Commanding Es.150324

Comando de operaciones de paz
de las Naciones Unidas
AU TO R D E L C U R S O
General de Divisin Tim Ford (retirado)

Anterior asesor militar para el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas
D I R EC TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

AU TO R D E L C U R S O
General de Divisin Tim Ford (retirado)

Anterior asesor militar para el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas
D I R EC TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
2015 Peace Operations Training Institute. All rights reserved.

Peace Operations Training Institute
1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org
Primera edicin: 1997 por el Capitn Jean Michel Faure
Segunda edicin: Octubre de 2004 por el General de Divisin Tim Ford
Actualizacin y revisin: 2011
Portada: Foto de las Naciones Unidas nm. 505376 de Albert Gonzlez Farran
El material contenido en este documento no refleja necesariamente la opinin del Peace Operations Training Institute, del/de
los autor/es del curso, o de cualquiera de los rganos de las Naciones Unidas u organizaciones afiliadas. El Peace Operations
Training Institute es una ONG internacional sin fines de lucro registrada con el nmero 501(c)3 en el Servicio de Impuestos
Internos de los Estados Unidos de Amrica y, por tanto, es una entidad jurdica independiente de las Naciones Unidas. A pesar
de todos los esfuerzos que se han realizado para verificar el contenido de este curso, el Peace Operations Training Institute y
el/los autor/es del curso renuncian a todas y a cada una de las responsabilidades por los hechos y las opiniones contenidos en
el documento, los cuales se han obtenido en gran parte de medios de comunicacin abiertos y de otras fuentes independientes.
Este curso fue elaborado como un documento pedaggico y didctico, en consonancia con la poltica y la doctrina de las
Naciones Unidas; sin embargo, no pretende establecer o promulgar doctrina alguna. Slo aquellos documentos que hayan
sido oficialmente revisados y aprobados por las Naciones Unidas podrn establecer o promulgar polticas o doctrinas de
Naciones Unidas. En determinados temas a veces se ofrece informacin con puntos de vista diametralmente opuestos a fin
de estimular el inters acadmico, de forma acorde con las normas de la actividad acadmica pura y libre.

PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
MTODO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
LECCIN 1: EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . 11
1.1
Fundamentos y naturaleza del sistema de las Naciones Unidas . . . . . . 13
1.2
Organizacin de trabajo de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3
rganos y organismos de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.4
Financiacin de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.5
Reforma de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
LECCIN 2: EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DE LA PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1
Misiones de las Naciones Unidas sobre el terreno . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2
El mantenimiento de la paz y la Carta de las Naciones Unidas . . . . . . . . 29
2.3
El inicio de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . 31
2.4
Definicin de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . . 32
2.5
La consolidacin de la paz y las misiones polticas de las Naciones
.
Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.6
Misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . 33
2.7
El estatuto de las fuerzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.8
Acuerdos entre las Naciones Unidas y los Estados Miembros sobre las . . .
aportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.9
Directrices para los pases que aportan contingentes y efectivos
. . .
policiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
LECCIN 3: PLANIFICACIN Y PREPARACIN ESTRATGICAS DE

LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.1

El grupo de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: el Departa. .

mento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de
Apoyo a las Actividades sobre el Terreno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.2
La doctrina de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. . . . . . . 74
3.3
Proceso de planificacin de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.4
Evaluacin estratgica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.5
Componentes en una misin de mantenimiento de la paz. . . . . . . . . . . . 80
3.6
Directrices para la capacitacin de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . 83
3.7

Desarrollo de las Reglas de intervencin y Directiva sobre el uso de la . . .

fuerza en la misin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.8

Obtencin de capacidad militar y policial (Sistema de acuerdos de fuerzas,

servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas) . . . . . . . . . . . . . . 85
LECCIN 4: ORGANIZACIN REGIONAL, ESTADOS MIEMBROS Y

CUESTIONES NACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.2
Relacin entre las Naciones Unidas y los acuerdos regionales . . . . . . . . 92
4.3
Doctrina de mantenimiento de la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.4
Responsabilidades en materia de capacitacin y preparacin. . . . . . . . . 93
4.5
Requisitos de sostenibilidad y apoyo logstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.6
Memorando de entendimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.7
Periodos de despliegue, rotacin y estandarizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.8
Mando y control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
LECCIN 5: SELECCIN Y PREPARACIN DEL PERSONAL

DIRECTIVO DE LAS MISIONES DE LA ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
5.1
Un cambio necesario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
5.2
Poltica y jefes de misin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
5.3
Jerarqua de mando de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.4
Seleccin y nombramiento del personal directivo de la misin. . . . . . . . 150
5.5
Capacitacin del personal clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5.6
Directivas sobre el nombramiento y otras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
LECCIN 6: INTEGRACIN Y COOPERACIN EN LAS MISIONES DE

MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
6.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
6.2
Estructura de las misiones integradas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
6.3
Componentes de la misin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
6.4
Integracin de la misin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
6.5
Coordinacin civil-militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
6.6
Trabajar con el equipo de la ONU en el pas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
6.7
Cooperacin con ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
6.8
Coordinacin con asuntos humanitarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
LECCIN 7: CUESTIONES INTERSECTORIALES EN LAS MISIONES

DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
7.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
7.2
Proteccin de civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
7.3
Uso de la fuerza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
7.4
Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
7.5
Desarme, desmovilizacin y reintegracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
7.6
Reforma del sector de la seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
7.7
La cuestin del gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
7.8 Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

7.9
Informacin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
7.10
Conducta y disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
LECCIN 8: EL MANDO EN LAS MISIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

8.1
Mando y control de las misiones de mantenimiento de la paz . . . . . . . . 286
8.2
Directrices para los comandantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
8.3
Sedes de los contingentes nacionales y elementos nacionales de

apoyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
8.4
Responsabilidades mdicas de los comandantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
8.5
Bienestar de los contingentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
8.6
Alojamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
8.7
Medallas y otras distinciones de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . 297
LECCIN 9: TCNICAS TCTICAS PARA COMANDANTES EN

OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU . . . . 310
9.1 Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
9.2
Capacitacin y competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
9.3
Tareas y tcnicas militares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
9.4
Tareas y tcnicas de la polica de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . 316
APNDICE A: LISTA DE ACRNIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

APNDICE B: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA
PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
ACERCA DEL AUTOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FIN DE CURSO. . . . . . . . . . . . 341
Prlogo
Este curso est diseado para todos aquellos que ocupen puestos de liderazgo en operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas as como para quienes deseen tener un mejor
conocimiento del mando de operaciones de mantenimiento de la paz. Se espera que el curso resulte
de utilidad a nivel estratgico, operacional o tctico para lderes directivos y subalternos, personas que
ocupen puestos de mando o de recursos humanos dentro del sistema de las Naciones Unidas y aquellas
con responsabilidades de mando o direccin de recursos humanos. El contenido del curso puede
aplicarse al rea civil, militar o policial, si bien las ltimas secciones del mismo estn ms enfocadas
a aspectos relacionados con los contingentes militares y policiales. Asimismo, ser til para aquellas
personas que desarrollen una funcin en organizaciones que necesiten interactuar con misiones de
mantenimiento de la paz o con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz en la
Secretara de las Naciones Unidas, como son los Estados Miembros, organizaciones regionales,
organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones y organismos de las Naciones Unidas.
En primer lugar, el curso pone de relieve aquellos elementos estratgicos e internacionales que definen el
mantenimiento de la paz en las Naciones Unidas, incluidas las relaciones que existen entre las Naciones
Unidas, sus Estados Miembros y otras organizaciones, y, posteriormente, expone la forma en que se
autorizan y se lanzan las misiones de mantenimiento de la paz, y cmo la comunidad internacional y los
Estados Miembros les ofrecen su apoyo. El curso, adems, analiza la estructura y la organizacin de las
misiones sobre el terreno y, por ltimo, aborda el mando de misiones de mantenimiento de la paz a nivel
operacional, nacional y tctico, incluida la seguridad, la proteccin de la fuerza y el sostenimiento.
Este curso fue revisado en junio de 2011 con vistas a incluir los avances conseguidos en la poltica y en
las experiencias sobre el mantenimiento de la paz del DOMP.

Tim Ford

2011
Visualice al autor del curso, el General de Divisin Tim

Ford, introducir esta leccin [en ingls] por dirigirse a
<www.peaceopstraining.org/videos/21/commandingintroduction/> o por escanear el cdigo QR situado a
la izquierda con su dispositivo mvil.
C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
| ix
Mtodo de estudio
A continuacin se ofrecen algunos consejos sobre el procedimiento a seguir con este curso. Si bien cada
alumno puede adoptar el enfoque que crea ms oportuno, los consejos que se ofrecen aqu han funcionado
con xito en otras muchas personas.
Antes de empezar a estudiar los contenidos, eche
un vistazo a todo el material del curso. Lea los
objetivos de las lecciones para obtener una idea
del contenido que se ir encontrando a medida
que va avanzando.
El material debera ser lgico y fcil de entender.
En lugar de intentar memorizar detalles
concretos, intente comprender los conceptos y
las opiniones generales respecto al sistema de
las Naciones Unidas.
Marque sus propias pautas acerca de cmo
quiere programarse el tiempo.
Estudie el contenido de la leccin y los objetivos
de aprendizaje. Al principio de cada leccin,
identifique los puntos principales. Si es posible,
lea el material dos veces con el fin de asegurarse
la mxima comprensin y retentiva de los
contenidos, dejando un espacio de tiempo entre
ambas lecturas.
Al acabar una leccin, realice el cuestionario
final de la leccin. En caso de cometer algn
error, vuelva al apartado concreto de la leccin y
lalo de nuevo. Antes de continuar, asegrese de
entender la discrepancia que motiv dicho error.
Una vez haya estudiado todas las lecciones,
dedique un tiempo a repasar los puntos
principales de cada leccin. Por ltimo, con los
contenidos an frescos en su mente, realice el
examen fin de curso de una sola vez.
Posteriormente se evaluar su examen y, si obtiene
una puntuacin favorable del 75 % o superior, se
le conceder el Certificado de Aprobacin del
curso. En caso de que la puntuacin obtenida
sea inferior al 75 %, dispondr de una segunda
oportunidad para realizar una versin distinta
del examen fin de curso.
Caractersticas principales de su aula del curso:

acceso a todos sus cursos;
entorno de evaluacin seguro para completar su
capacitacin;
acceso a recursos de capacitacin adicionales, incluidos

complementos multimedia;
posibilidad de descargarse el Certificado de Aprobacin

de aquellos cursos que se hayan superado con xito; y
foros de alumnos que le permitirn comunicarse con

otros alumnos sobre diferentes cuestiones.
Acceda a su aula del curso aqu:

<http://peaceopstraining.org/users/user_login>
x |
I n s t i tut o pa r a F o r m a c i n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
LECCIN 1
EL SISTEMA DE LAS NACIONES
UNIDAS
LECCIN
1
OBJETIVOS DE LA LECCIN
1.1 Fundamentos y
naturaleza del
sistema de las
Naciones Unidas
1.2 Organizacin de
trabajo de las
Naciones Unidas
1.3 rganos y organismos
de las Naciones
Unidas
1.4 Financiacin de las
Naciones Unidas
Al finalizar la leccin 1, el alumno debera ser capaz de cumplir los

siguientes objetivos:
Entender el trasfondo en torno a la creacin de las Naciones Unidas;

Apreciar el papel global de las Naciones Unidas, as como su
complejidad y su carcter internacional;
Identificar los principales rganos de las Naciones Unidas;

Conocer las resoluciones de la Asamblea General y del Consejo de
Seguridad;
Describir la diferencia entre los rganos y los organismos de las

Naciones Unidas; y
Apreciar el carcter evolutivo de la financiacin y de la reforma de las

Naciones Unidas.
1.5 Reforma de las

Naciones Unidas

<www.peaceopstraining.org/videos/120/lesson-1-theunited-nations-framework/> o por escanear el cdigo
QR situado a la izquierda con su dispositivo mvil.
1.1

Fundamentos y naturaleza del

sistema de las Naciones Unidas
ndice de la Carta de las Naciones Unidas

Declaracin de la Carta
Creacin
La Organizacin de las Naciones Unidas fue
creada por un mundo resuelto a preservar a
las generaciones venideras del flagelo de la
guerra durante una conferencia internacional
celebrada en San Francisco en abril de 1945 en
la que se reunieron 50 pases. Los delegados
all presentes deliberaron las propuestas que
durante el periodo comprendido entre agosto y
octubre del ao anterior haban planteado los
representantes de China, la Unin Sovitica, el
Reino Unido y los Estados Unidos en Dumbarton
Oaks, Washington D.C, Estados Unidos. Este
origen de las Naciones Unidas es representativo
de la mayor responsabilidad que se concedi a las
naciones que salieron victoriosas de la Segunda
Guerra Mundial dentro de la Organizacin, cuyo
papel protagonista an sigue prevaleciendo hoy
en da en la constitucin de los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad. Su
creacin estuvo marcada por la firma del tratado
en el que se describe su estado: la Carta de las
Naciones Unidas.
El establecimiento de la Organizacin de las
Naciones Unidas caracteriza los cambios
observados en las relaciones internacionales
durante el siglo XX. Aun cuando la idea de crear
una organizacin internacional con objetivos
polticos no era nueva, su logro se considera
bastante reciente. La nica organizacin en la
historia moderna que haba conseguido esta
distincin haba sido la Sociedad de Naciones,
concebida en circunstancias similares y creada
en 1919 durante la Primera Guerra Mundial en
virtud del Tratado de Versalles para promover
la cooperacin internacional y lograr la paz y la
seguridad. La Organizacin Internacional del
Trabajo tambin se cre en virtud del Tratado
de Versalles como un organismo afiliado de la
Sociedad de Naciones. La Sociedad de Naciones
puso fin a sus actividades al no lograr evitar
el desencadenamiento de la Segunda Guerra
Mundial.
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas

resueltos a preservar a las generaciones
venideras del flagelo de la guerra...
Captulo I
Propsitos y principios
Captulo II
Miembros
Captulo III
rganos
Captulo IV
La Asamblea General
Captulo V
El Consejo de Seguridad
Captulo VI
Arreglo pacfico de controversias
Captulo VII

Accin en caso de amenazas a la

paz, quebrantamientos de la paz o
actos de agresin
Captulo VIII
Acuerdos regionales
Captulo IX

Cooperacin internacional
econmica y social
Captulo X
El Consejo Econmico y Social
Declaracin relativa a territorios

Captulo XI
no autnomos
Captulo XII

Rgimen internacional de
administracin fiduciaria
Captulo XIII
El Consejo de Administracin
Fiduciaria
Captulo XIV
La Corte Internacional de Justicia
Captulo XV
La Secretara
Captulo XVI
Disposiciones varias
Captulo XVII
Acuerdos transitorios sobre seguridad
Captulo XVIII
Reformas
Captulo XIX
Ratificacin y firma
La Carta de las Naciones Unidas

La Carta de las Naciones Unidas fue ratificada el
26 de junio de 1945. Despus de sufrir diversas
reformas por parte de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, actualmente consta de 111
artculos y 19 captulos, en los cuales se describen
los propsitos, principios, miembros, rganos y
L E C C IN 1 : E L SIS T EMA D E L AS NA C IONES U NI D AS
| 13
alcance de las actividades de las Naciones Unidas.

La Carta puede leerse en el pequeo folleto de
color azul que ofrece la Organizacin as como
por Internet en la siguiente direccin: <http://www.
un.org/es/documents/charter/>.
Los Principios fundamentales de la Carta de
las Naciones Unidas incluyen:
Igualdad soberana de todos sus miembros

Arreglo pacfico de controversias
Abstencin del uso de la fuerza
No intervencin en los asuntos internos de los
Estados (salvo por lo dispuesto en las medidas

coercitivas prescritas en el Captulo VII).
Acuerdos internacionales
Desde su creacin, Naciones Unidas ha
representado un papel principal en los foros
multinacionales as como en el desarrollo
del derecho internacional. Sin embargo, para
entender el trasfondo de la paz y la seguridad
internacionales y de las actividades de
mantenimiento de la paz, debemos ser conscientes
de que existen otros muchos tratados y principios
anteriores que siguen ejerciendo influencia en la
conducta de la organizaciones internacionales,
como es el caso de la Convencin de La Haya de
1907, la cual queda recogida en la interpretacin
actual del derecho aplicable a los conflictos
armados. Asimismo debemos tener en cuenta
las otras muchas organizaciones y acuerdos que
existen a escala internacional y regional con su
consiguiente impacto en el terreno internacional.
Miembros
La Organizacin de las Naciones Unidas empez
en 1945 con 50 Estados como miembros
originales. A fecha de 2010, la Organizacin
cuenta con 192 Estados Miembros, es decir, que
casi la totalidad de los Estados reconocidos en el
mundo son miembros activos de la ONU. Adems,
unos 17 Estados no Miembros y organizaciones
internacionales mantienen su condicin de
observadores permanentes en la sede de las
Naciones Unidas en Nueva York.
Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York.

(Foto de Harvey J. Langholtz)
lo establece como algo obligatorio, la mayora

de los Estados Miembros cuentan con una
misin diplomtica en Nueva York para que los
represente de forma permanente en la sede de las
Naciones Unidas. Estas Misiones Permanentes
las componen normalmente un Representante
Permanente, normalmente con carcter
diplomtico, y personal de contratacin nacional
debidamente nombrado por sus respectivos
gobiernos para representar al Estado Miembro
como delegacin nacional ante los diversos
organismos y reuniones de las Naciones Unidas.
Muchas de estas misiones incluyen ahora tambin
personal militar y policial nacional como asesores
o agregados para que asesoren a la Misin
Permanente en aspectos tcnicos de importancia
en relacin con las operaciones de paz de las
Naciones Unidas y para que representen a sus
respectivos Estados ante los diferentes comits y
grupos de trabajo de las Naciones Unidas.
Aunque la Carta de las Naciones Unidas no
14 |
| 15
Este no es un documento oficial de las

Naciones Unidas ni recoge la estructura
de la Organizacin en su totalidad
6 El Consejo de Administracin Fiduciaria

suspendi su labor el 1 de noviembre de
1994, despus de que el 1 de octubre de
1994 el Territorio de las Islas del Pacfico
(Palau), el nico Territorio en Fideicomiso,
fuera independiente.
5 Los organismos especializados son

organizaciones autnomas cuya labor
la coordina el Consejo Econmico y
Social (en el plano intergubernamental) y la
Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinacin (en
el caso de las secretaras).
4 La OMC no est obligada a presentar informes a la Asamblea General,

pero contribuye, segn las necesidades, a la labor de la Asamblea
General y del Consejo Econmico y
Social, en cuestiones de finanzas y
de desarrollo, entre otras cosas.
3 El OIEA informa al Consejo de

Seguridad y a la Asamblea General.
2 El OOPS y el UNIDIR informan solo

a la Asamblea General.
1 Las Naciones Unidas, sus fondos y

programas, los organismos especializados, el OIEA y la OMC son miembros de la Junta de Jefes Ejecutivos
del sistema de de las Naciones
Unidas para la coordinacin.
Notas
Consejo de
Administracin
Fiduciaria6
Corte
Internacional
de Justicia
Secretara
Consejo
Econmico
y Social
Consejo de
Seguridad
Asamblea
General
rganos
principales
CEPA Comisin Econmica para

frica
CEPAL Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
CESPAO Comisin Econmica y
Social para Asia Occidental
Condicin Jurdica y Social de la Mujer

Desarrollo Sostenible
Estupefacientes
DAP Departamento de Asuntos Polticos
DAES Departamento de Asuntos

Econmicos y Sociales
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
EOSG Oficina del Secretario General
Departamentos y oficinas
Prevencin del Delito y Justicia Penal
Poblacin y Desarrollo
Foro de las Naciones Unidas sobre los

Bosques
Estadstica
DPKO Departamento de Operaciones

de Mantenimiento de la Paz
DIP Departamento de Informacin

Pblica
Otros rganos
Comisin de Consolidacin
de la Paz de las
Naciones Unidas
CIADI Centro Internacional de

Arreglo de Diferencias relativas
a Inversiones
OSAA Oficina del Asesor Especial para frica
ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena
ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los Pases

Menos Adelantados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los
Pequeos Estados Insulares en Desarrollo
SRSG/SVC Oficina del Representante Especial del Secretario

General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos
SRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del Secretario

General para la cuestin de los nios y los conflictos armados
OLA Oficina de Asuntos Jurdicos
OSSI Oficina de Servicios de Supervisin Interna
UPU Unin Postal Universal
UNESCO Organizacin de las

Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y
la Cultura
UIT Unin Internacional de

Telecomunicaciones
ONUDI Organizacin de las

Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial
OMT Organizacin Mundial

del Turismo
OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos

Humanitarios
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OACI Organizacin de Aviacin Civil

Internacional
Garanta de Inversiones
OMGI Organismo Multilateral de
CFI Corporacin Financiera

Internacional
BIRF Banco Internacional de

Reconstruccin y Fomento
OMS Organizacin Mundial de

la Salud
OMPI Organizacin Mundial

de la Propiedad Intelectual
FMI Fondo Monetario Internacional
Grupo del Banco Mundial
AIF Asociacin Internacional de
Fomento
OMM Organizacin
Meteorolgica Mundial
OMI Organizacin Martima

Internacional
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo

Agrcola
FAO Organizacin de las Naciones Unidas

para la Alimentacin y la Agricultura
Organismos especializados 1, 5
OPCW Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas
OMC1,4 Organizacin Mundial del Comercio
OIEA1,3 Organismo Internacional de Energa Atmica
CTBTO-Comisin Preparatoria Comisin Preparatoria

de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa
de los ensayos nucleares
rganos conexos
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas

sobre el VIH/SIDA
UNISDR Estrategia Internacional para la Reduccin de
los Desastres
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos
Otros rganos
UNU Universidad de las Naciones Unidas
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones

Unidas
UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin

para el Desarrollo Social
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formacin

Profesional e Investigaciones
DSS Departamento de Seguridad
Grupo de Expertos de las Naciones

Unidas en Nombres Geogrficos
Comit de Expertos en Administracin

Pblica
Comit de Polticas de Desarrollo
Comit encargado de las organizaciones
no gubernamentales
Comits del perodo de sesiones y comits
permanentes y grupos de expertos,
grupos especiales y conexos
Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas
DGACM Departamento de la Asamblea

General y de Gestin de Conferencias
DG Departamento de Gestin
DFS Departamento de Apoyo a

las Actividades sobre el Terreno
CESPAP Comisin Econmica y

Social para Asia y el Pacfico
CEE Comisin Econmica para Europa
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo

Desarrollo Social
Comisiones regionales
Tribunal Penal Internacional

para Rwanda
Tribunal Penal Internacional

para la ex Yugoslavia
rgano
consultivo
subsidiario
UNIDIR2 Instituto de las Naciones Unidas de

Investigacin sobre el Desarme
UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones

sobre la Delincuencia y la Justicia
Institutos de investigacin
y capacitacin
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Comisiones orgnicas
Comits permanentes y rganos

especiales
Comits de sanciones (ad hoc)
Comits contra el terrorismo
Comit de Estado Mayor
Misiones polticas y operaciones

de mantenimiento de la paz
OOPS2 Organismo de Obras Pblicas

y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina
en el Cercano Oriente
ONU-Mujeres Entidad de las

Naciones Unidas para la
Igualdad entre los Gneros y el
Empoderamiento de las Mujeres
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
ONU-Hbitat Programa de las

Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
rganos subsidiarios
Comits permanentes y
rganos especiales
Consejo de Derechos
Humanos
Comisin de Derecho
Internacional
Comisin de Desarme
Comits principales y otros

comits del perodo de
sesiones
rganos
subsidiarios
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio

y Desarrollo
CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC)
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente
VNU Voluntarios de las Naciones Unidas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Capitalizacin
PMA Programa Mundial de Alimentos
ACNUR Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para
los Refugiados
Fondos y programas1
Sistema de las Naciones Unidas
Publicado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas

DPI/2470 Rev.3 13-38232 Agosto de 2013
1.2

Organizacin de trabajo de las

Naciones Unidas
Las Naciones Unidas son hoy en da un sistema

relativamente grande y complejo compuesto por
seis ramas principales (que reciben el nombre
de rganos) y una larga serie de organismos,
organizaciones y programas especializados
asociados que operan por todo el mundo.
Naciones Unidas, cuya sede se sita en la ciudad
de Nueva York, mantiene una presencia importante
en Addis Abeba, Bangkok, Beirut, Ginebra, Nairobi,
Santiago y Viena, y cuenta con oficinas por todo el
mundo. En el siguiente organigrama se resume la
estructura de la Organizacin, que tambin puede
verse en la siguiente direccin: <http://www.un.org/
en/aboutun/structure/org_chart.shtml>.
Profesionales internacionales, los servicios generales
y el personal sobre el terreno se encargan del
funcionamiento diario de las oficinas y de las
misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas,
as como de ofrecer continuidad en la administracin
de esta compleja organizacin. La Secretara
cuenta con una plantilla compuesta por unas 13
200 personas con contrato de larga duracin a
cargo del presupuesto regular proveniente de unos
170 pases. El Secretario General (SG) y otros
cargos, en calidad de funcionarios internacionales,
responden ante las Naciones Unidas por s solos
con sus actividades y prestan juramento para no
buscar o recibir instrucciones de ningn gobierno
o de ninguna otra autoridad que no sea la propia
Amplia vista del saln de la Asamblea General durante una reunin en la

que se eligieron a cinco Estados Colombia, Alemania, la India, Portugal
y Sudfrica como miembros no permanentes del Consejo de Seguridad
por periodos de dos aos a partir de 2011. (Foto de las Naciones Unidas
nm. 451357 de Evan Schneider, octubre de 2010)
16 |
Organizacin. Acogindose a lo dispuesto en la

Carta, cada Estado Miembro jura respetar el carcter
exclusivamente internacional de la labor del SG y del
personal, y abstenerse de intentar influirles de manera
inadecuada en el desempeo de sus funciones.
A escala mundial, aproximadamente 40 000 personas
trabajan para las Naciones Unidas, incluido aqu el
personal local y de mantenimiento de la paz.
1.3

rganos y organismos de las

Naciones Unidas
A continuacin se describen los seis rganos

principales de las Naciones Unidas, que son:
La Asamblea General
El Consejo de Administracin Fiduciaria
La Secretara.
Tres de estos rganos intervienen de forma
particular y significativa en el rea de la paz y la
seguridad internacionales: la Asamblea General,
el Consejo de Seguridad y la Secretara de las
Naciones Unidas.
La Asamblea General
La Asamblea General es el rgano principal
de deliberacin de las Naciones Unidas. Est
compuesta por representantes de todos los
Estados Miembros, cada uno de los cuales
tiene un voto. En las decisiones sobre asuntos
importantes como por ejemplo la paz y la
seguridad, la admisin de nuevos Miembros o
temas presupuestarios se exige una mayora de
dos tercios; el resto de decisiones se adoptan por
mayora simple.
La Asamblea General opera en periodos de
sesiones, principalmente un periodo ordinario
de sesiones al ao, que suele comenzar en el
mes de septiembre y que se prolonga hasta el
mes de diciembre. Al comienzo de cada periodo
ordinario de sesiones, la Asamblea General elige
a un nuevo presidente, a 21 vicepresidentes, as
como a las personas que presidirn cada una de
las seis Comisiones principales de la Asamblea.
A fin de garantizar una representacin geogrfica
equitativa, la presidencia de la Asamblea rota cada
ao entre cinco grupos de Estados: frica, Asia,
Europa Oriental, Amrica Latina y el Caribe, y

Europa Occidental y otros Estados. Al principio de
cada periodo ordinario de sesiones, la Asamblea
mantiene un debate de carcter general, a menudo
planteado por Jefes de Estado y del Gobierno,
en el que los Estados Miembros expresan sus
opiniones respecto a asuntos urgentes en el mbito
internacional.
La Asamblea General tambin puede reunirse
en periodos extraordinarios de sesiones, los
cuales debern ser convocados por el Secretario
General tal y como se exige para circunstancias
excepcionales, bien a peticin del Consejo de
Seguridad o de la mayora de los miembros de
la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Se pueden convocar periodos extraordinarios de
sesiones de emergencia en el plazo de 24 horas
a peticin del Consejo de Seguridad con el voto
de nueve miembros del Consejo, de la mayora
de los miembros de las Naciones Unidas, o de un
miembro si la mayora de los miembros estn de
acuerdo.
Durante el periodo de sesiones, la Asamblea
General puede operar en sesiones plenarias
o en sesiones de las distintas comisiones.
Posteriormente, la mayora de las preguntas se
debaten en sus seis Comisiones principales, a
saber:
Primera Comisin: Comisin de Desarme y de

Seguridad Internacional
Segunda Comisin: Comisin de Asuntos

Econmicos y Financieros
Tercera Comisin: Comisin de Asuntos

Sociales, Humanitarios y Culturales
Con el Consejo de Administracin Fiduciaria:
vigilar la administracin de los territorios sujetos

a supervisin.
Reunin del Consejo de Seguridad para abordar el mantenimiento de

la paz y la seguridad internacionales, as como el fortalecimiento de la
seguridad colectiva mediante su regulacin general y la reduccin de las
armas. (Foto de las Naciones Unidas nm. 210273 de Paulo Filgueiras,
noviembre de 2008)
Responsabilidades propias:
Estudio de informes de otros organismos de las

Naciones Unidas;
Establecimiento de los principios generales de

cooperacin para el mantenimiento de la paz,
especialmente en lo concerniente al desarme;
Cooperacin internacional en diversas reas,

entre ellas, la proteccin de los derechos
humanos;
Aprobacin de acuerdos de supervisin; y
Cuarta Comisin: Comisin Poltica Especial y
Aprobacin del presupuesto de la Organizacin.
Quinta Comisin: Comisin de Asuntos
de Descolonizacin
Administrativos y de Presupuesto
Sexta Comisin: Comisin Jurdica

Entre las responsabilidades de la Asamblea
General se incluyen:
Responsabilidades compartidas:
Con el Consejo de Seguridad: cuestiones

relativas al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales; y
La principal responsabilidad del Consejo de

Seguridad (CS) de las Naciones Unidas es
mantener la paz y la seguridad internacionales.
El CS lo componen cinco miembros permanentes
China, Francia, la Federacin de Rusia, el Reino
Unido y los Estados Unidos y 10 miembros no
permanentes que son elegidos para representar
a sus regiones por un periodo de dos aos. La
Presidencia del CS rota cada mes siguiendo
| 17
el orden alfabtico del nombre en ingls de

los Estados Miembros. Hasta ahora, los 10
miembros no permanentes han tenido la siguiente
representacin regional:
frica (2)
Pases rabes (1)
Asia (2)
Europa Oriental (1)
Amrica Latina y el Caribe (2)
Europa Occidental (2)
El Consejo de Seguridad est organizado de tal

manera que le permite llevar a cabo sus tareas
de forma permanente y mantener informados al
Secretario General y a la Asamblea General de
sus actividades.
los tratados internacionales que hayan suscrito

los Estados Miembros de las Naciones Unidas.
A la cabeza de la Secretara se encuentra el
Secretario General, el ms alto funcionario de
la Organizacin, el cual es elegido cada cinco
aos por la Asamblea General siguiendo la
recomendacin del Consejo de Seguridad. El
Secretario General desempea un importante
papel poltico adems de su funcin especfica en
la ONU. As por ejemplo, puede recibir mandatos
de organismos de las Naciones Unidas para
desarrollar misiones especficas, concretamente,
mediaciones polticas.
Cada uno de los Departamentos y Oficinas en
la Secretara estn dirigidos por un Secretario
General Adjunto, el cual coordina sus actividades
a travs de la Oficina Ejecutiva del Secretario
General. Los Jefes de Departamentos y de
Organismos se renen peridicamente con el
Secretario General y el Secretario General Adjunto
en el Grupo Superior de Gestin y en el Comit
Ejecutivo de Paz y Seguridad.
Todos los Departamentos y Oficinas tienen
algunas aportaciones sobre el mantenimiento
de la paz y la resolucin de conflictos. As por
ejemplo, la Oficina de Asuntos Jurdicos est
profundamente comprometida en el desarrollo de
las Reglas de intervencin para las operaciones
de mantenimiento de la paz, el Memorando de
entendimiento y los Acuerdos sobre el estatuto
de las fuerzas con los Estados Miembros. Por
otra parte, el Departamento de Gestin autoriza el
presupuesto para las misiones sobre el terreno.
El Secretario General
Ban Ki-moon se dirige a la Tercera Conferencia Mundial
sobre el Clima (CMC-3) en Ginebra.
(Foto de las Naciones Unidas nm. 407637 de Mark
Garten, septiembre de 2009)
La Secretara
Adems de sus funciones administrativas, la
Secretara se encarga de registrar y publicar
18 |
Ms adelante en este curso, veremos con

mayor detalle la funcin de algunos de estos
departamentos que estn muy involucrados
en la gestin de los conflictos. Entre estos
departamentos se incluyen: el Departamento de
Asuntos Polticos (DAP), el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP),
el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre
el Terreno (DAAT), la Oficina de Coordinacin de
Asuntos Humanitarios (OCAH) y el Departamento
de Seguridad (DS).
La Carta de las Naciones Unidas estableci
el Consejo Econmico y Social como rgano

principal para coordinar la labor econmica, social
y otros asuntos conexos de las Naciones Unidas y
de las instituciones y organismos especializados
que conforman el sistema de las Naciones Unidas.
Algunas de las funciones y poderes del Consejo
Econmico y Social son:
Servir de foro central para el examen de
los problemas econmicos y sociales

internacionales de carcter global e
interdisciplinario y la elaboracin de
recomendaciones de poltica a este respecto
dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de
las Naciones Unidas;
Realizar o iniciar estudios, informes y
recomendaciones sobre cuestiones de ndole

econmica, social, cultural, educacional, de
salud y otros asuntos conexos; y
Fomentar el respeto y la observancia de

los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
En la actualidad, el ECOSOC cuenta con 54

miembros, cada uno de los cuales tiene derecho
a un voto. De estos 54 miembros, 18 son elegidos
cada ao por un periodo de tres aos. El Consejo
se rene con carcter anual en un periodo de
sesiones a lo largo de cinco semanas alternando
su lugar de celebracin entre Nueva York y
Ginebra. El Consejo no adopta decisiones, sino
que prepara los asuntos para que sea la Asamblea
General quien tome las decisiones, y presta su
asistencia al Consejo de Seguridad cuando se le
pide.
La Corte Internacional de Justicia es el principal
rgano judicial de las Naciones Unidas. Se
encarga de resolver controversias jurdicas
entre los Estados Miembros y emite opiniones
consultivas para las Naciones Unidas y sus
organismos especializados. El Estatuto de la
Corte es parte integral de la Carta de las Naciones
Unidas.
A la Corte pueden recurrir los Estados que
forman parte de su Estatuto, donde se incluyen
todos los Miembros de las Naciones Unidas.
Solo los Estados pueden ser parte en asuntos

contenciosos ante la Corte y referirle conflictos a
esta. A la Corte no pueden recurrir personas de
forma individualizada, entidades ni organizaciones
internacionales.
La Asamblea General y el Consejo de Seguridad
pueden solicitar opiniones consultivas de la Corte
sobre cualquier cuestin jurdica. Tambin los
dems rganos de las Naciones Unidas y los
organismos especializados pueden solicitar, con
autorizacin de la Asamblea, opiniones consultivas
sobre cuestiones jurdicas relativas al mbito de
sus actividades.
El Consejo de Administracin Fiduciarial
La Carta de las Naciones Unidas estableci el
Consejo de Administracin Fiduciaria en 1945 con
el fin de proporcionar supervisin internacional
a 11 Territorios en Fideicomiso bajo el rgimen
de administracin fiduciaria de siete Estados
Miembros. Adems, el Consejo garantizaba
la adopcin de medidas adecuadas para
preparar a los territorios hacia la autonoma o la
independencia. La Carta autorizaba al Consejo de
Administracin Fiduciaria a examinar y analizar los
informes procedentes de la autoridad encargada
de la administracin respecto al adelanto poltico,
econmico, social y educativo de los pueblos
de los Territorios en Fideicomiso; examinar las
peticiones de los territorios y emprender misiones
especiales a los territorios.
Hacia 1994, todos los Territorios en Fideicomiso
haban logrado la autonoma o la independencia,
bien como Estados aislados o unindose a pases
vecinos independientes. El ltimo en conseguirlo
fue el Territorio en Fideicomiso de las Islas del
Pacfico (Palau), el cual se convirti en el 185
Estado Miembro. Una vez finalizado su cometido,
el Consejo de Administracin Fiduciaria, integrado
por los cinco miembros permanentes del Consejo
de Seguridad, ha modificado su reglamento para
reunirse cuando la ocasin lo requiera.
Las Naciones Unidas y otros organismos
Las Naciones Unidas incluyen a una serie de
organismos que dependen principalmente de
| 19
la Asamblea General y del Consejo Econmico

y Social. Con independencia de estos, existen
otros organismos internacionales que, aun
no perteneciendo a las Naciones Unidas, s
que mantienen una estrecha relacin con la
Organizacin a travs del ECOSOC. El personal
de mantenimiento de la paz se puede encontrar
con alguno de estos programas, organismos o
comisiones en su trabajo o participacin en una
operacin de mantenimiento de la paz. Entre los
ms importantes cabe destacar:
El Programa Mundial de Alimentos (PMA), la
La Oficina del Alto Comisionado de las
Adems de las ya citadas, hay un
Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR), financiada con contribuciones
voluntarias, extiende la proteccin internacional
a ms de 18 millones de refugiados por todo el
mundo, con el objetivo de garantizar que a este
colectivo se le conceda asilo y una condicin
jurdica favorable en el pas de asilo. ACNUR
tiene su sede en Ginebra, aunque los ms
de 400 profesionales que trabajan para esta
organizacin se distribuyen a lo largo de ms
de 270 bases en unos 120 pases de forma
simultnea.
El Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), tambin financiado con

contribuciones voluntarias, es una organizacin
semiautnoma que ayuda a los pases en
desarrollo, a peticin, a mejorar la calidad de
vida de su poblacin infantil a travs de servicios
basados en la comunidad de bajo coste
centrados en la salud maternoinfantil, nutricin,
saneamiento y educacin, as como socorro de
emergencia. Su sede se encuentra en Nueva
York, aunque el mayor peso de su personal
desarrolla actividades sobre el terreno en ms
de 160 pases.
El Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), es el mayor canal del

mundo en ofrecer asistencia tcnica multilateral
y previa a la inversin a los pases en desarrollo,
y apoya a ms de 6000 proyectos en unos 150
pases. El PNUD, como principal representante
poltico para las naciones en desarrollo, tiene el
papel operacional de coordinar, por un lado, a
los representantes nacionales en nombre de las
Naciones Unidas y, por otro, las actividades de
los diferentes organismos de la Organizacin en
cada pas.
20 |
mayor organizacin internacional a nivel mundial

de ayuda alimentaria, se encarga de gestionar
anualmente en torno a 3 millones de toneladas
mtricas de ayuda alimentaria. Su mandato tiene
por objeto ayudar a la poblacin pobre en los
pases en desarrollo mediante la lucha contra el
hambre, las catstrofes naturales y la pobreza.
Anualmente, el PMA provee alimentos bsicos a
ms de 75 millones de personas en ms de 66
pases.
amplio grupo de otras organizaciones
internacionales y de las Naciones Unidas
que tambin contribuyen de forma notable a la
paz y la seguridad internacionales, el desarrollo
y la asistencia humanitaria en todo el mundo.
Entre estas cabe destacar a la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional (FMI), la
Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM) y el Organismo de Obras Pblicas y
Socorro de las Naciones Unidas (OOPS).
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y

de la Media Luna Roja
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR),
con sede en Suiza, es la institucin fundadora
del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja. Este movimiento incluye
tres componentes: el CICR, las Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja (Sociedades Nacionales) y la Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja (FICR).
El CICR
El cometido del CICR es actuar en reas de
conflicto armado y de disturbios internos. En un
principio su misin se centr principalmente en
un trabajo de proteccin como promocin entre
las partes en conflicto de los distintos Convenios
y Protocolos de Ginebra considerando tales
asuntos como el tratamiento del personal civil y
los prisioneros de guerra. En los ltimos aos, la
provisin de asistencia en situaciones complejas
de emergencia se ha alzado como un gran
componente, especialmente dentro de las zonas
en conflicto (as como a ambos lados de las lneas

conflictivas).
El CICR fue originariamente una organizacin
suiza, en parte con el objetivo de promover de
forma ms efectiva sus principios fundamentales
de neutralidad, imparcialidad e independencia.
Hoy en da, su personal de asistencia (mdicos
y mecnicos) est integrado por personas de
diferentes nacionalidades, aunque sus delegados,
encargados de los asuntos de proteccin y de las
negociaciones ms delicadas en materia de la
provisin de asistencia, son casi exclusivamente
suizos.
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja
Las Sociedades Nacionales funcionan en ms
de 160 pases en todo el mundo (en los pases
islmicos con el smbolo de la media luna roja).
Estas Sociedades, que actan como auxiliares de
las autoridades pblicas de sus propios pases,
brindan una serie de servicios, entre ellos, socorro
en casos de desastre, asistencia sociosanitaria y
cursos de primeros auxilios. En tiempo de guerra,
las Sociedades Nacionales pueden ayudar a los
servicios mdicos del ejrcito.
La Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja
La FICR apoya las acciones de las distintas
Sociedades Nacionales en todo el mundo
ayudando con la coordinacin de la asistencia
internacional que se ofrece a las vctimas de los
desastres naturales y de aquellos que han sido
causados por el hombre fuera de las reas en
conflicto (donde es la CICR quien toma el mando).
1.4 Financiacin de las Naciones

Unidas
La financiacin de las Naciones Unidas
procede de tres fuentes diferentes: cuotas al
presupuesto ordinario, cuotas a las operaciones
de mantenimiento de la paz, y contribuciones
voluntarias a los organismos especializados y
organizaciones subsidiarias.
La Quinta Comisin de la Asamblea General de

las Naciones Unidas decide la escala de cuotas al
presupuesto ordinario cada tres aos. La escala
de cuotas refleja la capacidad de un pas para
pagar (lo que se mide segn determinados factores
como son la renta nacional de un pas o el tamao
de la poblacin). Las cuotas al presupuesto para
las operaciones de mantenimiento de la paz se
basan en las cuotas al presupuesto ordinario, pero
con descuento para los pases pobres. Los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad,
que son quienes aprueban todas las operaciones
de mantenimiento de la paz, pagan unas cuotas
extraordinarias para compensar estos descuentos.
Existe un tope que establece la cantidad mxima
de la cuota de cualquier Estado Miembro al
presupuesto ordinario y a las operaciones de
mantenimiento de la paz. Aparte de estas cuotas,
el presupuesto ordinario tambin recibe fondos
de los ingresos obtenidos a travs de la venta de
Cuota de los principales

contribuidores (2008-2009)1
Estados Unidos
Japn
Alemania
Reino Unido
Francia
Italia
Canad
Espaa
China
Mxico
Repblica de Corea
Pases Bajos
Australia
Federacin de Rusia
Blgica
Suecia
22 %
16,63 %
8,58 %
6,64 %
6,31 %
5,08 %
2,98 %
2,97 %
2,67 %
2,26 %
2,17 %
1,87 %
1,78 %
1,20 %
1,10 %
1,07 %
Origen: Marjorie Ann Browne y Luisa Blanchfield,

United Nations Regular Budget Contributions:
Members Compared, 19892008 [Comparativa
de las cuotas de los miembros al presupuesto
ordinario de las Naciones Unidas para los
aos 1989-2008]. Disponible en < http://www.
policyarchive.org/handle/10207/bitstreams/19526.
pdf> [en ingls]. Fecha de acceso: 21 de junio de
2011.
| 21
artculos de recuerdo, sellos especiales, libros y

folletos de las Naciones Unidas. El presupuesto
ordinario para el bienio 2010-2011 asciende a 5,16
mil millones de dlares estadounidenses.
Adems de contribuir al presupuesto ordinario, los
Estados Miembros de las Naciones Unidas tambin
contribuyen al presupuesto de las operaciones de
mantenimiento de la paz y al coste de las cortes
y tribunales internacionales. El valor de estas
contribuciones se basa en un principio en sus
cuotas al presupuesto ordinario y a partir de ah se
establece la capacidad financiera de cada pas. No
obstante, el valor real de las cuotas al presupuesto
de las operaciones de mantenimiento de la paz
tambin tiene en cuenta la responsabilidad poltica
de los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas. Puesto que el
nmero y la duracin de las misiones de paz varan
con el tiempo, las contribuciones al presupuesto
para el mantenimiento de la paz tambin fluctan
ms de un ao a otro que las contribuciones al
presupuesto ordinario. En los ltimos aos, donde
se han registrado en torno a 15 operaciones
de mantenimiento de la paz incluidas dos o
tres misiones multidimensionales principales,
el presupuesto aprobado para las operaciones
de paz para el periodo comprendido entre el 1
de julio de 2010 y el 30 de junio de 2011 fue de
aproximadamente 7,8 mil millones de dlares
estadounidenses.
Los pases miembros tambin contribuyen de
forma totalmente voluntaria a los muchos proyectos
y actividades de los organismos especializados
y de otras organizaciones subsidiarias de las
Naciones Unidas. Los costes administrativos de
estas instituciones se sufragan con el presupuesto
ordinario.
1.5
internacional actual. La ONU debe adaptarse

constantemente a las nuevas condiciones y
necesidades, a la vez que debe seguir siendo
fiel a su Carta y a los principios consagrados de
igualdad soberana de todos los Estados Miembros
y de no intervencin en los asuntos internos de
los Estados. Para cumplir estos retos y responder
al inters de cmo han evolucionado diferentes
actividades anteriores de las Naciones Unidas, los
Estados Miembros y la Secretara de las Naciones
Unidas han emprendido varios programas y anlisis
de reforma a lo largo de los aos. Concretamente,
desde que Kofi Annan fuera designado Secretario
General en 1997, el proceso de reforma se ha
perseguido con total rigurosidad. Muchos de
vosotros seguramente conozcis el Informe del
Grupo de Expertos sobre las Operaciones de Paz
de las Naciones Unidas, conocido comnmente
como el Informe Brahimi, el cual fue refrendado
por la Cumbre del Milenio de la Asamblea General
de septiembre de 2000. Una gran parte de este ha
sido ahora llevado a la prctica en la gestin y la
conducta de las operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas.
En enero de 2008, el Secretario General Ban
Ki-moon subray los amplios frentes en los que la
Organizacin debe avanzar de cara a abordar los
retos a los que se enfrentan los Estados Miembros
y sus pueblos en el siglo XXI. En reas como el
medio ambiente, la salud pblica y la seguridad
humana, el mundo se est enfrentando a amenazas
y a retos que no respetan ningn lmite. A pesar
de ello, la propia naturaleza de estos retos hace
aumentar las posibilidades para la accin colectiva
por parte de los Estados y otras entidades y actores,
como la sociedad civil y el sector privado, donde
Naciones Unidas se alza como el eje de la accin
concertada para avanzar hacia el bien comn.
Reforma de las Naciones Unidas
Como ya habr advertido con el repaso general

que se ha dado a esta institucin, la ONU es una
organizacin grande y multidimensional que opera
en un entorno poltico y financiero complejo. Con el
objeto de mantener su relevancia, la Organizacin
de las Naciones Unidas debe responder a las
preocupaciones de sus Estados Miembros y
ser vista como un proceso y una organizacin
que cumple con las exigencias de la situacin
22 |
Cuestionario final de la leccin

1. La Organizacin de las Naciones Unidas se
fund:
A. En 1908
D. Veinticinco miembros
6. Los cinco miembros permanentes del

Consejo de Seguridad son:
B. En 1945
C. Durante la Guerra Fra
D. Antes de la Segunda Guerra Mundial
2. El objetivo de las Naciones Unidas es:

A. Mantener la paz y la seguridad internacionales
B. Actuar de Parlamento Mundial
C. Promulgar leyes internacionales humanitarias
D. Ninguno de los anteriores
3. Cul de los siguientes principios rige el

sistema de las Naciones Unidas?
A. La igualdad de los Estados
B. El liderazgo de las potencias nucleares
C. La no intervencin en los asuntos internos de
un Estado
D. La respuesta A y la C
4. La Asamblea General de las Naciones Unidas

est compuesta por:
A. Todos los Estados Miembros
B. Cinco miembros permanentes y veinte
miembros elegidos
A. China, la India, Japn, la Federacin de

Rusia y los Estados Unidos
B. Argentina, Francia, Japn, la Federacin

de Rusia y el Reino Unido
C. China, Francia, la Federacin de Rusia, el

Reino Unido y los Estados
Unidos
D. Francia, la India, la Federacin de Rusia, el

Reino Unido y los Estados
Unidos
7. El Secretario General de las Naciones Unidas

es elegido:
A. Por la Asamblea General por

recomendacin del Consejo de Seguridad
B. Anualmente por el Consejo de Seguridad

haciendo rotar a los cinco grupos

de Estados Miembros
C. Por la Corte Internacional de Justicia cada

cinco aos
D. Tras conseguir una mayora de dos tercios

en una votacin del Consejo de

Administracin Fiduciaria
C. Diez miembros permanentes

D. Un grupo de Estados Miembros en
representacin de las diferentes
regiones del mundo
5. El Consejo de Seguridad de las Naciones

Unidas est compuesto por:
A. Cinco miembros
B. Diez miembros que se eligen con carcter
anual
C. Quince miembros
| 23
8. La Secretara de las Naciones Unidas est

compuesta por:
A. Funcionarios destinados a las Naciones

Unidas para representar a los

Estados Miembros por periodos fijos de
tiempo
B. Personas seleccionadas del Estado

Miembro que estn ligadas normalmente a

las Naciones Unidas mediante contrato
C. Todos los departamentos, organismos

y organizaciones que estn asociados a

las Naciones Unidas

D. Todos los anteriores
9. Con anterioridad a la fundacin de las

Naciones Unidas, tan solo existi otra
organizacin internacional que tuviera
objetivos polticos. Esta organizacin, ahora
desaparecida, responde al nombre de:
A. La Sociedad de los Convenios de Ginebra
B. La Organizacin Internacional del Trabajo
C. El Consejo de Seguridad
D. La Sociedad de Naciones
10. El presupuesto ordinario de las Naciones

Unidas se financia a travs de:
A. Las contribuciones obligatorias de los

cinco miembros permanentes del

Consejo de Seguridad
B. Las contribuciones voluntarias de los

Estados Miembros
C. Las cuotas establecidas cada tres aos en

base al PNB
D. Ninguna de los anteriores
RESPUESTAS
1B, 2A, 3D, 4A, 5C, 6C, 7A, 8B, 9D, 10C
24 |
LECCIN 2
EL DESARROLLO DE
LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
LECCIN
2
2.1 Misiones de las Naciones

Unidas sobre el terreno
2.2 El mantenimiento de
la paz y la Carta de las
Naciones Unidas
2.3 El inicio de las
operaciones de paz de las
Naciones Unidas
2.4 Definicin de las
operaciones de paz de las
Naciones Unidas
2.5 La consolidacin de la paz
y las misiones polticas de
las Naciones Unidas
2.6 Misiones de
mantenimiento de la paz
2.7 El estatuto de las fuerzas
2.8 Acuerdos entre las
Naciones Unidas y los
Estados Miembros sobre
las aportaciones
2.9 Directrices para los pases
que aportan contingentes
y efectivos policiales
Anexo A
Resoluciones recientes
del Consejo de Seguridad
(MINURCAT, UNAMID)
Anexo B
Modelo de acuerdo sobre el
estatuto de las fuerzas
Anexo C
Contenidos tpicos de las
directrices de las misiones
para los pases que aportan
contingentes
Apreciar el marco de las misiones de las Naciones Unidas sobre el

terreno;
Entender los captulos de la Carta de las Naciones Unidas que ataen

al Consejo de Seguridad y al mantenimiento de la paz y la seguridad;
Entender cmo se autorizan y coordinan las operaciones de paz de las

Naciones Unidas;
Conocer los diferentes trminos de las Naciones Unidas que se asocian

a las operaciones de paz;
Comprender el propsito de los acuerdos sobre los estatutos de las

fuerzas; y
Entender los acuerdos y directrices generales alcanzados por las
Naciones Unidas con los pases receptores y con los que aportan
contingentes.

Ford, introducir esta leccin [en ingls] por dirigirse
a <www.peaceopstraining.org/videos/129/lesson-2development-of-peacekeeping-operations/> o por
escanear el cdigo QR situado a la izquierda con su
dispositivo mvil.
2.1

Misiones de las Naciones Unidas

sobre el terreno
Las Naciones Unidas y sus organismos llevan

a cabo una gran variedad de actividades en
el mundo para dar respuesta a las situaciones
que se viven a nivel internacional. Despliegan
sobre el terreno diferentes misiones, oficinas y
equipos de las Naciones Unidas en los pases
para vigilar y dar respuesta a las emergencias,
las necesidades permanentes de desarrollo, los
intereses humanitarios y los conflictos. En una
determinada regin se pueden desplegar una serie
de elementos de las Naciones Unidas. Por su
parte, los funcionarios de la Organizacin debern
interpretar el contexto en su conjunto y conocer
las diferentes circunstancias y acciones que se
producen en esa regin.
En trminos generales, los aspectos relativos
al desarrollo de un pas son coordinados por
el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Siempre que se despliega un
equipo en un pas, se designa un Coordinador
Regional, normalmente un cargo del PNUD, que se
encargue de coordinar las actividades diarias de
los diferentes elementos de las Naciones Unidas.
En el sitio web del PNUD se puede obtener ms
informacin a este respecto, <www.undp.org/>.
Las operaciones y actividades de intervencin de
carcter humanitario y de respuesta a emergencias
las coordina en todo el mundo la Oficina de
Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH).
Para entender mejor estas actividades, se puede
visitar el sitio web de la OCAH en <www.reliefweb.
int/> [en ingls], o consultar el OCHA Orientation
Handbook [Manual de orientacin de la OCAH,
original en ingls] lanzado por la OCAH en abril de
2002.
Actividades para la paz y la seguridad
internacionales
La comunidad internacional cre la Organizacin
de las Naciones Unidas en 1945 al finalizar la
Segunda Guerra Mundial, momento en el cual
las fuerzas permanentes eran vistas como el
principal objetivo. El mantenimiento de la paz no se
concibi como una actividad principal; de hecho,
en la Carta de las Naciones Unidas no se hace

mencin especfica al mantenimiento de la paz.
Sin embargo, desde 1948 las Naciones Unidas han
llevado a cabo un buen nmero de operaciones de
paz en virtud de su Carta, entre las que se pueden
contar ms de 63 operaciones de mantenimiento
de la paz. Organizaciones y coaliciones regionales
han emprendido muchas operaciones similares,
la mayora bajo la autorizacin de las Naciones
Unidas y otras sin su consentimiento. El proceso
de dar respuesta a las amenazas de ndole
internacional, por tanto, ha evolucionado en este
periodo, especialmente tras el fin de la Guerra Fra
en 1988. En este curso, es necesario entender
el marco legal existente para las operaciones de
paz bajo el mando y la autoridad de las Naciones
Unidas, as como la forma en que este marco ha
ido evolucionando a lo largo de los aos hasta
llegar a la situacin reciente sobre las cuestiones
de la paz y la seguridad internacionales y sus
repercusiones asociadas.
2.2

El mantenimiento de la paz y la
Carta de las Naciones Unidas
Los Captulos VI y VII de la Carta de las

Naciones Unidas definen de forma muy clara
las medidas que puede adoptar el Consejo de
Seguridad en su capacidad para actuar frente a
las amenazas a la paz, los quebrantamientos de
la paz y los actos de agresin en la comunidad
internacional.
Por lo que respecta al arreglo pacfico de
controversias, el Captulo VI subraya que las
partes en una controversia cuya continuacin sea
susceptible de poner en peligro el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales tratarn
de buscarle solucin, ante todo, mediante la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la
conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el
recurso a organismos o acuerdos regionales
u otros medios pacficos de su eleccin. Las
naciones pueden informar de las controversias al
Consejo de Seguridad o a la Asamblea General.
El Consejo de Seguridad, por su parte, puede
convocar a las partes para que solucionen sus
controversias por medios pacficos, recomendar
procedimientos o mtodos adecuados de
resolucin o prestar su ayuda para acordar los
L E C C IN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
| 29
trminos para el arreglo. La actuacin del Consejo

de Seguridad en este contexto se restringe a
formular recomendaciones. El arreglo pacfico de
controversias lo deben alcanzar esencialmente
las partes afectadas en base a su voluntad de
llevar a la prctica las decisiones del Consejo de
Seguridad, de acuerdo con lo dispuesto en la Carta
de las Naciones Unidas.
necesaria para mantener o restablecer la paz y la

seguridad internacionales.
Esta autoridad debe sopesarse en consideracin
con el Artculo 2 en su prrafo 7, el cual preserva
el principio de no intervencin en el derecho
internacional, y declara:
Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a
las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos
que son esencialmente de la jurisdiccin interna de
los Estados, ni obligar a los Miembros a someter
dichos asuntos a procedimientos de arreglo
conforme a la presente Carta; pero este principio
no se opone a la aplicacin de las medidas
coercitivas prescritas en el Captulo VII.
A la hora de decidir si intervenir o no, se debe
tener en cuenta el principio subyacente de la
integridad soberana, sopesndose cualquier
decisin de justificar la intervencin colectiva,
incluidos los fines humanitarios como define el
derecho internacional consuetudinario actual.
El contingente indio de la Misin de las Naciones Unidas en Liberia

(UNMIL), comprendido en su mayora por mujeres, llega a Monrovia para
iniciar su periodo de servicio. (Foto de las Naciones Unidas nm. 138288
de Eric Kanalstein, enero de 2007)
En caso de que el Consejo de Seguridad fuera

informado de una amenaza a la paz, de un
quebrantamiento de la paz o de un acto de
agresin, podr hacer uso de otros poderes y
medidas a fin de restablecer o imponer la paz tal
y como se le permite y especifica en el Captulo
VII de la Carta. Con el objeto de evitar agravar la
situacin, el Consejo de Seguridad podr exigir a
las partes que acaten tales medidas provisionales
si lo considera necesario o deseable.
En virtud del Artculo 41, el Consejo de Seguridad
podr decidir qu medidas que no impliquen el uso
de la fuerza armada han de emplear los Miembros,
incluyendo la interrupcin total o parcial de las
relaciones econmicas y de las comunicaciones,
as como la ruptura de relaciones diplomticas.
Si el Consejo de Seguridad estimara que tales
medidas pueden ser inadecuadas, podr, en virtud
del Artculo 42, ejercer, por medio de fuerzas
areas, navales o terrestres, la accin que sea
30 |
Con el fin de contribuir al mantenimiento de la paz

y la seguridad internacionales, se insta a todos los
Miembros, a peticin de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, y en virtud de un acuerdo
o acuerdos especiales, a poner a disposicin del
Consejo de Seguridad las fuerzas armadas, la
asistencia o las instalaciones para llevar cabo tales
medidas.
Los Artculos 41 y 42 de la Carta de las
Naciones Unidas contienen medidas que
constituyen la base del sistema de seguridad
colectiva planificado por las Naciones Unidas.
La principal caracterstica de este sistema es el
papel principal que se asigna a los cinco Miembros
permanentes del Consejo de Seguridad, los cuales
pueden vetar cualquier decisin. As pues, las
decisiones relativas al uso de las fuerzas armadas
exigen el acuerdo ntegro y la cooperacin total
de los Miembros permanentes. Por otra parte, es
importante tener en cuenta el Artculo 51 de la
Carta de las Naciones Unidas, el cual establece:
Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar
el derecho inmanente de legtima defensa,
individual o colectiva, en caso de ataque armado
contra un Miembro de las Naciones Unidas,
hasta tanto que el Consejo de Seguridad

haya tomado las medidas necesarias para
mantener la paz y la seguridad internacionales.
Las medidas tomadas por los Miembros en
ejercicio del derecho de legtima defensa sern
comunicadas inmediatamente al Consejo de
Seguridad, y no afectarn en manera alguna
a la autoridad y responsabilidad del Consejo
conforme a la presente Carta para ejercer
en cualquier momento la accin que estime
necesaria con el fin de mantener o restablecer la
paz y la seguridad internacionales.
Adems, el Captulo VIII de la Carta de las
Naciones Unidas prev especficamente la accin
por parte de organizaciones regionales, bajo la
aprobacin y vigilancia del Consejo de Seguridad.
En los ltimos aos se ha observado que diversas
organizaciones a escala regional y subregional
estn desarrollando sus propias plataformas y
procedimientos de seguridad colectiva, incluida
una capacidad mejorada de dar respuesta en el
mbito regional y de llevar a cabo sus propias
operaciones de paz. A este respecto, Naciones
Unidas afronta un compromiso firme de consolidar
su relacin y cooperacin con las organizaciones
regionales, incluido un dilogo regular al ms alto
nivel y una serie de iniciativas para desarrollar la
capacidad regional de llevar a cabo operaciones
de paz.
2.3

El inicio de las operaciones de

paz de las Naciones Unidas
Naciones Unidas encara su responsabilidad con

la paz y la seguridad internacionales haciendo
una vigilancia y revisin continuas de la situacin
internacional, principalmente a travs del Consejo
de Seguridad, asesorado por la Secretara de las
Naciones Unidas y por los Estados Miembros. El
Secretario General, concretamente, informa sobre
la situacin internacional al Consejo de Seguridad,
bajo su peticin, con cierta periodicidad. Los
Representantes Especiales del Secretario General,
enviados, agencias, misiones y personal de las
Naciones Unidas desplegados por todo el mundo
vigilan la situacin internacional de forma amplia,
llevan a cabo investigaciones y anlisis, y recopilan
informes para la Secretara de las Naciones
Unidas, los cuales sern objeto de discusin en
El Secretario General Kofi Annan (segundo a la izquierda, en primera

fila) y D. Nane Annan (a su derecha) a su llegada a Puerto Prncipe,
Hait, son recibidos por Su Excelencia D. Ren Garca Preval, Presidente
de Hait, as como el Representante Especial del Secretario General,
el Representante Especial Adjunto y el Comandante de la Fuerza de
la MINUSTAH. (Foto de las Naciones Unidas nm. 122962 de Eskinder
Debebe, agosto de 2006)
el Consejo de Seguridad y en otros rganos de

las Naciones Unidas. Por su parte, la Oficina del
Secretario General, el Departamento de Asuntos
Polticos (DAP) y el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz (DOMP), a travs
del Comit Ejecutivo de Paz y Seguridad (CEPS),
ayudan en la elaboracin de estos informes.
Resolucin del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas
Para dar respuesta a una determinada situacin
que haya sido puesta en su conocimiento y
que pueda suponer una amenaza para la paz,
el Consejo de Seguridad, tras una serie de
discusiones informales y formales, podr iniciar
o aprobar acciones por parte de la comunidad
internacional a travs de una resolucin
del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, entre las cuales se pueda incluir una
recomendacin para desplegar una operacin
de paz. En tal caso, el Consejo de Seguridad,
apoyado y asesorado por la Secretara de las
Naciones Unidas, aprobar una resolucin en la
que se describa el mandato de la misin de las
Naciones Unidas. Dicho mandato debe especificar
claramente lo siguiente:
| 31
La misin y el papel de la operacin de paz

Las tareas y funciones a desarrollar
El tamao y la organizacin de la fuerza o
misin
El organismo lder responsable de la misin

Los acuerdos generales relativos a las finanzas
y logstica (presupuesto y recursos)
La duracin limitada del mandato, y

La divisin de responsabilidades entre las
Naciones Unidas y las entidades nacionales y

regionales.
Al final de esta leccin se adjuntan como Anexo

A algunas resoluciones y mandatos recientes del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
2.4

Definicin de las operaciones de

La categorizacin y naturaleza de las operaciones

de paz ha ido variando desde los inicios de
las Naciones Unidas. Algunos sostienen que
todas estas operaciones deberan llamarse de
mantenimiento de la paz, un nombre genrico
bien conocido por la comunidad internacional.
Otros, en cambio, abogan por una definicin clara
de los diferentes tipos de misiones. A la hora
de abordar esta terminologa, hay que prestar
especial atencin ya que muchas organizaciones
internacionales y pases utilizan trminos y
definiciones diferentes. En la actualidad, Naciones
Unidas utiliza los siguientes trminos en su
literatura:
Diplomacia preventiva: Accin para prevenir
controversias entre diversas partes, para

prevenir que las controversias ya existentes se
conviertan en conflictos y para limitar su alcance
cuando esto ocurra.
Establecimiento de la paz: Accin diplomtica
para que las partes rivales lleguen a un acuerdo

negociado a travs de medios pacficos tal y
como se prev en el Captulo VI de la Carta de
Mantenimiento de la paz: El despliegue de
una presencia de las Naciones Unidas sobre el

terreno (normalmente incluyendo contingente
32 |
militar y/o policial de las Naciones Unidas y

personal civil) con el consentimiento de las
partes en el conflicto para llevar a la prctica
o vigilar acuerdos relativos al control de los
conflictos (cesacin del fuego, separacin de las
fuerzas, etc.) y su resolucin (acuerdos parciales
y amplios), o para garantizar el reparto seguro
de la ayuda humanitaria.
Imposicin de la paz: El uso de la fuerza
armada para mantener o restablecer la paz y la

seguridad internacionales en situaciones en las
que el Consejo de Seguridad haya determinado
la existencia de una amenaza para la paz,
un quebrantamiento de la paz o un acto de
agresin. La autoridad para la imposicin se
establece en el Captulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas. Esta autoridad nicamente
deber emplearse cuando todos los dems
esfuerzos hayan fracasado.
Consolidacin de la paz: Accin para
identificar y reconstruir estructuras de apoyo

que promuevan y generen la confianza y la
interaccin entre partes anteriormente rivales
con el fin de evitar que se produzca un nuevo
conflicto. El concepto de consolidacin de la
paz puede incorporar esfuerzos en todas las
fases de un posible conflicto o actual para que la
partes alcancen la paz, y es fundamental en el
periodo subsiguiente a un conflicto.
2.5

La consolidacin de la paz y
las misiones polticas de las
Naciones Unidas
Dentro de la Secretara de las Naciones

Unidas, la mxima responsabilidad sobre la
prevencin de conflictos, la consolidacin de la
paz y el establecimiento de la paz recaen en el
Departamento de Asuntos Polticos (DAP). El
DAP ofrece su asesoramiento y apoyo en todos
los asuntos polticos al Secretario General en
el ejercicio de sus responsabilidades globales
en relacin con el mantenimiento de la paz y la
seguridad de acuerdo con la Carta de las Naciones
Unidas. El DAP desarrolla actividades relacionadas
con la prevencin, el control y la resolucin de
conflictos, la consolidacin de la paz, la asistencia
electoral, el apoyo sustantivo y servicios de
secretara al Consejo de Seguridad, el Comit
para el ejercicio de los derechos inalienables del

pueblo palestino y el Comit especial encargado
de examinar la situacin con respecto a la
aplicacin de la declaracin sobre la concesin
de la independencia a los pases y pueblos
coloniales. El Secretario General, a travs de sus
representantes y enviados especiales, adquiere un
fuerte compromiso de cara a ejecutar mandatos
polticos en una serie de pases.
2.6

trabajan en cooperacin con los gobiernos,

organizaciones no gubernamentales y grupos
locales de ciudadanos para proporcionar socorro
de emergencia, desmovilizar a los anteriores
combatientes y reinsertarlos en la sociedad,
limpiar los campos minas, organizar y llevar a cabo
elecciones, y promover prcticas de desarrollo
sostenible.
Misiones de mantenimiento de la
Tradicionalmente, las operaciones de

mantenimiento de la paz han llevado consigo el
despliegue de personal, en su mayora militar,
procedente de diferentes pases para ayudar a
controlar y resolver el conflicto armado entre las
partes rivales bajo el mando de las Naciones
Unidas.
En los ltimos aos se han observado importantes
cambios en el nmero y en el carcter de los
conflictos que se han presentado ante las
Naciones Unidas. El periodo posterior a la Guerra
Fra se caracteriz por una proliferacin de
guerras civiles y otra serie de conflictos armados
a nivel intraestatal que ponan en riesgo la paz
y la seguridad internacionales, causando un
enorme sufrimiento a los seres humanos. Las
operaciones de mantenimiento de la paz, en un
principio concebidas como una forma de abordar
los conflictos entre Estados, se destinan cada vez
ms a conflictos y guerras civiles intraestatales.
Con frecuencia, los conflictos actuales tienen
lugar entre mltiples facciones armadas con
objetivos polticos diferentes y lneas de mando
fragmentadas.
La transformacin del escenario internacional ha
dado lugar a una nueva generacin de operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas. Estas operaciones
se despliegan normalmente en el complicado
periodo subsiguiente a un conflicto interno
violento y pueden emplear a una combinacin de
efectivos militares, policiales y civiles para apoyar
la aplicacin de un acuerdo de paz integral. Con
el mandato de ayudar a instaurar y consolidar
las instituciones polticas, las Naciones Unidas
Efectivos de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas distribuyen

agua y comida a la poblacin residente de Ciudad del Sol, Hait. (Foto de
las Naciones Unidas nm. 425121 de Marco Domino, enero de 2010)
Una vez que el Consejo de Seguridad pone

en marcha una operacin de mantenimiento
de la paz, el Secretario General es quien se
encarga de dirigir y controlar dicha misin de
mantenimiento de la paz e informar al Consejo de
Seguridad del progreso de esta. La mayora de
las misiones de gran envergadura estn dirigidas
por un Representante Especial del Secretario
General y cuentan con el apoyo del Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(DOMP). A travs de este departamento, el
Secretario General tambin formula polticas y
procedimientos para el mantenimiento de la paz y
hace recomendaciones sobre el establecimiento
de nuevas misiones y sobre el funcionamiento de
las operaciones en curso. El DOMP adems apoya
una serie de misiones polticas como las misiones
de las Naciones Unidas en el Afganistn (UNAMA)
y la misin inicial en Cte dIvoire (MINUCI).
Hay una serie de factores que son fundamentales
para que una operacin de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas tenga xito. La
comunidad internacional debe haber hecho
| 33
un diagnstico correcto del problema antes de

determinar la prescripcin del mantenimiento de la
paz como tratamiento. Adems, la mayora de las
partes que intervienen en el conflicto deben querer
poner fin a la lucha, es decir, deben querer que se
mantenga la paz. Todas las partes fundamentales
en el conflicto deben dar su consentimiento para
que las Naciones Unidas las ayuden a resolver
sus problemas. Los Miembros del Consejo de
Seguridad, por su parte, deben ponerse de
acuerdo sobre los resultados deseados para la
operacin en concreto que se vaya a poner en
marcha as como sobre el mandato, el cual debe
der claro y alcanzable. Por ltimo, la aprobacin y
el despliegue de los recursos para llevar a cabo el
mandato deben producirse de forma oportuna.
preparar la operacin. En esta fase, el Secretario

General puede ponerse en contacto de manera
oficial con los pases a fin de organizar su
aportacin en trminos de fuerzas y recursos. No
obstante, a pesar de todas estas formalidades
y dadas las limitaciones de tiempo que suelen
rodear a una nueva misin, es habitual mantener
conversaciones informales previas para discutir las
posibilidades.
Una operacin de mantenimiento de la paz debe

formar parte de una estrategia global para ayudar
a resolver un conflicto, para lo cual se exige
una combinacin de esfuerzos a nivel poltico,
econmico, de desarrollo, de los derechos
humanos y de ayuda humanitaria. Se debe prestar
atencin a la situacin poltica y econmica de
toda la regin en su conjunto de forma que los
avances para lograr la paz en un pas no se vean
socavados por los problemas que puedan tener los
pases vecinos.
Por ltimo, se convocar al/a lo/s pas/es receptor/

es para que d/n su apoyo a la misin y ponga/n
a disposicin sus instalaciones, lo que se logra
a travs del Acuerdo sobre el estatuto de las
fuerzas, que no es sino un acuerdo firmado entre
las Naciones Unidas y los pases receptores de
misiones.
La comunidad internacional debe estar preparada

para mantener su permanencia hasta que el
mandato se haya logrado. Lograr la paz verdadera,
fortalecer las capacidades nacionales y recobrar
la confianza, todo ello, por separado, requiere
su tiempo. El personal internacional de paz que
trabaje con o para las Naciones Unidas debe
recibir el apoyo y se le debe conceder el tiempo
que sea necesario para realizar las tareas que le
han sido confiadas por los Estados Miembros con
profesionalidad, competencia e integridad.
El plan concreto para una determinada misin
de mantenimiento de la paz se traza despus
de haber realizado uno o ms viajes de
reconocimiento al terreno, viajes que permitan
a los funcionarios recabar informacin til sobre
el terreno, las infraestructuras, los medios de
transporte y las posibilidades de alojamiento.
A continuacin, el Consejo de Seguridad debe
aprobar el informe del Secretario General y
34 |
Despus, el Secretario General preparar el

presupuesto para la operacin de mantenimiento
de la paz planificada en cooperacin con la
Comisin de Asuntos Administrativos y de
Presupuesto y lo entregar a la comisin de la
Asamblea General, quien lo someter a votacin.
Una operacin de mantenimiento de la paz se

despliega con el consentimiento del pas receptor
y se espera que las partes intervengan en pro
de facilitar el despliegue de dicha operacin.
La operacin goza del estatuto, los privilegios
e inmunidades de las Naciones Unidas que se
establecen en la Carta (Artculo 105) y en la
Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de
las Naciones Unidas. El personal de la operacin
de mantenimiento de la paz, por su parte, debe
respetar las leyes y las costumbres del pas
receptor.
En la seccin primera de la publicacin de
las Naciones Unidas titulada United Nations
Peacekeeping Operations: Principles and
Guidelines [Operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas: principios y
directrices], lanzada en enero de 2008 por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz y el Departamento de Apoyo a
las Actividades sobre el Terreno, se da ms
informacin sobre la evolucin de las operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Esta publicacin se abordar con ms
detalle en la leccin 3. El Instituto para Formacin

en Operaciones de Paz tambin ofrece un curso
gratuito basado en el documento Principles and
Guidelines for UN Peacekeeping Operations
[Principios y directrices para las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas].
Anexo B en esta leccin se adjunta una copia de

este modelo estndar del Acuerdo de los estatutos
de las fuerzas.
Las disposiciones de dicho acuerdo cubren, entre
otros, los siguientes temas:
El estatuto de la operacin y de sus miembros;
2.7
El estatuto de las fuerzas
Una vez que el Consejo de Seguridad autoriza una

operacin, el Secretario General trata de formalizar
un Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
entre las Naciones Unidas y el pas receptor a
fin de regular la presencia de la operacin. El
Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas establece
los derechos y los deberes legales de las fuerzas
y del personal de la operacin de paz en el pas
receptor. El acuerdo se basa y tiene su origen
en los Artculos 104 y 105 de la Carta de las
Naciones Unidas, en las secciones que tratan de
las capacidades legales de las Naciones Unidas y
de los privilegios e inmunidades necesarios para el
logro de una misin de las Naciones Unidas.
Los Acuerdos sobre el estatuto de las fuerzas
se atienen a las disposiciones de la Convencin
sobre Prerrogativas e Inmunidades de las
Naciones Unidas, segn los principios y prcticas
consuetudinarias que deben aplicarse a las
operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. La aplicacin de la Convencin
al contexto de las operaciones de mantenimiento
de la paz se limita al estatuto de la Organizacin,
a los representantes de los Estados Miembros,
a los funcionarios de las Naciones Unidas
y a los expertos que lleven a cabo misiones
para la Organizacin; sin embargo, no incluye
disposiciones relativas al estatuto de los miembros
de los contingentes nacionales.
Bsicamente, los principios y prcticas del Acuerdo
de los estatutos de las fuerzas se basan en el
primero de estos acuerdos, celebrado el 8 de
febrero de 1957 entre las Naciones Unidas y Egipto
sobre la operacin Primera Fuerza de Emergencia
de las Naciones Unidas (UNEF 1), que comenz
en noviembre de 1958. Este primer Acuerdo sobre
los estatutos de las fuerzas estableci un modelo
que, admitiendo modificaciones, ha sido utilizado
de ejemplo en los subsiguientes acuerdos. Como
La responsabilidad civil y penal de los miembros

de la operacin;
Los reglamentos tributarios, aduaneros y fiscales

para los miembros de la operacin;
La libertad de movimiento, inclusive el uso
de carreteras, puentes, canales y otras vas

de navegacin, instalaciones portuarias y
aerdromos;
El suministro de agua, electricidad y otros

servicios;
El personal contratado localmente;

La solucin de controversias o reclamaciones;
La proteccin del personal de las Naciones
Unidas; y
Medidas de enlace.
Estos acuerdos tambin exigen, entre otras
cosas, que las partes ofrezcan sin coste alguno
determinadas instalaciones (p. ej. locales
adecuados para la sede de la operacin).
El Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
otorga a los miembros de una operacin de
mantenimiento de la paz las prerrogativas e
inmunidades que se conceden a los comandantes
de una misin y a los funcionarios y expertos
de las Naciones Unidas. En caso de cometerse
algn delito en el territorio o en el pas receptor,
los miembros militares de la operacin de
mantenimiento de la paz se someten a la
jurisdiccin exclusiva de su pas, el cual contribuye
aportando contingentes. Estos miembros tendrn
inmunidad penal respecto de los actos que
realicen en su calidad oficial (incluso de sus
manifestaciones orales o escritas), una inmunidad
de la que seguirn gozando incluso despus
de que hayan dejado de ser miembros de la
operacin.
| 35
Al Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas

tambin se le aade una frmula general sobre
los Convenios de Ginebra y sus Protocolos
Adicionales en la que se establece que, sin
perjuicio del mandato de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas o
de su carcter internacional:
La Organizacin de las Naciones Unidas
asegura que la operacin se llevar a cabo

en el territorio afectado respetando al mximo
los principios y el espritu de los convenios
generales relativos a la conducta del personal
militar. Estos convenios internacionales incluyen
los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de
agosto de 1949, as como sus Protocolos
Adicionales de 8 de junio de 1977, y la
Convencin de la UNESCO de 14 de mayo de
1954 para la proteccin de los bienes culturales
en caso de un conflicto armado.
Ingenieros chinos de la Misin de las Naciones Unidas y la Unin Africana

en Darfur (UNAMID) descargan sus equipos a su llegada. (Foto de las
Naciones Unidas nm. 190255 de Stuart Price, julio de 2008)
El gobierno tiene la responsabilidad de tratar en
todo momento al personal militar de la operacin

respetando al mximo los principios y el espritu
de los convenios internacionales generales
relativos al tratamiento del personal militar. Estos
convenios internacionales incluyen los cuatro
Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949,
as como sus Protocolos Adicionales de 8 de
junio de 1977.
La Organizacin de las Naciones Unidas y el

gobierno, en consecuencia, se asegurarn
de que los miembros de sus respectivos
36 |
contingentes militares tengan pleno

conocimiento de los principios y del espritu de
los citados documentos internacionales.
2.8

Acuerdos entre las Naciones

Unidas y los Estados Miembros
sobre las aportaciones
El factor ms importante en la planificacin de las

Naciones Unidas es garantizar el apoyo por parte
de los Estados Miembros mediante la provisin de
recursos humanos y materiales para respaldar la
misin. La planificacin puede verse favorecida si
la Secretara y los pases que aportan contingentes
y fuerzas de polica establecen conjuntamente
los acuerdos de fuerzas de reserva. A pesar de
que estos acuerdos no garantizan aportaciones
concretas por parte de los Estados Miembros
para una operacin determinada, s reflejan las
aportaciones potenciales para cada caso. Los
acuerdos de fuerzas de reserva son importantes
en el proceso de planificacin en tanto en cuanto
ofrecen una base de datos general a partir de la
cual la Secretara puede extraer unas primeras
estimaciones sobre los recursos disponibles. Cada
Estado Miembro se encarga de la capacitacin
y preparacin de su personal y unidades para
que estos adopten una actitud de imparcialidad
disciplinada y ofrezcan un desempeo profesional
que ordene el respeto de las partes en conflicto.
El equipo que ser necesario en una operacin
de mantenimiento de la paz ser diferente de
una misin a otra en funcin de las condiciones
de cada operacin. Todo el equipo debe
estar adaptado a las condiciones operativas y
tcnicas que especifique la Secretara. Por su
parte, cada Estado Miembro se encargar de la
capacitacin de todo el personal que aporte a la
misin, incluidas las habilidades necesarias para
maniobrar con el equipo.
Memorando de acuerdo
Cada pas que aporta contingentes negocia un
Memorando de acuerdo (MA) con las Naciones
Unidas en el que se documentan las bases
para la participacin concreta de ese pas. El
MA est diseado para abordar y resolver las
preocupaciones de cada pas y expone las

condiciones segn las cuales cada pas aporta
contingentes para que participen en operaciones
de paz. (Algunos pases han sealado que su
poltica nacional recomienda aportar contingentes
solo para aquellas operaciones que estn
autorizadas por un mandato del Captulo VI.)
2.9 Directrices para los pases

que aportan contingentes yefectivos
policiales
Un glosario; y
Anexos, en los que se describan estructuras,
limitaciones y requisitos especficos de tipo
administrativo y referidos al personal.
Al final de esta leccin, en el Anexo C, se citan a

modo de listado todos los contenidos tpicos de
las directrices de las misiones para los pases que
aportan contingentes.
El Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz lanza unas directrices
generales con el fin de garantizar que los
gobiernos de los Estados Miembros que vayan a
aportar contingentes y efectivos policiales para
una misin concreta conozcan toda la informacin
pertinente sobre una misin as como las distintas
responsabilidades y condiciones por las que se
regulan dichas aportaciones.
Estas directrices estn vinculadas a documentos
oficiales de la Organizacin que afecten a una
misin determinada, tales como resoluciones
del Consejo de Seguridad, polticas estndar y
manuales de las Naciones Unidas. En ellas se
describen:
Informacin de tipo general sobre el teln
de fondo de la misin: caractersticas sobre

la topografa, la poblacin, la economa, las
comunicaciones y la infraestructura;
El mandato y los objetivos de las Naciones

Unidas;
El concepto de las operaciones y las fases

previstas para la operacin;
La estructura organizativa de la misin: sus
componentes y la capacidad de las unidades

militares y policiales;
Cuestiones administrativas y logsticas, incluido
el concepto y orientacin sobre la preparacin

del equipo y las tropas; aspectos para la
autosuficiencia, cuestiones mdicas y dentales,
y asuntos administrativos y financieros de
carcter general;
Informacin relativa al personal y de carcter

general concerniente a la capacitacin, la
conducta y la disciplina;
| 37
Anexo A: Resoluciones Recientes del Consejo de Seguridad

(MINURCAT, UNAMID)
S/RES/1778 (2007)
Naciones Unidas
Distr. general
25 de septiembre de 2007
Resolucin 1778 (2007)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5748 a sesin,
celebrada el 25 de septiembre de 2007
El Consejo de Seguridad,
Recordando sus resoluciones pertinentes y las declaraciones de su presidencia
sobre el Chad, la Repblica Centroafricana y la subregin, incluida su resolucin
1769,
Reafirmando su compromiso con la soberana, la unidad, la integridad
territorial y la independencia poltica del Chad y la Repblica Centroafricana, y con
la causa de la paz en la regin,
Profundamente preocupado por las actividades de grupos armados y otros
ataques en el este del Chad, el nordeste de la Repblica Centroafricana y el oeste del
Sudn, que suponen una amenaza para la seguridad de la poblacin civil y la
realizacin de las operaciones humanitarias en esas zonas, as como para la
estabilidad de dichos pases, y que dan lugar a graves violaciones de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario,
Reafirmando que todo intento de desestabilizacin por medios violentos o de
tomar el poder por la fuerza es inaceptable,
Recordando que los Gobiernos del Chad y la Repblica Centroafricana son los
principales responsables de garantizar la seguridad de la poblacin civil en su
territorio,
Reiterando su temor de que la violencia reinante en Darfur, el este del Chad y
el nordeste de la Repblica Centroafricana pueda perjudicar an ms a la regin,
Recordando el Acuerdo de Trpoli, de 8 de febrero de 2006, y los dems
acuerdos bilaterales y multilaterales entre los Gobiernos del Sudn, el Chad y la
Repblica Centroafricana, subrayando que una solucin adecuada de la cuestin de
Darfur y una mejora de las relaciones entre el Sudn, el Chad y la Repblica
Centroafricana contribuirn a lograr la paz y la estabilidad a largo plazo en la
regin, y acogiendo con beneplcito el comunicado hecho pblico tras la
70 reunin del Consejo de Paz y Seguridad de la Unin Africana, dedicada a las
relaciones entre el Sudn y el Chad, que tuvo lugar los das 12 y 13 de febrero
de 2007,
07-51618 (S)
250907
*0751618*
250907
38 |
S/RES/1778 (2007)
Reiterando su pleno apoyo a los esfuerzos del Secretario General y la Unin

Africana por revitalizar el proceso de paz iniciado por el Acuerdo de Paz de Darfur,
consolidar la cesacin del fuego y fortalecer la presencia de mantenimiento de la
paz en Darfur,
Reafirmando sus resoluciones 1325 (2000), sobre la mujer, la paz y la
seguridad, 1502 (2003), sobre la proteccin del personal de asistencia humanitaria y
el personal de las Naciones Unidas, y 1674 (2006), sobre la proteccin de los civiles
durante los conflictos armados,
Reafirmando su resolucin 1612 (2005), relativa a los nios y los conflictos
armados, tomando nota del informe del Secretario General sobre los nios y los
conflictos armados en el Chad (S/2007/400) y de las recomendaciones contenidas en
l, y recordando las conclusiones relativas al Chad que posteriormente aprob su
Grupo de Trabajo sobre los nios y los conflictos armados (S/AC.51/2007/16),
Teniendo presente la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de
julio de 1951, y su Protocolo de 16 de diciembre de 1966,
Subrayando la necesidad de preservar el carcter civil de los campamentos de
refugiados y los emplazamientos de desplazados internos y de impedir que los
grupos armados recluten a personas, incluidos nios, dentro de esos campamentos y
en sus alrededores,
Acogiendo con beneplcito la firma, el 13 de agosto de 2007 en Nyamena, del
Acuerdo Poltico para el reforzamiento del proceso democrtico en el Chad,
Habiendo examinado el informe del Secretario General (S/2007/488) de 10 de
agosto de 2007 (en adelante el informe del Secretario General) y las
recomendaciones que en l se hacen sobre el despliegue de una presencia
internacional en las zonas del este del Chad y el nordeste de la Repblica
Centroafricana mencionadas en su prrafo 37 (en adelante el este del Chad y el
nordeste de la Repblica Centroafricana),
Acogiendo con beneplcito la disposicin de la Unin Europea, expresada
durante la reunin del Consejo de la Unin celebrada los das 23 y 24 de julio de
2007, a considerar la posibilidad de establecer, por un perodo de 12 meses, una
operacin que apoyara la presencia de las Naciones Unidas en el este del Chad y el
nordeste de la Repblica Centroafricana, y tomando nota de la carta de fecha 17 de
septiembre de 2007 enviada por el Secretario General y Alto Representante del
Consejo de la Unin Europea (S/2007/560, anexo),
Acogiendo con beneplcito la carta enviada por las autoridades del Chad
11 de septiembre de 2007 (S/2007/540) y la enviada por las autoridades de
Repblica Centroafricana el 17 de septiembre de 2007 (S/2007/551), en las que
aprueba el despliegue de una presencia internacional de las Naciones Unidas y
Unin Europea,
el
la
se
la
Habiendo determinado que la situacin reinante en la zona fronteriza entre el

Sudn, el Chad y la Repblica Centroafricana constituye una amenaza para la paz y
la seguridad internacionales,
Aprueba el establecimiento en el Chad y la Repblica Centroafricana,
1.
conforme a lo dispuesto en los prrafos 2 a 6 infra y en consulta con las autoridades
del Chad y la Repblica Centroafricana, de una presencia multidimensional
07-51618
| 39
S/RES/1778 (2007)
destinada a ayudar a crear las condiciones de seguridad necesarias para el regreso

voluntario, seguro y sostenible de los refugiados y los desplazados, entre otras cosas
contribuyendo a la proteccin de los refugiados, los desplazados y los civiles en
peligro, facilitando la prestacin de asistencia humanitaria en el este del Chad y el
nordeste de la Repblica Centroafricana y creando condiciones favorables a la
reconstruccin y el desarrollo econmico y social de esas zonas;
Decide que la presencia multidimensional incluir, durante un perodo de
2.
un ao, una misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el
Chad (cuyo acrnimo ser MINURCAT en todos los idiomas), con el mandato
siguiente en el este del Chad y el nordeste de la Repblica Centroafricana, en
cooperacin con el equipo de las Naciones Unidas en el pas:
Seguridad y proteccin de los civiles
a)
Seleccionar, adiestrar, asesorar y facilitar apoyo a los efectivos de la
Polica del Chad para que puedan ofrecer la proteccin humanitaria mencionada en
el prrafo 5 infra;
b)
Hacer de enlace con el ejrcito nacional, la gendarmera y la polica, la
guardia nacional nmada y las autoridades judiciales y penitenciarias del Chad y de
la Repblica Centroafricana para contribuir a la creacin de un entorno ms seguro;
c)
Hacer de enlace con el Gobierno del Chad y la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para respaldar
las gestiones encaminadas a reubicar los campamentos de refugiados que se
encuentran cerca de la frontera, y proporcionar al ACNUR el apoyo logstico
necesario para ello, cuando sea posible y a ttulo reembolsable;
d)
Mantener estrechos contactos con el Gobierno del Sudn, la Unin
Africana, la Misin de la Unin Africana en el Sudn y la Operacin Hbrida de la
Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) que la suceder, la
Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en la
Repblica Centroafricana (BONUCA), la Fuerza Multinacional de la Comunidad
Econmica y Monetaria del frica Central en la Repblica Centroafricana
(FOMUC) y la Comunidad de Estados Sahelosaharianos (CEN-SAD) para
intercambiar informacin sobre las nuevas amenazas que ponen en peligro las
actividades humanitarias en la regin;
Derechos humanos y estado de derecho
e)
Contribuir a la vigilancia y a la promocin y proteccin de los derechos
humanos, prestando particular atencin a los casos de violencia sexual y sexista, y
recomendando medidas a las autoridades competentes, con miras a luchar contra la
impunidad;
f)
Apoyar, dentro de sus posibilidades, los esfuerzos por aumentar la
capacidad de los Gobiernos del Chad y la Repblica Centroafricana y de la sociedad
civil, impartiendo formacin sobre las normas internacionales en materia de
derechos humanos, y los esfuerzos para poner fin al reclutamiento y la utilizacin de
nios por los grupos armados;
g)
Ayudar a los Gobiernos del Chad y la Repblica Centroafricana, sin
perjuicio del mandato de la BONUCA, a promover el estado de derecho, incluso
07-51618
40 |
S/RES/1778 (2007)
mediante el apoyo a un poder judicial independiente y un sistema jurdico reforzado,

en estrecha coordinacin con los organismos de las Naciones Unidas;
3.
Decide que la MINURCAT estar integrada por un mximo de 300
agentes de polica y 50 oficiales de enlace militar, con un nmero adecuado de
personal civil;
Pide al Secretario General y a los Gobiernos del Chad y la Repblica
4.
Centroafricana que concierten, lo antes posible, acuerdos sobre el estatuto de las
fuerzas de la MINURCAT, teniendo en cuenta las resoluciones de la Asamblea
General 59/47, relativa al alcance de la proteccin jurdica en virtud de la
Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal
Asociado, 60/42, relativa al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la
Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado, y 61/133,
sobre la seguridad del personal de asistencia humanitaria y la proteccin del
personal de las Naciones Unidas, y seala que, hasta que se concierte un acuerdo de
ese tipo con uno u otro pas, se aplicar provisionalmente el modelo de acuerdo
sobre el estatuto de las fuerzas de 9 de octubre de 1990 (A/45/594);
Respalda el concepto de polica enunciado en el informe del Secretario
5.
General, incluidas las disposiciones relativas al establecimiento de la Polica del
Chad para la Proteccin Humanitaria, que se dedicara exclusivamente a mantener el
orden pblico y asegurar el respeto de la ley en los campamentos de refugiados, los
emplazamientos donde se concentran los desplazados y las principales ciudades de
las regiones vecinas, y a garantizar la seguridad de las actividades humanitarias en
el este del Chad, y, a ese respecto, alienta al Gobierno del Chad a que establezca
dicho cuerpo de polica, subraya la urgente necesidad de prestar apoyo logstico y
financiero a la Polica del Chad para la Proteccin Humanitaria y pide al Secretario
General que movilice a los Estados Miembros y a los donantes institucionales para
tal fin;
6.
Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,
a)
Autoriza a la Unin Europea a desplegar, por un perodo de un ao a
partir de la fecha en que la Unin Europea declare su capacidad operacional inicial
en consulta con el Secretario General, una operacin (en adelante la operacin de
la Unin Europea) destinada a apoyar a los componentes mencionados en los
prrafos 2 y 4 supra, y decide que esta operacin estar autorizada a tomar todas las
medidas necesarias, dentro de sus posibilidades y en su zona de operaciones en el
este del Chad y el nordeste de la Repblica Centroafricana, para llevar a cabo las
tareas siguientes, conforme a los arreglos que concertarn la Unin Europea y las
Naciones Unidas, en consulta con los Gobiernos del Chad y la Repblica
Centroafricana:
i)
Contribuir a la proteccin de los civiles que se encuentren en peligro, en
particular los refugiados y los desplazados;
ii) Facilitar la prestacin de ayuda humanitaria y la libre circulacin del
personal de asistencia humanitaria contribuyendo a mejorar la seguridad en la
zona de operaciones;
iii) Contribuir a la proteccin del personal, los locales, las instalaciones y el
equipo de las Naciones Unidas y garantizar la seguridad y la libertad de
07-51618
| 41
S/RES/1778 (2007)
circulacin de su personal, el personal de las Naciones Unidas y el personal

asociado;
b) Autoriza a la operacin de la Unin Europea a que, cuando concluya el
perodo indicado en el apartado a) supra, tome todas las medidas necesarias para su
retirada ordenada, incluido el cumplimiento de las tareas indicadas en dicho
apartado a), dentro de los lmites de su capacidad residual;
Invita a la Unin Europea, segn convenga para la ejecucin adecuada
7.
del mandato de su operacin, a que participe en las actividades de enlace y apoyo
previstas en los apartados b) a d) del prrafo 2 supra;
8.
Invita a la operacin de la Unin Europea a que tome de inmediato todas
las medidas necesarias para preparar su plena capacidad operacional y pide al
Secretario General que mantenga una estrecha coordinacin con la Unin Europea,
en particular respecto de los arreglos necesarios para asegurar una proteccin
adecuada del personal, los locales, las instalaciones y el equipo de las Naciones
Unidas, as como la libertad de circulacin del personal de las Naciones Unidas;
Pide a la Unin Europea, al Secretario General y a los Gobiernos del
9.
Chad y la Repblica Centroafricana que cooperen estrechamente durante todo el
perodo de despliegue de la operacin de la Unin Europea, hasta su completa
retirada;
10. Pide al Secretario General que, tras consultar debidamente con los
Gobiernos del Chad y la Repblica Centroafricana, lo informe, seis meses despus
de la fecha indicada en el apartado a) del prrafo 6 supra, sobre las disposiciones de
seguimiento de la operacin de la Unin Europea autorizada por un perodo de un
ao, incluida una posible operacin de las Naciones Unidas, dependiendo de la
evolucin de la situacin, y seala que, con este fin, las Naciones Unidas y la Unin
Europea harn una evaluacin de las necesidades antes de dicha fecha;
11. Invita a los Gobiernos del Chad y la Repblica Centroafricana y a la
Unin Europea a que concierten lo antes posible acuerdos sobre el estatuto de las
fuerzas de la operacin prevista en el prrafo 6 supra;
12. Pide a la Unin Europea que lo informe, en la mitad y al final del
perodo indicado en el apartado a) del prrafo 6 supra, sobre la manera en que su
operacin cumplir su mandato;
13. Exhorta a todas las partes a que cooperen plenamente en el despliegue y
las operaciones de la MINURCAT y la operacin de la Unin Europea, incluso
garantizando la seguridad y la libertad de circulacin de su personal y del personal
asociado;
14. Insta a todos los Estados Miembros, en particular a los Estados vecinos
del Chad y de la Repblica Centroafricana, a que faciliten el libre acceso, sin trabas
ni retrasos, al Chad y la Repblica Centroafricana de todo el personal y los
materiales, vveres y suministros y otros artculos, incluidos vehculos y piezas de
repuesto, destinados a la MINURCAT y a la operacin de la Unin Europea;
15. Alienta a los Gobiernos del Sudn, el Chad y la Repblica Centroafricana
a que velen por que su territorio no sea utilizado para atentar contra la soberana de
los dems, y a que cooperen activamente para aplicar el acuerdo de Trpoli y otros
acuerdos destinados a garantizar la seguridad a lo largo de sus fronteras comunes;
07-51618
42 |
S/RES/1778 (2007)
16. Alienta a las autoridades y los agentes polticos del Chad y la Repblica
Centroafricana a que prosigan sus iniciativas de dilogo nacional, respetando el
marco constitucional;
17. Reafirma la obligacin que todas las partes tienen de aplicar plenamente
las normas y los principios del derecho internacional humanitario, en particular los
relativos a la proteccin del personal de asistencia humanitaria, y pide adems a
todas las partes interesadas que proporcionen a este personal acceso inmediato, libre
y sin trabas a todas las personas que necesiten asistencia, de conformidad con las
disposiciones aplicables del derecho internacional;
18. Toma nota de las medidas que han adoptado las autoridades del Chad
para poner fin al reclutamiento y la utilizacin de nios por los grupos armados, los
alienta a que prosigan su cooperacin con los organismos de las Naciones Unidas,
en particular el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y exhorta
a todas las partes interesadas a velar por que se garantice la proteccin de los nios;
19. Exhorta a la comunidad de donantes a que redoble sus esfuerzos para
responder a las necesidades humanitarias y de reconstruccin y desarrollo del Chad
y la Repblica Centroafricana;
20. Pide al Secretario General que lo mantenga informado sobre los arreglos
de enlace previstos en los apartados b) a d) del prrafo 2 supra, y que lo informe
peridicamente sobre las condiciones de seguridad y la situacin humanitaria,
incluidos los movimientos de refugiados y desplazados internos, en el este del Chad,
el nordeste de la Repblica Centroafricana y la regin, y sobre los avances
realizados hacia el objetivo de ayudar a crear las condiciones de seguridad
necesarias para el regreso voluntario, seguro y sostenible de los refugiados y los
desplazados, as como sobre la ejecucin del mandato de la MINURCAT, y que le
presente cada tres meses un informe sobre este asunto;
21.
Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.
07-51618
| 43
S/RES/1769 (2007)
Naciones Unidas
Distr. general
31 de julio de 2007
Resolucin 1769 (2007)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5727 sesin,
celebrada el 31 de julio de 2007
El Consejo de Seguridad,
Recordando todas sus anteriores resoluciones y las declaraciones de su
Presidencia sobre la situacin en el Sudn,
Reiterando su firme compromiso con la soberana, la unidad, la independencia
y la integridad territorial del Sudn y con la causa de la paz, y expresando su
determinacin de colaborar con el Gobierno del Sudn, respetando plenamente su
soberana, para ayudar a resolver los diversos problemas que existen en Darfur
(Sudn),
Recordando las conclusiones de la consulta de alto nivel sobre la situacin en
Darfur celebrada el 16 de noviembre de 2006 en Addis Abeba, que hizo suyas el
Consejo de Paz y Seguridad de la Unin Africana en el comunicado de su 66 reunin,
celebrada en Abuja el 30 de noviembre de 2006, y en el comunicado de su 79
reunin, celebrada el 22 de junio de 2007, recordando la declaracin de la Presidencia
del Consejo de Seguridad, de 19 de diciembre de 2006, en la que hizo suyos los
acuerdos de Addis Abeba y Abuja, acogiendo con beneplcito los progresos logrados
hasta ahora y exhortando a todas las partes a que los apliquen sin demora y faciliten
el despliegue inmediato de los mdulos de apoyo moderado y en gran escala de las
Naciones Unidas a la Misin de la Unin Africana en el Sudn (AMIS) y una
operacin hbrida en Darfur, a la que las Naciones Unidas proporcionarn apoyo y
estructuras de mando y control, y recordando que la cooperacin entre las Naciones
Unidas y los acuerdos regionales en asuntos relacionados con el mantenimiento de la
paz y la seguridad es parte integrante de la seguridad colectiva de conformidad con lo
dispuesto en la Carta de las Naciones Unidas,
Reafirmando tambin sus resoluciones 1325 (2000), relativa a la mujer, la paz
y la seguridad, 1502 (2003), relativa a la proteccin del personal humanitario y de
las Naciones Unidas, 1612 (2005), relativa a los nios y los conflictos armados y las
conclusiones subsiguientes del Grupo de Trabajo del Consejo de Seguridad sobre los
nios y los conflictos armados relativas a las partes en el conflicto armado del
Sudn (S/2006/971), y 1674 (2006), relativa a la proteccin de los civiles en los
conflictos armados, y recordando asimismo el informe de la misin que realiz a
Addis Abeba y Jartum los das 16 y 17 de junio de 2007,
07-44555 (S)
*0744555*
44 |
S/RES/1769 (2007)
Acogiendo con beneplcito el informe del Secretario General y el Presidente

de la Comisin de la Unin Africana de 5 de junio de 2007,
Encomiando a este respecto que el Sudn haya accedido a que la operacin
hbrida se despliegue en Darfur, como se detall en las conclusiones de las consultas
de alto nivel mantenidas por la Unin Africana y las Naciones Unidas con el
Gobierno del Sudn en Addis Abeba el 12 de junio de 2007 y se confirm
plenamente durante la reunin celebrada por el Consejo con el Presidente del Sudn
el 17 de junio en Jartum,
Recordando que en el Acuerdo de Addis Abeba se establece que la operacin
hbrida deber ser predominantemente africana y que los efectivos debern provenir,
en la medida de lo posible, de pases africanos,
Encomiando los esfuerzos realizados por la Unin Africana para desplegar con
xito la AMIS, as como la labor de los Estados miembros y las organizaciones
regionales que la han ayudado en el despliegue, subrayando la necesidad de que la
AMIS, con el respaldo de los mdulos de apoyo moderado y en gran escala de las
Naciones Unidas, preste asistencia en la aplicacin del Acuerdo de Paz de Darfur
hasta el fin de su mandato, exhortando al Gobierno del Sudn a que ayude a eliminar
todos los obstculos que impiden a la AMIS cumplir debidamente su mandato, y
recordando el comunicado de la 79 reunin del Consejo de Paz y Seguridad de la
Unin Africana, de 22 de junio, en que se prorrog el mandato de la AMIS por un
nuevo perodo no superior a seis meses hasta el 31 de diciembre de 2007,
Subrayando la necesidad urgente de movilizar el apoyo financiero, logstico y
de otra ndole que la AMIS necesita,
Acogiendo con beneplcito los preparativos que se llevan a cabo para la
operacin hbrida, incluida la puesta en marcha de los arreglos logsticos en Darfur,
la Sede de las Naciones Unidas y la sede de la Comisin de la Unin Africana, as
como las actividades de constitucin de fuerzas y efectivos policiales y las gestiones
conjuntas del Secretario General y el Presidente de la Unin Africana para ultimar
las polticas operacionales esenciales, y acogiendo con beneplcito tambin las
medidas adoptadas para establecer mecanismos financieros y administrativos
apropiados a fin de garantizar la gestin efectiva de la operacin hbrida,
Reiterando su conviccin de que el Acuerdo de Paz de Darfur constituye la
base para lograr una solucin poltica duradera y la seguridad sostenida en Darfur,
deplorando que los signatarios no hayan aplicado ntegramente el Acuerdo y que
ste no haya sido firmado por todas las partes en el conflicto de Darfur, pidiendo
una cesacin inmediata del fuego, instando a todas las partes a que no emprendan
ninguna accin que dificulte la aplicacin del Acuerdo y recordando el comunicado
de la segunda reunin internacional sobre la situacin en Darfur convocada en
Trpoli los das 15 y 16 de julio de 2007 por la Unin Africana y los Enviados
Especiales de las Naciones Unidas,
Observando con gran preocupacin los continuos ataques contra la poblacin
civil y los trabajadores humanitarios y la constante y generalizada violencia sexual,
incluidos los que se describen en el informe del Secretario General y el Presidente
de la Comisin de la Unin Africana sobre la operacin hbrida en Darfur y el
informe del Secretario General de 23 de febrero de 2007, recalcando la necesidad de
llevar ante la justicia a los autores de tales delitos y exhortando al Gobierno del
Sudn a que lo haga, y reiterando a este respecto su condena de todas las
07-44555
| 45
S/RES/1769 (2007)
violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario

cometidas en Darfur,
Reiterando su profunda preocupacin por la seguridad de los trabajadores de
asistencia humanitaria y su acceso a las poblaciones necesitadas, condenando a las
partes en el conflicto que no hayan asegurado el acceso pleno, seguro e irrestricto
del personal de socorro a todos los necesitados de Darfur, ni el suministro de
asistencia humanitaria, en particular a los desplazados internos y a los refugiados, y
reconociendo que, puesto que numerosos ciudadanos de Darfur se han visto
obligados a desplazarse, la labor humanitaria seguir teniendo prioridad hasta que se
logren una cesacin del fuego sostenida y un proceso poltico inclusivo,
Exigiendo que no se produzcan bombardeos areos y que no se usen distintivos
de las Naciones Unidas en las aeronaves utilizadas en esos ataques,
Reafirmando su preocupacin por que la violencia reinante en Darfur pueda
perjudicar an ms al resto del Sudn y a la regin, subrayando que para lograr una
paz duradera en Darfur es preciso abordar los aspectos relacionados con la
seguridad regional, y exhortando a los Gobiernos del Sudn y el Chad a que
cumplan las obligaciones contradas en virtud del Acuerdo de Trpoli, de 8 de
febrero de 2006, y de los acuerdos bilaterales subsiguientes,
Habiendo determinado que la situacin en Darfur (Sudn),
constituyendo una amenaza para la paz y la seguridad internacionales,
sigue
Decide, con el fin de apoyar la aplicacin pronta y efectiva del Acuerdo

1.
de Paz de Darfur y el resultado de las negociaciones previstas en el prrafo 18,
autorizar y ordenar el establecimiento, por un perodo inicial de 12 meses, de una
operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID)
como se indica en la presente resolucin y con arreglo al informe del Secretario
General y el Presidente de la Comisin de la Unin Africana de 5 de junio de 2007;
y decide tambin que el mandato de la UNAMID ser el que se especifica en los
prrafos 54 y 55 del informe del Secretario General y del Presidente de la Comisin
de la Unin Africana de 5 de junio de 2007;
Decide que la UNAMID, que incorporar al personal de la AMIS y los
2.
mdulos de apoyo moderado y en gran escala de las Naciones Unidas a la AMIS,
estar integrada por un mximo de 19.555 efectivos militares, incluidos
360 observadores militares y oficiales de enlace, y por un componente civil
apropiado con un mximo de 3.772 agentes de polica y 19 unidades de polica
constituidas de hasta 140 efectivos cada una;
Acoge con beneplcito el nombramiento del Representante Especial
3.
Conjunto de la Unin Africana y las Naciones Unidas para Darfur, Rodolphe Adada,
y del Comandante de la Fuerza, Martin Agwai, y exhorta al Secretario General a que
inicie de inmediato el despliegue de las estructuras de mando y control y los
sistemas necesarios para asegurar que el traspaso de poderes de la AMIS a la
UNAMID se realice sin contratiempos;
Exhorta a todas las partes a que faciliten con urgencia el despliegue
4.
completo de los mdulos de apoyo moderado y en gran escala de las Naciones
Unidas a la AMIS y los preparativos de la UNAMID, y exhorta tambin a los
Estados miembros a que ultimen sus contribuciones a la UNAMID dentro de los
30 das de la aprobacin de la presente resolucin, y al Secretario General y al
07-44555
46 |
S/RES/1769 (2007)
Presidente de la Comisin de la Unin Africana a que acuerden la composicin

definitiva del componente militar de la UNAMID en el mismo plazo;
5.
Decide que:
a)
A ms tardar en octubre de 2007, la UNAMID establecer una capacidad
operacional inicial para el cuartel general, incluidas las estructuras de gestin,
mando y control necesarias, por conducto de la cual se dar efecto a las directivas
operacionales, y har arreglos financieros para sufragar los gastos de los efectivos
correspondientes a todo el personal desplegado a la AMIS;
b) A partir de octubre de 2007, la UNAMID concluir los preparativos para
asumir la autoridad de mando operacional sobre los mdulos de apoyo moderado y
el personal actualmente desplegado a la AMIS, y sobre los mdulos de apoyo en
gran escala y el personal de la operacin hbrida que se hayan desplegado para esa
fecha, con objeto de que pueda desempear las funciones de su mandato en la
medida en que sus recursos y capacidades lo permitan inmediatamente despus del
traspaso de poderes de conformidad con lo dispuesto en el apartado c) infra;
c)
Tan pronto sea posible y no ms tarde del 31 de diciembre de 2007, la
UNAMID, habiendo completado todas las tareas restantes necesarias para que pueda
dar efecto a la totalidad de los elementos de su mandato, asumir los poderes
traspasados de la AMIS con miras a lograr una capacidad operacional y una
dotacin de efectivos plenas tan pronto sea posible a partir de entonces;
Pide al Secretario General que le informe dentro de los 30 das de
6.
aprobada la presente resolucin y cada 30 das a partir de entonces del estado de
aplicacin por la UNAMID de las medidas sealadas en el prrafo 5, en particular
del estado de los arreglos financieros, logsticos y administrativos para la UNAMID
y del grado de progreso de la UNAMID hacia la consecucin de su plena capacidad
operacional;
Decide que habr unidad de mando y de control, lo cual, de conformidad
7.
con los principios bsicos del mantenimiento de la paz, significa que existir una
cadena de mando nica, y decide tambin que las Naciones Unidas proporcionarn
las estructuras de mando y de control y el apoyo de la operacin, y, en este contexto,
recuerda las conclusiones de la consulta de alto nivel sobre la situacin en Darfur
celebrada el 16 de noviembre en Addis Abeba;
Decide que la constitucin y administracin de las fuerzas y el personal
8.
se realizarn tal como se seala en los prrafos 113 a 115 del informe del Secretario
General y el Presidente de la Comisin de la Unin Africana de 5 de junio de 2007,
y pide al Secretario General que establezca sin demora las disposiciones prcticas
necesarias para el despliegue de la UNAMID, incluso presentando a la Asamblea
General recomendaciones sobre la financiacin y sobre mecanismos eficaces de
gestin financiera y supervisin;
Decide que la UNAMID estar alerta a la presencia en Darfur de armas o
9.
pertrechos en contravencin de los Acuerdos y las medidas impuestas en virtud de
los prrafos 7 y 8 de la resolucin 1556 (2004);
10. Exhorta a todos los Estados Miembros a que faciliten el traslado libre,
irrestricto y rpido al Sudn de todo el personal, as como del equipo, las
provisiones, los suministros y otros bienes, incluidos los vehculos y las piezas de
recambio, que sean de uso exclusivo de la UNAMID en Darfur;
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| 47
S/RES/1769 (2007)
11. Subraya la necesidad urgente de movilizar el apoyo financiero, logstico

y de otra ndole que la AMIS necesita, y exhorta a los Estados miembros y las
organizaciones regionales a que proporcionen ms asistencia, en particular para
permitir el pronto despliegue de dos batallones adicionales durante la transicin a la
UNAMID;
12. Decide que la dotacin autorizada de la Misin de las Naciones Unidas
en el Sudn (UNMIS) volver a ser la especificada en la resolucin 1590 (2005),
cuando se produzca el traspaso de poderes de la AMIS a la UNAMID con arreglo a
lo dispuesto en el apartado c) del prrafo 5;
13. Exhorta a todas las partes en el conflicto de Darfur a que pongan fin de
inmediato a todas las hostilidades y se comprometan a mantener una cesacin del
fuego sostenida y permanente;
14. Exige una cesacin inmediata de las hostilidades y ataques contra la
AMIS, la poblacin civil y los organismos humanitarios, su personal, bienes y
convoyes de socorro, y exige adems que todas las partes en el conflicto de Darfur
cooperen plenamente con la AMIS, la poblacin civil y los organismos
humanitarios, su personal, bienes y convoyes de socorro y presten toda la asistencia
necesaria al despliegue de los mdulos de apoyo moderado y en gran escala de las
Naciones Unidas a la AMIS y a la UNAMID;
15.
Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas:
Decide autorizar a la UNAMID a tomar todas las medidas necesarias, en

a)
las zonas de despliegue de sus fuerzas y en la medida en que considere que tiene
capacidad para ello, con el fin de:
i)
Proteger a su personal, recintos, instalaciones y equipo, y garantizar la
seguridad y la libertad de circulacin de su propio personal y de los
trabajadores humanitarios,
ii) Dar apoyo a la aplicacin pronta y eficaz del Acuerdo de Paz de Darfur,
impedir que los ataques armados obstaculicen su aplicacin y proteger a los
civiles, sin perjuicio de la responsabilidad que incumbe al Gobierno del Sudn;
b) Pide al Secretario General, en consulta con el Presidente de la Comisin
de la Unin Africana, y al Gobierno del Sudn que concierten, en un plazo de
30 das, un acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas de la UNAMID, teniendo en
cuenta la resolucin 58/82 de la Asamblea General, relativa al alcance de la
proteccin jurdica en virtud de la Convencin sobre la Seguridad del Personal de
las Naciones Unidas y el Personal Asociado, y la resolucin 61/133 de la Asamblea
General, relativa a la seguridad del personal de asistencia humanitaria y proteccin
del personal de las Naciones Unidas, y decide que, mientras no se haya concertado
dicho acuerdo, el modelo de acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas de 9 de octubre
de 1990 (A/45/594) se aplicar provisionalmente al personal de la UNAMID que
realice operaciones en ese pas;
16. Pide al Secretario General que tome las medidas necesarias para que en
la UNAMID se cumpla estrictamente la poltica de las Naciones Unidas de
tolerancia cero de la explotacin y los abusos sexuales, incluso formulando
estrategias y mecanismos apropiados para prevenir y detectar las faltas de conducta
de toda ndole, incluidos los casos de explotacin y abusos sexuales, y para
responder a ellas, y mejorando la capacitacin del personal para prevenir esas faltas
07-44555
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S/RES/1769 (2007)
y asegurar el pleno cumplimiento del cdigo de conducta de las Naciones Unidas, y

que tome tambin todas las medidas necesarias de conformidad con su boletn sobre
las medidas especiales de proteccin contra la explotacin y los abusos sexuales
(ST/SGB/2003/13), y que le mantenga informado al respecto, e insta a los pases
que aportan contingentes a que adopten las medidas preventivas oportunas, incluidas
las de concienciacin antes del despliegue, y, en el caso de las fuerzas ya
desplegadas bajo los auspicios de la Unin Africana, las de concienciacin despus
del despliegue, y a que apliquen medidas disciplinarias y de otra ndole para
asegurar la plena rendicin de cuentas en los casos de ese tipo de conducta en que
est involucrado su personal;
17. Exhorta a todas las partes interesadas a que velen por que la proteccin
de los nios se tenga en cuenta al aplicar el Acuerdo de Paz de Darfur, y pide al
Secretario General que vele por que constantemente se vigile la situacin de los
nios, se informe al respecto y se dialogue con las partes en el conflicto con miras a
preparar planes de accin con plazos fijos para poner fin al reclutamiento y la
utilizacin de nios soldados y a otras violaciones cometidas contra los nios;
18. Recalca que no puede haber solucin militar al conflicto de Darfur,
celebra el compromiso expresado por el Gobierno del Sudn y algunas otras partes
en el conflicto de entablar conversaciones e incorporarse al proceso poltico bajo los
auspicios de la mediacin y de conformidad con los plazos establecidos en la hoja
de ruta del Enviado Especial de las Naciones Unidas para Darfur y el Enviado
Especial de la Unin Africana para Darfur, que cuentan con su pleno apoyo,
aguarda vivamente que dichas partes acten en consecuencia, exhorta a las dems
partes en el conflicto a que hagan lo propio e insta a todas las partes, en especial los
movimientos no signatarios, a que concluyan sus preparativos para dichas
conversaciones;
19. Acoge con beneplcito la firma de un comunicado conjunto del Gobierno
del Sudn y las Naciones Unidas sobre la facilitacin de las actividades
humanitarias en Darfur, e insta a que se aplique ntegramente y exhorta a todas las
partes a que aseguren, de conformidad con las disposiciones pertinentes del derecho
internacional, el acceso pleno, seguro e irrestricto del personal de socorro a todos
los necesitados y el suministro de asistencia humanitaria, en particular a los
desplazados internos y los refugiados;
20. Recalca la necesidad de centrarse, segn corresponda, en iniciativas de
desarrollo que generen dividendos de paz sobre el terreno en Darfur, en particular la
finalizacin de los preparativos para la reconstruccin y el desarrollo, el regreso de
los desplazados internos a sus aldeas, el pago de indemnizaciones y el
establecimiento de medidas de seguridad apropiadas;
21. Pide al Secretario General que le presente para su examen a ms tardar
cada 90 das a partir de la aprobacin de la presente resolucin informes sobre los
progresos que se estn realizando, y de inmediato, si es necesario, sobre cualquier
obstculo que surja, en:
a)
La puesta en marcha de los mdulos de apoyo moderado y en gran escala
y la UNAMID,
b)
La aplicacin de lo dispuesto en el comunicado conjunto del Gobierno
del Sudn y las Naciones Unidas sobre la facilitacin de las actividades
humanitarias en Darfur,
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| 49
S/RES/1769 (2007)
c)
El proceso poltico,
d) La aplicacin del Acuerdo de Paz de Darfur y el cumplimiento por las

partes de sus obligaciones internacionales y sus compromisos en virtud de los
acuerdos pertinentes, y
e)
La cesacin del fuego y la situacin sobre el terreno en Darfur;
22. Exige que las partes en el conflicto de Darfur cumplan sus obligaciones
internacionales y sus compromisos en virtud de los acuerdos pertinentes, incluidas
la presente resolucin y otras resoluciones pertinentes del Consejo;
23. Recuerda los informes del Secretario General de 22 de diciembre de 2006
(S/2006/1019) y 23 de febrero de 2007 (S/2007/97), en que se seala la necesidad de
aumentar la seguridad de los civiles en las regiones del este del Chad y el noreste de
la Repblica Centroafricana, expresa su disposicin a apoyar esta iniciativa y espera
con inters que el Secretario General le informe sobre sus recientes consultas con
los Gobiernos del Chad y la Repblica Centroafricana;
24. Recalca su determinacin de que la situacin en Darfur mejore
significativamente a fin de que el Consejo pueda considerar, a su debido tiempo y
segn corresponda, teniendo en cuenta las recomendaciones del Secretario General
y el Presidente de la Unin Africana, la posibilidad de reducir y eventualmente dar
por terminada la UNAMID;
25.
Decide seguir ocupndose de la cuestin.
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50 |
Anexo B: Modelo de acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas

ANEXO B
MODELO DE ACUERDO SOBRE EL ESTATUTO DE LAS
FUERZAS
NACIONES
UNIDAS
Asamblea General
A
Distr.
GENERAL
A/45/594
9 de octubre de 1990
ORIGINAL: INGLS
Cuadragsimo quinto perodo de sesiones

Tema 76 del programa
EXAMEN AMPLIO DE TODA LA CUESTIN DE LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ EN TODOS SUS ASPECTOS
Modelo de acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas para las
operaciones de mantenimiento de la paz
Informe del Secretario General
1.
En el prrafo 11 de su resolucin 44/49, de 8 de diciembre
de 1989, la Asamblea General pidi al Secretario General que
preparase un modelo de acuerdo entre las Naciones Unidas y los
pases receptores sobre la condicin jurdica de las fuerzas y que
pusiese dicho modelo a disposicin de los Estados Miembros. Sobre
la base de la prctica establecida y tomando como gua en gran
medida a diversos acuerdos vigentes actualmente o en el pasado, la
Secretara ha preparado el modelo de acuerdo sobre el estatuto de
las fuerzas que se anexa al presente informe. La finalidad del
modelo es servir de base para la redaccin de los distintos
acuerdos que se concierten entre las Naciones Unidas y los pases
en cuyos territorios se desplieguen operaciones de mantenimiento de
la paz. Habida cuenta de ese carcter, est sujeto a las
modificaciones que en cada caso se convengan entre las partes.
| 51
2.
El modelo adjunto, tambin servir de base mutatis mutandis,
para un acuerdo con un pas receptor en operaciones en que no se
despliegue personal militar de las Naciones Unidas.
ANEXO
Proyecto de modelo de acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
entre las Naciones Unidas y los pases receptoresa
I. DEFINICIONES
1.
A los efectos del presente Acuerdo se aplicarn las
definiciones siguientesb:
II. APLICACIN DEL PRESENTE ACUERDO
2.
Salvo que se disponga especficamente lo contrario, las
disposiciones del presente Acuerdo y cualesquiera obligaciones
contradas por el [Gobierno]c o cualesquiera prerrogativas,
inmunidades, facilidades o concesiones otorgadas a la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas o a cualquier
Miembro de sta se aplicarn exclusivamente en [la zona de
operaciones/el territorio].
a
Este ttulo corresponde a la terminologa empleada en
el prrafo 11 de la resolucin 44/49 de la Asamblea General, de 8
de diciembre de 1989. Si bien se ha utilizado para fines de
trabajo, el carcter preciso de cada acuerdo variar, desde luego,
segn el tipo de operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas de que se trate.
En esta seccin figurarn las definiciones de los

trminos principales que se utilicen en el Acuerdo, tales como:
b
"Por 'Estado participante' se entiende un Estado que

aporte personal a los componentes militar o civil de la operacin
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Por 'Convencin' se entiende la Convencin sobre
Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, aprobada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de febrero de
1946."
c
El trmino Gobierno, tal como se emplea en el
presente Acuerdo, se definir como el Gobierno del pas receptor o
la administracin que tenga autoridad de facto sobre el territorio
o la zona de operaciones en cuestin.
52 |
III. APLICACIN DE LA CONVENCIN

3.
La Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las
Naciones Unidas de 13 de febrero de 1946 se aplicar a la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, a
reserva de las disposiciones que se especifiquen en el presente
Acuerdod.
o
4.
La operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, sus bienes, fondos y haberes, as como sus miembros,
incluido el Representante Especial/Comandante, gozarn de las
prerrogativas e inmunidades especificadas en el presente Acuerdo,
as como de las que se estipulan en la Convencin, en la cual es
parte [el pas receptor]e.
5.
El artculo II de la Convencin, que se aplicar a la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, se
aplicar tambin a los bienes, fondos y haberes de los Estados
participantes utilizados en relacin con la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
IV. ESTATUTO DE LA OPERACIN DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
6.
Unidas y sus miembros se abstendrn de todo acto o actividad que
sea incompatible con el carcter imparcial e internacional de sus
funciones o con el espritu de las presentes disposiciones. La
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y sus
miembros respetarn todas las leyes y reglamentos locales. El
Representante Especial/Comandante adoptar todas las medidas
apropiadas para asegurar la observancia de esas obligaciones.
7.
El Gobierno se compromete a respetar el carcter
exclusivamente internacional de la operacin de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas.
d
Por regla general, las prerrogativas e inmunidades
fundamentales de una operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas consistirn en las disposiciones emergentes de la
Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones
Unidas, aprobada por la Asamblea General el 13 de febrero de 1946.
Sin embargo, si bien la Convencin est en vigor con respecto a 124
Estados Miembros, hay varios Estados que no son partes en ella, y
asimismo puede haber operaciones de las Naciones Unidas que
entraen relaciones con entidades que no sean Estados. As pues, en
tales casos, el propio Acuerdo sobre la condicin jurdica deber
disponer especficamente que se aplique la Convencin.
Esta disposicin se utilizar cuando el pas receptor sea

parte en la Convencin.
e
| 53
Bandera de las Naciones Unidas e identificacin de los vehculos

8.
El Gobierno reconoce el derecho de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas de enarbolar dentro
del [territorio/pas receptor] la bandera de las Naciones Unidas en
su cuartel general, campamentos y otros locales, vehculos y
embarcaciones y en cualquier otra forma que decida el Representante
Especial/Comandante. Slo en casos excepcionales podrn enarbolarse
otras banderas o gallardetes. En tales casos, la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas considerar con
nimo favorable las observaciones o solicitudes que formule el
Gobierno del [pas receptor].
9.
Los vehculos, embarcaciones y aeronaves de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas exhibirn una
identificacin distintiva de las Naciones Unidas, que se notificar
al Gobierno.
Comunicaciones
10.
En lo que respecta a las comunicaciones, la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas gozar de las
facilidades previstas en el artculo III de la Convencin y
utilizar dichas facilidades, en coordinacin con el Gobierno, en
la forma que requiera el cumplimiento de su tarea. Las cuestiones
no previstas especficamente en el presente Acuerdo que surjan
con respecto a las comunicaciones se resolvern de conformidad
con las disposiciones pertinentes de la Convencin.
11.
A reserva de lo dispuesto en el prrafo 10:
a)
La operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas estar facultada para instalar y utilizar
estaciones emisoras y receptoras de radiocomunicaciones, as como
sistemas de satlites para conectar puntos adecuados dentro del
territorio del [territorio/pas receptor] entre s y con oficinas
de las Naciones Unidas en otros pases, y para intercambiar trfico
con la red mundial de telecomunicaciones de las Naciones Unidas.
Los servicios de telecomunicaciones se utilizarn de conformidad
con el Convenio y el Reglamento internacionales de
telecomunicaciones y las frecuencias en las que puedan funcionar
dichas estaciones se decidirn en cooperacin con el Gobierno, y
las Naciones Unidas las pondrn en conocimiento de la Junta
Internacional de Registro de Frecuencias;
b)
Naciones Unidas disfrutar, dentro del territorio del
[territorio/pas receptor], del derecho ilimitado de comunicarse
por radio (inclusive las radiocomunicaciones por satlite, equipo
mvil y equipo manual), telfono, telgrafo, facsmil o por
cualquier otro medio, y de establecer las instalaciones necesarias
para mantener tales comunicaciones en el interior de los terrenos y
locales de la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas y entre ellos, incluso el tendido de cables y lneas
terrestres y el establecimiento de estaciones emisoras, receptoras
y repetidoras fijas y mviles. Las frecuencias en que opere la
radio se determinarn en cooperacin con el Gobierno. Queda
54 |
entendido que las conexiones con el sistema local de telgrafo,

tlex y telfono slo se podrn establecer previa consulta y de
conformidad con arreglos acordados con el Gobierno, quedando
entendido adems que el costo de la utilizacin del sistema local
de telgrafo, tlex y telfono se regir por la tarifa ms
favorable;
c)
Naciones Unidas podr adoptar medidas para organizar con sus
propios servicios la clasificacin y el transporte de la
correspondencia privada dirigida a los miembros de la Operacin de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas o enviada por ellos.
La naturaleza de esas medidas se comunicar al Gobierno, que no
pondr ningn obstculo ni censurar en forma alguna la
correspondencia de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas o de sus miembros. En caso de que las disposiciones
postales aplicables a la correspondencia privada de los miembros de
la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se
extendieran a operaciones de transferencia de fondos o a la
expedicin de paquetes y encomiendas, las condiciones en que se
efectuarn estas operaciones sern objeto de acuerdo con el
Gobierno.
Viajes y transporte
12.
Unidas y sus miembros, as como sus vehculos, embarcaciones,
aeronaves y equipo, gozarn de libertad de circulacin dentro del
[territorio/pas receptor]. El ejercicio de esa libertad con
respecto a los movimientos importantes de personal, material o
vehculos a travs de aeropuertos, ferrocarriles o carreteras
utilizados para la circulacin general dentro del
[territorio/pas receptor] se coordinar con el Gobierno. El
Gobierno se compromete a suministrar a la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, siempre que sea
necesario, mapas y otra informacin, incluso las ubicaciones de
campos minados y otros peligros e impedimentos, que pueda ser
til para facilitar sus movimientos.
13.
Los vehculos, inclusive todos los vehculos militares,
embarcaciones y aeronaves de la operacin de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas estarn exentos de los requisitos de
matriculacin y licencia del Gobierno, a condicin de que todos
estos vehculos estn cubiertos por la pliza de seguros contra
terceros que exija la legislacin pertinente.
14.
Unidas podr utilizar carreteras, puentes, canales y otras vas de
navegacin, instalaciones portuarias y aerdromos sin pago de
derechos, peajes o gravmenes incluidos derechos de muelle. Sin
embargo, la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas no reclamar la exencin de los derechos que realmente
constituyan el pago de servicios prestados.
Prerrogativas e inmunidades de la operacin de mantenimiento de la
| 55
15.
Unidas, en su carcter de rgano subsidiario de las Naciones
Unidas, gozar de la condicin jurdica, las prerrogativas y las
inmunidades de las Naciones Unidas [en la forma estipulada en el
presente Acuerdof] [de conformidad con la Convencing]. Lo
dispuesto en el artculo II de la Convencin, que se aplica a la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, se
aplicar tambin a los bienes, fondos y haberes de los Estados
participantes utilizados en el [territorio/pas receptor] en
relacin con los contingentes nacionales que presten servicios en
la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
tal como se estipula en el prrafo 5 del presente Acuerdo. El
Gobierno reconoce el derecho de la operacin de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, en particular, a:
a)
Importar, francos de derechos u otras restricciones,
equipo, provisiones, suministros y otros bienes que sean para uso
exclusivo y oficial de la operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas o para su reventa en los economatos a que se
hace referencia a continuacin;
b)
Establecer, mantener y administrar economatos en su
cuartel general, en sus campamentos y en sus puestos, en beneficio
de los miembros de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, pero no del personal contratado localmente. Dichos
economatos podrn proporcionar bienes de consumo y otros artculos
que se especifiquen con anticipacin. El Representante
Especial/Comandante adoptar todas las medidas necesarias para
evitar el uso abusivo de dichos economatos, as como la venta o
reventa de esos bienes a personas que no sean miembros de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y
considerar con nimo favorable las observaciones o solicitudes del
Gobierno relativas al funcionamiento de los economatos;
c)
Despachar de aduanas y depsitos aduaneros, francos
de derechos u otras restricciones, equipo, provisiones, suministros
y otros bienes que sean para uso exclusivo y oficial de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas o para
su reventa en los economatos mencionados;
d)
Reexportar o disponer en otra forma de dicho equipo,
en la medida en que todava sea utilizable, as como de todas las
provisiones, suministros y otros bienes no consumidos que se hayan
importado o despachado de aduanas y de depsitos aduaneros y que no
sean transferidos, o entregados de alguna otra manera, en los
trminos y condiciones que se acuerde, a las autoridades locales
competentes del [territorio/pas receptor] o a una entidad
designada por ellas.
Con objeto de que esa importacin, despacho, transferencia o
exportacin pueda efectuarse con la menor demora posible, la
operacin de mantenimiento de la paz y el Gobierno acordarn un
f
Convencin.
g
Convencin.
En caso de que la otra parte no sea parte en la

En caso de que la otra parte sea parte en la
56 |
procedimiento mutuamente satisfactorio, que abarque tambin la

documentacin.
V. LOCALES Y SERVICIOS PARA LA OPERACIN DE MANTENIMIENTO
DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
Locales necesarios para realizar las actividades operacionales y
administrativas de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y para alojar a los miembros de la operacin de
16.
El gobierno del [pas receptor] suministrar, sin costo
alguno para la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y en acuerdo con el Representante
Especial/Comandante locales para cuartel general, campamentos u
otros inmuebles necesarios para realizar las actividades
operacionales y administrativas de la operacin de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas y para el alojamiento de los
miembros de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. Sin perjuicio del mantenimiento del carcter de
territorio del [pas receptor] de dichos locales, stos sern
inviolables y estarn sujetos al control y la autoridad exclusivos
de las Naciones Unidas. Cuando haya tropas de las Naciones Unidas
instaladas conjuntamente con personal militar del pas receptor,
se garantizar el acceso permanente, directo e inmediato de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a
dichos locales.
17.
El Gobierno se compromete a ayudar a la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, en la medida de lo
posible, a obtener y mantener a su disposicin, cuando sea
aplicable, el suministro de agua, electricidad y otros servicios
en forma gratuita, o, cuando ello no sea posible, a la tarifa ms
favorable, y, en caso de interrupcin o amenaza de interrupcin de
un servicio, a conceder a las necesidades de la operacin de
posible, la misma prioridad que a los servicios esenciales del
Gobierno. Cuando dichos servicios no se suministren gratuitamente,
la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
har los pagos correspondientes en la forma que se convenga con la
autoridad competente. La operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas ser responsable del mantenimiento y de la
conservacin de los servicios que se proporcionen.
18.
Unidas tendr derecho, en caso necesario, a generar dentro de sus
locales electricidad para su uso y a transmitir y distribuir esa
electricidad.
19.
Slo las Naciones Unidas podrn dar consentimiento para la
entrada en dichos locales de funcionarios del Gobierno o de
cualquier otra persona que no sea miembro de la operacin de
Provisiones, suministros y servicios, y disposiciones sanitarias
20.
El Gobierno se compromete a ayudar a la operacin de
posible, a obtener de proveedores locales, el equipo, las
| 57
provisiones, los suministros y los dems bienes y servicios que

necesite para su subsistencia y sus operaciones. Al efectuar
compras en el mercado local, la operacin de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, sobre la base de las observaciones que
formule y la informacin que suministre el Gobierno a ese
respecto, evitar todo efecto perjudicial para la economa local.
El Gobierno eximir a la operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas del impuesto general sobre las ventas con
respecto a todas las compras oficiales locales.
21.
Unidas y el Gobierno cooperarn en lo tocante a los servicios
sanitarios y se prestarn mutuamente la mxima cooperacin en
materias relativas a la salud, en particular para la lucha contra
las enfermedades transmisibles, de conformidad con los convenios
internacionales.
Contratacin de personal local
22.
Unidas podr contratar localmente al personal que necesite. El
Gobierno se compromete, previa peticin del Representante
Especial/Comandante, a facilitar la contratacin de personal local
calificado por la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y a acelerar el proceso de dicha contratacin.
Moneda
23.
El Gobierno se compromete a poner a disposicin de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, contra
reembolso en una moneda mutuamente aceptable, la moneda [local]
necesaria para su utilizacin por la operacin de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, inclusive para la paga de sus
miembros, al tipo de cambio ms favorable para la operacin de
VI. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LA OPERACIN DE MANTENIMIENTO
DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
Prerrogativas e inmunidades
24.
El Representante Especial, el Comandante del componente
militar de la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, el jefe de la polica civil de las Naciones Unidas y los
dems miembros de categora superior del personal del Representante
Especial/Comandante que se convengan con el Gobierno, tendrn el
estatuto que se determina en las secciones 19 y 27 de la
Convencin, quedando entendido que las prerrogativas e inmunidades
mencionadas en dichas secciones sern las que otorga el derecho
[nacional o internacional] a los enviados diplomticos.
25.
Los funcionarios de la Secretara de las Naciones Unidas
asignados al componente civil para prestar servicios en la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
seguirn siendo funcionarios de las Naciones Unidas con derecho a
las prerrogativas e inmunidades mencionadas en los artculos V y
VII de la Convencin.
58 |
26.
Los observadores militares, los miembros de la polica
civil de las Naciones Unidas y el personal civil que no sean
funcionarios de las Naciones Unidas, cuyos nombres notifique a eso
efecto al Gobierno el Representante Especial/Comandante, sern
considerados expertos en misin en el sentido del artculo VI de
la Convencin.
27.
El personal militar de los contingentes nacionales asignados
al componente militar de la operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas tendr las prerrogativas e inmunidades que
especficamente les otorgue el presente Acuerdo.
28.
A menos que se disponga especficamente lo contrario en el
presente Acuerdo, los miembros contratados localmente de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas gozarn
de las inmunidades relativas a los actos oficiales y de las
exenciones de tributacin y de las obligaciones de servicio
nacional estipuladas en los incisos a), b) y c) de la seccin 18 de
la Convencin.
29.
Los miembros de la operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas estarn exentos de tributos sobre el sueldo y
los emolumentos que reciban de las Naciones Unidas o de un Estado
participante, as como respecto de cualquier ingreso que reciban de
fuera del [territorio/pas receptor]. Estarn asimismo exentos de
todos los dems impuestos directos, excepto las tasas municipales
que graven los servicios recibidos, y de todo derecho y gasto de
registro.
30.
las Naciones Unidas tendrn derecho a importar, francos de
derechos, sus efectos personales cuando lleguen al [territorio/pas
receptor]. Estarn sujetos a las leyes y reglamentos del
[territorio/pas receptor] relativos a aduanas y divisas por lo que
respecta a los bienes personales que no necesitan por razn de su
presencia en el [territorio/ pas receptor] al servicio de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El
Gobierno otorgar facilidades especiales para el trmite rpido de
las formalidades de entrada y salida para todos los miembros de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
incluido el componente militar, previa notificacin por escrito. No
obstante la reglamentacin sobre divisas antes mencionada, los
miembros de la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas podrn, a su partida del [territorio/pas receptor], llevar
consigo las sumas que el Representante Especial/Comandante
certifique que han recibido por concepto de sueldo y emolumentos de
las Naciones Unidas o de un Estado participante y que constituyen
un saldo razonable de esos fondos. Se tomarn medidas especiales
para la aplicacin de las presentes disposiciones, en beneficio
mutuo del Gobierno y de los miembros de la operacin de
31.
El Representante Especial/Comandante cooperar con el
Gobierno y prestar toda la asistencia que pueda para asegurar el
respeto de las leyes y reglamentos aduaneros y fiscales del
[territorio/pas receptor] por los miembros de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, de conformidad con
el presente Acuerdo.
| 59
Entrada, residencia y salida

32.
El Representante Especial/Comandante y los miembros de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
tendrn, siempre que as lo requiera el Representante
Especial/Comandante, el derecho a entrar en el [territorio/pas
receptor], a residir en l y a salir del mismo.
33.
El Gobierno del [territorio/pas receptor] se compromete a
facilitar la entrada en el [territorio/pas receptor] y la salida
de l del Representante Especial/Comandante y de los miembros de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y se
le mantendr informado de dicho movimiento. Con tal fin, el
Representante Especial/Comandante y los miembros de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas estarn exentos de
las reglamentaciones sobre pasaporte y visado, as como de la
inspeccin y las restricciones en materia de inmigracin para
entrar al [territorio/pas receptor] o salir de l. Asimismo
estarn exentos de todas las disposiciones que rijan la residencia
de extranjeros en el [territorio/pas receptor], incluso las
relativas a registro, pero no se considerar que adquieren derecho
a residencia permanente en el [territorio/pas receptor].
34.
A los fines de entrada o salida, slo se exigir a los
miembros de la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas que tengan: a) una orden de movimiento individual o
colectivo expedida por el Representante Especial/Comandante o por
una autoridad competente de un Estado participante, o a nombre de
aqul o de sta; y b) una tarjeta de identidad personal expedida de
conformidad con el prrafo 35 del presente Acuerdo, con la salvedad
de que, en el caso de entrada por vez primera, se aceptar la
tarjeta de identidad personal expedida por las autoridades
competentes de un Estado participante en lugar de la referida
tarjeta de identidad.
Identificacin
35.
El Representante Especial/Comandante expedir a cada miembro
de la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
antes de su primera entrada en el [territorio/pas receptor] o a la
mayor brevedad posible despus de dicha entrada, as como a todo el
personal contratado localmente, una tarjeta de identidad numerada,
que exhiba el nombre y apellido del interesado, su fecha de
nacimiento, su ttulo o graduacin, su arma (cuando corresponda) y
su fotografa. A reserva de lo dispuesto en el prrafo 34 del
presente Acuerdo, esa tarjeta de identidad ser el nico documento
exigible a un miembro de la operacin de mantenimiento de la paz de
36.
las Naciones Unidas, as como el personal contratado localmente,
estarn obligados a presentar, pero no a entregar, sus tarjetas de
identidad [de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] a requerimiento de un funcionario competente del
Gobierno.
Uniforme y armas
60 |
37.
Los miembros militares y de la polica civil de la operacin
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas usarn, en el
ejercicio de sus funciones oficiales, el uniforme militar o de
polica nacional de sus respectivos Estados con equipo normal de
las Naciones Unidas. Los agentes de seguridad y funcionarios del
servicio mvil de las Naciones Unidas podrn usar el uniforme de
las Naciones Unidas. En otros momentos, el Representante
Especial/Comandante podr autorizar a los mencionados miembros de
la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a
usar ropas civiles. Los miembros militares y de la polica civil de
la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y
los agentes de seguridad de las Naciones Unidas designados por el
Representante Especial/Comandante podrn poseer y portar armas
mientras estn en servicio de conformidad con las rdenes que se
les hayan dado.
Permisos y licencias
38.
El Gobierno conviene en aceptar como vlidos, sin impuestos
ni gravmenes, los permisos o licencias que expida el Representante
Especial/Comandante para que miembros de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, incluido el
personal contratado localmente, operen un equipo de transporte o
comunicaciones [de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] o ejerzan cualquier profesin u ocupacin en
relacin con el funcionamiento de la operacin de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, con la salvedad de que no se
expedir licencia alguna para conducir un vehculo o pilotar una
aeronave a personas que no sean ya titulares de una licencia
apropiada y vlida al respecto.
39.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 37, el Gobierno
conviene adems en aceptar como vlidos, sin impuestos ni
gravmenes, los permisos o licencias que expida el Representante
Especial/Comandante a miembros de la operacin de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas para portar o utilizar armas de fuego
o municiones en relacin con el funcionamiento de la operacin de
Polica militar, detencin y remisin de inculpados y asistencia
mutua
40.
El Representante Especial tomar todas las medidas
conducentes a asegurar el mantenimiento de la disciplina y el orden
entre los miembros de la operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas, as como del personal contratado localmente.
Con este fin, personal designado por el Representante
Especial/Comandante vigilar las instalaciones de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y las zonas en que
estn desplegados sus miembros. En otros lugares, dicho personal se
utilizar tan slo de conformidad con disposiciones acordadas con
el Gobierno y en enlace con ste, en la medida en que esa
utilizacin sea necesaria para mantener la disciplina y el orden
entre los miembros de la operacin de mantenimiento de la paz de
| 61
41.
La polica militar de la operacin de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas estar facultada para arrestar a
miembros militares de la operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas. El personal militar arrestado fuera de las
zonas de su propio contingente ser remitido al Comandante de su
contingente para las medidas disciplinarias que correspondan. El
personal mencionado en el prrafo 40 tambin podr detener a
cualquier otra persona en los locales de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Dicha persona ser
entregada inmediatamente al funcionario competente ms prximo del
Gobierno a fin de que se tomen medidas respecto de cualquier delito
o perturbacin en dichos terrenos o locales.
42.
A reserva de lo dispuesto en los prrafos 24 y 26, las
autoridades del Gobierno podrn detener a cualquier miembro de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas:
a)
A peticin del Representante Especial/Comandante; o
b)
Cuando dicho miembro de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas sea aprehendido en
el momento en que comete o intenta cometer un delito. Dicha
persona ser entregada inmediatamente, junto con las armas u
otros objetos que se hayan incautado, al representante competente
ms prximo de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, aplicndose luego, mutatis mutandis, las
disposiciones del prrafo 47.
43.
Cuando se detenga a una persona en virtud del prrafo 41 o
del apartado b) del prrafo 42, la operacin de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas o el Gobierno, segn sea el caso, podr
proceder a una interrogacin preliminar pero no deber retardar la
remisin del inculpado. Despus de dicha remisin, la persona
interesada podr ser puesta, si as se solicita, a disposicin de
la autoridad que haya practicado la detencin para tomarle nuevas
declaraciones.
44.
Unidas y el Gobierno se ayudarn mutuamente para llevar a cabo las
investigaciones necesarias concernientes a las infracciones que
interesen a una u otra parte, o a ambas, para la presentacin de
testigos y para la reunin y la presentacin de pruebas, incluso la
incautacin y, si cabe, la entrega de objetos relacionados con un
delito. La entrega de esos objetos podr estar condicionada a su
restitucin en el plazo que determine la autoridad que los entrega.
Cada una de las autoridades notificar a la otra de la disposicin
recada en todo asunto cuyo desenlace pueda interesar a esa
autoridad o que haya dado lugar a la remisin de inculpados
conforme a lo dispuesto en los prrafos 41 a 43.
45.
El Gobierno asegurar el enjuiciamiento de las personas que
dependen de su jurisdiccin penal y a quienes se acuse de haber
cometido, respecto de la operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas o de sus miembros, actos que, si se hubieren
cometido respecto de las fuerzas del Gobierno, habran determinado
que correspondiera su enjuiciamiento.
62 |
Jurisdiccin
46.
Todos los miembros de la operacin de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, incluido el personal contratado
localmente, tendrn inmunidad penal respecto de sus
manifestaciones orales o escritas y de todos los actos que
realicen en su calidad oficial. Esa inmunidad continuar incluso
despus de que hayan dejado de ser miembros de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas o de estar
empleados por ella y despus de la expiracin de las dems
disposiciones del presente Acuerdo.
47.
En el caso de que el Gobierno estime que algn miembro de
la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ha
cometido un delito, deber informar de ello sin demora al
Representante Especial/Comandante y presentarle las pruebas de que
disponga. A reserva de lo dispuesto en el prrafo 24:
a)
Si la persona inculpada es un miembro del componente civil
o un miembro civil del componente militar, el Representante
Especial/Comandante practicar las diligencias suplementarias que
sean necesarias y luego acordar con el Gobierno si se debe iniciar
o no un procedimiento penal. De no existir ese acuerdo, la cuestin
se resolver en la forma estipulada en el prrafo 53 del presente
Acuerdo;
b)
Los miembros militares del componente militar de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas estarn
sometidos a la jurisdiccin exclusiva de sus respectivos Estados
participantes en lo referente a todo delito que hayan cometido en
el [territorio/pas receptor].
48.
El Secretario General de las Naciones Unidas obtendr de
los Gobiernos de los Estados participantes las seguridades de que
estarn dispuestos a ejercer su jurisdiccin con respecto a los
delitos o infracciones que cometan los miembros de sus
contingentes nacionales que prestan servicios en la operacin de
mantenimiento de la pazh.
49.
Si se entabla una accin civil contra un miembro de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ante
un tribunal del [territorio/ pas receptor], se notificar
inmediatamente al Representante Especial/Comandante, y ste
certificar al tribunal si el asunto guarda o no relacin con las
funciones oficiales de dicho miembro:
a)
Si el Representante Especial certifica que la accin
guarda relacin con las funciones oficiales, se clausurarn
las actuaciones y se aplicarn las disposiciones del prrafo
51 del presente Acuerdo;
h
La presente disposicin se ha insertado en el modelo
de acuerdo a fin de abarcar todas las cuestiones referentes a esta
seccin. Cuando se concierte un acuerdo concreto, la disposicin en
cuestin podra insertarse, en lugar de en el acuerdo, en el
memorando de entendimiento en que habitualmente se hacen otras
aclaraciones sobre los trminos de un acuerdo.
| 63
b)
Si el Representante Especial certifica que la accin no
est relacionada con las funciones oficiales, las actuaciones
podrn proseguir. Si el Representante Especial/Comandante certifica
que, debido a sus funciones oficiales o a una ausencia autorizada,
un miembro de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas no puede defender sus intereses en la accin, el
tribunal, a peticin del interesado, suspender las actuaciones
hasta que desaparezca la imposibilidad, pero por un plazo no mayor
de noventa das. Los bienes de un miembro de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no podrn ser
embargados en virtud de una sentencia, decisin u orden si el
Representante Especial/Comandante certifica que el interesado los
necesita para el cumplimiento de sus funciones oficiales. La
libertad individual de un miembro de la operacin de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas no podr ser objeto de restriccin
alguna en un procedimiento civil, ya sea para hacer cumplir una
sentencia, decisin u orden, para obligar a formular una
declaracin bajo juramento o para cualquier otra finalidad.
Miembros fallecidos
50.
El Representante Especial/Comandante tendr derecho a
encargarse y decidir el destino de los restos de un miembro de la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que
fallezca en el [territorio/pas receptor], as como de los efectos
personales de dicho miembro existentes en el [territorio/pas
receptor], de conformidad con los procedimientos de las Naciones
Unidas.
VII. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
51.
A reserva de lo dispuesto en el prrafo 53, toda
controversia o reclamacin propia del derecho privado en la que
sea parte la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas o cualquier miembro de ella y respecto de la cual no tengan
jurisdiccin los tribunales del [territorio/pas receptor] debido
a alguna disposicin del presente Acuerdo, ser resuelta por una
comisin de reclamaciones creada a ese efecto. Uno de los miembros
de la comisin ser designado por el Secretario General de las
Naciones Unidas, otro miembro por el Gobierno y el presidente
conjuntamente por el Secretario General y el Gobierno. Si no se
llega a un acuerdo respecto del presidente dentro de los treinta
das del nombramiento del primer miembro de la comisin, el
presidente de la Corte Internacional de Justicia, a peticin del
Secretario General de las Naciones Unidas o del Gobierno, podr
nombrar al presidente. Las vacantes que se produzcan en la
comisin se cubrirn por el mismo mtodo prescrito para el
nombramiento original, quedando entendido que el perodo de
treinta das all prescrito comenzar en el momento en que se
produzca una vacante en la presidencia. La comisin determinar su
propio procedimiento, quedando entendido que dos miembros
cualesquiera constituirn qurum a todos los efectos (excepto
dentro de los treinta das siguientes a la produccin de una
vacante) y todas las decisiones exigirn la aprobacin de dos
miembros cualesquiera. Los fallos de la comisin sern definitivos
64 |
y obligatorios, a menos que el Secretario General de las Naciones

Unidas y el Gobierno permitan una apelacin ante un tribunal
establecido de conformidad con el prrafo 53. Los fallos de la
comisin se notificarn a las partes y, si se han dictado contra
un miembro de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, el Representante Especial/Comandante o el
Secretario General de las Naciones Unidas harn todo lo posible
para conseguir su cumplimiento.
52.
Las controversias relativas a las condiciones de empleo y
las condiciones de servicio del personal contratado localmente se
resolvern con arreglo al procedimiento administrativo que
establezca el Representante Especial/Comandante.
53.
Cualquier otra controversia entre la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y el Gobierno, y
cualquier apelacin que ambas partes convengan en autorizar contra
un fallo de la comisin de reclamaciones establecida con arreglo al
prrafo 51 se someter, a menos que las partes acuerden otra cosa a
un tribunal compuesto por tres rbitros. Las disposiciones
relativas al establecimiento y los procedimientos de la comisin de
reclamaciones se aplicarn, mutatis mutandis, al establecimiento y
los procedimientos del tribunal. Las decisiones del tribunal sern
definitivas y obligatorias para ambas partes.
54.
Todos los diferendos entre las Naciones Unidas y el
Gobierno del [territorio/ pas receptor] emergentes de la
interpretacin o la aplicacin de los presentes arreglos que
entraen una cuestin de principio relativa a la Convencin se
resolvern de conformidad con el procedimiento establecido en la
seccin 30 de la Convencini.
VIII. DISPOSICIONES SUPLEMENTARIAS
55.
El Representante Especial/Comandante y el Gobierno podrn
concertar disposiciones suplementarias del presente Acuerdo.
IX. ENLACE
56.
El Representante Especial/Comandante y el Gobierno
adoptarn las medidas apropiadas para garantizar un enlace estrecho
y recproco en todos los niveles pertinentes.
X. DISPOSICIONES VARIAS
57.
Toda vez que en el presente Acuerdo se haga referencia a
las prerrogativas, inmunidades y derechos de la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y a las facilidades
que el [territorio/pas receptor] se compromete a proporcionar a la
operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, el
i
En caso de que la otra parte en el presente Acuerdo
sea parte en la Convencin.
| 65
Gobierno ser responsable en ltima instancia de la aplicacin y el

cumplimiento de dichas prerrogativas, inmunidades, derechos y
facilidades por las autoridades locales competentes del
[territorio/pas receptor].
58.
El presente Acuerdo se concierta con el propsito exclusivo
de ayudar a la aplicacin de la resolucin del Consejo de
Seguridad/de la Asamblea General [nmero y fecha de la resolucin]
y no tiene incidencia alguna en las respectivas posiciones de las
partes en lo que se refiere a la condicin jurdica del
[territorio]j.
59.
El presente Acuerdo entrar en vigor el...
60.
El presente Acuerdo permanecer en vigor hasta la salida
del ltimo elemento de la operacin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas del [territorio/pas receptor], con la salvedad
de que:
a)
Seguirn en vigor las disposiciones de los prrafos
46 y 53 [y 54]k.
b)
Las disposiciones del prrafo 51 seguirn en vigor
hasta que se hayan resuelto todas las reclamaciones surgidas antes
de la terminacin del presente Acuerdo que se hayan formulado antes
de la expiracin o dentro de los tres meses siguientes a ella.
Esta disposicin se insertar en un acuerdo siempre

que sea pertinente.
6 6 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
j
Vase la nota a pie de pgina i.
Anexo C: Contenidos tpicos de las directrices de las

misiones para los pases que aportan contingentes
Apartado
1. Informacin general
Descripcin
Introduccin: Evolucin de la misin
Referencias
Anlisis del rea de operaciones
Caractersticas generales
Topografa
Poblacin y economa
Comunicaciones e infraestructura
2. Mandato y objetivos
Mandato
Objetivos especficos
3. Concepto de las operaciones
Despliegue del concepto de las operaciones

Componente militar
Fases y tareas
4. Estructura organizativa
Estructura de la misin
Componente militar
Estructura de las fuerzas
Capacidad de las unidades militares y de los oficiales
del Estado Mayor
Grupo de observadores militares
Unidades militares constituidas
5. Directrices administrativas y de logstica
Concepto de la logstica
Equipo de propiedad de los contingentes
Cartas de asistencia
Preparacin previa al despliegue
Vehculos y equipo pesado
Vestimenta y equipo personal
Preparacin mdica
Despliegue
Informacin en otras reas
Suficiencia: Responsabilidades de logstica de los
contingentes
Responsabilidades de logstica de las Naciones
Unidas
Alojamiento
Otras categoras relativas a la autosuficiencia
Funcionamiento de vehculos
Cuestiones mdicas y dentales
Asuntos administrativos
| 67
Asuntos financieros
Repatriacin de personas
Reclamaciones por fallecimiento e invalidez
Requisitos de informacin
Puntos de contacto
6. Aspectos generales
7. Requisitos para la capacitacin
8. Conducta de personal
Prohibicin de la explotacin y el abuso sexuales
9.Glosario
Abreviaciones y acrnimos
ANEXOS
Mapa del rea de la misin

A
Estructura de la misin
Estructura militar
Cuartel general de la Fuerza
Limitaciones del sector
Despliegue militar completo
Gua de vestimenta y equipo de los soldados
Estndares mdicos de las Naciones Unidas
Requisitos para la inmunizacin
Reglas de intervencin y tarjeta de bolsillo para los

soldados
68 |
1. La autoridad de las organizaciones

regionales (o las disposiciones) para llevar a
cabo operaciones de paz:
A. Es autorizada por el Artculo 51 de la Carta de
las Naciones Unidas
B. Puede obtenerse por decisin de la Corte
Internacional de Justicia
C. Est prevista de forma especfica en el
Captulo VIII de la Carta de las Naciones
Unidas, bajo la aprobacin y vigilancia del
D. Est estipulada en el modelo estndar del
Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
2. En la Secretara de las Naciones Unidas, la

principal responsabilidad para la prevencin
de conflictos recae en:
A. La Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios (OCAH)
B. El Departamento de Asuntos Polticos (DAP)
C. El Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DOMP)
B. El modelo estndar del Acuerdo sobre el

estatuto de las fuerzas
C. El Captulo VI de la Carta de las Naciones
Unidas
D. Un memorando del DOMP
5. El despliegue de una presencia de las

Naciones Unidas sobre el terreno para
llevar a la prctica o vigilar la aplicacin de
acuerdos relativos al control de los conflictos
se define como:
A. Establecimiento de la paz
B. Mantenimiento de la paz
C. Imposicin de la paz
D. Consolidacin de la paz
6. Un Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas:

A. Es un acuerdo entre los Estados Miembros
de las Naciones Unidas para crear una fuerza
permanente de las Naciones Unidas para
operaciones de paz
D. La Oficina del Secretario General
B. Se basa y tiene su origen en el Artculo 52 de

la Carta de las Naciones Unidas
3. El mantenimiento de la paz:
C. Es un acuerdo entre las Naciones Unidas y el

pas receptor para regular la presencia de una
operacin de las Naciones Unidas
A. Est definido en la Carta de las Naciones

Unidas
B. Es un trmino que se utiliza para describir
todas las operaciones que se llevan a cabo
bajo la autoridad de las Naciones Unidas
C. Es un concepto que ha surgido para dar
respuesta a las situaciones internacionales
D. Todas las anteriores
4. El mandato para cada misin de

mantenimiento de la paz est recogido
en:
A. Una resolucin especfica del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas
D. Es un documento que firman las Naciones

Unidas y un pas que aporta contingentes
sobre el mando de las fuerzas en operaciones
7. El concepto de las operaciones para una

misin de mantenimiento de la paz:
A. Se detalla en la resolucin del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas que
autoriza la misin
B. Se describe en las directrices para los pases
que aportan contingentes
C. Se incluye en el Acuerdo sobre el estatuto de
| 69
las fuerzas firmado entre las Naciones Unidas

y el pas receptor
D. Ninguna de las anteriores
8. La misin de mantenimiento de la paz ms

prolongada en el tiempo an en curso es:
A. UNMIS
B. MONUC
C. ONUVT
D. UNFICYP
9. Factores fundamentales para el xito de las

operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas son:
A. El consentimiento de las partes en el conflicto
B. El apoyo continuado al mandato por parte de
los Estados Miembros
C. La aprobacin por parte de la Asamblea
General de la resolucin del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas
D. Las dos primeras respuestas, A y B
10. La capacitacin de todo el personal aportado

por un Estado Miembro a una misin es
responsabilidad de:
A. La Secretara de las Naciones Unidas
B. El Estado Miembro
C. El DOMP
D. Ninguna de las anteriores
RESPUESTAS:
1C, 2B, 3C, 4A, 5B, 6C, 7B, 8C, 9D, 10B
70 |
LECCIN 3
PLANIFICACIN Y PREPARACIN
ESTRATGICAS DE LAS
NACIONES UNIDAS
LECCIN
3
3.1 El grupo de mantenimiento

de la paz de la ONU:
el Departamento
de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y
el Departamento de Apoyo
a las Actividades sobre el

Terreno
3.2 La doctrina de
Tener conocimiento de cmo se desarrollan la doctrina y la poltica de

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas;
mantenimiento de la paz de
Describir la organizacin del DOMP y del DAAT;
la ONU
Analizar los aspectos estratgicos de la preparacin para las
3.3 Proceso de planificacin de

la ONU
3.4 Evaluacin estratgica
3.5 Componentes en una misin
3.6 Directrices para la
capacitacin de la ONU
3.7 Desarrollo de las Reglas de
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas;
Comprender y describir los roles del personal civil, unidades militares
armadas, observadores militares y polica de las Naciones Unidas que

hayan intervenido en el mantenimiento de la paz;
Describir la capacitacin y la orientacin para la capacitacin que

ofrecen las Naciones Unidas sobre el mantenimiento de la paz;
Entender los orgenes de las Reglas de intervencin y de la Directiva

sobre el uso de la fuerza en la misin; y
Describir el Sistema de acuerdos de fuerzas, servicios y equipo de

reserva de las Naciones Unidas.
intervencin y Directiva
sobre el uso de la fuerza en
la misin
3.8 Obtencin de capacidad
militar y policial (Sistema
de acuerdos de fuerzas,
servicios y equipo de
reserva de la ONU)

a <www.peaceopstraining.org/videos/147/lesson-3strategic-planning-and-preparation> o por escanear el
cdigo QR situado a la izquierda con su dispositivo
mvil.
3.1 El grupo de mantenimiento de

la paz de la ONU: el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la
Paz y el Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno
La misin del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DOMP) es planificar,
preparar, gestionar y dirigir operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
de forma que el personal de paz pueda llevar a
cabo de forma eficaz su mandato bajo la autoridad
global del Consejo General y la Asamblea General,
as como bajo el mando que le es conferido al
Secretario General.
El DOMP proporciona direccin poltica y ejecutiva
a las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas y se mantiene en contacto
con el Consejo de Seguridad, los pases que
aportan contingentes y ayuda econmica, as
como con las partes en el conflicto con el objetivo
de aplicar los mandatos del Consejo de Seguridad.
La labor del DOMP se centra en integrar los
esfuerzos de las Naciones Unidas, entidades
gubernamentales y no gubernamentales en el
contexto de las operaciones de mantenimiento de
la paz. Asimismo, el DOMP ofrece asesoramiento
y apoyo a nivel militar, policial, desminado y otras
cuestiones importantes a otras misiones polticas
y de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas.
De conformidad con las propuestas del
Secretario General para mejorar la capacidad
de la Organizacin de cara a dirigir y sostener
operaciones de paz, la Asamblea General
aprob la reestructuracin del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y cre el
nuevo Departamento de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno (DAAT) con fecha de 1 de julio
2007. La misin del DAAT es ofrecer apoyo
focalizado a las operaciones sobre el terreno de las
Naciones Unidas. Este apoyo incluye cuestiones
referentes al personal, finanzas, adquisiciones en
el terreno, logstica, comunicaciones, tecnologa de
la informacin, y otros asuntos administrativos y de
direccin general.
La relacin integrada entre el DOMP y el DAAT se
muestra en el grfico que aparece a continuacin.
A fecha de 2010, el DOMP, con apoyo del

DAAT, diriga unas 17 operaciones que estaban
desplegadas por los cinco continentes. Estas
operaciones comprendan ms de 117 000
efectivos (de tipo militar, policial y civil) y contaban
con un presupuesto de casi 7800 millones al ao.
3.2

La doctrina de mantenimiento de
la paz de la ONU
Previa consulta a los Estados Miembros, tanto

a travs del Sistema de Comit como mediante
conversaciones con las Misiones Permanentes
en Nueva York, el DOMP desarrolla y actualiza
constantemente la poltica y la doctrina de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
para que en ellas queden reflejadas las prcticas
recomendadas y las experiencias adquiridas
en el pasado as como las circunstancias
internacionales del momento. Concretamente,
recientemente ha incorporado un buen nmero
de recomendaciones y experiencias previas
en operaciones de mantenimiento de la paz
a lo largo de las seis ltimas dcadas en un
documento orientativo interno titulado United
Nations Peacekeeping Operations: Principles
and Guidelines.1 [Operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas: principios y
directrices]. El documento se redact en estrecha
colaboracin con misiones sobre el terreno, pases
que aportan contingentes y fuerzas de polica,
asociados al sistema de las Naciones Unidas y
otras partes interesadas importantes. Asimismo
se basa en documentos fundamentales como Un
programa de paz, Suplemento de un Programa
de Paz y el Informe Brahimi, adems de hacer
uso de materiales internos sobre experiencias
adquiridas, investigaciones externas y comentarios
de acadmicos.
Esta doctrina proporciona un cuerpo de
pensamientos en los que se guiarn las Naciones
Unidas y los Estados Miembros a la hora de
preparar las actividades de mantenimiento de
la paz. Del mismo modo, sirve de base para el
desarrollo de materiales de capacitacin para la
preparacin del personal militar, policial y civil
1 United Nations Peacekeeping Operations:
Principles and Guidelines, DOMP/DAAT de las
Naciones Unidas. Aprobado el 18 de enero de
2008 y revisado en enero de 2010.
L E C C IN 3 : P L ANI F I C A C IN Y P RE PARA C IN ES T RA T G I C AS D E L AS NA C IONES U NI D AS
| 74
El grupo de mantenimiento de la paz de la ONU: Capacidades para

asegurar la integracin [esquema en ingls]
75 |
que vaya a participar en estas actividades sobre

el terreno. El documento se redact en estrecha
colaboracin con misiones sobre el terreno,
pases que aportan contingentes y fuerzas de
polica, asociados al sistema de las Naciones
Unidas y otras partes interesadas importantes.
El resultado deseado es aportar coherencia de
forma que se favorezca la efectividad colectiva y
se genere confianza entre los pases que aportan
contingentes durante su participacin conjunta en
actividades sobre el terreno.
Se puede encontrar ms informacin sobre los
recursos ms recientes relativos a la doctrina y
experiencias de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas en el apartado del DOMP en
la pgina web de Prcticas Recomendadas de
Mantenimiento de la Paz en <www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Pages/Public/Home.
aspx> [en ingls].
Adicionalmente, puede encontrarse ms
informacin sobre los principios bsicos del
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas
en el curso gratuito que ofrece el Peace Operations
Training Institute llamado Principles and Guidelines
for UN Peacekeeping Operations [Principios y
directrices para las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas].
Funciones principales del mantenimiento de la
paz
En trminos generales, las funciones principales
de la mayor parte de las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz de
Crear un entorno seguro y estable a la vez que
se fortalece la capacidad del Estado en trminos

de seguridad, respetando al mximo el estado
de derecho y los derechos humanos;
Facilitar el proceso poltico mediante la
promocin del dilogo y la reconciliacin, por

un lado, y, por otro, a travs del apoyo del
establecimiento de instituciones de gobierno que
sean legtimas y eficaces, y
Proporcionar un marco a fin de garantizar que
todas las Naciones Unidas y otros actores

internacionales acometan sus actividades a nivel
de pas de forma coherente y coordinada.
Jane Holl Lute (derecha), Secretaria General Adjunta de Apoyo a las

Actividades sobre el Terreno de las Operaciones de Mantenimiento de
la Paz de las Naciones Unidas, acompaada por el General de Divisin
Bikram Singh, Comandante de la Fuerza de la Brigada de Kivu del Norte,
mira con atencin una muestra de fotos sobre las actividades de las
patrullas de la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica
del Congo (MONUC). (Foto de ONU nm. 183804 de Marie Frechon, enero
de 2008)
Principios y factores de xito

Las operaciones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas siguen guindose por
los principios bsicos del consentimiento, la
imparcialidad y el no uso de la fuerza, salvo en
casos de autodefensa y de defensa del mandato.
La experiencia a lo largo de los ltimos 15
aos ha demostrado que, para tener xito, las
operaciones de paz de las Naciones Unidas deben
percibirse tambin como algo legtimo y creble,
principalmente a los ojos de la poblacin local. La
experiencia ms reciente de las Naciones Unidas
con operaciones de paz multidimensionales
tambin ha puesto de manifiesto la necesidad
de estas operaciones de cara a promover la
implicacin nacional y local, y de esa forma
contribuir al logro de una paz sostenible.
3.3

Proceso de planificacin de las

Naciones Unidas
El Informe Brahimi de 2000 identific la necesidad

de que la Secretara de las Naciones Unidas
estableciera una capacidad para la planificacin
integrada de las operaciones de mantenimiento de
la paz:
En la actualidad, no hay una dependencia
integrada de planificacin o apoyo en la
| 76
3.4
Secretara que rena a encargados de

actividades de anlisis poltico, operaciones
militares, polica civil, asistencia electoral,
derechos humanos, desarrollo, asistencia
humanitaria, refugiados y personas desplazadas,
informacin pblica, logstica, finanzas y
contratacin.
Evaluacin estratgica
Hoy en da, la Secretara suele realizar una

evaluacin estratgica con el fin de proponer
recomendaciones concretas al Secretario General
de cmo el sistema de las Naciones Unidas debe
desarrollar su respuesta ante una situacin de
crisis, conflicto o posterior a un conflicto. Esta
evaluacin estratgica la dirige un departamento
rector a travs de un equipo de tareas integrado
para misiones que se encarga de redactar los
trminos de referencia, organizar al equipo sobre
el terreno y llevar a cabo el seguimiento de la
misin. Una evaluacin estratgica puede conducir
al desarrollo sobre el terreno de una operacin
multidimensional de paz y, de ese modo, impulsar
el proceso de planificacin de las misiones
integradas.
Evaluacin estratgica: secuenciacin tpica
Al inicio de una misin, el equipo de tareas
integrado para misiones se encarga de producir
una serie de documentos de planificacin
previa. Para las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz que dirige el DOMP, se
elabora un concepto de la misin una vez que
el Consejo de Seguridad anuncia el mandato
de la misin. El principal objetivo del concepto
de la misin es ofrecer una direccin poltica
y operativa, los marcos temporales y los roles
para las actividades prioritarias con miras a
lograr el mandato de la misin siguiendo las
recomendaciones del Consejo de Seguridad.
Tambin debera incluir las tareas de mayor
importancia para la misin y la estructura
organizativa y de despliegue asociada. En la
puesta en marcha de la misin, el concepto de la
misin lo desarrollar el DOMP en colaboracin
con el equipo de tareas integrado para misiones
Un miembro del equipo de evaluacin de las Naciones Unidas del

Programa Mundial de Alimentos (izquierda) revisa los suministros de
alimentos y otras necesidades con la poblacin local de la remota
localidad de Nauseri, Neelum Valley, en el Pakistn. (Foto de la ONU nm.
99278 de Evan Schneider, octubre de 2005)
Tras una respuesta inicial, en 2006, el Secretario

General refrend el proceso de planificacin
de las misiones integradas y estableci este
proceso como la base de autoridad para la
planificacin de todas las misiones integradas
nuevas, as como para la revisin de los planes
de misiones integradas ya existentes para todos
los departamentos, oficinas, organismos, fondos y
programas de las Naciones Unidas.
Hace tan solo unos aos, en 2008, las Naciones
Unidas reafirmaron la integracin como el
principio rector para todas las situaciones de
conflicto y posteriores a un conflicto.
CONCEPTO DE LA MISIN
AUTORIZACIN
ESTABLECIMIENTO DEL
INTEGRADO PARA
MISIONES
DIRECTIVA(S) DE
PLANIFICACIN
PRESUPUESTO PARA LA MISIN
PARA CONTRAER
EQUIPO DE TAREAS
COMPROMISOS DE
GASTOS
INFORME DE LA MISIN
DE EVALUACIN
TCNICA
77 |
INFORME DEL
SECRETARIO
GENERAL
MANDATO DEL
CONSEJO DE
SEGURIDAD
(PRESUPUESTACIN BASADA EN
RESULTADOS)
DIRECTIVA AL REPRESENTANTE
ESPECIAL DEL SECRETARIO
GENERAL
El papel de las oficinas del DOMP y del DAAT

en la planificacin
administracin y la logstica, y el mando y el

control.
Divisin de Apoyo Logstico
La Oficina de Asuntos Militares del DOMP prepara

el concepto de las operaciones en estrecha
colaboracin con la Oficina de Operaciones y
el equipo de tareas integrado para misiones.
Asimismo, si el Jefe del Componente Militar ya
estuviera desplegado sobre el terreno, tambin
participar en el desarrollo del concepto de las
operaciones.
El concepto de apoyo de las operaciones refleja

los requisitos de apoyo asociados para poner
en marcha el mandato de la misin, incluido
tal y como se detalla en el concepto de las
operaciones especfico para la seccin militar,
policial y sustantiva. El concepto de apoyo de las
operaciones, por tanto, cubre los requisitos de
logstica, seguridad, comunicaciones y tecnologa
de la informacin para el establecimiento y puesta
en marcha de la misin, incluidas existencias para
el despliegue estratgico, transporte, contratacin,
tecnologa de la informacin y comunicaciones,
ingeniera, suministros, servicios generales y
equipo e instalaciones mdicas. Adicionalmente,
el concepto de apoyo de las operaciones se utiliza
como herramienta para concretar los requisitos del
personal de apoyo, estrategias de reclutamiento y
estrategias de financiacin.
Al inicio de una misin, se debe consultar al
equipo de tareas integrado para misiones durante
la redaccin del concepto de apoyo de las
operaciones y sugerir formas en las que se podr
disponer de los activos de la misin a travs de
mecanismos de participacin en la financiacin
de los gastos y de recuperacin de gastos
para actividades conjuntas o del equipo de las
Naciones Unidas en el pas. Los representantes
de los organismos, los fondos y los programas
que tengan oficinas en el pas tambin pueden
establecer enlaces de importancia entre el DAAT
y su personal pertinente sobre el terreno en las
reas de logstica, transporte y cartografa cuando
se lleve a cabo un trabajo de consideracin.
Oficina de Asuntos Militares
Para una nueva misin de mantenimiento de la
paz, el DOMP elabora un concepto militar de las
operaciones a nivel de la Sede. El concepto de las
operaciones acta de enlace entre el mandato de
la misin y la ejecucin de los objetivos militares,
donde se incluye la intencin estratgica, la
organizacin y el despliegue/empleo (incluidos los
marcos temporales), la proteccin de seguridad/
de las fuerzas, las reglas de intervencin, la
Dos agentes de la polica de las Naciones Unidas y miembros del

contingente canadiense y filipino de la Misin de Estabilizacin de las
Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) ayudan a los agentes de la polica
nacional en un puesto de control. (Foto de ONU nm. 399204 de Marco
Dormino, junio de 2009)
El concepto militar de las operaciones debe estar

estrechamente coordinado con el desarrollo del
concepto de apoyo de las operaciones elaborado
por el DAAT. De esta forma se garantiza que las
operaciones sean apoyadas y respaldadas y que
los suministros se proporcionen de forma oportuna
en las cantidades adecuadas. Las misiones que
incluyen un componente militar o que tienen un
mandato con tareas de reforma del sector de la
seguridad (RSS) y de desarme, desmovilizacin
y reintegracin (DDR) tambin sern consultadas
con la Oficina del Estado de Derecho y las
Instituciones de Seguridad (OEDIS) del DOMP. El
concepto de las operaciones debera asimismo
indicar si las tareas militares o el entorno operativo
requieren una capacitacin u otra preparacin
previa al despliegue.
Tras la aprobacin del concepto de las operaciones
y en base a sus contenidos, el componente militar
| 78
de la misin desarrolla un plan operacional que

ser coordinado a nivel de la misin con otros
componentes de la misin sobre el terreno y con el
equipo de las Naciones Unidas en el pas a travs
del Representante Especial Adjunto del Secretario
General/Coordinador de Asuntos Humanitarios/
Coordinador Residente en misiones de estructura
integrada o del Coordinador Residente/
Coordinador de Asuntos Humanitarios en funcin
de la estructura de la misin.
Personal del DOMP en el Centro de Situacin sigue una videoconferencia

con el Comandante de la Fuerza y personal sobre el terreno en una misin
en curso de mantenimiento de la paz. (Foto de Benjamin Klappe)
Divisin de Polica
La Divisin de Polica del DOMP/OEDIS es
la principal responsable de la redaccin del
concepto policial de las operaciones para el Jefe
del Componente Policial entrante. El concepto
policial de las operaciones debera incluir el
estado actual de la situacin, los requisitos del
mandato, la direccin estratgica, los programas
a ejecutar y los resultados esperados a corto y
mediano plazo para el componente policial. El
concepto policial de las operaciones asimismo
debe proporcionar unas directrices amplias sobre
el mando, la coordinacin, la administracin y
la logstica, as como sobre los efectivos que
componen el mandato del componente policial. El
concepto policial de las operaciones se desarrolla
de forma coordinada con los miembros del equipo
de tareas integrado para misiones, prestando
especial atencin al trabajo conjunto entre el
componente policial y las actividades del equipo
79 |
de las Naciones Unidas en el pas en apoyo a

la reconstruccin, la creacin de capacidades
y la capacitacin en el sector policial y judicial.
El Jefe del Componente Policial adopta, pues,
un papel principal en la misin sobre el terreno
contribuyendo a la planificacin estratgica sobre
el terreno.
El Centro de Situacin del DOMP
El Centro de Situacin, ubicado en las oficinas
del DOMP en Nueva York, acta como punto de
contacto en la Sede de las Naciones Unidas para
todas las misiones sobre el terreno del DOMP y
ofrece un enlace de comunicacin abierto las 24
horas del da entre los funcionarios de categora
superior en la Sede de las Naciones Unidas, las
misiones sobre el terreno, las organizaciones
humanitarias y los Estados Miembros a travs de
sus misiones diplomticas en Nueva York. Este
cometido es especialmente importante durante
las horas de descanso. Concretamente, se ocupa
de que no se produzca ninguna situacin que
ponga potencialmente en riesgo la seguridad del
personal de la Organizacin en las operaciones
de mantenimiento de la paz. El Centro de
Situacin recaba informacin tanto sobre el
terreno como a travs de otras fuentes, como
agencias informativas, comunicados de prensa
de las Naciones Unidas, publicaciones peridicas
especializadas, Internet u otras. Diariamente recibe
informes de todas las misiones de mantenimiento
de la paz y, cuando es necesario, solicita ms
datos. Tambin con carcter diario, ofrece informes
sobre la situacin al personal directivo superior en
la Sede de las Naciones Unidas sobre todas las
misiones del DOMP y sobre algunas de carcter
poltico y humanitario. El Centro de Situacin es el
encargado de notificar a las Misiones Permanentes
cualquier baja o herida que se produzca en sus
efectivos nacionales. En caso de crisis, el Centro
de Situacin se encargar de dirigir la primera
gestin de crisis por iniciativa del Secretario
General Adjunto del DOMP. As, contactar de
forma rpida con las personas necesarias para
crear un equipo de gestin de crisis. La sala de
conferencias en el Centro de Situacin, donde se
pueden celebrar conferencias con las misiones
sobre el terreno, se adaptar para funcionar como
Centro de crisis.
3.5

Componentes en una misin de

El componente civil
El componente civil de cada misin de
mantenimiento de la paz est diseado para
ayudar al Jefe de Misin a llevar adelante el
mandato, y administrar y apoyar el despliegue
de la Organizacin. El nmero de secciones
civiles depender del tamao y de la complejidad
de cada misin de mantenimiento de la paz.
Adems habr una oficina de asuntos polticos,
capacidad en materia de informacin pblica,
una seccin de seguridad sobre el terreno, una
oficina de apoyo a la misin que coordinar el
apoyo al servicio integrado, logstica, finanzas y
presupuestos, asistencia mdica, transporte areo
y terrestre, alojamiento y servicios generales. En
muchos casos, tambin se pueden establecer
elementos electorales y enlaces consistentes
con el equipo de las Naciones Unidas en el pas
y con organismos humanitarios. En la mayora
de las misiones integradas, el Jefe de Misin
actuar de Representante Especial del Secretario
General, normalmente con carcter diplomtico.
El Jefe de Misin puede contar con la ayuda de
uno o ms Representantes Especiales Adjuntos
del Secretario General y de un Jefe de Apoyo a
la Misin y, normalmente, tambin de un oficial
superior de asuntos polticos, un oficial jurdico y
un portavoz. El Jefe de Misin recibe informes de
los comandantes del componente militar y policial.
El personal civil que trabaja en una operacin
de mantenimiento de la paz procede de varios
sitios. Muchos de los directores y personal de
operaciones son profesionales o personal sobre
el terreno de las Naciones Unidas que tienen un
contrato con la Organizacin. Algunos son oficiales
encargados de Nueva York que conocen bien el
contexto de la misin, mientras que muchos otros
a menudo son transferidos a la nueva misin
desde otra misin sobre el terreno con breve
preaviso. Algunos expertos civiles, cuya nmina
normalmente no depende de la Organizacin,
como oficiales de aduanas, pueden ser reclutados
con carcter especfico para una tarea concreta.
Adems, el DOMP hace uso del programa de
Voluntarios de las Naciones Unidas para obtener
especialistas y ayudantes. Por ltimo, previo

acuerdo con el pas receptor, Naciones Unidas
recluta a un buen nmero de personal local para
ayudar en la misin.
El componente militar
El componente militar de una operacin de paz
puede estar compuesto por una combinacin de lo
siguiente:
Observadores militares de las Naciones
Unidas. La labor principal de estos oficiales es
observar e informar acerca de la situacin en su
zona de responsabilidad. En algunas misiones,
especialmente cuando existe una cesacin del
fuego pero no un acuerdo de paz, estos oficiales
pueden constituir el grueso del componente
militar. Normalmente se despliegan en pequeos
equipos no armados. En aquellas misiones en
las que estos observadores militares forman
parte de un componente militar de mayores
dimensiones compuesto principalmente por
fuerzas militares armadas, suelen actuar ms
bien de representantes de los miembros de las
Naciones Unidas que de fuerzas militares en s
mismas. En estas situaciones pueden ayudar
a potenciar el marcado carcter internacional
necesario de las misiones de mantenimiento de
la paz. Estos oficiales desarmados a menudo son
Observadores militares de las Naciones Unidas y personal de

mantenimiento de la paz en la Misin de las Naciones Unidas en Etiopa
y Eritrea (MINUEE), en la base de operaciones del sector occidental,
informan al Comandante de la Fuerza de la MINUEE, el General de
Divisin Patrick Cammaert (sentado). (Foto de ONU nm. 55753 de Jorge
Aramburu, junio de 2001)
| 80
proporcionados por los Estados Miembros para

periodos de servicio de doce meses.
Oficiales de enlace militar. En las misiones de las
Naciones Unidas donde una fuerza militar que no
est bajo el mando de la Organizacin mantiene
un ambiente seguro, las Naciones Unidas a
menudo despliegan oficiales de enlace militar a
fin de establecer un enlace entre los elementos
civiles de la misin y cualquier fuerza militar que
est desplegada en el rea de la misin. Adems
de las misiones de mantenimiento de la paz, estos
oficiales pueden desplegarse en misiones de paz
en situaciones posteriores a un conflicto y actuar
de enlace entre la misin de las Naciones Unidas y
las autoridades militares nacionales. Estos oficiales
desarmados a menudo son proporcionados por
los Estados Miembros para periodos de servicio
de doce meses. Un ejemplo de este uso de la
capacidad militar puede observarse en el pequeo
componente militar de la Misin de Administracin
Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo
(UNMIK).
observadores militares. Ejemplos de este tipo

de despliegue son la Fuerza de las Naciones
Unidas de Observacin de la Separacin
(FNUOS) y la Misin de las Naciones Unidas
en Etiopa y Eritrea (MINUEE).
Las fuerzas militares se pueden utilizar
para ofrecer un entorno seguro con el fin de

permitir que la misin de las Naciones Unidas
lleve a cabo sus otras labores del mandato.
Las fuerzas desplegadas en este tipo de
misin normalmente estn ms armadas y
estructuradas a fin de hacer una aplicacin
ms enrgica de la fuerza. El carcter de
muchas de las situaciones a las que se
enfrenta ahora la comunidad internacional
es tal que los combatientes no son Estados
Miembros, sino elementos irregulares bajo
un control muy laxo. Aunque las operaciones
de paz de las Naciones Unidas desplegadas
en estos escenarios cuentan con el
consentimiento de las partes en conflicto,
Unidades militares armadas: una fuerza de

mantenimiento de la paz. Naciones Unidas
utiliza unidades militares de diversa capacidad
en dos escenarios principales en las misiones de
mantenimiento de la paz:
Las fuerzas militares pueden aportar una
presencia altamente visible con miras a

generar confianza, desalentar la reanudacin
del conflicto armado y/o mantener el mpetu en
un proceso de paz. Las fuerzas desplegadas
en este tipo de misin normalmente estn
poco armadas. Cuentan enteramente con el
consentimiento de las partes en un conflicto
a todos los niveles y normalmente se las
considera nicamente como una opcin
cuando las partes son Estados Miembros con
fuerzas militares disciplinadas. nicamente
se las ordena que hagan uso de la fuerza en
casos extremos de autodefensa. Ms an, no
pueden hacer uso de la fuerza para evitar la
reanudacin de las hostilidades o controlar
la accin de los combatientes. Normalmente,
las unidades armadas solo se utilizaran de
esta manera en situaciones en las que el nivel
de observacin y de patrullamiento exigido
est ms all de lo viable a travs del uso de
81 |
Un desminador que presta servicio al Centro de

desminado de las Naciones Unidas emplea un perro
detector de bombas para encontrar minas sin detonar.
(Foto de las Naciones Unidas nm. 287386 del Centro
Afgano de Desminado de ONU, enero de 2009)
el consentimiento a nivel local parece ser

imprevisible. El desarrollo y el entendimiento
de la percepcin de la poblacin local,
especialmente de las mujeres y los nios, por
lo que respecta a los militares, especialmente
teniendo en cuenta las experiencias del
pasado y sus consiguientes miedos y traumas
derivados, adquieren mucha importancia aqu.
A las fuerzas militares de las Naciones Unidas
se les permite hacer uso de la fuerza en otras
situaciones y no solo para la autodefensa. En
este sentido existe un lmite para la capacidad
de las Naciones Unidas respecto al uso de
la fuerza. Dejando a un lado la voluntad
poltica, es muy poco probable que la ONU
tuviera consigo la mayor inteligencia, mando
y control, y la capacidad logstica desplegable
necesaria para cumplir con su cometido si
una mayor parte en el conflicto no diera su
consentimiento.
El componente de la polica de las Naciones
Unidas
El mandato de la polica de las Naciones Unidas
puede ser diferente en cada misin. En algunas
misiones, el mandato se ha limitado a vigilar los
servicios de la polica local, mientras que en otras
ms complejas, el mandato incluye asesorar,
capacitar y ayudar a la polica local y mejorar
su trabajo y, en algunos casos, procurar que se
cumpla la ley. Esta complejidad se acrecienta por
la necesidad de integrar todos los componentes
del sistema judicial penal a fin de garantizar una
autoridad integradora y sostenible.
En la actualidad, la polica de las Naciones
Unidas participa en misiones muy diferentes por
todo el mundo. Cada da, agentes de la polica
de 80 pases patrullan, ofrecen capacitacin,
asesoran a la polica local, ayudan a velar por el
cumplimiento de las normas en materia de los
derechos humanos y prestan su asistencia en
otros muchos marcos diferentes. Los pases que
aportan contingentes proporcionan unidades de
polica individuales y constituidas para apoyar
la capacidad de la polica de la Organizacin.
En 2007 se estableci adems la Capacidad
Permanente de Polica con el fin de proveer un
cuerpo pequeo de agentes superiores y jefes de
Reclutas del Servicio de Polica del Sudn Meridional llevan a cabo

un ejercicio de capacitacin en su academia en Rajaf, en el Sudn
Meridional. Los reclutas ofrecern seguridad en los prximos referendos
del Sudn Meridional, previstos para el 9 de enero de 2011. (Foto de ONU
nm. 453290 de Paul Banks, octubre de 2010)
polica para organizar la puesta en marcha de los

componentes policiales de las operaciones de paz.
Los agentes de polica de las Naciones Unidas
apoyan la reforma, la reestructuracin y
reconstruccin de la polica local y de otros
organismos encargados de hacer cumplir la ley
a travs de la capacitacin y el asesoramiento.
Tambin se ofrece asistencia directa, a
menudo a travs de fondos fiduciarios, para
el acondicionamiento de las instalaciones y la
adquisicin de vehculos, equipos de comunicacin
y otro material necesario para hacer cumplir la ley.
Una unidad de polica constituida es un equipo
unido y capacitado integrado por en torno a
140 agentes de polica armada y bien equipada
(para el control de masas). En las misiones
de mantenimiento de la paz, estas unidades de
polica constituidas han crecido con rapidez. Con
un despliegue rpido, estas unidades estn bien
equipadas y capacitadas para actuar como un
cuerpo unido capaz de dar respuesta a una variada
serie de contingencias. Por su autosuficiencia,
su capacidad para operar en circunstancias de
riesgo elevado y su despliegue, son capaces de
cumplir con los deberes policiales (como el control
de masas) en lugar de responder a las amenazas
militares. Las unidades de polica constituidas
representan en la actualidad en torno a la mitad de
| 82
los 12 500 agentes de polica desplegados en 13

misiones de mantenimiento de la paz y 4 misiones
dirigidas por el Departamento de Asuntos Polticos.
3.6 Directrices para la capacitacin

de la ONU
La polica de las Naciones Unidas ayuda a crear

un entorno ms seguro donde las comunidades
estarn mejor protegidas y donde se evitarn,
interrumpirn e impedirn las actividades
delictivas. Las diversas experiencias nacionales
de los agentes de polica de las Naciones Unidas
y su compromiso con la paz y la seguridad, son
su mejor herramienta para fomentar el estado de
derecho.
El Servicio Integrado de Capacitacin (SIC)

se encarga de la direccin estratgica de la
capacitacin en torno al mantenimiento de la paz, y
centra su atencin en las necesidades principales
referentes a la capacitacin que incumben o
afectan al mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas en una gran proporcin. El SIC supervisa
y, si corresponde, respalda la capacitacin
sustantiva o tcnica especfica ofrecida por otras
oficinas en el DOMP, el DAAT y en operaciones de
mantenimiento de la paz dirigidas por el DOMP.
La lucha contra las minas de las Naciones

Unidas
El centro de coordinacin dentro del sistema de
las Naciones Unidas para todas las actividades
relativas a las minas es el Servicio de actividades
relativas a las minas, en el DOMP, responsable
de garantizar una respuesta efectiva, proactiva
y coordinada por parte de la Organizacin a la
contaminacin de minas terrestres. El Servicio de
actividades relativas a las minas, en coordinacin
con otros asociados, establecer las prioridades
para las misiones objeto de evaluacin, facilitar
un dilogo constructivo con los donantes y las
comunidades internacionales en torno a las minas
en una regin, y coordinar la movilizacin de los
recursos.
En aquellas regiones donde Naciones Unidas
haya desplegado una misin de mantenimiento
de la paz, este servicio coordinar las tareas
operacionales de remocin de minas llevadas
a cabo por los contingentes militares junto con
actividades de desminado con fines humanitarios
emprendidas por empresas nacionales e
internacionales. Esta coordinacin normalmente
se realiza a travs de un centro de coordinacin de
desminado, cuya funcin se desarrolla dentro de
la propia misin de mantenimiento de la paz o en
conexin a esta.
83 |
El SIC, ubicado en la Divisin de Polticas,

Evaluacin y Capacitacin del DOMP, es un
recurso que comparten el DOMP, el DAAT y las
operaciones de mantenimiento de la paz que dirige
el DOMP. Este servicio trabaja con los Estados
Miembros, otras entidades de las Naciones Unidas,
instructores especializados del DOMP y del DAAT,
as como con Centros Integrados de Capacitacin
de la Misin y con coordinadores de capacitacin
de la misin sobre el terreno con el fin de asegurar
que las casi 200 000 personas, entre personal
militar, policial y civil, que rotan anualmente por
las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, adquieran los conocimientos y
las competencias necesarios para adecuarse a los
nuevos retos de las operaciones de mantenimiento
de la paz de acuerdo con los principios y las
directrices del DOMP/DAAT. De esta forma, el
SIC pretende beneficiarse de sus vnculos dentro
y fuera del sistema de las Naciones Unidas y,
mediante el uso de la tecnologa de la informacin,
conseguir que los productos de capacitacin sean
ms accesibles.
El Servicio Integrado de Capacitacin lo componen
un total de 33 personas entre personal militar,
policial y civil, y se ubica en la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York y en la Base
Logstica de las Naciones Unidas (BLNU) en
Brindisi, Italia. El SIC se cre en 2005 con la
fusin del Servicio de Capacitacin y Evaluacin,
una unidad de la Divisin de Asuntos Militares,
la Seccin de Capacitacin de Personal Civil,
una unidad del Servicio de Apoyo y Gestin
del Personal, y una pequea capacidad de
capacitacin de personal policial de la Divisin de
Polica.
El SIC ofrece asesoramiento sobre el contenido

y los principios de capacitacin que se espera
que los Estados Miembros cumplan de cara a
preparar sus contingentes militares y policiales
para las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas. Se encarga de
distribuir mdulos de capacitacin a los Estados
Miembros y, cuando se estima conveniente, asiste
y orienta a los Estados Miembros para seguir los
principios acordados dentro de sus instituciones y
procedimientos de capacitacin.
3.7

Desarrollo de las Reglas de

intervencin y directiva sobre el
uso de la fuerza en la misin
Las operaciones de mantenimiento de la paz y los

componentes desplegados bajo la autoridad de
las Naciones Unidas deben funcionar de acuerdo
con las normas del derecho internacional, incluido
el derecho aplicable a los conflictos armados,
as como cualquier otra consideracin especfica
en materia poltica, operacional y diplomtica
relevante para el mandato de una misin
determinada de las Naciones Unidas. Las Reglas
especficas de intervencin y la Directiva sobre
el uso de la fuerza que lanza el DOMP para cada
misin de mantenimiento de la paz son elementos
clave para el uso de las fuerzas armadas por parte
del personal militar y policial asignado a cada
misin de paz.
Las Reglas de intervencin (RI) describen
la autoridad del personal militar armado de las
Naciones Unidas para hacer uso de la fuerza en
la ejecucin del mandato. Especifican claramente
en qu casos el personal militar de las Naciones
Unidas puede hacer uso de la fuerza. Las RI
son aplicables a todos los efectivos y unidades
militares armados en la misin y estn adaptadas
al mandato especfico de esa misin. Estos
documentos internos de las Naciones Unidas son
legalmente vinculantes.
La Directiva sobre el uso de la fuerza (DUF) es
aplicable a todos los efectivos y unidades policiales
armados en la misin. Especifica si la polica de
las Naciones Unidas debe ir armada y en qu
casos tiene autoridad legal para hacer uso de la
fuerza en la ejecucin de su mandato. Cada DUF
es aplicable a una misin concreta y es especfica

para ese mandato exclusivamente.
La aplicacin de las RI y de la DUF es una
responsabilidad de mando. Todo el personal
armado de las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas debe conocer
a la perfeccin las reglas y la directiva que
le incumban. El personal militar o policial de
rango superior de las Naciones Unidas tiene la
responsabilidad de garantizar que el personal bajo
su mando est familiarizado con las reglas y la
directiva correspondientes.
La Vicesecretaria General Asha-Rose Migiro (segunda a la izquierda, de

frente) y Besnik Mustafaj, Ministro de Asuntos Exteriores de Albania, se
dan la mano tras firmar el Memorando de entendimiento del Sistema de
acuerdos de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas
en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. (Foto de ONU nm.
141792 de Paulo Filgueiras, marzo de 2007)
Las RI y la DUF aprobadas por el Secretario

General Adjunto del DOMP bajo el asesoramiento
del asesor militar y del asesor policial, el Jefe
de Misin, y la Oficina de Asuntos Jurdicos
detallarn las circunstancias en las que podr
hacerse uso de diferentes grados de fuerza,
incluida la fuerza mortal. Las reglas y la directiva
se dirigen al Comandante de la Fuerza y al
Comisionado de Polica, quienes se encargarn
de darlas a conocer a todos sus comandantes
subordinados.
Con el fin de ayudar a los Estados Miembros a
prepararse para las misiones de las Naciones
Unidas, el DOMP ha distribuido directrices para el
desarrollo de las RI y la DUF en las operaciones
| 84
de mantenimiento de la paz, as como un ejemplo

de las reglas de intervencin recomendadas por
la ONU para todos los Estados Miembros. Este
ejemplo de reglas de intervencin especifica
diferentes niveles en los que se pueden aplicar
estas reglas en las misiones de las Naciones
Unidas. Los Estados Miembros y organizaciones
regionales para la capacitacin y preparacin
para las operaciones de mantenimiento de la
paz pueden practicar con este modelo. A este
respecto debe tenerse en cuenta que, mientras
que el modelo de reglas de intervencin que
recomienda la ONU puede utilizarse para unos
fines de capacitacin genrica, estas no sustituyen
a las reglas especficas de la misin. Siempre que
un pas decida aportar un contingente militar o
policial a una operacin de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, este deber recibir la
informacin y la capacitacin adecuadas relativas
a las RI y la DUF que se hayan aprobado para esa
misin en concreto.
3.8

Obtencin de capacidad militar

y policial (Sistema de acuerdos
de fuerzas, servicios y equipo de
reserva de la ONU)
Naciones Unidas obtiene capacidad militar

y policial para apoyar a las operaciones de
mantenimiento de la paz a travs del DOMP.
Concretamente, el Servicio de Generacin de
Fuerzas de la Divisin de Asuntos Militares y de la
Divisin de Polica est en contacto permanente
con las Misiones Permanentes de los Estados
Miembros ante las Naciones Unidas en Nueva
York a fin de obtener unidades y personal para
cumplir con las necesidades operacionales de la
Organizacin. Ante una nueva misin, gran parte
de este contacto se produce de manera informal
antes de que el Consejo de Seguridad anuncie
el mandato. A la hora de decidir qu Estados
Miembros participarn en el despliegue en una
misin determinada, aparte de las aportaciones
propuestas para reunir la capacidad exigida,
se tendrn en cuenta una serie de cuestiones
polticas, entre ellas, las respectivas opiniones
de las partes involucradas en el conflicto. El
objetivo de Naciones Unidas es poder desplegar
una combinacin variada de pases que aportan
contingentes de forma que la representacin
geogrfica e internacional en cada operacin de
85 |
mantenimiento de la paz sea amplia y se conserve

el apoyo y el consentimiento de las partes en
disputa.
Con el fin de acelerar proceso, el DOMP ha
desarrollado el Sistema de acuerdos de
fuerzas, servicios y equipo de reserva de
las Naciones Unidas2 a travs del cual se
establecen promesas condicionales de unidades
y personal por parte de los Estados Miembros
que posean capacidades especficas que
puedan desplegarse dentro de los plazos de
respuesta acordados para las operaciones de
mantenimiento de la paz. Estos recursos pueden
designar formaciones militares, unidades de
polica constituidas, personal especializado (civil
y militar) y servicios fundamentales, as como
materiales y equipos. Los recursos acordados
permanecen en reserva en su pas de origen,
donde se lleva a cabo la preparacin necesaria,
incluida la capacitacin, para cumplir con las
labores o funciones especificadas siguiendo las
directrices de las Naciones Unidas. Estos recursos
se utilizan exclusivamente para las operaciones
de mantenimiento de la paz que sean ordenadas
por el Consejo de Seguridad. As, cuando surjan
necesidades especficas, el Secretario General
solicitar estos recursos de reserva, y si son
aprobados por los Estados Miembros, sern
desplegados con rapidez a fin de poner en marcha
nuevas misiones de mantenimiento de la paz o de
reforzar las ya existentes.
Como parte del proceso de generacin de fuerzas,
equipos del DOMP pueden visitar a los Estados
Miembros para ofrecerles asesoramiento sobre los
equipos y capacitacin, y examinar los recursos
prometidos. Una vez desplegados, a los Estados
Miembros les sern reembolsados al precio
acordado el personal y las unidades constituidas.
Este proceso implica una importante negociacin en
Nueva York acerca del equipo de propiedad de los
contingentes.
En 2001, el DOMP cre un nuevo nivel para
fomentar el Sistema de acuerdos de fuerzas,
2 Vase el United Nations Standby Arrangements
Military Handbook [Manual del sistema de
acuerdos de fuerzas, servicios y equipo de reserva
de las Naciones Unidas aplicable a los servicios y
equipos militares] del DOMP, que se distribuye a
todas las Misiones Permanentes en Nueva York.
servicios y equipo de reserva de las Naciones

Unidas con una capacidad de despliegue rpido,
tal y como se recomienda en el Examen amplio
de toda la cuestin de las operaciones de
mantenimiento de la paz en todos sus aspectos:
Informe del Comit Especial de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (A/56/863) (C-34). En
este nivel de compromiso, los Estados Miembros
prometieron recursos al Sistema de acuerdos
de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las
Naciones Unidas que puedan desplegarse en el
plazo de 30-90 das a una misin ordenada bajo
un mandato del Consejo de Seguridad, incluida la
aprobacin por parte del correspondiente gobierno
nacional. Este nivel de compromiso, llamado nivel
de despliegue rpido, es conceptualmente diferente
de otros compromisos del Sistema de acuerdos de
fuerzas, servicios y equipo de reserva en el sentido
de que:
ha sido adaptado para permitir que tanto la
Secretara como los Estados Miembros ahorren
tiempo gracias a una planificacin y preparacin
previas al despliegue: en primer lugar,
convirtiendo las listas de equipos acordadas
en listas de carga, y en segundo lugar,
determinando las capacidades y necesidades de
apoyo propuestas de los contingentes;
las existencias para el despliegue estratgico
mantenidas por Naciones Unidas en su Base
Logstica en Brindisi tienen un papel crucial a la
hora de determinar la capacidad global de una
unidad de nivel de despliegue rpido;
el tiempo objetivo mximo para que el
despliegue sea incluido en el nivel de despliegue
rpido es de noventa das. Se da prioridad a
aquellas unidades que puedan desplegarse en
el plazo de treinta das, y
los Estados Miembros pueden entrar
directamente en el nivel de despliegue rpido.
contingentes que culminarn en un Memorando

de entendimiento basado en el Manual sobre el
equipo de propiedad de los continentes. El DOMP
aceptar unidades en el nivel de despliegue rpido
organizadas para las tareas para las que hayan
sido capacitadas.
La clave para el xito de este nivel ser un alto

grado de planificacin integrada entre el Estado
Miembro y el DOMP, lo que implica una serie
de documentos obligatorios y el intercambio de
Notas Verbales reconociendo la entrada en el
nivel de despliegue rpido. Tras la aprobacin
correspondiente para el despliegue a una
operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, se desarrollarn negociaciones
corrientes sobre el equipo de propiedad de los
| 86
1. El punto de contacto en la Sede de las

Naciones Unidas que ofrece un enlace de
comunicacin abierto las 24 horas del da
entre la Sede en Nueva York y todas las
misiones sobre el terreno del DOMP en todo
el mundo se llama:
4. Qu documento(s) detalla(n) las

circunstancias en las que se puede hacer
uso de diferentes grados de fuerza,
incluida la fuerza mortal, en una misin de
mantenimiento de la paz?
A. Base Logstica de las Naciones Unidas

B. Centro de Situacin
B. La resolucin aplicable del Consejo de

Seguridad
C. Centro Integrado de Capacitacin de la Misin
C. La Directiva sobre el uso de la fuerza
D. Oficina de Asuntos Militares
D. Las respuestas A y C
2. La publicacin United Nations Peacekeeping

Operations: Principles and Guidelines
[Operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas: principios y directrices]
se redact despus de haber consultado
todos los documentos siguientes CON
EXCEPCIN DE:
5. Segn el Sistema de acuerdos de fuerzas,

servicios y equipo de reserva de las Naciones
Unidas, el personal militar y otros recursos
permanecen en reserva:
A. Un programa de paz
B. Proceso de planificacin de las misiones
integradas
C. El Informe Brahimi
D. Suplemento de Un programa de paz
3. Las unidades de polica constituidas:

A. Pueden operar en circunstancias de riesgo
elevado y se despliegan para cumplir con los
deberes policiales (como el control de masas)
en lugar de responder a las amenazas militares
B. Garantizan una respuesta efectiva, proactiva y
coordinada por parte de las Naciones Unidas a
la contaminacin de minas terrestres
C. Normalmente estn ms armadas y
estructuradas a fin de hacer una aplicacin
ms enrgica de la fuerza
D. Se despliegan en misiones de mantenimiento
de la paz en situaciones posteriores a un
conflicto donde actan de enlace entre
la misin de las Naciones Unidas y las
autoridades militares nacionales
A. Las Reglas de intervencin
A. En un radio de 80 kilmetros de una zona de

conflicto
B. En la Sede de las Naciones Unidas
C. En su pas de origen
D. Donde el Secretario General lo estime
oportuno en ese momento
6. Normalmente, una Evaluacin Estratgica es

llevada a cabo por:
A. La Divisin de Apoyo Logstico
B. La Secretara
C. Los observadores militares de las Naciones
Unidas
D. El Centro de Situacin del DOMP
7. Quin entre los siguientes ha sido reclutado

para prestar servicio dentro del componente
civil de las misiones de mantenimiento de la
paz?
A. Expertos civiles, p. ej. oficiales de aduanas
B. Especialistas del programa de Voluntarios de
las Naciones Unidas
C. Oficiales encargados de Nueva York que
conocen bien el contexto de la misin
87 |
8. El tiempo objetivo mximo para que el

despliegue sea incluido en el nivel de
despliegue rpido es de:
A. 15 das
B. 30 das
C. 60 das
D. 90 das
9. El componente militar de una operacin

de paz puede estar compuesto por
una combinacin de lo siguiente CON
EXCEPCIN DE:
A. Observadores militares de las Naciones Unidas
B. Oficiales de enlace militar
C. Centro de coordinacin dentro del sistema de
las Naciones Unidas para todas las actividades
relativas a las minas
D. Unidades militares armadas
10. Hace tan solo unos aos, en 2008, las

Naciones Unidas reafirmaron como
principio rector para todas las situaciones
de conflicto y posteriores a un conflicto:
A. La integracin
B. El consentimiento
C. El derecho aplicable a los conflictos armados
D. La no violencia
RESPUESTAS:
1B, 2B, 3A, 4D, 5C, 6B, 7D, 8D, 9C, 10A
| 88
LECCIN 4
ORGANIZACIN REGIONAL,
ESTADOS MIEMBROS Y
CUESTIONES NACIONALES
LECCIN
4
4.1 Introduccin
4.2 Relacin entre las Naciones
Unidas y los acuerdos
regionales
4.3
Doctrina de mantenimiento
de la paz
4.4 Responsabilidades en materia

de capacitacin y preparacin
4.5 Requisitos de sostenibilidad y
apoyo logstico
4.6 Memorando de entendimiento
4.7
Periodos de despliegue,
rotacin y estandarizacin
4.8 Mando y control

Anexo A Modelo de memorando
de entendimiento
Anexo B
Directrices financieras y
logsticas de las Naciones Unidas

Anexo C
Descripcin del Manual

Entender por qu es importante que las Naciones Unidas trabajen en

colaboracin con las organizaciones regionales;
Apreciar la necesidad de una doctrina coherente entre las Naciones
Unidas, las organizaciones regionales y los Estados Miembros, as

como de que la elaboracin de una doctrina exhaustiva siga siendo una
responsabilidad nacional;
Entender los requisitos para la capacitacin y preparacin del personal

de mantenimiento de la paz;
Familiarizarse con los documentos logsticos y econmicos bsicos que

determinan el modo en que los pases aportan personal y equipo a las
Naciones Unidas para su despliegue en las misiones de mantenimiento
de la paz;
Establecer las directrices relativas a los periodos de despliegue y a la

rotacin de personal;
de 2011 de la ONU sobre el equipo
Entender la definicin y la finalidad del memorando de entendimiento; y
de propiedad de los contingentes
Estar familiarizado con las cuestiones de mando y control en las
Anexo D Resumen de las
misiones.
existencias para el despliegue
estratgico
Anexo E Autoridad, mando
y control en las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU

a <www.peaceopstraining.org/videos/166/lesson-4selection-and-preparation-of-leaders/> o por escanear
el cdigo QR situado a la izquierda con su dispositivo
mvil.
4.1 Introduccin
Cada vez son ms las situaciones de
mantenimiento de la paz en las que las
Naciones Unidas colaboran estrechamente con
organizaciones regionales y subregionales. Los
Estados Miembros que aportan contingentes
civiles, militares o policiales a las misiones de
pueden formar parte al mismo tiempo de otros
mecanismos de seguridad colectiva regionales,
subregionales o de otro tipo. Al prepararse
para responder a sus diversos compromisos y
responsabilidades, los Estados Miembros tratan
de normalizar los requisitos de reas tales como la
doctrina, la capacitacin, los acuerdos de fuerzas
de reserva y la capacidad logstica.
4.2

Relacin entre las Naciones

Unidas y los acuerdos regionales
Las Naciones Unidas ya colaboraron en el pasado

con organizaciones internacionales y regionales
ms amplias a fin de abordar problemas en
zonas muy concretas, tales como los Balcanes,
la regin de los Grandes Lagos en frica Central
y Centroamrica. Los Representantes Especiales
del Secretario General han considerado necesario
entablar relaciones no solo con los actores
implicados directamente en la zona de conflicto,
sino tambin con los pases vecinos y las
organizaciones regionales. En algunos casos, las
fuerzas militares de las organizaciones regionales
han trabajado junto a los contingentes de las
Naciones Unidas. Entre los ejemplos recientes
cabe destacar el despliegue de la Misin de las
Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) en presencia
de una fuerza del Grupo de Verificacin de la
Comunidad Econmica de los Estados de frica
Occidental (ECOMOG), la transicin progresiva
de la Fuerza Internacional en Timor Oriental
(INTERFET) a la Administracin de Transicin
de las Naciones Unidas para Timor Oriental
(UNTAET) y la misin conjunta de las Naciones
Unidas y la Unin Africana en Darfur (Operacin
hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas
en Darfur, UNAMID). En todos estos casos, el
Jefe de Misin de las Naciones Unidas ha tenido
que crear una buena relacin con los actores
principales de las organizaciones regionales
Kofi Annan (sentado, sptimo por la izquierda), Secretario General

de las Naciones Unidas, en una reunin con el personal superior de la
Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Oriental
(UNTAET) y los directores de los organismos de las Naciones Unidas en la
oficina de la Organizacin en Dili. (Foto de ONU nm. 20285 de Eskinder
Debebe, febrero de 2000)
correspondientes.
A fin de hallar una solucin ptima para abordar las
situaciones de conflicto, las Naciones Unidas y las
organizaciones pertinentes deben desarrollar una
serie de acuerdos, memorandos de entendimiento,
mecanismos de intercambio de informacin y
arreglos de enlace, y celebrar reuniones de alto
nivel con regularidad.
Coordinar de un modo constructivo las acciones
de las organizaciones regionales y las Naciones
Unidas puede reportar beneficios notables. Las
organizaciones regionales tienen la ventaja de que
hablan las lenguas locales, conocen los puntos
fuertes y las capacidades de los colaboradores
regionales y, a menudo, tienen capacidad para
desplegar en una fase temprana fuerzas regionales
coherentes, con la posibilidad de incorporarse
a otros despliegues internacionales de mayor
alcance que puedan autorizarse con posterioridad.
4.3 Doctrina de mantenimiento de la

paz
Las operaciones multinacionales de paz requieren
una doctrina normalizada para ser eficaces.
La doctrina de mantenimiento de la paz de las
L E C C IN 4 : OR G ANIZA C IN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES
| 92
La capacitacin referente a estas tareas es una

responsabilidad nacional. La normalizacin de
este tipo de capacitacin es limitada incluso en
las principales alianzas regionales, debido a las
divergencias que existen entre las diferentes
doctrinas, tcticas, tcnicas y procedimientos
nacionales.
Cadetes del Servicio de Polica del Sudn Meridional reciben instruccin

de la Polica de las Naciones Unidas de la Misin de las Naciones Unidas
en el Sudn (UNMIS) en la academia de Rajaf. Los funcionarios de las
Naciones Unidas impartieron cursos sobre armas y tcticas especiales,
proteccin de personalidades y mtodos de mantenimiento del orden.
(Foto de ONU nm. 455479 de Tim McKulka, noviembre de 2010)
organizaciones regionales y los Estados Miembros

que se preparen para una operacin de paz
debe ser acorde, siempre que sea posible, con la
doctrina que elaboren y apliquen las misiones de
En este sentido, cabe recordar que la produccin
de una doctrina exhaustiva sobre el modo en
que las distintas unidades han de desempear
las tareas militares habituales (por ejemplo, una
patrulla de reconocimiento) es una responsabilidad
nacional. Las Naciones Unidas han desarrollado
polticas para asuntos comunes en un entorno
multinacional de mantenimiento de la paz, como
puede ser la coordinacin de personal civil y
militar. Cuando sea pertinente, las organizaciones
regionales y los Estados Miembros adoptarn tales
polticas.
4.4

Responsabilidades en materia de
capacitacin y preparacin
La capacitacin para las operaciones de

mantenimiento de la paz exige competencia en un
amplio conjunto de habilidades militares, policiales
y civiles. En el caso de los contingentes militares
y policiales que aportan los Estados Miembros, la
plataforma inicial de estas habilidades se basa en
una slida capacidad en todas las tareas militares
y policiales habituales en el mbito nacional.
93 |
Por otra parte, algunos aspectos concretos de

las operaciones de paz s pueden ser objeto de
cierto grado de estandarizacin. Por esta razn, es
recomendable que las organizaciones regionales
y los Estados Miembros empleen normas y
materiales de capacitacin comunes basados,
siempre que sea posible, en los estndares
acordados por las Naciones Unidas, con las
modificaciones que sean necesarias. Las Naciones
Unidas han realizado un esfuerzo notable en los
ltimos aos a fin de establecer los elementos y
estndares de capacitacin que se requieren en
sus misiones de mantenimiento de la paz.
Los marcos de capacitacin regional deben
prever cierta coordinacin de la capacitacin a
nivel regional y nacional, as como la puesta en
marcha y la designacin de centros regionales
de excelencia para la capacitacin a nivel tctico,
operacional y estratgico en el mbito del
mantenimiento de la paz.
Los marcos nacionales de capacitacin dirigidos
a las fuerzas militares y policiales prevn ciclos
formativos a los que se suelen ir incorporando
progresivamente determinadas actividades de
capacitacin. Por lo tanto, toda capacitacin
centralizada y regional de las Naciones Unidas
debe partir de un ciclo que encaje debidamente en
estas disposiciones nacionales. En este sentido,
ser necesario cierto grado de armonizacin
entre los Estados Miembros que suscriban los
acuerdos de fuerzas de reserva. La armonizacin
de los ciclos de capacitacin y su sincronizacin
con los organismos de las Naciones Unidas y
otras organizaciones externas permitirn sacar
partido al apoyo a la capacitacin, al encauzar
la asistencia externa hacia la bsqueda de la
calidad en los centros de excelencia. De este
modo se promovern las capacidades para el
mantenimiento de la paz y se crear un marco
para la realizacin conjunta de ejercicios de
capacitacin sobre el terreno tanto tcticos como

operacionales, ejercicios de puesto de mando
y simulaciones telefnicas, a fin de practicar la
doctrina y las tcnicas comunes y de comprobar
el grado de preparacin. La capacitacin resultar
especialmente til si hace hincapi en aquellas
estructuras orientativas creadas dentro del Sistema
de acuerdos, servicios y equipo de reserva de las
Naciones Unidas.
La divisin de las responsabilidades en materia de
capacitacin se describe en el siguiente diagrama:
CAPACITACIN PARA EL
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS
NACIONES UNIDAS
Capacitacin permanente
Capacitacin inicial/en la misin
Capacitacin previa al
despliegue para una misin
especfica
Capacitacin genrica
Capacitacin nacional para

tareas defensivas
Cdula de
Capacitacin
de la Misin
Las naciones
deben
cumplir las
directrices de
las Naciones
Unidas. Apoyo
de la ONU
disponible
Nacional o
regional, de
acuerdo con
las directrics
de la ONU
Sistema
nacional
Directrices sobre la aportacin de

contingentes
Tal como se indic en la segunda leccin, el
de la Paz publica directrices para los pases que
aportan contingentes a una determinada misin,
con nimo de ayudar a los Estados Miembros a
preparar sus contingentes militares y policiales
para su despliegue en la misin de mantenimiento

de la paz de las Naciones Unidas. Estas directrices
han de leerse con atencin y las Misiones
Permanentes del Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz deben comentarlas en
detalle. Los pases y las organizaciones regionales
que se dispongan al despliegue en una misin de
han de conocer plenamente las directrices y otras
referencias relacionadas con la misin. As pues,
estas han de distribuirse a todos los elementos
que vayan a desplegarse. En ellas se describen
el entorno y las condiciones relacionadas con
las Naciones Unidas que justifican la misin de
mantenimiento de la paz, el concepto general de
operaciones y las distintas fases, la estructura de
la misin y las diversas directrices administrativas,
logsticas y de personal.
4.5

Requisitos de sostenibilidad y
apoyo logstico
La sostenibilidad general, el apoyo logstico y

los requisitos de financiacin son elementos
clave que han de identificarse para el despliegue
de cualquier operacin de paz. Las Naciones
Unidas han elaborado una serie de documentos
exhaustivos para establecer tales requisitos, de
los cuales se muestran varios pasajes en los
anexos al final de esta leccin. El Anexo A es un
modelo de memorando de entendimiento en el
que se establecen las condiciones administrativas,
logsticas y financieras que rigen la aportacin de
personal, equipo y servicios de las naciones que
aportan contingentes a la misin de mantenimiento
de la paz. En el Anexo B se resumen las directrices
financieras y logsticas de las Naciones Unidas.
El Anexo C es el ltimo Manual de las Naciones
Unidas sobre el equipo de propiedad de los
contingentes. En el Anexo D se comenta el
despliegue estratgico de existencias. Por ltimo,
el Anexo E contiene definiciones de los trminos
de mando y control que emplean las Naciones
Unidas. Es recomendable que el alumno lea estos
documentos, bien ahora o al final de la leccin.
Las organizaciones regionales y los Estados
Miembros deberan usar la informacin contenida
en estos documentos como una gua para poder
adaptar a su entorno correspondiente las escalas
| 94
Dry/Wet Opciones de arrendamiento

Equipos mayores
Opcin 1- Wet Lease. El pas contribuyente (TCC) ofrece equipo pesado y mantenimiento y recibe las
tasas de reembolso de arrendamiento con tripulacin establecido por la Asamblea General. El TCC
ofrece equipo pesado, equipo menor relacionado, equipamiento de taller que incluye herramientas,
repuestos y consumibles.
Opcin 2- Wet Lease. Un TCC ofrece equipo pesado, hace arreglos bilaterales con otro TCC,
o acuerdo comercial con un contratista de mantenimiento del equipo, y entra en un contrato
de arrendamiento hmedo con la ONU. El primer TCC suministra el equipo pesado y recibe
el reembolso por arrendamiento con tripulacin. El segundo TCC ofrece equipos menores,
herramientas equipos para talleres, repuestos y consumibles. La ONU ofrece ningn reembolso al
segundo TCC / contratista.
Opcin 3- Dry Lease. El TCC suministra el equipo pesado y recibe el reembolso a las tasas de
arrendamiento en seco. La ONU mantiene equipos y proporciona equipos menores, las instalaciones
del taller, equipos y herramientas, repuestos y consumibles.
Opcin 4- Dry Lease. Un TCC suministra el equipo pesado y recibe el reembolso de arrendamiento
sin tripulacin. La ONU organiza con otro TCC para proporcionar mantenimiento. El segundo
TCC recibe las tasas de reembolso de mantenimiento y ofrece equipo menor, equipo de taller y
herramientas, repuestos y consumibles.
Opcin 5- Dry Lease. El TCC suministra el equipo pesado en rgimen de arrendamiento en seco,
recibe las tasas de reembolso de arrendamiento en seco, y pide a la ONU para proporcionar
mantenimiento. La ONU se encarga de un contratista para proporcionar mantenimiento a precios
negociados en el mercado. El contratista proporciona equipos menores, las instalaciones del taller,
equipos y herramientas, repuestos, consumibles, y el personal de mantenimiento.
*Pasaje de Partners in Peacekeeping: Logistic Support Issues of United Nations and Troop
Contributing Countries [Asociados en el mantenimiento de la paz: cuestiones de apoyo logstico
de las Naciones Unidas y los pases que aportan contingentes]. Informe sobre la conferencia.
Freetown (Sierra Leona), 35 de marzo de 2003. Publicacin de la Oficina de Apoyo a la Misin del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, 12 de junio de 2003.
95 |
de reembolso, ndices de consumo, etc. que

ah se describen. Los documentos resultantes
sern valiosas herramientas de planificacin para
determinar la sostenibilidad, el apoyo logstico y
los requisitos de financiacin necesarios para las
operaciones de paz. De esta forma se facilitar
tambin la transicin a las operaciones de
cuando proceda.
4.6
Memorando de entendimiento
El memorando de entendimiento es un documento

contractual entre las Naciones Unidas y
los pases que aportan contingentes a una
misin determinada. En l se establecen las
responsabilidades de la Sede de las Naciones
Unidas, de la propia misin de mantenimiento de
la paz y del pas que aporta efectivos (o recursos)
a la misin. Cubre las principales aportaciones de
equipo, los grados de autonoma logstica y los
factores que se aplicarn en el rea de la misin
de acuerdo con una evaluacin de los factores
locales, ambientales, operacionales y hostiles. En
el Anexo A al final de esta leccin se ofrece un
modelo de memorando de entendimiento.
Avin de carga con equipo y vehculos para el contingente jordano de la

Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire (ONUCI) en la base
area de Abidjn (Cte dIvoire). (Foto de ONU nm. 87719 de Ky Chung,
agosto de 2005)
de apoyo necesarios para respaldar los servicios

bsicos, tales como:
Comedores;
Comunicaciones operativas internas;
Equipo y suministros de oficina (incluidas

computadoras);
Pequeos trabajos de ingeniera e instalaciones
elctricas (incluidos generadores de reserva);
Lavandera y limpieza;
Tiendas de campaa y alojamiento;
Equipo bsico de defensa de campaa;
Equipo operacional especfico (chalecos
antiesquirlas, equipos de visin nocturna, etc.); y
Material mdico.
El equipo pesado puede proveerse en virtud de

acuerdos de arrendamiento con y sin servicios
de conservacin. En el sistema de arrendamiento
sin servicios de conservacin, el pas que aporta
contingentes facilita el equipo y las Naciones
Unidas se ocupan de su mantenimiento. En
el sistema de arrendamiento con servicios
de conservacin (preferido por los comits
de la Asamblea General), el pas que aporta
contingentes asume toda la responsabilidad del
mantenimiento de su equipo pesado. Algunos
pases que aportan contingentes establecen
tambin acuerdos de asistencia bilateral a travs
de un tercero o de otro pas para que facilite o
mantenga el equipo.
La autonoma logstica requiere que las Naciones

Unidas o el contingente faciliten una serie de
servicios acordes con las normas de las Naciones
Unidas que se establecen en el Manual sobre el
equipo de propiedad de los contingentes. En el
contrato se incluyen los consumibles y el equipo
Antes del despliegue, las Naciones Unidas

llevarn a cabo una inspeccin previa y realizarn
inspecciones de verificacin con regularidad en el
rea de la misin a fin de confirmar la disposicin,
la disponibilidad operacional y el uso del equipo
acordado. Los informes resultantes de estas
El memorando de entendimiento tambin

abarca el arrendamiento de soldados, policas
o especialistas con capacitacin por una tasa
mensual determinada, la cual tiene por objeto
cubrir los gastos de misin nacionales del
individuo. ESTA TASA ES INDEPENDIENTE
DE SU SALARIO, QUE SIGUE SIENDO UNA
RESPONSABILIDAD NACIONAL.
| 96
Si bien la estandarizacin de la doctrina y los

procedimientos es deseable y posible, debe quedar
claro que las divergencias en los procesos de
desarrollo de las fuerzas de defensa nacionales
imposibilitan la estandarizacin del equipo militar
de todos los Estados Miembros. No obstante,
es importante identificar con claridad aquellas
reas clave en las que la interoperabilidad resulta
fundamental, entre ellas, las comunicaciones
entre unidades. La poltica de estandarizacin y el
desarrollo de soluciones tcnicas adecuadas para
favorecer la interoperabilidad cuando sea posible
han de gestionarse a nivel central a travs de
acuerdos regionales.
El Comandante General de la Fuerza, Martin Luther Agwai (en el centro), y
el Comandante Adjunto de la Fuerza, Emmanuel Karenzie (a la derecha), de
la Operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur
(UNAMID) cambian sus boinas militares por la boina azul de las Naciones
Unidas en una ceremonia en El Fasher (Darfur) en la que se escenific la
transferencia de la prerrogativa de mando de la Misin de la Unin Africana
en el Sudn (AMIS) a la UNAMID. Tambin est presente Rodolphe Adada,
Representante Especial Conjunto de las Naciones Unidas y la Unin Africana
para Darfur. (Foto de ONU nm. 167257 de Shereen Zorba, diciembre de 2007)
inspecciones determinarn el nivel de reembolso

que deber efectuarse al pas que aporta
contingentes de acuerdo con el memorando de
entendimiento.
4.7 Periodos de despliegue, rotacin

y estandarizacin
Una vez que los contingentes constituidos se
despliegan en el rea de la misin, las Naciones
Unidas financian dos rotaciones de personal (sin
contar el equipo pesado) al ao. Dicho periodo
se ha determinado a partir de la experiencia
en las misiones de mantenimiento de la paz,
con el objetivo de equilibrar en cierta medida la
continuidad y la moral de los soldados. Los pases
que aportan contingentes pueden ampliar este
periodo; de hecho, muchos pases planifican
periodos de servicio de doce meses en el rea de
la misin correspondiente. No es recomendable
establecer periodos de servicio inferiores a seis
meses, ya que implican un incremento de los
gastos nacionales. (Cabe sealar que el periodo
de servicio de los oficiales del Estado Mayor del
cuartel general de la misin, los observadores
militares de las Naciones Unidas y los oficiales de
la polica civil de las Naciones Unidas suele tener
una duracin mnima de doce meses).
97 |
4.8
Mando y control
Con anterioridad al despliegue de los contingentes

multinacionales en las misiones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas es necesario
resolver una serie de cuestiones legales y
tcnicas relacionadas con su mando y control.
Para ello existen polticas de mando y control,
memorandos de intercambio, memorandos de
intenciones y memorandos de entendimiento.
Por lo general, el mando de las fuerzas de las
Naciones Unidas deber reflejar el carcter
plurinacional de la formacin y combinarse con
un sistema de rotacin de los nombramientos del
personal, teniendo en cuenta las capacidades,
las aportaciones y los niveles de competencia
profesional de las fuerzas de defensa de los
Estados Miembros. La terminologa de mando
y control de las Naciones Unidas, acordada con
los Estados Miembros, se public inicialmente en
octubre de 2001. La poltica ms reciente sobre
autoridad, mando y control en las misiones de
se public en febrero de 2008, y se adjunta como
una de las lecturas recomendadas de la leccin en
el Anexo E.
Transferencia de la prerrogativa de mando
Cuando los contingentes nacionales y los
observadores militares quedan bajo el control de un
comandante designado por las Naciones Unidas,
hay que proceder de inmediato a la transferencia
de la prerrogativa de mando. Por lo general, este
proceso tiene lugar cuando el personal y las unidades
militares nacionales llegan al rea de la misin. Si
es preciso, esta transferencia puede llevarse a cabo

en la base de la unidad (antes de su despliegue
en la zona de operaciones) o bien en una base de
trnsito intermedia, en funcin de las necesidades
operacionales. En cualquier caso, el momento exacto
para la transferencia de la prerrogativa de mando se
decidir durante la negociacin entre las Naciones
Unidas y las autoridades nacionales.
Comunicaciones
Las misiones y las actividades operacionales de
las Naciones Unidas requieren una comunicacin
eficaz. Es preciso estudiar detenidamente este
mbito para alcanzar el grado de estandarizacin
necesario. Si bien las comunicaciones por satlite
resultan prcticas en las pequeas misiones
de observacin as como entre las misiones y
los Estados Miembros, resultan caras y no son
aconsejables para las comunicaciones internas en
las operaciones de las fuerzas de mantenimiento
de la paz. As pues, es preciso sopesar
debidamente los distintos tipos de comunicaciones
que se proponen para la misin correspondiente.
| 98
Leccin 4 / Organizacin regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
12
Anexo A: Modelo de memorando
de entendimiento
ANEXO A
MODELO DE MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
Extracto del COE Manual [Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes]
(edicin 2008).
Memorando de entendimiento entre las Naciones Unidas y [pas
participante], como pas que aporta recursos a [la operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]
Considerando que [la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] se acord en virtud de la resolucin del Consejo de Seguridad
_______,
Considerando que, a peticin de las Naciones Unidas, el Gobierno de
_____________ (en lo sucesivo, el Gobierno) ha acordado aportar personal,
equipo y servicios para [tipo de contingente/unidad] con el fin de asistir a la
misin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] a llevar cabo su
mandato,
Considerando que las Naciones Unidas y el Gobierno desean establecer las
condiciones de dicha aportacin,
En consecuencia, las Naciones Unidas y el Gobierno (en lo sucesivo
conjuntamente, las Partes) acuerdan como sigue:
Artculo 1
Definiciones
1.
A los efectos de este memorando de entendimiento, sern de aplicacin las
definiciones que figuran en el Anexo F.
Artculo 2
Documentos que integran el memorando de entendimiento
2.1 El presente documento, junto con sus anexos, constituye el memorando de
entendimiento ntegro (en lo sucesivo, ME) entre las Partes para la provisin de
personal, equipo y servicios en apoyo de [la misin de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas].
2.2
Anexos:
A.
Personal
1.
Requisitos
2.
Reembolso
3.
Condiciones generales para el personal
Apndice: Paquete del soldado: requisito recomendado especfico

para la misin
B.
Equipo pesado
1.
Requisitos
2.
Condiciones generales para el equipo pesado
3.
Procedimientos de verificacin y control
4.
Transporte
99 |
13
C.
5.
Factores aplicables a la misin
6.
Prdida y daos
7.
Prdida y daos en trnsito
8.
Equipo especial
9.
Responsabilidad por daos al equipo pesado de un pas que

aporta contingentes o fuerzas de polica al ser utilizado por
otro pas que aporta contingentes o fuerzas de polica
Autonoma logstica
1.
Requisitos
2.
Condiciones generales para la autonoma logstica
3.
Procedimientos de verificacin y control
4.
Transporte
5.
Factores aplicables a la misin
6.
Prdida y daos
D.
Principios de verificacin y normas de actuacin aplicables para el

equipo pesado provisto en virtud de acuerdos de arrendamiento con
y sin servicios de conservacin
E.
Principios de verificacin y normas de actuacin aplicables para el

equipo de apoyo e insumos consumibles de apoyo logstico
autnomo
F.
Definiciones
G.
Directrices (aide-mmoire) para los pases que aportan contingentes 1
H.
Somos personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

Artculo 3
Finalidad
3.
La finalidad de este memorando de entendimiento es establecer las
condiciones administrativas, logsticas y financieras por las cuales se rija la
aportacin de personal, equipo y servicios provistos por el Gobierno en apoyo de
[la misin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] y especificar la s
normas de conducta de las Naciones Unidas para el personal aportado por el
Gobierno.
Artculo 4
Aplicacin
4.
El presente ME se aplicar en combinacin con las Directrices para los
pases que aportan contingentes.
Artculo 5
Aportacin del Gobierno
5.1 El Gobierno aportar a [la misin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] el personal que se describe en el Anexo A. Todo el personal de
nivel superior al especificado en este ME ser responsabilidad nacional y, en
El Anexo G, al ser especfico de la misin, no se ha incluido en el presente documento. Se distribuir

por separado con carcter previo al despliegue.
| 100
14
consecuencia, no estar sujeto al reembolso ni a otro tipo de apoyo por parte de
Naciones Unidas] el equipo pesado que se describe en el Anexo B. El Gobierno
garantizar que el equipo pesado y todo el equipo de apoyo asociado cumplan
con las normas de rendimiento que se especifican en el Anexo D a lo largo de
todo el despliegue de dicho equipo a [la misin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas]. Todo el equipo de nivel superior al especificado en este ME
ser responsabilidad nacional y, en consecuencia, no estar sujeto al reembolso ni
a otro tipo de apoyo por parte de las Naciones Unidas.
Naciones Unidas] el equipo de apoyo y los insumos consumibles de apoyo
logstico autnomo que se describen en el Anexo C. El Gobierno garantizar que
el equipo de apoyo y los insumos consumibles cumplan con las normas de
rendimiento que se especifican en el Anexo E a lo largo de todo el despliegue de
dicho equipo a [la misin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas].
Todo el equipo de nivel superior al especificado en este ME ser responsabilidad
nacional y, en consecuencia, no estar sujeto al reembolso ni a otro tipo de apoyo
por parte de las Naciones Unidas.
Artculo 6
Reembolso y apoyo por parte de las Naciones Unidas
6.1 Las Naciones Unidas reembolsarn al Gobierno por la provisin de
personal en virtud del presente ME segn las tasas que se estipulan en el a rtculo
2 del Anexo A.
6.2 Las Naciones Unidas reembolsarn al Gobierno por la provisin de equipo
pesado segn se describe en el Anexo B. El reembolso por el equipo pesado
podr verse reducido en caso de que dicho equipo no cumpla con las normas
exigidas de rendimiento que se especifican en el Anexo D o en caso de que el
listado del equipo sufra restricciones.
6.3 Las Naciones Unidas reembolsarn al Gobierno por la provisin de
insumos y servicios de apoyo logstico autnomo segn las tasas y niveles que se
estipulan en el Anexo C. El reembolso por el equipo de apoyo logstico autnomo
podr verse reducido en caso de que dicho equipo no cumpla con las normas
exigidas de rendimiento que se especifican en el Anexo E o en caso de que el
listado del equipo sufra restricciones.
6.4 El reembolso del coste de los contingentes y fuerzas de polica se calcular
por su valor ntegro hasta que se produzca la marcha del personal.
6.5 El reembolso por el equipo pesado ser efectivo por su valor ntegro hasta
la fecha de la cesacin de las operaciones por parte de un pas que aporta
contingentes o fuerzas de policas o hasta el fin de la misin; con posterioridad,
este se calcular al cincuenta por ciento de las tasas acordadas en este ME hasta
la fecha efectiva de salida del equipo.
6.6 El reembolso por el equipo de apoyo logstico autnomo ser efectivo por
su valor ntegro hasta la fecha de la cesacin de las operaciones por parte de un
pas que aporta contingentes o fuerzas de polica o hasta el fin de la misin; con
posterioridad, este se calcular al cincuenta por ciento de las tasas acordadas en
este ME sobre los contingentes o fuerzas que queden realmente desplegados
hasta que estos abandonen el rea de la misin.
6.7 Cuando las Naciones Unidas hayan negociado un contrato para la
repatriacin del equipo y el transportista supere el periodo de gracia de 14 das
tras la fecha de llegada esperada, el pas que aporta contingentes o fuerzas de
polica ser reembolsado por las Naciones Unidas segn la tasa estableci da para
101 |
15
un arrendamiento sin servicios de conservacin desde la fecha de llegada
esperada hasta la fecha de llegada real.
Artculo 7 (primero)
Condiciones generales
7.1 Las Partes acuerdan que la aportacin del Gobierno y el apoyo por parte de
las Naciones Unidas se regirn por las condiciones generales que se establecen en
los anexos correspondientes.
Artculo 7 (segundo)
Normas de conducta de las Naciones Unidas
7.2 El Gobierno garantizar que todos los miembros del contingente nacional
del Gobierno cumplirn con las normas de conducta de las Naciones Unidas tal y
como se establece en el Anexo H del presente ME.
7.3 El Gobierno garantizar que todos los miembros del contingente nacional
del Gobierno conocern y entendern perfectamente las normas de cond ucta de
las Naciones Unidas. Con este fin, el gobierno, entre otras cosas, garantizar que
todos los miembros del contingente nacional del Gobierno recibirn una
capacitacin adecuada y eficaz con anterioridad al despliegue sobre estas normas.
7.4 Las Naciones Unidas seguirn ofreciendo material especfico de la misin
para la capacitacin de los contingentes nacionales sobre las normas de conducta
de las Naciones Unidas, las reglas y normas especficas de la misin y las leyes y
normativas locales que sean de aplicacin. Adems, las Naciones Unidas llevarn
a cabo una capacitacin preparatoria adecuada y eficaz as como durante la
asignacin de la misin para complementar la capacitacin previa al despliegue.
Artculo 7 (tercero)
Disciplina
7.5 El Gobierno reconoce que el Comandante de su contingente nacional es el
responsable de la disciplina y el buen orden de todos los miembros del
contingente durante su asignacin a [la misin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas]. El Gobierno se compromete en este sentido a garantizar que al
Comandante de su contingente nacional le sea conferida la autoridad necesaria y
que adopte todas las medidas que sean razonables a fin de mantener la disciplina
y el buen orden entre todos los miembros del contingente nacional, y de esa
manera, garantizar el cumplimiento de las normas de conducta de las Naciones
Unidas, las reglas y normas especficas de la misin y las obligaciones respecto a
las leyes y normativas nacionales y locales de conformidad con el acuerdo sobre
el estatuto de las fuerzas.
7.6 El Gobierno se compromete a garantizar, en cumplimiento con cualquier
ley nacional que sea de aplicacin, que el Comandante de su contingente nacional
informe peridicamente al Comandante de la Fuerza de cualquier asun to
importante referente a la disciplina y al buen orden de los miembros de su
contingente nacional, incluida cualquier medida disciplinaria que se haya
adoptado por infringir las normas de conducta de las Naciones Unidas o las
reglas y normas especficas de la misin, o por no respetar las leyes y normativas
locales.
7.7 El Gobierno garantizar que el Comandante de su contingente nacional
reciba la capacitacin adecuada y eficaz con anterioridad al despliegue para el
desempeo correcto de su responsabilidad de mantener la disciplina y el buen
orden entre todos los miembros del contingente.
7.8 Las Naciones Unidas asistirn al Gobierno en el cumplimiento de los
requisitos estipulados en el artculo 7.3 anterior organizando sesiones de
capacitacin dirigidas a los comandantes a su llegada a la misin sobre las
| 102
16
normas de conducta de las Naciones Unidas, las reglas y normas especficas de la
misin y las leyes y normativas locales.
7.9 El Gobierno utilizar sus asignaciones de bienestar para proveer a los
miembros de su contingente en la misin con unas instalaciones adecuadas para
el bienestar y el recreo.
Artculo 7 (cuarto)
Investigaciones
7.10 Se entiende que el Gobierno tiene la responsabilidad principal de
investigar cualquier falta de conducta o falta grave de conducta que cometa uno
de los miembros de su contingente nacional.
7.11 En el caso de que el Gobierno tenga motivos aparentes que sugieran que un
miembro de su contingente nacional ha cometido una falta grave de conducta,
deber informar de forma inmediata a las Naciones Unidas y remitir el caso a las
autoridades nacionales correspondientes con el fin de proseguir la investigacin.
7.12 En el caso de que las Naciones Unidas tengan motivos aparentes que
sugieran que un miembro del contingente nacional del Gobierno ha cometido una
falta de conducta o una falta grave de conducta, deber informar de forma
inmediata al Gobierno. Si fuera necesario a fin de preservar las pruebas y si el
Gobierno no llevara a cabo un procedimiento para esclarecer los h echos, en los
casos de faltas graves de conducta, las Naciones Unidas podrn, segn sea
apropiado, una vez hayan informado al Gobierno de esta acusacin, iniciar un
procedimiento preliminar para esclarecer los hechos hasta que el Gobierno
comience su propia investigacin. A este respecto se entiende que este
procedimiento preliminar para esclarecer los hechos ser llevado a cabo por una
oficina adecuada de investigacin de las Naciones Unidas, incluida la Oficina de
Servicios de Supervisin Interna, segn las normas de la Organizacin. Como
parte del equipo de investigacin de este procedimiento preliminar se incluir a
un representante del Gobierno. Las Naciones Unidas debern facilitar de forma
inmediata al Gobierno, a su peticin, un informe completo de e ste procedimiento
preliminar para esclarecer los hechos.
7.13 En el caso de que el Gobierno no notifique con prontitud a las Naciones
Unidas, con un plazo mximo de diez das hbiles desde la fecha de notificacin
por parte de las Naciones Unidas, de que comenzar su propia investigacin de la
supuesta falta grave de conducta, se considerar que el Gobierno no quiere o es
incapaz de llevar a cabo dicha investigacin y que las Naciones Unidas podrn,
segn sea apropiado, iniciar sin demora una investigacin administrativa de esta
supuesta falta grave de conducta. La investigacin administrativa que emprendan
las Naciones Unidas sobre cualquier miembro del contingente nacional deber
respetar todos los derechos jurdicos de las garantas procesales que corres pondan
a esta persona en virtud del derecho nacional o internacional. Como parte del
equipo de investigacin de esta investigacin administrativa se incluir a un
representante del Gobierno, si el Gobierno provee a uno. En el caso de que el
Gobierno, no obstante, decida iniciar su propia investigacin, las Naciones
Unidas debern facilitar al Gobierno con inmediatez todo el material que haya
disponible sobre el caso. En aquellos casos en los que las Naciones Unidas hayan
finalizado su investigacin administrativa, debern facilitar al Gobierno los
resultados de dicha investigacin as como las pruebas recopiladas en el
transcurso de la misma.
7.14 En el caso de que las Naciones Unidas emprendan una investigacin
administrativa sobre una posible falta grave de conducta de un miembro del
contingente nacional, el Gobierno acuerda instruir al Comandante de su
contingente nacional para cooperar y compartir la documentacin y la
informacin, en cumplimiento con cualquier ley nacional que sea de aplicacin,
incluidas las leyes militares. El Gobierno se compromete asimismo, a travs del
103 |
17
Comandante de su contingente nacional, a instruir a los miembros de su
contingente nacional para cooperar en esta investigacin de las Naciones Unidas,
en cumplimiento con cualquier ley nacional que sea de aplicacin, incluidas las
leyes militares.
7.15 Cuando el Gobierno decida iniciar su propia investigacin y designar o
enviar a uno o ms oficiales para que investiguen el asunto, deber comunicar
esta decisin de forma inmediata a las Naciones Unidas, as como las identidades
del oficial u oficiales designados (en lo sucesivo, Oficiales de investigacin
nacional).
7.16 Las Naciones Unidas acuerdan cooperar intensamente y compartir la
documentacin y la informacin con las autoridades competentes del Gobierno,
incluidos los Oficiales de investigacin nacional, que estn investigando la
posible falta de conducta o la falta grave de conducta por parte de un miembro
del contingente nacional del Gobierno.
7.17 A peticin del Gobierno, las Naciones Unidas debern cooperar con las
autoridades competentes del Gobierno, incluidos los Oficiales de investigacin
nacional, que estn investigando la posible falta de conducta o la falta grave de
conducta por parte de un miembro de su contingente nacional ponindose en
contacto con otros Gobiernos que aporten personal en apoyo de [una misin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas], as como con las autoridades
competentes en el rea de la misin, con vistas a facilitar el progreso de tales
investigaciones. Con este propsito, las Naciones Unidas adoptarn todas las
medidas que sean necesarias para obtener el consentimiento de las autoridades
anfitrionas. Las autoridades competentes del Gobierno garantizarn la obtencin
de parte de las autoridades competentes del pas anfitrin de una autorizacin
previa para acceder a las posibles vctimas o testigos que no sean miembros del
contingente nacional, as como de cara a la recopilacin o a la garanta de
pruebas que no sean propiedad o que no estn bajo el control del contingente
nacional.
7.18 En aquellos casos en los que se enven Oficiales de investigacin nacional
a las reas de misin, sern estos quienes acometan las investigaciones. El papel
de los investigadores de las Naciones Unidas en estos casos ser el de asistir a los
Oficiales de investigacin nacional, si fuera necesario, en el transcurso de sus
investigaciones en trminos de identificar o de entrevistar a los testigos, grabar
las declaraciones de los testigos, recopilar pruebas documentales y forenses y
proveer asistencia administrativa y logstica.
7.19 En cumplimiento con las leyes y normativas nacionales, el Gobierno
facilitar a las Naciones Unidas los resultados de las investigaciones llevadas a
cabo por sus autoridades competentes, incluidos los Oficiales de investigacin
nacional, respecto a la posible falta de conducta o la falta grave de conducta por
parte de un miembro de su contingente nacional.
7.20 Cuando se desplieguen Oficiales de investigacin nacional al rea de la
misin, estos gozarn de la misma condicin jurdica que si fueran miembros de
su respectivo contingente en tanto en cuanto se encuentren en el rea de la misin
o en el pas anfitrin.
7.21 A peticin del Gobierno, las Naciones Unidas ofrecern apo yo
administrativo y logstico a los Oficiales de investigacin nacional mientras estos
se encuentren en el rea de la misin o en el pas anfitrin. El Secretario General,
en virtud de su autoridad, ofrecer apoyo financiero segn corresponda para el
despliegue de Oficiales de investigacin nacional en aquellas situaciones en las
que las Naciones Unidas exijan su presencia, normalmente a travs del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, y en las que el
Gobierno requiera apoyo financiero. Las Naciones Unidas exigirn al Gobierno
que despliegue Oficiales de investigacin nacional en asuntos complejos de alto
| 104
18
riesgo y en casos de faltas graves de conducta. Las estipulaciones contempladas
en este apartado sern de aplicacin sin perjuicio del derecho soberano del
Gobierno de investigar cualquier falta de conducta por parte de los miembros de
su contingente.
Artculo 7 (quinto)
Ejercicio de la jurisdiccin por parte del Gobierno
7.22 Los miembros militares y los miembros civiles que estn sujetos a las leyes
militares nacionales del contingente nacional proporcionado por el Gobierno se
sometern a la jurisdiccin exclusiva del Gobierno respecto a los posibles delitos
mayores o menores que puedan cometer estos durante su asignacin al
componente militar de [la misin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas]. El Gobierno garantiza a las Naciones Unidas que ejercer esta
jurisdiccin respecto a tales delitos mayores o menores.
7.23 El Gobierno garantiza asimismo a las Naciones Unidas que ejercer esta
jurisdiccin disciplinaria segn sea necesario respecto a todas las dems faltas de
conducta que cometan los miembros de su contingente nacional durante su
asignacin al componente militar de [la misin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] que no se contemplen como un delito mayor o menor.
Artculo 7 (sexto)
Rendicin de cuentas
7.24 Si una investigacin de las Naciones Unidas o una investigacin llevada a
cabo por las autoridades competentes del Gobierno concluyera que las sospe chas
de mala conducta por parte de un miembro del contingente nacional del Gobierno
estn bien fundamentadas, el Gobierno deber garantizar que el caso ser
remitido a las autoridades correspondientes para emprender las medidas que se
estimen oportunas. El Gobierno acuerda que estas autoridades adoptarn sus
decisiones de la misma manera que lo haran si se tratara de cualquier otro tipo
de falta o infraccin disciplinaria de naturaleza similar bajo su legislacin o de
acuerdo al cdigo disciplinario que corresponda. El Gobierno acuerda notificar
peridicamente al Secretario General acerca del progreso, incluido el resultado
del caso.
7.25 Si una investigacin de las Naciones Unidas, de acuerdo con sus
procedimientos adecuados, o una investigacin del Gobier no concluyera que las
sospechas respecto a que el Comandante del contingente:
(a) No coopera con una investigacin de las Naciones Unidas segn lo
establecido en el artculo 7 (cuarto), apartado 7.14, entendindose que el
Comandante incumple su deber de cooperar nicamente por cumplir con sus
leyes y normativas nacionales, o con la investigacin del Gobierno, o
(b)
No ejerce un mando y un control efectivos, o
(c) No informa de forma inmediata a las autoridades correspondientes o

no emprende ninguna accin respecto a las acusaciones de mala conducta que le
han sido transmitidas,
estn bien fundamentadas, el Gobierno deber garantizar que el caso ser
remitido a las autoridades correspondientes para emprender las medidas que se
estimen oportunas. El cumplimiento de estos aspectos se valorar en la
evaluacin de la actuacin profesional del Comandante del contingente.
7.26 El Gobierno entiende la importancia de resolver los asuntos referidos a las
reclamaciones de paternidad sobre un miembro de su contingent e. El Gobierno,
dentro de los lmites de la correspondiente legislacin nacional, intentar resolver
estas reclamaciones que le hayan transferido las Naciones Unidas y remitrselas a
las correspondientes autoridades nacionales. En el caso de que la legisla cin
105 |
19
nacional del Gobierno no reconozca la capacidad legal de las Naciones Unidas
para transferir estas reclamaciones, estas sern remitidas al Gobierno por las
autoridades correspondientes del pas anfitrin de acuerdo con los
procedimientos establecidos para ello. Las Naciones Unidas deben garantizar que
estas reclamaciones vengan acompaadas de las pruebas concluyentes necesarias,
como una muestra de ADN del menor cuando as lo exija la legislacin nacional
del Gobierno.
7.27 Recordando la obligacin del Comandante del contingente de mantener la
disciplina y el buen orden del contingente, las Naciones Unidas, a travs del
Comandante de la Fuerza, garantizarn que el despliegue del contingente en la
misin se lleve a cabo conforme a los trminos establecidos en el acuerdo entre
las Naciones Unidas y el Gobierno. Todo redespliegue que se realice fuera de los
trminos del acuerdo deber ser consentido por el Gobierno o por el Comandante
del contingente, de acuerdo con los procedimientos nacionales que sean
aplicables.
Artculo 8
Condiciones particulares
8.1
Factor por condiciones ambientales: _______
8.2
Factor por intensidad de las operaciones: _______
8.3
Factor por actos hostiles o abandono forzado: ______
8.4 Factor por transporte adicional: La distancia entre el puerto de embarque

en el pas de origen y el puerto de entrada en el rea de la misin se estima en
______ millas (__ kilmetros). El factor se establece en _____ por ciento de las
tasas de reembolso.
8.5 Las siguientes ubicaciones son las ubicaciones de origen y los puertos de
entrada y de salida acordados a los efectos de los acuerdos de transporte para el
movimiento de contingentes o fuerzas de polica y equipo.
Contingentes o fuerzas de polica:
Aeropuerto / puerto de entrada/salida
_________________________________
(en el pas que aporta contingentes o fuerzas de polica)
Aeropuerto / puerto de entrada/salida
________________________________
(en el rea de las operaciones)
Nota: Los contingentes o fuerzas de polica podrn retornarse a otra ubicacin
designada por el pas que aporta contingentes o fuerzas de polica; sin embargo,
el coste mximo para las Naciones Unidas ser el coste a la ubicacin de origen
acordada. Cuando a causa de una rotacin se incorporen contingentes o fuerzas
de polica desde un puerto de salida diferente, este puerto actuar como el puerto
de entrada acordado para estos contingentes o fuerzas de polica.
Equipo:
Ubicacin de origen:
___________________________________
Puerto de embarque/desembarque:
(en el pas que aporta el equipo)
__________________________
o
Paso fronterizo en el embarque/desembarque:
_______________________
(en el pas que aporta el equipo cuando no tenga litoral o el desplazamiento
se produzca por carretera o ferrocarril)
| 106
20
Puerto de embarque/desembarque:
________________________________
(en el rea de la misin)
Artculo 9
Reclamaciones de terceros
9.
Las Naciones Unidas se encargarn de tramitar todas las reclamaciones que
procedan de terceros en el caso de que se produzcan prdidas o daos de bienes,
fallecimientos o lesiones personales que tengan su causa en el personal o en el
equipo proporcionado por el Gobierno en la prestacin de sus servicios o en
cualquier otra actividad u operacin contemplada en el presente ME. Sin
embargo, si la prdida, dao, fallecimiento o lesin fueran causados por
negligencia grave o dolo del personal proporcionado por el Gobierno, ser el
Gobierno quien deba responsabilizarse de tales reclamaciones.
Artculo 10
Recuperacin
10. El Gobierno reembolsar a las Naciones Unidas en el caso de que se
produzcan prdidas o daos a bienes y equipo de propiedad de las Naciones
Unidas que tengan su causa en el personal o en el equipo proporcionado por el
Gobierno si tales prdidas o daos (a) se produjeran fuera del mbito de la
prestacin de los servicios o de cualquier otra actividad u operacin contemplada
en el presente ME, o (b) fueran causados por negligencia grave o dolo del
personal proporcionado por el Gobierno.
Artculo 11
Acuerdos complementarios
11.
Las Partes pueden formalizar acuerdos complementarios al presente ME.

Artculo 12
Rectificaciones
12. Cualquiera de las Partes podr iniciar una revisin de la aportacin que
estar sujeta al reembolso por parte de las Naciones Unidas, o del apoyo
nacional, a fin de garantizar su compatibilidad con las exigencias operacionales
de la misin y del Gobierno. El presente ME nicamente podr rectificarse
mediante acuerdo por escrito entre el Gobierno y las Naciones Unidas.
Artculo 13
Arreglo de controversias
13.1 La [operacin de mantenimiento de la paz] de las Naciones Unidas
establecer un mecanismo dentro de la misin para abordar y resolver, de forma
amistosa a travs de la negociacin y la cooperacin, las diferencias que puedan
surgir respecto a la aplicacin del presente ME. Este mecanismo constar de dos
niveles para el arreglo de controversias:
(a) Primer nivel. El Director/Jefe de Apoyo a la Misin, en consulta con
el Comandante de la Fuerza/Comisionado de Polica y el Comandante del
contingente, intentar resolver la controversia de forma negociada;
(b) Segundo nivel. En el caso de que las negociaciones del primer nivel
no resolvieran la controversia, un representante de la Misin Permanente del
Estado Miembro y el Secretario General Adjunto del Departamento de Apoyo a
las Iniciativas sobre el Terreno, o su representante, intentarn, a peticin de
alguna de las Partes, resolver de forma negociada la controversia.
13.2 Aquellas controversias que no se resuelvan segn lo establecido en el
apartado 13.1 anterior, podrn ponerse en conocimiento de un conciliador o
mediador aprobado por mutuo acuerdo y designado por el Presidente de la Corte
107 |
21
Internacional de Justicia, y en caso de que esto no prospere, a peticin de
cualquiera de las Partes, se sometern a un procedimiento arbitral. Cada Parte
designar a un rbitro, y estos dos rbitros designados de esta manera designarn
a un tercero que actuar de Presidente. Si en el plazo de treinta das desde la
solicitud del arbitraje las Partes no hubieran designado un rbitro, o si en el plazo
de treinta das desde la designacin de los dos rbitros no se hubiera designado el
tercer rbitro, las Partes podrn exigir al Presidente de la Corte Internacional de
Justicia que designe otro rbitro. El procedimiento para el arbitraje lo decidirn
los rbitros y cada Parte deber asumir sus propios gastos. El laudo arbitral
incluir una declaracin de los motivos en los que se fundamenta, que las Partes
debern aceptar como solucin definitiva de la controversia. Los rbitros no
estarn autorizados para conceder intereses o daos punitivos.
Artculo 14
Periodo de vigencia
14. El presente ME entrar en vigor el [fecha]. Las obligaciones financieras de
las Naciones Unidas respecto al reembolso de las tasas de personal, e quipo mayor
y equipo de apoyo logstico autnomo comenzarn desde la fecha de llegada del
personal o del equipo al rea de la misin y se mantendrn hasta que el personal
y el equipo servible abandonen el rea de la misin segn el plan de retirada
acordado o hasta la fecha de salida efectiva, considerando que los posibles
retrasos sern atribuibles a las Naciones Unidas.
Artculo 15
Rescisin
15. Las modalidades de rescisin sern las que acuerden las Partes despus
haberlo consultado entre ellas.
EN FE DE LO CUAL, las Naciones Unidas y el Gobierno de
_______________ firman este memorando de entendimiento.
Firmado en Nueva York, el ________, en dos originales redactados en
lengua inglesa.
Para las Naciones Unidas

______________________________
El Secretario General Adjunto
Departamento de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno
Para el Gobierno de [pas que aporta contingentes

o fuerzas de polica]
____________________________________
Representante Permanente
Misin Permanente de [pas que aporta
contingentes o fuerzas de polica]
| 108
22
Anexo B: Directrices financieras
y logsticas de la ONU
ANEXO B
DIRECTRICES FINANCIERAS Y LOGSTICAS DE LAS NACIONES UNIDAS
GENERAL
a.
Existe un vnculo directo entre los factores logsticos y los requisitos
presupuestarios o financieros en apoyo de las operaciones de paz. La relacin entre
estos aspectos es tan estrecha que puede dar lugar a un proceso de consultas, pues
ambas reas se influyen mutuamente. Para obtener un grado de apoyo logstico
aceptable dentro de unas disposiciones de apoyo financiero realistas es necesario que el
personal de los elementos respectivos de la organizacin intercambie informacin. Una
vez que se determinen firmemente estos aspectos se podr decidir si la operacin de paz
propuesta es realista, es decir, soportable. Si no se puede ofrecer apoyo logstico y
financiero a la misin propuesta, entonces el despliegue no debe seguir adelante.
b.
Los requisitos logsticos para respaldar una operacin de paz varan, pues cada
Estado Miembro tiene un criterio propio respecto a lo que es "aceptable", ya se trate de
la tasa de consumo, de las existencias de determinados suministros o de las condiciones
de vida de los participantes en el rea de operaciones (tanto militares como civiles).
c.
Los procesos financieros para apoyar las operaciones de paz se basarn en
ltima instancia en las reglas financieras especficas y las normativas relacionadas de las
Naciones Unidas y los Estados Miembros. En el proceso ser fundamental determinar
los costos estndar, las tasas de reembolso y los ndices que se emplearn para calcular
las tasas aceptables que se deben aplicar en el proceso. De este modo, tanto los
responsables de la planificacin como los operadores dispondrn de una base de
referencia comn. Las Naciones Unidas han elaborado un conjunto de documentos de
referencia que pueden resultar tremendamente tiles a toda organizacin que ponga en
marcha una operacin parecida a las que las Naciones Unidas han desarrollado
previamente. Los documentos son el resultado de un trabajo exhaustivo de investigacin
y anlisis de los datos generados a lo largo de los aos en las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Aunque es posible que las
organizaciones consideren que las tasas o los porcentajes que aplican las Naciones
Unidas difieren de los que desean utilizar, se trata de una referencia muy completa para
las reas fundamentales que ya se han identificado y cuya aplicabilidad puede
determinarse. A continuacin se comentan tres de estos documentos fundamentales y se
facilitan ejemplos de la informacin contenida en algunos de ellos, los cuales se
adjuntan como apndices independientes a este Anexo. Estos documentos han resultado
especialmente tiles en el proceso de presupuestacin, pues se basan en datos aceptados
por los Estados Miembros para su uso por parte de las Naciones Unidas.
d.
A fin de estandarizar el proceso, es recomendable que las organizaciones
regionales adopten estos documentos como referencia y adapten posteriormente las
tasas a las necesidades de su regin y de sus miembros. Estas debern ser aceptadas a su
vez por los Estados Miembros como base de referencia para la planificacin logstica, la
presupuestacin y la computacin a efectos de reembolso.
109 |
Anexo C: Descripcin del23Manual de 2011 de la ONU sobre

el equipo de propiedad de los contingentes
ANEXO C
DESCRIPCIN DEL MANUAL DE 2011 DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
EL EQUIPO DE PROPIEDAD DE LOS CONTINGENTES
Captulo 1
Introduccin
1.
La Asamblea General, en su resolucin 50/222 de fecha 11 abril de 1996,
autoriz la aplicacin de nuevos procedimientos para determinar el reembolso del
equipo de propiedad de los contingentes a los Estados Miembros. El Manual de
polticas y procedimientos relativos al reembolso y control del equipo de propiedad de
los contingentes de pases que aportan contingentes o efectivos policiales y participan
en las misiones de mantenimiento de la paz describe pormenorizadamente los
procedimientos autorizados por la Asamblea General. El Manual sobre el equipo de
propiedad de los contingentes sustituye al mtodo anterior, segn el cual el reembolso a
los pases que aportan contingentes o efectivos policiales dependa de los inventarios
inicial y final y de la depreciacin del equipo.
2.
El sistema tiene su origen en el informe del Secretario General (A/48/945 y
Corr. 1) y en el informe de la Comisin Consultiva en Asuntos Administrativos y de
Presupuesto (A/49/664 y Add. 1), en los cuales se exponen a la Asamblea General los
problemas relacionados con la planificacin, la presupuestacin y la administracin de
las operaciones de mantenimiento de la paz. La Asamblea General, en su resolucin
49/233 A de fecha 23 de diciembre de 1994, autoriz al Secretario General a reformar
los procedimientos dirigidos a determinar el reembolso a los Estados Miembros del
equipo de propiedad de los contingentes que se aporta a las misiones de mantenimiento
de la paz.
3.
Los grupos de trabajo de las fases II y III, integrados por expertos tcnicos y
financieros de los Estados Miembros, se reunieron con representantes de la Secretara
en 1995. Los grupos recomendaron que el reembolso a los pases que aportan
contingentes militares y policiales se efecte de acuerdo con un arrendamiento con
servicios de conservacin, cuando los pases faciliten equipo pesado y mantenimiento, o
sin servicio de conservacin, cuando nicamente aporten equipo pesado y las Naciones
Unidas o una tercera parte asuman la responsabilidad de su mantenimiento.
4.
Estos grupos de trabajo recomendaron que el equipo ligero y los consumibles
que no tengan una relacin directa con el equipo pesado se reembolsen en concepto de
"autonoma logstica" en funcin del total de efectivos. Las categoras de autonoma
logstica no estn sujetas a contabilidad al entrar y salir del rea de la misin, pero
deben verificarse e inspeccionarse para comprobar que cumplen las normas acordadas y
se ajustan al mandato del contingente. Si un contingente aporta menos equipo ligero o
de autonoma logstica de lo que estipula el memorando de entendimiento, solo se
reembolsarn al pas correspondiente las cantidades pertinentes.
| 110
24
5.
Las recomendaciones de los grupos de trabajo de las fases II y III relativas a la
clasificacin del equipo, las tasas y las normas que deben aplicarse se recogen en sus
respectivos informes (A/C.5/49/66 de fecha 2 de mayo de 1995 y A/C.5/49/70 de fecha
20 de julio de 1995). En su informe (A/50/807), el Secretario General resumi las
propuestas de los grupos de trabajo de las fases II y III y efectu recomendaciones para
su examen por la Asamblea General. Este informe y los informes de los grupos de
trabajo se presentaron a la Comisin Consultiva para su consideracin. Los comentarios
de la Comisin Consultiva se plasmaron en su informe (A/50887 de fecha 6 de marzo
de 1996). Basndose en dicho informe, la Asamblea General, en su resolucin 50/222
de fecha 10 de mayo de 1996, autoriz la implantacin del sistema. La Asamblea
General tambin solicit al Secretario General que presentara un informe sobre el
primer ao de implantacin en el quincuagsimo segundo periodo de sesiones de la
Asamblea General.
6.
Las recomendaciones de los grupos de trabajo de la fase IV figuran en su
informe (A/C.5/52/39 de fecha 23 de febrero de 1998). El Secretario General, en su
informe (A/53/465 de fecha 7 de octubre de 1998) resumi las propuestas del grupo de
trabajo de la fase IV junto con su informe posterior al primer ao de implantacin de los
procedimientos reformados. Los informes del Secretario General y del grupo de trabajo
se presentaron ante la Comisin Consultiva para su consideracin. Los comentarios de
la Comisin Consultiva se plasman en su informe (A/53/944 de fecha 6 de mayo de
1999). En su resolucin 54/19 de fecha 29 de octubre de 1999, la Asamblea General
aprob las recomendaciones del grupo de trabajo de la fase IV.
7.
Las recomendaciones del grupo de trabajo de la fase V figuran en su informe
(A/C.5/54/49 de fecha 16 de febrero de 2000). El Secretario General, en su informe
(A/54/795 de fecha 14 de marzo de 2000) coment las recomendaciones del grupo de
trabajo. Los informes del Secretario General y del grupo de trabajo se presentaron ante
la Comisin Consultiva para su consideracin. Los comentarios de la Comisin
Consultiva se plasman en su informe (A/54/826 de fecha 3 de abril de 2000). En su
resolucin 54/19 B de fecha 15 de junio de 2000, la Asamblea General aprob las
recomendaciones del grupo de trabajo.
8.
Las recomendaciones del grupo de trabajo posterior a la fase V figuran en su
informe (A/C.5/55/39 de fecha 7 de marzo de 2001). El Secretario General, en su
informe (A/C.5/55/815 de fecha 1 de marzo de 2001) coment las recomendaciones del
grupo de trabajo. Los informes del Secretario General y del grupo de trabajo se
presentaron ante la Comisin Consultiva para su consideracin. Los comentarios y las
propuestas de la Comisin Consultiva se plasman en su informe (A/55/887 de fecha 4
de abril de 2001). En su resolucin 55/274 de fecha 14 de junio de 2001, la Asamblea
General aprob las recomendaciones del grupo de trabajo.
9.
Las recomendaciones del grupo de trabajo de 2004 sobre el equipo de propiedad
de los contingentes figuran en su informe (A/C.5/58/37 de fecha 19 de abril de 2004). El
Secretario General, en su informe (A/59/292 de fecha 24 de agosto de 2004) coment
las recomendaciones del grupo de trabajo. Los informes del Secretario General y del
grupo de trabajo se presentaron ante la Comisin Consultiva para su consideracin. Los
comentarios y las propuestas de la Comisin Consultiva se plasman en su informe
(A/59/708 de fecha 22 de febrero de 2005). En su resolucin 59/298 de fecha 22 de
junio de 2005, la Asamblea General aprob las recomendaciones del grupo de trabajo de
111 |
25
2004 as como las del Secretario General relativas a convocar al siguiente grupo de
trabajo en 2008 para efectuar una revisin exhaustiva del sistema del equipo de
propiedad de los contingentes.
10.
de los contingentes figuran en su informe (A/C.5/62/26 de fecha 14 de marzo de 2008).
El Secretario General, en su informe (A/62/774 de fecha 17 de abril de 2008 y Corr. 1
de fecha 5 de junio de 2008) coment las recomendaciones del grupo de trabajo. Los
informes del Secretario General y del grupo de trabajo se presentaron ante la Comisin
Consultiva para su consideracin. Los comentarios de la Comisin Consultiva se
plasman en su informe (A/62/851 de fecha 30 de mayo de 2008). En su resolucin
62/252 de fecha 20 de junio de 2008, la Asamblea General aprob la mayora de las
recomendaciones del grupo de trabajo.
11.
de los contingentes figuran en su informe (A/C.5/65/16 de fecha 2 de marzo de 2011).
El Secretario General, en su informe (A/65/800 de fecha 28 de marzo de 2011 coment
las recomendaciones del grupo de trabajo. Los informes del Secretario General y del
grupo de trabajo se presentaron ante la Comisin Consultiva para su consideracin. Los
comentarios de la Comisin Consultiva se plasman en su informe (A/65/830 de fecha 28
de abril de 2011). En su resolucin 65/292 de fecha 26 de agosto de 2011, la Asamblea
General aprob las recomendaciones del grupo de trabajo.
12.
Los principios bsicos del sistema son la sencillez, la rendicin de cuentas y el
control econmico y de gestin. Con ese propsito se alivia la carga administrativa de
los pases que aportan contingentes o efectivos policiales, de la Secretara y de las
misiones de mantenimiento de la paz, y se estandarizan las tasas de reembolso de
manera equitativa, a partir de unas normas comunes para la prestacin de equipo y
servicios. Adems, la rendicin de cuentas y la fiscalizacin se garantizan mediante el
sistema basado en un acuerdo previo entre las Naciones Unidas y el pas que aporta
contingentes para el arrendamiento de equipo y la prestacin de servicios al personal. El
memorando de entendimiento hace innecesarios los inventarios pormenorizados de
equipo, repuestos y consumibles; y asigna la responsabilidad de la gestin de los activos
al pas que aporta contingentes o efectivos policiales. Las Naciones Unidas asumen la
responsabilidad de que la misin de mantenimiento de la paz cuente con el personal y el
equipo necesarios para cumplir su mandato, de que los pases que aportan contingentes
o efectivos policiales faciliten el personal, el equipo y los servicios que se describen en
el memorando de entendimiento correspondiente, y de que los contingentes desempeen
su labor de acuerdo con las normas establecidas. El modelo revisado de memorando de
entendimiento, con todas las recomendaciones del Grupo de Trabajo aprobadas por la
Asamblea General, puede consultarse en el captulo 9 del presente documento.
13. Este sistema se aleja bastante de la prctica anterior, pues da prioridad a la gestin
sobre la contabilidad del equipo de propiedad de los contingentes. Se basa en los
resultados y favorece la transparencia del despliegue y la rendicin de cuentas; adems,
permite a los Estados Miembros valorar su compromiso con el mantenimiento de la paz
desde el principio, con lo que se simplifican la presupuestacin y los reembolsos. Otra
ventaja fundamental es que las misiones pueden poner en prctica una estructura de
gestin integrada sobre el terreno.
| 112
26
14. El Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes unifica las

recomendaciones de los grupos de trabajo de las fases II, III, IV, V, posterior a la fase
V, de 2004, 2008 y 2011 aprobadas por la Asamblea General, y aclara y explica, cuando
procede, la aplicacin de estas decisiones. En el Manual se exponen las polticas, los
procedimientos y las acciones que deben seguir los cuarteles generales y las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Persigue ayudar a los pases que
aportan contingentes o efectivos policiales y promover la aplicacin plena y coherente
de la decisin de la Asamblea General. Los procedimientos que sirven para aplicar las
decisiones de la Asamblea General pueden corregirse peridicamente a fin de adaptarse
a las circunstancias y de incorporar la experiencia adquirida.
15. El Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes debe leerse
conjuntamente con otros documentos conexos tales como el Operation Support Manual
[Manual de apoyo a las operaciones], las directrices para los pases que aportan
contingentes (propias de cada misin, que se publican antes del despliegue de los
contingentes) y las Standby Arrangements in the Service of Peace, Tables of
Organization and Equipment [Disposiciones sobre la capacidad de reserva de las
Naciones Unidas, cuadro de organizaciones y equipo] (2009).
16. Se ha hecho todo lo posible para garantizar la precisin del Manual sobre el
equipo de propiedad de los contingentes. En cualquier caso, si surgieran discrepancias
entre dicho Manual y los documentos de la Asamblea General, la resoluciones e
informes aprobados por la Asamblea General prevalecern. Para sealar discrepancias
conceptuales o recomendaciones prcticas, tengan a bien enviar sus comentarios o
sugerencias al Director de la Divisin de Presupuesto y Finanzas sobre el Terreno del
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, para su revisin e inclusin
en la siguiente edicin del Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes. El
presente Manual sustituye a la edicin de 2008.
113 |
27
Anexo D: Resumen de las existencias para el despliegue estratgico

ANEXO D
RESUMEN DE LAS EXISTENCIAS PARA EL DESPLIEGUE ESTRATGICO
1.
La incapacidad para efectuar un despliegue rpido se ha sealado en
multitud de ocasiones como uno de los principales puntos dbiles de las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Esta deficiencia
ha impedido a la Organizacin facilitar una asistencia eficaz en la decisiva fase
inicial de tales operaciones. El Grupo sobre las Operaciones de Paz de las
Naciones Unidas abord en su informe (vase A/55/305-S/2000/809) esta
debilidad y recomend desarrollar una capacidad para el despliegue rpido de las
misiones de mantenimiento de la paz en un plazo de treinta o noventa das (treinta
en el caso de las misiones tradicionales, noventa para las misiones complejas). El
concepto se desarroll posteriormente en un marco prctico que se present en el
Informe del Secretario General: El concepto de las existencias para el despliegue
estratgico y su aplicacin. (A/56/870, de fecha 14 de marzo de 2002).
2.
El Secretario General plante el concepto de una reserva estratgica en su
informe relativo a la aplicacin de las recomendaciones del Comit Especial de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y del Grupo sobre las Operaciones de
Paz de las Naciones Unidas (A/55/977). Posteriormente, el Comit Especial inst
a la Secretara a perseguir el objetivo de un despliegue rpido en un plazo de
treinta o noventa das, respald el concepto de la reserva estratgica, incluida una
reserva material, y consider que la reserva estratgica media es la ms adecuada
y prctica (vase A/55/1024, prrafo 66).
3.
El resultado de este trabajo ha sido la adquisicin de equipo y el
almacenamiento de este como reserva estratgica en la Base Logstica de las
Naciones Unidas (BLNU) en Brindisi (Italia). Este equipo servir
fundamentalmente para poner en marcha nuevas misiones. El plazo de entrega de
una adquisicin corriente es demasiado extenso para cumplir los plazos de
despliegue de treinta o noventa das. Tener los equipos preparados permite que las
Naciones Unidas respondan con mucha mayor rapidez a la decisin de desplegar
una misin de mantenimiento de la paz. Los artculos que se retiran de las
existencias de la BLNU para su uso en una misin son repuestos por otros que se
adquieren posteriormente a cuenta del presupuesto de la nueva misin, de manera
que las reservas de la BLNU se mantienen en todo momento en niveles
operativos.
4.
La gestin de las existencias incluye un proceso de rotacin en el cual las
reservas son una fuente principal para la adquisicin o la reposicin de equipos en
las misiones de mantenimiento de la paz en curso. Cuando procede y resulta
rentable, las necesidades de las misiones se cubren con los artculos de las
existencias de la BLNU y los productos repuestos pasan a la reserva de la Base.
De este modo, las existencias se mantienen a un nivel operativo aceptable, los
equipos estn al da y no se excede su vida til.
5.
Se calcul que el nivel de existencias necesario para respaldar la puesta en marcha
| 114
28
de una "misin compleja" es de aproximadamente 10 000 contingentes, 375

funcionarios internacionales, 500 observadores militares, 500 policas de las Naciones
Unidas y 575 funcionarios locales. Se incluyen los siguientes tipos de equipos:
vehculos ligeros y algunos vehculos especializados; tecnologa de la informacin y la
comunicacin (comunicaciones por satlite de despliegue rpido, capacidad de
conmutacin telefnica y sistemas informticos); equipo de oficina (incluido el
mobiliario); alojamiento, alimentacin e instalaciones sanitarias; generadores; y
repuestos y consumibles. Las existencias para el despliegue estratgico facilitan el
despliegue de las misiones complejas. Los presupuestos de las misiones destinatarias
asumen la reposicin de los productos y los costos de envo a la BLNU. Los gastos
derivados de las disposiciones para el almacenamiento y el envo de existencias para el
despliegue estratgico con nimo de reemplazar o rotar productos corrern a cargo del
presupuesto de la BLNU. Los costos operativos y de mantenimiento, entre ellos los
derivados de la sustitucin de productos caducados u obsoletos, distintos de los costos
de envo y preparacin, tambin corrern a cargo del presupuesto de la BLNU. La
Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado a travs de sus comits el
concepto de existencias para el despliegue estratgico y su aplicacin en misiones
complejas, as como el gasto no recurrente que entraa la adquisicin de equipos para
dicha reserva con miras a una misin compleja.
115 |
29
ANEXO E
Anexo E: Autoridad, mando y control en las operaciones de

mantenimientoAUTORIDAD,
de la pazMANDO
de la YONU
CONTROL EN LAS
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES
UNIDAS
ndice:
A .
B .
C .
D .
E .
F .
G .
H .
J .
K .
L .
M .
Finalidad
Alcance
Fundamentacin
Trminos y definiciones
Poltica
Unidad de mando e integracin de las actividades en la
sede y sobre el terreno
Referencias
Seguimiento y cumplimiento
Aplicabilidad de la poltica en las misiones hbridas
Fecha de entrada en vigor
Patrocinador
Historia
A .
FINALIDAD
La presente poltica aclara las disposiciones de autoridad y mando para los componentes
uniformados de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Este
documento tambin contiene informacin relevante sobre las estructuras civiles y de
gestin pertinentes y su relacin con los componentes uniformados, a fin de propiciar una
integracin ms eficaz de las actividades de la misin en las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz.
B .
ALCANCE
Esta poltica afecta a todas las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas que autorice el Consejo de Seguridad, las cuales discurrirn bajo la direccin del
Secretario General de las Naciones Unidas y el liderazgo del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz en la Sede de las Naciones Unidas, y que sobre
el terreno dirigir, por lo general, un Jefe de Misin civil (normalmente un Representante
Especial del Secretario General).
Esta poltica es vinculante para todo el personal del Departamento de Operaciones de

Mantenimiento de la Paz (DOMP) y del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre
el Terreno (DAAT), as como para el resto del personal de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Ha de aplicarse en las fases de
planificacin y ejecucin de tales operaciones. El resto de polticas, directrices,
procedimientos operativos estndar y directivas de mando relevantes del DOMP y del
DAAT han de ser acordes con esta poltica y se corregirn cuando proceda.
| 116
30
4
Esta poltica define y describe los niveles estratgicos, operativos y tcticos de autoridad,
mando y control en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. 1
La poltica define la autoridad del Jefe de Misin y las disposiciones de mando y control
de los componentes militares y policiales. Asimismo, establece las prerrogativas para la
asignacin de tareas de las dependencias logsticas militares y civiles que componen el
sistema logstico integrado de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Adems, contiene notas explicativas sobre las estructuras civiles de gestin y
sobre las estructuras conjuntas e integradas de las misiones multidimensionales. En la
seccin F del presente documento se mencionan algunas publicaciones en las que se
ofrecen ms detalles sobre las estructuras civiles, integradas y conjuntas de las misiones.
Por ltimo, esta poltica define el control administrativo que los Estados Miembros
mantienen sobre su personal; no obstante, este no se describe pormenorizadamente. Tales
disposiciones se establecen mediante memorandos de entendimiento relativos a la
aportacin de contingentes que firman los Estados Miembros y las Naciones Unidas. Los
Estados Miembros que aportan contingentes deben conocer las disposiciones de
autoridad, mando y control de las Naciones Unidas y asegurar su cumplimiento.
C .
FUNDAMENTACIN
Contar con disposiciones de mando y control claras favorece la cohesin de todos los
elementos de la misin, lo que a su vez debe propiciar una aplicacin eficaz y efectiva de
los mandatos y fortalecer la disposicin de la misin para abordar situaciones de crisis. La
complejidad de la autoridad, el mando y el control en las operaciones multidimensionales
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas plantea retos significativos a los
planificadores y directores de las misiones tanto en la Sede de las Naciones Unidas (nivel
estratgico) como sobre el terreno (niveles operativo y tctico). Hasta este momento, las
directrices sobre esta cuestin eran fragmentadas y se dirigan fundamentalmente a los
componentes individuales. La mayora de las orientaciones existentes no se actualizan
desde hace muchos aos. Esta orientacin normativa sobre autoridad, mando y control
apoya el desarrollo de un conjunto ms amplio de publicaciones del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz que abarque de manera exhaustiva las
responsabilidades de todo el personal directivo superior de una misin. Todas las polticas
y el material de apoyo presente y futuro del DOMP y del DAAT deben perseguir la
integracin de las actividades de los componentes de la misin y favorecer la unidad de
estas con otros asociados de las Naciones Unidas, a fin de cumplir los mandatos de la
misin del modo ms eficaz y efectivo posible.
D .
TRMINOS Y DEFINICIONES
Prerrogativa de mando de las Naciones Unidas. Autoridad que los Estados Miembros
transfieren a las Naciones Unidas para que usen las capacidades operacionales de sus
contingentes militares nacionales, sus unidades, sus unidades de polica constituidas y su
personal militar o policial para llevar a cabo las misiones y tareas estipuladas en su
mandato. La prerrogativa de mando sobre las fuerzas y el personal se confiere al
Secretario General bajo la autoridad del Consejo de Seguridad. El trmino "prerrogativa
de mando de las Naciones Unidas" implica la plena autoridad para emitir directrices
1
Esta poltica describe la relacin bsica de mando y control entre el equipo directivo (nivel operativo) y
la Sede de las Naciones Unidas (nivel estratgico). Las funciones y responsabilidades de la Sede de las
Naciones Unidas se describen en el documento ST/SGB/2000/9, de fecha 15 mayo de 2000, y por tanto
no se mencionan aqu.
117 |
31
operacionales en el mbito de 1) un mandato especfico del Consejo de Seguridad; 2) un
perodo de tiempo acordado, con la condicin de que para retirar un contingente antes del
fin de dicho periodo el pas aportante ha de facilitar una notificacin previa y adecuada; y
3) un rea geogrfica determinada (el rea de la misin en su conjunto). La "prerrogativa
de mando de las Naciones Unidas" no incluye ningn tipo de responsabilidad sobre
determinadas cuestiones de personal de los miembros de los contingentes militares y las
unidades de polica constituidas, tales como salarios, prestaciones, ascensos, etc.; tales
funciones siguen siendo una responsabilidad nacional. En lo que respecta a las cuestiones
disciplinarias, la disciplina del personal militar es responsabilidad de los pases que
aportan contingentes, pero las Naciones Unidas pueden tomar medidas administrativas
para sancionar las faltas de conducta, entre ellas la repatriacin de los miembros de los
contingentes militares y de los oficiales de Estado Mayor (vase la parte III del modelo
revisado del memorando de entendimiento A/61/19). En lo que se refiere a los expertos en
misin, entre ellos los agentes de polica y los observadores militares de las Naciones
Unidas, la Organizacin tomar medidas administrativas y disciplinarias de acuerdo con
las directivas para cuestiones disciplinarias en que estn involucrados agentes de polica
civil y observadores militares (DPKO/CPD/DCPO/2003/001, DPKO/MD/03/00994 de
2003, publicada a travs del telegrama cifrado 1810 con fecha de 1 de julio de 2003 y
corregida a travs del telegrama cifrado 2697 con fecha de 7 de octubre de 2005) y la
resolucin de la Asamblea General relativa a la responsabilidad por hechos ilcitos
(A/62/63).
8
Mando. Autoridad que se confiere a un jefe militar o mando policial para la direccin, la
coordinacin y el control de las fuerzas y el personal militares y policiales. El mando
tiene estatuto jurdico y denota el ejercicio funcional e informado de la autoridad militar o
policial a fin de alcanzar objetivos o metas militares o policiales.
Control operacional de las Naciones Unidas. Autoridad que se confiere a un mando

militar de una operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para dirigir
las fuerzas2 asignadas, de modo que dicho mando puede desempear misiones o tareas
especficas que suelen delimitarse por funcin, tiempo o situacin (o una combinacin de
estos factores), desplegar unidades o personal militar y retener o asignar el mando o
control tctico de tales unidades o personal. El control operacional abarca la autoridad
para asignar tareas independientes a las subunidades de un contingente, en funcin de las
necesidades operativas, en el rea de la misin de responsabilidad, tras consultarlo con el
comandante del contingente y obtener la aprobacin de la Sede de las Naciones Unidas.
Para obtener informacin sobre el control operacional de los componentes policiales,
consltense los prrafos 54 y 55 de la presente poltica.
10
Mando tctico de las Naciones Unidas. Autoridad que se delega en un mando militar o
policial de una operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para asignar
tareas a las fuerzas bajo su mando a fin de cumplir la misin asignada por una autoridad
superior.
11
Control tctico de las Naciones Unidas. Direccin y control detallado y local de

movimientos o maniobras necesarios para cumplir las misiones o tareas asignadas. En
funcin de las necesidades operacionales, los jefes de los componentes militar y policial
podrn delegar el control tctico de las fuerzas militares o el personal policial que se les
haya asignado en los comandantes de los sectores o unidades subordinados.
12
Control administrativo. Autoridad sobre las organizaciones subordinadas o de otro tipo

dentro de los contingentes nacionales en lo referente a cuestiones administrativas como la
2
Para obtener informacin sobre el control operacional de los componentes policiales, consltense los
prrafos 54 y 55 de la seccin E 3.2 de la presente poltica.
| 118
32
gestin de personal, los suministros, los servicios y otras misiones no operacionales. El
control administrativo es una responsabilidad nacional que se confiere al comandante del
contingente nacional en las operaciones de mantenimiento de la paz.
13
Autoridad para la asignacin de tareas. Autoridad que se confiere a los cargos

superiores (Jefe del Componente Militar, Jefe del Componente Policial o Director de
Apoyo a la Misin/Jefe de Apoyo a la Misin) de las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas para asignar tareas a las unidades de apoyo, y que se ejerce
con referencia a la autoridad general del Jefe de Misin, como se refleja en los prrafos 24
y 25 de esta poltica. La autoridad para la asignacin de tareas abarca la autoridad para
desplegar, redesplegar y emplear total o parcialmente a una unidad de apoyo para cumplir
el mandato de una misin. Pueden ser unidades de apoyo las unidades de aviacin,
ingeniera, logstica, mdica, transmisiones, transporte y eliminacin de municiones
explosivas. La autoridad para la asignacin de tareas al personal y las unidades militares o
policiales, cuando la ejercen civiles, es aplicable a su trabajo cotidiano y no implica el
control tctico de los recursos militares o policiales, que se ejerce nicamente en las
operaciones militares o policiales.
14
Informes tcnicos. Lnea secundaria de notificacin relativa a cuestiones ajenas al mando

y al control de las operaciones o al control administrativo nacional. Se trata de un sistema
de comunicacin informativa y de asesoramiento tcnico que no debe en ningn caso
servir para eludir la lnea principal de notificacin ni la relacin de mando o supervisin,
a travs de las cuales se emiten instrucciones y se asignan tareas formalmente. El Jefe de
Misin puede solicitar a los componentes de la misin copias de determinados informes
tcnicos, o de todos ellos (salvo aquellos protegidos por el secreto mdico), en el
momento en que estos se envan al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz o al Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, o bien con
posterioridad.
15
Transferencia de la prerrogativa de mando. Cuando los contingentes o las unidades

nacionales y los observadores militares quedan bajo el control de un comandante
designado por las Naciones Unidas, hay que proceder de inmediato a la transferencia de la
"prerrogativa de mando". Por lo general, esta tiene lugar en el momento en que el
personal uniformado y las unidades llegan al rea de la misin. Si es preciso, la
transferencia de la prerrogativa de mando puede llevarse a cabo en la base de operaciones
de la unidad (antes de su despliegue en la zona de operaciones) o bien en una base de
trnsito intermedia, en funcin de las necesidades operativas. En cualquier caso, el
momento exacto de la transferencia se decidir durante la negociacin entre las Naciones
Unidas y las autoridades nacionales. Los pases que aportan contingentes negocian con la
Sede de las Naciones Unidas (DOMP/DAAT) la fecha y el lugar en que las Naciones
Unidas asumirn la "prerrogativa de mando" sobre su personal uniformado y sus
unidades. Los Estados Miembros deben confirmar a continuacin, por medio de una
comunicacin oficial a la Sede de las Naciones Unidas (DOMP), el momento y el lugar
donde se efectuar la transferencia de la prerrogativa de mando sobre su personal
uniformado y sus unidades, indicando la composicin y el nmero de grupos o unidades
constituidas. El Estado Miembro correspondiente tambin debe informar oficialmente a la
Sede de las Naciones Unidas (DOMP) en el momento en que retire a la Organizacin la
prerrogativa de mando sobre sus unidades constituidas y su personal. La prerrogativa de
mando sobre los expertos militares y policiales en misin, entre ellos los observadores
militares y los agentes y asesores de polica, se transfiere automticamente a las Naciones
Unidas cuando un experto en misin informa a la autoridad designada de la Organizacin
sobre sus tareas en la zona de responsabilidad operacional. Las autoridades nacionales
pertinentes recuperan la prerrogativa de mando cuando se concluye el trabajo con las
Naciones Unidas o en el momento en que se produce la repatriacin.
119 |
33
E .
POLTICA
E .1 Niveles de autoridad, mando y control en las operaciones de mantenimiento

de la paz de las Naciones Unidas
16
Esta directiva poltica define y describe la autoridad, el mando y el control de las

operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en tres niveles
independientes pero solapados:3
16.1
nivel estratgico
16.2
nivel operacional, y
16.3
nivel tctico.
Figura 1. Niveles de autoridad, mando y control en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas
E .1 .1 Nivel estratgico
17
Se considera que el nivel estratgico de autoridad, mando y control corresponde a la

gestin de una operacin de mantenimiento de la paz desde la Sede de las Naciones
Unidas en Nueva York.
18
El Consejo de Seguridad otorga autoridad jurdica, direccin estratgica de alto nivel y

orientacin poltica a todas las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, y confiere la autoridad operacional para dirigir tales operaciones al Secretario
General de las Naciones Unidas.4
19
El Secretario General ha delegado en el Secretario General Adjunto para las Operaciones

de Mantenimiento de la Paz (SGA-DOMP) su responsabilidad para la administracin y la
direccin ejecutiva de todas las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. En concreto, el Secretario General Adjunto:
Vanse en la Figura 1 ejemplos de los tipos de agentes que intervienen en cada nivel.
En raras ocasiones, la Asamblea General tambin interviene para autorizar una misin de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas.
3
4
| 120
34
20
21
19.1
dirige y controla las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas
19.2
formula polticas y elabora directrices operacionales a partir de las resoluciones

del Consejo de Seguridad (los mandatos de las misiones)
19.3
elabora informes con observaciones y sugerencias que el Secretario General

presenta ante el Consejo de Seguridad en relacin con las operaciones de
19.4
asesora al Secretario General en todo lo relativo a la planificacin, la puesta en

marcha y el desarrollo de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas
19.5
asume la funcin de centro de coordinacin entre la Secretara y los Estados

Miembros que solicitan informacin sobre cuestiones relacionadas con las
misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
19.6
es responsable y responde ante el Secretario General de que en las misiones

sobre el terreno del DOMP se cumplan los requisitos del sistema de gestin de
la seguridad de las Naciones Unidas.
Otras responsabilidades de las Naciones Unidas. Adems de las responsabilidades

mencionadas anteriormente, es importante conocer otras responsabilidades del sistema de
las Naciones Unidas relacionadas con la autoridad financiera y con la seguridad de su
personal, las cuales no son competencia del SGA-DOMP pero afectan a las operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas:
20.1
El Secretario General ha delegado la autoridad y la responsabilidad financieras

en el Secretario General Adjunto de Gestin para todas las cuestiones
financieras relacionadas con las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.
20.2
El Secretario General Adjunto de Seguridad es responsable y rinde cuentas

directamente al Secretario General de la direccin y el control ejecutivo del
sistema de gestin de la seguridad de las Naciones Unidas y de la seguridad
general del personal civil de la Organizacin y de los familiares de estos
reconocidos como personas a su cargo tanto en la sede como sobre el terreno.5
20.3
El Secretario General Adjunto de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno es

responsable de todas las actividades del Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno. El Secretario General Adjunto dirige, en
representacin del Secretario General, todas las actividades de apoyo de las
operaciones de paz, para lo cual facilita el asesoramiento estratgico necesario
para el programa de trabajo del DAAT. Dirigido por el Secretario General
Adjunto, el DAAT tiene la responsabilidad de ofrecer apoyo incondicional a las
operaciones sobre el terreno, en cuestiones relacionadas con, entre otros
aspectos, el personal, las finanzas, las adquisiciones, la logstica, las
comunicaciones, las tecnologas de la informacin y otras cuestiones
administrativas y de carcter general.
Los Estados Miembros que aportan personal militar y policial a las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas mantienen plena y exclusivamente el
mando y el control estratgicos de su personal y equipo. Los Estados Miembros que
5
El mandato del Secretario General Adjunto de Seguridad se limita a la proteccin de los miembros del
personal, los familiares de estos reconocidos como personas a su cargo y las instalaciones de las Naciones
Unidas, y carece de autoridad formal o responsabilidad respecto a los miembros militares de los
contingentes nacionales y a los expertos en misin.
121 |
35
aportan contingentes pueden establecer que el personal y los activos sirvan bajo la
autoridad del Secretario General de las Naciones Unidas y bajo el control operacional del
Jefe del Componente Militar de la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas durante periodos determinados y con propsitos especficos que se establecern en
un memorando de entendimiento con la Sede de las Naciones Unidas. Los Estados
Miembros pueden retirar a su personal militar y policial y el control operacional de dicho
personal por parte de las Naciones Unidas mediante una comunicacin formal a la Sede
de la Organizacin.
E .1 .2 Nivel operacional
22
23
El nivel operacional es la gestin sobre el terreno de una operacin de mantenimiento de

la paz en el cuartel de la misin. La autoridad, el mando y el control a nivel operacional
en el cuartel general de la misin recaen en los siguientes oficiales superiores:6
22.1
Jefe de Misin
22.2
Jefe del Componente Militar
22.3
Jefe del Componente Policial
22.4
Representante Especial Adjunto del Secretario General, y
22.5
Director de Apoyo a la Misin/Jefe de Apoyo a la Misin.
Existen adems estructuras conjuntas de integracin y coordinacin que favorecen la

cohesin de la misin a nivel operacional. No son estructuras de mando y control pero
fomentan la integracin de las actividades de la operacin de mantenimiento de la paz
bajo el mando del Jefe de Misin (vanse las secciones E.6 y E.7 a continuacin).
El Jefe de Misin7
24
El Jefe de Misin de una operacin multidimensional de mantenimiento de la paz suele

ser un Representante Especial del Secretario General (RESG).8 El Jefe de Misin rinde
cuentas al Secretario General a travs del Secretario General Adjunto del DOMP.
25
El Jefe de Misin es el representante superior de las Naciones Unidas y tiene autoridad

sobre las actividades de las Naciones Unidas en el rea de la misin. El Jefe de Misin
representa al Secretario General, encabeza el compromiso poltico de las Naciones Unidas
y es el portavoz de la Organizacin en el rea de la misin. Dirige a los jefes de todos los
componentes de la misin y vigila la integracin y la cohesin de todas las entidades de
las Naciones Unidas en el rea de la misin, de acuerdo con el marco estratgico
integrado de las Naciones Unidas para la misin.9
De acuerdo con el alcance de esta poltica, los jefes del componente civil se definen nicamente en aras
de la claridad. Las disposiciones relativas a la gestin civil y a la integracin de la misin se describen
con ms detalle en otras publicaciones del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
Habrn de ser acordes con esta poltica.
7
Las funciones y responsabilidades del Representante Especial del Secretario General o Jefe de Misin se
describen de manera ms exhaustiva en la directiva estndar para el Representante Especial del Secretario
General, publicada por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y mencionada en la
seccin G del presente documento.
8
El Secretario General puede designar Jefe de Misin a un Jefe de los Observadores Militares o a un
Comandante de la Fuerza.
9
La Nota de orientacin sobre las misiones integradas del Secretario General (17 de enero de 2006)
describe las prerrogativas del Representante Especial del Secretario General en relacin con el equipo de
las Naciones Unidas en el pas.
6
| 122
36
26
El Jefe de Misin ofrece orientacin poltica para la aplicacin del mandato y establece la
direccin operacional de la misin, entre otros aspectos tomando decisiones sobre la
asignacin de recursos en caso de que existan diversas prioridades. El Jefe de Misin
delega los aspectos operacionales y tcnicos de la aplicacin del mandato en los jefes de
todos los componentes de la misin y asesora a dichos componentes a travs de sus jefes.
27
El Jefe de Misin designa a un Jefe Adjunto de Misin que le asiste en el ejercicio de sus
funciones de direccin.10 Este ayuda al Representante Especial del Secretario General
asumiendo las responsabilidades concretas que se le deleguen. En ausencia del Jefe de
Misin, el Jefe Adjunto de Misin (por lo general, un Representante Especial Adjunto del
Secretario General o un Comandante Adjunto de la Fuerza, cuando el Jefe de Misin sea
un Comandante de la Fuerza) ejercer la autoridad de aquel. Si tanto el Jefe de Misin
como el Jefe Adjunto de Misin se ausentan del rea de la misin, el Jefe de Misin
designar a un Oficial Encargado.
28
En todos los pases o zonas designadas donde las Naciones Unidas estn presentes, el
oficial de mayor rango suele ser el oficial designado para la seguridad. Este responde ante
el Secretario General, a travs del Secretario General Adjunto de Seguridad, de la
seguridad del personal empleado por las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas y de los familiares reconocidos como personas a su cargo en el pas o en la zona
designada. Si el oficial designado es el Jefe de Misin,11 este crear un Grupo de Gestin
de la Seguridad con el que consultar las decisiones relativas a las cuestiones de seguridad
del sistema de gestin de la seguridad de las Naciones Unidas. Independientemente de si
es el oficial designado, el Jefe de Misin sigue siendo responsable en todo momento de
que todo est dispuesto para el funcionamiento del sistema de gestin de la seguridad de
las Naciones Unidas en la misin del DOMP.12
El Jefe del Componente Militar13
10
En algunas misiones, el DOMP ha designado de forma anticipada la funcin de Jefe Adjunto de Misin
como Representante Especial Adjunto Principal del Secretario General, en cuyo caso este actuar como
Jefe Adjunto de Misin, a no ser que el Jefe de Misin y el DOMP acuerden lo contrario.
11
Para ejercer las responsabilidades del oficial designado, el Jefe de Misin cuenta con el apoyo del
Asesor Jefe de Seguridad u Oficial Jefe de Seguridad, quien elabora los planes regulares y de emergencia
para la seguridad del personal de las Naciones Unidas. Puede contar con la ayuda de los oficiales de
seguridad sobre el terreno de la regin. El Asesor u Oficial Jefe de Seguridad rinde cuentas directamente
al Jefe de Misin y mantiene una lnea tcnica de comunicacin con el Secretario General Adjunto de
Seguridad, que se encuentra en la Sede de las Naciones Unidas.
12
Puesto que el sistema de gestin de la seguridad de las Naciones Unidas no ofrece cobertura al personal
uniformado, el Jefe de Misin es responsable y rinde cuentas ante el Secretario General Adjunto del
DOMP de la seguridad del personal militar y policial de las Naciones Unidas que sirven en la misin.
13
En las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz, el Jefe del Componente Militar
suele ser designado Comandante de la Fuerza. Si el componente militar cuenta nicamente con
observadores militares, se designar como Jefe del Componente Militar a un Jefe de los Observadores
Militares o a un Jefe de Estado Mayor. Este rinde cuentas directamente ante el Jefe de Misin y ejerce
control operacional sobre todos los observadores militares. La cadena de mando operacional para tales
situaciones es: Jefe de los Observadores Militares, comandantes de sector u observadores militares
superiores, jefes de los equipos de observadores militares y observadores militares. En algunas misiones
pueden actuar como Jefe de Misin el Jefe del Componente Militar, el Jefe de los Observadores Militares
o el Jefe del Estado Mayor; sucede en este momento en el Grupo de Observadores Militares de las
Naciones Unidas en la India y el Pakistn, la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano, el
Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua y la Fuerza de las Naciones Unidas de
Observacin de la Separacin. Las funciones y responsabilidades del Jefe del Componente Militar
(Comandante de la Fuerza, Jefe de los Observadores Militares y Jefe de Estado Mayor) se describen de
forma ms exhaustiva en las directivas referentes a tales cargos que ha publicado el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
123 |
37
29
El Jefe del Componente Militar rinde cuentas ante el Jefe de Misin. Ejerce control
operacional sobre todo el personal militar de la misin, incluidos los observadores
militares.
30
El Jefe del Componente Militar determina la cadena de mando operacional militar sobre
el terreno, tal como se describe en la seccin E.2 a continuacin. Si lo considera oportuno,
puede establecer comandos de sector subordinados, de manera que las unidades militares
quedan bajo el control tctico de los comandantes militares en la cadena de mando
operacional.
31
El Jefe del Componente Militar presenta informes tcnicos y mantiene la comunicacin

con el asesor militar del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz que se
encuentra en la Sede de las Naciones Unidas. La presentacin de informes tcnicos no
debe reemplazar ni servir para eludir la cadena de mando entre el Secretario General
Adjunto del DOMP y el Jefe de Misin, ni puede interferir con las decisiones del Jefe de
Misin de acuerdo con esta directiva poltica.
El Jefe del Componente Policial14
32
El Jefe del Componente Policial rinde cuentas ante el Jefe de Misin, ejerce control
operacional y dirige a todos los miembros del componente policial de la misin. Entre
ellos estn todos los agentes de la Polica de las Naciones Unidas (incluidos los miembros
de las unidades de polica constituidas) y el personal civil pertinente que presta servicio
en el componente policial. El Jefe del Componente Policial, tras consultarlo con el
DOMP, establecer la cadena de mando policial en la misin. Determinar asimismo las
disposiciones sucesorias del componente policial, a fin de garantizar un mando y control
eficaces en su ausencia.
33
El Jefe del Componente Policial presenta informes tcnicos y mantiene la comunicacin

con el asesor policial del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz que
se encuentra en la Sede de las Naciones Unidas. La presentacin de informes tcnicos no
debe reemplazar ni servir para eludir la cadena de mando entre el Secretario General
Adjunto del DOMP y el Jefe de Misin, ni puede interferir con las decisiones del Jefe de
Misin de acuerdo con esta directiva poltica.
El Representante Especial Adjunto del Secretario General
34
Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz suelen contar con al

menos un Representante Especial Adjunto del Secretario General que ayuda al Jefe de
Misin a desempear las funciones civiles ms importantes de la misin. Rinde cuentas
ante el Jefe de Misin y tiene autoridad en materia de gestin sobre los componentes de la
misin que se le asignan. Si el Representante Especial Adjunto es designado Jefe Adjunto
de Misin, ayudar al Representante Especial del Secretario General a cumplir las
responsabilidades delegadas del Jefe de Misin, cuyas funciones desempear en su
ausencia.
35
En las misiones integradas, el Coordinador Residente (y de Asuntos Humanitarios, si

procede) del equipo de las Naciones Unidas en el pas puede ser designado Representante
Especial Adjunto del Secretario General, a fin de que coordine las actividades de la
misin con los organismos, fondos, programas y otras entidades de desarrollo y
humanitarias de las Naciones Unidas que operen en el rea de la misin. Presentar
14
Las funciones y responsabilidades del Jefe del Componente Policial se describen de forma ms
exhaustiva en la Directiva sobre comisionados de polica y asesores policiales publicada por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
| 124
38
informes tcnicos al presidente del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo y, en
el caso de las actividades humanitarias, al Coordinador del Socorro de Emergencia (SGA
de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH)). La presentacin de
informes tcnicos no debe servir para eludir la comunicacin formal de decisiones o
asignaciones de tareas entre el SGA del DOMP y el Jefe de Misin.15
El Director de Apoyo a la Misin/Jefe de Apoyo a la Misin:16
36
El Director/Jefe de Apoyo a la Misin est a las rdenes del Jefe de Misin, ante quien es
responsable de prestar apoyo logstico y administrativo eficiente y eficaz a todos los
componentes de la misin. Asesora al Jefe de Misin sobre las reglas y normativas
relativas a la utilizacin de los recursos econmicos de las Naciones Unidas para prestar
apoyo logstico y administrativo eficiente y eficaz a todos los componentes de la misin.
El Director/Jefe de Apoyo a la Misin es la nica autoridad de las Naciones Unidas sobre
el terreno que puede asignar recursos econmicos de la Organizacin, incluidos los
arreglos contractuales para la utilizacin de los recursos locales.17 Ejerce su autoridad
financiera en consulta con el Jefe de Misin. Tambin es responsable del cumplimiento
riguroso de la normativa tcnica y administrativa de las Naciones Unidas relativa a la
administracin de la misin y a la gestin de los asuntos logsticos.
37
El Director/Jefe de Apoyo a la Misin presenta informes tcnicos y mantiene la

comunicacin con el Secretario General Adjunto del Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno de la Sede de las Naciones Unidas. La presentacin de
informes tcnicos no debe servir para eludir la comunicacin formal de decisiones o
asignaciones de tareas entre el SGA del DOMP y el Jefe de Misin.
E .1 .3 Nivel tctico
38
Se considera que el nivel tctico corresponde a la gestin de las operaciones militares,

policiales y civiles por debajo del nivel del cuartel general de la misin, as como a la
supervisin del personal individual. Lo ejercen a distintos niveles los comandantes
subordinados de los componentes correspondientes y los jefes civiles designados de
niveles inferiores al cuartel general de la misin.
39
El nivel tctico de los componentes militares abarca todos los niveles de mando
subordinados que se establecen en los marcos de mando militar (por ejemplo,
comandantes de brigada, regionales y de sector18), los cuales se describen en la seccin
E.2 a continuacin. Los comandantes a nivel tctico responden directamente ante sus
respectivos comandantes operacionales. Este nivel de mando y control implica por lo
general la ejecucin fsica de tareas dirigidas a aplicar o salvaguardar el mandato de la
misin.
Vase la nota a pie de pgina nm. 9.

El jefe civil del componente de apoyo de una misin de mantenimiento de la paz (lo que se conoce
tambin como "componente administrativo") suele ser designado Director de Apoyo a la Misin, en las
misiones prolongadas o complejas, o Jefe de Apoyo a la Misin en las misiones de tamao medio o
pequeas.
17
El Secretario General ha delegado la autoridad financiera en el Secretario General Adjunto de Gestin;
el Controlador del Departamento de Gestin la ha delegado en el Director/Jefe de Apoyo a la Misin que
trabaja sobre el terreno.
18
Si en la cadena de mando operacional se establece un cuartel general de divisin, se considerar que
este forma parte del nivel operacional de mando y control, aunque rendir cuentas al Jefe del Componente
Militar de la misin.
15
16
125 |
39
40
41
Los componentes militar y policial coordinarn sus operaciones conjuntas a nivel tctico
con el jefe civil de la oficina o con cualquier otro coordinador regional que se asigne a esa
regin o sector, a fin de:
40.1
ofrecer niveles de seguridad adecuados para todos los elementos
40.2
evitar la duplicacin de actividades
40.3
promover la coherencia en las actividades para ejecutar el plan de la misin a

nivel local, y
40.4
abordar de forma conjunta las situaciones de crisis en la zona, tales como la

evacuacin de los civiles de las Naciones Unidas cuando las condiciones de
seguridad as lo requieran.
Para los componentes civiles, el nivel tctico abarca la gestin diaria, la direccin y la
asignacin de tareas al personal civil subordinado por parte de los directores civiles de
una oficina del cuartel general de la misin o bien de una oficina regional, sobre el terreno
o sectorial. Incluye tambin la gestin de las oficinas regionales, sectoriales o sobre el
terreno de la misin por parte de los directores civiles de tales estructuras. A nivel tctico,
el jefe civil de una oficina representa al Jefe del Componente Militar en la regin, el
distrito o el sector. El jefe de oficina rinde cuentas directamente al cuartel general de la
misin y es responsable, entre otros aspectos, de coordinar con el representante regional
de cada componente la aplicacin a nivel tctico del mandato de la misin.
E .2 Mando y control del componente militar

E .2 .1 Cadena de mando operacional militar
42
El Jefe del Componente Militar establecer la cadena de mando operacional militar de la

siguiente manera: Jefe del Componente Militar, sector (brigada), comandantes de
batalln, comandantes de compaa y subunidades. En algunas misiones puede establecer
comandantes de sector subordinados. Cuando no exista una estructura militar definida, el
Jefe del Componente Militar establecer la cadena de mando adecuada para el despliegue
militar en la misin. Esta cadena de mando operacional militar se publicar como "marco
de mando sobre el terreno". El Jefe del Componente Militar evitar que los oficiales del
Estado Mayor se siten al mando de formaciones o unidades.
43
En el marco de mando sobre el terreno se describirn con claridad las disposiciones

sucesorias de la cadena de mando en el cuartel general de la misin o de la fuerza, los
cuarteles generales de divisin, los cuarteles generales de sector o brigada e incluso los
cuarteles generales de batalln, de manera que en ausencia de un comandante superior
exista en todo momento una cadena de mando predeterminada (es decir, un Comandante
de la Fuerza en funciones, un Jefe del Estado Mayor en funciones y un Jefe de los
Observadores Militares en funciones) con la misma autoridad que los titulares. En los
pocos casos en que el Comandante (y el Subcomandante) de Divisin o el Comandante (y
el Subcomandante) de Brigada se ausenten de el rea de la misin o estn de permiso, el
Comandante de Brigada o el Comandante de Batalln designados desempearn las tareas
y funciones del Comandante de Divisin o el Comandante de Brigada en funciones.
E .2 .2 Control operacional del personal militar

44
El Jefe del Componente Militar responde ante el Jefe de Misin de la supervisin y la

gestin tcnica del componente militar, especialmente en lo referente a promover una
aplicacin eficaz y eficiente del mandato y el cumplimiento riguroso de las polticas y los
| 126
40
procedimientos de las Naciones Unidas. El Jefe de Misin y el Jefe del Componente
Militar habrn de consultar entre s las decisiones sobre las operaciones principales o el
redespliegue de contingentes. Estas deben contar con la aprobacin del Jefe de Misin.
45
El Jefe del Componente Militar ejerce el control operacional de las Naciones Unidas
sobre el personal y los contingentes que los Estados Miembros asignan a la operacin de
mantenimiento de la paz. El control operacional de las Naciones Unidas permite al Jefe
del Componente Militar asignar tareas independientes a las unidades y subunidades del
componente militar, segn proceda, en el rea de la misin de responsabilidad, tras
consultarlo (lo que no significa negociar) con el oficial nacional superior responsable del
control administrativo de la unidad o subunidad afectada. El Jefe del Componente Militar
puede delegar el control operacional de las Naciones Unidas en los niveles subordinados
que se establecen en el marco de mando.
46
El Jefe del Componente Militar puede asignar personal y unidades militares a

comandantes subordinados especficos (por ejemplo, a una divisin, brigada o sector).
Estos oficiales subordinados ejercern el control operacional de las Naciones Unidas o el
control tctico sobre el personal y las unidades que se les asignen, segn proceda y segn
las indicaciones del Jefe del Componente Militar.19
47
De acuerdo con las disposiciones del prrafo 62 a continuacin, el personal militar que el
Jefe del Componente Militar asigne a estructuras de oficinas integradas y conjuntas
rendir cuentas y estar bajo las rdenes de los directores de tales estructuras,
independientemente de si se trata de personal militar o de otro tipo.
48
El Jefe de Misin, a travs del Jefe del Componente Militar, es responsable de la buena
conducta y la disciplina del personal militar en el rea de la misin, de acuerdo con el
Cdigo de Conducta de las Naciones Unidas y las directrices sobre conducta y disciplina
del DOMP y el DAAT. Los Estados Miembros son plenamente responsables de las
cuestiones administrativas (remuneracin, ascensos y temas disciplinarios) relacionadas
con su personal militar (vase la seccin E.2.3 sobre control administrativo).
E .2 .3 Control administrativo del personal militar

49
Los Estados Miembros que aportan contingentes mantienen el control administrativo de

las cuestiones no operacionales relacionadas con el personal y las unidades militares
desplegadas. El control administrativo lo ejerce un oficial nacional superior de un
contingente militar dentro del rea de la misin. Esta autoridad queda limitada a
cuestiones administrativas tales como la gestin de personal, los suministros y los
servicios, y no debe obstaculizar la gestin y la ejecucin de las operaciones de las
Naciones Unidas en el rea de la misin.
50
Fuera de la cadena de mando operacional descrita anteriormente, el Jefe del Componente

Militar establecer una cadena de coordinacin con los comandantes de los contingentes
nacionales y los oficiales nacionales superiores designados por los Estados Miembros.
Los Estados Miembros que aportan contingentes suelen establecer las condiciones de
presentacin de informes administrativos con sus contingentes militares desplegados. El
19
Si el Jefe del Componente Militar considera necesario desde el punto de vista operacional que un
comandante subordinado ejerza un nivel superior de control operacional de las Naciones Unidas (en lugar
de control tctico) sobre el personal y las unidades asignadas, deber solicitar previamente la autorizacin
del Secretario General Adjunto del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, a travs
del Jefe de Misin, y justificar debidamente su decisin. El personal del DOMP se encargar de informar
brevemente a los Estados Miembros que aportan contingentes del propsito y la naturaleza de tales
funciones.
127 |
41
Jefe del Componente Militar realizar consultas e intercambiar informacin sobre el
terreno con el oficial militar nacional superior residente o el comandante del contingente
nacional de cada Estado Miembro.
51
El personal militar asignado bajo el control operacional de las Naciones Unidas no acatar
las instrucciones nacionales si estas pueden ser contrarias a las polticas de las Naciones
Unidas o perjudicar la ejecucin del mandato de la misin. Si el comandante de un
contingente nacional fuera incapaz de resolver un problema importante relacionado con
los recursos militares de la misin (a travs del Jefe del Componente Militar y,
posteriormente, del Jefe de Misin), el oficial podr remitir la cuestin al Estado Miembro
para que lo estudie. Esto puede dar pie a consultas nacionales con el Secretario General
Adjunto del DOMP, por medio del personal pertinente del Departamento. El Jefe del
Componente Militar puede remitir la cuestin, a travs del Jefe de Misin, al Secretario
General Adjunto del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
E .3 Mando y control del componente policial

E .3 .1 Cadena de mando operacional policial
52
El Jefe del Componente Policial responde ante el Jefe de Misin de la supervisin y la

gestin tcnica del componente policial, especialmente en lo referente a promover una
aplicacin eficaz y eficiente del mandato y el cumplimiento riguroso de las polticas y los
procedimientos de las Naciones Unidas. El Jefe de Misin y el Jefe del Componente
Policial habrn de consultar entre s las decisiones sobre las operaciones policiales
principales. Estas deben contar con la aprobacin del Jefe de Misin.
53
El componente policial de la operacin de mantenimiento de la paz est encabezado por el

Jefe del Componente Policial, a quien se confiere su mando y direccin general. El Jefe
del Componente Policial puede delegar en el personal del componente la autoridad para
actuar en su nombre, si bien seguir siendo plenamente responsable de las acciones que se
lleven a cabo cuando se produzca tal delegacin de atribuciones. El Jefe del Componente
Policial es responsable de la gestin, la supervisin y la disciplina de todo el personal
asignado a su componente, entre ellos los miembros de la capacidad permanente de
polica presentes en el rea de la misin. Podr establecer, tras consultarlo con el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, una cadena de mando policial
y determinar un plan sucesorio claro a fin de garantizar el mando y el control en su
ausencia.
E .3 .2 Control operacional de las Naciones Unidas del personal policial

54
El Jefe del Componente Policial ejerce el control operacional sobre el personal del
componente policial de la operacin de mantenimiento de la paz. De este modo, puede
asignar tareas independientes a los miembros del personal, las unidades y la subunidades
del componente policial, segn proceda, dentro del rea de la misin de responsabilidad.
El Jefe del Componente Policial puede delegar su responsabilidad en los niveles
subordinados pertinentes.
55
Los agentes de polica que el Jefe del Componente Policial designe para servir en oficinas
integradas y conjuntas, o en otras oficinas de la misin, rendirn cuentas y estarn bajo las
rdenes de dichas oficinas.
| 128
42
E .3 .3 Control administrativo del personal policial20
56

las cuestiones no operativas relacionadas con el personal de las unidades policiales
desplegadas. El control administrativo lo ejerce un agente nacional superior de polica
dentro del rea de la misin. Esta autoridad queda limitada a cuestiones administrativas
tales como la gestin de personal, los suministros y los servicios, y no debe obstaculizar la
gestin y la ejecucin de las operaciones de las Naciones Unidas en el rea de la misin.
57

su personal y establecen las condiciones de presentacin de informes administrativos con
su personal y sus contingentes policiales desplegados. El personal policial asignado bajo
el control operacional de las Naciones Unidas no acatar las instrucciones nacionales si
estas pueden ser contrarias a las polticas de las Naciones Unidas o perjudicar la ejecucin
del mandato de la misin. Si el comandante de un contingente nacional fuera incapaz de
resolver satisfactoriamente un problema importante relacionado con los recursos
policiales de la misin (a travs del Jefe del Componente Policial y, posteriormente, del
Jefe de Misin), podr remitir la cuestin al Estado Miembro para que lo estudie. Esto
puede dar pie a consultas nacionales con el Secretario General Adjunto del DOMP, por
medio del personal pertinente del Departamento. El Jefe del Componente Policial puede
remitir la cuestin, a travs del Jefe de Misin, al Secretario General Adjunto del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
58
El Jefe del Componente Policial realizar consultas e intercambiar informacin sobre el

terreno con el agente nacional superior de polica o el comandante del contingente policial
de cada Estado Miembro.
E .4 Relacin entre la autoridad civil y los componentes militar y policial

59
El Jefe de Misin tiene autoridad operacional de las Naciones Unidas sobre todo el
personal desplegado en una operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Ejerce su autoridad operacional sobre los componentes militar y policial a travs
de los jefes de estos.
60
El Jefe de Misin transmite sus instrucciones a los componentes militar o policial a travs
del jefe correspondiente, tras consultarlas con este. El Jefe de Misin y el resto del
personal civil deben respetar las estructuras de mando militares y policiales y no tendrn
control operacional directo sobre los contingentes ni el personal militar o policial, a no ser
que el Jefe de Misin sea tambin Comandante de la Fuerza o Comisionado de Polica, en
cuyo caso retendr el control operacional directo sobre todos los contingentes y el
personal militar o policial. De este modo se respetan las disposiciones internas de mando
y control. En cualquier caso, los componentes militares y policiales consultarn y
coordinarn la planificacin y ejecucin de las principales operaciones militares y
policiales y el (re)despliegue de sus componentes civiles.
61
A nivel tctico, los jefes civiles a escala regional o sectorial no tienen mando ni autoridad
sobre los componentes militares ni policiales. No obstante, el jefe civil de una oficina
regional, sectorial o sobre el terreno deber poner en marcha los mecanismos necesarios,
tales como un equipo de gestin regional o un comit de coordinacin, para coordinar las
actividades militares, policiales y civiles, segn lo estipulado en el prrafo 40. Todos los
20
El control administrativo del personal policial debe efectuarse de conformidad con las directivas del
DOMP para cuestiones disciplinarias en que estn involucrados agentes de polica civil y observadores
militares.
129 |
43
componentes han de respetar el trabajo del coordinador regional o sectorial que se
designe.
62
Cuando los jefes de los componentes militar o policial asignen personal uniformado a
componentes civiles, integrados o de otro tipo, por ejemplo al Centro de Operaciones
Logsticas Conjuntas, a los Servicios Integrados de Apoyo, al Centro de las Naciones
Unidas para la Coordinacin de Actividades Relativas a las Minas o al Centro Mixto de
Anlisis de la Misin, los jefes de los componentes militar y policial mantendrn el
control operacional de su personal, pero el jefe del componente de destino ser
responsable de la asignacin diaria de tareas al personal militar y policial y actuar de
primer y segundo superior jerrquico a efectos de la evaluacin de la actuacin
profesional. Los jefes de los componentes militar y policial tambin deben tenerse en
cuenta como superiores del personal asignado.
E .5 Acuerdos de gestin civil en las operaciones multidimensionales21

63
Los sistemas de gestin civil de las operaciones multidimensionales de mantenimiento de

la paz de las Naciones Unidas no siguen un modelo estndar de mando y control. El
sistema de gestin civil vara en cada misin, en funcin de la naturaleza del mandato y
de la envergadura de la misin.
E .5 .1 Acuerdos de jerarqua civil

64
Del mismo modo que los componentes militar y policial, los jefes civiles de los
componentes (por lo general, representantes especiales adjuntos del Secretario General y
directores o jefes de apoyo a la misin) estn directamente a las rdenes del Jefe de
Misin.22 Los jefes de los componentes civiles sustantivos, tras consultarlo con el Jefe de
Misin y con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, determinarn
las relaciones jerrquicas y de gestin en sus componentes.
65
El personal civil asignado a una estructura de oficina integrada o conjunta, o a un

componente uniformado de la misin, rendir cuentas y estar bajo las rdenes de los
jefes de su oficina de destino. En lo que respecta a sus componentes tcnicos, solo
establecern lneas de comunicacin y presentacin de informes tcnicos. A los efectos de
la evaluacin de la actuacin profesional, el primer superior jerrquico de este personal
civil es el jefe de la estructura integrada o conjunta, siempre que disponga de una carta de
nombramiento de las Naciones Unidas. En tal caso, el jefe del componente tcnico
correspondiente se tendr en cuenta como segundo superior jerrquico. Si el jefe de la
estructura integrada o conjunta no dispone de una carta de nombramiento de las Naciones
Unidas, el primer superior jerrquico ser el jefe del componente tcnico; no obstante,
este tendr en consideracin los comentarios del jefe de la estructura integrada o conjunta.
21
Cabe recordar que el componente civil lo conforman el personal de las Naciones Unidas, los
contratistas y los expertos civiles en misiones, entre ellos los oficiales penitenciarios uniformados que
prestan servicio en los componentes civiles. Los consultores y contratistas que trabajan para el personal
civil de las Naciones Unidas estarn a las rdenes de las personas que determinen las condiciones de sus
contratos con la Organizacin, las cuales han de ser acordes con esta poltica.
22
Es posible que determinados jefes civiles de componentes o jefes de seccin presenten informes
tcnicos a las estructuras de apoyo del cuartel general. Por ejemplo, el Jefe de la Oficina de Derechos
Humanos puede presentar informes tcnicos al Alto Comisionado para los Derechos Humanos; el Jefe de
las actividades relativas a las minas, al Director del Servicio de Actividades relativas a las Minas del
DOMP; los directores o jefes de apoyo a la misin, al Subsecretario General de la Oficina de Apoyo a la
Misin. Se trata de lneas secundarias para la presentacin de informes tcnicos, subordinadas a las
relaciones jerrquicas de gestin del cuartel general de la misin.
| 130
44
E .5 .2 Estructuras de gestin civil
66
Las estructuras de gestin de los componentes civiles sustantivos y de apoyo se disean

en forma de oficinas y cuadros de efectivos dentro del presupuesto de la misin. Toda
modificacin de estos acuerdos ha de reflejarse mediante el proceso estndar de
presupuestacin de la misin.
E .5 .3 Autoridad financiera civil

67
Aunque el Representante Especial del Secretario General tiene, en su calidad de Jefe de

Misin, la responsabilidad general sobre la gestin, los directores y jefes de apoyo a la
misin ejercen control sobre los recursos financieros y administrativos de las Naciones
Unidas. Los directores y jefes de apoyo a la misin tienen autoridad y responsabilidad
financiera sobre todos los recursos de las Naciones Unidas en las operaciones de
mantenimiento de la paz, y deben facilitar apoyo administrativo y logstico eficiente y
eficaz a todos los componentes de la misin. El Secretario General Adjunto del
Departamento de Gestin ha delegado esta autoridad financiera de la Sede de las
Naciones Unidas en los directores y jefes de apoyo a la misin. Estos pueden delegar a su
vez determinadas responsabilidades financieras y administrativas en el personal
contratado por las Naciones Unidas, de conformidad con las normas, los reglamentos y las
instrucciones pertinentes de las Naciones Unidas.
68
En relacin con los recursos logsticos, los directores y jefes de apoyo a la misin ejercen
su autoridad por medio del Servicio Integrado de Apoyo (vase la seccin E.6 a
continuacin), en la que se integran la asignacin de tareas y la gestin de los activos
militares y civiles. Los directores y jefes de apoyo a la misin pueden publicar acuerdos
especficos en una directiva de misin para la provisin de apoyo logstico a otras
unidades y organismos. Asimismo, pueden delegar ciertas responsabilidades financieras y
administrativas correspondientes a la misin o a un sector, una zona o un lugar especficos
en un miembro del personal que disponga de una carta de nombramiento de las Naciones
Unidas, a quien se puede requerir que facilite apoyo logstico local a otras unidades y
organismos.23
E .6 Servicios Integrados de Apoyo y autoridad para la asignacin de tareas

E .6 .1 Servicios Integrados de Apoyo
69
Las Naciones Unidas han de mantener un complejo sistema de apoyo a las misiones en el
que se integran los activos de apoyo logstico militar que aportan los Estados Miembros
con los efectivos civiles y recursos que las Naciones Unidas contratan para prestar apoyo
logstico y de otro tipo a las operaciones de mantenimiento de la paz. La gestin de ambos
sistemas de apoyo logstico se integra en una nica entidad administrativa denominada
Servicio Integrado de Apoyo.24 Su propsito es facilitar un apoyo administrativo eficiente
a los componentes militar, policial y civil de la misin mediante la optimizacin de los
recursos combinados de esta.
70
El Servicio Integrado de Apoyo es una organizacin conjunta de personal uniformado y

civil cuya gestin supervisa el Jefe Civil de los Servicios Integrados de Apoyo. Bajo la
23
Por ejemplo, que gestione los puntos de abastecimiento de agua o que preste servicios de apoyo mdico
en la regin.
24
No se incluyen aqu los servicios de apoyo especializado para la utilizacin de equipos nicos o poco
frecuentes por parte de las unidades ni la asistencia logstica exhaustiva que aporta un elemento integral
de la unidad (lo que se denomina "apoyo de primera lnea").
131 |
45
direccin del Director o Jefe de Apoyo a la Misin, el Jefe de los Servicios Integrados de
Apoyo debe satisfacer con la mayor eficacia y eficiencia posibles todas las peticiones de
apoyo operacional de los componentes uniformados y civiles de la misin, empleando los
recursos de la misin de manera ptima y plenamente responsable.
71
El Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo supervisa la gestin de los recursos de apoyo
logstico civil, comercial y militar de la operacin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, salvo aquellos que se destinen exclusivamente a operaciones militares.
La asignacin de recursos debe basarse en las decisiones del equipo directivo de la
misin, en el plan de misin acordado y en el plan de apoyo logstico. De acuerdo con las
prioridades de estos y en funcin de las solicitudes de los componentes de la misin que
recibe a travs del Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas, el Jefe de los Servicios
Integrados de Apoyo asigna recursos a las necesidades operacionales prioritarias. La
funcin del Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas se describe de manera ms
exhaustiva en la seccin E.7.
72
A fin de que el proceso de evaluacin de la actuacin profesional del Jefe de los Servicios
Integrados de Apoyo refleje las aportaciones de sus principales clientes en el sistema de
apoyo integrado, el Director o Jefe de Apoyo a la Misin, su primer superior jerrquico,
debe tener en cuenta la valoracin de sus otros superiores jerrquicos, es decir, de los
jefes de los componentes militar y policial, cuando estos sean componentes principales de
la misin. Los componentes civiles que sean clientes del Jefe de los Servicios Integrados
de Apoyo han de comunicar su valoracin de la actuacin profesional de este por medio
del Director o Jefe de Apoyo a la Misin.
73
El Jefe Adjunto de los Servicios Integrados de Apoyo est bajo las rdenes del Jefe de
estos pero se mantiene bajo el control operacional del Jefe del Componente Militar. Su
primer superior jerrquico es el Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo, tras el cual se
encuentra el Jefe del Componente Militar. En todos los niveles de la estructura de gestin
del Servicio Integrado de Apoyo deben intercalarse oficiales civiles y militares. Tambin
se puede designar a oficiales de logstica civiles de la regin, que trabajarn a las rdenes
del Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo, a fin de mejorar el cumplimiento de los
requisitos de apoyo en el rea de la misin.
E .6 .2 Autoridad para la asignacin de tareas a los efectivos de la misin

74
El Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo asiste al Director o Jefe de Apoyo a la

Misin en la gestin y el control diarios de los activos de las Naciones Unidas y de los
contratos de apoyo logstico. En representacin del Director o Jefe de Apoyo a la Misin,
el Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo ejerce la autoridad para la asignacin de
tareas a todo el personal logstico uniformado y las unidades de apoyo, entre las que cabe
mencionar las unidades mdicas, logsticas, de transmisiones, ingeniera de la
construccin25 (con la salvedad de los ingenieros de combate y sobre el terreno),
25
La clasificacin actual y la naturaleza del trabajo de ingeniera militar hacen que en ocasiones resulte
difcil determinar con claridad si estamos ante una unidad de ingeniera de la construccin o una unidad
de ingeniera sobre el terreno. En esos casos, el Jefe del Componente Militar y el Director o Jefe de
Apoyo a la Misin reclasificarn de forma conjunta estas unidades de ingeniera, en un plazo de treinta
das a partir de la recepcin de esta directiva, como "de combate" o "de construccin y mantenimiento", y
comunicarn el cambio al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y al Departamento
de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno. A la espera de tal reclasificacin, la autoridad para la
asignacin de tareas a estas unidades recaer en el Jefe del Componente Militar, quien asignar esa
autoridad sobre las capacidades de construccin militar, tras consultarlo con el Director o Jefe de Apoyo a
la Misin, a este y al Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo. Cuando sea necesario, el Jefe de Misin
podr decidir entre varias prioridades. En misiones posteriores, el DOMP y el DAAT determinarn con
| 132
46
transporte y movimiento (incluidos los helicpteros de transporte militar) de la misin de
75
El Jefe del Componente Militar ejercer la autoridad para la asignacin de tareas a las
unidades de apoyo tctico, tales como la aviacin de combate (helicpteros de ataque/
artillados y de observacin) y otros helicpteros diseados para tareas de combate (por
ejemplo, de reconocimiento y vigilancia), los ingenieros de combate (ingenieros sobre el
terreno) y las unidades de eliminacin de municiones explosivas. El Jefe del Componente
Militar ejerce el control operacional de las Naciones Unidas sobre las unidades de apoyo
militar; el control tctico lo ejercen los comandantes de las unidades correspondientes.
Cuando el Director o Jefe de Apoyo a la Misin tenga autoridad para asignar tareas a los
helicpteros militares de uso general, preparar una habilitacin por escrito todos los
meses para determinar las horas de vuelo que se precisan para apoyar el movimiento
operacional de las reservas y los refuerzos y para efectuar evacuaciones mdicas de
emergencia bajo el control directo del Jefe del Componente Militar. Todas las entidades
que controlan los recursos de aviacin de la misin comunicarn las tareas cotidianas
asignadas al Centro de Operaciones Areas de la Misin con una antelacin de 24 horas,
excepto en casos de emergencia, a fin de coordinar el espacio areo con las autoridades de
aviacin civil del pas anfitrin.26
76
El Jefe de Coordinacin de Actividades Relativas a las Minas tendr autoridad para la

asignacin de tareas al personal militar asignado al Centro de Coordinacin de
Actividades Relativas a las Minas y al personal y las unidades militares asignados a
programas especficos de actividades relativas a las minas. Coordinar y dirigir en
representacin del Jefe de Misin las actividades relativas a las minas, tanto civiles como
militares, que se lleven a cabo en una misin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas.27 El Jefe del Componente Militar mantendr el control operacional de las
Naciones Unidas sobre el personal militar asignado al Centro de Coordinacin de
Actividades Relativas a las Minas y a programas especficos de tales actividades.
77
El Director o Jefe de Apoyo a la Misin, el Jefe del Componente Militar y el Jefe de los
Servicios Integrados de Apoyo deben ejercer las prerrogativas para la asignacin de tareas
que se describen en los prrafos 72 a 74 de manera colaborativa, a fin de promover el
cumplimiento de las prioridades operacionales de la misin para apoyar el plan de esta.
E .7 Acuerdos para la integracin de las misiones

78
Existen diversos acuerdos de integracin y coordinacin relativos a las operaciones

multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, cuyo propsito
es favorecer la unidad de esfuerzo en la consecucin de los objetivos de la misin por
parte de todos sus componentes. He aqu algunos ejemplos:
78.1
equipo directivo de la misin
78.2
grupo de gestin de la seguridad
claridad la naturaleza de las unidades de ingeniera antes de su despliegue, es decir, si se trata de

ingenieros de combate o de ingenieros de la construccin.
26
El Jefe del Componente Militar asignar los helicpteros de transporte con sensatez y habr de rendir
cuentas si autoriza su utilizacin de manera injustificada, en cuyo caso no podr hacer uso de la actividad
asignada durante un mes. En la habilitacin se establecer un margen operacional de millas areas por si
fuera necesario prolongar los vuelos.
27
Las Naciones Unidas exigen que las actividades de desminado de las operaciones de mantenimiento de
la paz cumplan las Normas Internacionales de Accin contra las Minas (IMAS). Las IMAS son normas
civiles que persiguen garantizar la seguridad de antiguas zonas minadas para su utilizacin por parte de la
misin y de la poblacin civil.
133 |
47
78.3
planificacin de las misiones integradas
78.4
centros conjuntos de operaciones
78.5
centros mixtos de anlisis de las misiones
78.6
centros de operaciones logsticas conjuntas, y
78.7
mecanismos de coordinacin a nivel tctico.
79
Estas capacidades para la integracin de las misiones se crean al nivel del cuartel general.
Si bien no tienen autoridad directa de mando y control sobre los componentes, todas ellas
deben apoyar y colaborar sin reservas con estas entidades conjuntas e integradas.
80
El Jefe de Misin es responsable de que todos los jefes de los componentes respalden
estas estructuras de apoyo a la integracin. Para garantizar la integracin y la cohesin de
la misin, el Jefe de Misin cuenta con el apoyo del Jefe Adjunto de Misin y del Jefe de
Estado Mayor de la misin. A continuacin se describen con ms detalle los principales
acuerdos para la integracin.
E .7 .1 Equipo directivo de la misin

81
El Jefe de Misin establecer un equipo directivo integrado de la misin que constituir el

principal foro consultivo ejecutivo de la misin, favorecer una toma de decisiones
integrada y supervisar el desarrollo y la planificacin de una estrategia integrada. El Jefe
de Misin determinar la composicin del equipo directivo de la misin, en el que
siempre participarn los jefes de los componentes principales de la misin. El equipo
directivo de la misin debe reunirse con regularidad. Lo presidir el Jefe de Misin o, en
su ausencia, el oficial encargado. En el equipo directivo de la misin pueden participar
miembros ex officio y personas que asistan para facilitar informacin. El Jefe de Misin
puede reforzar el equipo con expertos en la materia y especialistas, si procede. Si bien es
deseable que la toma de decisiones sea un proceso inclusivo, ha de considerarse tambin
que las decisiones delicadas las debe tomar un grupo reducido de personas y buscarse la
eficiencia del proceso.
82
Jefe de Estado Mayor de la Misin. El Jefe de Estado Mayor ocupa un puesto de

responsabilidad y asesora al Jefe de Misin y al equipo directivo superior. La funcin
especfica del Jefe de Estado Mayor vara en cada misin, aunque entre sus
responsabilidades habituales cabe mencionar: la gestin eficaz e integrada de todas las
actividades de la misin, de acuerdo con la visin estratgica y las directrices del Jefe de
Misin; la orientacin, en colaboracin con el Director o Jefe de Apoyo a la Misin, sobre
las normas y los reglamentos de las Naciones Unidas, as como sobre las polticas y los
procedimientos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz; la
coordinacin de la poltica de la misin y de su aplicacin en los componentes de esta; el
desarrollo de planes de misin integrados y marcos de presupuestacin basada en los
resultados que reflejen el mandato de la misin y favorezcan un enfoque integrado para el
cumplimiento del mandato. El Jefe de Estado Mayor cumple su funcin en colaboracin
con los jefes de los componentes militar y policial pero no tiene autoridad directa sobre el
personal de estos componentes.
E .7 .2 Grupo de gestin de la seguridad

83
El oficial designado convoca y preside el grupo de gestin de la seguridad de las Naciones

Unidas. Entre sus miembros estn por lo general los presidentes de las organizaciones de
las Naciones Unidas presentes en el lugar de destino y el Asesor Jefe de Seguridad;
tambin pueden participar otros integrantes de la misin de mantenimiento de la paz, tales
| 134
48
como los jefes de las oficinas o secciones, segn indique el oficial designado. Los
miembros del grupo de gestin de la seguridad tienen la responsabilidad colectiva de
apoyar al oficial designado en el desempeo de su mandato en lo referente a la seguridad
de todo el personal empleado por las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y
los familiares de estos reconocidos como personas a su cargo.
E .7 .4 Planificacin de las misiones integradas
84
De acuerdo con las directrices del Secretario General sobre el proceso de planificacin de
misiones integradas (junio de 2006), debe publicarse un marco estratgico integrado bajo
la autoridad del Jefe de Misin. El plan de la misin es una herramienta fundamental para
el trabajo del equipo directivo en favor de la gestin y la integracin de la misin. Las
decisiones de gestin y el establecimiento de prioridades deben basarse en la opinin del
personal directivo y en un plan de misin que ha de actualizarse peridicamente y plasmar
una serie de tareas e hitos prioritarios. El plan debe revisarse con regularidad y
complementarse con planes de emergencia. La oficina del Jefe de Estado Mayor es
responsable, por lo general, de preparar y mantener un plan general de la misin, en
consulta con todos sus componentes y oficinas.
E .7 .5 Centro Conjunto de Operaciones

85
El Centro Conjunto de Operaciones es una entidad militar, policial y civil conjunta que
supervisa los informes de situacin y operacionales de todas las fuentes de una operacin
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, en representacin del Jefe de Misin.
El Centro coteja los informes que obtiene de todas las fuentes posibles y se encarga de
distribuirlos segn las directrices del Jefe de Misin. En las situaciones de crisis, el
Centro Conjunto de Operaciones se convierte en un centro de gestin de crisis que asiste
al equipo de gestin de crisis, tal como se describe en la seccin E.8.2.
86
El jefe del Centro Conjunto de Operaciones establecer acuerdos y polticas especficos

para orientar la asignacin de tareas y la elaboracin de informes del Centro, de acuerdo
con la Poltica del DOMP relativa al Centro Conjunto de Operaciones y el Centro Mixto
de Anlisis de la Misin (julio de 2006). Los componentes de la misin aportan al Centro
personal uniformado y civil y ponen a su disposicin los conocimientos especializados
necesarios para una integracin eficaz de las operaciones. El Jefe del Centro Conjunto de
Operaciones tiene autoridad para la asignacin de tareas sobre todo el personal (militar,
policial y civil) asignado al Centro y asume su direccin cotidiana. Los jefes de los
componentes militar y policial mantienen el control operacional de las Naciones Unidas28
sobre el personal militar y policial asignado al Centro Conjunto de Operaciones.
E .7 .6 Centro Mixto de Anlisis de la Misin

87
El Centro Mixto de Anlisis de la Misin es una entidad conjunta uniformada y civil que
se dedica a gestionar la recogida, el cotejo, el anlisis y la difusin de la informacin
operacional de la misin. El jefe del Centro se asegura de que este sea una herramienta de
apoyo para el Jefe de Misin y para el equipo directivo de la misin en lo relativo a la
toma de decisiones y la planificacin con miras a proteger y ejecutar el mandato de la
misin. Los jefes de los componentes militar y policial tambin recurren al Centro Mixto
de Anlisis para la planificacin de operaciones de sus componentes.
28
No obstante, no asignarn tareas ni reasignarn o redesplegarn directamente al personal militar y

policial asignado al Centro Conjunto de Operaciones o al Centro Mixto de Anlisis de la Misin, a no ser
que dichos rganos estn bajo su control directo o que las condiciones operacionales exijan la evacuacin
de los civiles a cargo de estos centros.
135 |
49
88
El Jefe del Centro Mixto de Anlisis, en consulta con el Jefe de Misin y el equipo
directivo superior, determinar los requisitos de informacin de la misin en los que se
basar la asignacin de tareas, el anlisis y la elaboracin de informes del Centro, de
acuerdo con la Poltica del DOMP relativa al Centro Conjunto de Operaciones y el Centro
Mixto de Anlisis de la Misin (julio de 2006). Los componentes de la misin aportan
personal uniformado y civil al Centro y ponen a su disposicin los conocimientos
especializados necesarios para la recogida, el cotejo, el anlisis y la difusin eficaces de la
informacin. El Jefe del Centro Mixto de Anlisis tiene autoridad para la asignacin de
tareas sobre el personal uniformado que se asigna al Centro. El Jefe del Centro Mixto de
Anlisis tiene autoridad para la asignacin de tareas sobre todo el personal (militar,
policial y civil) asignado al Centro y asume su direccin cotidiana. Los jefes de los
componentes militar y policial mantienen el control operacional de las Naciones Unidas
sobre el personal militar y policial asignado al Centro Mixto de Anlisis. La informacin
crtica sobre riesgos y amenazas ha de transmitirse de manera oportuna a todos los
componentes de la misin.
E .7 .7 Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas

89
El Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas es una organizacin conjunta uniformada

y civil que facilita una interfaz funcional entre el Servicio Integrado de Apoyo y el resto
de la misin. El Centro supervisa y gestiona la recepcin, el anlisis y la asignacin de
tareas en relacin con todas las solicitudes de apoyo logstico que se presentan en la
misin, en representacin del Jefe del Servicio Integrado de Apoyo. Todas las solicitudes
de apoyo logstico deben remitirse al Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas para un
correcto procesamiento. Para favorecer la eficiencia en la planificacin de la misin y la
gestin de operaciones, el Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas debe situarse junto
al Centro Conjunto de Operaciones.29 El Director o Jefe de Apoyo a la Misin, el Jefe del
Servicio Integrado de Apoyo y el Jefe del Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas, en
consulta con el equipo directivo de la misin, establecern los acuerdos especficos y las
polticas de misin que orientarn la asignacin de tareas del Centro de Operaciones
Logsticas Conjuntas, y revisarn con regularidad las prioridades en las actividades de
apoyo. El Jefe del Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas tiene autoridad para la
asignacin de tareas sobre todo el personal (militar, policial y civil) asignado al Centro y
asume su direccin cotidiana. Los jefes de los componentes militar y policial mantienen el
control operacional sobre el personal militar y policial asignado al Centro.
E .7 .8 Mecanismos de coordinacin a nivel tctico

90
El Jefe de Misin debe promover la puesta en marcha de mecanismos adecuados a nivel

tctico para coordinar el trabajo de los componentes de la misin y favorecer la unidad de
esfuerzo de la misin y otros agentes de las Naciones Unidas en las regiones o sectores.
Los jefes civiles de las oficinas regionales, sectoriales o sobre el terreno mantendrn una
estrecha relacin y comunicacin con todos los componentes uniformados y civiles de la
misin, as como con los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas, las
autoridades nacionales y las ONG que operan en sus regiones o distritos asignados.
Aunque los comandantes militares y policiales de regiones o sectores rinden cuentas
principalmente a los jefes de los componentes militar y policial, respectivamente, el
comandante militar regional, el comandante de polica regional y el jefe civil de la oficina
regional consultarn y coordinarn entre s la planificacin y ejecucin de todas las
actividades, de conformidad con el prrafo 40 anterior.
29
El Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas puede situarse junto a las unidades de apoyo logstico,
siempre que la disponibilidad de espacio, la facilidad de funcionamiento y otros factores especficos de la
misin lo permitan.
| 136
50
E .8 Acuerdos para la gestin de situaciones de crisis
91
El Gobierno anfitrin es el principal responsable de la seguridad del personal y las

propiedades de las Naciones Unidas; no obstante, las misiones deben disponer lo
necesario para proteger su seguridad en situaciones de emergencia y tener capacidad para
responder de manera integrada a las crisis. Los acuerdos para la gestin de situaciones de
crisis deben apuntalar y fortalecer los sistemas de mando y control existentes, y no
debilitarlos de ninguna manera.
E .8 .1 Planes para imprevistos integrados

92
Los jefes de los componentes deben promover en una fase temprana de la misin la
elaboracin de planes para imprevistos integrados giles y prcticos que se revisarn y
ensayarn con regularidad. El Jefe de Misin debe asegurarse de que los jefes de los
componentes preparan planes para imprevistos integrados tanto para el cuartel general de
la misin como a nivel regional y tctico, y vigilar la existencia de un programa de
revisin y ensayo o simulacin peridicos.
93
Los jefes de los componentes deben incluir en los planes para imprevistos la posibilidad
de delegar en los niveles inferiores de los respectivos componentes la toma de decisiones
en situaciones de crisis, durante las cuales las comunicaciones son poco fiables y resulta
complicado transmitir instrucciones detalladas. Todos los planes para imprevistos de los
componentes han de elaborarse en estrecha colaboracin y consulta con el resto de los
componentes de la misin, los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas, y
las autoridades nacionales, sobre todo en los niveles tcticos. Gracias a los planes locales
integrados, el personal de las Naciones Unidas podr responder con rapidez, poner en
prctica el plan para imprevistos local correspondiente y tomar las medidas oportunas
para proteger a los funcionarios y a otras personas.
E .8 .2 Equipo de gestin de crisis

94
Todas las misiones deben contar con un equipo de gestin de crisis preasignado que
asuma la funcin de grupo ejecutivo superior responsable de la toma de decisiones y la
coordinacin con miras a aliviar o resolver una situacin de crisis. El Jefe de Misin
designar de antemano al Jefe y a los miembros de dicho equipo, el cual debe activarse
inmediatamente si surge una crisis. La decisin de activar el equipo corresponde al Jefe de
Misin (o al Oficial Encargado). Deben realizarse ejercicios peridicos con el personal
superior de la misin para abordar aquellos incidentes en los que el tiempo constituya un
problema.
95
El equipo de gestin de crisis ha de contar, como mnimo, con los siguientes miembros:
los Representantes Especiales Adjuntos del Secretario General, los jefes de los
componentes militar y policial, el Jefe de Estado Mayor de la Misin, el Director o Jefe
de Apoyo a la Misin, el Asesor Jefe de Seguridad u Oficial Jefe de Seguridad, los jefes
de las oficinas de asuntos polticos e informacin pblica y, si procede, el Coordinador
Residente o el Coordinador de Asuntos Humanitarios. Si se considera necesario, pueden
sumarse al equipo de gestin de crisis especialistas como el Jefe del Servicio Integrado de
Apoyo, el oficial mdico de la fuerza o el portavoz, entre otros.
96
En las situaciones de crisis, el Centro Conjunto de Operaciones se convierte en el brazo

operacional del equipo de gestin de crisis y constituye el centro de coordinacin del flujo
de informacin en la misin y entre esta y el Centro de Situacin de Mantenimiento de la
Paz del DOMP. El Centro Conjunto de Operaciones es el vnculo principal con las
oficinas locales y regionales de la misin. En las misiones que carecen de este Centro, el
137 |
51
Jefe de Misin crear una estructura alternativa que funcione ininterrumpidamente como
centro integrado de coordinacin de las comunicaciones y la informacin durante la crisis.
Las funciones distintivas del Centro Conjunto de Operaciones en las situaciones de crisis
son:
96.1
punto de informacin
96.2
centro de comunicacin
96.3
centro de reuniones y toma de decisiones del equipo de gestin de crisis, y
96.4
centro de vigilancia.
E .8 .3 Operaciones conjuntas de los componentes militar y policial

97
Como se ha indicado anteriormente, los componentes policial y militar tienen marcos de

mando propios. Por regla general, el personal, las unidades y las subunidades del
componente uniformado no se sitan directamente bajo la supervisin tcnica o el control
tctico de otro componente. No obstante, cuando se produce una crisis o un incidente
grave, es posible que una unidad o subunidad de un componente uniformado trabaje
provisionalmente bajo el mando de otro componente uniformado. El control tctico de las
subunidades se ejerce de conformidad con la cadena de mando de las unidades a las
rdenes del otro componente uniformado que se encuentran en el lugar del incidente.
98
En los planes de emergencia deben contemplarse por adelantado las posibles situaciones
derivadas de tales incidentes.30 Los jefes de los componentes militar y policial han de
desarrollar de manera anticipada los acuerdos de mando y control para emergencias
concretas. En los prrafos siguientes se ofrecen directrices generales para el desarrollo de
tales acuerdos en las misiones, haciendo especial hincapi en aquellas situaciones que
pueden derivar en desrdenes pblicos crecientes.
99
Si una operacin policial rutinaria se complica hasta superar la capacidad de la polica

para darle una respuesta eficaz (incluso con el apoyo operacional de la polica de las
Naciones Unidas), se podr solicitar asistencia de seguridad al componente militar para
evitar prdidas humanas o materiales. En tales circunstancias, deben determinarse tareas
especficas para el componente militar, en cooperacin con el comandante tctico de la
polica designado. La polica no transferir responsabilidades principales al componente
militar para resolver incidentes relacionados con el "estado de derecho", a no ser que la
amenaza local alcance un nivel fuera del alcance de la capacidad policial, de acuerdo con
el criterio del oficial superior de la Polica de las Naciones Unidas o del comandante de la
unidad de polica constituida.
100
Cuando se realicen operaciones conjuntas para abordar situaciones de desorden pblico

con personal de las unidades de polica constituidas u otros cuerpos de polica
constituidos y de los componentes militares, con o sin la participacin de otro personal de
seguridad de la misin, se aplicarn las siguientes disposiciones:31
30
En las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, las principales situaciones (si
bien no las nicas) que pueden afectar a los componentes policial y militar son aquellas relacionadas con
los desrdenes pblicos.
31
Para obtener ms informacin sobre la colaboracin entre los miembros de las unidades de polica y de
los componentes militares de la misin a fin de abordar situaciones de desorden pblico, consltese el
documento Policy on the Functions and Organization of Formed Police Units in United Nations
Peacekeeping Operations [Poltica relativa a las funciones y la organizacin de las unidades de polica
constituidas en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (9 de noviembre de 2006).
| 138
52
101
100.1
Desrdenes pblicos de naturaleza no militar. Suele tratarse de situaciones de

desorden pblico en las que no se emplean armas de fuego ni armamento
militar de forma continuada. En tales circunstancias, debe recurrirse en primer
lugar al personal de las unidades de polica constituidas u otros cuerpos
policiales, en apoyo o colaboracin con los organismos nacionales de
aplicacin de la ley, segn proceda. El Jefe del Componente Policial o el
comandante de la unidad de polica constituida pueden solicitar personal del
componente militar u otro personal de seguridad de la misin para desempear
determinadas misiones o tareas. En ese caso, el oficial superior de la Polica de
las Naciones Unidas o el comandante de la unidad de polica constituida en el
lugar del incidente ejercern el mando general. La asignacin de personal
militar ha de coordinarse con el comandante de la fuerza, sector o batalln que
corresponda.
100.2
Desrdenes pblicos de naturaleza militar. Suele tratarse de situaciones de

desorden pblico en las que se emplean armas de fuego o armamento militar de
forma continuada. En tales circunstancias, debe recurrirse en primer lugar al
componente militar, en apoyo o colaboracin con los organismos nacionales
pertinentes. El Jefe del Componente Militar o el comandante de sector o unidad
podrn solicitar personal de la unidad de polica constituida, de otros cuerpos
policiales u otro personal de seguridad para desempear determinadas misiones
o tareas. En ese caso, el comandante militar superior en el lugar del incidente
ejercer el mando general. La asignacin de personal de las unidades de polica
constituidas u otros cuerpos policiales ha de coordinarse con el Jefe del
Componente Policial o el comandante regional o de distrito ms cercano, o
equivalente, segn corresponda.
Las disposiciones del prrafo 100 no deben provocar retrasos operacionales al abordar las
situaciones de desorden pblico. El Jefe de Misin, a travs de los jefes de los
componentes militar y policial, es responsable de que los componentes militar y policial
establezcan conjuntamente las disposiciones y los procedimientos operativos estndar
necesarios antes del inicio de una misin de mantenimiento de la paz. A fin de que el Jefe
de Misin y los comandantes uniformados superiores de las Naciones Unidas cuenten con
la preparacin suficiente, se llevarn a cabo actividades peridicas de planificacin
temprana de emergencias, cursos de capacitacin, ensayos y ejercicios. Todos los
acuerdos, planes y procedimientos de gestin de la misin relacionados con esta cuestin
deben remitirse al Jefe de Misin y obtener su aprobacin; adems, se revisarn y
pondrn en prctica peridicamente mientras dure la misin. La experiencia adquirida al
abordar las situaciones de desorden pblico y al completar los ejercicios debe compartirse
con el DOMP para su orientacin y evaluacin. La poltica descrita anteriormente ha de
aplicarse, en su letra y en su espritu, en las misiones.
E .8 .4 Reglas de intervencin militar y directivas sobre el uso de la fuerza

policial
102
Al iniciarse una misin, la Sede de las Naciones Unidas publica una directiva tcnica para
cada uno de los componentes armados (el militar y el policial), en la que determina qu
autoridad especfica pueden ejercer los miembros de estos componentes en el uso de la
fuerza, armada o no armada, para proteger y ejecutar el mandato de la misin. La
directiva dirigida al componente militar se denomina "reglas de intervencin"; la dirigida
al componente policial, "directiva relativa al uso de la fuerza y de armas de fuego". El
Jefe de Misin es responsable de que los jefes de los componentes militar y policial
cumplan los deberes y las responsabilidades que se les asignan en estas directivas; no
obstante, no deben interferir en las cadenas de mando militares o policiales en lo referente
139 |
53
al uso de la fuerza. El Jefe de Misin solo puede tratar esta cuestin con los jefes de los
componentes militar y policial.
103
Los jefes de los componentes militar y policial son responsables de que los miembros
armados de sus respectivos componentes estn debidamente formados y familiarizados
con los aspectos tcnicos de la directiva, as como de su cumplimiento. Tal
responsabilidad implica la realizacin de investigaciones internas en caso de que se
produzcan muertes, lesiones o daos materiales a causa del uso de la fuerza, armada o no
armada, por parte de miembros de los componentes antes mencionados. La complecin de
una investigacin interna es obligatoria si, a raz de un incidente en el que participe
personal armado de las Naciones Unidas, resultan heridos o mueren civiles desarmados o
vulnerables.
F .
UNIDAD DE MANDO E INTEGRACIN DE LAS ACTIVIDADES EN LA SEDE Y

SOBRE EL TERRENO
104
La unidad de mando y la integracin de esfuerzos en la Sede de las Naciones Unidas y

sobre el terreno se alcanzarn de conformidad con las disposiciones de la seccin C,
prrafos 111 a 127, del "Informe amplio sobre el fortalecimiento de la capacidad de las
Naciones Unidas para gestionar y mantener operaciones de paz" (A/61/858) del Secretario
General a la Asamblea General, de fecha 13 de abril de 2007. En el terreno, la unidad de
mando se mantendr conservando la autoridad general de los jefes de misin sobre todos
los dems componentes de la misin.32 En la Sede, la base de la unidad de mando ser que
el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno informar al Secretario
General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, quien le dar direccin,
respecto de todos los asuntos que corresponden a la esfera de competencia del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz desde antes del 1 de julio de
2007.
G .
REFERENCIAS
Referencias superiores
Boletn del Secretario General, Funciones y organizacin del Departamento de

Operaciones de Mantenimiento de la Paz (15 de mayo de 2000).
Boletn del Secretario General, Observancia del derecho internacional humanitario

por parte de las fuerzas de las Naciones Unidas (6 de agosto de 1999).
Nota de orientacin del Secretario General sobre las misiones integradas (17 de
enero de 2006).
Decisiones del Secretario General relativas a los derechos humanos en las misiones
integradas (26 de octubre de 2005).
Decisin nm. 2005/12 del Comit de Poltica (19 de julio de 2005).
Boletn del Secretario General, Medidas especiales de proteccin contra la

explotacin y el abuso sexuales, ST/SGB/2003/13 (9 de octubre de 2003).
Resolucin de la Asamblea General, Responsabilidad penal de los funcionarios y

expertos en misin de las Naciones Unidas, A/RES/62/63 (18 de agosto de 2007).
32
Si bien esta poltica no aborda las cuestiones protocolarias, se hace hincapi en que la posicin del Jefe
de Misin como autoridad superior de las Naciones Unidas en las misiones debe respetarse en los actos,
los desfiles y las reuniones de los componentes de la misin.
| 140
54
Modelo revisado de memorando de entendimiento, A/61/19 (Parte 111) (12 de junio

de 2007).
Directivas y referencias conexas
Poltica del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz

DPKO/PD/2006/00060, Functions and Organisation of Formed Police Units in
United Nations Peace Operations [Funciones y organizacin de unidades de polica
constituidas en las operaciones de paz de las Naciones Unidas] (9 de noviembre de
2006).
DOMP, Guidelines for the development of Command Directives for the Force
Commander and the Chief Military Observer in UN Peacekeeping Operations
[Directrices para el desarrollo de directivas de mando para el Comandante de la
Fuerza y el Jefe de los Observadores Militares en las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas] (octubre de 2001).
DOMP, Policy Directive on JOC and JMAC [Directiva poltica sobre el Centro
Conjunto de Operaciones y el Centro Mixto de Anlisis de la Misin] (1 de julio de
2006).
Integrated Mission Planning Process (IMPP) Guidelines [Directrices relativas al

proceso de planificacin integrada de las misiones] (17 de julio de 2006).
SRSG Standard Directives [Directivas estndar para el Representante Especial del

Secretario General] (1998).
Informe del Secretario General, Un sistema de gestin de la seguridad reforzado y

unificado para las Naciones Unidas (A/61/531).
H .
SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO
105
El personal directivo superior a todos los niveles de la Sede de las Naciones Unidas
(Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y Departamento de Apoyo a
las Actividades sobre el Terreno) y de las misiones de mantenimiento de la paz de la
Organizacin deben vigilar y promover el cumplimiento de esta poltica. Todo el personal
directivo superior de las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
debe efectuar las disposiciones necesarias para garantizar la aplicacin de esta poltica. Si
se descubrieran discrepancias entre este y otros documentos de orientacin del DOMP
relacionados con la autoridad, el mando y el control de los componentes uniformados de
las operaciones de mantenimiento de la paz, la presente poltica prevalecer sobre los
dems documentos.
106
Incumplir las directrices que se exponen en esta poltica puede constituir una falta grave y
acarrear medidas disciplinarias. El Inspector General del DOMP vigilar y elaborar
informes relativos al cumplimiento de esta poltica, para lo cual realizar inspecciones
peridicas.
J .
APLICABILIDAD DE LA POLTICA EN LAS MISIONES HBRIDAS
107
A fin de superar los aspectos ms importantes en materia de autoridad, mando y control

en las operaciones hbridas, de acuerdo con la Operacin hbrida de la Unin Africana y
las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), las disposiciones del documento United
Nations Policy on Authority, Command and Control in UN Peacekeeping Operations
[Poltica de las Naciones Unidas relativa a la autoridad, el mando y el control en las
141 |
55
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] sern aplicables a todas
las misiones hbridas y conjuntas; en virtud de esta poltica, la autoridad y el control
operacionales en dichas operaciones lo ejercern respectivamente el Representante
Especial del Secretario General y los jefes de los componentes militar y policial,
designados conjuntamente por las Naciones Unidas y la organizacin asociada. Las
disposiciones tambin tendrn efecto a nivel de sector y brigada en lo que se refiere al
control tctico de las Naciones Unidas, cuando dicho control lo ejerza el comandante de
sector o brigada o el comandante policial equivalente, designados conjuntamente por las
Naciones Unidas y la organizacin asociada. Adems, las disposiciones de la presente
poltica se aplicarn nicamente a aquellas operaciones hbridas o conjuntas cuyo
mandato se deriva de las resoluciones del Consejo de Seguridad, cuyos asociados estn
debidamente determinados y que cuenten con un marco bsico que refleje el espritu de
colaboracin que caracteriza el trabajo de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas.
K .
FECHA DE ENTRADA EN VIGOR
108
Esta poltica entrar en vigor el 15 de febrero de 2008, y habr de revisarse antes del 1 de
marzo de 2009.
L .
PATROCINADOR
109
La Oficina del Asesor Militar es la patrocinadora de esta poltica en el DOMP.
M .
HISTORIA
110
Esta poltica fue aprobada por el Equipo Directivo Superior Ampliado el 14 de mayo de
2007. De acuerdo con las directrices de dicho equipo, se ha coordinado plenamente a
partir de entonces con todas las misiones de mantenimiento de la paz y, a nivel interno,
con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de
Apoyo a las Actividades sobre el Terreno. Los comentarios recibidos de las misiones de
mantenimiento de la paz, entre ellos los efectuados a partir de estos por el DOMP y el
DAAT, se han recopilado, analizado e incorporado a esta poltica con la aprobacin del
DOMP y el DAAT. Tras ser debidamente aprobada por el DOMP y el DAAT, la presente
poltica sustituye a la poltica del DOMP relativa al mando y el control de los
componentes militares en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, de fecha octubre de 2001.
Jean-Marie Guhenno
Secretario General Adjunto
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
15 de febrero de 2008
| 142
1. En el pasado las Naciones Unidas decidieron

cooperar con organizaciones internacionales
y regionales ms amplias a fin de abordar
problemas en zonas muy concretas, como es
el caso de:
A. Los Balcanes
5. Qu documento establece las condiciones

administrativas, logsticas y financieras que
rigen la aportacin de personal, equipo y
servicios de un pas que aporta contingentes
a una misin de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas?
A. El memorando de intercambio
B. Darfur
B. El memorando de intenciones
C. Centroamrica
C. El memorando de entendimiento
D. La carta de acuerdo
2. Qu requiere una operacin multinacional

de paz para ser efectiva?
A. Una doctrina acordada de mantenimiento de la
paz
B. Un directivo superior
6. Una vez que los contingentes constituidos se

despliegan en el rea de la misin cuntas
rotaciones de personal financian las Naciones
Unidas al ao?
A. Uno
C. Imparcialidad
B. Dos
D. Cortesa
C. Tres
3. Todos los siguientes son componentes clave

para el despliegue de una operacin de paz
SALVO:
D. Cuatro
C. La sostenibilidad general
7. Cul de los siguientes NO es un ejemplo de

insumos consumibles o de equipo de apoyo
necesarios para apoyar los servicios bsicos
en virtud de un contrato de apoyo logstico
autnomo?
D. Los requisitos de financiacin
A. Lavandera y limpieza
A. El apoyo logstico
B. El desarrollo regional
B. Asistencia mdica
4. Si el equipo lo proporciona un pas que

aporta contingentes pero es mantenido por
las Naciones Unidas, se trata de:
C. Servicio de comedor
D. Entretenimiento de ocio
A. Un arrendamiento con servicios de

conservacin
B. Un arrendamiento sin servicios de
conservacin
C. Una cesin-arrendamiento
143 |
8. Las cuestiones legales, tcnicas y tcticas

del mando y control deben resolverse a
travs de memorandos de intercambio,
memorandos de intenciones o memorandos
de entendimiento:
A. Como parte de la resolucin del Consejo de
Seguridad
9. Cuando los contingentes nacionales y los

observadores militares quedan bajo el
control de un comandante designado por
las Naciones Unidas, hay que proceder a
la transferencia de la prerrogativa de
mando:
A. De inmediato
B. Con anterioridad al despliegue
B. Sin prisa
C. De forma inmediata tras la llegada al rea de la

misin
C. Tras un periodo de prueba inicial de seis

meses
D. Cuando lo ordene el Representante Especial

del Secretario General
D. Si los comandantes de la misin lo desean
10. El salario del soldado, polica o experto

capacitado:
A. Se establece en el memorando de
entendimiento
B. Lo establece el comandante de la misin
C. Es una responsabilidad nacional
D. Es una responsabilidad local
RESPUESTAS:
1D, 2A, 3B, 4B, 5C, 6B, 7D, 8B, 9A, 10C
| 144
LECCIN 5
SELECCIN Y PREPARACIN DEL
PERSONAL DIRECTIVO DE LA ONU
Lesson
5
5.1
Un cambio necesario
5.2
Poltica y jefes de
misin
5.3
Jerarqua de mando
de las Naciones
Unidas
5.4 Seleccin y

nombramiento del
personal directivo
de la misin
5.5
Capacitacin del
personal clave
5.6
Directivas sobre el
nombramiento y
otras
Anexo A Directrices
uniformes para el
Entender cmo se selecciona y prepara a los posibles miembros del

personal directivo de la misin;
Entender la jerarqua de mando de las Naciones Unidas, desde el
Consejo de Seguridad hasta los componentes policial y militar sobre el

terreno;
Entender los requisitos de capacitacin relativos al personal clave, tales

como representantes especiales del Secretario General, comandantes
de la fuerza, jefes de los observadores militares y comisionados de
polica; y
Conocer la naturaleza y el contenido de las directrices y directivas que

se transmiten al personal directivo de la misin.
Representante Especial
Anexo B Directiva para
el Jefe del Componente
Militar en una operacin de
Anexo C Directiva para
los Jefes de Componentes
Policiales de las operaciones

a <www.peaceopstraining.org/videos/179/lesson-5regional-organisation-member-state-and-nationalissues/> o por escanear el cdigo QR situado a la
izquierda con su dispositivo mvil.
5.1
Un cambio necesario
En su Informe para el Secretario General de las

Naciones Unidas, el Grupo sobre las Operaciones
de Paz de las Naciones Unidas recomendaba en
agosto de 2000 lo siguiente:
a. El Secretario General debe sistematizar el
mtodo de seleccin del personal directivo de
una misin, comenzando por la compilacin de
una lista amplia de candidatos a representantes
o representantes especiales del Secretario
General, comandantes de fuerzas, comisionados
de polica civil y sus adjuntos y otros jefes de
los componentes sustantivos y administrativos,
en el marco de una distribucin geogrfica y
de gnero equitativa y con los insumos de los
Estados Miembros.
b. Todos los miembros del equipo de direccin de
una misin deben ser seleccionados y reunirse
en la Sede, lo antes posible, a fin de que puedan
participar en todos los aspectos fundamentales
del proceso de planificacin de la misin, recibir
informacin sobre la situacin en el rea de la
misin y reunirse y trabajar con sus colegas del
grupo de direccin.
c. La Secretara debe proporcionar normalmente
al personal directivo de la misin planes y
orientacin estratgica para prever y superar
los problemas que puedan plantearse en la
ejecucin del mandato y, cuando sea posible,
debe formular esas orientaciones y planes junto
con los miembros del grupo de direccin de la
misin.
Fundamentalmente se recomienda un sistema
justo y equilibrado para seleccionar a los miembros
de la direccin, quienes deben constituir un
equipo en una fase temprana de la misin y recibir
informacin y orientacin eficaces de la Secretara
de las Naciones Unidas mientras ocupen sus
cargos directivos.
5.2
Poltica y jefes de misin
Todas las operaciones de paz de las Naciones

Unidas contarn con un Jefe de Misin designado
por el Secretario General para dirigir la misin
y ejecutar su mandato. En la mayora de las
misiones que se emprenden en la actualidad, este

cargo lo ocupa un funcionario civil de alto rango
con experiencia en asuntos internacionales y cierto
conocimiento de las circunstancias que rodean la
puesta en marcha de la operacin de paz. Esta
persona puede contar con el apoyo del Ministerio
de Asuntos Exteriores de un Estado Miembro o ser
un funcionario superior, un miembro del personal o
un exdiplomtico de las Naciones Unidas. Antes de
que se produzca el nombramiento, se recomiendan
una serie de candidatos al puesto al presidente del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La
cuestin tambin puede ser objeto de debate entre
el Secretario General y los Estados Miembros o
los agentes implicados en el entorno de la misin.
Tras su nombramiento, el Jefe de Misin es
contratado por las Naciones Unidas, por lo general
con el rango de Secretario General Adjunto o
Subsecretario General.
Nombramientos de las Naciones Unidas
Todos los nombramientos y puestos clave de las
misiones de las Naciones Unidas se plasman en
un contrato con la Organizacin. Entre ellos estn
el Jefe de Misin y el personal general, profesional
y de servicio sobre el terreno permanente asignado
a la misin, as como los comandantes de los
componentes ms importantes, respaldados
por los Estados Miembros, tales como el Jefe
del Componente militar, el Jefe del Componente
Policial y otros cargos principales como, por
ejemplo, el oficial de informacin pblica.
Informes iniciales y peridicos
El Jefe de Misin y el personal directivo clave
se renen en Nueva York, siempre que resulta
prctico, para celebrar sesiones informativas
unificadas antes de su despliegue. Es deseable
que tales sesiones tengan lugar bastante antes
de que el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas apruebe el mandato, de manera que las
personas que vayan a desempear un papel
relevante en la misin puedan participar en
su planificacin operacional, desarrollar cierta
confianza y espritu de equipo. El personal directivo
superior de la misin suele asistir a un curso
destinado a dirigentes principales de las misiones
antes de su nombramiento y, con posterioridad
L E C C IN 5 : SE L E C C IN Y P RE PARA C IN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U
| 148
a este, a un programa de orientacin para altos

mandos. El Jefe de Misin y los comandantes de
los componentes principales tambin acuden con
regularidad a la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York para asistir a sesiones informativas
y debates. Entre ellas se incluye por lo general
una exposicin del Jefe de Misin ante el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas relativa al
progreso de la misin.
5.3

Jerarqua de mando de las

Naciones Unidas
mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas; formula polticas y directrices
operacionales a partir de los mandatos del
Consejo de Seguridad; elabora informes que
el Secretario General expone ante el Consejo
de Seguridad relativos a las operaciones de
mantenimiento de la paz, con observaciones
y recomendaciones pertinentes; y asesora al
Secretario General en todo lo referente a la
planificacin, la puesta en marcha y el desarrollo
de las misiones de mantenimiento de la paz de
Una jerarqua de mando inequvoca, desde el nivel

poltico superior el Consejo de Seguridad
hasta los contingentes, las fuerzas policiales y
los observadores militares sobre el terreno, es
fundamental para la coherencia de la direccin
de la misin y para el correcto desarrollo de las
actividades militares en apoyo de las operaciones
Unidas. De conformidad con el SecretaryGenerals Report on United Nations Command and
Control [Informe del Secretario General relativo
al mando y control de las Naciones Unidas] y con
las Directrices generales para las operaciones de
mantenimiento de la paz, la jerarqua de mando en
las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas puede describirse de la siguiente
manera:
a. Consejo de Seguridad El Consejo de
Seguridad es responsable de la direccin
poltica general de las operaciones de
mantenimiento de la paz. Aprueba el mandato
de la misin.
b. Secretario General El Secretario General
es responsable de la direccin y el control
ejecutivos de las misiones. Los Estados
Miembros transfieren la prerrogativa de
mando sobre sus contingentes y su personal
militar a las Naciones Unidas. Dicha prerrogativa
se confiere al Secretario General, quien la ejerce
en representacin del Consejo de Seguridad.
c. Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la
Paz El Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz est
bajo las rdenes del Secretario General. En
representacin de este, el Secretario General
Adjunto dirige y controla las operaciones de
149 |
Alain Le Roy, Secretario General Adjunto para las

Operaciones de Mantenimiento de la Paz. (Foto de ONU
nm. 425328 de Eskinder Debebe, enero de 2010)
d. Secretario General Adjunto de Apoyo a las

Actividades sobre el Terreno El Secretario
General Adjunto de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno responde ante el Secretario
General y tiene la responsabilidad de prestar
apoyo en forma de personal, equipos y servicios
logsticos a las misiones sobre el terreno de
las Naciones Unidas. El Departamento de
Apoyo a las Actividades sobre el Terreno recibe
orientacin estratgica del Departamento
y, en las misiones polticas especiales, del
Departamento de Asuntos Polticos.
e. Jefe de Misin El Jefe de Misin es
responsable, a travs del Secretario General
Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento

de la Paz, de la ejecucin del mandato de la
misin. Ejerce la prerrogativa de mando sobre
el terreno en representacin del Secretario
General.1
f. Comandante de la fuerza El Comandante
de la Fuerza est bajo las rdenes del Jefe
de Misin, siempre y cuando aquel no ocupe
tambin dicho cargo. Ejerce el control
operacional sobre todo el personal militar de
la misin, incluidos los observadores militares.
El Comandante de la Fuerza puede delegar
el control operacional de los observadores
militares en el Jefe de los Observadores
Militares.
g. Comisionado de Polica El Comisionado de
Polica est a las rdenes del Jefe de Misin.
Ejerce el control sobre la polica de las Naciones
Unidas en la misin, tanto sobre los agentes
como sobre las unidades de polica constituidas.
5.4

Seleccin y nombramiento del

personal directivo de la misin
El Jefe de Misin es designado por el Secretario

General para dirigir la misin de mantenimiento
de la paz y rinde cuentas al Secretario General
Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz. El Jefe de Misin es responsable de
todas las actividades que se llevan a cabo en
virtud del mandato de la misin. Los jefes de los
distintos componentes estn bajo sus rdenes. En
la mayora de las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz que se emprenden en la
actualidad, el Jefe de Misin es un funcionario civil
de las Naciones Unidas que por lo general ocupa
el cargo de Representante Especial del Secretario
General. No obstante, en algunas misiones de
mantenimiento de la paz tradicionales de las
Naciones Unidas en Oriente Medio, entre ellas
el Organismo de las Naciones Unidas para la
Vigilancia de la Tregua (ONUVT), la Fuerza de las
Naciones Unidas de Observacin de la Separacin
(FNUOS) y la Fuerza Provisional de las Naciones
Unidas en el Lbano (FPNUL), el comandante
militar es tambin el Jefe de Misin.
1 Los trminos de mando y control de las
Naciones Unidas prerrogativa de mando y
control operacional se definen y comentan ms
adelante en otra leccin.
Ellen Margrethe Lj, Representante Especial del Secretario General para

Liberia, saluda al contingente paquistan de la Misin de las Naciones
Unidas en Liberia (UNMIL) durante un acto de entrega de medallas. (Foto
de ONU nm. 465928 de Staton Winter, febrero de 2011)
La designacin como Jefe de Misin suele

implicar asimismo la categora de embajador
en el rea de la misin. Muchos representantes
especiales del Secretario General proceden de
cargos diplomticos destacados en los gobiernos
nacionales y a menudo han sido embajadores
previamente. En las misiones de mayor tamao, el
representante especial puede contar con el apoyo
de uno o varios adjuntos a quienes se asignan
responsabilidades en elementos significativos de
la actividad de la misin. El Jefe de Misin cuenta
siempre con el respaldo de personal clave y de los
comandantes de los componentes, conformando
entre todos ellos el equipo directivo superior de la
misin.
La eleccin del Jefe de Misin es crtica para el
xito de la misin. Ha de ser un buen lder, un
buen gestor y poseer las habilidades diplomticas
necesarias para promover el mandato en los
mbitos local e internacional.
Representante Especial Adjunto del Secretario
General
Una misin puede contar con uno o dos
representantes especiales adjuntos. En la mayora
de las misiones integradas de las Naciones Unidas,
el Representante Especial Adjunto del Secretario
General tiene un doble cargo como Coordinador
Residente y Coordinador de Asuntos Humanitarios
de las Naciones Unidas. Esta figura establece un
vnculo entre la misin de mantenimiento de la
| 150
de las cuestiones operacionales tales como

el estado de derecho y otros componentes de la
misin. En ese caso, el Representante Especial
Adjunto recibe en ocasiones la denominacin
de Representante Especial Adjunto Principal del
Secretario General.
Jefe del Componente Militar
El Secretario General Ban Ki-moon (a la derecha) saluda a Fernand

Marcel Amoussou, Comandante de la Fuerza del componente militar de la
Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire (ONUCI). (Foto de ONU
nm. 175270, abril de 2008)
paz y el equipo de pas de las Naciones Unidas

integrado por los dems organismos, programas y
fondos de la Organizacin en el rea de la misin
(ACNUDH, ACNUR, PMA, PNUD, UNICEF, etc.).
Tambin es posible que se asigne a un
Representante Especial Adjunto la responsabilidad
Los Comandantes de la Fuerza del componente

militar de las misiones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas y el Jefe de
los Observadores Militares de las misiones
de observacin son elegidos por el Secretario
General entre un grupo de comandantes militares
superiores de las fuerzas de defensa nacionales.
Por lo general, se pedir a un conjunto de Estados
Miembros que designen oficiales superiores
debidamente cualificados como candidatos a
ocupar estos cargos. La eleccin de los Estados
Miembros a los que se pide que nombren
candidatos se basa en consideraciones polticas
relacionadas con la misin correspondiente, en
los pases que aportan contingentes a la misin y
su grado de compromiso, en otros nombramientos
de las Naciones Unidas y en la bsqueda de un
Rangos y nombramientos de los comandantes militares

Tamao de la misin
Pequea misin integrada de las Naciones
Unidas en la que el comandante militar es
tambin el Jefe de Misin (por ejemplo,
ONUVT, FNUOS, FPNUL)
Categora en las Naciones Unidas

Subsecretario General
Rango militar
General de Divisin
Gran misin multidisciplinar de las Naciones Subsecretario General

Unidas bajo el mando de un Representante
Especial del Secretario General.
Normalmente contar con varios sectores
militares, ms de 9000 efectivos y algunos
observadores (por ejemplo, UNTAET,
UNAMSIL)
Teniente General
Misin multidisciplinar de tamao medio

de las Naciones Unidas bajo el mando de
un Representante Especial del Secretario
General u otro Jefe de Misin civil.
Normalmente cuenta con menos de 5000
efectivos (por ejemplo, UNFICYP, MINUEE)
Director de categora (D2)
General de Divisin
Pequeas misiones de observacin bajo el

mando de un Jefe de Misin civil
Director de categora (D1) o

Profesional de categora (P5)
General de Brigada o
Coronel
151 |
equilibrio adecuado entre los pases que aportan

contingentes a las misiones en curso de las
Naciones Unidas. La decisin definitiva suele
tomarse despus de una serie de entrevistas en
Nueva York y de un anlisis exhaustivo.
La eleccin se basa en la competencia profesional,
en la experiencia de mando y, si se considera
necesario, en la experiencia previa en otras
operaciones de paz integradas de las Naciones
Unidas o de otro tipo. Es recomendable que los
candidatos asistan al curso destinado al personal
directivo superior de las misiones (vase a
continuacin). Han de demostrar un buen dominio
del idioma de la misin y las cualidades necesarias
para formar parte del equipo directivo en un
entorno multicultural y multinacional delicado.
El comandante militar pasa a formar parte de la
plantilla de las Naciones Unidas, normalmente
durante un periodo inicial prorrogable de 12 meses.
Los perodos de servicio de los Comandantes de
la Fuerza de las Naciones Unidas no suelen tener
una duracin superior a 24 meses.
Comandantes Adjuntos de la Fuerza y
Observadores Militares Superiores
Nureldin Satti (a la izquierda), Representante Especial Adjunto del

Secretario General para Burundi, y el General de Brigada Boucebha
Boucebha, Comandante Adjunto de la Fuerza de la Operacin de las
Naciones Unidas en Burundi. (Foto de ONU nm. 118220 de Mario
Rizzolio, mayo de 2006)
comandantes militares: los Estados Miembros

pertinentes designan a una serie de candidatos
cualificados que han de superar una entrevista en
la Sede de las Naciones Unidas.
Apoyo a la misin
En las misiones de mayor envergadura, el

Comandante Adjunto de la Fuerza tambin ocupa
un puesto en la plantilla de las Naciones Unidas;
en ese caso, suele adscribirse a la categora
inmediatamente inferior a la del Comandante de
la Fuerza. Por ejemplo, en la UNAMSIL, donde el
Comandante de la Fuerza era Teniente General
(nombrado Subsecretario General), el Comandante
Adjunto de la Fuerza era General de Divisin
(categora D2). En las misiones que cuentan tanto
con un componente de fuerza como con uno
de observacin, el Comandante Adjunto de la
Fuerza es nombrado tambin por lo general Jefe
de los Observadores Militares. En la MINUEE,
por ejemplo, el Comandante de la Fuerza era
General de Divisin (categora D2) y el Jefe de los
Observadores Militares era General de Brigada
(D1).
Jefe del Componente Policial
Uno de los puestos fundamentales en cualquier

misin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas es el oficial administrativo
superior, conocido tambin como Jefe de Apoyo
a la Misin. El Jefe de Apoyo a la Misin suele
ser un funcionario civil de las Naciones Unidas
de categora D1 con una dilatada experiencia
en el trabajo de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y capacitado para administrar
las misiones de las Naciones Unidas de
acuerdo con las normativas y la poltica de la
Organizacin. La inclusin del Jefe de Apoyo a
la Misin en el equipo directivo es fundamental
para una planificacin y presupuestacin
eficaces. En las misiones de mayor envergadura,
en las que el nombramiento de las Naciones
Unidas corresponde a la categora D2, el oficial
administrativo superior suele denominarse Director
de Apoyo a la Misin.
La eleccin de los comandantes de los

componentes policiales (Comisionados de
Polica) transcurre de manera similar a la de los
| 152
Otros cargos fundamentales

En las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz existen otros jefes de
disciplinas fundamentales para el xito de la
misin. Sin ampliar el equipo directivo de la misin
hasta niveles inmanejables, debe considerarse la
posibilidad de incluir los siguientes cargos, cuando
proceda, en los principales debates de la direccin:
Jefe de Estado Mayor

Asesor Superior en Asuntos Polticos
Asesor Jurdico Superior
Director electoral
Administrador de derechos humanos
Portavoz, y
Comisionado de desarme, desmovilizacin y
reintegracin.
5.5
Capacitacin del personal clave
Aunque se da por sentado que el Jefe de Misin

y otros cargos directivos clave de las misiones
Unidas sern profesionales competentes y
experimentados en sus tareas, es importante que
entre todos ellos conformen un equipo directivo
eficaz. Para ello es preciso fomentar un espritu
de equipo positivo basado en la comprensin y la
confianza mutuas. El mejor modo de conseguirlo
es reunir al equipo en una fase temprana del
desarrollo de la misin y prepararlo para el trabajo
que tiene por delante, fomentar la confianza entre
sus miembros y establecer relaciones de mando
adecuadas.
Proyecto de UNITAR relativo a los
Representantes Especiales del Secretario
General
El Instituto de las Naciones Unidas para Formacin
Profesional e Investigaciones (UNITAR) puso en
marcha en 2001 un proyecto surgido a partir de
las recomendaciones del Informe Brahimi con el
objetivo de mejorar la preparacin de aquellas
153 |
personas con opciones de ser nombradas

Representantes Especiales del Secretario
General o enviados especiales en las misiones de
mantenimiento, consolidacin y establecimiento
de la paz de las Naciones Unidas. El proyecto
constaba de cinco componentes:
obtencin de informacin de los representantes

actuales y pasados mediante entrevistas
exhaustivas;
elaboracin de un libro para los nuevos
representantes con las principales cuestiones

tratadas en las entrevistas;
produccin de un conjunto de vdeos/DVD de las

entrevistas;
celebracin de un seminario anual para los
representantes y el personal superior de las

Naciones Unidas, que ha de convertirse en un
foro para compartir experiencias y promover el
dilogo; y
aportaciones a los actuales programas de
informacin dirigidos a los representantes

especiales, basadas en las recomendaciones de
estos.
El proyecto organiza seminarios anuales desde

2001, ha completado una serie de entrevistas
exhaustivas a representantes y asesores del
Secretario General y a otro personal superior de
las Naciones Unidas, y ha elaborado un documento
interno muy completo titulado On being a Special
Representative of the Secretary-General [El trabajo
del Representante Especial del Secretario General]
al que se adjuntan varios DVD.
Cursos destinados al personal directivo
superior de las misiones
En 2004, el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz empez a desarrollar,
por medio del Servicio Integrado de Capacitacin,
un programa estandarizado de capacitacin para
el personal directivo superior de las misiones,
con el propsito de formar a los posibles lderes
militares, civiles y policiales de las operaciones de
El programa que organiza varios cursos de dos
semanas de duracin a lo largo del ao aborda

temas parecidos a los del presente curso, si bien
a un nivel superior y ms integrado. Estos cursos
tienen por objeto preparar a los participantes
para ocupar cargos directivos superiores en las
operaciones multidimensionales de mantenimiento
de la paz, y ayudar a los funcionarios de los
Estados Miembros que trabajan en este mbito
a entender el funcionamiento de este tipo de
operaciones. Han sido diseados para crear un
grupo de dirigentes en los Estados Miembros y en
la plantilla profesional de las Naciones Unidas que
cuenten con preparacin estandarizada sobre las
misiones integradas de la Organizacin y sobre
las funciones de los equipos directivos antes de
presentar su candidatura o ser nombrados para
ocupar cargos superiores.
Algunas organizaciones regionales como la Unin
Africana tambin organizan cursos dirigidos a
personal directivo superior a fin de prepararle para
ocupar cargos de responsabilidad en las misiones
regionales de mantenimiento de la paz. Estos
cursos se basan en los de las Naciones Unidas.
Por su parte, algunos Estados Miembros organizan
cursos para dirigentes superiores en los que se
comentan cuestiones relacionadas con la direccin
de las misiones de mantenimiento de la paz.
5.6

de las misiones de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas.
Otro documento relevante sobre la funcin
directiva es la nota del Secretario General en
la que se establecen directrices claras sobre el
espritu de colaboracin que debe imperar sobre
el terreno entre los representantes del Secretario
General y los dems cargos principales de las
Naciones Unidas en la zona del conflicto, tales
como el Coordinador Residente y el Coordinador
de Asuntos Humanitarios. Esta relacin se
describe en mayor profundidad en el apartado
sobre integracin de la Leccin 6.
Adems, es posible que la Sede de las Naciones
Unidas ponga en marcha con cierta periodicidad
nuevas directivas operacionales para el Jefe de
Misin y, a travs de este, para otros cargos
principales a fin de aclarar las responsabilidades
y los objetivos que se deben asumir en
determinadas etapas de la misin, especialmente
cuando el Consejo de Seguridad apruebe la
revisin de una resolucin que afecte al mandato
de la misin. Estas directivas ayudan al personal
directivo a afinar las relaciones, la estructura, las
metas y los objetivos de las distintas etapas de la
misin.
Directivas sobre el
nombramiento y otras
El mando eficaz de la misin exige entender y

aplicar correctamente una serie de directrices
normativas y directivas especficas de mando
vigentes relativas a los cargos directivos superiores
en las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. Entre ellas estn las directivas
sobre el nombramiento de los jefes de misin y de
los comandantes de los componentes principales,
en las cuales se describen pormenorizadamente
sus responsabilidades y los aspectos ms
destacados de la misin correspondiente. Al final
de la leccin, en los Anexos A, B y C, se facilitan
ejemplos de directivas relativas al nombramiento
del Jefe de Misin o Representante Especial del
Secretario General, de un Comandante Militar y
de un Comisionado de la Polica Civil. Su estudio
permite conocer ms a fondo las relaciones y
responsabilidades del personal directivo principal
| 154
Anexo A: Directrices uniformes para el Representante

Especial del Secretario General
*La traduccin que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU
31 de agosto de 1998
Directrices uniformes para el Representante Especial del Secretario General
1. Las siguientes directrices son aplicables a los Representantes Especiales del Secretario General
que dirijan operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz (entendindose en general por
estas, operaciones sobre el terreno con ms de un componente, incluido un componente militar y/o
policial civil). El objetivo de estas directrices es que sirvan de marco general, comprendiendo que ser
necesario emitir nuevas directrices para cada caso particular a fin de cumplir las exigencias de cada
operacin especfica.
I. Autoridad
2. Las operaciones de mantenimiento de la paz normalmente son autorizadas por el Consejo de
Seguridad, y en algunos casos, por la Asamblea General. El mando de estas operaciones se le confiere al
Secretario General, quien a su vez delega toda la responsabilidad para dirigir tales operaciones en el
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. El Representante Especial
del Secretario General informar al Secretario General a travs del Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de todos los asuntos relativos a la ejecucin del mandato
aplicable a la operacin bajo su responsabilidad.
3. El Representante Especial del Secretario General es el jefe de la operacin de mantenimiento de
la paz y, como tal, es el responsable de la aplicacin de su mandato y tiene autoridad sobre todos sus
componentes. En su informe sobre la reforma de las Naciones Unidas, el Secretario General subray la
importancia de adoptar un enfoque integrado sobre el terreno, pues las partes pueden sacar provecho de la
falta de cohesin o de las diferencias entre las entidades de las Naciones Unidas. En consecuencia, el
Representante Especial del Secretario General tambin tendr autoridad sobre todas las entidades de las
Naciones Unidas sobre el terreno.1 Esta autoridad deber ejercerse teniendo en cuenta las
responsabilidades del mandato y la obligacin de rendir cuentas de cada una de las entidades de las
Naciones Unidas que operan en el rea de la misin.
Informe del Secretario General de 14 de julio de 1997, Renovacin de las Naciones Unidas: Un programa para la
reforma (A/51/950), prrafo 119.
155 |
II. Mandato
4. La definicin del mandato se precisa en las resoluciones pertinentes del Consejo de seguridad (o
la Asamblea General), que establecern y regirn la operacin de mantenimiento de la paz bajo su
responsabilidad. El mandato para la operacin especfica aparece en el documento al que se adjuntarn las
presentes directrices uniformes.
III. Relacin con las partes en conflicto
5. El Representante Especial del Secretario General seguir de cerca la evolucin de la situacin en
el rea de operaciones, especialmente en tanto en cuanto afecta a la ejecucin del mandato de la misin.
Asimismo, mantendr un contacto estrecho con las partes, incluidos los oficiales polticos y militares, y
tomar la iniciativa, segn proceda, para resolver los problemas que puedan surgir entre las partes as
como para afianzar la confianza entre ellas.
IV. Relacin con los Estados Miembros involucrados y organizaciones de donantes
6. El Representante Especial del Secretario General mantendr un contacto estrecho con los
gobiernos de los pases involucrados, organizaciones regionales e internacionales y ONG, segn
corresponda. Asimismo, se esforzar por garantizar, mediante el mantenimiento de un contacto peridico,
para que las actividades de aquellas entidades que no formen parte de las Naciones Unidas, tales como
ONG y donantes bilaterales, sean acordes a los objetivos de la misin.
V. Relacin con los organismos y fondos de las Naciones Unidas
7. En el ejercicio de su autoridad sobre todas las entidades de las Naciones Unidas sobre el terreno,
el Representante Especial del Secretario General garantizar que los esfuerzos de los diferentes
componentes del sistema se refuercen y complementen entre s. Algunos de estos componentes pueden
ser una parte integral de la operacin multidimensional de mantenimiento de la paz. El Representante
Especial del Secretario General consultar y coordinar peridicamente con el Coordinador Residente y/o
de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, as como con el equipo en el pas, a fin de aprovechar
su experiencia, articular una estrategia e intercambiar informacin, especialmente en lo referente a
iniciativas de consolidacin de la paz. Esta accin adquirir mayor relevancia a medida que el
Representante Especial del Secretario General se aproxime al trmino de su mandato y la misin de
mantenimiento de la paz vaya llegando a su fin, lo que requerir la puesta en marcha de planes para
garantizar una transferencia sosegada a los actores tradicionales de las Naciones Unidas, que asumirn a
| 156
partir de entonces la responsabilidad de vigilar la sostenibilidad del proceso de paz. Con carcter
independiente se lanzarn directrices especficas sobre la relacin entre el Representante Especial del
Secretario General, el Coordinador Residente y/o de Asuntos Humanitarios y los organismos de las
Naciones Unidas sobre el terreno, sobre la base de los acuerdos que existan entre el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) y la entidad involucrada. A nivel de la Sede,
normalmente se constituir un Equipo de Tareas que estar presidido por el DOMP e integrado por la
Secretara, los Departamentos y las entidades de las Naciones Unidas correspondientes a fin de ayudar al
Representante Especial del Secretario General a cumplir con sus mltiples obligaciones. En caso de que el
Representante Especial del Secretario General experimente algn problema que no pueda resolver a nivel
del terreno, deber informar debidamente al Secretario General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz. En ese caso, el DOMP se har cargo del asunto en cuestin bien directamente
con las entidades involucradas o a travs del Equipo de Tareas o, si fuera necesario, lo pondr en
conocimiento del Comit Ejecutivo de Paz y Seguridad o de Asuntos Humanitarios del Secretario
General.
VI. Relacin con los medios
8. Puesto que los medios de comunicacin desempean un papel fundamental de apoyo a las
misiones de mantenimiento de la paz, el Representante Especial del Secretario General debera
aprovechar las oportunidades que le brindan los medios, prestando atencin al impacto que podran tener
sus declaraciones sobre la opinin pblica y las partes en conflicto. El Representante Especial del
Secretario General debera nombrar un portavoz para que le represente ante los medios y haga las
declaraciones pertinentes, de forma oficial o extraoficial. El Representante Especial del Secretario
General y su portavoz deberan disear una estrategia coherente ante los medios en lo relativo a la misin
bajo la direccin del DOMP y en consulta con el Departamento de Asuntos Polticos (DAP), el
Departamento de Informacin Pblica y los organismos activos en el rea de la misin. Asimismo podr
conceder una autorizacin especfica a otros miembros de la misin para que se comuniquen con los
medios. El contenido de los comunicados de prensa y las declaraciones oficiales, as como las crnicas y
noticias importantes en los medios, o resmenes de estos, debern circular de forma general por toda la
misin y remitirse a la Sede. En algunos casos, podr ser aconsejable coordinar los contenidos y el
calendario de publicacin de las declaraciones o comunicados en prensa con la Sede.
157 |
VII. Asuntos organizativos y responsabilidades de informacin

9. Como Jefe de Misin, el Representante Especial del Secretario General es responsable de todos
los aspectos relativos a la gestin y funcionamiento de la misin; se encarga de la gestin eficaz de sus
recursos. Con este fin, debe procurar crear un entorno de trabajo que sea sensible al gnero.
10. El Representante Especial del Secretario General es responsable de dirigir los diversos
componentes de la misin y de garantizar que existan lneas claras de responsabilidad y rendicin de
cuentas dentro de la misin. La autoridad de supervisin directa de todos los componentes de la misin
recae asimismo en el Representante Especial del Secretario General.
11. Todos los viajes del Representante Especial del Secretario General fuera del rea de la misin, ya
sean viajes oficiales o permisos, deben ser aprobados por el Secretario General. En consecuencia, antes de
abandonar el rea de la misin, el Representante Especial del Secretario General debe solicitar la
aprobacin de la Sede a travs del DOMP.
12. Responsabilidades de informacin ante la Sede: El Representante Especial del Secretario General
es responsable de informar peridica e ntegramente a la Sede sobre el progreso de las actividades de la
misin, sobre todos los asuntos que afecten a la ejecucin de su mandato y sobre el funcionamiento de los
distintos componentes de la misin.2 Asimismo debe firmar todas las comunicaciones sobre asuntos
polticos y sustantivos relativos o que estn relacionados con los distintos componentes de la misin y de
esa forma evitar el desarrollo de canales de comunicacin paralelos. Los asuntos importantes debern
referirse a la Sede para que adopte una decisin al respecto, al igual que todos los asuntos que puedan
afectar a la relacin de las Naciones Unidas con las partes o con los pases que aportan contingentes.
13. El Representante Especial del Secretario General debe enviar un informe de final de mandato a la
Sede.
14. El Representante Especial del Secretario General est autorizado para formular directamente al
Secretario General preguntas fundamentales que, en su opinin, justifiquen la consideracin personal del
Secretario General. En tales casos, las comunicaciones del Representante Especial del Secretario General
debern remitirse tambin a los Secretarios Generales Adjuntos del DOMP y el DAP, y cuando proceda,
Todos los telegramas cifrados salientes y entrantes se copian de manera rutinaria a las partes interesadas en el
DOMP as como a otros Departamento de la Secretara. De esa forma, recibirn por norma informacin sobre
cualquier asunto que surja sobre el terreno que les pueda interesar. Vase ST/SGB/Organization/DPKO de fecha 22
de marzo de 1995 para la estructura organizativa y responsabilidades dentro del DOMP.
| 158
al Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios /Coordinador del Socorro de Emergencia, al

Administrador del PNUD y al Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
15. El Representante Especial del Secretario General, as como el personal militar y civil de la
misin, debe tener libertad para mantener comunicaciones informales con sus colegas en la Sede. El
Representante Especial del Secretario General debe estar completamente informado de todas las
comunicaciones informales que se mantengan con la Sede que puedan tener un impacto sobre la misin.
Asimismo, el personal de la misin debe mantener totalmente informado al Representante Especial del
Secretario General y buscar su orientacin respecto a acuerdos directos con la Sede. Con el fin de
asegurar una buena gestin, las acciones que se decidan en el transcurso de contactos informales debern
ser confirmadas por el Representante Especial del Secretario General a travs de comunicaciones
formales con el Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, o a la
inversa, confirmarse por el Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
a travs de comunicaciones formales con el Representante Especial del Secretario General, segn sea el
caso.
16. Responsabilidades de informacin en la misin: El Representante Especial del Secretario General
debe garantizar que el personal a su cargo se mantendr totalmente informado de todos los avances que
sean relevantes para el desarrollo de su trabajo. Debe fomentar la libre circulacin de informacin entre
los distintos componentes de la misin. Asimismo, las comunicaciones que se reciban desde la Sede se
distribuirn entre todos aquellos a quienes pueda afectar directamente en la misin.
17. Componente militar: El Secretario General, bajo la aprobacin del Consejo de Seguridad, designa
al Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares, que desarrollar su trabajo bajo la
autoridad del Representante Especial del Secretario General. La principal responsabilidad de la que debe
encargarse el Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares es de la organizacin
operacional y del funcionamiento eficaz del componente militar de la misin.3 Este cargo tendr plena
autoridad dentro del componente de efectivos autorizados para designar al personal militar que operar en
el cuartel general de la misin y sobre el terreno, con excepcin de su cargo adjunto y de unos cuantos
puestos superiores, que sern designados por la Sede en consulta con el Representante Especial del
Secretario General y el Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares, segn proceda.
Las dependencias de apoyo bajo el mando del Comandante de la Fuerza normalmente operan en el marco de una
estructura de apoyo global e integrado.
3
159 |
18. El DOMP se encargar de establecer contacto con los Estados Miembros en lo referente a la
aportacin de personal militar a las operaciones de mantenimiento de la paz. En caso de que un pas que
aporta contingentes se dirija directamente al Representante Especial del Secretario General y/o al
Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares para tratar estas cuestiones, deber remitirse
a la Sede.
19. El Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares se encargar de establecer
canales de informacin desde el terreno hasta el cuartel general de la misin. Informar y mantendr
informado al Representante Especial del Secretario General de todas las actividades, contactos y
progresos importantes. Asimismo, deber buscar asesoramiento del Representante Especial del Secretario
General sobre cualquier materia que pueda tener implicaciones polticas.
20. Antes de abandonar el rea de la misin por asuntos oficiales, el Comandante de la Fuerza/Jefe de
los Observadores Militares deber solicitar la aprobacin del Representante Especial del Secretario
General y, sobre esa base, la autorizacin del DOMP.
21. Componente policial civil: El Secretario General, bajo la aprobacin del Consejo de Seguridad,
designa al Comisionado de la Polica Civil, que desarrollar su trabajo bajo la autoridad del Representante
Especial del Secretario General. La principal responsabilidad de la que debe encargarse el Comisionado
de la Polica Civil es de la organizacin y del funcionamiento eficaz del componente policial civil de la
misin. Este cargo tendr plena autoridad dentro del componente de efectivos autorizados para designar al
personal policial civil que operar en la oficina principal de la misin y sobre el terreno, con excepcin de
su cargo adjunto y de unos cuantos puestos superiores, que sern designados por la Sede en consulta con
el Representante Especial del Secretario General y el Comisionado de la Polica Civil, segn proceda.
22. El DOMP se encargar de establecer contacto con los Estados Miembros en lo referente a la
aportacin de personal policial civil a las operaciones de mantenimiento de la paz. En caso de que un pas
que aporta contingentes se dirija directamente al Representante Especial del Secretario General y/o al
Comisionado de la Polica Civil para tratar estas cuestiones, deber remitirse a la Sede.
23. El Comisionado de la Polica Civil se encargar de establecer canales de informacin desde el
terreno hasta la oficina principal de la misin. Informar y mantendr informado al Representante
Especial del Secretario General de todas las actividades, contactos y progresos importantes. Asimismo,
deber buscar asesoramiento del Representante Especial del Secretario General sobre cualquier materia
que pueda tener implicaciones polticas.
| 160
24. Antes de abandonar el rea de la misin por asuntos oficiales, el Comisionado de la Polica Civil
deber solicitar la aprobacin del Representante Especial del Secretario General y, sobre esa base, la
autorizacin del DOMP.
25. Componente de administracin: De conformidad con el boletn del Secretario General
ST/SGB/213/Rev. 1 de fecha 10 de abril de 19914, al Departamento de Gestin se le ha confiado la
autoridad de designar personal para ocupar cargos con funciones importantes en todos los aspectos
relativos a la administracin y la gestin. En consecuencia, en consulta con el DOMP, el Secretario
General Adjunto de Gestin designa al Oficial Administrativo Jefe de una operacin de mantenimiento de
la paz.
26. El Oficial Administrativo Jefe es el asesor principal del Representante Especial del Secretario
General en lo concerniente a las reglas, normas e instrumentos y procedimientos polticos aplicables, y le
presta asistencia para que la gestin de la misin sea acorde al marco establecido por la Organizacin. El
Oficial Administrativo Jefe es el responsable de crear una estructura de apoyo receptiva a fin de
garantizar una prestacin oportuna de los servicios y de que el uso de los recursos de la Organizacin sea
acorde a las reglas y normas establecidas.
27. El Oficial Administrativo Jefe informar y prestar asistencia al Representante Especial del
Secretario General para garantizar una gestin eficaz de los recursos de la misin. Su asesoramiento al
Representante Especial del Secretario General se extender a todos los asuntos relativos a las finanzas,
presupuestos, recursos humanos y dems asuntos de la administracin y gestin de la misin (p. ej.,
adquisiciones, servicios generales, logstica y proteccin de las Naciones Unidas frente a actos de fraude,
mal uso o uso indebido de los recursos, etc.). La Divisin de Administracin y Logstica de Actividades
sobre el Terreno del DOMP ofrece asesoramiento y asistencia al Oficial Administrativo Jefe en el
ejercicio de sus responsabilidades. Asuntos polticos y administrativos que afecten a la ejecucin del
mandato, as como asuntos relativos a la conducta del personal, el desempeo general del componente de
administracin, y la proteccin de la Organizacin frente a actos de fraude, mal uso o uso indebido de los
recursos siempre deben llamar la atencin del Representante Especial del Secretario General. El
Represente Especial del Secretario General debe remitir todas las comunicaciones referidas a estas
cuestiones al Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Por lo que
respecta a las cuestiones administrativas y logsticas actuales, en base al principio bsico definido en los
4
El boletn del Secretario General sobre la designacin de personal para ocupar cargos en la gestin financiera,
gestin de recursos humanos y administracin de servicios generales (ST/SGB/213/Rev. 1 de fecha 10 de abril de
1991) ofrece directrices acerca de la delegacin de autoridad en estas materias y del rol y las relaciones jerrquicas
de los oficiales designados para desempaar estas funciones frente al Departamento de Gestin.
161 |
prrafos 12 a 15 anteriores, el Oficial Administrativo Jefe se pondr en contacto con la Divisin de

Administracin y Logstica de Actividades sobre el Terreno a la vez que mantendr totalmente informado
al Subsecretario General del Planificacin y Apoyo. Las solicitudes presupuestarias elaboradas por el
Oficial Administrativo Jefe en estrecha consulta con todos los componentes de la misin deben remitirse
al Director financiero y al Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
28. Se debe promover la cooperacin entre la misin y otras entidades de las Naciones Unidas en lo
concerniente a actividades de apoyo, especialmente en las reas de las comunicaciones y el apoyo areo
con arreglos adecuados de participacin en la financiacin de los gastos. A este respecto conviene
recordar que las misiones se financian con presupuestos prorrateados y, por decisin de la Asamblea
General, es posible que no se utilicen recursos prorrateados en apoyo de actividades financiadas con
recursos extrapresupuestarios.
29. Informe de final de mandato: Todo el personal directivo de la misin (Representante Especial del
Secretario General, Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares, Comisionado de la
Polica Civil, Oficial Administrativo Jefe y jefes de todos los dems componentes) deber dirigir al
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz un informe de final de
mandato al finalizar su nombramiento para la operacin sobre el terreno. En este informe se debe ofrecer
una valoracin general de la ejecucin del mandato de la misin, con especial hincapi en el rea de
responsabilidad especfica del personal involucrado. La valoracin en este informe debe ser sincera, y se
resaltar lo que ha funcionado bien y el porqu, as como los problemas que se han encontrado. El
informe se entregar al DOMP al menos dos semanas antes de que el personal involucrado abandone el
rea de la misin, incluido el personal al que se rendir informacin en la Sede, y ser tratado por el
DOMP de forma estrictamente confidencial.
| 162
VIII. Conducta del personal de la misin5

30. Todo el personal asignado a la misin se encuentra bajo la autoridad y mando del Representante
Especial del Secretario General, ante quien debern responder por su conducta y desempeo de sus
obligaciones. Concretamente, el Representante Especial del Secretario General deber garantizar que
todos los miembros de la misin:
-
se comporten en todo momento (tanto en prestacin de servicio como fuera de este) de
manera acorde a su estatus como miembros de la misin y que cumplan con sus obligaciones y regulen su
conducta nicamente teniendo como objetivo el inters de las Naciones Unidas;
-
se abstengan de cualquier accin que sea incompatible con el carcter internacional de
sus obligaciones;
-
respeten las leyes, normas y costumbres del pas anfitrin, as como las normas
internacionales en materia de derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y reciban la

capacitacin adecuada en esta rea; a este respecto, es fundamental que demuestren respeto por la
poblacin local, en especial por los grupos vulnerables;
-
extremen la discrecin con relacin a asuntos oficiales; no revelen a ninguna persona
ninguna informacin que no se haya hecho pblica y de la que hayan tenido conocimiento por el
desempeo de su cargo oficial, salvo en el ejercicio de sus obligaciones o por autorizacin del Secretario
General; y que en ningn momento hagan uso de dicha informacin para obtener un beneficio privado;
-
no soliciten ni acepten instrucciones respecto al desempeo de sus funciones de sus
respectivos gobiernos o de cualquier otra autoridad ajena a las Naciones Unidas.

31. Seguridad del personal: El Representante Especial del Secretario General es responsable de la
seguridad del personal militar y civil que rinde servicio en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Cuando el Representante Especial del Secretario General sea nombrado Oficial designado, ser
5
El reglamento y estatuto que rigen la conducta y la disciplina del personal civil de las Naciones Unidas se incluye
en el boletn del Secretario General ST/SGB/Staff Rules/1/Rev.9, de ttulo "Staff Rules" [Reglamento del personal].
En el Manual de Administracin de las Actividades sobre el Terreno se ofrecen ms directrices sobre la conducta del
personal civil y militar de las Naciones Unidas que presta servicio sobre el terreno. En la Guidance to Commanders
of United Nations Military Operations, Standards of Conduct and Performance Criteria [Orientaciones para
comandantes de las operaciones militares de las Naciones Unidas: Normas de conducta y criterios sobre la actuacin
profesional] se incluyen directrices sobre el cdigo de conducta de los contingentes de las Naciones Unidas. Vase
tambin la propuesta del Cdigo de Conducta de las Naciones Unidas en el documento A/52/488 y en el documento
A/C.5/52/91, de fecha 6 de marzo de 1998. Para otoo de 1998 se espera una decisin sobre dicha propuesta.
163 |
responsable no solo de la seguridad del personal de mantenimiento de la paz sino tambin de la seguridad
de los miembros de personal y personas a cargo autorizadas (si las hubiera) de los organismos, programas
y fondos de las Naciones Unidas en el rea de la misin. En tales casos, por lo que respecta a la seguridad
de este personal que no forma parte de las operaciones de mantenimiento de la paz, el Representante
Especial del Secretario General informar al Coordinador de asuntos de seguridad de las Naciones
Unidas, y mantendr totalmente informado al DOMP. Cuando el Representante Especial del Secretario
General no sea nombrado Oficial designado, mantendr un contacto continuo con las entidades de las
Naciones Unidas sobre el terreno con el objeto de garantizar una coordinacin adecuada en asuntos de
seguridad.6
Estas directrices uniformes no son exhaustivas y deberan leerse siempre de forma conjunta con
las directrices emitidas para cada operacin especfica. El Representante Especial del Secretario General
no deber tener reticencia a solicitar asesoramiento de parte de la Sede, segn lo establecido, en relacin
con cualquier asunto.
Por separado se ofrecen directrices especficas en materia de seguridad. Tambin pueden encontrarse directrices a
este respecto en el Manual de Seguridad de las Naciones Unidas.
| 164
Anexo B: Directiva para el Jefe del Componente Militar en

una operacin de mantenimiento de la paz
DPKO/OMA/MPS/2008/0221
27 de junio de 2008
DIRECTIVA PARA EL JEFE DEL

COMPONENTE MILITAR EN UNA
OPERACIN DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
165 |
NDICE:
Lista de referencias y anexos
I.
INTRODUCCIN
II.
AUTORIDAD
Sinopsis de la autoridad, el mando y el control
Sinopsis de la relacin con el Jefe de Misin
Sinopsis de la relacin con el Director o Jefe de Apoyo a la Misin
Sinopsis de la relacin con el Jefe del Componente Policial
III.
MANDATO
IV.
DELEGACIN DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDADES
Asuntos generales
Directivas y rdenes militares a nivel de misin
Seguridad
Centro Mixto de Anlisis de la Misin y Centro Conjunto de

Operaciones
Observancia del derecho internacional
Incorporacin de la perspectiva de gnero
Explotacin y abuso sexuales
Buenas prcticas y experiencias adquiridas
Actividades de capacitacin e instruccin
Presencia en conferencias por vdeo y televisin
Permiso o ausencia del rea de la misin
Informes
Archivos
V.
RELACIN CON LOS PASES QUE APORTAN CONTINGENTES
Vas de comunicacin
Visitas a la misin sobre el terreno
VI.
INFORMACIN PBLICA Y RELACIN CON LOS MEDIOS
VII.
CONDUCTA DEL PERSONAL
Proteccin legal, prerrogativas e inmunidades
Normas internacionales en materia de derechos humanos y legislaciones

nacionales
Normas de conducta de Naciones Unidas para el personal militar
Faltas graves de conducta
Faltas leves de conducta
Medidas disciplinarias (incluida la repatriacin)
Investigaciones internas
Derechos del personal investigado
VIII.
ORIENTACIN ESPECFICA DE LA MISIN SOBRE EL TERRENO
IX.
FECHA DE REVISIN Y DE ENTRADA EN VIGOR
| 166
DIRECTIVA PARA EL JEFE DEL COMPONENTE MILITAR EN UNA OPERACIN DE

Referencias
A. Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, de fecha 13 de febrero de
1946.
B. Directrices del DOMP sobre Procedimientos Operativos Estndar, de 1991.
C. Boletn del Secretario General sobre la Observancia del derecho internacional humanitario por las
fuerzas de las Naciones Unidas, de fecha 6 de agosto de 1999 (ST/SGB/1999/13).
D. Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la
seguridad, de fecha 31 de octubre 2000.
E. Directrices del DOMP para los pases que aportan contingentes sobre el despliegue, rotacin,
ampliacin, transferencia y repatriacin de observadores militares de las Naciones Unidas, de 2001.
F. Boletn del Secretario General sobre el Estatuto relativo a la condicin y los derechos y deberes
bsicos de los funcionarios que no forman parte del personal de la Secretara y de los expertos en
misin, de fecha 18 de junio de 2002 (ST/SGB/2002/9).
G. Directivas del DOMP sobre cuestiones disciplinarias en que estn involucrados miembros militares
de contingentes nacionales (MD/03/00993).
H. Directivas sobre cuestiones disciplinarias en que estn involucrados agentes de polica civil y
observadores militares (DPKO MD/03/00994).
I. Directiva sobre el acoso sexual en las operaciones de mantenimiento de la paz y otras misiones sobre
el terreno de las Naciones Unidas (para miembros militares de contingentes nacionales, observadores
militares y agentes de polica civil) (DPKO MD/03/00995).
J. Boletn del Secretario General sobre Medidas especiales de proteccin contra la explotacin y el
abuso sexuales, de fecha 9 de octubre de 2003 (ST/SGB/2003/13).
K. Resolucin 59/287 de la Asamblea General, Informe de la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios de Supervisin Interna sobre el fortalecimiento de la funcin de investigacin en las
Naciones Unidas, de fecha 13 de abril de 2005.
L. Resolucin 59/300 de la Asamblea General, Examen amplio de una estrategia para poner trmino en
el futuro a la explotacin y el abuso sexuales en las operaciones de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz, de fecha 30 de junio de 2005.
M. Procedimientos Operativos Estndar del DOMP, Comunicacin de bajas en las operaciones de
mantenimiento de la paz y misiones polticas y de consolidacin de la paz de las Naciones Unidas, de
fecha 3 de enero de 2006.
N. Directriz normativa del DOMP sobre los Centros Conjuntos de Operaciones y Centros Mixtos de
Anlisis de la Misin, de fecha 1 de julio de 2006 (POL/2006/3000/04).
O. Poltica operacional, poltica y orientacin del Departamento de Informacin Pblica y el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz para la informacin pblica en las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, de fecha 14 de julio de 2006.
P. Procedimientos Operativos Estndar del DOMP, Presentacin de informes sobre la situacin y sobre
incidentes importantes por parte de las misiones sobre el terreno del DOMP, de fecha 1 de septiembre
de 2006.
Q. Poltica sobre las funciones y la organizacin de las unidades de polica constituidas en las
operaciones de mantenimiento de la paz, de fecha 9 de noviembre de 2006 (DPKO/PD/2006/00060).
R. Directiva para los Jefes de Componentes Policiales de las operaciones de mantenimiento de la paz, de
fecha 21 de noviembre de 2006 (DPKO/PD/2006/00122).
S. Informe del Comit Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Asamblea General de
las Naciones Unidas - Proyecto revisado de modelo de memorando de entendimiento, de fecha de 12
de junio de 2007 (A/61/9 (parte III).
2
167 |
T. Resolucin 62/63 de la Asamblea General, Exigencia de responsabilidades penales a los funcionarios

y expertos en misin de las Naciones Unidas, de fecha 8 de enero de 2008.
U. Poltica del DOMP/DAAT, Autoridad, mando y control en las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, de fecha 15 de febrero de 2008.
V. Resolucin 62/214 de la Asamblea General, Estrategia amplia de las Naciones Unidas sobre la
asistencia y el apoyo a las vctimas de la explotacin y el abuso sexuales cometidos por personal de
las Naciones Unidas y personal asociado, de fecha 7 de marzo de 2008.
W. Poltica del DOMP/DAAT, Aplicabilidad de los acuerdos del Sistema de Gestin de la Seguridad de
las Naciones Unidas al personal militar y policial desplegado en misiones dirigidas por el DOMP o el
DAP, de fecha 1 de mayo de 2008.
X. Directrices (especficas de la misin) del Servicio de Generacin de Fuerzas de la Oficina de Asuntos
Militares del DOMP para los pases que aportan contingentes.
Nota:
Se puede encontrar otro material poltico y de orientacin asociado de referencia en la intranet del
DOMP: http://intranet.dpko.un.org/dpko/pages/PoliciesAndPractices.aspx
Anexos:
1. Orientaciones para comandantes de las operaciones militares de las Naciones Unidas: Normas de
conducta y criterios sobre la actuacin profesional.
2. Informes del componente militar y formatos.
3. Formato del Informe de evaluacin de la actuacin profesional para el personal militar desplegado
como expertos en misin.
4. Orientaciones y pautas especficas de la misin para el Jefe del Componente Militar (emitidas por
separado).
I. INTRODUCCIN
1. La siguiente directiva es aplicable al Jefe del Componente Militar1 en una operacin de
mantenimiento de la paz o en una misin sobre el terreno de las Naciones Unidas.
2. Esta directiva ofrece orientaciones y pautas al Jefe del Componente Militar respecto a las
responsabilidades organizativas con las que debe cumplir en el ejercicio de sus funciones como
comandante militar superior en una operacin de mantenimiento de la paz o misin sobre el terreno
de las Naciones Unidas. Esta directiva tambin puede incluir como Anexo 4 orientaciones y pautas
especficas para el Jefe del Componente Militar sobre el logro de retos u objetivos asociados con el
mandato que autoriza la operacin de mantenimiento de la paz o la misin sobre el terreno a la que
haya sido asignado el oficial superior. En otros documentos, como el concepto especfico militarestratgico de las operaciones o el mandato militar, se ofrecen orientaciones y pautas operacionales
relativas al empleo del componente militar.
3. La presente directiva debe entenderse y aplicarse de forma conjunta con las polticas y
procedimientos existentes del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) y
El Jefe del Componente Militar puede recibir el ttulo de Comandante de la Fuerza, Oficial jefe de enlace Militar,
Jefe de Estado Mayor, Supervisor de armamentos jefe, Asesor militar principal u otro ttulo creado para reflejar el
rol funcional del oficial militar superior en una operacin de mantenimiento de la paz o misin poltica de las
Naciones Unidas.
| 168
el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DAAT) relativos a la gestin y la

administracin del personal y los recursos en las misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas.
II. AUTORIDAD
Sinopsis de la autoridad, el mando y el control
4. En resumen, cada operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas dirigida por el
DOMP es un rgano de ejecucin de las Naciones Unidas que se establece en virtud de la
correspondiente resolucin del Consejo de Seguridad que autoriza su mandato. Los acuerdos sobre la
autoridad, el mando y el control relativos al empleo de personal militar y policial en misiones sobre el
terreno de las Naciones Unidas se ofrecen como referencia U. Concretamente, el Jefe del
Componente Militar ejerce el control operacional de las Naciones Unidas sobre todo el personal
militar en el componente militar2, y esto le autoriza a dirigir las fuerzas asignadas para poder: cumplir
misiones o tareas especficas que normalmente estn limitadas por elementos como la funcin, el
tiempo y el lugar (o por una combinacin de estos); desplegar las unidades y/o el personal militar
involucrados; retener o asignar el mando o control tctico de estas unidades/personal. El control
operacional incluye la autoridad para asignar tareas independientes a subunidades de un contingente,
segn exijan las necesidades operacionales, dentro de la zona de responsabilidad de la misin, en
consulta con el Comandante o Jefe de Misin del componente y en virtud de la aprobacin de la Sede
de las Naciones Unidas a travs del Secretario General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz.
5. El Jefe del Componente Militar y otro personal militar dentro de la misin aprobado por este, estn
autorizados para mantener comunicaciones informales con sus colegas militares en la Sede de las
Naciones Unidas. No obstante, las decisiones o acciones que se adopten en el transcurso de estas
conversaciones informales deben ser confirmadas a travs de comunicaciones formales entre el Jefe
de Misin y el Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz segn
corresponda.
Sinopsis de la relacin con el Jefe de Misin
6. El Jefe de una Misin sobre el terreno de las Naciones Unidas es nombrado por el Secretario General.
En las misiones dirigidas por el DOMP, el Jefe de Misin suele ser un oficial civil superior que es
designado Representante Especial del Secretario General. Se produce una excepcin cuando como
Jefe de Misin se nombra a un oficial militar superior para una misin sobre el terreno dirigida por el
DOMP de carcter predominantemente militar o con un mandato limitado. El Jefe de Misin
representa al Secretario General y en el rea de la misin habla en nombre de las Naciones Unidas. El
Jefe de Misin lidera y dirige todos los componentes de la misin y garantiza la unidad de los
esfuerzos y la coherencia entre todas las entidades de las Naciones Unidas en el rea de la misin, de
acuerdo con el marco estratgico integrado para la misin.3 Se encarga de la direccin operacional
2
A los efectos de esta directiva, el trmino "personal del componente militar" incluye todo el personal asignado al
componente militar, incluidos oficiales militares del Estado Mayor de las Naciones Unidas, expertos en misin
(oficiales militares de las Naciones Unidas desplegados individualmente), oficiales militares contratados por las
Naciones Unidas y unidades militares constituidas (de las Fuerzas Armadas, Martimas o Areas o Infantes de
marina) como parte de un contingente nacional.
La Nota orientativa del Secretario General sobre las misiones integradas (de fecha 17 de enero de 2006) hace
referencia a las autoridades del Representante Especial del Secretario General frente al equipo de las Naciones
Unidas en el pas.
169 |
por toda la misin, incluida la adopcin de decisiones en torno a la asignacin de recursos en caso de
confluencia de prioridades. Por otra parte, delega los aspectos operacionales y tcnicos de la
ejecucin del mandato a los jefes de los componentes en la misin y proporciona instrucciones a estos
componentes a travs de sus respectivos jefes.
7. Un Jefe de Misin civil normalmente proporcionar orientacin poltica para la ejecucin del
mandato y dirigir el compromiso poltico de las Naciones Unidas en el rea de la misin.
8. El Jefe del Componente Militar informa al Jefe de Misin y es responsable de poner en marcha tareas
militares y de llevar el control operacional de todo el personal militar de acuerdo con el plan de
misin, el concepto militar-estratgico de las operaciones y el reglamento y estatuto de las Naciones
Unidas.
9. Adicionalmente, el Jefe del Componente Militar mantiene una va de comunicacin e informacin
tcnica con el asesor militar en la Sede de las Naciones Unidas. Esta va de informacin tcnica no
debe saltarse ni remplazar la jerarqua de mando existente entre el Secretario General Adjunto para
las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Jefe de Misin, ni tampoco interferir en las
decisiones ejecutivas que adopte el Jefe de Misin sobre el terreno.
Sinopsis de la relacin con el Director o Jefe de Apoyo a la Misin
10. En la referencia U se ofrecen orientaciones y pautas polticas detalladas. El Director de Apoyo a la
Misin o el Jefe de Apoyo a la Misin es nombrado por el Secretario General Adjunto de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno y es el principal responsable ante el Jefe de Misin de garantizar un
apoyo eficaz y efectivo en materia administrativa y de logstica a todos los componentes de la misin.
Rendir cuentas de todos los bienes/propiedades que posean las Naciones Unidas y de todas las
operaciones financieras que realice la misin en nombre de la Organizacin. El Director o Jefe de
Apoyo a la Misin est autorizado para asignar recursos financieros de las Naciones Unidas con
cualquier fin. Concretamente, puede formalizar acuerdos contractuales para el uso de recursos locales
en nombre de la Organizacin.
11. La consolidacin y la integracin de los servicios de apoyo se logran con la creacin de un Servicio
Integrado de Apoyo que dirige el Jefe de este servicio. Dentro de este servicio, se implanta un Centro
de Operaciones Logsticas Conjuntas que se encargar de coordinar las funciones diarias relativas a la
logstica. La principal funcin del Servicio Integrado de Apoyo es garantizar un apoyo logstico
eficiente, oportuno y efectivo a todos los componentes de la misin, aunque tambin aborde asuntos
relacionados con la cooperacin y la asistencia mutua entre la misin y otros organismos de las
Naciones Unidas y ONG. Los miembros del componente militar pueden ser asignados al Centro de
Operaciones Logsticas Conjuntas, donde un jefe civil ejercer la autoridad para la asignacin de
tareas tal y como se describe en la referencia U.
12. El Director o Jefe de Apoyo a la Misin desarrolla sus funciones a travs de una serie de oficiales
principales del Estado mayor, a saber, el Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo y el Jefe de
Servicios Administrativos. El Jefe Adjunto de los Servicios Integrados de Apoyo normalmente ser
un oficial militar en rgimen de adscripcin y, en consecuencia, miembro del componente militar,
contratado por las Naciones Unidas a plazo fijo. El Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo dirige
la logstica en una misin e informa directamente al Director o Jefe de Apoyo a la Misin. Asimismo,
es responsable de ofrecer apoyo logstico a todos los componentes de la misin, incluidas regiones y
sectores, segn las prioridades que establezca el equipo directivo superior de la misin. Normalmente
| 170
tambin controla todos los servicios de logstica, ingeniera de no combate,4 comunicaciones y

tecnologa de la informacin, e informacin geogrfica, abastecimiento y recursos de transporte areo
y terrestre en la misin. La combinacin de recursos de apoyo logstico que se seleccionen para una
determinada misin depender tanto de las tareas de la misin como de su entorno de operaciones. El
Jefe de Servicios Administrativos es responsable del personal, finanzas, adquisiciones, servicios
generales y funciones mdicas en la misin. Normalmente el apoyo logstico para una operacin de
mantenimiento de la paz se ofrece a travs de una combinacin de recursos civiles, comerciales y
militares de las Naciones Unidas.
13. El Jefe del Componente Militar debe mantener informado al Director o Jefe de Apoyo a la Misin de
todos los aspectos operacionales relativos a las actividades actuales y programadas del componente
militar, ya que es posible que tengan repercusiones de tipo administrativo o logstico. El Servicio
Integrado de Apoyo debe funcionar como centro de coordinacin de todos los asuntos logsticos de la
misin en el componente militar.
Sinopsis de la relacin con el Jefe del Componente Policial
14. En la referencia U se ofrecen orientaciones y pautas polticas detalladas. El Jefe del Componente
Policial y el Jefe del Componente Militar tienen responsabilidades de mando separadas dentro de la
misin sobre el terreno de las Naciones Unidas y es esencial que coordinen las actividades de sus
respectivos componentes a fin de lograr los objetivos de la misin difundidos por el Jefe de Misin.5
Ser necesario que el personal directivo superior de una misin de mantenimiento de la paz se rena
peridicamente bajo la supervisin del Jefe de Misin. Por su parte, los Jefes de los Componentes
Policial y Militar tambin tendrn que reunirse peridicamente en grupos de trabajo de seguridad para
deliberar aspectos clave de la seguridad y el estado de derecho, garantizando as la coordinacin y la
cooperacin necesarias para el buen desarrollo de la misin. Vanse tambin las referencias Q y R,
concretamente la primera, para obtener una descripcin de la divisin de responsabilidades entre el
componente policial y el militar durante acciones de desorden pblico.
III. MANDATO
15. Para obtener orientacin sobre el mandato de la misin y sus implicaciones sobre el empleo del
componente militar, el Jefe del Componente Militar tendr que referirse al concepto especfico
militar-estratgico de las operaciones de la misin y a la/s resolucin/es correspondiente/s del
Consejo de Seguridad. Adems, el Jefe del Componente Militar actuar de acuerdo con las
orientaciones y pautas que le proporcione el Jefe de Misin sobre la aplicacin del mandato sobre el
terreno, la misin o el plan.
IV. DELEGACIN DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDADES

Asuntos generales
Dependencias de ingeniera civil vertical y horizontal no involucradas en un apoyo militar tctico o en una labor
de combate.
Esta coordinacin puede ser articulada sobre el terreno a travs de un "Plan de ejecucin del mandato", un "Plan
integrado de la misin" o un "Plan de misin".
171 |
16. La principal responsabilidad del Jefe del Componente Militar es la organizacin operacional, el
funcionamiento eficiente y la conducta del personal militar en una misin. Vase tambin la
referencia U.
Directivas y rdenes militares a nivel de misin
17. El Jefe del Componente Militar debe lanzar una directiva a nivel de la misin a la que debern
someterse los comandantes y personal principal del componente militar. Esta directiva tendr la
forma de una orden operacional, y debe ser acorde con las orientaciones y pautas del concepto
militar-estratgico de las operaciones as como con las orientaciones y pautas emitidas por el Jefe de
Misin.6 Antes de integrar la orden operacional en la misin, se debe compartir un borrador de esta
con el asesor militar de las Naciones Unidas. En caso de que el Jefe del Componente Militar sea a su
vez Jefe de Misin, se deber desarrollar un "Plan de ejecucin del mandato" o un "Plan de misin" y
lanzarlo para que sirva de gua a todos los componentes de la misin. La orden operacional debe
revisarse con cierta periodicidad, y ms concretamente despus de realizarse algn ajuste en el
mandato o en las capacidades del Componente Militar.
18. El Jefe del Componente Militar debe lanzar unos procedimientos operativos estndar para el cuartel
general del componente militar, que debern revisarse peridicamente y actualizarse atendiendo a las
necesidades. Los procedimientos operativos estndar del cuartel general del componente militar
deben ser acordes a las orientaciones y procedimientos incluidos en los procedimientos operativos
estndar del cuartel general de la misin. En caso de que el Jefe del Componente Militar sea a su vez
Jefe de Misin, se debern lanzar unos procedimientos operativos estndar para el cuartel general de
la misin y revisarse atendiendo a las necesidades. El Director o Jefe de Apoyo a la Misin revisar y
comentar los procedimientos administrativos del componente militar que afecten a asuntos
financieros o de apoyo. Los procedimientos operativos estndar a nivel de toda la misin deben
reflejar las polticas y procedimientos actuales de las Naciones Unidas. Vase tambin la referencia
B.
Seguridad
19. Con independencia de la responsabilidad y de las obligaciones legales de los gobiernos anfitriones, el
Oficial designado7 es la principal autoridad de las Naciones Unidas responsable de la seguridad de
todo el personal de la organizacin en un pas o regin. Sobre el terreno, el Jefe de Misin, si no es
adems nombrado Oficial designado, ser el principal responsable de la seguridad de todo el Estado
Mayor y de sus activos. El Jefe de Misin debe establecer un Sistema de Gestin de la Seguridad a fin
de vigilar y de adaptarse a la situacin de seguridad reinante en una misin sobre el terreno, de
acuerdo con las recomendaciones del Oficial designado. Segn la referencia W, se podr incluir al
personal militar desplegado individualmente en los acuerdos especficos del Sistema de Gestin de la
Seguridad de la misin. Adems de informar al Jefe de Misin, el Jefe del Componente Militar es por
otra parte responsable de la seguridad de los miembros del componente militar. Un Jefe del
Componente Militar puede ser nombrado adems Jefe de Misin y Oficial designado. Cuando los
miembros de un componente militar son desplegados de servicio fuera del rea de la misin, el Jefe
6
7
"Plan de ejecucin del mandato" o "Plan de misin" lanzados por el Jefe de Misin.
El oficial superior de seguridad de las Naciones Unidas en un pas. El Oficial designado es nombrado por el
Secretario General Adjunto de Seguridad en nombre del Secretario General, y de forma rutinaria es responsable de
la seguridad de todo el personal no militar de las Naciones Unidas, personas dependientes y bienes en el pas
asignado. El personal militar sobre el terreno puede ser incluido en el Sistema de Gestin de la Seguridad segn
decida y dirija la Sede de las Naciones Unidas.
| 172
del Componente Militar debe garantizar que este personal militar sea incluido en un acuerdo de
seguridad adecuado o en el Sistema de Gestin de la Seguridad.
Centro Mixto de Anlisis de la Misin y Centro Conjunto de Operaciones
20. En las misiones sobre el terreno dirigidas por el DOMP que sean de mayor envergadura, adems del
Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas tambin se crear un Centro Mixto de Anlisis de la
Misin y un Centro Conjunto de Operaciones. En las operaciones menores de mantenimiento de la
paz con recursos limitados, no se podrn implantar formalmente un Centro Mixto de Anlisis de la
Misin y un Centro Conjunto de Operaciones, aunque habitualmente sus funciones principales s se
ofrecern a travs de acuerdos especficos de la misin. Es posible que a estos dos centros se asignen
miembros del componente militar, donde un jefe civil ejercer la autoridad para la asignacin de
tareas tal y como se describe en la referencia U. La poltica que explica el papel y las funciones de
estos dos centros puede encontrarse en la referencia N. En resumen, sus funciones principales son:
a. El Centro Conjunto de Operaciones es una entidad conjunta de la misin a nivel militar,
policial y civil que vigila, en nombre del Jefe de Misin, los informes sobre la situacin y
los informes operacionales procedentes de todas las fuentes en una operacin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El centro recopila todos los informes
recibidos de todas las posibles fuentes y garantiza que sean difundidos siguiendo las
instrucciones del Jefe de Misin. En pocas de crisis, el Centro Conjunto de Operaciones
se convierte en el Centro de Gestin de Crisis de la misin y proporciona apoyo directo al
equipo de gestin de crisis a nivel de la misin.
b. El Centro Mixto de Anlisis de la Misin es una entidad conjunta uniformada-civil que
gestiona la recopilacin, anlisis y difusin de las exigencias informativas de la misin.
El centro funciona de mecanismo integrado para ofrecer apoyo a las decisiones y a la
planificacin adoptadas por el Jefe de Misin y el equipo directivo de la misin. Los
Jefes del Componente Militar y Policial tambin pueden utilizar los recursos
especializados del Centro Mixto de Anlisis de la Misin para apoyar la planificacin de
las operaciones de sus respectivos componentes.
Observancia del derecho internacional
21. El Jefe del Componente Militar debe garantizar que todo el personal militar respete los principios y
normas del derecho internacional humanitario, aplicable a las fuerzas militares que llevan a cabo
operaciones bajo el mando y el control de las Naciones Unidas, de acuerdo con la referencia C.
22. El Jefe del Componente Militar, en consulta con la Oficina de Asuntos Militares del DOMP,
desarrollar, introducir y supervisar una estrategia para la aplicacin de la resolucin 1325 (2000)
del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad (referencia D) en todas las funciones
del componente militar, y mantendr un contacto estrecho con los coordinadores en cuestiones de
gnero de la misin y con los asesores de gnero que hayan sido asignados al componente militar.
Asimismo participar de manera sistemtica y activa en actividades de sensibilizacin sobre el gnero
tanto dentro del componente como de las fuerzas militares nacionales cuando se le ordene, de acuerdo
con las recomendaciones sobre las estrategias del DOMP para fomentar el equilibrio de gnero entre
el personal uniformado en las misiones de mantenimiento de la paz. Concretamente, el Jefe del
Componente Militar:
173 |
a. informar a todo el personal militar de las Naciones Unidas y dirigir la aplicacin de las
disposiciones ms relevantes de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
sobre la mujer, la paz y la seguridad en el trabajo del personal militar en la misin sobre
el terreno;
b. como parte de su autoridad y de sus responsabilidades como cargo directivo de la misin,
fomentar un entorno propicio y respetuoso para el personal militar femenino y
masculino, incluso a travs de la provisin de instalaciones mdicas, servicios y
suministros adecuados para hombres y mujeres, y del establecimiento de mecanismos que
garanticen la proteccin del acoso sexual;
c. promover el papel de las mujeres oficiales militares, incluso garantizando que las tareas
que les son asignadas tengan el mismo perfil profesional y los mismos retos
operacionales que las que son asignadas a sus compaeros masculinos de profesin de
cara a lograr avances en su experiencia profesional;
d. interactuar y se reunir peridicamente con los asesores de gnero de la misin, y
designar a un oficial militar como coordinador en cuestiones de gnero del componente
militar; y
e. explorar con su equipo y con los comandantes del contingente el empleo ptimo de
mujeres oficiales militares en operaciones como patrullas especiales, desmovilizacin de
mujeres combatientes y de nios soldados, vigilancia de elecciones y operaciones de
acordonamiento.
23. En todos los informes que se enven a la Sede de las Naciones Unidas, el Jefe del Componente Militar
debe incluir informacin sobre la seguridad de la mujer, y en los informes peridicos sobre, entre
otros, datos estadsticos del componente militar, se presentar informacin que haga referencia a la
cuestin del gnero.
24. De acuerdo con el reglamento y el estatuto de las Naciones Unidas, todo acto de acoso, explotacin o
abuso sexual por parte de los miembros de una misin de Naciones Unidas constituye una falta grave
de conducta y est rotundamente prohibido. Se prohben de forma especfica los actos siguientes:
a. todo intercambio de dinero, empleo, bienes, servicios o cualquier otra forma de
consideracin a cambio de sexo, incluidos favores sexuales u otras formas de
humillacin, degradacin o conducta de explotacin y abuso sexuales; la solicitud pblica
de cualquier acto de este tipo se considerar una circunstancia agravante;
b. todo contacto o actividad sexual con un/a menor (persona de cualquier sexo menor de 18
aos, tanto si ha dado su consentimiento a dicho contacto como si no, con independencia
de las leyes locales relativas a la mayora de edad o a la edad de consentimiento); no se
considerar motivo de defensa la creencia equivocada o la ignorancia de la edad del/de la
menor;
c. cualquier otra falta de conducta de tipo sexual que tenga un efecto perjudicial sobre la
imagen, credibilidad, imparcialidad o integridad de las Naciones Unidas; y
| 174
d. por lo que respecta a las relaciones entre el personal de las Naciones Unidas, cualquier
insinuacin sexual desagradable, pedido de favores sexuales, conducta o gesto verbal o
fsico de naturaleza sexual o cualquier otro comportamiento de naturaleza sexual del que
razonablemente se puede prever o percibir una ofensa o humillacin hacia otra persona
cuando interfiere en el trabajo, y que se establece como condicin para la contratacin o
crea un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil u ofensivo. Tanto los hombres como las
mujeres pueden ser vctimas o perpetradores de este tipo de actos.
25. En consecuencia, el Jefe del Componente Militar garantizar que todos los comandantes del
componente militar impongan medidas preventivas especficas a fin de crear un entorno donde no
tengan cabida la explotacin y el abuso sexuales. Adems de garantizar el cumplimiento de la
referencia I, el Jefe del Componente Militar debe:
a. garantizar la distribucin de las tarjetas de aide-mmoire tituladas Cdigo de conducta
personal para los cascos azules: diez reglas y Somos los miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas entre todo el personal militar (el
Servicio Integrado de Capacitacin del DOMP puede facilitar estas tarjetas en el primer
idioma de los contingentes militares si fuera necesario);
b. lanzar rdenes adecuadas a fin de garantizar el cumplimiento de la referencia I, las
normas de conducta que se han descrito anteriormente y cualquier otro cdigo de
conducta relevante de la misin;
c. garantizar que todos los miembros del componente militar empleados como expertos en
misin firmen, entiendan y cumplan con la ltima actualizacin del documento
Undertaking and Declaration by Experts on Mission [Compromiso y declaracin de los
expertos en misin], distribuido a las misiones sobre el terreno el 29 de noviembre de
2005;
d. determinar la necesidad y, si fuera necesario, implantar un toque de queda, establecer
lugares prohibidos para el personal militar, y respetarlos;
e. garantizar que todo el personal militar reciba cursos de orientacin en la misin sobre la
prevencin del acoso, la explotacin y el abuso sexuales tan pronto como sea posible a su
llegada a la misin; y
26. de acuerdo con la referencia V, el Jefe del Componente Militar tambin debe facilitar, coordinar y
proporcionar, segn sea apropiado y tras consultarlo con el Jefe de Misin, asistencia y apoyo a las
vctimas de la explotacin y el abuso sexuales por parte de miembros del componente militar.
27. El Jefe del Componente Militar debe desarrollar mecanismos para recopilar e institucionalizar buenas
prcticas y experiencias adquiridas por parte del componente militar. El Jefe del Componente Militar
trabajar en estrecha colaboracin con los coordinadores que se hayan designado en materia de
buenas prcticas y experiencias adquiridas en todas las reas relativas a estos asuntos. Asimismo,
fomentar la participacin de todo el personal del componente militar en redes o actividades de
gestin de los conocimientos, difundir materiales de buenas prcticas a todo el personal de este
componente y compartir esta informacin con la Oficina de Asuntos Militares del DOMP.
Actividades de capacitacin e instruccin
10
175 |
28. Como complemento de la preparacin llevada a cabo por el personal militar en los pases que aportan
contingentes, el Jefe del Componente Militar debe garantizar que los miembros del componente
militar tengan una buena preparacin para las operaciones de las Naciones Unidas y reciban toda la
informacin relativa al reglamento y el estatuto de la Organizacin, ya que estos dos factores influyen
en el desarrollo de las actividades militares.
a. Capacitacin inicial. El Jefe del Componente Militar garantizar que todos los
miembros nuevos del componente militar reciban la capacitacin inicial adecuada relativa
al papel y las funciones de la misin, las polticas y normativas principales de las
Naciones Unidas, las condiciones y costumbres locales, las obligaciones de los nuevos
miembros y su papel dentro de la misin.
b. Talleres instructivos. El Jefe del Componente Militar fomentar la organizacin de
talleres instructivos e interactivos con carcter peridico en reas relacionadas con las
normas de conducta, incluida la explotacin y el abuso sexuales, orientacin, seguridad,
capacitacin, asesoramiento, planificacin, igualdad entre los gneros y derechos de la
mujer, bienestar del personal, polticas de personal, buenas prcticas, experiencias
adquiridas y otras cuestiones que puedan influir en el desempeo militar y en la gestin
de la misin.
c. Instruccin sobre las reglas de intervencin. El Jefe del Componente Militar ser
responsable de garantizar que los miembros armados del componente entiendan
perfectamente las reglas de intervencin especficas para la misin que hayan aprobado
las Naciones Unidas. Para ello, deber asegurar que con carcter peridico se imparta
dentro del componente militar una instruccin especfica sobre las reglas de intervencin.
A este respecto, se deber informar de forma inmediata cuando un miembro del
componente haga uso de la fuerza letal o armada, con independencia de las
circunstancias.
d. Valores y competencias principales de las Naciones Unidas. El Jefe del Componente
Militar ser responsable de garantizar que todos los miembros del componente militar
conozcan bien los valores y competencias principales de las Naciones Unidas, a saber:
integridad, profesionalidad y respeto de la diversidad. Las competencias hacen referencia
a una combinacin de aptitudes, atributos y conductas que estn directamente
relacionadas con un desempeo excepcional por parte de un miembro del componente
militar. Las competencias son importantes para todo el personal de la misin de cara a
construir y apoyar su desarrollo y a cumplir con los objetivos de la misin y la
Organizacin. El Jefe del Componente Militar debe hacer hincapi en los valores y
competencias principales de las Naciones Unidas a travs del programa de preparacin
inicial as como de otros informes, reuniones y foros del componente militar.
e. VIH/SIDA. El VIH/SIDA debe abordarse tanto como un problema de salud como una
cuestin de seguridad. Es importante que todo el personal desplegado en el rea de la
misin evite la prctica de relaciones sexuales sin proteccin y que el Jefe del
Componente Militar garantice que todos los miembros del componente reciban
instruccin a travs del personal mdico o de otro personal cualificado sobre cuestiones
relativas al VIH/SIDA y las enfermedades de transmisin sexual.
f.
Normas de conducta. El Jefe del Componente Militar debe garantizar que todos los
comandantes subordinados estn bien informados acerca de la necesidad de asegurar el
cumplimiento de las normas de las Naciones Unidas cuando se ejerza control sobre los
11
| 176
miembros o las unidades que integran el componente militar. En el Anexo 1 se ofrecen a

modo de asistencia para cumplir con esta exigencia las Orientaciones para comandantes
de las operaciones militares de las Naciones Unidas: Normas de conducta y criterios
sobre la actuacin profesional.
29. Salvo que el Jefe de Misin o su designado ordenen otra cosa, el Jefe del Componente Militar, junto
con el personal pertinente del componente militar, debe estar presente en todas las conferencias por
vdeo y televisin que se celebren con personal de la Sede de las Naciones Unidas. En casos
excepcionales, como en ausencia del Jefe del Componente Militar del rea de la misin o del cuartel
general de la misin, este designar a un representante de rango adecuado para que interacte en su
nombre.
Permiso o ausencia del rea de la misin
30. El Jefe del Componente Militar debe solicitar la aprobacin del Jefe de Misin, y ponerlo en
conocimiento del asesor militar de las Naciones Unidas, en caso de abandonar el rea de la misin por
cualquier motivo. El Jefe y el Jefe Adjunto del Componente Militar no pueden ausentarse a la vez de
la misin. En caso de que el Jefe del Componente Militar sea a la vez Jefe de Misin, deber solicitar
la aprobacin para ausentarse del Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz.
31. Normalmente se invitar al Jefe del Componente Militar para que asista a la Conferencia anual de
Jefes de Componentes Militares del DOMP en la Sede de las Naciones Unidas. Si el Jefe del
Componente Militar fuera a la vez Jefe de Misin, normalmente tambin se le invitar para que asista
a la Conferencia anual de Jefes de Misin si las circunstancias reinantes en el rea de la misin lo
permiten.
Informes
32. El Secretario General informar normalmente al Consejo de Seguridad sobre cada misin cuando lo
estime oportuno o cuando se lo ordene el Consejo. Con relacin a las referencias M y P, el Jefe de
Misin es responsable de informar con carcter peridico a la Sede de las Naciones Unidas, a travs
del Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, acerca de los
progresos en las actividades de las misiones de mantenimiento de la paz y de la ejecucin del
mandato de cada misin. En cuanto a los asuntos de carcter fundamentalmente tcnico en trminos
militares, el Jefe de Misin est autorizado para ponerse en contacto directamente con el asesor
militar en la Sede de las Naciones Unidas. Las misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas
deben presentar diferentes tipos de informes al Consejo de Seguridad, y estn obligadas a informar
tambin a la Sede de las Naciones Unidas. Los informes que debe presentar el componente militar se
detallan en el apartado 4 del Anexo 2. A continuacin se ofrece un repaso general:
a. Informes diarios y semanales sobre la situacin militar. El Jefe del Componente
Militar debe presentar informes diarios y semanales especficos sobre la situacin militar
al asesor militar de las Naciones Unidas, especialmente en las misiones sobre el terreno
que entraan operaciones o actividades militares importantes o crticas. En el resto de
misiones sobre el terreno, bastar con incluir un informe militar especfico dentro del
informe diario y/o semanal sobre la situacin militar de la misin y presentarlo al Centro
de Situacin del DOMP/DAAT en la Sede de las Naciones Unidas.
12
177 |
b. Informes militares mensuales y anuales. El Jefe del Componente Militar debe

presentar mensualmente un informe de carcter tcnico militar al asesor militar de las
Naciones Unidas en el que se debern incluir datos estadsticos y analticos sobre el
componente militar y sus operaciones en la misin sobre el terreno. Este informe debe
llegar al asesor militar en la Sede de las Naciones Unidas hacia el quinto da del mes
siguiente en el formato que se establece en el Anexo 2. Asimismo, en enero de cada ao,
el informe mensual deber incluir un informe anual sobre el componente militar en el que
se cubran los 12 meses anteriores. En los apartados 1 y 2 del Anexo 2 se ofrecen ms
detalles sobre estos informes.
c. Informes sobre el uso de la fuerza. En cada ocasin que un miembro del componente
militar haga uso de la fuerza armada o letal, independientemente de las circunstancias, el
Jefe del Componente Militar deber llevar a cabo una investigacin sobre el incidente y
transmitir este informe con carcter inmediato al asesor militar en la Sede de las Naciones
Unidas. Se deber desarrollar y lanzar un procedimiento operativo estndar del
componente militar con el fin de que sirva de gua en esta investigacin y en la
elaboracin del informe exigido al respecto.
d. Informes sobre la misin. El Jefe de Misin debe presentar informes rutinarios con
carcter peridico a la Sede de las Naciones Unidas. El Jefe del Componente Militar, por
su parte, deber contribuir a la elaboracin de estos informes siguiendo las instrucciones
del Jefe de Misin. De acuerdo con la referencia P, el Jefe de Misin debe presentar con
inmediatez un informe especial cada vez que ocurra algn suceso de importancia. Estos
informes especiales se aadirn a los informes rutinarios que el Jefe de Misin debe
presentar peridicamente. El Jefe del Componente Militar deber contribuir a la
elaboracin de este informe especial siguiendo las instrucciones del Jefe de Misin.
Tambin se le puede pedir que presente un informe especial de carcter tcnico militar al
asesor militar en la Sede de las Naciones Unidas donde se aborden o aclaren asuntos
militares especficos.
e. Informes sobre la disponibilidad operacional. Durante el periodo de un mandato o
cada seis meses, el periodo que sea de menor duracin, el Director o Jefe de Apoyo a la
Misin debe presentar un informe de inspeccin sobre la disponibilidad operacional a la
Sede de las Naciones Unidas. En consecuencia, el Jefe de Misin ordenar al Jefe del
Componente Militar que estudie formalmente la estructura de su componente a la vista de
la situacin operacional actual y futura. Los resultados de este anlisis se pondrn en
comn con el asesor militar de las Naciones Unidas antes de que finalice la misin. Este
anlisis es necesario para inspeccionar las exigencias de materiales en el componente
militar y aportar los insumos asociados al informe sobre la disponibilidad operacional.
f.
Informe de final de mandato. Al aproximarse el final del periodo del mandato en la

misin, el Jefe del Componente Militar debe presentar un informe de final de mandato al
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y al asesor
militar de las Naciones Unidas. El informe debe ofrecer un anlisis de la situacin militar
general, una valoracin sobre la ejecucin de las tareas ordenadas por el componente
militar y una descripcin de asuntos internos propios del componente, entre ellos, el
personal, la administracin y la logstica. Las valoraciones de este informe deben ser
sinceras, y se resaltar lo que ha funcionado bien y el porqu, as como los problemas que
se han encontrado. El Jefe del Componente Militar debe ofrecer sugerencias con vistas a
mejorar la eficiencia del componente militar. La Sede de las Naciones Unidas debe contar
con el informe de final de mandato tres semanas antes del da en que finalice el periodo
13
| 178
del mandato del Jefe del Componente Militar, y lo tratar de forma estrictamente
confidencial. Al Jefe del Componente Militar saliente tambin se le suele pedir que
informe a la Sede una vez abandone el rea de la misin al finalizarse el mandato. En
caso de que el Jefe del Componente Militar sea a su vez Jefe de Misin, se le pedir que
redacte un informe similar de final de mandato en el que cubra otros aspectos ms
amplios de la misin y ofrezca una valoracin en trminos polticos y administrativos.
g. Informes de evaluacin de la actuacin profesional. El Jefe del Componente Militar
debe garantizar la elaboracin de informes de evaluacin de la actuacin profesional
sobre todos los oficiales del componente. Asimismo deber desarrollar y lanzar un
procedimiento operativo estndar del componente militar con el fin de garantizar que
todos los informes de evaluacin de la actuacin profesional correspondientes a este
componente ofrezcan las valoraciones y los datos necesarios ante la Sede de las Naciones
Unidas. Los respectivos oficiales militares nacionales superiores en la misin deber
enviar estos informes sobre los oficiales, hasta e incluido el rango de Comandante (o
equivalente) a sus respectivas autoridades nacionales. Los informes de evaluacin
correspondientes al rango de Teniente Coronel y superiores (o equivalentes) deben
enviarse a la Sede de las Naciones Unidas en sobres precintados, y dirigirse a la atencin
de la Oficina del asesor militar. Desde la Sede se organizar la transferencia de los
informes a las correspondientes autoridades nacionales a travs de las misiones
permanentes ante las Naciones Unidas. Los informes de evaluacin de la actuacin
profesional debern ser firmados por el oficial en cuestin y adems sern refrendados
por dos superiores en la jerarqua de mando. En el Anexo 3 se adjunta el formato del
informe de evaluacin de los oficiales militares en una misin sobre el terreno, en
aquellos casos en los que se exija este informe (por ejemplo, para el Comandante de la
Fuerza y de Sector, comandantes especficos de unidades, oficiales del Estado Mayor y
expertos en misin).
h. Informes sobre la actuacin profesional deficiente. En el caso de que la actuacin
profesional de un oficial se haya considerado "deficiente", el informe deber incluir todos
los hechos relevantes que sustenten esta valoracin. Por su parte, el oficial afectado
debera haber recibido asesoramiento previo sobre su actuacin. A la Oficina del asesor
militar de las Naciones Unidas se deber remitir una copia de los informes de actuacin
"deficiente", que despus se transferirn a las autoridades nacionales correspondientes.
Con carcter previo al envo de estos informes a la Sede, el Jefe del Componente Militar
deber informar al asesor militar cuando se considere que la actuacin profesional de un
determinado oficial ha sido "deficiente".
i.
Informe de evaluacin de la actuacin profesional del Jefe del Componente Militar.

La evaluacin de la actuacin profesional del Jefe del Componente Militar correr a
cargo del Jefe de Misin. En caso de que el Jefe del Componente Militar sea a su vez Jefe
de Misin, esta evaluacin la realizar el Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
j.
Prevencin de la explotacin y el abuso sexuales. En la evaluacin de la actuacin

profesional del Jefe del Componente Militar y de los comandantes subordinados se
incluir una valoracin de la capacidad para mantener el buen orden y la disciplina en
relacin con la prevencin de la explotacin y el abuso sexuales, as como de la
capacidad de respuesta ante tales denuncias.
Archivos
14
179 |
33. Todos los documentos que emita el Jefe del Componente Militar deben archivarse, de forma
electrnica u otra, y conservarse en un lugar seguro designado por l mismo a los efectos de, entre
otros, mantener una memoria institucional. Estos archivos del componente militar deben ser
guardados en la Oficina del Jefe del Componente Militar y se compartirn con el Jefe de Misin y la
Sede de las Naciones Unidas cuando las circunstancias lo requieran.
V. RELACIN CON LOS PASES QUE APORTAN CONTINGENTES

Vas de comunicacin
34. La principal va de comunicacin entre Naciones Unidas y los pases que aportan contingentes se
establece en Nueva York, entre la Sede y las Misiones Permanentes de los Estados Miembros ante las
Naciones Unidas. Ni el Jefe del Componente Militar ni ningn otro oficial a nivel de la misin podrn
abordar directamente los asuntos en materia poltica o administrativa con ningn gobierno que aporte
contingentes. Si los funcionarios de un gobierno contactaran directamente con el Jefe del
Componente Militar respecto a tales asuntos, este deber remitirlos a la Sede de las Naciones Unidas.
35. Asimismo, el Jefe del Componente Militar deber informar de forma inmediata al Secretario General
Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz en caso de tener conocimiento de que los
gobiernos de los pases que aportan contingentes o sus funcionarios estn lanzando directivas al
personal militar nacional desplegado fuera de sus prerrogativas o competencias nacionales o que de
otra forma contradicen la poltica de Naciones Unidas o la direccin operacional de la misin.
Visitas a la misin sobre el terreno
36. Las visitas a la misin por parte de oficiales militares o civiles de un gobierno que aporta contingentes
o de otros Estados u organizaciones interesados deben organizarse a travs de la Sede de las Naciones
Unidas en consulta con el Jefe de Misin.
VI. INFORMACIN PBLICA Y RELACIN CON LOS MEDIOS

37. Con relacin a la referencia O, la misin, y concretamente sus actividades relacionadas con la
seguridad, atraern la atencin de los medios nacionales e internacionales, razn por la cual ser
necesario solicitar el apoyo de estos con vistas a promover y cumplir el mandato. Es fundamental que
el pblico conozca y entienda bien el trabajo y las actividades de la misin, siempre conforme a la
poltica de informacin establecida por el Jefe de Misin. Siguiendo las orientaciones y pautas del
Jefe de Misin, el Jefe del Componente Militar alentar y facilitar el trabajo de los periodistas que
quieran informar sobre las actividades del componente militar. En consulta con la Dependencia de
Informacin Pblica de la misin, el Jefe del Componente Militar se mostrar accesible a los medios
en tanto en cuanto esto no interfiera en el cumplimiento de sus responsabilidades principales ni en el
mandato de la misin. Las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, como norma
general, tienen polticas de transparencia en trminos de la informacin pblica referente a sus
actividades militares.
VII. CONDUCTA DEL PERSONNAL

Proteccin legal, prerrogativas e inmunidades
15
| 180
38. Todos los miembros de una misin de las Naciones Unidas tienen derecho a la proteccin legal,
prerrogativas e inmunidades en el desempeo de sus funciones oficiales, de conformidad con las
disposiciones aplicables de la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas,
de fecha 13 de febrero de 1946 (referencia A), as como en virtud de otros acuerdos8 que puedan
formalizarse entre Naciones Unidas y el Gobierno del pas anfitrin. Vase tambin la referencia F.
Normas internacionales en materia de derechos humanos y legislaciones nacionales
39. En el ejercicio de sus funciones, los miembros del componente militar cumplirn con las normas
internacionalmente reconocidas en materia de derechos humanos y no discriminarn a ninguna
persona por ningn motivo en base a su sexo, raza, color, idioma, religin, opinin poltica u otra,
nacionalidad, origen tnico o social, asociacin con una comunidad nacional, propiedades, nacimiento
u otro estatus.
40. Todos los miembros del componente militar respetarn todas las legislaciones locales y el derecho de
la guerra (Convenios de Ginebra) en el desempeo de sus obligaciones. Vase tambin la referencia
C.
Normas de conducta de Naciones Unidas para el personal militar
41. Vanse las referencias E, G, H, I, R, S, T y V. Todos los miembros del componente militar de una
misin de Naciones Unidas, incluidos los expertos militares en misin, se encuentran bajo la
autoridad y mando del Jefe del Componente Militar, ante quien debern responder por su conducta
personal y desempeo de sus obligaciones oficiales. Concretamente, el Jefe del Componente Militar
deber garantizar que todos los miembros del componente militar:
a. se comporten en todo momento (tanto en prestacin de servicio como fuera de este) de
manera acorde a su estatus como miembros de la misin y que cumplan con sus
obligaciones y regulen su conducta nicamente teniendo como objetivo el inters de las
Naciones Unidas;
b. se abstengan de cualquier accin que sea incompatible con el objetivo de las Naciones
Unidas y con el carcter internacional de sus obligaciones;
c. respeten el reglamento y el estatuto de las Naciones Unidas, as como las polticas,
procedimientos y directivas lanzados por la Sede, el Jefe de Misin, el Jefe del
Componente Militar o el Director o Jefe de Apoyo a la Misin;
d. respeten las leyes y costumbres del pas anfitrin, as como las normas internacionales en
materia de derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y reciban la
capacitacin adecuada en esta rea; a este respecto, es fundamental que todo el personal
de la misin de Naciones Unidas demuestre respeto por la poblacin local, en especial
por los grupos vulnerables;
e. respeten la imparcialidad y la independencia de las Naciones Unidas y extremen la
discrecin con relacin a todos los asuntos oficiales, y no revelen a ninguna persona que
no est facultada para ello ninguna informacin de la que hayan tenido conocimiento por
Entre estos se pueden incluir un acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas o un acuerdo sobre el estatuto de la
misin aplicables a la misin especfica y al gobierno del pas anfitrin.
16
181 |
el desempeo de su cargo oficial, y que en ningn momento hagan uso de dicha

informacin para obtener un beneficio privado;
f.
no se involucren en actividades polticas en el rea de la misin ni expresen de forma

pblica ninguna preferencia por ninguna entidad de ndole poltica, religiosa o tnica en
el rea de la misin;
g. respondan a todas las solicitudes de asistencia de manera justa e imparcial;

h. no soliciten ni acepten instrucciones respecto al desempeo de sus funciones de sus
respectivos gobiernos o de cualquier otra autoridad ajena a las Naciones Unidas;
i.
no reciban ningn tipo de regalo, compensacin o remuneracin de ningn gobierno u

organizacin con excepcin de los que puedan recibir de su gobierno, salvo que la Sede
de las Naciones Unidas lo autorice previamente;
j.
no participen en ejercicios/actividades militares de los elementos armados del pas

anfitrin ni en ejercicios dirigidos por organizaciones regionales en el territorio del pas
anfitrin, salvo que la Sede de las Naciones Unidas lo autorice previamente;
k. no ejerzan de manera inadecuada una posicin de influencia o poder de autoridad contra

ninguna persona, especialmente en un entorno de trabajo.
42. Segn un informe de la Oficina de Servicios de Supervisin Interna (OSSI) dirigido a la Asamblea
General de las Naciones Unidas (A/58/708), las faltas graves de conducta se clasifican en dos
categoras: categora I o faltas graves de conducta y categora II o faltas leves de conducta. Las
denuncias por actos de la categora I deben referirse de forma inmediata a la OSSI en caso de tener
representacin en la misin sobre el terreno; de lo contrario, se notificarn a la Dependencia de
Conducta y Disciplina. En cualquier caso, se deber informar a la Dependencia de Conducta y
Disciplina. El Jefe del Componente Militar investigar la falta de conducta sin perjuicio de la
autoridad y de las responsabilidades de la OSSI.
43. La categora I o los actos de falta grave de conducta se definen como todo acto, omisin o
negligencia, incluidos los actos delictivos que supongan una violacin de los procedimientos
operativos estndar, de las directivas o de cualquier otra norma, regulacin u orden administrativa
aplicable, a consecuencia de los cuales se produzcan o puedan producirse daos o lesiones graves 9 en
una persona o en la misin. Las faltas graves de conducta incluyen entre otros:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
la explotacin y el abuso sexuales de cualquier persona, en especial de los nios;10

el acoso, incluido el acoso sexual;
el abuso de autoridad;
el uso excesivo de la fuerza;
el disparo ilcito de armas de fuego;
el incumplimiento del principio de confidencialidad;
el abuso de las prerrogativas e inmunidades de las Naciones Unidas;
El trmino "lesin" denota cualquier tipo de dao que se cause de manera ilcita a una persona, ya sea fsico o
psquico, en su reputacin o en sus bienes.
10
Tal y como se define en la referencia J.
17
| 182
h. la conducta que contravenga el buen orden y la disciplina;

i. la conduccin bajo los efectos de sustancias o cualquier otra forma de conduccin que se
considere gravemente negligente;
j. el consumo repetido de sustancias durante la prestacin del servicio o de forma pblica;
k. la ausencia repetida del servicio sin permiso;
l. el uso, posesin o distribucin de estupefacientes ilegales;
m. el desfalco u otro acto delictivo financiero;
n. la desobediencia deliberada de una orden legal, y
o. cualquier tipo de acto ilcito (robo, fraude, contrabando, soborno, etc.) dentro o fuera de
las instalaciones de las Naciones Unidas, con o sin intervencin de vehculos de la
Organizacin, tanto si en el momento de cometer el delito la persona estaba de servicio
como si no.
44. En las referencias G y H se dan orientaciones sobre medidas disciplinarias relativas a las faltas graves
de conducta.
45. La categora II o los actos de falta leve de conducta se definen como todo acto, omisin o negligencia
que supongan una violacin de los procedimientos operativos estndar, de las directivas o de
cualquier otra norma, regulacin u orden administrativa aplicable, a consecuencia de los cuales no se
produzcan ni puedan producirse daos o lesiones graves en una persona o en la misin. Las faltas
leves de conducta incluyen entre otros:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
no llevar el uniforme adecuado;

negligencia no deliberada ni intencionada en el cumplimiento del deber;
consumo de sustancias durante la prestacin del servicio o de forma pblica;
conduccin negligente;
ausencia del servicio sin permiso, y
simulacin de enfermedad.
46. Todos los expertos en misin del componente militar que hayan cometido una falta leve de conducta
se sometern a las medidas disciplinarias que imponga el Jefe del Componente Militar o la autoridad
subordinada que haya sido debidamente designada. Las medidas disciplinarias que se podrn imponer
a los expertos en misin por faltas leves de conducta se limitarn a "amonestaciones por escrito" o
"reprimendas" y/o el redespliegue a otro puesto o rea y/o la supresin de sus ventajas y concesiones
administrativas por parte de las Naciones Unidas, tales como el permiso de conducir en la misin
cuando resulte oportuno. Los miembros del contingente del componente militar se sometern a sus
respectivas jurisdicciones nacionales. El Jefe del Componente Militar podr solicitar a los
comandantes de los contingentes que le informen acerca de las medidas disciplinarias que se hayan
adoptado contra los miembros de su contingente.
Medidas disciplinarias
47. En respuesta a las posibles denuncias contra un miembro del componente militar por falta grave o
leve de conducta, el Jefe del Componente Militar se regir exclusivamente por el reglamento y el
estatuto de las Naciones Unidas.
48. El Jefe del Componente Militar debe desarrollar y poner en prctica, entre otras, una estrategia para
prevenir, identificar y responder a las denuncias por explotacin y abuso sexuales contra los
miembros del componente militar en coordinacin con otros componentes de la misin.
18
183 |
49. Investigacin formal. El Jefe del Componente Militar garantizar que la investigacin sobre las
denuncias por falta de conducta contra el personal militar se lleve a cabo de acuerdo al reglamento
correspondiente de las Naciones Unidas, que es autorregulador. Vanse tambin las referencias G, H,
I y J.
50. Repatriacin. En todos los casos, la decisin de repatriacin de un miembro del contingente del
componente militar la adoptar la Sede de las Naciones Unidas en base a las recomendaciones del
Jefe de Misin. Una vez tomada la decisin, la repatriacin ser inmediata, y la Sede de las Naciones
Unidas se pondr pronto en contacto con las autoridades nacionales en cuestin a travs de la Misin
Permanente correspondiente en Nueva York. Los gastos relativos a la repatriacin y recolocacin
corrern a cargo del Estado Miembro en cuestin.
51. Si la presencia continua en el rea de la misin del/de los miembros/s del componente militar
pendiente/s de repatriacin por motivos disciplinarios resultara perjudicial para la moral del personal,
la imagen de la misin o tuviera otros efectos negativos, el objetivo de las Naciones Unidas ser
ejecutar la repatriacin tan pronto como sea posible. En determinados casos, el Jefe de Misin puede
decidir esperar a la finalizacin del informe de la Junta de Investigacin si considerara que el informe
de investigacin preliminar no es adecuado para apoyar la decisin de la repatriacin inmediata. En
este caso, el Jefe de Misin deber informar a la Sede de las Naciones, y le facilitar una copia del
informe de investigacin preliminar junto con los factores y la evaluacin que hayan determinado la
decisin de no ejecutar la repatriacin inmediata. En este caso, se pedir a la Junta de Investigacin
que finalice su trabajo con carcter urgente.
52. El Jefe del Componente Militar, por su parte, tambin puede recomendar la repatriacin por motivos
tcnicos si determinara que un miembro del componente militar carece de las competencias
necesarias para el puesto al que ha sido asignado. As por ejemplo, cuando se demuestra una mala
conduccin o una falta de competencia lingstica por parte de un miembro militar, cuando estas
competencias son esenciales para el desarrollo de las responsabilidades asignadas, se podr
recomendar la repatriacin en base a motivos tcnicos. La solicitud del Jefe del Componente Militar
de repatriacin de un miembro del contingente militar por motivos tcnicos deber transferirse a
travs del Jefe de Misin al asesor militar de las Naciones Unidas, que tomar las medidas oportunas
en nombre del Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
53. Vase tambin la referencia E. El Jefe del Componente Militar establecer procedimientos de
investigacin interna para que sirvan de apoyo en el transcurso de las investigaciones preliminares.
Estos procedimientos deben ayudar a:
a. establecer y mantener un sistema de gestin de informacin sobre todas las denuncias y
casos de faltas graves y leves de conducta relativos a miembros militares de las Naciones
Unidas;
b. elaborar informes peridicos sobre las denuncias en casos de faltas de conducta, incluida
la conducta sexual indebida, relativas a miembros militares de las Naciones Unidas;
c. desarrollar materiales formativos sobre procedimientos disciplinarios para el componente
militar y prevenir la ocurrencia de actos de mala conducta;
d. analizar la eficacia de la prevencin, identificacin y reaccin ante casos de mala
conducta;
19
| 184
e. desarrollar, poner en prctica, vigilar y evaluar mecanismos que fortalezcan la

responsabilidad por falta de conducta para los miembros militares de las Naciones
Unidas, y
f.
coordinar con los oficiales de conducta y disciplina de la Sede de las Naciones Unidas a
fin de garantizar la coherencia y consistencia con polticas, estrategias, procedimientos y
directrices para abordar las faltas de conducta personales.
54. El Jefe del Componente Militar est autorizado para llevar a cabo investigaciones y requerir
informacin, informes y consultas de conformidad con los procedimientos estndar de las Naciones
Unidas. Respecto a los miembros del componente militar, la principal responsabilidad para aplicar
medidas disciplinarias recae en la correspondiente autoridad nacional.
55. Una vez finalizada una investigacin, y antes de adoptar la decisin final de imponer cualquier
medida administrativa y/o disciplinaria contra un miembro del componente militar, el Jefe del
Componente Militar debe garantizar que:
a. el miembro militar haya sido informado de la/s denuncias/s que se le atribuye/n as como
de su derecho a responder a tal/es denuncia/s;
b. el miembro militar tenga oportunidad de aportar comentarios sobre los resultados de las
investigaciones y averiguaciones formales, y
c. las averiguaciones, despus de considerar los posibles comentarios del miembro militar
en cuestin si los hubiera, sern enviadas a la Sede de las Naciones Unidas, que a su vez
transferir la informacin pertinente al pas correspondiente que aporta contingentes para
que pueda llevar un seguimiento y aplicar las medidas disciplinarias nacionales que sean
necesarias.
VIII. ORIENTACIN ESPECFICA RELATIVA A LA MISIN SOBRE EL TERRENO
56. El Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz o el asesor militar de
las Naciones Unidas ofrecern orientacin o direccin estratgica adicional respecto a cuestiones
especficas de la misin o a objetivos que se consideren prioritarios durante el periodo del mandato
del Jefe del Componente Militar. Esta orientacin adicional, que puede encontrarse en el Anexo 4,
ser debidamente incorporada por el Jefe del Componente Militar con las orientaciones y directivas
que figuran en el documento principal.
20
185 |
IX. FECHA DE REVISIN Y DE ENTRADA EN VIGOR

57. Esta directiva sustituye todas las directivas especficas de misiones existentes para los Jefes del
Componente Militar as como las Directrices para el desarrollo de directivas de mando para el
Comandante de la Fuerza y el Jefe de los Observadores Militares en las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, de octubre de 2001. Se alienta al Jefe del
Componente Militar para que proporcione comentarios sobre la estructura y el contenido de esta
directiva, habida cuenta de que la Oficina de Asuntos Militares la revisar peridicamente, al menos
cada dos aos. Esta directiva entrar en vigor el 27 de junio de 2008.
General de Divisin Per Arne Five

Asesor militar en funciones
Asuntos Militares
A 27 de junio de 2008
Jean-Marie Guhenno
Secretario General Adjunto para las Oficina de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz
A 27 de junio de 2008
Distribucin externa:
Todos los Jefes de Componentes Militares en operaciones de mantenimiento de la paz y misiones sobre el
terreno dirigidas por el DOMP, y
todos los Jefes de Misin en operaciones de mantenimiento de la paz y misiones sobre el terreno dirigidas
por el DOMP que tengan autoridad operacional sobre un componente militar.
Distribucin interna en la Sede de las Naciones Unidas:
El Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz;
el Secretario General Adjunto del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno;
el Secretario General Adjunto del Departamento de Seguridad;
el Subsecretario General de la Oficina de Operaciones del DOMP;
el Subsecretario General del grupo encargado del estado de derecho y las instituciones de seguridad del DOMP;
el asesor militar del DOMP, y
el Director de la Divisin de Polticas, Evaluacin y Capacitacin del DOMP.
21
| 186
Anexo C: Directiva para los Jefes de Componentes

Policiales de las operaciones de mantenimiento de la paz
Naciones Unidas
Divisin de Polica
DPKO/PD/2006/00122
21 de noviembre de 2006
DIRECTIVA PARA LOS JEFES DE

COMPONENTES POLICIALES DE LAS
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
187 |
NDICE
Introduccin
Autorizacin
El Jefe de Misin
El Jefe del Componente de Administracin
Relacin entre el Jefe del Componente Policial y el Jefe del Componente Militar
Jefe del Componente Policial: delegacin de autoridad y responsabilidades
Relaciones de trabajo
Ubicacin de la oficina principal de la polica
Asignacin de personal
Comandantes de los contingentes nacionales y de las unidades de polica constituidas
Delegacin de autoridad y responsabilidad
Informes
Informes al Consejo de Seguridad y a otros organismos de las Naciones Unidas
Informes diarios y semanales
Informes especiales
Informes semestrales
Informe de final de mandato
Interferencia de los Estados Miembros
Comunicacin con la Divisin de Polica del DOMP
Informes de evaluacin de la actuacin profesional
Uso de la fuerza y de las armas de fuego
Archivos
Instrucciones del Jefe del Componente Policial
Comunicaciones relativas al personal de las Naciones Unidas con los Estados Miembros
Respeto por las normas internacionalmente reconocidas en materia de derechos humanos y legislaciones
nacionales
Prerrogativas e inmunidades
Visitas a la misin
Informacin pblica y cobertura de los medios
Valores y competencias principales de las Naciones Unidas
Asuntos disciplinarios
Normas de conducta
Autoridad y responsabilidades de la Oficina de Servicios de Supervisin Interna
Evaluaciones internas
| 188
DIRECTIVA PARA LOS JEFES DE COMPONENTES POLICIALES DE LAS OPERACIONES

DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
INTRODUCCIN
1. La siguiente directiva es aplicable a los Jefes de Componentes Policiales 1 de las operaciones de
2. La presente directiva debe aplicarse de forma conjunta con las polticas y procedimientos del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) relativos a la ejecucin de
misiones sobre el terreno y otras directivas, reglas y normas o instrucciones administrativas aplicables
que lancen las Naciones Unidas, incluidas aquellas que se emitan a nivel de misin. Aqu se incluyen
directrices y/u otras disposiciones que sean aplicables al personal2 y asuntos relacionados con el
componente policial.
AUTORIZACIN
3. La autoridad y funciones del componente policial de las operaciones de mantenimiento de la paz se
extraen de las resoluciones aplicables de las Naciones Unidas.
4. La duracin del mandato de la misin se basa en la disposicin pertinente de las resoluciones
aplicables de las Naciones Unidas, en general emitidas por el Consejo de Seguridad.
5. El mando de las operaciones de las Naciones Unidas se otorga al Secretario General, que delegar al
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz toda la responsabilidad
de la ejecucin de estas operaciones.
6. El Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, por su parte,
nombrar al Jefe del Componente Policial de la misin, que ser responsable de la puesta en prctica
de las tareas asignadas al componente en apoyo del mandato de la misin. La autoridad y
responsabilidades del Jefe del Componente Policial se extraen del mandato de la operacin de
mantenimiento de la paz y de la presente directiva.
EL JEFE DE MISIN
7. El Jefe de Misin3 ayuda al Secretario General en la ejecucin del mandato de la misin y es
responsable de la gestin general de la misin.
8. De acuerdo con las directivas existentes para los Jefes de Misin, cualquier asunto sustantivo o
poltico deber comunicarse al DOMP a travs de su oficina. El Jefe del Componente Policial puede
mantener comunicaciones informales con sus colegas en la Sede de las Naciones Unidas, debiendo
mantener totalmente informado al Jefe de Misin de aquellas comunicaciones que puedan afectar a la
1
Referidos como comisionados de polica o asesores superiores de polica.

A los efectos de esta directiva, el trmino "personal del componente policial" incluye todo el personal asignado al
componente policial, incluidos personal y expertos en misin de las Naciones Unidas (agentes de polica de las
Naciones Unidas desplegados individualmente y miembros de unidades de polica constituidas), as como miembros
de la Capacidad Permanente de Polica cuando est presente en el rea de la misin.
3
Referido, entre otros, como Representante Especial del Secretario General, Representante Ejecutivo del Secretario
General o Representante del Secretario General.
2
189 |
misin. El Jefe del Componente Policial deber cumplir sus responsabilidades de gestin bajo la
direccin general del Jefe de Misin o de su designado.
EL JEFE DEL COMPONENTE DE ADMINISTRACIN
9. El Jefe del Componente de Administracin4 es responsable de proporcionar apoyo a la misin. As,
asistir al Jefe del Componente Policial en el ejercicio de sus responsabilidades administrativas. Bajo
la autoridad general del Jefe de Misin, el Jefe del Componente de Administracin es responsable,
entre otras funciones, de:
a. todas las funciones administrativas y todos los servicios generales, tcnicos y de logstica
relativos a la misin, as como de proporcionar el apoyo administrativo necesario para llevar
a cabo el trabajo sustantivo de la misin de manera eficaz, eficiente y econmica;
b. toda la certificacin administrativa y financiera, y
c. la debida aplicacin de las reglas, normas e instrucciones emitidas por las Naciones Unidas
con relacin a aspectos administrativos y financieros del trabajo de la misin.
10. El Jefe del Componente de Administracin contar con la asistencia de una serie de oficiales
administrativos y financieros, oficiales del servicio mvil y otro personal internacional y local segn
las exigencias.
11. El Jefe del Componente de Administracin est autorizado para comunicarse directamente con la
Oficina de Apoyo a la Misin en la Sede de las Naciones Unidas sobre asuntos administrativos y
financieros. Los asuntos administrativos que puedan tener importantes repercusiones a nivel poltico y
operacional para la polica debern ponerse en conocimiento del asesor policial y del Director de la
Divisin de Polica del DOMP (en lo sucesivo, referidos conjuntamente como "asesor policial del
DOMP"), por el Jefe del Componente Policial, debiendo mantener a misma la vez totalmente
informados al Jefe de Misin y al Jefe del Componente de Administracin.
12. El Jefe del Componente Policial deber mantener informado al Jefe del Componente de
Administracin de todos los aspectos operacionales del trabajo del componente policial que puedan
tener repercusiones administrativas o logsticas.
RELACIN ENTRE EL JEFE DEL COMPONENTE POLICIAL
Y EL JEFE DEL COMPONENTE MILITAR
13. Aunque el Jefe del Componente Policial y el Jefe del Componente Militar5 dirigen componentes
independientes dentro de una operacin de mantenimiento de la paz, ambos trabajan en la misma
direccin de alcanzar los objetivos generales establecidos por el mandato de la misin. En
consecuencia, deberan reunirse peridicamente, coordinar su trabajo y estar preparados en caso de
contingencias.
JEFE DEL COMPONENTE POLICIAL: DELEGACIN DE AUTORIDAD
Y RESPONSABILIDADES
4
5
Referido, entre otros, como Director de Administracin u Oficial Administrativo Jefe.

Referidos, entre otros, como Comandante de la Fuerza y Jefe de los Observadores Militares.
| 190
14. El componente policial de las operaciones de mantenimiento de la paz lo dirige el Jefe del
Componente Policial, a quien se le confiere su mando y direccin general. El Jefe del Componente
Policial puede delegar en personal del componente policial la autoridad para actuar en su nombre, si
bien seguir siendo el mximo responsable y deber rendir cuentas de las acciones que se lleven a
cabo bajo esta delegacin de autoridad. Asimismo, es responsable de la gestin, supervisin, bienestar
y disciplina de todo el personal asignado al componente policial, incluidos miembros de la Capacidad
Permanente de Polica6 cuando est presente en el rea de la misin.
Relaciones de trabajo
15. El Jefe del Componente Policial debe mantener una relacin de trabajo lo ms estrecha posible con el
Jefe de Misin, otros funcionarios de categora superior de la misin, incluidos los Jefes de los
Componentes Militar y de Administracin, los jefes de otros componentes activos en el sector del
estado de derecho (jurdico y judicial, penitenciario y derechos humanos) y representantes superiores
de los Estados Miembros en el rea de la misin. Los oficiales y otro personal que ocasionalmente
puedan informar al Jefe de Misin debern estar al corriente sobre todos los asuntos relativos a la
organizacin, el despliegue y las operaciones del componente policial.
Ubicacin de la oficina principal de la polica
16. El Jefe del Componente Policial debe establecer una oficina principal consolidada y unificada para la
polica de las Naciones Unidas en el rea de la misin. La oficina principal de la polica de las
Naciones Unidas contiene las oficinas del Jefe del Componente Policial y del resto del personal
superior, desde donde se dirige y gestiona el trabajo del personal del componente policial y se
coordinan las secciones o divisiones de la misin.
Asignacin de personal
17. El Jefe del Componente Policial puede asignar agentes de polica de las Naciones Unidas, una vez
estudiados sus antecedentes y experiencia, para asumir funciones, responsabilidades y/o puestos
adecuados dentro de la estructura del componente policial segn estime ms conveniente. La
asignacin de puestos bajo contrato la llevar a cabo la Sede de las Naciones Unidas en consulta con
la misin. En esta asignacin de agentes de polica de las Naciones Unidas debern tenerse en cuenta
factores como las capacidades, competencias especiales, diversidad nacional y equilibrio de gnero.
Para el despliegue de personal del componente policial al Servicio Integrado de Apoyo de la misin
se debern formalizar acuerdos especficos, segn se considere apropiado y sin perjuicio de la
autoridad operacional del Jefe del Componente Policial sobre este personal, y de esa forma garantizar
un anlisis, una planificacin y una operacin adecuados del apoyo logstico al componente policial.
Comandantes de los contingentes nacionales y de las unidades de polica constituidas
18. El Jefe del Componente Policial debe reunirse peridicamente con los comandantes de los
contingentes nacionales y de las unidades de polica constituidas para debatir asuntos profesionales y
referidos al bienestar. Sobre estas reuniones debern prepararse unas actas que se guardarn en los
archivos de la Oficina del Jefe del Componente Policial y que despus se pondrn en comn con el
asesor policial del DOMP. Todos los comandantes de los contingentes nacionales y de las unidades
de polica constituidas debern presentar al Jefe del Componente Policial un informe de conclusin de
6
Cuando el director de la Capacidad Permanente de Polica se encuentre fuera del rea de la misin, deber ser
puesto al corriente por parte del Jefe del Componente Policial de todos los asuntos relativos a la gestin,
supervisin, bienestar y disciplina de los miembros de la Capacidad Permanente de Polica en el rea de la misin.
191 |
la misin. Asimismo, el Jefe del Componente Policial garantizar que los comandantes de los
contingentes nacionales y de las unidades de polica constituidas se renan peridicamente con sus
respectivos contingentes y unidades para debatir los asuntos profesionales y referidos al bienestar.
Delegacin de autoridad y responsabilidades
19. A continuacin se ofrece un resumen de la delegacin de autoridad y responsabilidades en el Jefe del
Componente Policial:
Cumplimiento con el reglamento, el estatuto y otras disposiciones de las Naciones Unidas
a. El Jefe del Componente Policial debe cumplir estrictamente con el reglamento, el estatuto y
otras disposiciones de las Naciones Unidas. Asimismo respetar la presente directiva y otras
directrices y disposiciones relacionadas que adopte el DOMP.
Declaracin sobre la misin del componente policial
b. El Jefe del Componente Policial debe emitir la declaracin sobre la misin del componente
policial de acuerdo con los objetivos generales de la misin y comunicrsela/reiterrsela a
todo el personal que integra el componente policial.
Autoridad operacional
c. El Jefe del Componente Policial ejerce la autoridad operacional sobre todo el personal del
componente policial, incluidos los miembros de la Capacidad Permanente de Polica cuando
est presente en el rea de la misin. Los oficiales con mando a nivel regional o de unidad
deben rendir cuentas directamente al Jefe del Componente Policial por el ejercicio y
desempeo de sus respectivas funciones.
Estructura y jerarqua de mando y control
d. El Jefe del Componente Policial, en consulta con la Divisin de Polica del DOMP, ser
quien establezca la estructura organizativa, incluida la jerarqua de mando y control, del
componente policial de la misin. Cualquier modificacin que se vaya a hacer a la estructura
organizativa, incluida la jerarqua de mando y control, deber consultarse con la Divisin de
Polica del DOMP. En los casos de operaciones conjuntas para hacer frente a situaciones de
desorden pblico con personal de unidades de polica constituidas y miembros del
componente
policial
se
deber
hacer
referencia
a la poltica del DOMP sobre Las funciones y la organizacin de las unidades de polica
constituidas en las operaciones de mantenimiento de la paz, de fecha 9 de noviembre de 2006
(DPKO/PD/2006/00060), para acuerdos de mando y control.
Identificacin de las necesidades de personal
e. El Jefe del Componente Policial ayudar a la Divisin de Polica del DOMP en la
identificacin de perfiles y experiencia de agentes de polica que puedan ser desplegados en
la misin.
| 192
f.
El Jefe del Componente Policial, en consulta con la Divisin de Polica del DOMP,
desarrollar, introducir y supervisar una estrategia para la aplicacin de la resolucin 1325
(2000) del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad, de fecha 31 de octubre
de 2000, en todas las funciones del componente policial, y mantendr un contacto estrecho
con los coordinadores en cuestiones de gnero de la misin y con los asesores de gnero que
hayan sido asignados al componente policial. Asimismo participar de manera sistemtica y
activa en actividades de sensibilizacin sobre el gnero tanto dentro del componente como de
las fuerzas del orden nacionales cuando se le ordene, de acuerdo con las recomendaciones
sobre las estrategias del DOMP para fomentar el equilibrio de gnero entre el personal
uniformado en las misiones de mantenimiento de la paz.

g. El Jefe del Componente Policial debe desarrollar mecanismos para recopilar e
institucionalizar buenas prcticas y experiencias adquiridas por parte del componente policial.
Trabajar en estrecha colaboracin con los coordinadores que se hayan designado en materia
de buenas prcticas y experiencias adquiridas en todas las reas relativas a estos asuntos.
Asimismo, fomentar la participacin de todo el personal del componente policial en redes o
actividades de gestin de los conocimientos, difundir materiales de buenas prcticas a todo
el personal de este componente y compartir esta informacin con la Divisin de Polica del
DOMP.
Accesibilidad
h. El Jefe del Componente Policial se mostrar accesible a todo el personal que integra el
componente policial. Con este fin, crear sistemas y oportunidades para mantener encuentros
formales e informales con todos los miembros del componente policial. Adems, se
elaborarn acuerdos para las reuniones de presentacin con nuevos agentes de polica o
contingentes.
Visitas sobre el terreno
i.
El Jefe del Componente Policial realizar visitas sobre el terreno con el objeto de valorar por
s mismo la situacin y las exigencias de personal del componente policial in situ. Asimismo
tomar todas las medidas necesarias para abordar las cuestiones y problemas de mayor
inters.
VIH/SIDA
j.
El Jefe del Componente Policial garantizar que el personal que integra el componente
policial reciba adiestramiento con miras a la sensibilizacin y prevencin del VIH/SIDA de
forma rutinaria. En colaboracin con el asesor policial o coordinador en cuestiones del
VIH/SIDA, el Jefe del Componente Policial asignar coordinadores para que ofrezcan
instruccin a sus compaeros en materia del VIH/SIDA y faciliten la participacin del
personal en los programas de instruccin.
Talleres instructivos
k. El Jefe del Componente Policial fomentar la organizacin de talleres instructivos e
interactivos con carcter peridico en reas relacionadas con las normas de conducta, incluida
la explotacin y el abuso sexuales, orientacin, seguridad, capacitacin, asesoramiento,
193 |
planificacin, prevencin de delitos, polica de proximidad, igualdad entre los gneros y

derechos de la mujer, bienestar del personal, polticas de personal, buenas prcticas,
experiencias adquiridas y otras cuestiones que puedan influir en el desempeo policial y en la
gestin de la misin.
l.
Salvo que el Jefe de Misin o su designado ordenen otra cosa, el Jefe del Componente
Policial, junto con el personal pertinente del componente policial, debe estar presente en
todas las conferencias por vdeo y televisin que se celebren con personal de la Sede de las
Naciones Unidas. En circunstancias excepcionales, como en ausencia de las oficinas
principales de la misin, el Jefe del Componente Policial deber enviar representantes para
que intervengan en su nombre.
Documentos sobre asuntos prioritarios

m. El Jefe del Componente Policial garantizar que todos los agentes de polica de las Naciones
Unidas reciban una copia en papel o digital de las directrices y disposiciones relacionadas
adoptadas por el DOMP en un plazo mximo de tres (3) das tras su llegada a la misin.
Capacitacin inicial y compromiso
n. El Jefe del Componente Policial garantizar que todos los agentes nuevos de polica de las
Naciones Unidas reciban a su llegada a la misin capacitacin especializada respecto a los
documentos sobre asuntos prioritarios que se han mencionado anteriormente, y que
comprendan ntegramente su contenido. Despus de esa capacitacin, todos los agentes de
polica de las Naciones Unidas debern firmar y mostrar su compromiso a este efecto,
indicando que han comprendido el contenido de estos documentos y que se adhieren a estos.
Este compromiso quedar archivado debidamente en la Oficina del Jefe del Componente
Policial.
INFORMES
Informes al Consejo de Seguridad y a otros organismos de las Naciones Unidas
20. El Secretario General presenta informes al Consejo de Seguridad y a otros organismos de las
Naciones Unidas sobre las actividades de la misin con carcter peridico o segn le ordenen el
propio Consejo o estos organismos. Por su parte, el Jefe del Componente Policial debe
comprometerse activamente a elaborar tales informes.
Informes diarios y semanales
21. El Jefe del Componente Policial enviar al asesor policial del DOMP, con copia al Jefe de Misin,
informes detallados diarios y semanales sobre las actividades del componente policial que debern
cumplir estrictamente con los formatos de los documentos adjuntos.
Informes especiales
22. El Jefe del Componente Policial deber preparar y enviar al asesor policial del DOMP, con copia al
Jefe de Misin, informes especiales y sobre los progresos en cualquier asunto que se considere de
inters prioritario.
| 194
Informes semestrales
23. El Jefe del Componente Policial deber presentar dos (2) informes semestrales que debern cumplir
estrictamente con los formatos del documento adjunto. Estos informes debern enviarse por fax y
correo electrnico al asesor policial del DOMP, con copia al Jefe de Misin, hacia el 1 de julio y 1 de
enero de cada ao respectivamente.
Informe de final de mandato
24. Dos (2) semanas antes de que finalice el periodo de su mandato, el Jefe del Componente Policial
presentar un informe de final de mandato de conformidad con la directriz normativa del DOMP
sobre el intercambio de conocimientos, de fecha 26 de junio 2006 (POL/6000/2006/02), al Secretario
General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz a travs del Jefe de Misin, con
copia al asesor policial del DOMP.
Interferencia de los Estados Miembros
25. El Jefe del Componente Policial debe informar de forma inmediata al Jefe de Misin y al asesor del
DOMP en caso de que tener conocimiento de que los Estados Miembros estn interfiriendo en el
trabajo del personal de las fuerzas del orden nacionales desplegadas como parte del componente
policial.
Comunicacin con la Divisin de Polica del DOMP
26. Todos los asuntos que puedan afectar a la naturaleza o a la efectividad continuada del componente
policial, as como aquellos que puedan influir en la relacin de las Naciones Unidas con los gobiernos
de los pases que aportan contingentes policiales, debern ser referidos a la Divisin de Polica del
DOMP para que adopte una decisin al respecto. Se alienta al Jefe del Componente Policial, y a otros
miembros del componente, a que mantengan comunicaciones informales con sus colegas en la
Divisin de Polica del DOMP.
27. Cualquier seguimiento que deba hacerse de las comunicaciones informales entre el personal del
componente policial y la Divisin de Polica del DOMP se llevar a cabo a travs de las vas oficiales
de comunicacin.
28. El Jefe del Componente Policial no deber dudar en identificar y solicitar la asistencia de expertos
especficos, segn sea necesario, de la Divisin de Polica del DOMP con el objetivo de ayudar al
componente policial a cumplir con su mandato.
Informes de evaluacin de la actuacin profesional
29. El Jefe del Componente Policial deber evaluar la actuacin profesional de los agentes de polica de
las Naciones Unidas de conformidad con las disposiciones nacionales del DOMP y garantizar que se
enva una copia de tales informes de evaluacin de la actuacin profesional a la Divisin de Polica
del DOMP. El Jefe del Componente Policial preparar estos informes de evaluacin de la actuacin
profesional y los firmar antes de que salgan de la misin.
USO DE LA FUERZA Y DE LAS ARMAS DE FUEGO
30. El uso de la fuerza o de armas de fuego, si fuera aplicable, por parte de agentes de polica de las
Naciones Unidas desplegados individualmente y miembros de unidades de polica constituidas del
195 |
componente policial estar regulado de manera estricta de acuerdo con las directivas del DOMP. En
todos los casos, los agentes de polica de las Naciones Unidas deben respetar adecuadamente los
principios bsicos de las Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y las armas de fuego por parte de
las fuerzas del orden,7 de fecha 7 de septiembre de 1990. El Jefe del Componente Policial debe
garantizar la estricta observancia de estas directivas y principios.
ARCHIVOS
31. Todos los documentos que emita la Oficina del Jefe del Componente Policial deben archivarse, de
forma electrnica u otra, y conservarse en un lugar seguro designado por el Jefe del Componente
Policial a los efectos de, entre otros, mantener una memoria institucional. Los compromisos que se
han mencionado anteriormente quedarn archivados igualmente en la Oficina del Jefe del
Componente Policial.
INSTRUCCIONES DEL JEFE DEL COMPONENTE POLICIAL
32. El Jefe del Componente Policial debe preparar instrucciones especficas para la misin con vistas a
aplicar, segn proceda, el mandato del componente policial, la presente directiva, las directrices y
otras disposiciones relevantes del DOMP.
COMUNICACIONES RELATIVAS AL PERSONAL DE LAS NACIONES UNIDAS CON LOS
ESTADOS MIEMBROS
33. Los Estados Miembros nicamente mantendrn las comunicaciones relativas al personal o asuntos
administrativos de la polica de las Naciones Unidas con la Divisin de Polica del DOMP.
RESPETO POR LAS NORMAS INTERNACIONALMENTE RECONOCIDAS EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS Y LEGISLACIONES NACIONALES
34. En el ejercicio de sus funciones, el personal del componente policial cumplir con las normas
internacionalmente reconocidas en materia de derechos humanos y no discriminarn a ninguna
persona por ningn motivo en base a su sexo, raza, color, idioma, religin, opinin poltica u otra,
nacionalidad, origen tnico o social, asociacin con una comunidad nacional, propiedades, nacimiento
u otro estatus.
35. Todo el personal del componente policial quedar adherido a la legislacin nacional del pas anfitrin
en tanto en cuanto cumpla con las normas internacionalmente reconocidas en materia de derechos
humanos.
PRERROGATIVAS E INMUNIDADES
36. Los agentes de polica de las Naciones Unidas, incluidos miembros de unidades de polica
constituidas, asignados como expertos en misin tienen derecho a las prerrogativas e inmunidades en
el desempeo de sus funciones oficiales, de conformidad con las disposiciones aplicables de la
Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, de fecha 13 de febrero de
7
United Nations Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials [Principios
bsicos de las Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y las armas de fuego por parte de las fuerzas del orden,
traduccin propia], de fecha 7 de septiembre de 1990.
| 196
1946, as como en virtud de otros acuerdos que puedan formalizarse entre Naciones Unidas y el
Gobierno del pas anfitrin.
VISITAS A LA MISIN
37. Las visitas a la misin por parte de oficiales de los pases que aportan contingentes deben organizarse
a travs de la Sede de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta las exigencias en materia de seguridad,
en consulta y de acuerdo con el Jefe de Misin y el Jefe del Componente Policial.
INFORMACIN PBLICA Y COBERTURA DE LOS MEDIOS
38. La misin, y concretamente sus actividades relativas al estado de derecho, atraen la atencin de los
medios, razn por la cual ser necesario solicitar el apoyo de estos con vistas a promover y cumplir el
mandato. Es fundamental que el pblico conozca y entienda bien el trabajo y las actividades de la
misin, siempre conforme a la poltica de informacin establecida por el Jefe de Misin. El Jefe del
Componente Policial alentar y facilitar el trabajo de los periodistas que quieran informar sobre las
actividades del componente policial y, en consulta con el componente de informacin pblica, se
mostrar accesible a estos en tanto en cuanto ello no interfiera en el cumplimiento de sus
responsabilidades principales ni en el mandato de la misin. Las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, como norma general, tienen polticas de transparencia en trminos de la
informacin pblica referente a asuntos policiales.
39. Bajo las rdenes del Jefe de Misin, el componente de informacin pblica tiene la funcin de
proporcionar apoyo a la informacin pblica en las reas temticas principales de la misin, incluido
el componente policial, con el fin de ayudar a comunicar informacin clave al pblico, generar
confianza en el pblico e impulsar el apoyo pblico en la implementacin de este proceso. El Jefe del
Componente Policial debe designar un coordinador especial en su oficina y a nivel regional con vistas
a estrechar los lazos con el componente de informacin pblica y as promover los objetivos polticos
y operacionales del componente policial.
VALORES Y COMPETENCIAS PRINCIPALES DE LAS NACIONES UNIDAS
40. El Jefe del Componente Policial ser responsable de garantizar que todo el personal del componente
sea informado y conozca los valores y competencias principales de las Naciones Unidas, a saber:
integridad, profesionalidad y respeto de la diversidad. Las competencias hacen referencia a una
combinacin de aptitudes, atributos y conductas que estn directamente relacionadas con un
desempeo excepcional por parte del personal del componente policial. Las competencias son
importantes tanto para la misin como para el personal del componente policial de cara a construir y
apoyar su desarrollo y a cumplir con los objetivos. El Jefe del Componente Policial debe hacer
hincapi en los valores y competencias principales de las Naciones Unidas a travs del programa de
preparacin inicial as como de otros informes, reuniones y otros foros.
ASUNTOS DISCIPLINARIOS
41. El Jefe del Componente Policial es responsable del mantenimiento del buen orden y la disciplina en el
componente policial. Debe garantizar el estricto cumplimiento de las normas de conducta de las
Naciones Unidas por parte del personal asignado al componente policial, incluidas las normas sobre
explotacin y abuso sexuales que se establecen en el boletn del Secretario General sobre Medidas
especiales de proteccin contra la explotacin y el abuso sexuales, de fecha 9 de octubre de 2003
(ST/SGB/2003/13). Est autorizado para llevar a cabo investigaciones y requerir informacin,
informes y consultas a efectos de cumplir esta responsabilidad. Debe desarrollar y poner en prctica,
197 |
entre otras, una estrategia para prevenir, identificar y responder a las denuncias por explotacin y
abuso sexuales contra los miembros del componente policial en coordinacin con otros componentes
de la misin. Cuando el Jefe del Componente Policial considere necesario repatriar a personal policial
por el inters de la misin y de las Naciones Unidas, deber recomendar esta medida al Jefe de
Misin para que sea aprobada por el Secretario General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz. El asesor policial del DOMP deber ser debidamente informado para que
plantee el asunto al gobierno en cuestin.
42. El Jefe del Componente Policial debe garantizar que las supuestas faltas de conducta se abordan de
acuerdo con las Directivas sobre cuestiones disciplinarias en que estn involucrados agentes de
polica civil y observadores militares, de junio de 2003 (DPKO/CPD/DDCPO/2003/001), segn su
modificacin, tomando en consideracin la autoridad y las responsabilidades de la Oficina de
Servicios de Supervisin Interna. Adems, la misin deber aplicar los procedimientos operativos
estndar especficos de la misin y/o las directivas relativas a asuntos disciplinarios.
Normas de conducta
43. Corresponder a todos los agentes de polica de las Naciones Unidas mostrar una apariencia pblica
intachable y que refleje una imagen favorable de las naciones Unidas. As pues, se espera de ellos que
se abstengan de conductas que puedan afectar negativamente a su credibilidad, imagen profesional o
imparcialidad, que son factores esenciales para la misin. Los agentes se comportarn de manera
profesional tanto si estn de servicio como si no. No se involucrarn en actividades polticas en el
rea de la misin ni expresarn de forma pblica ninguna preferencia por ninguna entidad de ndole
poltica, religiosa o tnica en el rea de la misin. Adems, debern responder a todas las solicitudes
de asistencia de manera justa e imparcial.
44. Todos los agentes de polica de las Naciones Unidas defendern y respaldarn las disposiciones
incluidas en los boletines del Secretario General sobre el Estatuto relativo a la condicin y los
derechos y deberes bsicos de los funcionarios que no forman parte del personal de la Secretara y de
los expertos en misin, de fecha 18 de junio de 2002 (ST/SGB/2002/9), y las Medidas especiales de
proteccin contra la explotacin y el abuso sexuales.
45. Las faltas graves de conducta se definen como todo acto, omisin o negligencia, incluidos los actos
delictivos que supongan una violacin de los procedimientos operativos estndar, de las directivas o
de cualquier otra norma, regulacin u orden administrativa aplicable, a consecuencia de los cuales se
produzcan o puedan producirse daos o lesiones graves8 en una persona o en la misin. Las faltas
graves de conducta incluyen entre otros:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
la explotacin y el abuso sexuales de cualquier persona, en especial de los nios;9

el acoso, incluido el acoso sexual;
el abuso de autoridad;
el uso excesivo de la fuerza;
el disparo ilcito de armas de fuego;
el incumplimiento del principio de confidencialidad;
El trmino "lesin" denota cualquier tipo de dao que se cause de manera ilcita a una persona, ya sea fsico o
psquico, en su reputacin o en sus bienes.
9
Segn se define en el boletn del Secretario General sobre Medidas especiales de proteccin contra la explotacin y
el abuso sexuales.
| 198
g. el abuso de las prerrogativas e inmunidades de las Naciones Unidas;

h. la conducta que contravenga el buen orden y la disciplina;
i. la conduccin bajo los efectos de sustancias o cualquier otra forma de conduccin que se
considere gravemente negligente;
j. el consumo repetido de sustancias durante la prestacin del servicio o de forma pblica;
k. la ausencia repetida del servicio sin permiso;
l. el uso, posesin o distribucin de estupefacientes ilegales;
m. el desfalco u otro acto delictivo financiero;
n. la desobediencia deliberada de una orden legal, y
o. cualquier tipo de acto ilcito (robo, fraude, contrabando, soborno, etc.) dentro o fuera de las
instalaciones de las Naciones Unidas, con o sin intervencin de vehculos de la Organizacin,
tanto si en el momento de cometer el delito la persona estaba de servicio como si no.
46. Las medidas disciplinarias para las faltas graves de conducta se prevn en las Directivas sobre
cuestiones disciplinarias en que estn involucrados agentes de polica civil y observadores militares.
47. Las faltas leves de conducta se definen como todo acto, omisin o negligencia que supongan una
violacin de los procedimientos operativos estndar, de las directivas o de cualquier otra norma,
regulacin u orden administrativa aplicable, a consecuencia de los cuales no se produzcan ni puedan
producirse daos o lesiones graves en una persona o en la misin. Las faltas leves de conducta
incluyen entre otros:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
no llevar el uniforme adecuado;

negligencia no deliberada ni intencionada en el cumplimiento del deber;
consumo de sustancias durante la prestacin del servicio o de forma pblica;
conduccin negligente;
ausencia del servicio sin permiso, y
simulacin de enfermedad.
48. Todo agente de polica de las Naciones Unidas que cometa una falta leve de conducta tal y como se
define en las Directivas sobre cuestiones disciplinarias en que estn involucrados agentes de polica
civil y observadores militares, quedar sujeto a las medidas disciplinarias que imponga el Jefe del
Componente Policial o su delegado.
49. Las medidas disciplinarias para las faltas leves de conducta tal y como se han previsto aqu se
limitarn a amonestaciones por escrito o reprimendas y/o el redespliegue a otro puesto o rea y/o la
supresin de sus ventajas y concesiones administrativas por parte de las Naciones Unidas, tales como
el permiso de conducir cuando resulte oportuno.
50. Antes de emprender cualquier medida administrativa y/o disciplinaria tal y como se menciona en el
prrafo 23 de las Directivas sobre cuestiones disciplinarias en que estn involucrados agentes de
polica civil y observadores militares, el Jefe del Componente de Polica debe garantizar que:
a. el agente de polica de las Naciones Unidas haya sido informado de la/s denuncias/s que
se le atribuye/n as como de su derecho a responder a tal/es denuncia/s;
199 |
b. el agente de polica de las Naciones Unidas tenga oportunidad de aportar comentarios

sobre los resultados de las investigaciones y averiguaciones formales, y
c. las averiguaciones, despus de considerar los posibles comentarios del agente de polica
de las Naciones Unidas si los hubiera, sern enviadas al DOMP, que a su vez transferir
la informacin pertinente al pas correspondiente que aporta contingentes policiales para
que pueda llevar un seguimiento y aplicar las medidas disciplinarias oportunas.
51. El Jefe del Componente Policial establecer una Dependencia de Investigacin Interna para que sirva
de apoyo en el transcurso de las investigaciones preliminares tal y como se prev en las Directivas
sobre cuestiones disciplinarias en que estn involucrados agentes de polica civil y observadores
militares. Esta dependencia tambin debera ayudar a:
a. establecer y mantener un sistema de gestin de informacin sobre todas las denuncias y
casos de faltas graves y leves de conducta relativos a agentes de polica de las Naciones
Unidas;
b. elaborar informes peridicos sobre las denuncias en casos de faltas de conducta, incluida
la conducta sexual indebida, relativas a agentes de polica de las Naciones Unidas;
c. desarrollar materiales formativos sobre procedimientos disciplinarios para el componente
policial y prevenir la ocurrencia de actos de mala conducta;
d. analizar la eficacia de la prevencin, identificacin y reaccin ante casos de mala
conducta;
e. desarrollar, poner en prctica, vigilar y evaluar mecanismos que fortalezcan la
responsabilidad por falta de conducta para los agentes de polica de las Naciones Unidas,
y
f.
coordinar con los oficiales encargados de la disciplina de la Divisin de Polica del

DOMP a fin de garantizar la coherencia y consistencia del desarrollo y puesta en prctica
de polticas, estrategias, procedimientos y directrices para abordar las faltas de conducta
personales.
Autoridad y responsabilidades de la Oficina de Servicios de Supervisin Interna

52. Los prrafos 41 a 51 anteriores han sido adoptados sin perjuicio de la autoridad y responsabilidades
de la Oficina de Servicios de Supervisin Interna tal y como se establece en las resoluciones de la
Asamblea General 59/287, de fecha 13 de abril de 2005, y 59/300, de fecha 30 de junio de 2005, y en
otras resoluciones y disposiciones relacionadas pertinentes de las Naciones Unidas.
EVALUACIONES INTERNAS
53. El Jefe del Componente Policial establecer una Dependencia de Evaluacin Interna para planificar y
llevar a cabo evaluaciones internas de programas emprendidos por los componentes policiales de las
operaciones de mantenimiento de la paz de acuerdo con las Directrices sobre las evaluaciones
internas de los componentes policiales de las operaciones de paz, de fecha de 10 de julio de 2006
(DPKO/PD/2006/00032).
| 200

54. Esta directiva sustituye todas las directivas existentes para los comisionados de polica o asesores
superiores de polica y entrar en vigor el 21 de noviembre de 2006.
Jean-Marie Guhenno
para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
A 21 de noviembre de 2006
201 |
Anexos: Modelos estndar para los informes diarios, semanales y semestrales
| 202
NACIONES UNIDAS
(Nombre completo de la
misin en ingls)
(Acrnimo de la misin)
NATIONS UNIES
misin en francs)
POLICA DE NACIONES UNIDAS

INFORME DIARIO SOBRE LA SITUACIN
SITUACIN GENERAL
(100 palabras mximo. Inclyase aqu informacin sobre la situacin general en el terreno poltico y
de la seguridad en el rea de la misin durante el periodo que comprende el informe, incluidas
posibles amenazas al personal y las instalaciones de las Naciones Unidas, si procede. Se deber
incluir un resumen para aquellos informes que excedan de 2 pginas.)
FUERZAS DEL ORDEN

(300 palabras mximo. Esta seccin solo debe incluirse en aquellas misiones con agentes de polica
de las Naciones Unidas que ejerzan poderes policiales que son conferidos a miembros de una fuerza
policial nacional por ley, incluidos entre otros, poderes de control y chequeo, arresto, detencin,
registro, seguimiento y embargo, investigacin, interrogatorio y acusacin, y segn ordene el Consejo
de Seguridad (esto es, mandatos "de ejecucin provisional de la ley" o "ejecutivos""). Se debe incluir
informacin general sobre la inteligencia criminal, nmero y naturaleza de los arrestos, detencin y
seguimiento y otras actividades policiales.)
APOYO A LA SEGURIDAD
(300 palabras mximo. Esta seccin solo debe incluirse en aquellas misiones donde los agentes de
polica de las Naciones Unidas no ejerzan poderes policiales, sino que exista un despliegue de
unidades de polica constituidas. Se debe incluir informacin sobre el despliegue y las actividades de
las unidades de polica constituidas, entre otras, en apoyo de las fuerzas del orden, el componente
militar de la misin y/o la proteccin del personal y las instalaciones de las Naciones Unidas y el
personal civil bajo amenaza inminente.)
203 |
CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES
(500 palabras mximo. Esta seccin solo debe incluirse en aquellas misiones donde los agentes de
polica de las Naciones Unidas tengan un mandato para llevar a cabo actividades en apoyo de la
construccin de capacidades de las fuerzas del orden nacionales. Se debe incluir informacin y cifras
sobre las actividades de asesoramiento, capacitacin y la provisin de material y apoyo financiero a
estas fuerzas.)
PERSONAL Y APOYO LOGSTICO

(La informacin se debe ofrecer en base al siguiente formato. En otro apartado separado se
debe incluir otra informacin relativa a la administracin, la conducta y disciplina logstica.)
DESPLIEGUE
Agentes de polica de Naciones Unidas

desplegados individualmente (expertos
en misin)
1. Pas A
2. Pas B
3. Pas C
4. Pas D
5. Pas E
6. Pas F
7. Pas G
8. Pas H
9. Pas I
10. Pas J
Total
Unidades de polica constituidas

1. Pas A
Total desglosado por sexo

XX (X hombres / X mujeres)
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
dem
XX (X hombres / X
mujeres)
Total desglosado por sexo

XX (X hombres / X mujeres)
2. Pas B
Total
dem
XX (X hombres / X
mujeres)
TOTAL GLOBAL
XX (X hombres / X
mujeres)
(Total)
dem
dem
Personal internacional
Personal nacional
Consultores
| 204
NACIONES UNIDAS
misin en ingls)
NATIONS UNIES
misin en francs)

INFORME SEMANAL SOBRE LA SITUACIN
SITUACIN GENERAL
(300 palabras mximo. Inclyase aqu informacin sobre la situacin general en el terreno poltico y
de la seguridad en el rea de la misin durante el periodo que comprende el informe, incluidas
posibles amenazas al personal y las instalaciones de las Naciones Unidas, si procede. Se deber
incluir un resumen.)
LOGROS PREVISTOS E INDICADORES DE PROGRESO

Logros previstos
(Inclyanse aqu los logros previstos para el componente policial tal y como se prevn en el
presupuesto aprobado para la misin y como se incorporan en el informe aplicable del Secretario
General.)
Indicadores de progreso
(Inclyanse aqu los indicadores de progreso para el componente policial tal y como se prevn en el
General.)
Resultados
(Inclyanse los resultados del componente policial considerando principalmente los resultados
previstos en el presupuesto aprobado para la misin en base a las recomendaciones incorporadas en
el informe aplicable del Secretario General.)
Nota: Esta seccin deber repetirse para cada logro previsto.
205 |
ANLISIS
(Entre 300 y 500 palabras. Inclyase aqu un anlisis de los resultados de la semana anterior y de los
resultados previstos. Se deber hacer una presentacin sobre las prioridades y las actividades para la
semana siguiente.)
OTROS ASUNTOS
(Entre 100 y 200 palabras. Esta seccin debe cubrir aspectos relativos a la administracin, logstica,
aplicacin de esta directiva, directrices y disposiciones relacionadas del DOMP.)
| 206
NACIONES UNIDAS
misin en ingls)
NATIONS UNIES
misin en francs)

INFORME SEMESTRAL SOBRE LA SITUACIN
SITUACIN GENERAL
(500 palabras. Inclyase aqu informacin sobre la situacin general en el terreno poltico y de la
seguridad en el rea de la misin durante el periodo que comprende el informe, incluidas posibles
amenazas al personal y las instalaciones de las Naciones Unidas, si procede. Se deber incluir un
resumen.)
LOGROS PREVISTOS E INDICADORES DE PROGRESO

Logros previstos
(Inclyanse aqu los logros previstos para el componente policial tal y como se prevn en el
General.)
Indicadores de progreso
(Inclyanse aqu los indicadores de progreso para el componente policial tal y como se prevn en el
General.)
Resultados
(Inclyanse los resultados del componente policial considerando principalmente los resultados
previstos en el presupuesto aprobado para la misin en base a las recomendaciones incorporadas en
el informe aplicable del Secretario General.)
Nota: Esta seccin deber repetirse para cada logro previsto.
207 |
ANLISIS
(Entre 1500 y 2000 palabras. Inclyase aqu un anlisis de los resultados de los 6 meses anteriores y
de los resultados previstos. Se deber hacer una presentacin sobre las prioridades y las actividades
para los 6 meses siguientes.)
OTROS ASUNTOS
(Entre 800 y 900 palabras. Esta seccin debe cubrir aspectos relativos a la administracin, logstica,
aplicacin de esta directiva, directrices y disposiciones relacionadas del DOMP.)
| 208
1. En una operacin de paz de las Naciones

Unidas, a quin designa el Secretario
General para que dirija la misin y ejecute
su mandato?
5. En las misiones multidimensionales de

mantenimiento de la paz existen otros jefes
de disciplinas que son fundamentales para el
xito de la misin, y son:
A. Al Secretario General Adjunto para las

A. Los Representantes Especiales Adjuntos del

Secretario General
B. Al Jefe de Misin
B. El Comisionado de Polica
C. Al Comandante de la Fuerza
C. El Director electoral
D. Al Comisionado de Polica
2. Quin es responsable de la direccin

poltica general de las operaciones de
mantenimiento de la paz y aprueba el
mandato de la misin?
6. A quin informa el Representante Especial

del Secretario General?
A. El Consejo de Seguridad
B. El Secretario General
C. El Jefe de Misin
D. El Comandante de la Fuerza
3. Los periodos de servicio de los Jefes del

Componente Miliar de las Naciones Unidas
no suelen tener una duracin superior a:
A. 6 meses
A. Directamente al Secretario General

B. Al Consejo de Seguridad a travs del
Secretario General Adjunto para las
C. Al Secretario General a travs del Secretario
General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz
D. A la Asamblea General a travs del Secretario
General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz
7. Quin es responsable de la seguridad

del personal militar, policial y civil de las
Naciones Unidas que rinde servicio en las
operaciones de mantenimiento de la paz?
B. 24 meses
C. 36 meses
D. 48 meses
4. Para una misin multidiscipinar de tamao

medio de las Naciones Unidas bajo el
mando de un Representante Especial del
Secretario General u otro Jefe de Misin
civil (normalmente de menos de 5000
efectivos), cul es el rango militar tpico de
los comandantes militares?
A. El Representante Especial del Secretario

General
B. El Comandante de la Fuerza
C. La nacin anfitriona
D. El personal superior de cada pas que aporta
contingentes
A. General de Divisin
B. Teniente General
C. General de Brigada
D. Coronel
209 |
8. Quin es responsable de informar

peridicamente a la Sede de las Naciones
Unidas sobre el progreso de las actividades
de la misin y la ejecucin de su mandato?
A. El Comandante de la Fuerza
B. El oficial de informacin pblica de la misin
C. El Jefe de Apoyo a la Misin
D. El Representante Especial del Secretario
General
9. De qu manera Naciones Unidas crea un

grupo de personal directivo y dirigentes
militares, civiles y policiales de rango
medio y superior que estn preparados
para prestar servicio en las misiones de las
Naciones Unidas?
10. Si el Consejo de Seguridad aprueba la

revisin de una resolucin que afecta al
mandato de la misin, de qu manera se
aclaran las nuevas responsabilidades y
objetivos para la misin?
A. Las nuevas responsabilidades y objetivos se
especifican directamente en la revisin de la
resolucin
B. Es el Representante Especial del Secretario
General quien debe revisar los objetivos de la
misin
C. A travs de nuevas directrices operacionales
por iniciativa de la Sede de la Naciones Unidas
para el Jefe de Misin
D. El Comandante de la Fuerza revisar los
objetivos de la misin
A. A travs de la capacitacin que proporcionan

los centros de capacitacin nacionales
B. A travs de un curso desarrollado por el
DOMP que est destinado al personal directivo
superior de las misiones
C. A travs de la seleccin del currculum vitae de
los candidatos
D. A travs de la capacitacin proporcionada por
contratistas comerciales
RESPUESTAS:
1B, 2A, 3B, 4A, 5C, 6D, 7A, 8D, 9B, 10C
| 210
LECCIN 6
INTEGRACIN Y COOPERACIN EN
LAS MISIONES DE MANTENIMIENTO
DE LA PAZ DE LA ONU
LECCIN
6
6.1 Introduccin
6.2 Estructura de las

misiones integradas

6.3 Componentes de la
misin
Entender la importancia de la integracin de las misiones;
6.4 Integracin de la
misin
6.5 Coordinacin civil
militar
6.6 Trabajar con el
equipo de la ONU en
el pas
Valorar los diferentes componentes que se incluyen en una misin

integrada;
Apreciar la importancia del equipo directivo de los componentes;

Entender la coordinacin civil-militar, as como algunos de los retos y
soluciones para una coordinacin civil-militar eficaz;
Entender el papel de un equipo de las Naciones Unidas en el pas; y

Comprender la importancia de la cooperacin con ONG y valorar
algunas de las diferentes culturas e hiptesis de las ONG.
6.7 Cooperacin con ONG

6.8 Coordinacin con
asuntos humanitarios
Anexo A
Nota del Secretario
General

a <www.peaceopstraining.org/videos/195/lesson-6leadership-cooperation-and-integration-in-missions/>
o por escanear el cdigo QR situado a la izquierda
con su dispositivo mvil.
6.1 Introduccin
Hoy en da, las operaciones de paz actan en
entornos complejos, por lo general de carcter
multidimensional y multinacional, donde intervienen
diversas disciplinas y componentes de diferentes
culturas y pases. Para tener xito en tales
circunstancias ser necesario demostrar un fuerte
liderazgo, cooperar y ofrecer una respuesta integrada
a fin de mantener el apoyo fundamental de los
muchos actores que respaldan el mandato. El jefe
de misin y los comandantes de los componentes
principales deben impulsar no solo la confianza y el
trabajo en equipo dentro de la misin, sino tambin
un nivel adecuado de cooperacin y coordinacin con
diferentes organizaciones locales e internacionales
de la regin. A la misma vez, la misin debe contar
con el consentimiento de las partes en el conflicto,
el apoyo del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas y la voluntad de los Estados Miembros que
aportan contingentes y recursos a la misin. Se
trata de una tarea difcil en la que deben confluir tres
pilares: un buen liderazgo y una buena gestin de las
operaciones, la cooperacin y la integracin.
6.2 Estructura de las misiones

integradas
que a menudo estn presentes durante los conflictos

y con posterioridad a estos.
En las misiones integradas, el equipo directivo de
la misin debe establecer relaciones estrechas con
un amplio elenco de actores internos y externos y
mantener un elevado grado de sensibilidad respecto
a los intereses y culturas operativas de cada uno
de ellos, lo que puede suponer un reto importante
y exigir competencias de liderazgo excepcionales y
bien desarrolladas.
A continuacin se muestra un ejemplo esquemtico
de una misin integrada de las Naciones Unidas. El
modelo ilustra la conexin entre los componentes de
la misin para ayudar a optimizar la integracin de la
misin y la unidad en el propsito. En este entorno
complejo, el equipo directivo de la misin debe
reunirse con regularidad para generar confianza,
potenciar el trabajo en equipo y fortalecer el
consenso sobre el cumplimiento del mandato. Aparte
de estas reuniones peridicas y de mantener lneas
abiertas de comunicacin, el equipo directivo de la
misin puede impulsar su entendimiento comn y su
eficacia a travs de una serie de instituciones mixtas
como el Centro Conjunto de Operaciones, el Centro
Mixto de Anlisis de la Misin y un Servicio Integrado
de Apoyo que aproveche todos los recursos logsticos
para la misin a travs de un Centro de Operaciones
Logsticas Conjuntas.
Las misiones integradas de las Naciones Unidas

estn diseadas para facilitar un enfoque coherente
a todo el sistema a fin de ayudar a los pases
a que se recuperen despus de un
ESTRUCTURA TPICA DE UNA MISIN INTEGRADA DE
conflicto. Las Naciones Unidas tienen el
LAS NACIONES UNIDAS
potencial de emplear una combinacin de
capacidades civiles, militares y policiales
Representante Especial del Secretario General
bajo un liderazgo comn para apoyar un
Representante Especial Adjunto del SecRepresentante Especial Adjunto
retario
General/Coordinador Residente/
proceso de paz frgil. Las misiones de las
Coordinador de Asuntos Humanitarios
Naciones Unidas se suelen desplegar de
Centro Mixto
Director de
la mano de diferentes actores nacionales
de Anlisis de la
PNUD OCAH
/ Jefe de Gabinete
Apoyo a la
Misin
y externos, con mandatos, agendas y
Misin
Centro Conjunto Desarme, des- Asesor
UNICEF
horizontes temporales muy variados. En
movilizacin y poltico
de Operaciones
Jefe de Servicios
reintegracin
ACNUR
Centro de
alguna ocasin, como en Kosovo y en
Integrados de
Prensa /
ACNUDH
Asesor Informacin
Timor-Leste, la tarea de las misiones de las Operaciones
Apoyo
Logsticas
jurdico
ONGs
pblica
Naciones Unidas es coordinar esfuerzos
Conjuntas
PMA
Derechos
Estado
de
internacionales globales para desarrollar las
OMA
humanos
derecho
capacidades nacionales. En estos casos,
Organizaciones
Comandante de la
Comisionado de Polica
el reto del equipo directivo de la misin
nacionales
Fuerza
de gestionar una misin integrada se ve
Unidades de Comandantes
Elementos de
Asesores
incrementado por la necesidad de garantizar
polica constiapoyo de la
policiales
de
sector
que exista cierto grado de coordinacin
tuidas
fuerza
entre la misin y el elenco de otros actores
L E C C IN 6 : IN T E G RA C IN Y C OO P ERA C IN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
D E L A ON U
| 214
6.3
Componentes de la misin
Organizacin y funcin de la Oficina del jefe de

misin
El Secretario General, previa aprobacin del
Consejo de Seguridad, designa al jefe de las
operaciones de mantenimiento de la paz en un
rea de misin como Representante Especial del
Secretario General, que a su vez se encargar de
determinar la delegacin posterior de autoridad en
el terreno en nombre del Secretario General.
El Jefe de Misin/Representante Especial del
Secretario General cuenta con el apoyo de
personal poltico y de mediacin, que le asistir
en el terreno diplomtico para resolver el conflicto.
Entre este personal se suele encontrar un asesor
poltico superior, que gestiona los asuntos polticos;
un asesor jurdico superior y su personal de apoyo;
un Jefe de Estado Mayor, que coordina la Oficina
del Representante Especial del Secretario General,
personal administrativo y de seguridad personal.
Entre las funciones y responsabilidades de la
Oficina del Representante Especial del Secretario
General cabe destacar:
Proporcionar liderazgo a la misin;

Aplicar la resolucin del Consejo de Seguridad
relativa a la delegacin de responsabilidad por
parte del Secretario General;
Gestionar los asuntos polticos de la misin para

incluir la resolucin y el mandato, as como las
representaciones de las partes en el conflicto y
de la nacin anfitriona;
Coordinar la operacin completa de
mantenimiento de la paz ofreciendo unidad en

los esfuerzos y armonizando dichos esfuerzos
mediante el liderazgo personal;
Coordinar la respuesta de las Naciones Unidas

sobre el terreno, incluidos todos los objetivos
polticos y operacionales;
Vigilar y supervisar las funciones de los distintos
componentes en el rea de la misin (con ayuda

de los Representantes Especiales Adjuntos del
Secretario General, el Comandante de la Fuerza
y otros comandantes de los componentes); y
Prestar ayuda en la accin internacional para
215 |
Ashraf Jehangir Qazi, Representante Especial del

Secretario General para la Misin de las Naciones Unidas
en el Sudn (UNMIS), se dirige al personal de la misin en
Juba, Sudn. (Foto de ONU nm. 160737 de Tim McKulka,
noviembre de 2007)
aliviar el sufrimiento humano en el rea de

la misin (trabajando estrechamente con el
Coordinador Residente de las Naciones Unidas).
El componente civil
El componente civil de una misin de
es diverso y puede incluir, entre otros, elementos
polticos, electorales, judiciales, humanitarios, de
derechos humanos y de desarrollo.
Asuntos polticos
Los asuntos polticos constituyen la seccin
principal de una misin de mantenimiento de la
paz. Su principal objetivo es entender la dinmica
del conflicto armado que motiv la necesidad
de una operacin de mantenimiento de la paz a
fin de seguir la evolucin de esta dinmica y de
desarrollar estrategias para ayudar a las partes
en el conflicto a resolver sus controversias de
manera pacfica. En esta seccin se requiere
trabajar con partes interesadas a nivel regional,

nacional y local (y vigilar su conducta), y ofrecer al
Representante Especial del Secretario General o
al Jefe de Oficina asesoramiento de calidad sobre
esta dinmica.
En la mayora de las misiones, los asuntos
polticos son un componente civil sustantivo, con
una oficina dirigida por un director de asuntos
polticos en el cuartel general de la misin y con
oficiales de asuntos polticos desplegados por todo
el pas. El personal de asuntos polticos trabaja
bajo la direccin del Representante Especial
del Secretario General, existiendo una lnea de
comunicacin entre la oficina de asuntos polticos y
el correspondiente equipo operacional integrado en
la Oficina de Operaciones en la sede del DOMP.
Entre las principales responsabilidades del
personal de asuntos polticos destacan:
Establecer estrategias para lograr o poner en

prctica acuerdos de paz;
Analizar los progresos polticos y proponer
planes de accin para los problemas en el pas

y/o regin;
Desarrollar y mantener relaciones a nivel
nacional, regional y municipal con funcionarios

gubernamentales, agentes polticos y lderes de
la sociedad civil, as como con otros agentes y
organizaciones en la regin y en la comunidad
general de las Naciones Unidas;
y reconciliar a todos los segmentos de la

sociedad;
Ofrecer apoyo para la buena gobernanza,
el dilogo nacional y la reconciliacin tras el

conflicto;
Recabar perfiles de actores clave en un conflicto

o proceso de paz;
Trabajar con personal diplomtico para
aprovechar la influencia de los Estados

Miembros;
Interactuar con donantes para movilizar los
recursos de cara a las negociaciones de paz y a

las actividades de consolidacin de la paz; y
Perseguir un programa poltico activo en
cuestiones de gnero a fin de afianzar los

derechos de las mujeres por todo el pas.
Asuntos civiles
La funcin de la divisin de asuntos civiles es
apoyar y asistir a las autoridades y comunidades
civiles locales en sus acciones de cara a
consolidar la paz mediante la restauracin de las
infraestructuras polticas, legales, econmicas
y sociales en las que se sustentan el gobierno
democrtico y el desarrollo econmico. Los
oficiales de asuntos civiles tienen experiencia
profesional en ciencias polticas, derecho,
Vigilar y analizar la informacin y los datos;

Gestionar, coordinar y supervisar la preparacin
de materiales analticos y evaluaciones sobre
los progresos polticos, civiles, sociales,
econmicos y otros en la regin en lo
concerniente al cumplimiento del mandato;
Trabajar en pro del dilogo, la comprensin y la

cooperacin entre las partes en el conflicto;
Buscar el establecimiento y la consolidacin de

la legitimidad de la autoridad nacional, incluida
la conceptualizacin de nuevas instituciones
polticas y la provisin de asesoramiento a los
funcionarios gubernamentales;
Fomentar la capacidad de la sociedad civil y de

organizaciones relacionadas;
Formular programas diseados para reintegrar
Tres oficiales de asuntos civiles de la Operacin hbrida de la Unin

Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) se renen con un
grupo de desplazados internos en un centro comunitario de mujeres en
el campamento de Abu Shouk para hablarles de su seguridad y de las
condiciones sanitarias en el campamento. (Foto de ONU nm. 397932 de
Olivier Chassot, febrero de 2009)

D E L A ON U
| 216
relaciones internacionales, administracin de

empresas, ingeniera, economa o en un rea
especfica relevante para las necesidades de
la misin, como son la educacin, la salud o
las finanzas. Los oficiales de asuntos civiles
son la cara civil de la misin ante la poblacin
local, por lo que es especialmente importante
que conozcan la cultura, las costumbres, las
instituciones y el derecho local, y estn preparados
para aprender de las partes interesadas a nivel
local. El componente de asuntos civiles se basa
tpicamente en una estructura sobre el terreno con
una presencia principal en el cuartel general de la
misin y un despliegue de los oficiales de asuntos
civiles por toda el rea de la misin. Con mandatos
cada vez ms complejos, el trabajo de los oficiales
de asuntos civiles abarca tanto funciones de
mantenimiento como de consolidacin de la paz.
Los oficiales de asuntos civiles desarrollan y
mantienen una red de contactos a todos los
niveles del gobierno local y regional e interactan
con otros agentes clave de la comunidad, entre
ellos, lderes tradicionales o representantes de
la sociedad civil y medios locales. En algunas
misiones, los oficiales de asuntos civiles son
recolocados con unidades militares o policiales de
las Naciones Unidas en cuarteles generales con el
objeto de ofrecer sus conocimientos fundamentales
en asuntos civiles. Con frecuencia, tambin llevan

a cabo la funcin de Jefe de Oficina en regiones y
sectores.
Los oficiales de asuntos civiles desarrollan un
papel fundamental en las relaciones de la misin
con la poblacin civil, incluidas las autoridades
y comunidades locales. Al principio, una tarea
esencial es establecer comunicacin con los
oficiales civiles de las dos partes en el conflicto
para comenzar un dilogo directo. Los oficiales de
asuntos civiles pueden proporcionar informacin
fundamental sobre las estructuras de poder y las
personalidades locales, lo que puede ayudar a la
misin a entender mejor los intereses de las partes,
la relacin existente entre ellas y sus respectivas
posturas de cara a la negociacin. Puede que
existan mltiples autoridades y estructuras locales
que compitan entre s, o quizs no. Los oficiales de
asuntos civiles pueden ser llamados para cubrir un
vaco administrativo o para ofrecer una presencia
administrativa neutral o imparcial.
Apoyo a la misin
El Director o Jefe de Apoyo a la Misin es el
responsable de la administracin de la misin,
incluida aqu la preparacin de presupuestos,
los compromisos financieros, y la provisin de
servicios de apoyo comunes. La logstica de la
Organizacin
integrada
Integrated
Organization
DOA/CAO
Joint Operations
Centro
conjunto de
Centre
operaciones
Chief
Jefe
de Admin
los servicios
Services
administrativos
All Air and
Surface
Todo el activo
de transAssets
porte areoTransport
y de superficie
Commodity
Contratos
de
Contracts
suministros
FC
JLOC
MOVCON
Air Operations
Commodity Unit
COE
Log Ops
Transporte
UNligero
Light de
TptONU
Unidad de transmisiones
y centro de
Comcen & Signal Units
comunicaciones
&Engineer Units
Unidad de ingeniera y BMS
administracin
ONU
UN Med Clinic & Field Hosp
Hospital de campaa y clnica ONU
Integrated Warehouse
Joint Staff
Personal
mixto
Chief Integrated
Oficial Jefe de
CLO/ACOS Log
Support
Services
Logstica / Oficial
Jefe
de Servicios
jefe auxiliar de
Integrados de
logstica del Estado
Apoyo
Mayor
CTO
SO Transport
CITS
Force Signal O
CE
Force Engineer
Medical Officer Force Medical O

Chief, Supply
SO Supply
Almacn integrado
217 |
misin comn para los componentes militar, policial

y civil la suele gestionar una organizacin de apoyo
al servicio integrado que comparte personal. Un
Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo informa
directamente al Jefe de Apoyo a la Misin, y cuenta
con el respaldo de un adjunto militar que coordina
los activos de apoyo militar que proporcionan los
pases que aportan contingentes. El Jefe Adjunto
de los Servicios Integrados de Apoyo acta bajo el
control operacional del Comandante de la Fuerza.
Solo el Jefe de Apoyo a la Misin tiene autoridad
para llevar a cabo arreglos contractuales para
el uso de una mayor variedad de recursos
locales que despus sern coordinados para
los componentes y contingentes de la misin a
travs de los recursos de personal militar y de las
Naciones Unidas de los que dispone el Jefe de
los Servicios Integrados de Apoyo. A las unidades
constituidas se les proporcionan, normalmente
mediante contratistas, suministros como alimentos
y combustible. Entre las tareas de la administracin
civil en apoyo a la misin cabe destacar:
Apoyo, adquisicin y reabastecimiento de
suministros;
Servicios de alimentos;
Transporte;
Mantenimiento de vehculos y equipos;
Servicios tcnicos y de ingeniera civil sobre el
terreno;
Servicios de aviacin y areos;
Seales y comunicaciones;
Administracin y servicios de personal;
Servicios de seguridad;
Servicios de presupuestacin y financieros;
Servicios sanitarios;
Servicios postales y de correo urgente; y
Asistencia al personal.
El componente militar
El componente militar normalmente consistir
en un cuartel general de la Fuerza y una serie
de actores. Se designar un Comandante de la
Fuerza, tpicamente del rango de General de
Divisin o superior, como cargo de personal de
las Naciones Unidas (vase la tabla Rangos y
niveles de nombramientos para los comandantes
militares en la leccin 5). El Comandante de
la Fuerza ejercer el control operacional de las
Naciones Unidas sobre el componente militar,
incluido el personal, los observadores militares y
las unidades constituidas. En caso de desplegarse
observadores militares, habr un Jefe de los
Observadores Militares, que estar bajo el mando
del Comandante de la Fuerza y que tendr control
operacional sobre el componente observador. En
las misiones con grandes componentes militares,
se designar un Comandante Adjunto de la Fuerza,
que normalmente se responsabilizar de los
observadores militares, en cuyo caso se le llamar
Comandante Adjunto de la Fuerza / Jefe de los
Observadores Militares. De nuevo, el Comandante
Adjunto de la Fuerza / Jefe de los Observadores
Militares suele ser un nombramiento de personal
Componente militar: organizacin genrica

Comandante de la fuerza
Personal Militar
Unidades Constituidas
Unidades de
Infantera
Fuerzas de
Tareas
Equipo Mdico Ingenieros

Transporte
Logstica
Jefe de los Observadores

Militares
Cuartel general
del sector
Equipos de
Observadores
Militares
Equipos de
Observadores
Militares
Fuente: UN Infantry Battalion Manual <www.un.org/en/peacekeeping/

documents/UNIBAM.Vol.I.pdf>.

D E L A ON U
| 218
El Comandante de la Fuerza coordina los

contingentes militares que proporcionan los pases
que aportan contingentes a travs de un cuartel
general de la Fuerza, que normalmente tiene su
ubicacin en el cuartel general de la misin, y
que controla el funcionamiento de las unidades
constituidas y sectores. El cuartel general de
la Fuerza consta de las secciones de personal
habituales que han sido designadas para apoyar al
Comandante de la Fuerza, entre ellas:
Oficina del Comandante de la Fuerza /
Comandante Adjunto de la Fuerza;
Personal militar;
Informacin militar;
Operaciones (planes actuales y futuros);
Logstica;
Cooperacin civil-militar;
Ingeniero;
Informacin militar;
Protocolo militar;
Militar jurdico; y
Cuartel general de los observadores militares.
Tpicamente, del cuartel general de la Fuerza
tambin dependen una unidad de la Polica Militar
de la Fuerza y una unidad de Apoyo al cuartel
general de la Fuerza.
Observadores militares de las Naciones Unidas (derecha) procedentes

de los Estados Unidos conversan con un oficial de la polica civil de las
Naciones Unidas (izquierda) de Suiza. Mayo de 1994. (Foto de ONU nm.
73484 de John Isaac, mayo de 1994)
219 |
Cuartel general del grupo de observadores

militares de la ONU El cuartel general del
grupo de observadores militares de las Naciones
Unidas normalmente se integra en el cuartel
general de la Fuerza. Acta bajo el mando del Jefe
de los Observadores Militares, quien informa al
Comandante de la Fuerza. (En la mayora de las
misiones, los cargos de Comandante Adjunto de
la Fuerza y de Jefe de los Observadores Militares
se combinan.) Este cuartel general coordina las
actividades de los observadores militares de las
Naciones Unidas, los cuales se organizan por
sectores y equipos segn sea ms apropiado
para el terreno y las tareas. Siempre que resulte
prctico, a todos los niveles, se despliegan
observadores militares y componentes de la Fuerza
a fin de facilitar las exigencias de seguridad y
apoyo, y sus actividades estn completamente
integradas.
Sectores Los contingentes militares se
desplegarn de manera tctica por toda el rea
de la misin para apoyar el mandato de la misin
de acuerdo con un concepto de las operaciones.
Cuando resulte apropiado, los contingentes
militares se agruparn por sectores para operar
en una regin definida. Cada sector tendr
un pequeo cuartel general del sector militar,
normalmente ubicado en una ciudad o centro de
infraestructura clave en la regin, y actuar bajo el
mando del General de Brigada. Cada sector consta
de una combinacin de unidades de combate
militar (normalmente infantera ligera) y de apoyo.
Los sectores pueden ser multinacionales
o contener unidades principalmente de un
nico pas que aporta contingentes o en base
a acuerdos regionales (como la Comunidad
Econmica de los Estados de frica Occidental,
la Brigada Multinacional de Fuerzas de Reserva
de Despliegue Rpido de las Naciones Unidas
y la Comunidad del frica Meridional para el
Desarrollo). Se puede asignar un componente de
observadores militares a un sector bajo el control
de un observador militar superior de sector de
las Naciones Unidas. Si el componente civil no
estuviera centralizado en el rea de la misin,
en ese caso los componentes del sector civil
normalmente tambin se ubicarn en el cuartel
general del sector militar y podrn coordinar las
actividades del sector.
El componente de la polica de las Naciones

Unida)
La polica de las Naciones Unidas desarrolla
un papel cada vez ms importante en el
Desde el punto de vista operacional, la Polica
Civil es un componente separado de la misin
de mantenimiento de la paz bajo el mando de
un Comisionado de Polica, el cual informa
directamente bien al Representante Especial del
Secretario General o a uno de los Representantes
Especiales Adjuntos del Secretario General. A
la misma vez, el componente de la polica de
las Naciones Unidas complementar y trabajar
estrechamente con otros componentes (militar,
humanitario, electoral y administrativo) en la
misin. Para garantizar el xito del mandato de la
polica de las Naciones Unidas, se debe asegurar
que exista una fuerte interrelacin con otros
componentes.
Funciones principales La principal funcin
de la polica de las Naciones Unidas es vigilar a
la polica local siguiendo la decisin del Consejo
de Seguridad en la resolucin adoptada para la
misin. En el papel de la polica de las Naciones
Unidas de supervisar y controlar a la polica local,
se debe garantizar la proteccin de los derechos
humanos tal y como se describe en sus directrices:
La polica de las Naciones Unidas en su papel
de vigilancia debe garantizar que las fuerzas
policiales locales lleven a cabo sus funciones sin
discriminar a ninguna persona cualquiera que
sea su nacionalidad y sin violar los derechos
humanos de nadie.
Aun cuando el principal papel de la polica de las
Naciones Unidas es vigilar a la polica local, se
le pueden atribuir otras funciones adicionales.
En algunas misiones, una de estas funciones
adicionales ha sido la capacitacin de la polica
local o proporcionar asistencia durante esta
capacitacin. Algunas misiones incluirn unidades
de polica constituidas, esto es, un equipo unido y
capacitado integrado por en torno a 140 agentes
de polica armada y bien equipada (para el control
de masas).
Dos mujeres croatas de la localidad de Drnis preguntan oficiales de la Polica

Civil de las Naciones Unidas si podan ayudar a los familiares de contacto en
la ciudad portuaria de Split. (Foto de ONU nm.122016 de John Isaac, agosto
de 1992)
En aquellas misiones donde se haya programado

un proceso electoral durante el periodo del
mandato, la polica de las Naciones Unidas llevar
a cabo tareas relacionadas con este proceso y
prestar asistencia en el componente electoral.
Otra funcin puede ser proporcionar asistencia a
organismos humanitarios.
El mandato de la misin y del componente policial
de las Naciones Unidas lo establece el Consejo
de Seguridad mediante una resolucin, y puede
incluir:
Orientar, observar e inspeccionar las
actividades, dependencias, estructuras y

procedimientos de las fuerzas del orden;
Asesorar a las fuerzas del orden;

Prestar asistencia a las fuerzas del orden en sus
procesos de reforma y reestructuracin;
Prestar asistencia en el proceso de reclutacin,

seleccin y capacitacin de las fuerzas del
orden;
Desarrollar nuevos servicios policiales;

Mantener la ley y el orden en las operaciones de
mantenimiento de la paz;
Evaluar las amenazas al orden pblico y
asesorar sobre la capacidad de las fuerzas del

orden para hacer frente a tales amenazas;
Fortalecer la capacidad operacional de las

D E L A ON U
| 220
El Comisionado Adjunto de la Polica de las
Naciones Unidas, que normalmente se encarga

de supervisar directamente:
- La seccin de operaciones; y
- La seccin de enlace.
Un Jefe de Estado Mayor, que informa al Adjunto

y dirige la coordinacin de:
- La seccin de logstica;
- La seccin de personal y de administracin;
- La seccin de inspeccin y capacitacin; y
- La seccin de investigacin interna y de
evaluacin del desempeo.
El Brigada General Jean Cuq (izquierda) de Francia, Comandante Adjunto

de la Fuerza y Jefe de Estado Mayor analiza un documento con el
Teniente Coronel Thomas Leverette (de Estados Unidos), Observador del
ONUVT, en el cuartel general de la FPNUL en Naqoura. (Foto de ONU nm.
123364 de John Isaac, abril de 1978)
fuerzas del orden;
Asesorar a las autoridades gubernamentales
respecto a la organizacin de fuerzas del orden

civiles eficaces;
Prestar asistencia a las fuerzas del orden
mediante su acompaamiento en el desempeo

de sus responsabilidades, segn estime
oportuno la polica de las Naciones Unidas;
Prestar asistencia y orientacin en la aplicacin

de acuerdos de paz amplios;
Asesorar sobre la seguridad fronteriza;

Prestar asistencia para encontrar ONG o
donantes para que reformen las instalaciones de

la polica y equipen al personal policial;
Asesorar a las misiones sobre el terreno de las

Naciones Unidas en temas de seguridad;
Establecer y mantener una coordinacin con

otros elementos del estado de derecho, y
Prestar asistencia en el fomento de la capacidad

de la polica local con otras organizaciones.
La estructura del componente de la polica de las

Naciones Unidas depender del mandato de la
misin. Normalmente est integrado por:
La Oficina del Comisionado de Polica de las

Naciones Unidas;
221 |
Es posible desplegar comisaras y elementos de

la polica de las Naciones Unidas en el rea de
misin bajo la direccin de regiones, distritos y
comisaras de polica que dependen de ciudades
y centros comunitarios locales. Cuando sea
apropiado, el despliegue de la polica de las
Naciones Unidas debe integrarse por las distintas
instalaciones y procesos de sector de la misin a
fin de facilitar su administracin y seguridad.
6.4
Integracin de la misin
La integracin interna de una misin de

mantenimiento de la paz es la principal prioridad
del Jefe de Misin o del Representante Especial
del Secretario General, quien debe intentar
unir todos los esfuerzos entre los distintos
componentes de la misin en el empeo de
sincronizar su planificacin y las actividades
para cumplir las tareas que dicta el mandato.
La clave en este proceso est en compartir y
traspasar informacin entre el equipo directivo
de los distintos cuarteles generales de los
componentes, y de ah a los niveles de trabajo
en cada componente. Este objetivo puede
lograrse manteniendo reuniones diarias entre el
/ Jefe de Misin y los comandantes y asesores
principales del componente, el asesoramiento
comn a nivel estratgico (a travs de cables,
correos electrnicos y llamadas telefnicas) desde
Nueva York, el esclarecimiento de la situacin
actual en el rea de misin y la priorizacin de
acciones y planes. As pues, el personal principal
debe compartir esta informacin con sus colegas
y subordinados (por ejemplo, el Comandante de la

Fuerza con el Comandante Adjunto de la Fuerza o
Jefe de los Observadores Militares, comandantes
de sector y otros oficiales importantes del Estado
Mayor) de forma que los mensajes y notas
orientativas que se distribuyan sean comunes a
toda la misin.
Cada comandante de componente (Representante
Especial Adjunto del Secretario General,
Comandante de la Fuerza, Comisionado de Polica,
Jefe de Apoyo a la Misin, etc.) debe ejercer su
propio liderazgo y llevar una direccin eficaz de
su componente, el cual a menudo est integrado
por una combinacin multinacional de elementos
con experiencias culturales y profesionales muy
distintas. A continuacin se ofrece una interesante
descripcin de cmo el Comandante de la Fuerza
en la UNTAET logr este objetivo:
Los dos Comandantes de la Fuerza1 emplearon
los mismos mecanismos para proponer una
direccin clara e inequvoca. Cada uno de
ellos articul una visin sencilla y un concepto
de las operaciones. Estas directrices fueron
respaldadas por directivas del Comandante
y rdenes operacionales que describan
claramente la misin y las tareas de la fuerza
de mantenimiento de la paz y el resultado
esperado. Se mantuvieron reuniones peridicas
con comandantes de sector y se revisaron
las acciones a fin de confirmar la experiencia
de las principales operaciones; adems, el
Comandante de la Fuerza, el Comandante
Adjunto y el Jefe de los Observadores Militares
acordaron un plan ininterrumpido de visitas a
cada uno de los sectores. Se acord el trabajo
en equipo entre los observadores militares
desarmados de las Naciones Unidas y el
personal armado de mantenimiento de la paz,
y a cada componente se le asignaron tareas
especficas y deberes de comunicacin.2
1 El Teniente General Jaime de los Santos
(Comandante de la Fuerza de la UNTAET de enero
a julio de 2000), de las Filipinas, y el Teniente
General Boonsrang Niumpradit (Comandante de la
Fuerza de la UNTAET de julio de 2000 a junio de
de 2001), de Tailandia.
2 Peacekeeping in East Timor The Path to
Independence [El mantenimiento de la paz en
Timor Oriental: El camino a la independencia],
6.5
Coordinacin civil-militar
Como se ha comentado anteriormente, el carcter

multidimensional de la mayora de las misiones
de mantenimiento de la paz engloba, entre otros,
elementos polticos, electorales, humanitarios y
de derechos humanos. A consecuencia de ello
existe una mayor interaccin entre los diferentes
componentes civil, militar y oficial en reas que no
estn directamente relacionadas con la seguridad.
Los observadores militares, los oficiales de
enlace militar y la polica civil, a nivel individual,
siempre han tenido un papel principal a la hora de
relacionarse con organizaciones humanitarias y de
desarrollo con el objeto de coordinar actividades
e intercambiar informacin. Estas tareas siguen
siendo importantes de cara a la eficacia global
de la misin, y su logro es ms fcil cuando
en el rea de misin existe una coordinacin
civil-militar eficaz. El objetivo es gestionar mejor
las crisis de manera exhaustiva, tener en cuenta
los diferentes mandatos involucrados, aclarar
las responsabilidades de los actores, reducir el
solapamiento, evitar el uso excesivo de recursos y
materializar la unidad en los esfuerzos.
Entre algunos militares nacionales y de alianza, se
ha utilizado el trmino cooperacin civil-militar
para describir la coordinacin o la cooperacin
existente entre diferentes actores militares y civiles
en un rea de operaciones. Tomando como base la
experiencia adquirida a lo largo de muchos aos,
se considera que este trmino y su significado no
describen bien la relacin que se establece en las
misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas.
Es por ello por lo que las Naciones Unidas han
adoptado el trmino coordinacin civil-militar,
que en el contexto de las operaciones de
se definira de la siguiente manera:
La coordinacin civil-militar de las Naciones
Unidas es el sistema de interaccin que engloba
el intercambio de informacin, la negociacin,
la prevencin de conflictos, el apoyo mutuo
y la planificacin a todos los niveles entre
serie Occasional Papers de la Academia
Internacional de la Paz 2003, por Michael G. Smith
(Comandante Adjunto de la Fuerza de la UNTAET
de enero de 2000 a marzo de 2001) con Moreen
Dee. Captulo 5, pg. 149.

D E L A ON U
| 222
de consolidacin de la paz, de desarrollo o de

asuntos humanitarios en la regin. El equipo puede
incluir representantes de diversos organismos
y organizaciones de las Naciones Unidas (entre
ellos, PNUD, PMA, UNICEF, ACNUR, CDHNU,
Servicio de actividades relativas a las minas,
asesores sobre elecciones, Banco Mundial, etc.), y
todos ellos trabajan estrechamente con la nacin
anfitriona y las comunidades locales para combatir
la miseria y la pobreza, ayudar a los refugiados y
desplazados internos, fomentar el desarrollo y dar
respuesta a las emergencias.
Vista amplia de un complejo compartido por las Naciones Unidas y

diversas ONG donde la Cruz Roja Americana, la Media Luna Roja Turca,
el Programa Mundial de Alimentos, la Organizacin Mundial de la Salud,
la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea, la Oficina
de las Naciones Unidas de Coordinacin de Asuntos Humanitarios y otras
organizaciones comparten espacio para coordinar el esfuerzo humanitario
dirigido a las vctimas del terremoto que sacudi al Pakistn el 8 de
octubre en Muzaffarabad. (Foto de la ONU nm. 99575 de Evan Schneider,
octubre de 2005)
los elementos militares y las organizaciones

humanitarias, las organizaciones de desarrollo
o la poblacin civil local para lograr sus
respectivos objetivos.
El DOMP ha desarrollado una poltica a este
respecto, de fecha 5 de septiembre de 2002, que
ofrece mayores detalles sobre esta relacin y las
responsabilidades asociadas.
6.6

Trabajar con el equipo de la

ONU en el pas
El equipo de las Naciones Unidas en el pas est

constituido por una agrupacin de organismos
y organizaciones de las Naciones Unidas
que trabajan en un determinado pas bajo la
coordinacin de un Coordinador Residente de la
Organizacin, tpicamente del PNUD. El equipo
de las Naciones Unidas en el pas normalmente
ha estado operando bien en una regin antes de
adoptarse la decisin de desplegar una misin de
mantenimiento de la paz, por lo que, una vez que
finaliza el mandato de dicha misin, es probable
que siga funcionando bien en una capacidad
223 |
Obviamente, el inters general es que las

operaciones del equipo de las Naciones Unidas
en el pas y la misin de mantenimiento de la
paz se integren lo mximo posible y que ambas
organizaciones apoyen recprocamente sus
respectivos mandatos. Para que esto ocurra es
necesario integrar el liderazgo de las dos partes
con el Representante Especial del Secretario
General y otros lderes fundamentales en la misin
de mantenimiento de la paz a fin de generar
confianza y de cooperar con el Coordinador
Residente. En algunas misiones, al Representante
Especial Adjunto del Secretario General se le
asigna la responsabilidad de coordinacin con
el equipo de las Naciones Unidas en el pas, y
en otras (UNAMSIL, UNMIL y UNMIT) cumple
tambin las funciones de Coordinador Residente.
Con independencia de los acuerdos que se
alcancen sobre el terreno, es importante consultar
constantemente a los equipos de las Naciones
Unidas en el pas durante el desarrollo de la misin
y que estos formen parte de una planificacin
conjunta. La misin de mantenimiento de la paz
a menudo dispone de recursos y de acceso a
reas que el equipo de las Naciones Unidas en
el pas tiene que visitar, mientras que el equipo
en el pas, por su parte, a menudo cuenta con
informacin y con contactos por toda la comunidad
local que pueden ser muy tiles en el desarrollo
de las actividades de mantenimiento de la paz. As
por ejemplo, en el desarrollo de la Misin de las
Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea (UNMEE), los
equipos en el pas y los Coordinadores Residentes
desarrollaron un importante papel de asistencia en
el reconocimiento inicial de la UNMEE, acordando
presentaciones conjuntas de informacin y
contando con la presencia de los Coordinadores

Residentes en las reuniones con los gobiernos
de Etiopa y Eritrea. Durante el desarrollo de la
UNMEE, se sigui manteniendo una estrecha
relacin y se asisti a los equipos de las Naciones
Unidas en el pas durante sus visitas a los pueblos
y a los desplazados internos en la zona de
seguridad temporal minada de difcil acceso en la
frontera entre estos dos pases.
6.7
Cooperacin con ONG
Las organizaciones no gubernamentales se

definen por lo general como organizaciones
privadas sin fines de lucro que operan en una
gran variedad de reas del desarrollo, incluida la
asistencia humanitaria, el socorro en casos de
desastre, agencias para el desarrollo popular y
grupos de promocin. Las ONG estn presentes
all donde se desplieguen operaciones de
mantenimiento de la paz, a menudo habiendo
intervenido en la regin durante muchos aos
antes de que las Naciones Unidas autoricen
la operacin de paz. La mayora de las ONG
operacionales que estn presentes en casos
complejos de emergencias y operaciones de paz
ofrecen un socorro fundamental a las comunidades
locales, refugiados y desplazados internos a travs
de la distribucin de alimentos, la provisin de
refugio, agua, saneamiento y asistencia mdica
bsica. La gestin de las ONG puede ser a nivel
internacional o local, pueden ser grandes o
pequeas, estar orientadas al terreno o basarse en
la fe, y en algunas reas de misiones son cientos
las que se encuentran sobre el terreno.
Los mtodos culturales y operacionales de las
ONG con frecuencia discrepan de los de la misin
de las Naciones Unidas. Muchas se consideran a
s mismas no partidistas, en lugar de imparciales,
y son contrarias a la autoridad, estando inclinadas
a una accin independiente dirigida a sus propios
objetivos en lugar de a los del mandato de la
misin de las Naciones Unidas. As pues, es
importante intentar establecer una relacin de
cooperacin con las ONG ofrecindoles asistencia
y asesoramiento en temas de seguridad segn
corresponda, ganando su confianza y apoyo
con miras a obtener informacin oportuna para
los objetivos del mandato. De nuevo, el equipo
directivo de la misin de mantenimiento de la paz

debe perseguir la cooperacin civil-militar a todos
los niveles con el fin de garantizar la optimizacin
de los esfuerzos. Ser necesaria una minuciosa
coordinacin de los proyectos iniciados por los
contingentes militares y policiales nacionales con
sus comunidades locales (como una unidad que
distribuya alimentos o que reconstruya una escuela
local) a fin de garantizar la sincronizacin de los
diferentes enfoques por parte de una gran variedad
de organizaciones.
6.8 Coordinacin con asuntos

humanitarios
Cuando las fuerzas de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas que operan bajo los auspicios
de un mandato del Consejo de Seguridad estn
ubicadas en una regin donde se est llevando
a cabo una gran actividad humanitaria, el grado
en que se puede hacer uso de estas fuerzas para
apoyar la actividad humanitaria lo determinar
el jefe de misin en base al mandato y a las
capacidades de la propia fuerza de mantenimiento
de la paz. Los mecanismos de coordinacin para
los organismos humanitarios de las Naciones
Unidas y la fuerza de mantenimiento de la paz los
establecer tambin el jefe de misin, prestando
especial atencin a fin de mantener la coherencia
de la misin.
Las fuerzas de mantenimiento de la paz pueden
desarrollar un papel importante en la ayuda
humanitaria. Una manera de hacerlo es mediante
la provisin de seguridad, lo que incluye convoyes
de socorro. Si bien algunas veces esta es una
cuestin controvertida (y algunos organismos de
socorro sostienen que los escoltas de socorro a
menudo tienden a atraer los ataques en lugar de
disuadirlos o de ofrecer proteccin contra estos),
en otras situaciones puede resultar sencillamente
imposible operar sin esta proteccin. Las fuerzas
de mantenimiento de la paz tambin pueden
ofrecer un apoyo logstico relevante a la actividad
de socorro, especialmente en trminos de
transporte por carretera y areo.
En el lado contrario de la moneda se encuentra
la tensin inherente entre las operaciones
humanitarias y militares debido a las diferencias

D E L A ON U
| 224
en sus principios, objetivos, funciones,

responsabilidades y estilos de operacin. Este
hecho se puede agravar an ms por la falta
de un entendimiento bsico entre dos culturas
esencialmente diferentes. En algunas situaciones
esta tensin puede aliviarse estableciendo un
Centro Civil-Militar de Operaciones. Este centro
incluye personal tanto militar como civil y trabaja
en apoyo del Coordinador Residente. El personal
de coordinacin de asuntos humanitarios de
las Naciones Unidas tambin puede ayudar a
resolver las diferencias, por ejemplo, organizando
reuniones de coordinacin en las que el personal
humanitario y militar pueda debatir cuestiones
de inters comn o incorporando oficiales de
enlace militar en las estructuras de coordinacin
humanitaria.
En todos los casos, el movimiento de los recursos
de defensa militar y civil en apoyo de actividades
humanitarias, incluida aqu la entrada al rea de la
misin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, debe ser autorizado por el cuartel general
de la misin de mantenimiento de paz. En la
Poltica de coordinacin civil-militar del DOMP
de fecha 9 de septiembre de 2002 y en la Nota
orientativa sobre la relacin entre Representantes
del Secretario General, Coordinadores Residentes
y Coordinadores de Asuntos Humanitarios, emitida
por el Secretario General el 11 de diciembre de
2000, se pueden obtener ms detalles a este

respecto. En el Anexo A al final de esa leccin se
incorpora esta nota orientativa.
Centro de coordinacin de desminado
Tanto en las situaciones humanitarias como en las
de apoyo a las operaciones de mantenimiento de la
paz, el Servicio de actividades relativas a las minas
en el DOMP es el responsable de garantizar que
exista una respuesta coordinada de lucha contra
las minas. A menudo, esto requiere el despliegue
inmediato de personal, seguido del despliegue de
equipos, a fin de garantizar que la respuesta sea
efectivamente coordinada.
La lucha contra las minas es una funcin esencial
dentro de una misin de mantenimiento de la paz
que debe estar bien coordinada con el equipo
de las Naciones Unidas en el pas y con las
autoridades y donantes locales e internacionales.
Normalmente se crea un centro de coordinacin de
desminado para vigilar las diferentes actividades
operacionales y humanitarias de desminado. El
jefe de este centro suele informar al Representante
Especial del Secretario General a travs de uno de
sus adjuntos.
Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea (UNMEE)

Como parte de la misin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea, en 2000 el
Servicio de actividades relativas a las minas cre el centro de coordinacin de desminado de la UNMEE para
apoyar las actividades de mantenimiento de la paz y de socorro humanitario en la zona de seguridad temporal.
El centro de coordinacin de desminado tambin asiste a las autoridades eritreas en la recogida, anlisis y
difusin de informacin sobre las minas y municiones sin detonar.
El director del programa del centro informa, por un lado, al Representante Especial Adjunto del Secretario
General sobre las actividades de desminado que afectan a la operacin de mantenimiento de la paz en la zona
de seguridad temporal y, por otro, al Coordinador Residente de las Naciones Unidas sobre otras cuestiones
relativas al desarrollo ms a largo plazo de las entidades nacionales para la lucha contra las minas.
La UNMEE tambin cre un grupo de coordinacin de desminado para vigilar de forma eficaz y sistemtica
la aplicacin del programa de lucha contra las minas en Eritrea. Este grupo, presidido por el Representante
Especial Adjunto del Secretario General, estaba integrado por el Coordinador Residente, el Comandante
de la Fuerza y otros oficiales superiores de las Naciones Unidas, adems de incluir personal tcnico de
organizaciones de lucha contra las minas.
225 |
La estructura de este centro de coordinacin de

desminado reflejar el plan de accin de lucha
contra las minas, y en trminos generales se
encargar de:
La coordinacin y planificacin de todas las

actividades de desminado en su rea de
responsabilidad
La provisin de asesoramiento tcnico a la
entidad nacional para la lucha contra las minas
El mantenimiento de un registro y una base de

datos sobre las actividades de desminado, y
La investigacin de accidentes e incidentes
relacionados con actividades de desminado.
A continuacin se ofrece un ejemplo del

Handbook on United Nations Multidimensional
Peacekeeping Operations [Manual de operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas] del DOMP.3
La unidad de eliminacin de municiones explosivas del batalln filipino

de la Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin
(FNUOS) descubre una mina antitanques durante un proyecto en Siria.
(Foto de la ONU nm. 454370 de Phil Batt, junio de 2010)
3 Handbook on United Nations Multidimensional

Peacekeeping Operations, Dependencia de
Prcticas Recomendadas de Mantenimiento
de la Paz, Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, diciembre de 2003, pg.
79.
D E L A ON U
| 226
Anexo A: Nota del Secretario General

NOTA DEL SECRETARIO GENERAL

Orientacin sobre las misiones integradas
En mi directiva de fecha 11 de diciembre de 2000, proporcion orientacin especfica sobre la
relacin entre Representantes del Secretario General, Coordinadores Residentes y Coordinadores de
Asuntos Humanitarios. Desde entonces, la integracin ha evolucionado mucho y ahora las misiones
integradas prevn de forma rutinaria la funcin combinada de Representante Especial Adjunto del
Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios. A la vez que este
hecho ha facilitado enormemente la coordinacin y la colaboracin entre la misin y el equipo de las
Naciones Unidas en el pas, tambin ha subrayado la necesidad de esclarecer an ms las funciones y
responsabilidades del personal directivo superior de las misiones y su relacin con el equipo de las
Naciones Unidas en el pas.
Tras consultarlo con el Comit de Polticas, encargu al Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, en consulta con otros asociados importantes, que redactara una nota orientativa
revisada. Una vez terminado este documento, me complace subrayar que est basado en un amplio
consenso entre los organismos, fondos y programas que han participado en este proceso de consulta. Y
como tal, toma debida cuenta de los intereses especficos sobre el espacio humanitario y el papel de los
derechos humanos, a la vez que afirma la autoridad general de mi Representante Especial sobre las
actividades de las Naciones Unidas en un pas determinado.
Esta Nota orientativa cuenta con mi respaldo absoluto, y tengo confianza de que mejorar la
coherencia del sistema de las Naciones Unidas para ayudar a los pases a que se recuperen despus de un
conflicto. Cuento con todos ustedes para garantizar el cumplimiento de estas disposiciones en sus
respectivas reas de responsabilidad. Me gustara tambin pedirles que hagan circular esta Nota
orientativa entre su personal, incluido el que opera sobre el terreno.
Gracias.
Kofi A. Annan
A 9 de febrero de 2006
227 |
Nota orientativa sobre las misiones integradas

que esclarece el papel, la responsabilidad y la autoridad del Representante Especial del
Secretario General y del Representante Especial Adjunto del Secretario
General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios
1. La Nota orientativa de diciembre de 2000 proporcionaba orientacin sobre la relacin entre

Representantes Especiales del Secretario General, Representantes del Secretario General,
Coordinadores Residentes y Coordinadores de Asuntos Humanitarios y, con carcter especfico,
reclamaba que el Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios actuara de
Representante Especial Adjunto del Secretario General en las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz. Como las operaciones de mantenimiento de la paz son ahora ms
complejas y de mayor envergadura que entonces, se exige un claro entendimiento de las
funciones y responsabilidades de los diferentes actores a fin de garantizar una coordinacin eficaz
entre la misin, los organismos de las Naciones Unidas 1 y otros asociados externos.
2. La recuperacin exitosa del conflicto requiere el compromiso de mltiples actores, incluidas las
autoridades nacionales y la poblacin local, en un esfuerzo de consolidacin de la paz a largo
plazo. La razn bsica para la integracin de las actividades de las Naciones Unidas es ayudar a
los pases en su recorrido de transicin desde el conflicto hasta la consecucin de la paz
sostenible. La presencia de las Naciones Unidas debe, por tanto, basarse en un claro
entendimiento compartido de las prioridades y en la voluntad por parte de todos los actores de
contribuir hacia el logro de objetivos comunes.
3. Esta Nota orientativa actualizada es aplicable a todas las misiones integradas en las que el
Representante Especial del Secretario General cuente con el apoyo de un Coordinador Residente /
Coordinador de Asuntos Humanitarios que acte de Representante Especial Adjunto del
Secretario General. Las disposiciones relativas a la presencia de un Representante Especial o
Representante del Secretario General no residente, tal y como se estipula en la Nota orientativa de
2000, siguen estando vigentes. Se reconoce que las misiones integradas constituyen un concepto
dinmico y que ser necesaria mayor orientacin. Esta Nota orientativa, por tanto, ser
actualizada peridicamente a fin de reflejar estas y otras consideraciones que puedan surgir en el
futuro.
4. La integracin es el principio rector a la hora de disear y llevar a la prctica operaciones
complejas de las Naciones Unidas en situaciones posteriores a un conflicto as como de vincular
las diferentes dimensiones en el proceso de consolidacin de la paz (aspectos polticos, de
desarrollo, de asuntos humanitarios, de derechos humanos, de estado de derecho, sociales y de
seguridad) en una estrategia de apoyo coherente. Una misin integrada se basa en un plan
estratgico comn y en un entendimiento compartido de las prioridades y de los tipos de
intervenciones del programa que se deben emprender en las distintas fases del proceso de
recuperacin. A travs de este proceso integrado, el sistema de las Naciones Unidas pretende
maximizar su contribucin a los pases que salen de un conflicto poniendo a disposicin sus
diferentes capacidades de manera coherente y con el objetivo de ofrecer un apoyo recproco. El
objetivo principal de esta Nota orientativa es esclarecer las relaciones institucionales y facilitar la
1
En esta Nota, el trmino "organismos" incluye todos los departamentos, programas, fondos y organismos
especializados de las Naciones Unidas.

D E L A ON U
| 228
comunicacin y la coordinacin entre la misin y el sistema de las Naciones Unidas ya presente

en el pas.
Funcin, responsabilidad y autoridad del Representante Especial del Secretario General
5. El Representante Especial del Secretario General es el representante superior de las Naciones
Unidas en el pas y tiene autoridad general sobre las actividades de las Naciones Unidas. Esta
figura representa al Secretario General y habla en nombre de las Naciones Unidas en un
determinado pas. El Representante Especial de las Naciones Unidas establece el marco general
que gua las actividades de la misin y al equipo de las Naciones Unidas en el pas, y garantiza
que todos los componentes de las Naciones Unidas en el pas tengan un enfoque coordinado y
coherente. El Representante Especial del Secretario General informa al Secretario General a
travs del Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
6. El Representante Especial del Secretario General cuenta con el apoyo de dos adjuntos, uno de los
cuales acta de Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente /
Coordinador de Asuntos Humanitarios. El Representante Especial del Secretario General disear
mecanismos eficaces para la coordinacin entre los componentes de seguridad, polticos, de
derechos humanos, de estado de derecho, de asuntos humanitarios y de desarrollo de la misin.
7. Al disear mecanismos eficaces para la coordinacin, el Representante Especial del Secretario
General har uso de los dispositivos de coordinacin humanitaria y de desarrollo ya existentes as
como de la pericia del equipo de las Naciones Unidas en el pas. Asimismo, establecer los
mecanismos adecuados para la coordinacin entre los servicios de apoyo de la propia misin y los
servicios comunes con fines humanitarios.
8. Con el fin de garantizar una coordinacin eficaz entre los diferentes procesos de planificacin, as
como una revisin peridica del cumplimiento del mandato de la misin, el Representante
Especial del Secretario General debe establecer un componente de planificacin en la misin en
el que participen el equipo de las Naciones Unidas en el pas, las instituciones financieras
internacionales, las organizaciones no gubernamentales y otros actores relevantes.
9. Aquellas secciones de las Naciones Unidas que requieran mantener un papel de promocin
pblica, debern garantizar que dicha promocin se lleve a cabo en absoluta coordinacin con el
Representante Especial del Secretario General y de tal forma que no afecte al mandato de la
misin.
10. El Representante Especial de las Naciones Unidas respetar y defender los principios
humanitarios (tal y como se describen en la resolucin de la Asamblea General 46/182) en el
cumplimiento del mandato de la misin y apoyar la creacin de un entorno operacional
humanitario eficaz.
11. El Representante Especial del Secretario General se comprometer junto con el equipo de las
Naciones Unidas en el pas, a travs del Representante Especial Adjunto del Secretario General /
Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios, a garantizar que la planificacin
de la misin y la gestin operacional sean compatibles con los objetivos a largo plazo de
desarrollo nacional y que las estrategias de salida de la misin definan claramente la transferencia
de
actividades permanentes al equipo de las Naciones Unidas en el pas y a otros actores relevantes.
229 |
12. Cuando las actividades de la misin influyan considerablemente en la respuesta humanitaria y de

desarrollo, como por ejemplo las campaas para granjearse el apoyo de la poblacin, los
proyectos de impacto rpido o las actividades de desarme, desmovilizacin y reintegracin, el
Representante Especial del Secretario General, a travs del Representante Especial Adjunto del
Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios, establecer
mecanismos eficaces de coordinacin y aprobacin a fin de garantizar la mxima coherencia y de
evitar un impacto negativo en las operaciones humanitarias y de desarrollo.
13. Cuando el Representante Especial del Secretario General sea nombrado Oficial Designado,
deber rendir cuentas al Secretario General, a travs del Secretario General Adjunto de
Seguridad, de la seguridad de todo el personal contratado por las organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas y de sus familiares reconocidos como personas a cargo por todo el pas o por
la zona designada. El Representante Especial del Secretario General tambin garantizar la
consecucin de los objetivos del sistema de gestin de la seguridad de las Naciones Unidas, la
constitucin de un Grupo de Gestin de la Seguridad y que el Representante Especial Adjunto del
Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios sea
nombrado Oficial Designado Adjunto.
14. Reconociendo la responsabilidad de los organismos de las Naciones Unidas en la cumplimiento
de las actividades establecidas en el mandato, el Representante Especial del Secretario General
puede exigir a un organismo determinado que reoriente su plan de intervencin para que sea
acorde con los objetivos estratgicos de la misin, segn el propio mandato y de acuerdo con los
recursos disponibles del organismo en cuestin.
15. El Representante Especial del Secretario General garantizar que se har un uso ptimo de las
capacidades existentes en el cumplimiento de los diferentes elementos del mandato de la misin.
Cuando para el cumplimiento de tales elementos sea mejor combinar las capacidades del equipo
de las Naciones Unidas en el pas y de la misin, el Representante Especial del Secretario General
proporcionar una orientacin global y fomentar el diseo y la puesta en marcha de programas
conjuntos y de una cooperacin operacional entre los organismos de las Naciones Unidas y la
misin. Cuando exista la posibilidad de que varios organismos puedan poner en marcha un
determinado componente de programacin, la seleccin de los organismos adecuados se har a
travs de los mecanismos de coordinacin existentes, en base a su ventaja comparativa.
16. Los derechos humanos constituyen un rea de preocupacin intersectorial tanto para la misin
como para el equipo de las Naciones Unidas en el pas, por lo que deben ser completamente
integrados en las operaciones de paz. 2 El Representante Especial del Secretario General respetar
y defender el derecho en materia de los derechos humanos en la aplicacin del mandato de la
misin. Todas las funciones de los derechos humanos deben estar coordinadas por un componente
de la misin, y el jefe del componente de los derechos humanos debe informar al Representante
Especial del Secretario General, bien directamente o a travs de uno de los dos Representantes
Especiales Adjuntos del Secretario General, lo que se considere ms oportuno. Una segunda lnea
de comunicacin para ofrecer orientacin y apoyo funcional es la que mantienen el jefe del
componente de los derechos humanos y el Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Como
representante del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el jefe del componente de
2
Dada su primordial importancia como preocupacin intersectorial, en un perodo extraordinario de sesiones del
Comit de Polticas del Secretario General se revis el papel de los derechos humanos en las misiones integradas
(vase la decisin 2005/24).

D E L A ON U
| 230
derechos humanos debe ser un miembro pleno del equipo ampliado de las Naciones Unidas en el
pas. La misin y/o el Alto Comisionado para los Derechos Humanos deben informar
pblicamente de manera independiente y rutinaria.
Funcin, responsabilidad y autoridad del Representante Especial Adjunto del Secretario General /
Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios
17. El Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador
de Asuntos Humanitarios informa en primera lnea al Representante Especial del Secretario
General, que proporciona una supervisin directa y una direccin estratgica global.
18. En su capacidad como Coordinador Residente, el Representante Especial Adjunto del Secretario
General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios se encarga de coordinar
al equipo de las Naciones Unidas en el pas y de planificar y coordinar las operaciones de
desarrollo de las Naciones Unidas. Adems, es el responsable de coordinar a los donantes en las
reas de recuperacin y desarrollo y de mantener enlaces con los gobiernos, donantes y otros
asociados para el desarrollo con este propsito. El Representante Especial Adjunto del Secretario
General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios mantiene una segunda
lnea de comunicacin con el Administrador del PNUD, como Presidente del Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD). El PNUD seguir ofreciendo apoyo a la funcin del
Coordinador Residente.
19. Del mismo modo, en su capacidad como Coordinador de Asuntos Humanitarios, el Representante
Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos
Humanitarios se encarga de planificar y coordinar las operaciones humanitarias y de mantener
enlaces con los gobiernos (y otras partes), los donantes y la comunidad humanitaria general con
este propsito. El Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente
/ Coordinador de Asuntos Humanitarios mantiene una segunda lnea de comunicacin con el
Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas. Cuando el Coordinador de
Asuntos Humanitarios est apoyado por una oficina de la OCAH, esta funcionar como Oficina
de Coordinacin de Asuntos Humanitarios. Cuando se considere oportuno, la ubicacin de la
oficina de la OCAH estar separada de la misin con el fin de facilitar el acceso a la comunidad
humanitaria general.
20. Estas dos lneas de comunicacin son esenciales para ofrecer orientacin y apoyo funcional al
Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de
Asuntos Humanitarios, pero no constituyen una relacin de supervisin diaria. En el desempeo
de las respectivas funciones como Coordinador Residente y Coordinador de Asuntos
Humanitarios, el Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente
/ Coordinador de Asuntos Humanitarios seguir rindiendo cuentas de acuerdo con las atribuciones
que se hayan asignado a estas funciones.
21. El Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador
de Asuntos Humanitarios informar al Representante Especial del Secretario General de todas las
comunicaciones polticas con el Administrador del PNUD y con el Coordinador del Socorro de
Emergencia respectivamente. Por su parte, el Representante Especial del Secretario General
mantendr informado al Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador
Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios de todas las comunicaciones sustantivas
relevantes con la Sede.
231 |
22. Mientras que el Representante Especial del Secretario General tiene autoridad general para
coordinar las actividades de las Naciones Unidas, se espera que el Representante Especial
Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios
acte de plataforma principal entre la misin y el equipo de las Naciones Unidas en el pas en el
empeo de dirigir la coordinacin en asuntos humanitarios y las actividades de desarrollo y
recuperacin, y de llamar la atencin del Representante Especial del Secretario General sobre las
preocupaciones puestas de relieve por el equipo de las Naciones Unidas en el pas. El
Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de
Asuntos Humanitarios tambin trabaja mano a mano con organizaciones no gubernamentales.
Solucin de discrepancias
23. El Representante Especial del Secretario General, en su capacidad de supervisor inmediato,
resolver cualquier cuestin relativa a la coordinacin de los diferentes componentes de la misin
representados por los dos Representantes Especiales Adjuntos del Secretario General. Cuando las
discrepancias entre la funcin del Coordinador Residente y el Coordinador de Asuntos
Humanitarios no se hayan resuelto con eficacia, el Administrador del PNUD (como Presidente
del GNUD) o el Coordinador del Socorro de Emergencia pueden llevar el asunto ante el
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz para que ofrezca
una solucin al problema.
24. Todas las discrepancias polticas relativas a la interpretacin de los mandatos deben resolverse de
manera oportuna sobre el terreno. En caso de que el asunto afecte a un organismo de las Naciones
Unidas representado en el equipo de pas, se espera que sea el Representante Especial Adjunto del
Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios quien asuma
las riendas en la tarea de mediacin. Cuando el conflicto no pueda resolverse en la zona de
operaciones, el Representante Especial del Secretario General deber analizar el asunto con el
jefe ejecutivo del organismo en cuestin para buscar un acuerdo formal, a la vez que mantiene
informado al Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. En
caso de que obrar de buena fe en la solucin de discrepancias no tuviera los resultados deseados,
el Representante Especial del Secretario General y/o el jefe ejecutivo del organismo en cuestin
podrn poner el asunto en conocimiento del Secretario General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz.
25. Cuando no se pueda alcanzar un acuerdo, se referir el asunto al Secretario General o a su Comit
de Polticas, lo que se considere ms oportuno.

D E L A ON U
| 232
1. Cul es la clave para la integracin de la

misin y la unidad de los esfuerzos?
A. La adherencia estricta a la doctrina nacional
segn se establezca con anterioridad al
despliegue en el rea de la misin
B. El desarrollo minucioso de soluciones a
situaciones ad hoc
C. El compartir y traspasar informacin entre
el equipo directivo de los distintos cuarteles
generales de los componentes, y de ah a los
niveles de trabajo
D. La aplicacin de leyes y costumbres locales
2. En qu consiste la coordinacin
civil-militar de las Naciones Unidas?
A. La cooperacin entre el personal militar y
civil de las Naciones Unidas segn dicta la
resolucin del Consejo de Seguridad
B. Una doctrina para la cooperacin entre dos o
ms organizaciones
C. El sistema de interaccin que engloba el
intercambio de informacin, el apoyo mutuo,
y la planificacin entre elementos militares,
organizaciones humanitarias y de desarrollo y
la poblacin local
pas est constituido por una agrupacin de

organismos y organizaciones de las Naciones
Unidas que trabajan en un determinado
pas bajo la coordinacin de un Coordinador
Residente de la Organizacin
D. La oficina de contratacin tecnolgica de las
Naciones Unidas se encarga de los arreglos
contractuales y logsticos relativos al uso
tecnolgico en el rea de la misin
4. Qu son las ONG?

A. Organizaciones privadas no gubernamentales
sin fines de lucro que operan en una gran
variedad de reas del desarrollo, incluida la
asistencia humanitaria, el socorro en casos de
desastre, agencias para el desarrollo popular y
grupos de promocin
B. Nuevas organizaciones gubernamentales
que se encargan de establecer instituciones
polticas y sociales en gobiernos de reciente
constitucin tras un conflicto
C. Operaciones no gubernamentales en el rea
de los negocios, el comercio, la vivienda y
otras funciones del sector privado
D. Los requisitos y conductas especficos

aceptados por las partes en un conflicto
respecto al cumplimiento de las condiciones de
un acuerdo de cesacin del fuego
D. Organizaciones independientes no agrupadas,

entre ellas, grupos benficos en un rea de
misin que no estn asociados con otra red
de grupos y que por tanto operan de forma
independiente
3. A qu corresponde exactamente el
acrnimo ingls UNCT?
5. Cul de las siguientes afirmaciones es

verdadera?
A. El equipo de coordinacin de las Naciones

Unidas es la organizacin que se encarga de
coordinar a las unidades militares y a las ONG
que operan en la zona
B. La capacitacin de civiles de las Naciones
Unidas se encarga de proporcionar
capacitacin a todo el personal militar en una
misin
C. El equipo de las Naciones Unidas en el
A. Las ONG en un rea de misin se guan bajo

la autoridad operacional del Representante
Especial del Secretario General
233 |
B. Las ONG deben recibir capacitacin que

est aprobada por las Naciones Unidas con
anterioridad al despliegue en un rea de misin
C. Las ONG son desplegadas por los pases que
aportan contingentes en una misin de las
Naciones Unidas de la misma forma que se
aportan tropas
D. Los mtodos culturales y operacionales de las
ONG con frecuencia discrepan de los de las
Naciones Unidas
6. Cul es la mejor forma de trabajar con las

ONG?
A. Establecer una relacin de cooperacin
con ellas para proporcionarles asistencia,
informacin y asesoramiento en temas de
seguridad segn corresponda, y ganar su
confianza para apoyar el mandato de las
Naciones Unidas
B. Negociar un contrato con ellas para asumir
una funcin como parte de la misin de las
Naciones Unidas
C. Ofrecerles financiar sus operaciones con el
presupuesto de la Organizacin
D. Exigir de su parte el cumplimiento de la
doctrina de las Naciones Unidas como
prerrequisito para mantenerse en el rea de la
misin
7. Cules son algunas de las posibles

explicaciones de las tensiones inherentes
entre las operaciones humanitarias y
militares?
A. La falta de organizacin y definicin por parte
de las ONG
B. Las diferencias en sus objetivos, funciones,
responsabilidades y estilos de operacin
C. El carcter inherente ad hoc de las ONG y sus
organizaciones principales
8. La Cdula de Capacitacin de la Misin se

encarga de:
A. La capacitacin previa al despliegue de todos
los contingentes militares y policiales
B. La preparacin de los programas de
capacitacin para los contingentes militares y
policiales
C. La coordinacin de los requisitos de
capacitacin en la misin siguiendo las
instrucciones del jefe de misin
D. Nada de lo anterior
9. El Jefe de los Observadores Militares

informa al:
A. Jefe de misin
B. Comandante de la Fuerza
C. Jefe de Estado Mayor del cuartel general de la
Fuerza
D. Asesor Militar del DOMP en la Sede de las
Naciones Unidas
10. Quin tiene autoridad en la misin para

hacer arreglos contractuales para los
recursos locales?
A. Solo el Jefe de Apoyo a la Misin
B. El Jefe de Apoyo a la Misin o el Jefe de los
Servicios Integrados de Apoyo
C. El Comandante de la Fuerza y el Comisionado
de Polica
D. Solo el Representante Especial del Secretario
General
D. El limitado enfoque y los objetivos unilaterales

de algunos en la comunidad de ONG
RESPUESTAS:
1C, 2C, 3C, 4A, 5D, 6A, 7B, 8C, 9B, 10A
D E L A ON U
| 234
LECCIN 7
CUESTIONES INTERSECTORIALES
EN LAS MISIONES DE
LECCIN
7
7.1 Introduccin
7.2 Proteccin de civiles
7.3 Uso de la fuerza
7.4 Derechos humanos
7.5 Desarme, desmovilizacin y
reintegracin
7.6 Reforma del sector de la
seguridad (RSS)
7.7 La cuestin del gnero
7.8 Seguridad
7.9 Informacin pblica
7.10 Conducta y disciplina
Anexo A
Fragmento de la
nota del DOMP y el DAAT sobre
la experiencia adquirida en
la proteccin de civiles en las
operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas
Anexo B
Listado de reglas de
intervencin autorizadas para (la
misin de las Naciones Unidas)
Anexo C Tarjeta para los
soldados de la operacin de paz
UNMIL: reglas de intervencin
Anexo D Directriz normativa
del DOMP sobre la igualdad de
los gneros en las operaciones de
Annex E Informacin pblica
Entender que la responsabilidad de proteger a los civiles determina

muchas de las tareas de una misin;
Entender por qu son necesarias las reglas de intervencin y conocer

su proceso de creacin;
Entender cmo afectan a todos los componentes de una misin las
cuestiones y las tareas relacionadas con los derechos humanos; el

desarme, la desmovilizacin y la reintegracin; la reforma del sector
de la seguridad; el gnero; la seguridad; la informacin pblica, y la
conducta y la disciplina;
Apreciar la importancia del plan de informacin de la misin y de las

relaciones con los medios de informacin; y
Entender las responsabilidades de seguridad del gobierno anfitrin,

el Representante Especial del Secretario General, el Comandante
de la Fuerza y el funcionario a quien se deleguen las cuestiones de
seguridad.

<www.peaceopstraining.org/videos/213/lesson-7-unpeacekeeping-mission-structures-policies-and-sops/>
o por escanear el cdigo QR situado a la izquierda
con su dispositivo mvil.
7.1 Introduccin
Existen una serie de cuestiones intersectoriales
que repercuten en el cumplimiento del mandato
de las operaciones de mantenimiento de la paz.
El personal directivo de las misiones ha de prestar
atencin a tales cuestiones, pues afectan a todos
los componentes, es decir, no son responsabilidad
de un nico elemento de la misin. De hecho, con
frecuencia deben ser abordados conjuntamente
por todos los componentes y por todos los
miembros del equipo directivo de la misin, as
como por actores externos. Adoptar un enfoque
consultivo para resolver estas cuestiones fomenta
la confianza y el trabajo en equipo y favorece el
liderazgo y la integracin.
7.2
establezcan las funciones y responsabilidades de

todos los componentes. Para ello ser necesario
efectuar consultas previas y llevar a cabo cierto
trabajo de planificacin con el gobierno anfitrin,
las comunidades locales, las partes en conflicto,
los defensores de los derechos humanos y otros
asociados. La proteccin de civiles exige que el
personal directivo de las misiones d directrices
operacionales claras a todos los componentes
sobre las medidas necesarias para proteger a la
poblacin civil y las funciones que corresponden
a cada componente, de modo que se adopte un
enfoque intersectorial.
Proteccin de civiles
Una de las cuestiones fundamentales es

la proteccin de civiles. Las operaciones
de mantenimiento de la paz son una de las
herramientas ms tiles para las Naciones
Unidas a la hora de proteger a los civiles. Estas
operaciones no solo ofrecen proteccin fsica, sino
que tambin llevan a cabo una serie de tareas de
proteccin importantes, tales como la promocin
y la proteccin de los derechos humanos, en
especial los de las mujeres, los nios y los grupos
vulnerables; la construccin de capacidades en
el mbito del estado de derecho; el desarme de
los excombatientes y la asistencia a la reforma
del sector de la seguridad; y la coordinacin de
los organismos humanitarios. Ha de considerarse
la posibilidad de poner en marcha programas
de atencin especial dirigidos a los grupos de
poblacin vulnerables, entre ellos las mujeres,
los nios, los desplazados internos y refugiados,
los ancianos y los enfermos. El personal directivo
superior debe abordar con la nacin anfitriona, a
todos los niveles, la responsabilidad de proteger a
los ciudadanos, y decidir cmo se va a interactuar
en esta cuestin.
En muchos casos, el Representante Especial del
Secretario General y el Jefe de Misin asumen
la coordinacin general del trabajo de proteccin
de los civiles en el rea de la misin. El Jefe de
Misin ha de promulgar una directiva para toda
la misin en la que se explique el concepto de
las operaciones de proteccin de civiles y se
Debido a los recientes ataques cometidos por el Ejrcito de Resistencia

del Seor, un creciente nmero de ciudadanos civiles sudaneses
procedentes de las comunidades del Sudn Meridional son desplazados
a nivel interno. (Foto de ONU nm. 408116 de Tim McKulka, septiembre
2009)
La experiencia de misiones anteriores indica

que es deseable que el concepto operacional
se articule a travs de actividades compatibles
entre s que contribuyan a la proteccin
mediante un proceso poltico, aporten medidas
fsicas para proteger a los grupos vulnerables
y creen un entorno favorable para la seguridad
y los derechos de los ciudadanos. As pues, al
planificar y ejecutar las actividades principales
de los componentes militar, policial y civil de las
Naciones Unidas se debe sopesar el modo de
concertar y coordinar las distintas acciones. Los
organismos humanitarios de las Naciones Unidas
y las ONG colaboradoras tambin desempean un
amplio conjunto de actividades para proteger a los
civiles, de ah que resulte fundamental coordinar
l e c C I n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
| 238
estrechamente el trabajo de estos actores externos

y el gobierno anfitrin, incluso a nivel poltico.
Las Naciones Unidas han estudiado
pormenorizadamente esta cuestin en los
ltimos aos. Como resultado de ese trabajo, el
de la Paz publicar unas directrices sobre el uso
de la fuerza para proteger a los civiles dirigidas
a sus componentes militar y policial. En ellas
se recomendarn una serie de actividades
formativas, directivas y principios para las reas
de misin. En el Anexo A, al final de esta leccin,
se puede consultar un fragmento de la nota del
de la Paz y el Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno, titulada Lessons
Learned Note on the Protection of Civilians in UN
Peacekeeping Operations: Dilemmas, Emerging
Practices and Lessons [Nota sobre la experiencia
adquirida en la proteccin de civiles en las
Naciones Unidas: dilemas, nuevas prcticas y
lecciones].
En los ltimos aos, cada misin de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas ha elaborado
su propia gua prctica sobre la proteccin de los
civiles. Por ejemplo, en la Misin de las Naciones
Unidas en la Repblica Democrtica del Congo
se redact el Practical Protection Handbook for
Peacekeepers [Manual de proteccin para el
personal de mantenimiento de la paz].
Cuando las misiones de las Naciones Unidas se
despliegan junto a otras misiones internacionales
(por ejemplo, de organizaciones regionales
u operaciones nacionales o de determinadas
coaliciones), el personal directivo debe trabajar con
sus homlogos en esas misiones para desarrollar
una serie de conceptos y estrategias de proteccin
conjuntos.
7.3
Uso de la fuerza
Reglas de intervencin de las Naciones Unidas

Las reglas de intervencin establecen los
parmetros que rigen el uso de la fuerza por
parte del personal militar (y policial) asignado a
las operaciones de mantenimiento de la paz de
239 |
las Naciones Unidas. Garantizan que el personal

militar armado de la ONU emplee la fuerza de
acuerdo con los fines de la Carta de las Naciones
Unidas, con el mandato del Consejo de Seguridad
y con los principios pertinentes del derecho
internacional, entre ellos, las leyes aplicables en
los conflictos armados. Las reglas de intervencin
tambin resultan de ayuda al Comandante de
la Fuerza para perseguir los objetivos militares
del mandato de la operacin de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas en virtud de
las resoluciones pertinentes del Consejo de
Seguridad.1
Sobre las reglas de intervencin de la

Administracin de Transicin de las
Naciones Unidas para Timor oriental
(UNTAET)
. . . con el paso de los meses y la creciente
actividad de la milicia se hizo necesario
ampliar las reglas de intervencin para
recuperar la iniciativa y ofrecer una
mejor proteccin a los contingentes de
mantenimiento de la paz. Despus de
debatirlo ampliamente, las Naciones Unidas
respondieron positivamente a las demandas
del Representante Especial del Secretario
General a efectos de aprobar, dadas las
circunstancias especficas de la zona, la
ampliacin de las reglas de intervencin en
lo referente al concepto de autodefensa,
de manera que los contingentes de
mantenimiento de la paz pudieran actuar
con seguridad cuando se vieran obligados a
hacer uso de la fuerza. 1
Michael G. Smith (Comandante Adjunto de la
Fuerza de la UNTAET entre enero de 2000 y
marzo de 2001)
Ya se explic en la segunda leccin que, cuando

el Consejo de Seguridad establece una misin
de mantenimiento de la paz, el DOMP elabora
1 Michael G. Smith y Moreen Dee, Peacekeeping
in East Timor The Path to Independence
(Boulder, Colorado, International Peace Academy,
2003), pg. 71.
un borrador de las reglas de intervencin basado

en un modelo y en el mandato especfico de la
misin de las Naciones Unidas. En ese borrador
se plasman los objetivos militares de la operacin,
establecidos en las resoluciones pertinentes del
Consejo de Seguridad, y las recomendaciones
sobre las reglas de intervencin que pueda haber
en los informes correspondientes del Secretario
General. El DOMP y la Oficina de Asuntos
Jurdicos revisan posteriormente el borrador.
Finalmente, despus de la debida revisin, el
Secretario General Adjunto para las Operaciones
de Mantenimiento de la Paz aprueba las reglas
de intervencin. Es posible que, una vez que se
designe al Comandante de la Fuerza, este revise
las reglas de intervencin y, tras consultarlo
con el Jefe de Misin, sugiera a la Sede de las
Naciones Unidas los cambios que considere
oportunos. Cuando la operacin de mantenimiento
de la paz ya est en marcha, el Comandante
de la Fuerza puede proponer los cambios que
estime necesarios. Sus propuestas se revisan
en la Sede de las Naciones Unidas y, si son
aceptadas, el Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz publica
una correccin formal o una enmienda a las reglas
de intervencin.
Formato del documento de las reglas de
intervencin de una operacin
El formato bsico del documento de las reglas
de intervencin para una operacin concreta
de mantenimiento de la paz se estructura de la
siguiente manera:
Parte principal. En l se explican los
requisitos de las reglas, se describe el

proceso de planificacin de las mismas y se
facilitan instrucciones para efectuar cambios.
Asimismo, lo que es ms importante, se
resume el mandato en el que se enumeran las
reglas de intervencin que se deben aplicar
en la operacin de mantenimiento de la paz
correspondiente;
Lista de reglas numeradas de intervencin.
Listado de las reglas de intervencin aplicables

a una operacin concreta en virtud de su
mandato, de acuerdo con las resoluciones
del Consejo de Seguridad. Extrada de la lista
maestra de reglas numeradas de intervencin de

las Naciones Unidas (vase el Anexo B al final
de la leccin);
Definiciones. Para favorecer la cohesin y el

control al usar las reglas de intervencin se
facilita una lista de definiciones;
Directrices y procedimientos de apoyo.
Esta seccin contiene una serie de directrices

y procedimientos que el personal militar
armado de las Naciones Unidas debe seguir al
desempear determinadas tareas; y
Estados poseedores de armas. En este ltimo

apartado se determina qu Estados poseedores
de armas puede autorizar el Comandante de la
Fuerza sin consultar a la Sede de las Naciones
Unidas.
Capacitacin en las reglas de intervencin

Es esencial que todo el personal comprenda
a la perfeccin la naturaleza de las reglas
de intervencin y reciba formacin sobre su
aplicacin antes de llegar al rea de la misin. La
capacitacin debe verificarse y reforzarse durante
el periodo de formacin inicial en el rea de la
misin, donde se debe entregar a los contingentes
militares y policiales unas tarjetas personales con
las reglas de intervencin traducidas a su lengua
materna, de modo que las puedan consultar
cuando sea necesario. Tambin deben publicarse
las traducciones de las rdenes de abrir fuego
(vase el Anexo C).
7.4
Derechos humanos
El personal directivo de la misin es responsable

de que las actividades de la misma se lleven
a cabo respetando plenamente los derechos
humanos y ha de perseguir su promocin en
el cumplimiento de su mandato. Todos los
componentes de la misin contribuyen a que se
respeten los derechos humanos por medio del
ejemplo y de sus actos en el rea de la misin.
El jefe del componente de derechos humanos ha
de tener acceso directo al proceso de toma de
decisiones y al personal directivo de la misin,
a fin de desarrollar una respuesta integral en
este mbito. El personal directivo debe consultar
| 240
y sacar partido al componente de derechos

humanos y animar a que otros tambin lo hagan.
Asimismo, ha de reunirse peridicamente con
las organizaciones de defensa de los derechos
humanos, tanto locales como internacionales, que
trabajan en el pas anfitrin y recabar su opinin
sobre los efectos de la misin en la promocin y la
proteccin de los derechos humanos.
de componentes especializados que abordan

aspectos especficos de la justicia de transicin. En
el contexto de las misiones integradas, entre otras,
siempre ser fundamental mantener el espritu
de colaboracin con las Naciones Unidas y otros
agentes humanitarios, de desarrollo y similares.
Si bien cada misin se compone de diversos

mandatos, la promocin y proteccin ptimas
de los derechos humanos de todas las personas
presentes en el rea de la misin sern siempre
un objetivo principal. Este objetivo permanecer
invariable durante todas las fases del proceso
de paz; la situacin o fase en cada momento
determinar nicamente cul es el mejor modo
de abordar dicho propsito. Por lo general, el
objetivo se persigue empoderando y ayudando a
las instituciones y autoridades nacionales y locales
con miras a que puedan promover y proteger los
derechos humanos de un modo sostenible.
Los componentes civil, policial y militar tienen la
responsabilidad comn de promover y proteger
los derechos humanos, que constituyen a su vez
una parte significativa del marco normativo para la
actuacin de las Naciones Unidas; son, de algn
modo, el reglamento que rige sus actividades y las
de todos sus funcionarios. El trabajo en pro de los
derechos humanos es responsabilidad de todos
los elementos de cualquier operacin, lo cual tiene
implicaciones operacionales evidentes y requiere la
colaboracin entre, por ejemplo, los componentes
militar, policial, poltico y civil.
Otros componentes de las operaciones pueden
desempear tambin un papel significativo en
la promocin y la proteccin de los derechos
humanos. As por ejemplo, en ocasiones las
operaciones tienen un componente relacionado
con la proteccin de la infancia, el cual suele
crearse y administrarse de forma coordinada con
el Representante Especial del Secretario General
para la Cuestin de los Nios y los Conflictos
Armados y el UNICEF. Otras veces existe un
componente que se dedica exclusivamente a las
cuestiones de gnero. Cuando se establece un
componente de estado de derecho, es probable
que este asuma el liderazgo en ese mbito.
Algunas operaciones se benefician asimismo
241 |
Dos nios leen un cartel sobre la prevencin del clera

en Cite LEternel, un barrio pobre de Puerto Prncipe,
donde el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) trata de contener el brote de la enfermedad.
(Foto de ONU nm. 465221 de Marco Dormino, noviembre
de 2010)
Adems, las situaciones de conflicto y posteriores

a estos suelen exacerbar enormemente el riesgo
al que las mujeres se ven expuestas. Resulta
igualmente evidente que el propio despliegue
de las operaciones de paz puede provocar
violaciones de los derechos humanos tales como
los abusos sexuales y la trata de personas. Por
otra parte, las mujeres tienen una funcin nica
e importante en la promocin de los derechos
humanos y la consecucin de una paz sostenible.
Lamentablemente, aunque la mayora entiende y
acepta estas cuestiones, a menudo no se acta
en consecuencia; al contrario, la situacin y el
potencial de las mujeres se pasa por alto en

enfoques sobre los derechos humanos que cabe
calificar de neutrales desde el punto de vista del
gnero. En este sentido, el personal directivo de
las misiones debe promover medidas tangibles
para proteger y apoyar a los grupos vulnerables,
entre ellos, las mujeres, los nios, los ancianos y
los enfermos.
7.5 Desarme, desmovilizacin y

reintegracin
El cese de la violencia tras un acuerdo de paz
debe ir acompaado de un programa de desarme,
desmovilizacin y reintegracin (DDR) de los
grupos armados y de medidas para evitar que
las fuerzas de seguridad estatales empleen la
violencia con fines sectarios o partidistas. As
pues, el personal directivo de la mayora de
las misiones integradas debe poner en marcha
planes nacionales que habr de desarrollar junto
a las naciones anfitrionas y a otros asociados en
el mbito del desarme, la desmovilizacin y la
reintegracin de los excombatientes y la reforma
del sector de la seguridad. Se trata de un proceso
complicado, lleno de obstculos; para superarlos
ser necesaria la implicacin de todos los
El objetivo general del enfoque de las Naciones
Unidas en la cuestin del DDR es mejorar la
seguridad para facilitar el comienzo del proceso
de reconstruccin y recuperacin despus de
un conflicto. Por tanto, los programas de DDR
se encuentran a menudo en la interseccin del
mantenimiento de la paz, la consolidacin de la paz
despus de un conflicto y el desarrollo, e implican
a diversos actores e instituciones militares,
policiales y civiles nacionales e internacionales.
Los programas de DDR, para ser eficaces, deben
trabajar para que los excombatientes se sientan
representados polticamente, promover su acceso
a los medios de supervivencia y prestar atencin
a su situacin social. Para ello se requiere anlisis
y una planificacin integrada que evite la aparicin
de lagunas importantes que mitiguen el impacto
del programa de DDR. El personal directivo
de las misiones debe comprender y aplicar las
normas integradas de desarme, desmovilizacin
y reintegracin de las Naciones Unidas, en las

que se reflejan las polticas y los procedimientos
acordados para preparar y ejecutar los programas
de DDR en las operaciones de mantenimiento de
la paz. La complejidad del reto hace necesaria
en ocasiones la participacin de un amplio grupo
de organismos de las Naciones Unidas, actores
externos, gobiernos locales y miembros de la
sociedad civil. Coordinar las actividades resulta
mucho ms sencillo si se efecta un anlisis
conjunto y una planificacin previos y se crean
mecanismos conjuntos que permitan vigilar los
progresos y adaptarse a los cambios.
Quema de fusiles AK-47 del Ejrcito de Liberacin del

Pueblo Sudans en la presentacin del programa de
desarme, desmovilizacin y reintegracin en el Sudn
Meridional de la Misin de las Naciones Unidas en el
Sudn (UNMIS). (Foto de ONU nm. 399169 de Tim
McKulka, junio de 2009)
La implicacin del pas es indispensable para el

xito del proceso de desarme, desmovilizacin
y reintegracin. As pues, es fundamental que
el personal directivo de la misin sea capaz de
explicar a todos los componentes de la misin,
a los organismos de las Naciones Unidas y a los
fondos sus respectivas funciones de apoyo a los
actores nacionales en el proceso de DDR; entre
otras, las relacionadas con la construccin de
las capacidades nacionales tanto en los rganos
| 242
estatales como en la sociedad civil. Igualmente

importante es vigilar el cumplimiento del
compromiso con el cese de la violencia por parte
de los servicios de seguridad de las comunidades
indgenas y tomar medidas ante cualquier
transgresin.
7.6 Reforma del sector de la

seguridad
La reforma del sector de la seguridad resulta
fundamental para garantizar la seguridad y la
estabilidad a largo plazo en el rea de la misin.
nicamente la creacin y el mantenimiento de
servicios de seguridad profesionales en manos
de las comunidades indgenas que satisfagan
las necesidades de la poblacin y el Estado en
materia de seguridad y respeten los principios
de los derechos humanos pueden garantizar la
seguridad a largo plazo. La reforma del sector de
la seguridad es un proceso complejo y prolongado
en el que participan una gran variedad de actores
internos y externos. El equipo directivo de la misin
debe vigilar estrechamente dicho proceso, en el
que interactan diversos componentes.
La reforma del sector de la seguridad busca crear
sectores de seguridad eficaces, responsables y
sostenibles en el marco del estado de derecho y el
respeto de los derechos humanos. Para contribuir
a dicha reforma puede ser necesario fortalecer el
estado de derecho mediante la renovacin de los
servicios e instituciones de defensa, policiales y de
ejecucin de la ley, penitenciarios y de informacin
responsables, entre otros aspectos, de vigilar las
fronteras y aduanas, gestionar las emergencias
civiles y gobernar y supervisar estos servicios.
La inversin inicial para establecer un enfoque
integrado que contribuya a la reforma del sector de
la seguridad a travs del anlisis, la planificacin
y la adopcin de un plan de trabajo comn se
compensa con creces en el mediano plazo.
La reforma del sector de la seguridad es un
proceso difcil y con una notable repercusin
poltica, pues a menudo est relacionado con la
raz del conflicto y la inestabilidad. El personal
directivo debe sopesar al principio del proceso de
paz cmo se va a promover la reforma del sector
de la seguridad, y ha de debatir con los actores
nacionales, regionales e internacionales cules
243 |
son los mecanismos ms adecuados para dirigir y

vigilar las actividades.
La implicacin y el liderazgo locales son
componentes esenciales para que los procesos
de desarme, desmovilizacin y reintegracin y de
reforma del sector de la seguridad concluyan con
xito. No obstante, una capacidad local escasa
puede lastrar el proceso. A este obstculo podra
sumarse la falta de una autntica voluntad poltica
de llevar a cabo un proceso justo, transparente y
responsable. Es posible que las desavenencias
polticas que provocaron el conflicto interno sigan
vigentes en la fase posterior y se manifiesten
en una rivalidad dentro de las instituciones de
seguridad y entre los distintos cuerpos. Este
factor minara cualquier proceso de desarme,
desmovilizacin y reintegracin o de reforma del
sector de la seguridad. Por tanto, es fundamental
que el apoyo tcnico externo est acompaado
de un compromiso poltico activo para resolver
cuestiones de ndole esencialmente poltica.
7.7
La cuestin del gnero
El personal directivo de la misin tiene

responsabilidades claras en cuanto al
establecimiento de normas y la promocin
entre todos los componentes de medidas que
demuestren y fomenten el equilibro entre los
gneros en todos los niveles y la incorporacin
de la perspectiva de gnero en todos los
Incorporar la perspectiva de gnero en todas
las actividades, polticas y programas de las
Naciones Unidas, entre ellos las operaciones
de mantenimiento de la paz, es muy importante,
y por ello el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz ha adoptado un
enfoque proactivo en la cuestin de la igualdad
entre los gneros, sobre todo en las situaciones
posteriores a un conflicto. En este contexto, el
DOMP public en noviembre de 2006 una directiva
normativa sobre la igualdad de los gneros en las
operaciones de mantenimiento de la paz. Dicha
directiva se adjunta en el Anexo D y forma parte
del material de este curso.
Todo el personal de mantenimiento de la paz ha de
conocer el mandato de promover la igualdad entre
los gneros; no obstante, el personal directivo

tiene una responsabilidad especial y debe rendir
cuentas de su incorporacin en todas las acciones
y decisiones. La incorporacin de la perspectiva
de gnero implica que el personal directivo, al
planificar, ejecutar y evaluar cualquier aspecto de
una misin, debe tener en cuenta e informar sobre
cmo contribuyen las actividades, los procesos y
los procedimientos a fomentar la igualdad entre
los hombres y las mujeres. Tambin es importante
que el enfoque de la misin sea respetuoso con la
cultura del entorno social en el que tiene lugar.
El personal directivo de la misin tiene la
obligacin de dar ejemplo y, por ende, de defender
polticas y estrategias tanto en la propia
misin como en su relacin con las autoridades
nacionales que incorporen la perspectiva de
gnero tanto a nivel poltico como organizativo.
La misin debe marcarse objetivos claros y
asignar recursos presupuestarios suficientes para
promover la incorporacin de la perspectiva de
gnero. Es preciso examinar y vigilar los progresos
en el cumplimiento de la poltica de igualdad
entre los gneros mediante sesiones regulares
a tal efecto. El personal directivo debe consultar
y escuchar a los asesores sobre esta cuestin y
animar a que otras personas lo hagan. Asimismo,
debe reunirse peridicamente y entablar un
dilogo con grupos de mujeres, as como recabar
opiniones sobre la repercusin de la misin en la
promocin de la igualdad de gnero.
7.8
Seguridad
La responsabilidad principal de la seguridad y

la proteccin de los funcionarios, sus cnyuges,
familiares dependientes y bienes, as como de los
bienes de las organizaciones, frente a cualquier
disturbio en el pas receptor recae en el gobierno
anfitrin. Esa responsabilidad emana del deber
habitual e intrnseco de todo gobierno de mantener
el orden y proteger a las personas y bienes dentro
de su jurisdiccin. En el caso de las organizaciones
internacionales, sus funcionarios y bienes, se
considera que el gobierno correspondiente tiene
una responsabilidad especial en virtud de la Carta
de las Naciones Unidas o de los acuerdos que el
gobierno haya firmado con cada organizacin.
No obstante, ha sido necesario que las Naciones
Vista de la ceremonia de graduacin de 493 agentes de polica, antiguos

soldados del Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans, para cuya
capacitacin se ha contado con la ayuda de la Misin de las Naciones
Unidas en el Sudn (UNMIS). En el grupo de graduacin haba 69 mujeres.
(Foto de ONU nm. 133503 de Tim McKulka, noviembre de 2006)
Unidas pusieran en marcha un sistema de

planificacin y gestin de la seguridad con miras a
promover un enfoque coordinado en la proteccin
del personal.
El jefe de la misin asume personalmente la
responsabilidad de la gestin de la seguridad
de las misiones y, en la mayora de ellas, es
nombrado funcionario designado de las Naciones
Unidas. El funcionario designado rinde cuentas
ante el Secretario General, a travs del Secretario
General Adjunto de Seguridad, de la seguridad de
todos los funcionarios del sistema de las Naciones
Unidas, sus familiares dependientes y bienes,
as como de los bienes de las organizaciones.
El jefe de la misin y otros miembros del equipo
directivo deben discutir con el pas anfitrin y otros
actores de la regin sus funciones respectivas,
de acuerdo con el derecho internacional, para
garantizar la seguridad de la misin. Si bien
se reconoce que el gobierno anfitrin tiene la
responsabilidad de garantizar plenamente la
proteccin de las instalaciones de las Naciones
Unidas, el funcionario designado formar un
Grupo de Gestin de la Seguridad al que pedir
asesoramiento en todo lo relacionado con la
seguridad. La composicin y el tamao del grupo
son variables, si bien se espera que participen
en l la mayora de los representantes de los
organismos, los programas y los fondos de las
| 244
Naciones Unidas en el lugar de destino. Asimismo,

puede integrarse en el grupo a representantes
de ONG y organizaciones internacionales. El
grupo ayudar al funcionario designado a trazar
el plan de seguridad del pas y, en situaciones de
crisis, se reunir con frecuencia para examinar las
cuestiones de seguridad. El funcionario designado
y el Grupo de Gestin de la Seguridad deben
asegurarse de que la misin disponga de planes
de emergencia adecuados para abordar todo tipo
de situaciones.
Los ltimos incidentes demuestran que la bandera

azul de las Naciones Unidas, los smbolos de la
Cruz Roja Internacional y los distintos emblemas
de los organismos de socorro no siempre
garantizan la proteccin. En determinados
conflictos, los grupos anteriores se consideran
blancos no protegidos. Al atacar a los organismos
de socorro, los insurgentes ponen en peligro su
presencia, los obligan a retirarse y, por tanto,
favorecen los intereses de aquellos grupos que
tratan de interrumpir el proceso de paz.
En cada lugar de destino se designa a un oficial

de seguridad de las oficinas exteriores, que
trabaja a las rdenes del funcionario designado
y es responsable de todas las medidas fsicas
relacionadas con la preparacin y prevencin
de crisis. Adems, el funcionario designado,
tras consultarlo con el Grupo de Gestin de
la Seguridad, puede nombrar a una serie
de coordinadores regionales, delegados y
subdelegados de seguridad con miras a facilitar
una aplicacin adecuada del plan de seguridad,
especialmente en un rea predeterminada.
Cuando hay una fase de seguridad en vigor,
el funcionario designado tambin facilita las
autorizaciones de seguridad a los funcionarios
de las Naciones Unidas y a sus personas
dependientes, si procede, para entrar en el pas
tanto como parte de una misin como con una
asignacin determinada; se encarga de que los
funcionarios y las personas dependientes de
estos reciban informacin sobre las medidas de
seguridad en el lugar de destino; comprueba que
se hayan tomado las medidas oportunas para
garantizar la seguridad del personal contratado
localmente; y da directrices de seguridad
apropiadas a los funcionarios, que tienen la
obligacin de seguirlas.
En principio, el plan de seguridad tiene en cuenta
la situacin poltica, geogrfica y de otro tipo del
pas correspondiente, y consta de cinco fases:
Fase I - Medidas de precaucin

Fase II - Restriccin de circulacin
Fase III - Traslado
Fase IV - Suspensin de programas
Fase V - Evacuacin
245 |
Miembros de la Unidad de Guardias de la Misin de

Asistencia de las Naciones Unidas para el Iraq (UNAMI)
y de la Dependencia de Capacitacin en Seguridad
participan en un ejercicio de evacuacin masiva de
vctimas en una emergencia. (Foto de ONU nm. 326201
de Rick Bajornas, febrero de 2009)
As pues, crear y mantener entornos seguros

en el rea de la misin es fundamental para la
consecucin del mandato de las misiones de
Tambin es esencial para las operaciones de
los organismos de desarrollo y humanitarios y
de las ONG. Para garantizar la seguridad es
necesaria una cooperacin excelente no solo
entre los diversos componentes de la misin
Unidas en especial las fuerzas militares, la

polica de la ONU y el personal de seguridad
sobre el terreno, sino tambin con los cuerpos
de seguridad locales que permanezcan en la
zona y cualquier otra fuerza de seguridad externa
desplegada en el rea. Una vez ms, se hace
evidente la importancia de la integracin entre
las organizaciones y de la elaboracin de un plan
de seguridad integral que abarque la proteccin
fsica de los activos y del personal de las Naciones
Unidas, los procedimientos de seguridad para
el personal y los visitantes, los procedimientos
de transporte en convoyes y la coordinacin de
las actividades militares y policiales con miras a
propiciar un entorno seguro para la poblacin y los
organismos externos.
Las medidas de seguridad se describen
pormenorizadamente en el Manual de seguridad
de las Naciones Unidas2, un exhaustivo documento
de polticas que deben seguir todos los empleados
de las organizaciones de las Naciones Unidas
(excepto los contratados localmente), sus
consultores, voluntarios y becarios que estudien en
el pas.
7.9
Informacin pblica
Una comunicacin y difusin eficaces mejoran la

capacidad de la misin para cumplir su mandato
y contribuyen a la seguridad del personal de las
misiones. Si se disea y ejecuta con habilidad,
la estrategia de comunicacin, coordinada por
el equipo directivo de la misin para todos los
componentes y sectores, fomenta la confianza
en el proceso de paz y entre las partes en
conflicto; ayuda a mantener el consentimiento, la
legitimidad y la credibilidad; y genera apoyo para
la reconciliacin nacional y el trabajo de la misin
sobre el terreno.
La planificacin y los procesos de informacin
pblica deben ser liderados por el equipo directivo
de la misin e integrarse plenamente en todas las
fases de planificacin y despliegue de la operacin
Unidas. El portavoz o el jefe de informacin
2 El United Nations Field Security Handbook
[Manual de seguridad de las Naciones Unidas]
entr en vigor el 1 de enero de 1995. Se redact
de nuevo en 2004.
pblica de la misin deben tener acceso al equipo

directivo para asesorarle en las cuestiones e
instrumentos relativos a la informacin pblica
y solicitar sus instrucciones a nivel prctico y en
relacin con las respuestas a diversas situaciones.
Los comandantes deben estar dispuestos a
representar a sus componentes, a la misin y a las
Naciones Unidas en los debates con los medios
internacionales, nacionales y locales.
El Secretario General Ban Ki-moon (segundo por la izquierda) en una

entrevista despus de la presentacin de la Corporacin de Radiodifusin
de Sierra Leona, resultado de la fusin de la emisora estatal y de la propia
emisora de radio de las Naciones Unidas en el pas. (Foto de ONU nm. 439541
de Eskinder Debebe, junio de 2010). (UN Photo #439541 by Eskinder Debebe,
June 2010)
La relacin con los medios internacionales y

locales es importante para el xito de las misiones
Unidas. Transmitir un mensaje positivo a travs de
los medios aumenta la credibilidad de la misin y
la confianza en ella. El personal de informacin
pblica debe trazar, a partir de las directrices
del jefe de la misin y del equipo directivo, una
estrategia de informacin pblica que respalde
el mandato y las tareas acordadas. El equipo
directivo puede examinar y aprobar dicho plan.
As pues, el personal directivo superior debe
estar dispuesto a promover y aplicar las partes
pertinentes del plan en todos los componentes y a
transmitir los mensajes adecuados a los medios de
comunicacin. Ha de encontrar tiempo para debatir
la estrategia con los equipos de informacin
pblica, realizar entrevistas para el oficial de
informacin pblica y los medios de comunicacin,
y asistir a las conferencias de prensa necesarias.
El personal de informacin pblica de los distintos
componentes debe trabajar conjuntamente. La
| 246
integracin y el codespliegue plenos del personal

de informacin pblica militar y civil de misiones
como la Misin de las Naciones Unidas en Etiopa
y Eritrea han tenido resultados satisfactorios.
La mayora de las misiones designan a un portavoz
que acta como contacto entre los medios
de comunicacin y el personal directivo de la
misin. El jefe de esta y el equipo directivo han
de establecer una relacin de confianza con el
portavoz, mantenerlo informado de las actividades
de la misin y escuchar sus consejos sobre
cuestiones relacionadas con la informacin. Hoy
en da, la mayora de las misiones cuentan con
una sala de informacin donde los periodistas y
otros profesionales de los medios pueden recoger
datos generales sobre las Naciones Unidas y datos
especficos sobre las misiones para sus reportajes.
Adems, la mayora de las misiones importantes
ponen en marcha una emisora pblica de radio
de alta potencia que sirve para hacer llegar de
manera independiente un mensaje claro sobre
los objetivos, las polticas y las actividades de la
familia de las Naciones Unidas a las comunidades
locales del rea de operaciones.
Las organizaciones humanitarias y las ONG cuidan
especialmente su relacin con los medios de
comunicacin, pues un reportaje positivo puede
mejorar la respuesta de los patrocinadores y los
donantes. La cooperacin de las Naciones Unidas
con las ONG y las organizaciones humanitarias
puede mejorar si se permite que estas
organizaciones accedan tambin a la emisora
de las Naciones Unidas para informar sobre sus
actividades.
En el Anexo E se ofrece informacin ms detallada
sobre la poltica de informacin pblica de las
Naciones Unidas.
7.10 Conducta y disciplina

El xito o el fracaso de una misin a menudo
dependen del desempeo y la buena conducta de
su personal. Cualquier falta de conducta incide
negativamente en la imagen y la credibilidad
de la misin. Por eso, el personal directivo
debe dar ejemplo y cumplir las ms rigurosas
normas de conducta personal en todo momento.
Asimismo, ha de hacer cumplir las polticas de las
Naciones Unidas y asegurarse de que todas las
247 |
reclamaciones se investiguen exhaustivamente.

Las Naciones Unidas cuentan con Equipos
de Conducta y Disciplina en las misiones, los
cuales proporcionan orientacin normativa y
asesoramiento tcnico al personal directivo sobre
todo lo relacionado con la conducta y la disciplina.
Los comandantes deben solicitar la orientacin
normativa de este equipo y dar instrucciones claras
sobre la implementacin y la capacitacin en la
misin.
Los Equipos de Conducta y Disciplina son
responsables de disear y llevar a cabo
actividades de promocin y concienciacin con
la poblacin y las comunidades del pas anfitrin.
En cada misin reciben instrucciones de la
Dependencia de Conducta y Disciplina en la Sede
sobre cuestiones generales relativas a las faltas de
conducta y a los problemas relacionados con estas
de carcter delicado o poltico.
Los Equipos de Conducta y Disciplina rinden
cuentas al jefe de la misin a travs del Jefe de
Estado Mayor, lo que demuestra que son los
mximos responsables de la buena conducta
y la disciplina de todo el personal de la misin.
Estos equipos no llevan a cabo investigaciones y
no se les debe pedir que lo hagan. nicamente
reciben las denuncias y las remiten a la autoridad
investigadora.
La incidencia de casos o de denuncias de
conducta indebida, tales como la explotacin
y el abuso sexuales y el fraude, puede tener
consecuencias graves e impedir que se cumpla
el mandato poltico y operacional de la misin.
En la Repblica Democrtica del Congo, por
ejemplo, las noticias publicadas en los medios han
mermado gravemente la credibilidad de la misin
y la reputacin de las Naciones Unidas, hasta el
punto de que la explotacin y el abuso sexuales
parecieron convertirse en una cuestin ms
importante que el trabajo de la misin para abordar
los graves problemas polticos del pas.
Este tipo de incidentes ponen en entredicho la
reputacin de las Naciones Unidas tanto en el
pas anfitrin como en el mbito internacional. El
deber de diligencia del personal de mantenimiento
de la paz puede percibirse como una declaracin
vaca y la gente se lamenta de la impunidad
y de que las Naciones Unidas no asumen su

responsabilidad por el sufrimiento de las vctimas
de tales actos. Todo ello amenaza la seguridad
del personal de mantenimiento de la paz, da pie a
que se presenten denuncias falsas contra la misin
y las Naciones Unidas y crea un entorno ms
complicado si cabe para que la misin cumpla su
mandato. Aunque no todas las misiones afrontan
los mismos riesgos, y las denuncias son ms
frecuentes en unas que en otras, es necesario
mantenerse siempre vigilantes en todas ellas.
El personal directivo de cada misin es
responsable de que se tomen medidas especficas
y proactivas para prevenir la explotacin y el abuso
sexuales y hacer cumplir las normas de conducta
de las Naciones Unidas, de conformidad con la
poltica de tolerancia cero de las Naciones Unidas
en este mbito. El personal directivo de la misin
debe favorecer un sistema transparente que
defienda las ms rigurosas normas de disciplina y
conducta en todos los componentes de la misin.
Es importante que los comandantes de las
Naciones Unidas aborden cualquier problema
relacionado con el desempeo y la gestin
antes de que derive en faltas de conducta; que
comprueben la eficacia de los mecanismos de
denuncia; que efecten un seguimiento oportuno
y cualitativo de las denuncias de conducta
indebida; que apliquen la Estrategia amplia de las
Naciones Unidas sobre la asistencia y el apoyo
a las vctimas; y que se aseguren de que todo el
personal tenga acceso a servicios adecuados de
bienestar y recreacin.
| 248
Anexo A: Fragmento de la nota del DOMP Y EL DAAT sobre

la experiencia adquirida
Fragmento de la nota del DOMP y el DAAT de diciembre de 2009 sobre la experiencia adquirida en la proteccin de civiles en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas: dilemas, nuevas prcticas y lecciones
Estrategias integrales para proteger a los civiles en las misiones
38.
Una vez sobre el terreno deben actualizarse las estrategias de la misin de acuerdo con la
mejor comprensin de la situacin y con las capacidades disponibles para desempear las tareas
del mandato. En el pasado, eran pocos los planes de misiones en los que se haca referencia expresamente a objetivos o actividades de proteccin. No obstante, en los ltimos tiempos han empezado a desarrollarse estrategias para el conjunto de la misin con miras a ejecutar los mandatos
relativos a la proteccin de los civiles. Las estrategias integrales de la Misin de las Naciones
Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC) y la Misin de las Naciones Unidas
en el Sudn (UNMIS) han evolucionado para reflejar la naturaleza polifactica de la proteccin
de civiles y la necesidad de una accin coordinada entre los diversos componentes y colaboradores de las misiones. Algunas estrategias de proteccin van un poco ms all y describen pormenorizadamente las responsabilidades especficas de cada componente de la misin, con el propsito
de determinar la naturaleza de las amenazas que se ciernen sobre la poblacin civil, exponer las
distintas opciones y enfoques para su proteccin y las posibles consecuencias operativas de tales
acciones.
39.
En las misiones, tales estrategias e instrumentos relacionados se han ido desarrollando
segn las necesidades. Una de las principales conclusiones del informe sobre la proteccin de
civiles es que, aunque presentan divergencias significativas en cuanto a enfoque y forma, estas
estrategias son herramientas muy tiles para aportar coherencia a la proteccin de los civiles. Partiendo de la experiencia adquirida hasta la fecha, se estn poniendo de relieve una serie de aspectos indispensables que habrn de tenerse en cuenta al elaborar estrategias para el conjunto de las
misiones:

la estrategia ha de ser exhaustiva: en ella deben describirse las tareas, funciones y responsabilidades, as como los vnculos entre las actividades y los agentes, a partir de un enfoque
conjunto e integrado; han de exponerse tambin las medidas de coordinacin con otros actores
que trabajen en el mbito de la proteccin;

la estrategia debe plasmar la visin del personal directivo superior sobre los retos de proteccin que la misin ha de afrontar y cmo piensa hacerlo;

deben incluirse las orientaciones interpretativas del personal directivo, a nivel operacional, relativas a la aplicacin del lenguaje del mandato sobre la proteccin de los civiles y a
las reservas correspondientes. Estas han de reflejarse en los documentos de planificacin de los
componentes y en la interpretacin que los comandantes, el personal y los contingentes hagan de
estos documentos;

la estrategia de la misin ha de establecer un alto grado de identificacin con esta y descri-
249 |
bir las funciones del personal directivo;

deben quedar claras las funciones y responsabilidades respectivas de la misin y del gobierno, y han de incluirse directrices sobre el modo de implicar a los actores estatales en las tareas
de proteccin;

tambin deben quedar claras las condiciones de colaboracin con actores no estatales en el
mbito de la proteccin de civiles;

la estrategia debe ser acorde con los recursos y las capacidades disponibles. Ha de vincularse a los presupuestos y a los documentos de planificacin a fin de garantizar su aplicacin y
la asignacin de recursos suficientes. Si se identifican deficiencias importantes de capacidades y
recursos, deben comunicarse lo antes posible a la Sede de las Naciones Unidas;

en la estrategia de la misin han de incluirse directrices para la planificacin de una campaa de informacin pblica sobre la proteccin de civiles. La misin llevar a cabo la campaa a
escala nacional y local, encargndose la Sede de su desarrollo a nivel internacional; y

en la estrategia de la misin pueden establecerse las prioridades para evaluar las amenazas, coordinar la planificacin de las operaciones y desempear las tareas de vigilancia y presentacin de informes.
La importancia de adoptar un enfoque conjunto
40. Muchos grupos de inters han destacado que la proteccin de civiles mejora enormemente
cuando todos los componentes de la misin se implican en ella, en lugar de considerarla una actividad exclusiva del componente militar. El enfoque conjunto no solo tiene un efecto integrador
dentro de las misiones, sino que tambin ayuda a ampliar al mximo el alcance operacional, de
modo que las capacidades y las zonas de despliegue se amplan todo lo posible.
41. Algunas iniciativas de proteccin basadas en este enfoque, como los equipos mixtos
de proteccin, han dado buenos resultados y ahora se utilizan ampliamente en la Misin de las
Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo. Otras iniciativas ms amplias para
centralizar la gestin de la informacin (por ejemplo, los Centros Conjuntos de Operaciones y los
Centros Mixtos de Anlisis de la Misin), dirigir las operaciones y asignar elementos de apoyo
(mediante los Servicios Integrados de Apoyo y los Centros de Operaciones Logsticas Conjuntas)
favorecen un enfoque ms participativo. Los procesos de planificacin integrada (el proceso de
planificacin de las misiones integradas y el nuevo concepto de marco estratgico integrado) y
las tcnicas de capacitacin integrada (a travs de los Centros Integrados de Capacitacin de la
Misin) promueven tambin la colaboracin en los planes y operaciones de las misiones multidimensionales. La mayor amplitud del trabajo tiene un efecto beneficioso notable sobre tareas
intrnsecamente intersectoriales como la proteccin de civiles. Las estructuras conjuntas, por
tanto, son instrumentos fundamentales para aplicar las estrategias integrales de proteccin descritas anteriormente.
42.
La adopcin de un enfoque conjunto para la misin y los equipos de las Naciones Uni-
| 250
das en el pas, por medio de un marco estratgico integrado en el que se determinan una serie de
tareas prioritarias, constituye una oportunidad para priorizar la proteccin de civiles y asignar
cronologas, funciones y responsabilidades a los actores del sistema de las Naciones Unidas. Sin
embargo, los primeros estudios de casos sobre el marco estratgico integrado que se han llevado
a cabo en Cte dIvoire y la Repblica Democrtica del Congo constatan que el personal directivo superior y el personal sobre el terreno siguen teniendo dificultades, por lo que precisan
orientacin, apoyo y oportunidades de aprendizaje lateral. Las nuevas directrices locales sobre
los procesos de planificacin de las misiones integradas requieren asimismo espacios integrados
de coordinacin sobre el terreno que promuevan la aplicacin de un marco estratgico integrado
a nivel estratgico, de coordinacin y planificacin. Esos rganos de coordinacin permitiran
mejorar la coordinacin y el seguimiento de las tareas de proteccin de civiles.
43.
Los equipos conjuntos de suboficinas y sectores favorecen este enfoque, que ha aportado
valor a los equipos mixtos de proteccin de la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica
Democrtica del Congo. Los equipos intercambian informacin y coordinan las respuestas de
todos los componentes de la misin a escala local. Semejante tarea, evidentemente, resulta ms
sencilla al tratarse de una misin integrada. El equipo mixto de proteccin se cre a principios de
2009 en virtud de la resolucin 1856 (2008) del Consejo de Seguridad, que haca hincapi en la
proteccin de civiles. El concepto surgi de la constante reflexin sobre esta cuestin en la MONUC y fue impulsado en gran medida por la Seccin de Asuntos Civiles y la Oficina del Representante Especial Adjunto del Secretario General, el Coordinador Residente y el Coordinador de
Asuntos Humanitarios. Los equipos mixtos de proteccin se han creado para ayudar a los puestos
militares avanzados la base de operaciones de una compaa a entender mejor el contexto
sociopoltico en el que trabajan y las amenazas que se ciernen sobre los civiles. Se componen de
miembros del personal de las oficinas de asuntos civiles, derechos humanos, asuntos polticos,
proteccin de menores, informacin pblica y, en ocasiones, de la seccin de desarme, desmovilizacin, repatriacin, reasentamiento y reintegracin. Los equipos se despliegan de manera
temporal no solo para reunir informacin y prestar apoyo tcnico, sino tambin para colaborar
en el diseo de medidas civiles y militares adaptadas al contexto a fin de proteger a los civiles y
colaborar con las autoridades locales. La Seccin de Asuntos Civiles desempea un papel fundamental en la organizacin de los equipos mixtos de proteccin y en la elaboracin de matrices
de planificacin de la proteccin con otros asociados que contribuyen a priorizar las actividades
militares relacionadas con la proteccin de civiles. Los equipos mixtos de proteccin y las matrices de planificacin conjunta son la continuacin de un modelo establecido de cooperacin entre
civiles y militares y del concepto de proteccin mixta que se aplica en la MONUC al menos
desde 2006.
44.
Si bien en octubre de 2009 se llev a cabo una evaluacin cualitativa de los equipos mixtos de proteccin en la que se destac su efecto positivo en la proteccin de civiles, no hay que
olvidar que las limitaciones en materia de capacidad, presupuesto y personal dificultan la consecucin de los objetivos de este enfoque.
251 |
45. En las situaciones de emergencia, los anlisis y las respuestas sectoriales conjuntas resultan, si cabe, todava ms importantes. Tras el estallido de violencia en Abyei en mayo de 2008,
la Misin de las Naciones Unidas en el Sudn concluy que carecer de una sala de operaciones
conjuntas en la sede del Sector VI haba dificultado la respuesta de la misin. Una sala de operaciones de ese tipo puede emplearse como centro de informacin y decisin, especialmente durante una crisis. La experiencia indica que, aunque las decisiones de los lderes civiles y militares
del sector fueron acertadas, tambin se tomaron de manera descoordinada, a causa de la compartimentacin del flujo de trabajo e informacin entre los diversos componentes de la misin.
Coordinacin con otros actores del mbito de la proteccin
46. Ningn actor tiene acceso a toda la informacin y los conocimientos necesarios para
planificar y ejecutar el amplio conjunto de actividades de proteccin que pueden ser tiles a los
civiles en las situaciones de conflicto y posteriores a este. Adems de mejorar el funcionamiento
conjunto de los componentes de la misin, el personal directivo superior debe poner en marcha
medidas que favorezcan una coordinacin y una comunicacin eficaces con los organismos de las
Naciones Unidas y todos aquellos que desempean actividades de proteccin. En este sentido, es
importante que las misiones de mantenimiento de la paz y los agentes humanitarios tracen estrategias conjuntas de proteccin; igualmente importante es el papel del Grupo Temtico sobre Proteccin. Los agentes de la proteccin humanitaria disponen frecuentemente de informacin til y
anlisis que contribuyen al trabajo de las operaciones de mantenimiento de la paz para proteger a
los civiles.
47. Una buena prctica es aprovechar el Grupo Temtico sobre Proteccin para promover y
orientar las actividades de proteccin de las misiones de mantenimiento de la paz. Este grupo es
el foro a travs del cual la comunidad humanitaria suele coordinar los asuntos relacionados con
la proteccin. Por ejemplo, en Kivu del Norte, una provincia de la Repblica Democrtica del
Congo, la misin de mantenimiento de la paz utiliza desde 2008 una matriz de proteccin desarrollada y actualizada con regularidad por el Grupo Temtico sobre Proteccin. La matriz contribuye a priorizar el despliegue del personal de mantenimiento de la paz en zonas donde existen
problemas relacionados con la proteccin.
48. La Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas en Cte
dIvoire cre en junio de 2005 una red de proteccin a fin de responder de manera ms sistemtica y coherente a las necesidades de proteccin de la poblacin civil. El propsito de la red era
reunir y validar la informacin relativa a la proteccin y analizar qu tipo de acciones de alerta
temprana, promocin y denuncia pueden llevar a cabo el Coordinador de Asuntos Humanitarios,
el Comit Interinstitucional de Coordinacin Humanitaria, el Coordinador del Socorro de Emergencia o el Representante Especial del Secretario General. Formaban parte de la red destacadas
ONG internacionales, organismos de proteccin de las Naciones Unidas, la Divisin de Derechos
| 252
Humanos de la Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire y diversos asesores de las
dependencias de proteccin de los nios y cuestiones de gnero, as como el Comit Internacional de la Cruz Roja en su habitual papel de observador. En la red se incluan dos subgrupos: el
Foro de Proteccin de la Infancia, creado en marzo de 2006; y el Grupo Temtico sobre la Proteccin de los Desplazados Internos, creado en abril de 2006. La red recibi elogios por sus medidas de prevencin y respuesta, as como por la mejora de la colaboracin y el intercambio de
informacin y la organizacin de las misiones de evaluacin interinstitucional.
49.
Hallamos otro ejemplo en el Sudn, donde se cre una red nacional de aproximadamente
15 grupos de trabajo sobre cuestiones de proteccin dirigida por la dependencia de proteccin de
civiles de la Misin de las Naciones Unidas en el Sudn. La red cont con el apoyo del Grupo
Directivo Interinstitucional sobre Proteccin a nivel central y del grupo de trabajo regional sobre
proteccin en Juba. Los grupos de trabajo organizaron las evaluaciones sobre el terreno, hicieron
un seguimiento de cada caso, vigilaron la proteccin de los repatriados, ayudaron a los componentes y autoridades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a identificar las amenazas derivadas de la presencia de grupos armados incontrolados y colaboraron en la bsqueda y la
liberacin de nios soldados. La misin de las Naciones Unidas y sus asociados han considerado
til el trabajo de estos grupos, que podran ser prcticas provechosas en el futuro.
Proteccin mediante la presencia
50.
Diversas misiones y pases que aportan contingentes sealan un aspecto muy sencillo que
a veces se pasa por alto cuando se habla de la proteccin: la presencia. Hacer notar la presencia
de la misin, por ejemplo mediante patrullas militares y policiales permanentes y otros despliegues de fuerzas, es una medida que se ha aplicado en todas las operaciones de mantenimiento
de la paz; de hecho, es una de las medidas de seguridad ms visibles y tranquilizadoras para la
poblacin local. La presencia es un elemento disuasorio ante posibles agresores y permite que el
personal de las misiones se familiarice con el entorno y conozca las preocupaciones de la poblacin.
51.
Las misiones de las Naciones Unidas tienen una larga tradicin de desplegar observadores capacitados de derechos humanos cuya presencia en el rea de la misin mejora por s sola
la proteccin. Estos componentes han desempeado un papel muy importante en el mbito de la
informacin y el anlisis, aparte de su funcin de asesoramiento y promocin.
52.
Algunos agentes humanitarios han adoptado en ocasiones el enfoque basado en la proteccin mediante la presencia. A modo de ejemplo, las evaluaciones de la respuesta humanitaria
en Darfur han destacado la adopcin de dicho enfoque por parte de diversos organismos y organizaciones humanitarias, especialmente cuando no era posible ofrecer otras formas de proteccin.
Por supuesto, una posicin basada en una presencia esttica implica ciertas limitaciones. No es
posible saber si la presencia en una zona determinada provoca simplemente que la violencia se
253 |
desplace a otra rea, o si el riesgo de que se produzcan incidentes violentos aumenta cuando el
personal de mantenimiento de la paz y otros agentes abandonan la zona. Adems, el mero tamao
de algunos entornos operativos, tales como la Repblica Democrtica del Congo, el Sudn o el
Chad, y la cantidad de zonas inaccesibles dificultan el trabajo de proteccin mediante la presencia.
Una presencia ms proactiva
53. En parte debido a las limitaciones de las tcticas basadas en una presencia esttica que se
han aplicado en el pasado, algunas misiones han adoptado posturas ms mviles y expedicionarias. La Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo, por ejemplo,
ha establecido bases operacionales mviles en las que trabajan entre 50 y 70 soldados durante un
periodo de hasta 7 das. El sistema ha servido para incrementar el alcance de un nmero limitado
de contingentes y, de ese modo, mejorar su capacidad de disuasin y respuesta en aras de la proteccin de civiles. Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que aplican estas opciones a gran escala se encuentran con obstculos significativos, fundamentalmente
relacionados con los recursos y la logstica. Estos aspectos se tratan en el siguiente apartado.
54. Mejorar la capacidad de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para operar durante la noche puede contribuir de manera notable a mejorar la seguridad de la
poblacin civil. La Operacin Nightflash (destello nocturno, en ingls) tuvo su origen en una
serie de ataques cada vez ms graves sobre la poblacin civil de la zona de Walungu, en la provincia de Kivu del Sur (Repblica Democrtica del Congo); los ataques se iniciaron a mediados
de 2005. La operacin de proteccin comenz a principios de 2006 y se consider relativamente
satisfactoria, pues mejor la seguridad de los poblados en los que se despleg. Se crearon una
serie de puestos de control en posiciones desde las que se dominaban los grupos de poblados y
sus principales rutas de entrada y salida. Al caer la noche, entre 30 y 50 soldados equipados con
gafas para visin nocturna ocupaban dichos puestos y tambin patrullaban la zona a pie. Entre los
obstculos a los que se enfrentan este tipo de operaciones estn la escasez de equipos para visin
nocturna, la falta de capacitacin para efectuar operaciones durante la noche y la dificultad para
obtener los permisos de vuelo necesarios.
55. Hoy en da, muchas personas conocen ya las patrullas de la Operacin hbrida de la Unin
Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) para la proteccin de las recolectoras de
lea. En ellas, el personal uniformado de mantenimiento de la paz establece un cordn de seguridad en torno a las mujeres que salen de los campamentos de desplazados internos con la intencin
de recoger lea en las zonas adyacentes. Las patrullas se concibieron inicialmente de manera
conjunta con la Misin de la Unin Africana en el Sudn y los agentes humanitarios en Darfur en
respuesta a varios ataques, y han resultado una buena prctica adaptada a las circunstancias. En
algunas zonas donde la UNAMID operaba desde un puesto de destacamento sin presencia civil,
los agentes humanitarios han denunciado que las patrullas de proteccin permitan a los desplaza-
| 254
dos internos de un determinado grupo tribal recoger la lea perteneciente a otro grupo, que se
vea privado de sus recursos, con lo que la tensin en la zona poda aumentar. Este caso vuelve a
demostrar que hay tcnicas que dependen en gran medida del contexto donde se aplican y que es
importante tener en cuenta estos factores subyacentes al disear las respuestas de las misiones.
56.
Existen otras tcnicas para proteger a los civiles en zonas donde pueden estar amenazados. Muchas misiones llevan a cabo actividades de proteccin parecidas, tales como patrullar
con regularidad lugares como los ros, donde las mujeres y los nios lavan la ropa, o los puntos
adonde los civiles se desplazan para recoger agua; se vigilan asimismo las rutas a los mercados y
las tierras de cultivo. Las decisiones al respecto han mejorado en misiones como la MONUC gracias a que los equipos mixtos de proteccin favorecen el intercambio de informacin y la planificacin a partir de la evaluacin de la vulnerabilidad y las amenazas.
255 |
Anexo B: Listado de Reglas de Intervencin Autorizadas para

(La Misin De Las Naciones Unidas)
RESOLUCIN(ES) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
1. El Consejo de Seguridad, mediante su Resolucin [ ], decidi establecer una misin de las Naciones
Unidas en ---- [Misin de las Naciones Unidas---] a partir del [----].
2. En virtud de las disposiciones de la Resolucin del Consejo de Seguridad [ ], el componente militar
de [la Misin de las Naciones Unidas---] tiene el siguiente mandato:
(Se debe explicar en detalle el mandato)
REGLAS DE INTERVENCIN ESPECFICAS PARA (LA MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS---)
3. Se han autorizado las siguientes reglas de intervencin para que el personal militar armado de las
Naciones Unidas que sirve en (la Misin de las Naciones Unidas---) pueda hacer uso de ellas.
Regla 1: Nivel de fuerza
Regla nm. 1.1 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, con fines de
autodefensa y para defender a otro personal de las Naciones Unidas de un acto o intento hostil.
Regla nm. 1.2 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, para defender a otro
personal internacional de un acto o intento hostil.
Regla nm. 1.3 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, para ofrecer resistencia
ante intentos de secuestro o de detencin de uno mismo o de otro personal de las Naciones Unidas.
Regla nm. 1.5 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, para proteger las
instalaciones, reas o bienes de las Naciones Unidas designados por el Representante Especial del
Secretario General en consulta con el Comandante de la Fuerza de un acto hostil.
Regla nm. 1.7 Se autoriza el uso de la fuerza, excluida la fuerza mortal, para proteger las instalaciones,
reas o bienes clave de las Naciones Unidas designados por el Jefe de Misin en consulta con el
Comandante de la Fuerza de un acto hostil.
Regla nm. 1.10 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, contra cualquier
persona y/o grupo que limite o intente limitar la libertad de movimiento.
Regla 2: Uso del sistema de armas
Regla nm. 2.4 Se autorizan los tiros de advertencia.
Regla 3: Autoridad para llevar armas
Regla nm. 3.3 Se autoriza el transporte de armas personales no de carga, tanto de servicio como
designado por el Comandante de la Fuerza.
| 256
Regla 5: Reaccin contra la accin civil/disturbios

Regla nm. 5.1 No se autorizan las acciones antidisturbios.
DEFINICIONES DE LAS NACIONES UNIDAS (PARA SER USADAS CON LAS REGLAS DE
INTERVENCIN)
1. Disturbio: El acto de cometer, perpetrar o instigar actos violentos que afectan a la paz y el orden
pblicos.
2. Dao colateral: La prdida incidental de vida civil, lesin a personal civil o dao a bienes civiles
durante el cometido de un objetivo autorizado.
3. Acordonamiento: El despliegue de personal del DOMP en torno a un objetivo o lugar con la intencin
de aislar una zona y de restringir y/o controlar tanto su entrada como su salida.
4. Detenido: Se entiende por detenido o persona detenida aquella persona privada de libertad personal,
salvo cuando sea el resultado de un fallo condenatorio por un delito.
5. Fuerza: El uso, o la amenaza del uso, de medios fsicos para lograr un objetivo autorizado.
a. Fuerza armada: El uso de armas, incluidas las armas de fuego y bayonetas.
b. Fuerza mortal: El nivel de fuerza que es capaz o que puede causar la muerte, con independencia de
si realmente tiene como resultado la muerte. Se trata del grado de fuerza mximo.
c. Fuerza no mortal: El nivel de fuerza que no es capaz y que no puede causar la muerte, con
independencia de si realmente tiene como resultado la muerte.
d. Fuerza mnima: El grado mnimo de fuerza autorizada que es necesario y razonable en unas
determinadas circunstancias. Siempre que se utilice la fuerza es aplicable un grado de fuerza mnimo. La
fuerza mnima puede ser fuerza mortal si se considera oportuno.
e. Fuerza desarmada: El uso de la fuerza fsica, por debajo del uso de la fuerza armada.
6. Acto hostil: Ataque u otro uso de la fuerza que tiene como intencin causar la muerte, provocar daos
corporales o la destruccin.
7. Intento hostil: La amenaza del uso inminente de la fuerza, lo que se demuestra a travs de una
accin que parece ser preliminar a un acto hostil. Antes de autorizar el uso de la fuerza solo se requiere
una creencia razonable en la intencin hostil. Independientemente de si la intencin hostil es demostrada
o no, debe ser valorada por el comandante in situ en base a uno de los siguientes factores o a la
combinacin de varios, entre ellos:
257 |
a. La capacidad y la preparacin de la amenaza.

b. La evidencia disponible indicativa de una intencin de ataque.
c. El precedente histrico dentro de la zona de responsabilidad de la misin.
8. Arma de carga: Se considera que un arma es de carga cuando la bala/municin se inserta/transporta
en la cmara.
9. Identificacin positiva: La identificacin garantizada mediante un medio especfico, incluidos
cualquiera de los siguientes mtodos: medios visuales, medidas de soporte electrnico, correlacin de
plan de vuelo, imagen trmica, anlisis acstico pasivo o procedimientos de identificacin de amigos o
enemigos.
10. Proporcionalidad: La cantidad de fuerza utilizada, razonable en trminos de intensidad, duracin y
magnitud para lograr un objetivo autorizado.
11. Creencia razonable: Las condiciones y circunstancias que llevan a un comandante o a otra persona a
concluir que existe una amenaza.
12. Autodefensa: La autodefensa es el uso de la fuerza necesaria y razonable, incluida la fuerza mortal,
por parte de un sujeto o unidad para protegerse a s mismo, a su unidad y a todo el personal de las
Naciones Unidas de un acto o intencin hostil.
13. Arma no de carga: Se considera que un arma es no de carga cuando no se inserta/transporta
ninguna bala/municin en la cmara.
14. Personal de las Naciones Unidas: Todos los miembros de una operacin de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas (incluido el personal reclutado a nivel local durante su comisin de servicio), los
oficiales y los expertos de las Naciones Unidas en misin durante sus visitas oficiales.
15. Otro personal internacional: El personal perteneciente a organismos internacionales asociados con
la operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en el cumplimiento de su mandato, y
otros sujetos o grupos designados de manera formal y especfica por el Jefe de Misin en consulta con la
Sede de las Naciones Unidas, entre ellos:
a. Miembros de organizaciones que operan bajo la autoridad del Consejo de Seguridad o de la
Asamblea General de las Naciones Unidas
b. Miembros de organizaciones benficas, humanitarias o de vigilancia
c. Otros sujetos o grupos designados especficamente por el Jefe de Misin, excluidos ciudadanos
extranjeros como empresarios o periodistas.
| 258
16. Tiros de advertencia: Un tiro de advertencia es un tiro disparado a un objetivo seguro a fin de evitar
lesiones personales o daos colaterales.
MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS EN LIBERIA (UNMIL)
259 |
Anexo C: Tarjeta para los Soldados de la Operacin de Paz

Unmil - Reglas de Intervencin
Reglas de intervencin: tarjeta de bolsillo para los soldados
Reglas generales para el uso de la fuerza
1. El principio de la fuerza mnima y de la proporcionalidad ser aplicable en todo momento y
circunstancia.
2. Siempre que la situacin operacional lo permita, se har todo esfuerzo razonable para controlar una
situacin a travs de medidas que hagan un uso leve de la fuerza, incluido el contacto personal y la
negociacin. Estas medidas incluyen seales de voz y visuales, radio u otros medios electrnicos de la
comunicacin, maniobras, carga de armas, tiros de advertencia u otros medios que no conlleven el uso
real de la fuerza.
3. Se recurrir nicamente al uso de la fuerza, incluida la fuerza mortal, cuando hayan fallado todos
los dems medios para controlar la situacin, o si un ataque fuera tan inesperado que cualquier retraso
momentneo pudiera tener como resultado la muerte o una lesin de extrema gravedad en uno mismo o
en otro personal designado.
4. Cualquier uso de la fuerza deber ser limitado en su intensidad y duracin, y ser adecuado al nivel de
amenaza. En algunos casos, la urgencia operacional puede ordenar el uso inmediato de la fuerza mortal.
5. Solo se deber recurrir a la fuerza cuando sea absolutamente necesario para lograr el objetivo
inmediato, para proteger a los soldados de la unidad, al personal de las Naciones Unidas o a otro
personal designado, as como las instalaciones, equipo y personal civil que est bajo amenaza inminente
de sufrir violencia fsica.
6. La decisin de dar orden de fuego nicamente la tendr y controlar el Comandante sobre el terreno,
salvo que no haya tiempo suficiente para obtener dicha orden.
7. Antes de iniciar el fuego, se deber dar una advertencia final (al menos tres veces) en ingls como se
indica a continuacin: UNITED NATIONS, HALT OR I WILL FIRE [EN NOMBRE DE LAS NACIONES
UNIDAS, ALTO O DISPARAR!].
8. Los disparos deben dirigirse a un objetivo y estar controlados. Solo se iniciar el tiroteo automtico
como ltimo recurso. Si fuera posible, se deber dirigir un nico disparo a partes no vitales del cuerpo
con el objetivo de no provocar la muerte. No estn permitidos los disparos indiscriminados. Los disparos
de eficacia no deben prolongarse durante ms tiempo del necesario para lograr el objetivo inmediato.
9. Debe evitarse el dao colateral.
10. Una vez haya cesado el fuego, se deber prestar asistencia mdica y registrar los detalles del
incidente a travs de la jerarqua de mando, con independencia de si ha habido vctimas o no.
| 260
11. En caso de duda, siempre se deber pedir aclaraciones a un mando superior.

Cundo se debe hacer uso de la fuerza (hasta e incluida la fuerza mortal)
1. Con fines de autodefensa y para defender al personal de las Naciones Unidas o a otro personal
internacional de un acto o intento hostil.
2. Para ofrecer resistencia ante intentos de secuestro o de detencin de uno mismo, de personal de las
Naciones Unidas o de otro personal internacional.
3. Para proteger las instalaciones, equipo, reas o bienes (de las Naciones Unidas) designados por el
Representante Especial del Secretario General en consulta con el Comandante de la Fuerza de un acto
hostil.
4. Para proteger al personal civil, incluidos trabajadores humanitarios, que estn bajo amenaza inminente
de sufrir violencia fsica cuando las autoridades locales competentes no estn en condicin de prestar
asistencia inmediata.*
5. Contra cualquier persona o grupo que limite o pretenda limitar la libertad de movimiento de los
miembros de la UNMIL o de los trabajadores humanitarios.*
* Siempre que sea posible, se deber intentar obtener permiso para hacer uso de la fuerza del
comandante superior inmediato.
261 |
Anexo D: Directriz normativa del DOMP sobre la igualdad de

los gneros en las operaciones de mantenimiento de la paz
ANEXO D
DIRECTRIZ NORMATIVA DEL DOMP SOBRE LA

IGUALDAD DE LOS GNEROS EN LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
DIRECTRIZ NORMATIVA SOBRE
la igualdad de los gneros en las operaciones de mantenimiento de la paz
ndice:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
J.
K.
L.
M.
Finalidad
Alcance
Fundamentacin
Poltica
Seguimiento y cumplimiento
Definiciones
Referencias
Personas de contacto
Historia
ANEXOS
Anexo A: Listado de informacin bsica y de recursos adicionales.
A.
FINALIDAD
1. Esta directriz normativa define y describe los requisitos para garantizar la
participacin en pie de igualdad de mujeres, hombres, nias y nios en todas
las operaciones de mantenimiento de la paz. Adopta la incorporacin de la
perspectiva de gnero como estrategia para conseguir el objetivo de la
igualdad entre los gneros en las sociedades tras superar un conflicto.1
2. Esta directriz es aplicable a todos los mandatos existentes por todo el sistema
de las Naciones Unidas referentes a la promocin de la igualdad entre los
gneros, en el contexto especfico de las transiciones con posterioridad a un
conflicto, y debe ser acatada por todo el personal de mantenimiento de la paz
con el objetivo de proporcionar una base ms sostenible y democrtica de cara
a la subsiguiente consolidacin de la paz.
B.
ALCANCE
3. Esta poltica se dirige a todas las categoras del personal de mantenimiento de
la paz, incluido el personal civil, policial y militar, y su aplicacin debe
Dirjase al apartado F para consultar los trminos y definiciones.
| 262
ajustarse al mandato especfico de las diferentes misiones de mantenimiento de

la paz.2
4. Los Estados Miembros deben estar informados sobre esta directriz normativa y
deben apoyar su aplicacin, incluyendo aqu, entre otras, sus responsabilidades
respecto a la supervisin de presupuestos, la aportacin de tropas y de
efectivos policiales as como en el desarrollo de Planes de Accin Nacionales
para la aplicacin de la resolucin del Consejo de Seguridad 1325 (2000)
sobre la mujer, la paz y la seguridad.
C.
FUNDAMENTACIN
5. El mandato del personal de mantenimiento de la paz es salvaguardar los
derechos humanos de todos aquellas personas a las que se ha de proteger, y al
hacerlo, integrar las perspectivas de gnero en su trabajo en cumplimiento con la
Carta de las Naciones Unidas, los instrumentos internacionales de derechos
humanos y los mandatos de las resoluciones del Consejo de Seguridad, incluida
la resolucin 1325 sobre la mujer, la paz y la seguridad.
6. El DOMP, como actor fundamental en las primeras fases de un proceso de
recuperacin tras un conflicto, tiene una responsabilidad particular as como la
oportunidad de influenciar los canales de recursos y el diseo de las leyes,
instituciones y procesos para promover la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de la mujer en los pases que albergan misiones de
mantenimiento de la paz. Esta ser la base para obtener unos resultados ms
sostenibles, tal y como han confirmado las lecciones aprendidas y la experiencia
adquirida hasta la fecha.
D.
POLTICA
D.1.
Principios
7. Los siguientes principios constituyen la base del trabajo del DOMP en el rea de
la igualdad entre los gneros:
i.
El principio de inclusin, que requiere que el personal de mantenimiento

de la paz pueda consultar con los hombres y mujeres en los pases que
acaban de superar un conflicto todas aquellas decisiones que les afecten.
ii.
El principio de no discriminacin, que requiere que el personal de

mantenimiento de la paz ofrezca su apoyo a las polticas y decisiones que
abogan por la igualdad de derechos entre los hombres y las mujeres, y
asegura la proteccin frente a aquellas prcticas tradicionales que puedan
resultar perjudiciales.
iii.
El principio de fijacin de normas, que requiere que el perfil del personal

del DOMP y la funcin de las misiones de mantenimiento de la paz de
Aqu principalmente se incluyen misiones tradicionales y misiones integradas de carcter

multidimensional.
263 |
las Naciones Unidas den forma a nuestros compromisos institucionales

respecto al equilibrio entre los gneros y la participacin de la mujer en
pie de igualdad con los hombres en los procesos de toma de decisiones.
iv.
D.2.
El principio de la eficiencia en las actividades de mantenimiento de la

paz, que requiere aprovechar con efectividad el potencial de todos los
recursos humanos en las sociedades con posterioridad a un conflicto
(mujeres, hombres, nios y nias) de cara a la consolidacin y
sostenimiento del proceso de paz.
Aplicacin del mandato y apoyo operacional
8. Todo el personal de mantenimiento de la paz (civil, policial y militar) debe

garantizar que su trabajo en el desarrollo, planificacin, aplicacin y vigilancia
poltica de los mandatos de misiones de mantenimiento de la paz, as como en
todas aquellas actividades relacionadas y de apoyo, reconozca la igualdad de
derechos entre las mujeres y los hombres y tenga en cuenta debidamente sus
diferentes experiencias, prioridades y aportaciones durante todas las fases del
proceso de transicin.
9. Cuando as lo ordene el mandato, el personal de mantenimiento de la paz
apoyar acciones especficas para eliminar leyes, polticas y prcticas
discriminatorias que impidan a mujeres y nias tener acceso y disfrutar de
derechos plenos e igualitarios en sociedades que acaban de superar un conflicto.
10. Los planes polticos y operacionales para el personal de la sede y de las misiones
elaborarn y promovern una serie de criterios mnimos a fin de garantizar la
integracin eficaz de las perspectivas de gnero en todas las reas de
mantenimiento de la paz que sean relevantes para el mandato especfico de cada
misin. El mandato de una misin puede estar compuesto por algunas o todas de
las actividades siguientes:
Restablecimiento de la estabilidad y el orden
i.
Una presencia de seguridad eficaz que incorpore la proteccin de las

mujeres, incluida la proteccin frente a la violencia de gnero; que
garantice la consulta a las mujeres en todos los procesos de recopilacin
de informacin y de establecimiento de prioridades, as como en las
tomas de decisiones; que promueva un aumento progresivo en el nmero
de efectivos femeninos uniformados, incluidas las unidades de
observadores militares y de agentes de la polica de las Naciones Unidas;
y que garantice el cumplimiento del mximo nivel de conducta y de
disciplina profesional.
ii.
Un cumplimiento de la ley que facilite la aplicacin plena de la igualdad

de la mujer ante la ley y promueva la igualdad de derechos entre las
mujeres y los hombres en todas las reas de actividades de cumplimiento
de la ley; que apoye medidas para abordar la violencia sexual y otras
formas de violencia basada en el gnero; que facilite el desarrollo de
polticas sensibles al gnero y herramientas de capacitacin para
servicios policiales reestructurados, y que favorezca una mayor
| 264
participacin de la mujer en los organismos encargados de hacer cumplir

la ley en pases que acaban de superar un conflicto.
iii.
Programas contra el VIH/SIDA que garanticen el reflejo de la

perspectiva de gnero en la planificacin y aplicacin de programas de
sensibilizacin y de educacin por pares, en el asesoramiento y
realizacin de pruebas voluntarias y en los procesos de vigilancia y
evaluacin; y que asimismo garantice la integracin de una perspectiva
de gnero en todas las actividades de difusin, incluido el
reconocimiento de los riesgos particulares para las mujeres y las nias
por la infeccin del VIH.
iv.
Una ampliacin de la autoridad estatal que fomente la capacidad de

los administradores nacionales de cara a analizar y dar respuesta a las
necesidades y a los intereses de las mujeres, que proteja sus derechos y
consulte con ellas sus necesidades sobre los servicios pblicos; que
apoye la creacin de capacidades de grupos de mujeres; y que facilite el
desarrollo de polticas de gnero como parte de la reforma de las
estructuras militares y policiales nacionales en los pases que albergan
una misin de mantenimiento de la paz.
v.
Programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) que

aborden las necesidades especficas de mujeres, hombres, nias y nios
en los procesos de DDR de acuerdo con las polticas, directrices y
procedimientos que se describen en las Normas integradas de desarme,
desmovilizacin y reintegracin; que incluyan el reconocimiento en las
fuerzas combatientes de una categora de mujeres; que garanticen el
apoyo a la reintegracin sostenible de hombres y mujeres excombatientes
as como de sus familiares a cargo; y que promuevan el reclutamiento de
un buen nmero de mujeres excombatientes para los servicios de
seguridad reestructurados.
vi.
Servicios de lucha contra las minas que busquen promover la igualdad

entre los gneros en todas las actividades de planificacin, vigilancia y
evaluacin poltica, estratgica y operacional; que garanticen la recogida
de datos desglosados por sexo; y que den prioridad y proporcionen
educacin sobre los riesgos de las minas, acciones de desminado, de
reconocimiento de campos minados y de reparto de tareas, de ayuda y
asesoramiento a las vctimas de acuerdo con las Directrices de Gnero
para el Programa de Actividades Relativas a las Minas.
Preestablecimiento de los requisitos para la paz duradera: el estado de derecho

y las instituciones polticas democrticas
vii.
Procesos constitucionales que apoyen el reconocimiento legal de la

igualdad de derechos entre hombres y mujeres, nios y nias, y que
garanticen sus derechos y libertades en el terreno civil, econmico,
poltico y social.
viii.
Mecanismos de proteccin y promocin de los derechos humanos que

favorezcan el empoderamiento de la sociedad civil; el establecimiento de
265 |
leyes, polticas, instituciones y prcticas que salvaguarden la igualdad de

derechos entre hombres y mujeres, nios y nias, y faciliten la aplicacin
de tratados vinculantes sobre derechos humanos; que incorporen un
enfoque integrador para garantizar los derechos econmicos, sociales y
culturales de todas las personas afectadas por un conflicto; y que
aseguren remedios para las violaciones ocurridas en el pasado de los
derechos humanos de mujeres y nias.
ix.
Estado de derecho y reforma de los servicios de seguridad del Estado

que apoyen el reconocimiento explcito en el Derecho y en la prctica de
los derechos y protecciones en el terreno econmico, social y cultural de
las mujeres y las nias; la modificacin de leyes que impidan la
proteccin de los derechos de las mujeres y nias; el desarrollo del
derecho de familia; la prevencin de toda clase de violencia contra la
mujer; la incorporacin de mecanismos que garanticen el fin de la
impunidad ante toda clase de violencia de gnero; la creacin de sistemas
judiciales fuertes, imparciales y transparentes; el reclutamiento de un
buen nmero de mujeres para el sector de la justicia y la seguridad; la
promocin de reformas sensibles al gnero de los sistemas
penitenciarios, incluida la disposicin de dependencias separadas para
hombres y mujeres presos, y la adopcin de medidas que den respuesta a
las necesidades especficas de las mujeres presas, entre ellas, las mujeres
embarazadas y las madres lactantes.
x.
Procesos electorales que garanticen la igualdad de acceso y de

oportunidades para las mujeres en los procesos de registro y votacin;
que garanticen la seleccin y designacin de mujeres para cargos propios
del proceso electoral; que fomenten el apoyo de la creacin de
capacidades a mujeres candidatas para cargos pblicos as como a
aquellas que hayan resultado elegidas; que faciliten la adopcin de leyes
electorales sensibles al gnero; y que garanticen asociaciones con grupos
de mujeres en actividades de difusin comunitaria.
xi.
Polticas e instituciones de la administracin pblica y de gobierno

que dirijan la atencin sobre las prioridades especficas de las mujeres y
que defiendan la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la
reconstruccin y reforma de las estructuras de gobierno nacionales y
locales.
xii.
Fondos fiduciarios y proyectos de efecto rpido que garanticen la

aplicacin de anlisis de gnero y una llamada de atencin sobre las
dimensiones de gnero en todos los procesos de seleccin, vigilancia y
evaluacin de los proyectos, y que asimismo aseguren la seleccin de
proyectos especficos que favorezcan el empoderamiento de la mujer.
xiii.
Actividades de adquisicin que tomen en cuenta la dimensin del

gnero en la identificacin de los vendedores, en base al principio de
mejor relacin calidad-precio de acuerdo con FR 5.12.
xiv.
Fomento del dilogo nacional y regional con la intencin explcita de

fomentar la participacin plena y en pie de igualdad de mujeres y nias,
| 266
as como de facilitar la participacin de la mujer en las negociaciones de

paz a travs de procesos de dilogo formal e informal.
Colaboraciones y formacin de consenso
D.3.
xv.
Procesos de colaboracin interna que garanticen la inclusin de

expertos en cuestiones de gnero en todos los equipos de planificacin
integrada y que todos los grupos de trabajo y equipos multifuncionales se
pongan en contacto con los asesores sobre cuestiones de gnero de la
sede y/o de las misiones para consultar las repercusiones y el potencial
de su trabajo en el fomento de los aspectos que se ponen de relieve en la
presente directriz normativa.
xvi.
Estrategias de colaboracin en el sistema de las Naciones Unidas

inspiradas en la experiencia adquirida en cuestiones de gnero dentro del
DOMP y en las misiones de mantenimiento de la paz as como por parte
de otros asociados del sistema (a saber, la Oficina del Asesor Especial
en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer, el Fondo de Desarrollo
de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y los
componentes de gnero de otros organismos del sistema como el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), el Programa Conjunto de
las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y organizaciones
regionales), para la planificacin y aplicacin de conceptos de misin
integrados; y que garanticen que las aportaciones de las misiones de
mantenimiento de la paz al trabajo del equipo de las Naciones Unidas en
el pas favorezcan una accin coherente y armonizada sobre cada una de
las reas que se describen en esta directriz normativa bajo el liderazgo
del jefe de misin.
xvii.
Colaboraciones y formacin de consenso a nivel externo con Estados

Miembros, gobiernos anfitriones, organizaciones regionales e
internacionales, otras estructuras de mantenimiento de la paz o militares
y la sociedad civil basadas en el compromiso institucional para promover
la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer.
Seleccin y contratacin de personal de alta calidad
11. A travs de la colaboracin y el dilogo con los pases que aportan

contingentes o fuerzas de polica se recomendar la adopcin de polticas
sensibles al gnero que apoyen la seleccin y el despliegue de un mayor nmero
de mujeres uniformadas en actividades de mantenimiento de la paz como parte
del compromiso global para garantizar la mxima eficacia operacional de las
operaciones de mantenimiento de la paz en lnea con los compromisos
267 |
adquiridos por los Estados Miembros en sus recientes deliberaciones polticas

con el DOMP.3
12. Se planificarn procedimientos de seleccin, contratacin y promocin de
personal civil para fomentar el equilibrio entre los gneros entre el personal de
la sede y de las misiones del DOMP, incluso tambin a nivel directivo; se
adoptarn medidas activas para mejorar los procedimientos de contratacin,
incluidos los procesos de seleccin y de realizacin de entrevistas; se garantizar
la inclusin idiomtica que subraye el compromiso con los principios de
igualdad de gnero en todos los anuncios de puestos vacantes; se garantizar la
inclusin de mujeres candidatas cualificadas en todas las listas de seleccin
especialmente para nombramientos a nivel directivo; y se garantizar la
dedicacin de recursos para apoyar actividades de difusin que identifiquen
mujeres candidatas para ocupar cargos a nivel de direccin.
13. Se perseguir la contratacin de personal femenino a travs de reformas
mejoradas de gestin de recursos humanos de acuerdo con el informe del
Secretario General sobre la reforma de los recursos humanos con el fin de
reducir el elevado movimiento de personal y fomentar un mayor equilibrio entre
los gneros.
14. Capacitacin y fomento de la capacidad: Todas las actividades de orientacin
y adiestramiento dirigidas al personal de mantenimiento de la paz (civil, militar
y policial), incluidos los mdulos de capacitacin en torno a diferentes reas
esenciales, deben incluir el componente del gnero en forma adecuada. Se
ofrecern sesiones sobre el gnero para los instructores con un nivel de
experiencia importante como parte del desarrollo continuo de las capacidades
del personal de mantenimiento de la paz. Todos los materiales elaborados para la
capacitacin previa al despliegue del personal uniformado debern incluir la
labor y la finalidad del trabajo en pro de la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de la mujer en contextos de mantenimiento de la paz, as como
una revisin de esta directriz normativa. Se animar y apoyar a los pases que
aportan contingentes y fuerzas de polica para que hagan uso de la experiencia a
nivel local en cuestiones de gnero a la hora de ofrecer esta capacitacin.
D.4.
Desarrollo de una poltica y un entorno doctrinal que refleje los

compromisos del sistema de las Naciones Unidas sobre la igualdad entre los
gneros y el empoderamiento de la mujer
15. Todos los procesos de desarrollo, planificacin y anlisis de polticas de la sede

y de las misiones debern hacer uso de anlisis de gnero y garantizar la
recogida y el uso de datos desglosados por sexo y edad en todos los
procedimientos de informacin y en todos los niveles de planificacin.
16. Se incluirn consideraciones de igualdad entre los gneros en todos los
procedimientos de desarrollo de orientaciones polticas, en el dilogo poltico y
en las actividades de orientacin poltica de acuerdo con las directrices
pertinentes y con los procedimientos operativos estndar.
3
Informe de dilogo poltico elaborado por el DOMP titulado Strategies for Enhancing Gender Balance
Among Uniformed Personnel in Peacekeeping [Estrategias en pro del equilibrio entre los gneros entre el
personal uniformado de las misiones de mantenimiento de la paz] (marzo de 2006).
| 268
D.5.
Intercambio de informacin
17. Informacin desglosada: Toda la informacin y datos demogrficos y

estadsticos que se incluyan en los informes de las misiones, los anlisis internos
de las misiones, la informacin presentada en los informes dirigidos al Consejo
de Seguridad as como la informacin publicada en la pgina web del DOMP
debern aparecer desglosados por sexo y edad en trminos absolutos y
porcentuales siempre que sea posible. Cuando la informacin se presente de
manera conjunta con el gobierno anfitrin o con las partes (por ejemplo en
Comits Mixtos de Supervisin), el personal de las Naciones Unidas deber
intentar promover el uso de datos desglosados por sexo en sus informaciones.
18. Los informes del Secretario General dirigidos al Consejo de Seguridad deben
reflejar los avances en el fomento de la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de la mujer y, especialmente, el logro de las prioridades
establecidas en el apartado D de esta directriz. Estos informes incorporarn
informacin especfica de gnero segn corresponda para cada rea temtica as
como una seccin especfica sobre cuestiones de igualdad entre los gneros que
aborde todos los logros conseguidos.
19. La documentacin y la evaluacin de la prctica de mantenimiento de la
paz, incluso a travs de instrumentos como los informes de final de mandato,
exmenes a posteriori, informes de auditora e inspeccin e informes sobre las
experiencias adquiridas, incorporarn una evaluacin de los avances en la
consecucin de las prioridades y retos que se describen en esta directriz
normativa.
20. Se fomentarn mecanismos de intercambio de informacin con los
asociados del sistema de las Naciones Unidas a nivel de pas con el objeto de
garantizar que todos los asociados que participen en actividades conjuntas o de
colaboracin con las misiones de mantenimiento de la paz sean informados de
los avances relativos a la aplicacin de la presente directriz.
21. A travs de los medios y de otras actividades de difusin se comunicar a las
poblaciones que acogen las misiones las disposiciones de la resolucin 1325 y
las prioridades que se describen en esta directriz normativa como parte de las
acciones para promover la sensibilizacin sobre los derechos de la mujer y la
igualdad entre los gneros.
D.6. Garantizar los recursos bsicos
22. En la preparacin de los procesos de presupuestacin en base a los resultados,
todas las divisiones y unidades garantizarn que se hagan provisiones para la
asignacin de recursos adecuados a fin de facilitar la consecucin de las
prioridades que se describen en esta directriz normativa y de informar sobre el
resultado de tales inversiones.
23. Asimismo se potenciarn los componentes de gnero en las misiones de
mantenimiento de la paz a travs de los recursos necesarios en trminos
humanos, financieros y tcnicos con el objeto de permitir una aplicacin eficaz
de esta directriz normativa.
269 |
E.
SEGUIMIENTO Y CUMPLIMINETO
24. Los equipos directivos superiores en la sede del DOMP y dentro de las
misiones revisarn y llevarn un seguimiento de los avances en la aplicacin de
esta directriz normativa, incluso a travs de reuniones peridicas que se
convocarn con este fin.
25. El personal directivo garantizar la rendicin de cuentas exigiendo al
personal de mantenimiento de la paz que incluya en los objetivos de sus planes
de trabajo acciones especficas e indicadores para medir el cumplimiento de las
prioridades que se describen en esta directriz normativa.
26. A travs de informes y de comunicaciones peridicas al Consejo de
Seguridad el personal directivo superior del DOMP y las misiones de
mantenimiento de la paz informarn acerca de los avances en la aplicacin de
esta directriz normativa segn proceda.
27. El equipo asesor sobre cuestiones de gnero del DOMP, que engloba asesores
sobre cuestiones de gnero en la sede y en las misiones de mantenimiento de la
paz, vigilar y apoyar la aplicacin global de esta directriz, y asesorar al
equipo directivo superior acerca de las cuestiones y tendencias que deberan
tenerse en cuenta en las revisiones peridicas que se hagan de esta.
F.
DEFINICIONES
Gnero: hace referencia a los atributos y oportunidades sociales que se asocian
al hecho de ser hombre o mujer. Estos atributos, oportunidades y relaciones son
construcciones sociales que se aprenden con la socializacin. Son especficas y
cambiantes en funcin del contexto y el momento. El gnero define las
relaciones de poder en la sociedad y determina lo que se puede esperar, permitir
y valorar en una mujer o en un hombre en un contexto concreto. (Definicin
adaptada de la pgina web de la Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de
Gnero y Adelanto de la Mujer).
Incorporacin de la perspectiva de gnero: "La incorporacin de una
perspectiva de gnero es el proceso de valorar las implicaciones para mujeres y
hombres de cualquier accin planeada, incluida la legislacin, polticas o
programas en todas las esferas y a todos los niveles. Se trata de una estrategia
para que todos los intereses y experiencias de hombres y mujeres formen parte
integral del diseo, puesta en prctica, control y evaluacin de las polticas y
programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de forma que
mujeres y hombres puedan beneficiarse de igual manera y la desigualdad no se
perpete. El objetivo prioritario es conseguir la igualdad entre los gneros".
(Conclusiones convenidas del segmento de coordinacin del ECOSOC sobre la
incorporacin de la perspectiva de gnero de 1997).
Igualdad entre los gneros (igualdad entre las mujeres y los hombres): se
refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades para
mujeres y hombres, nias y nios. La igualdad no significa que no haya
| 270
diferencias entres las mujeres y los hombres, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no difieran por el hecho de haber nacido
hombre o mujer. La igualdad entre los gneros implica que los intereses,
necesidades y prioridades de mujeres y hombres sean tenidos en cuenta, a la vez
que se reconoce la diversidad de grupos diferentes de mujeres y hombres. La
igualdad entre los gneros no es una cuestin que solo afecte a las mujeres, sino
que debe preocupar y comprometer de igual manera a hombres y mujeres. La
igualdad entre las mujeres y los hombres se plantea tanto como una cuestin de
derechos humanos como un prerrequisito, o un indicador, para el desarrollo
sostenible centrado en las personas. (Definicin extrada de la pgina web de la
Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer).
Violencia de gnero: "El trmino violencia de gnero se utiliza para distinguir
la violencia comn de la violencia perpetrada contra personas o grupos de
personas por razn de su gnero o sexo. Incluye actos que inflijan dao o
sufrimiento de ndole fsica, mental o sexual, las amenazas de esos actos, la
coaccin y otras formas de privacin de la libertad. Si bien tanto las mujeres,
como los hombres, nios y nias pueden ser vctimas de la violencia de gnero,
las principales vctimas son las mujeres y las nias". (Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la
Recomendacin general 19 de la CEDAW).
Anlisis de gnero: hace referencia a la variedad de mtodos que se utilizan
para entender las relaciones entre los hombres y las mujeres, su acceso a los
recursos, sus actividades, y las limitaciones a las que se enfrentan entre s.
Evaluacin de las consecuencias en funcin del gnero: la evaluacin de las
consecuencias en funcin del gnero hace referencia a las diferentes decisiones
polticas, intencionadas o no, relativas a hombres y mujeres, nios y nias. Esta
evaluacin permite a los encargados de formular polticas idear las
consecuencias de una determinada poltica de manera ms precisa y comparar y
evaluar la situacin y las tendencias actuales con los resultados esperados de la
poltica propuesta.
G.
REFERENCIAS
Referencias normativas o superiores
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer (CEDAW) de 1979.
Conclusiones convenidas del segmento de coordinacin del ECOSOC sobre la
incorporacin de la perspectiva de gnero de 1997.
271 |
Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la

seguridad.
Declaracin de la Presidencia del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y
la seguridad de 2001 (S/PRST/2001/31), 2002 (S/PRST/2002/32), 2004
(S/PRST/2004/40), 2005 (S/PRST/2005/52) y 2006 (S/PRST/2006/42).
Resoluciones 1379 (2001), 1460 (2003), 1539 (2004) y 1612 (2005) del Consejo
de Seguridad sobre los nios y los conflictos armados.
Resoluciones 1265 (1999), 1296 (2000) y 1674 (2006) del Consejo de Seguridad
sobre la proteccin de civiles en los conflictos armados.
H.
Esta poltica entrar en vigor en noviembre de 2006, y habr de revisarse en un plazo

mximo de dos aos desde la fecha de su firma.
I.
PERSONAS DE CONTACTO
El asesor en cuestiones de gnero del DOMP en Nueva York.

Los asesores en cuestiones de gnero o los coordinadores de cuestiones de gnero en las
misiones de mantenimiento de la paz.
J.
HISTORIA
La Declaracin de Windhoek y el Plan de Accin de Namibia sobre la incorporacin de

una perspectiva del gnero en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz
(mayo de 2000).
El presente documento sustituye y reemplaza la Declaracin poltica sobre la
incorporacin de la perspectiva de gnero del Secretario General Adjunto del DOMP de
marzo de 2005.
Anexos
Anexo A
Informacin bsica y recursos clave de consulta
Plan de accin del DOMP para la aplicacin de la resolucin 1325 del Consejo
de Seguridad.
| 272
Informes trimestrales de los asesores en cuestiones de gnero.
Referencias idiomticas y disposiciones relevantes relativas al gnero en el

mandato del Consejo de Seguridad que establezca la misin de mantenimiento
de la paz.
Orientacin del DOMP sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero en las

operaciones de mantenimiento de la paz (prximamente)
Pginas web
DOMP: Pgina web sobre el gnero y las operaciones de mantenimiento

de la paz
http://www.un.org/Depts/dpko/gender/index.htm [en ingls]
Pgina web de Womenwatch de las Naciones Unidas: Pgina sobre la

aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre la
mujer, la paz y la seguridad
http://www.un.org/womenwatch/feature/wps/index.html [en ingls]
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM):

Portal sobre la mujer, la paz y la seguridad
http://www.womenwarpeace.org/ [en ingls]
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la

Promocin de la Mujer (INSTRAW): Reforma del sector de seguridad y
listado de centros de investigaciones y capacitacin sobre la mujer, la paz y
la seguridad
http://www.un-instraw.org/en/ [en ingls]
Grupo de trabajo de las ONG sobre la mujer, la paz y la seguridad:

http://www.peacewomen.org/un/ngo/wg.html [en ingls]
273 |
Anexo E: Informacin Pblica

Funcin de la informacin pblica en las operaciones de mantenimiento de la paz

Una estrategia de comunicacin eficaz que, entre otros aspectos, cuide la relacin con los medios
de comunicacin locales e internacionales es una necesidad poltica y operacional en todas las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Es posible que estas operaciones
cuenten en un primer momento con el respaldo de la comunidad internacional pero, sin un programa
eficaz y consistente de informacin pblica, ese respaldo puede convertirse con rapidez en apata e
incluso rechazo. Para cumplir sus mandatos, las operaciones de mantenimiento de la paz precisan la
comprensin, la cooperacin y el apoyo de todos los agentes, tanto locales como externos. Entre ellos se
encuentran las partes en conflicto, la poblacin local y la comunidad internacional, cuyo respaldo poltico
y material es fundamental para el xito de la misin.
Los programas de informacin pblica cumplen una funcin primordial para explicar el mandato de la
operacin a la poblacin local, los medios de comunicacin locales e internacionales, la comunidad
de donantes, los Estados Miembros, los organismos, los fondos y los programas del sistema de las
Naciones Unidas, y las organizaciones no gubernamentales. Es necesario mantener a todos ellos al tanto
de los progresos y obstculos del proceso de paz y recabar apoyos para las actividades relacionadas con
las operaciones. Esta labor es especialmente importante en las misiones complejas y multidimensionales
cuyos mandatos abarcan un amplio conjunto de actividades que exigen la cooperacin de la poblacin
local, el apoyo econmico de la comunidad de donantes y el respaldo poltico de Estados Miembros
fundamentales. Un buen programa de informacin pblica de la misin puede convertirse rpidamente
en una fuente fiable de noticias e informacin y contrarrestar los efectos perniciosos de los medios
irresponsables, hostiles y controlados por una determinada faccin. Ha resultado un instrumento
excelente para fomentar la confianza en el proceso de paz y entre las partes en conflicto y generar apoyo
para la reconciliacin nacional.
Una estrategia de informacin adecuada favorece la credibilidad y la eficacia de las misiones de
mantenimiento de la paz y contribuye a la seguridad del personal. La informacin pblica, por tanto, debe
ser uno de los primeros elementos que se desplieguen en el rea de la misin y hay que tratar de poner
en marcha el sistema lo antes posible.
La informacin pblica y los medios de comunicacin
Durante los conflictos y con posterioridad a estos, en ocasiones resulta complicado obtener informacin
que sea fidedigna y veraz. El pblico puede percibir que las fuentes oficiales son meros instrumentos
propagandsticos y que la tradicin de independencia e imparcialidad en los medios de comunicacin
es escasa o inexistente. Es posible que los periodistas publiquen reportajes sesgados o bien que se
sientan intimidados hasta el punto de autocensurarse. Aquellos que busquen fuentes de informacin
independientes quiz sean perseguidos. Ese es el contexto en el que puede desplegarse una operacin
de mantenimiento de la paz.
La historia demuestra una y otra vez que la desinformacin y la manipulacin de los medios de
comunicacin constituyen un elemento de poder muy eficaz para las partes en conflicto. En 1994, la
infame emisora de radio Radio Mille Collines desempe un papel fundamental para poner en marcha,
incitar y dirigir el genocidio de Rwanda, que caus la muerte de alrededor de 800 000 personas y
| 274
propici el conflicto en la regin africana de los Grandes Lagos. En el conflicto en la antigua Yugoslavia,
a principios de la dcada de 1990, las emisoras de radio y otros medios de comunicacin resultaron
clave para instigar la depuracin tnica en pueblos, ciudades e incluso regiones enteras.
El mejor antdoto para los medios que propagan el odio es un medio prspero e independiente. Si
bien la puesta en marcha de un medio de comunicacin local slido e independiente no es una de las
responsabilidades principales de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
s merece el respaldo de su componente de informacin pblica. Una de las maneras de fomentar
el desarrollo de un medio sostenible e independiente consiste en crear una emisora de radio bajo
los auspicios de las Naciones Unidas y emplearla para establecer unos estndares de objetividad
y fidelidad y, al mismo tiempo, contratar a periodistas, productores, tcnicos y traductores locales a
fin de impulsar la capacidad local para producir ese tipo de programacin. Otro modo de hacerlo es
animar a donantes, ONG y otras entidades del sistema de las Naciones Unidas a que aporten fondos,
capacitacin y otros tipos de ayuda para fortalecer los medios locales independientes y mejorar su
capacidad para elaborar reportajes de calidad. Cada misin ha de ser capaz de vigilar eficazmente los
medios y de contrarrestar con celeridad cualquier acto de desinformacin, informacin errnea, rumor
o mensaje de odio. El personal directivo de la misin debe estar al corriente de estas tendencias y
preparar las medidas necesarias para contrarrestarlas.
Las operaciones de mantenimiento de la paz pueden ser noticia de gran relevancia a escala
internacional. Los lderes polticos y militares, las partes en conflicto y las poblaciones afectadas estn
atentos a la cobertura de los medios internacionales y expuestos a su influencia. Los funcionarios
de informacin pblica de las Naciones Unidas deben ser capaces de imponerse en un mercado
tremendamente competitivo e inclinado a la dispersin. Han de comprender cules son las prioridades y
necesidades de las agencias de noticias internacionales y facilitar su trabajo sobre el terreno.
Prioridades y objetivos de la informacin pblica
La informacin pblica desempea una funcin esencial en las fases iniciales de las misiones de
mantenimiento de la paz, por lo que los oficiales de informacin pblica han de ser uno de los primeros
grupos de personal desplegados. Una vez sobre el terreno, el componente de informacin pblica
debe trazar una estrategia coherente y acorde con los objetivos de la misin, adems de obtener los
recursos necesarios y el apoyo administrativo a sus actividades. Es fundamental explicar de inmediato
la presencia y el mandato de la operacin de mantenimiento de la paz a la poblacin local, las partes
en conflicto y otras entidades y organismos internacionales que trabajen en el rea de la misin. La
informacin sobre el proceso de paz ha de ser imparcial y veraz, a fin de despejar las dudas que las
partes en conflicto puedan tener respecto a una posible intervencin partidista de las Naciones Unidas.
Para evitar que la operacin provoque decepcin o ira en el futuro, hay que promover expectativas
realistas sobre los posibles logros de la operacin de mantenimiento de la paz.
La estrategia de informacin pblica y el programa general han de desarrollarse en estrecha consulta
con el Jefe de Misin, que ser quien establezca las prioridades de la misma en cada fase. El programa
tambin debe coordinarse a la perfeccin con otros componentes cuyas actividades y necesidades hay
que reflejar. Un buen programa de informacin pblica facilita el trabajo de todos los componentes de
la misin y contribuye a alcanzar sus objetivos. Por ejemplo, si la prioridad de la misin es el desarme,
275 |
la desmovilizacin y la reintegracin de los combatientes, el programa de informacin pblica puede

divulgar el acuerdo para desarmar y desmovilizar a los combatientes y animar a estos a entregar las
armas, ensalzando las ventajas y los incentivos de la vida civil y facilitando informacin veraz sobre la
ubicacin de los centros de concentracin y los campamentos de desmovilizacin.
Otra de las prioridades del componente de informacin pblica es consolidarse como una fuente de
informacin digna de crdito e imparcial sobre el proceso de paz y el trabajo de las Naciones Unidas,
y hacer llegar la informacin a todos los implicados en el proceso. La transparencia y la credibilidad
son las consignas profesionales de los oficiales de informacin pblica. La informacin pblica de las
Naciones Unidas debe ser acorde con los ms rigurosos estndares profesionales y ticos y promover
el respeto por los derechos humanos, la tolerancia y la reconciliacin. Para ello se requiere un enfoque
profesional hacia las comunicaciones en el que se combinen el conocimiento de las dificultades
polticas a las que se enfrenta la misin y un planteamiento de trabajo basado en principios y en el
respeto a todos los destinatarios. Las actividades de informacin pblica pueden desempear una
funcin clave al crear un entorno propicio para el desarrollo de unos medios de comunicacin libres e
independientes y respetuosos con la tica y las normas periodsticas ms rigurosas.
Los oficiales de informacin pblica deben adoptar una actitud proactiva para abordar las impresiones
y actitudes negativas del pblico respecto a la misin y poner en marcha campaas y programas de
informacin pblica que sean claros, precisos y oportunos. Asimismo, han de estar preparados para
responder de forma rpida y transparente a las opiniones negativas sobre la misin que se difundan en
los medios de comunicacin, as como para indicar al personal superior el modo de prevenir, reparar o
recuperarse de ese tipo de crticas.
Es posible que la informacin pblica, si es creble, veraz y fidedigna, sea puesta en duda por las
partes en conflicto que estn acostumbradas a controlar la informacin, sobre todo si su imagen
sale perjudicada. El componente de informacin pblica debe buscar el equilibrio entre el avance
del proceso de paz, para lo cual han de tenerse en cuenta las opiniones y necesidades de las partes
en conflicto, y la obligacin de ofrecer informacin creble, fidedigna y veraz. El deseo de reflejar las
opiniones de las partes en conflicto no debe primar sobre la obligacin de ofrecer informacin pblica
creble y veraz.
Estructura y funciones de los componentes de informacin pblica
Los componentes de informacin pblica de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas varan enormemente en funcin del mandato y de las necesidades operacionales
de cada caso. Existen operaciones a cargo de una sola persona y otras que cuentan con divisiones
amplias y diversificadas. En algunas operaciones, una sola persona asume las responsabilidades
del jefe de informacin y del portavoz. En otras, por el contrario, es recomendable separar ambas
funciones, sobre todo en las misiones cuyo componente de informacin pblica es relativamente
amplio y diversificado. De este modo, el portavoz se encarga de la relacin cotidiana con los medios
de comunicacin y el jefe de informacin asume la responsabilidad de la gestin y la supervisin
generales del componente de informacin pblica y se centra en la estrategia y el desarrollo de
productos de informacin.
| 276
Jefe de informacin. El jefe de informacin pblica elabora la estrategia de informacin pblica de

la misin en estrecha consulta con el Jefe de Misin y otros oficiales superiores; tambin supervisa el
trabajo del componente. Entre sus funciones estn la preparacin, la produccin y la difusin de todo
el material de informacin pblica y del sitio web de la misin. El jefe supervisa el trabajo de vigilancia
de los medios locales e internacionales e informa a los oficiales y a la Sede de las Naciones Unidas
en Nueva York de las tendencias, las novedades y posibles crisis o dificultades. Se encarga adems
de que los productos informativos lleguen a sus destinatarios locales e internacionales y a las oficinas
pertinentes de las Naciones Unidas, entre otras, la Oficina del Portavoz del Secretario General, el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Informacin Pblica
de la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
Portavoz de la misin. El portavoz de la misin es el coordinador de las relaciones con los medios de
comunicacin. Celebra sesiones informativas, concede entrevistas, publica notas de prensa e informa
a las oficinas pertinentes de las Naciones Unidas. El portavoz gestiona la relacin cotidiana con los
medios locales e internacionales, acta como enlace con todos los componentes para que estos
dispongan de la informacin ms actualizada y veraz sobre las actividades y prioridades de la misin,
hace declaraciones oficiales en nombre de la misin, organiza las reuniones de los representantes de
los medios con los oficiales superiores y facilita el trabajo de los periodistas.
El portavoz ha de trabajar conjuntamente con el Jefe de Misin para reflejar con precisin las
prioridades y los objetivos de la misin y asesorarle en lo referente a las relaciones pblicas y el
trato con los medios de comunicacin. En su trabajo podr contar con la ayuda de expertos de un
determinado componente; por ejemplo, de un portavoz militar para todo lo relacionado con este mbito y
de un portavoz de la polica civil para las cuestiones relativas al trabajo policial y a la aplicacin de la ley.
Radio y televisin. Las secciones de radio y televisin del componente de informacin pblica
producen programas en directo o grabados en los idiomas locales; por ejemplo, programas de noticias
y actualidad, programas educativos y culturales en los que tienen cabida el teatro, la msica y la danza,
y programas centrados en la participacin del pblico. Han tenido mucho xito los programas de
msica popular y las series y obras dramticas en cuyo argumento se hace referencia a la evolucin del
proceso de paz. Tambin gozan del favor del pblico los programas que contribuyen a la consolidacin
de la paz, tales como los de resolucin de delitos. Es importante que la misin mantenga el control
editorial sobre el contenido de los programas, incluso si se divulgan a travs de medios no controlados
por esta. Finalmente, tambin se pueden producir otro tipo de contenidos, como programas de
capacitacin, sesiones informativas o imgenes sin editar para su distribucin por parte de la misin o el
Departamento de Informacin Pblica.
Material impreso. La seccin de publicaciones, fotografa y diseo grfico produce revistas, boletines,
octavillas, folletos, carteles y todo tipo de material impreso para su distribucin en el rea de la misin,
incluidas las publicaciones para sus componentes especializados. En los pases con una tasa de
alfabetizacin baja se pueden imprimir tiras cmicas o tebeos, vietas, calendarios y otros productos
grficos. Esta seccin facilita tambin productos fotogrficos a la misin, los medios y el Departamento
de Informacin Pblica.
El trabajo de vigilancia de los medios permite que la misin conozca las opiniones y actividades de
los actores locales y regionales. El componente de informacin pblica observa la prensa, la radio
y la televisin locales a diario y elabora un resumen de prensa recurriendo a traducciones si es
277 |
necesario que distribuye a los oficiales superiores de la misin, el Departamento de Operaciones de

Mantenimiento de la Paz, el Departamento de Informacin Pblica y la Oficina del Portavoz en la Sede
de las Naciones Unidas en Nueva York.
Sitio web. El sitio web de una misin es un medio muy til para divulgar sus actividades y ofrecer
informacin bsica sobre esta, como por ejemplo los documentos pertinentes y los datos ms
importantes, sobre todo en los idiomas locales. En la web, que ha de ser acorde con las directrices sobre
los sitios web que ha elaborado la Sede de Nueva York, pueden incluirse enlaces a los sitios web de las
Naciones Unidas y de otro tipo.
Divulgacin comunitaria. La divulgacin comunitaria es otra de las funciones importantes de la
informacin pblica. La tasa de alfabetizacin, la infraestructura de comunicaciones, la situacin
de los medios y el grado de actividad de la sociedad civil en el rea de la misin determinarn si el
programa de informacin pblica lleva a cabo actividades de relaciones pblicas dirigidas a los grupos
comunitarios, tales como sesiones informativas, asambleas pblicas, conciertos y representaciones
teatrales.
En ocasiones, el componente de informacin pblica organiza seminarios para los periodistas y
locutores locales, en los cuales se tratan cuestiones como la tica y las prcticas profesionales o
la asistencia internacional para promover la capacidad de los medios locales en mbitos como las
infraestructuras y la capacitacin del personal de los medios de divulgacin.
El personal de contratacin local de las operaciones de mantenimiento de la paz puede resultar clave
en la divulgacin comunitaria. Su profundo conocimiento y comprensin de la sociedad, la cultura,
las lenguas y la historia del rea de la misin son fundamentales para el xito de las actividades de
informacin pblica. Suele estar bien informado y conoce de primera mano los rumores, las amenazas
y los incidentes que pueden afectar a la misin. Su conocimiento tambin puede resultar crucial para
combatir la desinformacin y transmitir mensajes comprensibles para la poblacin local. Es posible que
el personal de contratacin local sufra presiones o sea intimidado por grupos que no deseen cooperar
con las Naciones Unidas o que traten de influir en la misin, que a su vez ha de tener conocimiento de
tales presiones.
Estrategia de informacin pblica
A fin de identificar y respaldar debidamente los principales objetivos y funciones de la misin, el jefe
del componente de informacin pblica debe trazar una estrategia en estrecha consulta con otros
componentes de la misin. La estrategia ha de perseguir tres propsitos:
determinar los destinatarios, tales como los medios de difusin locales e internacionales, las partes en
conflicto, los grupos y las organizaciones de la sociedad civil, los generadores de opinin locales, los
principales Estados Miembros, las ONG, los donantes y el personal de la misin;
determinar y elaborar mensajes clave en apoyo de las prioridades de la misin; y

determinar cul es el medio ms adecuado para llegar al pblico objetivo (radio, televisin, material
impreso, teatro, danza, actuaciones musicales, pregoneros, etc.).
Los mensajes de informacin pblica han de reflejar las prioridades de la misin o las fases del proceso
de paz; as por ejemplo, se difundirn mensajes para explicar el proceso electoral a los votantes cuando
| 278
se celebren elecciones o se promover el desarme y la reconciliacin nacional en el momento oportuno.

Hay que tener en cuenta los obstculos que determinados grupos, sobre todo las mujeres, pueden
encontrar para acceder a la informacin. Incorporar la perspectiva de gnero a las actividades de
informacin pblica permitir llegar al pblico femenino a travs de los medios adecuados y abordar los
temas de su inters.
Cooperacin y coordinacin con los principales asociados
El componente de informacin pblica debe planificarse y presupuestarse totalmente, a ser posible,
antes del establecimiento de la misin. El Oficial Administrativo Jefe y los componentes de apoyo a la
misin bajo su mando, tales como los de administracin, finanzas, logstica y comunicaciones, deben
entender la estructura y los requisitos del componente de informacin pblica. Estos asociados son
fundamentales para que dicho componente funcione correctamente. Tambin es necesario el apoyo
incondicional del Jefe de Misin, portavoz principal de facto de la misin. Para ser eficaz, el jefe del
componente de informacin pblica debe poder consultar con regularidad al Jefe de Misin y a otros
oficiales superiores, de modo que pueda elaborar un programa acorde con las necesidades informativas
de la misin. El portavoz, concretamente, ha de colaborar estrechamente con los oficiales superiores y
tener acceso a la informacin sobre la misin; solo as podr hablar con autoridad sobre sus polticas
y actividades. El portavoz y el jefe del componente de informacin pblica tambin se encargan de
asesorar a los oficiales superiores respecto a su relacin con los medios. Los oficiales superiores
y los jefes de los componentes de la misin deben cooperar estrechamente con el componente de
informacin pblica, al que facilitarn informacin bsica y las aclaraciones necesarias para que los
oficiales de este componente puedan responder adecuadamente a las preguntas de la prensa y, lo que
es ms importante, exponer la informacin sobre los asuntos delicados e importantes de forma clara
y digna de crdito. De igual modo, los componentes de la misin deben comunicar al componente de
informacin pblica cualquier novedad que se produzca en las reas de inters para la prensa y el
pblico.
Los oficiales de informacin pblica contribuyen a las actividades de los dems componentes de la
misin asesorando sobre el contenido de los mensajes y recomendando los medios ms eficaces para
difundirlos. Los oficiales de informacin pblica precisan a su vez la cooperacin del resto del personal
para desplazarse por el rea de la misin, cubrir todas las actividades y facilitar el trabajo de los
periodistas dndoles acceso y facilitndoles informacin con puntualidad.
As pues, el trabajo del componente de informacin pblica y el del resto de componentes han de
respaldarse mutuamente; adicionalmente, deben crearse mecanismos de consulta a fin de determinar
peridicamente las prioridades y tareas de informacin pblica. El componente de informacin pblica
debe ayudar al personal de la misin a ponerse a disposicin de los medios, cuando sea necesario,
para hablar sobre temas concretos, participar en programas de radio o televisin y divulgar material
informativo en el curso de su trabajo diario.
El componente de informacin pblica facilita informacin sobre todos los aspectos del mandato y las
actividades de las operaciones de mantenimiento de la paz: poltico, militar, polica civil, actividades
relativas a las minas, derechos humanos y otros mbitos. No obstante, es posible que algunos
componentes como el militar o la polica civil dispongan de su propio personal de informacin pblica.
Para que la estrategia de informacin pblica de la misin d buenos resultados, es fundamental que el
personal especializado y el componente de informacin pblica de la misin tengan una buena relacin
279 |
de colaboracin. En las misiones en las que haya un portavoz militar o policial, estos han de cooperar con
el portavoz de la misin para transmitir siempre un mensaje uniforme y preciso y a fin de evitar que los
medios de difusin aprecien diferencias de criterio.
En las reas de misin siempre operan varios actores internacionales adems de la misin de
mantenimiento de la paz. Puede tratarse de organismos, fondos y programas del sistema de las Naciones
Unidas, organismos humanitarios y ONG, organismos donantes y otros rganos intergubernamentales.
Todos ellos pueden contribuir al proceso de paz. Coordinar y vigilar la coherencia de las actividades
de informacin pblica de este variado conjunto de actores es fundamental. Para ello, los oficiales de
informacin pblica deben mantenerse en contacto con sus homlogos del resto de entidades de las
Naciones Unidas en el rea de la misin. El personal directivo de la misin ha de crear mecanismos para
poner en comn la informacin y coordinar las actividades, con nimo de sacar el mximo partido a los
recursos disponibles y evitar su duplicacin.
Responsabilidades de los oficiales de informacin pblica
El oficial de informacin pblica desarrolla su trabajo de acuerdo con el mandato de la misin y con
las directrices del Jefe de Misin. Sus objetivos principales son transmitir informacin puntual, veraz y
relevante a los destinatarios seleccionados, de conformidad con las prioridades y los planes de la misin,
y promover la comprensin y el apoyo de la misin y sus objetivos. Las actividades de informacin pblica
tienen una gran prominencia y son evaluadas inmediatamente por la poblacin local, los medios de difusin
y el personal de la misin.
Si bien las actividades de informacin pblica y los oficiales de la misin son la fuente principal de
informacin sobre la operacin de mantenimiento de la paz para la poblacin local, todo el personal de
la misin ha de ser consciente de las consecuencias que tienen sus actos para la imagen de la misin,
y de que es una fuente de informacin para la poblacin local. El personal internacional ha de prestar
especial atencin a la repercusin que pueden tener sus comentarios y actos en la imagen pblica de la
misin. Todo el personal debe mantener una conducta imparcial y objetiva; no obstante, el personal de
informacin pblica ha de ser especialmente cuidadoso para mostrarse imparcial en sus conversaciones y
declaraciones privadas. No se puede permitir que la simpata por una causa o parte ponga en entredicho la
credibilidad de la misin y condicione el producto de informacin pblica o la conducta de su personal.
Medir el xito
La repercusin de las actividades de informacin pblica puede medirse a travs de la reaccin del pblico
a los programas y publicaciones de la misin, as como por su grado de confianza hacia las noticias y la
informacin difundidas por esta. El xito de la estrategia de informacin pblica tambin puede medirse
por el grado en que el pblico considera que la operacin de mantenimiento de la paz y sus actividades
son justas, imparciales y tiles para el proceso de paz. La informacin pblica debe aportar a la operacin
de mantenimiento de la paz una mayor comprensin por parte de la poblacin local del trabajo de las
Naciones Unidas y de sus logros en el rea de la misin. Tambin se debe generar en la poblacin local
la expectativa de que los medios de difusin y las organizaciones informativas locales desempeen su
trabajo de forma tica y profesional. Por ltimo, la operacin de mantenimiento de la paz debe dejar tras de
s un cuadro de profesionales locales de la informacin pblica y de los medios cuyas capacidades hayan
aumentado durante la prestacin de su servicio a la misin de las Naciones Unidas.
| 280

1. La proteccin y la promocin de los derechos
humanos son objetivos fundamentales de
cul de los componentes siguientes en una
misin:
A. El componente civil
A. El equipo de las Naciones Unidas en el pas
B. El componente militar
B. El Secretario General
C. El componente policial
C. El Jefe de Misin
D. El pas anfitrin
2. Cul es la finalidad de las Reglas de

intervencin?
A. Las Reglas de intervencin proporcionan la
justificacin para la aplicacin de la fuerza
B. Las Reglas de intervencin proporcionan los
parmetros en base a los cuales el personal
militar (y policial) armado asignado a las
operaciones de mantenimiento de la paz puede
hacer uso de la fuerza
C. Las Reglas de intervencin proporcionan
tcnicas para la aplicacin de la fuerza
D. Las Reglas de intervencin enumeran las
medidas disciplinarias en caso de que el
personal de las Naciones Unidas cometa
alguna infraccin
3. La incorporacin de la perspectiva de
gnero:
A. Requiere que el personal directivo de una
misin analice de qu forma las actividades,
procesos y procedimientos en una misin
contribuyen a aumentar la igualdad entre los
hombres y las mujeres
B. Requiere que en todas las decisiones que se
adopten en una misin participen el mismo
nmero de hombres y de mujeres
C. Se limita exclusivamente a los componentes
policial y civil de una misin
D. Solo es importante en las situaciones
posteriores a un conflicto
281 |
4. La principal responsabilidad para

salvaguardar la seguridad y la proteccin
del personal de las Naciones Unidas, as
como de sus cnyuges, familiares a cargo y
bienes en el pas anfitrin recae en:
5. En todas las operaciones de mantenimiento

de la paz es fundamental contar con una
estrategia eficaz de comunicacin que
incluya buenas relaciones con los medios
locales e internacionales, ya que:
A. Desempea un papel crucial a la hora de
explicar el mandato de la operacin a la
poblacin local
B. Aumenta la credibilidad y la eficacia de una
misin de mantenimiento de la paz
C. Contribuye a la seguridad del personal de la
misin
6. El principal objetivo de la reforma del sector

de la seguridad es:
A. Crear sectores de la seguridad eficaces,
responsables y sostenibles en un marco
de estado de derecho y de respeto por los
derechos humanos
B. Proporcionar a los excombatientes un acceso
verdadero y sostenible a la voz poltica, los
medios de vida y la posicin social
C. La mxima promocin y proteccin de los
derechos humanos
D. La seguridad y la proteccin del personal, sus
cnyuges, sus familiares a cargo y sus bienes
7. Antes de iniciar el fuego, un soldado deber

lanzar la siguiente advertencia al menos tres
veces en ingls:
A. UNITED NATIONS, DOWN ON THE
GROUND [EN NOMBRE DE LAS NACIONES
UNIDAS, AL SUELO!]
B. FREEZE, ITS THE UNITED NATIONS
[ALTO ANTE LAS NACIONES UNIDAS!]
10. La proteccin del personal civil conlleva:

A. La proteccin fsica
B. La promocin y proteccin de los derechos
humanos
C. La coordinacin con organismos humanitarios.
C. UNITED NATIONS, HALT OR I WILL FIRE

[EN NOMBRE DE LAS NACIONES UNIDAS,
ALTO O DISPARAR!]
D. UNITED NATIONS, PUT YOUR HANDS UP
[EN NOMBRE DE LAS NACIONES UNIDAS,
ARRIBA LAS MANOS!]
8. Los Equipos de Conducta y Disciplina se

encargan de:
A. Investigar las denuncias de mala conducta
B. Desarrollar y poner en marcha actividades
de difusin y sensibilizacin dirigidas a la
poblacin y comunidades del pas anfitrin
C. Garantizar la adopcin de medidas especficas
y proactivas para prevenir la explotacin y los
abusos sexuales
D. Poner en prctica la Estrategia amplia de las
Naciones Unidas sobre la asistencia y el apoyo
a las vctimas
9. El impacto de las actividades de informacin

pblica puede medirse en parte a travs de:
A. Encuestas distribuidas entre las personas
afectadas en una zona de conflicto
B. El nmero de vctimas desde que comenzaron
las actividades
C. La reaccin del pblico a los programas y
publicaciones de la misin
D. El volumen de donaciones que reciben las
ONG que apoyan la misin
RESPUESTAS:
1D, 2B, 3A, 4D, 5D, 6A, 7C, 8B, 9C, 10D
| 282
LECCIN 8
EL MANDO EN LAS MISIONES
LECCIN
8
8.1 Mando y control de las

misiones de mantenimiento
de la paz
8.2 Directrices para los
comandantes
8.3 Sedes de los contingentes
nacionales y elementos
nacionales de apoyo
8.4 Responsabilidades mdicas
de los comandantes
8.5 Bienestar de los
contingentes
Apreciar la importancia y la funcin de las sedes de los contingentes

nacionales;
Entender la definicin y el propsito de los elementos nacionales de

apoyo;
8.6 Alojamiento
Conocer las cuestiones de carcter nacional que afectan a las misiones
8.7 Medallas y otras

distinciones de las
Naciones Unidas
Entender las responsabilidades generales de los comandantes de las
Anexo A
Cdigo de
conducta personal para los

cascos azules: diez reglas
Anexo B Somos los
miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas
de mantenimiento de la paz;
misiones de mantenimiento de la paz;
Entender las responsabilidades mdicas de los comandantes y los

niveles de apoyo mdico;
Entender la funcin que desempea el bienestar de los contingentes;

Entender las aptitudes que debe tener una persona para que Naciones
Unidas le conceda una medalla o distincin; y
Conocer los documentos Cdigo de conducta personal para los
cascos azules: diez reglas y Somos los miembros de las fuerzas de

Anexo C Niveles mdicos de

las Naciones Unidas
Annexo D Estndares
mdicos para las misiones de

a <www.peaceopstraining.org/videos/227/lesson-8national-and-contingent-command-in-missions/>
o
por escanear el cdigo QR situado a la izquierda con
su dispositivo mvil.
8.1

Mando y control de las misiones

Mando y control militares

Esta tarea no es tan fcil como parece. El
mando y el control de los componentes militares
de las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, las cuales se
componen de diversos contingentes nacionales
y observadores militares, siempre han supuesto
un desafo. Hay que tener en cuenta que el
personal militar al servicio de las Naciones Unidas
sigue formando parte de las fuerzas armadas
nacionales correspondientes. No obstante, tanto
la prerrogativa de mando sobre estas como el
personal se transfieren a las Naciones Unidas, que
ejercen la autoridad que recae en el Secretario
General de acuerdo con el mandato autorizado por
el Consejo de Seguridad.
Tras consultarlo con los pases que aportan
contingentes, y teniendo en cuenta la preferencia
de los Estados Miembros en 1995, cuando el
de la Paz public las Directrices generales para
las operaciones de mantenimiento de la paz,1 se
adopt el trmino prerrogativa de mando para
definir la relacin entre los contingentes nacionales
y las Naciones Unidas. Esta es su definicin oficial:
Autoridad que los Estados Miembros transfieren
a las Naciones Unidas para que usen las
capacidades operacionales de sus contingentes
militares nacionales, sus unidades, sus unidades
de polica constituidas y su personal militar o
policial para llevar a cabo las misiones y tareas
estipuladas en su mandato. La prerrogativa
de mando sobre las fuerzas y el personal
se confiere al Secretario General bajo la
autoridad del Consejo de Seguridad. El trmino
prerrogativa de mando de las Naciones Unidas
implica la plena autoridad para emitir directrices
operacionales en el mbito de 1) un mandato
especfico del Consejo de Seguridad; 2) un
perodo de tiempo acordado, con la condicin
de que para retirar un contingente antes del fin
de dicho periodo el pas aportante ha de facilitar
1 General Guidelines for Peacekeeping
Operations, Department of Peacekeeping
Operations, 1995.
una notificacin previa y adecuada; y 3) un rea

geogrfica determinada (el rea de la misin
en su conjunto). La prerrogativa de mando de
las Naciones Unidas no incluye ningn tipo de
responsabilidad sobre determinadas cuestiones
de personal de los miembros de los contingentes
militares y las unidades de polica constituidas,
tales como salarios, prestaciones, ascensos,
etc.; tales funciones siguen siendo una
responsabilidad nacional. En lo que respecta
a las cuestiones disciplinarias, la disciplina del
personal militar es responsabilidad de los pases
que aportan contingentes, pero las Naciones
Unidas pueden tomar medidas administrativas
para sancionar las faltas de conducta, entre
ellas la repatriacin de los miembros de los
contingentes militares y de los oficiales de
Estado.2
Se especific que la prerrogativa de mando
permite asignar tareas independientes a las
subunidades de los contingentes e incluye tambin
la responsabilidad general del apoyo logstico.3
Asimismo, se apunt que los pormenores
logsticos, que pueden variar en cada caso,
se resuelven durante la planificacin de las
operaciones tras consultar a los Gobiernos
contribuyentes.
Diversas cuestiones relativas al empleo de
contingentes nacionales en las operaciones
de mantenimiento de la paz se resuelven
mediante una consulta entre los pases que
aportan contingentes y las Naciones Unidas. La
Organizacin debe gozar de cierta libertad para
utilizar las capacidades operacionales de las
fuerzas que se le asignan, siempre dentro del
mandato autorizado por el Consejo de Seguridad.
No obstante, es posible que acepte algunas
restricciones sobre el uso de los contingentes
siempre que no pongan en peligro la eficacia
operacional de la misin.
Aunque los gobiernos que aportan contingentes
2 Vea Leccin 4, Annexo E. Authority, Command
and Control in United Nations Peacekeeping
Operations (Department of Peacekeeping
Operations, February 2008). Seccin D, para. 7, p.
3.
3 General Guidelines for Peacekeeping
Operations, Captulo 5, para. 60, p. 36.
L E C C IN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES
| 286
mantienen el canal de comunicacin administrativo

con estos y su personal, no pueden dar al
personal militar instrucciones que contradigan las
polticas de las Naciones Unidas ni la ejecucin
de las tareas que se les hayan asignado. Como
se indica en el Informe del Secretario General
relativo al mando y control de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas:
No debe permitirse que los comandantes de los
contingentes reciban rdenes de las autoridades
nacionales de desviarse de las polticas de las
Naciones Unidas o que se nieguen a cumplir
rdenes.4
Segn el sentido comn y la prctica de una

gestin slida, sobre el terreno el jefe de la
misin se encarga de que los comandantes de
los contingentes nacionales participen en la
planificacin y la adopcin de decisiones, en
especial cuando el asunto en cuestin atae a
sus respectivos contingentes. Esa participacin
debe tener las caractersticas de consultas
efectuadas entre profesionales en una fuerza
unificada. Empero, no debe permitirse que se
conviertan en negociaciones indirectas con las
oficinas centrales nacionales, pues ello sera
un obstculo para la accin y anulara la buena
voluntad y la determinacin con que se llevan a
cabo las rdenes de las Naciones Unidas.5
Mando y control de la polica de las Naciones
Unidas
El personal de la polica de las Naciones
Unidas desempea sus tareas de acuerdo
con las directivas e instrucciones del jefe del
componente de polica de las Naciones Unidas y
de conformidad con los principios generales que
se exponen en las Directivas sobre cuestiones
disciplinarias que se distribuyen a la polica de las
Naciones Unidas.
David Lawry (a la izquierda), Comandante de distrito de la polica de las

Naciones Unidas, en calidad de Oficial Encargado del puesto de polica de
Bidau, entrega un certificado de nombramiento al Oficial Gaspard Lopes,
en el marco del trabajo de capacitacin y empoderamiento del cuerpo de
polica local de Dili que lleva a cabo la Misin Integrada de las Naciones
Unidas en Timor-Leste (UNMIT). (Foto de ONU nm. 168798 de Marine
Perret, febrero de 2008)
Naciones Unidas anima a los profesionales a

que se consulten entre s para tomar decisiones
fundamentadas, siempre que el proceso, sobre
todo cuando haya que gestionar una crisis, no
sirva para obstaculizar la toma de decisiones y la
ejecucin de las mismas. El informe hace hincapi
en este aspecto:
4 Command and control of United Nations

peace-keeping operations, Report of the
Secretary-General (A/49/681). Para. 7, p. 3.
287 |
Al igual que en cualquier otra operacin policial,

se ha establecido un sistema de mando y control
para los oficiales de la polica de las Naciones
Unidas. La lnea de mando parte del oficial
informante, asciende por los canales formales de
supervisin de primera lnea y llega hasta el jefe
del componente de polica. Para que la informacin
discurra con fluidez a lo largo de la lnea de
comunicacin es necesario ceirse rigurosamente
a la lnea de mando. Lo mismo puede decirse de
las rdenes, las instrucciones y las directrices que
se transmiten desde el cuartel general de la polica
El jefe del componente de polica ejerce un control
absoluto sobre todas las operaciones policiales
profesionales que tienen lugar en la misin. Si bien
la funcin de la polica de las Naciones Unidas
es asesorar, orientar y capacitar, tambin tiene la
responsabilidad de establecer una buena relacin
con los miembros de la comunidad de las zonas
5 Ibid., para. 19, p. 5.
que se le asignan. Para ello debe mantener la

imparcialidad y la independencia. A fin de cumplir
el mandato de la misin, la polica de las Naciones
Unidas tambin debe informarse exhaustivamente
de las actividades y funciones de la polica local
e involucrarse activamente para transmitir al
personal local los fundamentos del orden pblico
en las sociedades democrticas.
directrices. Puede delegar su autoridad en el

personal superior de la misin de las Naciones
Unidas. Los comandantes de los componentes
militar y policial exigirn a los comandantes de los
contingentes o equipos nacionales que ejerzan
su responsabilidad en esta cuestin en lo que
respecta al personal nacional correspondiente. Los
comandantes han de:
Promover el cumplimiento de las directrices
8.2
Directrices para los comandantes
Las Naciones Unidas encarnan el anhelo de

paz de todos los pueblos del mundo. Por ello, la
Carta de las Naciones Unidas impone a todo el la
obligacin de regirse por las ms elevadas normas
de integridad y de conducta. Las personas que
participan en una operacin de mantenimiento
de la paz deben aceptar las restricciones a que
puedan verse sujetas sus vidas pblicas y privadas
para cumplir su cometido y para promover los
ideales de las Naciones Unidas. El Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz facilita
a sus comandantes las directrices que se exponen
a continuacin.
Las normas de conducta y el desempeo eficaz
de las tareas de mantenimiento de la paz son
fundamentales para el xito de las operaciones
de las Naciones Unidas. Estos aspectos se rigen
por un conjunto de principios de orden y disciplina.
Los comandantes en todos los niveles son
responsables de la conducta y el desempeo de
las personas bajo su mando.
Los comandantes desempean un papel esencial
para:
Determinar las competencias y
responsabilidades de sus subordinados
sobre derecho internacional humanitario para

las fuerzas que participan en operaciones de
mantenimiento de la paz, teniendo en cuenta
la naturaleza de las fuerzas de las Naciones
Edmont Mulet (centro), nuevo Representante Especial del Secretario

General en Hait y Jefe de la Misin de Estabilizacin de las Naciones
Unidas en Hait (MINUSTAH), visita el barrio de Cit Soleil en Puerto
Prncipe (Hait). El personal de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas est pavimentando la Route 9, que atraviesa el centro de Cit
Soleil. (Foto de ONU nm. 120797 de Sophia Paris, junio de 2006)
Unidas, sus poderes, competencias y mandato;
Hacer respetar las normas de derechos
Garantizar que los subordinados conozcan y
humanos de los apartados pertinentes de la

Declaracin Universal de Derechos Humanos;
Poner freno a las infracciones y hacer que se
Garantizar que el personal cumpla las normas
Instruir a sus subordinados sobre sus
Asegurarse de que sus subordinados
El Jefe de Misin tiene autoridad general para

tomar las medidas administrativas oportunas
cuando se detecte un incumplimiento de las
Establecer una jerarqua de mando clara a
respeten sus obligaciones
investiguen exhaustivamente y se tomen las

medidas disciplinarias oportunas, e
responsabilidades, dentro de la capacitacin

rutinaria.
de conducta del personal de mantenimiento de

la paz de las Naciones Unidas;
reconozcan las necesidades y los intereses
del pas anfitrin y sus habitantes y acten de
conformidad con los principios de imparcialidad,
integridad, independencia y tacto;
| 288
fin de abordar cualquier conducta o actividad

inadecuada. Para ello hay que vincular con
claridad las responsabilidades nacionales en
materia de disciplina y las prerrogativas de los
comandantes de las Naciones Unidas para
seguir debidamente los casos;
Vigilar e investigar todas las actividades ilegales

y tomar las medidas correctivas pertinentes;
Asegurarse de que todo el personal entienda el

mandato y la misin asignados por el Consejo
de Seguridad y cumpla sus disposiciones;
Confirmar que con anterioridad a los servicios se

celebran sesiones de informacin y capacitacin
exhaustivas y eficaces con nimo de facilitar
la comprensin de las costumbres y prcticas
locales y de fomentar el respeto hacia la cultura,
la religin, las tradiciones y las cuestiones de
gnero predominantes en el pas anfitrin;
parte de fuentes externas no autorizadas. Por

tanto, a fin de evitar controversias, es necesario
establecer una serie de directrices claras para
las comunicaciones legtimas con las autoridades
nacionales y con los medios de difusin.
Entre otros, hay que establecer un mecanismo
claro para abordar las denuncias contra el
personal de las Naciones Unidas tanto en la propia
Organizacin como a nivel nacional. Es necesario
definir con precisin el proceso de denuncia,
investigacin y seguimiento, que se ha de incluir
en los procedimientos operativos estndar de la
misin.
Promover el respeto de las leyes, las costumbres

y las prcticas locales, siempre que estas no
contradigan las actividades encomendadas
ni las prerrogativas, las prestaciones o
las inmunidades de la organizacin y sus
funcionarios, o aquellas que se hayan negociado
e incorporado a los acuerdos correspondientes
sobre el estatuto de las fuerzas o sobre el
estatuto de la misin; y
Vigilar que los subordinados respeten,
administren y cuiden el material y los bienes que

les proporcionan las Naciones Unidas (radios,
vehculos y equipo).
Los comandantes han de tomar medidas de

inmediato si descubren alguna de las siguientes
conductas:
Explotacin de grupos vulnerables (dbiles),
en particular de las mujeres y los nios, ya sea

aprovechando la categora laboral o la situacin
econmica;
Consumo excesivo de alcohol o consumo de

drogas; y
Participacin en actividades delictivas o ilegales.

Los comandantes tambin deben evitar que el
personal de la misin solicite o reciba instrucciones
relativas al desempeo de sus funciones de
289 |
Peter Tingwa (izquierda), Jefe de Asuntos Civiles,

explica el programa de desarme, desmovilizacin,
readaptacin y reintegracin en el cuartel general del
contingente pakistan en Tubmanburg. (Foto de ONU
nm. 30144 de Astrid-Helene Meister, enero de 2004)
De igual modo, los comandantes deben

encargarse de que se distribuyan los aide-mmoire
titulados Cdigo de conducta personal para los
cascos azules: diez reglas y Somos los miembros
de las fuerzas de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. Ambos documentos se adjuntan
en los Anexos A y B al final de esta leccin. En
ellos se facilita al personal de mantenimiento de
la paz una serie de directrices de conducta claras
para que respeten las ms rigurosas normas de
integridad y disciplina en el servicio y cumplan los
objetivos de las Naciones Unidas.
8.3

Sedes de los contingentes

nacionales y elementos
nacionales de apoyo
Cuartel general de los contingentes nacionales

Los pases que aportan recursos a una misin de
tales como contingentes militares o policiales,
suelen desplegar en el rea de la misin un
pequeo escaln de mando nacional que asume
la prerrogativa de mando de estos contingentes.
Se nombra a un comandante del contingente
nacional con autoridad para representar a este
en las deliberaciones relativas a las actividades
del contingente en el rea de la misin, cuando
proceda. Por lo general, este cargo lo ocupa el
oficial superior de cada pas, con la excepcin de
los oficiales nacionales que tienen contratos con
las Naciones Unidas (tales como el Comandante
de la Fuerza, el Comisionado de Polica, el
Comandante Adjunto de la Fuerza o el Jefe
de los Observadores Militares). En la prctica,
suele tratarse de un comandante de batalln, un
comandante de compaa de polica o un oficial
superior asignado a la misin.
El siguiente comentario del Comandante Adjunto
de la Fuerza de la Administracin de Transicin de
las Naciones Unidas para Timor Oriental6 sobre la
relacin entre el mando militar y los comandantes
de los contingentes nacionales ilustra muy bien
cmo puede discurrir esa relacin.
Se expres especial reconocimiento a los
comandantes de los contingentes nacionales,
a los que se concedi acceso ilimitado al
Comandante y al Comandante Adjunto de la
Fuerza. Tanto a ellos como a su personal se
les anim a reunirse peridicamente con el
personal superior militar del cuartel general
de la fuerza para tener oportunidad de
deliberar cuestiones operativas, informar de las
novedades y transmitir informacin relevante.
De este modo, adems, los comandantes
podran facilitar informacin puntual y precisa
sobre sus capitales nacionales sin subvertir las
6 Major General Mike Smith de Australia, Deputy
Force Commander UNTAET de January 2000
March 2001.
lneas de comunicacin con Nueva York, ms

formales, para los asuntos de polticas. Se les
inst tambin a plantear sus preocupaciones y
se les consult con frecuencia para resolver (o
prevenir) problemas especficos.7
Si el comandante del contingente nacional
y el jefe de la misin no puedan resolver
determinadas controversias entre un pas
que aporta contingentes y fuerzas de polica
y las Naciones Unidas, estas se remitirn al
Gobierno correspondiente y al Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz, a fin
de que ambos lo resuelvan a travs de la Misin
Permanente del Estado Miembro y la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York.
Los cuarteles generales de los contingentes
nacionales informan a las autoridades nacionales
sobre las cuestiones que les afectan. Por lo
general, estos cuarteles generales se encuentran
cerca del de la misin o bien en la zona donde
se despliega el grueso del contingente. Aunque
se reconoce su condicin de miembros de la
misin de las Naciones Unidas, es posible que no
estn plenamente cubiertos por los reembolsos
econmicos.
Elementos nacionales de apoyo
Los elementos nacionales de apoyo se definen
como personal, servicios y equipo que los
pases que aportan contingentes y fuerzas de
polica proponen desplegar en las operaciones
Unidas. Se suman a las capacidades y efectivos
que se solicitan formalmente o bien alteran la
composicin de fuerzas que se establece en
el concepto de operaciones de las Naciones
Unidas para la misin, al complementar lo
acordado en el memorando de entendimiento.
El personal extraordinario puede desplegarse
en una operacin de mantenimiento de la paz
si las Naciones Unidas lo aprueban y si el pas
que aporta contingentes y Naciones Unidas
lo consideran necesario para los propsitos
nacionales. Los elementos nacionales de apoyo
se clasifican de acuerdo con su funcin, de la
siguiente manera:
7 Michael G. Smith con Moreen Dee, p. 126.
| 290
Administracin: Capacidades administrativas
complementarias que un Estado Miembro

despliega para asumir las tareas administrativas
nacionales del contingente;
Logstica: Capacidades logsticas

despliega para mejorar el servicio logstico de su
contingente; y
Operacionales: Capacidades militares

despliega para mejorar la capacidad operacional
de su contingente.
En algunos casos, el pas que aporta contingentes

y fuerzas de polica despliega ms personal del
que se requiere, el cual se hace cargo de las
tareas administrativas nacionales del contingente.
Entre esas tareas estn el mantenimiento de
las comunicaciones entre el pas aportante y su
contingente, y la prestacin de servicios postales,
servicios de pago, bienestar, desplazamiento y
otros servicios de apoyo de carcter nacional.
Estas funciones son importantes para el bienestar
y el apoyo de los contingentes y, por tanto,
Naciones Unidas, una vez que el Departamento
las ha examinado, puede acceder a incluir ese
personal complementario en la aportacin global
del pas, de conformidad con las disposiciones del

memorando de entendimiento, sobre todo cuando
las cifras son pequeas.
Los Estados Miembros tambin pueden desplegar
capacidades militares, policiales, operacionales,
logsticas y de apoyo para sus propsitos
nacionales. Estas se suman a las capacidades
y efectivos que se solicitan formalmente o bien
alteran la composicin de fuerzas que se establece
en el concepto de las operaciones de las Naciones
Unidas para la misin. Este tipo de iniciativas se
valoran de acuerdo con el principio de unidad
de trato, mando y control de los contingentes de
una operacin. No obstante, las circunstancias
varan y en ocasiones las Naciones Unidas
deciden dar cabida al despliegue del personal y
los equipos complementarios en las disposiciones
del memorando de entendimiento.8 En todo caso,
no debe superarse el nmero total de efectivos
autorizado por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas sin recurrir a este y solicitar su
autorizacin.
Cuando las Naciones Unidas aceptan incluir en el
memorando de entendimiento entre las Naciones
Unidas y el Estado Miembro las capacidades, los
servicios o los equipos nacionales propuestos
por el pas aportante, tales aportaciones pasan a
formar parte de la operacin y, por tanto, dejan de
considerarse elementos nacionales de apoyo.
Cartas de asistencia
Exmilitares de la Unin Africana en El Fasher, ataviados con la tradicional

boina azul durante una ceremonia oficial de traspaso de poderes, segn el
calendario establecido en la resolucin 1769 del Consejo de Seguridad, de
la Misin de la Unin Africana en el Sudn (AMIS) a la Operacin hbrida
de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID). (Foto de
ONU nm. 167256 de Shereen Zorba, diciembre de 2007)
291 |
A travs del Jefe de Apoyo a la Misin puede

disponerse lo necesario para satisfacer requisitos
nacionales especficos por medio de una carta de
asistencia. La carta de asistencia es un mtodo de
contratacin mediante el cual las Naciones Unidas
organizan el suministro de provisiones o servicios
especiales de parte de un gobierno, a partir de la
emisin de una carta de asistencia numerada. El
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el
Terreno de la Sede de Nueva York tiene autoridad
8 En otras circunstancias, es posible desplegar
capacidades nacionales complementarias
tras consultar al pas anfitrin, en virtud de un
acuerdo bilateral entre este y el pas que aporta
contingentes ajeno al marco de las Naciones
Unidas.
para emitir cartas de asistencia, las cuales han de

firmar los representantes del Estado Miembro y de
las Naciones Unidas. En las facturas relacionadas
con estos suministros o servicios debe incluirse
el nmero de la carta de asistencia, de modo
que se pueda comprobar su recepcin y cubrir el
gasto correspondiente. As pues, los contingentes
deben citar la referencia completa de la carta de
asistencia en toda la correspondencia asociada,
sin olvidar las facturas y la informacin sobre el
envo. Las cartas de asistencia se usan cuando:
Surge una necesidad especial de productos o
servicios bsicos que no se pueden obtener de

las fuentes de suministro habituales;
El gobierno de un contingente es la fuente de

suministro lgica;
El memorando de entendimiento no incluye
en el equipo de propiedad de los contingentes

determinados productos o servicios necesarios;
y
El pas que aporta contingentes suministra

aeronaves o buques militares.
su presencia se contemplaba en el memorando

de entendimiento, forma parte de la operacin de
y est autorizado a ataviarse con una boina, un
gorro u otro tocado azul claro de las Naciones
Unidas, as como con los accesorios que estime
oportunos. Los vehculos de estos contingentes
tambin pueden mostrar los colores y distintivos de
Cuestiones nacionales en las misiones
Los problemas relacionados con el empleo de
los contingentes nacionales en las misiones de
mantenimiento de la paz se resuelven mediante
consulta entre los pases aportantes y las
Naciones Unidas. La Organizacin debe gozar
de cierta libertad para utilizar las capacidades
operacionales de las fuerzas que se le asignan,
siempre dentro del mandato autorizado por el
Consejo de Seguridad. No obstante, es posible que
acepte algunas restricciones sobre el uso de los
contingentes siempre que no pongan en peligro la
eficacia operacional de la misin.
Restricciones relativas al despliegue. Toda
Condicin jurdica
El personal desplegado a mayores de los efectivos
autorizados en el memorando de entendimiento
es responsabilidad del pas correspondiente y no
est cubierto por los reembolsos o las ayudas de
las Naciones Unidas; no obstante, formarn parte
del contingente y tendrn la condicin jurdica de
miembros de la operacin de mantenimiento de
la paz, de conformidad con el acuerdo sobre el
estatuto de las fuerzas. Sin embargo, el pas que
aporta contingentes no recibir reembolso alguno
en relacin con ese personal. Las Naciones Unidas
no asumirn ningn tipo de obligacin econmica o
responsabilidad en relacin con ese personal, ni le
facilitarn apoyo ni servicios.
Vestimenta y distintivos
Todo el personal civil, militar y de la polica civil
desplegado en una misin de las Naciones Unidas
como parte de un contingente nacional debe
identificarse claramente con las Naciones Unidas,
por motivos de presentacin y uniformidad. El
personal desplegado, independientemente de si
restriccin por parte de los Estados Miembros

relativa al lugar del despliegue y a las tareas
que se encomiendan a un contingente o activo
nacional constituye una dificultad enorme para
la misin, sobre todo cuando parece implicar
una desventaja para otro contingente nacional.
Este tipo de restricciones no solo reducen la
capacidad de maniobra del Jefe de Misin, sino
que pueden acarrear costos adicionales para la
misin y los Estados Miembros. Por lo general,
se deben a la preocupacin de los pases por
la proteccin de las tropas y la seguridad de
sus ciudadanos, de acuerdo con las polticas
nacionales. Es posible que, a causa de esas
reservas, el pas que aporta contingentes o
fuerzas de polica despliegue en el rea de
la misin una serie de activos nacionales
complementarios, tales como armas ofensivas,
helicpteros, ingenieros o recursos mdicos, que
solo se utilizarn para apoyar a los contingentes
nacionales por este motivo, cuando las
Naciones Unidas autorizan dicho despliegue,
surgen problemas en el rea de la misin
porque da la sensacin de que se favorece a
determinados contingentes.
| 292
Visitas de las delegaciones nacionales.
Todos los contingentes agradecen las visitas

de las delegaciones nacionales, que as
ponen de manifiesto el apoyo de la nacin al
despliegue. Tambin lo agradecen las Naciones
Unidas, siempre que no sobrecarguen los
recursos de la misin destinados a tal fin ni
creen problemas excesivos de seguridad o
administrativos. Las visitas deben autorizarse
con mucha antelacin a travs de las Misiones
Permanentes en Nueva York, que remiten las
solicitudes al Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz. Por desgracia, algunos
pases aportantes realizan visitas sin obtener
previamente la debida autorizacin, con el
consiguiente trastorno en el rea de la misin, ya
de por s muy atareada. Se insta a los Estados
Miembros a que sigan los procedimientos
correctos en este sentido.
Paga y subsidios. La Asamblea General de
las Naciones Unidas ha aprobado una serie de

subsidios estndar para cubrir ciertos gastos
de desplazamiento, dietas y alojamiento, segn
categoras y condiciones especficas. Estos se
abonan al personal autorizado de las misiones
Unidas. Con los subsidios se persigue cubrir
gastos especficos que no deben estar sujetos a
los impuestos nacionales. Los subsidios de las
Naciones Unidas no son un sueldo. Los Estados
Miembros tienen el deber de seguir pagando
a sus empleados y contingentes el sueldo
nacional pertinente y los subsidios por servicios
en el exterior durante su despliegue en las
misiones de Naciones Unidas. En ocasiones, los
contingentes nacionales y los empleados (y las
personas que dependen de ellos) pasan apuros
porque los Estados Miembros no cumplen sus
obligaciones.
Licencias y esparcimiento. Las Naciones
Unidas cuentan con polticas relativas a las

licencias y actividades de esparcimiento
(incluido el tiempo de desplazamiento) que se
autorizan para las distintas categoras de las
misiones de mantenimiento de la paz. Cuando
los pases que aportan contingentes y fuerzas
de polica ignoran los niveles autorizados y
aplican normas diferentes en el rea de la
misin, surgen problemas y desavenencias entre
los contingentes y dems funcionarios de las
Naciones Unidas.
293 |
En la tabla que se muestra a continuacin se

resumen las licencias a las que los contingentes
militares y policiales suelen tener derecho:
Condicin
Licencias
Tiempo libre
compensatorio
Personal
del cuartel
general
Miembro de
contingente
15 das cada 6 Ninguno

meses,
acumulando
2,5 das por
mes en el rea
de la misin
Observador
militar
Polica civil
Un mximo
de 12 das,
acumulando
1,5 das por
mes en el rea
de la misin
6 das despus
de cada 30
das de servicio
continuo
Cuestiones de apoyo logstico

Los problemas que han surgido en las misiones
entre las Naciones Unidas y los pases que aportan
contingentes y fuerzas de polica se describen en
el siguiente resumen de una conferencia titulada
Partners in Peacekeeping: Logistics Support Issues
of the United Nations and Troop Contributing
Countries [Asociados en el mantenimiento de la
paz: cuestiones de apoyo logstico de las Naciones
Unidas y los pases que aportan contingentes].
La conferencia tuvo lugar en Freetown (Sierra
Leona) del 3 al 5 de marzo de 2003 y cont con
la participacin de representantes de alto nivel de
la Sede de las Naciones Unidas, la Misin de las
Naciones Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL), los
principales pases que aportan contingentes a la
UNAMSIL y asociados estratgicos.
Como se indica en el siguiente resumen, el objetivo
de la conferencia era mejorar la disponibilidad
operacional de los pases africanos aportantes,
impulsar la ejecucin del mandato de la UNAMSIL,
conocer las experiencias prcticas de otras
misiones de mantenimiento de la paz y descubrir
el modo de mejorar la relacin logstica entre
las Naciones Unidas y los pases que aportan
contingentes.9
9 Report of the conference on Partners in
Peacekeeping: Logistics Support Issues of the
United Nations and Troop Contributing Countries.
Freetown, Sierra Leona. 35 de marzo de 2003.
Resumen ejecutivo
Entre el 3 y el 5 de marzo de 2003 se celebr en Freetown (Sierra Leona) la conferencia Partners in Peacekeeping:
Logistics Support Issues of the United Nations and Troop Contributing Countries [Asociados en el mantenimiento de la paz:
cuestiones de apoyo logstico de las Naciones Unidas y los pases que aportan contingentes]. Cont con la participacin de
representantes de alto nivel de la Sede de la ONU, la Misin de la ONU en Sierra Leona (UNAMSIL), los principales pases
que aportan contingentes a la UNAMSIL y asociados estratgicos. El objetivo de la conferencia era mejorar la disponibilidad
operacional de los pases africanos aportantes, impulsar la ejecucin del mandato de la UNAMSIL, conocer las experiencias
prcticas de otras misiones de mantenimiento de la paz y descubrir el modo de mejorar la relacin logstica entre la ONU y los
pases que aportan contingentes.
Excelencia y disponibilidad operacional. La excelencia ha
de ser el objetivo principal del apoyo logstico a todos los
niveles, desde el soldado hasta el contingente y el conjunto
de la misin. Un servicio logstico slido contribuye a la
disponibilidad operacional y a la ejecucin del mandato
y esta mejora a su vez la capacidad para desempear el
mandato de la misin.
Asociacin. Es necesario impulsar la consulta y la
coordinacin entre la asociacin cuatripartita que forman
la ONU, el capital de los pases que aportan contingentes,
las misiones que estos desarrollan para la Organizacin y la
propia operacin de mantenimiento de la paz. Las misiones
de mantenimiento de la paz ejecutan mejor el mandato
del Consejo de Seguridad cuando los asociados efectan
una planificacin conjunta previa, adoptan un enfoque ms
flexible, se comunican con franqueza y regularidad y se
coordinan de manera ms eficaz. La flexibilidad, en cualquier
caso, no implica reducir el nivel de calidad; por el contrario,
ningn planteamiento que suponga reducir el nivel de calidad
y la eficacia operacional resulta aceptable.
Memorando de entendimiento. Hay que mejorar cuatro
aspectos fundamentales del proceso de elaboracin de los
memorandos de entendimiento entre los pases que aportan
contingentes y la ONU. Primero, las negociaciones deben
tener lugar en un ambiente de colaboracin donde cada
parte busque soluciones positivas y la atencin se centre en
la responsabilidad colectiva de los asociados para promover
la ejecucin del mandato. En segundo lugar, los pases que
aportan contingentes han de informar mejor al Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU
sobre su equipo y autosuficiencia de conformidad con el
Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de la ONU.
Contar con una base de datos precisa de las capacidades
de apoyo de los pases que aportan contingentes no solo
facilitara el trabajo de planificacin previa y la deteccin de
posibles deficiencias logsticas, sino que tambin permitira
disponer de mucho tiempo para encontrar la manera de paliar
dichas deficiencias. La base de datos tambin servira para
determinar qu pases estn dispuestos a aportar equipos y
mantenimiento a otros pases aportantes a fin de contribuir al
mantenimiento de la paz. El tercer aspecto es la realizacin
de visitas conjuntas de reconocimiento previas al despliegue,
tanto a los pases que aportan contingentes como a la zona
de la misin. Por ltimo, es importante firmar el memorando

de entendimiento antes del despliegue y revisarlo despus de
los primeros seis meses.
Financiacin. Los pases que aportan contingentes, sobre
todo aquellos que disponen de recursos muy limitados,
pueden beneficiarse en gran medida de la flexibilidad de
los acuerdos de reembolso de la ONU. La Organizacin
sopesar las posibilidades de facilitar dinero rpido a los
pases que aportan contingentes cuando surjan gastos
sustanciales al principio de las operaciones de mantenimiento
de la paz. Tambin deben planificarse por adelantado los
reembolsos y es recomendable que los pases aportantes
elaboren con antelacin sus presupuestos nacionales.
Apoyo para las tropas. Existen grandes divergencias en
algunas categoras principales de autosuficiencia en la
Misin de las Naciones Unidas en Sierra Leona, tales como
el alojamiento, el bienestar de las tropas, la alimentacin
y la atencin mdica. Si bien hay que tener en cuenta las
diferencias culturales, es necesario que las capacidades de
autosuficiencia satisfagan los requisitos operacionales. En la
conferencia se acord por consenso que son la ONU las que
deben asumir la responsabilidad del bienestar de las tropas
desplegadas.
Reabastecimiento. Algunos contingentes de la UNAMSIL
soportan largas y costosas esperas para reabastecer los
componentes y consumibles de su equipo. Una planificacin
anticipada dara a los pases que aportan contingentes
ms opciones en este sentido; entre otras, combinar el
reabastecimiento con las rotaciones peridicas de las
tropas; emplear con ms frecuencia el transporte martimo;
reabastecerse por carretera; o combinar los distintos medios
de transporte. Recurrir en el ltimo momento al transporte
areo es mucho ms caro. Algunos pases que aportan
contingentes a la UNAMSIL han optado por una creativa
opcin que consiste en adquirir el material y los servicios,
siempre que es posible, en el rea de la misin.
Fragmento del Report of the conference Partners in Peacekeeping:
Logistics Support Issues of the United Nations and Troop
Contributing Countries. Freetown, Sierra Leona. 3-5 de marzo de
2003. Publicacin de la Oficina de Apoyo a la Misin del DOMP, 12
de junio de 2003 [traduccin propia].
| 294
8.4 Responsabilidades mdicas de los

comandantes
Los oficiales con mando de cualquier unidad deben
garantizar la solidez y funcionalidad del eslabn de
la cadena de atencin mdica que constituyen sus
tropas. Entre las medidas bsicas imprescindibles
para mantener la salud de la misin de
mantenimiento de la paz cabe mencionar:
aprender a protegerse de los vectores de las

enfermedades infecciosas (ratones, ratas,
mosquitos, etc.);
protegerse de las enfermedades que se

transmiten por el agua y los alimentos;
protegerse del VIH;
nivel inmediatamente superior, as como el de

las tropas de otros contingentes en sus reas de
responsabilidad.
Unidades, brigadas y compaas
Las principales responsabilidades mdicas de los
oficiales con mando de estos niveles son:
asegurarse de que las tropas tengan un
nivel de conocimientos adecuado sobre las

cuestiones mdicas generales bsicas (vanse
las directrices de las Naciones Unidas sobre
atencin mdica y el mdulo normalizado de
formacin genrica nm. 16);
disponer equipos de respuesta inicial en sus

zonas de responsabilidad;
transmitir conocimientos y capacitacin bsicos

sobre sistema de mantenimiento de vida y
cuidados bsicos de urgencia; y
disponer de equipos de primeros auxilios.

En las misiones de mantenimiento de la paz, los
oficiales con mando tienen la responsabilidad de
conocer y entender el funcionamiento del sistema
mdico desde el nivel inferior al suyo hasta el
dar a conocer los sistemas de evacuacin
mdica en la zona de responsabilidad y en toda

la misin; y
dar a conocer las frecuencias de radio y
referencia de cuadriculado de las instalaciones

mdicas.
Contingentes
En las misiones de mantenimiento de la paz,
los batallones y las compaas independientes
especializadas disponen de una unidad mdica de
nivel 1 (1a lnea, escaln 1, atencin primaria), de
responsabilidad nacional. Los comandantes de los
contingentes han de:
animar a sus subordinados a desempear las

tareas descritas anteriormente y evaluar su
calidad;
poner en marcha una unidad mdica para el
pas que aporta contingentes en la que se

facilite atencin primaria y de urgencia (vanse
las directrices de las Naciones Unidas sobre
atencin primaria y de urgencia);
establecer turnos para ofrecer atencin de

Mohammed Hossain, soldado de las fuerzas de mantenimiento de la paz
de la Operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en
Darfur (UNAMID), se recupera en un hospital de Nyala (Sudn). Es uno de
los 20 soldados del contingente egipcio de la UNAMID que el 7 de mayo
sufri la emboscada de un grupo de hombres armados sin identificar
cuando pasaban junto al poblado de Katila, en Darfur del Sur. En el
ataque murieron dos oficiales y otros tres sufrieron heridas graves. (Foto
de ONU nm. 435875 de Albert Gonzlez Farran, mayo de 2010)
295 |
urgencia y evacuar heridos durante las 24 horas;
establecer operaciones las 24 horas con un

sistema claro de evacuacin de heridos y
respuesta inicial; y
facilitar personal de ambulancia a fin de que
conozca la infraestructura local, las frecuencias
de radio y las referencias de cuadriculado de los

centros mdicos.
Sectores
Los sectores suelen disponer de una unidad
mdica de nivel 2 (2a lnea, escaln 2+, atencin
hospitalaria). Se trata del primer nivel cuya
responsabilidad recae en las Naciones Unidas.
Es importante que los comandantes de los
sectores establezcan sistemas para evaluar el
funcionamiento de los sistemas de salud en los
sectores y:
garantizar que los servicios mdicos estn a
disposicin de todos en un entorno culturalmente

aceptable;
garantizar que los servicios mdicos estn a
disposicin de ambos sexos, con la debida

atencin a las necesidades especiales de los
soldados y el personal femenino (resolucin
1325 del Consejo de Seguridad);
establecer y mantener normas de disciplina y
conducta a fin de proteger a las tropas y a la

poblacin del VIH (resolucin 1308 del Consejo
de Seguridad);
hacer un seguimiento de la unidad de nivel
2 para comprobar que la atencin mdica

es acorde con la definicin de atencin
hospitalaria de las directrices de las Naciones
Unidas;
promover la elaboracin de estadsticas
adecuadas que permitan detectar con rapidez

las tendencias y brotes de enfermedades, a fin
de facilitar una respuesta temprana; y
proteger la higiene en los campamentos y las

instalaciones.
Las directrices se pueden solicitar a la Seccin

de Servicios Mdicos de Apoyo de la Sede de las
Naciones Unidas o consultarse en el sitio web del
de la Paz.
Alojamiento de las unidades constituidas

Los requisitos operacionales de la misin de mantenimiento de la paz determinan el tipo de alojamiento de las
unidades constituidas. En la mayora de los casos, las tropas pasan los primeros seis meses en sus propias
tiendas de campaa, que se reembolsan debidamente. Si las Naciones Unidas no pueden facilitar alojamiento
despus de seis meses de despliegue y las tropas han de permanecer en las tiendas facilitadas por el pas
que aporta contingentes, el reembolso ser mayor. No se efecta reembolso alguno cuando Naciones Unidas
proporciona alojamiento.
Existen dos tipos fundamentales de alojamiento para las tropas desplegadas: el semirrgido y el de paredes
rgidas. El alojamiento cumple las condiciones aprobadas por la Asamblea General. En la fase de despliegue se
facilitarn inicialmente estructuras semirrgidas de paredes no rgidas. Pasados seis meses, lo habitual es que
estas estructuras hayan sido reemplazadas por estructuras prefabricadas rgidas en las que tambin se integran
las cocinas, los comedores y las instalaciones sanitarias.
Los pases que aportan contingentes tienen la opcin de encargarse del alojamiento de sus tropas y recibir
a cambio un reembolso. Suelen hacerlo de dos maneras. Una de ellas consiste en abandonar las tiendas
de campaa y alquilar propiedades en el rea de la misin, en cuyo caso las Naciones Unidas reembolsan
nicamente el importe del alquiler. Otros pases han transportado estructuras prefabricadas o bien han
acondicionado edificios en la zona para alojar a sus tropas. En ambos casos, las Naciones Unidas reembolsan al
pas la tarifa establecida por la Asamblea General, con la condicin de que el alojamiento cumpla los requisitos
Fragmento del Report of the conference Partners in Peacekeeping: Logistics Support Issues of the United
Nations and Troop Contributing Countries. Freetown, Sierra Leona. 3-5 de marzo de 2003. Publicacin de la
Oficina de Apoyo a la Misin del DOMP, 12 de junio de 2003 [traduccin propia].
| 296
Plan de evacuacin mdica

El concepto de evacuacin mdica requiere la
estabilizacin inmediata de los heridos en el lugar
del incidente o en una unidad mdica de nivel
1. Si es necesario un tratamiento especializado,
se desplazar al herido a una unidad de nivel
2 o 3 o bien fuera del rea de la misin; la
decisin depender del lugar donde se encuentre
el herido y de los servicios mdicos que se
precisen, que coordinar Naciones Unidas. Las
capacidades de los distintos servicios del sistema
mdico de las Naciones Unidas se describen
pormenorizadamente en el Anexo D; por su
parte, en el Anexo E figuran otros procedimientos
mdicos. Vase tambin el manual sobre el
equipo de propiedad de los contingentes del
que se habl en la Leccin 4. Los planes al
respecto se comunicarn a los pases que
aportan contingentes y fuerzas de polica. Si fuera
necesario repatriar al herido a su pas de origen,
se har en un avin equipado para atender al
paciente. Si fuera preciso, acompaar al paciente
personal mdico con los equipos y suministros
necesarios para atenderlo durante el vuelo. Una
evacuacin mdica al pas de origen del paciente
se conoce como repatriacin mdica. Tiene lugar
cuando es poco probable que el herido est apto
para el servicio en un plazo de 30 das, o cuando
en el rea de la misin no es posible darle el
tratamiento adecuado.
8.5
Bienestar de los contingentes
La mayora de los contingentes tienen autonoma

logstica y, por tanto, son responsables del
bienestar de sus soldados y policas. As pues,
es preciso elaborar en cada contingente un plan
de bienestar acorde con las condiciones de
servicio en el rea de la misin y las prcticas y
expectativas nacionales habituales. En el plan
deben contemplarse el descanso del deber; las
comunicaciones postales y electrnicas; las
instalaciones, los equipos y las oportunidades de
esparcimiento y deportivas; los comedores; los
servicios religiosos; y la informacin nacional. En
cada contingente debe haber una persona a cargo
del bienestar, a tiempo completo; tambin habr
que disponer el suministro adecuado de artculos
de bienestar. Los comandantes de los contingentes
297 |
deben examinar los planes de bienestar para

garantizar la paridad, cuando resulte prctico,
con los contingentes de otros pases aportantes
en una situacin parecida. Las importaciones de
productos libres de impuestos para las actividades
de bienestar se coordinarn a travs de la Divisin
de Administracin.
8.6 Alojamiento
La calidad del alojamiento de los distintos
componentes y contingentes de una misin puede
ser motivo de insatisfaccin si los individuos
no entienden las normas y polticas de las
Naciones Unidas en este sentido. En principio, la
Organizacin facilita lo antes posible instalaciones
rgidas o semirrgidas a los elementos y las
unidades que, por su funcin, operan desde
ubicaciones normalmente estticas. En la mayora
de las misiones se espera que los componentes
militares sean totalmente autosuficientes para vivir
en tiendas de campaa durante los primeros seis
meses (posteriormente se efecta el reembolso
pertinente). Una vez que Naciones Unidas facilita
alojamiento, sin olvidar las instalaciones sanitarias,
las cocinas y la cantina, los pases que aportan
contingentes dejan de percibir el reembolso de las
tiendas de campaa, salvo cuando estas siguen
siendo necesarias por razones operativas.
Con nimo de facilitar las cosas a los contingentes
en aquellos lugares donde las unidades comparten
emplazamiento con una instalacin de las Naciones
Unidas (base de operaciones de los observadores
militares), se facilitarn una serie de servicios
centrales que constarn de una zona de cocina y
comedor, instalaciones sanitarias y cantina.
8.7

Medallas y otras distinciones de

las Naciones Unidas
La Organizacin de las Naciones Unidas concede

una medalla de mantenimiento de la paz al
personal militar y civil de los Estados Miembros
que cumple los requisitos y sirve en la Sede de las
Naciones Unidas o en misiones de mantenimiento
de la paz dirigidas por las Naciones Unidas. Para
hacerse acreedor de la medalla hay que trabajar
con eficacia en una determinada misin durante
al menos tres meses. Por cada seis meses
adicionales de servicio despus de los primeros

seis meses de despliegue se aade un numeral
a la medalla. Por ejemplo, si se sirve entre 9 y 15
meses en la Misin de las Naciones Unidas en
Sierra Leona se puede obtener una medalla de
la UNAMSIL con el numeral 2, que se refiere
a dos periodos de despliegue de seis meses.
Por lo general, la entrega de las medallas de las
Naciones Unidas la efecta el personal directivo de
la misin en ceremonias especiales de entrega de
condecoraciones que tienen lugar en el rea de la
misin.
Solo se puede recibir una medalla de las Naciones
Unidas por cada periodo especfico de servicio.
Los Estados Miembros suelen aprobar que estas
medallas formen parte de los uniformes militares
nacionales y vigilan que la condecoracin de
las Naciones Unidas sea acorde con la poltica
nacional correspondiente.
Los comandantes de los contingentes y las
unidades deben asegurarse de que todos los
miembros elegibles del personal militar y policial
sean nominados para la medalla adecuada y
que esta se les conceda de manera reconocible.
Normalmente, los cascos azules que fallecen
en acto de servicio o que son repatriados antes
de cumplir el periodo habitual son candidatos
a recibir una medalla. Hay adems otros casos
especiales en los que causas ajenas a la persona
impiden que complete el periodo mnimo en el
rea de la misin; esas personas pueden recibir
una medalla despus de que el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz analice
su caso. Algunos Estados Miembros conceden
medallas nacionales u otras condecoraciones
por los servicios prestados en una misin de
Por otra parte, algunas misiones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas cuentan con un
sistema informal de distinciones instaurado por el
Jefe de Misin para reconocer servicios notables
o acciones individuales. Las distinciones suelen
consistir en un certificado que el Jefe de Misin,
el Comandante de la Fuerza o el Comisionado
de Polica conceden al personal militar, policial
o civil (tanto de contratacin internacional como
local) que sirve en la misin. Las distinciones
Felicio De Los Santos, Comandante Adjunto de la Fuerza de la Misin de

Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH), de Uruguay,
otorga medallas de reconocimiento al personal de mantenimiento de la
paz del contingente uruguayo de la misin en una ceremonia celebrada en
Les Cayes, Hait. (Foto de ONU nm. 483117 de Logan Abassi, agosto de
2011)
Ejemplos de medallas de las Naciones Unidas. (Foto de

ONU nm. 119057 de Mark Garten, mayo de 2006)
se entregan normalmente en una ceremonia de

entrega de medallas o bien en una reunin de la
misin. Todos los comandantes deben nominar
para tales distinciones a las personas que las
merezcan.
| 298
Anexo A: Cdigo de conducta personal de los cascos azules

1. Vstase, piense, hable, acte y comprtese de manera acorde con la dignidad de un soldado
disciplinado, humanitario, considerado, maduro, respetable y confiable, y demuestre la mxima integridad
e imparcialidad. Est orgulloso de tomar parte del personal de mantenimiento de la paz y no abuse de su
autoridad ni la utilice indebidamente.
2. Respete las leyes del territorio del pas anfitrin, su cultura, tradiciones, costumbres y prcticas
locales.
3. Trate a los habitantes del pas anfitrin con respeto, cortesa y consideracin. Usted ha sido invitado
para ayudarlos y, al cumplir ese cometido, ser acogido con admiracin. Nunca solicite ni acepte
recompensa material, honor o regalo alguno.
4. No permita actos inmorales de abuso o explotacin sexual, fsica o psicolgica de la poblacin local
ni del personal de las Naciones Unidas, especialmente de mujeres y nios.
5. Respete y observe los derechos humanos de todas las personas. Apoye y ayude a los indefensos,
enfermos y dbiles. No acte de manera vengativa o maligna, en particular cuando se trata con presos,
detenidos o personas bajo su custodia.
6. Cuide y responsabilcese de todos los fondos, vehculos, equipo y bienes de las Naciones Unidas
que se le hayan asignado y no se dedique al comercio ni al trueque con el fin de obtener beneficios
personales.
7. Demuestre cortesa militar y trate correctamente a todos los miembros de la misin, incluidos otros
contingentes de las Naciones Unidas independientemente de su religin, sexo, rango u origen.
8. Demuestre respeto por el medio ambiente, incluida la flora y la fauna del pas anfitrin, y promueva su
cuidado.
9. No consuma alcohol de manera excesiva ni trafique con drogas.
10. Ejerza la mxima discrecin en relacin con la informacin confidencial y los asuntos oficiales que
puedan poner en peligro vidas humanas o perjudicar la imagen de las Naciones Unidas.
299 |
Anexo B: Somos los miembros de las fuerzas de

Somos los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas encarnan el anhelo de paz de todos los pueblos del mundo. Por ello, la Carta de
las Naciones Unidas impone a todo el personal la obligacin de regirse por las ms elevadas normas
de integridad y de conducta.
Nos comprometemos a observar las directrices sobre el derecho internacional humanitario para las
fuerzas que participan en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, as como
las disposiciones pertinentes de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que son la base
fundamental de nuestro cdigo de conducta.
En nuestro carcter de miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz, somos embajadores
de las Naciones Unidas, y nuestra presencia en el pas tiene por objeto ayudarlo a recuperarse de la
conmocin causada por un conflicto. En consecuencia, para cumplir ese cometido y para promover los
ideales de las Naciones Unidas debemos estar dispuestos a aceptar las restricciones a que puedan
verse sujetas nuestras vidas pblicas y privadas.
Se nos otorgarn ciertas prerrogativas e inmunidades, en virtud de acuerdos negociados entre las
Naciones Unidas y el pas anfitrin, con la finalidad exclusiva de que podamos cumplir nuestras
funciones de mantenimiento de la paz. Tanto la comunidad internacional como los habitantes del pas
esperan mucho de nosotros, por lo que seguirn de cerca nuestras acciones, nuestra conducta y
nuestras declaraciones.
Siempre:
Nos comportaremos de manera profesional y disciplinada;

Nos empearemos por cumplir los objetivos de las Naciones Unidas;
Procuraremos comprender el mandato y la misin y cumplir sus disposiciones;
Respetaremos el medio ambiente del pas anfitrin;
Respetaremos las costumbres y usanzas del pas, para lo cual nos sensibilizaremos y respetaremos
su cultura, religin, tradiciones y cuestiones relativas al gnero;
Trataremos a los habitantes del pas anfitrin con respeto, cortesa y consideracin;
Actuaremos con imparcialidad, integridad y tacto;
Apoyaremos y ayudaremos a los indefensos, enfermos y dbiles;
Obedeceremos a nuestros superiores de las Naciones Unidas y respetaremos la jerarqua de mando;
Respetaremos a los dems miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz que participan en la
misin, sea cual fuere su categora, rango, origen tnico o nacional, raza, sexo o credo;
Fomentaremos una conducta correcta entre nuestros compaeros de las fuerzas de mantenimiento de
la paz;
| 300
Iremos vestidos correctamente y cuidaremos nuestra apariencia personal;

Administraremos debidamente el dinero y los bienes que se nos asignen en nuestro carcter de
miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz; y
Cuidaremos todo el equipo de las Naciones Unidas que est a nuestro cargo.
Nunca:
Haremos recaer desprestigio ni sobre las Naciones Unidas, ni sobre nuestro pas por actos personales
reprochables, el incumplimiento de nuestros deberes o el abuso de nuestra condicin de miembros de
las fuerzas de mantenimiento de la paz;
Adoptaremos ninguna medida que pueda poner en peligro el cumplimiento de la misin;

Beberemos bebidas alcohlicas en exceso, consumiremos drogas ni estupefacientes ni nos
dedicaremos a su trfico;
Efectuaremos comunicaciones no autorizadas a organismos externos, incluidas las declaraciones de

prensa;
Difundiremos ni utilizaremos indebidamente la informacin obtenida en el cumplimiento de nuestras

funciones;
Recurriremos a la violencia innecesariamente ni amenazaremos a nadie que se encuentre bajo

nuestra custodia;
Cometeremos actos que puedan entraar dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a los
habitantes del pas, especialmente las mujeres y nios;
Estableceremos relaciones de carcter sexual que puedan afectar nuestra imparcialidad o el bienestar
de terceros;
Actuaremos de manera prepotente o descorts con ningn ciudadano;

Daaremos intencionadamente los bienes o el equipo de propiedad de las Naciones Unidas ni los
usaremos de manera indebida;
Utilizaremos vehculos indebidamente o sin autorizacin;

Recopilaremos recuerdos sin autorizacin;
Participaremos en actividades ilegales, corruptas o indebidas; ni
Utilizaremos nuestro cargo para obtener ventajas personales, hacer reclamaciones infundadas ni
aceptar beneficios que no nos correspondan.
Somos conscientes de que la inobservancia de estas directrices podra conllevar:
La prdida de confianza en las Naciones Unidas;

La puesta en peligro del cumplimiento de la misin;
La puesta en peligro de nuestra condicin y nuestra seguridad como miembros de las fuerzas de
301 |
Anexo C: Niveles mdicos de las Naciones Unidas

Apoyo mdico de nivel 1

Es el primer nivel en que un mdico presta asistencia. En este nivel se presta atencin mdica
primaria de primera lnea, reanimacin de emergencia, estabilizacin y evacuacin de heridos hasta el
siguiente nivel de atencin mdica dentro de una misin de mantenimiento de la paz.
Tareas de la unidad mdica de nivel 1:
1. Proporcionar atencin mdica primaria a una fuerza de mantenimiento de la paz de hasta 700
miembros, con al menos 20 pacientes ambulatorios al da.
2. Llevar a cabo un reconocimiento mdico inicial del personal de mantenimiento de la paz si no se
ha hecho antes y hacer todas las investigaciones que se consideren necesarias.
3. Llevar a cabo intervenciones quirrgicas intrascendentes bajo anestesia local, por ejemplo,
limpieza quirrgica y sutura de heridas, escisin de bultos.
4. Llevar a cabo procedimientos de reanimacin de emergencia como mantenimiento de las vas
respiratorias y de la respiracin, control de hemorragias y tratamiento de choques.
5. Evaluar, estabilizar y evacuar a un herido hasta el siguiente nivel de atencin mdica.
6. Cuidar y vigilar hasta 5 pacientes durante 2 das como mximo a cada uno para controlar su
seguimiento y ofrecerles la asistencia hospitalaria que necesiten.
7. Administrar vacunas y otro tipo de medidas preventivas de enfermedades segn se exija en el rea
de misin.
8. Llevar a cabo pruebas de diagnstico y de laboratorio bsicas sobre el terreno.
9. Mantener la capacidad para formar varios equipos mdicos de avanzada con el fin de poder
ofrecer apoyo mdico de manera simultnea en dos localizaciones.
10. Supervisar la aplicacin de medidas mdicas preventivas para los contingentes y el personal bajo
su cuidado.
Una unidad mdica de nivel 1 debe contar con el material sanitario y los consumibles adecuados
durante al menos 60 das.
| 302

Este es el nivel de atencin mdica que sigue al nivel 1 y que dispone de la experiencia y de las
instalaciones necesarias para intervenciones quirrgicas. La misin de una unidad mdica de nivel
2 es proporcionar atencin mdica de segunda lnea, reanimacin de emergencia y estabilizacin,
intervenciones quirrgicas para salvar vidas y extremidades, asistencia odontolgica bsica y evacuacin
de heridos hasta el siguiente escaln mdico.
miembros, con capacidad para tratar hasta 40 pacientes ambulatorios al da.
2. Llevar a cabo un reconocimiento mdico inicial o rutinario del personal de mantenimiento de la paz en
caso de que sea necesario y hacer todas las investigaciones que se consideren necesarias.
3. Llevar a cabo intervenciones quirrgicas para salvar vidas o extremidades como laparotomas,
apendicectomas, toracentesis, exploraciones y desbridamientos de heridas, entablillados de fracturas y
amputaciones. La unidad debe tener capacidad para llevar a cabo entre 3 y 4 intervenciones quirrgicas
de trascendencia al da bajo anestesia general.
4. Realizar procedimientos de reanimacin de emergencia como mantenimiento de las vas
respiratorias, de la respiracin y de la circulacin y sistema avanzado de resucitacin, control de
hemorragias y otros procedimientos de emergencia para salvar vidas y extremidades.
5. Evaluar, estabilizar y evacuar a los heridos hasta el siguiente nivel de atencin mdica.
6. Hospitalizar hasta 20 pacientes durante 7 das como mximo cada uno para llevar un seguimiento de
su tratamiento y asistencia hospitalaria, incluida la vigilancia y cuidados intensivos de 1-2 pacientes.
7. Llevar a cabo hasta 10 exploraciones radiolgicas (rayos x) bsicas al da.
8. Prestar asistencia odontolgica a 10 pacientes al da, incluido alivio del dolor, extracciones, empastes
y control de infecciones.
9. Administrar vacunas y otro tipo de medidas preventivas de enfermedades segn se exija en el rea
de misin.
10. Realizar 20 pruebas de laboratorio de diagnstico al da, incluida hematologa, bioqumica sangunea
y anlisis de orina bsicos.
11. Formar y desplegar al menos 2 equipos mdicos de avanzada (integrado por 1 mdico y 2 auxiliares)
para prestar asistencia sanitaria en otras localizaciones secundarias o apoyo mdico durante la
evacuacin terrestre y por aire.
12. Mantener un nivel adecuado de material sanitario y consumibles durante al menos 60 das y la
capacidad de reabastecer a las unidades de nivel 1 en el rea de misin si fuera necesario.
303 |

Este es el mximo nivel de atencin mdica que se presta en una unidad mdica desplegada de las
Naciones Unidas. Combina las capacidades de las unidades de nivel 1 y 2, e incluye la capacidad
adicional de proporcionar tratamiento hospitalario y servicios quirrgicos especiales, as como servicios
de diagnstico ampliados. Es importante tener en cuenta que rara vez se despliega una unidad de nivel
3, y que este nivel de apoyo se suele obtener de los hospitales civiles o militares existentes dentro del
rea de la misin o en un pas vecino.
miembros, con capacidad para tratar hasta 60 pacientes ambulatorios al da.
2. Prestar servicios de consulta mdica especializada, particularmente en las reas de la medicina
interna, enfermedades infecciosas, medicina tropical, dermatologa, psiquiatra y ginecologa.
3. Realizar hasta 10 intervenciones quirrgicas ortopdicas y generales de trascendencia al da bajo
anestesia general. Disponibilidad de disciplinas de ciruga especializada (por ejemplo, neurociruga,
ciruga cardiotorcica, ciruga de traumatismos, urologa, unidad de quemados).
4. Realizar procedimientos de reanimacin de emergencia como mantenimiento de las vas
respiratorias, de la respiracin y de la circulacin y sistema avanzado de resucitacin.
5. Estabilizar a los heridos para la evacuacin por aire de largo recorrido hasta un centro de nivel 4 que
puede estar ubicado en otro pas.
6. Hospitalizar hasta 50 pacientes durante 30 das como mximo cada uno para llevar un seguimiento
de su tratamiento y asistencia hospitalaria, y hasta 4 pacientes en vigilancia y cuidados intensivos.
7. Llevar a cabo hasta 20 exploraciones radiolgicas (rayos x) bsicas al da. Posibilidad de hacer
exploraciones mediante ecografas y TAC.
8. Prestar asistencia odontolgica a 10-20 pacientes al da, incluido alivio del dolor, extracciones,
empastes y control de infecciones, as como ciruga maxilofacial leve.
9. Administrar vacunas y otro tipo de medidas preventivas de enfermedades, incluido el control de
vectores en el rea de misin.
10. Realizar 40 pruebas de laboratorio de diagnstico al da.
11. Formar y desplegar al menos 2 equipos mdicos de avanzada (integrado por 1 mdico y 2 auxiliares)
para prestar asistencia sanitaria en otras localizaciones secundarias o apoyo mdico durante la
evacuacin terrestre, en helicptero o avin de heridos.
12. Mantener un nivel adecuado de material sanitario y consumibles durante al menos 60 das y la
capacidad de reabastecer hasta un lmite a las unidades de nivel 1 y 2 si fuera necesario.
| 304

Un centro mdico de nivel 4 proporciona la atencin mdica definitiva y el tratamiento mdico
especializado que no se puede ofrecer o que es difcil de ofrecer en el rea de la misin. Esto incluye
servicios mdicos y quirrgicos especializados, reconstruccin, rehabilitacin y convalecencia. Este
tratamiento es muy especializado y costoso, y puede ser requerido por un largo periodo de tiempo. Para
las Naciones Unidas no es prctico ni rentable desplegar este nivel de unidad en el rea de la misin.
Estos servicios generalmente se encuentran en el pas anfitrin, un pas vecino, o en el propio pas que
aporta contingentes. Las Naciones Unidas pueden ordenar el traslado de un paciente o herido hasta
un centro de este tipo y, por razones del coste, indemnizacin y pensin, llevar un seguimiento de su
evolucin.
Las indicaciones que debe seguir el personal mdico de las Naciones Unidas para hacer uso de las
instalaciones de nivel 4 incluyen:
1. Cuando haya mucha distancia entre el rea de la misin y el pas de origen y el paciente o herido
necesite con urgencia un tratamiento mdico especializado.
2. Cuando el paciente requiera nicamente un tratamiento especializado de corta duracin y se espera
que regrese a prestar servicio en el plazo de 30 das.
3. Cuando el pas que aporta contingentes no pueda proporcionar un tratamiento definitivo adecuado
(aqu se excluyen las enfermedades crnicas que hayan sido diagnosticadas con anterioridad al
despliegue del personal de mantenimiento de la paz en el rea de la misin o para las que ya se est
recibiendo tratamiento).
4. Cuando las Naciones Unidas reciban una oferta de una determinada nacin para que preste la
atencin mdica definitiva, un acuerdo a travs de un carta de asistencia con el pas en cuestin y la
asignacin de los fondos apropiados.
305 |
Anexo D: Estndares mdicos para las misiones de

Estndares mdicos para las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas
1. El personal asignado a misiones especiales/de mantenimiento de la paz se expone a enfermedades
peligrosas que normalmente no se asocian al servicio que se presta en tiempos de paz. Adems, debido al
estresante y cambiante entorno de trabajo, es probable que cualquier enfermedad contrada anteriormente
se agrave en este periodo. Es por ello por lo que es importante tener en cuenta algunas consideraciones
especiales sobre los pacientes que sufran alguna enfermedad crnica.
Estndares mdicos
2. Al hacer un examen de los miembros que van a prestar servicio en un rea de misin especial de
mantenimiento de la paz, debe tenerse en cuenta que se les puede exigir que presten su servicio en zonas
donde haya enfermedades endmicas poco conocidas, donde las condiciones de saneamiento estn por
debajo del umbral recomendable y donde haya escasez de servicios. Asimismo se les puede pedir que se
movilicen a pie y que vivan en condiciones rudimentarias. Los servicios para el esparcimiento pueden brillar
por su ausencia.
3. Los mdicos harn sus valoraciones en base a la historia mdica, el examen fsico, los resultados de
laboratorio y de rayos X y la evaluacin de las caractersticas de la personalidad.
4. Se deben tener en cuenta algunas consideraciones especiales sobre aquellos miembros que presenten
un cuadro de las siguientes enfermedades o que funcionen bien en un entorno de servicios relativamente
protegido pero que por el contrario puedan suponer un riesgo mdico en una asignacin a una misin de
a. Trastornos orgnicos. Los siguientes trastornos se consideran por normal general excluyentes en las
reas de mantenimiento de la paz, y deben evaluarse detenidamente con carcter individual en funcin de
su gravedad y de la zona en particular para la que sea examinado el miembro:
i. Cardiopata isqumica;
ii. Hipertensin que requiera medicacin;
iii. Diabetes;
iv. Tumor maligno;
v. Historia de lcera gastroduodenal (un simple episodio en el pasado de lcera gastroduodenal no
debe impedir poder prestar servicio en estas reas);
vi. Colitis ulcerosa;
vii. Asma, bronquitis crnica y enfisema;
viii. Nefritis crnica y litiasis urinaria;
ix. Lumbalgia;
x. Enfermedades de la piel, como eccema extensivo, acn qustico recurrente y cncer de la piel;
| 306
xi. Alergias que requieran un tratamiento complementario continuado;

xii. Miembros que sigan un tratamiento farmacolgico especial de forma continuada como
esteroides, tratamiento antituberculoso, quimioterapia, antidepresivos y antipsicticos;
xiii. Problemas endocrinolgicos como hipertiroidismo;
xiv. Miembros con alergias conocidas a los frmacos antipaldicos;
xv. Miembros con trastornos por inmunodeficiencias como el SIDA.
b. Trastornos psquicos. Los miembros que en el pasado hayan sufrido episodios de inadaptacin
exgena, neurosis de angustia o neurosis somatizada deben ser evaluados cuidadosamente.
Aquellos miembros que se sepa que han seguido un tratamiento ansioltico durante periodos
relativamente largos de tiempo tambin deben someterse a un estudio pormenorizado.
c. Alcohol. Los miembros que refieran problemas relacionados con el consumo del alcohol o
que se sepa que en el pasado han consumido alcohol en exceso, debern someterse a un estudio
pormenorizado antes de prestar servicio en estas reas.
307 |

1. El comandante del contingente nacional es
normalmente el oficial superior nacional del
pas que aporta contingentes, por ejemplo un:
5. Durante la prestacin de su servicio a las

Naciones Unidas, el personal militar sigue
siendo miembro de sus:
A. Comandante de batalln
B. Comandante de compaa de polica
C. Oficial superior del Estado Mayor asignado a la
misin
A.
B.
C.
D.
2. El cuartel general de los contingentes

nacionales informa a las autoridades
nacionales acerca de:
A. Cuestiones nacionales
B. Cuestiones locales
C. Cuestiones polticas
D. Todo tipo de cuestiones
3. Los elementos nacionales de apoyo:

A. Son un elemento de reserva del que dispone
el Comandante de la Fuerza en caso de
emergencia
B. Estn completamente integrados en la jerarqua
de mando de las Naciones Unidas aunque
siguen ubicados en el propio pas
C. NO estn cubiertos por el Acuerdo sobre el
estatuto de las fuerzas de la misin
D. Comprenden el personal, servicios y equipo
adicionales desplegados por los pases que
aportan contingentes a las misiones bajo la
aprobacin de las Naciones Unidas con el objeto
de ayudar a sus contingentes nacionales
4. Las cartas de asistencia NO se utilizan

cuando:
A. El gobierno de un contingente es la nica fuente
lgica de suministro
B. El comandante requiere suministros o servicios
locales
C. El pas que aporta contingentes suministra
aeronaves o buques militares
D. El memorando de entendimiento sobre el equipo
de propiedad de los contingentes no cubre los
productos o servicios requeridos
Fuerzas armadas nacionales

Contingentes locales
Contingentes nacionales
Ninguna de las anteriores
6. La prerrogativa de mando de las Naciones

Unidas incluye:
A. La autoridad para asignar diferentes tareas a las
subunidades de un contingente nacional
B. La responsabilidad de todos los aspectos de la
administracin personal, como los ascensos y la
paga
C. El permiso para mantener a un contingente en
el rea de una misin durante ms tiempo del
acordado en un principio sin referirlo al pas
aportante
D. La autoridad para negociar directamente con
el cuartel general nacional de los pases que
aportan contingentes o fuerzas de polica sobre
planes operacionales futuros
7. Cul de los siguientes componentes de las

reglas de intervencin bsicas para una
operacin especfica de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas aparecen en el
orden estructural?
A. Parte principal, Definiciones, Estados
poseedores de armas
B. Definiciones, Lista de reglas numeradas de
intervencin, Directrices y procedimientos de
apoyo
C. Estados poseedores de armas, Lista de reglas
numeradas de intervencin, Directrices y
procedimientos de apoyo
D. Parte principal, Definiciones, Lista de reglas
numeradas de intervencin
| 308
8. Todas las misiones agradecen las visitas de

las delegaciones nacionales siempre y
cuando:
A. Los Estados Miembros las autoricen con
mucha antelacin
B. No sobrecarguen los recursos de la misin
destinados a tal fin
C. No creen problemas excesivos de seguridad o
administrativos
9. Cul es el propsito de los documentos

Cdigo de conducta personal para los
cascos azules: diez reglas y Somos los
miembros de las fuerzas de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas?
A. Proporcionar estrategias tcticas
B. Servir de prueba de diagnstico para identificar
y eliminar personal que no sea adecuado para
prestar servicio en una misin de las Naciones
Unidas
C. Proporcionar al personal de mantenimiento
de la paz unas directrices claras sobra la
conducta de integridad y disciplina personal en
un servicio dedicado a lograr los objetivos de
las Naciones Unidas
D. Ofrecer una serie de castigos en caso de
incumplimiento del reglamento de las Naciones
Unidas
10. Las medallas al personal de mantenimiento

de la paz se conceden a las fuerzas militares
y policiales que lleven a cabo con eficacia su
cometido en una misin especfica a lo largo
de un periodo de:
A.
B.
C.
D.
Tres meses o ms
Seis meses o ms
Un ao o ms
Cinco aos o ms
RESPUESTAS:
1D, 2A, 3D, 4B, 5A, 6A, 7A, 8D, 9C, 10A
309 |
LECCIN 9
TCNICAS TCTICAS PARA
COMANDANTES EN OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU
LECCIN
9
9.1 Introduccin
9.2 Capacitacin y
competencia
9.3 Tareas y tcnicas
militares
9.4 Tareas y tcnicas de la
polica de las Naciones
Unidas
Anexo A Puestos de
observacin de la ONU
Anexo B Despliegue
de patrullas de la ONU;
Clasificacin de patrullas;
Informe de patrulla
Anexo C Despliegue de
puestos de control
Anexo D Escolta de
convoyes
Anexo E Intercambio y
transferencia de refugiados
u otro personal
Anexo F Tareas de
vigilancia de la polica de la
ONU
Entender las prcticas y tcnicas de mando que deben dominarse

a nivel tctico en las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas;
Entender la responsabilidad de los Estados Miembros que aportan
efectivos y contingentes a las misiones de mantenimiento de la paz en

lo referente a la capacitacin y preparacin previa al despliegue;
Entender las tareas y tcnicas militares necesarias para prestar servicio

en una misin de mantenimiento de la paz;
Entender las tareas y tcnicas de observacin militar necesarias para

prestar servicio en una misin de mantenimiento de la paz;
Entender la contribucin de los militares a las actividades

humanitarias; y
Entender las tareas y tcnicas de la polica de las Naciones Unidas
necesarias para prestar servicio en una misin de mantenimiento de la

paz.
Visualice al autor del curso, el General de Divisin

Tim Ford, introducir esta leccin [en ingls] por
dirigirse a <www.peaceopstraining.org/videos/238/
lesson-9-tactical-techniques-for-commanders-in-unpeacekeeping-operations/> o por escanear el cdigo
QR situado a la izquierda con su dispositivo mvil.
9.1 Introduccin
En las lecciones anteriores del curso se han
tratado cuestiones relacionadas con el mando
de las misiones de mantenimiento de la paz
desde el punto de vista estratgico en el
de la Paz de la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York y de la interaccin con los Estados
Miembros. Tambin se ha abordado la cuestin
en el plano operacional y se ha descrito el mando
de la misin desde el Representante Especial del
Secretario General hasta los comandantes de los
componentes y contingentes. En esta leccin se
parte de la experiencia adquirida en las numerosas
misiones desplegadas para analizar las prcticas
y tcnicas de mando que hay que dominar a nivel
tctico para trabajar en los sectores, unidades,
subunidades y equipos de las misiones de
En las misiones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas se requiere un mandato
claro y realizable, el apoyo internacional del
Consejo de Seguridad y los Estados Miembros,
y la autorizacin de la nacin anfitriona y las
partes en el conflicto original. Adems, es
necesario desplegar una misin eficaz en la zona
de operaciones, que est dirigida por el equipo
directivo de la misin desde un cuartel general
integrado que haya llegado a un acuerdo de
colaboracin con las autoridades locales y las
organizaciones internacionales que trabajan en la
regin. La misin debe administrarse debidamente
y operar en funcin de un plan pblico en el que se
establezcan con claridad las tareas de los diversos
componentes.
9.2
Capacitacin y competencia
En este contexto, cabe preguntarse qu tareas

y tcnicas habrn de dominar a nivel tctico los
comandantes militares, policiales y civiles, y cmo
se les puede preparar para ejercer su trabajo.
Ya se ha sealado que todos los componentes
y unidades deben recibir capacitacin sobre los
fundamentos de su profesin antes de llegar a
la misin. Han de estar sanos, en buena forma
fsica y deben conocer el entorno en el que van
a trabajar; tambin tienen que saber usar los
equipos y vehculos pertinentes. Las unidades
militares deben ofrecer capacidad real en su

funcin habitual infantera, ingeniera, asistencia
mdica, aviacin, comunicaciones o apoyo. Las
unidades policiales y civiles tambin deben tener
experiencia en los fundamentos del orden pblico y
contar con las capacidades especializadas que se
esperan a escala internacional de la profesin. El
personal militar, los observadores, los policas y el
personal civil especializado han de ser plenamente
competentes en el mbito de trabajo en el que
ejerzan su funcin. Los Estados Miembros que
aportan efectivos y contingentes a las misiones
Unidas tienen la responsabilidad de facilitarles la
capacitacin y preparacin fundamentales con
carcter previo a su despliegue.
Por su parte, los efectivos y contingentes
deben estar dispuestos a cumplir los requisitos
adicionales, a menudo muy exigentes, que quiz
se les exijan al participar en las misiones de
Es necesario prepararles para ello antes de que
abandonen su base de operaciones, de modo
que conozcan tanto las tcnicas habituales como
aquellas que, segn la informacin en poder de los
Estados Miembros, sean especficas de la misin
de mantenimiento de la paz a la que se incorporan.
Por ltimo, es posible que el Jefe de Misin y los
comandantes principales consideren necesario
facilitar capacitacin e informacin especficas
sobre la misin; esta labor la desempear
normalmente la clula de capacitacin integrada
de la misin durante la fase de aclimatacin y
orientacin inicial.
Las tareas que se llevan a cabo en los sectores y
los niveles inferiores dependen en gran medida del
mandato de la misin, de la fase que se acomete,
de las condiciones de seguridad y del entorno. Por
lo general, estas tareas se incluyen entre las que
se describen en lo que queda de leccin.
9.3
Tareas y tcnicas militares
Tareas
La tarea ms importante de las unidades militares
constituidas es crear y mantener un entorno
seguro y garantizar la libertad de circulacin en el
rea de la misin. Para ello se combinan tareas
lE C C I n 9 : T C NI C AS T C T I C AS PARA C OMAN D AN T ES EN O P ERA C IONES

D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U
| 312
Soldados de la fuerza de mantenimiento de la paz de la Operacin hbrida

de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) escoltan
un convoy de abastecimiento. (Foto de ONU nm. 167469 de David
Manyua, enero de 2008)
de vigilancia y observacin, patrullas, puestos

de control, escoltas y convoyes. En los Anexos
A a D al final de la leccin se ofrece informacin
sobre el despliegue de puestos de observacin,
las patrullas de las Naciones Unidas, el despliegue
de puestos de control y la escolta de convoyes.
En el Anexo E se indican las responsabilidades
del personal militar y otras partes implicadas en
el intercambio y la transferencia de refugiados y
personal.
En las misiones de mantenimiento de la paz,
determinar con antelacin las competencias de los
comandantes y las unidades de los cascos azules
es fundamental para dar legitimidad y credibilidad
a la misin. Los contingentes de las Naciones
Unidas deben ser y parecer en todo momento
soldados disciplinados y bien entrenados. El
comandante debe asegurarse de ello dando
ejemplo y mediante la capacitacin, la disciplina
y la vigilancia de posibles faltas de conducta. Los
comandantes de todos los niveles han de mostrar
iniciativa y liderazgo, anticiparse a los problemas y
prepararse para afrontarlos, es decir, adoptar una
actitud proactiva y no limitarse a responder a las
situaciones que vayan surgiendo. Es importante
prepararse siempre para las tareas militares
llevando a cabo un reconocimiento exhaustivo,
planificando, ensayando, ejecutando con eficiencia,
manteniendo reservas y celebrando reuniones
informativas tiles.
313 |
La naturaleza de las tareas de mantenimiento de

la paz hace que las tareas militares difieran de
las que tienen lugar en combate. Concretamente,
el mantenimiento de la paz hace hincapi en
el consentimiento, la imparcialidad, el no uso
de la fuerza salvo en casos de defensa del
mandato, y el respeto hacia la comunidad y sus
costumbres. Tambin es importante tener en
cuenta que no hay enemigos sino partes en un
conflicto. Cuando hacen uso de la fuerza, los
militares de las Naciones Unidas deben ceirse
rigurosamente a los principios de las Naciones
Unidas y a su mandato. La posicin y la presencia
del componente militar son fundamentales
para el xito de la misin. Las tareas y tcnicas
especficas que las unidades, las compaas y
las secciones militares pueden poner en prctica
en las operaciones de paz, tales como el uso
de la fuerza cuando sea necesario o incluso
las operaciones robustas en determinadas
circunstancias, se describen pormenorizadamente
en varias publicaciones. Son el resultado de aos
de experiencia de varios pases que aportan
contingentes en las misiones sobre el terreno
de las Naciones Unidas,1 y su lectura puede
resultar til a los comandantes antes de iniciar el
despliegue en las misiones de mantenimiento de la
paz.
Estas son algunas de las tareas habituales de
Proteger las actividades de la misin y la

comunidad;
Observar y vigilar los acuerdos de cesacin del

fuego y fin de las hostilidades;
Proteger a los civiles de conformidad con el

mandato;
Respaldar las acciones encaminadas a impulsar

el proceso de paz;
Evitar incursiones en las zonas de separacin

establecidas;
Salvaguardar la libertad de circulacin en las

zonas establecidas;
1 Una referencia excelente es la publicacin

nrdica NORCAPS PSO Tactical Manual [Manual
tctico para las operaciones de paz de la
cooperacin nrdica NORCAPS], volmenes I y II,
3a edicin, revisada en 2002.
Investigar las posibles violaciones de los

acuerdos;
Inspeccionar las instalaciones y capacidades

acordada;
Colaborar en la remocin de minas y otras

acciones humanitarias;
Ayudar a desarmar y desmovilizar a los

combatientes; y
Proteger los convoyes humanitarios y civiles.

Entre las tcnicas que las unidades y
destacamentos suelen emplear en las misiones de
mantenimiento de la paz cabe mencionar:
Establecer y mantener puestos de observacin

estticos y mviles
Desplegar patrullas a bordo de vehculos, a pie

y por aire
Montar y dirigir puestos de control estticos y

mviles para, entre otras medidas, registrar a
vehculos y personas
Investigar posibles violaciones de las cesaciones

del fuego y otros incidentes
Garantizar la seguridad de los caminos y la

libertad de circulacin
Escoltar los convoyes militares, humanitarios y

civiles
Desminar carreteras y senderos

Mantener las carreteras y los puentes en estado
transitable
Encargarse de la seguridad de las conferencias,

las personalidades y las negociaciones
Desarmar a los combatientes y destruir las

armas
Proteger las infraestructuras ms importantes de

las Naciones Unidas
Proteger las principales infraestructuras civiles y

los centros de refugiados, desplazados internos
y desmovilizacin
Colaborar en las actividades del componente

electoral de las Naciones Unidas
Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en

Chipre (UNFICYP): un soldado dans vigila las colinas (1990). (Foto del
Departamento de Informacin Pblica de la ONU nm. 157782C)
Inspeccionar las capacidades militares y

policiales locales acordadas, y
Capacitar a las fuerzas de seguridad de las

naciones en desarrollo.
Tareas y tcnicas de los observadores

militares de las Naciones Unidas
Las tareas de vigilancia, recopilacin de
informacin, enlace, presentacin de informes,
mediacin y negociacin, as como otras tcnicas
relacionadas, se abordan en otro curso del Peace
Operations Training Institute (POTI) bajo el ttulo
Observadores militares de Naciones Unidas:
mtodos y tcnicas para servir en una misin de
observadores de Naciones Unidas.
El tema se trata tambin en otros cursos de
observadores militares de Naciones Unidas que
se imparten en diversos centros de formacin
para el mantenimiento de la paz de Asia, Europa,
frica, Norteamrica y Sudamrica. Para obtener
informacin sobre las fechas y el contenido de los
cursos se puede consultar al Servicio Integrado de
Capacitacin del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz o bien visitar el centro de
recursos en Internet: <peacekeepingresourcehub.
unlb.org>.

| 314
Apoyo militar a las actividades humanitarias

La asistencia logstica de los militares ha resultado
siempre muy til durante las fases iniciales de las
misiones, dado que nadie ms puede desempear
esa labor. No obstante, ese trabajo solo puede
llevarse a cabo si se ha previsto en el mandato, se
ha tenido en cuenta en el anlisis logstico de la
misin y se ha reflejado en la configuracin de las
tropas de apoyo logstico.
Estas son algunas de las tareas logsticas y
relacionadas con ese mbito:
Administracin (ayuda con los formularios de

registro y desarme);
Apoyo al abastecimiento (alimentos, equipos y

piezas de repuesto, gasolina);
Apoyo de ingeniera si no cabe recurrir a un
contratista civil, entre otros aspectos para la

eliminacin de municiones explosivas (EME);
Apoyo mdico si no hay personal mdico civil

disponible;
Apoyo de transporte, incluida la manipulacin de

materiales, siempre que la nacin anfitriona no
disponga de elementos de apoyo suficientes, y
Comunicaciones.
Desarme, desmovilizacin y reintegracin
El principal trabajo de los militares en el mbito
del desarme, la desmovilizacin y la reintegracin
(DDR) consiste en crear un entorno seguro,
entre otros aspectos garantizando la libertad de
circulacin. Para ello hay que vigilar las zonas
de acuartelamiento o acantonamiento y sus
almacenes, proteger a los habitantes de los
campamentos de DDR, mantener la ley y el orden
en los campamentos y desplegar puestos de
control y otras medidas disciplinarias habituales
en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Hay que sealar que proteger los campamentos de
DDR es una tarea que en principio corresponde a
las autoridades locales, si las hubiere.
Si dividimos el trabajo en una serie de tareas
sencillas, es posible que el soldado corriente solo
pueda llevar a cabo una: aprender a destruir las
armas de la forma ms barata y rpida posible.
315 |
Cuanto antes se destruyen las armas, ms seguro

resulta el entorno.
El conjunto de tareas que pueden desempear las
fuerzas militares de mantenimiento de la paz se
describe en el siguiente fragmento de un informe
del Comandante de la Fuerza de la Misin de las
Naciones Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL)
elaborado en diciembre de 2002, durante la fase
de ajuste y reduccin tempranos.2
Muchas otras actividades han ocupado a
la Fuerza a lo largo del periodo objeto del
informe. Concretamente, en cumplimiento de
su responsabilidad principal de mantener la
seguridad del entorno, las unidades han puesto
en prctica un amplio programa de patrullas
por todo el pas. Las patrullas en helicptero
artillado Mi-24 han contribuido a este esfuerzo
de forma sistemtica, completando una serie
de patrullas fronterizas en los sectores 3 y 5.
Siempre que ha sido posible, las patrullas las
han efectuado conjuntamente la UNAMSIL y los
dems servicios de seguridad [...]
Por supuesto, la Fuerza se ha mantenido
ocupada en muchas otras tareas importantes.
Los ingenieros de la UNAMSIL han trabajado
en un programa exhaustivo de mejora de las
carreteras. En este momento estn dirigiendo
los proyectos de mantenimiento y reparacin
de carreteras entre Lungi y Sanda, Mile 91 y
Magburaka, y a lo largo de las carreteras que
unen Buedu y Daru [...] Los equipos mdicos
no solo atienden al personal de la UNAMSIL,
sino tambin a las comunidades locales; tratan
a entre 2 y 4000 civiles por semana. En algunas
zonas como Kabala y Koidu/Kailahun, la misin
aporta ms del 90% de los suministros mdicos
que recibe la poblacin (solo en Kabala han
recibido tratamiento 25 000 personas durante
el periodo objeto del informe). Las unidades de
transporte y desplazamientos han ayudado con
frecuencia a la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados y
a otros organismos de ayuda a desplazar por
el pas a un nmero significativo de refugiados
y desplazados internos la Fuerza ha
2 Informe del Comandante de la Fuerza de
la UNAMSIL, julio-diciembre de 2002 (Teniente
General Daniel Opande de Kenya).
desplazado a 73 000 refugiados y repatriados

en el periodo objeto del informe y en este
momento estamos cooperando con la Oficina
de Coordinacin de Asuntos Humanitarios para
que 4500 desplazados internos regresen a
sus hogares en un plazo de 10 das. La Fuerza
tambin ha ayudado a la polica de Sierra
Leona a contener los disturbios, ha participado
en los trabajos de eliminacin de municiones
explosivas, ha vigilado partidos de ftbol, ha
clorado pozos, ha elaborado un estudio nacional
sobre la actividad minera y ha colaborado con
el Tribunal Especial, entre otras labores de
asistencia. En conjunto, estas actividades ponen
de manifiesto que el personal militar de las
Naciones Unidas se ha implicado ampliamente
en la reconstruccin del pas y que el esfuerzo
ha dado sus frutos.
Si bien el servicio a los dems ha sido mi
ocupacin principal, tambin he contribuido
a que la Fuerza presente una buena salud
y disposicin. En ese contexto he puesto
en marcha un completo programa deportivo
con nimo de fomentar la cohesin y una
competitividad sana entre los sectores. Tengo
intencin de repetir la experiencia de los Das
de estudio de la Fuerza, que ya nos ayudaron
a prepararnos para las elecciones de mayo de
2002. La prxima vez nos centraremos en una
serie de hiptesis de seguridad a las que es
posible que la Fuerza deba responder. Ahora
que se presta tanta atencin a la reduccin de
efectivos, considero indispensable recordar
a los comandantes de todos los niveles el
mandato, las slidas reglas de intervencin y las
amplias responsabilidades de seguridad que se
establecen en el Captulo VII [traduccin propia].
9.4

Tareas y tcnicas de la polica de

las Naciones Unidas
Las operaciones de mantenimiento de la paz son

cada vez ms complejas y multidimensionales,
de ah que las responsabilidades de la polica de
las Naciones Unidas abarquen una amplia gama
de actividades que, a grandes rasgos, pueden
clasificarse del siguiente modo:
Asesoramiento, vigilancia y presentacin de

informes;
Reforma y reestructuracin de los servicios de la

polica local
Capacitacin, orientacin, transferencia de
conocimiento y mejora de la capacidad policial
Puesta en marcha de nuevos servicios policiales

a escala nacional
Desempeo de funciones ejecutivas de

aplicacin de la ley, y
Proteccin del personal y el material de las

Naciones Unidas.
Dragan Petrovic, instructor de la polica ONU, explica en Unification

Town, Liberia, algunas reglas para interrogar a sospechosos durante una
sesin ordinaria de formacin con los agentes de la polica nacional de
Liberia. (Foto de ONU nm. 473438 de Staton Winter, mayo de 2011)
Estas tareas se describen ms

pormenorizadamente en el captulo VII del
Handbook on United Nations Multidimensional
Peacekeeping Operations [Manual de operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas], en los procedimientos
operativos estndar para la polica civil,3 y
en diversos manuales del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz sobre
el servicio de la polica de las Naciones Unidas.
A continuacin se describen algunos fragmentos
de estos documentos en los que se resumen
las tareas que los componentes policiales
probablemente debern afrontar en el futuro en las
misiones multidimensionales de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas.
3 Standard Operating Procedures for Civilian
Police on Assignment with UN Peacekeeping
Operations [Procedimientos operativos estndar
para la polica civil asignada en operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]
(Nueva York, Naciones Unidas, marzo de 2004).

| 316
Asesoramiento, vigilancia y presentacin de

informes
las instalaciones y los equipos, y la gestin de los

activos.
Brindar asesoramiento a la polica local una

labor que implica vigilancia, observacin,
orientacin, supervisin y elaboracin de informes
sobre los homlogos sigue siendo una de
las funciones ms importantes de las Naciones
Unidas en las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz. En su trabajo con
los servicios policiales locales, la polica de
las Naciones Unidas examina la eficacia de su
estructura de mando, su capacidad para llevar
a cabo investigaciones internas, sus relaciones
con las autoridades judiciales y, lo que es ms
importante, su relacin con la comunidad a la que
debe servir y proteger. La polica de las Naciones
Unidas ha descubierto que para trabajar con las
fuerzas policiales locales y nacionales resulta
eficaz integrar a su propio personal en dichos
cuerpos, de modo que, a travs del contacto diario,
se fomente la confianza, mejore la comunicacin
y se creen relaciones de trabajo beneficiosas
para todos en las que se favorezcan las prcticas
democrticas y la polica de proximidad.
Los agentes de la polica de las Naciones Unidas

tambin asumen cada vez ms responsabilidad
en la seleccin e instruccin de los candidatos
a entrar en la polica local, as como en la
orientacin, vigilancia y evaluacin del desempeo
de los agentes sobre el terreno. En ocasiones,
las misiones de mantenimiento de la paz tienen
el mandato de reformar y reestructurar los
servicios nacionales de polica y de asesorar a
las autoridades nacionales sobre el diseo y la
puesta en marcha de estructuras administrativas y
operacionales ms adecuadas (a menudo, mucho
ms pequeas). En este mbito es importante
que las nuevas estructuras nacionales del orden
incidan en la separacin rigurosa de las entidades
militares y paramilitares, por una parte, y de la
polica civil, por otra.
Es preciso establecer en la misin, en una fase

temprana, un conjunto de directrices sobre cmo
se ha de asesorar a la polica local e informar
sobre ella, que se habrn de aplicar de forma
coordinada y rigurosa para impulsar el desarrollo
de la capacidad local. En el Anexo F se describen
otras tareas de vigilancia
Reforma y reestructuracin
Otra de las tareas que ha desempeado la polica
de las Naciones Unidas ha sido la reforma,
reestructuracin y capacitacin de los servicios
nacionales de polica, a fin de convertirlos
en fuerzas del orden respetadas, sostenibles
y bien organizadas. La capacitacin policial
se dirige fundamentalmente a cuatro grupos:
los nuevos agentes, los oficiales en activo, el
personal directivo de grado medio y superior y los
instructores. Los cursos de instruccin policial de la
polica de las Naciones Unidas cubren cuestiones
como las prcticas democrticas de control
policial, los derechos humanos, la gestin de
crisis, la relacin entre la polica y las autoridades
judiciales, la gestin de personal, las finanzas, la
logstica, las adquisiciones, el mantenimiento de
317 |
Creacin de nuevas instituciones policiales

La creacin de un cuadro adecuado de agentes de
polica profesionales y bien formados procedentes
de la comunidad local es por lo general el objetivo
principal de las misiones de la polica civil que
tienen el mandato de crear instituciones. Se trata
adems de una actividad muy importante para
fomentar la confianza y de gran visibilidad.
La puesta en marcha de nuevas fuerzas del orden
ha sido el objetivo a largo plazo de las actividades
policiales que se han desarrollado en las misiones
de administracin de transicin de Kosovo y
Timor-Leste y en operaciones de mantenimiento
de la paz como la Misin de las Naciones Unidas
en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH). En la Misin
de Administracin Provisional de las Naciones
Unidas en Kosovo (UNMIK), en 2003 se haban
graduado ms de 5000 agentes del Servicio de
Polica de Kosovo que se incorporaron al servicio
activo junto a sus homlogos civiles de la UNMIK.
En Timor-Leste, la polica civil recibi el mandato
de mantener la ley y el orden y de crear y capacitar
un servicio nacional de polica profesional digno
de crdito. En los primeros dos aos se graduaron
ms de 2000 agentes de la academia de polica, a
los que se asignaron agentes de la polica civil de
las Naciones Unidas por todo el pas en el marco
de su programa de orientacin.
Aplicacin ejecutiva de la ley

Es posible que el mandato de las Naciones Unidas
apruebe una administracin de transicin. En
el marco de la autoridad legislativa y ejecutiva
que se otorga a tales misiones, al componente
policial se le atribuyen responsabilidades ms
amplias, tales como mantener la ley y el orden,
desarrollar sistemas locales de aplicacin de la
ley e instruir al personal local para que asuma
dichas responsabilidades cuando concluya el
periodo de transicin. Este tipo de mandato se
denomina aplicacin ejecutiva de la ley y exige
que la polica de las Naciones Unidas asuma las
funciones del servicio nacional hasta que este
tenga las capacidades necesarias.
De conformidad con este mandato ejecutivo
policial, el servicio de polica de las Naciones
Unidas desempea todas las tareas policiales
habituales, tales como:
Proteccin de los bienes y las personas

Investigacin de crmenes y delitos
Mantenimiento de la ley y el orden, y
Asistencia y apoyo a la construccin de las
capacidades de la polica local.
Proteccin del personal y el material de las

Naciones Unidas
Los agentes de la polica de las Naciones Unidas,
especialmente los miembros de las unidades
constituidas, colaboran con la polica y las fuerzas
del orden en el pas anfitrin. No obstante, no
se consideran agentes de las fuerzas del orden
de acuerdo con la legislacin del pas anfitrin,
con lo que sus prerrogativas son limitadas. En
todo caso, s pueden parar, arrestar y registrar a
individuos, de acuerdo con el mandato de la misin
y con las directrices especficas del Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
Tambin desempean un papel fundamental para
la proteccin del personal y las instalaciones de las
Naciones Unidas.
Algunos de los 104 agentes de la polica nacional de Timor-Leste ejecutan

un ejercicio tctico durante una ceremonia celebrada con motivo de la
finalizacin del curso de instruccin de tres semanas impartido por el
componente de la polica de las Naciones Unidas de la Misin Integrada de
las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT). (Foto de ONU nm. 190818
de Martine Perret, agosto de 2008)
Asistencia a otras secciones civiles de la

misin de las Naciones Unidas
Para que un proceso electoral conducido por una
misin de las Naciones Unidas tenga xito es
fundamental la coordinacin con el componente de
polica civil que respalda dicho proceso. La polica
se encarga de la seguridad en cada fase y protege
derechos humanos bsicos como la libertad de
expresin y asociacin y el derecho a manifestarse
pacficamente.
La experiencia demuestra que la implicacin de
la polica de las Naciones Unidas en el proceso
de desarme, desmovilizacin y reintegracin y las
iniciativas de fomento de la confianza relacionadas
con este contribuyen a que la sociedad acepte
de nuevo a los excombatientes y sus familiares.
La polica civil puede asistir a otros componentes
de la misin en diversas tareas relacionadas con
el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin;
por ejemplo, en labores de coordinacin,
asesoramiento y vigilancia. La reintegracin de los
excombatientes en los servicios locales de polica
forma parte con frecuencia de los programas de
desarme, desmovilizacin y reintegracin. Para
que este proceso tenga xito, la asistencia de la
polica civil puede ser indispensable.

| 318
Anexo A: Puestos de observacin de las Naciones Unidas

Para lograr sus misiones, los soldados de las Naciones Unidas a menudo se despliegan en puestos de
observacin que se han establecido con carcter provisional o permanente. Los objetivos principales de un
puesto de observacin, en apoyo de una operacin de mantenimiento de la paz, son:
a. mostrar la presencia de una fuerza de mantenimiento de la paz a todas las partes en conflicto, as como a
la poblacin
b. supervisar y verificar que se respetan los acuerdos relativos a las Naciones Unidas
c. recabar informacin, y
d. informar sobre todas las actividades en la zona.
Para que un puesto de observacin sea eficaz, debe funcionar de acuerdo a un sistema tctico coherente,
proporcionar visibilidad de forma permanente y ofrecer la mxima proteccin a todos sus miembros.
El xito de una misin de observacin exige que la misin se lleve a cabo con extremo cuidado y que los
informes de observacin elaborados sean de alta calidad.
ESTABLECIMIENTO DE UN PUESTO DE OBSERVACIN
La preparacin para el establecimiento de un puesto de observacin requiere observar el entorno y estudiar
los mapas del terreno con el fin de determinar:
a. Los puntos, junto con las lneas de contacto, que tengan importancia militar para todas las partes en
conflicto
b. Los caminos de acceso o salida en el rea de establecimiento
c. Los activos que seran necesarios a fin de ofrecer la mxima proteccin para el nuevo puesto, y
d. Las fuerzas y materiales de apoyo que seran necesarios para establecer dicho puesto.
A la hora de establecer un puesto de observacin, las unidades deben mantenerse en contacto con los
dirigentes militares y civiles locales de las partes en conflicto. Este contacto normalmente se lleva a cabo a
travs de oficiales de enlace y de observadores de las Naciones Unidas.
Los ingenieros deben realizar un reconocimiento exhaustivo de la zona a fin de valorar su situacin en
trminos de trampas explosivas y minas, y hacer una estimacin del tiempo y de los activos que seran
necesarios para su remocin. Tambin se deben identificar los caminos de acceso al puesto, buscando de
manera sistemtica una ruta alternativa. Estas rutas alternativas deben servir de garanta cuando se haya
bloqueado o se est defendiendo un camino, y en el caso de emergencia se requerir el envo de refuerzos.
La identificacin de estos caminos de acceso al puesto tambin debe determinar desde qu posicin podra
reforzarse el puesto de observacin.
ORGANIZACIN GENERAL DE UN PUESTO
Un puesto de observacin incluye tres reas diferenciadas:
a. un rea de alojamiento (alojamiento, alimentacin, asistencia sanitaria y bienestar)
b. un rea tcnica (zona de aparcamiento y almacenamiento de equipos y municiones)
319 |
c. un rea de proteccin y defensa (puesto de guardia, puesto de mando, puesto de observacin y

combate, zona de demarcacin, ruta interna de acceso).
Sin estar camuflado, el puesto debe ofrecer una proteccin total y permanente a todos sus ocupantes
(personal permanente o de refuerzo) frente a cualquier amenaza o agresin.
La proteccin general de un puesto de observacin requiere:
a. que el puesto est rodeado de una zona de seguridad con el fin de evitar infiltraciones no deseadas
b. que se reduzca el trfico en la zona de seguridad o que se prohba a vehculos o personal; para ello,
se puede recurrir a bloqueos de carreteras, obstculos o sistemas de advertencia
c. que se prohba el uso de minas
Los edificios en los que se distribuye el puesto deben estar protegidos frente a ataques directos o
indirectos de fuego mediante el uso de sistemas fortificados como alambradas resistentes a granadas,
proteccin de muros con sacos de tierra y estructuras reforzadas.
El puesto debe contar con una capacidad de alojamiento suficiente para acomodar al personal de
observacin permanente y de refuerzo, y en caso de ataque, deben existir caminos seguros para que el
personal pueda desplazarse hacia sus puestos de defensa.
El personal debe llevar cascos y chaquetas antiesquirlas de acuerdo con las normas generales de
seguridad.
Proteccin de los equipos
La gasolina, el aceite y los lubricantes deben almacenarse en pequeas cantidades;

Las municiones deben guardarse con independencia de la gasolina, aceite y lubricantes de acuerdo
con las normas generales de seguridad; y
Los vehculos deben aparcarse en una zona que est protegida de ataques directos de fuego.
En funcin de la situacin predominante, un puesto de observacin de las Naciones Unidas puede sufrir
una serie de amenazas, entre ellas, ataques contra el puesto, fuego directo, fuego de artillera, intentos
de intrusin o robos. En consecuencia, es esencial que el comandante del puesto establezca un plan
de defensa y se asegure de que todos los miembros del puesto lo conozcan suficientemente, y que se
ensayen los diversos simulacros asociados a la defensa.
De manera adicional a la observacin multidireccional continua que se ofrece desde el puesto, el
cometido de un puesto de observacin puede mejorarse a travs de:
a. El establecimiento y patrullaje de puestos de observacin provisionales en zonas donde no sea posible
llevar a cabo una observacin continua
b. El establecimiento de enlaces con las partes en conflicto de la zona
c. El establecimiento de relaciones con poblacin local que pueda ofrecer informacin de importancia.
| 320
Annex B1: Despliegue de patrullas de las Naciones Unidas

PREPARACIN Y PLANIFICACIN PARA UNA MISIN

Toda misin de patrulla requiere una planificacin y un objetivo o finalidad informativa. Asimismo, debe formar parte
de un plan de patrullaje tctico y coherente (vase el Anexo A). El nmero de efectivos que se asignarn a una patrulla
depender de la misin, de la situacin en la zona y de la duracin prevista de dicho patrullaje. Antes de que comience, el
comandante de patrulla debe llevar un estudio minucioso de:
1. El terreno a patrullar:
- rutas;
- posibles puntos de observacin;
- vas y lneas de comunicacin a vigilar.
2. La situacin especfica de cada parte en el conflicto:
- sus posturas expresas;

- la posibilidad de que se lleve a cabo una accin hostil contra la patrulla.
3. La situacin de tropas aliadas:
- sus posiciones;
- la existencia de patrullas ya desplegadas.
4. La finalidad de la patrulla y los objetivos a cumplir.
Cada vez que se inicie una misin de patrulla se deben emitir una orden de advertencia y una orden de inicio.
PREPARACIN DEL PERSONAL
Con carcter previo a la partida de la patrulla, el personal asignado debe revisar las lneas posibles de actuacin con el
comandante de la misin a modo de preparacin para todas las situaciones crticas que puedan encontrarse:
Accin hostil por parte de las partes en conflicto

Emboscadas
Ataques directos o indirectos de fuego
Bloqueos de carreteras
Campos minados
Necesidad de evacuacin de heridos.
PREPARACIN DE LOS EQUIPOS

Todos los equipos que se utilicen en el despliegue de patrullas deben ser supervisados de forma especfica,
concretamente:
Vehculos;
Armas personales y colectivas;
Equipo de comunicaciones por radio y telfono, y ptico;
Materiales de primeros auxilios.
321 |
DESPLIEGUE DE LA PATRULLA
Durante el despliegue de la patrulla, el comandante de patrulla debe:
Cumplir de forma estricta las rdenes que le hayan sido dadas;

Permanecer nicamente en las rutas autorizadas;
Mantener un contacto continuo con los puestos de control, e ;
Informar sobre las posiciones alcanzadas y las posibles dificultades; por motivos tcticos, las comunicaciones por
radio deben ser breves y codificadas.
MOVIMIENTOS
Los movimientos de una patrulla deben realizarse siempre de forma segura, manteniendo estrictamente la distancia de
seguridad entre las personas o los vehculos. En la medida de lo posible, los miembros de una patrulla deben:
Seguir siempre el recorrido de las personas que haya por delante de ellos;
Evitar movimientos por los laterales de una carretera o ruta, pues podran estar minadas.
PARADAS DURANTE LOS MOVIMIENTOS
En caso de que sea necesario realizar una parada, el comandante de patrulla deber establecer un sistema de
seguridad, vigilancia y advertencia.
CONTACTO CON EL PUEBLO
Al ponerse en contacto con la poblacin local, los miembros de la patrulla deben mostrar en todo momento una actitud
respetuosa, pero a la vez firme cuando la situacin as lo requiera. Solo el comandante de patrulla se comunicar con
la poblacin local y le transmitir sus intenciones. Si bien debe evitarse una relacin demasiada cercana y familiar con
la poblacin local, cuando esta requiera asistencia mdica, podr proporcionarse a travs del personal sanitario de la
patrulla.
RECOPILACIN DE INFORMACIN
Durante la misin, el dirigente de la patrulla debe tomar nota detallada de:
El estado general de las carreteras y rutas utilizadas;

La naturaleza del terreno bajo observacin;
La postura de las partes en conflicto, y;
El carcter, la fuerza y la actitud de las partes en conflicto y de la poblacin.
Los miembros de la patrulla deben realizar tantas fotografas y filmar tantos vdeos como les sea posible.
RETORNO DE UNA MISIN DE PATRULLA
Cuando una patrulla realiza su retorno, en primer lugar debe informarse verbalmente a una autoridad superior del estado
del personal, las armas y los equipos. A continuacin y sin demasiada dilacin, se redactar un informe escrito segn el
formato especfico establecido para los informes de patrulla.

| 322
Anexo B2: Clasificacin de patrullas

Tipo
Finalidad
ELEMENTOS Y EQUIPOS ESPECFICOS
EFECTIVOS
PATRULLA
RUTINARIA
- Vigilar las zonas

que no estn cubiertas por los puestos de observacin
y de control;
- Desplegar una
presencia de las
Naciones Unidas.
- Materiales de visibilidad: granadas de

humo, bengalas.
- Dirigente de la patrulla: binoculares,
mapas, telmetro de lser, computadora
porttil de tipo notebook, dispositivos de
visin nocturna.
- Elementos de seguridad
- Escuadrn de
refuerzo mnimo
PATRULLA DE
INTERCEPTACIN
- Detener a
quienes intenten
entrar de manera
ilegal en una zona
de las Naciones
Unidas.
- Materiales de visibilidad: granadas de

humo, bengalas.
visin nocturna.
- Elementos de observacin: cmara de
visin nocturna o trmica.
- Elementos de interceptacin
- Pelotn
- Establecer un
PATRULLA DE
puesto de observaOBSERVACIN DE
cin provisional.
LNEAS O
FRONTERAS
(zonas de
amortiguacin, zonas
desmilitarizadas,
zonas de separacin,
etc.)
- Equipos de visibilidad
visin nocturna.
- Elementos de observacin: cmara de
visin nocturna o trmica.
- Escuadrn de
refuerzo mnimo
- Vehculo
blindado
PATRULLA URBANA
- Comprobar que
la situacin est
tranquila.
- Mantener
contactos locales.
- Establecer o
mantener un ambiente de seguridad.
- Equipos de visibilidad: granadas de humo,

bengalas.
- Dirigente de la patrulla: plano detallado de
la ciudad.
- Elementos de intervencin
- Pelotn;
aunque en los
cuarteles se
mantienen (en
alerta) fuerzas de
intervencin de 1
o 2 personas..
PATRULLA DE
INTERPOSICIN
- Posicionar
fuerzas entre las
partes en conflicto
- Vehculos blindados segn sea necesario
- De pelotn a
compaa
323 |
Anexo B3: Informe de patrulla
ANEXO B3
Informe de patrulla
UNIDAD
PELOTN
ASUNTO: INFORME DE PATRULLA
FECHA:
DOCUMENTOS ADJUNTOS: mapa de

croquis de
ALPHA: Miembro de patrulla
BRAVO: Misin
CHARLIE: Hora
partida:
DELTA: Ruta:
retorno:
Ida:
Regreso:
ECHO: Informacin sobre el terreno:

Practicabilidad del terreno por vehculo y unidades blindadas.
El terreno es:
seco, rocoso, pantanoso.
El terreno es apropiado para:
la infiltracin a pie
la infiltracin por vehculo.
FOX-TROT: Antecedentes:
Partes en conflicto:
clase de tropas (regulares, no controladas, policiales)
efectivos
disposicin
equipos
armas
tica
actitud.
Poblacin:
efectivos (hombres, mujeres, nios, edades)
actividades
actitud hacia las tropas de las Naciones Unidas
tica.
Incidentes:
cundo? dnde? quin o qu? a quin? con qu? cmo? por qu?
medidas adoptadas
consecuencias:
sobre el personal
sobre los equipos
sobre la capacidad operacional de la unidad.

| 324
Anexo C: Despliegue de puestos de control
ANEXO C
Despliegue de puestos de control

El puesto de control es una tcnica que se emplea en todos los tipos de operaciones de
mantenimiento de la paz. Dependiendo de la situacin, requiere efectivos de personal de
diferentes dimensiones, desde un escuadrn hasta un pelotn.
Los objetivos bsicos de un puesto de control de una operacin de mantenimiento de la paz de
demostrar la presencia de las Naciones Unidas en la zona

controlar, inspeccionar y registrar los movimientos de personal y de vehculos
prohibir la entrada de armas, municiones y equipos militares a una zona, e
informar a los puestos de mando mediante la recopilacin de informacin.
Para que un puesto de control de carretera sea eficaz, debe:
formar parte de un sistema tctico coherente

ser imposible de traspasar
el personal del puesto de control debe ser relevado con frecuencia.
Pueden diferenciarse dos clases de puestos de control:
Los puestos de control permanentes separan dos zonas en una lnea de contacto o
controlan una ruta principal (p. ej. un punto de paso o un puesto de control).
Los puestos de control provisionales se instalan en una zona donde las fuerzas de
mantenimiento de la paz no son capaces de mantener un control permanente. Los
puestos de control provisionales pueden convertirse en permanentes; sin embargo,
pueden perder su eficacia en el caso de que puedan ser pasados por alto mediante
desvos (p. ej. un puesto mvil de control).
CLASES DE PUESTOS DE CONTROL

PUNTOS DE PASO Y PUESTOS DE CONTROL
Los puntos de paso y los puestos de control se despliegan normalmente cerca del rea de
despliegue del pelotn. Controlan una carretera principal de la que es responsable Naciones
Unidas.
Aunque funcionan diariamente las 24 horas del da, pueden ser cerrados por un bloqueo de la
carretera que controlan cuando se prohba todo tipo de paso a esta zona o carretera.
En funcin de la situacin, el personal desplegado en un punto de paso o en un puesto de control
tendr que supervisar vehculos y/o personal.
PUESTOS MVILES DE CONTROL
El puesto mvil de control solo se despliega cuando las fuerzas de mantenimiento de la paz no
son capaces de controlar de forma permanente todas las carreteras en su zona de
responsabilidad.
Para que un puesto mvil de control sea eficaz, su despliegue debe responder a un criterio
aleatorio, en una zona que no pueda ser pasada por alto mediante un desvo, y que solo sea
visible a su llegada a l. La dimensin de los efectivos que se ocupen de un puesto mvil de
control debe ser como mnimo equivalente a la de un pelotn.
325 |
ORGANIZACIN DE PUESTOS DE CONTROL

PERSONAL DE UN PUESTO DE CONTROL
Los puestos de control requieren efectivos de personal de diferentes dimensiones, desde un
escuadrn hasta un pelotn. A pesar de ello, entre estos efectivos debe incluirse siempre el
siguiente personal:
ELEMENTOS
DIMENSIN DE
ESCUADRN
Puestos de mando
Dirigente de escuadrn
Intrprete (en caso de que
haya disponibilidad)
Alertas de trfico
Equipo de 2
Controles de registro
Escolta
Proteccin remota
Dos equipos de 2
DIMENSIN DE
PELOTN
Dirigente de pelotn
Intrprete (si es posible, el
escuadrn de mando)
Escuadrn de fusileros
Equipo de 2
Tirador, artillero
Intervencin
Escuadrn de fusileros
El tercer escuadrn de fusileros del pelotn se mantiene de guardia.

FUNCIONES DE LOS DISTINTOS COMPONENTES:
COMPONENTE DE MANDO:
Mantener el contacto por radio con los puestos de autoridad
Coordinar la operacin.
COMPONENTE DE TRFICO Y ALERTA:
Indicar el puesto de control mediante las debidas seales
Abrir, y cerrar inmediatamente despus, la entrada a la zona de control a cada
vehculo.
COMPONENTE DE REGISTRO Y CONTROL:
Verificar la identidad de todas las personas que crucen un puesto de control
Supervisar los vehculos
En caso de sospecha, llevar a cabo un registro minucioso.
COMPONENTE DE APOYO Y ESCOLTA
Ofrece seguridad al equipo de control y registro.
COMPONENTE DE PROTECCIN REMOTA
Ofrece seguridad al puesto de control.
COMPONENTE DE INTERVENCIN
Cuando sea necesario, el componente de intervencin acta en apoyo del
personal del puesto de control ante incidentes de grave tensin.

| 326
Anexo D: Escolta de convoyes
ANEXO D
Escolta de convoyes
FINALIDAD
La finalidad general de una unidad de escolta es facilitar el transporte seguro de
personal, equipos, vehculos o alimentos en una zona de responsabilidad de Naciones
Unidas.
CARACTERSTICAS GENERALES
Los elementos que necesitan ser trasladados pueden ser voluminosos y de contenido
variado. Se pueden diferenciar tres categoras principales de convoyes:
convoyes homogneos de cortas dimensiones (en torno a 10 vehculos)
convoyes homogneos de largas dimensiones (ms de 10 vehculos)
convoyes compuestos (integrados por vehculos procedentes de diferentes
unidades u organismos humanitarios).
PREPARACIN DE UNA ESCOLTA DE CONVOYES
Una escolta de convoyes requiere una preparacin minuciosa con independencia del
movimiento que deba realizar:
seleccin y procesamiento tcnico de los distintos vehculos
preparacin del apoyo al personal con carcter previo a un movimiento de larga
duracin
piezas de repuesto de vehculos
servicio de reparaciones/remolque
asistencia mdica
preparacin del personal administrativo
marcado de las Naciones Unidas en los vehculos
tarjetas de identificacin del personal
estudio de las rutas y croquis para cada vehculo
organizacin de las tareas de movimiento de los convoyes, y
asignacin de responsabilidades a cada componente.
ESCOLTA DE CONVOYES
MANDATOS TCNICOS RELATIVOS AL MOVIMIENTO
El movimiento debe realizarse estrictamente por las rutas autorizadas
El personal debe evitar distraerse en caso de bloqueos u obstculos en las
carreteras
Se debe mantener un contacto continuo por radio con otros componentes de la
escolta de convoyes y con la Sede
Se debe asegurar la accesibilidad por carretera antes de iniciar el despliegue de
convoyes
En caso de infranqueabilidad o inaccesibilidad de las carreteras durante la noche
ser necesario vivaquear en ruta en aquellos movimientos que sean de larga
duracin
327 |
Se prohbe toda clase de equipos de cmaras y vdeos.
REGLAS TCTICAS RELATIVAS AL MOVIMIENTO

Determinar el espaciado necesario entre los vehculos: un vehculo debe estar en
todo momento a la vista del siguiente en el convoy
Equilibrar las necesidades de convoyes y proteccin: debe haber en torno a 3
camiones pesados por cada vehculo de proteccin
Se debe mantener la alerta en todo momento
En caso de tener que hacer paradas imprevistas en ruta, el personal no podr
apearse ante la posibilidad de que haya minas a los lados de la carretera
En caso de paradas de larga duracin, se debe aplicar la alerta de escolta
En caso de avera de un vehculo del convoy, se deber detener todo el convoy
Un vehculo que no pertenezca a un convoy no podr unirse a este
Los paquetes o cartas cuyo transporte no est autorizado no se aceptarn en un
vehculo de convoy
Ante un puesto de control de una parte en conflicto solo podr apearse un
nmero mnimo de personal.
RETORNO DE UNA MISIN DE ESCOLTA DE CONVOYES
Al finalizar o al retornar de una misin de escolta de convoyes, el comandante
correspondiente deber enviar un informe detallado a sus superiores.

| 328
Anexo E: Intercambio y transferencia de refugiados

u otro personal
ANEXO E
Intercambio y transferencia de refugiados u otro personal

En ocasiones se produce un intercambio o transferencia de presos, heridos, refugiados o
cadveres entre las partes en conflicto. Organizaciones humanitarias como el ACNUR y
el CICR suelen llevar a cabo este tipo de intercambios, donde el personal militar acta
como sistema de apoyo para llevarlos a cabo.
RESPONSABILIDADES DE LAS DISTINTAS PARTES
Representantes polticos de las Naciones Unidas y oficiales de enlace poltico asignados
a las partes en conflicto preparan el acuerdo para una operacin de intercambio. Los
detalles y la preparacin del intercambio, as como su aplicacin efectiva, los llevan a
cabo de forma conjunta los oficiales de enlace militar que representan a las partes y el
personal de operaciones del batalln asignado para apoyar este intercambio.
RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL MILITAR
Una vez establecidas las condiciones de cesacin del fuego, el componente
militar:
controla la zona en la que se va a llevar a cabo el intercambio
escolta al personal objeto de intercambio entre las partes en conflicto
vigila por la seguridad del personal que va a llevar a cabo el intercambio,
y
vigila por la seguridad del personal objeto de intercambio hasta que se
produzca la recuperacin plena de este personal por la parte
correspondiente.
RESPONSABILIDADES DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
Verificar la identidad del personal objeto de intercambio en el momento en

que tenga lugar dicho intercambio
Resolver las posibles controversias entre las partes en conflicto durante el
proceso de intercambio.
RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES EN CONFLICTO
Transportar al personal hasta la zona de recepcin o intercambio

Recuperar al personal en la zona de recepcin o intercambio.
Como norma general, la recuperacin de refugiados y otro personal es

supervisada por los organismos internacionales. As:
la recuperacin de refugiados es supervisada por el ACNUR
la recuperacin de presos es supervisada por el CICR
la recuperacin de heridos es supervisada por el CICR
la recuperacin de cadveres es supervisada por la polica civil de las
Naciones Unidas.
329 |
ANEXO F
Anexo F: Tareas de vigilancia de la polica de la ONU

Tareas de vigilancia de la polica de las Naciones Unidas
TAREAS DE VIGILANCIA DE LA POLICA DE LAS NACIONES UNIDAS

El trmino "vigilancia" debera definirse como el compromiso activo de los agentes de
polica en las actividades, acciones y comportamientos de la polica local y de otras
instituciones judiciales penales por toda el rea de la misin. Mediante su compromiso
activo, la polica de las Naciones Unidas debe garantizar que todos los procesos y
procedimientos utilizados por las fuerzas locales del orden sean acordes con los
principios de la poltica internacional en una sociedad democrtica. Como parte de este
proceso, es fundamental que la polica de las Naciones Unidas pida y busque por todo
los medios posibles toda la informacin que exista sobre las prcticas y polticas de las
fuerzas locales del orden.
La polica de las Naciones Unidas debe comprometer de forma activa a la polica local
en su interaccin con los ciudadanos con el fin de determinar la razn de contactar con
las fuerzas del orden. Se debe especificar la idoneidad o no de este contacto, y en caso
de considerarse inadecuado, la polica de las Naciones Unidas deber:
Orientar a la polica local en torno a los medios adecuados para manejar la situacin,
mostrar una actitud persuasiva e intentar explicar, demostrar y fomentar la respuesta
adecuada; en caso necesario, se deber interceder verbalmente y recomendar de forma
encarecida la accin que se considere ms oportuna.
Si el comportamiento es reiterativo a pesar de los intentos, se deber recopilar toda la
informacin necesaria para presentar un informe de incidente.
Cuando se estime oportuno, ante un comportamiento reiterativo, se deber solicitar la
intervencin del supervisor inmediato del agente para que garantice el orden.
En situaciones de gravedad, se deber solicitar la asistencia y la orientacin de la
seccin de operaciones de la Sede para que resuelva este problema.
COMETIDO DEL PERSONAL DE VIGILANCIA

Observar el comportamiento y la actuacin profesional de la polica local y de las
instituciones judiciales penales en lo referente al arresto, detencin e interrogatorio de
personas acusadas de haber cometido un delito, el trato general prestado a la poblacin
presa y el registro de instalaciones, lo que puede involucrar un codespliegue.
Acompaar a la polica local en convoyes
Acudir a los escenarios donde se haya cometido un delito

| 330
Realizar las investigaciones oportunas cuando se considere que las indagaciones

llevadas a cabo por el rgano local de investigacin son inadecuadas por falta de
imparcialidad, indiferencia o intencin deliberada que desorienten el curso de la
justicia
Desplegar patrullas independientes y observar la presencia o ausencia de la

polica local
Observar y vigilar el movimiento de refugiados y desplazados
Observar la organizacin de encuentros, concentraciones y manifestaciones
Visitar a los presos y observar el tratamiento que reciben
Seguir el curso de las investigaciones contra los grupos minoritarios a travs del
sistema judicial y controlar el resultado final
Asistir a los organismos de ayuda humanitaria y al componente de asuntos

civiles y polticos
Ayudar a calmar las tensiones intercomunitarias
Llevar un registro e informar de todos los incidentes siguiendo unas directrices
Velar por la tranquilidad y el mantenimiento de la ley y el orden en las

proximidades de las oficinas de inscripcin y de voto
Extremar la vigilancia para que a ninguna persona que tenga intencin de

inscribirse y votar se le deniegue la entrada en las oficinas correspondientes
Desarrollar la formacin en el empleo de la polica local, y
Cumplir con otras tareas de vigilancia que se le ordenen dentro del mandato.
Corresponder a cada miembro de la polica de las Naciones Unidas hacer uso de todos
los recursos psicolgicos y fsicos que tenga a su disposicin para llevar a buen trmino
la tarea de asesoramiento y orientacin. En algunos casos, bastar con su simple
presencia; sin embargo, la polica de las Naciones Unidas sobre el terreno debe estar
preparada para buscar otros planteamientos innovadores en el empeo de que el
cumplimiento por parte de la polica local se prolongue en el tiempo. La diplomacia, la
presencia de mando y las negociaciones persuasivas desempearn un importante papel
de cara al xito de su labor. Tambin ser necesario garantizar el establecimiento de una
buena y slida relacin personal con la polica local y la comunidad, sin que ello ponga
en peligro su objetividad e imparcialidad, y de esa forma facilitar la transicin de la
poltica hacia un marco democrtico.
331 |

1. La tarea ms importante de las unidades
militares constituidas es:
A. Crear un entorno seguro
B. Garantizar la libertad de circulacin en el rea
de la misin
C. Las dos respuestas anteriores, A y B
D. Ni A ni B
2. Las tareas militares difieren de las que

tienen lugar en combate en que la misin de
mantenimiento de la paz hace hincapi en
todo lo siguiente SALVO:
A. La imparcialidad
B. Disuadir las relaciones con la comunidad
C. El no uso de la fuerza salvo en casos de
defensa del mandato
D. El respeto hacia la comunidad
5. A qu corresponde exactamente el
acrnimo ingls EOD:
A.
B.
C.
D.
Economa del despliegue

Fin del despliegue
Eliminacin de municiones explosivas
Fin del peligro
6. Las responsabilidades de la polica de

las Naciones Unidas abarcan una amplia
gama de actividades que, a grandes rasgos,
pueden clasificarse de todas las formas
siguientes SALVO:
A. Asesoramiento, vigilancia y presentacin de
informes
B. Reforma y reestructuracin de los servicios de
la polica local
C. Capacitacin, orientacin, transferencia de
conocimiento y mejora de la capacidad policial
D. Desempeo de funciones judiciales
3. Las tareas militares habituales de

mantenimiento de la paz incluyen:
A. Proteger las actividades de la misin y la
comunidad
B. Investigar las posibles violaciones de los
acuerdos
C. Inspeccionar las instalaciones y capacidades
acordadas
7. Las unidades constituidas de la polica de las

Naciones Unidas:
A. Desempean sus funciones siguiendo las
instrucciones del Comandante de la Fuerza
B. Estn diseadas para proteger la
infraestructura nacional
C. Colaboran con la polica y las fuerzas del orden
del pas anfitrin en el desempeo de sus
funciones
4. Un ejemplo de tcnica que NO emplean

las unidades y destacamentos durante las
misiones de mantenimiento de la paz es:
D. Estn diseadas para instruir a las nuevas

fuerzas de la polica nacional
A. Educar a civiles y refugiados
8. Las tareas militares habituales de

mantenimiento de la paz incluyen:
B. Establecer y mantener puestos de observacin

estticos y mviles
C. Desarmar a los combatientes y destruir las
armas
D. Colaborar en las actividades del componente
electoral de las Naciones Unidas
A. Ayudar a desarmar y desmovilizar a los

combatientes
B. Evitar incursiones en las zonas de separacin
establecidas
C. Eliminar la corrupcin
D. Las dos primeras respuestas, A y B

| 332
9. Cul es por lo general el objetivo principal

de las misiones de la polica de las Naciones
Unidas que tienen el mandato de crear
instituciones
A. Fortalecer el mandato del Consejo de
Seguridad
B. Fortalecer las leyes locales
C. Crear un cuadro adecuado de agentes de
polica profesionales y bien formados
D. Ofrecer seguridad a los recursos del pas
10. Cul es la finalidad general de una escolta

militar de las Naciones Unidas?
A. Facilitar el transporte seguro de personal,
equipos, vehculos o alimentos en una zona de
responsabilidad de Naciones Unidas
B. Ofrecer una seguridad especial a los recursos
que estn amenazados
C. Hacer frente a las partes potencialmente
violentas y hacer uso de la fuerza si fuera
necesario
D. Ofrecer un transporte terrestre en apoyo de los
objetivos de la misin
RESPUESTAS:
1C, 2B, 3D, 4A, 5C, 6D, 7C, 8D, 9C, 10A
333 |
Apndice A: Lista de siglas y acrnimos
ACNUDH
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
BLNU
Base Logstica de las Naciones Unidas
BONUCA
Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a las Minas
CDHNU
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
CEDAW
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer
CEN-SAD
Comunidad de Estados SaheloSaharianos
CEPS
Comit Ejecutivo de Paz y Seguridad
CICR
Comit Internacional de la Cruz Roja
DAAT
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
DAP
Departamento de Asuntos Polticos
DDR
Desarme, desmovilizacin y reintegracin
DOMP
DS
Departamento de Seguridad
DUF
Directiva sobre el uso de la fuerza
EAS
ECOMOG
Grupo de Verificacin de la Comunidad Econmica de los Estados de

frica Occidental
ECOSOC
Consejo Econmico y Social
FICR
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media

Luna Roja
FMI
Fondo Monetario Internacional
FOMUC
Fuerza Multinacional de la Comunidad Econmica y Monetaria de frica

Central
GNUD
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
IMAS
Normas Internacionales de Accin contra las Minas
INSTRAW
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la

Promocin de la Mujer
MA
Memorando de acuerdo
ME
Memorando de entendimiento
335 |
OCAH
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
OEDIS
Oficina del Estado de Derecho y las Instituciones de Seguridad
OIM
Organizacin Internacional para las Migraciones
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONG
Organizacin no gubernamental
ONUSIDA
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
OOPS
Organismo de Obras Pblicas y Socorro
OSSI
Oficina de Servicios de Seguridad Interna
PMA
Programa Mundial de Alimentos
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POTI
Peace Operations Training Institute [Instituto para Formacin en

Operaciones de Paz]
RESG
RI
Reglas de intervencin
RSS
Reforma del sector de la seguridad
SG
Secretario General
SGA
SIC
Servicio Integrado de Capacitacin
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
UNITAR
Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e

Investigaciones
| 336
Apndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
UNITED NATIONS PEACEKEEPING OPERATIONS

MINUSMA
MINURSO
MINUSCA
UNAMID
UNMIK
UNFICYP
UNIFIL
UNMOGIP
Mali
Western Sahara
Central African
Republic
Darfur
Kosovo
Cyprus
Lebanon
India and Pakistan
MINUSTAH
UNMIL
UNOCI
MONUSCO
UNMISS
UNISFA
UNTSO
UNDOF
Haiti
Liberia
Cte d'Ivoire
Dem. Rep. of the Congo
South Sudan
Abyei
Middle East
Syria
Map No. 4259 Rev. 21(E) UNITED NATIONS

November 2014
Department of Field Support

Cartographic Section
Misiones administradas por el departamento de operaciones de

BINUB
Oficina Integrada de Naciones Unidas en Burundi
DOMREP
Misin del Representante del Secretario General en la Repblica Dominicana
MINUGUA
Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Guatemala
MINURCA
Misin de Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana
MINURCAT
Misin de Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y Chad
MINURSO
Misin de Naciones Unidas para el Referndum en Sahara Occidental*
MINUSMA
Misin Multidimensional Integrada de Estabilizacin de Naciones Unidas en Mal*
MINUSTAH
Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait*
MIPONUH
Misin de polica civil de Naciones Unidas en Hait
MONUA
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Angola
MONUC
Misin de la Organizacin de Naciones Unidas en la Rep. Democrtica del Congo
MONUSCO
Misin de la Organizacin de Naciones Unidas de Estabilizacin en la Repblica

Democrtica del Congo*
ONUB
Operacin de Naciones Unidas en Burundi
337 |
ONUC
Operacin de Naciones Unidas en el Congo
ONUCA
Grupo de Observadores de Naciones Unidas en Centroamrica
ONUMOZ
Operacin de Naciones Unidas en Mozambique
ONUSAL
Misin de Observadores de Naciones Unidas en El Salvador
UNAMA
Misin de Naciones Unidas en Afganistn
UNAMIC
Misin de Avanzada de Naciones Unidas en Camboya
UNAMID
Operacin Hbrida de la Unin Africana/Naciones Unidas en Darfur*
UNAMIR
Misin de Asistencia de Naciones Unidas para Rwanda
UNAMSIL
Misin de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNASOG
Grupo de Observadores de Naciones Unidas en la Franja de Aouzou
UNAVEM I
Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Angola I
UNAVEM II
Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Angola II
UNAVEM III
Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Angola III
UNCRO
Operacin de Naciones Unidas de Restauracin de Confianza
UNDOF
Fuerza de Observadores de Naciones Unidas de la Separacin*
UNEF I
Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNEF II
Segunda Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNFICYP
Fuerza de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas en Chipre*
UNGOMAP
Misin de Buenos Oficios de Naciones Unidas en Afganistn y Pakistn
UNIFIL
Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Lbano*
UNIIMOG
Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas para Irn e Irak
UNIKOM
Misin de Observacin de Naciones Unidas para Irak y Kuwait
UNIPOM
Misin de Observacin de Naciones Unidas para India y Pakistn
UNMEE
Misin de Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea
UNMIBH
Misin de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
UNMIH
Misin de Naciones Unidas en Hait
UNMIK
Misin de Administracin Provisional de Naciones Unidas en Kosovo*
UNMIL
Misin de Naciones Unidas en Liberia*
UNMIS
Misin de Naciones Unidas en Sudn
UNMISET
Misin de Apoyo de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMIT
Misin Integrada de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMOGIP
Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en Pakistn*
UNMOP
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Prevlaka
UNMOT
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Tayikistn
UNOCI
Operacin de Naciones Unidas en Costa de Marfil*
UNOGIL
Grupo de Observacin de Naciones Unidas en Lbano
UNOMIG
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Georgia
| 338
UNOMIL
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Liberia
UNOMSIL
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNOMUR
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Uganda y Ruanda
UNOSOM I
Operaciones de Naciones Unidas en Somalia I
UNOSOM II
Operaciones de Naciones Unidas en Somalia II
UNPREDEP
Fuerza de Despliegue Preventivo de Naciones Unidas
UNPROFOR
Fuerza de Proteccin de Naciones Unidas
UNSF
Fuerza de Seguridad de Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental

(Irian Occidental)
UNSMIH
Misin de Apoyo de Naciones Unidas en Hait
UNTAC
Autoridad de Transicin de Naciones Unidas en Camboya
UNTAES
Autoridad de Transicin de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y

Srijem Occidental
UNTAET
Administracin de Transicin de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNTAG
Grupo de Naciones Unidas de Asistencia en la Transicin
UNTMIH
Misin de Transicin de Naciones Unidas en Hait
UNTSO
Organizacin de Supervisin de la Tregua de Naciones Unidas*
UNYOM
Misin de Observacin de Naciones Unidas en Yemen
* Misiones en curso desde julio de 2013.
339 |
Acerca del autor

El General de Divisin Tim Ford, con residencia en Sdney, Australia, es consultor de la paz y la
seguridad internacionales. Tras una extensa carrera en las Fuerzas de Defensa Australianas y las
Naciones Unidas, en 2003 se retir del Ejrcito Australiano.
Durante su carrera militar, el General Ford prest servicio en una gran variedad de puestos de
mando, de personal y de capacitacin en Australia y en otros destinos internacionales, incluido
el servicio operacional que prest en la Repblica de Vietnam. Durante los ltimos cinco aos de
su carrera militar, ocup cargos dentro de las Naciones Unidas como Jefe de Misin del ONUVT
en el Oriente Medio (1998-2000) y como asesor militar en el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz en la Sede de las Naciones Unidas (2000-2002).
Desde que abandon las Fuerzas de Defensa, el General Ford ha seguido comprometido con una
serie de proyectos importantes en el terreno internacional para el Gobierno espaol, las Naciones
Unidas y otras organizaciones internacionales en torno a la paz y la seguridad internacionales.
Tanto a lo largo de su carrera militar, como con posterioridad a esta, el General Ford visit reas
en conflicto y contribuy en un buen nmero de seminarios, cursos de capacitacin y conferencias
internacionales tanto como ponente como de presentador. Desde 2003 es asesor para el Peace
Operations Training Institute y desde 2004 mentor en cursos dirigidos al personal directivo superior
de las misiones.
| 340
Instrucciones para el examen de fin de curso
Informacin general
El Examen de fin de curso se provee como componente separado de este curso. Cubre el material de
todas las lecciones del curso, incluido el de los anexos y apndices. Podr encontrar el examen en su
Clase virtual: <http://www.peaceopstraining.org/users/user_index>.
Formato de las preguntas

El examen consta de 50 preguntas de mltiple opcin. Cada pregunta da al alumno 4 posibles
respuestas identificadas con las letras A, B, C y D, de las cuales solo una es la correcta.
Lmite de tiempo
No hay lmite de tiempo para el examen. Ello permite al alumno leer y estudiar las preguntas
cuidadosamente y consultar el texto del curso. Por otra parte, si el alumno no puede completar el
examen de una vez, puede guardarlo y volver a este sin ser calificado. El botn Guardar se encuentra
en la parte inferior del examen, junto al botn Enviar mis respuestas. Si hace clic en el botn Enviar
mis respuestas, dar por terminado el examen.
Calificacin de aprobacin
Para aprobar el examen se requiere un puntaje del 75% o ms. A aquellos que aprueben el examen,
se les otorgar un certificado de culminacin (Certificate of Completion) electrnico. Un puntaje de
menos del 75% ser una calificacin de reprobacin. A aquellos alumnos que obtengan un puntaje de
reprobacin se les dar una segunda versin alternativa del examen, la cual tambin se podr completar
sin lmite de tiempo. A los alumnos que aprueben el segundo examen se les otorgar un Certificate of
Completion. Quienes no aprueben el segundo examen perdern la inscripcin en el curso.
341 |
Cursos del Peace Operations Training Institute

Curso
Ingls
Francs
Espanol
Introduccin al sistema de ONU
Comando de operaciones de mantenimiento de la paz de ONU
Realizacin de operaciones de ayuda humanitaria
Core Pre-deployment Training Materials
Desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR)
tica en el mantenimiento de la paz
Perspectivas de gnero en la ops. de mantenimiento de la paz
Historia del mantenimiento de la paz de ONU 19451987
Derechos humanos
Ebola Virus Disease: Awareness and Precautions for

Peacekeeping Personnel
Human Rights and Peacekeeping
Implementacin de las RCS de ONU sobre la agenda de MPS

en en frica

en Asia y el Pacfico

en Amrica Latina y el Caribe
La Ley humanitaria internacional y la Ley de conflicto armado
Apoyo logstico a ops. de mantenimiento de la paz de ONU
Apoyo logstico operativo
Temas avanzados de logstica de ONU
Accin antiminas
Mantenimiento de la paz y resolucin de conflictos internacionales
Prevencin de la violencia contra la mujer
Principios y directrices
Protection of Civilians
Coordinacin civil-militar (CIMIC)
Observadores militares de Naciones Unidas
Polica de Naciones Unidas
El Peace Operations Training Institute (POTI) ha asumido el compromiso de impartir conocimientos prcticos fundamentales a los
estudiantes, y trabaja permanentemente para ampliar sus programas con la informacin ms actualizada y pertinente posible. La
lista de cursos ms reciente del POTI, que refleja la creciente disponibilidad de cursos en idiomas portugus y rabe, se podr
encontrar en http://www.peaceostraining.org. Visite regularmente el portal de internet, para mantenerse al tanto de los ltimos
cambios que se operen en el programa curricular del POTI.
www.peaceopstraining.org/es/

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Comando de operaciones de paz

de las Naciones Unidas

General de Divisin Tim Ford (retirado)

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

Comando de operaciones de paz

General de Divisin Tim Ford (retirado)

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

2015 Peace Operations Training Institute. All rights reserved.

Comando de operaciones de paz

Fundamentos y naturaleza del sistema de las Naciones Unidas . . . . . . 13

Organizacin de trabajo de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

rganos y organismos de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Financiacin de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Reforma de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

LECCIN 2: EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE

Misiones de las Naciones Unidas sobre el terreno . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

El mantenimiento de la paz y la Carta de las Naciones Unidas . . . . . . . . 29

El inicio de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . 31

Definicin de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . . 32

Misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . 33

El estatuto de las fuerzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

LECCIN 3: PLANIFICACIN Y PREPARACIN ESTRATGICAS DE

El grupo de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: el Departa. .

La doctrina de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. . . . . . . 74

Proceso de planificacin de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Componentes en una misin de mantenimiento de la paz. . . . . . . . . . . . 80

Directrices para la capacitacin de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . 83

Desarrollo de las Reglas de intervencin y Directiva sobre el uso de la . . .

Obtencin de capacidad militar y policial (Sistema de acuerdos de fuerzas,

LECCIN 4: ORGANIZACIN REGIONAL, ESTADOS MIEMBROS Y

Relacin entre las Naciones Unidas y los acuerdos regionales . . . . . . . . 92

Doctrina de mantenimiento de la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Responsabilidades en materia de capacitacin y preparacin. . . . . . . . . 93

Requisitos de sostenibilidad y apoyo logstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Periodos de despliegue, rotacin y estandarizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . 97

LECCIN 5: SELECCIN Y PREPARACIN DEL PERSONAL

Un cambio necesario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Poltica y jefes de misin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Jerarqua de mando de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Seleccin y nombramiento del personal directivo de la misin. . . . . . . . 150

Capacitacin del personal clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Directivas sobre el nombramiento y otras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

LECCIN 6: INTEGRACIN Y COOPERACIN EN LAS MISIONES DE

Estructura de las misiones integradas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Componentes de la misin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

Integracin de la misin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Coordinacin civil-militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

Trabajar con el equipo de la ONU en el pas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Cooperacin con ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

Coordinacin con asuntos humanitarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

LECCIN 7: CUESTIONES INTERSECTORIALES EN LAS MISIONES

Proteccin de civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

Uso de la fuerza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

Desarme, desmovilizacin y reintegracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

Reforma del sector de la seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

La cuestin del gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

7.8 Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

Informacin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

Conducta y disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

LECCIN 8: EL MANDO EN LAS MISIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284