VOLVER AL INICIO

Panel: Formacin para el cambio cultural en el Estado: El caso del Instituto

Provincial de la Administracin Pblica de la provincia de Buenos Aires.
Coordinador: Carlos Ciappina. Secretario Ejecutivo del Instituto Provincial de la
Administracin Pblica.
Las convicciones expresadas en el Plan Trienal de la Gestin Pblica 2004-07, en la
normativa surgida de su implementacin, y en la normativa preexistente y consolidada
durante el presente perodo de gestin despliegan diversas experiencias de trabajo
orientadas a la recuperacin y fortalecimiento del Estado para promover el crecimiento y
la equidad.
Para avanzar en este sentido, consideramos necesario e impostergable recuperar los
acuerdos fundantes por los que nuestra comunidad nacional y provincial sostiene la
institucionalidad estatal. Tambin resulta necesario regresar a las virtudes originales de la
accin poltica, entendida como vocacin por el gobierno y la gestin pblica.
En este marco, el gobierno provincial asume, a travs del Instituto Provincial de la
Administracin Pblica (IPAP), el desafo de la formacin permanente de los agentes
estatales y de los dirigentes polticos y sociales de la Provincia, en la conviccin de que la
gestin no es una cuestin de normas y regulaciones: es una cuestin de personas de
carne y hueso que construyen cotidianamente un entramado social y cultural.
Es as que el IPAP se propone contribuir a la formulacin y gestin de las polticas
pblicas a travs de la ejecucin de programas de capacitacin y formacin con la
finalidad ltima de optimizar la gestin pblica provincial y municipal, y responder ms
efectivamente a las necesidades de los ciudadanos.
Organizacin del Instituto
La poltica formativa del Instituto y los lineamientos de gestin en materia de formacin y
capacitacin son definidos y ejecutados por la Secretara Ejecutiva junto a dos
direcciones de lnea:
la Direccin de Formacin y Capacitacin, a cargo del diagnstico, planificacin,
gestin y seguimiento del conjunto de actividades de formacin y capacitacin, cursos
abiertos y fortalecimientos institucionales, para las jurisdicciones provincial, municipal y
para las organizaciones polticas y sociales; y
la Direccin de Estudios e Investigaciones, a cargo del desarrollo de estudios sobre
el Estado provincial, la difusin de las actividades del Instituto, el relevamiento documental
y bibliogrfico, las asistencias tcnicas, la sistematizacin del material documental, y la
evaluacin de proceso, resultados, e impacto de los las actividades de capacitacin del
Instituto.
El IPAP funciona operativamente con la articulacin de un conjunto de actores
institucionales con diferentes incumbencias, responsabilidades y objetivos:
El Consejo Directivo est conformado por funcionarios (consejeros) designados por los
mximos responsables de cada jurisdiccin del Poder Ejecutivo provincial (Decreto N
819/02). Este Consejo se rene mensualmente y tiene como funcin proponer y aprobar
las actividades de formacin o capacitacin y asistencia tcnica que el Instituto realiza
mes a mes de acuerdo a los intereses y necesidades de los organismos. Cada actividad
de formacin o capacitacin que un organismo o municipio solicita al IPAP, deber estar
avalada por la mxima autoridad poltica de los mismos y acompaada por la firma del
Consejero Directivo en el caso de los organismos provinciales y del referente de
capacitacin para los municipios.

El Consejo Acadmico, cuyos miembros fueron designados a partir del Decreto N

529/04, est integrado por acadmicos de destacada trayectoria en materia de gestin
pblica. Sus miembros asesoran, proponen y evalan lneas de formacin y capacitacin
para la gestin pblica provincial tomando como referencia los principales avances que se
van desarrollando en su campo intelectual y los lineamientos de gestin que la propia
provincia de Buenos Aires establece. El Consejo Acadmico realiza dos reuniones
anuales: una al inicio y otra al finalizar el ciclo lectivo, a los fines de evaluar y proponer
acciones para cada ao acadmico entrante.
En cada organismo y en los municipios existe la figura del referente de capacitacin,
como nexo que materializa el vnculo tcnico-operativo con el IPAP y sostiene la gestin
natural de cada actividad de formacin/capacitacin en su mbito de referencia. Cada uno
se vincula con el IPAP a travs de los coordinadores acadmicos que tienen bajo su
responsabilidad el diagnstico, planificacin, gestin y seguimiento de cada una de la/s
actividades de formacin/capacitacin aprobadas.
A su vez, el Instituto cuenta con un rea de coordinacin pedaggica general, que tiene
la misin de garantizar la calidad de su oferta de formacin y capacitacin con la
presencia de los principios pedaggicos rectores de su poltica formativa en cada una de
las actividades.
Es de destacar, en la rbita de la Direccin de Estudios e Investigaciones, el Centro de
Documentacin Sergio Bugallo,
creado por el Decreto N 2688/92; la ltima
modificacin fue el Decreto N 2930/04, que lo designa como "Departamento de apoyo a
la gestin de estudios e investigaciones y centro de documentacin". Mediante la iniciativa
surgida del Consejo Directivo del IPAP -Resolucin N 159/04- se lo denomina "Sergio
Bugallo"; se consider importante adjudicarle a estos mbitos nombres de hombres y
mujeres que hayan hecho aportes relevantes para la provincia de Buenos Aires y el pas.
Est especializado en gestin y administracin pblica en general y ha encaminado
sus actividades en dos sentidos: hacia adentro y hacia fuera del IPAP. Con la firma de un
convenio con el INAP, el Centro de Documentacin pas a formar parte de un catlogo
colectivo nacional RENDIAP (Red Nacional de Documentacin e Informacin sobre
Administracin Pblica) y a travs de ste a uno latinoamericano perteneciente al CLAD,
la REDIAP (Red Latinoamericana de Documentacin e Informacin sobre Administracin
Pblica). Adems oficia como nodo coordinador de la Red provincial de Informacin y
Documentacin, integrada por unidades de informacin pertenecientes a distintos
organismos dependientes de la administracin central de la Provincia. Esta Red surge en
2001, a partir de la convocatoria realizada por la Direccin de Estudios e Investigaciones
del Instituto Provincial de la Administracin Pblica (IPAP), con el propsito de convertirse
en herramienta de gestin de la informacin, en funcin de aunar recursos para facilitar y
compartir las tareas destinadas a comunicar, adquirir, verificar e intercambiar informacin,
sobre la base del trabajo cooperativo , en el marco de una estrategia documental unvoca
y normalizada.
Adems de su sede central en La Plata, el IPAP ha instalado tres sub-sedes
descentralizadas en las ciudades de Baha Blanca, Mar del Plata y Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, que comenzaron sus actividades desde el inicio del ciclo acadmico 2005.
(Este tema se ampla en la seccin 2: sedes descentralizadas)
La cultura de la planificacin, profundamente arraigada en el instituto, se expresa
anualmente en un plan estratgico institucional. En el marco de este plan, las acciones del
Instituto se organizan en dos programas: Formacin para el fortalecimiento y
modernizacin del Estado, y Estudios e Investigaciones. Los objetivos y las caractersticas
de stos se desarrollarn detenidamente en las secciones de este Anuario.

Por otro lado, el conjunto de las actividades de formacin se dividen en dos ejes
temticos:

sociedad y rol del Estado;

gestin de las organizaciones pblicas.

El primer eje analiza y reflexiona en torno a la relacin Estado y sociedad e interpela al

trabajador en la toma de conciencia respecto del conocimiento y valoracin de su
responsabilidad como funcionario pblico. El segundo retoma herramientas y
metodologas necesarias para el cumplimiento de las tareas especificas en la gestin
pblica y, en el rea de liderazgo y comunicacin, promueve el desarrollo de las
competencias actitudinales necesarias para el trabajo con otros en contextos laborales
saludables. Estos ejes se dirigen a fortalecer las competencias 1 tico-institucionales,
actitudinales y tcnico profesionales de los trabajadores del Estado.
A continuacin presentamos de manera esquemtica el conjunto de programas, ejes
temticos, proyectos y modalidades formativas del IPAP, formulados en el Plan
Estratgico Institucional 2007 (PEI 2007).
Esta sntesis constituye una gua que da cuenta de las distintas actividades de formacin
y capacitacin, y de los proyectos que desarrolla el Instituto.

Para profundizar el tema sobre las competencias remitirse al documento N 6.3: Una carrera para mejorar
el empleo pblico, del Plan Trienal de la Gestin Pblica 2004-2007.

Plan Trienal de la Gestin Pblica 2004-2007. Eje N 3. Formacin para el cambio cultural en el Estado

INSTITUTO PROVINCIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA / PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007

PROGRAMA DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES

PROGRAMA DE FORMACIN PARA EL FORTALECIMIENTO

Y MODERNIZACIN DEL ESTADO
EJES TEMTICOS

Sistema de evaluacin

SOCIEDAD
SOCIEDADyyROL
ROL
DEL
DELESTADO
ESTADO

Componente
de apoyo
a la gestin
pblica
provincial

Componente
de apoyo
a la gestin
pblica
municipal

Componente
de apoyo
a la gestin
de organizaciones
polticas y sociales

Proyecto
de alta
direccin
en el
Estado.

Actividades
autogestionadas
y
semipresenciales

Actividades de
fortalecimiento
institucional

Programa
de
finalizacin
de estudios
primarios y
secundarios

Componente
estudios y
produccin
documental
sobre el Estado
provincial

Componente
Centro de
documentacin

Componente
publicaciones
institucionales

Apoyo y produccin
de contenidos

Modalidad de formacin y capacitacin

Actividades
abiertas
presenciales

GESTIN
GESTINDE
DELAS
LAS
ORGANIZACIONES
ORGANIZACIONESPBLICAS
PBLICAS

Plataforma
educativa
Virtual

Investigacione
s / Prcticas
universitarias

Red provincial de
informacin y
documentacin

IPAP difunde
Pgina web

Principios formativos, identidad y cambio cultural

Nuestra mayor tristeza proviene de no saber quines somos. Hablamos en castellano, pensamos en ingls, gustamos
en francs, amamos en ruso, nos apasionamos en italianovivimos de prestado, abrumados por los preceptos de
estticas y ticas lejanas. Recin hemos dado en saber que la primavera nos llega en septiembre y no en abril
Ral Scalabrini Ortiz

El proceso de recuperacin y fortalecimiento del Estado est en una etapa incipiente,

luego de ms de tres dcadas de desmantelamiento y extraamiento de la gestin pblica
de su rol clave como principal organizador de un modelo de desarrollo nacional inclusivo e
incluyente. Por eso intentamos establecer algunos principios que sustenten una de las
actividades claves para acompaar la recuperacin estatal: la formacin y la capacitacin.
Porque la recuperacin y fortalecimiento del rol estatal est articulado con una idea de
formacin y la capacitacin en sintona con todos los niveles de la gestin estatal.
Planificar en el Estado, desarrollar estructuras alineadas a un plan, avanzar en materia de
relacin de empleo pblico e innovar la gestin requieren, obviamente, de una formacin y
capacitacin alineadas a dichos procesos y, dadas las particularidades de nuestra
realidad actual, en muchos casos son su resultado.2
Los principios que nos orientan
Debemos abandonar la minora de edad cultural y formativa: esto significa dejar de ser
reflejo y expresin de los otros. Trabajar desde nuestra cultura, nuestra educacin y
nuestro estado es una lucha mltiple: hay una historia escrita para nosotros que hay que
reescribir desde nosotros; hay una agenda comunicacional y meditica diseada para
nosotros que hay que decodificar y comunicar tambin desde nosotros. Una propuesta de
economa, Estado y sociedad hecha para nosotros -desde la que se concibe la
capacitacin como adiestramiento de mnima o erudicin formal de mxima- que hay que
poner en tensin para empezar a hacerla desde nuestra realidad.
Necesitamos una vigilancia epistemolgica 3 y cultural permanente para disfrutar y
aprovechar los aportes culturales y formativos que por su valor intrnseco y/o sus
evidentes resultados positivos deban ser incorporados a nuestros procesos formativos a
partir del reconocimiento de su origen y de la necesidad de adecuarlos a una realidad
econmica, social y cultural distinta.
No hay, pues, proceso formativo inocente. Todo proceso formativo tiene un propsito
expreso y uno tcito. No hay procesos formativos apolticos, si por estos se entiende
carencia de un inters que trasciende la formacin en s.
Toda formacin surge dentro de un marco histrico. Para nosotros, el de hoy es un nuevo
tiempo al que podemos llamar un nuevo momento histrico-poltico: la Argentina postdefault de 2001, lo que se denomina el post-neoliberalismo en Amrica Latina y la
emergencia de los gobiernos nacional populares a partir del inicio del siglo XXI.

En el caso de la Provincia de Buenos Aires, p. ej. los procesos vinculados a la gestin del empleo pblico, en particular el proceso
paritario y los acuerdos en materia de mejora de la carrera administrativa son desarrollos nuevos y originales que estn generando sus
propios contenidos de capacitacin. (ver Plan Trienal de la Gestin Pblica de la Provincia de Buenos Aires, 2004-2007, y pgina Web
de la Subsecretara de la Gestin Pblica de la Provincia de Buenos Aires, www.gestionpublica.sg.gba.gov.ar).
3
Bourdieu, Pierre; Chamboredon; Jean-Claude y Passeron, Jean-Claude. El oficio del socilogo. Mxico, Siglo XXI, 1983. Utilizamos
aqu la idea de la vigilancia epistemolgica en cuanto necesidad de rever no slo aquellos pre-conceptos que obstaculizan una mirada
cientfica integral, sino en el sentido de aquellos pre-conceptos que son el resultado de la cosmovisin eurocntrica sobre el rol,
sentido, carcter y objeto del conocimiento cientfico y de su correlato formativo y que se constituyen como un obstculo al logro de un
proceso formativo propio.

Instalar nuestros temas. Permanentemente somos empujados a creer en los valores,

principios e ideas que como verdaderos dogmas propone hoy el complejo comunicacional
global: simple y llanamente, nuestros temas, como latinoamericanos, no estn en la
agenda global. Los temas del desarrollo integral, el Estado inclusivo, la equidad
distributiva, el fortalecimiento de la multiculturalidad o el cuidado de los recursos naturales
nacionales no forman parte de la agenda global porque si lo fueran expondran la
desigualdad de las relaciones entre nuestros pases y el centro.
Proponernos salir de una conciencia refleja, pasiva, que trabaje con los temas de una
agenda central; proponemos una conciencia activa, propositiva y propia; una conciencia
contra el poder en lo que tiene de elitista y excluyente, y contra el poder que relega a las
personas y a los pases a un espacio fsico y mental de suburbio pasivo de la historia. Una
conciencia que le diga no a lo dado, a lo que es, a lo que se propone como indiscutible.
En resumidas cuentas: una oposicin a la mirada globalizadora que propone una nica
economa (la neoliberal), una nica cultura (la meditica globalizada) y una sola matriz
social (la asentada en el consumo individualista).
La formacin y la capacitacin, entonces, entendida como una actividad que ayude a
combatir el orden natural de las cosas. En qu sentido? La idea de que todo est ms o
menos bien porque as es el mundo nos instala en una posicin de apata, de no
cambio, y de aceptacin del orden inamovible de las sociedades y los estados
esclerosados. Ese orden visto como natural es, obviamente, muy poco natural en tanto es
expresin de un modelo econmico, social y cultural que se presenta como dado -por
ejemplo, el neoliberalismo de fines del siglo XX y principios del XXI, que gener y genera
exclusin, inequidad, pobreza y desintegracin social y pretende que esa situacin es
natural a todas las sociedades humanas.
Combatir la apata. Una mirada aptica sobre las posibilidades de cambiar siempre
significar apostar en contra de los intereses de las mayoras. El no cambio en un mundo
desigual es garanta de inequidad permanente. La diferencia es entre el que piensa que
todo est bien y por qu cambiarlo, y el que piensa en la realidad como objeto de
transformacin. El primero vive individual y grupalmente en la comodidad de conservar lo
que est, el otro vive desacoplado, incmodo con la realidad. En el primero no hay
distancia entre su norte y la realidad cotidiana, en el segundo la realidad est
desenfocada en relacin con un deber ser superador.
En el Estado, la apata es, adems, una posicin de extrema pobreza tica: porque no
corresponde con lo mejor que podemos dar en relacin con un salario que paga el pueblo
para el pueblo, y porque -en un sentido ms profundo- se vuelve funcional al no cambio; y
el no cambio anula toda la potencialidad (nuestras infinitas posibilidades) del Estado y sus
trabajadores en beneficio del conjunto de la comunidad y, en particular, de los sectores
sociales ms desprotegidos.
Debemos desnudar y rechazar el saber que se aplica a la generacin de polticas de
modernizacin y ajuste estructural que refuerzan la gestin de un Estado excluyente,
elitista y desentendido de los ciudadanos y que luego se sorprende de los resultados de
sus polticas.
Tenemos la conviccin de que en el Estado nacional y popular la formacin no es alcanzar
erudicin como acumulacin compulsiva, sino generar espacios de aprendizaje que
partan de la reflexin y concluyan en la accin de gobierno, en un dilogo que se
retroalimenta para mejorar las prcticas concretas.
Los Objetivos del Plan Estratgico del IPAP 2007
Consolidar el proceso de recuperacin del Estado provincial fortaleciendo capacidades
personales e institucionales en el mbito pblico, poltico y social de la provincia de

Buenos Aires en el contexto de los objetivos, definiciones y propuestas del Plan Trienal de
la Gestin Pblica 2004-2007 de la provincia de Buenos Aires. En este marco, nos
proponemos:

fortalecer las polticas pblicas de los organismos estatales de la provincia de Buenos

Aires a travs de actividades de capacitacin, fortalecimiento institucional, destinadas
a los agentes de la administracin pblica provincial y municipal, as como a equipos y
dirigentes del mbito poltico y social, situadas en el contexto de transicin
democrtica.

avanzar en la constitucin de un funcionariado poltico y de carrera altamente

capacitado en materia de gobierno y gestin pblica en general y administracin
pblica provincial en particular, a travs del fortalecimiento de las capacidades de
conduccin en los niveles jerrquicos de los organismos del Estado provincial;

consolidar el Sistema de Capacitacin de la Provincia de Buenos Aires (SIPROCA)

como espacio de articulacin de saberes y experiencias de formacin y capacitacin;

promover la innovacin permanente en las organizaciones pblicas, a travs de la

formacin de cuerpos profesionales dedicados a la temtica;

desarrollar estudios e investigaciones que constituyan aportes al fortalecimiento de las

capacidades de gestin que requiere el contexto de transicin democrtica;

institucionalizar el Programa de Finalizacin de Estudios primarios y secundarios con

el objeto de garantizar su consolidacin como espacio de restitucin del derecho a la
educacin de los trabajadores del Estado;

desarrollar procesos de formacin y estudios que promuevan la igualdad de

oportunidades y acompaen las polticas que se desarrollen a partir de la creacin del
Consejo Provincial de las Mujeres.

Desafos 2007 en formacin para el cambio cultural

-

Fortalecer las capacidades de gestin para las etapas de transicin propias del
ejercicio de la democracia.

Acompaar el proceso electoral a travs de la formacin de participantes en el

acto eleccionario (autoridades de mesa y fiscales) y de candidatos y candidatas
ejecutivos y legislativos de todas las expresiones polticas.

Profundizar la formacin de los niveles de conduccin del Estado provincial y

municipal.

Consolidar el Sistema Provincial de Capacitacin para la Administracin Pblica

(SIPROCA) (Resolucin 56/06 IPAP).

Acompaar los procesos de seleccin e ingreso de personal con la formacin

de los aspirantes a los diferentes cargos y funciones ejecutivas del Estado
provincial.

Multiplicar los espacios locales y regionales para la capacitacin de las

organizaciones y movimientos sociales que trabajan en conjunto con el Estado,
a fin de acompaar el proceso de descentralizacin y fortalecer el protagonismo
social.

Consolidar el Programa de Finalizacin de Estudios primarios y secundarios en

todas las modalidades, a fin de abarcar a todos los agentes estatales que opten
por finalizar sus estudios.

Acompaar el proceso de normalizacin de la Universidad Pedaggica.

Acompaar las polticas de gnero, que se desarrollen a partir de la creacin del

Consejo Provincial de las Mujeres, en conjunto con todos los organismos de la
administracin pblica.

Desde este marco se presentarn en el panel, experiencias de capacitacin orientadas a

la mejora de la relacin del Estado con la ciudadana y a la articulacin entre la
recuperacin de la poltica y el fortalecimiento del Estado.
-

El Sistema capacitacin de la Provincia de Buenos Aires SIPROCA- , Una

experiencia de articulacin entre cultura, poltica y gestin pblica, de Bettina
Garca Laval y Andrea Napolitano.

Programa de Formacin para la Alta Direccin del Estado: el caso de la

Universidad Pedaggica de la provincia de Buenos Aires, de Andrea
Napolitano y Patricia Belardinelli.

Programa de Finalizacin de Estudios Primarios: una alternativa para la

equidad, de Paula Porta.

Un nuevo paradigma comunicacional: el caso de la provincia de Buenos Aires,

de Ana Rivadavia.

La Plataforma Educativa del IPAP: una modalidad para superar barreras, de

Silvia Steinberg

La evaluacin como herramienta para la mejora institucional. La experiencia del

curso Induccin: principios bsicos sobre el Estado Provincial, de Anah
Martens y Ma. Laura Pagani.

VOLVER AL INICIO