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Presentacin

De acuerdo a lo estipulado en la Ley de Planeacin y en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo


1989-1994, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo de 1989, se presenta el Programa
Nacional de Modernizacin del Campo para el periodo 1990-1994.
La existencia de una gran amplitud de necesidades y la complejidad misma de la problemtica del campo ha
requerido, en el diseo de este Programa, la participacin de la comunidad del sector agropecuario y
forestal.
Las medidas de poltica contenidas en este Programa buscan dos objetivos principales: incrementar la
produccin y la productividad en el campo y elevar el nivel de vida de la familia rural. La obtencin de estos
objetivos presupone, por un lado, la participacin de los productores en un proceso con un claro sentido
democrtico y, por el otro, el pleno respeto a las formas de organizacin y de tenencia de la tierra
establecidas en la Constitucin.
El proceso mediante el cual el Gobierno de la Repblica responde al reto de la transformacin integral del
campo sigue el esquema de concertacin que rige a la actual poltica econmica. Este proceso culmin con
las reuniones convocadas por el C. Presidente de la Repblica el da 6 de enero de 1990. En stas se
analizaron y se propusieron cambios en diez puntos fundamentales:
1) El 15 de enero, en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, comenzaron los trabajos necesarios para simultneamente
dar certidumbre en la tenencia de la tierra, fortalecer la concertacin y organizacin de los grupos de
productores del campo, as como promover las nuevas formas de asociacin que libremente elijan.
2) El 18 de enero, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, arranc el Programa de Estmulos a la produccin
de bsicos; maz, frijol, trigo, arroz, entre otros.
3) El 21 de enero, en la ciudad de Tepic, Nayarit, se anunciaron las acciones concretas de promocin de
productos especiales, en particular de aqullos en los que se da una participacin directa del Estado y en
otros con potencial de exportacin como azcar, caf, tabaco, ctricos, hule, pia, hortalizas, entre otros.
4) El 24 de enero, en la ciudad de Toluca, Estado de Mxico, se establecieron las medidas concretas para
estimular la transformacin del campo en el propio campo, es decir, el programa integral de agroindustrias,
como medio indispensable para el fortalecimiento de la actividad econmica en el campo y del nivel de vida
del productor agropecuario.
5) El 27 de enero, en la ciudad de Celaya, Guanajuato, se anunciaron las acciones para la ampliacin de la
infraestructura hidrulica mediante el aprovechamiento integral del agua, la rehabilitacin de los distritos de
riego, de pozos, de bordos y de aquellas medidas de poltica que permitan utilizar eficientemente este
recurso estratgico para el desarrollo nacional.
6) El 30 de enero, en el Puerto de Veracruz, Veracruz, se inici el Programa de Apoyo a la Produccin del
Campo por la va de la poltica de precios, de crdito, de seguros, de produccin y distribucin de
fertilizantes, de almacenamiento, de comercializacin interna y externa, y de infraestructura en
comunicaciones y transportes.
7) El 2 de febrero, en la capital del Estado de Oaxaca, se analizaron y se propusieron las medidas para
fortalecer el bienestar social de la familia rural en materia de educacin, de abasto, de salud y de vivienda,
en el marco del Programa Nacional de Solidaridad, as como las acciones de apoyo y de respuesta a las
demandas de los jornaleros del campo.
8) El 6 de febrero, en Villahermosa, Tabasco, se dio inicio al Programa Especial de Fomento a la Ganadera.
9) El 9 de febrero, en Durango se expusieron las medidas relativas al Programa de promocin a la
produccin y al uso racional de nuestros recursos forestales.
10) Por ltimo, el 12 de febrero en Mrida, Yucatn, se discutieron las polticas tendentes a mejorar la
educacin superior y la ciencia y tecnologa de apoyo y promocin a la actividad agropecuaria.
El dilogo y la concertacin dieron lugar a la formulacin de un esquema de polticas, que estructuradas en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo conforman el Programa Nacional de Modernizacin del Campo.
Asimismo, desde la campaa, el Presidente de la Repblica plante la necesidad de modernizar cuatro
aspectos fundamentales de las actividades en el campo. Los relativos al marco jurdico, al institucional, a los
de los instrumentos de poltica econmica y a los de participacin democrtica de los productores del
campo.
Las premisas mencionadas permitieron elaborar el Programa Nacional de Modernizacin del Campo. Este
se divide en tres secciones: la primera presenta el diagnstico y la problemtica del sector agropecuario y

forestal, analizando la evolucin de la produccin y de la productividad en el sector agropecuario, as como


la del bienestar rural.
La segunda seccin expone las polticas tanto generales como particulares derivadas del objetivo de
aumentar la produccin y la productividad del campo y elevar el nivel de vida de las familias que habitan en
el sector rural. Este apartado define la estrategia de modernizacin del sector.
La poltica de modernizacin del campo es objeto de la tercera seccin. Esta contiene tres apartados que
desarrollan las medidas de poltica para los sectores agrcola, pecuario y forestal en materia de instrumentos
de apoyo y estmulo al campo, productos especficos de estos sectores, y las acciones de poltica para
mejorar el bienestar de la familia rural.
Captulo 1 DIAGNOSTICO Y PROBLEMATICA DEL SECTOR
1 Diagnstico y Problemtica del Sector
1.1 Produccin y Productividad
El sector agropecuario y forestal ha sido determinante en el desarrollo econmico de Mxico. Entre 1940 y
1965, su evolucin permiti satisfacer tanto las necesidades alimentarias de una poblacin en aumento
como la demanda industrial de materias primas. Durante este periodo, la consolidacin de su capacidad
productiva contribuy a la creacin de fuentes de trabajo y a la atraccin de divisas, producto de una
balanza comercial superavitaria.
Sin embargo, en los ltimos veinticinco aos, el sector agropecuario y forestal no present el dinamismo que
lo caracteriz en el pasado. Mientras que en la dcada de los sesenta la produccin agrcola, ganadera y
forestal creci a una tasa anual promedio de 3.8 por ciento, en la dcada de los setenta sta disminuy a 3.3
por ciento y en la de los ochenta a 1.3 por ciento. En los tres aos anteriores a 1989, la tasa de crecimiento
del sector fue de menos 0.8 por ciento. Una gran inestabilidad en los precios de los productos, en los costos
de los insumos y en los ingresos de los productores acompa esta tendencia a la baja de la produccin.
Como resultado de la prdida de dinamismo en el campo, el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita del
sector agropecuario y forestal en 1988 fue menor al de 1960. El anlisis de la crisis del sector en el marco
nacional permite afirmar que la tasa de crecimiento de la produccin agropecuaria y forestal ha sido menor
en los ltimos aos que la del resto de la economa.
A consecuencia de la cada en la produccin, la oferta de alimentos para la poblacin y la de materias
primas para la industria ha sido satisfecha cada vez en mayor escala con importaciones. Esto, aunado a la
reduccin de la participacin relativa de los productos agropecuarios y forestales en las exportaciones
durante los primeros aos de los ochenta, provoc una balanza comercial agropecuaria deficitaria. Para
1990, tambin se espera una balanza comercial agropecuaria negativa.
La estrategia de desarrollo, basada en la substitucin de importaciones industriales, exigi del sector
agropecuario y forestal un esfuerzo y una contribucin importante. Para compensar la cada en la proteccin
efectiva y en los trminos de intercambio, una "estructura institucional de apoyo" busc impulsar al
productor, pero finalmente limit su libertad de decisin y accin. Esto provoc un uso ineficiente de recursos
naturales y humanos, inhibiendo la inversin y generando un rezago en el bienestar rural.
La cada en los niveles de produccin se concentr en diecisiete cultivos que representan cerca del ochenta
por ciento de la produccin agrcola. Estos registraron tasas de crecimiento por debajo del poblacional. Entre
estos cultivos destacan los cuatro granos bsicos (maz, frijol, arroz y trigo), algunas oleaginosas, la caa de
azcar, el cacao, el henequn y el tabaco.
El estancamiento en la produccin agrcola no ha sido igual en tierras de riego que en zonas de temporal. En
estas ltimas, la cada en la produccin afect a la mayora de los cultivos y particularmente a los cultivos de
consumo humano bsico.
Entre 1979 y 1983, con el fin de aumentar la produccin, se anexaron alrededor de 2.5 millones de
hectreas de tierras marginales a la actividad cuya productividad ha descendido rpidamente. Al mismo
tiempo, creci el problema de la erosin. Este fenmeno, aunado a que el impulso de la revolucin verde y el
desarrollo de la infraestructura hidrulica ha perdido fuerza en los ltimos aos, ha causado que la tasa de
crecimiento del rendimiento promedio de los 10 principales cultivos fuera de menos de 3 por ciento durante
el segundo quinquenio de la dcada pasada.
En el futuro no ser posible esperar que la produccin crezca en funcin de la ampliacin de la superficie
agrcola. Para aumentarla es necesario, entre otras acciones, promover la productividad en las tierras ya
existentes mediante la aplicacin de paquetes tecnolgicos, la ampliacin de la infraestructura de riego y
drenaje y la nivelacin de suelos.

El descenso en la produccin y en la productividad no ha sido general, est concentrado en algunos


estados. Cabe destacar las regiones Noreste, Centro y Centro Pacfico, que en 1985 representaron el 42.0
por ciento de la produccin total.
En contraste con dcadas pasadas, la tasa de crecimiento del sector pecuario ha sido menor a la de la
poblacin. As, mientras el PIB ganadero real creci en 6.8 por ciento de 1980 a 1988, la poblacin aument,
en ese mismo lapso, en 18.7 por ciento. La evolucin de la produccin obedece principalmente a una cada
en la productividad manifiesta en bajos pesos al destete, menores tasas de fertilidad y un alto ndice de
mortalidad que reflejan, a su vez, la cada en la inversin debido al reducido nivel de rentabilidad
prevaleciente. Esta falta de dinamismo se manifest en un crecimiento significativo en el dficit de la balanza
comercial pecuaria en 1988.
En particular, sobresale la cada en la produccin de carne de porcino. Esta pas de 1.25 millones de
toneladas en 1980 a 0.7 millones de toneladas en 1989. La baja sustancial obedece a distintas razones: la
tendencia inestable de los precios reales de la carne en pie y en canal; la baja rentabilidad de la actividad,
producto del incremento importante en los costos de alimentacin; el escaso y decreciente apoyo financiero
que la actividad recibe como porcentaje del sector pecuario; y los reducidos mrgenes de comercializacin.
La ganadera bovina mexicana registr un desarrollo desfavorable en los ltimos aos, lo que actualmente
se refleja en bajos niveles de productividad en pesos al destete, paricin y tasas de fertilidad y mortalidad.
Esto se debe principalmente a: falta de inversin, polticas de precios inadecuadas; carencia de sistemas de
produccin de carcter intensivo; baja propensin a las prcticas de seleccin y evaluacin del ganado; poca
difusin y transferencia de tecnologa; y al uso ineficiente de la tierra. Paralelamente, la alimentacin del
ganado presenta serios problemas identificados segn sus zonas productoras. El mtodo de engorda con
granos no es competitivo con otros pases. Aunado a esto, la mayora de los ganaderos han hecho poco uso
del financiamiento a travs de la banca de desarrollo. Asimismo, el sistema de comercializacin de la carne
presenta ineficiencias, provocando que los mrgenes del productor, comisionista, interlocutor y tablajero no
guarden una relacin de equidad.
Destaca la cada de 10 por ciento en la produccin de leche entre 1980 y 1988. Lo anterior result de la baja
rentabilidad como consecuencia de polticas errticas de precios, de fomento y de importaciones, dentro de
las que destaca la de leche en polvo, cuyo precio no refleja la estructura de costos del pas de origen, y sus
crecientes adquisiciones han reducido sustancialmente la demanda por el producto nacional.
La actividad avcola nacional es de las pocas ramas del sector que han evolucionado hacia niveles de
competitividad y eficiencia comparables con los internacionales. Esto, gracias a su alto grado de integracin
y avance tecnolgico. El tamao de la parvada ha crecido a una tasa anual compuesta de 6.4 por ciento
desde 1980; y en el caso especfico del pollo la tasa anual compuesta ha sido de 7 por ciento.
El inventario de aves productoras de huevo continu en crecimiento hasta 1984. A partir de 1985 y hasta
1989 muestra una cada de casi 4 por ciento anual. Este comportamiento obedece a los siguientes motivos:
la contraccin en el consumo; el impacto que los costos de los insumos han tenido sobre la rentabilidad de la
produccin; y a un sistema de comercializacin poco adecuado.
En lo que respecta al sector forestal, Mxico cuenta con amplias superficies forestales de alto potencial
comercial maderable. Sin embargo, actualmente slo se aprovecha cerca del 23 por ciento del potencial de
produccin. La productividad por hectrea arbolada es 5 veces inferior a la de otros pases. Esto es
resultado de la utilizacin de prcticas inadecuadas en el manejo y el cultivo del bosque, as como de una
insuficiente infraestructura caminera, troncal y de acceso.
Durante los ltimos aos, la produccin nacional forestal ha permanecido prcticamente estancada. Las
altas tasas de desforestacin y la falta de esfuerzos por renovar este recurso han proporcionado la prdida
de suelo, la disminucin del nivel de los mantos acuferos, la degradacin del ambiente, la migracin y, en
general, el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, el alto ndice de desmontes por cambio
de uso del suelo, los incendios, la tala ilegal, las plagas y los fenmenos meteorolgicos, mermaron este
recurso, con el consiguiente desequilibrio ecolgico. Las reas afectadas que requieren trabajos urgentes de
recuperacin representan cerca de 18 millones de hectreas.
En sntesis, el reto que enfrenta el sector agropecuario y forestal es cada da mayor. Mxico tendr que
satisfacer una creciente demanda alimentaria y de materias primas para el sector industrial. En el corto plazo
se espera que la demanda de los productos del campo tendr un crecimiento mnimo de ms de un punto
porcentual por arriba de la tasa de crecimiento de la poblacin, como resultado del aumento del ingreso per
cpita y del dinamismo de la economa mexicana.
1.1.1 Entorno Macroeconmico

En aos recientes, el conjunto de polticas macroeconmicas y de cambio estructural han sentado las bases
para el establecimiento de un entorno econmico ms adecuado para el desarrollo del sector agropecuario y
forestal. Sin embargo, an persisten restricciones y distorsiones y un desfavorable entorno externo. Los
precios relativos del sector continan desalineados, y en algunos casos, rezagados. Asimismo, la cada de la
inversin, tanto pblica como privada, en infraestructura, mantenimiento y ciencia y tecnologa, impide en el
corto plazo la reaccin del sector al estmulo econmico.
Los efectos del entorno macroeconmico sobre el sector agropecuario y forestal son:
a) Estabilidad de precios. La variabilidad de precios relativos que acompa al proceso inflacionario en el
pasado, tuvo un efecto negativo sobre la produccin agropecuaria y forestal. La estabilidad de precios que
hoy se consolida a travs del Pacto para la Estabilidad y Crecimiento Econmico (PECE) reducir la
incertidumbre y el riesgo, a la vez que estimular la canalizacin de la inversin al sector.
b) Poltica comercial. La poltica de proteccin a la industria rest capacidad competitiva al sector
agropecuario y forestal. La apertura comercial favorecer al productor del campo al hacer accesibles a
precios y calidades internacionales insumos como maquinaria e implementos agrcolas, ganaderos y
forestales.
c) Poltica cambiaria. La inestabilidad cambiaria afect la competitividad del sector agropecuario y forestal.
La mayor estabilidad econmica al permitir una poltica cambiaria sin fluctuaciones, tendr un efecto positivo
para la produccin agrcola, ganadera y forestal.
d) Inversin en capital fsico y humano. La inversin pblica en el sector agropecuario y forestal disminuy
sustancialmente. Pas de 25.4 por ciento del PIB del sector en 1980 a slo 3.2 por ciento en 1988. La
inversin en educacin, investigacin y divulgacin no ha sido constante. Por otra parte, la inversin privada
tambin cay, debido a las distorsiones y restricciones impuestas a la actividad, que redujeron la rentabilidad
y aumentaron la incertidumbre.
1.1.2 Distorsiones y Obstculos
La cada de la inversin en infraestructura, en mantenimiento y en ciencia y tecnologa, no ha sido el nico
factor que implica un retraso en la respuesta del sector agropecuario y forestal a los estmulos econmicos
que originados por la estabilidad de precios y del tipo de cambio, por la apertura comercial, as como por la
reactivacin de la actividad econmica.
La falta de respuesta de los niveles de produccin y productividad proviene tambin de los siguientes
factores:
1) Papel de Entidades y Dependencias Gubernamentales. Es preciso reconocer que el exceso de
intervencin del gobierno ha generado distorsiones y rezagos importantes en los sistemas productivos al
inhibir, junto con otros factores, la fuerza social de los productores y de sus organizaciones.
2) Inseguridad en la Tenencia de la Tierra. El rezago en la expedicin de ttulos agrarios y de certificados de
inafectabilidad, aunado a que algunas disposiciones administrativas han carecido de un cumplimiento cabal
de acuerdo a lo dispuesto en las leyes, son algunos de los problemas que provocan bajos niveles de
inversin en todas las formas de tenencia de la tierra y, por tanto, la descapitalizacin del sector.
3) Minifundismo. El reducido tamao de algunas parcelas, tanto de pequea propiedad como ejidales, hace
que la inversin sea poco rentable, pues difcilmente se logran las economas a escala necesarias. Esto ha
propiciado la migracin a las ciudades, el creciente abandono de tierras y la pobreza extrema en algunas
zonas del pas.
4) Crdito. Los niveles y la asignacin del crdito han sido inadecuadas, al igual que los paquetes
tecnolgicos empleados. En un alto porcentaje, el financiamiento ha sido, adems de insuficiente,
inoportuno. Tambin existen serios problemas de recuperabilidad de carteras por parte de las instituciones
crediticias, ocasionados, entre otras causas, por la cada en la rentabilidad del sector.
5) Seguro. El criterio de aseguramiento para la produccin agropecuaria y forestal gener estmulos para
que el productor cobrara primas mayores al valor de su produccin, de tal forma que en algunas ocasiones
result ms rentable "provocar" siniestros y cobrar el seguro, que aprovechar al mximo el potencial
productivo de la tierra.
6) Recursos Hidrulicos. La ausencia de un sistema de cobro por volumen y a precios adecuados ha
generado entre los usuarios un creciente desperdicio de agua. Asimismo, la falta de este sistema ha
ocasionado que los distritos de riego estn lejos de alcanzar la autosuficiencia financiera, generndose
distorsiones y asignaciones ineficientes en el uso del agua. Muchos productores no reciben este ltimo en
las cantidades adecuadas.

7) Fertilizantes y Agroqumicos. En algunas regiones del pas, la falta de aplicacin o la utilizacin


inadecuada de fertilizantes y productos agroqumicos ha afectado directamente la productividad del campo y
la calidad de los productos.
8) Mecanizacin. Existen problemas en la utilizacin de maquinaria, debido a que en algunas zonas no se
tienen equipos adecuados y debido tambin a un mantenimiento insuficiente. Asimismo, el parque de
maquinaria ha disminuido considerablemente y un nmero importante de tractores, trilladoras e implementos
agrcolas, requieren reparacin.
9) Semillas. Actualmente, la oferta de semillas mejoradas slo alcanza a cubrir el 17 por ciento de la
superficie cultivada. Esto ha provocado el uso de semillas no certificadas, adquiridas a precios altos y con
bajo potencial gentico. Esto se debe a la estructura centralizada de la Productora Nacional de Semillas
(PRONASE) a la subregularizacin que existe en la materia.
10) Infraestructura. La red alimentadora de carreteras estatales y rurales no permite un fcil acceso a las
zonas productoras. Existe insuficiencia de las redes en fro en los polos de venta, elevando los costos de
transporte y almacenamiento, adems de mermar la calidad de los productos al momento de su venta final.
La poltica de precios ha inhibido el desarrollo de almacenadoras en los sectores privado y social. Por otro
lado, el abastecimiento de energa elctrica en zonas rurales es insuficiente y existe un estancamiento en la
nivelacin de nuevas tierras con potencial productivo.
11) Comercializacin. El excesivo intermediarismo y la escasa planeacin en los esquemas de
comercializacin de ciertos productos agrcolas, pecuarios y forestales, han provocado serias distorsiones,
tanto en la distribucin como en los precios al consumidor final, actuando en contra de estos ltimos como
del productor.
12) Precios y Subsidios. La falta de una poltica clara y eficiente en materia de precios y subsidios a los
insumos de los productos agropecuarios y forestales, gener una mala asignacin de recursos. Al tomar las
decisiones de produccin, el productor desconoca los ingresos que obtendra al no contar con un sistema
de informacin accesible y oportuno, y al darse variaciones muy importantes en el costo real de los distintos
insumos. Esto produjo una asignacin ineficiente de los recursos del sector. Los subsidios en muchas
ocasiones no llegaron a la poblacin objetivo, como resultado de una aplicacin generalizada y poco
congruente.
13) Transferencia de Tecnologa. La calidad y oportunidad de este servicio no ha sido la apropiada ya que la
vinculacin entre la investigacin y los productores no es suficiente. Asimismo, la organizacin de estos
ltimos ha sido inadecuada y desigual, por lo que no ha sido posible proporcionar este servicio de manera
oportuna y eficaz.
14) Organizacin y Capacitacin. A pesar del esfuerzo realizado desde diferentes instancias, es necesario
profundizar en la organizacin y capacitacin de las agrupaciones de productores en materia de planeacin,
gestora, produccin y comercializacin de productos bsicos.
15) Condiciones Climticas. Especialmente en los ltimos dos aos, el clima ha sido adverso a la actividad
agropecuaria. Tanto las heladas como las sequas prolongadas han mermado notablemente la produccin de
este sector.
1.2 BIENESTAR RURAL
En algunas zonas del pas, la poblacin rural est en una situacin de marginalidad y pobreza inadmisibles.
La crisis econmica agrav las ya precarias condiciones de vida de innumerables productores del campo. En
especial, las condiciones de los jornaleros, indgenas y otros grupos desprotegidos.
Los hombres del campo han realizado un gran esfuerzo, pero en muchos casos no han recibido los ingresos
y los servicios que permitan mejorar y elevar sus niveles de vida. Los graves problemas de desnutricin, la
menor capacidad de atencin a la salud, los mayores ndices de analfabetismo y desercin escolar, as
como las agudas carencias de servicios bsicos, asumen un preocupante perfil en las zonas rurales.
El problema en el sector rural es mayor si consideramos que el 33 por ciento de la poblacin de muy bajos
ingresos est localizada en Chiapas, Hidalgo, Guerrero y Oaxaca. En estos estados:
* El 80 por ciento de los habitantes vive en circunstancias de marginalidad extrema y depende
econmicamente de la agricultura.
* El ingreso per cpita es entre 30 y 50 por ciento inferior al promedio nacional. Al estar correlacionado el
ingreso con la productividad agrcola y el capital humano, particularmente en la educacin, persiste un
crculo vicioso que es necesario romper.

* Entre el 30 y 2l 40 por ciento de la poblacin carece de servicios adecuados de salud y educacin primaria,
y el 80 por ciento no tiene acceso a agua potable.
Cabe notar que los Estados de Michoacn, San Luis Potos, Zacatecas y Yucatn, tambin afrontan
problemas serios en materia de bienestar rural.
Como consecuencia de la descapitalizacin del sector, la productividad del trabajador agropecuario y forestal
es 2.5 veces menor a la promedio nacional y 4.3 veces menor a la del persona en la industria
manufacturera, fenmeno que fomenta la migracin a los centros urbanos.
El salario medio anual por persona ocupada en el sector agropecuario y forestal est muy por debajo del
promedio del resto de las actividades econmicas. Adems, del total de la poblacin econmicamente activa
en el sector, poco ms de un tercio no perciba ingresos y cerca de la mitad restante obtena sumas
inferiores al salario mnimo legal.
El desarrollo de la actividad agropecuaria y forestal est estrechamente relacionado con la disponibilidad de
los servicios educativos, de salud y vivienda. Estos determinan las condiciones de vida de la poblacin. Su
disponibilidad impacta la capacidad productiva de la poblacin rural econmicamente activa, y afecta los
ingresos generados por el sector; consecuentemente tambin, el bienestar.
Cabe destacar que, durante la poca posrevolucionaria, gracias a un gran esfuerzo realizado por los
diversos gobiernos, Mxico experiment una creciente mejora en los niveles de vida de la poblacin rural.
Sin embargo, an persisten graves problemas de educacin, sanidad y lo que es ms grave, de nutricin en
algunas zonas del agro mexicano. Este problema es consecuencia de varias causas. Destacan: bajos
niveles de empleo a ingreso; aislamiento geogrfico que dificulta la integracin econmica y social;
existencia de un gran nmero de familias rurales, que no producen ni siquiera lo suficiente para abastecer su
propio consumo y una inadecuada educacin alimentaria.
En el caso de productos con alto contenido protenico y calrico como la carne de bovino, el pollo, la leche,
el huevo y el pescado, la poblacin rural tiene un consumo menor que la urbana. Esto significa que la dieta
de la poblacin rural est constituida con alimentos de origen vegetal bajo en protenas como son el maz y
el frijol.
Entre el 30 y 40 por ciento de la poblacin rural no tiene acceso a servicios regulares de salud que cuenten
con el equipo y el personal deseable. En general, subsisten limitaciones en el suministro de medicamentos,
materiales de curacin, equipos e instrumental mdico, as como escasez de medios para su mantenimiento.
Asimismo, el 80 por ciento de los habitantes carecen de agua potable.
En materia educativa persisten grandes rezagos y una alta desigualdad en la atencin de la demanda de
ingreso y permanencia de los estudiantes en los distintos niveles de enseanza. Asimismo, el grado de
aprendizaje de los educantes presenta, segn la regin del pas, diversos niveles de deficiencia.
Resulta importante destacar que el nmero de escuelas primarias en el sector rural aument, durante el
periodo 1980-1988, slo 0.8 por ciento. Esto contrasta con el sector urbano en donde el crecimiento fue de
4.3 en el mismo periodo.
Estos hechos indican la necesidad de un esfuerzo mayor, para que las familias en el mbito rural cuenten
con algn miembro capaz de hacer clculos simples, entender los documentos bsicos de instituciones
financieras, de sus proveedores y de sus compradores; requisitos necesarios para tener un mayor control
sobre los recursos y la toma de decisiones.
En materia de vivienda, de 1978 a 1988, la poblacin con casa propia registr un crecimiento promedio de
2.9 por ciento. Sin embargo, las caractersticas de las unidades habitacionales en zonas urbanas y rurales
marginadas no satisfacen los requerimientos mnimos para atender las necesidades bsicas de sus
ocupantes. El 22.9 por ciento de las unidades habitacionales en el sector rural presenta pisos de tierra; el
47.1 por ciento carece de agua potable o la posee fuera de la vivienda; el 54.8 por ciento carece de servicios
sanitarios adecuados; el 25.9 por ciento de cocina, el 21.3 de electricidad y el 67 por ciento cuenta con dos
cuartos o menos.
Las consideraciones anteriores llevan a reconocer la importancia y la necesidad de la aplicacin de un
paquete coordinado de polticas que eleven el de vida rural, tanto en trminos absolutos como relativos.
Captulo 2
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
2. Objetivos y estrategias
2.1 Objetivos

El objetivo fundamental del Programa es aumentar la produccin y la productividad del campo llevando
justicia a la familia de los productores. Esto garantizar el abasto nacional y permitir al pas alcanzar la
soberana alimentaria. De este objetivo fundamental derivan ocho generales y quince particulares, que son
los siguientes:
2.1.1 En lo general
1.- Elevar el nivel del bienestar de los productores del campo y de sus familias.
2. Imprimir competitividad al sector agropecuario y forestal.
3. Asegurar el abasto y la soberana alimentaria dentro de un esquema de apertura comercial, logrando un
supervit comercial en este rengln de la actividad.
4. Alentar el potencial exportador.
5. Eliminar las restricciones que pesan sobre el sector para lograr una mejor asignacin de recursos.
6.- Impulsar el desarrollo de esquemas propicios par la inversin tanto nacional como extranjera.
7.- Conservar los recursos naturales.
8.- Estimular el desarrollo y la diversificacin de actividades en el medio rural.
2.1.2 En lo particular
Establecer el marco propicio para las inversiones del sector, lo que requiere imprimir movilidad a los factores
de la produccin y permitir una asignacin eficiente de recursos.
2.- Garantizar la certidumbre en la tenencia de la tierra con respecto al Estado de Derecho y la Orden
Constitucional.
3.- Desincorporar las actividades que el Estado realiza en materia de procesamientos y comercializacin de
productos e integrar, dentro de las instancias de beneficio y transformacin, a los productores primarios, con
el fin de incrementar la generacin y retencin del excedente econmico.
4.- Promover en el sistema financiero los cambios requeridos para permitir la eficiente canalizacin de
recursos al campo y la movilizacin del ahorro rural.
5.- Desarrollar y consolidar la investigacin bsica y establecer los estmulos adecuados para ajustar la
infraestructura y las instituciones a la rpida evolucin de la ciencia y tecnologa a nivel mundial.
6.- Lograr una verdadera vinculacin entre el desarrollo tecnolgico y el productor por medio de esquemas
integrantes de extensionismo.
7.- Reducir los costos de produccin mediante la desgravacin arancelaria de los insumos en los casos en
que su proteccin es excesiva; el uso de esquemas eficientes de comercializacin; la construccin de
pequeas obras de infraestructura; as como la transferencia y asistencia que incrementen la productividad.
8.- Transformar los subsidios generalizados en estmulos dirigidos que consideren las diferencias
estructurales entre las regiones y entre productores.
9.- Apoyar la creacin y uso ms intensivo de las agroindustrias por medio de la construccin y promocin
de corredores agroindustriales. Esto permitir mantener empleos en el sector rural, arraigar a la poblacin en
sus lugares de origen y aumentar el valor agregado generado en el mismo.
10.- Establecer los estmulos necesarios para incrementar las inversiones de los propios productores y de
los sectores social y privado en proyectos de infraestructura especialmente de riego, y lograr un uso
intensivo de la ya existente.
II.- Desarrollar un sistema de informacin estadstica, financiera y de mercados. Este es necesario para
apoyar la toma de decisiones de autoridades, productores y comercializadoras, y para la operacin eficiente
de los mercados. La informacin transmitida al sistema deber ser difundida de manera oportuna y accesible
a los interesados.
12.- Lograr el mejoramiento sostenido de los sistemas y niveles de educacin rural, as como impulsar la
participacin comunitaria en los programas de salud, saneamiento y mejoramiento ambiental.
13.- Impulsar nuevas fuentes de ingresos para la familia rural que permitan mejorar la dieta alimentaria de la
poblacin rural en forma permanente, as como reafirmar las bases de una cultura nacional alimentaria con
apego a las tradiciones y recursos de cada regin.

14.- Impulsar el proceso de construccin de vivienda rural y de ordenamiento de los asentamientos humanos
en el campo; asimismo, fortalecer el Fondo Nacional de Vivienda Rural (FONAVIR) y los programas de
vivienda transitoria para los jornaleros.
15.- Apoyar la organizacin de los productores para consolidar sus estructura interna y su transformacin en
unidades que ayuden a superar las limitaciones productivas y facilitar la comercializacin de sus productos
as como el suministro de insumos, servicios y apoyos institucionales.
2.2 La estrategia: Modernizar el campo
La modernizacin del campo es uno de los lineamientos centrales del Plan Nacional de Desarrollo 19891994. El Programa Nacional de Modernizacin del Campo pretende eliminar los vicios y las distorsiones que
frenan la capacidad productiva del sector rural, y promover las acciones requeridas para su desarrollo. Para
ello es necesario aplicar polticas claras y firmes que promuevan la eficiencia productiva; la descentralizacin
de recursos humanos, financieros y fsicos; el fortalecimiento de la gestin de las organizaciones de los
productores; y la negociacin concertada.
La estrategia de modernizacin del campo parte del artculo 27 Constitucional, que seala el carcter sector
y promotor del Estado en el medio rural.
En el corto plazo, la estrategia consistir en apoyar el proceso de modernizacin, a travs de la correccin
de los desajustes, de la eliminacin de rigideces y la creacin de nuevos esquemas de produccin y
comercializacin que permitan al pas aprovechar en forma ptima el potencial del sector agropecuario y
forestal. Asimismo, el Programa Nacional de Solidaridad unir esfuerzos en la lucha frontal contra la pobreza
extrema. Apoyar a la poblacin rural marginada para integrarla al proceso de desarrollo con mejores
condiciones de vida tiene la ms alta prioridad dentro del Programa Nacional de Modernizacin del Campo.
En el mediano plazo, la poltica del sector agropecuario y forestal seguir dos vertientes: elevar el bienestar
de los productores de bajos ingresos y promover la oferta abundante de alimentos y materias primas para el
resto de los sectores, bajo el contexto de una economa abierta. Estos propsitos tendrn eco siempre y
cuando aumente sustancialmente la productividad del sector rural y aumente la oferta exportable.
La estrategia de modernizacin del sector agropecuario y forestal buscar que el aumento en la
productividad en el sector no significa la migracin de la poblacin rural hacia las grandes ciudades. Por ello
se promover la creacin de fuentes de trabajo alternas en las comunidades rurales o en poblados
cercanos.
El aumento del ingreso sin atacar en forma integral las causas estructurales de la pobreza, slo podr
incrementar temporalmente el nivel de vida de los productores. As, la estrategia para elevar el nivel de
bienestar de la familia rural consiste en un conjunto de medidas coordinadas en materia de alimentacin,
salud, educacin, vivienda, infraestructura y desarrollo tecnolgico que permitan aumentar la productividad y
la produccin interna en forma permanente.
En una poltica bien definida, la coordinacin de esfuerzos y la integracin de acciones permitirn asegurar
el bienestar de las comunidades indgenas sin recursos, de los jornaleros sin empleos y de otros grupos de
la sociedad rural que carecen de los satisfactores bsicos.
Los comits participativos nacionales y delegacional- distritales por especie-producto sern ejes de
concertacin que funcionar como foros de participacin activa de todos los agentes de la cadena productiva
y de las diversas instancias gubernamentales. Estos comits intervendrn en las etapas de la cadena
productiva desde la investigacin y el desarrollo tecnolgico hasta la comercializacin de los productos
pecuarios. De esta manera, ser posible logra un abasto suficiente y oportuno, y aumentar la capacidad
exportadora.
El Programa Nacional de Solidaridad, con apoyo de los gobiernos estatales y municipales, desarrollar
proyectos en materia de educacin, de salud, nutricionales, habitacionales y de empleos productivos.
La estrategia de largo plazo plantea consolidar al sector agropecuario y forestal como un elemento
generador de riqueza en la economa nacional, a travs de una poltica que atraiga recursos financieros
hacia la exportacin de proyectos agropecuarios y forestales.
La puesta en marcha de proyectos productivos garantizar a la poblacin rural ms necesitada, en especial
a aquella en condiciones de pobreza extrema, empleo y un nivel de ingreso adecuado como vas de acceso
permanente al proceso distributivo de los bienes y servicios producidos.
La estrategia de modernizacin propuesta para cada una de las medidas de poltica es la siguiente:
a) Certidumbre en la Tenencia de la Tierra

Dado que la seguridad en la tenencia de la tierra es uno de los puntos de partida para promover la
produccin y productividad en el campo, tendr especial importancia la cabal y adecuada aplicacin de la
legislacin que norma el desarrollo del sector. Asimismo, habr que proponer la eliminacin o el sustancial
atemperamiento de los factores que propician la subutilizacin o el abandono de tierras mediante la
asociacin entre distintos agentes econmicos.
b) Financiamiento y Seguro
Con el fin de lograr una asignacin eficiente de los recursos con los que cuenta el pas, las polticas de
crdito y seguro al campo dejarn de ser vas de subsidios indiscriminados para transformarse en
instrumentos de fomento a la productividad y el bienestar del productor del campo. El sistema financiero
dar un tratamiento diferente a los productores dependiendo de su nivel de ingresos y de su potencial
productivo. Asimismo, el seguro agropecuario y forestal operar bajo criterios actuariales, con el fin de que
cumpla su funcin primordial que es la de proteger a los productores ante siniestros meteorolgicos.
c) Recursos Hidrulicos
En materia hidroagrcola, la estrategia de modernizacin busca lograr un mejor aprovechamiento del agua
disponible. Por ello garantizar el oportuno abastecimiento a los productores del campo mediante un uso
ms racional y eficiente. Se impulsar una mayor participacin de los usuarios en el manejo de la
infraestructura hidrulica existente para garantizar su buen funcionamiento y la construccin de nuevas
obras.
d) Insumos
Para que los productos agropecuarios y forestales puedan concurrir a los mercados internacionales, la
produccin y distribucin de los insumos deber presentar los mismos trminos de competitividad que se dan
hoy en los mercados internacionales. Esto significa contar con una participacin ms activa de los sectores
social y privado, y profundizar en el proceso de apertura comercial. Cuando la produccin de estos insumos
presente un alto grado de concentracin, se promover que los precios y las calidades resulten adecuadas a
travs de la competencia externa.
e) Infraestructura
Por lo que toca a infraestructura para la produccin, el gasto pblico impulsar aquellas obras que aumenten
la productividad. Dadas las restricciones presupuestales, habr que promover la participacin de todos los
sectores en la ampliacin de la infraestructura. Los esfuerzos de inversin de los distintos participantes
debern orientarse a las obras de riego, de conservacin de suelo y de nivelacin de nuevas tierras con
potencial productivo. Asimismo, en necesario impulsar la inversin en infraestructura que incremente la
capacidad de transporte y almacenamiento mediante caminos rurales y centros de acopio debidamente
equipados.
f) Comercio Interior
Para abatir los monopolios y el intermediarismo excesivo, el Gobierno desregular el proceso de
comercializacin. El sistema de compras directas entre productores y compradores, tanto del sector pblico,
como social y privado complementado por un adecuado sistema de informacin, crear un sistema integrado
de empresas comercializadoras que operen en forma eficiente.
g) Comercio Exterior
La estrategia de comercio exterior agropecuario y forestal forma parte del objetivo nacional de lograr una
vinculacin comercial eficiente con el resto del mundo, tanto en productos finales como en insumos. Esto
favorecer el acceso a los beneficios del comercio internacional; el aprovechamiento en forma cabal de las
ventajas comparativas de la economa; y la generacin del empleo y de las divisas que requiere el desarrollo
del pas.
h) Industria Rural y Agroindustria
La modernizacin de la agroindustria est vinculada al objetivo nacional de lograr una mayor eficiencia en el
aparato productivo. El modelo de desarrollo econmico, caracterizado por una franca apertura hacia el
exterior, condiciona que los proyectos de desarrollo agroindustrial sean altamente competitivos y eficientes.
El esfuerzo de promocin de la agroindustria consistir en inducir la modernizacin y rehabilitacin de las
plantas en las que exista obsolescencia tecnolgica; modernizar los canales de abasto; asegurar las fuentes
de abastecimiento; aprovechar plenamente las ventajas comparativas con que cuenta el pas; y por ltimo,
en el caso de la agroindustria del sector social, intensificar el esfuerzo en materia de asistencia tcnica,
comercial y organizacional.
i) Precios

Especial atencin tendrn los mecanismos de determinacin de precios de productos agrcolas, pecuarios y
forestales. Estos debern ser remuneradores y flexibles. Un mecanismo de consulta con los productores,
industriales y consumidores definir una frmula de aplicacin clara, automtica y justa, que tome en cuenta
el comportamiento de los mercados internacionales dentro del marco del Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio (GATT), y los mrgenes de proteccin a los productores del campo, as como los subsidios que se
otorgan a la produccin en otros pases. Para inducir que la produccin nacional mejore en calidad, los
precios reconocern las diferentes variedades y calidades de los productos agrcolas, pecuarios y forestales.
j) Educacin Superior y Ciencia y Tecnologa
Para aumentar la produccin y la productividad, la nueva estrategia en materia de ciencia y tecnologa
perseguir alcanzar una mayor eficiencia y productividad de los productos mexicanos con respecto a los de
otros pases. Asimismo, ser indispensable la coordinacin entre los organismos de investigacin, tanto
pblicos como privados, con los productores. De esta manera, la respuesta ms directa a sus demandas
incrementar los niveles de productividad. El financiamiento de los programas de investigacin y desarrollo
busca que sean los propios productores los que cubran los costos de esta actividad, con los recursos
generados por los incrementos en productividad.
La nueva estrategia en materia de ciencia y tecnologa contempla disear un sistema basado en mritos
acadmicos; controlar y evaluar los proyectos de investigacin; permitir la extensin a los centros de
investigacin; bajo un criterio de rentabilidad; y establecer mecanismos a travs de los cuales los
organismos del sector pblico dedicados a la investigacin y desarrollo compitan por recursos, de tal modo
que participen en proyectos con otros centros de investigacin y con empresas privadas. Este proceso
eliminar toda regulacin excesiva sobre el sector social y el sector privado, nacional e internacional.
k) Asistencia Tcnica
La estrategia de mejoramiento del servicio de asistencia tcnica consiste en validar la tecnologa que ha
demostrado eficacia en el incremento de los rendimientos agrcolas, pecuarios y forestales. La estrategia de
modernizacin contempla la aplicacin adecuada de paquetes tecnolgicos, para lo cual es necesario
redimensionar el esquema actual de "extensin" con miras a dotarlo de mejores recursos y transferir
selectiva y gradualmente las estructuras, activas y funciones a las organizaciones de productores.
En este sentido, comenzar un programa de capacitacin a los extensionistas, para que no slo acten
como asesores en los procesos productivos, sino para que tambin participen como consejeros de los
productores en el marco de gestin institucional y de promocin econmica. Este programa contempla
tambin la promocin de despachos extensionistas de reconocida capacidad tcnica. Esta har que
aumente el nmero de extensionistas sin que baje la calidad del servicio. El extensionista tiene que ser un
tcnico a la altura de las necesidades del campo.
l) Organizacin y Capacitacin
Una implicacin de la poltica de modernizacin es lograr que sean los propios productores quienes tomen
las decisiones vinculadas con la produccin del campo a la luz de definiciones claras, oportunas y ciertas, en
materia de precios, insumos y poltica de comercio exterior. De esta forma, las autoridades no ejercern
tutelajes anacrnicos y nocivos. Es necesario poner en prctica esquemas equitativos de asociaciones entre
ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios y empresarios. Ello promover el flujo de capital, el trabajo de
tierras y recursos ociosos, as como el uso de mejores tcnicas.
Con este fin tendrn especial importancia los procesos de capacitacin tcnica y administrativa, de manera
tal que los productores asuman su responsabilidad en la programacin de los trabajos.
m) Participacin de los Organismos Gubernamentales
Una de las columnas vertebrales del proyecto de modernizacin del campo es la profunda transformacin de
la participacin estatal y el nuevo papel de los organismos pblicos en la sociedad rural. La finalidad es que
los productores sean el factor determinante sobre las condiciones de produccin y vida en el campo.
Por ello, es esencial la modernizacin del aparato estatal de servicio y apoyo al medio rural, a travs de
medidas tendientes a lograr una mejor coordinacin de actividades, la simplificacin administrativa y, en
especial, llevar a cabo un proceso de descentralizacin de funciones, desconcentracin y transferencia de
infraestructura y recursos.
Los organismos pblicos tendrn como tarea fundamental apoyar y dar servicio a la comunidad rural en el
marco de responsabilidad compartida, basada en la concertacin de compromisos mutuos. Esta
responsabilidad compartida significa que los representantes directos de los productores deben participar en
las instancias de planeacin y definicin de la poltica agropecuaria y forestal a nivel regional y nacional.

La descentralizacin persigue que los gobiernos estatales asuman, con el apoyo del Gobierno Federal, los
procesos de modernizacin del campo. Con este fin, los gobiernos estatales debern contar con recursos
humanos y econmicos. Asimismo, para transferir las funciones y los recursos a los lugares donde ocurre la
produccin, los Distritos de Desarrollo Rural y en particular los Centros de Apoyo sern unidades y medios
eficaces para aumentar la produccin y la productividad.
n) Desincorporacin
El impulso y evolucin de la eficiencia operativa del sector agropecuario y forestal y el incremento del valor
agregado de las actividades de los productores, hace necesario desincorporar las entidades paraestatales
que no son ni estratgicas ni prioritarias para el sector. El permitir que los sectores social y privado realicen
actividades que hasta la fecha son llevados a cabo por el Estado, no slo permitir elevar el rendimiento y
eficiencia del sector en forma tal que los incrementos de productividad y valor agregado se traduzcan en
mejores niveles de vida para los productores, sino que tambin favorecer la capitalizacin del campo.
La descentralizacin y participacin social ocurrir en un marco de concentracin democrtica, sin soslayar
las medidas que establece la ley y las que demanda el inters superior de la Nacin.
Captulo 3
POLITICA
DE MODERNIZACION
DEL CAMPO
3 Poltica de Modernizacin del Campo
3.1 Instrumentos de Apoyo y Estmulo al Campo
3.1.1 Certidumbre en la Tenencia de la Tierra la modernizacin del campo mexicano plantea dar certidumbre
a la tenencia de la tierra. Ello permitir un uso ms eficiente de los recursos productivos y fomentar la
produccin agropecuaria y forestal.
El respeto al Estado de Derecho y al Orden Constitucional son los elementos esenciales de la seguridad
agraria. Por lo tanto ellos son los elementos que orientan la nueva etapa de reactivacin del campo.
El reconocimiento de la realidad del campo mexicano ser pieza fundamental en la elaboracin y aplicacin
de las distintas medidas de poltica. Asimismo, la experiencia y los intereses concretos de los productores
son componentes esenciales en esta nueva etapa.
La modernizacin del campo requiere de la capitalizacin de las distintas formas de tenencia de la tierra
para elevar su productividad y el nivel de vida de los productores. La modernizacin del sistema ejidal
implica darle la flexibilidad que la legislacin le concede, es decir, transformarlo en un aparato econmico
con unidades integrales de produccin. De esta manera, se podrn generar mayores opciones de empleo
rural.
En respuesta a la imposibilidad de continuar con el reparto agrario masivo, deber procederse a solucionar
de manera inmediata las peticiones de tierra que an estn pendientes. Estas medidas estarn apoyadas
mediante acciones de carcter administrativo en las Entidades Federativas, que garanticen la aplicacin
estricta de los certificados de inafectabilidad ya expedidos. Esto promover inversiones destinadas al
campo, fomentndose la capitalizacin del sector.
En materia de concesiones ganaderas, terminar, en el corto plazo, la regularizacin de las ltimas
concesiones ganaderas vencidas. En este sentido y con estricto apego a la Ley, se reconocer y apoyar a
la pequea propiedad como una de las formas de la tenencia de la tierra consagradas en la Constitucin.
Por otro lado y de acuerdo con el Artculo 27 Constitucional, se autorizarn de forma definitiva inmediata las
inversiones para mejorar la calidad de la tierra, garantizando la inafectabilidad de las mismas. Esta garanta
promover la capitalizacin del campo y fomentar un mejor nivel de vida entre los productores.
La aplicacin de las medidas enunciadas y el reconocimiento de la realidad por la que atraviesa el campo
mexicano, proporcionarn la certidumbre necesaria en la posesin y usufructo de la tierra, condicin
necesaria para promover la capitalizacin del agro mexicano. El objetivo es que el productor est seguro de
que la tenencia de la tierra ejidal, comunal o de pequea propiedad, no tiene riesgo; que hay seguridad en
ella y que puede desempear sus mejores esfuerzos y recursos en buscar su capitalizacin.
3.1.2 Financiamiento

La estrategia de fortalecimiento del sistema financiero considera el otorgamiento oportuno de recursos


suficientes para fomentar la produccin del campo. Asimismo plantea un tratamiento diferente a los
productores, dependiendo de su nivel de ingresos y potencial productivo. Con este fin han sido tipificados los
productores y redefinido las funciones de las instituciones que conforman al sector financiero rural en tres
grandes estratos; productores de zonas productores con potencial productivo; y productores que actan
dentro de la agricultura comercial.
El Programa Nacional de Solidaridad apoyar a los productores de zonas marginadas, con bajo potencial
productivo, vinculado el otorgamiento de recursos a un proceso de conversin productiva.
Para que los productores de las zonas marginadas no sufran perjuicios por el retiro el Banco Nacional de
Crdito Rural S.N.C. (BANRURAL), se crearn Fondos Estatales de Reconversin Productiva que debern
financiara a aquellos productores que no son sujetos del financiamiento normal y apoyarlos con estmulos.
Una vez capitalizados, estos productores podrn tener acceso al esquema formal de financiamiento. La
operacin de estos fondos buscar que los productores reciban sus beneficios de manera expedita, de tal
forma que los recursos que ahora canaliza BANRURAL sean sustituidos de inmediato por los nuevos
mecanismos de apoyo productivo.
En el caso de los productores de bajos ingresos pero con potencial productivo y sin acceso a la banca
nacionalizada, sean estos ejidatarios, comuneros, o pequeos propietarios, los esfuerzos de BANRURAL,
as como de los Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura (FIRA) y del Fondo Especial de
Garanta y Asistencia Tcnica para Crditos Agropecuarios (FEGA), servirn para elaborar programas de
crditos con tasa preferenciales determinadas por el costo del dinero en el mercado financiero nacional.
El nuevo esquema para el otorgamiento de crdito de BANRURAL tendr como base la concertacin y la
corresponsabilidad con los productores.
Dicho esquema operar mediante asambleas y consejos consultivos que harn un anlisis "caso por caso"
Esto es:
La asamblea permitir a los acreditados participar junto con el banco en fijar el destino de los recursos y las
responsabilidades en el manejo del crdito.
Los consejos consultivos sern los foros de coordinacin y concertacin entre el banco y sus acreditados. La
idea es propiciar la participacin de los productores para orientar la operacin crediticia y evaluar su
ejercicio.
Con el propsito expreso de reiniciar la capitalizacin del campo y la diversificacin de las actividades
econmicas, el crdito refaccionario aumentar proporcionalmente con respecto al crdito de avo,
cambiando la tendencia observada en los ltimos aos en el programa crediticio.
El fortalecimiento de las Unidades de Crdito existentes y el apoyo a la creacin de nuevas, ser una lnea
de transformacin esencial en el sistema financiero del campo, bajo la condicin de que su funcionamiento
sea transparente.
Por otra parte, los productores que actan dentro de la agricultura comercial sern atendidos por la banca
nacionalizada en coordinacin con el FIRA, la Nacional Financiera (NAFIN), el Fondo para el Desarrollo
Comercial (FIDEC) y el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT), Para ello, se traspasarn los
productores de altos ingresos, actualmente atendidos por BANRURAL, al sistema bancario comercial sin
afectar el ritmo de la produccin.
BANCOMEXT apoyar al sector agropecuario y forestal de exportacin a travs de un programa financiero
integral. Esta institucin otorgar financiamiento en dlares en condiciones competitivas a nivel internacional
para actividades de exportacin. El programa ser apoyado por FIRA y las Sociedades Nacionales de
Crdito (S.N.C), por medio del redescuento en el sistema bancario nacional.
El programa de apoyo a los exportadores agrcolas, pecuarios y forestales, contempla el financiamiento de
las existencias exportables con recursos externos amparados en certificados de depsito, y utilizando
aceptaciones bancarias emitidas en el extranjero. Con el propsito de liberar mayores recursos en moneda
nacional, el financiamiento de la produccin agropecuaria exportable ser completado con anticipos de
compradores extranjeros.
Cabe notar que el BANCOMEXT contempla para extender los crditos refaccionarios, financiar la inversin
fija agropecuaria a productores que exporten parte de su produccin con recursos de organismos
internacionales.
Por otro lado, FIRA, en estrecha coordinacin con la banca nacionalizada, dar especial atencin al mayor
otorgamiento de crditos. Por ello realizar las adecuaciones necesarias en las actividades de formulacin,

evaluacin, dictamen y autorizacin de crditos. Conjuntamente, impulsar la realizacin de proyectos de


produccin de bsicos requeridos para la alimentacin de la poblacin nacional, de inversiones que permitan
la exportacin y de aquellos proyectos que generen, adems de una adecuada rentabilidad, empleo bien
remunerado.
Adems, FIRA continuar con las polticas de apoyo a la capacitacin y tecnificacin de los productores, con
el fin de elevar la productividad, dominar las prcticas de cultivo y minimizar los riesgos de produccin.
La realizacin de los objetivos planteados en este Programa implica aplicar cuidadosamente los criterios
para clasificar aquellos productores que debern tener acceso al crdito de BANRURAL, aquellos que
debern pasar a la banca comercial apoyados por los fideicomisos de fomento y aquellos que siendo
productores de subsistencia, requieran la atencin de organismos especializados como el Programa
Nacional de Solidaridad.
3.1.3 Seguro
En materia de aseguramiento a la produccin del campo, la estrategia contempla el apoyo de aseguradoras
privadas y oficiales para que incluyan entre sus clientes a los productores localizados en regiones con
potencial productivo. As, se buscar promover esquemas de reaseguro para las compaas comerciales y
apoyar a los productores con altos ndices de siniestralidad por medio del Programa Nacional de Solidaridad
a travs de recursos que fomenten el desarrollo de actividades productivas. De esta manera, los productores
con potencial productivo podrn contar con un servicio de aseguramiento efectivo.
En cuanto a la definicin de la unidad asegurable, el predio sustituir a la hectrea. As, el seguro pagar
realmente siniestros que afecten el patrimonio de los productores, evitando indemnizar a quienes hayan
sufrido prdidas reales. El nuevo esquema eliminar "la industria siniestro" que tanto ha daado al campo
mexicano.
Bajo estas condiciones, los productores gozarn de un servicio eficiente y a precios competitivos a nivel
internacional.
La estrategia fomentar la creacin de Fondos de Aseguramiento a la produccin que surjan de la
organizacin adecuada de los productores. En estos fondos, los socios tendrn contacto directo con
aseguradoras para protegerse de siniestros que superen la media histrica de los miembros de la
organizacin, a travs de un reaseguro. Este cambio beneficia a los productores al hacer ms transparente y
eficiente la operacin del seguro, al contribuir a incrementar su produccin.
En necesario apoyar la realizacin del Programa de Operacin Participativa del Seguro, orientando a
aquellos productores que no poseen las caractersticas para formar un fondo de aseguramiento. Este
programa trasladar funciones y responsabilidades, que hasta ahora haba realizado Aseguradora Nacional
Agrcola y Ganadera, S. A. (ANAGSA), a los productores del campo. Adems, gestionar el seguro a travs
del Secretario Auxiliar del Seguro, nombrado por los miembros del ejido y capacitado por la institucin
aseguradora.
El programa de modernizacin del seguro agropecuario y forestal implica una nueva forma de canalizar los
recursos pblicos al sector agropecuario y forestal, eliminando paternalismos y enfatizando
corresponsabilidades.
3.1.4. Recursos Hidrulicos
Los aumentos en produccin y productividad contemplados en la estrategia de modernizacin, requieren
incrementos en la superficie de riego del pas y un uso ms eficiente de la infraestructura ya existente.
Para lograr el pleno aprovechamiento del agua disponible para riego, es indispensable lograr una mayor
eficiencia en la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica existente. Por ello, se buscar
gradual, pero firmemente, la autosuficiencia financiera de la infraestructura de riego, a travs de un sistema
tarifario que permita reflejar en el precio los costos de suministro del recurso. Por esta razn, se promover
la instalacin de medidores en las obras de irrigacin con miras a establecer un sistema de cobro por
volumen a los usuarios. De esta manera disminuirn tambin los efectos ecolgicos desfavorables
originados por la sobresaturacin en el uso del agua, producto del desperdicio ocasionado por las
distorsiones en su cobro.
Una mayor participacin de los usuarios en el manejo de la infraestructura hidrulica es condicin necesaria
para su buen funcionamiento. Para lo anterior, la operacin y el mantenimiento de los distritos de riego ser
transferida a los usuarios. Dicha transferencia estar sujeta a la restauracin de las obras, ya que los
productores estaran de lo contrario, en una situacin financiera inviable desde el inicio de su operacin.

La transferencia de los distritos conlleva, asimismo, una labor activa de capacitacin a los usuarios en la que
se refiere a aspectos tcnicos y administrativos.
El objetivo es lograr que los usuarios sean capaces de determinar con precisin la conservacin y el
mantenimiento necesario, adems de contar con la organizacin administrativa, contable y presupuestal
para planear adecuadamente en el tiempo el nivel de ingreso necesario para hacer frente a esta poltica. La
estrategia de Desincorporacin considera, como premisa fundamental, un decidido esfuerzo por parte de los
gobiernos de los estados.
Los recursos que oriente el Gobierno Federal a los programas hidroagrcolas servirn, en primer trmino,
para conservar y mantener en forma eficiente la infraestructura actual. En segundo trmino, se canalizarn
hacia la terminacin de obras inconclusas, promoviendo la participacin de los sectores social y privado en
las inversiones. Los recursos restantes estarn dirigidos a la construccin de nuevas obras en zonas con un
alto potencial productivo, tambin buscando la coinversin con los sectores social y privado.
La mayor canalizacin de crdito externo, el incremento de los recursos presupuestales y la participacin
ms activa del sector social y de la iniciativa privada, permitirn que el sector cuente con los recursos
financieros necesarios para terminar las 127 obras de infraestructura hidrulica que estn en proceso.
Los esfuerzos realizados en materia de recaudacin y concertacin financiera harn posible mantener una
mayor continuidad en la construccin de nueva infraestructura hidroagrcola.
En las unidades de riego, que ya operan los propios agricultores, se aplicar un programa de uso pleno de la
infraestructura, que lleva implcita una constante labor de capacitacin y adiestramiento tcnico, y el
otorgamiento de mayores volmenes de inversin y crdito para mejorar las tcnicas de extraccin,
conduccin y riego.
La conservacin de acuferos donde la extraccin supera la recarga natural operar con programas
especficos tendientes a garantizar su recuperacin cuidando el desarrollo viable de las actividades
agropecuarias sustentadas en el aprovechamiento ms racional de este tipo de fuentes. Asimismo, se
impulsarn las tcnicas de captacin y utilizacin de agua de lluvia, as como las medidas necesarias para el
saneamiento de ros y lagos contaminados.
En donde existan mantos acuferos inexplotados y donde el agua no se destine a usos productivos, se
concesionar hasta la medida de lo posible su explotacin.
Se buscar el aprovechamiento de las aguas negras en los casos que sea posible y financieramente
conducente, promoviendo una proteccin ecolgica adecuada de los recursos hidrulicos mediante la plena
identificacin de los agentes contaminantes de las aguas nacionales y mediante una poltica ms estricta de
estmulos y sanciones.
La solucin a los diversos problemas del agua potable, se concibe en el marco de la descentralizacin y se
sustenta en la consolidacin de los organismos operadores y de las instancias responsables a nivel estatal.
Con objeto de mejorar el aprovechamiento, preservacin y abastecimiento de agua potable a los centros
urbanos, as como el servicio de agua en los distritos de riego, se promover con criterio de
descentralizacin la creacin de empresas financieramente sanas y administrativamente autnomas. La
constitucin de empresas que tomen a su cargo el servicio de agua plantea un cambio fundamental para
lograr el aprovechamiento racional de los recursos hidrulicos, a partir del esfuerzo de los propios usuarios,
quienes deben asumir una mayor responsabilidad en el manejo del recurso que los beneficia directamente.
La forma de organizacin que en cada caso habrn de adoptar las empresas que lleguen a constituirse, as
como los mecanismos de participacin de los usuarios, depender del marco jurdico vigente y de las
condiciones especficas de cada sistema usuario.
Es indispensable aceptar que ya no es posible continuar con la situacin contradictoria de mantener
subsidiada la prestacin de los servicios y, al mismo tiempo, exhortar el ahorro y uso eficiente del recurso
vital.
La consolidacin de los organismos operadores de los sistemas de agua potable implica que los apoyos
estn orientados a fortalecer la autonoma y capacidad de gestin; as como a asegurar que los recursos
econmicos provenientes del cobro de los servicios, no se desven hacia otros propsitos, que no sean los
inherentes a sus funciones especficas.
3.1.5 Insumos
La estrategia de modernizacin del campo contempla, como una de sus tareas fundamentales, lograr que
los productores tengan acceso a insumos de calidad a precios adecuados, de tal forma que alcancen los
niveles de rentabilidad que demanda el sector y la eficiencia que requiere la competitividad con el exterior.

Para ello, el Gobierno eliminar los permisos previos a la importacin de insumos, en los casos y en los
tiempos que resulten congruentes con la poltica general de comercio exterior y adecuar la poltica de
aranceles para otorgar una proteccin efectiva a los productos agropecuarios y forestales.
En materia de fertilizante, los subsidios indirectos desaparecern gradualmente, logrando as una mayor
transparencia y permitiendo que lleguen a los productores que se pretende beneficiar. Lo anterior estimular,
el mejor funcionamiento de las plantas, toda vez que su eficiencia quedar localizada y se har comparable
con criterios internacionales.
Las acciones pblicas precisarn, regionalmente la demanda de fertilizantes por producto especfico. As en
forma concertada entre los prestadores de los servicios de asistencia tcnica de acreditamiento institucional
y las organizaciones de productores, Fertilizantes Mexicanos (FERTIMEX) conocer oportunamente los
requerimientos de la agricultura nacional.
Para apoyar estas acciones, BORUCONSA actuar como distribuidora temporal de fertilizantes.
Los insumos que emplea FERTIMEX en la elaboracin de fertilizantes sern de la mxima calidad y a
precios competitivos, con objeto de aliviar simultneamente la situacin financiera de la empresa y promover
la productividad de la agricultura nacional. Para ello, se estimular un mayor grado de competencia entre los
proveedores nacionales y extranjeros.
En el mediano plazo, la produccin de fertilizantes ser desincorporada gradualmente, FERTIMEX se
convertir en una empresa comercializadora que obtendr este insumo de los productores privados y los
distribuir a precios accesibles. La tendencia ser, tambin, hacia el equilibrio financiero en la
comercializacin, con miras a su futura Desincorporacin.
La produccin de agroqumicos procurar la disminucin del uso de aquellos materiales con efectos nocivos
sobre los ecosistemas. Por lo anterior y para complementar esta medida, la biotecnologa tendr que
desarrollar nuevas variedades con mayor resistencia gentica tanto a plagas y enfermedades como a climas
y suelos adversos.
La modernizacin del campo requiere un uso ms intensivo de maquinaria agrcola. Este permitir la
utilizacin eficiente de los recursos destinados al campo, fomentando mayores estndares de calidad en los
productos y mayor productividad en las tierras.
Con el objetivo de vincular los precios de la maquinaria nacional a los precios que rigen en el exterior, se ha
eliminado el permiso previo para la importacin de maquinaria nueva. Adicionalmente, se eliminar el
permiso previo de importacin a la maquinaria usada en la forma y los tiempos que indique la poltica
comercial del pas y las negociaciones de reciprocidad en el exterior. Para apoyar estas acciones y elevar la
eficiencia productiva, la empresa Servicios Ejidales, S.S. (SESA) ser objeto de un proceso de
Desincorporacin.
El Gobierno cuantificar los faltantes de maquinaria, sobre todo en aquellas regiones en donde su uso es
imprescindible para elevar la productividad de las tierras. De la misma manera, se facilitar los recursos para
la adquisicin de maquinaria nacional o extranjera, segn convenga a los intereses de los productores.
Por lo que toca a la produccin de semillas, la insuficiencia de prototipos de calidad hace necesario buscar
un mayor abastecimiento externo y liberalizar la investigacin en la materia. Por esta razn el Gobierno
elimin los aranceles a la importacin de semillas mejoradas. Sin embargo, en la medida en que el pas
desarrolle su capacidad para producir variedades adecuadas a los climas y suelos disminuirn las
importaciones, las que sern sustituidas por semilla nacional ms eficiente que incorpore caractersticas
especficas en respuesta a las condiciones en que se desarrolla la actividad agrcola en Mxico. El propsito
fundamental es aumentar de manera efectiva la productividad del campo.
Como la produccin de semillas es uno de los pilares de la agricultura moderna comenzar la desregulacin
del sector, con el objetivo de que la produccin en este insumo sea rentable y estimule al mximo la
participacin de capital social y privado en la actividad.
El paquete de desregulacin que presentarn el Gobierno de la Repblica, buscar minimizar los requisitos
para la produccin, comercializacin e investigacin, conservando slo aquellos requerimientos fitosanitarios
imprescindibles.
En primera instancia, entrarn en accin medidas que otorguen plena libertad a las actividades de
investigacin, anulando la exclusividad que para tal efecto tenan las instituciones gubernamentales. Esto se
complementar con la simplificacin en los trmites necesarios para su circulacin en el interior de la
Repblica, as como su clasificacin y comercializacin.
3.1.6. Infraestructura

El desarrollo econmico del sector agropecuario y forestal requiere de inversiones en infraestructura que
permitan elevar sus niveles de productividad.
La construccin de caminos rurales, que en los ltimos aos ha tenido un descenso importante, cobrar un
nuevo dinamismo, lo que eliminar cuellos de botella en reas altamente productivas.
Una de las polticas de mejoramiento de la infraestructura agrcola, pecuaria y forestal ser nivelacin
tierras, ya que favorece mejores condiciones de trabajo y una mayor eficiencia en las tcnicas de riego.
inversin en este tipo de obras tendr la participacin de los sectores social y privado, a travs de
ambicioso programa que buscar la asociacin con los productores del campo y la introduccin
mecanismos financieros novedosos.

de
La
un
de

Las inversiones en infraestructura y aqullas que la complementan pondrn nfasis en las polticas
destinadas a facilitar y estimular la inversin de los sectores social y privado. Estas inversiones debern
poner especial cuidado en un todo coherente y coordinado, a fin de eliminar la presencia de los
estrangulamientos econmicos que pudieran surgir por falta o por exceso de inversin.
La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) concurrir, por medio del Fideicomiso de Riesgo
Compartido (FIRCO), en la evaluacin de los proyectos de infraestructura convenidos, tanto en los
productores como con los gobiernos estatales y municipales. La seleccin de los beneficiarios deber ser
resultado de :
a) Un proceso de concertacin avalado por la SARH, entre los productores y las instituciones federales;
b) La evaluacin tcnica favorable del proyecto productivo, elaborado con el apoyo, cuando sea necesario,
de otros organismos de fomento rural, as como de los gobiernos estatales y municipales.
c) La presencia de obras ociosas o inconclusas que estn en dichas condiciones.
En congruencia con los lineamientos anteriores, la SARH cuidar que las organizaciones de productores
cuenten con solidez formal y participativa para garantizar una negociacin real y el establecimiento de
compromisos que sustenten el proyecto.
El desarrollo de una red adecuada de bodegas refrigeradas tiene carcter prioritario en el programa de
inversin en almacenamiento. La insuficiencia en el pas de este tipo de instalaciones crea una disminucin
significativa en el ingreso de los productores, ya que los obliga a concurrir al mercado de inmediato y a
sacrificar la posibilidad de obtener mejores trminos de comercializacin. Adems, provoca un incremento
en los costos de transporte y almacenamiento, y merma la calidad de los productos al momento de su venta
final. Asimismo, es necesario fomentar la inversin en plantas deshidratadoras, de acopio, clasificadoras, de
alimentos balanceados, quebradoras, y en todas aquellas obras de infraestructura que incentiven la
produccin comercial e industrial de los sectores agrcola, pecuario y forestal.
Los proyectos de infraestructura se conformarn a partir de los proyectos integrales que tengan
posibilidades de concertacin con las organizaciones de productores en el seno de los Distritos de
Desarrollo Rural y de los Centros de Participacin Sistema Productos.
3.1.7 Comercio Interior
La modernizacin del sistema de abasto interno de los productores del campo es un elemento clave dentro
de la estrategia general de desarrollo y bienestar en las zonas rurales. El nuevo esquema de
comercializacin, delineado en el Programa Nacional de Modernizacin del Abasto y del Comercio Interior
de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), redundar en beneficio no slo de la poblacin
del sector rural sin tambin de las consumidores urbanos y constituir un apoyo fundamental para el fomento
de la agroindustria y la promocin del comercio exterior.
El proceso de aumentar la eficiencia de la red de distribucin y comercializacin promover la modificacin
de la legislacin aplicable en la materia para evitar los monopolios en el sistema de abasto interno y permitir
que los productores y los intermediarios sean retribuidos de acuerdo con su esfuerzo productivo. Esto
elevar el ingreso real de las zonas rurales.
El sector pblico redefinir sus funciones con el fin de abrir mayores espacios para los sectores social y
privado en el acopio, distribucin y comercializacin de los productos agropecuarios y forestales. En este
sentido sern necesarias condiciones propicias que permitan desarrollar la infraestructura requerida para la
comercializacin eficiente de los productos del campo.
El Estado garantizar el campo de los productos bsicos con una reserva tcnica. A su vez, apoyar a los
productores de menores recursos, adquiriendo a precios de garanta el maz y frijol. En esta tarea, Bodegas
Rurales Conasupo S. A. (BORUCONSA) tendr una funcin importante al actuar como agente de la
Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO).

Para mejorar el abasto de los productos agropecuarios y forestales, se propiciar el desarrollo de mercados
regionales, disminuyendo la dependencia del interior del pas respecto a la central de abastos de la Ciudad
de Mxico. Asimismo, se promover el establecimiento de un mayor nmero de centros de acopio y
distribucin en estas zonas, con nuevos esquemas de asociacin entre los sectores pblico, social y privado.
Del mismo modo, se definirn esquemas que permitan desarrollar un sistema adecuado de almacenamiento
y redes en fro. Especial atencin tendrn las bodegas localizadas en las zonas productoras, evitando as las
presiones en precios, calidad y costos innecesarios. Se buscar un sistema de embalaje, presentacin y
traslado que otorgue un mayor valor a nuestras exportaciones agropecuarias. La realizacin de estas
inversiones estar a cargo de los sectores social y privado con apoyo del sistema financiero nacional.
Continuar el esfuerzo que ya realizan distintas dependencias para desarrollar un sistema de informacin
integral que difunda las condiciones de los mercados entre los productores, orientndolos en los aspectos
comerciales de su actividad.
La creacin de una bolsa o lonja de productos agropecuarios y forestales servir de vnculo entre los
productores y los consumidores. Este instrumento abatir los costos financieros y reducir la incertidumbre
en relacin a los ingresos derivados de la venta de cosechas. La bolsa cumplir con la funcin de fuente de
informacin a todos los agentes involucrados, sobre produccin, precios y mercados agropecuarios y
forestales. Con esto, los productores optimizarn sus decisiones de produccin y conocern la disponibilidad
de los productos en las distintas zonas geogrfica del pas. Ello propiciar que el traslado de las mercancas
ocurra del punto de produccin al de consumo.
Por otro lado, los productores debern participar por ms activamente en la comercializacin directa de sus
productos. Para ello, entrarn en accin nuevos esquemas asociativos que garanticen la capitalizacin
adecuada de las empresas comercializadoras de los productores, y aseguren el desempeo rentable de las
mismas.
En materia de transporte, con el fin de reducir los mrgenes de intermediacin, seguir adelante la liberacin
del sistema de transporte de carga de acuerdo con la poltica de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes (SCT). En este sentido se continuar fortaleciendo la coordinacin con los gobiernos de los
estados.
La canalizacin de financiamiento post-cosecha implicar la aplicacin de las medidas necesarias para que
operen, en el mediano plazo y con mayor amplitud y eficiencia, instrumentos de crdito en la
comercializacin de los productos del campo. El crdito concedido por los Almacenes Generales de
Depsito, ya sea a travs de certificados o bonos de prenda, as como la creacin de la bolsa agropecuaria,
permitirn a los productores obtener mejores trminos en la comercializacin de sus productos.
El Programa de Apoyo a la Comercializacin Ejidal (PACE) operar las actividades de captacin directa de
las cosechas de maz y frijol en zonas temporaleras. De esta forma evitar el intermediarismo, el
acaparamiento y la especulacin de productos. Al proteger a los productores de menores recursos la
aplicacin del PACE implicar un aumento en su nivel de ingresos.
Es preciso ampliar la cobertura geogrfica de BORUCONSA, Esta, dejar de operar como almacenadora
exclusiva de CONASUPO y ofrecer sus servicios a terceros, particularmente a las organizaciones de
productores. Adems, con el propsito de aprovechar al mximo la infraestructura existente, distribuir
insumos productivos y servir como centro de abasto donde an no existan tiendas rurales.
3.1.8 Comercio Exterior y Apertura Comercial
La poltica de promocin al comercio exterior agropecuario y forestal se sita dentro de la estrategia general
de integracin de la economa nacional a flujos internacionales de comercio, y es congruente con los
objetivos planteados a nivel sectorial.
EL impulso a la exportacin de productos agropecuarios y forestales, debe significar una fuente de
dinamismo del sector en la elevacin del ingreso en las zonas rurales y en el fortalecimiento de la balanza
agropecuaria del pas.
La poltica de modernizacin del comercio exterior contempla la uniformacin arancelaria de los productos
agropecuarios y forestales, tanto de importacin como de exportacin, y avanzar en el proceso de
sustitucin de permisos previos por aranceles tomando en cuenta los subsidios otorgados en otros pases.
La implantacin de esta poltica requiere de una mayor participacin de los sectores social y privado en la
comercializacin de los productos de exportacin. En apoyo a esto, se eliminarn los permisos previos de
importacin para insumos que an quedan y se adecuar al rgimen arancelario para aqullos cuyo nivel
sea an muy alto.

Por otra parte, se racionalizarn los esquemas de control de las exportaciones existentes, de forma tal que
permita a los productores actuar con la flexibilidad necesaria para obtener el mximo beneficio de las
oportunidades que brinda el comercio exterior. Esto requiere de la redefinicin de las funciones de diversas
entidades y organismos de las funciones de diversas entidades y organismos pblicos que operan en el
sector. El esquema estimular una canalizacin creciente de recursos de los sectores social y privado hacia
las actividades de exportacin. Ello fortalecer la generacin de divisas y propiciar la diversificacin de las
exportaciones agropecuarias.
Es necesario crear un sistema de informacin y promocin integral de los mercados agropecuarios y
forestales. Este programa es un requisito necesario para maximizar el valor de las exportaciones, ya que
permite a los productores tomar sus decisiones en forma ptima. Asimismo, brindar asesora a los
productores con objeto de inducir una diversificacin eficiente de las exportaciones agropecuarias.
El cumplir con las normas de calidad que exigen los compradores en el mercado internacional es un
fundamental para consolidar la estrategia exportadora del pas. Por ello, es necesario disear un sistema
nacional para la certificacin (voluntaria) de calidad de productos agropecuarios y forestales, con la
participacin de las organizaciones de productores, la transparencia del nuevo sistema es fundamental para
garantizar a todos los productores el acceso a los mercados de exportacin.
El Gobierno buscar que desaparezcan las prcticas de competencia desleal y las barreras fitosanitarias
que no tienen un propsito tcnico sino econmico. En primer lugar, es necesario intensificar las
negociaciones con los Estados Unidos y con todos aquellos pases con los que Mxico tiene intercambio
comercial, con el fin de simplificar y dotar de mayor transparencia a las regulaciones fitosanitarias. Estas no
deben constituir una barrera al comercio exterior una vez definidas las normas aplicables, as como los
procedimientos de inspeccin. En segundo lugar, es necesario intensificar las campaas nacionales para la
erradicacin de plagas, con prioridades claramente definidas. En este sentido, tambin es conveniente
promover la coordinacin con las autoridades sanitarias de los Estados Unidos y otros pases, a efecto de
eliminar las plagas que afectan a las partes. Asimismo, habr que fortalecer la divulgacin entre los
productores de las normas fitosanitarias y zoosanitarias aplicables a los productos de exportacin, evitando
as la constitucin de barreras tcnicas al comercio exterior.
La promocin de las exportaciones agropecuarias requiere de un esfuerzo integral para la ampliacin de la
infraestructura de apoyo necesario, principalmente en las reas de financiamiento, transporte,
almacenamiento, y esquemas de comercializacin.
Con este fin, se inducir una mayor cobertura por parte de las instituciones nacionales de crdito
(BANCOMEXT) en las actividades de produccin y preexportacin, garantizndole al productor un acceso
oportuno al crdito. Adicionalmente, se disearn esquemas que permitan a las instituciones financieras
fondear con recursos externos el crdito a la exportacin. Para facilitar el acceso a los mercados externos,
habr que propiciar una mayor participacin de empresas comercializadoras y esquemas de distribucin
adecuadas a los pases a los que exportamos.
Para facilitar la comercializacin de los productos agropecuarios y forestales; propiciar el fondeo externo del
crdito a la exportacin; agilizar el proceso de inspeccin de la calidad del producto; y evitar la dependencia
de los corredores que operan en el mercado internacional, se promover la apertura de canales de
comercializacin directa en el extranjero.
El comercio exterior agropecuario se ha visto limitado durante los ltimos aos por las medidas
proteccionistas que prevalecen en ciertos pases. Mxico participa activamente en las negociaciones de la
Ronda de Uruguay que se celebran actualmente en el seno del GATT, con el objetivo de lograr un mejor
acceso de los productos mexicanos a los mercados internacionales. El xito de estos trabajos garantizar
que el comercio de los productos mexicanos no se vea obstaculizado por la aplicacin discrecional de
medidas no arancelarias y regmenes fitosanitarios y zoosanitarios poco claros.
3.1.9 Industria Rural y Agroindustrias
La industria rural y la agroindustria constituyen una actividad importante para el desarrollo del sector
agropecuario y forestal, ya que contribuyen a la generacin de empleos productivos, agregan valor a los
productos primarios y permitan obtener mejores condiciones en la comercializacin nacional e internacional
de estos productos. Asimismo, el desarrollo de este tipo de industrias promueve la descentralizacin
geogrfica de las actividades productivas y arraiga a la poblacin en el sector rural.
Las oportunidades de inversin en el campo deben considerar un aspecto ms amplio que abarque el
beneficio y transformacin de los recursos agropecuarios y forestales, los espacios econmicos derivados
de la acuacultura y la pesca riberea, las potencialidades de explotacin de los recursos tursticos y otras
actividades productivas como las artesanas, los insumos y servicios de apoyo, y las manufacturas no
asociadas directamente al aprovechamiento de los recursos naturales del campo.

Los proyectos de modernizacin y rehabilitacin de plantas tendrn que ser viables desde el punto de vista
financiero y, en esa medida, sern apoyados a travs del sistema bancario. Adicionalmente, se desarrollarn
importantes obras de infraestructura que impulsen estas actividades.
Destaca el proyecto para el desarrollo de corredores agroindustriales en diferentes regiones del pas. La
localizacin de dichos corredores estar determinada por su cercana con los centros de abasto de insumos
y, fundamentalmente, por sus posibilidades de acceso a los mercados de exportacin. Los corredores
agroindustriales contarn con la infraestructura de los productos del campo. Esto redundar en beneficio de
un amplio grupo de empresas y permitir aprovechar las ventajas derivadas de las economas a escala.
Asimismo, los corredores agroindustriales contarn con un sistema gil de distribucin de insumos y tendrn
todo tipo de servicios complementarios.
La estrategia de desarrollo de estos corredores consiste en identificar proyectos viables en las diferentes
etapas de cada uno de los sistemas-producto de la regin; en la integracin de cadenas y sistemasproducto; y en la articulacin en sus zonas de influencia de nuevos proyectos agroindustriales con la
produccin de materias primas, con la mano de obra excedente y la infraestructura y servicios disponible.
La modernizacin de los canales de abasto de la agroindustria apoyar la creacin de centros de acopio
tecnificados en las reas de produccin primaria, as como el desarrollo de sistemas de comercializacin
modernos, el mejoramiento tecnolgico de procesos productivos y el otorgamiento oportuno de los servicios
de asistencia tcnica.
Tanto la industria rural como las agroindustrias en el sector social- especialmente las empresas formadas
por productores-presentan una problemtica particular y merecen acciones adicionales de apoyo. Se han
detectado serios problemas de orden tcnico, operativo y organizacional que han determinado que gran
nmero de estas empresas estn fuera de operacin o presenten bajos niveles de eficiencia. habr que
resolver estos problemas mediante la accin coordinada de las distintas dependencias o instituciones del
sector pblico.
En necesario que los apoyos que brindan las diversas entidades pblicas como financiamiento, asistencia
tcnica y comercializacin, sean accesibles o los productores en el momento oportuno. Por ello, los servicios
de apoyo sern conducidos de manera integral entre el Gobierno Federal y los gobiernos de los estados, de
acuerdo a condiciones regionales, de productos y beneficiarios.
Los problemas organizacionales hacen necesario, la creacin de nuevos esquemas para desarrollar los
proyectos de inversin del sector social. El impulso o la industrializacin del agro requiere de la participacin
de los sectores social, pblico y privado. Por esta razn se buscarn nuevas formas de asociacin para
poder garantizar la participacin de los diversos agentes productivos en los proyectos agroindustriales.
Adicionalmente, junto con las empresas integradas por productores del sector social se promovern
empresas con participacin conjunta de los sectores social y privado, y con participacin de inversin
extranjera.
3.1.10 Precios
La poltica de precios, sustentada en un sistema de comercializacin ms eficiente y una integracin gradual
a los mercados internacionales, busca redistribuir el ingreso entre los distintos agentes econmicos que
participan en los mercados en favor del productor del campo.
La eficiencia interna del sector agropecuario y forestal ser posible slo en la medida en que los precios de
los distintos productos agrcolas, pecuarios y forestales, afecten las decisiones de asignacin de recursos
por parte de los productores. Es por ello que la claridad, regularidad y oportunidad en la determinacin y
difusin de dichos precios son elementos clave para que el productor pueda llevar a cabo sus decisiones de
produccin.
Dada la importancia econmica y social que el maz y el frijol tienen en Mxico, la poltica de precios
contempla que stos continen bajo el rgimen de precios de garanta para as promover su produccin.
De acuerdo con la nueva estrategia, los productores conocern los precios con anticipacin, aplicando una
metodologa automtica que tome como referencia los precios internacionales con un grado de proteccin
adecuada que impulse el dinamismo del sector y compense los subsidios otorgados en otros pases. Para
ello, entrar en vigor un programa de difusin permanente que informar sobre la evolucin reciente y futura
de los precios en los distintos mercados.
Para aquellos productos como el azcar, cuyo precio internacional cambia brusca e inesperadamente, se
elaborarn sistemas de bandas de precios que protejan la capitalizacin de los sectores involucrados as
como su estructura de mercado.

La nueva poltica de precios al productor promover su estabilidad con mecanismos que reduzcan sus
altibajos, proporcionando de esta manera un ingreso seguro y estable a la familia del campo. Con este
propsito, la creacin de la bolsa o lonja agropecuaria permitir asegurar a los productores un precio en la
venta adelantada de sus productos. Al generarse contratos donde se especifique la obligacin de
intercambiar en el futuro una cantidad y calidad determinada de algn producto al precio pactado en el
momento de realizar el contrato, el productor podr obtener recursos en forma inmediata para financiar su
actividad productiva.
La nueva estrategia premiar, con un sistema de precios diferenciados a los productores de mayor calidad.
De esta forma, el productor que ponga un mayor esfuerzo en la elaboracin de sus productos recibir un
precio ms alto.
De la misma manera y conforme las condiciones lo hagan posible se fomentarn esquemas de precios que
permitan incorporar los costos financieros y de almacenamiento. Tales costos, incluidos en el precio,
fomentarn la inversin en infraestructura de almacenamiento. De esta forma, terminar la discriminacin
para quienes cosechan a finales de cada ciclo y el Estado podr retirarse gradualmente de las funciones de
almacenamiento y acopio.
3.1.1 Educacin Superior y Ciencia y Tecnologa.
Los incrementos en produccin tendrn que lograrse por la va de aumentos en productividad de los
recursos asignados al campo. Esto obedece al hecho de que la apertura de nuevas tierras ser cada vez
ms difcil y costosa.
Por ello, el proceso de modernizacin del campo mexicano exige contar con una infraestructura slida en
educacin superior e investigacin cientfica y tecnolgica, que impulse la productividad potencial de los
recursos. La calidad de la educacin superior y la investigacin es de primordial importancia, ya que la
experiencia mundial indica que el desarrollo tecnolgico es uno de los factores fundamentales de aumento
sostenido de la productividad del campo y, en consecuencia, del ingreso de los productores.
Dado que no es posible importar en su totalidad la tecnologa de otros pases, pues sta no siempre
responde a las condiciones climticas y edficas de Mxico, el pas tendr que generar tecnologa propia. El
desarrollo de una tecnologa propia plantea la concurrencia de instituciones del Gobierno Federal, estatal y
de los sectores social y privado as como de los centros de educacin superior.
Para lograr la realizacin concertada y congruente de las polticas enmarcadas en el Programa Nacional de
Modernizacin del Campo, el Gobierno articular las funciones de investigacin. En este sentido, es preciso
una coordinacin eficiente entre las dependencias y organismos que participan en esta actividad, por lo que
se definirn las reas de investigacin en las que permanecer el Gobierno y aqullas que pasarn a los
sectores social y privado. Sobre este particular, entrar en accin un proceso de transformacin y de
reestructuracin de las instituciones pblicas de investigacin.
Los recursos destinados a la investigacin avanzada debern canalizarse en forma organizada y
coordinada, a fin de garantizar el uso racional y ptimo de los mismos, evitando duplicidades innecesarias.
Con el mismo fin, se promover un sistema de competencia para la asignacin de recursos, basado en los
objetivos y prioridades que respondan a los intereses y problemas globales del campo.
Las instituciones del sector agropecuario y forestal y los centros de educacin superior actuarn dentro del
Sistema Nacional de Generacin y Transferencia de Tecnologa. Con ello, favorecern una mayor
articulacin entre la investigacin y los servicios de extensin para que la nueva tecnologa generada tenga
ms y mejores canales de salida. Asimismo, se promover la eficiente adopcin, asimilacin y difusin de
tecnologas existentes que no han sido debidamente incorporadas a los procesos productivos. Todo esto
estar basado en un sistema de estmulos econmicos que promueva la investigacin en el pas.
En el rea de proyectos de investigacin biotecnolgica se promover la participacin del sector privado,
tanto nacional como extranjero, y se adecuarn mecanismos que permitan allegar capital de riesgo a stos.
Tambin se buscar proteger de manera adecuada los productos que en sta rea generen las empresas
nacionales y extranjeras a travs de la ley de patentes.
Para imprimir mayor operatividad y seguridad a los derechos de propiedad de investigaciones nacionales y
extranjeras, es necesario redefinir la reglamentacin en la materia. Especficamente, habr que disminuir el
nmero de acuerdos sujetos a registro, simplificar los procedimientos de registro e inscripcin y acortar los
plazos de entrega tanto de documentacin por parte de los peticionarios, como de certificados por parte del
Registro de Transferencia de Tecnologa.

En el rea de investigacin de semillas se eliminar la regularizacin excesiva, y se promover la


participacin del sector privado y la libre competencia con PRONASE. De esta forma, los productores podrn
obtener la semilla ms adecuada a sus condiciones particulares.
La vinculacin de la investigacin cientfica con los productores fomentarn la creacin de patronatos de los
sectores social y privado. As, los productores manifestarn los requerimientos de tecnologa y aportarn
recursos para realizarlos.
Con la finalidad de producir paquetes tecnolgicos viables para cada tipo de agricultor, se realizarn
investigaciones que busquen adaptar tcnicas existentes, tanto nacionales como extranjeras. As, nuestro
pas podr aprovechar el potencial que tiene en materia de cooperacin internacional para impulsar el
desarrollo tecnolgico necesario en la modernizacin de los sectores agrcola, pecuario y forestal. El
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) dar apoyo sustantivo a la consecucin de estos
objetivos.
Es necesario revertir la tendencia al deterioro en las instituciones educativas promoviendo la
correspondencia y cooperacin entre las numerosas escuelas existentes, para que ejerzan una positiva
influencia regional. Ello requiere encauzar los estmulos para que repunten los estndares acadmicos y las
matrculas. Por lo anterior, deber continuar el esfuerzo de formacin de recursos humanos de alto nivel
emprendidos por las distintas instituciones de educacin superior en el rea.