REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

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EVOLUCIN CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO DE PROPIEDAD

PRIVADA DURANTE EL SIGLO XX EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA

AUTORES:
Alonso Gonzlez Moran
Gustavo Acosta Rosales
TUTOR:
Abog. Mgs. Humberto De J. Ortiz R.

Maracaibo, agosto de 2008

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EVOLUCIN CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO DE PROPIEDAD

PRIVADA DURANTE EL SIGLO XX EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA

ii

NDICE GENERAL
pp.
Dedicatoria...v
Resumen......vi
CAPITULO I
MARCO TEORICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN
Fundamentacin
Descripcin del Problema..10

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Antecedentes..20

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Bases Tericas

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-El Estado...22
-La Constitucin.27
- Clases y Formas de la Constitucin.............28
- Evolucin Constitucional Venezolana.35
- Derecho a la propiedad como derecho real..57
- Caracteres de los derechos reales.59
- Clasificacin de los derechos reales.60
- Evolucin de la propiedad62
- Derecho a la propiedad.68
- La propiedad y el dominio....69
- Caracteres del derecho a la propiedad..73
- Sujetos en la relacin jurdica del derecho de propiedad.75
- Objeto del Derecho de Propiedad.76
- Atributos, Contenido o Facultades del Derecho de Propiedad.77
- Limitaciones o Prdida de los Derechos a la Propiedad...80

iii

CAPITULO II
ANALIZAR LA EVOLUCIN CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO DE
PROPIEDAD PRIVADA DURANTE EL SIGLO XX EN LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Determinar las configuraciones del concepto de Propiedad Privada contempladas en

las constituciones venezolanas vigentes durante el siglo XX.82

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Describir los atributos del concepto de Propiedad Privada contemplados en cada

DERE

Constitucin durante siglo XX en la Repblica Bolivariana de Venezuela.110

Comparar las distintas regulaciones del concepto de Propiedad Privada consagrado

en cada constitucin durante el siglo XX en la Repblica Bolivariana de Venezuela.116

CONCLUSIONES117
RECOMENDACIONES...120

iv

DEDICATORIA

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A Dios nuestro seor, a esa persona que aunque no est

desde el cielo nos ayudo, a tres de nuestros padres que en la
tierra nos acompaan, a todos aquellos que nos inculcaron el
estudio del derecho, nuestros guas o facilitadores, es decir,
nuestros estimados profesores, a nuestro tutor que nos enseo
la verdadera teora del esfuerzo y el cumplimiento de lo
anhelado, a nuestros compaeros de estudios hoy amigos, que
compartieron junto a nosotros momentos de felicidad o
alegra, de tristeza o desespero, y por ultimo le dedicamos
este trabajo a todas aquellas personas que tienen el mismo
sueo de superacin profesional que hoy en da nosotros
pudimos hacer realidad.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

RESUMEN

EVOLUCIN CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO DE PROPIEDAD

PRIVADA DURANTE EL SIGLO XX EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA

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Autores: Alonso G. y Gustavo A.

Tutor: Humberto Ortiz
Fecha: julio 2008

Se efectu una investigacin dentro de la modalidad histrico documental, haciendo un

estudio sobre la evolucin en las diversas constituciones del siglo XX en la Repblica
Bolivariana de Venezuela, al igual que un anlisis doctrinal acerca de distintas
instituciones que fungen como base para la existencia del derecho de propiedad, como
lo son: el Estado, sus formas, la Constitucin, Evolucin Constitucional, la Propiedad y
su evolucin y por ultimo los elementos que la constituyen, todas estas nos permitieron
desarrollar la investigacin donde se busc determinar los tratamientos establecidos en
las diversas Constituciones en cuanto a la Propiedad Privada, con el objetivo de precisar
cuales fueron los aspectos convenientes e inconvenientes durante esas distintas
regulaciones, as pues, se llev a cabo un anlisis exhaustivo del marco constitucional
logrndose concluir que la mencin expresa de la Propiedad lleva consigo de forma
implcita sus elementos constitutivos, no siendo necesaria la indicacin puntual de cada
uno de ellos para que sean garantizados, por tanto cuando una norma hace alusin a este
derecho simultneamente e inevitablemente garantiza los mismos. Sin embargo la
situacin es distinta cuando el legislador menciona expresamente los atributos, en tal
caso debe hacerlo en su totalidad indicando el uso, goce y disposicin, ya que en sentido
contrario si se llegare a omitir alguno de ellos quedara a libre interpretacin el o los
atributos no mencionados.

Descriptores: Derecho de Propiedad, Evolucin de la Propiedad, Evolucin

Constitucional, Elementos Constitutivos o Atributos de la Propiedad Privada.
alonsoagonzalez@hotmail.com; gustavo_acosta_r@hotmail.com.

vi

INTRODUCCIN

Analizar la evolucin Constitucional del Concepto de Propiedad Privada durante el

Siglo XX en la Repblica Bolivariana de Venezuela, es el objetivo esencial de esta
investigacin, es decir dentro de este lapso de tiempo se estudiaron 15 Constituciones
partiendo de la carta magna de 1901, en todas ellas se analizaron las normas especificas
que contemplaba el derecho de Propiedad, la evolucin o transformacin a lo largo de

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las mismas para as alcanzar una interpretacin cnsona con la realidad jurdica

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venezolana. En este sentido se buscaba solucionar la conceptualizacin exacta de este

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derecho tomando en cuenta las formas en que ha sido definida, incluyendo los atributos
integradores y las limitaciones directas a la propiedad, las cuales se presentaron en
distintos escenarios.

En razn de ello, en el Captulo I denominado Marco Terico Conceptual, se

realizar una investigacin de tipo Histrico-Documental utilizando un mtodo de
anlisis; y en el Captulo II contentivo del desarrollo general del trabajo de
investigacin, dirigido a profundizar en el estudio de la evolucin de la Propiedad en el
sistema jurdico en aras de esclarecer los fundamentos constitucionales e histricos, que
se estudiarn en las distintas cartas magnas y directamente en las disposiciones referidas
al derecho de Propiedad Privada para proponer aportes que nacern de la interpretacin
histrica de este derecho que se encuentra vinculado en todo momento con la esfera
jurdica de los administrados.

Para alcanzar el objetivo principal de este estudio se analizarn de manera analtica

los siguientes objetivos especficos: el primer objetivo especfico est orientado a

vii

Determinar las configuraciones del concepto de Propiedad Privada contempladas en las

constituciones venezolanas vigentes durante el siglo XX, este objetivo se dirige a
determinar en cuales Constituciones desde la de 1901 hasta la de 1999 se contemplaba
la propiedad y de que manera, es decir como un derecho absoluto, o como un derecho
limitado, y establecer cuales fueron las causas para cada transformacin.

El segundo objetivo, est dirigido a Describir los atributos

del concepto de

Propiedad Privada contemplados en cada Constitucin durante siglo XX en la Repblica

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Bolivariana de Venezuela, aqu se pretende ir mas all del estudio de la definicin, este

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objetivo se dirige a analizar cuales son los elementos constitutivos e integradores del

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derecho de propiedad, se estudiaran caractersticas como: la importancia de estos para la

existencia del derecho, su estructura, su evolucin, su transformacin, y la concepcin
actual de estos atributos.

Por ultimo, se desarrollar un tercer objetivo especfico que tendr como finalidad
Comparar las distintas regulaciones del concepto de propiedad privada consagrado en
cada constitucin durante el siglo XX en la Repblica Bolivariana de Venezuela,
efectundose un exhaustivo anlisis Histrico-Constitucional, que estar dirigido a
contrastar las distintas definiciones del derecho de propiedad en base a ciertos
parmetros como el ao, la forma de Estado, nombre del Estado y el presidente activo
para la fecha. Esto permitir conocer cuales son las causas para las modificaciones
paulatinas que sufri esta garanta constitucional.

A travs del desarrollo de los objetivos anteriormente sealados, se pretende

constituir una postura sobre el problema de las distintas conceptualizaciones que se han
asumido a lo largo del siglo XX en las distintas Constituciones, a los fines de
determinar cual es el actual concepto de Propiedad Privada y la interpretacin mas

viii

adecuada para el momento, a travs de aportes constructivos respecto de los aspectos

convenientes e inconvenientes durante las distintas regulaciones que impusieron la
evolucin y transformacin, todo esto con la finalidad de defender la seguridad y tutela
jurdica efectiva del administrado.

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CAPTULO I

MARCO TERICO CONCEPTUAL

Fundamentacin

Descripcin del Problema

El concepto de propiedad naci desde hace varias dcadas, las sociedades

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primitivas solan compartir ciertos derechos que en aquel entonces significaba

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propiedad, como lo fue el derecho a cazar o a la pesca en un determinado lugar

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donde desarrollaban sus actividades dependiendo del rea donde se desenvolvan,

es as como exista la propiedad personal, las armas o los utensilios de cocina, por
lo tanto la propiedad real era muy comn; sin embargo la tierra no empez a
considerarse como propiedad privada sino hasta despus de la Edad Media. Bajo
el sistema feudal, en el que la tierra poda ocuparse pero no se obtena la
propiedad, y esta ocupacin implicaba diversas obligaciones, por ejemplo: se
designaba la posesin de bienes reales cedidos a un seor a cambio de que ste se
comprometiera a prestar servicios militares al monarca. En el sentido moderno de
propiedad, tan slo los monarcas y la Iglesia posean la tierra.

El ascenso de la burguesa a finales de la poca feudal fue afectando

paulatinamente a la importancia relativa de la propiedad real y personal.
Histricamente, la propiedad personal no tena importancia en comparacin con la
propiedad de la tierra, es por ello que no exista una regulacin sobre la propiedad,
en consecuencia ni transmisin ni herencia de las propiedades personales. Sin

10

embargo, pese al vaco legal, la creciente clase media que detentaba las riquezas
efectivamente poda transmitirla mediante un testamento.

Con la Revolucin Industrial, el abandono de la agricultura y la aparicin de

acciones y bonos, la propiedad personal alcanz la misma importancia que la
propiedad real y la tierra se convirti en un bien que poda comprarse y venderse,
como cualquier otro bien, con gran valor se coloc como eje central de toda

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elaboracin poltico-social el derecho de propiedad privada en el cual se proclam

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la propiedad como un derecho sagrado e inviolable, considerada posteriormente

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como el derecho de gozar y disponer de las cosas de la manera ms absoluta.

Ante esta concepcin de propiedad absoluta y la evolucin en la variacin de

los poderes que rodeaban al titular, que iba de mayor a menor en cuanto a lo que
el propietario poda hacer con el bien o la cosa que le perteneca, estudiosos de la
doctrina tomando en cuenta lo antes planteado, y la antijuricidad del Cdigo de
Napolen 1908, establecieron y llegaron a la conclusin que no haban derechos
absolutos, sino relativos, lo que permiti que los legisladores fueran
menoscabando las facultades del propietario, hasta irlas limitando; aunado a esto
el propietario de un fundo no puede talar libremente sus bosques sino con
autorizacin del Estado y siempre que con los cortes no altere las condiciones
climticas o ponga en peligro suelos estimados indispensables para el desarrollo
integral del lugar. (Casanova, 2000)

Con todas las devastaciones y violaciones sistemticas de los derechos

humanos durante la segunda guerra mundial, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob el 10 de diciembre de (1948) en Pars la Declaracin

11

Universal de los Derechos Humanos fecha a partir de la cual se celebra cada ao

el da de los Derechos Humanos.

A partir de esta Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 16 aos

despus cuando nacen los tratados internacionales del Pacto Internacional sobre
los Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto Internacional de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, es cuando la propiedad privada se empez a
considerar

como

un

derecho

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humano,

innato,

universal,

progresivo,

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interdependiente, indivisible e igual a todos los dems derechos de las personas.

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En tal sentido, el principio de inherencia de los derechos humanos a las

personas, hace que el derecho de propiedad sea preeminente frente al Estado y a
cualquier poder. En Venezuela se empez a configurar este derecho a travs de las
distintas constituciones que nacieron a lo largo de la historia Venezolana.

Se inicia este estudio con la Constitucin de (1901) y se finaliza con la de

(1999) que reitera el derecho de la Propiedad privada, si bien es cierto, no se
conceptualiza el derecho de la propiedad ni se le califica como privada, sino que
la garantiza como un derecho y seala de manera enunciativa los atributos de la
propiedad, es decir, el uso, goce, disfrute y disposicin de los bienes, por lo que
aunque no se clasifica como propiedad privada, reconoce sus atributos y sus
componentes que es lo que realmente se garantizara si se realizara la
clasificacin, entonces a los fines de proteccin del derecho de propiedad privada
resultara bsicamente lo mismo.

12

Se desprende una controversia que afecta directamente el concepto de

Propiedad Privada, sus atributos y elementos resultando una gran confusin
producto del vuelco que ha sufrido la definicin de Propiedad Privada en el siglo
XX, lo que lleva a preguntarse:

Cul ha sido la evolucin Constitucional del concepto de Propiedad Privada

durante el Siglo XX en la Republica Bolivariana de Venezuela?

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Objetivos

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EGeneral
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Objetivo
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Analizar la evolucin Constitucional del concepto de Propiedad Privada

durante el siglo XX en la Republica Bolivariana de Venezuela.

Objetivos Especficos

Determinar las configuraciones del concepto de Propiedad Privada

contempladas en las constituciones venezolanas vigentes durante el siglo XX.

Describir los atributos del concepto de Propiedad Privada contemplados en

cada Constitucin durante siglo XX en la Republica Bolivariana de Venezuela.

Comparar las distintas regulaciones del concepto de propiedad privada

consagrado en cada constitucin durante el siglo XX en la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

13

Justificacin

La nocin del

derecho de propiedad considerado como una institucin

jurdica, se configura como una de las ms relevantes atendiendo a las

repercusiones directas que ha tenido sobre la evolucin econmica y social de la
humanidad, al conformar en algunos casos, la base fundamental para la estructura

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sociolgica de los pueblos o comunidades, que adquieren cosas como propias, a

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los efectos de garantizar su desarrollo progresivo a lo largo de la historia. Con

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base a lo planteado, el hombre ha tratado de regular a travs del poder organizado,

configurado en el Estado y las leyes que de el emanan, lo referente al goce, uso y
disposicin de tales cosas.

Lo descrito, permite afirmar salvo prueba en contrario, que es un imperioso

deber analizar la evolucin constitucional de la propiedad, partiendo del hecho de
que la Constitucin es la norma suprema y as lo recoge el artculo 7 de la actual
Carta Magna Venezolana, aunado al supuesto de que la misma es la consagracin
mxima de la mixtura entre el ser y el deber ser, que comporta y debe seguir la
sociedad en la cual se va aplicar, puesto que como todo texto constitucional
recoge la historicidad de la nacin y la forma en como se ha estructurado el
Estado que la regula, al cual los administrados se encuentran sometidos con base
en la legalidad, y cuyas actuaciones deben corresponderse con las exigencias
sociales que se le presentan a los efectos de garantizar la gobernabilidad.

14

Continuando con lo descrito, y asumiendo la postura de un sector de la

doctrina, es posible establecer que la propiedad constituye la ms amplia de las
relaciones de poder o sujecin que el hombre puede establecer con las cosas del
mundo exterior. Kummerow (2002). Es considerada como uno de los derechos
ms caractersticos, y dentro de stas el derecho real por excelencia. Asimismo, es
un Derecho Humano, consagrado en la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 1789, recogido posteriormente en la Declaracin Universal de

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los Derechos del Hombre de 1948 y en la sucesiva Convencin Americana de los

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Derechos Humanos proclamada en el ao 1969.

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As pues, al ser la propiedad un derecho humano, y constituir stos, los

presupuestos de consenso sobre los cuales se edifica cualquier sociedad
democrtica, comporta la garanta esencial de un proceso poltico libre y abierto,
como elemento informador de una sociedad pluralista (Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia. sentencia N 828/2000), en consecuencia su respeto
y garanta debe ser obligatorio para los rganos del Poder Pblico, por ello es
tanto imprescindible como ineludible, para los estudiosos del derecho definir la
interpretacin que pueda drsele a la propiedad privada, teniendo en cuenta que
requiere una cuidadosa y sistemtica aplicacin del ordenamiento jurdico vigente
en el territorio de la Repblica, con lo cual se pretende evitar el uso abusivo e
impertinente del marco normativo o una inadecuada e inconveniente
interpretacin por parte de los rganos jurisdiccionales del Estado, que puede
generar lesiones a la tutela jurdica efectiva de los administrados.

15

Por tanto, la importancia de este trabajo de investigacin es determinar los

tratamientos establecidos en las diversas Constituciones Venezolanas durante el
siglo XX en cuanto a la Propiedad Privada, con el objetivo de precisar cuales
fueron los aspectos convenientes e inconvenientes durante esas distintas
regulaciones; As mismo, se espera aportar crticas constructivas para colaborar
con la legislacin venezolana, dichos aportes nacern de la interpretacin que se
propondr sobre el concepto de Propiedad Privada, derecho vinculado en todo

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momento con la esfera jurdica de los ciudadanos de un Estado; la interpretacin

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ser propuesta de manera cuidadosa y basada en el anlisis de todas las acepciones

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constitucionales y el anlisis que simultneamente se realizar sobre las leyes que

lo contemplan y la jurisprudencia que se encuentre directamente vinculada con
este derecho, tema de estudio.

Delimitacin

Delimitacin Temporal

Desde el siglo XX parte la relacin temporal de esta investigacin, con las

Constituciones de (1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1929, 1931, 1936,
1945, 1947, 1953, 1961) y finalmente la Constitucin de (1999) vigente en la
actualidad; cada una de stas Constituciones reconoce o garantiza el derecho de
propiedad de maneras distintas provocando una evolucin de este concepto, por
tanto se realiza una investigacin histrica acerca de la evolucin de esta acepcin
y sus atributos.

16

Delimitacin Espacial

Por otro lado el mbito de aplicacin territorio de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, cuyo objetivo principal ser analizar la Evolucin Constitucional del
Concepto de Propiedad Privada durante el siglo XX hasta actualidad en
Venezuela.

Delimitacin de Contenido

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La siguiente investigacin est ubicada dentro del Derecho Constitucional que

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es una rama del derecho pblico que se encarga de las garantas y obligaciones del
Estado frente a los administrados o particulares, partiendo de la figura del Estado
sin el ius imperio pero reconociendo el Derecho de Propiedad, por lo que la
investigacin se circunscribe al derecho pblico en razn de que se estudiara la
evolucin de este concepto desde un punto de vista histrico Constitucional, es
decir, como es que las diversas Constituciones del siglo XX han regulado los
atributos y como lo define.

Metodologa de la Investigacin

Tipo de Investigacin

En aplicacin del criterio de Snchez (1998), esta investigacin es de tipo

Histrica-jurdica, ya que trata de conocer los antecedentes, el origen de una
norma o de una institucin jurdica; se trata de una bsqueda de acontecimientos
del pasado, es decir, describe lo que fueron hechos ya ocurridos; busca reconstruir
de manera objetiva lo que era el derecho en el pasado con base en evidencias

17

documentales. Su principal carcter consiste en el descubrimiento de principios

generales partiendo de resultados anteriores.

Debido a la naturaleza de esta investigacin, se ha utilizado un mtodo de

anlisis, para profundizar en el estudio de una situacin especfica y concreta
dentro de nuestro sistema jurdico, en tal sentido, se pretende estudiar la evolucin
del concepto de propiedad privada, que ha sido establecido en las distintas

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constituciones del siglo XX en la Republica Bolivariana de Venezuela.

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Diseo de la Investigacin

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Para Baptista, Fernndez y Hernndez, el diseo de la investigacin es un plan

o estrategia que se desarrolla para obtener la informacin que se requiere en una
investigacin. Esta es una investigacin de diseo no experimental o de tipo
documental ya que se realiza sin manipular deliberadamente variables. (p.184)

De acuerdo al Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y

Tesis Doctorales, UPEL (2003), se entiende por investigacin documental, el
estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento
de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, informacin y
datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos. La
originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios, conceptualizaciones,
reflexiones, conclusiones, recomendaciones y, en general, el pensamiento del
autor.

En este caso, tomando en cuenta la informacin registrada en doctrina y leyes,

se tiene como objetivo determinar los tratamientos establecidos en las diversas

18

Constituciones venezolanas, con la finalidad de precisar cuales fueron los

aspectos positivos y negativos durante esas distintas regulaciones; As mismo, se
espera aportar crticas constructivas para mejorar el concepto constitucional de la
Propiedad Privada.

Tcnicas de Recoleccin de Datos

Como bien lo expresa Ilis (1995), si bien la recoleccin de datos, es una

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cuestin particular de cada investigador, se debe tener presente la eficiencia para

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usar y correlacionar la informacin y tener exactitud y claridad en cuanto a los

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datos recogidos, as como tambin en cuanto a la identificacin de las fuentes.

Para llevar a cabo esta investigacin se consideraron los parmetros de

recoleccin de datos e informacin sealados por el autor Ilis M (1995), el cual
establece los pautas que se deben seguir para alcanzar tal objetivo. En este sentido
plantea que se debe realizar:

-Lectura exploratoria y evaluativa de datos. En razn de ello, se realiz un

estudio sobre distintas constituciones como lo son: la de 1901, 1904, 1909, 1914,
1922, 1925, 1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947, 1953, 1961 y finalmente la
Constitucin de 1999 vigente en la actualidad y por ltimo sobre libros de
distintos autores del Derecho Constitucional.

-Tcnica de resumen de datos: una vez ledos y valorados los datos que ofrecen
aquellos documentos objetos de estudio, se consider aquellos que sern
utilizados.

19

-Clasificacin de datos: una vez que es concluida la recoleccin de datos la

informacin debe ser clasificada y organizada tomando en cuenta un patrn o
criterio delimitado. El objeto de la misma consiste en hacer posible el anlisis e
interpretacin de datos que constituyen el problema que se investiga.

-Descripcin, anlisis e interpretacin de los datos obtenidos, en trminos

claros y precisos.

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Antecedentes

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Daz (2006), realiz una investigacin sobre: Los Principios Constitucionales

que rigen la Propiedad en Venezuela.

El propsito de su investigacin fue analizar los principios constitucionales que

regulan la propiedad en Venezuela. El tipo de investigacin fue Documental.
Desarrollo teoras descritas en los contenidos de la Constitucin Nacional de la
Republica Bolivariana de Venezuela, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, as
como otras ordenanzas que ilustran el manejo de la propiedad. Para ello fueron
establecidos los objetivos que manifiestan describir las formas de utilizacin de
las tierras en Venezuela de acuerdo a su tenencia y explotacin, comparar la
propiedad privada con otras modalidades de la propiedad en Venezuela en cuanto
a su constitucionalidad y analizar la constitucionalidad de los diversos aspectos de
la poltica agraria en Venezuela.

En el entendido que tambin determinaremos los elementos y atributos

rectores de la Propiedad Privada. Ceballos (2007), analiz tanto leyes, como la

20

doctrina imperante, la jurisprudencia reciente y el contexto social venezolano.

Realiz una

revisin sobre la afectacin del Derecho de Propiedad y sus

Atributos en la Expropiacin por Causa de utilidad pblica y Social sin Pago de

Justa Indemnizacin en Venezuela. Teniendo como fundamentacin terica las
opiniones de autores tales como, Aveledo (2006), Lunar (2003), Aguilar (1997),
Allende (1999), Fernndez (1998). Cumpliendo con los principios y tcnicas y
utilizando las herramientas metodolgicas propias de la investigacin histrica y

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comparativa.

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Por otro lado, Vivas (2006), en su tesis realiz una investigacin sobre: La
Propiedad sobre tierras urbanas como Derecho Constitucional establecido,
Analizando la Constitucin Nacional, leyes, como el Cdigo Civil venezolano, la
Ley de Tierras, Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica y Social,
Ordenanzas Municipales sobre Zonificacin, Decreto sobre Tierras Urbanas, las
cuales surgieron hace muchos aos. concluyendo luego de su anlisis, que el
derecho de propiedad regulado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Ley de Tierras, no es claro, exacto, preciso, lo cual es violatorio de
todas las normas establecidas en Constituciones anteriores, decretos universales,
Cdigo Civil y dems leyes que regulan el derecho de propiedad.

Bases Tericas

Para dar inicio al estudio de la Evolucin Constitucional del Concepto de

Propiedad Privada durante el Siglo XX en la Repblica Bolivariana de Venezuela,
se profundizar en lo relativo a la historia y conceptualizacin de varias
terminologas como el Estado, la Constitucin y la Propiedad, en este orden de

21

ideas, definimos Estado, como la entidad jurdica ubicada en un mbito fsico

determinado y que ejerce poder respecto de un conjunto de personas. En la
terminologa de Jellynek, el espacio fsico en mencin se denomina territorio, al
conjunto de personas se le denomina pueblo o poblacin y al poder que el Estado
ejerce se le conoce como poder poltico.

La Constitucin, es la norma bsica del ordenamiento jurdico, encargada de

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establecer la regulacin jurdica del poder poltico del Estado; y la Propiedad es

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un derecho sagrado e inviolable, considerado como el derecho de gozar y disponer

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de las cosas de la manera ms absoluta.

El Estado

Bracho (2000), cita al Profesor Burdeau, quien nos dice que nadie ha visto
jams al Estado y, sin embargo, nadie se atrevera a negar su existencia y nadie
puede decir que no ha estado en contacto con su actuacin concreta.

Por otra parte, Bracho seala dos tipos de definiciones, una jurdica y otra
sociolgica, dice que los conceptos se encuentran sumamente matizados
ideolgicamente y que cada filosofa poltica entiende al Estado de una manera
diferente. El autor cita a Weber, quien define la posicin sociolgica
estableciendo que el Estado es la organizacin que monopoliza el uso legtimo de
la fuerza en un territorio determinado. Dice Bracho que la posicin jurdica
establece que el Estado es la comunidad de personas fijadas en un territorio
determinado, legalmente independiente, de control externo, y que posee un

22

gobierno organizado que crea y aplica la ley sobre todas las personas y grupos
dentro de su jurisdiccin.

Por su parte Rivas (2007), define Estado como la organizacin jurdica de la

sociedad, o ms precisamente como la organizacin de aquellos grupos humanos
asentados en un territorio determinado, los cuales estn estrechamente vinculados
entre s por una serie de factores de diversa naturaleza que los cohesiona y los

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integra en una unidad homognea perfectamente diferenciable de todas las dems

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existentes en el mundo, que persiguen alcanzar fines comunes.

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Rivas cita a Fayt, al abordar el estudio del Estado, quien seala en su

significado moderno, que el Estado es una unidad poltica, con instituciones
objetivas diferenciadas que declaran y sostienen el derecho y aseguran el orden
mediante el monopolio de la obligatoriedad condicionada. Una entidad soberana y
abstracta a quien se confa la titularidad del poder. Lo especfico de la realidad
estatal est constituido por las relaciones polticas de ellas provienen el mando y
la obediencia, la cooperacin y disyuncin, la distincin entre gobernantes y
gobernados y las formas efectivas de denominacin, con cristalizacin sntesis de
la actividad humana orientada a la organizacin y ordenamiento de la vida social.

Rivas establece los elementos o componentes vitales para que nazca el Estado
entre los cuales menciona; un grupo social llamado genricamente Poblacin, un
espacio fsico, o territorio que sirva de asiento a ese factor humano, un poder
denominado Poder Pblico, que traduce la autoridad que ha de ser acatada por el
elemento humano del Estado.

23

Sin embargo Bracho (2000), dice que la forma del Estado apunta a definirnos
cual es la consistencia del poder cuyo titular es el Estado; desde el punto de vista
jurdico se trata de saber cual es la estructura interna del Estado, si este posee un
nico titular o responde a diferentes centros de poder.

Del mismo modo para Rivas (2007), el Estado Simple, es el llamado tambin
Estado unitario, se caracteriza porque no posee sino un solo centro de impulsin y

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porque est sometido a una misma autoridad, a las mismas leyes y dentro de su

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territorio no existe organizaciones que contengan entes productores de normas que

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regulen el ejercicio de un poder local, y por lo tanto, no hay entes polticos

capaces de establecer un rgimen propio organizativo.

En el Estado simple o unitario, la soberana se ejerce plenamente en todo el

territorio del Estado, se caracteriza por tener un nico centro de direccin,
jurdico- poltica en sus instancias de decisin.

En el mismo sentido, Rivas citando a Naranjo, seala que el Estado unitario se

rige por el principio de la centralizacin poltica, que se traduce en unidad de
mando supremo, unidad en todos los ramos de la legislacin, unidad en la
administracin de justicia, y en general, unidad en las decisiones de carcter
poltico que tienen vigencia en todo el espacio Geogrfico nacional. La
centralizacin poltica no es otra cosa que una jerarqua constitucional reconocida
dentro de la organizacin jurdica del Estado.

Rivas plantea que tradicionalmente los Estados simples o unitarios presentan

una reclasificacin, en la cual se observa el Estado unitario centralizado y el

24

Estado unitario descentralizado, este ltimo lo define citando las palabras de

Manuel Garca Pelayos, como aquel en el que ciertas entidades territoriales tienen
una esfera de competencia que les es propia y que se ejercen a travs de rganos
propios expresin de su voluntad y no a travs de agentes del poder central. Por
otra parte en lo referente al Estado unitario centralizado seala el autor que no es
posible imaginarse la existencia de un Estado unitario puramente centralizado,
sino por el contrario, se requiere de mecanismos que faciliten la gestin del

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gobierno central, mediante la delegacin de funciones no primarias y aun

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permitiendo el desarrollo y funcionamiento del gobierno local o municipal.

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Rivas continua en la clasificacin de la formas de Estado, esta vez definiendo

el Estado compuesto en palabras de La Roche, quien por su parte, indica que el
Estado compuesto es aquel que engloba una pluralidad de Estados, los cuales
subsisten, al menos en forma disminuida, a pesar de su unin. Lo caracterstico
del Estado compuesto es que cada entidad poltica que forma parte de l, presenta
los rasgos propios de una sociedad poltica organizada territorio, poblacin y
poder poltico, y por lo consiguiente goza de autonoma en el sentido de darse su
propio rgimen y establecer su propia organizacin.

En tal sentido Bracho (2000), cintando las palabras de Burdeau, Estados

compuestos son aquellos en los cuales el poder esta relacionado a mltiples
centros de poder, que engloba una pluralidad de Estados, los cuales subsisten, al
menos en forma disminuida, a pesar de su unin. Por otra parte para indica
Naranjo Mesa, que los Estados compuestos son aquellos en los cuales la soberana
no se ejerce de manera uniforme y constante sobre todo el territorio nacional, sino

25

que su ejercicio esta fraccionado en entes diversos, colocados en situaciones

jurdicas y poltica similar dentro del Estado y que gozan de una autonoma casi
absoluta para el manejo de sus propios asuntos y para el ejercicio de ciertas
funciones.

Bracho establece que dentro de la clasificacin del Estado compuesto existe

una subclasificacin, donde se puede ubicar a la confederacin y la federacin de

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Estado. Segn Bracho, la confederacin es una asociacin en la cual los

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gobernantes de diversos Estados abandonan una parte ms o menos importante de

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sus competencias internacionales a rganos confederados, es una agrupacin de

carcter internacional, pues los Estados conservan su independencia y no forman
la confederacin de un Estado distinto a sus miembros. Posteriormente define
Estado Federal, como una asociacin de Estados sometidos por una parte a un
poder nico, y por otra parte, conservando su independencia

En palabras de Rivas (2007), en Venezuela por una decisin de carcter

constitucional en el ao de (1864) se instituye la forma federativa, y las
provincias, que jams mostraron rasgos de ser entes polticos capaces de constituir
Estados independientes, pasaron a ser desde entonces Estados miembros con una
autonoma menguada y concebida naturalmente en el texto constitucional que
permiti el cambio de la estructura organizativa del pas. Vale destacar que en
Venezuela la carta fundamental de (1999), establece que la Republica Bolivariana
de Venezuela es un Estado Federal Descentralizado.

Rivas establece que la afirmacin de la existencia de un Estado, presupone la

presencia en l de una Constitucin, pues no puede pensarse que existe un Estado

26

sin Constitucin, ya que toda la organizacin que se de a un colectivo grupo

nacional en una u otra forma, bien sea que emerja de la voluntad del pueblo o que
surja de la voluntad de un lder que detenta el poder o dominio sobre los dems o
nazca de un pacto entre grupos estamentales y un jefe, o en formas de
comportamiento social que estime el obligatorio cumplimiento ciertas reglas,
siempre esta organizacin ser la Constitucin del Estado.

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La Constitucin

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Segn Fajardo (1997), la palabra Constitucin, latu sensu considerada, tiene

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diversas acepciones segn se aprecie con las ciencias sociales, por la poltica o
simplemente por las ciencias jurdicas. Apreciar la Constitucin por las ciencias
sociales, es tomarla en sentido natural y equivalente a transportar al orden de estas
ciencias, lo que puede decirse del mismo modo de los seres que pueblan el mundo
de la naturaleza. La Constitucin de un ser cualquiera, materialmente considerado,
es la disposicin maravillosa de sus elementos constitutivos, que lo hacen
aparecer como un todo orgnico.

Para Garay (2000), la Constitucin es un conjunto de normas fundamentales

que acuerda una nacin como base de la convivencia social.

En el orden poltico, se perfila el concepto anterior y surge la segunda acepcin

del trmino que tiene su fundamento en lo anteriormente sealado. Cuando se
define a la Constitucin como un conjunto de leyes y de usos que hacen a una
sociedad humana un cuerpo poltico, con voluntad y accin propia para
conservarse y para vivir, lo hacan segn las normas ya trazadas por Aristteles,

27

donde nos dice que la Constitucin es el principio segn la cual aparecen

ordenadas las autoridades pblicas y especialmente aquella que esta sobre todas
las dems y aade que la Constitucin determina la organizacin de la autoridad
del Estado, la separacin de los poderes del mismo, la residencia de la soberana y
el fin de toda sociedad civil.

Surge la tercera acepcin de la palabra Constitucin, como regla de carcter

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jurdico que determina los factores en relacin de una sociedad poltica o lo que es

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igual, como el conjunto de las instituciones y las leyes fundamentales destinadas

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a regular la accin de la administracin y de todos los administrados.

Clases y Formas de la Constitucin

Segn Fajardo (1997), la Constitucin puede definirse desde dos puntos de

vista: bien por su objeto o materia, bien por las formas y efectos especiales de que
est revestida por la tcnica jurdica. Define Constitucin material: a la materia
misma de la constitucin; al contenido intrnseco de la Constitucin, lo que ella
contiene en su seno, que no es otra cosa que la organizacin del Estado. En su
acepcin formal, equivale al complejo de normas a la que se atribuye su rango
superior al de las normas jurdicas ordinarias. La supremaca parte del origen
mismo de las normas que encierra; pero no solo a ello, sino tambin al proceso de
su creacin que es excepcional, arduo y solemne.

Sigue el autor sealando, que las Constituciones en su acepcin formal, pueden

ser flexibles y rgidas. Las flexibles o elsticas son aquellas que pueden ser
modificadas en cualquier momento por el procedimiento legislativo ordinario, con

28

la ventaja de que pueden adaptarse a nuevas condiciones y a nuevas concepciones

de la sociedad jurdicamente. A diferencia de las Constituciones flexibles, que
pueden ser modificadas por el poder legislativo ordinario por no revestir ninguna
solemnidad.

Las constituciones rgidas solo pueden ser modificadas o sufrir modificaciones

mediante cumplimiento de prescripciones especiales, que de una u otra forma

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dificultan su reforma, bien sea por requerimiento para ello de rganos legislativos

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especiales que actan como sper legisladores, como es el caso de una asamblea

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constituyente; o bien mediante el establecimiento de la misma Constitucin de un

procedimiento mas complejo como en el caso del referndum popular.

En estos casos se observa la distincin entre el Poder Legislativo ordinario y

otro poder constituyente muy especial que se encuentra implcito en la misma
Constitucin, para poder revisar o reformar, y que por existir ya en la
Constitucin, se denomina, Poder Constituyente Constituido o Derivado.

Ahora bien, la rigidez constitucional vara segn el procedimiento establecido

por el constituyente para reformarla. En el caso de Venezuela se establece un
sistema para la enmienda y otro para la reforma, siendo mas dificultosa la reforma
que las enmiendas.

Las Constituciones escritas, son aquellas donde su conjunto normativo que lo

integra est contenido en un documento escrito; en los tiempos modernos existe
una mayor aplicacin de las constituciones escritas, es decir, se establecen en un
documento escrito, todas las instituciones y principios de gobierno del pas. En

29

este caso, la Constitucin es el fruto de la racionalizacin de los elementos

jurdicos y polticos, que el Estado moderno lleva consigo.

Continua el autor citando, en este caso, segn Heller quien observa que la
Constitucin moderna, no se caracteriza, sin embargo, propiamente por la forma
escrita, sino por el hecho de que la estructura formal del Estado debe ser regulada
en un documento escrito nico. La Constitucin escrita del Estado actual se

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propone comprender y establecer en un documento nico y solemnemente

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concebido, todas las instituciones y principios de gobierno del pas. Por otra parte,

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las proposiciones que integran el contenido de las constituciones escritas, poseen

una peculiaridad especfica y ofrecen adems una multiplicidad de aspectos, que
permiten clasificarlas segn diversos criterios. Por tanto las normas del
ordenamiento constitucional escrito se traduce en proporciones de diversas
ndoles.

Normas obligatorias preceptivas o prohibitivas que crean deberes e imponen,

en consecuencia, una accin o una omisin.

Normas permisivas que facultan acciones u omisiones que en s, son ajenas al

ordenamiento jurdico, pues se refieren a la esfera de libertad que resta al
individuo despus de haber regulado su conducta, es decir, est permitido todo
aquello que no este prohibido.

Normas definidoras, a pesar que no es propio de la ley definir, el derecho

constitucional tiene la especfica misin de hacerlo.

30

Normas de fin o programticas, relativas directamente a los principios ticos

del derecho, legitimado por la sociedad en las que se expresa el espritu que
alienta a cada uno de los preceptos constitucionales y los coordina entre s.

Normas Directivas, cuyo objeto es el acondicionamiento de la actividad futura

del legislador y afecta tanto a la forma como al contenido de las leyes futuras.

Normas de Organizacin, que afectan a la estructuras de las instituciones no a

la conducta humana.

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Normas de Orden, en sentido estricto, o sea, las que tienden a prevenir estados
de necesidad y momentos crticos en general. Son pues normas supletorias que
entran en vigor en caso de emergencia para regir solo provisionalmente.

Segn la clasificacin ontolgica de Leowenstein, las Constituciones pueden

ser otorgadas, pactadas o impuestas. El concepto de constitucin: otorgadas,
pactadas e impuestas, se origina en la naturaleza del rgano o de los rganos que
la generan, estas Constituciones por lo general siempre son escritas. La distincin
refleja adems tres momentos histricos sucesivos: las Constituciones otorgadas y
pactadas responden a procedimientos monrquicos, mientras que las impuestas se
estructuran sobre una base democrtica popular.

Constituciones Otorgadas, no son otra cosa que concesiones graciosas y

unilaterales, que hace el rey a favor del pueblo y donde ningn consejo o cuerpo
deliberante ha tomado parte alguna, aun cuando de hecho, estas constituciones
siempre responden a presiones populares y la fuerza de las circunstancias que se
imponen al monarca. Estas constituciones otorgadas sealan en la historia, el

31

primer paso de la monarqua absoluta a la monarqua limitada. Desde el punto de

vista jurdico son obra exclusiva del rey, quien en el ejercicio de su soberana
ilimitada, hasta ese momento decide conceder una Constitucin a sus sbditos. En
esta constituciones otorgadas y que se denominan comnmente cartas, el rey
mismo pone restricciones al limitar su propia soberana.

Constituciones Pactadas, estas no nacen por concesin graciosa del rey, se

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originan por un acuerdo entre el monarca y la comunidad popular, quien se

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encuentra representada por una asamblea. Es a transicin entre la monarqua y la

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soberana popular, en ella se supone ya una debilitacin de la monarqua. El pacto

tiene un carcter bilateral, porque es un acto firmado por ambas partes y la
Constitucin nace en virtud de ese acto. La mxima dificultad que encierra el
pacto estriba en que las dos partes no se encuentran casi nunca en una situacin de
igualdad, y el contrato se convierte, por tanto, en una estipulacin unilateral
camuflada.

Constituciones impuestas, son las que reflejan el principio de la soberana

nacional. Se basan en procedimientos democrticos o populares y puede proceder:
de una asamblea constituyente, que es aquella convenci que redacta la
Constitucin, pudiendo adems asumir otras funciones; de la directa intervencin
popular, como lo es el referndum para aprobar o rechazar el proyecto elaborado
por la asamblea.

Del mismo modo para Kelsen (1981), el vocablo Constitucin tiene dos
sentidos, un sentido lgico-jurdico y un sentido jurdico-positivo en tal sentido la
Constitucin en su sentido lgico-jurdico, es la norma fundamental o hiptesis

32

bsica; la cual no es creada conforme a un procedimiento jurdico y, por lo tanto,

no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y a que no es
producto de una estructura jurdica, slo es un presupuesto bsico. Precisamente, a
partir de esa hiptesis se va a conformar el orden jurdico, cuyo contenido est
subordinado a la norma fundamental, sobre la cual radica la validez de las normas
que constituyen el sistema jurdico.

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Por su parte, una Constitucin en el sentido jurdico-positivo, se sustenta en el

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concepto lgico-jurdico, porque la Constitucin es un supuesto que le otorga

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validez al sistema jurdico en su conjunto, y en norma fundamental descansa todo

el sistema jurdico. En ste concepto la Constitucin ya no es un supuesto, es una
concepcin de otra naturaleza, es una norma puesta, no supuesta. La Constitucin
en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitucin
en su sentido lgico-jurdico. Es as como segn Kelsen la Constitucin puede ser
contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal.

En su sentido material, est constituida por los preceptos que regulan la

creacin de normas jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes.
Adems de la regulacin de la norma que crea otras normas jurdicas, as como
los procedimientos de creacin del orden jurdico; tambin desde el punto de vista
material, la Constitucin contempla a los rganos superiores del Estado y sus
competencias. Otro elemento que contiene dicho concepto material, son las
relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos
fundamentales del hombre. La Constitucin en sentido material implica pues, el
contenido de una Constitucin.

33

La Constitucin en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de

creacin de las normas jurdicas generales, las normas referentes a los rganos del
Estado y sus competencias, y las relaciones de los hombres con el control estatal.

La Constitucin en sentido formal dice Kelsen, es cierto documento solemne,

un conjunto de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la
observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificacin

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de tales normas. La Constitucin en sentido formal es el documento legal

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supremo. Hay una distincin entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales;

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es decir, existen normas para su creacin y modificacin mediante un

procedimiento especial, distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o
leyes secundarias.

En palabras de Rivas (2007), la nueva Constitucin de Venezuela, publicada en

la Gaceta Oficial extraordinaria 5.453 de fecha 24 de marzo del 2000, no solo es
rgida en el sentido exteriormente expresado, sino tambin instrumental y formal.

Rivas establece que la Constitucin escrita puede ser estudiada atendiendo al

carcter, significado y alcance de sus normas, en dos partes: parte orgnica y parte
dogmtica; la primera trata la organizacin del Poder Pblico visto ste en su ms
amplia acepcin, es decir, como se distribuye en lnea vertical y horizontal en la
divisin del Poder Nacional. Comprende tambin aquellas normas relativas a la
forma de Estado, de Gobierno, de relaciones entre los rganos del Poder Pblico
y la distribucin de funciones y competencias.

34

La parte dogmtica, esta integrada por aquellas normas y principios donde

encontramos el reconocimiento de las libertades y derechos de los hombres y de
los grupos sociales, o bien otras actitudes polticas frente a la dignidad de la
persona, segn el sustrato ideolgico de la Constitucin y las finalidades que se
propone.

Esta misma seccin representa en el fondo auto-limitaciones del poder del

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Estado y la sumisin de ste a los postulados tendentes al respecto de la dignidad

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del hombre, la igualdad, la justicia y la libertad. En esta parte estn comprendidas

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tambin aquellas normas referidas a lo recursos de habeas corpus, amparo

habeas data.

Evolucin Constitucional Venezolana

Venezuela desde su independencia en (1811) ha tenido formalmente varias

Constituciones incluyendo el Acta de Independencia de 5 de Julio de (1811) y la
Constitucin de la Gran Colombia de (1812). Segn Brewer (2000), establece que
la conformacin poltico-constitucional del Estado en Venezuela se ha realizado a
travs de un largo perodo, de casi dos siglos, que separa en la actualidad a
nuestro pas de la ruptura poltica con Espaa en (1810). Durante dicho lapso, el
Estado venezolano independiente, formalmente ha estado regido por 26 textos
constitucionales, en los aos (1811, 1819, 1821, 1830, 1857, 1858, 1864, 1874,
1881, 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1931, 1936, 1945,
1947, 1953, 1961 y 1999). El autor hace un anlisis global de todas estas
Constituciones y actos Constitucionales en
dividiendo estas en periodos:

35

evolucin poltica venezolana,

El primer periodo (1811-1863) establece el autor que corresponde al de la

estructuracin del Estado independiente y autnomo que comprende dos lapso, en
un primer lugar, el que correspondi a las Constituciones del proceso primario de
formacin del Estado independiente (1811-1819), incluso como formando parte
de la Gran Colombia (1821); y en segundo lugar (1830-1863), el marcado por la
Constitucin que consolid la Repblica Autnoma (1830) y conservadora, con
un esquema semi-centralizado, con reformas parciales en dos oportunidades

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(1857-1858). Plantea Brewer que este periodo concluy con las guerras federales

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(1858-1863). Ahora bien vale destacar un breve recuento histrico de las

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Constituciones que seala el autor dentro del primer perodo (1811-1819).

Segn el anlisis realizado al manual Textos Constitucionales 1811-1999

(2003) auspiciado por la Asamblea Nacional, se puede observar, que la
Constitucin de 1811 fue sancionada en Caracas el 21 de diciembre de 1811, esta
Constitucin establece como forma de Estado la federacin, a la cual llama
confederacin, tambin acoge la separacin de poderes con un Poder Legislativo
bicameral, cmara de representantes y cmara del senado, el Poder Ejecutivo es
colectivo, ejercido por tres personas, el sistema electoral establece limitaciones
tanto del derecho a elegir como a ser elegido segn condiciones econmicas, hace
declaracin solemne de los derechos del hombre, resumindolos en los de
libertad, igualdad, propiedad y seguridad. Esta va a ser la pauta de todas las
Constituciones venezolanas, hasta las posteriores inmediatas a la muerte del
general Juan Vicente Gmez (1936-1945), con variantes de redaccin o de nfasis
pero sin alterar el concepto constitucional bsico.

36

Las Constituciones de (1819) y de (1821), fueron sancionadas respectivamente

la primera por el Congreso de Angostura, en Angostura el 11 de agosto de (1819)
y la segunda por el Congreso General de Colombia, en Ccuta el 30 de agosto de
(1821) y promulgada por el presidente Simn Bolvar el 6 de octubre de (1821).
La Constitucin de (1811) tuvo corta vigencia, pues desapareci con la cada de la
Primera Repblica en (1812). De ah hasta el Congreso de Angostura en (1819)
las necesidades y vicisitudes de la guerra hicieron imposible la vida

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constitucional, como no fueran los poderes militares, transitorios y de hecho que

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aquella impona. Lograda una nueva base territorial para el Estado venezolano en

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(1817) se pens de nuevo en la organizacin de ste y por ello la reunin del

Congreso de Angostura y la Constitucin que lleva su nombre.

La Constitucin de Angostura apenas duro 2 aos y ello precariamente pues la

guerra continuar y slo una parte del territorio se encuentra liberado.

Se presenta como rasgo fundamental para el futuro constitucional de

Venezuela la idea del Estado centralista y la repulsa al Estado federal y su
organizacin, reflejando en esto el pensamiento del Libertador, expresado en el
Manifiesto de Cartagena (1812) y en la carta de Jamaica (1815), y en su discurso
inaugural ante el Congreso de Angostura. La Constitucin de (1821), es la
Constitucin de la Gran Colombia, que haba sido precedida de una Ley
Fundamental de la Repblica de Colombia, sancionada el 17 de diciembre de
(1819), despus de la batalla de Boyac, por el Congreso de Venezuela reunido en
Angostura.

37

La Constitucin de la Gran Colombia aparte de su importancia poltica de

querer plasmar el gran proyecto integracionista del Libertador, revela igualmente,
como para Venezuela lo hizo la Constitucin de (1819), los prejuicios
antifederales y pro centralistas de ste, ya que en vez de organizar a la Gran
Colombia como un Estado federal, lo cual parecera ms lgico, dada la vastedad
de territorio, prefiri una organizacin centralista.

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Continuando con el anlisis del manual Textos Constitucionales (2003), La

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Constitucin de (1830), sancionada por el Congreso Constituyente en Valencia el

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22 de septiembre de (1830) y promulgada por el presidente Jos Antonio Pez el

24 del mismo mes y ao. Tuvo una vigencia de 27 aos, como caractersticas
principales podemos recalcar: en lo relativo a la forma de Estado establece un
sistema que se ha llamado centrofederal, pues aunque consideraba al Estado como
unitario y centralista, daba a las provincias que lo componan considerable
autonoma, con una Asamblea o Diputacin provincial electa por los cantones que
componan a cada provincia, con facultades de proposicin en el nombramiento o
designacin de los gobernadores de ellas y en los miembros de las cortes
superiores de los distritos judiciales en que a estos fines se dividi la Repblica; el
sistema electoral continu siendo indirecto.

Igualmente se mantuvo como en toda la historia constitucional del pas la

divisin de poderes, con un sistema presidencialista, pero prohibi la reeleccin
inmediata del Presidente de la Repblica, el Poder Legislativo se mantuvo
bicameral, con una Cmara del Senado y una de Representantes, pero la Cmara
del Senado est compuesta por 2 senadores por cada provincia, afirmando as la

38

igualdad de cada una de ellas, principio ste que es una de las caractersticas
normales de los estados federales y que ha sido continuo en nuestra historia, hasta
las ltimas Constituciones que en cierta forma lo atenan y se separan del mismo;
la materia de derechos individuales contina la tendencia ya expresada en la
Constitucin de (1811) y resume stos en la libertad civil, la seguridad individual,
la propiedad y la igualdad.

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En materia de nacionalidad afirma como preponderante el sistema del ius soli,

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por el cual son nacionales los nacidos en el territorio patrio, dando slo cabida

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subsidiaria al ius sanguinis, esto es, la atribucin de la nacionalidad por la

nacionalidad de los padres con independencia del lugar de nacimiento.

Consagra en materia territorial el principio de que el territorio de Venezuela es

el mismo que corresponda a la capitana general de Venezuela antes de la
transformacin poltica de (1810), conocido con el nombre de uti possidetis juris
y que es el que, con variantes de redaccin, han consagrado hasta hoy todas las
constituciones posteriores de Venezuela;

instituye un rgano que denomin

Consejo de Gobierno, constituido por miembros del Parlamento, electos por ste,
y los ministros del despacho, con funciones consultivas y electivas ya que en
algunos casos elega a los vicepresidentes de la Repblica. Esta institucin
apareci y desapareci en las diversas Constituciones hasta su definitiva
desaparicin el ao de (1914).

Posteriormente y en base al anlisis que se realizo al manual Textos

Constitucionales (2003) auspiciado por la Asamblea Nacional, la Constitucin de
1857, fue sancionada por el Congreso el 16 de abril de (1857) y promulgada por el

39

presidente Jos Tadeo Monagas el 18 del mismo mes y ao. Va a ser de muy corta
duracin, algo menos de un ao. Su objetivo poltico circunstancial era el de
permitir la reeleccin inmediata y satisfacer as sus aspiraciones. Sin embargo, se
hacen notar tres puntos: centraliza totalmente la organizacin del Estado; aboli la
pena de muerte por delitos polticos; y eleva a rango constitucional la abolicin de
la esclavitud, que haba sido decretada por ley en (1854), bajo la presidencia del
general Jos Gregorio Monagas.

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Por otra parte que la Constitucin de (1858), fue sancionada por la

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Convencin Nacional en Valencia el 24 de diciembre de (1858) y promulgada por

el jefe provisional del Estado, general Julin Castro, el 31 del mismo mes y ao.
Es una nueva edicin, reformada y mejorada de la Constitucin de (1830), ampla
la autonoma de las provincias, estableciendo la eleccin directa de los
gobernadores; las legislaturas provinciales eligen a los miembros de la Corte
Suprema de Justicia y a los de las cortes superiores; organizan los cantones y
parroquias en su jurisdiccin;

establece el sufragio universal y directo para

presidente de la Repblica y para diputados; para la eleccin de senadores

mantiene el sistema indirecto, pues lo hacen las legislaturas provinciales y se
exige en los candidatos la condicin de propietario, rentista, o ejercer una
actividad econmica o un empleo que produzca unos determinados ingresos.

Esta Constitucin dura muy poco, pues casi de inmediato estalla la Revolucin
Federal y comienza la Guerra Federal o Guerra Larga, la cual impide el
funcionamiento normal de la Constitucin, que caduca con la dictadura de Pez el
10 de septiembre de (1861).

40

Retomando la idea de los perodos mencionados por Brewer (2000), el

Segundo periodo comprende las Constituciones de (1811-1863), dice el autor que
este perodo corresponde a la federalizacin del Estado, que se inicio con la
Constitucin que confirm el Estado Federal (1864), en cuyo marco se desarroll
la autocracia liberal, con modificaciones parciales en mltiples ocasiones (1874,
1881, 1891, 1893). Plantea que este periodo concluy con la Revolucin Liberal
Restauradora (1899) y las guerras libradas contra los caudillos regionales.

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Vale destacar que la Constitucin de (1864), fue sancionada por la Asamblea

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Constituyente en Caracas el 28 de marzo de (1864) y promulgada en Santa Ana de

Coro por el general en jefe y Presidente de la Repblica, Juan Crisstomo Falcn
el 13 de abril de (1864) y refrendada por los ministros en Caracas el 22 del mismo
mes y ao. Es una de las principales Constituciones de Venezuela, ya que, aunque
su vigencia es de apenas 10 aos, constituye por lo menos en su texto, una
transformacin del sistema constitucional venezolano al establecer la forma
federal del Estado, que no obstante no haberse aplicado en la realidad, negada
quizs por sta, ha sido formalmente la estructura del Estado venezolano.

Debe notarse que la Constitucin de (1864) principalmente acenta la

descentralizacin poltico territorial contenida en la Carta de (1858) y ponerle
nombre, esto es, llamarla federal. Sus caractersticas fundamentales son las
siguientes: Aumenta la autonoma de las provincias, que reciben adems el
nombre de estados y con ello el de la Repblica, que viene a llamarse Estados
Unidos de Venezuela que dura hasta la Constitucin de (1953).

41

La autonoma abarca gobierno poltico, la administracin de justicia y todo lo

concerniente a las cuestiones locales y a la organizacin municipal; mantiene la
unidad de la legislacin sustantiva civil y criminal, se niega el derecho de
intervencin del poder nacional en las contiendas internas de cada Estado
federado, lo cual acercaba en este punto la organizacin del Estado a la idea de
confederacin.

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Crea un tribunal supremo de la federacin, denominado Alta Corte Federal,

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que vena a ser un tribunal especial para los asuntos en que fuese parte la nacin

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como demandada, estuviere envuelta la responsabilidad de los ministros del

Despacho o de altos funcionarios de los estados federados, existiere conflicto de
jurisdiccin o competencia entre los empleados de diversos estados, o hubiere
colisin de leyes nacionales con las de algn estado federado, o entre las de ste,
con facultad para declarar cul era la vigente.

Desaparece, en cambio, la facultad que la Constitucin de 1858 atribua a la

Corte Suprema de declarar la nulidad de los actos legislativos sancionados por las
legislaturas provinciales cuando fuesen contrarias a la Constitucin. En cuanto a
la inconstitucionalidad de las leyes nacionales se establece un sistema de control
poltico, en el que deben concurrir la voluntad del Ejecutivo nacional y la de la
mayora de las legislaturas de los estados federados, salvo, cuando se tratase de
actos violatorios de los derechos individuales, caso en el cual no se requiere sino
la de esta mayora; en materia de derechos fueron abolidas la pena de muerte y la
pena de expulsin y se ampli la libre expresin del pensamiento; en materia
electoral se mantiene en lneas generales el sistema ya descrito.

42

Por otro lado en cuanto a la reforma de la misma Constitucin, inicia el sistema

por el cual se requiere la concurrencia de la voluntad de la mayora de los Estados
federados, manifestada por medio de sus legislaturas, con la del Estado federal a
travs de la Legislatura nacional; aunque debe advertirse que en la de (1864) la
normativa es muy esquemtica al respecto, mientras que luego se va haciendo ms
compleja, pero siempre en aplicacin del mismo principio de la concurrencia de
las voluntades del Estado Federal y de los estados miembros o federados.

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En esta Constitucin se inicia la existencia de un Consejo de Ministros en un

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rgimen presidencialista, por el cual las decisiones del Presidente de la Repblica

o la mayora de ellas, deben realizarse por el presidente reunido con sus ministros,
y las decisiones formalmente no son del presidente solo, sino del presidente en
Consejo de Ministros.

Por el contrario en Constituciones anteriores se haba introducido un elemento

tomado de los sistemas parlamentarios cual es el del refrendo o contrafirma
ministerial, por lo cual los actos del Presidente de la Repblica deban ser
refrendados por un ministro sin lo cual no tendran validez. Tanto el Consejo de
Ministros como el refrendo ministerial, han continuado en todas las
Constituciones posteriores con slo modificaciones de detalles.

Del mismo modo la Constitucin de (1874), la cual fue sancionada en Caracas

el 23 de mayo de (1874) y promulgada por el Presidente Antonio Guzmn Blanco
el 27 del mismo mes y ao. La Constitucin de (1881), sancionada en Caracas por
el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 4 de abril de (1881) y
promulgada por el Presidente Antonio Guzmn Blanco el 27 del mismo mes y

43

ao. Observamos unos caracteres importantes de hacer mencin respecto a estas

Constituciones, en la primera el perodo constitucional se reduce a 2 aos de los 4
que, hasta ese momento y siguiendo el modelo americano, se mantienen ciertas
instituciones como: el voto deja de ser secreto, para instaurarse el voto pblico,
escrito y firmado.

La segunda, crea la Corte de Casacin aparte de la Alta Corte Federal, la

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administracin de las minas, tierras baldas y salinas pasa al poder central.

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Posteriormente la Constitucin de (1891), la cual fue sancionada por el

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Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas, el 9 de abril de (1891),

y promulgada por el Presidente Raimundo Andueza Palacio el 16 del mismo mes
y ao estableci prolongar el perodo Constitucional a 4 aos y favorecer as el
mantenimiento en el poder del Presidente en ejercicio y eliminar el Consejo
Federal, volviendo a la eleccin directa del Presidente.

Por otra parte la Constitucin de (1893), sancionada en Caracas el 12 de junio

de (1893) por la Asamblea Nacional Constituyente y promulgada por el presidente
Joaqun Crespo el da 21. Esta Constitucin en cierta forma es una mezcla de la
Constitucin de (1864) con las que le siguen, pues vuelve al perodo
constitucional de 4 aos, contina el proceso de centralizacin del ao (1881) y
mantiene a la Corte de Casacin.

Sin embargo, introduce un cambio de gran importancia terica, que, con

modificaciones y perfeccionamiento de detalles, ha continuado en todas las
posteriores, al establecer el control de la constitucionalidad de las leyes y otros

44

actos del poder pblico nacional o estatal de los estados federados, por va de
accin, tambin llamado control objetivo, confirindole esta potestad a la Alta
Corte Federal, con lo cual es la primera Constitucin en el mundo en establecer tal
tipo de control, que slo va a iniciarse y extenderse por el resto del mundo,
aunque con caractersticas a veces diferentes y ms limitadas, a partir de (1918).

Aunado a lo anterior es importante continuar con el tercer periodo mencionado

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por el autor, el cual comprende las constituciones de (1901-1945), las cuales

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corresponden a la consolidacin del Estado centralizado y autocrtico (1901,

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1904, 1909, 1914, 1922) con su versin mas acabada producto de la dictadura
petrolera (1925). Reformada, luego, parcialmente, en varias ocasiones (1928,
1929, 1931), incluso al final de la poca del predominio de los gobernantes
andinos (1936-1945). Este periodo concluyo con la Revolucin de Octubre de
1945.

Vale la pena destacar que las Constituciones de (1901 y 1904), fueron

sancionadas la primera por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas el 26
de marzo de (1901) y promulgada por el presidente Cipriano Castro, el 29 del
mismo mes y ao, y la segunda por el Congreso Constituyente de los Estados
Unidos de Venezuela, en Caracas el 27 de abril de 1904 y promulgada el mismo
da por el presidente Cipriano Castro.

No contienen ningn cambio fundamental con respecto a las anteriores, pero

debemos mencionar: la introduccin en la Constitucin de 1904 de la llamada
Clusula Calvo, que desde ese entonces, cualquiera que sea o haya sido su valor
prctico, aparece en todas nuestras constituciones, con pocas variantes; la

45

inclusin de ella fue consecuencia directa de las reclamaciones extranjeras por

contratos celebrados por la nacin y daos pretendidamente ocasionados durante
las guerras civiles y por el bloqueo de los puertos instaurado por Inglaterra,
Alemania e Italia a fines de (1902).

Con la esperanza de que precisamente tales hechos no pudieran volver a

ocurrir; rene las 2 cortes, la Alta Corte Federal y la Corte de Casacin en una

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sola que se denomina Corte Federal y de Casacin y la considera como parte del

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Poder Judicial nacional, sistema que, salvo por el nombre, est todava vigente; en

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materia de nacionalidad equipara el ius solis y el ius sanguinis, sistema que va a

continuar casi igual hasta las Constituciones de (1947 y 1961); se acentu la
decadencia del federalismo, pues se aumentaron y detallaron las competencias del
Congreso Nacional y del presidente de la Repblica; se eleva a rango
constitucional la Procuradura General de la Nacin que tiene a su cargo el
Ministerio Pblico o Fiscala.

Por otra parte podemos observar las llamadas Constituciones del Gomecismo
(1909-1931). Constitucin de (1909), Sancionada por acuerdo del Congreso de los
Estados Unidos de Venezuela, adoptado en Caracas el 4 de agosto de (1909) y
promulgada al siguiente da por el presidente Juan Vicente Gmez. La
Constitucin

de

(1914),

sancionada

por

el

Congreso

de

Diputados

Plenipotenciarios en Caracas, el 13 de junio de (1914) y promulgada por el

presidente provisional Victorino Mrquez Bustillos el da 19. Esta Constitucin
fue precedida curiosamente de un Estatuto Constitucional Provisorio sancionado
por el nombrado Congreso de Diputados el 19 de abril de (19148). la Constitucin

46

de (1922), sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de

Venezuela el 19 de junio de (1922) y promulgada al da siguiente por el presidente
provisional Victorino Mrquez Bustillos.

La Constitucin de (1925), sancionada por el Congreso de los Estados Unidos

de Venezuela en Caracas el 24 de junio de (1925) y promulgada el 1 de julio del
mismo ao por el presidente Juan Vicente Gmez. La Constitucin de (1928),

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sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 22 de mayo de

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(1928) y promulgada el siguiente da por el general Juan Vicente Gmez. La

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Constitucin de (1929), sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de

Venezuela, en Caracas, el 29 de mayo de (1929) y promulgada el mismo da por
el presidente Juan Bautista Prez. La Constitucin de (1931), sancionada, en
Caracas, por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 7 de julio de
1931 y promulgada por el presidente encargado Pedro Itriago Chapn.

Todas estas Constituciones pueden tratarse como una unidad ya que en la

mayora de los casos no son sino modificaciones de la anterior en detalles aunque
en casos importantes y en otros simplemente para reflejar circunstancias polticas
momentneas. Se puede hacer resaltar lo siguiente: Desde la primera, la de
(1909), se altera el rgimen electoral, sustituyendo la eleccin directa del
presidente de la Repblica por una eleccin indirecta hecha por el Congreso,
sistema que va a continuar hasta la Constitucin de (1947); asimismo la eleccin
de los diputados va tambin a pasar a ser indirecta, lo cual dura hasta la reforma o
Constitucin de (1945); en la Constitucin de (1928), resultante de las
manifestaciones estudiantiles y del alzamiento de jvenes militares en

47

combinacin con aqullos ocurridos ese ao, se prohbe la propaganda del

comunismo, limitando as la libertad de expresin del pensamiento.

Es as como contina la tendencia a la centralizacin, que culmina con la

Constitucin de (1925), en la que se permite al presidente de la Repblica
nombrar los presidentes de los estados, cuando las legislaturas estatales le
deleguen tal facultad, se aumentan las atribuciones tanto del Congreso como del

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Presidente de la Repblica y se reducen al mnimo las potestades tributarias de los

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estados; por primera vez, establece la divisin del Poder Pblico no slo entre el

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Poder Federal y los estados, sino que aade como parte de aqul al Poder del
Municipio, siendo de advertir que ya desde la Constitucin de (1893) las
Constituciones venan imponiendo a los estados federados la obligacin, al
organizar el Poder Municipal, de reconocer la autonoma del municipio en lo
econmico y administrativo.

Con la nueva frmula se elevaba el rango de municipio, as fuese formalmente.

Desde el ao de (1874)

el nmero de estados de Venezuela fue cambiado,

reducido a 5, luego elevado a 7, posteriormente a 9 y por fin, desde el principio

del siglo XX se establece el nmero actual de 20.

Asimismo, en una forma u otra existi el cargo de vicepresidente de la

Repblica, alguna vez llamado designado, hasta que fueron eliminados en la
Constitucin de (1922) despus del asesinato del general Juan Crisstomo Gmez,
primer vicepresidente de la Repblica. Asimismo, la Constitucin de (1914) haba
elevado el perodo constitucional que tradicionalmente haba sido de 4 aos,
posiblemente en imitacin del modelo americano, a 7 aos.

48

Por otro lado las Constituciones de (1936) y de (1945), La primera sancionada

por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas el 16 de julio de
(1936) y promulgada por el presidente de la Repblica, general Eleazar Lpez
Contreras, el 20 del mismo mes y ao y la segunda, una reforma de aqulla,
sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 23 de abril de
(1945) y promulgada por el presidente de la Repblica, general Isaas Medina
Angarita, el 5 de mayo del mismo ao.

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Jurdicamente la Constitucin de (1936) y su reforma de (1945) no significan

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un cambio importante respecto a las anteriores; se puede decir que se pasa de un

sistema de Constituciones, sobre todo en lo que se refiere a los derechos
individuales, incluidos los polticos, hasta ese momento prcticamente
inexistentes, a uno en el que progresivamente se van afirmando y haciendo
realidad la eliminacin de las torturas y de las prisiones sin juicio, el respecto a la
persona y a su dignidad, el reconocimiento de las asociaciones polticas de
oposicin o disidentes, la tolerancia frente a la libre expresin del pensamiento;
esto es, de una vigencia efectiva de la letra y espritu de la Constitucin. Es as,
ms un cambio de espritu que de normativa.

Este cambio se ejemplifica en el hecho de que la Constitucin de (1936)

reduce el perodo constitucional de 7 a 5 aos, no sindole aplicable en derecho al
Presidente Lpez Contreras, por cuanto haba sido elegido en abril de (1936), bajo
la vigencia de la anterior Constitucin; y sin embargo, ste, por voluntad propia,
se la aplic y redujo as la duracin de su mandato. Primero y nico caso en la
historia de Venezuela, donde el problema y el hecho varias veces repetido era lo

49

contrario, la prrroga o extensin de los perodos presidenciales a favor del

ocupante del cargo.

Debe hacerse mencin, sin embargo, de algunas reformas importantes que se

hicieron ya en (1936) ya en (1945) y que marcan tendencias desarrolladas luego
en las Constituciones de (1947) y (1961): En los artculos contentivos de la
declaracin de derechos, la de (1936), al consagrar la libertad de trabajo

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tradicional, establece la idea de la proteccin social del obrero como una de las

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tareas del Estado y crea un Consejo de Economa Nacional formado por

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representantes de la poblacin productora y de la consumidora, del capital y del

trabajo, as como ciertas pautas aunque tmidas a la legislacin del trabajo en
favor de los obreros y trabajadores.

Con ello comienza el reconocimiento de los derechos sociales; la de (1945)

termina el proceso formal de centralizacin, al eliminar el Poder Judicial de los
estados federados, lo relativo a la organizacin de los tribunales y nombramiento
de los jueces, que se hace atribucin del Poder Federal por rgano de la Corte
Federal y de Casacin; asimismo elimina la prohibicin de la propaganda
comunista y anarquista, restableciendo la libertad de expresin en su plenitud e
igualmente inicia la tendencia, reforzada en las siguientes constituciones, del
intervencionismo econmico del Estado y la posibilidad de la existencia de
poderes econmicos en circunstancias extraordinarias, sin necesidad de suspender
las garantas y derechos.

Continuando la idea de los periodos, se puede observar lo relativo al Cuarto

perodo, el cual comprende las constituciones (1945-1999), las cuales corresponde

50

segn el autor a la democratizacin del Estado petrolero, signado por la

constitucin de (1947), la cual a pesar de su corta vigencia, inspiro al texto de
(1961). Este periodo comprende la etapa inicial del populismo (1945-1948), el
interregno militarista del gobierno (1948-1958) y el periodo del Estado
Democrtico Centralizado de Partidos que comenz en (1958) y que se desarrollo
al amparo del texto constitucional (1961) hasta la reforma constitucional de
(1999).

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Es importante destacar que la Constitucin de (1947), la cual fue sancionada

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por la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas, el 5 de julio de (1947) y

promulgada ese mismo da por la Junta Revolucionaria de Gobierno encargada del
Poder Ejecutivo, presidida por Rmulo Betancourt. Es la iniciadora de un nuevo
estilo de Constitucin. Hasta su promulgacin haba predominado en Venezuela,
por lo menos, en los textos constitucionales, la concepcin liberal del Estado: las
declaraciones de derechos contenidas en sus diversos articulados respondan a esa
doctrina e ideologa.

As la Constitucin de (1947) va a implicar una ruptura, siguiendo las

tendencias doctrinales de la primera posguerra, acentuadas en la segunda, que
comenzaba, ya no a separarse de aqulla, pero s a yuxtaponerle la concepcin del
Estado de bienestar y del Estado intervencionista, del Estado activo en la
solucin de los problemas sociales y econmicos y en la promocin del
desarrollo, con una cierta idea de capitalismo de Estado.

Todo esto se comprueba al analizar el espacio dedicado en la Constitucin de

(1947) a los derechos sociales, comparado con el que le dedica a los derechos

51

individuales liberales tradicionales y con las constituciones precedentes; lo mismo

en cuanto a los derechos del Estado en materia econmica, a las potestades de
intervencin. Por otra parte universaliza el derecho de sufragio a todas las
personas, supieren o no leer y escribir, dando as el voto a los analfabetos, que
todava en esa poca eran mayora o cuando menos la mitad de los ciudadanos, y
an hoy, son minora importante; estableci el voto femenino en las mismas
condiciones que el masculino; introdujo el voto obligatorio.

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Tambin elimin las elecciones indirectas generalizando as la directa para los

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rganos supremos ejecutivo y legislativo del Estado y extendi el sistema a

estados federados y municipios; estableci la representacin proporcional de las
minoras para la eleccin de los cuerpos colegiados legislativos de la nacin, los
estados y las municipalidades; estableci como garanta de la libertad personal el
habeas corpus, aunque por otra parte reconoci al Ejecutivo un cierto poder
extraordinario para hacer detener a las personas por un plazo hasta de 60 das en
casos de peligro para la paz pblica, sin tener que suspender las garantas y
derechos correspondientes, pero siempre bajo vigilancia del Congreso.

En cuanto al sistema federal mantiene la ficcin de las anteriores

Constituciones, pero se nota una tendencia a dejar abierta la posibilidad de una
acentuacin de ste, dejndola a decisin futura. Hace ms claro el principio de la
autonoma municipal. En lo dems sigue las pautas de la tradicin constitucional
anterior, mejorando o modificando en detalles el sistema tradicional, siendo de
notar, sin embargo, que incrementa los poderes de control del Poder Legislativo

52

sobre el Ejecutivo, al establecer la posibilidad de voto de censura a los ministros

del Despacho y la interpelacin de los mismos por las Cmaras del Congreso.

Que la Constitucin de (1953), fue sancionada por la Asamblea Nacional

Constituyente en Caracas, el 11 de abril de (1953) y promulgada por el presidente
Marcos Prez Jimnez, el da 15. Como Constitucin es un regreso a la
Constitucin de (1936), pero manteniendo el sistema electoral de la Constitucin

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de (1947). Cambi el nombre del Estado, de Estados Unidos de Venezuela al de

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Repblica de Venezuela, reconociendo as la efectiva desaparicin de la forma de

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Estado federal en Venezuela, aunque en el propio texto constitucional se continu

manteniendo tal forma como definitoria del Estado venezolano.

Por otro lado Constitucin de (1961), la cual fue sancionada por el Congreso
de la Repblica, en Caracas, el 23 de enero de (1961) y promulgada ese mismo
da por el presidente Rmulo Betancourt. Esta Constitucin fue enmendada dos
vez, la primera enmienda, fue sancionada por el Congreso de la Repblica el 9 de
mayo de (1973) y promulgada por el presidente Rafael Caldera, el 11 del mismo
mes y ao; y la segunda fue sancionada por el Congreso el 16 de marzo de (1983)
y promulgada por el presidente Lus Herrera Campins el mismo da.

Finalmente la Constitucin de la Republica bolivariana de Venezuela de

(1999), segn el anlisis que realiza Brewer (2000), en el cual se aprecia que la
Constitucin de (1999) fue producto de la Asamblea Nacional Constituyente
convocada por el Presidente de la Republica, Hugo Chvez Fras, luego de que la
Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia de 19 de enero de (1999), dictada
en Sala Poltico Administrativa, admitir la posibilidad de que, mediante

53

referndum consultivo, el pueblo pudiera crear dicha instancia poltica no prevista

ni regulada en la Constitucin de (1961), para revisar la constitucin.

Dentro de las constituciones mencionas se encuentra plasmado el derecho a la

propiedad, se puede observar como derecho incluso desde nuestra primera
Constitucin (1811), hasta la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela (1999). Vale destacar, que el derecho a la propiedad en la actualidad se

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ve enmarcado dentro de los derechos econmicos, los cuales son parte esencial de

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la Constitucin econmica.

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Stefano (2002), hace un anlisis respecto a la Constitucin econmica. En su

anlisis establece que la Constitucin como norma fundamental de un Estado y
marco regulador de la relaciones entre el Estado y los ciudadano, consagra los
valores y principios que ordenan a la sociedad, por tanto representado la realidad
econmica un rea de ostensible relevancia para la comunidad, se impone la
necesaria participacin del Estado en su normacin, lo que justifica la
prescripcin de las lneas rectoras de la vida econmica de la nacin en su texto
fundamental. Dice el autor que se hallarn en la Constitucin regulaciones de los
aspectos fundamentales del rgimen econmico, de la participacin del Estado en
la vida econmica, y se preceptuara los derechos econmicos de los ciudadanos.

Establece el autor que resulta perfectamente identificable en la Carta Magna un

marco regulatorio de la actividad econmica de la Nacin, el cual es denominado
Constitucin econmica. Es as como se encuentra la expresin Constitucin
econmica a partir de la promulgacin de la Constitucin Alemana de Weimar en
1919, la cual incluyo adems de los derechos polticos de los ciudadanos, los

54

derechos sociales y econmicos. Dice Stefano que la determinacin del momento

de aparicin del termino Constitucin econmica, en su aceptacin jurdica, no
debe evocar la errnea creencia de que los textos constitucionales precedentes no
consagraran los mas elementales derechos de los ciudadanos entre los cuales
tenemos el derecho a la propiedad.

El autor antes mencionado cita en las palabras de Manuel Garca Pelayo, que la
Constitucin econmica

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es el conjunto de las normas bsicas destinadas a

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proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento

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de la actividad econmica, o, dicho de otro modo, para el orden y proceso

econmico.

Seguidamente citando el autor en esta oportunidad a Sebastin Marti, seala que

la Constitucin econmica no es ms que la expresin del marco y de los
principios jurdicos de la ley fundamental que ordenan y regulan el
funcionamiento de la actividad econmica.

Por otro lado segn Ricardo Combellas (2001), La Constitucin econmica se

define como el conjunto de normas de rango constitucional que establecen el
marco jurdico fundamental para el desarrollo de las actividades econmica, que
incluye los derechos econmicos, los principios de intervencin del Estado en la
economa, lo alcances de la economa de mercado y el rgimen fiscal, monetario y
tributario

Segn Stefano, la evolucin constitucional del siglo XX, en los distintos pases,
confirmo la vigencia de una Constitucin econmica, como parte integrante de la

55

carta fundamental, y conforme con la cual se consagraban los linimientos

generales de la actividad econmica de la nacin.

Cabe destacar que el autor realiza una breve evolucin de la Constitucin

econmica en Venezuela, analizando los diversos textos constitucionales de la
Republica, partiendo desde la constitucin de (1811)

hasta llegar a la

Constitucin de la Republica bolivariana de Venezuela de (1999).

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Es importante acotar que dentro del largo proceso evolutivo de las

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constituciones analizadas, en la Constitucin de (1961) la estructura econmica

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acogida en su seno responde a un sistema de economa mixta, a una regulacin

jurdico-econmica flexible que permita lograr un equilibrio entre los distintos
modelos econmicos existentes, y otorgara un cierto margen de maniobrabilidad
al gobierno de turno en la aplicacin de las polticas y medidas econmicas que
considera conveniente, prescindiendo de ataduras resultantes de un marco
constitucional rgido que consagrara una tendencia ideolgica predeterminada.

En esta constitucin el rgimen econmico de la nacin deba estar orientado

por los principios de justicia social, promocin del bienestar general, lograr la
participacin de todos en el disfrute de la riqueza y fomentar el desarrollo de la
economa al servicio del hombre.

Por otra parte y siguiendo la evolucin que hace el autor, la Constitucin de

(1999), viene a reafirmar los lineamientos aportados por la Constitucin
econmica de (1961), consagrando un sistema econmico social de mercado o
economa mixta, fundamentado en la libertad econmica, pero morigerado por el

56

principio de justicia social, cabal legitimadora de la intervencin del Estado en el

mbito econmico. La constitucin de (1999), dentro del marco de los derechos,
deberes y garantas Constitucionales, se consagran los derechos econmicos de
los ciudadanos tales como: el derecho a la libertad econmica, el derecho a los
consumidores y usuarios, de la asociacin cooperativa y por ultimo el derecho a la
propiedad.

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En palabras de Kummerow (2002), la propiedad, para todas las direcciones de la

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teora clsica, es un derecho real pleno de goce y disposicin Barassi y Chironi,

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un derecho real definitivo como se sealo la doctrina alemana, o un derecho real

principal. Dice el autor que existe una idea adicional: la propiedad constituye,
para la misma tendencia la ms amplia relacin de poder o sujecin que el hombre
puede establecer con las cosas del mundo exterior.

Derecho a la propiedad como derecho real

El derecho a la propiedad se encuentra enmarcado dentro de los derechos reales,

el autor Blonval (1997), ubica los derechos reales como una divisin de los
derechos subjetivos absolutos y como tal los ha definido como aquellos que
confieren a una persona para que ejerza su seoro, su potestad inmediata sobre
una cosa determinada, pudiendo por este medio recabar de la cosa sometida a su
poder, una utilidad econmica. En el derecho de propiedad a ttulo de ejemplo, el
dueo o propietario, usa, goza y disfruta de su propiedad, el sujeto ejerce su
seoro sobre algo que se encuentra en su patrimonio; nadie se lo puede
obstaculizar, mucho menos interferir la conducta asumida porque est revestido

57

de un poder que le otorga el derecho real de propiedad que le permite actuar y

disponer como le convenga.

El autor cita a Josserand, quien define los derechos reales como el conjunto de
derechos subjetivos patrimoniales que se ejercen sobre las cosas. Blonval cita en
esta oportunidad a Demolombe, quien seala que el derecho real es el que crea
entre la persona y la cosa una relacin directa e inmediata, de tal manera que no se

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encuentran en ella, sino dos elementos: La persona que es el sujeto activo del

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derecho y la cosa que es el objeto. Igualmente contina el autor en este caso

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citando a Planiol, quien seala que por virtud del derecho real, se impone a toda
persona la obligacin de respetar el poder jurdico que la ley confiere a una
persona determinada.

Por su parte Kummerow (2002), define el derecho real, como aquel derecho
subjetivo que atribuye a su titular un poder o seoro directo e inmediato sobre
una cosa determinada, sin necesidad de intermedio alguno personalmente
obligado, y que impone asimismo a todo el mundo un deber de respeto o
exclusin y, a veces, cuando se trata de derechos reales limitados, un hacer o un
no hacer posiblemente conectado a un soportar.

Egaa (1964) citando a Aurby y Rau, quienes definen derecho real como ese
poder jurdico que se ejerce en forma directa e inmediata sobre un bien para su
aprovechamiento total o parcial, siendo este poder jurdico oponible a terceros. En
virtud de ello, el autor seala que el derecho real es un seoro inmediato sobre la
cosa, seoro este que puede ser hecho valer con respecto de cualquier sujeto.

58

De acuerdo con las definiciones antes mencionadas dice el autor, que es fcil
admitir que entre los tratadistas existe ya un criterio definido para considerar el
derecho real como la relacin jurdica que se establece entre una persona y una
cosa, ya sea directa o indirectamente, porque el seoro se ejerce sin necesidad de
intermediario, o porque en el ejercicio de esa potestad, sea de abstencin o de
respeto, la conducta del resto de los hombres.

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El mismo escritor seala, que los derechos reales se definen como aquellas

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relaciones jurdicas que deben ser respetadas por todos los integrantes de la

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comunidad mediante la abstencin de lesionar el ejercicio del titular de la

relacin, y que al menos, establece una relacin entre una persona y todos los
dems miembros de la colectividad, en virtud de la cual cada uno de los
individuos que puede llegar a encontrarse frente al titular del derecho de
propiedad, tiene la obligacin de no perturbar el derecho del propietario.

Caracteres de los derechos reales

Egaa estudia los caracteres de los derechos reales, quien a su vez los subdivide
en tres: la absolutividad, la inmediatividad y la determinacin del sujeto pasivo.
Dice el autor, que por inmediatividad debemos entender el modo cmo se ha
establecido la relacin jurdica que implica poder de dominacin directa de la
persona sobre la cosa. Ubica entonces el sujeto de derecho, y con ausencia de todo
intermediario, frente al sujeto, se sita la cosa que es objeto de la relacin misma.
Es Inmediata la relacin. Se ha dicho tambin que el sujeto titular puede oponer el
derecho real; erga omnes a diferencia del derecho de crdito que solo es

59

oponible al obligado. Esta nota de relieve da origen al carcter absoluto del

derecho real.

Al mismo tiempo el autor agrega a estas caractersticas, el carcter

esencialmente econmico o patrimonial de los derechos de carcter tico y social
como los derechos de la personalidad que no persiguen fin econmico alguno.
Con respecto a ello el autor cita a Valverde, el cual expresa que los derechos

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reales junto con los derechos personales constituyen una categora ms amplia de

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las relaciones jurdicas llamadas derechos patrimoniales.

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Egaa cita a Villegas, quien establece los elementos de los derechos reales
como la existencia del poder jurdico, que solo puede ser otorgado por una norma
de derecho, a forma de ejercicio de ese poder, que se manifiesta en una relacin
directa e inmediata entre su titular y el objeto, la naturaleza econmica del poder
jurdico de la cosa, la oponibilidad respecto de todo los dems integrantes de la
colectividad.

Clasificacin de los derechos reales

Por otro lado Kummerow (2002), hace la clasificacin de los derechos reales,
se observa dentro de ella la clasificacin italiana encabezada por Chironi, Barassi,
Dusi, que establecen a la propiedad dentro de los derechos reales de goce y
disposicin, la clasificacin alemana creada por wolf, donde se observa a la
propiedad dentro de los derechos reales definitivos, la clasificacin francesa de los
autores Mazeaud, Colin y Capitant, se observa el derecho a la propiedad dentro de
los derechos reales principales.

60

El autor cita la clasificacin que hace Jos Castan Tobeas, quien clasifica los
derechos reales en: Los derechos reales propiamente dichos sobre cosas
corporales y sobre bienes inmateriales.

En el primer grupo incluye la posesin como derecho real de proteccin

provisoria y los derechos reales de proteccin directa y definitiva, entendindose
por estos ltimos a los que involucran un dominio pleno ya sea titulado por un

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solo sujeto la propiedad o por varios sujetos propiedad colectiva, copropiedad

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romana y propiedad divisa; y en los que el dominio es restringido o limitado,

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cuales son los derechos de goce, de garanta, y de adquisicin; subdividiendo los

derechos de goce entre aquellos de carcter temporal sobre muebles o inmuebles,
como usufructo, uso y habitacin y derechos reales inmobiliarios que pueden ser a
su vez de duracin indefinida como las servidumbres reales y las cargas reales de
rentas.

El autor ubica dentro de los derechos reales inmobiliarios de duracin no

prefijada las servidumbres personales y subdivide los derechos de garanta en
mobiliarios como la prenda e hipoteca mobiliaria y entre los derechos restringidos
de adquisicin incluye el retracto, el tanteo y la opcin. Por ltimo, incluye
tambin en el segundo grupo de derechos reales sobre bienes inmateriales, la
propiedad intelectual y la propiedad industrial.

De estas clasificaciones se logra desprender lo referente al derecho a la

propiedad o a la propiedad como tal.

61

Evolucin de la propiedad

Egaa (1964), realiza en su estudio una breve evolucin histrica de la

propiedad dividindola en pocas o periodos tales como: poca prehistrica,
periodo romano, poca germana, edad media, poca moderna y finalmente la
poca contempornea

Dice el autor, que en la poca prehistrica con la ayuda de investigaciones

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realizadas por paleontlogos y etngrafos, se ha podido averiguar con relativa

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exactitud que en el perodo arqueoltico, en la poca prehistrica existi una

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incipiente propiedad que versaba sobre los bienes muebles. El estado semi-salvaje
en que viven los hombres no le permite pensar ms que en las armas y ciertos
bienes de fcil transportacin. Por ello, la tierra no es incentivo alguno para el
hombre prehistrico. Luego en el periodo leonitico, se inicia el trabajo de la tierra
y con ello la domesticacin de los animales y se hace menester tomar posesin de
la tierra para sus labranzas y para el pastoreo.

Dice el autor, que en el periodo de los metales y esto es ya confirmado el

hombre detenta la tierra y al hacerlo la va a defender como defendi originalmente
sus armas. Pero con todo este proceso la propiedad es colectiva.

Egaa plantea, que en la poca de Roma en los primeros tiempos se pueden

encontrar a un mismo tiempo la propiedad privada al lado de la propiedad
colectiva. El huerto, los muebles, y las armas son de la propiedad privada del jefe
de familia y las tierras sern propiedad colectiva. Pero esa propiedad privada
reviste por lo dems un carcter absoluto y exclusivo. El paterfamilia esta dotado

62

de un poder inigualable sobre toda la familia y sobre todos los bienes de sus
integrantes. Es un poder soberano el que se deriva de mancipium.

En esta poca se percibe una marcada tendencia hacia la perpetuidad de las

cosas bajo el rgimen de la familia, y sin que ello quiera decir que se prohban las
enajenaciones que como bienes como el fundo, los esclavos y los animales de tiro
y de cara llegan a constituir algo esencial unido a la casa, la verdad es que el

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paterfamilia, ejerce aquel dominio llevado al extremo, inspirado en un fin unitario

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del grupo que gobierna.

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Pero frente a las cosas res mancipi habremos de encontrar la res nec mancipiu,
el ganado por ejemplo, que son adquiridos individualmente y separadamente y
sobre los cuales versaran transacciones de relativa importancia y al modo como se
acostumbrara en aquella poca; el trueque.

Dice el autor, que la propiedad romana es ilimitada, absoluta y exclusiva, a lo

menos en los primeros tiempos; absorbente en el sentido de que todo cuanto se
incorpora a la tierra es y ser siempre del fundo; inmune, en el sentido de que se
escapa a cargas fiscales de cualquier especie y perpetua, en tanto que la cosa no
retorna al poder del enajenante segn el concepto de la enajenacin real. Este
carcter va unido estrechamente al concepto de propiedad y como bien lo asienta
el ilustre romanista Espaol don Francisco Hernndez Tejero: La perpetuidad
la conciben los romanos, no solo en este caso, sino en otros varios, en el sentido
de que el nacimiento del derecho no llevaba en s la causa de su extincin.

63

La inmissio in alienum, reputada ilcita, deja de ser el ejercicio de un derecho

propio para convertirse por el animo de perjudicar al confinante una interferencia
y en una lesin hacia el vecino. Pero es lgico pensar que la propiedad habr de
sufrir modificaciones sustanciales si antes es inmune la propiedad, a partir del
siglo III d. de C. ser sometida a tributacin a titulo de contribucin peridica y el
tratamiento que se da a las cosas de res mancipi y res nec mancipi ceden el paso a
la res mbiles e inmviles.

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Segn Egaa, en el estudio de la poca germnica, para los pueblos germanos

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predominar el concepto de la propiedad colectiva; la individualidad no se lograr

en la plenitud de la acepcin como aconteci en Roma. De all que entre los
germanos se hubiese conocido a comienzos del siglo II la propiedad privada que
el jefe de familia ejerce sobre casas, tierras de pastoreos prximas a las
habitaciones, y armas, peridicamente eran entregadas a las familias lotes de tierra
para su cultivo; trabajada la tierra se proceda a una reubicacin con dotacin de
mayores parcelas en lugares hasta ahora incultos.

Por otra parte se observa la edad media, como consecuencia del encuentro de
dos civilizaciones: la romana, que de la propiedad tiene un concepto absoluto y
exclusivo y la propiedad colectiva de los pueblos brbaros, va a surgir como
trmino medio y de conciliacin, el feudo.

La propiedad feudal, ser el eje y centro sobre el cual girar la sociedad

medieval. Se ha dicho y con justa razn que nunca en la historia de la humanidad
la propiedad habr tenido tanta prepotencia como en esta etapa de la historia Las
guerras han sido y sern siempre inspiradas por ese deseo de expansin territorial.

64

Cuando se hallan los pueblos comprimidos buscan el escape en la tierra vecina. La

invasin de los Brbaros no era una excepcin. De all que, para que en la edad
media se hubiese llegado a consolidar el feudo, fue necesario que la propiedad se
viese precisada antes a rebatir ciertas formas como fueron, la propiedad comunal,
la alodial, la beneficiaria. Se insiste pues que durante la edad media el rgimen de
propiedad sufri una profunda transformacin en su estructura.

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La propiedad feudal reviste ciertas caractersticas, una de las cuales y de las mas

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importantes es la divisin del dominio, en dominio directa que queda en manos de

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los seores feudales, y el dominio til que queda en manos de los vasallos que
cultivaran la tierra y que compensaran en la mejor forma al concedente, porque a
decir verdad, la proteccin que presta el amo y seor de la tierra dista mucho de
ser gratuita.

Continuando con la evolucin en esta oportunidad se refiere a la poca moderna,

dice el autor, que si en la edad media la Institucin de la propiedad fue objeto de
una profunda transformacin, corresponder ahora a la poca moderna llevar
relente la unificacin de tan variados criterios existentes en el mbito jurdico y
canalizar de acuerdo a las exigencias de la poca la funcin que debe realizar la
propiedad en una comunidad que ya ha avanzado bastante. Cual es entonces el fin
inmediato que persiguen los cientficos del derecho, los tcnicos, los legisladores,
los polticos en la poca moderna.

Que garantizada y reconocida ya la propiedad individual, sta no se distancia de

los superiores intereses de la comunidad y reparte equitativamente todo cuanto de
beneficio pueda contener, entre el individuo y la sociedad. En otras palabras, que

65

la propiedad sea accesible a la gran mayora de los hombres, que terminen ya

definitivamente los vicios tremendos que vienen arrastrando la institucin desde la
edad media, que se rompan los lazos asfixiantes que confunden soberana y
propiedad. Esa es la meta a la cual se debe llegar en la poca moderna. Primero, es
el rgimen monrquico quien va a centralizar la propiedad en cabeza del rey.

Luego ser la Revolucin Francesa que inspiradas en principios renovadores

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provoca un cambio en la estructura jurdico-social, imprime un movimiento de

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acelerado progreso en el campo econmico y libera al hombre de esa tutela

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espiritual que le imponen los anticuados cnones de la tradicin y las irreductibles

enseanzas medioevales. La Declaracin de los Derechos del Hombre en su
artculo 17 establecer: la propiedad es un derecho inviolable y sagrado, digno
del hombre y respetado por la ley. Para enunciar principio de tan hermoso
contenido fue necesario previamente abolir todas las cargas que grababan la
propiedad, fue necesario asear el mbito donde una sociedad liberada iba a
reedificar conceptos sobre las ruinas que dejaron los intransigentes enemigos de la
evolucin.

Finalmente establece el autor, que el rgimen de propiedad en la poca

contempornea, si en verdad o ha sido objeto de radicales cambios en su
estructura misma, si embargo, si se ha visto emplazado a encararse con los muy
lgicos y naturales cambios operados en una sociedad que inquietamente se
mueve y no cesa en su desplazamiento hacia fines altamente superiores.

En nuestra poca se han equilibrado a la tierra y a la importancia de la propiedad

raz, el valor de la propiedad mobiliaria. El maquinismo, la industria, en general

66

toda la actividad del hombre contemporneo esta encaminada a suplir

eficientemente cuanto requiere una sociedad moderna.

El Estado contemporneo al mismo tiempo, es requerido para que atienda con

mayor solicitud las necesidades de carcter general y resolverlas favorablemente,
constituyendo as la mejor y ms preciada conquista del conglomerado.

Ello trae como consecuencia que a la propiedad individual

reconocida y

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adoptada por la totalidad de los pases democrticos del mundo, cada da se le

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limita su ejercicio para que ceda ante las necesidades de la comunidad.

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En cuanto a la propiedad de la tierra se hace menester sealar la marcada

tendencia que existe en la poca contempornea, de que ella sea accesible a
cuanto las puedan trabajar. Con programas de crditos supervisados, con dotacin
de maquinaria agrcola y previo estudio econmico por tcnicos en la materia, en
muchos pases se lleva adelante la reforma agraria asentado ncleos campesinos
en reas de propiedad estatal o expropiada a los particulares que han mantenido
extensos latifundios, generalmente improductivos.

As mismo el trafico de la propiedad mobiliaria se garantiza con leyes especiales

tales como la ley de ventas de bienes con reserva de dominio, que contrariando el
familiar principio de que en materia de muebles la posesin vale titulo por las
disposiciones de la ley antes mencionada, el adquirente de las cosas muebles que
ha pactado su precio para cancelarse a plazos, no es propietario legtimo del
objeto adquirido hasta tanto no hubiese pagado la totalidad de su valor.

67

Derecho a la propiedad

Blonval (1979), establece que la propiedad es toda relacin jurdica de

apropiacin, es el seoro o la ms amplia potestad de dominacin que una
persona puede ejercer sobre una cosa, ya sea corprea o incorprea. En efecto, el
sentirse propietario de algo conlleva la posibilidad de que el titular de la relacin
pueda hacer con lo que le pertenece cuando le plazca siempre y cuando por

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supuesto que en el ejercicio del derecho que le asiste no lesionen intereses que le

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sean ajenos.

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Continuando con la idea el autor cita a Venezian, quien

ha dicho que la

propiedad es la relacin perpetua o temporalmente ilimitada de las personas con

las cosas y con los derechos. Del concepto antes expuesto y de la expresin de
Venezian se puede evidenciar que objeto en la relacin jurdica de propiedad
pueden ser a su vez tanto entes corporales como entes intangibles o derechos.

En este sentido dice Blonval,

que la tcnica jurdica contempornea va

cediendo paulatinamente y hoy da se habla con cierta frecuencia de la propiedad

intelectual o de la propiedad industrial. Por lo dems el derecho de propiedad, al
permitir que el sujeto titular recabe una utilidad econmica de la cosa sometida a
su potestad, sensiblemente se distancia de otros derechos absolutos que como los
personalsimos no comportan la satisfaccin de necesidades econmicas del
hombre.

Lo que se conoce como derechos reales absolutos y que permiten la satisfaccin

de necesidades econmicas como el usufructo, el uso; pero mientras en estos son

68

relaciones particulares las que sujetan la cosa al titular y por consiguiente

parciales las facultades que recaen sobre ella, en el derecho de propiedad, es la
suma de esas facultades que ponen en manos de la persona del propietario las
posibilidades ms amplias de disfrute y disposicin.

Por otro lado el Cdigo Civil Venezolano en su artculo 545, propone una
definicin legal de la propiedad. La propiedad es el derecho de usar, gozar y

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disponer de una cosa de manera exclusiva, con las restricciones y obligaciones

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establecidas por la ley. As tambin la Constitucin de la Republica Bolivariana

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de Venezuela de (1999) vigente en la actualidad en su articulo 115. Se garantiza

el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o
de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante
sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la
expropiacin de cualquier clase de bienes.

La propiedad y el dominio

Kummerow (2002), hace un recuento conceptual en relacin a la propiedad, dice

que de ordinario se vale la doctrina de dos vocablos, propiedad y dominio en
forma sinnima. Menciona el autor que los esfuerzos emprendidos para deslindar
tales trminos conducen a alguna parcialidad a dotar al trmino dominio de un
significado ms vasto y comprensivo. As, propiedad abarcara toda relacin del
hombre con la naturaleza que involucre un poder sobre ella. Que por el contrario
dominio se hace mencin a la relacin constituida.

69

Continua el autor mencionado, que restan aun las parcelas tericas para las
cuales el dominio esta revestido de sentido subjetivo, al ser un ndice de la
potestad que el sujeto despliega sobre la cosa, en tanto que propiedad alcanza
meramente objetiva, al acentuar la relacin de pertenencia de la cosa a la persona.
Kummerow dice que las tentativas organizadas para consumar la escisin entre
los vocablos se desvanecen no obstante, en la doctrina actual, lo que despoja de
mayor valor cualquier intento adicional de separacin.

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Dice Blonval (1979), que la palabra dominio deriva de la expresin latina domo,

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domas, domarae, equivale a dominar, sujetar. En la poca romana dominium tena

una accin ms amplia que propietas. Seala que el concepto de propiedad no ha
sido idntico en todos los tiempos. Desde la poca del Imperio Romano hasta
nuestros das esta institucin considerada como la relacin jurdica ms amplia y
ms perfecta se ha visto precisada a responder con efectividad a los diversos
fenmenos ocurridos en una sociedad que est en permanente movimiento.

Menciona el autor, que la problemtica social de la poca contempornea esta

muy distante de asemejarse si quiera a las recatadas exigencias por no decir
limitadas aspiraciones de las comunidades del medioevo. Ello ha trado como
lgica consecuencia, que el concepto del derecho de propiedad alrededor del cual
gira la estabilidad de toda la humanidad, haya sido concebido y definido
guardando estrechas correspondencias con las diversas etapas de la historia.

Contemporneos como Alfonso X el Sabio por ejemplo, no se sorprendieron

cuando las partidas definen la propiedad como el poder que tiene el hombre de
hacer de las cosas que le pertenecen lo que quisiesen segn Dios y los fueros.; del

70

mismo modo no hubo senadoconsulto romano alguno que se inquietase con la mas
famosa y quizs con la mas antiguas de las definiciones del derecho de propiedad
as concebida.

Por otro lado el autor cita a Justiniano, quien dice que la propiedad es un
derecho plenare protesta. Esto es plena potestad del sujeto sobre la cosa. Y
Blonval advierte que dos grandes corrientes en la doctrina se han encargado de

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canalizar el concepto de derecho real de propiedad. Una, la llamada Escuela

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Clsica, la que con ciertas variantes sigue los principios del derecho romano que

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define el derecho de propiedad conforme a su propio contenido, que para esta

escuela, propiedad es ius utendi, fruendi, abutendi, alienandi, possidendi,
disponendi, vindicando.

Para los clsicos propiedad ser entonces, usar, gozar, usufructuar, disponer en
forma amplia y absoluta de lo que se pertenece. Menciona el autor, que notables
tratadistas de pocas recientes han definido bajo esta influencia del derecho de
propiedad y muchas han sido las legislaciones que la han acogido. Dentro de ello
encontramos el Cdigo Civil venezolano el cual determina en su artculo 545, que
la propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera
exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas por la ley.

Dice el autor, que en el caso del ordenamiento jurdico venezolano si bien es

cierto que sigue los pasos de la Escuela Clsica, releva una clara y definida
tendencia de superacin en la tcnica jurdica. Al derecho de propiedad no tan
solo se limita de acuerdo a las exigencias legales, colectivas.

71

Por otro lado, el autor cita a Colin y Capitant, quienes definen el derecho de
propiedad como el poder de usar de una cosa y de aprovechar toda la utilidad que
es susceptible de procurar de un modo exclusivo y perpetuo.

Blonval cita a Filomusi, quien a su vez define la propiedad como aquel seoro
general e independiente de la persona sobre la cosa, para los fines reconocidos por
el derecho y dentro de los lmites por l establecidos. Y segn Dusi y Wolf citados

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igualmente por el autor, el primero sostendr que propiedad es el seoro unitario,

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independiente, y cuando menos universal sobre una cosa corporal. Por su parte

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Wolf dice que la propiedad es el ms amplio derecho de seoro que puede tenerse
sobre una cosa.

Dice el autor, que para la doctrina contempornea, el derecho de propiedad a

dejado de ser la suma de aquellas facultades que confiere el derecho mismo tal
cual, como se concibiera para el derecho romano para ser definido ahora como el
vnculo jurdico mas amplio y general, por el cual el sujeto de la relacin, con
posibilidad de excluir al resto de sus semejantes, tiene la oportunidad de recabar
de la cosa sometida a su poder, todo cuanto la cosa misma pueda proporcionarle
con las restricciones ordenadas por las leyes o las limitaciones que le pudiesen
establecer los intereses y los derechos ajenos.

Que bajo este aspecto de seoro, potestad, de dominacin de la cosa, se le ha

aceptado sin mayores reservas. Desaparece el carcter absoluto para dar mayor
elasticidad al derecho real de propiedad.

72

Caracteres del derecho a la propiedad

Egaa (1964), establece las caractersticas del derecho a la propiedad siguiendo

los pasos de la doctrina, el autor dice que el derecho a la propiedad es pleno,
absoluto, exclusivo, independiente, elstico y perpetuo.

Es un derecho pleno, en el sentido que el sujeto activo de la relacin jurdica de

propiedad puede ejercer, con relacin a la cosa, cualquier clase de actividad a los

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fines de obtener de ella un rendimiento, y aun disponer de ella jurdica o

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materialmente, salvo las limitaciones, restricciones y obligaciones que establezcan

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las leyes. Que es un derecho absoluto, que consiste en la oponibilidad erga

omnes del dominio, caracterstica tambin de todos los dems derechos reales.

El autor ve como carcter de la propiedad la exclusividad, entendiendo por esta

la posibilidad que tiene el titular del derecho de propiedad de excluir a terceras
personas del ejercicio de cualquiera de los poderes que le competen. Respecto a su
independencia, menciona que mientras todo los dems derechos reales necesitan
de la existencia de un derecho real mas pleno para poder existir, el derecho de
propiedad existe por si mismo.

Para Blonval (1979), quien a su vez cita a Planiol, quien dice que ser excesivo
pretender que actos absolutamente inofensivos y que no implique menoscabo
alguno a la utilidad que el propietario obtiene, puedan ser acatados; ms aun, en
los casos de necesidad est permitido atacar la propiedad ajena sin consentimiento
del propietario. Blonval suma otro carcter, dice que es abstracto, porque existe el
derecho de propiedad, no como consecuencia de la suma total de las facultades

73

que la integran pero si como consecuencia de aquella unidad de poder, como eje y
centro de una potestad general, de un seoro incomparable.

Por otro lado, haciendo mencin al carcter elstico, expresa Egaa que el
derecho real comprende una serie de poderes, de facultades, que pueden
englobarse en el ius fruendi, ius utendi y ius abutendi. Que incluso, el propietario
puede quedar temporalmente sin alguna de esas facultades cuando traspasa el

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derecho de uso y de goce de la cosa mediante el usufructo, restringindole

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contenido de su derecho, quedando solo como nuevo propietario con el derecho

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formal sobre la cosa, pero sin ejercicio de los poderes, sin embargo cuando
regresa el usufructo, vuelve nuevamente la plenitud de poderes al propietario. Por
ello se dice el autor que es elstica. Se comprime, pero luego regresa a su estado
amplio natural al cesar las causas que motivaron esa compresin, volviendo a ser
de nuevo un poder integro.

Por su parte La Roche (1996), establece que se trata de un derecho flexible, de

un derecho elstico, puede perfectamente encogerse, puede perfectamente
extenderse o comprimirse, de acuerdo a la voluntad del propietario o por un acto
dimanado, por un acto originado por la actividad de un tercero.

Egaa seala como ultimo carcter la perpetuidad, en el sentido de que la

propiedad no nace como un derecho que vaya a tener una vida limitada, sino para
tener esa existencia que se va a continuar en el tiempo, pasando de una persona a
otra.

74

Kummerow (2002), estableciendo lo relativo a la perpetuidad, que la propiedad

no porta en si misma una causa de extincin o aniquilacin que es una razn de
caducidad. Subsiste en tanto perdure la cosa sobre la cual recae.

Por otra parte para Brewer (2001), establece que la propiedad constituye un
derecho humano. As tambin lo estableci la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, en sus artculos 2 y 17. De igual forma aparece

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con ese contenido en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de

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1948, en su artculo 17. Igualmente es considerado como tal, en la Convencin

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Americana de los Derechos Humanos Pacto de San Jos de 1969, en su artculo

21. Aunado a los anterior en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, en el artculo 13. Se establece la propiedad como un derecho
humano.

Sujetos en la relacin jurdica del derecho de propiedad

Blonval (1979), dice que el derecho de propiedad, como relacin jurdica que se
establece entre una persona y el resto de sus semejantes, obligados a asumir una
conducta de respeto y abstencin para que aqul pueda obtener de la cosa
sometida a su poder todo cuanto la cosa misma le pueda proporcionar en
beneficios, tenemos que llegar a la indubitada conclusin que dos son los
elementos que entran en la relacin jurdica del derecho de propiedad a saber:
Sujeto activo y sujeto pasivo.

Que el sujeto activo es quien investido del poder que le confiere el derecho; lo
ejercita, lo ejecuta de acuerdo a los principios que rigen la Institucin; y sujeto
pasivo ser el conglomerado social, sern aquellas otras personas que deben

75

asumir una actitud de respeto, de no interferencia y como tal, indeterminable en el

grupo.

El autor plantea, que pueden ser sujetos activos en la relacin jurdica de

propiedad, las personas naturales y jurdicas que conforme a los preceptos legales
tengan capacidad para adquirir y transmitir derechos. Que puede acontecer que el
derecho de propiedad pueda ser ejercido por una sola persona o por varias

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personas a la vez, surgiendo entonces la propiedad en cuyo caso cada uno de los

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condminos tendr en la cosa comn una cuota ideal o abstracta hasta que fuese

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dividida en proporcin a los derechos que a cada uno corresponde.

Objeto del Derecho de Propiedad

Para Blonval (1979), el objeto del derecho de propiedad con los entes
corporales, las cosas del mundo exterior apropiable, susceptible de valor y que en
una u otra forma puedan satisfacer las necesidades del sujeto.

Para el derecho clsico romano era solo las cosas tangibles, con sentido de
copropiedad en el complicado mundo de las cosas sobre las cuales se poda ejercer
el seoro, potestad de dominacin; pero tal apreciacin ha sufrido modificaciones
con el correr de los aos y tanto tratadistas como legislaciones positivas
contemporneas han considerado y admitido que tambin pueden ser objetos en el
derecho de propiedad entes incorporales como los bienes inmateriales que
escapando a la posibilidad de ser reconocidos por los sentidos, representan un
valor y son susceptible de aprovechamiento por parte de la persona.

76

Hay tratadistas cautelosos que guardando las distancias designan bajo el rtulo
de derechos sobre bienes inmateriales al producto del talento o del ingenio, al
trabajo o valor de la industria para considerar solo a los entes corporales como
objeto en la relacin de propiedad.

La legislacin venezolana en su artculo 546 del Cdigo Civil establece: el

producto o valor del trabajo o industria lcitos, as como las producciones del

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ingenio o del talento de cualquiera persona, son propiedad suya y se rigen por las

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leyes relativas a la propiedad en general y las especiales sobre estas materia. En

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una sana y clara lgica jurdica, se evidencia que la ley sin la menor duda y sin
que exista la menor reserva, extiende el concepto tradicional de propiedad a entes
incorporales, a bienes inmateriales, como la obra del artista, el invento del sabio, a
los cuales protege de idntica manera como lo hacen con todos los objetos
corporales. De ello se concluye entonces que objetos en el derecho de propiedad,
lo pueden ser, tanto las cosas materiales como inmateriales.

Atributos, Contenido o Facultades del Derecho de Propiedad

Para Blonval (1979), tratndose de las facultades que comportan el derecho de

propiedad, seala

que hay tratadistas que la han identificado en base a las

posibilidades de uso, usufructo y disposicin de la cosa, ius utendi, fruendi y

abutendi que devienen del derecho romano.

La propiedad no es la suma de las facultades sino una unidad orgnica, un

seoro inimaginable que se concede al sujeto para obtener toda clase de servicios
de la cosa sometida a su potestad. Dice el autor, que por ello es difcil determinar

77

todo cuanto puede hacer el propietario sera ms fcil averiguar lo que no puede
hacer.

Dice Blonval, que hay autores que sostienen la idea de despejar en el derecho de
propiedad el signo positivo las facultades, partiendo del signo negativo lo que no
puede hacer el propietario de la relacin. El punto de referencia, el trmino
conocido se encuentra en las limitaciones que la ley o los intereses generales

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imponen al ejercicio del derecho de propiedad. A parte de ellos, el propietario

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puede hacer con lo que le pertenece, todo lo dems, as pretenden despejar la

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incgnita.

A distancias por igual de la concepcin tradicional que hace una amplia

clasificacin y de quienes pretenden algebraicamente lograr la determinacin de
facultades de derecho de propiedad, se han situado los tratadistas que con un gran
criterio de simplificacin

han clasificado las facultades en los tres grupos,

facultades de aprovechamiento, facultades de disposicin,

y por ultimo la

facultad de defensa.

Dice el autor, que en las facultades de aprovechamiento, el propietario tiene la

facultad de usar la cosa en la medida de sus apetencias; el propietario tiene
tambin la facultad de disfrutar lo que le es de su pertenencia percibiendo los
frutos civiles o naturales que la cosa produce y puede por ultimo abusar e la cosa
en el sentido de consumirla cuando el objeto es consumible por el uso lento o
inmediato.

78

Que en las facultades de disposicin, en virtud del seoro o poder de amplia

dominacin que el derecho otorga al propietario, puede ste enajenar, gravar,
destruir y transformar la cosa.

El autor indica, que en la enajenacin la persona transfiere sus derechos a otra

persona ya sea a ttulo gratuito o a ttulo oneroso con estipulacin del valor, con
observancias de las excepciones establecidas en la ley y por Gravar, puede el

S
O
D
A
ERV

propietario por propia voluntad, limitar el ejercicio de su derecho concediendo a

ES
R
S
CHO

otra persona cualquiera de las facultades de goce y que le es dable tutelar.

DERE

Cuando se trata de transformar, el propietario esta en la facultad de variar la

estructura misma de la cosa que le pertenece, le puede anexar o quitar con carcter
provisorio o definitivo y le puede cambiar su destino. Y cuando se habla de
destruir, se faculta al propietario para aniquilar o desintegrar la cosa que le
pertenece, pero se hace necesario advertir, que hay legislaciones positivas que
empeadas en salvaguardar los intereses de la comunidad prescriben el abuso del
derecho y establecen restricciones al ejercicio desmedido de esa facultad de
destruir, mxime cuando la presencia de terceros o el inters de la sociedad as lo
reclamen.

Respecto a la facultad, estima Blonval, que el propietario puede hacer efectiva

su exclusividad propia del derecho, mediante el ejercicio de las acciones que la
propia ley pone en sus manos en caso de ataque o lesin a la cosa sometida a su
poder. Que entre tales acciones cabe mencionar la accin reivindicatoria por la
cual el propietario logra el reconocimiento del dominio y el inmediato reintegro
de la cosa de manos de quien se encuentren y la accin de deslinde que tiene

79

como finalidad determinar exactamente el lindero donde termina su potestad y

comienza la del vecino.

Aunado a lo anterior segn Kummerow (2002), en esta oportunidad citando a

Planiol, segn su formula dual, donde se establece que los atributos del derecho
pueden ser desdoblados, en actos materiales de goce y consumo y actos jurdicos.

Respecto a los actos materiales de goce y consumo, dice Planiol, que

S
O
D
A
ERV

comprenden el derecho de usar, destruir la cosa materialmente, o de transformar

ES
R
S
CHO

su sustancia. Y que respecto a los actos jurdicos los cuales consisten en la

DERE

transferencia, a otro sujeto en todo o en parte, del derecho de goce o de consumo

que le pertenece sobre la cosa. Si trasmite la totalidad del derecho se dice que
enajena la cosa; ejecuta un acto traslativo de su propiedad si confiere parcialmente
el derecho de goce, provoca la desmembracin infra de propiedad.

Limitaciones o Prdida de los Derechos a la Propiedad

El Derecho a la Propiedad puede quedar sujeto a limitacin por motivos de

utilidad pblica, se observa la seguridad y salubridad pblica, defensa nacional,
economa nacional, o cuando se habla de utilidad privada, entre la cual se observa,
la relaciones de vecindad, servidumbre, tanteos, retractos legales. La propiedad se
adquiere por ocupacin, tradicin, accesin, o prescripcin adquisitiva o
usucapin.

Puede perderse el derecho a la propiedad por renuncia o abandono, enajenacin,

destruccin, revocacin, y extincin por disposicin de la ley, decreto judicial o
acto de Estado.

80

En palabras de Blonval (1979), el derecho de propiedad puede limitarse por dos

actos de derecho pblico como son, la expropiacin y la confiscacin. El autor
citando a Puig Pea, quien establece que la expropiacin es aquel acto del Estado
por cuya virtud se priva a una persona de su domino en nombre de inters general
y previa la indemnizacin correspondiente.

Segn Blonval, la casi totalidad de los tratadistas estn conforme en admitir, que

S
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ERV

la perdida del dominio para el expropiado y la adquisicin del dominio de la

ES
R
S
CHO

sociedad se logra por un acto de soberana y en el cual es el Estado el encargado

DERE

de ejecutar.

La expropiacin se fundamenta en la facultad que se ha reservado el Estado,

como organismo rector de todas las actividades de la colectividad gobernada, al
contraponer los intereses generales y fines superiores de la sociedad, a los
legtimos derechos de los individuos privando de dominio a los particulares, a
objeto de organizar las situaciones y de tender el bien comn. La expropiacin
conlleva a una indemnizacin que va a recibir el titular del derecho real
expropiado. Modernamente se habla de indemnizacin adecuada o de justa
indemnizacin.

Seala el autor, que la confiscacin es la consecuencia de una sancin penal; Es

la perdida de un derecho a que esta sometido el particular por la comisin de un
delito contra los intereses del Estado y adems no comporta posibilidad de
retribucin econmica por el bien confiscado.

81

CAPITULO II

Analizar la evolucin Constitucional del concepto de Propiedad Privada

durante el siglo XX en la Repblica Bolivariana de Venezuela

Determinar las configuraciones del concepto de Propiedad Privada

contempladas en las constituciones venezolanas vigentes durante el siglo XX

S
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A
ERV

Al abordar el estudio de la evolucin del concepto de Propiedad Privada en el

ES
R
S
CHO

ordenamiento constitucional venezolano durante el siglo XX, se encuentra en

DERE

primer lugar (a) La Constitucin sancionada por la Asamblea Nacional

Constituyente en Caracas el 26 de marzo de 1901 y promulgada por el presidente
Cipriano Castro, el 29 del mismo mes y ao, la cual se refiere a la propiedad de la
siguiente manera:

() Art. 17. La Nacin garantiza a los venezolanos la efectividad de los

siguientes derechos:

2 La propiedad, que slo estar sujeta las contribuciones decretadas por la

Autoridad Legislativa, de conformidad con sta Constitucin, y a ser tomadas
para obras de utilidad pblica, previa indemnizacin y juicio contradictorio. ()

Como se observa, el concepto de Propiedad Privada est ubicado en la seccin

de los derechos de los venezolanos, la cual se caracteriz no por garantizar la
propiedad en s, sino la efectividad de tal garanta, en el mismo sentido se
considera un derecho absoluto, que solo estar sujeto a las restricciones que

82

imponga la propia Constitucin o las contribuciones decretadas por la autoridad

legislativa.

En el siglo XX, surge (b) La Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela

de 1904, sancionada por el Congreso Constituyente de los Estados Unidos de
Venezuela, en Caracas el 27 de abril de 1904 y promulgada el mismo da por el
presidente Cipriano Castro. En esta Constitucin la propiedad privada se

S
O
D
A
ERV

encuentra determinada en el artculo 17 que expresa lo siguiente:

ES
R
S
CHO

() Art. 17. La Nacin garantiza a los venezolanos:

DERE

2 La propiedad con todos sus atributos, fueros y privilegios: ella slo estar
sujeta a las contribuciones decretadas por la Autoridad Legislativa, a la decisin
judicial y a ser tomada para obras de utilidad pblica, previa indemnizacin y
juicio contradictorio ()

Como se evidencia, en esta norma se mantiene el derecho de propiedad en el

mismo numero del artculo de la Constitucin de 1901, igualmente ubica el
derecho de propiedad en la seccin de los derechos de los venezolanos pero
cambia la redaccin de la misma, y aade el reconocimiento de los atributos que
componen este derecho, de igual modo enuncia que se garantizaran los fueros y
privilegios, posteriormente se mantiene las posibles limitaciones planteadas en la
anterior Constitucin de 1901 reiterarando que solo estar sujeta a las
contribuciones decretadas por la autoridad legislativa y tambin estar sujeta a la
decisin judicial.

83

En 1908, se instala en el poder el General Juan Vicente Gmez y ordena a travs

de los aos diversas reformas Constitucionales, encaminadas a mantener su
hegemona poltico-militar, lo que establece una relacin absolutamente
instrumental entre gobernante y Constitucin. La primera Constitucin dictada
durante el perodo Gmecista, es (c) La Constitucin de los Estados Unidos de
Venezuela de 1909 que regula la propiedad de la siguiente forma:

S
O
D
A
ERV

() Art. 23. La Nacin garantiza a los venezolanos:

ES
R
S
CHO

2 La propiedad con todos sus atributos, fueros y privilegios: ella solo estar

DERE

sujeta a las contribuciones decretadas por la autoridad legislativa, la decisin

judicial y ser tomadas por obras de utilidad pblica, previos indemnizacin y
juicio contradictorio ()

Esta Constitucin sostiene el mismo criterio de propiedad de la Constitucin de

1904, debido a que su redaccin se mantiene idntica, el nico cambio que se
produjo es la ubicacin del artculo, como puede observarse, en las constituciones
anteriores la propiedad se encuentra establecida en el artculo 17 y en esta se
establece en el artculo 23. Posteriormente se realiza una reforma en el perodo
Gmecista en 1914 (d) La Constitucin de 1909 reformada en 1914, que tipifica la
propiedad de la siguiente manera:

() Art. 22. La Nacin garantiza a los venezolanos:

2 La propiedad con todos sus atributos, fueros y privilegios, que solo estar
sujetas a las contribuciones decretadas por la Autoridad Legislativa, a la decisin
judicial, a medidas sanitarias conforme a la ley, y a ser tomadas para obras de

84

utilidad pblica, previo juicio contradictorio e indemnizacin como lo determina

la ley ()

En esta reforma, se afecta el derecho de propiedad debido a que se observa una

nueva limitacin que se encuentra sometida a medidas sanitarias conforme a la
ley, es decir, serian limitaciones de carcter legal y de rango sanitario, no
mencionadas en las anteriores Constituciones en las cuales solamente se admita

S
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ERV

la posibilidad del Estado de expropiar con fines de utilidad pblica o para la

ES
R
S
CHO

construccin de obras pblicas, mediante justa indemnizacin y juicio previo.

DERE

Segn Libro Homenaje a Rafael Caldera de la Universidad Central de

Venezuela (1979), la Constitucin de 1914, abandona el carcter absoluto de la
propiedad, ya que estableci por primera vez la posibilidad constitucional de
someterlo a las limitaciones distintas a la ejecucin de obras de utilidad pblica, al
sealarse que sta podra estar sujeta a medidas administrativas en materia
sanitaria que se dicten conforme a la ley.

Gmez en la presidencia de los Estado Unidos de Venezuela, se reforma el

marco constitucional de (e) La Constitucin de 1914 en 1922 la cual se refiere a
la propiedad:

() Art. 22. La Nacin garantiza a los venezolanos:

2. La propiedad con todos sus atributos, fueros y privilegios, que slo estar
sujeta a las contribuciones decretadas por la autoridad legislativa, a la decisin
judicial, a medidas sanitarias conforme a la ley y a ser tomada para obras de

85

utilidad pblica, previo juicio contradictorio e indemnizacin como lo de termine

la ley. ()

Continuando en el poder Juan Vicente Gmez, se realiza una nueva reforma al

marco constitucional (f) La Constitucin de 1922 en 1925, refirindose

al

derecho de propiedad en los siguientes trminos:

() Art. 32. La Nacin garantiza a los venezolanos:

S
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D
A
ERV

ES
R
S
CHO

2 La propiedad que solo estar sujeta a las contribuciones legales y a ser

DERE

tomada por obras de utilidad pblica, previo juicio contradictorio e

indemnizacin, como lo determina la ley. Tambin estarn obligados los
propietarios a observar las disposiciones sobre higiene pblica, conservacin de
bosques y aguas, y otras semejantes que establezcan las leyes en beneficio de la
comunidad ()

Con base a esta Constitucin, en 1928 se dicta una de las leyes de mayor
importancia en el campo de las limitaciones a la propiedad, y es la Ley de
Servidumbre de Conductores Elctricos, la cual estableci una limitacin a la
propiedad en beneficio de la comunidad, que dio origen a mltiples conflictos
jurisprudenciales.

En efecto, en una sentencia del 27 de marzo de 1933, la antigua Corte Federal y

de Casacin en Sala Poltica y Administrativa, al conocer de un recurso de
inconstitucionalidad de la ley de Servidumbre de Conductores Elctricos, acept
la posibilidad de limitaciones legales a la propiedad, de carcter administrativas,
con base a la siguiente argumentacin:

86

() Sabido es que cuando el inters social lo exige, el legislador puede, en

muchos casos, limitar el goce individual del derecho de propiedad, no pudiendo
considerarse tales restricciones como verdaderas expropiaciones, en atencin a
que, sin ellas tuvieran que someterse a las mltiples formalidades prescritas para
aqulla, el progreso y el bienestar de la sociedad se encontraran a cada paso
detenidas en su marcha, por las pretensiones del inters privado. De aqu que las
aludidas restricciones se hallan sometidas a otras disciplinas legales, que permite

S
O
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A
ERV

su contribucin con facilidad ().

ES
R
S
CHO

DERE

Nuevamente el Libro Homenaje a Rafael Caldera de la Universidad Central de

Venezuela (1979), seala que la Constitucin de 1925, siguiendo la senda trazada
por el texto constitucional, ampli aun ms el mbito de las limitaciones a la
propiedad al agregar las que se refieren a la conservacin de los recursos naturales
renovables y otras semejantes que establezcan las leyes en beneficio de la
comunidad.

En sta disposicin se amplan las limitaciones del derecho de propiedad, en tal

sentido ya no solo sern las contribuciones especiales, la expropiacin o las
medidas sanitarias, se incluye la limitacin por razones de conservacin
ambiental o aquellas que estn al beneficio de la comunidad dejando un abanico
de posibilidades para restringir en determinado caso el ejercicio libre del derecho
a la Propiedad.

Luego se realiza otra reforma (g) La Constitucin de 1925 en 1928, la cual slo
se reforma para la continuidad del rgimen dictatorial existente para la fecha,

87

mantiendose la misma redaccin ubicada en la seccin los derechos y deberes de

los venezolanos al igual que en la anterior Constitucin.

En efecto el artculo 32. Ord. 2 seala lo siguiente:

() Artculo 32. La Nacin garantiza a los venezolanos:

2. La propiedad, que slo estar sujeta a las contribuciones legales y a ser

S
O
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A
ERV

tomada para obras de utilidad pblica, mediante juicio contradictorio e

ES
R
S
CHO

indemnizacin previa, como lo determine la Ley. Tambin estarn obligados los

DERE

propietarios a observar las disposiciones sobre higiene pblica, conservacin de

bosques y aguas, y otras semejantes que establezcan las Leyes en beneficio de la
comunidad ()

Finalmente, en la dictadura de Gmez se realizan dos ltimas reformas a la

Constitucin, la (h) Reforma de 1929 y la de 1931, estas no plantean ningn
cambio al derecho de propiedad ya que se establecieron de la misma forma que la
anterior Constitucin de 1929 en el artculo 32 la redaccin es exacta a la antes
sealada.

Del mismo modo (i) La Constitucin de 1931 en su artculo 32 seala: () la

Nacin garantiza a los venezolanos:

2. La propiedad, que solo estar sujeta a las contribuciones legales y a ser

tomada para obras de utilidad pblica, mediante juicio contradictorio e
indemnizacin previa, como lo determine la Ley. Tambin estarn obligados los
propietarios a observar las disposiciones sobre higiene pblica, conservacin de

88

bosques y sabanas, y otras semejantes que establezcan las leyes en beneficio de la

comunidad. ()

En 1936 se efectu en Venezuela la ensima (j) Reforma de la Constitucin

siendo jefe de Estado el General Lpez Contreras, a partir de este periodo
comienza una nueva tendencia democrtica.

Dicha Constitucin regula la propiedad en el artculo 32, ordinal 2 y seala:

S
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D
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ERV

ES
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S
CHO

() La propiedad, que es inviolable, estando sujeta nicamente a las

DERE

contribuciones legales. Solo por causa de utilidad pblica o social mediante juicio
contradictorio o indemnizacin previa, podr ser declarada la expropiacin de
ella. De conformidad con la ley de los propietarios estarn obligados a observar
las disposiciones sobre higiene pblica, conservacin de bosques y aguas y otras
semejantes que establezcan las leyes en beneficio de la comunidad.

La ley puede, por razn de inters nacional, establecer restricciones y

prohibiciones especiales para la adquisicin y transferencia de determinadas
clases de propiedad, sea por su naturaleza, por su condicin, o por su situacin en
el territorio. La nacin favorecer la conservacin y difusin de la mediana y de la
pequea propiedad rural, y podr mediante los trmites legales y previa
indemnizacin, expropiar tierras no explotadas de dominio privado, para
dividirlas o para enajenarlas en las condiciones que fije la ley.

No se decretarn ni llevarn a cabo confiscaciones de bienes, salvo en los casos

siguientes:

89

1.- Como medida de represalia en guerra internacional, contra los nacionales del
pas con el cual se estuviere en guerra, si ste hubiera decretado previamente la
confiscacin de los bienes de los venezolanos;

2.- Como medida de inters general para reintegrar al Tesoro Nacional las
cantidades extradas por los funcionarios pblicos que hayan ejercido los cargos
de Presidente de la Repblica, de Ministros del despacho y del Gobernador del

S
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A
ERV

Distrito Federal y de los Territorios Federales, cuando hayan incurrido a juicio del

ES
R
S
CHO

Congreso Nacional en delitos contra la cosa pblica y contra la propiedad.

DERE

La decisin a que se refiere este prrafo se tomar en Congreso en sesiones

ordinarias o extraordinarias por mayora absoluta y deben ser aprobadas por las
dos terceras partes de las Asambleas Legislativas de los Estados, en la misma
forma. La medida abarcar la totalidad de los bienes de los funcionarios y de su
herencia y se efectuar de conformidad con las reglas que establezca la ley
especial que al efecto se dicte, y se aplicar retroactivamente a los funcionarios
enumerados que hayan actuado durante los dos ltimos perodos presidenciales.

En los casos en que se dicte el reintegro extraordinario a que se refiere el prrafo

anterior, las reclamaciones propuestas por particulares contra el funcionario o
particular afectado por el reintegro o su herencia, sern cubiertos con la cuota
prudencial de bienes que en cada caso fije el Congreso Nacional al dictar la
medida, y se sustanciaran y decidirn conforme al procedimiento especial que
paute la ley a que se ha hecho referencia.

90

Las Asambleas Legislativas de los Estados podrn insertar en sus respectivas

constituciones esta medida respecto a sus Presidentes y Secretarios Generales.
()

Segn el Libro Homenaje a Rafael Caldera, de la Universidad Central de

Venezuela, Caracas (1979), en la Constitucin de 1936, se produce otros de los
grandes cambios en la evolucin del derecho de la propiedad en el sistema

S
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A
ERV

venezolano, pues se agrega una nueva posibilidad de limitaciones a la misma,

ES
R
S
CHO

adems de las que se producen por razones sanitarias y por la conservacin de los

DERE

recursos naturales renovables, en cuanto a la adquisicin y transferencia de

determinadas clases de propiedad, sea por su naturaleza o por su condicin o por
sus situacin en el territorio. En realidad se refera la constitucin a la prohibicin
que exista respecto de los extranjeros de adquirir bienes inmuebles en las costas y
zonas fronterizas, por razones de seguridad; norma que ha sido establecida en
1976.

En este mismo sentido debe destacarse, la prohibicin de las confiscaciones que

simultneamente plantea dos excepciones que permitiran autorizar dichas
confiscaciones pero en casos especficos que materialmente fueron uno de los
motivos que provocaron la reforma de la Constitucin de 1936, los dos casos son:
represalias en caso de guerra internacional; y la confiscacin de los bienes dejados
por el General Juan Vicente Gmez, ex presidente de los Estados Unidos de
Venezuela y de sus principales colaboradores, esta norma fue directamente
contemplada para rescatar los bienes que durante el gobierno Gmecista haban
sido tomados como de su propiedad.

91

Otro cambio de inters introducido por la Constitucin de 1936, fue la

procedencia de la expropiacin no solo para obras de utilidad pblica, sino ms
ampliamente, por causa de utilidad pblica o social.

A pesar que esta Constitucin, sigui las orientaciones de las constituciones

anteriores admita las limitaciones a la propiedad legalmente establecidas en
beneficio de la comunidad, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia no

S
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A
ERV

fue consecuente con dicha norma.

ES
R
S
CHO

En efecto, en una sentencia del 20 de noviembre de 1936, La Antigua Corte

DERE

Federal y de Casacin en Sala Poltica y Administrativa, al decidir la solicitud de

nulidad de la Ley del Ejercicio de la Farmacia, que prohiba a particulares no
farmaceutas ser propietarios de farmacias, decidi la nulidad de esa prohibicin,
en base a los siguientes argumentos:

() Si bien la Constitucin Nacional admite, en el primer acpite, pargrafo

2, numeral 2, de su artculo 32, que la ley puede por razones de inters nacional,
establecer restricciones y prohibiciones especiales para la adquisicin y
transferencias de determinadas clases de propiedad, sea por su naturaleza o por su
condicin, o por su situacin en el territorio, ha de entenderse que estas
restricciones y prohibiciones, derogatorias como son del principio general de la
garanta de propiedad, no pudieron justificarse sino por la situacin confrontada
por el legislador, al no poder atender de otro modo, que sacrificando el mero
inters en individual, al reclamo y a la satisfaccin de otros intereses ms precisos
y ms nobles y urgentes de la sociedad poltica, como son los del bienestar
colectivos. Han sido excepciones de las normas generales de los derechos

92

ciudadanos que no han debido, por consiguiente, traspasar los limites de las
necesidades sociales con exigir el ttulo de farmacutico para ejercer la farmacia
quedaban suficientemente cumplidos los laudables fines del legislador que es
salvaguardar la salud sin necesidad, por tanto, de impedir, como impidi, con la
citada disposicin reglamentaria, que la propiedad de las farmacias y laboratorios
farmacoplicos y de especialidades, sea transferidas a simples particulares no
poseedores de los ttulos concernientes, toda vez que es cosa bien distinta el

S
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A
ERV

ejercer legalmente el arte o ciencia de la farmacia, que regentar un establecimiento

ES
R
S
CHO

o laboratorios farmacoplicos que ser propietario de uno de esos establecimientos

DERE

o negocios().

En sentido similar, en otra sentencia de 14 de agosto de 1940, la misma Antigua

Corte Federal y de Casacin en Sala Poltica y Administrativa, declar la nulidad
de una disposicin municipal que estableci limitaciones urbansticas a la
propiedad, por considerarla como atentatoria al derecho de propiedad, en los
siguientes trminos:

() La construccin de edificios en terreno propio, constituye el lcito

ejercicio del derecho de propiedad; luego toda disposicin que impida dicha
construccin, es atentatoria al derecho de propiedad.

El Consejo Municipal por razones de comodidad del trfico urbano y de ornato

pblico, tiene derecho de examinar los planos de las fachadas de las nuevas
construcciones para que no impidan el trnsito, invadiendo en algn modo el
espacio de las calles de las plazas pblicas, y para que, y por su mal estilo, lejos
de contribuir al buen parecer de la ciudad, de alguna manera la afeen con

93

desmedro de ornato pblico. Toda otra intromisin en lo que el propietario se

proponga es contrario al espritu y a la letra del N 2 del Art. 22 de la
Constitucin. En consecuencia el pargrafo 3 del Art. 4 de la ordenanza
municipal del Distrito Federal sobre Arquitectura Civil, que so pretexto de
aplazamiento

de

las

construcciones

impiden

que

se

las

efecte,

es

inconstitucional, como o es el aplazamiento mismo. Ello equivale a estancar y

hacer improductiva la propiedad contra los principios que informan la legislacin

S
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A
ERV

venezolana ().

ES
R
S
CHO

DERE

En el mismo sentido y con motivo de limitaciones urbansticas a la propiedad, la

misma Corte decidi en sentencia de 10 de enero de 1941, al considerar a la
propiedad como un derecho absoluto lo siguiente:

() La propiedad individual consiste en poder gozar y disponer de las cosas

que nos pertenecen de la manera ms absoluta con tal que no se haga de ellos un
uso prohibido por la ley. De donde se sigue que no puede prohibirse al
propietario, o no permitirle que es lo mismo, que reforme las fachadas de sus
edificios, que de las ventanas de ellos haga puertas y de las puertas ventanas; que
la cierre o deje abierta u otros casos semejantes, porque no lo prohbe ni lo puede
prohibir la ley, pues nada de ello es contrario al orden pblico ni a la moralidad de
las costumbres, nicos fundamentos que hallar puede el legislador para dictar
leyes prohibitivas en cuanto no sea patrimonial de la Nacin, Estados o
Municipios ().

Sin embargo, en otra sentencia de 13 de enero de 1940, la misma corte haba

admitido el criterio de que la propiedad deba tener una funcin social y que con

94

base a ello, poda la ley establecer limitaciones y restricciones a la misma, lo cual,

sin duda, era contradictorio con lo anteriormente sealado. En esa sentencia de
1940, la Corte seal lo siguiente:

() Bien se ve que constitucionalmente es el criterio individualista el que

priva en nuestro derecho, la expropiacin, mediante indemnizacin es la regla, y
la expropiacin no indemnizada que es la confiscacin, est prohibida. En lo

S
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ERV

referente al derecho privado, la propiedad es el derecho de gozar y disponer de las

ES
R
S
CHO

cosas de la manera ms absoluta, con tal de que no se haga de ellas un uso

DERE

prohibido por la ley. Es la ley, pues, la que, segn esta definicin, puede abrir
mayor cauce en nuestro derecho civil al concepto de propiedad como una funcin
social. Si no hay ley que lo haga, la aplicacin del derecho comn es
impretermisible ().

Seguidamente se efecta otra reforma parcial a (k) La Constitucin en 1945,

donde se modifica el texto del ordinal 2 del artculo 32 de la siguiente forma:

() Articulo 32, Ord. 2 La propiedad que es inviolable, estando sujetas a las

contribuciones y a las restricciones y obligaciones que establezca la ley por
razones de inters pblico o social. Puede la ley inclusive, establecer
prohibiciones especiales para la adquisicin, transferencia, uso y disfrute de
determinadas clases de propiedad, sea por su naturaleza, por su condicin o por su
situacin en el territorio nacional.

De conformidad con la ley, solo por causa de utilidad pblica o social, mediante
indemnizacin previa, y juicio contradictorio, podr ser declarada la expropiacin

95

de la propiedad o de algn derecho. No se decretarn ni se llevarn a cabo

confiscaciones de bienes sino contra los extranjeros y nicamente en caso de
conflicto interno con su pas. ()

Esta norma, tiene la importancia de haber agregado no solo limitaciones sino

tipos de limitaciones que recaen sobre los atributos directamente, es decir, la
adquisicin, transferencia, uso, y disfrute, por tanto se indican nuevas formas de

S
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ERV

limitacin y adems se consagran los elementos estructurales del Derecho de

ES
R
S
CHO

Propiedad, por ello esta norma es sumamente importante pues es la primera en

DERE

contemplar de manera directa las limitaciones a los atributos de la propiedad.

El 17 de diciembre de 1946 se iniciaron las sesiones de la Asamblea

Constituyente las cuales duraron seis meses y donde todo el pas estuvo siguiendo
con gran inters los debates que diariamente ocurran en el Capitolio, que por
primera vez eran transmitidas por radiodifusoras. De esas sesiones se dicta (l) la
Constitucin de 1947 por la primera Asamblea Constituyente que en la historia de
Venezuela representaba diversas corrientes polticas existentes en el pas, adems
de contar en su seno con calificadas personalidades que traan el mandato del
sindicalismo obrero, de la Iglesia Catlica y de la mujer.

Para los tratadistas, el texto de 1947 tiene "() carcter revolucionario, no

solamente en cuanto a tcnica y expresin, sino en cuanto al contenido pues
desarrolla ampliamente los derechos sociales, limita los derechos econmicos y
establece el derecho al sufragio universal, directo y secreto con lo cual se inicia la
democracia representativa en Venezuela ()".

96

Del mismo modo el Libro Homenaje a Rafael Caldera, de la Universidad

Central de Venezuela, Caracas (1979), establece que la Constitucin nacional de
1947, aun cuando no alcanz a aplicarse por su efmera vigencia de un ao,
cambio completamente en cuanto al fondo y la forma de la tradicin
constitucionalista precedente y crea la novedad de una Declaracin Preliminar,
equivalente al Prembulo de la Constitucin de 1961 en la cual se fijan los
principios fundamentales del pacto de organizacin poltica, entre ellos () la

S
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ERV

sustentacin de la democracia, como nico e irrenunciable sistema de gobernar su

ES
R
S
CHO

conducta interior, y la colaboracin pacifica en el designio de auspiciar ese

DERE

sistema de gobierno y relaciones de todos los pueblos de la tierra ()".

Este texto, adems de que proclama en su Declaracin Preliminar, como razn

de la existencia de la Nacin Venezolana, () La libertad espiritual, poltica y
econmica del hombre, asentada en la dignidad humana, la justicia social y la
equitativa participacin de todo el pueblo en el disfrute de la riqueza Nacional,
contena un captulo con el ttulo De la economa nacional () Artculos 65 a
75, en el cual, adems de regular la propiedad y la libertad de industria y
comercio, se estableca el marco fundamental del proceso econmico.

As las cosas, la Constitucin de 1947 sigue la tendencia generalizada del

constitucionalismo contemporneo, donde uno de los signos ms caractersticos,
es sin duda, el de la constitucionalizacin de los principios reguladores de la
economa. De all, que dicho texto constitucional es el primer antecedente de la
Constitucin econmica de Venezuela, donde no solo tiene un contenido poltico,

97

adems regula la economa nacional globalmente considerada, es decir, el marco

jurdico conforme a la cual se debe desarrollar.

Es as, como la Constitucin de 1947 ubica la propiedad en el capitulo de la

economa nacional y consolida toda la evolucin constitucional anterior, al
establecer expresamente que la propiedad tiene una funcin social que cumplir, y
en virtud de ello, est sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones

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que establezca la ley por razones de utilidad pblica e inters social.

ES
R
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CHO

En efecto los artculos 21, 65, 66 y 70 establecen lo siguiente:

DERE

() Artculo 21.- Sin perjuicio a lo dispuesto en los convenios internacionales,

los extranjeros tienen en Venezuela los deberes y los derechos que acuerdan esta
Constitucin y las Leyes; pero ni uno ni otros podrn ser mayores que los de los
venezolanos.

Las leyes podrn establecer restricciones en cuanto al ejercicio de los derechos

correspondientes a los extranjeros o a una determinada clase de ellos, cuando as
lo exijan graves motivos de seguridad interior o exterior, o por razones de ndole
sanitaria.

La confiscacin nicamente podr ser impuesta a los extranjeros, y slo en caso

de conflicto con su pas. ()

() Artculo 65.- La Nacin garantiza el derecho de propiedad. En virtud de su

funcin social, la propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y

98

obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters

general.

Todo autor o inventor tiene la propiedad exclusiva de su obra o invencin, y

quien ideare una marca, el derecho de explotarla; todo ello conforme a las
modalidades que establezcan las leyes y los tratados.

La Ley podr establecer prohibiciones especiales para la adquisicin,

S
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ERV

transferencia, uso y disfrute de determinadas clases de propiedad, sea por su

ES
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CHO

naturaleza, por su condicin, o por su situacin en el territorio nacional. ()

DERE

() Artculo 66.- El Estado atender la defensa y conservacin de los recursos

naturales del territorio venezolano, y reglamentar el uso, goce y aprovechamiento
de aquellos, de acuerdo con los fines anteriormente citados. ()

() Artculo 70.- Las tierras adquiridas por nacionales o extranjeros en

territorio venezolano destinadas a la explotacin de hidrocarburos y dems
minerales combustibles, pasarn en plena propiedad al patrimonio de la Nacin,
sin indemnizacin alguna, al extinguirse por cualquier causa la respectiva
concesin. ()

De estas normas, se observa claramente que la propiedad no es un derecho

absoluto, sino que, al contrario, est sometida a limitaciones, contribuciones,
restricciones, obligaciones y prohibiciones con fines de utilidad pblica o inters
social, con lo cual se consolida todo el proceso evolutivo anterior.

99

Por otra parte, en esta Constitucin se establece por primera vez, el principio de
la reversin respecto de las tierras destinadas a la explotacin de concesiones
mineras, comprendidas las de hidrocarburos y dems minerales combustibles, las
cuales pasaran en plena propiedad al patrimonio de la nacin, sin indemnizacin
alguna, al extinguirse la respectiva concesin. Paralelamente a la expropiacin
mediante previa indemnizacin se le dio cabida en el texto constitucional a esta
forma de extincin de la propiedad.

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ERV

ES
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La Constitucin de 1947, fue sin embargo la carta constitucional que tuvo una

DERE

vigencia mas corta, ya que es promulgada el 5 de julio de 1947, y el 24 de

noviembre de 1948, ocurre un nuevo golpe militar encabezado por quienes haban
sido autores del derrocamiento del presidente Medina Angarita en 1945, los
mayores Carlos Delgado Chalbaud y Marcos Prez Jimnez, que desconocieron al
nuevo rgimen constitucional que haba surgido de las elecciones generales de
diciembre de 1947.

Abolida por el golpe militar de noviembre de 1948, volvi a regir la

Constitucin de 1936 con las reformas de 1945; posteriormente en 1953, una
Asamblea Constituyente que la dictadura militar integr, dicto (m) La
Constitucin que descarto la totalidad de las innovaciones sociales de la Carta de
1947 en la cual, la propiedad es ubicada dentro del captulo de las garantas
individuales y se estableci de la siguiente forma:

() Artculo 35.- Se garantiza a los habitantes de Venezuela:

100

9. El derecho de propiedad. En virtud de su funcin social la propiedad estar

sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley,
de conformidad con la cual tambin podr ser declarada la expropiacin de
cualquiera clase de bienes mediante sentencia firme y pago de su precio.

La ley podr establecer prohibiciones especiales para la adquisicin,

transferencia, uso y disfrute de determinadas clases de propiedad, por su

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naturaleza, condicin o situacin en el territorio nacional.

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Las tierras adquiridas y destinadas a explotacin de concesiones mineras, de

DERE

hidrocarburos y dems minerales combustibles, pasarn en plena propiedad a la

Nacin, sin indemnizacin alguna, al extinguirse por cualquier causa la concesin
respectiva. ()

Como se evidencia de la norma transcrita, este texto constitucional no modifica

la forma como fue establecida la propiedad en la Constitucin anterior, el nico
cambio que se produce es en la ubicacin del derecho de propiedad, ya que en este
caso, se encuadra en el captulo de las garantas individuales.

A los tres aos de la cada de la dictadura de Marcos Prez Jimnez,

especficamente el 23 de enero de 1961, se promulga la Constitucin ms
duradera que tuvo Venezuela. (n) La Constitucin de 1961 la cual estaba dividida
en: Por el Prembulo, donde se invoca la proteccin de Dios y se exalta al
Libertador Simn Bolvar, a los grandes servidores de la patria; La parte
dogmtica en la cual se establece como pilares fundamentales la democracia, la

101

independencia y el carcter de forma federal del Estado venezolano; y las

disposiciones transitorias compuestas por 23 disposiciones.

En el Prembulo de esta Constitucin, se establecen los principios

fundamentales que conforman un modelo especifico de Estado; que luego se
regula detalladamente en el texto del articulado, el que se conoce con la
denominacin de Estado Democrtico y Social de derecho, que responde a un

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modelo econmico concreto, en el cual si bien se reconoce y garantiza la

ES
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iniciativa privada y la libertad econmica, como base de un sistema que es

DERE

opuesto, por tanto, al modelo de economa dirigida; el Estado tiene un papel

ordenador y conformador de la realidad econmica que debe cumplir en vista de
realizar la justicia social, en cuyos principios debe fundamentarse el rgimen
econmico.

Ahora bien, consecuencialmente, en el prembulo de la Constitucin se

establece el principio y trmino de las actividades econmicas, es decir, la base
fundamental de la Constitucin econmica al prescribirse como objetivo de sta,
el proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el
bienestar general y la seguridad social; lograr la participacin equitativa de todos
en el disfrute de la riqueza, segn los principios de justicia social, y fomentar el
desarrollo de la economa al servicio del hombre.

Con esa formulacin del Prembulo, sin duda en materia de principios, estamos
en presencia de un Estado Social, cuya tarea es procurar y lograr una sociedad
ms justa, es decir, la justicia social, asumiendo obligaciones prestacionales frente

102

a los ciudadanos y ordenando y regulando la realidad econmica y social para el

logro de tales objetivos.

La Constitucin de 1961 desde el punto de vista poltico, organiza un Estado

Democrtico cuyo objetivo fundamental, como lo seala el mismo prembulo, es
el sustentar el orden democrtico como nico e irrenunciable medio de asegurar
los derechos y la dignidad de los ciudadanos. Este Estado Democrtico, basado en

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el objetivo de asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de sus instituciones,

ES
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siempre de acuerdo al prembulo, busca mantener la igualdad social y jurdica sin

DERE

discriminaciones derivadas de raza, sexo, credo o condicin social y respetar a

garanta universal de los derechos individuales y sociales de la persona humana.

Conforme a todos estos postulados, por tanto, el Estado que organiza esta
Constitucin, es un Estado Democrtico y Social de Derecho, el cual adems de
su contenido social, fundamenta su existencia en el establecimiento y garanta de
los derechos fundamentales, en el pluralismo democrtico y la representatividad
por va del sufragio, en el sometimiento al derecho en su de principio de legalidad
y en la sumisin al control judicial.

Conforme a la orientacin del prembulo, el marco de la Constitucin

econmica est regulado en el capitulo relativo a los Derechos Econmicos en los
Artculos. 95 a 109 en el cual, como lo expresa la exposicin de motivos, se
reunieron los postulados ms importantes que deben regir la accin del Estado y
la de los participantes en el campo econmico o en otros trminos, las
orientaciones ms importantes de algo tan fundamental como es la vida
econmica.

103

El derecho a la propiedad privada es colocado en el Captulo V referente a los

derechos econmicos, especficamente en el artculo 99 que seala expresamente
lo siguiente: () Se garantiza el derecho de propiedad. En virtud de su funcin
social la propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters
general. ()

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Existe tambin otras disposiciones que se refieren a la propiedad uno de ellos es

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el artculo 100 el cual establece: () Los derechos sobre obras cientficas,

DERE

literarias y artsticas, invenciones, denominaciones, marcas y lemas gozarn de

proteccin por el tiempo y en las condiciones que la ley seale ().

De igual manera, el artculo 101 expresa: () Slo por causa de utilidad

pblica o de inters social, mediante sentencia firme y pago de justa
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.
En la expropiacin de inmuebles, con fines de reforma agraria o de ensanche y
mejoramiento de poblaciones, y en los casos que por graves razones de inters
nacional determine la ley, podr establecerse el diferimiento del pago por tiempo
determinado o su cancelacin parcial mediante la emisin de bonos de aceptacin
obligatoria, con garanta suficiente. ()

Del mismo modo, el artculo 102 seala: () No se decretarn ni ejecutarn

confiscaciones sino en los casos permitidos por el artculo 250. Quedan a salvo,
respecto de extranjeros, las medidas aceptadas por el derecho internacional ().

104

Al mismo tiempo, tambin se encuentra el artculo 103 el cual seala: () Las

tierras adquiridas con destino a la exploracin o explotacin de concesiones
mineras, comprendidas las de hidrocarburos y dems minerales combustibles,
pasarn en plena propiedad a la Nacin, sin indemnizacin alguna, al extinguirse
por cualquier causa la concesin respectiva ().

De igual manera, el artculo 104, tambin est referido a la propiedad y expresa:

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() Los ferrocarriles, carreteras, oleoductos y otras vas de comunicaciones o de

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transporte construidos por empresas explotadoras de recursos naturales estarn al

DERE

servicio del pblico, en las condiciones y con las limitaciones que establezca la
ley ().

Otros de los artculos referentes a la propiedad es el artculo 106 que expresa:

() El Estado atender a la defensa y conservacin de los recursos naturales de
su territorio, y la explotacin de los mismos estar dirigida primordialmente al
beneficio colectivo de los venezolanos ().

Partiendo de las normas anteriores, se observa que, la Constitucin de 1961

consagra el derecho de propiedad afectado por una funcin social que tiene que
cumplir. La afirmacin permite determinar que el derecho de propiedad es un
derecho potencialmente precario, ya que por causa de utilidad pblica o razones
sociales, puede el Estado extinguirlo sin perjuicio de la correspondiente
indemnizacin.

Segn Libro Homenaje a Rafael Caldera, de la Universidad Central de

Venezuela, Caracas (1979), el concepto constitucional de la funcin social de la

105

propiedad, tiene por objeto asegurar que el derecho de propiedad no resulte

incompatible con los intereses pblicos.

Ahora bien, en base a esta funcin social de la propiedad, este derecho no es un

derecho absoluto, eterno, inmutable, sino todo lo contrario, un derecho sometido a
limitaciones de carcter legal. La garanta constitucional de la propiedad, por
tanto, no se refiere a su carcter absoluto, sino a que su rgimen que solo puede

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ser establecido por el legislador. Es la ley quien en definitiva fija el mbito y

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rgimen de la propiedad, y la que autoriza a las autoridades judiciales para adoptar

DEREadministrativas

medidas limitativas de la propiedad, vrg. La prohibicin de enajenar y gravar, y a

las

autoridades

para

hacer

efectivas

las

limitaciones,

contribuciones, obligaciones y restricciones a la propiedad legalmente establecida.

Finalmente, (o) La Constitucin de 30 de diciembre de 1999, que fue producto

de la Asamblea Nacional Constituyente convocada por el Presidente de la
Repblica, Hugo Chvez Fras, luego que la Corte Suprema de Justicia, mediante
sentencia de 19 de enero de 1999, dictada en Sala Poltico Administrativa,
admitiera la posibilidad que, mediante referndum consultivo, el pueblo pudiera
crear dicha instancia poltica no prevista ni regulada en la Constitucin de 1961,
para revisar la Constitucin.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela esta conformada: Por

el Prembulo, donde se recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios
y valores, que desarrolla en su articulado la Lex Superior; Una parte Dogmtica,
donde encontramos el reconocimiento de las libertades y derechos de los hombres
y de los grupos sociales, que representa en el fondo autolimitaciones del poder del

106

Estado y la sumisin de ste a los postulados tendentes al respeto de la dignidad

del hombre, la igualdad, la justicia y la libertad; y una parte Orgnica, la cual trata
de la organizacin del poder pblico.

En el Prembulo, se hace referencia expresa a que la sociedad ha de desarrollar

su actividad en el marco institucional de un Estado de Justicia, Federal y
descentralizado. Con ello se destaca, en primer lugar, el valor de la justicia que se

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quiere reforzar, de manera que el Estado sea sometido al Estado de Derecho, un

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CHO

Estado donde la justicia sea realidad, de manera que cada quien tenga lo que le

DERE

corresponda ms all del formulismo de la ley o de la legalidad.

El Estado, adems, debe ser Federal debe responder a una efectiva distribucin
vertical del poder pblico en el territorio, es decir, descentralizado frente a la
federacin centralizada que se ha tenido, en el cual por supuesto tiene que
garantizarse constitucionalmente la autonoma territorial de las entidades polticas
que la componen como los Estados y Municipios.

As mismo, dentro del articulado de la constitucin se establece en el artculo 2,

que Venezuela es un Estado Social de Derecho y de Justicia lo cual significa que
debe adaptarse a la situacin que el desarrollo de la sociedad vaya creando.

Este texto constitucional vigente, adems, reafirma los lineamientos aportados

por la Constitucin econmica de 1961, consagrando un sistema de economa
social, fundamentado en la libertad econmica, pero bajo el principio de justicia
social, causal legitimadora de la intervencin del Estado en el mbito econmico.

107

As, esta Constitucin dentro del marco de los Derechos, Deberes y Garantas
Constitucionales se consagra los derechos econmicos de los ciudadanos,
incluyendo dentro de estos el derecho de propiedad tipificado en el artculo 115 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el cual establece: ()
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce,
disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezcan la ley con fines de

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utilidad pblica o inters general. Solo por causa de utilidad pblica o inters

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social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr

DERE

ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes ()

Segn Zerpa (2001), al referirse al artculo antes mencionado se desprende, la

garanta del derecho de propiedad privada, en orden a las restricciones legales que
la misma deba cumplir, en tal sentido se contempla la expropiacin por causa de
utilidad pblica o social por sentencia firme y pago oportuno de la justa
indemnizacin; a este respecto la propiedad viene a ser un derecho real, pleno de
goce y disposicin, pero con las limitaciones establecidas en la ley.

Plantea la autora, refirindose a la funcin social de la propiedad, que aunque el

artculo 115 no hace referencia de ella, ratifica la funcin social, cuando pone
limites al ejercicio abusivo de la propiedad, caracterizadas por las contribuciones,
restricciones y obligaciones que las leyes establezcan en orden a los principios de
justicia social, de utilidad pblica y el inters social.

En lo que respecta al poder de disfrutar de los bienes apropiados, el derecho de

propiedad se vincula con el derecho de la libertad econmica y con la libre

108

contratacin, pues la libertad econmica requiere de la propiedad de los bienes,

para que su titular pueda organizar su actividad productiva, slo de esta forma
puede existir una seguridad jurdica.

Por otra parte, el Libro Homenaje a Rafael Caldera, seala que la Constitucin
de 1999 mantiene la regulacin del derecho de propiedad en forma prcticamente
idntica a la prevista en la constitucin de 1961, nicamente aadiendo que la

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garanta del derecho de propiedad se extiende a todos sus elementos: uso, goce,

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disfrute y disposicin.

DERE

Sin embargo, a diferencia del Constituyente del 61, el del 99 no hizo referencia
a la funcin social de la propiedad. A pesar de ello estima el autor, que la
eliminacin de dicha expresin no desvirta el hecho que la propiedad cumpla una
eminente funcin social. En efecto la funcin social de la propiedad, se traduce en
la posibilidad que sta pueda ser afectada por el Estado para la satisfaccin de
intereses colectivos y ello aparece implcito en la propia norma, la cual establece
que la propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones
que establezcan la ley con fines de utilidad pblica o de inters general y podr ser
objeto de expropiacin cuando se cumplan los requisitos establecidos en la misma
disposicin constitucional.

Segn Sentencia (N 462 de la Sala Constitucional, Expediente N 00-0900 de

fecha 06/04/2001) () La constitucin reconoce un derecho de propiedad
privada que se configura y protege, ciertamente, como un haz de facultades
individuales sobre las cosas, pero tambin, y al mismo tiempo, como un conjunto
de deberes y obligaciones establecidos, de acuerdo con las leyes, en atencin a

109

valores o intereses de la colectividad, es decir, a la finalidad o utilidad social que

cada categora de bienes objeto de dominio est llamada a cumplir. Esta nocin
integral del derecho de propiedad es la que est recogida en nuestra constitucin,
por lo que los actos, actuaciones u omisiones denunciados como lesivos del
mismo, serian aquellos que comporten un desconocimiento de la propiedad como
hecho social, a lo que se puede asimilar situaciones que anulen el derecho sin que
preexista ley alguna que lo autorice ().

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Describir los atributos del concepto de Propiedad Privada contemplados

DERE

en cada Constitucin durante siglo XX en la Republica Bolivariana de

Venezuela.

Una vez determinada las configuraciones del concepto de Propiedad Privada

contempladas en cada Constitucin durante el siglo XX en la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se observa, que durante las constituciones
mencionadas, no todas establecen de manera expresa los atributos de la propiedad.
As, se evidencia, que en las quince constituciones del siglo XX, cinco de ellas
sealan de forma expresa los atributos de la propiedad y cuatro los mencionan
con la finalidad de limitarlos en un momento determinado.

Partiendo de otro punto de vista es preciso establecer que la mencin expresa de

la Propiedad lleva consigo de forma implcita los elementos constitutivos de sta,
es decir, sus atributos o contenidos, como as se han establecido desde el
nacimiento de esta institucin al momento de definirla como Propiedad, dentro de
sus antecedentes histricos inicindose con la definicin en el derecho justinianeo
que la seala como la plena in res potestas, dicha definicin fue desarrollndose

110

en el transcurso del tiempo de manera explcita por el derecho francs, el mismo

define el concepto de propiedad haciendo mencin a los atributos constitutivos
como: el derecho de usar, gozar y disponer de la cosa de manera absoluta, Tcnica
aplicada en nuestro ordenamiento jurdico.

A partir de estos antecedentes, es posible concluir que al momento de definir la

palabra propiedad, se hace referencia de manera directa e inevitable a los

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elementos antes descritos, y que aun cuando stos no estn indicados

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expresamente se sobre entienden los mismos, pues no puede pretenderse la

DERE

existencia de la propiedad sin entenderla con base a su sentido etimolgico y con

la presencia implcita de sus elementos. Sin embargo cuando el legislador a nivel
Constitucional se refiere a la propiedad haciendo mencin expresa a sus atributos,
los mismos deben ser sealados en su totalidad, es decir, el uso, goce y
disposicin, pues en sentido contrario si se llegare a omitir alguno de ellos
quedara a libre interpretacin el o los atributos no mencionados.

Segn Kummerow (2002), Bajo el rubro contenido del derecho de propiedad se

contempla lo que generalmente, en doctrina, aparece como atributos del derecho
de propiedad. Desde el derecho romano se le reconoce al propietario el ius utendi,
el ius fruendi y el ius abutendi. Estos atributos del derecho de propiedad son los
siguientes: a.-La facultad de disponer, y b.- El uso y goce

Existen otras Clasificaciones segn lo establece el autor, como la de Planiol,

segn el cual los atributos del derecho de propiedad se desdoblan en: a.-Actos
materiales de goce y consumo, y b.-Actos Jurdicos.

111

En el mismo sentido se seala la clasificacin de Jos Castan Tobeas,

planteando que el contenido del dominio esta estructurado por las siguientes
facultades: a.-La facultad de libre disposicin, que envuelve no solo la
enajenacin del derecho sino los poderes de gravar, limitar, transformar y destruir
la cosa. b.-La facultad de libre aprovechamiento. Y c.-La facultad de exclusin.

Ahora bien, del anlisis realizado se deduce la existencia de ciertas

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Constituciones que no indican de manera expresa los atributos antes mencionados

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como lo son: La Constitucin de 1901, 1925, 1928, 1929, 1931, y 1961.

DERE

Por otro lado estn las Constituciones que si mencionan los atributos
expresamente pero como objeto de limitaciones, y son las siguientes: a.-La
Constitucin de 1936 siendo jefe de Estado para el momento el General Lpez
Contreras donde dicha Constitucin regula la propiedad en el artculo 32 numeral
2. () la ley puede por razn de inters nacional, establecer restricciones y
prohibiciones especiales para la adquisicin y trasferencia de determinadas clases
de propiedad, sea por su naturaleza, por su condicin, o por su situacin en el
territorio. La nacin favorecer la conservacin y difusin de la mediana y de la
pequea propiedad rural, y podr mediante los trmites legales y previa
indemnizacin, expropiar tierras no explotadas del dominio privado, para
dividirlas o para enajenarlas en las condiciones que fije la ley.

b.-La Constitucin de 1945, donde se modifica el texto del numeral 2 del

artculo 32 de la siguiente forma: () Articulo 32, Numeral 2. Puede la ley
inclusive, establecer prohibiciones especiales para la adquisicin, transferencia,

112

uso y disfrute de determinadas clases de propiedad, sea por su naturaleza, por su

condicin o por su situacin en el territorio nacional ().

c.- La Constitucin de 1947 en su artculo 65 prrafo 3 establece () La ley

podr establecer prohibiciones especiales para la adquisicin, transferencia, uso y
disfrute de determinadas clases de propiedad, sea por su naturaleza, por su
condicin, o por su situacin en el territorio nacional (). d.-La Constitucin de

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1953 en su artculo 35 establece en igual redaccin a la anterior: () La ley

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podr establecer prohibiciones especiales para la adquisicin, transferencia, uso y

DERE

disfrute de determinadas clases de propiedad, sea por su naturaleza, por su

condicin, o por su situacin en el territorio nacional ()

Como se observa, se garantiza la propiedad pero autoriza a la ley a establecer

prohibiciones en sus atributos como el uso y el disfrute dependiendo de la clase de
bienes, as como tambin autoriza a la ley a establecer limitaciones para la
adquisicin y transferencia o facultad de disposicin. Esto puede llevar a la
intervencin del Estado a travs de las facultades limitativas que se otorgaron y en
consecuencia pudo causar de alguna u otra forma la vulneracin de este derecho.

En tal sentido restan las Constituciones, que expresamente se refieren a los

atributos de la propiedad entre ellas est a.-La Constitucin de los Estados Unidos
de Venezuela de 1904, sancionada por el Congreso Constituyente de los Estados
Unidos de Venezuela, en Caracas el 27 de abril de 1904 y promulgada el mismo
da por el presidente Cipriano Castro, en sta la propiedad privada se encuentra
determinada en el artculo 17 que expresa lo siguiente:

113

() Articulo 17. La Nacin garantiza a los venezolanos:

2 La propiedad con todos sus atributos, fueros y privilegios ()

De la norma transcrita, se observa, que la Constitucin de 1904 garantiz la

propiedad con todos sus atributos, es decir, con el uso, goce y disposicin.

Durante el perodo de Gmez, el cual se extiende hasta su muerte, la

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Constitucin fue reformada siete veces; una de esas reformas es b.-La

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Constitucin de 1909 que de igual forma garantiz la propiedad con todos sus

DERE

atributos, ya que mantuvo la misma regulacin de la Constitucin de 1904, debido

a que esta reforma se produjo slo con la intencin de otorgarle amplsimos
poderes al presidente, que para ese momento fue el General Juan Vicente Gmez,
en efecto, el () Articulo 23 seala: La Nacin garantiza a los venezolanos: 2
La propiedad con todos sus atributos, fueros y privilegios ().

Otras de las reformas es c.-La Constitucin de 1914, que se realiz para ampliar
el perodo constitucional a siete aos, donde tambin se elimin la prohibicin de
reeleccin del presidente de la Republica por ello esta Constitucin no cambi en
nada la regulacin de la propiedad y tipifica la propiedad de la siguiente forma:

() Articulo 22. La Nacin garantiza a los venezolanos:

2 La propiedad con todos sus atributos, fueros y privilegios ()

De igual forma encontramos, d.-La constitucin de 1922 la cual garantiza la

propiedad y sus atributos, es decir, el use, goce y disposicin. En efecto el articulo

114

22 establece: () Art. 22. La Nacin garantiza a los venezolanos. La propiedad

con todos sus atributos, fueros y privilegios ()

Por ltimo, e.-La Constitucin de 1999 la cual garantiza la propiedad

otorgndole el derecho a la persona al uso, goce, disfrute y disposicin. En efecto
el artculo 115 establece: () Art. 115. Se garantiza el derecho de propiedad.
Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes ()

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En la constitucin de 1999, no se establece de manera expresa la palabra

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Atributo, pero aparece implcito en la propia norma, cuando consagra que toda

DERE

persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin.

Es importante destacar segn Kummerow (2002), () el vocablo disfrute, al

parecer, despunta como una interpolacin innecesaria si se acepta que el trmino
se halla virtualmente inmerso en el uso y goce del derecho reconocido al titular.
Por aadidura, se constata que las reglas tcnicas adoptadas en los textos positivos
de otros pases, tienden a simplificar, los atributos del dominio, sin que ello
vulnere la descripcin de los poderes que el propietario ostenta ()

115

CONCLUSIN

A principios del siglo XXI en el ao 2007 en Venezuela se realiz una

propuesta de reforma constitucional por parte del presidente de la Repblica Hugo
Rafael Chvez Fras, de la cual se desprendi una gran polmica en razn de la
reforma propuesta, convirtindose en tema de gran inters para esta
investigacin. la reforma antes mencionada inclua una modificacin al articulo

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referente a la Propiedad Privada, sin embargo el articulo hoy da vigente

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contempla de manera expresa los atributos constitutivos del derecho en comento,

DERE

el uso, goce y disposicin, la reforma propuesta no hacia mencin expresa al

atributo disposicin, de lo cual se derivo la gran polmica.

La Reforma constitucional propuesta en el ao 1999 degradaba el derecho de

propiedad individual en comparacin con el contenido del texto del artculo 115
vigente, y el de todas las Constituciones del siglo XX estudiadas anteriormente,
pues se reconoca el uso y disfrute, pero negaba el derecho a disponer,
colocndolo en un nivel inferior al reconocido por las Declaraciones Universales e
Interamericanas de Derechos Humanos suscritas por la Repblica, violando as las
disposiciones contenidas en el Derecho Internacional Pblico.

En tal sentido la Propiedad sera definida en ausencia de uno de sus atributos la

disposicin afectando directamente la conceptualizacin de la propiedad privada
y orientando el patrimonio de toda la poblacin Venezolana a una gran
incertidumbre jurdica, al mismo tiempo que se reforzaba la propiedad del Estado
y volviendo escasa la propiedad del particular.

117

Posteriormente producto de la inquietud del pueblo venezolano, el legislador

realiza varias modificaciones a la reforma propuesta, que incluan finalmente de
manera expresa todos los atributos, es decir, el uso, goce y la controvertida
disposicin. La propuesta no fue aprobada por el pueblo venezolano, pero tomo la
atencin de la comunidad jurista o comunidad jurdica, provocando posiciones
dispersas en cuanto a la existencia de la Propiedad privada con o sin sus atributos,
y en que momento se puede prescindir de ellos o alguno de ellos.

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Es as como forzosamente se concluyen dos interpretaciones, en primer lugar

DERE

La propiedad privada es un derecho absoluto que se basta por s mismo para su

existencia esto quiere decir que a nivel constitucional cuando el legislador haga
mencin expresa de la palabra propiedad, no solo esta garantizando la propiedad
en s, sino todos los elementos constitutivos que componen tal derecho, sin la
ausencia de ninguno, pues sin duda alguna todos se encuentran contenidos dentro
del concepto de la Propiedad y en caso de faltar alguno no existira tal derecho o
no seria legtimo para el patrimonio de los administrados.

En pocas palabras la mencin expresa y puntual de los elementos o atributos ya

mencionados, no es necesaria si se garantiza el derecho de propiedad pers, seria
inslito que una sentencia otorgare la propiedad sobre un determinado objeto,
pero no conceda el uso, o el goce, o la disposicin de tal objeto que clase de
propiedad seria esa? A ciencia cierta no es la propiedad que se ha garantizado por
ms de un siglo en Venezuela.

Como segunda interpretacin La Propiedad Privada en el mbito

Constitucional, al mencionar los atributos debe hacerlo de forma ntegra es decir,

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cuando el legislador hace mencin expresa a los atributos constitutivos de tal

derecho, debe hacerlo en su totalidad, con fundamento a la interpretacin anterior,
la propiedad es absoluta y no puede ser seccionada por conveniencia de ningn
periodo poltico.

El uso, goce y disposicin, son elementos integradores e indispensables de la

Propiedad Privada y no se entiende la definicin de este derecho sin alguno de los

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atributos, ahora bien, a nivel constitucional la mencin expresa de alguno de estos

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elementos se hace ms delicada, pues es el caso que si a preferencia del legislador

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se decide mencionar los atributos y errneamente o intencionalmente se omite uno

o algunos de ellos, se dejara a libre interpretacin o incorrecta aplicacin el
atributo no descrito, provocando una violacin directa a la tutela judicial efectiva
de los administrados, por tanto si a nivel constitucional se menciona uno de los
atributos todos obligatoriamente deben ser sealados integralmente.

Histrica y culturalmente la propiedad privada individual es un derecho que ha

sido reconocido a lo largo de toda la vida constitucional y efectiva del pas. Es un
derecho que ha sido consagrado como una libertad fundamental de los
ciudadanos, respetado y reconocido casi universalmente incluso en pases como
China y Vietnam, que vienen de regreso del colectivismo comunista e inclusive en
la ex Unin Sovitica, en tal sentido, Venezuela debe mantener el ritmo que se ha
destacado a lo largo del tiempo y a pesar de las limitaciones que se han sealado
es necesario recordar que la Propiedad Privada es un derecho humano, y como tal
debe ser siempre progresivo y jams regresivo.

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RECOMENDACIONES

El problema raz de esta investigacin, se desprendi de una controversia que

afecta directamente el concepto de Propiedad Privada sus atributos y elementos,
resultando una gran confusin producto del vuelco que ha sufrido la definicin de
la Propiedad Privada en el siglo XX, con las diversas reformas en las distintas
constituciones, a lo largo del anlisis se ha logrado determinar que en varias

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constituciones no conceptualizan de manera igualitaria el derecho de propiedad,

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en algunas se plante y se garantiz como un derecho absoluto, considerndolo de

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forma integral y expresa con sus atributos.

En las subsiguientes Constituciones por el contrario se empez a contemplar

como un derecho limitado creando restricciones que recaan sobre los atributos de
este derecho, esto ha producido una distorsin acerca del real concepto de la
Propiedad Privada y en consecuencia de su interpretacin.

Posteriormente existieron otras constituciones que no hicieron mencin expresa

a los atributos constitutivos del derecho invocado, pero que si garantizaron la
propiedad como tal, en consecuencia luego del anlisis efectuado se desprenden
las siguientes recomendaciones para la solucin del conflicto:

Respecto de la conceptualizacin constitucional el legislador debe tener en

cuenta que al hacer mencin de la palabra propiedad, la misma lleva consigo de
manera implcita sus atributos o elementos constitutivos no siendo necesaria la
mencin expresa de cada uno de ellos para que sean garantizados, esta
recomendacin se desprende del anlisis histrico realizado, a las distintas

120

constituciones del siglo XX en Venezuela, observndose que las primognitas

constituciones que se refieren a esta institucin no mencionan de forma puntual
sus elementos constitutivos, existiendo una garanta total del derecho en comento,
por tanto se considera que la palabra propiedad no necesit en un primer momento
la mencin expresa de estos elementos y por el contrario fue con el transcurrir del
tiempo que se empezaron a definir puntualmente estos atributos integradores.

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Fue as como paulatinamente se fue disipando la nocin de la propiedad como

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derecho absoluto, trasformndose en una institucin sumamente vulnerable a los

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intereses de cada periodo poltico y en consecuencia nacieron nuevas limitantes

directas a sus elementos, hasta la actualidad donde encontramos una gran
incertidumbre acerca de cual es la definicin exacta del derecho de propiedad y
sobre todo acerca de la existencia de este derecho por la mencin expresa o no de
sus atributos, por lo cual se concluye la imposibilidad de la existencia de esta
garanta sin sus elementos integradores que en cualquiera de los casos expresos o
no deben ser sobreentendidos.

Sin embargo cuando el legislador a nivel Constitucional se refiere a la propiedad

haciendo mencin expresa a sus atributos, los mismos deben ser sealados en su
totalidad, es decir, el uso, goce y disposicin, pues en sentido contrario si se
llegare a omitir alguno de ellos quedara a libre interpretacin el o los atributos
no mencionados, bsicamente es necesario sealar que los elementos integradores
de la propiedad son parte intrnseca e inalienable de este derecho.

Por tanto es sumamente delicada la redaccin o definicin que se le conceda en

determinado momento, mucho mas a nivel constitucional, tomando en cuenta que

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la Constitucin es la norma rectora reguladora del ordenamiento jurdico y por

tanto en caso de omisin de algn elemento, como podran ser interpretados los
atributos omitidos si en la propia Constitucin faltare alguno de ellos? dicha
suposicin afectara inmediatamente el concepto de Propiedad y adems todo el
ordenamiento jurdico vinculado con este derecho, en tal caso se dejara a libre
interpretacin o errnea aplicacin del interprete, provocando un caos en la
seguridad y tutela jurdica efectiva del administrado.

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Caracas, 1909.
CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA DE 1914.
Sancionada por el Congreso de Diputados Plenipotenciarios. Caracas, 1914.
CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA DE 1922.
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela. Caracas, 1922.
CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA DE 1925.
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela. Caracas, 1925.
CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA DE 1928.
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela. Caracas, 1928.

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CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA DE 1929.

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela. Caracas, 1929.
CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA DE 1931.
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela. Caracas, 1931.
CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA DE 1936.
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela. Caracas, 1936.
CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA DE 1945.

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Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela. Caracas, 1945.

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