeses viram-se em meio a mais sinistra misria. Ao mesmo tempo, na cidade, o preo
dos alimentos subiu. A classe operria e os mineiros foram os mais diretamente atingidos.
Adveio uma situao tocquevilleana: a melhoria das condies de vida e as reformas haviam
multiplicado a inconformidade e a rebeldia. Na ausncia dos meios de pagamento, a revoluo
tornou-se autofgica.
A Central Obrera Boliviana era controlada pelos trostkistas do POR (Andrade,
2007:127), que estavam divididos: um grupo queria conduzir a luta revolucionria de forma
autnoma, apostando no enfraquecimento do governo; outro, queria continuar participando do
governo e dar prosseguimento s mudanas por vias institucionais.
A diviso do COB, um dos pilares do governo, foi agravada por dois fatores. Primeiro,
a presso dos Estados Unidos, no contexto da Guerra Fria, era cada vez maior. O governo
boliviano necessitava dos emprstimos norte-americanos, o mercado dos EUA era o destino
de 66% das importaes e a origem de 41% das importaes (Andrade, 2007:131) e o pas era
o principal credor da Bolvia. Em contrapartida, os EUA exigiam a adequao a seus
126

Segundo Wasserman (2004:321), a idia era instituir uma comunidade cultural a nao boliviana, atravs
de um processo de homogeneizao cultural que foi imaginado como uma sntese entre as culturas indgena e
cultura ocidental.

100

interesses. No caso do setor agrcola, por exemplo, concediam emprstimos desde que fossem
destinados para o departamento de Santa Cruz. Para o Altiplano, os financiamentos estavam
vetados (Andrade, 2007:132).
Segundo, do ponto de vista norte-americano, tambm era conveniente a manuteno
de um baixo preo para o estanho. Como resultado, os salrios dos mineiros eram
pressionados. Desta forma, o MNR teve que escolher entre duas opes: acolher os radicais
(sindicalistas mineiros) ou colaborar com os EUA (Andrade, 2007:130).
Tentando contemplar as demandas de ambos os lados, o governo se enfraqueceu. Ao
fim de seu governo, Paz Estenssoro (1960-64) no conseguia conter as greves e manifestaes
dos mineiros. Elegeu-se para um terceiro mandato tendo como vice-presidente Barrientos
Ortuo. O fato de seu vice ser um militar gerou o rompimento de Estenssoro com os outros
fundadores do MNR e partcipes da Revoluo, como Siles Zuazo e Juan Lechn Oquendo.
De um lado, dentro do MNR, os setores mais esquerda intensificaram suas crticas
Revoluo, fragilizando o partido. Estes grupos formaram o Partido Revolucionrio da
Esquerda Nacionalista (PRIN). A ala do COB contra o governo radicalizou sua oposio. Por
outro lado, os militares estavam descontentes no s com a agitao social mas tambm com
o enfraquecimento do Exrcito. Enquanto as milcias do COB contavam com um contingente
de 50 a 70 mil homens, o Exrcito, cuja reconstruo era apoiada pelos EUA, tinham apenas
oito mil.
Assim, o terceiro mandato de Estenssoro durou apenas cerca de trs meses. Terminou
em meio a divergncias tanto com os militares (insatisfeitos com a agitao popular), quanto
com a COB (insatisfeita com a represso), o que suscitou um novo golpe, em 1964. A unio
entre MNR e COB se rompeu, e os dois grupos tornam-se antagonistas. Os militares deram
um golpe e assumiram o poder, tendo Ren Barrientos como seu primeiro presidente,
personalidade at ento ligada ao MNR.
Em geral, a revoluo de 1952 representou um processo de efetiva modernizao,
marco da consolidao da construo do Estado iniciada pelos jovens nacionalistas. Suas
principais medidas foram a reforma agrria e a nacionalizao das minas de estanho,
acompanhada da criao da Comibol. Contudo, a herana do modelo corporativo restou como
obstculo consolidao democrtica, efetivamente rompida com a chegada dos militares ao
poder.

101

3.3 As Ditaduras Militares (1964-82)

O primeiro governo, de Ren Barrientos (1964-69), tentou implementar o chamado
Pacto Militar-Campons (ou Pacto Militar-Campesino, forma com que so chamados os
agricultores indgenas bolivianos). Pretendia, por meio deste, contrapor as demandas do
trabalhismo, da Central Obrera Boliviana, de influncia comunista, com o apoio dos
sindicalistas rurais, tutelados pelo Estado. Todavia, estes gradualmente passaram a resistir s
presses do governo autoritrio e o acordo terminou no governo Hugo Bnzer, (1971-78),
cujo governo foi responsvel por vrios massacres de camponeses.
O governo Barrientos se aproximou dos EUA e abriu a economia boliviana ao capital
estrangeiro. Colocou a COB fora da lei e reprimiu greves127. Barrientos foi sucedido pelo
General Alfredo Ovando. No governo Ovando ocorreu a segunda nacionalizao dos
hidrocarbonetos na Bolvia, dessa vez abrangendo as propriedades da Gulf Oil, transferidas
para a YPFB por meio de decreto promulgado pelo ministro Marcelo Quiroga Santa Cruz em
1969. As reclamaes contra a empresa diziam respeito sua baixa contribuio de impostos
para Santa Cruz, Tarija e Chuquisaca, alm da suspeita de envolvimento ilcito com polticos
bolivianos (Segabinazzi, 2007:135). Todavia, tal como a nacionalizao anterior, o setor ficou
carente e impossibilitado de modernizar-se; o financiamento e a explorao restaram
comprometidos (Santoro, 2007:26).
Hugo Banzer deu um golpe no prprio regime de exceo, derrubando o general Juan
Jos Torres. Assumiu o poder em um contexto favorvel, de alta do estanho no mercado
mundial. Em seu governo, contou com amplo apoio do exrcito e do empresariado, alm da
simpatia dos EUA, do Chile ps-1973 e do Brasil, sendo considerado xod da diplomacia
militar brasileira (Gaspari, 2003:347).
Em seu governo, houve um milagre econmico, com crescimento anual de 6% do
PIB (Wasserman, 2004:324)128. Sem crdito externo, Banzer realizou o pagamento de uma
indenizao129. Em seguida, alterou o marco regulatrio dos hidrocarbonetos, o que permitiu a
entrada de capital estrangeiro e reduziu o ento monoplio da YPFB. As relaes com os
127

Com destaque para a chamada Matanza de San Juan, episdio de represso a uma greve mineira em que a
Fora Area Boliviana atacou os mineiros e a periferia de La Paz. (Wasserman, 2004:323). Ademais, ocorreu
outro massacre na mina de Catavi (1967), um dos maiores da Histria boliviana.
128
Note-se que de 1950 a 1973, o PIB per capita boliviano cresceu a 0,9% ao ano, um tero da mdia latinoamericana. De 1973 a 1998, cresceu 0,17% ao ano (sendo 0,99% para a Amrica Latina) (Cunha, 2004:12).
129
Aps presso da Gulf e do governo norte-americano, foi paga indenizao de 78 milhes de dlares,
equivalentes a 401,6 milhes dlares de 2008 (Carra, 2008:130).

102

EUA melhoraram. O Brasil passou a ser o aliado regional em detrimento do parceiro de at

ento, a Argentina. Ademais, seu governo destacou-se pela extino de todos os partidos
polticos e pela represso ao Movimento Katarista. Banzer foi sucedido por Garca Meza, cujo
governo foi notabilizado pelas ntimas conexes com o trfico de drogas130.
3.3.1 Movimento Katarista
Com o fim do Pacto Militar-Campons e os massacres no campo, emerge um
movimento contestatrio de grande impacto. Surgiu sob a inspirao de Tupac Katari, lder de
uma insurreio indgena no sculo XVIII131. Sua origem ideolgica est no Manifesto de
Tiwanaku, documento publicado em 1973 que denuncia a opresso cultural, econmica e
poltica do elemento indgena (Van Cott, 2000:334). Almejava no s melhores condies de
vida para os camponeses mas tambm o resgate da identidade aymara, difundindo seu idioma
e suas tradies. Esta a origem da poltica indigenista posteriormente aplicada nos governos
Evo Morales.
O Katarismo entrou em conflito com o governo Banzer diversas vezes, e muitos de
seus lderes foram presos. O movimento perdeu fora, mas acabou por influenciar a
mobilizao social na zona produtora de coca e a Confederao Nacional de Trabalhadores
Camponeses da Bolvia (CNTCB) (Santoro, 2007:25).
Santoro (2007:28) realizou oportuno balano dos regimes militares:

130

Garcia Meza encontra-se preso por traio ptria, genocdio e abuso de direitos humanos (Van Cott,
2000:338).
131
Tupac Katari reuniu 40 mil homens e se rebelou contra seus senhores espanhis em 1781. Cercou La Paz e
contou com ampla simpatia dos povos originrios, mas foi derrotado.

103

Ditaduras Militares na Bolvia (1964-1982)

Governos

Durao

Poltica Agrria

Marco para o petrleo

Ren Barrientos

19641969

Formao do Pacto
Militar-Campons

Abertura ao capital externo.

Entrada da Gulf Oil.

Alfredo Ovando
/ Juan Torres

19691971

Incio do Movimento
Katarista

Nacionalizao

Hugo Banzer

19711978

Represso e Massacres.
Colapso do Pacto
Militar-Campons.

Flexibilizao do monoplio da
YPFB. Capital privado na
explorao/produo

Pereda, Padilla,
Guevara,
Gueiller

19781980

A grande instabilidade do perodo, que inclui presidentes

civis, no permitiu o estabelecimento de polticas consistentes
nos dois campos

Garca Meza

19801982

Represso

Assassinato do ex-ministro
Marcelo Quiroga

3.4 A Nova Poltica Econmica e a Contra-revoluo (1982-2000)

O choque do petrleo (1979) e a elevao dos juros no mercado internacional geraram
grave crise econmica no pas. Tal como no Brasil, a transio democracia foi acompanhada
de forte crise econmica. O auge da crise deu-se de 1982 a 85, quando a hiperinflao chegou
a 22 mil % ao ano132 e a renda, na primeira metade da dcada, contraiu-se em 25% (Cunha,
2004:12).
O primeiro presidente do regime democrtico restabelecido foi Hernn Siles Zuazo
(1982), escolhido pelo Congresso neste ano. Zuazo, antigo presidente da Revoluo de 1952
(1956-60), teve um governo difcil. Assumiu um governo endividado, com dvida externa
elevada, sem maioria no Congresso e um ambiente poltico instvel. As eleies tiveram de
ser antecipadas, o que suscitou a oportunidade para a primeira alternncia democrtica na
histria do pas (Hofmeister, 2004:276). Assumiu Victor Paz Estenssoro (1985-89) e teve
incio o processo de liberalizao com desregulamentao.

132

De junho de 1984 a junho de 1985. De 80 a 85, o PIB teve uma queda anual mdia de 1,2% ao ano; o dficit
pblico, 17,3% ao ano (Cunha, 2004:15).

104

Um dos marcos do perodo foi o Decreto Supremo 21.060, de 29 de agosto de 1985,

que estabeleceu a chamada Nova Poltica Econmica (NPE). Em um contexto de baixa do
preo do estanho, esta medida encerrou a atividade de minerao em vrios locais e
fragmentou a Comibol em quatro subsidirias, posteriormente privatizadas. Como resultado,
mais de 40 mil famlias ficaram sem emprego (Cmara, 2007:90). Foi a primeira experincia
neoliberal em um pas democrtico perifrico, antes mesmo do Consenso de Washington
(1989). Surpreendentemente, um dos grandes construtores de Estado da moderna Bolvia,
Victor Paz Estenssoro, em seu quarto mandato como presidente, foi um dos arquitetos do
desmanche estatal133.
Uma das marcas do perodo o fechamento das empresas estatais. O processo iniciou
com o fechamento da Corporao Boliviana de Fomento (CBF), que controlava diversas
estatais. A YPFB teve seu ativo aberto ao capital estrangeiro. Os campos de petrleo e gs
passaram a ser explorados por meio de contratos de risco, instrumento que permitiu a
Petrobrs mais tarde tornar-se a maior investidora da Bolvia, com ativos representando 18%
do PIB boliviano (Santoro, 2007:30). A Comibol, como visto, aps sucessivos dficits foi
dividida em quatro subsidirias e privatizada.
O governo Estenssoro (1985-89) reagiu crise com a atuao do economista Jeffrey
Sachs. Tratava-se de um choque liberalizante na economia. Uma das principais aes de
Sachs foi o gasolinazo, medida que aumentava o preo da gasolina. Este foi um interessante e
inusitado artifcio, visto que, ceteris paribus, uma elevao de preos em combustveis
aumenta a inflao. Todavia, na prtica, a medida incrementava a receita da YPFB e, por
conseguinte, do governo. Resolvido o dficit oramentrio, a taxa de cmbio estabilizou-se e,
dado o peso do dlar (referncia para outros preos), os preos gerais seguiram o mesmo
caminho (Santoro, 2007:29)134.
Nas eleies de 1989, Jaime Paz Zamora obteve o terceiro lugar, com menos de 20%
dos votos. Entretanto, como nenhum dos candidatos obteve maioria absoluta, o Congresso o
escolheu entre os trs primeiros colocados135. Os outros dois candidatos foram Gonzalo

133

Apesar do alinhamento econmico s polticas do FMI, em termos de poltica externa, preservou-se um

carter terceiromundista, latino-americanista e no-alinhado, mantendo boas relaes com os EUA. Na prtica,
os temas da agenda externa passavam por uma tentativa de multilateralizar as questes da sada martima e do
narcotrfico (Vizentini, 2004:351).
134
De 1985 a 1990, a Bolvia teve crescimento econmico de 2,3% ao ano, inflao mdia de 68% ao ano e
dficit pblico de 5,3% (Cunha, 2004:17).
135
A Constituio de 1966 estabelecia que, sempre que um candidato no obtivesse maioria absoluta dos votos,
o Congresso escolhia o presidente entre os trs primeiros colocados no primeiro turno. Vigente durante boa parte

105

Snchez de Lozada (vencedor do primeiro turno, com 23,07% dos votos) e Hugo Banzer
(22,7%) (Van Cott, 2000:340).
Em seu governo, Zamora assinou a importante Declarao de Trindade, com o ento
presidente brasileiro Fernando Collor. Este documento percebia a fronteira Bolvia-Brasil
como rea estratgica para o controle da explorao dos recursos naturais, minerais e o
trfico de drogas (Vizentini, 2004:358).
Nos anos 1990, a abertura econmica teve continuidade. Em 1993, chegou ao poder
Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), ex-ministro do Planejamento do governo
Estenssoro, com 35,6% dos votos a maior margem de vitria desde as eleies suspensas de
1980. Conhecido como Goni, aprofundou a poltica de privatizao, ento denominada
capitalizao136. As grandes empresas criadas pela Revoluo de 52 Enfe, Entel, ENDE e
YPFB foram parcialmente vendidas pelo valor de US$ 1,7 bilho, um quarto do PIB do
pas, valor que financiou um recorrente dficit em transaes correntes (Cunha, 2004:16;24).
Isso foi possvel graas Lei de Capitalizao (1995), que permitiu a venda de at 50% do
capital das grandes empresas. Neste momento, percebe-se uma alterao do perfil econmico
boliviano: Ficou para trs o pas do estanho, das estatais e dos sindicatos de mineradores.
Emergiu a Bolvia do gs e dos investimentos estrangeiros. (...) entre 1992 e 1999, foram
privatizadas mais de 80 empresas de menor porte (Cunha, 2004:17). Momento simblico foi
a compra da concesso das ferrovias bolivianas por uma empresa chilena, que, em sua
inaugurao, desfilou um trem com bandeira chilena (Van Cott, 2000:345). A populao
indignou-se e acirrou-se o nacionalismo popular.
A principal estatal, YPFB, foi fragmentada em trs unidades: Petrolera Andina,
Petrolera Chaco e Transredes137. Em termos de poltica externa, Lozada formalizou acordo
com o Brasil para a construo do gasoduto Brasil-Bolvia (1993)138 e acertou o ingresso da
Bolvia no Mercosul como membro-associado (1997).

da histria boliviana, com a reforma constitucional de 1993 essa escolha passou a se dar entre os dois primeiros
colocados. Em qualquer das duas frmulas, fica patente o prejuzo legitimidade do presidente eleito.
136
Lozada passou a ser visto com crescente desconfiana pela populao. Um dos motivos para tanto era que
falava espanhol com certa dificuldade, visto que havia morado e estudado nos EUA por um longo perodo. Cf.
Vizentini, 2004:361.
137
Petrolera Andina consrcio reunindo Perez Compac, Plus Petrol e Repsol-YPF. Petrolera Chaco
consrcio composto por Amoco e Exxon Mobil. Transredes consrcio que abarcava Enron e Shell. Cf.
Segabinazzi, 2007:146.
138
Gasbol Gasoduto Brasil-Bolvia. A primeira vez que se discutiu a idia de construir um gasoduto da Bolvia
para o Brasil foi em 1938, nas negociaes da Conferncia de Paz da Guerra do Chaco. O acordo de Robor
garantiria ao Brasil um prazo de 20 anos para explorar e importar o gs boliviano, o que, porm, no aconteceu.
Somente nos anos 1990 , as negociaes foram retomadas tendo em vista a construo de um gasoduto de grande

106

Na poltica interna, Lozada introduziu duas importantes mudanas: a reforma

Constitucional de 1993 e a Lei de Participao Popular de 1994. A reforma constitucional
estabeleceu a eleio direta para prefeito, embora mantivesse a escolha dos governadores
(prefectos) a cargo do presidente. Ademais, criou Conselhos Departamentais, cujos
representantes so escolhidos pelas Cmaras Municipais. Tais Conselhos possuem a funo
de aprovar o oramento do Departamento e fiscalizar sua aplicao.
Outra importante alterao promovida pela reforma constitucional de 1994 foi a
alterao do Cdigo de Procedimento Penal. As transformaes possuem certa semelhana
com a Constituio Poltica do Estado (CPE), de 2009, no que tange ao reconhecimento das
autonomias indgenas. Pela reforma, incluram-se normas que reconhecem o direito
consuetudinrio aplicado nas comunidades indgenas de acordo com suas tradies, desde que
no firam os princpio e direitos fundamentais reconhecidos na Constituio (Hofmeister,
2004:289). Foi a primeira vez que se reconheceu um carter multitnico e plurinacional no
Estado boliviano. O objetivo era tornar o Estado mais presente e evitar o surgimento de um
movimento poltico de guerrilha como o Sendero Luminoso no Peru (Van Cott, 2000:344).
A Lei de Participao Popular representou efetiva mudana em direo maior
descentralizao poltica e administrativa. Inovou em quatro aspectos principais: a) criao de
314 novos municpios, com competncia para prestar polticas pblicas (sade, educao,
cultura, esportes, etc.); b) destinao de 20% da arrecadao de impostos federais aos
municpios139; c) reafirmao da eleio direta para prefeitos; d) reconhecimento legal de 20
mil organizaes territoriais de base (OTBs)140, com capacidade decisria sobre o uso dos
recursos municipais (Hofmeister, 2004:291). No que tange organizao do Estado, o
municpio adquiriu protagonismo na prestao de polticas pblicas, tal como estabeleceu a
Constituio brasileira de 1988. Segundo Wasserman (2004:329), seu principal objetivo
consistia em diminuir o poder das elites regionais e dos Comits Cvicos criados durante a
ditadura.

porte entre os dois pases. A Petrobrs e a YPFB assinaram uma Carta de Intenes que resultou no acordo
firmado em 1993. Em 1996 o projeto do Gasoduto comeou a ser implementado. Aps acordo que acertou sua
construo, em 1996, no ano seguinte ficou pronto. Iniciou suas operaes em 1999, estendendo-se de Corumb
(MS) at Guararema (SP). Em 2000 ficou pronto o trecho que vai de Campinas (SP) at Canoas (RS), passando
pela grande So Paulo. Ao todo, o gasoduto comea em Santa Cruz de la Sierra e termina em Canoas (RS). Passa
pelos estados de Mato Grosso do Sul, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
139
Antes da Lei, 95% dos recursos iam para as capitais dos Departamentos, sendo 86% deles para apenas trs
cidades, La Paz, Cochabamba e Santa Cruz (Hofmeister, 2004:290).
140
Sendo 12 mil comunidades camponesas e 8 mil associaes de moradores (Hofmeister, 2004:291).

107

Lozada foi sucedido pelo antigo ditador Hugo Bnzer (1997-2001), que no conseguiu
aplicar conceitos e polticas concisas adequadas para a situao de crise econmica
(Hofmeister, 2004:280). Bnzer acordou com os EUA o combate aos cultivos de coca em
troca de ajuda econmica, obteve um emprstimo de 100 milhes de dlares (Vizentini:
2004:362) e lanou a campanha coca zero, com o propsito de convencer a populao a
plantar outros cultivos no lugar da folha de coca141. Combateu as autonomias indgenas e o
multiculturalismo, tal como fizera com o movimento katarista enquanto presidente do regime
militar. Em 1999, decretou o aumento das tarifas de gua, posteriormente cancelado devido
aos intensos protestos e a declarao de estado de emergncia142. Em 2001, Bnzer teve uma
doena grave e acabou renunciando, sendo sucedido por Jorge Quiroga, que assumiu o poder
at o retorno de Snchez de Lozada, em seis de agosto de 2002143. Uma crise de hegemonia,
incipiente, torna-se visvel nos anos 2000. Alguns autores chegam a descrever uma situao
de inexistncia de hegemonia, sem que nenhum setor ou projeto lograsse dirigir o pas
(Guimares & Domingues & Maneiro, 2005:11).

3.5 Anos 2000: Guerra do Gs e Reemergncia do Separatismo

Apesar das reformas dos anos 1990 trazerem um crescimento econmico estvel, a
maioria da populao permaneceu em condies precrias de vida. A insatisfao da
populao cresceu e tornou-se latente com os conflitos envolvendo recursos naturais, gua e
gs natural. A Bolvia passou a vivenciar uma crise de hegemonia, em que nenhum grupo
poltico foi capaz de manter o poder sem recorrer violncia (Santoro, 2007:37). este
vazio de poder que contribuiu para a reemergncia do movimento separatista, conforme se

141

Coca A coca uma planta de uso religioso e medicinal. Embora normalmente associada cocana, da qual
uma das matrias-primas, seu significado muito mais amplo. cultivada desde antes do Imprio Inca e usada
em oferendas a entidades sagradas. Tambm utilizada na indstria alimentcia em biscoitos, chs, doces e
refrigerantes. A prtica de mascar a folha, comum entre boa parte da populao boliviana, diminui a fome e
alivia a fadiga. No Altiplano boliviano e na rea Amaznica da Bolvia, a coca um dos poucos produtos
capazes de ativar uma agricultura pobre em termos de escala, solo e tecnologia. A Bolvia o terceiro maior
produtor de coca, atrs de Colmbia e Peru (Janes, 2008).
142
Em 1999, o Instituto Geogrfico Militar, a pedido do Congresso Boliviano, modificou os mapas oficiais das
guas do rio Silala. Tornou, desta forma, as reservas, que ficam na fronteira com o Chile, de uso da Bolvia. Os
chilenos, em contrapartida, defendem o compartilhamento do uso, dado o carter internacional das guas. A
explorao do recurso remonta ao incio do sculo XX, quando as guas eram utilizadas para abastecer as
locomotivas a vapor da empresa boliviana, sediada em Londres, Compaia del ferrocaril de Antofagasta a
Bolvia (FCAB). Recentemente, o governo Bachelet acertou o pagamento de 15 mil dlares por dia Bolvia
pelo uso das guas. Sobre a questo das guas do Silala, ver Vizentini, 2004:373.
143
Ao final da dcada, o balano do perodo 1990-2000 mostra que a Bolvia teve uma mdia de crescimento de
3,8%; inflao anual de 9% e dficit fiscal de 3,6%. Neste perodo, houve intensa participao do capital
estrangeiro nos investimentos (Cunha, 2004:17).

108

explica na seo seguinte. Nos anos 2000, as disputas em torno dos recursos naturais se
acirraram, o que ficou patente nas Guerras da gua e do Gs.
3.5.1 A Guerra da gua
Em 2000, enquanto o pas ainda era governado por Hugo Bnzer, a cidade de
Cochabamba privatizou o servio de abastecimento de gua, passando o controle para a
empresa guas de Tunari, controlada por um consrcio internacional, de capital italiano,
espanhol, norte-americano e boliviano. Este proibiu o recolhimento de gua da chuva e
estabeleceu tarifas abusivas que, na prtica, dado o baixo poder aquisitivo da populao,
deixaram os mais pobres sem acesso ao abastecimento144. Os movimentos sociais reagiram e
formou-se a Coordenadora da Defesa da gua e da Vida. Manifestantes foram s ruas,
inclusive alguns do altiplano, em solidariedade regio de Cochabamba. O governo reprimiu
e houve 22 feridos e 135 prises (Wasserman, 2004:336). Aps vrias tentativas de
negociao e mais feridos em protestos, o governo cedeu. O contrato de privatizao foi
suspenso e a Coordenadora passou a gerir o abastecimento. Dado o fortalecimento do
movimento social, consolidou-se a Confederao Sindical nica de Trabalhadores do Campo
Boliviano (CSUTCB)145.
3.5.2 A Guerra do Gs
A produo de hidrocarbonetos no constitui um ciclo econmico temporalmente
restrito, no sentido de representar uma commodity que centraliza a produo e a renda
nacional por um tempo delimitado. A importncia do petrleo e do gs revela-se j na Guerra
do Chaco, mas perpassa diferentes regimes e grupos no poder, o que demonstrado pelo
marco temporal dos trs decretos de nacionalizao (1936, 1969 e 2006). Santoro (2007:44)
sintetiza sua importncia histrica:

144

A concesso privada e o fim da subveno na distribuio de gua potvel, no contexto de reduo do gasto
pblico, foram medidas sugeridas por um informe do Banco Mundial de 1999 (Wasserman: 2004:334).
145
Instituio fundada em 1979 que deu voz aos campesinos, defendendo o conceito de pluralidade cultural e
unidade na diversidade.

109

Hidrocarbonetos e Poltica na Bolvia

Perodo

Marco Regulatrio

1921-1936

Liberal. Standard Oil domina o mercado.

1936-1955

Nacionalizao (1936). Monoplio da

estatal YPFB.

1955-1969

Co-existncia da YPFB com empresas

estrangeiras, em especial Gulf Oil.

1969-1972

Nacionalizao (1969). Monoplio da

estatal YPFB.

1972-1996

Monoplio flexibilizado. Participao do

capital privado na explorao e
produo.

1996-2005

Liberalizao e Privatizao. Petrobras e

Repsol-YPFB dominam o mercado.
Construo do gasoduto Brasil-Bolvia,
Impostos e royalties somam 18%.

Fevereiro
de 2005

Nova lei dos hidrocarbonetos.

Maio de
2006

Impostos/royalties vo a 50%.
Nacionalizao. YPFB volta a assumir
controle, em parceria com empresas
estrangeiras.

A partir da dcada de 1980, o gs passou a ocupar lugar central na economia

boliviana, chegando a ser responsvel por 86% das exportaes do pas (Santoro, 2007:39).
Snchez de Lozada, do MNR, assumiu novo mandato em 2002, porm com baixo grau de
apoio popular146. Todavia, passou a contar com a renda externa da exportao de gs, j que o
gasoduto Brasil-Bolvia havia iniciado suas operaes em 1999.
Na esteira das reformas neoliberais, o governo Lozada anunciou o projeto PacificLNG. O consrcio Pacific-LNG era constitudo pelas empresas British Gas, British Petroleum
146

Foi eleito com 22,46% dos votos, uma vantagem de apenas 60 mil em relao ao segundo colocado, Evo
Morales, que teve 20,94% dos votos (que, por sua vez, teve apenas 800 a mais do que o terceiro colocado). Cf.
Hofmeister, 2004:281. O processo eleitoral uma das maneiras de perceber a crise de hegemonia dos anos 2000.

110

e Repsol. Previa a extrao de gs natural do campo de Margarida, no departamento de Tarija.

Segundo Segabinazzi (2007:112), seu transporte se daria por gasoduto at um porto no Chile,
onde seria liquefeito e transportado por via martima at o Mxico. L, seria reconvertido em
gs para atender os mercados mexicano e norte-americano, em especial o da Califrnia. Os
investimentos chegariam a US$ 3,1 bilhes (Cunha, 2004:24).
Entretanto, havia muito ressentimento popular com os EUA e com o Chile: o primeiro,
pela represso aos cocaleiros; o segundo, pela derrota na Guerra do Pacfico e a conseqente
perda de sada para o mar. A difuso da idia levou os manifestantes s ruas. A represso foi
intensa, e diversas pessoas acabaram feridas.
neste contexto que os movimentos sociais se fortaleceram e adquiriram maior grau
de organizao. Seus participantes eram membros de sindicatos (policiais, professores),
plantadores de coca e agricultores:
Os grupos mais geis eram os menores, corporativistas, que usavam tticas de
negociaes caracterizadas por reivindicaes radicais, mentalidade de autosuficincia e, s vezes, at demonstraes ou mesmo disposio para o emprego da
violncia. Estes grupos, finalmente, conseguiram o apoio de grande parcela da
populao (Hofmeister, 2004:282).

O governo Lozada ficou acuado. Ainda segundo Hofmeister (2004:282),

Em um perodo de dez meses, o governo fechou 60 acordos com grupos sociais a
mesma quantidade que o governo anterior em um perodo de cinco anos ,
comprometendo recursos oramentrios em torno de dois bilhes de dlares para
atender a mais de 1.500 projetos distintos147. Com isto, criou-se um processo de
aprendizado fatal, segundo o qual (apenas) os grupos barulhentos e inescrupulosos
so atendidos.

A instabilidade poltica elevou-se a nveis insuportveis. Lozada demitiu quatro

ministros, cancelou o projeto Pacific-LNG e, por fim, renunciou. Refugiou-se nos EUA. Em
seu lugar, assumiu Carlos Mesa, antes vice-presidente. O governo sucessor aumentou os
impostos sobre hidrocarbonetos de 18 para 50% (Santoro, 2007:41), devido aos protestos
populares. Entretanto, recusou-se a nacionalizar o setor e entrou em conflito com os
cocaleiros, o que, somada sua baixa legitimidade, resultou em novos protestos nas ruas.
Mesa acabou renunciando e, at Evo Morales tomar posse em 2006, a Suprema Corte assumiu
o poder.

147

Para Juan Ramn Quintana Taborga, Ministro da Presidncia do governo Morales, entre 1997 e 2002,
firmaram-se 3.400 acordos entre governo e movimentos sociais, dos quais poucos foram cumpridos. A soma de
recursos comprometida chegou a 5 bilhes de dlares, 60% do PIB do pas (Taborga, 2005:9).

111

A ascenso dos movimentos sociais foi acompanhada de relativa decadncia dos

partidos tradicionais: MNR148, MIR149 e ADN150, os quais historicamente dependiam de
lideranas pessoais. Foi protagonizada tanto por ayllus como por cocaleiros.
Os ayllus so comunidades que objetivam o resgate da identidade indgena originria.
Valorizam as autoridades originrias e um sistema produtivo baseado na famlia151.
Readquiriram expresso com o advento da Lei de Participao Popular. Dentre os
movimentos em prol da identidade indgena, merece destaque a liderana de Felipe Quispe.
Quispe, chamado de El Mallku (em aymar, o prncipe), tentou organizar um foco
guerrilheiro a fim de criar um Estado indgena prprio, voltado ao passado, com o intuito de
reeditar o Imprio Inca. Resgatando o katarismo, teve o apoio intelectual de lvaro Garcia
Linera (Santoro, 2007:37), atual vice-presidente boliviano, que posteriormente se afastou de
Quispe.
O movimento, no entanto, foi reprimido. Quispe passou a liderar o Movimento ndio
Pachakutik, que segue na defesa da criao de um Estado aymara (Coutinho, 2006:819) e
possui reduzido grau de influncia no altiplano. Lanou-se como candidato a presidente em
2002 e 2005 obtendo votao inexpressiva152. Apoiou o incio do governo Morales e, em
seguida, passou oposio.
A emergncia dos cocaleiros tem sua origem na demisso dos mineiros em 1985, fruto
da privatizao da Comibol. Desempregados, migraram para as regies de Chapare e Las
Yungas (Santoro, 2007:33)153. O lder mais importante desse processo foi Evo Morales, que
se destacou na defesa dos interesses dos sindicatos cocaleiros. Sua luta ia de encontro aos
interesses dos EUA, cuja poltica antidrogas atuou, com apoio dos governos bolivianos, no
uso de fumigaes e na represso aos cocaleiros. Evo foi um dos fundadores do MAS154, em
148

Aps a sada de Estenssoro da cena poltica, a liderana do partido passou a ser exercida por Snchez de
Lozada. Em contrapartida, alguns setores do partido buscam o retorno ao discurso nacionalista originrio, fio
condutor da Revoluo de 52.
149
MIR Movimento da Esquerda Revolucionria. Fundado em 1971, reunia grupos de orientao marxista que
lutavam contra a ditadura de Hugo Bnzer. Entretanto, foi paradoxalmente por meio da aliana com este general
que chegou ao poder. Empossando Jaime Paz (1989-1993), ento presidente do partido, passou a aplicar o
modelo neoliberal.
150
ADN Ao Democrtica Nacionalista. Partido fundado pelo general Hugo Bnzer em 1979 com a idia de
retornar poltica pela via partidria. Com a morte de Bnzer, Jorge Quiroga assumiu a liderana do partido e a
Presidncia no perodo 2001-2002.
151
Esta estrutura existia no Imprio Inca. Cada ayllu tinha um chefe (kuraka), que atribua o usufruto de lotes
de terra s famlias, organizava os esforos coletivos e arbitrava os conflitos. As famlias ajudavam umas s
outras na produo agrcola (Cardoso & Brignoli, 1984:46).
152
6,9% nas eleies de 2002 e 2,16% nas eleies de 2005. Cf. Hofmeister, 2004:301.
153
Segundo Wasserman, o nmero de mineiros migrantes foi de 30 mil (2004:331).
154
MAS - Movimiento al Socialismo. Partido do Presidente Evo Morales.

112

1987. Antes de tomar posse, em 2006, obteve o segundo lugar nas eleies presidenciais de
2002, 2% atrs do vencedor (Santoro, 2007:34).

3.6 Desafios do Governo Evo Morales (2006 - ...)

Os anos 2000 assistiram ampliao da lacuna de riqueza entre uma elite exportadora
das terras baixas e os indgenas pobres do altiplano (Van Cott, 2000:348). Isto significou a
reemergncia do movimento separatista que, conforme visto nos captulos anteriores, teve
papel de destaque nos primrdios da independncia e nos anos 1920, por exemplo. A
clivagem tnica, econmica e social ganhou contornos polticos. As diferentes demandas
sociais polarizaram-se e os grupos sociais passaram a se enfrentar cara a cara, como afirma
Huntington (1975:208). Proliferam-se as demandas por autonomia, seja ela de indgenas ou
dos cambas. Instaurou-se uma crise de hegemonia e o Estado fragmentou-se, processo
galvanizado pela indita chegada presidncia de um indgena.
A reemergncia do separatismo foi protagonizada pela regio da Media Luna. A Meia
Lua composta pelos departamentos de Santa Cruz de la Sierra, Beni, Pando e Tarija. A
regio responsvel por 80% do PIB boliviano, corresponde a quase dois teros do territrio
e abriga cerca de 58% dos quase dez milhes de bolivianos (Malamud & Encina, 2008). A
regio da Meia Lua, alm de sediar a produo de gs, tambm conta com recursos
madeireiros e uma pujante produo de soja, liderada tanto por grandes produtores do oriente
boliviano quanto por ruralistas brasileiros155, os quais aproveitam o relativo baixo preo do
hectare e uma oferta de terras pouco explorada. Os outros departamentos, como La Paz, Oruro
e Potos apresentam condies muito mais precrias. Potos e Chuquisaca, da governadora
oposicionista Cuellar, apresentam nveis de renda e desenvolvimento humano semelhantes aos
da frica Subsaariana (Cunha, 2004:14). Na regio da Meia-Lua, vivem aqueles que se autodenominam cambas; no altiplano, residem os kollas156.
comum a crena de que Evo Morales constitui um fator de desestabilizao na
Bolvia e na Amrica do Sul. Todavia, foi eleito com 53,7% dos votos em dezembro de 2005,
na eleio com maior participao eleitoral da histria boliviana (84,51% dos eleitores
155

Cerca de 200 mil brasileiros residem na Bolvia, a maior parte envolvida na produo de soja da regio
oriental (Santoro, 2007:15). No obstante, a maior comunidade de emigrantes bolivianos no mundo est na
Argentina (Vizentini, 2004:378).
156
A populao boliviana formada por 35% de indivduos descendentes do grupo Quchua e 25% do grupo
aymara (Van Cott, 2000:333), o que resulta em mais de 50% do total da populao como descendente de
indgenas. De uma populao de cerca de dez milhes, 2,1 milhes falam quchua e dois milhes aymara;
porm, a grande maioria tambm fala espanhol. A pluralidade de grupos sociais tem sido utilizada pelas elites
para justificar uma fraqueza originria, um defeito congnito que impediu a Bolvia de ganhar guerras contra
seus vizinhos. Cf. Wasserman, 2004:320.

113

habilitados) (Cmara, 2007:65). Morales foi referendado em 2008 por mais de 67% dos
eleitores que o confirmaram no cargo, em um processo cuja correo e legitimidade foram
ressaltadas pelos observadores internacionais e pela Organizao dos Estados Americanos
(OEA). Ademais, em 2009 no s teve sua Constituio aprovada, com cerca de 60% dos
votos, como tambm venceu o opositor Manfred Reyes com 63% dos votos. Portanto, o
veredicto do prprio povo boliviano parece contrastar com aquele conferido a Evo pelo sensocomum brasileiro e at mesmo por parcelas da mdia nacional.
A Meia Lua possui uma importncia estratgica. Fornece 90% do gs enviado ao
Brasil (Valente, 2007). O gs boliviano responsvel pelo abastecimento de cerca de 50% do
parque industrial do Brasil, especialmente importante para a indstria paulista (Santoro,
2007:14). A fronteira do Brasil com a Bolvia sensvel segurana brasileira por vrias
razes. na fronteira entre os dois pases que passa boa parte do gasoduto Brasil-Bolvia. A
regio Centro-Oeste a maior porta de entrada do narcotrfico para o Brasil157. L est
situada a Reserva Roosevelt, rea ocupada pelos ndios cinta-larga que, estima-se, abriga a
maior reserva de diamantes do mundo. O Centro-Oeste abriga trs das dez cidades com
maiores taxas de homicdio do Brasil158. H risco de a regio tornar-se valhacouto do crime
transnacional e mesmo de foras mercenrias estrangeiras.
Alm dos quatro departamentos da Meia-Lua, Chuquisaca e Cochabamba tambm
somaram vozes nos pedidos por mais autonomia por algum tempo. Cochabamba ensaiou um
alinhamento s demandas autonmicas por meio da figura de seu ex-prefeito Cap. Manfred
Reyes Villa159, um dos principais opositores de Evo Morales, derrotado nas eleies de 2009.
A presso de movimentos sociais, todavia, acabou resultando na perda do mandato de Villa
no referendo revogatrio de 2008160. De Chuquisaca, a governadora Savina Cuellar exerceu
forte oposio ao governo. Ex-membro do MAS, elegeu-se com apoio dos votos da capital
(Sucre), posto que nas reas rurais o candidato governista teve votao superior.

157

Cerca de 80% da produo boliviana de narcticos passa pelo Brasil e vai para a frica, chegando,
finalmente, at a Europa, seu mercado final (Janes, 2008).
158
Os dados referem-se ao perodo de 2002 a 2006. As cidades so: Colniza (2), Itanhang (3) e Juruena (8).
Suas taxas de homicdio so, respectivamente: 106,4; 105,7; 91,3 (nmero por 100 mil habitantes). Cf.
Waiselfisz (2008).
159
Manfred Reyes Villa ex-militar formado na Escola das Amricas, no Panam, quando era chefe de
segurana na ditadura do general Lus Garcia Mesa Tejada (1980-1981). Cf. Bandeira (2007). Destaque na
poltica boliviana, em 2002 obteve o terceiro lugar nas eleies presidenciais, com 20% dos votos (Hofmeister,
2004:301).
160
Antes da consulta, ocorreram vrios choques entre manifestante pr-MAS, revoltados contra a idia de Villa
promover separatismo, e a favor do prefeito, o que resultou em alguns mortos e centenas de feridos.

114

A elite de Santa Cruz de la Sierra, centro poltico do separatismo, depende

historicamente dos incentivos governamentais da Bolvia161. Desde a dcada de 1950, parte
significativa dos excedentes tributados a partir das atividades de minerao, comrcio e
indstria foram aplicados no desenvolvimento do Oriente boliviano. Tanto regimes
autocrticos quanto democrticos investiram na infra-estrutura da regio, construindo
ferrovias, rodovias e investindo maciamente no agronegcio (Barrientos, 2008). Isenes
tributrias e facilidade de crdito impulsionaram o crescimento da regio.
Segundo Bernardo Barrientos (2008), o montante de subsdios atividade de soja
representa 40% do valor total das exportaes do produto que, segundo o autor, foram de
cerca de 470 milhes de dlares em 2007. Ainda de acordo com o economista boliviano,
enquanto a superfcie dedicada produo de soja cresceu 94% entre os trinios 1994-1996 e
2004-2006, registrou-se simultaneamente um declnio de 14% no rendimento da produo
(Barrientos, 2008).
Ademais, preciso ressaltar que a produo de soja do Oriente boliviano
extremamente dependente das preferncias tarifrias da Comunidade Andina. No fosse o
mercado do bloco (Peru, Equador, Colmbia)162, a economia local dificilmente resistiria
competio das produes da Argentina e do Brasil, com melhores solos e maior nvel de
mecanizao (Barrientos, 2008).
Na

prtica,

configura-se

uma

elite

rentista

(dependente

dos

incentivos

governamentais), com latifndios de produo pouco competitiva e uma estrutura de poder

oligrquica163. A ascenso desta elite acabou resultando na polarizao do pas, marcada por
conflitos entre grupos sociais, notadamente a referida elite oriental e partidrios do governo
do MAS (movimentos indgenas, sindicatos, operrios, etc.).

161

A cidade de Santa Cruz de la Sierra a capital do departamento Santa Cruz.

A Venezuela anunciou sua formalmente sua sada da Comunidade Andina em 2006, passando a pleitear seu
ingresso no Mercosul. Todavia, firmou no mesmo ano, juntamente com Bolvia e Cuba, o Tratado de Comrcio
dos Povos (TCP), pelo qual se comprometeu a comprar regularmente a soja boliviana. Por meio da adeso a este
tratado, a Bolvia passou a fazer parte tambm da ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas), em 2009
rebatizada como Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica .
163
E vale lembrar que justamente (...) a fatal coligao de uma forte elite proprietria e de uma burguesia
fraca que (...) tem sido a origem social dos regimes e movimentos autoritrios de direita na Europa e na sia.
(Moore, 1983:424)
162

115

3.6.1 Duas Agendas para a Bolvia

Ainda que o movimento separatista mais extremista, o Nao Camba164, atribua a
fundao de Santa Cruz ao ano de 1561 e o incio de sua luta por autonomia a 1810165, as
demandas mais radicais s ganharam voz com a chegada ao poder de Evo Morales, em 2006.
Evo tornou-se o primeiro indgena a alcanar a Presidncia. Elegeu-se em 2005 com
base em uma agenda de contedo fortemente antiliberal, que inclua crticas poltica externa
norte-americana e promessas de nacionalizao do setor de hidrocarbonetos, bem como a
promoo dos setores sociais tradicionalmente excludos. De forte carisma, contou com apoio
tanto de quchuas como de aymaras, afinal j havia vivido e trabalhado nas duas
comunidades. Por outro lado, teve alto ndice de rejeio na regio da Meia-Lua. A
polarizao da Bolvia em torno de sua eleio pode ser vista nos Anexos 1, 2 e 3.
As avaliaes sobre sua chegada ao poder vo de um espectro a outro. Uns consideram
que se trata de apenas mais um governo inserido no contexto de uma histria pendular, que
representa a alternncia entre governos liberais e populistas desde a Independncia
(Jaquette, 2009). Outros acreditam que o governo um marco na histria boliviana, o incio
de uma nova era. No entanto, no se trata de apenas mais um governo populista, mas
tampouco o incio de uma nova era histrica. um governo que propiciou a incluso de um
elemento historicamente excludo (o indgena) e que, dadas as limitaes estruturais do pas,
pretende continuar a Revoluo nacional iniciada pelos jovens nacionalistas de 1930.
O incio do governo Morales acelerou a disputa entre agendas polticas antagnicas.
Os diferentes projetos nacionais para Bolvia, os quais tm como um dos eixos centrais de
divergncia a questo distributiva e fiscal sobre os recursos do gs, ganharam contornos
polticos claros. A fim de que uma regio, a Meia Lua, pudesse conduzir uma forma prpria
de gesto do principal recurso econmico da Bolvia era preciso que, em sua plataforma,
ajustasse a ambio econmica representao poltica (Estado), o que acabou por se
materializar na agenda do separatismo (Buffington & Caimari, 2009:476). O nacionalismo
xenfobo tende a fortalecer-se quando as identidades so confrontadas por processos de
mudana social (Nye, 1993:185).
No que tange questo do gs, o fato que Evo Morales havia prometido, ainda em
sua campanha presidencial, a nacionalizao dos hidrocarbonetos166. Assim, em 1 de Maio de
164

Surgido em 2001, alega contar com mais de 40 mil membros (Assies, 2006:100). Centra-se no departamento
de Santa Cruz, mas est presente, pelo menos, em toda regio da Meia Lua. Sobre o Estado camba e sua projeo
territorial, ver Anexo 6.
165
A independncia da Bolvia efetivou-se, conforme se viu no Captulo 1, em 1825.

116

2006, o presidente promulgou o decreto Supremo 28.701, conhecido como decreto dos
Heris do Chaco. Por meio deste, o Exrcito ocupou as refinarias da Petrobrs e 56 outros
blocos de explorao de outras empresas (Santoro, 2007:42). Ademais, foi estabelecido o
controle acionrio pelo Estado boliviano de diversas empresas (50%+1) e um aumento de
impostos para Repsol e Petrobrs de 50 para 82% (Santoro, 2007:42).
Neste contexto, ainda na primeira semana de julho de 2006 Evo havia tomado posse
apenas em janeiro do mesmo ano , a situao poltica interna boliviana manifestou claro
agravamento. Tal piora confirmou-se na mensurao realizada pelo mapa de Estabilidade do
OPSA167 (OPSA, 2006b). Segundo o ndice de Estabilidade Poltica (IEP), houve
significativo contraste entre o primeiro e o segundo semestre de 2006. Momento de inflexo
foi o ms de julho, quando se realizaram tanto a eleio dos Constituintes quanto um
referendo sobre as autonomias da Meia Lua. Conforme o Mapa de Estabilidade (OPSA,
2006b:5), registrou-se no segundo semestre um incremento de 1000% nos casos de violncia
poltica (IVP)168.
O ndice (IVP) demonstra algumas tendncias gerais do fenmeno da violncia
poltica, extradas em geral a partir de artigos de mdia de todos os pases sul-americanos
(exceto Guiana e Suriname). Por este indicador, avaliam-se, nos casos de violncia poltica, o
nmero de vtimas, a gravidade da violncia (mortos, feridos, seqestrados, desaparecidos), a
natureza, os destinatrios da violncia (grupos armados, civis, autoridades, etc). Uma terceira
dimenso de carter geogrfico, buscando caracterizar se a violncia se deu, por exemplo,
na capital ou no interior do pas.
Em relao ao referendo sobre as autonomias, os departamentos de Potos, Oruro, La
Paz, Chuquisaca e Cochabamba votaram, com uma mdia de 60%, no (em La Paz e Oruro
essa porcentagem ainda maior). Pando, Beni, Tarija e Santa Cruz votaram a favor da

166

Morales estava respaldado por um plebiscito de julho de 2004 no qual a populao decidiu por maior controle
do setor de hidrocarbonetos e maior tributao s empresas do setor. Todavia, naquele contexto o ento
presidente Carlos Mesa optou por no nacionalizar o setor em virtude da necessidade de investimentos externos
das empresas estrangeiras (Guimares & Domingues & Maneiro, 2005:9).
167
OPSA Observatrio Poltico Sul-Americano. Ncleo de estudos de Amrica do Sul do Iuperj, criado em
2003. Cf. http://observatorio.iuperj.br/.
168
De 24 ocorrncias (1 semestre), passou-se a 240 (2 semestre). Em uma das ocasies, "os choques violentos
entre os defensores do MAS e os grupos cvicos duraram vrios dias, deixando como resultado 80 feridos. Os
organizadores dos pleitos [consultas populares sobre mais autonomia] exigiam o respeito dos 2/3 e de sua
autonomia, e ameaaram declarar sua independncia do pas, enquanto corriam rumores de que o exrcito
estaria disposto a intervir ante um eventual agravamento dos protestos". Cf. OPSA, 2006b:5-6 (grifos meus).

117

autonomia169. No geral, a maioria da populao negou a questo das autonomias: de fato, "o
restante do pas rejeita, como se poderia esperar, um movimento forte da rea do mais rica do
pas rumo, no limite, a uma quase independncia (Guimares & Domingues & Maneiro,
2005:10).
Na eleio para a Assemblia Constituinte, o partido de Evo Morales, o MAS
(Movimiento al Socialismo), elegeu 137 dos 255 parlamentares constituintes (50,72% dos
votos). Acrescido dos votos dos outros partidos da coalizo170, o governo Morales ficou com
148 assentos. A oposio, capitaneada pelo Partido Podemos (Poder Democrtico e Social),
obteve apenas 60 assentos. O Podemos corresponde antiga Ao Democrtica Nacionalista,
partido criado por Hugo Banzer. Aps sua morte em 2002, Jorge Quiroga assumiu a liderana
e mudou o nome do Partido a fim de diminuir o peso da imagem do ex-ditador na imagem da
ADN.
Ainda que a coalizo de Evo tenha obtido um bom resultado na eleio para a
Constituinte, totalizando 148 assentos, este nmero foi insuficiente para uma maioria de 2/3
necessria para a implementao da Constituio. Governistas e partidrios de Morales
tentaram pleitear a defesa da regra de maioria absoluta (50% mais um), frmula que se
adequaria perfeitamente representao obtida na Constituinte. Todavia, no obtiveram
sucesso na modificao das regras do jogo e apenas contriburam para a maior polarizao do
pas.
O Executivo tambm no obteve maioria no Senado, onde prevalece a oposio do
Partido Podemos. Como resultado crnico, o que se viu nos meses seguintes foi uma
Constituinte paralisada, marcada por um debate polarizado em que nenhum dos dois lados
estava disposto a ceder.
Duas medidas contriburam para afastar as duas principais foras polticas do pas.
Primeiro, a questo do Imposto Direto sobre Hidrocarbonetos (IDH). Este tributo, cuja
proposta original foi formulada ainda em 2005 por presso popular, permite a taxao de 32%
sobre o valor da produo dos campos de gs a ser distribudo entre os departamentos. Assim,
Morales retirou parte da receita dos departamentos produtores (Tarija, Chuquisaca e Santa
Cruz) e a destinou a uma poltica pblica chamada Renta Dignidad, pela qual os bolivianos
maiores de 60 anos passaram a receber uma renda mensal vitalcia. A regio da Meia Lua
169

Votos pelo Sim: Beni (73%), Santa Cruz (71,1%), Tarija (62,2%) e Pando (57,6%). Votos pelo No:
Oruro (75%), La Paz (73,4%), Potos (73,1%), Cochabamba (63%) e Chuquisaca (62,2%). No total nacional, o
no computou 57,5% dos votos; o sim, 42,4%. Cf. OPSA, 2006c.
170
Movimento Bolvia Livre (MBL) e Movimento Originrio Popular (MOP).

118

formalizou seus protestos, acusando o governo Evo de clientelista e exigindo que se

devolvesse o recurso, a ser gerido em nvel departamental. A situao sobre o repasse do IDH
ainda est indefinida, inserida no debate que polariza o pas.
A segunda medida de Morales foi a chamada Lei de Terras, promulgada em novembro
de 2006, que permitia ao Estado recuperar latifndios considerados improdutivos fruto de
uma reforma agrria inconclusa, que no atingiu o Oriente boliviano e redistribu-los entre
agricultores sem terra ou indgenas pobres. Tal medida agravou o descontentamento da elite
rural que, como se ressaltou, possui diversos proprietrios brasileiros. preciso registrar que,
no Brasil, sempre houve uma forte presso contra o governo Evo tanto da chamada bancada
ruralista171 no Congresso como, em especial, da mdia.
O nvel de conflitividade aumentou quando os opositores da Meia Lua tentaram incluir
no debate da Constituinte a questo da capital do pas. Sucre a capital legal, mas l somente
funciona o Poder Judicirio: o Executivo e o Legislativo ficam em La Paz. A disputa traz
lembrana a Revoluo Federalista de 1898-99, quando as tropas regionais de La Paz
derrotaram as de Sucre, conforme visto no Captulo 1. Todavia, Evo negou-se a colocar esta
questo em debate. Novos manifestos, acusaes e greves ocorreram.
Com o passar do tempo, a causa da Meia Lua ganhou apoio interno. Os prefeitos172 de
Cochabamba, Chuquisaca e La Paz, embora no necessariamente representassem a posio de
suas populaes, passaram a apoi-la. Deste modo, chegou-se ao fim de 2007, momento de
definio da Constituinte, em um ambiente de alta tenso. Em novembro daquele ano, em
meio a grandes distrbios na cidade de Sucre, aprovou-se na ltima sesso da Constituinte,
em um quartel, um projeto constitucional de 411 artigos em primeira instncia, ratificado em
dezembro, em Oruro, sem a oposio. Em Sucre, de um total de 255 congressistas, estavam
presentes apenas 138173. O elemento de destaque deste projeto foi a presena, no texto legal,
das autonomias indgenas e da busca por um Estado comunitrio e plurinacional. Dada a
conturbao em Sucre, Evo optou por submeter o texto constitucional a referendo.
A resposta da Meia Lua no tardou: seus lderes no s rejeitaram esta Constituio, a
qual consideraram ilegtima, mas tambm passaram a elaborar seus estatutos autonmicos,
submetidos a voto popular em 2008.
171

Sempre poderosa, segundo um levantamento realizado pelo Departamento Intersindical de Assessoria

Parlamentar (Diap), conta no mnimo com 100 congressistas (Costa, 2006).
172
O prefecto boliviano (administra o departamento) o cargo equivalente ao governador brasileiro. Na prtica,
atuam com poderes menores do que o governador brasileiro mas maiores do que prefeito. Cada um dos nove
departamentos bolivianos se subdivide em provncias as quais, por sua vez, se subdividem em municipalidades.
173
136 votaram a favor e dois se abstiveram.

119

Embora a Corte Nacional Eleitoral boliviana considerasse os referendos ilegais, em

maio aconteceu o primeiro deles, em Santa Cruz174, centro poltico do separatismo. O carter
separatista evidencia-se medida que se analisam alguns elementos constantes no Estatuto,
que em quase nada o diferenciam da Constituio de um Estado-nacional (em nvel de
projeto). No ttulo II (Das Competncias), Artigo 6 (Competncias Exclusivas), observa-se
que Santa Cruz teria competncia exclusiva legislativa, executiva e com poder regulador, em
matrias como: terras, agricultura e pecuria; organizao, estrutura e funcionamento de seus
rgos e instituies autnomas; regime eleitoral e instrumentos de democracia
participativa; tributos de carter departamental (Santa Cruz, 2007:6-7). Ademais, no que
tange Organizao Judicial, o artigo 143 afirma: "a Corte Superior do Distrito de Santa Cruz
a ltima instncia jurisdicional e dita sentenas com autoridade de coisa julgada. (...) A
Corte Superior do Distrito de Santa Cruz tem competncia para avaliar em nica instncia o
recurso abstrato de ilegalidade contra Leis e Decretos Departamentais que contradigam o
presente Estatuto de Autonomia" (Santa Cruz, 2007:45).
Outros dois artigos, 82 e 86, chamam ateno para a importncia do recurso do gs:
enquanto o 82 estabelece a exclusividade da regulao aduaneira para o Departamento, o 86
estabelece que os recursos naturais renovveis, sua disposio e gesto ambiental, esto a
cargo do Governo Departamental (Santa Cruz, 2007:31).
O artigo 161 afirma que Santa Cruz "reconhece com orgulho sua condio racial e a
maioria mestia175" (Santa Cruz, 2007:51). e menciona como objetivo "conservar as culturas e
promover o desenvolvimento integral e autnomo dos povos indgenas oriundos do
departamento: Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreo e Mojeo" (ibidem). O censo de 2001,
atualizado em 2003, demonstra que cerca de da populao do departamento considera-se
como indgena, ainda que seja dito que, sempre, semelhana de raa, avaliar a etnia de um
entrevistado sempre tarefa difcil176.
Ainda mais surpreendente o captulo das Disposies Transitrias, em que, a
respeito do processo de transferncia de competncias, afirma-se que Todas as competncias
do Departamento Autnomo de Santa Cruz, definidas pelo presente Estatuto de Autonomia,
que se encontram todavia em poder do Estado nacional ao Departamento devero ser

174

Santa Cruz aprovou seu Estatuto em 15 de Dezembro de 2007 e o submeteu consulta popular em 4 de maio
de 2008.
175
As elites brancas e mestias so, historicamente, as tradicionais detentoras do poder na Bolvia (Janes, 2008).
176
Com uma populao total de 2.029.471, 447.955 consideraram-se indgenas, ou seja, 22,04% (Censo de 2001).
No pas, a porcentagem de indgenas de cerca de 50% (Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2003).

120

transferidas (...). No inciso III, os imveis e demais bens pblicos de propriedade do Estado
Nacional, que sirvam para administrao e execuo das referidas competncias, sero
transferidos, a ttulo gratuito, ao Departamento Autnomo de Santa Cruz.
A anlise global do documento revela capacidades de ao que so tipicamente
caractersticas de um novo Estado-nacional. Excedem, portanto, qualquer tradio de
reivindicao por mais autonomia. Por exemplo, a elite local pode dispor de um novo tipo de
tributao sobre o gs natural (artigo 6), criar uma empresa estatal para explor-lo (artigo 117)
e firmar um acordo com uma empresa estrangeira (artigo 115). Em caso de controvrsia
judicial, o artigo 143 taxativo, demonstrando seu poder de dar a ltima voz em termos de
instncia decisria. Ademais, a capacidade de legislar, regular e executar polticas sobre
agricultura, pecuria e regime de terras vai de encontro Lei de Terras promulgada por Evo.
Por meio deste instrumento legal, os grandes produtores de terra ficam protegidos da reforma
agrria.
Na prtica, o referendo foi aprovado com 85,9% dos votos, enquanto 14,1% dos
eleitores rejeitaram a proposta. As crticas governistas centraram-se em torno das altas taxas
de absteno (acima de 30%) e da baixa legitimidade do referendo. Acrescente-se que, alm
do governo Morales, Unio Europia, Mercosul e Organizao dos Estados Americanos
(OEA) tambm no reconheceram o resultado.
Na esteira do referendo em Santa Cruz, os outros departamentos que compem a Meia
Lua tambm realizaram referendos autonmicos. No dia 1 de junho, Beni e Pando realizaram
suas consultas. Em Beni, de 134.468 eleitores aptos, o sim teve: 66.131 (79.5%); o no,
17.025 (20.47%). O ndice de absteno foi de 35.2%. J em Pando, de um total de 28.990
eleitores aptos a votar, 12.422 (81.96%) optaram pelo sim, enquanto 2.730 (18.02%)
optaram pelo no. O quarto e ltimo referendo ocorreu em Tarija, onde de um total de
173.231 eleitores aptos, 79.424 (78.78%) votaram pelo sim e 21.396 (21.22%) pelo no
(38.24% se abstiveram).
A resposta do governo Evo Morales foi ousada: props para 10 de agosto de 2008 um
novo referendo em que os eleitores puderam aprovar ou revogar o mandato do presidente e
dos governadores de oito Departamentos bolivianos (o nono, Chuquisaca, escolheu em eleio
parte, em 29 de junho, a governadora a opositora Savina Cullar). Antes da data do pleito,
houve diversas ameaas dos governadores da Meia Lua de no realizar o referendo, ainda que
ele tenha sido aprovado no Congresso por situao e oposio, sendo posteriormente
promulgado em lei por Evo.

121

Poucos dias antes de 10 de agosto, alguns eventos demonstraram a gravidade da crise

poltica interna177. Em 5 de agosto, o Ministro da Presidncia, Juan Ramn Quintana, foi
vtima de um atentado na cidade de Trinidad: seu veculo foi baleado. Em 7 de agosto, a pista
de aterrisagem do aeroporto de Beni foi bloqueada a fim de impedir a visita de Evo. Outro
aeroporto, o de Tarija, tambm foi bloqueado, impedindo a visita de chefes de governo
estrangeiros, Hugo Chvez e Cristina Kirchner. Morales sequer pde visitar a capital Sucre,
por ocasio do dia da independncia, 6 de agosto, devido s manifestaes de oposio e ao
grau de ameaa e violncia que se impunha. O direito de ir e vir foi posto em xeque.
No obstante, o resultado oficial do referendo, de um total de 4.047.706 cidados que
se inscreveram para votar, 2.103.872 votaram sim (67,41%), ao passo que 1.017.037
votaram no (32,58%). Todos os governadores foram mantidos, exceo de dois178,
oposicionistas, o de La Paz e o de Cochabamba179. Para seus lugares, provisoriamente, Evo
nomeou Pablo Ramos (La Paz) e Rafael Puente (Cochabamba). No caso do referendo, a
polarizao entre as duas agendas para a Bolvia pode ser vista nos mapas dos Anexos 4 e 5.
Evo saiu fortalecido deste episdio, e, aps sua vitria, retomou o projeto de
aprovao da nova Constituio um dos cernes do descontentamento da oposio. No
obstante, em 27 de agosto de 2008, Morales foi obrigado a fazer um pouso forado na cidade
de Guajar-Mirim, em Rondnia. Manifestantes estavam armados com paus e pedras e
haviam impedido que o helicptero do presidente aterrisasse.
A partir de ento, nos dez primeiros dias de setembro de 2008, uma onda crescente de
manifestos cresceu e tomou conta da regio da Meia Lua. A situao atingiu o mais alto nvel
de conflitividade no pas. Bloqueios de estradas, greves, tomadas de prdios pblicos,
fechamento de fronteiras, desabastecimento, choques armados, atos de sabotagem como a
exploso de gasodutos. A oposio separatista lanou mo de diversas manifestaes de
violncia.
Os protagonistas desses atos foram vrios. O principal deles, o movimento Nao
Camba180, pouco aparece diretamente ligado a denncias. Acredita-se, no entanto, que possua
177

Nesta mesma poca, na madrugada de 06 de agosto de 2008, houve um atentado embaixada brasileira no
Chile em que nenhuma organizao assumiu a autoria.
178
Tiveram, respectivamente, porcentagens de votos no de 64,51% e 64,80%.
179
O Cap. Manfred Reyes Villa (ou era) um dos maiores opositores a Evo Morales.
180
Em um de seus escritos, Ser separatista no es delito, Ismael Muoz Garca, da Nao Camba, afirma: Lo
que s sucedera es que este pas hbrido se transformara en dos, o quizs ms pases homogneos. (...) hay
que actuar como Checoslovaquia, Estado cuyos habitantes dieron un excelente ejemplo de comportamiento
racional al separarse civilizadamente el 1 de enero 1993. (...) a Repblica Checa y la Repblica Eslovaca son
ahora pases independientes y amigos como en el futuro lo podrn ser las repblicas de Bolivia y
Cambalandia (Garca, s/d) (grifos meus).

122

papel central no planejamento e na execuo dos atos de violncia. Outra pea central
envolvida o Comit Cvico Pr-Santa Cruz181, uma organizao originalmente criada em
1950 para a realizao de servios pblicos, tais como construo de estradas e manuteno
de ferrovias. No incio, representava uma neo-oligarquia agroexportadora de acar, algodo
e soja e, a partir da dcada de 1970, envolveu-se com a crescente produo de gs (Assies,
2006: 94).
Outro grupo opositor a Unio da Juventude Cruceista, uma organizao de jovens
militantes pr-separatismo do Departamento de Santa Cruz de la Sierra. comum sua
participao, por exemplo, na invaso de prdios pblicos e na violncia contra mineiros e
camponeses. Sua base social so estudantes de classe mdia e alta da cidade de Santa Cruz.
Atualmente tambm incorpora jovens da periferia, caracterizados como lumpen, por vezes
flagrados inclusive com smbolos nazistas. Corresponde ao brao armado do Comit Cvico
Pr-Santa Cruz (Assies, 2006)182. Ainda segundo Assies (2006:100), es bastante probable
que ambas organizaciones [Nacin Camba e Unio Juvenil] estn involucradas en la
organizacin de 'comits de autodefensa'".
Os querembas, segundo o movimento Nao Camba, so corpos organizados
funcional e territorialmente e que tm por objetivo servir como apoio humano a qualquer ao
que signifique a sagrada defesa da ptria Camba (Nacin Camba, s/d a). O movimento conta
tambm com suas brigadas juvenis que tm como misso difundir a identidade Camba e
promover a conscincia social, ambiental e poltica do grupo, alm de outros objetivos de
carter mais amplo (Nacin Camba, s/d b)183.
Dentre os principais atos de violncia dos grupos supramencionados, teve destaque a
interrupo do fornecimento de gs para Argentina e Brasil. No dia nove de setembro de
2008, civis tomaram a distribuidora de gs ao Brasil na cidade de Villa Montes, em Tarija (da
empresa Transierra). A planta ocupada pertencia Petrobrs, companhia francesa Total e
boliviana Andina. As diversas vlvulas transmissoras, muitas delas fechadas, deixaram de
transmitir mais de 15 milhes de mm3 de gs, cujo fornecimento foi normalizado em cerca de
181

Segundo Moniz Bandeira (2007), tal organizao liderada pelo banqueiro Branko Marinkovic Jovicevic, de
origem croata, que financiado por capitalistas chilenos. Marinkovic foi eleito presidente da Federao de
Empresrios Privados de Santa Cruz (Fepsc).
182
Segundo a Federao Internacional de Direitos Humanos, trata-se de um grupo paramilitar, condenvel por
seus diversos atos de violncia e violao aos direitos humanos (FIDH, 2008). Alegam contar com 80 mil
membros. A esta organizao, contrapem-se os chamados ponchos rojos, grupo armado indgena de pouca
expresso nacional defensor do governo Morales.
183
Apesar da existncia de vrios grupos separatistas, preciso ressaltar que h pequenas organizaes do
departamento de Santa Cruz que se opem s demandas por autonomia ou independncia, como o grupo Santa
Cruz Somos Todos. Jaquette (2009) relata o preconceito sofrido por alguns de seus membros, que no
conseguem obter emprego.

123

24 horas. Mais grave ainda foi o ato de sabotagem cometido contra o gasoduto responsvel
pelo repasse de gs ao Brasil, classificado pelos governistas como ato terrorista.
Enquanto os atos de violncia prosseguiam, no dia 12 de setembro o Conselho
Departamental de Santa Cruz, o equivalente a uma Assemblia Legislativa, designava novas
autoridades para os organismos pblicos do governo central. Como se no bastasse, tambm
foi aprovada a incorporao de 24 instituies ocupadas na estrutura do departamento, muitas
delas saqueadas e destrudas. O governo boliviano, por sua vez, tambm reagiu e declarou
persona non grata o embaixador norte-americano, Philip Goldberg, pedindo que se retirasse
do pas. Goldberg, que j havia atuado na Colmbia e em Kosovo184, havia se reunido
diversas vezes com lderes separatistas. Ademais, a mdia boliviana o flagrou em uma
fotografia com famoso narcotraficante colombiano, Jhon Jairo. Difcil julgar quais
informaes o governo boliviano possua para fundamentar a sua deciso, mas os indcios
apontam para o fato de que o diplomata americano agia contra a segurana e a integridade
territorial da Bolvia e que, portanto, a deciso foi acertada.
O governo norte-americano no tardou a responder e tambm expulsou o embaixador
boliviano. Hugo Chvez, alegando solidariedade a Evo Morales, tambm expulsou o
embaixador norte-americano da Venezuela. Novamente os EUA apresentaram atitude
recproca, pedindo que o representante venezuelano se retirasse. No caso da Bolvia, o pas foi
duplamente reprimido, posto que alguns dias, depois da expulso de Goldberg, o governo
norte-americano publicou relatrio demonstrando que a Bolvia no cumpriu sua meta de
erradicao do cultivo de coca. O resultado foi a excluso do pas do regime ATPDEA (Lei de
Preferncias Tarifrias Andinas e Erradicao de Drogas), o que significou o desligamento de
um regime de exportao com vantagens. Cada vez mais distante de Washington, Morales
vem procurando se aproximar, em termos de poltica externa, da Rssia, do Ir e da China185.
Outro importante momento da crise de setembro foram os choques ocorridos no dia 11
de setembro. Em um confronto em Cobija, capital de Pando, enfrentaram-se manifestantes
pr-Evo e grupos ligados ao departamento de Pando. Este envolvimento acabou por gerar a
declarao de estado de stio no dia seguinte. A participao de autoridades governamentais
184

Segundo Bandeira (2007), Goldberg trabalhara na questo da Bsnia, no Departamento de Estado, de 1994 a
1996; fora assistente especial do embaixador Richard Holbrooke, o artfice da desintegrao da Iugoslvia; e
servira como chefe da Misso dos EUA em Prstina, Kosovo (2004-06), onde orientou a separao dos Estados
da Srvia e Montenegro, aps haver sido ministro conselheiro na Embaixada dos Estados Unidos em Santiago do
Chile (2001-04).
185
O Governo Morales criou a Agncia Espacial Boliviana e firmou uma parceria com a China pelo qual esta
construir e lanar um satlite boliviano de comunicaes, o Tupaj Katari, em homenagem ao lder do levante
indgena de 1781. Estima-se que o satlite entre em rbita em 2013. Seu custo de cerca de 300 milhes de
dlares, valor que o governo boliviano espera que seja pago pelos chineses e pela ajuda (doaes) de pases
estrangeiros. Ademais, desde 2007 a China doa caminhes, lanchas e veculos militares Bolvia.

124

no incidente levou acusao do prefeito departamental, Leopoldo Fernandz, de genocida.

Na tera-feira dia 16, Fernandz foi preso por desacatar o estado de stio, acusado tambm de
contratar criminosos para matar grupos pr-governo. A deciso de efetuar a priso, embora
tenha sido realizada pelo Exrcito, foi posteriormente apoiada pela Justia e pelo Ministrio
Pblico.
No incio desta mesma semana, acontecia em Santiago, no Chile, reunio da Unasul
(Unio das Naes Sul-Americanas) para discutir a crise boliviana. Convocada pela
presidente em exerccio da instituio, Michelle Bachelet, a reunio aprovou um documento
em que nove presidentes apoiavam, de forma unnime, o governo constitucional de Evo
Morales, respaldando tambm o comprometimento com a integridade territorial boliviana.
No obstante, a oposio da Meia Lua percebeu que, embora sua estratgia de
violncia tenha obtido frutos, estava no momento de retroceder. A barganha havia
ultrapassado os limites. A entrada em cena do Exrcito quatro regimentos, de tamanho de
um batalho, foram enviados para conter a crise acrescida da presso diplomtica dos
governos estrangeiros, obrigou os lderes orientais a negociar por vias institucionais.
A oposio a Evo Morales dividiu-se. De um lado, permaneceram lideranas
partidrias do Podemos (senador Oscar Ortiz, ex-presidente Jorge Quiroga). Em 2008, o
Podemos deixou de ser um partido poltico para tornar-se uma aliana poltica com o Partido
Democrata Cristo. Constituiu-se personalidade jurdica, ento denominada Concertacin
PODEMOS-PDC. Todavia, a aliana no apresentou candidato prprio nas eleies de 2009.
O setor menos radical do Podemos foi acusado de fraquejar diante da convocao do
referendo revogatrio, aceitando a idia do governo do MAS. De outro lado, restaram as
lideranas regionais e os rgos autodenominados autonmicos, os quais no parecem ter
desistido do uso da fora para atingir finalidades polticas.
Neste contexto, governo e oposio negociaram uma trgua, ainda que instvel e
precria. A disputa teve continuidade por vias eleitorais. Do uso da fora, retornou para a
arena legislativa. Morales mostrou-se disposto a ceder na questo da autonomia186 e da
redistribuio do IDH (Imposto Direto sobre Hidrocarbonetos).
Em 25 de janeiro de 2009, um referendo constitucional aprovou a nova Constituio
do pas. A nova Carta, porm, foi rejeitada novamente nos departamentos de Santa Cruz,
Tarija, Beni, Pando e Chuquisaca.
A aprovao da Nova Constituio pode apenas ter adiado um novo conflito. H
incompatibilidade estrutural entre as duas agendas para a Bolvia, simbolizada por exemplo
186

Em 2009, o governo criou um Ministrio da Autonomia a fim de negociar a questo.

125

pela contradio extrema entre o status quo legal boliviano e o Estatuto de Santa Cruz. As
reformas que podem advir desta Constituio correm srio risco de entrar em choque com os
interesses da Meia Lua, algo que vem se sucedendo com radicalidade desde a posse do
governo Morales.
A nova Constituio Poltica do Estado consagrou um conceito de Estado Social de
Derecho Plurinacional Comunitrio. Por este modelo, reconhece-se o papel das autonomias,
em especial das naes indgenas, cujos 36 idiomas so considerados como oficiais (alm do
espanhol). A regulamentao das competncias da autonomia indgena ser delimitada pela
Assemblia Legislativa Plurinacional (ALP), novo nome do Congresso Boliviano. No incio
de 2010, vrias das 327 comunidades indgenas realizaram um referendo em que decidiram
pela autonomia. Por este instrumento, as comunidades podem eleger lderes, gerir seus
recursos e aplicar suas prprias leis (inclusive a lei penal, se no contrariar a Constituio).
Vrias das medidas da Nova Constituio merecem destaque. Ela estabelece, pela
primeira vez na Amrica do Sul, e uma das poucas no mundo, a eleio para os rgos
supremos de justia, ainda que pr-selecionados pelo Congresso. Reconhece, ademais, o
direito dos povos originrios: de elegerem representantes de acordo com seus prprios
costumes (Artigo 26, inciso II, 4); de terem suas instituies reconhecidas na estrutura geral
do Estado (Artigo 30, inciso II, 5); ao exerccio de sistemas polticos, jurdicos e econmicos
de acordo com sua cosmoviso (Artigo 30, inciso II, 14); participao nos benefcios da
explorao dos recursos naturais de seus territrios (Artigo 30, inciso II, 16); gesto
territorial indgena autnoma (Artigo 30, inciso II, 17). Ademais, garante-se uma
participao especial de indgenas entre congressistas (Artigo 147, inciso II) e, na esfera
judiciria, uma jurisdio originria campesina, exercida pelas prprias autoridades da
comunidade.
A nova Constituio tambm deixou vrias questes em aberto, a serem definidas pelo
Congresso; so cerca de 100 leis a serem regulamentadas, inclusive a questo das autonomias
(Ley Marco de Autonomias, tema mais importante) e da repartio do IDH. Alm disso, est
em debate, por exemplo, a legislao sobre escutas telefnicas e um projeto de regulao dos
meios de comunicao, tal como aprovado na Argentina.
Em cinco de dezembro de 2009, Morales foi reeleito, com 2.943.209 de votos
(64,22%), enquanto seu opositor, Manfred Reyes Villa, obteve apenas 1.212.795 (26,46%).
Repetiu-se o padro de distribuio de votos: Morales venceu no Altiplano; Villa, na Meia
Lua. O MAS obteve 26 cadeiras no Senado e 88 na Cmara dos Deputados, o que lhe garantiu

126

o controle de dois teros do Poder Legislativo. A oposio elegeu apenas dez senadores (todos
do PPB) e 42 deputados federais (37 do PPB, trs da UN e dois da AS).
Em 2010, uma das medidas mais polmicas foi a promulgao do Decreto Supremo
411, pelo qual o Poder Executivo estabeleceu uma segunda data de fundao para a Bolvia,
alm do dia de Independncia: o 22 de Janeiro, data em que tomou posse e foi aprovado o
novo gabinete do segundo governo Morales.
A Nova Constituio Poltica do Estado explica-se pelo efeito bumerangue, referido
por Santoro (2007), isto , h um retorno das massas excludas s suas tradies medida que
o sistema no consegue incorpor-las. Jane Jaquette (2009:144) afirma que a questo das
autonomias indgenas enfraquece o contrato social (republicano) no qual o tratamento
igualitrio de todos os cidados bolivianos algo fundamental (Jaquette, 2009:144).
Todavia, esta parece ser a forma de consagrar direitos populao excluda, tal como fizeram
os founding fathers nos anos 1930. provvel que a questo tnica (...) perca eficcia
poltica medida que se intensifique a incorporao dos setores indgenas cidadania plena
(Mitre, 2008:83). O reconhecimento das autonomias importa para institucionalizar a
participao dos grupos indgenas, que durante os anos 2000, como vimos, mediaram suas
demandas por meio de manifestaes e greves.
3.6.2 Razes do Separatismo
A ascenso do movimento separatista na Bolvia desperta importantes preocupaes
para a estabilidade da regio e para a manuteno do regime democrtico no pas. Admite-se
que, embora no sejam causas nicas, as clivagens sociais impactam diretamente na
configurao do sistema poltico.
No Oriente boliviano, configura-se um setor rural pr-moderno que apresenta uma
elite tradicionalmente dependente do Estado mais um sem nmero de camponeses sem-terra e
miserveis, o que contribui para que o pas seja o mais pobre da Amrica do Sul. Como
resposta idia de Estado plurinacional, atualmente a elite da Meia Lua consolida uma
estratgia dupla: tenta aumentar seu poder de barganha enquanto consolida o separatismo.
Lngua e etnicidade so critrios mutveis, opacos, vazios (Hobsbawm, 1991:15). No caso da
Meia Lua, foram instrumentalizados de acordo com o interesse econmico do gs. O critrio
de abrangncia da nao moldado de acordo com o interesse da elite local. Neste caso,
manipulou-se e projetou-se a identidade em torno de um conflito, o que tambm contribui
para aumentar a coeso social do grupo reclamante. Ser cruceo tornou-se um privilgio de
poucos.

127

Etnia e idioma certamente contribuem para a aproximao ou afastamento de grupos

sociais; entretanto, de forma alguma constituem critrios decisivos. Hobsbawm afirma: a
homogeneidade tnico-racial da prpria nacionalidade dada como garantida, uma vez
afirmada o que nem sempre acontece mesmo que a inspeo mais superficial possa dela
duvidar (Hobsbawm, 1991:81). Mais adiante, o autor assevera: o apelo por uma
comunidade imaginria da nao parece ter vencido todos os desafios, sobretudo naqueles
locais onde as ideologias esto em conflito (Hobsbawm, 1991:195) .
Os movimentos nacionalistas do fim do sculo XX so tipicamente separatistas.
Segundo Hobsbawm, aps os anos 70 surgiu uma onda de nacionalismos separatistas, com
pretenses de recortar velhos Estados-nao em Estados novos, menores (Hobsbawm,
1991:196; Hobsbawm, 1995:414). Segundo o autor, o fato foi paradoxal, pois era
perfeitamente claro que os novos mini-Estados-naes sofriam precisamente das mesmas
deficincias dos velhos, s que, sendo menores, mais ainda (Hobsbawm, 1995:414). Houve
trs fatores que causaram essa onda separatista. Primeiro, os impactos da globalizao e da
transnacionalizao da economia sobre os diferentes grupos sociais do Estado, revelando, em
termos de competio econmica, a fraqueza de uns e a fora de outros. Segundo, a partir da
segunda metade do sculo XX fortaleceu-se o intercmbio cultural global, colocando em
xeque antigas tradies e valores. Surgiram grupos de identidade que, ameaados,
passavam a alegar uma existncia primordial, distinta, nica (Hobsbawm, 1995:416-17).
Terceiro e mais importante, a emergncia dos egosmos coletivos da riqueza, fenmeno em
que a regio mais rica invoca tudo que possui de deferente em relao aos territrios mais
pobres e passa a reivindicar sua separao do restante do pas187.
O argumento da nao imaginada serve para aumentar a coeso do grupo social
especialmente, da elite que se beneficia da explorao dessa riqueza. O nacionalismo, por
definio, exclui de seu campo de ao todos aqueles que no pertencem sua prpria nao,
ou seja, a ampla maioria da raa humana (Hobsbawm, 1991:201).
O separatismo tambm pode ser entendido como uma forma de nacionalismo tribal,
conceito de Hannah Arendt (2007). Esse fenmeno compreende a autoproclamao de um

187

Separatismo que lembra casos como o da regio de Biafra, a mais rica em petrleo, que tentou se separar da
Nigria e gerou uma violenta guerra civil. Ocorre tambm em Cabinda, na Angola; em Zulia, na Venezuela
(ambas regies produtoras de petrleo). Os exemplos de Hobsbawm (1995) compreendem Eslovnia e Crocia
(Iugoslvia); as reas residenciais de Santa Mnica e Malibu (em relao cidade de Los Angeles); a Catalunha
e o pas Basco, na Espanha; a Liga Lombarda (regio em torno de Milo) na Itlia; e o Rio Grande do Sul, no
Brasil.

128

povo com qualidades superiores188, quando no uma origem divina. Sob a cortina de fumaa
dos direitos de autodeterminao (Arendt, 2007:257), tal populao passa a ver um mundo
cercado por supostos inimigos. Arendt lembra que: nenhuma igualdade subsiste quando o
indivduo deve o seu valor apenas ao fato de ter nascido russo ou alemo (Arendt:
2007:266). No caso da Bolvia, poderamos ler este nascimento como camba ou colla.
Segundo a autora, comum que os movimentos tribalistas desejem no s o desligamento do
Estado ao qual pertencem mas tambm a unificao tnica com outros povos, dado o contexto
da fora das ideologias do pan-germanismo e pan-eslavismo189.
O problema do separatismo na Bolvia, embora tenha passado resoluo
institucional, no parece de todo solucionado. Em abril de 2009, a polcia boliviana efetuou
uma operao em que matou trs mercenrios e prendeu outros dois em Santa Cruz de la
Sierra190. Em uma entrevista televiso hngara (Bolvia Opina, 2009) antes de viajar
Bolvia, o lder do grupo, Eduardo Flores, sabendo que sua vida estaria em risco, contou que
fora chamado por bolivianos para estabelecer um sistema de milcias a fim de defender a
regio Oriental da Bolvia. Por mais que Flores tenha argumentado que o propsito dessas
milcias era estritamente defensivo, sempre preocupante que a poltica continue por outros
meios, neste caso, a guerra segundo a mxima de Clausewitz (2003:XCI).
Na arena legislativa, o governo parece disposto a negociar e fazer concesses.
Todavia, caso a negociao resulte em novos atos de violncia, o custo de represso pode ser
ainda maior. H, na Bolvia, uma inverso da expresso de ODonnell. Na concepo do
cientista poltico argentino, havia nos EUA manchas hobbesianas191 em um universo
polirquico. Na Bolvia, opera-se uma inverso: h manchas polirquicas em um universo
hobbesiano.
188

Argumentam os lderes da Nao Camba que Durante casi tres siglos de colonia Santa Cruz se desarroll,
defendi y subsisti por su propio esfuerzo, proveyndose de los medios necesarios mediante la produccin
agrcola, ganadera e industrial, sin depender de Asuncin, Buenos Aires, Charcas ni Lima. (...) La historia
boliviana se olvid de los hroes cruceos. (Guardia (s/d)).
189
Deste modo, o Imprio Austro-Hngaro, em franca fragmentao, tornou-se o ambiente mais propcio para a
emergncia dos tribalismos.
190
Seu lder, Eduardo Rzsa-Flores, boliviano nascido em Santa Cruz de la Sierra, serviu na Guarda Nacional
Croata durante a dcada de 90 em meio guerra civil na Iugoslvia. Os outros dois bitos foram rpd
Magyarosi, hngaro, e Michael Martin Dwyer, irlands. Foram presos Mario Tadic, croata, e Eld Ts,
hngaro. Dentre as varias acusaes, descobriu-se que os cincos tinham um plano para assassinar o presidente
Evo Morales. Seriam apenas uma clula de um grupo muito maior que envolveria, por exemplo, dois generais; o
governador da provncia de Santa Cruz, Rubn Costas; o ex-presidente do Comit Cvico, Branco Marinkovic;
Guido Nayar, pecuarista da mesma regio e ex-ministro de Governo do ditador Hugo Bnzer.
191
Fenmenos que indicam, em geral, a ausncia de governo, tanto em termos de proteo legal como de
prestao de servios. Por exemplo, o desemprego estrutural, a subclasse, as minorias excludas, as migraes, os
riscos de anomia.

129

Talvez sejam dois os principais motivos que fazem de Evo uma figura odiada pela
elite oriental: primeiro, o fato de ser indgena, o primeiro a governar o pas. Segundo, o fato
de ter promovido a nacionalizao dos hidrocarbonetos. Ao passar o setor para as mos do
Estado boliviano, Morales praticamente impossibilitou as chances de os separatistas terem o
mercado de produo de gs em suas mos, associando-se ao setor privado diretamente.
Assim, diminuiu-se tambm consideravelmente a possibilidade do advento de uma nova
economia de enclave um Estado camba que iria resumir-se exportao de gs em uma
conjuntura de crise energtica, visto que Argentina e Chile costumam sofrer carncia de gs
natural192. Com a nacionalizao dos hidrocarbonetos, dificultou-se a associao das elites da
Meia Lua com as empresas estrangeiras exploradoras de petrleo e gs. At porque,
atravs do processo poltico que uma classe ou grupo econmico tenta estabelecer
um sistema de relaes sociais que lhe permita impor ao conjunto da sociedade um
modo de produo prprio, ou pelo menos tenta estabelecer alianas ou subordinar
os demais grupos ou classes com o fim de desenvolver uma forma econmica
compatvel com seus interesses e objetivos. Os modos de relao econmica, pos
sua vez, delimitam os marcos em que se d ao poltica. (Cardoso & Faletto,
1977:23)

Em termos de ao poltica, as elites orientais tm procurado justificar o seu direito

maior autonomia. Os grupos mais radicais, como o Nao Camba, utilizam-se do argumento
da autodeterminao dos povos, princpio consagrado pela Carta da ONU (art.1). Esta ,
alis, a defesa universal dos movimentos separatistas193. Entretanto, h uma clara deturpao
da idia. Aqui vale retomar o estudo de Charles Tilly, demonstrando a diferena entre Estado
nacional e Estado-nao e ressaltando a real existncia de poucos casos deste ltimo:
Durante a maior parte da histria, os Estados-nacionais aqueles que governam
mltiplas regies adjacentes e as suas cidades por intermdio de estruturas
centralizadas, diferenciadas e autnomas surgiram muito raramente. A maioria
deles era no nacionais: imprios, cidades-estado ou algo semelhante. Para nosso
pesar, estado-nacional no significa necessariamente estado-nao, um estado cujo
povo compartilha uma forte identidade lingstica, religiosa e simblica. Embora
alguns estados, como a Sucia e a Irlanda, se aproximem hoje desse ideal,
pouqussimos estados nacionais da Europa se qualificaram algum dia como Estadosnao. A Gr-Bretanha, a Alemanha e a Frana estados essencialmente nacionais
por certo nunca passaram por este teste (grifos meus) (Tilly, 1996:47).

Mais adiante, o autor afirma:

192

Segundo Carra (2008:120), O aproveitamento das reservas (ou introduo) de gs natural na matriz
energtica faz parte dos planos de todos os pases da Amrica do Sul. Ainda segundo o autor, o Chile importa
quase todos os hidrocarbonetos de que necessita (idem:132).
193
No Brasil, por exemplo, h o Movimento Pampa (que busca a restaurao da Repblica Rio-Grandense) ou,
em uma verso mais includente, abrangendo Santa Catarina e Paran, o movimento o Sul o meu pas.
Outros movimentos separatistas no Brasil so o Movimento So Paulo Independente (MSPI) , e o Movimento
Repblica de So Paulo (MRSP). Cf. http://www.patria-sulista.org/; http://www.pampalivre.info/;
http://www.mspi.cjb.net/; http://mrsp.110mb.com/ (ltimo acesso para todos: 29/07/2009).

130

Se todos os povos em nome de quem se fizeram exigncias de um estado separado

obtivessem seus prprios territrios, o mundo passaria dos 160 e tantos estados
reconhecidos atualmente para milhares de entidades similares a estados, a maioria
deles diminutas e economicamente inviveis (Tilly, 1996:48).

A reemergncia do movimento separatista gera problemas de segurana regionais.

Grupos mais radicais, como o Nacin Camba, deixam de formular suas preferncias por meio
de instituies e passam a usar a coero. O fenmeno guarda alguma semelhana com o
pretorianismo (Huntington, 1975): h uma politizao geral da sociedade, cujos agentes
passam a atuar de forma direta, no mediada, em um contexto de sobrecarga de demandas.
Entretanto, o conceito no se aplica simetricamente ao caso boliviano: o descompasso entre
modernizao econmica e poltica no trouxe como resultado, no contexto atual, interveno
das Foras Armadas. Ademais, no se verifica na Bolvia ausncia de instituies ou
incapacidade para cri-las (caractersticas tpicas da sociedade pretoriana).
Na Bolvia, h instituies e elas continuam a surgir. H intensa participao, seja no
altiplano seja no oriente, mas reduzido grau de intermediao e de moderao entre as
demandas dos grupos. As foras sociais se enfrentam cara a cara (Huntington, 1975:208).
Entretanto, algumas delas (os grupos radicais) recorrem ao uso da fora e, at mesmo,
contratao de mercenrios estrangeiros. Estes grupos possuem poder de conexo com outros
Estados e grupo sociais de outros pases, o que impacta diretamente na questo da segurana
regional. Conforme ressalta Antonio Mitre, Esse quadro, assombrado pelas ecloses de
racismo, pode degenerar em conflito aberto e guerra (Mitre, 2008:82). No tendo suas
demandas atendidas, recorrem destruio do Estado boliviano (tomadas de prdios pblicos,
greves, manifestaes violentas).
A hiptese de uma guerra local tendo como epicentro o separatismo boliviano foi
desenvolvida em trabalho anterior (Sebben, 2007). Por ora, cumpre ressaltar que uma guerra
civil na Bolvia confrontaria os diferentes projetos para a Amrica do Sul, como o caso do
bolivarismo da ALBA, liderada pela Venezuela, e do livre-comrcio da ALCA fatiada,
tendo Chile e Colmbia como exemplos. A Venezuela de Chvez apresenta-se como aliada da
Bolvia. O Chile, inimigo histrico da Bolvia, tem interesses no gs boliviano e no ltio. No
passado recente (Era Pinochet e 2005-06), foi acusado de patrocinar o separatismo boliviano.
Em relao Colmbia, h quem afirme que paramilitares colombianos (AUCs), ligados ao
governo Uribe, apiam os separatistas de Santa Cruz (Valente, 2007).
Restaria a Brasil e Argentina o papel de mediadores. Nesse sentido, a hiptese de
guerra local representa tanto uma ameaa unicidade da Bolvia quanto ao projeto de
integrao regional pretendido pelo Brasil. Ademais, a regio da Meia Lua traz vrias

131

implicaes segurana da Amrica do Sul, dado o risco do estabelecimento do trfico de

drogas, armas e pedras preciosas.
Este ponto de vista corroborado por Francisco Teixeira da Silva (2008:53), para
quem, o movimento autonomista denominado Nacin Camba representa, ao nosso ver, o
maior risco real e concreto para a segurana hemisfrica no momento (Teixeira da Silva,
2008:53). Teixeira analisa as mesmas ameaas expostas por meu trabalho e aqui brevemente
referidas (Sebben, 2007).
Dados os interesses externos ao subcontinente, o prprio paradigma logstico de
integrao ameaado.

3.7 Balano: Obstculos Revoluo Nacional

A economia de enclave boliviana e a ausncia de centro de deciso importaram para a
formao de uma economia monoexportadora, cuja estrutura social era marcada pela
desigualdade. De um lado, senhores de terra e empresrios; de outro, indgenas e operrios
sem direitos. Este sistema tem como caracterstica a concentrao da renda em grandes
proprietrios e, em menor grau, nas classes mdias urbanas.
Em vrios perodos da histria boliviana, o Estado permaneceu capturado por elites,
oriundas da terra ou da minerao, ou, ainda, formadas a partir da corrupo enquanto
burocracia estatal. At porque, como se ressaltou, atravs do processo poltico que uma
classe ou grupo econmico tenta estabelecer um sistema de relaes sociais que lhe permita
impor ao conjunto da sociedade um modo de produo prprio (Cardoso & Faletto,
1979:23). Tais elites procuraram um tipo de alinhamento internacional que deixou o Estado
em uma posio perifrica, frgil internamente e subordinado externamente. No contexto
boliviano, gerou-se um modelo em que o sistema econmico no criou presses para a
mudana tecnolgica, originando-se um circulo vicioso entre a abundncia de mo de obra e
a sua desqualificao (Cardoso & Brignoli, 1984:321).
Ao longo deste captulo, espera-se ter demonstrado a centralidade do recurso natural
nas lutas sociais e na construo institucional do pas. Tal relao tambm se evidencia, ainda
que sob uma abordagem diferente, na sntese de Santoro (2007:47):

132

A Luta pelos Recursos Naturais na Bolvia

Ciclo poltico

Anos

Recursos
Naturais
em
Disputa

Atores em Conflito

Diretrizes Econmicas

Revoluo de 52

19521964

Terra,
estanho

MNR, COB, Foras

armadas, elite
agrria/mineira.

Capitalismo de Estado,
Nacionalismo
Econmico.

Ditaduras Militares

19641982

Terra,
petrleo,
declnio do
estanho.

Pacto MilitarCampons, MNR,

MIR, ADN,
Movimento Katarista

Capitalismo de Estado
com forte presena de
investimentos externos.
Expanso para o
Oriente.

Redemocratizao /
Neoliberalismo

19822000

Coca, gs,
terra,
colapso do
estanho.

Partidos tradicionais,
MAS, novos
movimentos sociais,
elites regionais
(Oriente)

Abertura econmica.
Privatizaes.

Crise de
Hegemonia

20002006

Coca, gs,
gua.

Ajuste estrutural
Lei dos
Hidrocarbonetos.
Nacionalizao

A complementaridade da economia boliviana com a europia, importadora de

matrias-primas, contribuiu para cristalizar uma estrutura social marcada pela excluso e pela
desigualdade. A construo da nao no conseguiu se sobrepor ao mercado. Dada a induo
externa, a margem de transformao permaneceu limitada194.
A explorao de recursos naturais realizou-se por sucessivas oligarquias, na lgica de
enclave apontada por Cardoso e Faletto (1977). Os grupos sociais ligados explorao de
recursos naturais tiveram uma insero voltada para fora. Inviabilizaram a consolidao do
Estado boliviano. Segundo Karl Monsma,

194

Vale lembrar que s muito depois de realizado o esforo inicial de industrializao estiveram as classes
populares em condies de fazer-se presentes nas sociedades industriais como fora poltica e social
participante (Cardoso & Faletto, 1979:32).

133

a maior probabilidade de os Estados se isolarem existe quando dependem da

exportao de mercadorias relativamente valiosas produzidas sobre o controle de
estrangeiros (...) a renda do Estado derivada da exportao de algumas mercadorias
primrias tende a afastar os Estados dos vnculos com importantes grupos civis e
classes e torna-os mais vulnerveis aos golpes militares (Monsma, 1996:32).

No caso boliviano, a renda do enclave resultou diretamente em um frgil sistema de

logstica. A expanso para fora se uniu s dificuldades geogrficas de integrao nacional, a
saber, a falta de rios navegveis e o alto custo de rodovias em terrenos de grande oscilao
(Van Cott, 2000:333). Ao contrrio do Brasil, cuja escala da economia permitiu a existncia
de mais de um ciclo econmico simultaneamente (Furtado, 1962:108), na Bolvia prevaleceu
a lgica monoexportadora. Aqui, graas aos meios de pagamento, a expanso horizontal
verticalizou-se; l, a expanso horizontal permaneceu centrfuga, presa aos laos externos,
sem verticalizar-se de modo a constituir um mercado nacional (carter endgeno).
Verificou-se na Bolvia uma diviso do trabalho social entre os setores interno e
externo da economia, tal como descrito por Maria da Conceio Tavares (1983:31). Nessa
configurao, o setor externo, mais produtivo, concentra os recursos e o capital; geralmente
especializado em um ou poucos produtos (prata, estanho, gs natural, soja, etc.). J o setor
interno volta-se subsistncia e apresenta baixa produtividade. Segundo Cunha (2004:18),
o Pas seguiu fortemente dependente do financiamento externo e das exportaes de
commodities e manufaturas de baixo valor adicionado e contedo tecnolgico. No
se verificou um crescimento inclusivo capaz de minimizar o quadro estrutural de
pobreza e de desigualdade na distribuio da renda.

Nem o crescimento econmico dos anos 1980 e 1990 conseguiu reverter as pssimas
condies de vida da populao, como bem ressaltou Andr Cunha, no trecho supracitado. A
Nova Poltica Econmica (Contra-revoluo) fragilizou o Estado, o que, na Amrica Latina,
no significa fortalecer a iniciativa privada; significa, sim, renunciar formao de um
sistema econmico nacional, isto , um sistema de produo articulado em funo dos
interesses da coletividade nacional (Furtado, 1975:55). No s a logstica nacional
permaneceu ausente mas tambm a revoluo nacional permaneceu inconclusa.
No Brasil, o governo foi capaz de converter o choque adverso da Crise de 1929 em
condies para a industrializao. A absoro dos vrios plos dinmicos possibilitada pelo
uso ostensivo dos meios de pagamento permitiu a construo do centro de deciso, idia
aprofundada durante mais de um governo, de Vargas aos militares. Na Bolvia, os choques
adversos apenas ampliaram o nvel de conflitividade do enclave. O setor externo repassava os

134

custos da recesso aos trabalhadores, que protestavam. Na maioria das vezes, o Estado
permanecia passivo, incapaz ou mesmo indiferente a uma possvel transformao econmica.
Quando agia, atuava nos massacres aos camponeses e mineiros.
Em termos sociais, tal como as economias dependentes, a Bolvia apresenta alto grau
de desigualdade. A maior parte da populao recebe nveis de renda muito baixos, enquanto
uma elite concentra altas rendas, apresentando padres de consumo dos grandes centros da
economia mundial (Tavares, 1983:32). Trata-se de um dualismo estrutural: parte da
sociedade se moderniza enquanto outra permanece arcaica. Por mais impressionista que
possam ser estes adjetivos, h de fato uma diviso estrutural.
Este padro econmico est relacionado chamada sociedade abigarrada,
interpretao formulado pelo socilogo boliviano Ren Zavaleta nos anos 1970 e revisitada
por Cmara (2007). Por esta concepo, na sociedade boliviana h a coexistncia de vrios
modos de produo; a existncia de vrias formas polticas de matriz diversa e
heterognea, que se expressa na existncia de um conjunto de estruturas locais de autoridades
diversas entre si; Um Estado mais ou menos moderno e nacional, mas que no mantm
relaes de organicidade com as anteriores e, em conseqncia, um Estado mais ou
menos aparente (grifos meus) (Cmara, 2007:92). Para a configurao desta realidade, teve
peso determinante a ausncia de uma logstica nacional.
Os diversos dilemas bolivianos uniram-se sob um nico prisma, o do separatismo. O
Estado historicamente esteve dominado por uma elite branca ou mestia; os indgenas,
tradicionalmente estiveram socialmente marginalizados e excludos politicamente, embora
sempre presentes nas manifestaes. A ntima associao entre etnicidade e oportunidades
econmicas criou uma estrutura de classe baseada na raa que aprisionou a maioria na
pobreza rural extrema e impediu esforos para modernizar e industrializar a economia (Van
Cott, 2000:334). A construo da nao ficou incompleta. Segundo Hofmeister (2004:311),
os mundos separados do campo e da cidade comearam a encontrar-se, mas no foram
unidos nem pelo mercado nem pela reciprocidade ou pela solidariedade.
Como resultado geral, observa-se que a Revoluo nacional boliviana permaneceu
inconclusa, o que fica ntido ao se examinar alguns indicadores sociais. Embora a
porcentagem de pobreza apresente tendncia de queda desde 2004, quase dois teros da
populao ainda vive abaixo da linha da pobreza195; cerca de 70% do trabalho ocorre em
195

Segundo Taborga, a pobreza afeta 76% da populao e a extrema pobreza 50% (Taborga, 2005:9). Ainda
segundo o autor, um a cada quatro bolivianos reside no exterior (idem:17).

135

condies de informalidade (Cunha, 2004:13)196. Um tero da populao vive em

comunidades com 250 pessoas ou menos, ao passo que metade da populao est concentrada
nas cidades de La Paz, Cochabamba e Santa Cruz (Van Cott, 2000:333)197. Estima-se que trs
milhes de bolivianos no tm acesso eletricidade e, no inverno, usam lenham para aquecerse. notvel a ausncia de infra-estrutura de saneamento bsico, como rede de esgotos, de
gua tratada e viria198. Verifica-se que a pobreza e a indigncia so de 50 a 100% maiores
entre a populao rural (Cunha, 2004:14). Segundo Gustavo Saavedra, ex-embaixador da
Bolvia no Brasil, no mundo andino, viver nas zonas rurais equivale a viver na misria. Na
Bolvia, 95% da populao rural sobrevive abaixo da linha da pobreza (Saavedra, 2004:99)
Em que pese a inconclusa revoluo nacional, o estabelecimento da logstica regional
e os processos de integrao do sculo XXI indicam um novo caminho capaz de reverter esta
trajetria. Nesta poca, estes dois pilares da construo do Estado exercem um papel tanto
sobre o desenvolvimento scio-econmico (consolidao da democracia) quanto sobre a
soberania (segurana regional). Assim, o captulo seguinte procura demonstrar os efeitos
multiplicadores da logstica regional e da integrao sobre o desenvolvimento e a segurana
da Bolvia e da Amrica do Sul.

196

Alguns autores chegam a afirmar que cocana a principal fonte de renda do pas, sendo responsvel por uma
renda anual de mais de meio bilho de dlares (Van Cott, 2000:346).
197
Populao total da Bolvia: nove milhes. La Paz (incluindo El Alto) 1.4436.000. Santa Cruz de la Sierra
1.135.00. Cochabamba 517.000. Somando a populao das trs cidades, tem-se um total de cerca de trs
milhes, ou seja, cerca de um tero da populao nacional. Cf. Janes, 2008.
198
Alm disso, a Bolvia no auto-suficiente em comida (Janess, 2008).

136

4 Estado Logstico Regional e Integrao Supranacional

No se faz diplomacia sem contedo acadmico. (...) O que se est tentando
orquestrar a participao da comunidade acadmica na formulao da poltica
externa brasileira. A idia criar uma comunidade de mbito nacional que venha de
Roraima ao Rio Grande do Sul, do Oiapoque ao Chu, que pense poltica externa,
que seja responsvel por poltica externa. (Jernimo Moscardo, presidente da
FUNAG, 2008).

Os trs primeiros captulos procuraram traar um percurso que teve como ponto de
partida a logstica nacional e como ponto de chegada o Estado logstico. Nesta trajetria, os
ciclos econmicos (os plos dinmicos da economia), o processo de verticalizao (a
interveno dos meios de pagamento), a formao do territrio, a guerra, a Revoluo
Nacional (interrompida) e o separatismo foram as principais variveis para que a Bolvia no
alcanasse nem a logstica nacional nem o Estado logstico. No obstante, no sculo XXI,
Os principais fenmenos polticos so a reorganizao territorial do mundo a partir
da desintegrao de Estados e a formao de blocos econmicos (...) (Guimares,
2005: 314-15) (grifos meus).

Neste contexto, esse captulo, assumindo um carter normativo, aponta os caminhos

para reverter a trajetria boliviana: a construo de um Estado Logstico Regional (ELR) e a
realizao da integrao supranacional.

4.1 Revoluo Nacional e Desenvolvimento

Vivemos nas sociedades das redes onde a tecnologia e at mesmo dinheiro flui por
meio das tecnologias de informao e comunicao. Contudo, j havia redes no sculo XVI,
quando teve incio a histria do Continente Americano. J ento, as redes de comrcio de
longa distncia vertebravam o fluxo de mercadorias e a gesto das altas finanas mundiais
(Arrighi, 1996). Ainda que as redes sejam decisivas para a condio de hegmona das altas
finanas, para efeitos de desenvolvimento, o territrio importa.
As Guerras do Pacfico, do Acre e do Chaco demonstram a importncia do territrio a
partir da interconexo entre os plos dinmicos e o processo de verticalizao. Estas questes
colocaram em evidncia que o territrio que consegue abarcar um nmero maior de plos
dinmicos, a despeito de sua conexo preferencial com o exterior (centro transnacional),
obtm um transbordo (spillover) materializado em ganhos de tributao. Estes ganhos em
impostos dotam o Estado de condies para, mesmo em benefcio deste centro transnacional,
operar iniciativas de infra-estrutura que acabam por conectar os diversos pontos do territrio

137

entre si. Isto equivale ao surgimento da logstica nacional e o primeiro passo para a
constituio do centro de deciso econmica (industrializao).
De fato, no Brasil, a crise do Estado oligrquico deu origem ao Estado Nacional, pela
incapacidade do primeiro e capacidade do segundo em promover a verticalizao. Ademais, o
Estado nacional foi capaz de mobilizar os meios de pagamento para desenvolver a infraestrutura de transportes interna, incapaz de atrair investimentos estrangeiros. Graas a esta
mobilizao, foi possvel absorver os produtos dos plos dinmicos que no eram absorvidos
pelo mercado externo. Tem-se ento que a logstica de transportes d origem prpria
economia nacional; isso posto, ento se pode inclusive realizar a industrializao daqueles
produtos que no tinham mais lugar na economia-mundo, mas que serviam para abastecer o
mercado interno.
Deste processo de industrializao leve que surgiram os meios de pagamento
capazes de, conjugados com a parceria estratgica com os Estados Unidos, investir na
siderurgia (Volta Redonda) entronizando, deste modo, o centro de deciso econmica do ao.
Mesmo nesta perspectiva dependente/associada foi possvel o surgimento do Estado nacional
e da produo industrial. A conjugao da infra-estrutura de transportes e comunicaes com
a capacidade produtiva gerou a demanda por energia, a qual, no Brasil, redundou na criao
da Petrobrs e, posteriormente, na Eletrobrs. Fechou-se deste modo o tringulo da logstica
nacional (transporte, produo e energia).
Contudo, observou-se que o mesmo no ocorreu na Bolvia. E aqui o problema da
territorialidade do espao deu lugar ao da guerra. A Bolvia perdeu, sucessivamente, seus
centros dinmicos e mesmo sua ligao com o mundo exterior. Com a Guerra do Pacfico
perdeu o salitre; com a Guerra do Acre, a borracha; por fim, com a Guerra do Chaco, o
quebracho. Igualmente, foram perdidos a sada para o Pacfico, para o Atlntico atravs da
Amaznia e, por fim, o acesso pelo Rio Paraguai.
Foi do trauma produzido pela Guerra do Chaco que se empreendeu a Revoluo
Nacional. Realizada por foras e atores polticos sui generis. Observou-se a improvvel
aliana entre ex-fascistas, agrupados no MNR e os trotskistas do POR199. A Revoluo
Nacional no veio de uma ruptura do pacto oligrquico. De fato, ao que parece, este no
chegou a efetivar-se, foi apenas ensaiado por Ernando Siles (silismo). A revoluo no partiu
de um setor da oligarquia que perdeu a competitividade internacional e precisou da
199

Naquele momento, as resolues do 9 Congresso do POR, de 24 a 29 de setembro de 1952, optaram por

apoiar o MNR nas eleies de 1952 (Andrade, 2007:92). Esta aliana tornou possvel, posteriormente, o cogobierno entre o MNR e o a Central Obrera Boliviana (COB).

138

verticalizao, mas partiu dos outsiders, dos extremos do espectro poltico. Como tal, as
marchas e contra marchas do processo poltico boliviano so confronto entre as elites
tradicionais e as classes mdias que procuram conduzir operrios e camponeses (sobretudo
indgenas)200. Assim a Revoluo nacional ficou em compasso de espera, arrastou-se ao sabor
da competio entre a emergncia de novas elites polticas e a fora inexorvel do patrimnio.
O prprio ciclo militar boliviano serve como palco destes conflitos. Apenas com a
consolidao do movimento social que h um emponderamento, que havia sido iniciado
com os Jovens Nacionalistas, o MNR e o POR, das elites polticas oriundas da classe mdia.
Estas passam a ter na distribuio de direitos e, portanto, na realizao de reformas viveis
quesito para a sua prpria sobrevivncia poltica. Desde ento, at os dias de hoje, as metas
mais gerais de cada partido no importam; importam os elementos de unidade na ao, os
pactos mudos ou explcitos, de todo modo capazes de realizarem reformas sustentveis.
O peso da objetividade, diferentemente do Brasil, sempre se erigiu contra a Revoluo
Boliviana. No Brasil, a Revoluo Nacional mesmo aps o levante contra-revolucionrio de
1932 arrastou atrs de si, pela fora da interveno econmica do Estado, as classes
proprietrias conservadoras.
Na Bolvia, a inexistncia de uma logstica nacional dificultou, se no impossibilitou,
o processo de verticalizao. Fracassados os mecanismos da aduana e dos tributos, restava
apenas a utilizao da economia de defesa como recurso para ativar o processo produtivo
nacional. As lies da Guerra do Chaco ilustraram sobejamente, de modo muito vivo para
milhes de bolivianos, a importncia da produo prpria de armas e munies. Contudo, a
forma como a guerra foi encerrada deixou nas massas a sensao de logro. O envolvimento de
comandantes do Chaco no massacre de mineiros, como Enrique Pearanda, serviu para
reavivar os ressentimentos daqueles perpetrados antes contra os indgenas camponeses.
Aps a Guerra, o enclave tornou-se o principal credor do Estado e, a despeito da
energia revolucionria, da inconformidade, os controles do patrimnio revelaram-se mais
eficientes para conter a revoluo. O reflexo mais bvio de que a Bolvia at os dias de hoje,
se reconhece enquanto Estado, mas no como nao afirma-se como Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario. A conjugao destes fatores impediu a criao de um
200

A Bolvia historicamente mostrou-se marcada por violncia social, subdesenvolvimento econmico e

instabilidade poltica. Durante o sculo XX, teve a mdia de um presidente a cada dois anos. Segundo
Hofmeister (2004:273), so mais de 200 golpes e trocas de governo com uso da fora. A cientista poltica norteamericana Donna Lee Van Cott registra mais de 190 tentativas de golpe desde a independncia (Van Cott,
2000:331). Houve intervenes militares especialmente durante a segunda metade do sculo XX. De 1952 a
1982, por exemplo, houve 20 governos, apenas seis constitucionais (Santoro, 2007:32). Para Guimares &
Domingues & Maneiro (2005:11), A histria da Bolvia independente evidencia uma instabilidade quase sem
paralelo internacionalmente. A repblica conheceu mais golpes militares que aniversrios em sua existncia.

139

centro de deciso econmica, da capacidade da sociedade boliviana decidir sobre seu prprio
destino.
Ademais, a dramaticidade de que se cercou a revoluo nacional fez com que se
multiplicassem os seus efeitos deletrios. O separatismo permaneceu como fora viva, altiva e
desafiante da capacidade estatal201. A reao dos subalternos tem sido a de responder ao
separatismo das elites com a nostalgia romntica de refazer a comunidade indgena primitiva
baseada nos ayllus. De fato, no se conformam realidade de que essas comunidades h
muito ingressaram na economia mundo. Foram despedaadas pelas balas do exrcito ou
massacradas sobre o peso do trabalho nas minas. claro que se trata de uma utopia. De todo
modo, importa entender que a Bolvia procura traar um caminho de desenvolvimento
baseado na dignidade e na solidariedade o que, em qualquer hiptese, merece respeito.
O fracasso da Revoluo Nacional no sistema nucleado pelo Estado nacional no
significa o fim da histria na Bolvia. Paradoxalmente a economia mundo que sempre oprimiu
os bolivianos desde os tempos da prata ao estanho, petrleo, ferro, passando pelo salitre,
quebracho e a borracha, veio em socorro dos bolivianos. A globalizao inaugurou um novo
tipo de arranjo de soberania formado inicialmente a partir dos blocos econmicos que
progressivamente estruturam-se enquanto processo de integrao regional. A transferncia
voluntria e consentida de uma soberania, j precria, para entidades supranacionais, recoloca
nos trilhos a revoluo boliviana e suas promessas no cumpridas de cidadania e soberania.

4.2 As Mudanas Suscitadas pela Globalizao e pela Regionalizao

A globalizao contraditoriamente produziu a regionalizao. Ao mesmo tempo em
que procurava liberalizar o comrcio mundial e facilitar seus acessos aos mercados da
periferia, os pases centrais procuraram proteger suas economias atravs dos blocos
econmicos. A produo, antes concentrada em termos nacionais, passou a ter uma
distribuio regional. Para tanto, era preciso a circulao dos fatores da produo entre os
Estados-membros. Ainda que nenhum processo de integrao tenha chegado unio poltica e
econmica plena, a formao de blocos envolveu algum tipo de liberdade no tocante ao
movimento de capitais, tecnologias e pessoas.
A mesma concluso pode ser extrada a partir da anlise de Thompson e Hirst
(1998:151). As empresas no se tornaram multinacionais no sentido de perder qualquer
vnculo com seus Estados de origem. Contudo, tampouco esto vinculadas unicamente a este
201

Octavio Amorim Neto bem lembra que a mobilizao poltica das identidades tnicas centrfuga porque
pode ser uma ameaa unidade do Estado-nao (a Bolvia o melhor exemplo disto) (Amorim Neto, 2007:2).

140

Estado. Como resultado, depreende-se a existncia de um mercado regionalizado. O exemplo

mais notrio foi o que conduziu formao da Comunidade Europia do Carvo e do Ao
(1951), no por acaso um dos pilares da integrao europia.
Em alguns casos, diferentemente da Europa, quando se trata de grandes pases (pases
baleia), a regionalizao da produo passa despercebida, porque se d no interior de uma
nica soberania. O exemplo mais notvel o dos Estados Unidos, onde o PIB da regio Sul
ultrapassou o do Norte h poucas dcadas atrs em virtude do deslocamento das indstrias do
Norte para o Sul. No entanto, o processo mais antigo. A marcha para o Sul j uma
resposta, presidida pela lgica de bloco (NAFTA), marcha para o leste empreendida na
dcada de 1970, quando as indstrias e capitais americanos permitiram o florescimento do
milagre japons.
A regionalizao , em grande medida, uma tentativa da soberania de reter os cordes
de ouro da riqueza material. O prprio milagre japons, por meio do processo de subcontratao, transbordou alm fronteiras, dando origem recuperao da sia (Arrighi,
1997). Na dcada de 1980, o Japo chegou a ameaar a primazia econmica dos EUA,
percepo atestada por vrias obras de Relaes Internacionais, como a de Paul Kennedy
(1988). Inicialmente a industrializao esteve confinada aos NICS (New Industrialized
Countries); depois, chegou at a China e a ndia.
Naturalmente, a transferncia de riqueza envolveu uma alterao na correlao de
poder. Isto levou busca de cada Estado em criar na prpria regio vantagens competitivas
para que as empresas se mantenham, se no nos pases de origem, em seu entorno, no interior
de seu bloco econmico ou processo de integrao. A periferia tambm se beneficia da
integrao por razes anlogas. Mas, neste caso, alia as vantagens competitivas s velhas
vantagens comparativas de David Ricardo, como mo-de-obra barata e proximidade de
matrias-primas. Em qualquer dos casos, o resultado o mesmo: a criao de uma infraestrutura pensada em termos regionais.
O Muro de Berlim foi derrubado em 1989. Em 1991 a Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) se desfazia; em seu lugar, emergiu a Comunidade de Estados
Independentes (CEI). J no ano seguinte, em 1992, surgia seu brao militar: a Organizao do
Tratado de Segurana Coletiva (OTSC). Aps o fim da URSS, seus antigos Estados-membros
continuaram integrados, apesar de todo o peso do passado e da ausncia de perspectiva do
capitalismo selvagem que tomou seu lugar.
Tambm em 1992 foi assinado o Tratado de Maastricht, dando origem a Unio
Europia. Neste mesmo ano, Estados Unidos, Canad e Mxico assinaram o North American

141

Free Treaty Agreement (NAFTA)202, e na frica Austral era formada a Southern African
Development Comunity (SADC). Em 2001 a integrao alava vos alm dos blocos
regionais. Era formada a Organizao de Cooperao de Shangai (OCS203) que congrega a
Rssia e a China, alm das ex-repblicas soviticas da sia Central, dando origem a um
arranjo indito, uma espcie de rede de Estados e blocos. Por fim, o processo de integrao no
Leste Asitico, antes meramente baseado em redes de financiamento, produo e consumo, a
depender da proposta do primeiro-ministro japons Yukio Hatoyama, dar origem East Asia
Community (Comunidade de pases do leste asitico), envolvendo China, Coria do Sul e o
prprio Japo. A soberania estratifica-se entre independncias (Estados nacionais que
constituam as unidades originrias do sistema internacional), blocos econmicos que tendem
formao de soberanias regionais e redes de Estados como a OCS e, agora, a Comunidade
de pases Leste Asitico.
Na realidade foi a prpria Carta das Naes Unidas que sepultou o sistema de
Vestflia, baseado na soberania do Estado-nao e na prerrogativa do uso legal e legtimo da
fora por partes deste. A Carta da ONU e a prpria organizao j constituem um processo de
governana mundial, isto , em que as soberanias reconhecem limites a sua capacidade de
deciso e tomam resolues conjuntas baseadas no critrio da unanimidade. De fato, o prprio
sistema de Breton Woods lanou as bases de integrao com a teoria da equiparao. Como
sempre, antes do colapso do velho j era possvel vislumbrar os indcios do surgimento do
novo.
Bem antes do fim da Guerra Fria, em 1951 era assinado o Tratado de Paris que deu
origem Comunidade Europia do Carvo e do Ao, precursora da Comunidade Econmica
Europia, antecessora da UE. O fenmeno da unio de dois rivais histricos, como a Frana e
a Alemanha, teve um efeito irradiador. Ainda em 1955 os pases do ento denominado
Terceiro Mundo reuniram-se na Conferncia de Bandung, proclamando seu descontentamento
com a ordem bipolar. Em 1960, foi criado o Movimento dos Pases No-Alinhados (MNA).
No mesmo ano, o Brasil e os pases da Amrica Latina formaram a ALALC. Sobre este
guarda-chuva, em 1969 formou-se o Pacto Andino, posteriormente desdobrado na
Comunidade Andina de Naes.
Em 1980, foi criada a ALADI que, aps a Guerra das Malvinas, em 1985 deu origem
ao PICE e PICAB e a Declarao de Iguau. Por meio desta Declarao, Brasil e Argentina
202

O NAFTA entrou em vigor em 1994.

OCS Organizao para Cooperao de Shanghai. Criada em 2001, tem como membros China, Cazaquisto,
Quirguisto, Rssia, Tadjiquisto e Uzbequisto. Seus objetivos prioritrios so o combate ao narcotrfico, ao
separatismo e ao extremismo poltico.
203

142

comprometiam-se com um ideal de integrao que envolvia unio poltica, econmica e

segurana. No mbito econmico, o compromisso de Iguau teve continuidade em 1991 com
o advento do Mercosul, e em 1993 com a criao da ALCSA, pela qual se fundiam as
iniciativas de integrao representadas antes pelo Mercosul204 e pelo Pacto Andino. Em 2004,
foi lanada a idia de uma Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA). A agenda da
segurana foi resgatada em 2008 com a formao da Unio de Naes Sul Americanas
(UNASUL) e seu Conselho de Defesa205.
No atual contexto, a integrao poltica e econmica e a formao de blocos, como
exerccio compartilhado de soberania, acabaro por conduzir formao de um novo tipo de
Estado. Este novo patamar institucional realiza e amplia a formulao do professor Amado
Cervo (Cervo & Bueno, 2002) acerca do Estado logstico. O desenvolvimento deste conceito,
nesse trabalho, denominou-se Estado Logstico Regional (ELR).
Trata-se de resgatar o dbito com o passado e buscar, coletivamente, aquilo que
atuando enquanto unidades soberanas individuais os Estados no conseguiram, isto , o
desenvolvimento sustentado, a cidadania e a soberania. Embora oriundo das necessidades
prticas de investimentos pblicos em uma infra-estrutura pensada agora em termos regionais,
e no mais nacionais, o Estado Logstico Regional apresenta-se tambm enquanto alternativa
de contedo tico. Serve como sntese possvel entre os ideais de liberdade e igualdade na
busca de um bem supremo superior: a realizao da justia.
O exerccio da soberania feito atravs de grandes potncias, de blocos econmicos, ou
mesmo de redes de Estado, restringe o nmero de soberanias ao mesmo que torna cada uma
delas efetiva. Conforme j previa Edward Carr, o mundo invivel com mais do que algumas
poucas soberanias. Para Carr,
(...) a soluo seria criar grandes organizaes de Estados multinacionais e regionais
para coordenarem melhor suas polticas e apoiarem um compromisso com a justia
social, no lugar do comunismo ao estilo sovitico ou da livre empresa americana
(Griffiths, 2005:22).

204

Alm de membro da Comunidade Andina, em 21 de dezembro de 2006, a Bolvia solicitou ingresso como
membro pleno, questo que est sendo analisada por um grupo ad hoc do bloco.
205
O Conselho de Defesa Sul-Americano tem os seguintes objetivos gerais:
a) Consolidar a Amrica do Sul como uma zona de paz, base para a estabilidade democrtica e o
desenvolvimento integral de nossos povos, e como contribuio paz mundial.
b) Construir uma identidade sul-americana em matria de defesa, que leve em conta as caractersticas subregionais e nacionais e que contribua para o fortalecimento da unidade da Amrica Latina e do Caribe. Dentre
os especficos, cabe ressaltar: a) Avanar gradualmente na anlise e discusso dos elementos comuns de uma
viso conjunta em matria de defesa; f) Promover o intercmbio e a cooperao no mbito da indstria de
defesa. (Unasul, 2008) (grifos meus).

143

As redes de soberanias (outro modo de ver a formao de um sistema de governana

mundial) encarregam-se de dispersar os plos de poder pelo globo todo (equilbrio
multipolar).
Do mesmo modo que aconteceu na histria do Estado nacional tradicional, a
verticalizao do bloco, a integrao de seus espaos econmicos ao seu centro de deciso, a
absoro tanto de seus plos dinmicos como, de resto, da produo local, se encarrega de
revalorizar o territrio206. O mecanismo pelo qual a agricultura subsidia a indstria
conhecido no capitalismo tradicional. Em princpio, no h motivo algum para supor que v
alterar-se nos processos de construo de novas formas soberanas. Assim, o paradoxo se
desfaz: as redes que tornam as soberanias efetivas impem, a cada uma delas, o controle mais
estrito possvel de seu territrio, como quesito mesmo para sua existncia enquanto ator
soberano.

4.3 O Brasil e a Segurana Sul-Americana

Para o Brasil, o separatismo insuportvel. O Brasil, a julgar por sua trajetria
pregressa, jamais consentir na criao de uma nova unidade soberana desmembrada do
Estado boliviano atual. A razo para tanto simples: o processo de criao, ou o advento do
novo Estado, carrega o risco da interveno local de uma potncia de fora da Amrica do Sul.
H notvel regularidade e constncia na poltica externa e de segurana brasileira em rejeitar
interferncia externa ao subcontinente. Neste sentido, o Brasil prefigurou, ainda em 1811, a
doutrina Monroe enunciada apenas em 1823.
Em 1811, para evitar que a independncia do Uruguai e da Argentina pudesse ser
utilizada como base para um terceiro pas (Inglaterra ou Frana), o Brasil invadiu a Cisplatina,
tomando o Porto de Montevidu. Era o principal porto da regio e nico na poca apto a
receber uma frota com fora expedicionria. Assim, ocupou a regio sob pretexto de
resguardar os direitos da rainha Carlota Joaquina, irm de Fernando VII, e como tal os direitos
de sucesso de D. Pedro I. Em 1820, repetiu a dose como pretexto de perseguir Jos Artigas,
mas com o intuito de evitar que aportasse em Montevidu a frota de Fernando VII que
pretendia realizar a reconquista das colnias que se tornaram independentes durante as
guerras napolenicas.
Em reao a movimentos separatistas intestinos (Revoluo Farroupilha 1835-1845;
Cabanagem 1835-1840), dado o potencial de interveno de potncia externa ao
206

Principalmente se levar-se em conta o paradigma energtico de transio. A utilizao da cana de acar e do

leo de mamona, por exemplo, valorizam para o plantio, regies antes consideradas imprestveis para o plantio.

144

subcontinente que ambas encerravam (Inglaterra, Frana e mesmo Estados Unidos) o Brasil
mais uma vez foi guerra. Foi o que ocorreu em 1852 para assegurar a integrao da regio
Sul e, em 1902, para assegurar o controle sobre a regio norte.
A prpria Guerra do Paraguai (1864-1870) foi travada para impedir que a conflagrao
no Uruguai se alastrasse para o Brasil. O Brasil pacificou em nove meses o Uruguai (1864).
Sob o pretexto de proteger o pas, Solano Lpez lanou mais de 100 mil homens contra a
Argentina e o Brasil. O temor, sobretudo considerando que o Brasil encontrava-se rompido
com a Inglaterra, era de que o Paraguai formasse uma associao com potncias europias que
desestabilizasse o continente. Foi ento que coube ao comandante supremo das Foras da
Trplice Aliana, e Presidente da Argentina, Bartolomeu Mitre, enunciar a doutrina (at hoje
no escrita) que pauta a poltica externa e de segurana brasileira: para onde forem as
chancelarias de Buenos Aires e do Rio de Janeiro, ir a Amrica do Sul.
De forma explcita, com adeso Doutrina Monroe, o Brasil adotou o princpio
segundo o qual potncias externas ao continente no devem imiscuir-se nos assuntos das
Amricas. Foi em conformidade com esse esprito que ambos os pases foram Conferncia
do Panam convocada por Bolvar (1826). E foi com o mesmo nimo que Brasil aderiu tese
do pan-americanismo e se fez presente na primeira Conferncia Internacional Americana
(1890). Foi tambm o mesmo propsito que levou assinatura da Ata de Havana em 1940, a
qual explicitava a cooperao defensiva em um momento que a II GM j havia tido incio na
Europa. Em 1945, foi assinada a Ata de Chapultepec, que preconizava a unio do continente
para fazer frente a ameaas ou atos de agresso. Tratava-se da ante-sala do Tratado do Rio,
firmado em 1947, que criou o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), o
qual previa que um ataque armado, por parte de qualquer Estado, contra um Estado
americano ser considerado como um ataque contra todos Estado americanos.
Foi em conformidade com a Doutrina Monroe e o firmado na Ata de Havana (1940)
que, agredido repetidas vezes pelos submarinos da Alemanha, o Brasil aproximou-se dos
Estados Unidos e declarou guerra ao Eixo. Ao mesmo tempo em que cedia aos norteamericanos uma base em Natal, imprescindvel para a abertura da frente no norte da frica, o
Brasil firmou compromisso com os EUA para impedir que houvesse transbordo da influncia
nazi-fascista para qualquer pas da Amrica do Sul. A neutralidade da Argentina e do Chile s
no se converteu em adeso causa do Eixo devido, em grande medida, s presses
brasileiras, j que os Estados Unidos j se encontravam profundamente engajados na Guerra
do Pacfico e tinham seus compromissos de defesa com a Inglaterra no Atlntico e com a
prpria URSS.

145

Coerente com seu entendimento inicial, reforado pela assinatura do TIAR, firmado
em 1947, o Brasil tambm rejeitou a influncia de qualquer potncia extracontinental
valendo-se da ampliao do prestgio gozado pelo comunismo no ps-II GM. Em 1965, o
Brasil interveio na Repblica Dominicana para que esta no virasse uma nova Cuba. Em
1971, esteve prestes a invadir o Uruguai convulsionado pelos Tupamaros. Em 1973, deu
apoio ao golpe militar no Chile, que havia democraticamente eleito o Presidente Socialista
Salvador Allende. Em 1976 apoiou o golpe na Argentina.
Contudo, atrs do apoio brasileiro aos regimes militares e de segurana nacional havia
tambm uma crescente preocupao de que uma revoluo comunista na Amrica do Sul
servisse de pretexto para uma interveno norte-americana. De forma dissimulada e
imperceptvel, a apropriao brasileira da doutrina Monroe adotou sutilmente um corolrio:
passou a incluir a no-interveno dos Estados Unidos no subcontinente.
Isto ficou evidente quando, aps a Guerra das Malvinas so estabelecidos governos
civis na Argentina e no Brasil e os dois pases, ambos ressentidos com as violaes ao TIAR e
ao Tlateloco207, do incio cooperao na rea nuclear. Tratava-se do aprendizado de que,
em caso de guerra envolvendo recursos naturais acreditava-se na poca que havia petrleo
nas Malvinas os pases do subcontinente contariam apenas consigo mesmos e to somente
com suas prprias Foras Armadas.
Por isso, o ano de 1985 emblemtico: alm dos presidentes civis empossados,
firmado o compromisso de Iguau, pelo qual Brasil e Argentina sintetizam o seu aprendizado
com as Malvinas. Ambos os pases assumiram um compromisso com a integrao, a
cooperao e a segurana comum208. Sobre a importncia desta parceria, vale ressaltar o
pensamento de Samuel Pinheiro Guimares: a integrao entre o Brasil e a Argentina e seu
papel decisivo na Amrica do Sul deve ser o objetivo mais certo, mais constante, mais
vigoroso das estratgias polticas e econmicas tanto do Brasil quanto da Argentina
(Guimares, 2007).
No contexto de 1985, Brasil e Argentina procuraram objetivar esta integrao atravs
do Pacto de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) e do Pacto de Integrao ArgentinoBrasileiro (PICAB). No mesmo ano, preocupado com a escalada da presena norte-americana
207

Nas Malvinas, tanto o TIAR como o Tlateloco foram violados, visto que houve agresso de uma potncia no
americana (TIAR) e a presena de armas nucleares (Tlateloco). Sobre a presena de armas nucleares na zona de
conflagrao, o professor Lawrence Freedman, do Kings College, reconhece, no segundo volume de sua obra
The official history of the Falklands war and its aftermath que os navios britnicos levaram armas nucleares s
Ilhas Malvinas durante a guerra de 1982.
208
A segunda etapa da cooperao nuclear Brasil-Argentina teve incio em 1985 com a importante assinatura da
Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear de Iguau (Oliveira, 1996:173). Tal cooperao foi classificada
como uma poltica indita no mundo (Oliveira, 1996:117).

146

na Amrica Central, o Brasil criou o Grupo de Apoio a Contadora, o qual abrigava os pases
que procuravam mediar a crise na regio elidindo a presena americana. Mais tarde ambos os
grupos (Contadora e Apoio a Contadora) unificaram-se formando o Grupo do Rio.
Se, anteriormente, poca dos militares, evitar a presena dos Estados Unidos na
Amrica do Sul era um propsito no declarado, no perodo seguinte o propsito tornou-se
mais evidente. Mesmo a Argentina tendo agido de forma temerria ao fazer uso da fora, o
apoio logstico e de inteligncia (IMINT) dos EUA Inglaterra pareceu, poca,
injustificado. A Ata de Iguau traduziu uma resposta inicial, em contedo, falncia do
TIAR. Na prtica, Brasil e Argentina consideraram desfeito o mecanismo de segurana
hemisfrica, ainda que naquele momento no tivessem uma alternativa para propor em seu
lugar. Restavam a cooperao econmica e estratgica e a integrao.
Este o sentido do compromisso de Iguau, do PICE, e do PICAB: criar condies
para uma defesa comum. A formao do Grupo de Apoio a Contadora ainda mais explcita:
tratava-se de evitar que os Estados Unidos incendiassem, sobre um destes seus pretextos, a
Amrica Central, com possveis implicaes na Amrica do Sul. Havia uma crena do
governo Reagan de que um punhado de guerrilheiros salvadorenhos e os sandinistas
nicaragenses poderiam criar poderosos exrcitos que invadiriam a Amrica. Naquele
momento, as atitudes brasileira e argentina tiveram papel relevante em impedir a realizao
dos principais temores dos neoconservadores norte-americanos. De fato, o processo de
mediao trouxe a paz, as eleies, e a regio permaneceu segura sem qualquer necessidade
de interveno. Pelo contrrio, implicitamente os Estados Unidos reconheceu a justeza da
posio brasileira, e o prprio governo neoconservador de George W. Bush solicitou que o
Brasil liderasse a interveno no Haiti o que vem sendo feito desde 2004209. Importa, pois,
entender que o Grupo do Rio, que surgiu deste compromisso de manter os Estados Unidos
distncia, foi na prtica a pedra angular do futuro processo de integrao. Resta saber se, por
mero acaso ou ironia deliberada, decidiu-se fazer a reunio no Rio de Janeiro mesma cidade
que sediou a assinatura do TIAR, o qual os Estados Unidos tornaram roto com as Malvinas.
A descoberta das jazidas do pr-sal trouxe de volta a sombra da guerra por recursos
naturais. O Brasil lanou mo de iniciativas de defesa e segurana nacional em dois planos, na
esfera individual e coletiva.
209

Havia uma resistncia histrica do Brasil em participar de operaes baseadas no Captulo VII da Carta da
ONU. Contudo, a bandeira idealista da autodeterminao, que ignorava a realidade das aes transnacionais na
criao de situaes de beligerncia interna, foi superada. A interveno no Haiti foi um primeiro passo.
Anteriormente, este respeito estereotipado autodeterminao atinha a participao brasileira s operaes
previstas no Captulo VI (manuteno de paz).

147

No mbito da segurana individual, o Decreto 6.011, ratificado pelo Decreto

Legislativo 410, aprovou o acordo militar do Brasil com a Frana. Ao mesmo tempo em que
procura manter as foras militares norte-americanas fora do subcontinente, o Brasil utiliza-se
dos meios de pagamento procurando evitar a formao de uma frente nica entre os dois
pases da OTAN com interesses na regio. Como o acordo com a Frana entraria em
contradio com a doutrina Monroe e seu corolrio brasileiro no declarado a soluo foi
considerar a Frana um pas sul-americano, o que, ao menos em termos jurdicos, de certa
forma o 210. Assim, dada a impossibilidade de poder contar com os Estados Unidos para a
segurana coletiva, o Brasil procura manobrar entre a Amrica do Norte e a Europa, nos
termos j realizados pelo Baro do Rio Branco na questo do Acre. O acordo militar com a
Frana o maior contrato de defesa da histria do pas (na verdade so vrios contratos) que,
estima-se, chegue ordem de oito bilhes de dlares (Mller, 2009:22). Alm de
impressionar pelos montantes envolvidos, abrange a modernizao de todos os ramos das
Foras Armadas, e seu condicionamento com os sistemas no estado da arte, os mesmos que se
encontram atualmente a servio das Foras Armadas francesas.
Ainda no plano da segurana individual, preciso ressaltar a modificao doutrinria
operada pelo Decreto N 6.592, do Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB), que foi
um segundo e decisivo passo. Isto porque, no Decreto, admite-se, pela primeira vez, a
possibilidade de interveno preemptiva do Brasil, para defesa de seus interesses almfronteira211.
Em resposta, os Estados Unidos aumentaram sua presena militar na Colmbia. Tratase de um despropsito, visto que o motivo declarado inconsistente. Graas assistncia
brasileira, havendo aeronaves leves de ataques (Super Tucano) e as munies de tipo cacho
(Cluster) os guerrilheiros daquele pas acabaram reduzidos a um estado de aniquilao em
termos poltico-militares prticos. Portanto, no consistente a inteno declarada de instalar
bases na Colmbia de que se trata de auxiliar o governo contra a insurgncia. De fato, h
freqentes acusaes de envolvimento do governo lvaro Uribe com os AUCs212. Alm
210

A Frana possui um Departamento ultramar na Amrica do Sul, a Guiana Francesa.

No Captulo I, 1o estabelece-se que: So parmetros para a qualificao da expresso agresso estrangeira,
dentre outros, ameaas ou atos lesivos soberania nacional, integridade territorial, ao povo brasileiro ou s
instituies nacionais, ainda que no signifiquem invaso ao territrio nacional (Brasil, 2008b). Importa
tambm perceber a ateno dada pelo referido decreto Logstica Nacional 2o Para fins de Mobilizao
Nacional, entende-se como Logstica Nacional o conjunto de atividades relativas previso e proviso dos
recursos e meios necessrios realizao das aes decorrentes da Estratgia Nacional de Defesa. (grifos meus)
(ibidem).
212
AUC Autodefensas Unidas de Colmbia. Grupo de paramilitares que oferece seus servios para grandes
proprietrios de terras, empresrios ricos e mesmo traficantes de drogas. No ano 2000, contavam com 4.500-

211

148

disso, fala-se freqentemente que os AUCs operam contra as FARCs sobre as ordens de
oficiais colombianos ou assessores norte-americanos (NCOs).
O espectro da nova guerra por recursos naturais torna-se real se considerada a hiptese
de que as bases na Colmbia tm como propsito uma possvel invaso da Venezuela. Atento
a esta possibilidade, o Brasil procura fazer o mesmo que efetuou poca do Grupo de Apoio
da Contadora, que redundou no Grupo do Rio. Tenta trazer a Venezuela para o Mercosul213
demonstrando que a integrao e a interdependncia que vo impedir o regime venezuelano
de tornar-se uma nova Cuba e no seu isolamento, que o colocar nas mos de potncias
extracontinentais.
No mbito da segurana coletiva, o Brasil tambm tomou iniciativa. A criao da
Unasul e de seu Conselho de Defesa visam produzir as condies para que sejam criadas uma
poltica externa e de segurana comum entre os pases sul-americanos214. Alm disso, o
Conselho de Defesa da Unasul serve como frum de interlocuo no que tange s iniciativas
de defesa visando aquisio de material blico que tenha interoperabilidade e cujo
comissionamento sirva para o desenvolvimento de uma economia de defesa, uma base
industrial sul-americana. Trata-se, pois, de colocar em prtica os ensinamentos obtidos na
histria militar do continente no curso do sculo XX, seja na Guerra do Chaco ou na recente
conflagrao nas Malvinas.
O Brasil no tem a menor inteno de denunciar o TIAR. Alguns observadores
acreditam que talvez os Estados Unidos o faam. Contudo, isto tambm improvvel, dado o
papel daquele instrumento no sistema de Estados americanos; o que h de mais prximo de
um brao militar da OEA. No entanto, o TIAR foi o primeiro precedente que invocou o
Artigo 51 da Carta da ONU215, que dispe sobre a criao de organizaes de defesa coletiva
(a OTAN foi criada em 1949 e o Tratado de Varsvia em 1955).
5.000 homens (Smith & Skidmore, 2005:250). Aparece na lista do Departamento de Estado norte-americano
classificado como organizao terrorista. Em tese, foram desmobilizados como parte dos acordos do governo
com a guerrilha. Todavia, o ritmo da desmobilizao tem sido considerado demasiadamente lento.
213
Os Tratados internacionais so assinados pelos presidentes. Todavia, para vigorarem, precisam ser ratificados
pelos Congressos. No caso, por todos os Estados-membros do Mercosul. exceo do Paraguai, o nico dos
membros do bloco com tropas norte-americanas aquarteladas em seu territrio, todos os demais Congressos j
ratificaram o ingresso da Venezuela.
214
Importa tambm destacar o importante documento Estratgia Nacional de Defesa (Brasil, 2008), que tambm
traz como princpio a integrao da Amrica do Sul: Essa integrao no somente contribuir para a defesa do
Brasil, como possibilitar fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa.
Afastar a sombra dos conflitos da regio.
215
Artigo 51 da Carta da ONU: Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa
individual ou coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que o
Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana
internacionais. As medidas tomadas pelos Membros no exerccio desse direito de legtima defesa sero
comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a

149

Neste sentido, em conformidade com o Direito Internacional, com o explicitamente

disposto na Carta da ONU e com o precedente hemisfrico do TIAR, os pases da Amrica do
Sul podero consignar um instrumento prprio que afirme a Unasul como organizao de
segurana coletiva. Ser um percurso original, visto que geralmente primeiro se firma o
Tratado de defesa coletiva para depois se criar a Organizao. Por exemplo, no que tange ao
Tratado de Varsvia, de 1955, sua organizao s surgiu em 1960. Assim, a Unasul e seu
Conselho de Defesa so um precedente curioso de uma organizao que precede seu prprio
Tratado de defesa. Parece imperativo, pois, que a existncia da Unasul, para justificar-se, ter
de ter firmado instrumento de segurana coletiva correspondente. A, ento, a doutrina da
segurana hemisfrica ser substituda pela doutrina de segurana sul-americana. A Unasul
deve ser uma organizao formulada com base em uma
combinao entre uma base normativa ampla, similar ao Esprito da OSCE216 pr2001 (com um foco em direitos civis dos cidados e medidas de confiana mtua) e
a eficcia e a prioridade (estilo da OCS) para atuais ameaas segurana da regio
(em oposio ao tipo genrico de agenda Guerra global contra o Terrorismo
(Cepik, 2008b).

Independentemente de seu carter, a criao da Unasul deu continuidade agenda de

segurana e desenvolvimento prevista na Ata de Iguau que originou os processos de
integrao em curso no subcontinente. Alm disso, procurou-se criar um sucedneo ao TIAR,
ainda que na forma atual, como frum de debate de polticas de segurana e defesa. Trata-se
de uma iniciativa de segurana coletiva cujas premissas so as mesmas que orientaram o
acordo militar com a Frana: assegurar para os pases da regio o acesso e a utilizao
soberana de seus prprios recursos naturais.
pelo risco de confrontaes que tenham como pano de fundo a disputa pelo controle
de recursos naturais que a situao entre a Venezuela e a Colmbia preocupa, a despeito de
sua relativa distncia de qualquer centro vital do pas. Se o pr-sal brasileiro que, pelo
contrrio, est situado junto ao corao industrial, tambm traz uma nova agenda de defesa,
maior ateno deve merecer o separatismo na Bolvia. Este ltimo cria a perspectiva de uma
conflagrao situada entre as duas projees extremas do pas, o norte e o sul, com
implicaes que atingem diretamente o centro industrial situado no Sudeste. Por isso,
insuportvel para o Brasil a existncia de uma conflagrao separatista que possa atrair

responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo, a ao que
julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais (grifos meus).
216
OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE). Trata-se de organizao
intergovernamental composta por 56 membros. Possui trs principais dimenses: poltico-militar; econmica e
ambiental; humana. Tem como reas de atuao, por exemplo, promoo de polticas anti-trfico, defesa da
democracia, polticas educacionais e fortalecimento do crescimento econmico.

150

potncias externas ao subcontinente e servir de pretexto para o aprofundamento da presena

americana na regio (atravs de uma interveno militar direta) ou, ainda, servir como
santurio de grupos de traficantes de drogas e de armas, ambos ligados ao terrorismo
internacional.
Em relao ao separatismo boliviano, ainda poca do Chaco, importa lembrar mais
uma vez Moniz Bandeira:
Mas [o Brasil] receava (...) a secesso do Oriente boliviano. E a tal o Brasil oporse-ia, indo at mesmo guerra, se necessrio. Seria, para ele causus belli; pois
no permitira o desmembramento de qualquer parte da Bolvia, cujo estatuto
territorial considerava definitivo e no passvel de quaisquer modificaes, na
parte em que estava jurdica e formalmente definido, admitido ou reconhecido
(grifos meus) (Bandeira, 2003: 189).

Se isto j era verdadeiro na Guerra do Chaco, na qual o Brasil manteve-se

rigorosamente neutro, e onde a pior hiptese de presena militar era de um outro pas sulamericano (o exrcito argentino), o que dizer de hoje, em um mundo globalizado em que, a
servio dos rebeldes ou do governo, pode impostar-se tropas de quaisquer das grandes
potncias.
A diplomacia feita de sutilezas entre as quais a arte de discordar sem dizer no.
Contudo, os imperativos da segurana nacional e regional exigem uma sinalizao mais
efetiva da parte brasileira acerca de sua percepo do separatismo no pas vizinho. H muitos
que consideram tratar-se de parte de um expansionismo brasileiro e que, portanto, o
seccionismo teria apoio do Brasil. Alm de desfazer qualquer incompreenso ou ambigidade
existente sobretudo devido ao de particulares e grupos sub estatais no Brasil importa
otimizar as oportunidades surgidas em torno do acordo militar Brasil-Frana e do Conselho de
Defesa da Unasul. Tal cooperao permite o estreitamento das relaes com a Bolvia tendo
em vista a instrumentalizao da economia de defesa em benefcio mtuo do desenvolvimento
sustentado dos dois pases e da regio.

4.4 Estado Logstico Regional: 1 Pilar para a Bolvia Reescrever o

Passado
O ltio boliviano o novo ouro branco, to significativo para o mundo quanto o
ciclo da prata e mais importante que o ciclo do estanho. Este minrio consegue ser quase to
relevante quanto o pr-sal brasileiro, cujo petrleo extrado pode gerar uma renda de cinco

151

trilhes de dlares217. Todavia, a diferena de que o preo do ltio apresenta uma forte alta
desde os ltimos anos. H trs anos, a tonelada do ltio custava 300 dlares; em 2009, passou
a custar trs mil (Kummetz, 2009)218. Estimativas colocam o montante do negcio na casa dos
430 bilhes de dlares (Kummetz, 2009). Dadas as cifras, muitos analistas passaram a
considerar a Bolvia como a Arbia Saudita do ltio, ou ainda como detentora de um pr-sal
boliviano. Como se v, as imagens de fato so realistas.
O ltio, componente essencial das baterias, ser um dos elementos de sustentculo em
um novo paradigma energtico. A crise da produo de hidrocarbonetos, por sua escassez ou
por seu custo econmico, social ou ambiental, abre espao para o debate em torno de um novo
paradigma energtico, assunto diretamente ligado ao papel das tecnologias da produo. O
novo modelo, para ser sustentvel, ter de ser baseado em energias renovveis, onde entram
clulas fotovoltaicas, energia termosolar, elica e de biomassa e o uso combinado com
supercondutores, semicondutores e nanotecnologia. O computador e a rede so os centros de
deciso econmica pelo qual pode se gerir a transio para um modelo de desenvolvimento
efetivamente sustentado. De toda a forma, preciso ressaltar que o ltio tem papel
fundamental nesta transio e pode ser um dos pilares do novo paradigma energtico.
O movimento separatista, ainda que condenado ao fracasso, pode ser orquestrado a
partir do exterior para que a Bolvia faa concesses para explorao do seu ltio. Seu valor
bruto e refinado oscila dramaticamente em termos brutos representa cerca de 20 bilhes de
dlares. O ingresso desses recursos na regio pode permitir a alavancagem de toda economia
regional sul-americana. Evidentemente que, alm da prpria Bolvia, os maiores beneficirios
seriam a Argentina e o Brasil, pases que contam com base industrial e como tal agregam
maior valor a suas mercadorias219. O ciclo do ltio, nesta perspectiva de integrao, serve

217

Segundo Maia (2009), h uma possibilidade de o pr-sal ter 300 bilhes de barris de petrleo. Faamos uma
conta por um tero disso, 100 bilhes de barris. O custo de produo, hoje, no mundo, de cerca de 8 dlares por
barril. Como a tecnologia necessria para explorar o pr-sal maior, faamos a conta a 20 dlares o barril para
extrao. Com a cotao do barril a 70 dlares, hoje, possvel ter um lucro de 50 dlares sobre o barril. Se
multiplicarmos esses 50 dlares de lucro por 100 bilhes de barris, teremos 5 trilhes de dlares. Essa a
riqueza j pesquisada e descoberta pela Petrobrs, calculada pela hiptese mais pessimista possvel. uma
riqueza realizvel no tempo, durante, por exemplo, 20 anos, e levaremos 6 ou 7 anos para atingir uma boa
produo. Divididos esses 5 trilhes de dlares por 20 anos, d 250 bilhes de dlares ao ano (grifos meus).
218
A tendncia alta do ltio pode ser vista, por exemplo, no preo praticado pela chilena SMQ, no Salar do
Atacama. Esta empresa detm um tero da produo de ltio no mundo e a lder do setor: vende a tonelada do
minrio por 12 mil dlares.
219
Da a possibilidade de se criar, por exemplo, uma empresa binacional Brasil-Bolvia de baterias ou de outros
materiais do setor eltrico. Pode-se estabelecer sistemas de subcontratao de mltiplas camadas, modo de
produo responsvel pela ascenso do leste Asitico e, em especial, pelo milagre japons (Arrighi, 1997:79).
Neste caso, a descentralizao da produo pode contribuir no s para o fortalecimento da integrao entre os
Brasil e Bolvia, mas tambm para o desenvolvimento scio-econmico. No sistema japons, quantidades
enormes de donas-de-casa processavam, em casa, peas minsculas de metas ou eletrnicas (Arrighi, 1997:68).

152

como motor, juntamente com o pr-sal, para o soerguimento econmico, poltico e militar de
toda regio220. A Bolvia tem, claramente, esta inteno; proclama a si mesmo como centro
energtico sul-americano221 (Bolvia, 2007). Ao mesmo tempo, o Presidente Evo Morales
lanou quinze projetos de leis222 que tm como propsito recuperar a capacidade defensiva do
pas. Trata-se de uma clara janela de oportunidades para a criao de uma economia de
defesa, tendo como ncleo uma base industrial de defesa sul-americana.
Dentre as iniciativas de defesa propostas pelo presidente boliviano, algumas merecem
especial ateno, por sua analogia com as prprias iniciativas brasileiras (SINAMOB e Plano
de Defesa Nacional).
A primeira iniciativa de destaque o projeto lei Ley de Seguridad y Defensa
Integral. Por esta proposta, o conceito de Segurana Nacional passa a abarcar os mbitos
estatal, social, econmico e ambiental223. Ao contemplar estas dimenses, a Lei parece
implementar a noo de segurana multidimensional da ONU e da OEA. Dentro da nova
regulamentao proposta so identificadas vinte e seis ameaas. Merecem destaque: (1) a
preocupao com a ingerncia de potncias estrangeiras e organismos ou agncias
internacionais; (2) o cuidado com a violao da integridade territorial e a remoo de marcos
fronteirios224; (3) a preocupao com o desequilbrio militar regional225; (4) a ameaa do
separatismo ou da secesso (Bartolom, 2010).

No caso da Bolvia, cooperativas das comunidades indgenas dos povos originrios podem estabelecer, por
exemplo, associaes produtivas de componentes eletrnicos, fortalecendo um Terceiro setor boliviano.
220
Por enquanto, as empresas e pases que manifestaram interesse em cooperar com a Bolvia na industrializao
do ltio, o que aumenta exponencialmente seu valor agregado so: Japo, China, Rssia, Brasil, Frana e Coria
do Sul. Chama a ateno, de um lado, a ausncia dos Estados Unidos e, de outro, que o nico desses pases que
efetivamente j est na Bolvia o Japo. Embora a Frana tambm seja uma candidata forte, so representantes
da empresa Mitsubishi que j esto residindo em La Paz; cientistas japoneses tambm esto na Bolvia
realizando pesquisas sobre a forma de extrao do ltio. Por enquanto, a extrao est a cargo da Comibol
(Corporacin Minera de Bolvia).
221
Atualmente, o pas conta com 1,4 trilhes de m3 de gs natural segunda maior reserva da Amrica do Sul,
menor que a Venezuela apenas e uma reserva de petrleo de 441 milhes de barris (Carra, 2008:127)
222
(1) Ley de Seguridad y Defensa Integral; (2) Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas; (3) Ley de Seguro Social
Militar; (4) Ley de Intereses Martimos Lacustres y Fluviales; (5) Ley del Consejo Supremo de Defensa del
Estado Plurinacional (COSDEP); (6) Ley del Sistema Educativo Militar; (7) Ley de Administracin de Personal;
(8) Ley de Rgimen de Fronteras; (9) Ley del Fondo de Defensa; (10) Ley de Servicio Militar Obligatorio; (11)
Ley de Armas Municiones y Explosivos; (12) Ley de Inteligencia del Estado; (13) Sistema Judicial Militar; (14)
Cdigo Penal Militar; (15) Cdigo de Procedimiento Penal Militar.
223
Por exemplo, o ministro da Defesa boliviano, Wlker San Miguel, anunciou que pretende espalhar pelo pas
seis batalhes de engenharia. O propsito que qualquer municpio, departamento, ou a prpria Unio possa
contratar esses servios para realizar obras de infra-estrutura, como a construo de estradas e a reparao de
instalaes pblicas (Espinozza, 2009).
224
Parece haver especial preocupao com o Chile. O Chile, embora em 2010 seu poder Legislativo planeje
revogar a Lei do Cobre, em geral possui as Foras Armadas mais modernas da Amrica do Sul e investe 10% da
receita de exportao deste minrio na modernizao de seu material blico. Ademais, o pas possui minas com
todos pases que faz fronteira: Argentina, Peru e Bolvia. Em relao a esta ltima, mantm-se meio milho de
minas, apesar de haver um acordo entre os dois pases (1997) que determina sua remoo (Mares, 2001: 47;225).

153

H tambm a iniciativa legislativa relacionada Lei de Inteligncia do Estado que visa

criao de uma agncia central de inteligncia (composta por militares e civis). Importa
tambm a lei orgnica das Foras Armadas que, entre outras disposies, prev a criao do
Fundo de Abastecimento e Reposio de Equipamentos (FARE). So considerados
contribuintes do Fundo: a Unio Federal, Fundaes e Autarquias e Empresas Mistas, o que
dever incluir as empresas produtoras de gs e petrleo e os prprios jovens que prestam o
servio militar (Bartolom, 2010).
Contudo, a principal contribuio dos recursos naturais ao incremento da capacidade
de defesa provm do projeto lei de criao do Fundo de Defesa (Ley del Fondo de
Defensa). O projeto prev a destinao de 3% da arrecadao oriunda da venda dos recursos
naturais em meios de defesa. So explicitamente mencionados, o gs, o petrleo, o ferro e o
ltio. Considerando-se a aplicao da lei apenas sobre os ingressos obtidos apenas a partir da
venda de hidrocarbonetos (gs e petrleo) em nmeros de hoje (2009) ter-se-ia o concurso de
US$ 19 milhes para as Foras Armadas Bolivianas (Bartolom, 2010). primeira vista
parece tratar-se de uma gota dgua em um oceano. Contudo, aqui importa a escala, deve-se
considerar que o oramento militar total da Bolvia em 2006 foi de apenas US$ 155 milhes.
(IISS, 2006) Deste modo, a receita estimada (US$ 19 milhes) representaria um acrscimo de
12% ao oramento. Contudo, ainda prematuro afirmar, como fazem alguns observadores, de
que se trata do equivalente boliviano Lei do Cobre chilena. Trata-se de exagero. Ainda que
os valores percentuais paream altos, os montantes reais so extremamente baixos. Contudo,
deve-se admitir o potencial de expanso contido na lei do Fundo de Defesa. Afinal ainda no
foi computado o papel do ltio, cuja explorao est apenas comeando. Neste caso, se
confirmadas s estimativas acerca do significado das reservas bolivianas de ltio, talvez
efetivamente o Fundo de Defesa possa-se ter uma semelhana real com a lei do cobre.
Qualquer que seja o caso, importa a criao do Fundo, pois cria, por menor que seja,
um gatilho contra o sucateamento das Foras Armadas bolivianas ora ameaadas pela pura e
simples obsolescncia. justamente esta receita constante, possivelmente progressiva, que
cria a expectativa historicamente inexistente da criao de uma economia de defesa aliada
a uma base industrial composta por pesquisadores e empresa sul-americanas226. A
regularidade das receitas assegura uma demanda fixa em torno da produo, e da manuteno
225

Preocupao que merece ateno. Conforme Dullius (2008), o Chile gastou 23% do oramento nacional
(2004) e 27,5% (2007) em reequipamento militar. Para o mesmo dado, a aliada da Bolvia, a Venezuela, gastou
15% (2004) e 5,2% (2007).
226
Alm das iniciativas econmicas, pode-se estabelecer parcerias entre cidades brasileiras e bolivianas, de
modo a gerar um capital social em comum.

154

de sistemas de armas. Traz a oportunidade ao incremento da Pesquisa, do Desenvolvimento e

da Inovao (P&D&I) no mbito do subcontinente da criao de novas empresas e de todo o
ramo de produo, negcios e servios.
Em suma, conjugadas as iniciativas brasileiras e bolivianas com a existncia do
Conselho de Defesa da Unasul, a janela de oportunidades tem efeito multiplicador quesito
auspicioso para projeo de desempenho de qualquer tipo de negcio. Trata-se de uma
oportunidade mpar de, utilizando-se a economia de defesa, obter a verticalizao em mbito
sul-americano, isto , uma ao dos meios de pagamento orientada a partir dos gastos
militares que efetivamente seja capaz de construir o Centro de Deciso Econmica desta
feita, em mbito de Amrica do Sul.

4.5 Integrao Supranacional: 2 Pilar para a Bolvia Reescrever o

Passado
A Guerra do Chaco ps em evidncia, devido incapacidade de produzir os insumos
da guerra, a possibilidade da defesa nacional servir como elemento de orientao poltica da
economia isto , de verticalizao. Como se viu no Captulo I, usualmente se conta com os
recursos fiscais e cambiais para orientao poltica da economia (Fonseca, 2003)227. O Chaco
ps em evidncia que, sem uma economia de defesa, no h como sequer assegurar a
integridade do territrio, isto , reter em termos fsicos ou econmicos a riqueza oriunda dos
plos dinmicos.
A grande deficincia em termos de capacidade estatal dos pases sul-americanos reside
na incapacidade de produzir uma economia prpria a partir da construo dos meios de
defesa. A construo dos meios militares (Foras Armadas e seu equipamento) permite
orientar politicamente a produo industrial, a aquisio de tecnologia, o crescimento da
pesquisa, do desenvolvimento e a inovao (P&D&I).
De fato, os Congressos nacionais tendem a representar os interesses da burguesia
dependente associada. A magistratura, as classes conservadoras ligadas posse de terras, ao
enclave ou ao capital bancrio. O Poder Executivo a instncia de poder mais prxima de
227

interessante notar a vinculao entre capitalismo e Estado vista por trs autores, de matizes tericos
diferentes. Primeiro: Foi o Estado nacional bem delimitado que proporcionou ao capitalismo sua oportunidade
de desenvolvimento (Weber, 1961:247-9 apud Arrighi, 1996:12). Segundo: O capitalismo s triunfa quando se
identifica com o Estado, quando Estado (Braudel,1977:64-5, apud Arrighi, 1996:12). Terceiro (...) o
capitalismo e os Estados nacionais cresceram juntos, e de se presumir que tenham dependido um do outro de
algum modo, mas os capitalistas e os centros de acumulao de capital, muitas vezes ofereceram uma resistncia
deliberada ampliao do poder do Estado (Tilly, 1984:140 apud Arrighi, 1996:32).

155

representar a soberania popular; no entanto, o mecanismo do controle recproco dos poderes

(freios e contrapesos) nem sempre permite a construo de polticas fiscais ou aduaneiras para
permitir o desenvolvimento industrial. Freqentemente, mesmo quando empregados, estes
recursos revelam-se insuficientes. O mercado prefere simplesmente arcar com uma carga
tributria (direta e indireta) maior do que apostar na produo nacional228.
Resta Presidncia da Repblica a prerrogativa de ter o Comando supremo das Foras
Armadas e, a estas, seus institutos de pesquisa que permitem desenvolver e nacionalizar
tecnologias de ponta. O que a Guerra do Chaco ps em relevo da forma mais brutal possvel, a
partir da incapacidade boliviana em produzir suas prprias munies, foi a importncia destes
centros de pesquisa constiturem-se tambm enquanto unidades produtivas.
Tais centros, deste modo, permitiriam a construo de todo um ramo da indstria que,
inicialmente ligado economia de defesa, dado o carter dual da tecnologia (emprego civil e
militar), capaz de criar vantagens competitivas para o crescimento industrial. Assim, podese oferecer tecnologia para as multinacionais se instalarem no pas (ou para as j instaladas),
ou permitir-se, por meio de P&D&I, o surgimento de novos produtos industriais e de
empresas dirigidas por nacionais.
Neste sentido, tem a maior importncia a hidrovia Paraguai-Paran prevista pela
Iniciativa de Integrao de Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Isto permitir a
pretendida ligao da Bolvia com o oceano Atlntico. Ao fim da Guerra do Chaco, a Bolvia
recebeu como compensao apenas um posto militar beira do Rio Paraguai. Foi rebatizado
como Porto Busch, em homenagem ao heri de guerra e depois Presidente-Mrtir. O local
permite processo ao Oceano Atlntico atravs do Rio Paraguai. Contudo, s nos dias de hoje
est se construindo um Porto (maior e mais moderno do pas) pelo qual a Bolvia exportar
para o exterior os produtos de sua regio oriental, principalmente o ferro e a soja.

228

A Lei de Reserva de Informtica foi um exemplo. Foram criadas linhas de crdito para produo nacional,
conferida iseno de tributos com o mesmo fim, e aumentada exponencialmente a Tarifa Externa para
importao. As empresas estatais e estrangeiras preferiram pagar caro a criar um ramo que permitisse a
nacionalizao da produo de computadores. De fato, a presso externa contra a Lei de Reserva de mercado da
informtica tornou-se insuportvel e o Estado teve de ceder. O mercado apostou contra o Brasil e venceu. S
agora, decorridos quase 30 anos, que o Brasil passou a produzir semicondutores. A primeira empresa, CEITEC
S/A, instalou-se em Porto Alegre. Outra empresa, a HT Micron anunciou planos para instalar-se em so
Leopoldo, com investimentos estimados em 200 milhes de dlares. A HT Mcron, fundada em dezembro de
2009, formada por um consrcio entre a empresa brasileira Altus e a sul-coreana Hana Mcron. De todo modo,
acredita-se que teve um grande peso o acordo militar do Brasil com a Frana e a previso de transferncia de
tecnologia. A instalao da fbrica relacionou-se com a expectativa de demanda oriunda de que os militares vo
exigir que os componentes dos sistemas adquiridos sejam produzidos integralmente em territrio nacional.
Resumindo, foi a economia de defesa que criou condies para a criao da base industrial.

156

Porto Busch fica a 140km ao sul de Puerto Suarez; esto ligados entre si por uma
estrada. Planeja-se construir tambm uma ferrovia. O que distingue Porto Busch dos demais
acessos bolivianos ao Paraguai (Puerto Surez, Puerto Aguirre e Puerto Quijarro) que Porto
Busch se conecta diretamente ao rio enquanto os demais precisam passar pelo Canal de
Tamengo (sob soberania brasileira) para chegar at o Rio Paraguai. O porto faz parte de uma
iniciativa mais ampla de construo de infra-estrutura para integrao regional, movida pelo
IIRSA. A idia que ao menos embarcaes de calado mdio tenham acesso ao Porto Busch,
conectando deste modo a Bolvia ao resto do mundo.

4.6 Balano
Este captulo procurou demonstrar alguns dos caminhos para reverter a dependncia
de trajetria da Bolvia. No passado, a economia de enclave, a expanso para a fora e a
ausncia de uma verticalizao foram importantes para a estruturao de uma logstica
nacional precria. A deficincia em termos de indstria de base e de estrutura de transportes,
energia e comunicaes contribuiu para que a Bolvia tivesse sucessivas derrotas na
competio interestatal (Pacfico, Acre, Chaco).
Isso posto, procurou-se indicar alguns caminhos que podem reverter essa trajetria.
Primeiro, observou-se os avanos e retrocessos da Revoluo Nacional ao longo da histria
boliviana. O grau varivel de cidadania e soberania foi correspondido pela concesso e
revogao de direitos, em um movimento pendular.
Segundo, identificaram-se as tendncias suscitadas pela globalizao. Viu-se que nem
houve uma completa desnacionalizao da base industrial, nem uma vinculao nica ao
Estado de origem das empresas. Ao contrrio, afirmou-se a regionalizao como caracterstica
da globalizao.
Terceiro, demonstrou-se que, ao longo de sua histria, houve um condicionante
estrutural da poltica externa brasileira: a no interveno de potncias estrangeiras na
Amrica do Sul.
Quarto e Quinto, e de posse do diagnstico apontado nos itens anteriores, afirmaramse os dois pilares para a Bolvia reescrever sua histria e realizar sua incompleta revoluo
nacional: a construo do Estado Logstico Regional229 e a integrao230. A escala e a
229

interessante notar que, ainda nos anos 40, o embaixador da Bolvia no Brasil, Ostria Gutirrez, observou no
desenvolvimento dos meios de comunicao e transporte a chave para a cooperao econmica da Bolvia com
seus vizinhos e desta forma, a promoo do desenvolvimento nacional. Essa idia passava pela construo de

157

economia de meios podem permitir uma orientao poltica da economia (verticalizao),

quer para o desenvolvimento industrial sul-americano, quer para o melhor aproveitamento dos
recursos naturais do subcontinente como a utilizao do ltio boliviano para uma nova
logstica regional.
A Bolvia o nico pas que faz parte dos sistemas do Pacfico, do Amazonas e do
Prata: Atualmente, a poltica externa boliviana busca ser o ponto de contato entre os pases
vizinhos, ser o nexo entre o Pacfico e o Atlntico e utilizar os corredores de exportao e
integrao energtica como instrumentos de integrao interna (Vizentini, 2004:384). Desta
forma, a unicidade da Bolvia e a integrao da Amrica do Sul colocam-se como duas faces
da mesma moeda.

uma malha ferroviria continental, uma ligao rodoviria-fluvial com Paraguai e Uruguai e uma dupla sada
para o Atlntico pelos portos de Buenos Aires e Santos. Cf. Segabinazzi (2007:119).
230
Celso Furtado bem ressalta que a retomada do desenvolvimento, se um processo endgeno, tambm requer a
criatividade no plano poltico (Furtado, 1984:28). Sobre a integrao regional, o autor afirma que os
agrupamentos regionais sero essencialmente um meio visando a ampliar o horizonte de opes dos centros
nacionais de deciso em relao aos centros de influncia mundial (grifos meus) (Furtado, 1975:86).

158

Concluso
Este trabalho foi redigido em ateno possibilidade da existncia de um paradigma
logstico. Valeu-se da logstica nacional como ferramenta analtica, e no como elemento
descritivo. Neste sentido, quaisquer que sejam as insuficincias deste trabalho, demonstrou-se
que h no paradigma logstico um modelo explicativo coerente do ponto de vista lgico e
convalidado empiricamente pela experincia histrica. Caso se tenha realmente atingido este
objetivo, o estudo realizou sua misso propor uma agenda de contedo para os Estudos
Estratgicos e seu principal objetivo: demonstrar a logstica como categoria analtica vlida
para relacionar guerra, economia, poltica, sociedade e instituies.
Como de praxe em uma concluso, cumpre refazer abreviadamente a trajetria do
trabalho. O ponto de partida foi a formao do territrio e os ciclos econmicos (os plos
dinmicos da economia). Da transitou-se para o processo de verticalizao (a interveno dos
meios de pagamento), a competio inter-estatal (a guerra), a Revoluo Nacional
(interrompida) e o separatismo, elementos que se constituram nas variveis essenciais de toda
a pesquisa.
O problema da territorialidade da soberania deu lugar ao da guerra. A Bolvia perdeu,
sucessivamente, seus centros dinmicos e mesmo sua ligao com o mundo exterior. Com a
Guerra do Pacfico perdeu o salitre; com a Guerra do Acre, a borracha, e, por fim, com a
Guerra do Chaco, o quebracho. Igualmente perdeu a sada para o Pacfico; para o Atlntico,
atravs da Amaznia; e, por fim, o acesso pelo Rio Paraguai. No obstante, no Captulo 4
enfatizaram-se os caminhos para reverter esta trajetria: a construo de um Estado Logstico
Regional e a realizao da integrao supranacional.
As emancipaes polticas se deram em virtude das guerras napolenicas.
Diferentemente do Brasil, que havia importado a estrutura administrativa do Estado lusitano
em 1808, os vice-reinados espanhis no possuam tal aparato, um sistema tributrio ou
mesmo um banco central, agncia capaz de emitir moedas.
No caso da Bolvia, teve-se de lutar mais de quinze anos para consolidar a
independncia. O custo visvel deste processo foi a declarao de independncia da Bolvia
que, como se viu no Captulo I, foi feita a contragosto pelo prprio Bolvar. A unio com o
Peru era o caminho preferido. Porm, naquele momento, organizar uma administrao, em
menor ou maior grau, era tarefa prioritria, dado o risco da retomada do Peru pela Espanha.
Ainda em 1826, um ano aps a criao da Bolvia, o Congresso do Panam traduziu

159

claramente esta preocupao, bem como o desejo de Bolvia em obter apoio brasileiro e norteamericano causa das colnias ento independentes.
A soluo encontrada foi a Confederao Peruana-Boliviana (1836-39). A despeito da
capacidade notvel do General Santa Cruz, no foi possvel vencer os chilenos coligados com
separatistas peruanos. O separatismo, conjugado com agresso externa, mutilaria para sempre
o que antes era um projeto vivel do pas. Doravante, a Bolvia ficaria ligada ao resto do
mundo por uma estreita faixa no litoral do Pacfico. Contudo, devido nova agresso externa,
mais uma vez perpetrada pelo Chile, a regio rica em salitre que constitua a nica sada do
pas pelo mar foi lhe subtrada (1883). O pas tornou-se continental.
Aps a guerra, em 1880, os notveis do pas reuniram-se em uma espcie de
assemblia constituinte. Muitos bolivianos acreditam que este o marco da fundao de seu
Estado oligrquico que de fato jamais chegou a existir. Contudo, o encontro importa para
estabelecer as linhas divisrias do pas: entre liberais e conservadores, entre o norte e o
sul231 (melhor seria oeste/leste), entre a montanha e a plancie, indgenas e crioulos. Estas
divises se conjugaram para produzir a Guerra Civil de 1898-99, na qual a confrontao
militar produzir uma situao sui generis: enquanto o norte desmobilizou seus indgenas, o
sul obteve a vitria militar apenas para renunciar ao seu prprio programa poltico. De fato,
a Guerra Federal de 1898-1899 produziu um pacto intra-oligrquico mais efetivo que o de
1880. As elites se puseram de acordo acerca da eliminao da propriedade comunitria
indgena, o que em muitos casos significava, na prtica, a eliminao dos prprios indgenas.
Importa recordar que, at aquela data, a principal receita de impostos do estado boliviano era
justamente oriunda das terras indgenas.
Insatisfeita com sua vitria na Guerra Federal de 1898-1899, a regio da atual Meia
Lua, liderada por Santa Cruz de la Sierra, acabou por decidir que, se era impossvel submeter
a montanha, ento deviam desvincular-se dela. Aps a Guerra do Acre, o hino nacional
argentino passou a ser aclamado na regio. Sobre este aspecto, o separatismo da Meia-Lua
teve uma importncia maior do que normalmente se reconhece no que tange perenidade do
sonho argentino de recuperar os antigos territrios pertencentes ao Vice-Reinado do Prata e,
ainda alm, tornar-se, por esta via, hegemnico na Amrica do Sul.

231

A referncia a sul por causa de Arica. Na verdade, abarcava todo o territrio leste passando por Vila
Montes indo at Santa Cruz. A diviso produzida na Guerra Federal de 1898-1899 prefigurou a atualmente
denominada Meia Lua.

160

De fato, muito do empenho boliviano na Guerra do Acre e da obstinao brasileira

em devolv-lo a Bolvia tinham como pano de fundo a preocupao com a sorte da regio
da Meia Lua. Tanto o vice-presidente, como posteriormente o presidente da Repblica,
chefiaram expedies que visavam conservar o Acre sob soberania boliviana. Mas, ento, a
ganncia da oligarquia falou mais alto. J em 1867, pelo Tratado de Ayacucho, a elite
boliviana havia entregado expressivas pores do territrio da Bolvia no Amazonas a troco
de quase nada. Aps receber de volta o Acre dos Brasileiros, que o haviam comprado de
Galvez para devolv-lo a Bolvia, os bolivianos o venderam ao Bolivian Syndicate. Isto fez
com que a situao, pacificada em 1902, se convertesse em uma guerra fulminante em que os
insurgentes de Plcido de Castro, mais tarde apoiados por foras terrestres e navais do Brasil,
eliminassem o enclave. Tratava-se de evitar, a qualquer custo, o risco de uma potncia externa
Amrica do Sul intervir nos assuntos do subcontinente. Desta vez, diferentemente do que
ocorreu em 1867, os bolivianos foram regiamente indenizados.
Foi tambm o separatismo latente, muitas vezes nem tanto, que conduziu a Bolvia ao
matadouro do Chaco (1932-35). Tudo o que Daniel Salamanca queria era pisar firme no
Chaco. Entenda-se que o objetivo era assegurar uma presena militar boliviana na regio, de
modo a impedir a ligao direta com a Argentina que, desde 1904, havia colocado o Paraguai
sob sua rbita. Como se procurou demonstrar, os erros de clculo (polticos e militares) de
Salamanca lhe impediram de ver que, o que pensava tratar-se de uma guerra limitada, se
tornaria uma guerra local.
Diferentemente do Paraguai, que desde a poca colonial empregava seus guaranis nas
milcias criadas para conter as entradas e bandeiras do Brasil, os bolivianos em sua Guerra
Civil de 1898-1899 tinham formado um pacto implcito para manter a todo custo os indgenas
fora da vida nacional. Recusavam-se em empreg-los para vencer a guerra civil; por mais
razo ainda Salamanca julgava inadequado decretar a mobilizao que teria impedido a
derrota da Bolvia na guerra. Impossvel saber at onde este mesmo motivo manter o
indgena excludo, pesou na deciso do General Pearanda em no lanar o III Exrcito na
ofensiva. As elites teriam de conviver, para sempre, com a idia de que foram os indgenas
que recuperaram a posio boliviana do Chaco.
De todo modo, jamais saberemos se a derrota foi premeditada apenas para manter os
ndios mais uma vez excludos da vida poltica nacional. Todavia, a mera especulao
demonstra a fora que a clivagem tnica assumiu no problema nacional. Importa que a perda
do acesso ao Rio Paraguai na poro em que navegvel e na qual se tem acesso diretamente

161

a partir da Bolvia as demais vias passam pelo Brasil condicionou negativamente a

possibilidade de criao de uma logstica nacional. As elites nunca se refizeram do golpe da
guerra. Os Jovens Nacionalistas, comandantes destacados no Chaco, acabaram dirigindo o
pas at a Revoluo de 1952. Importa reconhecer que, em certa medida, prepararam o terreno
para sua realizao (direitos concedidos a camponeses e mineiros). Contudo, isto no se deu
de forma progressiva, linear ou uniforme. Pelo contrrio, governos como o de Pearanda no
o fizeram a partir de uma perspectiva nacional-popular, mesmo tomando-se como referncia
conservadores clssicos como Augustin Morales232. Pelo contrrio, no governo Pearanda os
massacres perpetrados antes contra os camponeses passaram a ser praticados contra os
mineiros.
A instrumentalizao do Exrcito para reprimir os mineiros deveu-se ao fato do
enclave tornar-se o principal credor do Estado. Foi a frustrao com alguns heris do
Chaco, como Carlos Quintanilla e Enrique Pearanda, somada com a derrota de alguns heris
verdadeiros efetivamente comprometidos com reformas, como o caso de German Busch e
David Toro, que conduziram Revoluo de 1952. Ela teve um ntido aspecto defensivo,
visto que tratou mais de assegurar que o Presidente eleito, Paz Estenssoro, pudesse governar.
No obstante, a despeito da energia revolucionria, da inconformidade e da ao
popular, os controles do patrimnio revelaram-se mais eficientes para conter a Revoluo.
Ainda assim, finalmente os direitos concedidos aos operrios por German Busch, e aos
camponeses indgenas por Gualberto Villarroel, foram inscritos na Constituio e, em grande
medida, na vida prtica. Pela primeira vez foi rompido o paradigma liberal-positivista que
queria construir uma Bolvia branca, nos moldes da Inglaterra ou da Frana e que pensava a
Bolvia real a partir deste devir. Foi estabelecido um novo conceito de Estado e de sociedade;
a Bolvia passou a ser uma nao multitnica, formada igualmente por ndios, crioulos e
mestios. O movimento campons se fortaleceu consideravelmente com a criao da
Federao Nacional de Camponeses. Contudo, devido carncia crnica de logstica nacional
e de meios de pagamento, na maior parte dos casos a reforma agrria no se converteu em
instrumento para que a agricultura alavancasse o comrcio e subsidiasse algum tipo de
industrializao.
Deste modo, como referido, a Revoluo Nacional transitou entre a competio das
novas elites polticas, oriundas das classes mdias que procuravam emponderar-se dirigindo
232

Conservador destacado que devolveu aos indgenas as terras comunitrias que lhes haviam sido tomadas
pelos liberais e latifundirios.

162

operrios e camponeses, e as elites tradicionais que acabaram unificando-se (Concordncia) e

tinham no patrimnio (e em meios de pagamento prprios) seus principais instrumentos e
recursos de poder.
Como a Revoluo Nacional se deu no contexto da Guerra Fria, a disputa acabou
transferindo-se para o interior do Estado. Depois do movimento inicial, em direo aos
camponeses, os militares passam a oscilar entre aqueles plos que constituam as disputas
histricas no interior da sociedade boliviana. A cada novo governo militar se repunha o
conflito, seja entre liberais e conservadores, seja entre as elites tradicionais, os nacionalistas e
a esquerda. justamente este diferencial do Exrcito boliviano, adquirido pelo hbito de
arbitrar os conflitos sociais, que lhe empresta carter heterogneo se comparado aos seus
congneres sul-americanos. Impossibilitado de desenvolver o pas, o Exrcito acabou por
introjetar os conflitos existentes na sociedade sem que se saiba ao certo se de fato ser capaz
de digeri-los.
De qualquer modo, no que diz respeito Revoluo Nacional, preciso reconhecer
que ela fracassou no propsito de obter cidadania e soberania. Contudo, o que h de bom nos
fracassos que eles no so para sempre. O movimento social se fortaleceu
consideravelmente no curso da luta democrtica. O MNR paulatinamente foi desaparecendo e
cedendo lugar oposio de esquerda, que acabou por tomar o lugar do campo democrtico e
nacional. Como referido, as metas programticas maiores pouco importam, a esquerda
boliviana toma para si o aprendizado do MNR e percebe que a chave de sua legitimao
reside na realizao de reformas sustentveis. isto que permite o ineditismo e a Bolvia
possui muitos de que uma esquerda trotskista dirija um movimento democrtico campons e
nacional. Contudo, dificilmente teria se alterado a correlao de foras adversa ao movimento
social e nacional boliviano, se em seu socorro no viesse um aliado improvvel: a
globalizao.
Na ordem (ou desordem) estabelecida aps a queda do Muro de Berlim (1989) e o
colapso da URSS (1991) no era mais possvel governar por meio de ditaduras ou massacres.
Alm disso, a realidade de regionalizao, engendrada pela prpria globalizao, teve seu
papel. A Bolvia tornou-se membro associado ao Mercosul. Este, por sua vez, estabeleceu a
clusula democrtica, segundo a qual os Estados-Membros teriam de observar o Estado
democrtico de direito. Tudo isto deu um novo nimo para o movimento popular boliviano, a
esta altura vivendo um dos momentos mais complexos de sua dramtica trajetria. Os
cocaleros eram, e ainda so, freqentemente, confundidos com os cartis da droga. Alm de

163

ser objeto de uso tradicional desde os tempos dos Incas, a coca era um dos poucos produtos
capazes de ativar uma agricultura pobre em termos de escala, solo e tecnologia. Deste modo,
o movimento campons e indgena fundiu-se com o movimento democrtico, na luta pela
participao poltica e pelo combate corrupo. Os bolivianos acreditam, em termos muito
prximos aos dos pais fundadores da Amrica do Norte, que apenas governos locais
permitiro o controle da mquina pblica pelos cidados. Contudo, ao mesmo tempo ocorre a
rebelio dos ricos, e o separatismo em Santa Cruz ameaa o prprio Estado Boliviano. Ele
refaz as fronteiras bsicas da Guerra Civil de 1888-1889. Denomina a regio como Meia
Lua e prope-se a criar a Nao-camba.
Neste sentido, a vitria de Evo Morales nas eleies de 2005 pode ter um significado
transcendente e redentor para a Bolvia. Em um pas cujos levantes indgenas datam da dcada
de 1780, e no qual os massacres de indgenas (camponeses ou operrios) tornaram-se uma
rotina recorrente e trgica, ter um presidente indgena pode significar o fim desse ciclo
perverso.
Naturalmente, isto depender das bases com as quais a maioria for capaz de governar a
minoria. Mais do que um conceito de Estado e sociedade, a Constituio boliviana traduz uma
nova filosofia poltica, um novo paradigma. Nesse sentido, retoma-se a perspectiva do
pensador boliviano Tamayo, para quem, diferentemente dos positivistas, a mestiagem
boliviana e seu carter multitnico e pluricultural eram, justamente, as chaves para o xito do
pas, e no a causa de seu atraso, como faziam crer os racistas. Tamayo acreditava que, tendo
o talento indgena como base, aliado racionalidade das tcnicas de administrao e produo
dos europeus, a Bolvia poderia criar para si um caminho prprio. justamente esse
propsito, realizado na Constituio Boliviana, que causa estranheza a uma primeira leitura da
Carta. Trata-se de fundar um novo projeto de pas, encontrando lugar para os Aymars e os
Quechua em p de igualdade com os demais cidados. Mais que isto, interligar as velhas
tcnicas de trabalho comunitrio emergncia de um Terceiro Setor contemporneo,
transformando a prpria Bolvia em um experimento de gesto social.
Para que isto possa ocorrer, importa no apenas a captao de Investimentos Externos
Diretos para infra-estrutura e o bom aproveitamento da receita do gs e do ltio. Conta
tambm a otimizao das Foras Armadas na criao de uma economia de defesa. Trata-se de
engendrar uma relao solidria e ntima entre Exrcito e povo diferentemente da relao
clientelstica dos anos 1950 e 1960. preciso perceber que as Foras Armadas, o Exrcito em
particular, sero o nico ncleo duro do Estado. O nico elemento de unidade nesta nova

164

Bolvia, perpassada por clivagens tnicas, agora finalmente reconhecidas e admitidas, eivada
de pluralismos e autonomia. Sem este componente de verticalizao, que se aproxima do povo
atravs da economia de defesa e, nesse sentido, tambm se horizontaliza, ser difcil manter a
unidade do pas. Como j afirmava Clausewitz, na trindade Estado, Foras Armadas e povo,
que repousa a fora de um pas.
Importa tambm que o Brasil d sinais inequvocos de que no pretende aceitar o
separatismo e que demonstre a posio brasileira como um posicionamento de Estado, e no
apenas de Governo. Importa que o Brasil tenha, e faa saber que tem, planos de contingncia
para dar assistncia ao Exrcito Boliviano em caso de necessidade e tambm para o caso deste
fracionar-se. Que o Brasil pode estabelecer, isoladamente, ou em conjunto com os pases da
Unasul, uma fora expedicionria para o estabelecimento de paz.
De todo modo, importa a preparao militar real do Brasil, cuja importncia pode ser
verificada nos Decretos 6011 (acordo Brasil-Frana) e 6592 (SINAMOB). O pas deve ter
condies para manter e abastecer por aerotransporte o efetivo mnimo de uma Brigada (dez
mil homens). Ademais, deve-se ter em mente as lies da Guerra do Chaco. Nenhuma guerra
limitada pelas intenes de quem a trava. Apenas a superabundncia de fora e a
capacidade de escalar podem assegurar que ela de fato o seja.
O paradigma que deve orientar a preparao militar brasileira deve ser o da guerra
local. Deve-se ter em mente a capacidade de valer-se de toda sua logstica nacional para
definir uma situao de crise militar em qualquer ponto do corao da Amrica do Sul. Por
fim, cumpre salientar que a Amaznia s pode ter uma defesa minimamente efetiva a partir
dos Andes. Portanto, para alm de quimeras romnticas de uma intensa luta guerrilheira
fadada a fracassar pela exausto, frico e atrito h que se pensar uma logstica apta a dar
suporte a operaes de grandes unidades no teatro de operaes da Amaznia.
Procurou-se, no curso do trabalho, demonstrar o quanto a cadeia de suprimentos
relevante quando se examinou a Guerra do Chaco. Uma guerra na Amaznia, por bvio, teria
dificuldades adicionais, mas no um nmero menor de bices. Isto coloca a defesa, seja da
Amaznia Verde, como da prpria Amaznia Azul, de modo a necessitar de uma retaguarda
em profundidade com embasamentos defensivos aptos a dar suporte defesa avanada do
territrio brasileiro.
Importa tambm entender que a globalizao e a integrao tiveram efeito material
sobre as capacidades bolivianas. graas ao processo de integrao que instituies

165

multilaterais financiam auto-estradas, o corredor biocenico233 e a hidrovia Paran-Paraguai,

os quais dotaro a Bolvia de uma estrutura de transporte e a tornaro um eixo central, e
decisivo, para o acesso brasileiro, sobretudo de seu agronegcio, economia do Pacfico, que
ser o centro do capitalismo no Sculo XXI.
Estas diversas ligaes ao exterior, que cortam a Bolvia de norte a sul e leste a oeste,
tem um papel sinrgico relevante para desfazer as tenses separatistas e regular as bases do
exerccio da autonomia tendo como critrio o prprio acesso aos mercados locais, regionais e
at mundiais. Portanto, a globalizao e a integrao regional dotaram a Bolvia do que ela
no possua: meios de pagamento. Alm disso, estes fenmenos externos serviram para
robustecer o campo democrtico interno, a unicidade territorial e a prpria criao da infraestrutura fsica. Importa que infra-estrutura de transportes, siga a de energia e de produo.
Mais uma vez, a cooperao brasileira-boliviana adquire relevo. Neste ponto, importa pensar
em um acordo militar Brasil-Bolvia e seus fundamentos; baseados na interoperatividade, no
uso compartilhado de tecnologias e sistemas, na transferncia de tecnologia e, sobretudo, na
criao de empresas de economia mista, aptas a produzir localmente os componentes
eletrnicos que fazem do custeio o pesadelo de qualquer Fora Armada234.
H, portanto, um potencial de oportunidades que a Bolvia jamais teve no curso de
toda sua histria. Possui condies de criar uma logstica nacional, dotar-se de meios de
pagamento financiamento externo e receita do ltio e, ainda, desenvolver a produo local
e uma sociedade industrial e de servios. Os desafios so considerveis.
A despeito de removidas as causas econmicas, o separatismo permanecer com fora
residual considervel. Da a ateno que tem recebido das autoridades bolivianas, qual deve
ser dedicada tambm por seus parceiros da Unasul. Existe a possibilidade concreta da Bolvia
tornar-se, quer por sua localizao, quer pela criao da infra-estrutura ora em curso
rodovias, portos, ferrovias, corredor biocenico e ligao Paran-Paraguai na pedra angular
do processo de integrao. Existe a possibilidade de, nascida de um mosaico (Morales,
2006:19), a Bolvia tornar-se fator de integrao (idem, 25), visto que sempre foi um
centro de irradiao em todas as etapas histricas (ibidem) e a chave indispensvel de
qualquer estratgia poltica que se desenvolva na regio (idem,16).
233

O Corredor biocenico ir de Santos a Iquique e Arica, no Chile, tendo como centro a Bolvia. Planeja-se que
fique pronto ao final de 2011.
234
Como se observa, trata-se de um acordo muito mais profundo do que as atuais parcerias na rea de defesa,
como, por exemplo aquela assinada em 2006 pelos ministros da Defesa Waldir Pires e Walker San Miguel.
Naquela ocasio, o entendimento bilateral, embora positivo, foi bastante limitado. Previu, por exemplo, o
intercmbio de conhecimentos e tcnicas do setor e a promoo de exerccios conjuntos e de instruo militar.

166

Tal como no mito bblico da pedra angular, rejeitada pelos construtores do templo, a
sociedade rejeitada por todos por sua mestiagem, por seu carter heterogneo, por suas
diferenas aparentemente irreconciliveis transforma-se no alicerce de um novo tipo de
sntese: entre os ideais de liberdade, oriundos da democracia anglo-saxnica, e de igualdade,
oriundos do socialismo real presididos ambos pelos ideais de justia e dignidade. Cria-se,
deste modo, um novo tipo de formao social na Amrica do Sul: democrtica (representativa
e participativa), com economia regulada pelo mercado, mas com existncia de um slido
Terceiro Setor, com garantias propriedade privada (segurana jurdica) e com Estados
fisicamente fortes (economia de defesa).
Nesta perspectiva otimista porm no irreal a Bolvia pode deixar de ser o elo
frgil para converter-se no esteio e no suporte de toda a Unio de Naes Sul-Americanas.

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6 Anexos
1 Votao do MAS nas Eleies Presidenciais de 2005 (por Municpio)

Fonte: Ballivin (2007:54)

183

2 Votao do Podemos nas Eleies Presidenciais de 2005 (por Municpio)

Fonte: Ballivin (2007:58)

184

3 Distribuio dos votos por Municpio (Eleies Presidenciais de 2005)

Fonte: Ballivin (2007:48)

185

4 Distribuio dos votos por Departamento no Referendo Revogatrio de 10

de Agosto de 2008

Fonte: Corte Nacional Electoral (2008:online)

186

5 Distribuio dos votos por Provncia no Referendo Revogatrio de 10 de

Agosto de 2008

Fonte: Corte Nacional Electoral (2008:online)

187

6 Mapa da Nao camba em 2010

Fonte: Nao Camba (2010)