ORGANISMOS OFICIALES DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN AMRICA.

La publicacin del BANCO MUNDIAL titulada "El Banco Mundial en la Regin de amrica
latina contiene, entre otras, las siguientes expresiones: "La. asistencia del Banco para la
reforma del sector pblico en la regin de Amrica Latina y el Caribe abarca, adems, los
sistemas financiero y judicial. Actualmente se encuentran en marcha proyectos de gran
envergadura para ayudar a los pases a reconstruir y fortalecer los sistemas financieros
endebles afectados o amenazados por las crisis econmicas, financieras y monetarias. El
Banco ha concedido prstamos a Colombia, Per, Mxico, Uruguay y Ecuador por un
monto de casi US$ 2.000 millones a fin de respaldar reformas del sector financiero A travs
de ellas se atiende la necesidad de supervisar en forma ms estricta los bancos, crear
sistemas de seguro de depsitos y establecer una regulacin que promueva una mayor
transparencia y una mejor evaluacin de los riesgos, factores todos que promueven la
confianza en los sistemas bancarios. La reforma judicial es un asunto clave para una mejor
-gestin de gobierno y la construccin de sociedades democrticas. Los sistemas judiciales
latinoamericanos enfrentan debilidades en su organizacin, problemas de corrupcin,
incapacidad para satisfacer la demanda de servicios, y un bajo nivel de confianza por parte
de la poblacin.
El Instituto del Banco Mundial/ entre tanto, apoya la difusin de las prcticas ms
sobresalientes a nivel mundial a las autoridades decisorias de los gobiernos, el sector
privado y la sociedad civil, a travs de programas de educacin a distancia que, en algunos
casos, se realizan por videoconferencia en Internet. Entre ellos se incluyen los cursos de
capacitacin sobre gestin de la calidad total.
Planificacin estratgica, gobierno basado en la participacin y lucha contra la corrupcin y
otros temas destinados a los administradores de los gobiernos municipales de los pases
latinoamericanos. En otro curso, destinado a jueces y auditores pblicos del mas alto nivel,
el instituto del banco mundial proporciona informacin integral sobre los procedimientos de
supervisin de vigilancia contra la corrupcin.
Una nota de prensa a propsito de la CUMBRE ANDINA SOBRE LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, entre el 20 y el 21 de
noviembre de 2000, hace referencia a un informe del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) , el cual dice que Amrica Latina, conforma el grupo de pases ; es que tiene el ms

bajo control de la corrupcin y nicamente frica est por debajo de ese bloque de
naciones, en donde el imperio de la ley tambin ocupa los ltimos lugares.
Durante el acto de instalacin de esta Cumbre, el Dr. Cesar Gaviria Trujillo, Secretario
General de la Organizacin de Estados Americanos, igualmente hizo referencia al informe
sobre "Progreso Econmico y Social en Amrica Latina", elaborado por el BID, el cual
revela que solo el 35% de los latinoamericanos est satisfecho con la democracia; que el
80% de los ciudadanos de las Amricas considera que la corrupcin est empeorando y,
que para muchos es el problema nacional ms grave; al respecto el

alto funcionario

expres: "Esos mediocres niveles de satisfaccin con la democracia son un campanazo de

alerta que nos deben llevar a redoblar esfuerzos en el combate contra la corrupcin, pues
millones de ciudadanos relacionan la democracia con lo que constituyen mas bien sus
amenazas y peligrosa.
En esa misma cumbre el seor Robert Klitgaard, experto en el estudio de la corrupcin y
autor del famoso libro que trata del tema CONTROLANDO LA CORRUPCION hizo una
grave advertencia. En os prximos 10 aos se dar un aumento de la corrupcin de
amrica latina.

Globalizacin,

Narcotrfico,

Crecimiento del crimen organizado y

Descentralizacin.

Finalmente sealamos que el aumento de la corrupcin en los pases pobres se debe a la

falta de competencia y al monopolio tanto pblico como privado, indic/que la falta de
competencia deja a los gobiernos mucho poder de decisin y que la descentralizacin
amplia los monopolios locales. Esta situacin se refleja directamente en los paises de
Amrica Latina si consideramos que los mismos presentan un alto ndice de pobreza^ lo
que corrobora la siguiente expresin: "El PNUD elabor una estrategia de cinco aos de
duracin para Amrica Latina y el Caribe, con el propsito de ofrecer asesoramiento
oportuno y rpido acceso a los conocimientos que los gobiernos necesitan para abordar
sus acuciantes necesidades de desarrollo. Dado que la cantidad absoluta de pobres en la
regin era en 1999 de 224 millones, se considera que la pobreza es uno de los ms graves

problemas de esa regin, y que las polticas econmicas son el principal factor
determinante de la pobreza y la desigualdad".
PROPUESTAS PARA CONTRIBUIR A LA SOLUCIN DEL PROBLEMA
Despus de haber revisado algunos libros, artculos, revistas y opiniones de especialistas y
estudiosos del fenmeno, tomamos algunas ideas, que consideramos aplicables a la
realidad de nuestros pases latinoamericanos.

"La reforma da poltica econmicas/ incluso la eliminacin de restricciones. Es

necesario eliminar los requisitos onerosos e innecesarios para la adquisicin de
licencias; reducir la autoridad discrecional en les temas comerciales e introducir ms
competencia en la economa. Ello implica transformar la relacin entre el gobierno y
el mundo de los negocios de manera que se guarde la distancia, bajo un marco

normativo apropiado pero no asfixiante.

Las reformas y hacer ms inversin.
La reforma del sector pblico y la administracin pblica para disminuir el volumen
de las burocracias en economas antes controladas por, el estado, y reducir su
influencia sobre el comportamiento de los mercados. Ello incluye la creacin de una
administracin pblica profesional y un sistema de ascensos y nombramientos por

mrito.
La reforma de las finanzas pblicas para crear agencias de vigilancia eficaces y con
amplia experiencia en contabilidad y auditoria. La necesidad de reformar las
licitaciones gubernamentales, el establecimiento de procedimientos equitativos y
abiertos en los procesos de licitacin, con normas de La GMC, es tambin muy

importante.
La reforma judicial para crear sistemas de tribunales independientes con facultades
para hacer cumplir sus fallos. Esto implica la formacin de judicaturas
independientes que funcionen de acuerdo con principios ticos y cdigos de
conducta, y La constitucin del poder judicial como fiscalizador de transparencia,

incluso medidas para simplificar predecible el proceso

La reforma del derecho comercial. para establecer normas apropiadas en materia de
valores burstiles, apropiada

de los accionistas, bienes bices, propiedad

intelectual/ quiebras, monopolios* y ambintales. La cuestin en este caso no es

solo promulgar nuevas leyes sino desarrollar las instituciones adecuadas que las
administren.

El fortalecimiento de la sociedad civil a travs de la educacin publica y de los

programas de concientizacin cvica, para mejorar la vigilancia por parte del publico
y la participacin en el gobierno, asi como el apoyo a la independencia de los
medios de informacin. Las transmisiones internacionales de Estados Unidos
ofrecen programacin sobre temas muy variados contra la corrupcin. El servicio
cultural e informativo de Estados Unidos (USIS) tambin ha suministrado fondos
para organizar conferencias internacionales y redes sobre la funcin proactiva que
la educacin cvica puede tener en la creacin de un entorno que rechace el crimen

y la corrupcin.
La reforma de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, con el objeto de

extirpar la corrupcin interna y elevar el respeto por la dignidad humana.

Por ltimo, la reforma de la tica, la adopcin de cdigos de conducta para los
funcionarios gubernamentales y de reglas sobre la divulgacin de informacin

financiera". A
Accin eficaz del Estado en materia de la lucha anticorrupcin sobre la base de la
transparencia y control externo de los actos de la administracin as como de
procesos judiciales que aseguren la sancin a los responsables y la recuperacin de

los bienes producto de la corrupcin.

Promover la tica pblica, adoptando un Cdigo de tica. para el cumplimiento
diligente de las obligaciones y responsabilidades de la administracin pblica y de
sus asesores, previniendo el conjunto de intereses, asi come sancionando el uso
indebido de informacin privilegiada que exija la utilizacin adecuada de los
recursos pblicos, estableciendo la obligacin de comunicar los casos de

corrupcin.
Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin, que a travs de programas
escolarizados, no escolarizados y de especializacin, promueva la tica y la

probidad pblica.
Fomentar una cultura de valores ticos que fortalezca el cumplimiento de las
normas, la revalorizacin de la funcin pblica y la difusin de los valores que
sustentan la institucionalidad democrtica, a travs de los centros educativos y

medios de comunicacin pblicos y privados.

Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica, garantizando el

acceso a la informacin del presupuesto y su ejecucin en cada dependencia.

Difundir los planes de trabajo y las evaluaciones de su cumplimiento, sobre la base
de estndares de gestin y el logro de resultados.

Asegurar una gestin pblica transparente de los rganos recaudadores de ingresos

fiscales (SUNAT y ADUANAS) y la Superintendencia de Banca y Seguros.

Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores del Estado, a
travs de compromisos de probidad y transparencia entre las entidades

contratantes y los contratados, que se sustenten en la tica y la competencia leal.

Adicionalmente informar a los gremios empresariales y a los colegios profesionales
los resultados de las licitaciones de compra de bienes y/o servicios efectuados por

las entidades pblicas.

Fomentar la vigilancia ciudadana, reconociendo las iniciativas de la sociedad civil,
en materia de vigilancia ciudadana sobre la gestin pblica, para lograr su efectiva
fiscalizacin y el afianzamiento de la tica pblica, promover los espacios de
concertacin en materia, de lucha anticorrupcin que los diferentes sectores de la

sociedad civil sealen como prioritarios.

Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten. a Los ciudadanos la

denuncia con las garantas del caso, de los actos de corrupcin detectados.
En esta perspectiva es que por ejemplo, el Dr. Cesar Gaviria Trujillo, Secretario
General de la OEA, en una conferencia dictada en el Banco Interamericano de
Desarrollo, denominada "Transparencia y Desarrollo en Amrica Latina y el
Caribe**, present algunas ideas en relacin con los desafos comunes que tiene el
sistema interamericano, en este sentido, propuso las siguientes: "Es necesario que
avancemos mas en la reforma de nuestras instituciones,, sin lugar a dudas un
Estado moderno es la mejor barrera contra la corrupcin y me refiero al Estado en
sentido amplio, incluidas todas las ramas del poder pblico, los organismos de

control y los diversos

La experiencia demuestra que muchas de las causas de la corrupcin, en los pases
industrializados y en vas de desarrollo deben buscarse en los errores institucionales
de la administracin pblica. En efecto, si se pretende impedir que se difunda La
corrupcin y si se desea combatirla eficazmente, es preciso impulsar una reforma
bsica de la administracin pblica ,eliminando las fallas institucionales que
conducen a La corrupcin. En los pases en desarrollo la corrupcin en la
administracin pblica est ms difundida que en muchos paises industrializados,
ya que estos ltimos han avanzado ms en la institucionalizacin de los organismos
administrativos. No es posible combatir la corrupcin apelando exclusivamente a La
tica y a La transmisin de valores morales. Es necesario que se eliminen las
oportunidades que generan la corrupcin, incrementando al mismo tiempo los El

punto de partida da cualquier reforma administrativa comit

en redefinir las

funcionas del Astado y limitarlas a lo esencial En lo posible esta reforma debera

incluir la privatizacin da aquellas tarea que venia cumpliendo al Epatado y delegar.
En muchos paisas Ha quedado demostrado que ciertas privatizaciones permiten
reducir los niveles generales de corrupcin. Esto no significa que no exista
corrupcin tambin en el sector privado. Sin embargo, es indudable que en las
empresas privadas es ms fcil establecer los debidos controles, dado que all no
existe, como en el caso de la pblica, una superposicin de objetivos de eficiencia

econmica con objetivos polticos.

Una descentralizacin de la estructura del Estado puede ayudar a combatir de modo
eficaz la corrupcin, o al menos dificultar su generacin. La descentralizacin
desplaza la responsabilidad a los niveles inferiores. En ese caso ser ms fcil
definir las responsabilidades y practicar los controles, en particular porque las

decisiones se toman en el nivel en el que se generan los actos.

Elementos importantes en la lucha contra la corrupcin son las reformas
administrativas y la simplificacin de los trmites, haciendo de este modo ms
transparente los procesos administrativos para los ciudadanos. Contribuye a ello la
circunstancia de que las autoridades estn obligadas a fundamentar sus decisiones

sobre derechos y reivindicaciones del ciudadano.

Reviste especial importancia para una mayor transparencia de los procesos de
decisin, reducir el nmero de entes y niveles que participan en la decisin. Por otra

parte es importante que las decisiones que quedan libradas a

Exclusin social y poltica de los clases populares o marginales, obligndolos a

recurrir a sistemas informales de subsistencia.

Se distorsionan los incentivos econmicos. Los mejores negocios no dependen de
la competitividad de las empresas sino de su capacidad de influir en los
responsables de tomar las decisiones son las contrataciones, afectando as la

eficacia de la economa de mercado.

Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizada el inters

por los sobornos reemplaza los criterios profesionales.

Segrega y desanima a los honestos.
Se impide la planificacin, debido a la falsedad de los datos.
En el campo de la seguridad, afecta en los siguientes trminos r
Conjugando los efectos del morbo de la corrupcin en los campos econmico,
poltico y social, podemos apreciar globalmente su incidencia en la seguridad y
defensa del hemisferio en los siguientes aspectos:

Atenta peligrosamente contra la gobernabilidad, aspecto fundamental para mantener

el equilibrio necesario en cualquier sociedad.

Mella las bases de la institucionalidad, lo cual debilita en forma paulatina el orden
legalmente establecido; consecuentemente, pone en riesgo la seguridad de las

naciones.
Los efectos perniciosos de la corrupcin sobre los procesos de descentralizacin
que experimentan las naciones del continente americano, ponen en riesgo el

sistema de seguridad y defensa del hemisferio.

Al afectar la corrupcin la operatividad de las Fuerzas Armadas de los pases del
continente, se vulnera la necesaria seguridad y defensa que deben garantizarle las
mismas al sistema interamericano.