OS GOVERNOS DEMOCRTICOS DO FINAL DO SCULO XX EM UM BRASIL

COM HISTRICAS DINMICAS POPULACIONAIS E O DESDOBRAR DAS

POLITICAS DE ESTADO SEGUINDO PELO NOVO MILNIO
RESUMO
Na expectativa de muitos, as lutas histricas pela liberdade e pela prosperidade do povo
brasileiro pareciam ter encontrado respaldo na representao governamental dos anos
1990, embora, outros no se convencessem de que o novo representante do executivo
fosse o melhor possvel, uma vez que a esquerda nacional estivera apoiando o seu
adversrio nas primeiras eleies diretas, no final do sculo. Mas, os meios de comunicao
dominantes, os quais ajudaram a eleg-lo noticiavam a grande vitria do povo e a
concretizao do esplndido projeto nacional. No entanto, o neoliberalismo no
representava os anseios de todos os cidados e, principalmente daqueles que apoiaram a
parte derrotada e no demorou para que houvessem significativamente manifestaes
contrrias ao novo governo e por fim lev-lo queda. Mas, o que fez cair ao primeiro
presidente eleito por voto direto ps perodo militar foi exatamente a contradio entre o que
ele apregoava, a sua imagem de guardio da tica e da justia e os escndalos que se
deram sob o seu governo, envolvido em atos de corrupo e desmandos em relao ao uso
do errio. Para o prximo que se assume em um pas vigoroso na era da globalizao, os
nmeros da fome uma tremenda vergonha e este recm empossado precisa encontrar
solues. Ouvindo sociedade, a governana d alguns passos para a soluo do
problema e d incio a aes que direcionaram implantao de programas assistenciais,
quais seriam aperfeioados mais tarde por governos posteriores. Mas, no to fcil
solucionar problemas sociais em um modelo que produz riquezas e pobreza ao mesmo
tempo. Estudos bibliogrficos nos mostram que a distribuio da populao e a formao do
territrio est diretamente ligada s questes econmicas. As migraes formando vazios
demogrficos e aglomeraes por todo o pas seguem principalmente a lgica dos fluxos de
capital e seus impulsos exploratrios. Objetivando abordar o contexto das dinmicas
populacionais, citamos estudos relativos ao crescimento demogrfico no Brasil do sculo
XX, revelando as curvas de crescimento das principais cidades e regies metropolitanas. O
levantamento documental d a entender que essas dinmicas deixam bastante explcito que
incentivos polticos e a industrializao de algumas regies definiram as ocupaes
territoriais em suas particularidades. Historicamente as concentraes populacionais
brasileiras se deram seguindo, sobretudo, a lgica dos ciclos econmicos. As primeiras
grandes exploraes deram origem s primeiras maiores cidades e assim se fez a ocupao
do territrio. Primeiramente, as reas litorneas por onde se deram as ocupaes europeias
e posteriormente as regies onde se concentraram as exploraes de minrio, de cana de
acar e algodo, do caf e por fim, da soja, assim sucessivamente. Interiorizando com a
minerao e por fim pelas colnias agrcolas, em torno das atividades agropecurias
modernas e, principalmente industriais. As movimentaes sociais tem uma caracterstica
muito importante que a de fomentar diretrizes polticas no sentido de buscar atender s
necessidades do cidado para a construo de uma cidadania plena promovendo o
equilbrio social. Por isso os governos mais abertos a ouvir a sociedade tem melhores
condies de governar para a maioria de forma mais justa e igualitria. Os governos eleitos
com o apoio de velhas oligarquias e que se prendem a atender seus interesses, acabam por
manipular a populao vendendo iluses absurdas. A imagem de um super heri criada pela
mdia propcia enganao resultando logo em descontentamento popular. S os
governantes mais atentos so capazes de compreender s dinmicas sociais e implementar
polticas de melhores resultados ao conjunto nacional. Portanto, a governabilidade pelo
interesse social pode ser minada pelo interesse de corporaes e demais foras a servio
do grande capital.

Palavras chave: populao; representatividade; neoliberalismo.

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1 INTRODUO
Em um recorte temporal de pouco mais de duas dcadas e meia abordamos
as relaes de poder no Brasil, a representatividade poltica das classes sociais e a
tica dos governos no modelo capitalista. Observamos que a representatividade
governamental no Brasil no tem atendido s expectativas da populao em sua
maioria, uma vez que a pobreza extrema atravessou o sculo XX sem uma soluo
eficaz, enquanto a concentrao das riquezas uma realidade impossvel de se
ocultar. Em meio s contradies, diversas so as manifestaes sociais que se do
pelo anseio de apontar o melhor caminho para a equidade social, mas os
trabalhadores e os atores das camadas menos abastadas da sociedade no so
ouvidos em suas externaes ou so constantemente ludibriados politicamente.
Na ltima dcada do sculo XX, com a ascenso de um presidente apoiado
pelas velhas oligarquias logo aps a abertura poltica no Brasil, ainda no final dos
anos 1980, ficou claro que o poder em nada mudou de dono e o contexto de
enganao culminou em grandes revoltas populares e a primeira destituio do
chefe do executivo dessa nova fase democrtica. Um novo governo assume aps o
empoderamento popular e alguns avanos so conseguidos, mas a complexidade e
a dinmica de um pas de dimenso continental um desafio constante para as
polticas de maior interesse social.
Em um recorte maior vemos que exploraes econmicas, desde a invaso
europeia do sculo XVI, marcaram um cenrio de concentrao de riquezas na
expropriao dos povos americanos de um modo geral, onde formou tambm a
concentrao do poder poltico e as discrepncias histricas no so facilmente
resolvidas. Ainda mais quando a populao como um todo no participa ativamente
das decises, j que o financismo desde a produo primria, das tcnicas de
industrializao at a imagem para o propsito eleitoral, os conluios de foras
estabelecidas, concentram-se em determinados grupos de poder econmico
elevado.
A partir de uma reviso bibliogrfica utilizando como base Stacciarini (2002) e
Santos e Silveira (2001), dentre outros estudos, sobretudo alguns mais recentes, o
que se pretende nesse trabalho fazer um apanhado da situao poltica e social
em que se encontrava o Brasil no final sculo XX at os fenmenos deste inicio de

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novo milnio, observando as influncias das movimentaes sociais para a
constituio e estabilidade dos governos.
2 ILUDIDOS POR UM NOVO GOVERNO NO LIMIAR DO TERCEIRO MILNIO
A abertura poltica no Brasil permitiu com que fosse eleito por voto direto e
tomasse posse o primeiro presidente da repblica em 1989, depois de mais de 20
anos de ditadura militar e um governo feito por um vice-presidente, qual substituiu
ento o principal representante eleito diretamente na primeira eleio direta psditadura militar brasileira.
Foi um momento de grande esperana para o povo. O discurso da tica, da
justia, da liberdade e da modernidade se fez presente e convenceu maioria da
populao de que o Pas tomaria o rumo certo tendo frente do governo o ento
jovem poltico Fernando Collor de Melo.
Lutas histricas pela liberdade e pela prosperidade do povo brasileiro
pareciam ter encontrado respaldo na representao governamental, embora, muitos
no se convenceram de que aquele era o melhor representante, uma vez que a
esquerda nacional estivera apoiando o seu adversrio o ento candidato derrotado
Lus Incio Lula da Silva, o Lula. Mas, os meios de comunicao dominante, os
quais ajudaram a eleg-lo noticiavam a grande vitria do povo e a concretizao do
esplndido projeto nacional nos planos do novo governo. Sobre esse cenrio com o
novo presidente e a insatisfao de representantes sociais, Stacciarini (2002)
escreveu:
Desde os momentos iniciais de Fernando Collor, Betinho (Herbert
de Souza) indignara-se com o jovem e exibicionista Presidente da
Repblica, que derrotou Lula (Luis Incio da Silva) nas eleies
diretas de 1989 e que usava a mdia principalmente a Rede Globo
como bem lhe conviesse.
Alm dessa triste conivncia estabelecida entre um poltico
conservador com mscara de modernidade e os meios de
comunicao de massa, Fernando Collor assume o papel de
defensor do chamado Neoliberalismo, anunciando um grande
programa de privatizaes e demisses de milhares de funcionrios
pblicos federais. (STACCIARINI 2002, p 56).

O neoliberalismo, definitivamente no representava os anseios de todos os

cidados e, principalmente daqueles que apoiaram Lula e no demorou para que

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houvessem significativamente manifestaes contrrias ao novo governo e por fim
lev-lo queda. Mas, o que fez cair o Governo Collor foi exatamente a contradio
entre o que ele apregoava, a sua imagem de guardio da tica e da justia e os
escndalos que se deram sob o seu governo qual se encontrou bastante envolvido
em atos de corrupo e desmandos em relao ao errio.
Como destaca Stacciarini (2002), no limiar do terceiro milnio as
revindicaes relacionadas tica so o destaque no cenrio poltico, mas sem
deixar de lado alguns movimentos de forte interesse social assim como as
mobilizaes que fizeram dar origem Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria
e Pela Vida.
Neste movimento se destaca a participao e o trabalho do socilogo Herbert
de Souza, o Betinho, qual vinha desde os perodos anteriores ditadura militar se
manifestando grande preocupao com o problema da fome no Brasil e ainda
quando muito jovem j se envolvia com causas sociais participando de grupos
religiosos, mobilizao de estudantes e militncias de identificao com os mais
pobres e desamparados.
Com o governo do ento vice-presidente Itamar Franco, ps a queda de
Collor, formou-se um governo com interesse em dialogar com os seguimentos da
sociedade e aconteceu, de alguma forma, uma participao desses atores que j
vinham revindicando polticas sociais abrangentes s classes desprovidas de seus
direitos em governos anteriores. Nesse sentido, aconteceram participaes de
grupos importantes da vertente poltica de esquerda e houve alguns avanos. Sobre
o assunto, Stacciarini (2002) escreveu:
J, como presidente em exerccio, Itamar deseja aumentar sua base
de sustentao no Congresso Nacional, inclusive pela obteno de
apoio do Partido dos Trabalhadores que havia sido derrotado nas
eleies presidenciais de 1989. Assim, o novo Presidente abre as
portas do Palcio do Planalto ao Movimento pela tica na Poltica e,
em seguida, para a sua herdeira a Ao da Cidadania Contra a
Fome, a Misria e Pela Vida. (STACCIARINI 2002, p 64).

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A criao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA),
inicialmente sugerida por Lula, foi um dos avanos importantes do novo governo,
pois foi formado por integrantes de diversos ministrios tais como: Justia,
Educao, Cultura, Fazenda, sade, Agricultura, Trabalho, Bem Estar Social e
Planejamento, alm do Secretrio- Geral da Presidncia da Repblica, e mais 21
representantes da sociedade civil, dos quais 19 indicados pela Ao da Cidadania.
O CONSEA tinha como objetivo aconselhar presidncia da repblica em suas
decises em relao s polticas de combate fome. Stacciarini (2002).
Naquele momento, as contradies eram muito grandes em relao ao
potencial econmico e a produo de riquezas no Pas e a grande massa de
populao miservel e faminta ainda existente. De acordo com Stacciarini (2002),
Apesar de ser uma das maiores economias do mundo, o Brasil
figura, ao lado da ndia, Bangladesh, Paquisto, Indonsia e
Marrocos como um dos pases recordistas em termos de nmeros
absolutos de excludos. A posio do Brasil simplesmente
vergonhosa na medida em que, tendo uma renda per capita trs a
cinco vezes maior que a daqueles pases, apresenta um quadro de
desnutrio grave praticamente igual de naes populosas mais
atrasadas da frica e da sia. (STACCIARINI 2002, p 70-71).

Com todo o vigor que tem o Pas na era da globalizao econmica

destacando um grande potencial de competitividade, os nmeros da fome uma
tremenda vergonha e o governo precisa encontrar solues. Nesse sentido, o novo
governo ouvindo sociedade d alguns passos para a soluo do problema e d
incio a algumas aes que direcionaram implantao de programas assistenciais
quais seriam aperfeioados mais tarde por governos posteriores. Mas, no to fcil
solucionar todo o problema em um modelo que produz riquezas e pobreza ao
mesmo tempo.
Naquele perodo as desigualdades sociais se manifestavam em todas as
partes: nas grandes metrpoles, nas pequenas cidades e no meio rural. As
disparidades so muito significativas quando se observam a pobreza e a riqueza
lado a lado, como acontece tambm em todo territrio. o que nos alerta Stacciarini
(2002) quando se refere a esse contexto:

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Apesar das grandes produes agrcolas, das riquezas minerais e
vegetais, as reas rurais brasileiras detm cerca de 51% da
populao brasileira de indigentes. J, nas reas urbanas, o nmero
mais significativo dos famintos cerca de 7,2 milhes est no
Nordeste. Entretanto, faz-se necessrio destacar que cerca de 30%
dos indigentes urbanos vivem apenas nas 09 regies metropolitanas
brasileiras de ento. (STACCIARINI 2002, p 76).

A distribuio da populao, a formao do territrio est diretamente ligada

s questes econmicas. As migraes formando vazios demogrficos e
aglomeraes por todo o pas seguem principalmente a lgica dos fluxos de capital e
seus impulsos exploratrios. Dentro desse contexto, Santos e Silveira (2001) nos
aponta as dinmicas dos crescimentos demogrficos no Brasil do sculo XX, quando
revelam as curvas de crescimento das principais cidades e regies metropolitanas.
Essas dinmicas deixam bastante explcito

que incentivos polticos

e a

industrializao de algumas regies definiram as ocupaes territoriais em suas

particularidades.
3 AS DINMICAS DEMOGRFICAS E AS FORMAES TERRITORIAIS DE
MEADOS PARA O FINAL DO SCULO XX
As

concentraes

populacionais

brasileiras

se

deram

historicamente

seguindo, sobretudo a lgica dos ciclos econmicos. As primeiras grandes

exploraes deram origem s primeiras maiores cidades e assim se fez a ocupao
do territrio. Primeiramente, as reas litorneas por onde se deram as ocupaes
europeias e posteriormente as regies onde se concentraram as exploraes de
minrio, de cana de acar e algodo, do caf e por fim, da soja, assim
sucessivamente. Interiorizando com a minerao e por fim pelas colnias agrcolas,
em torno das atividades agropecurias modernas e, principalmente industriais.
No final do sculo XX a maior parte da populao brasileira ainda se
concentrava nas regies sudeste e nordeste. Exatamente onde se deram as
primeiras ocupaes europeias e onde as atividades econmicas se deram com
maior intensidade. Retirando as atividades da regio Amaznica, qual tambm tem
acesso ao mar com a explorao das drogas do serto e, posteriormente, com maior
destaque, a explorao da borracha.
Enquanto Stacciarini (2002) nos aponta os nmeros da pobreza nas diversas
regies do Brasil e destaca a necessidade e os avanos em relao s polticas
pblicas, Santos e Silveira (2001) destaca as dinmicas populacionais na ocupao
do territrio.

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Entre os apontamentos de Santos e Silveira (2001) est a interiorizao das
grandes cidades e o aumento das taxas de migraes, indicando que as dinmicas
migratrias seguem tambm a lgica dos fluxos de capital e a cidade absorve todos
os tipos de populao, inclusive os pobres. No final do sculo XX, as migraes
continuam em alta e de acordo com os autores, h uma perambulao pelo pas de
trabalhadores procurando estabilidade, inclusive no interior, mas h pobreza
tambm no seio das grandes cidades, uma vez que as megalpolis por sua prpria
composio orgnica do capital e do espao, continuam a acolher populaes
pobres e desamparadas. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 209).
Diante do exposto, podemos observar que a pobreza tende a estar em toda
parte e deve ser uma preocupao permanente dos governantes e a soluo para o
problema tem sido tema de campanhas eleitorais, desde que a populao tem
clamado por melhor distribuio de riquezas ou, pelo menos acessos aos itens
bsicos para que o cidado brasileiro possa ter uma vida digna, com acesso pleno
ao emprego e salrios com poder de compra destes itens.
4 O GOVERNO DA ESQUERDA, AS MANIFESTAES DE RUA E A
MANUTENO ESTRUTURAL
Depois de Itamar veio Fernando Henrique Cardoso e em seguida, enfim, Lula
consegue ser eleito. No entanto, o governo esperado pelos trabalhadores e pela
esquerda como um todo com um grande projeto de soberania nacional, o fim das
velhas oligarquias e do entreguismo estatal no veio integralmente. Lula para
governar se aliou a nomes como Jos Sarney, nomeou um representante de
banqueiros como presidente do Banco Central e atendeu muito bem ao agronegcio.
(MOTA e SILVA, 2016; GIRARDI, 2009).
Enquanto o governo suposto representante legtimo da classe trabalhadora e
dos anseios socialistas se aliava s velhas oligarquias e desenvolvia polticas de
interesse dos banqueiros, privilegiando ao capital privado, as manifestaes sociais
continuavam em todo o territrio nacional e em junho de 2013 o pas conheceu a
mais rpida articulao de movimentao de rua de nossa histria, desencadeando
da, segundo Silva et al (2016), numa onda de conservadorismo importante. Para
os autores, A poltica no Brasil virou um espetculo para satisfazer a tirania da
mdia televisiva e dos meios anlogos, mediada pelas imagens, pela teatralidade e
suas manifestaes superficiais e esmagadoras na chamada sociedade do

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espetculo. (SILVA et al, 2016, p. 10). Provavelmente, a grande insatisfao
popular deu espao para que se chegasse a esse cenrio.
Quando em 2013 a populao foi s ruas, segundo Scherer-Warren (2014),
havia uma diversidade de reivindicaes, assim definindo:
...no Brasil, nossa democracia, ainda bastante emergente, dificulta a
negociao democrtica de grupos antagnicos, como os que
estiveram presentes nas manifestaes. Eles iam de uma esquerda
mais radical, que busca mudanas mais sistmicas, a uma direita
conservadora, que busca proteo em direitos humanos, mas
garantindo seu status quo, ou at propondo retrocessos em relao a
polticas pblicas de incluso. Alm de outros, que estavam l pelo
protesto em si mesmo, numa simulao de participao e,
possivelmente, para alguns, com resultados polticos pouco
expressivos para si mesmos ou para a sociedade. ( SCHERERWARREN, 2014, p. 424).

O uso desse momento de efervescncia por partidos polticos e grupos de

articulao do poder a princpio parecia difcil, mas o clima de insatisfao parece ter
favorecido oposio que trabalhou intensamente para derrubar o governo de
Dilma Roussef. Para Silva et al (2016),
Todo esse jogo sujo traz consigo a tica neoliberal, que
diuturnamente alardeada e ideologicamente veiculada na mdia nos
meios tradicionais e nas redes sociais, tendo como pano de fundo
aquilo que os economistas crticos ao conservadorismo chamaram
de diagnstico terrorista da crise. Esse diagnstico, forjado pelas
bancadas neoliberais assumidas ou no, evanglicos e ruralistas, e
beneficiado pelo poder de manipulao ideolgica dos discursos da
mdia empresarial, tem como meta o reordenamento dos despojos do
neoliberalismo e a ideologia do Estado Mnimo. Nesse sentido, a
agenda conservadora se impe e continua a suprimir o debate de
idias, aumentando a cada dia o tom de desqualificao das crticas
que procuram problematizar historicamente as crises do capital na
vida econmica e social brasileira. (SILVA et al, 2016, p. 7-8)

Nesse cenrio de contradies que se formou onde um governo eleito como

governo de esquerda no consegue atender integralmente aos anseios de quem o
elege, os argumentos contrrios esquerda certamente se fortalecem e do
respaldo poltico oposio, se fortalecendo pelos descontentamentos da prpria
esquerda que termina dando munio aos adversrios. O certo que o governo do
Partido dos Trabalhadores no conseguiu atender aos dois lados como certamente
alguns de seus autores acreditaram que conseguiriam. Para Mota e Silva (2016),

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Apesar dos xitos na reduo das desigualdades sociais,
principalmente nas regies mais pobres do Brasil, a noo de poltica
como troca de favores est longe de desvanecer-se do cenrio
poltico brasileiro. Segundo Carlos Nelson Coutinho (2010), o PT est
longe de ser um partido antineoliberalismo ou ps-neoliberal, uma
vez que sua gesto representou uma continuidade da gesto FHC
em muitos aspectos. ( MOTA e SILVA, 2016, p. 205).

Enfim, dentro do raciocnio de que a representao politica perde sua

legitimidade pelo fato de que geralmente se busca manter o poder pelo poder
apenas, conclumos que os eleitos se utilizam de todos os artifcios que podem
alcanar para atrair a simpatia dos eleitores enquanto, ao se estabelecerem em suas
condies de governo, se acomodam dentro das estruturas usuais, sobretudo, como
no caso Brasileiro, se juntam s velhas oligarquias ou qualquer outra forma de
dominao que for a eles favorvel. Nesse sentido, Harvey (2011) aponta que at
mesmo na China, que tida como uma nao comunista, h apropriao capitalista
do Estado e em pases democrticos os mecanismos so constantemente utilizados
por grandes corporaes, transformando atores do governo em meros fantoches.
5 CONSIDERAES FINAIS
As movimentaes sociais tem uma caracterstica muito importante que a
de fomentar diretrizes polticas no sentido de buscar atender s necessidades do
cidado para a construo de uma cidadania plena promovendo o equilbrio social.
Os diversos atores envolvidos diretamente com os fatos e acontecimentos na
sociedade tem muito a contribuir para as consolidaes que formam os governos
populares, embora levantes populares ainda sofram questionamentos quanto
legitimidade.
Os governos mais abertos a ouvir a sociedade tm melhores condies de
governar para a maioria de forma mais justa e igualitria. Por isso os governos
eleitos com o apoio de velhas oligarquias e que se prendem a atender seus
interesses, acabam por manipular a populao vendendo iluses absurdas. Assim, a
imagem de um super heri criada pela mdia propcia enganao e no pode
trazer, de forma alguma, nenhum tipo de contentamento popular que se sustente.
As dinmicas sociais so muito complexas e s os governantes mais atentos
so capazes de compreend-las para implementar polticas de melhores resultados
ao conjunto nacional. No entanto, o que temos registrado que no tem sido pela

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maioria absoluta da populao e com os anseios de quem necessita de fato de
auxlio do Estado que se d a consolidao do poder.
Diante de todo esse contexto poltico onde as foras antagnicas esto
sempre postas fica claro que no basta o ato de votar para que possamos garantir
nossa representatividade. H sempre algum se articulando para se apropriar do
Estado para satisfazer interesses individuais ou de pequenos grupos em detrimento
do bem comum, do interesse da maioria e, sobretudo, dos anseios dos mais
necessitados.
6 BIBLIOGRAFIA
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problemas agrrios atravs do mapa. In: IV Simpsio Internacional de Geografia
Agrria e V Simpsio Nacional de Geografia Agrria, 2009, Nierti. Anais do IV
Simpsio Internacional de Geografia Agrria e V Simpsio Nacional de Geografia
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HARVEY, D. O enigma do capital: e as crises do capitalismo. traduo de Joo
Alexandre Peschanski. - So Paulo, SP : Boitempo , 2011.
MOTA, Leonardo de Aarajo; SILVA, Flvio Jos Souza. 10 Anos do Partido dos
Trabalhadores no Poder (2003-2013): Ideologia, Poltica e Sociedade no Brasil em
Tempos de Ps-Neoliberalismo. CRTICA E SOCIEDADE: revista de cultura poltica,
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SANTOS, Milton e SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: Territrio e Sociedade no
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SCHERER-WARREN, ILSE. Manifestaes de rua no Brasil 2013: encontros e
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SILVA, Mauricio Roberto da; PIRES, Giovani De Lorenzi; SANTOS PEREIRA,
Rogerio. O ASSALTO DEMOCRACIA, GOLPE E JOGO SUJO E O JOGO
CADA VEZ MAIS SUJO NA REPUBLIQUETA DAS BANANAS: O Brasil no
srio!. Florianpolis: Revista Motrivivncia, 2016 (Editorial).
STACCIARINI, Jos Henrique. Pluralidade, Publicizao e Multiplicao do Fazer
Poltico: A Ao da Cidadania Contra a Fome. Presidente Prudente: UNESP,
2002. 149 (Tese de Doutorado).