Desertificacion

Direccin General del Medio Natural
Borrador del Plan Andaluz de Control de la Desertificacin
1. INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES Y DEFINICIONES
1.1.1 EVOLUCIN DEL PROBLEMA

La desertificacin es, ante todo, un proceso complejo en el que intervienen
multitud de factores y de relaciones y en el que la actuacin del hombre tiene un
papel especialmente relevante. Basta citar la demoledora frase de Chateaubriand, el
bosque precede al hombre, el desierto le sigue, para poner de manifiesto la estrecha
relacin existente entre el desarrollo de las sociedades humanas y la degradacin del
medio en que se asientan.
Y razones no faltan. Pensemos por un momento el estado tan degradado en
el que se encuentran hoy en da los emplazamientos de muchas de las grandes
civilizaciones de la Historia, como las de Mesopotamia (Irak), Persia (Irn), Fenicia
(Siria, Lbano), Egipto, Cartago (Tnez), etc.
Esta
situacin
forz una toma de
conciencia sobre
la
extrema
gravedad
del
problema de la
desertificacin en
algunas
zonas
sensibles de todo
el mundo, donde
incluso se pona
en
peligro
la
subsistencia de las
poblaciones
que
all se asentaban.
En Espaa, sin llegar a estos extremos, los motivos de preocupacin han sido
numerosos, y por el inters geogrfico de la Pennsula Ibrica desde antiguo,
podemos encontrar bastantes referencias histricas. Fue nuestra riqueza forestal la
que atrajo la atencin de los fenicios y especialmente la de los romanos. Nuestros
bosques fueron testigos, y sufridores, de las guerras entre tartesos, cartagineses,
celtas, beros, romanos Las maderas se emplearon para numerosos fines, entre
Juan Blas Gonzalez Sitges
Durante la dcada de los setenta se vivi en el mundo una tragedia ecolgica,

al verse los pases situados al sur del Sahara azotados por 5 aos de sequa
ininterrumpida. El lago Chad se redujo a un tercio de su tamao normal, los ros
Senegal y Nger no se desbordaron dejando estriles las mejores tierras de cultivo de
la zona, la escasa vegetacin fue esquilmada hasta desaparecer y las poblaciones
humanas diezmadas huyeron de las zonas castigadas.

ellos para la construccin de flotas, desde los romanos hasta los Borbones. Los
bosques se talaron para la construccin de poblaciones, para la roturacin de las
tierras, para despejar los terrenos circundantes a los ncleos urbanos por motivos de
defensa, para la creacin de pastos, como combustible domstico e industrial, etc., lo
que ha conducido a un confinamiento de las masas forestales en los espacios
serranos y tierras no aptas para el cultivo agrcola.
Pero la prdida de la cubierta vegetal, con ser un factor fundamental, no es el
nico ni el ms importante. En realidad es el marco climtico el que define la
posibilidad de que se produzcan los procesos que desembocan en la desertificacin.
As, la desaparicin de la vegetacin en una parcela bajo clima hmedo, incluso la
instalacin de etapas regresivas de la vegetacin y su estabilizacin por el hombre,
no implica desertificacin, ya que si cesa la presin antrpica la cubierta puede
evolucionar hacia estadios de mayor madurez. Una condicin necesaria para que se
pueda aplicar ese trmino a un determinado territorio es la existencia de unas
condiciones climticas ridas, y una caracterstica del proceso es la gran dificultad e,
incluso, la imposibilidad material de revertirlo.
Juan Blas Gonzalez Sitges
As pues, el entorno en el
cual
se
desarrolla
la
desertificacin est definido
por la aridez, es decir, la
existencia de pocas con
escasas
precipitaciones
coincidentes
con
las
estaciones
clidas.
De
hecho, es en las regiones
situadas en la periferia de
los grandes desiertos secos
actuales donde tiene mayor
incidencia, lo que a su vez
indica la probable evolucin
de dichos territorios.
Sin embargo, y de forma aadida, otros entornos como el mediterrneo norte,
en los que tiene lugar el proceso de desertificacin se encuentran alejados de los
grandes desiertos, y si bien estn presentes las condiciones ridas, semiridas o
subhmedas del clima, hay que destacar el papel preponderante de una situacin de
desequilibrio en la explotacin, uso y gestin inadecuados de los recursos, por parte
del hombre, lo que pone en riesgo la supervivencia de estos sistemas
1.1.2 DEFINICIN HISTRICA DE DESERTIFICACIN Y CRISIS DE

LAS DEFINICIONES
Desertificacin es una palabra muy moderna, siendo la forma sustantiva del
verbo desertificar. Si analizamos la etimologa de la palabra, desertificar es desertum
facere, cuyo significado es hacer desierto (desertum = desierto, facere = hacer). Por
su parte, desierto procede del latn desertus, abandonado, no poblado, participio de
de-serere, (no sembrado, sin semilla). Se observan en la etimologa las dos vertientes
del trmino, la despoblacin y la falta de semillas o plantas.

El Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola recoge el trmino

desertificacin, haciendo referencia a la accin y efecto de desertificar como la
transformacin en desierto de amplias extensiones de tierras frtiles y definiendo
desierto como despoblado o como territorio arenoso o pedregoso, que por falta
casi total de lluvias carece de vegetacin o la tiene muy escasa. Al mismo tiempo, no
se hace distincin alguna entre la desertificacin y la desertizacin.
El Diccionario del Uso del Espaol, de Mara Moliner, no reconoce ninguno de
los trminos anteriores, coincidiendo en la definicin de desierto.
Por el contrario, el Diccionario de Economa y Finanzas de R. Tamames
destaca como correcto el trmino desertificacin, y le otorga un sentido de prdida de
la cubierta vegetal hasta la reduccin de las posibilidades agrcolas y ganaderas al
mnimo.
Dentro de la terminologa implicada, como desertificacin, degradacin del
suelo, o desertizacin, ha habido histricamente variadas definiciones o acepciones
dependiendo del contexto en que se aplican (grado de desarrollo, conocimiento
cientfico, cultural, econmico y social de las poblaciones afectadas,), no estando
ninguna de ellas aceptada con carcter universal.
En 1949 se comienza a emplear el trmino desertificacin para referirse a los
procesos de degradacin que sufren los suelos de las zonas tropicales hmedas tras
producirse la tala de los bosques (Aubreville, Clima, Bosques y Desertificacin en el
frica Tropical) en el sentido de provocar la degradacin de las tierras en zonas en
las que no debera producirse.
Con una vocacin ms generalista, en 1977 se define, en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Desertificacin de Nairobi, como el agravamiento o
extensin de las condiciones caractersticas del desierto; proceso que acarrea una
disminucin de la productividad biolgica y con ello una reduccin de la biomasa
vegetal, de la capacidad de las tierras para las actividades pecuarias, de la
produccin agrcola y una degradacin de las condiciones de vida para el ser
humano, significado que habra que asociarlo ms bien al trmino desertizacin.
Sin embargo, cuando se intenta llevar a cabo una cuantificacin del proceso y
en particular relacionada con la necesidad de distinguir entre la desertificacin y el
fenmeno de oscilaciones de la productividad de la vegetacin en los mrgenes del
desierto, se hace necesaria una mayor precisin en la definicin.
As, segn la definicin de la FAO, sera el conjunto de factores geolgicos,
climticos, biolgicos y humanos que provocan la degradacin de la calidad fsica,
qumica y biolgica de los suelos de las zonas ridas y semiridas, poniendo en
peligro la biodiversidad y la supervivencia de las comunidades humanas. Las
actividades humanas sern pues un factor esencial para el comienzo del proceso de
desertificacin en una zona vulnerable.
Desde otro enfoque, los economistas rurales de Francia identificaron este
trmino con el abandono del campo y el xodo rural, cuando ms bien stos son
procesos ms identificados con la desercin de la poblacin.
Las distintas definiciones parecen dar por sentada la implicacin del hombre
como agente desencadenante (desertificacin seran los procesos causados por la

accin del hombre y desertizacin aquellos exclusivamente naturales), centrndose

las diferencias entre definiciones en el mbito geogrfico de aplicacin:
*
Le Houerou (1978): en zonas ridas, es decir, con precipitaciones

anuales menores de 200 mm.
Randall Baker y Rozanor (1982): zonas ridas, semiridas y subhmedas

que las rodean, debido a la existencia de interrelaciones.
Lpez Bermdez (1988): regiones localizadas en zonas climticas

caracterizadas por un grado de aridez elevado
Simposium sobre Desertificacin en Europa (CEE-UNESCO, 1984):

precipitacin anual hasta 600 mm
De esta forma queda sentado el otro pilar fundamental de la desertificacin: la

necesidad de unas determinadas condiciones climatolgicas de escasez de agua y
altas temperaturas, expresado generalmente a travs del trmino aridez.
Grfico 1 . Factores que influyen en la Desertificacin y el cambio climtico.
Presin de la
poblacin
Sistema de explotacin
no sostenible
Sobreexplotacin
y agotamiento
Incendios
de recursos
Sobrepastoreo,
deforestacin
Marginacin
social y
emigracin
Factores humanos
Factores humanos
Ciclo de
Ciclo de
retroalimentacin
retroalimentacin
social
social
Degradacin y prdida
de suelo y vegetacin
Descenso en los
ingresos
Descenso en tierra
productiva
DESERTIFICACIN
DESERTIFICACIN
CAMBIOCLIMTICO
CLIMTICO
CAMBIO
Aumento en la duracin
de los periodos de sequa.
Mayor aridez
Disminucin de la
humedad del suelo
Reduccin de la
precipitacin
Factores climticos
Factores climticos
y geomorfolgicos
y geomorfolgicos
Ciclo de
Ciclo de
retroalimentacin
retroalimentacin
biofsico
biofsico
Incremento:
albedo,
torrencialidad lluvia,
escorrentias,
erosin
Reduccin de la
evapotranspiracin
Mayor reflectancia
Menor nubosidad
Incremento de la subsidencia
del aire. Aumento de la temperatura
del suelo
FUENTE: LPEZ BERMDEZ, F., 1996.
Desde el punto de vista botnico, la desertificacin se aplica a la degradacin

de agrupaciones vegetales en una intensidad tal que se bordea o sobrepasa el
umbral de reversibilidad, impidindose su recuperacin en plazos cortos y medios aun
cuando cese la explotacin que inici dicha degradacin. Esta perspectiva introduce
un nuevo parmetro, que es la estabilidad del proceso en su decadencia.

Otra idea que parece presente desde el primer momento pero que ha tardado
ms tiempo en concretarse hace referencia a la complejidad del proceso. En efecto,
no slo intervienen una serie de caractersticas climticas y de circunstancias
socioeconmicas, sino que hay que considerar multitud de interacciones, que pueden
tener una grandsima influencia en el resultado del fenmeno. As, la degradacin de
la cubierta vegetal en un clima de caractersticas ridas implica de forma casi
inevitable la activacin de los procesos erosivos, dificultando todava ms el
desarrollo de las plantas e iniciando una situacin de retroalimentacin del proceso.
1.1.3 CONCEPTO ACTUAL DE DESERTIFICACIN

En virtud del Artculo 1 de la Convencin Internacional de Lucha contra
la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en
particular en frica (Pars, 1994) se define internacionalmente la desertificacin y
toda una serie de trminos aclaratorios de esta definicin que son aceptados por
1
todos los pases firmantes :
(a)
por desertificacin se entiende la degradacin de las tierras de zonas

ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores,
tales como las variaciones climticas y las actividades humanas.
(b)
por lucha contra la desertificacin se entiende el conjunto de actividades

que forman parte de un aprovechamiento integrado de la tierra de las
zonas ridas, semiridas y subhmedas secas para el desarrollo
sostenible y que tienen por objeto:
i.
la prevencin o la reduccin de la degradacin de las tierras,
ii.
la rehabilitacin de tierras parcialmente degradadas, y
iii.
la recuperacin de tierras desertificadas
(c)
por sequa se entiende el fenmeno que se produce naturalmente

cuando las lluvias son considerablemente inferiores a los niveles
normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que
perjudica los sistemas de produccin de recursos de tierras.
(d)
por mitigacin de los efectos de la sequa se entienden las actividades

relativas al pronstico de la sequa y encaminadas a reducir la
vulnerabilidad de la sociedad y de los sistemas naturales a esta sequa en
cuanto se relaciona con la lucha contra la desertificacin.
(e)
por tierra se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende

el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos
ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema.
(f)
por degradacin de las tierras se entiende la reduccin o la prdida de

la productividad biolgica o econmica y la complejidad de las tierras
1 Entre ellos Espaa, B.O.E. n 36 de 11 de febrero de 1.997.

agrcolas de secano, las tierras de cultivo de regado o las dehesas, los

pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada, en zonas
ridas, semiridas y subhmedas secas, por los sistemas de utilizacin
de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los
resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como:
i.
la erosin del suelo causada por el viento o el agua,
ii.
el deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o

de las propiedades econmicas del suelo, y
iii.
la prdida duradera de vegetacin natural
(g)
por zonas ridas, semiridas y subhmedas secas se entienden

aquellas zonas en las que la proporcin entre la precipitacin anual y la
1
evapotranspiracin potencial est comprendida entre 0.05 y 0.65,
excluidas las regiones polares y subpolares.
(h)
por zonas afectadas se entienden las zonas ridas, semiridas y

subhmedas secas afectadas o amenazadas por la desertificacin.
(i)
por pases afectados se entienden los pases cuya superficie incluye,

total o parcialmente, zonas afectadas.
La desertificacin, por tanto, se entiende como el declive de los niveles de

productividad de los ecosistemas terrestres, como consecuencia de la
sobreexplotacin, uso y gestin inadecuados, por parte del hombre, de los recursos y
en un entorno debilitado por la aridez.
1.1.4 LA
DESERTIFICACIN
EN
LAS
SOCIEDADES
DESARROLLADAS
En general puede afirmarse que la principal causa de desertificacin en los
pases desarrollados radica en el hecho de que no se tiene suficientemente en cuenta
el impacto de las tecnologas que se utilizan, que redundan en la sostenibilidad o
insostenibilidad de los usos. Con esto, se produce una ruptura del equilibrio entre los
recursos naturales y el sistema socio-econmico que los explota ponindose en
marcha el proceso de desertificacin.
Entre las principales actividades humanas desencadenantes del proceso de
desertificacin en las sociedades desarrolladas, cabe citar:
1) las tcnicas de cultivo que destruyen la estructura del suelo y en
particular el uso excesivo de maquinaria agrcola y la quema de rastrojos;
1 Evapotranspiracin potencial (ETP): Agua devuelta a la atmsfera en estado de vapor por un suelo que tenga la
superficie completamente cubierta de vegetacin y en el supuesto de no existir limitacin en el suministro de agua (por lluvia o
riego), para obtener un crecimiento vegetal ptimo

2) las practicas agrcolas exportadoras netas de riqueza qumica, sobre todo

los cultivos comerciales;
3) el riego de los suelos cuya textura favorece la salinizacin o la
alcalinizacin, o incluso el anegamiento;
4) los incendios forestales reiterados;
5) el sobrepastoreo;
6) la sobreexplotacin de los acuferos;
7) la contaminacin de suelos y aguas;
8) el abandono de las tierras de cultivo y de las prcticas de conservacin
de agua.
Estas actividades responden a los siguientes factores de presin:
1) el tradicionalismo de muchas de las malas prcticas agrcolas comunes;
2) la bsqueda de resultados ao a ao reflejados en la produccin;
3) la litoralizacin de las actividades socioeconmicas;
4) la competencia comercial internacional y el desequilibrio en los trminos
del intercambio entre productos primarios, especialmente los agrcolas y
los productos manufacturados;
5) la insuficiencia de conocimientos acerca de las consecuencias que a
largo plazo podra tener el uso de ciertas tecnologas;
6) los efectos adversos de las polticas agrarias.
En casos como el que nos ocupa de la comunidad andaluza, el proceso de

desertificacin sobre un determinado territorio no tiene como consecuencia drstica la
puesta en riesgo de la supervivencia de la sociedad. Por esto suele decirse que la
desertificacin no existe en los pases desarrollados, pero s la posibilidad de una
degradacin del nivel de vida y una evolucin del sistema hacia una situacin no
sostenible, pudiendo incluso considerarse como el precio a pagar por la obtencin de
un mayor bienestar econmico.
Si bien se posee una alta capacidad para mitigar los efectos producidos sobre
el medio, a travs de compensaciones econmicas (como seguros, declaraciones de
zonas catastrficas, etc.), alternativas tecnolgicas o biotecnolgicas (especies
resistentes a la salinidad, cultivos bajo plstico e hidropnicos, etc), o la construccin
de infraestructuras de importacin de recursos (trasvases, desaladoras, etc), ni la
disponibilidad y adecuacin de los medios empleados es inagotable, ni la motivacin
por el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente permiten obviar los
problemas originados por la desertificacin.

Este enmascaramiento del perjuicio originado, posible al menos a corto plazo,

hace difcil la concienciacin social respecto al problema, en relacin a la inmediatez
con que se toma conciencia en las zonas menos desarrolladas, y por tanto dificulta
que se adopten medidas paliativas. Sin embargo, tambin hay que tener presente la
ventaja de disponer de medios de comunicacin privilegiados capaces de crear un
estado de opinin y mecanismos de presin para encauzar las actuaciones en un
sentido u otro.
1.2
LA DESERTIFICACIN EN EL MUNDO
1.2.1 SITUACIN ACTUAL

El proceso de desertificacin de tierras es un fenmeno en rpida evolucin.
Esto sucede a pesar de que la puesta en marcha de los mtodos de deteccin y
control se inici en los aos setenta. En el ao 1977 se celebr en Nairobi (Kenia) la
primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin y desde
entonces, ms de 105 millones de hectreas han sido esterilizadas. La velocidad con
que se produce este proceso vara segn las diferentes fuentes pero puede situarse
entre los 3,5 y los 4 millones de hectreas de superficie degradada cada ao.
Pese a existir un alto grado de desconocimiento, explicable en buena medida
por la propia complejidad del fenmeno, se pueden enumerar una serie de datos
concretos que nos aproximan a la magnitud del problema en las tierras secas del
planeta.
*
La FAO calcula que un total de unos 1.000 millones de personas ven

comprometidos sus medios de subsistencia por un fenmeno que afecta a una
superficie entre 3.500 y 4.000 millones de hectreas (cerca del 30% de las zonas
continentales del planeta), concentrndose principalmente en frica y
extendindose a Asia, Amrica del Norte, Australia y Amrica Latina. No
obstante, Europa no queda libre de esta amenaza, siendo Espaa el territorio
ms afectado.
La evolucin de las prdidas de capacidad productiva de las tierras afectadas se

estima en 26 billones de dlares cada ao.
Segn el Plan de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, ms de 100 pases

presentan riesgo de desertificacin, de los que nicamente 18 industrializados o
productores de petrleo tienen recursos financieros para hacerles frente; en el
resto, desertificacin es sinnimo de pobreza y hambre.
En 1994, se estim que alrededor de 150 millones de personas estaban en riesgo

de ser desplazadas a consecuencia de la desertificacin. Tal es la importancia de
estos desplazamientos que se acu el trmino especfico de refugiado
ambiental, definindolo como aquella persona que se ha visto forzada a
abandonar su hbitat tradicional de manera temporal o permanente, a causa de
un desastre medioambiental (natural o causado por el hombre) que compromete
su existencia y/o afecta seriamente su calidad de vida. El nmero de emigrantes
se incrementa anualmente en una cifra en torno a los 3 millones, de los cuales la
mitad pertenecen a frica.

Por otra parte, la mitad de los conflictos armados ocurridos en las dcadas de los
ochenta y noventa tienen lugar en pases con procesos de desertificacin
avanzados, constituyendo un factor de inestabilidad geopoltica en las regiones
con aridez acusada.
Figura 1 Desiertos y grados de desertificacin (PNUMA, 1992)

Con esta base, en el mbito internacional se ha producido un
concienciamiento generalizado sobre la importancia de las cuestiones
medioambientales en el desarrollo econmico global, y ms en concreto en la
sustentabilidad de ste, lo que se traducido en una sucesin de eventos
internacionales con algunos elementos ms destacables.
Cuando las Naciones Unidas establecieron la Comisin Mundial sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo en 1983, era evidente que la proteccin del medio
ambiente iba a convertirse en una cuestin de supervivencia para todos. La Comisin
lleg a la conclusin de que para completar "las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias" la
proteccin del medio ambiente y el crecimiento econmico habran de abordarse
como una sola cuestin.
En 1992, tiene lugar la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, donde se
consider a la desertificacin como materia fundamental y se pidi la redaccin de un
Convenio sobre Desertificacin.
Un ao despus, fue establecida la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible
para apoyar, alentar y supervisar a los gobiernos, los organismos de las Naciones
Unidas y los grupos principales en las medidas que habran de adoptar para aplicar
los acuerdos alcanzados en la Cumbre de la Tierra. Esta Comisin est integrada por
representantes de 53 gobiernos elegidos entre Estados Miembros de las Naciones
Unidas sobre la base de una representacin geogrfica equitativa y se rene
anualmente en Nueva York.
Ms tarde, se aprueba en Pars la Convencin Internacional de Lucha
contra la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, en particular en frica (en adelante CLD), que qued abierta a la
firma en octubre de 1994 y entr en vigor en diciembre de 1996.

1.2.2 CUMBRE DE LA TIERRA (RO DE JANEIRO, 1992)

De resultas del Informe Brundtland, la Asamblea General de las Naciones
Unidas convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD). La Conferencia, conocida como Cumbre de la Tierra, se
celebr en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Fue un momento decisivo en
las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el
desarrollo.
Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre
las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y
futuras, y sentar las bases para una asociacin mundial entre los pases
desarrollados y los pases en vas de desarrollo, as como entre los gobiernos y los
sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las necesidades y
los intereses comunes.
En Ro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno,
aprobaron tres grandes acuerdos que habran de regir la labor futura, a saber:
*
el Programa 21: un plan de accin mundial para promover el desarrollo

sostenible;
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: un conjunto de

principios en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los
Estados;
la Declaracin de Principios relativos a los Bosques: una serie de directrices

para la ordenacin ms sostenible de los bosques en el mundo.
Se abrieron a la firma adems dos instrumentos con fuerza jurdica

obligatoria: la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica. Al mismo tiempo se iniciaron negociaciones con miras a
una Convencin de Lucha contra la Desertificacin.
El Programa 21 (o Agenda 21) tiene como uno de sus temas centrales a la
desertificacin, y contiene ms de 2.500 recomendaciones prcticas en las que se
abordan los problemas ambientales urgentes de hoy en da. Dicho programa tiene por
objeto preparar al mundo para los retos del prximo siglo e incluye propuestas
concretas en cuestiones sociales y econmicas, como la lucha contra la pobreza, la
evolucin de las modalidades de produccin y de consumo, la dinmica demogrfica,
la conservacin y ordenacin de nuestros recursos naturales, la proteccin de la
atmsfera, los ocanos y la diversidad biolgica, la prevencin de la deforestacin y
el fomento de la agricultura sostenible.
En el Programa 21 se recomiendan maneras de fortalecer el papel de los
grupos principales (las mujeres, los sindicatos, los agricultores, los nios y los
jvenes, las poblaciones indgenas, la comunidad cientfica, las autoridades locales,
el comercio, la industria y las organizaciones no gubernamentales) con miras al
desarrollo sostenible.
En la Declaracin de Ro se definen los derechos y las obligaciones de los
Estados respecto de principios bsicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
Incluye las siguientes ideas:

a) la incertidumbre en el mbito cientfico no ha de demorar la adopcin de

medidas de proteccin del medio ambiente;
b) los Estados tienen el "derecho soberano de aprovechar sus propios recursos"
pero no han de causar daos al medio ambiente de otros Estados;
c) la eliminacin de la pobreza y la reduccin de las disparidades en los niveles
de vida en todo el mundo son indispensables para el desarrollo sostenible, y
la plena participacin de la mujer es imprescindible para lograr el desarrollo
sostenible.
La Declaracin de los Principios para la Ordenacin Sostenible de los
Bosques, que no tiene fuerza jurdica obligatoria, constituy el "primer consenso
mundial" sobre la cuestin. En la Declaracin se dispone, fundamentalmente, que
todos los pases, en especial los pases desarrollados, deberan esforzarse por
reverdecer la Tierra mediante la reforestacin y la conservacin forestal; que los
Estados tienen derecho a desarrollar sus bosques conforme a sus necesidades
socioeconmicas, y que deben aportarse a los pases en desarrollo recursos
financieros destinados concretamente a establecer programas de conservacin
forestal con miras a promover una poltica econmica y social de sustitucin.
Tras la aprobacin de los principios relativos a los bosques se estableci, en
1995, un Grupo Intergubernamental sobre los Bosques, en calidad de rgano
subsidiario de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
1.2.3 CONVENCIN DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFIC ACIN

La CLD se celebr en Pars en junio de 1994, tras un proceso de
negociaciones iniciado durante la Segunda Cumbre de la Tierra realizada en Ro de
Janeiro en 1992. La esencia del Convenio es el compromiso que contraen los pases
afectados para preparar y ejecutar programas de accin destinados a prevenir la
degradacin de las tierras a nivel mundial.
El objetivo general del CLD es luchar contra la desertificacin y mitigar los
efectos de la sequa en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en
particular en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles,
apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociaciones internacionales, en el marco
de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del
desarrollo sostenible en las zonas afectadas.
Algunos objetivos especficos del convenio,
comprometieron los pases firmantes son los siguientes:
con
los
cuales
se
Dar la prioridad debida a la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los

efectos de la sequa, y asignarles recursos suficientes segn sus circunstancias y
posibilidades.
Definir estrategias, en el marco de planes y polticas de desarrollo sustentable,

para luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa.
Atacar las causas profundas de la desertificacin y prestar especial atencin a los

factores socioeconmicos que contribuyen a los procesos de desertificacin.

Promover el desarrollo de la conciencia sobre el problema, con el apoyo de las

organizaciones no gubernamentales.
Crear un entorno propicio, segn corresponda, mediante el fortalecimiento de la

legislacin pertinente en vigor y, en caso de que no exista, la promulgacin de
nuevas leyes y el establecimiento de polticas y programas de accin a largo
plazo
Para ello, han venido llevndose a cabo las Conferencias de las Partes
(COP), en las cuales se ha configurado el marco presupuestario y organizativo
adecuado para actualizar la provisin de fondos, la coordinacin y el seguimiento de
las acciones de lucha contra la desertificacin. Hasta la fecha se han celebrado ya
cinco conferencias de las partes (COP), en Italia (Roma, 1997), en Senegal (Dakkar,
1998), en Brasil (Recife, 1999), en Alemania (Bonn, 2000); y una quinta en Suiza
(Ginebra), en octubre de 2001.
La lucha contra la desertificacin forma parte integrante de los programas de
desarrollo socioeconmico que afectan a los recursos en tierras y a los habitantes de
las zonas correspondientes. El principal objetivo es involucrar a las poblaciones, a los
servicios tcnicos gubernamentales y a las organizaciones no gubernamentales,
promoviendo la participacin activa de toda la poblacin. En respuesta a esta
iniciativa, la FAO enfoca la Estrategia de lucha contra la desertificacin y la sequa,
basndose en cinco grandes principios:
1. Principio de integracin: integrar las necesidades inmediatas (alimentacin,

salud, educacin, ingresos) y a medio y largo plazo de la poblacin
(defensa y rehabilitacin de los recursos naturales).
2. Principio de concertacin: se apoya en la participacin de la poblacin a

distintos niveles: dentro de la colectividad, entre colectividades, con las
instituciones locales y nacionales, y con los diferentes organismos de
ejecucin y ayuda al desarrollo.
3. Principio de un enfoque geogrfico planificado, que garantice la coherencia

de las actividades.
4. Principio de descentralizacin de las decisiones y de medios de accin, desde

un marco organizativo de integracin, de concertacin, de ordenacin, de
gestin y de accin.
5. Principio de la duracin y la flexibilidad de la ayuda, segn la planificacin y

permitiendo afrontar situaciones imprevistas.
1.3
LA DESERTIFICACIN EN ESPAA
En el transcurso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la

Desertificacin de Nairobi (1977), Espaa se destaca como el nico pas de Europa
occidental con importantes zonas sometidas a graves procesos de desertificacin.
Concretamente se hacen notar las provincias de Almera y Granada y el litoral
levantino, adems de parte de Jan, Mlaga y Sevilla, como las reas europeas con
mayor riesgo de desertificacin.

Con este motivo, en 1981, Espaa inicia el Proyecto LUCDEME (Lucha

Contra la Desertificacin en el Mediterrneo) con el fin de determinar las causas y los
procesos de la desertificacin, explorar sistemas de indicadores y posibles frmulas
de restauracin. Esto ha tenido continuidad encontrndose en desarrollo por la
Direccin General de Conservacin de la Naturaleza del Ministerio de Medio
Ambiente.
Otra iniciativa en este sentido, de finales de los ochenta y principios de los
noventa, fue la realizacin por parte del antiguo ICONA de los Mapas de Estados
Erosivos por cuencas hidrogrficas, en los que se indicaba que casi la mitad del
territorio nacional estaba afectado por procesos erosivos que superaban los lmites
tolerables, centrndose los problemas en las Cuencas Hidrogrficas Sur,
Guadalquivir, Segura, Jcar y Ebro.
Actualmente se calcula que el 18% de la superficie del pas est afectada por
erosin alta a extrema con valores de prdida de suelo superiores a 50 t/Ha/ao,
mientras que otro 26% se encuentra sometido a procesos de degradacin por
presentar valores por encima de los que podran considerarse como tolerables.
Como un paso ms, en 1994 se aprueba en Pars la CLD que fue firmada por
Espaa, entrando en vigor en 1996 y siendo ratificada y publicada en el B.O.E. n 36
de 11 de febrero de 1997, adquiriendo el rango de Tratado Internacional de obligado
cumplimiento. Con esto, se establece la obligatoriedad de redactar y aplicar un
Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin (PAND), que se encuentra
integrado actualmente como instrumento de accin sectorial en la Estrategia Forestal
Espaola.
Las acciones de lucha contra la desertificacin en Espaa han tenido y tienen
un marco muy amplio, pero sin embargo, basado fundamentalmente en tres aspectos:
las restauraciones hidrolgico-forestales, el proyecto LUCDEME y el PAND, que se
describen posteriormente en detalle.
Por otra parte, tambin son de consideracin otros proyectos acogidos por los
programas de I+D tanto de Espaa como de la Unin Europea como son:
*
HISPAMED; Evaluacin de la desertificacin en Espaa, que ha tenido dos

objetivos: la identificacin de zonas amenazadas de forma objetiva y el
desarrollo de procedimientos de vigilancia a largo plazo.
MEDALUS; Uso de las tierras y desertificacin en el Mediterrneo, cuyos

estudios han sido realizados en la cuenca del Guadalentn en Murcia y
Almera.
FEDA; Experimento de campo en un rea amenazada por la

desertificacin, que estudi las interacciones entre clima, vegetacin y
recursos hdricos dentro de los procesos de erosin y desertificacin.
STEP: Programa de Ciencia y Tecnologa para la Proteccin del Medio

Ambiente, con investigaciones sobre los riesgos para el suelo de las
tecnologas agrarias y las prcticas de usos del suelo.
ARCHAEOMEDES; Evolucin histrica y aspectos socioeconmicos de la

desertificacin

* RICAMARE; Investigacin del cambio global en el Mediterrneo

* REDMED; Restauracin de ecosistemas degradados en regiones
mediterrneas, que han abierto el camino para el empleo de especies
especialmente adaptadas a las condiciones ridas para la restauracin.
1.3.1 LAS RESTAURACIONES HIDROLGICO-FORESTALES

Las actuaciones de proteccin del suelo y freno de la erosin tienen una
amplsima tradicin en Espaa. El primer relato de tipo legislativo que encontramos
en cuanto a este tema data de la edad media, ao 1389, en el que el rey castellano
Pedro El Cruel orden la prohibicin de roturar exidios y heredamientos. Despus le
sigui una pragmtica de los Reyes Catlicos en el ao 1496, en la cual se mand a
los pueblos a conservar los montes, incluso impidiendo su descepamiento y su
desmajado sin una orden especial que los autorizara.
Las actuaciones de prevencin y

control de la erosin se incluyen dentro de los
proyectos de restauracin hidrolgico-forestal
que en Espaa se realizan desde hace ms de
un siglo, sobre todo enmarcados por el Plan
General de Repoblacin Forestal de Espaa
(1939), y de la ordenacin agrohidrolgica de
cuencas.
Durante el perodo comprendido entre los aos cuarenta y ochenta, la
restauracin de cuencas se extiende por toda la geografa espaola, con especial
incidencia en las cuencas de los embalses y en la defensa de poblaciones y sus
vegas.
La Ley de Aguas de 1985 y el Reglamento para la Planificacin Hidrolgica
de 1988, establece la obligatoriedad de que los Planes Hidrolgicos de cuencas
vayan acompaados de los de Restauracin Hidrolgico-Forestal y Conservacin de
Suelos.
Desde el ao 1994, se est elaborando la documentacin necesaria para el
Plan de Restauracin Hidrolgico-Forestal, a escala 1:200.000 y distribuida por
cuencas hidrogrficas. Los estudios preparatorios los han realizado las C.C.A.A. y el
Rosa Fernndez Daz
En el siglo XVI, el rey Felipe II prohibi

la entrada de ganado en los bosques
incendiados y el descuajar y labrar algunos
montes. El siguiente mandato del que se tiene
conocimiento es el encargo que Felipe IV
realiza a su consejo a principios del siglo XVIII
de la adopcin de las medidas oportunas para
la conservacin y repoblacin de los montes.
En 1748 Fernando VI dispuso que no se
permitiran
ms
roturaciones
que
las
estrictamente indispensables en las dehesas y,
si bien su fin era el de fomentar la ganadera, a
ello iba aparejada la proteccin del suelo.

rea de Hidrologa Forestal de la Direccin General de Conservacin de la

Naturaleza (D.G.C.N.), con una priorizacin ms detallada, atendiendo a dos criterios:
el grado de erosin y la conflictividad en los cauces en cuanto a riesgo de inundacin.
El Plan Nacional de Restauracin Hidrolgico Forestal se considera un
instrumento de accin sectorial integrado en la Estrategia Forestal Espaola, y las
actuaciones que de l se deriven, constituyen uno de los instrumentos que nuestro
pas posee para combatir la desertificacin.
Los objetivos generales de todo proyecto de Restauracin Hidrolgico
Forestal son la proteccin del suelo frente a la erosin, el control de las avenidas, la
provisin hdrica y la planificacin dinmica de la cuenca hidrogrfica en el transcurso
del tiempo.
Las actuaciones de Restauracin Hidrolgico Forestal deben hacerse de
forma integrada en toda la cuenca, con un conjunto de actuaciones de mejora de
cubierta vegetal y obras de ingeniera hidrulica, distribuidas entre la cuenca y los
cauces.
Estas actuaciones, concebidas como conjunto para cada cuenca vertiente,
cubren cuatro tipos de actividades:
*
Trabajos de repoblacin forestal para crear cubierta vegetal protectora.
* Tratamientos
preexistente.
selvcolas
para
mantener
mejorar
la
cubierta
vegetal
* Obras de correccin de cauces y barrancos.

* Trabajos de ordenacin y correccin de cuencas especialmente degradadas y/o
amenazadas.
1.3.2 EL PROYECTO LUCDEME

En 1981, el Ministerio de Agricultura pone en marcha el Proyecto LUCDEME
(Lucha contra la Desertificacin en el Mediterrneo), y asigna su desarrollo al ICONA,
actualmente Direccin General de Conservacin de la Naturaleza del Ministerio de
Medio Ambiente. ste es un proyecto destinado a promover el conocimiento del
proceso de desertificacin y las formas de combatirlo. Durante varios aos ha sido la
nica fuente nacional de fondos aplicados a la investigacin sobre la desertificacin y
actualmente se enmarca dentro del Plan Nacional de Investigacin y Desarrollo
iniciado en 1986.
El proyecto LUCDEME no es un programa de investigacin en s mismo sino
que tiene que satisfacer las necesidades para la formulacin de planes y la
implementacin de medidas para combatir la desertificacin. Aparte de labores de
investigacin aplicada, el proyecto promueve el estudio de recursos implicados,
cartografa, planificacin y el diseo e implementacin de proyectos piloto, con un
balance de 46 importantes iniciativas en el conocimiento de la desertificacin, 29 de
ellas en investigacin aplicada.

Dentro de estas iniciativas, es destacable la Red de Estaciones

Experimentales de Seguimiento de la Erosin y la Desertificacin (RESEL), creada en
1995 y que ha supuesto la primera respuesta por parte espaola a las necesidades
formuladas en la CLD para la monitorizacin y seguimiento del proceso, y ha
constituido un referente para numerosos pases y organismos internacionales.
En conjunto, puede considerarse que el proyecto LUCDEME ha contribuido a
crear una buena cantidad de informacin relacionada con la desertificacin, pero de
mayor relevancia es la constitucin de una estructura consolidada de centros de
investigacin y proyectos experimentales, perfectamente integrable en el marco del
PAND, que mantienen toda su funcionalidad y continuamente renuevan las
actividades y resultados en la lucha contra la desertificacin.
1.3.3 EL
PLAN
DE
ACCIN
NACIONAL
CONTRA
LA
DESERTIFICACIN
La elaboracin, aprobacin e implementacin de un Programa de Accin de
Lucha contra la Desertificacin se incluy dentro de las Propuestas de Poltica
Forestal de la Estrategia Forestal Espaola, aprobada el 8 de marzo de 1999 por la
Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.
El objetivo fundamental del Programa de Accin nacional contra la
Desertificacin (PAND) es contribuir al logro del desarrollo sostenible de las zonas
ridas, semiridas y subhmedas secas del territorio nacional y, en particular, la
prevencin o la reduccin de la degradacin de tierras, la rehabilitacin de tierras
parcialmente degradadas y la recuperacin de tierras desertificadas.
La Directrices del PAND fueron presentadas en Murcia en junio del 2000,
estando prxima la presentacin del borrador para su aprobacin en el seno de la
Conferencia Sectorial del Medio Ambiente.
El PAND se desarrollar de acuerdo a tres ejes principales:
1. Establecimiento de un sistema de indicadores sobre desertificacin y su

aplicacin para la determinacin de reas afectadas.
2. Coordinacin de las polticas y acciones que inciden en la desertificacin.

3. Establecimiento de lneas de acciones especificas de lucha contra la
desertificacin.
En definitiva el Plan de Accin Nacional contra la Desertificacin es un
documento que establece los principios y disea acciones y su programacin en el
tiempo.
El desarrollo del Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin
(PAND), constituye la principal obligacin contrada por nuestro pas como firmante
del Convenio de lucha contra la desertificacin.

1.4
LA DESERTIFICACIN EN ANDALUCA
El desarrollo actual de los procesos de desertificacin en Andaluca es

consecuencia de una combinacin de factores naturales y humanos que vienen de
antiguo. El clima tan agradable favorece la vida al aire libre y propici desde pocas
remotas el establecimiento de poblaciones densas, que desarrollaron culturas activas
de enorme impacto sobre las cubiertas vegetales y los suelos. El medio fue
degradndose paulatinamente, obligando a las poblaciones locales a buscar
diferentes estrategias que mejorasen sus condiciones de vida. Ms tarde, de acuerdo
a los grandes cambios sociales y demogrficos, muchos de estos terrenos han sido
abandonados, al igual que las estructuras y prcticas de conservacin en ellos
desarrolladas, mientras que otros, en virtud de sus mejores caractersticas, son
sobreexplotados o sufren malas prcticas agrcolas. En ambos casos asistimos a la
aceleracin de su degradacin, que, de no aplicarse las medidas oportunas, llegar a
ser irreversible.
Los
esfuerzos
realizados en Andaluca para el
conocimiento y control de la
desertificacin se enmarcaron
en sus comienzos dentro de la
poltica nacional anteriormente
tratada. Tras la constitucin
como Comunidad Autnoma,
se transfieren las competencias
en esta materia, elaborndose
el Proyecto de Lucha contra la
Desertificacin en Andaluca
(LUCDEA) con la participacin
de la Consejera de Agricultura
y Pesca y el Instituto Andaluz
de Reforma Agraria (IARA).
En 1989 se aprueba el Plan Forestal Andaluz, integrado posteriormente en el
Plan de Medio Ambiente de 1995, auspiciado ya por la Consejera de Medio
Ambiente, el cual recoge como primer objetivo la lucha contra la desertificacin y la
conservacin de los recursos hdricos y la cubierta vegetal.
Por ltimo, y como pilar de apoyo para la elaboracin de este documento, en
el ao 2000, el Parlamento Andaluz aprob una mocin instando al Consejo de
Gobierno a elaborar una Estrategia Andaluza de lucha contra la Erosin y
Desertizacin, inspirada en el Convenio de Ro.
El anlisis de los factores y procesos con influencia en la desertificacin en
Andaluca hay que hacerlo en funcin de sus condiciones particulares:
Archivo CMA
Por sus caractersticas propias es importante distinguir en Andaluca las

zonas ridas de las desertificadas. En las primeras, la historia de las condiciones
climticas ha configurado su faz, mientras que en las segundas es la inadecuada
actuacin del hombre la que define su fisonoma. As el llamado Desierto de Tabernas
no es un rea desertificada, en el sentido en que se est tratando, aunque presente la
evidencia de una alta actividad erosiva y las condiciones de un casi desierto.

a) Condiciones climticas semiridas que afectan a grandes zonas, sequas

estacionales, extrema variabilidad de las lluvias y lluvias sbitas de gran
intensidad;
b) Suelos pobres con marcada tendencia a la erosin, propensos a la
formacin de cortezas superficiales;
c) Un relieve desigual,
diversificados;
con
laderas
escarpadas
paisajes
muy
d) Prdidas de la cubierta vegetal a causa de incendios forestales;

e) Realizacin de prcticas agrcolas inadecuadas que provocan problemas
de erosin y contaminacin de los suelos y las aguas;
f)
Condiciones de crisis en la agricultura tradicional, con el consiguiente

abandono de tierras y deterioro del suelo y de las estructuras de
conservacin del agua;
g) Alta concentracin puntual de ganadera domstica y silvestre que origina

problemas por sobrepastoreo.
h) Degradacin de terrenos alterados por la actividad minera;
i)
Explotacin insostenible de los recursos hdricos, que es causa de graves

daos ambientales, incluidos la contaminacin qumica, la salinizacin y
el agotamiento de los acuferos.
j)
Concentracin de la actividad econmica en las zonas costeras como

resultado del crecimiento urbano, las actividades industriales, el turismo y
la agricultura de regado.
A continuacin se pasa a describir con ms detalle los hitos ms relevantes

en la lucha contra la desertificacin en Andaluca, lo que permitir establecer la
situacin de partida en que nos encontramos e introducir la lnea a seguir en el futuro.
1.4.1 LUCDEA
El Plan de Lucha contra la Desertificacin en Andaluca (LUCDEA) fue
elaborado por el IARA en 1986, como organismo responsable de llevar a cabo las
actuaciones previstas en la Ley de Reforma Agraria (8/1984). En el artculo 2 de dicha
ley, se recogen como acciones a llevar a cabo la adopcin de medidas para la
proteccin del suelo y la conservacin de la naturaleza.
En el mbito del Plan LUCDEA se localizan ecosistemas con distintos grados
de desertificacin y hasta un rea importante de desierto. Este es el llamado Desierto
de Tabernas en Almera, que tiene caractersticas ecolgicas naturales propias de un
casi desierto y en el que el hombre ha tenido poca influencia. Pero este espacio
predesrtico va dejando su mbito natural, progresando y extendiendo las
condiciones desrticas en los piedemontes y laderas del entorno, principalmente en

las solanas, en las que la aridez es ms acusada y la sequa se manifiesta con ms

intensidad.
El Plan de Lucha Contra la Desertificacin en Andaluca (1986) se redact
con dos objetivos principales:
1. Ahondar en el conocimiento de la desertificacin, sus causas y sus
efectos sobre los ecosistemas y su entorno, para prevenir y detener sus
efectos.
2. Recuperar y mantener, dentro de o
l s lmites ecolgicos, la productividad
sostenida de los ecosistemas desertificados para usos protectores o
productivos, y prevenir y detener el avance de la desertificacin en las
reas ms vulnerables, con el fin de mejorar el nivel de vida de sus
poblaciones y un mejor aprovechamiento de los recursos naturales.
Las acciones contra la desertificacin que se propusieron en este Plan
tuvieron como finalidad detener el proceso de deterioro de los ecosistemas y restituir,
en lo posible, su productividad.
El Plan de Actuaciones definido inclua las siguientes propuestas:
- Estudios y proyectos en reas con problemas de desertificacin:
* Estudio de los recursos agua y suelo en cada unidad de actuacin
* Estudio de los impactos previsibles de las actuaciones
* Normas que regulen las obras de infraestructura de riegos
* Estudio socioeconmico de la influencia de las actuaciones
* Metodologa para la evaluacin y representacin cartogrfica
* Estudios y modelos para determinar el peligro de desertificacin
* Establecimiento de parcelas de estudio y ensayo de erosin, gnesis
y cualificacin de la desertificacin
* Estudios y ensayos para la mejora de pastos
- Actuaciones y medidas correctoras para combatir la desertificacin y restituir
la productividad
--
Actuaciones forestales:
* Proyectos de restauracin hidrolgico-forestal
* Proyectos de ordenacin de montes
* Repoblaciones forestales y regeneracin de la vegetacin autctona,
incluso reposicin de marras

* Tratamientos selvcolas de mejora de la cubierta vegetal

* Tratamientos preventivos de defensa del monte
* Obras de infraestructura
* Obras de hidrologa
* Adecuacin para el uso social de los montes
--
Actuaciones en terrenos agrcolas degradados:

* Mejora de los pastos
* Trabajos de conservacin de los suelos
* Recuperacin de terrenos marginales para la ganadera
* Obras complementarias
--
Otras actuaciones:
* Obras para el aprovechamiento de las aguas de superficie
* Planificacin y ordenacin de los recursos
* Campaas de divulgacin del desarrollo del Plan
La inversin general prevista ascenda a la cantidad de 71.582 millones de

pesetas, a realizar en un mximo de 30 aos, en concepto de primera fase de
actuaciones bsicas. El mbito geogrfico elegido abarcaba todas aquellas zonas con
procesos de degradacin suficientemente avanzados, que afectaban a reas
extensas y que tenan influencia en las condiciones de vida de las poblaciones del
entorno. La distribucin por provincias era la expuesta a continuacin:

Superficies afectadas (km2)

1776
1593
1229
Almera
8744
Cdiz
Granada
Jan
Mlaga
Sevilla
8715
65
Grfico 2 Superficies afectadas por Desertificacin
La
iniciativa
del
LUCDEA, desarrollado bajo la
influencia
del
LUCDEME,
supuso un intento de llevar a la
prctica
los
objetivos
de
restauracin de las zonas
degradadas planteados en el
plan nacional, haciendo un
anlisis
especfico
de
la
problemtica
andaluza
y
cuantificando las actuaciones a
realizar. Actualmente estas
actuaciones
se
engloban
dentro
del
Plan
Forestal
Andaluz.
1.4.2 EL PLAN FORESTAL ANDALUZ Y EL PLAN DE MEDIO

AMBIENTE
El Plan Forestal, aprobado por el Pleno del Parlamento de Andaluca en
noviembre de 1989, surge como instrumento para satisfacer la demanda social
buscando la compatibilidad entre la situacin actual del medio natural y su capacidad
para acoger y absorber los efectos de los distintos usos que se plantean.
Resulta evidente la importancia de los procesos de desertificacin en la
Comunidad, ya que el primero de los objetivos del Plan es, literalmente, la lucha
contra la desertificacin y la conservacin de los recursos hdricos, los suelos
y la cubierta vegetal, especialmente del bosque mediterrneo.
Este objetivo se fundamenta en el imperativo, biolgico y moral, de
aprovechar los recursos sin agotarlos, para asegurar la calidad de vida de las
Rosa Fernndez Daz
Fuente: lucdea, 1986

generaciones presentes y futuras. Consiste en lo que se ha venido llamando uso

sostenible de los recursos naturales, tres de los cuales, por su vital importancia, el
agua, el suelo y la cubierta vegetal, se citan expresamente y se integran en la lucha
contra la desertificacin.
Otros objetivos relacionados con la desertificacin son los que hacen
referencia a la restauracin de ecosistemas forestales degradados (3), defensa
contra incendios forestales (4), adecuada asignacin de los usos del suelo (5),
utilizacin racional de los recursos naturales renovables e incremento de sus
producciones (6), y facilitar la generacin de condiciones socioeconmicas que
eviten el desarraigo de las comunidades rurales (9).
El Plan de Medio Ambiente (1995/2000) surge de la necesidad de organizar
y establecer el conjunto de acciones a desarrollar en los prximos aos, entendiendo
por acciones medioambientales tanto aquellas que corresponde ejecutar a la
Consejera de Medio Ambiente como aquellas vinculadas al medio ambiente que han
de realizar otras Consejeras de la Junta de Andaluca.
El conjunto de medidas y actuaciones a realizar en el marco del Plan de
Medio Ambiente de Andaluca se desglosa en seis planes sectoriales, articulados
cada uno en diversos programas y subprogramas, para atender a los diversos
sectores que conforman la poltica ambiental de la regin. A los planes sectoriales se
aaden cinco programas horizontales cuyas medidas inciden en todos y cada uno de
los sectores establecidos en el Plan de Medio Ambiente de Andaluca.
Teniendo en cuenta los objetivos del Plan Forestal, el Plan de Medio
Ambiente de Andaluca contempla un Programa especfico para la restauracin de
ecosistemas degradados y lucha contra la desertificacin que desarrolla las medidas
para la consecucin de los objetivos que establece el PFA en este aspecto.
Programa de Restauracin de Ecosistemas Degradados y Lucha Contra la Desertificacin.

Objetivos especficos
1.
Conservar los recursos hdricos y mejorar el abastecimiento y la calidad de las aguas

superficiales y subterrneas.
2.
Reponer la cubierta vegetal donde ha sido eliminada o sea insuficiente.
3.
Reducir la erosin, el peligro de inundacin y el aterramiento de embalses.
4.
Conseguir formaciones vegetales lo ms maduras, estables y diversas.
5.
Conservar la capacidad biolgica y el potencial productivo de los suelos.
6.
Defender las infraestructuras y los cultivos de los efectos propiciados por una
fenomenologa torrencial muy acusada.
Medidas
* Reforestacin mediante la introduccin o reintroduccin de las especies principales

climcicas o subclimcicas indgenas, cuidando de manera especial el impacto ambiental
que pueda producirse y respetando la diversidad biolgica.
* Regeneracin de la vegetacin degradada con el fin de conseguir un mayor porte y
vigor de los individuos.
* Densificacin en montes muy abiertos o adehesados en los que la fraccin de cabida
cubierta sea notoriamente defectiva.
* Transformacin de masas de conferas a frondosas de acuerdo con la escala
progresiva de restauracin forestal.

progresiva de restauracin forestal.

* Manejo de matorrales en reas crticas para el recubrimiento de los suelos en los que
la implantacin de una cubierta arbrea no sea viable o presente graves dificultades.
* Construccin de obras de hidrologa longitudinales y transversales para la proteccin
de mrgenes, correccin de cauces y estabilizacin de terrenos.
* Restauracin de riberas afectadas por la inestabilidad de los cauces torrenciales.
* Conservacin de suelos agrcolas mediante la modificacin de tcnicas de cultivo, el
cambio de uso del suelo y la reforestacin.
* Ordenacin del pastoreo, para prevenir y controlar los procesos erosivos.
* Regeneracin de l a cubierta vegetal en los terrenos agrcolas que se abandonan.
* Produccin de planta para las reforestaciones, adecundolas a los ecotipos de la zona
a repoblar.
* Proceder a la compra de fincas o arbitrar alguna frmula de colaboracin, tipo
Convenio o smil para la realizacin de trabajos cuya finalidad sea combatir la erosin.
* Fomento de la proteccin ambiental en bosques privados en materia de lucha contra la
erosin y la desertificacin.
1.4.3 OTRAS POLITICAS IMPLICADAS EN LA LUCHA CONTRA LA

DESERTIFICACIN
En Andaluca, se dan encuentro en la actualidad numerosas actividades con
relacin a la lucha contra la desertificacin y que entran en relacin en mayor o menor
medida con los objetivos marcados por el Plan Andaluz de Control de la
Desertificacin. Estas acciones se corresponden con sectores de lo ms diverso,
desde los relacionados directamente con el medio fsico suelo, como el forestal y el
agrario, hasta otros ms generales como el hidrolgico, hidrulico o socioeconmico.
En tanto en cuanto las prioridades y objetivos de las distintas polticas con
implicacin en los procesos de desertificacin no se corresponden con los de un Plan
de Control de la Desertificacin, el primer acercamiento a un anlisis debe
fundamentarse en poner en relacin la diversidad de acciones con los propsitos
especficos del plan.
En Andaluca, los incendios forestales constituyen, por las caractersticas de
vegetacin y clima de la regin, una grave amenaza para la conservacin de sus
espacios naturales y pueden provocar importantes prdidas econmicas y ecolgicas
a veces irreparables, as como desencadenar procesos erosivos y secuenciales en la
vegetacin que inciden directamente sobre el proceso de desertificacin. Por ello,
resulta evidente que la lucha y prevencin de los mismos se constituya como uno de
los objetivos prioritarios de la poltica forestal andaluza. El Plan INFOCA, como
instrumento de prevencin, deteccin y extincin de incendios, y la Ley 5/1999, de 29
de junio, de Prevencin y Lucha contra incendios forestales de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, desarrollada por el Reglamento de Prevencin y lucha
contra los incendios forestales aprobado por el Decreto 247/2001, se consolidan
formalmente como las lneas de actuacin sobre la materia ms significativas de la
ltima dcada.

Esta iniciativa debe

moverse actualmente en el
marco de la Ley de Aguas
(Ley 29/1985) y del Plan
Hidrolgico Nacional (Ley
10/2001)
de
forma
coordinada con los Planes
hidrolgicos de cuenca y
dentro de la controversia en
las cuantas de los recursos
y las demandas y la
adecuacin de la solucin
adoptada dentro del marco
comunitario de actuacin en
la poltica de aguas.
La Ley de Minas (1978) y el Reglamento General (1978) incorporan la
necesidad de fijar condiciones de proteccin del ambiente imperativas para el
aprovechamiento de los recursos. A este mandato de la Ley responde el Real Decreto
2994/1982 sobre Restauracin de espacios naturales afectados por explotaciones
mineras.
Actualmente se est realizando a nivel autonmico, un Plan de Prevencin
Contra Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos, cuya redaccin fue aprobada
por Decreto 54/1998, de 17 de febrero. Entre los contenidos que debe incluir este
plan se establece la definicin de las medidas para disminuir los riesgos de
inundaciones..., como pueden ser la restauracin vegetal en cabeceras de cuencas
hidrogrficas y otras tcnicas de restauracin que faciliten la infiltracin y disminuyan
la escorrenta superficial. Todo ello puede disminuir la prdida de suelo y frenar los
procesos de desertificacin.
Dentro del marco autonmico andaluz se ha aprobado mediante Decreto
88/2000, de 29 de febrero, el III Plan Andaluz de Investigacin. En sus lneas
prioritarias, nos encontramos con los temas relacionados con los recursos hdricos en
cuanto a calidad y gestin de las aguas, el cambio global, la biodiversidad y el
funcionamiento de ecosistemas, los riesgos naturales de carcter hidrolgico y
geolgico, y la participacin, comunicacin Social y Educacin Ambiental, entre otros.
Todos ellos ntimamente relacionados con la lucha contra la desertificacin y la
sequa.
1.4.4 LA POLTICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC)

El sector agrario ha estado histricamente desvinculado de la desertificacin,
puesto que un medio dedicado completamente a la produccin es lo ms alejado de
un desierto. Sin embargo, en la actualidad se reconoce la amplia influencia que tiene
Archivo CMA
Por otro lado, las situaciones de sequa climatolgica que sufre Andaluca
peridicamente han llevado a realizar constantes esfuerzos encaminados a corregir
los desequilibrios existentes entre la oferta y la demanda de agua. Como resultado de
ello, se aprob, a principios de 1994, el Acuerdo Andaluz por el Agua, en el cual las
distintas administraciones pblicas y los agentes econmicos y sociales han aportado
propuestas y soluciones para alcanzar las lneas y medidas de actuacin que
permitan un mejor uso y gestin del recurso hdrico en Andaluca.

la agricultura sobre el medio ambiente, de forma que incluso puede conducir a la

desertificacin del territorio. Por ello, es necesario un anlisis de su influencia, y por
ende de la poltica agrcola comunitaria.
La poltica agraria ha sido desde siempre una de las principales protagonistas
de la construccin europea. En 1962 se aprob la Poltica Agrcola Comn con los
objetivos de aumentar la productividad de la agricultura europea, equiparar el nivel de
vida de los agricultores al de otros sectores econmicos, estabilizar los mercados
agrcolas, garantizar el aprovisionamiento agroalimentario y asegurar unos precios
razonables a los consumidores.
Esta primera etapa de la PAC era esencialmente productivista y naci al
margen de cualquier consideracin ambiental. En la dcada de los ochenta se
produjo un colapso de la poltica agrcola comn debido a la ausencia de mecanismos
reguladores de la produccin que produjeron stocks no deseados, al desequilibrio
econmico que se estaba produciendo entre regiones productoras y a la importante
carga financiera. En el informe elaborado en 1980 Orientaciones para la Agricultura
Europea aparecen por primera vez unas tmidas alusiones al impacto de la
agricultura sobre el medio ambiente y a la necesidad de conservar los recursos
naturales que sirven de base a la actividad agrcola
La publicacin en 1985 del denominado Libro Verde puso sobre el tapete la
necesidad de que la agricultura fuese contemplada no slo por su funcin econmica,
sino como una actividad que poda contribuir al mantenimiento del medio ambiente
rural, proponiendo el fomento de las prcticas agrcolas compatibles con la
conservacin del medio ambiente. Este informe sirvi de base para la reforma de la
PAC llevada a cabo en 1992, que surgi como respuesta a la necesidad de poner
coto a los excedentes de produccin, al aumento del gasto agrcola y a los problemas
medioambientales de la agricultura intensiva fomentada hasta entonces. Hay que
hacer referencia, no obstante, a que un ao antes, en 1991, se public el reglamento
2092/91 del Consejo sobre la produccin agraria ecolgica, ao que coincide con la
creacin por orden de la Consejera de Agricultura y Pesca de 26 de junio de 1991 del
Comit Territorial Andaluz de Agricultura Ecolgica, lo que hizo que la Comunidad
Autnoma de Andaluca fuese la primera en regular y crear un rgano de control para
garantizar la produccin ecolgica.
El Tratado de Maastrich de 1992 culmina en el sector agrcola con la reforma
de la PAC en la que se contemplan entre otros objetivos: la disminucin en el
consumo de fertilizantes y fitosanitarios, la extensificacin de la produccin, la
disminucin de la cabaa bovina y ovina, el mantenimiento de prcticas culturales
compatibles con la conservacin del medio ambiente, la reforestacin de terrenos
agrcolas y la recuperacin de las razas ganaderas autctonas.
En el Reglamento 2078/92 sobre mtodos de produccin agraria compatibles
con la proteccin del medio ambiente y del espacio natural se establecen ayudas a
medidas de acompaamiento vinculadas con la conservacin del medio ambiente,
principalmente: el fomento de la agricultura extensiva, la formacin agroambiental, las
ayudas a las razas autctonas en vas de extincin, la agricultura ecolgica, la
forestacin de tierras agrcolas y la mejora de los bosques en zonas rurales.
En Andaluca la puesta en marcha de estas ayudas ha supuesto el 024% del
total de las ayudas distribuidas en el sector. Este porcentaje ya super el 16% en el
ao 2000 y es de prever en los prximos aos un incremento paulatino acorde con el
4% de media de la Unin Europea. Asimismo la superficie acogida a medidas

agroambientales supone en la actualidad un 20% de la total y es uno de los sectores

con un futuro ms prometedor.
El marco agrario establecido en la Agenda 2000 tiene entre sus objetivos el
de reforzar las polticas comunitarias y el de dotar de un nuevo marco financiero para
el periodo 2000-2006 teniendo en cuenta las perspectivas de la ampliacin de los
estados miembros y sus consecuencias. Respecto a la Poltica Agrcola Comn, y de
acuerdo con los siguientes objetivos:
1.
Aumentar la competitividad tanto en los mercados interiores como exteriores con

base en la disminucin de los precios y al incremento de la seguridad y calidad de
los alimentos
2.
Garantizar un nivel de vida aceptable a la comunidad rural y contribuir a la

estabilidad de la renta agraria
3.
Integrar los objetivos medioambientales y ampliar el papel de los agricultores en

la gestin de los recursos naturales y la conservacin del paisaje
4.
Crear posibilidades de renta y empleo complementarios o alternativos para los

agricultores tanto dentro de las explotaciones como fuera de ellas
5.
Contribuir a la cohesin econmica dentro de la Unin.
Respecto a la poltica agroambiental desarrollada en el Reglamento 1257/99

del Consejo, la nueva PAC se propone otorgar un papel predominante a los
instrumentos agroambientales para fomentar el desarrollo sostenible de las zonas
rurales y responder a la creciente demanda de servicios ambientales por parte de la
sociedad. Para ello la Comisin autoriza a los Estados miembros a que condicionen
las ayudas directas a los agricultores al cumplimiento de requisitos medioambientales
generales y especficos. Como desarrollo de la PAC se ha publicado el Real Decreto
4/2001 de 12 de enero por el que se establece un rgimen de ayudas a la utilizacin
de mtodos de produccin agraria compatibles con el medio ambiente y el Decreto de
Presidencia de la Junta de Andaluca 280/2001, de 26 de diciembre por el que se
establecen las ayudas de la Junta de Andaluca a los sectores agrcolas, ganadero y
forestal incluidos en el Programa Operativo Regional.
Todas las ayudas tanto de acompaamiento como de desarrollo rural cuentan
con una financiacin comunitaria que equivale a un 105 % del total de gastos de la
PAC, lo que nos da una idea de la creciente importancia que van a adquirir en un
futuro no muy lejano estas medidas en la agricultura y que van a llevar, de acuerdo
con lo confirmado por el Consejo Europeo de Berln de 2001, a una agricultura
multifuncional, sostenible, competitiva y presente en todo el territorio europeo, capaz
de conservar el paisaje, mantener el espacio natural, contribuir de forma esencial a la
vitalidad del mundo rural y responder a las exigencias de los consumidores en
materia de calidad y seguridad de los alimentos y de proteccin del medio ambiente y
del bienestar de los animales
Por ltimo es de resear que la Comisin ha asumido de forma explcita en el
Sexto Programa de Accin del Medio Ambiente el compromiso de desarrollar una
estrategia temtica para el suelo, con el objeto de garantizar que su proteccin reciba
la atencin adecuada. Con ello se abre un nuevo periodo de gran inters para
Andaluca ya que los suelos no eran objeto de una poltica comunitaria concreta a

diferencia del aire o del agua, por lo que se prev que la PAC se oriente ms hacia la
conservacin del suelo.
1.5
OBJETIVOS,
PRINCIPIOS
CONTENIDO
DEL
PLAN
ANDALUZ
El objetivo estratgico fundamental del Plan andaluz de control de la
desertificacin es contribuir al logro del desarrollo sostenible de las zonas ridas,
semiridas y subhmedas secas del territorio regional y, en particular, la prevencin o
la reduccin de la degradacin de las tierras, la localizacin de tierras parcialmente
degradadas para su rehabilitacin y la puesta en valor de la aridez en las zonas
desrticas naturales.
Desde el conocimiento de la dinmica y tendencia de la desertificacin en
Andaluca se pretende controlar el proceso, incorporando la consideracin de este
factor entre los parmetros utilizados para la gestin y en la implementacin de las
diversas actuaciones sobre el medio.
1
El objetivo ltimo de los Programas de Accin Nacional consiste en

determinar cules son los factores que contribuyen a la desertificacin y las medidas
prcticas necesarias para luchar contra ella y mitigar los efectos de la sequa.
As pues, el plan andaluz, inspirado en el marco de la CLD, se basa en los
siguientes principios:
*
Definir estrategias a largo plazo para la lucha contra la desertificacin integradas

con las polticas de desarrollo sostenible, identificndose las medidas prcticas
necesarias.
Asegurar el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
Disponer de la flexibilidad suficiente para la introduccin de modificaciones en

respuesta a los cambios de las circunstancias y adaptarse a las diferentes
condiciones socioeconmicas, biolgicas y geofsicas.
Aplicar medidas preventivas para las tierras an no degradadas o slo levemente

degradadas.
Reforzar la capacidad en materia de climatologa, meteorologa e hidrologa.
Promover polticas y marcos institucionales para fomentar la cooperacin y la

coordinacin a todos los niveles, asegurando la participacin local efectiva,
incluidas la educacin y sensibilizacin del pblico.
1 Artculo 10 de la CLD

Proporcionar alternativas que lleven a la gestin sostenible de los recursos

naturales, incluida la puesta en valor de la aridez, como un recurso caracterstico
ms del territorio andaluz.
En el Anexo IV de la CLD, de Aplicacin Regional de la Convencin para el

Mediterrneo Norte, se sealan las condiciones especficas de los pases de la
Regin, as como algunos de los aspectos particulares a tener en cuenta en los
programas de Accin de acuerdo con dichas condiciones.
Basndose en la CLD, de acuerdo con el artculo 6 del Anexo IV, el Plan
incluir propuestas en las siguientes esferas prioritarias, en cuanto guarden relacin
con la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa en las
distintas zonas afectadas.
(a) Las esferas legislativa, institucional y administrativa;
(b) Las modalidades de uso de la tierra, la ordenacin de los recursos hdricos, la
conservacin del suelo, la silvicultura, las actividades agrcolas y la ordenacin de
pastizales y praderas;
(c) La ordenacin y conservacin de la
manifestaciones de la diversidad biolgica;
fauna
flora
silvestres
otras
(d) La proteccin contra incendios forestales, y

(e) La investigacin, la capacitacin y la sensibilizacin del pblico.
1.6
EL VALOR DE LA ARIDEZ
Anteriormente se ha definido la aridez como una relacin entre ciertas

condiciones de escasez de agua y altas temperaturas, es decir, se ha tratado el
aspecto climtico de la aridez. Pero existe una vertiente del trmino socialmente ms
compleja. Efectivamente, una pequea parte del territorio andaluz se halla bajo las
caractersticas ridas de las que estamos hablando, y, en contraposicin a los
fenmenos de desertificacin que nos ocupan, esta es una situacin centenaria y que
ha producido paulatinamente cambios en el suelo, la flora y la fauna y, por supuesto,
en las sociedades humanas que all se han asentado, de forma que tras hechos
causa de inestabilidad, se ha llegado a situaciones de equilibrio.
Esta capacidad evolutiva de los ecosistemas mediterrneos ridos les
confiere cierta seguridad en su preservacin, y parece que bastara con poner coto a
la eliminacin de la cubierta vegetal natural, para minimizar los efectos que se derivan
de los procesos de desertificacin.
Como se describe en el apartado dedicado al clima, desde el Holoceno
Superior se est haciendo efectiva una progresiva aridificacin del clima. Una de las
caractersticas fundamentales de la Naturaleza es el permanente estado de cambio
en que se encuentra, cambio que, cuando se produce durante perodos de tiempo
ms o menos dilatados, cursa con la adaptacin de las distintas especies, tanto
animales como vegetales, a las nuevas condiciones.

En ocasiones, algunas especies, grupos o comunidades no son capaces de

realizar los cambios necesarios, y son eliminados de ese entorno. En otras ocasiones
son las nuevas condiciones las responsables de la entrada de especies que antes
eran incompatibles con el medio, siendo origen a su vez de nuevos cambios. Y en la
mayora de los casos, las especies originales evolucionan de forma ms o menos
patente, adaptndose y perdurando.
Pero el proceso no se detiene con los seres vivos: tambin los suelos
evolucionan y cambian con el clima y con la flora y fauna que habita en ellos. Los
suelos se crean y se destruyen, en un proceso generalmente lento pero incesante.
El ltimo de los actores que intervienen es el hombre, cuyo papel es
fundamental para entender el estado actual del medio andaluz. Los efectos de la
intervencin humana son muy variados aunque, generalmente, intensos. De hecho,
son tantos que podemos asegurar que se dejan sentir en todos y cada uno de los
dems factores sin excepcin. Hemos modificado la cubierta vegetal segn nuestras
necesidades, caprichos y accidentes; hemos excluido numerosos animales indgenas
e introducido otros importados; hemos alterado la estructura de muchos suelos,
incluso de forma radical; y hemos, como parece estar demostrado, alterado las
caractersticas del clima y su funcionamiento.
As tenemos un entorno
distinto con valores que le son
propios y que hay que conocer
y apreciar. La riqueza biolgica
y paisajstica que ofrecen a
investigadores y visitantes no
es,
en
modo
alguno,
despreciable, cabiendo citar
como ejemplo que en la Sierra
de Cabo de Gata se pueden
encontrar hasta 70 especies
2
distintas en apenas 800 m . Por
todo ello es un deber de la
sociedad andaluza el conservar
estos espacios notables.
Archivo CMA
Y es la interaccin de todos estos factores, clima, suelo, flora, fauna y

hombre, la que conforma el actual paisaje de nuestras zonas ridas. En ellas
podemos encontrar notables adaptaciones a esas particulares condiciones de vida,
tanto por parte de animales y plantas como del mismo hombre. Algunas de estas
zonas han sido habitadas desde muy antiguo, obligando a las distintas sociedades a
tomar medidas para sobrevivir en un medio duro y hostil al mismo tiempo que lo
protegan, y hoy en da se estn echando a perder sus especiales caractersticas por
la falta de cuidados o la intensidad de su explotacin.



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Direccin General del Medio Natural

Borrador del Plan Andaluz de Control de la Desertificacin

1.1.1 EVOLUCIN DEL PROBLEMA

Juan Blas Gonzalez Sitges

Durante la dcada de los setenta se vivi en el mundo una tragedia ecolgica,

Direccin General del Medio Natural

Juan Blas Gonzalez Sitges

1.1.2 DEFINICIN HISTRICA DE DESERTIFICACIN Y CRISIS DE

Direccin General del Medio Natural

El Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola recoge el trmino

Direccin General del Medio Natural

accin del hombre y desertizacin aquellos exclusivamente naturales), centrndose

Le Houerou (1978): en zonas ridas, es decir, con precipitaciones

Randall Baker y Rozanor (1982): zonas ridas, semiridas y subhmedas

Lpez Bermdez (1988): regiones localizadas en zonas climticas

Simposium sobre Desertificacin en Europa (CEE-UNESCO, 1984):

De esta forma queda sentado el otro pilar fundamental de la desertificacin: la

FUENTE: LPEZ BERMDEZ, F., 1996.

Desde el punto de vista botnico, la desertificacin se aplica a la degradacin

Direccin General del Medio Natural

1.1.3 CONCEPTO ACTUAL DE DESERTIFICACIN

por desertificacin se entiende la degradacin de las tierras de zonas

por lucha contra la desertificacin se entiende el conjunto de actividades

la prevencin o la reduccin de la degradacin de las tierras,

la rehabilitacin de tierras parcialmente degradadas, y

la recuperacin de tierras desertificadas

por sequa se entiende el fenmeno que se produce naturalmente

por mitigacin de los efectos de la sequa se entienden las actividades

por tierra se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende

por degradacin de las tierras se entiende la reduccin o la prdida de

1 Entre ellos Espaa, B.O.E. n 36 de 11 de febrero de 1.997.

Direccin General del Medio Natural

agrcolas de secano, las tierras de cultivo de regado o las dehesas, los

la erosin del suelo causada por el viento o el agua,

el deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o

la prdida duradera de vegetacin natural

por zonas ridas, semiridas y subhmedas secas se entienden

por zonas afectadas se entienden las zonas ridas, semiridas y

por pases afectados se entienden los pases cuya superficie incluye,

La desertificacin, por tanto, se entiende como el declive de los niveles de

Direccin General del Medio Natural

2) las practicas agrcolas exportadoras netas de riqueza qumica, sobre todo

En casos como el que nos ocupa de la comunidad andaluza, el proceso de

Direccin General del Medio Natural

Este enmascaramiento del perjuicio originado, posible al menos a corto plazo,

1.2.1 SITUACIN ACTUAL

La FAO calcula que un total de unos 1.000 millones de personas ven

La evolucin de las prdidas de capacidad productiva de las tierras afectadas se

Segn el Plan de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, ms de 100 pases

En 1994, se estim que alrededor de 150 millones de personas estaban en riesgo

Direccin General del Medio Natural

Figura 1 Desiertos y grados de desertificacin (PNUMA, 1992)

Direccin General del Medio Natural

1.2.2 CUMBRE DE LA TIERRA (RO DE JANEIRO, 1992)

el Programa 21: un plan de accin mundial para promover el desarrollo

la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: un conjunto de

la Declaracin de Principios relativos a los Bosques: una serie de directrices

Se abrieron a la firma adems dos instrumentos con fuerza jurdica

Direccin General del Medio Natural

a) la incertidumbre en el mbito cientfico no ha de demorar la adopcin de

1.2.3 CONVENCIN DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFIC ACIN

Dar la prioridad debida a la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los

Definir estrategias, en el marco de planes y polticas de desarrollo sustentable,