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Sara Castilla Calaf

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CASO PRCTICO 1 REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Principios e instituciones constitucionales
OBJETIVO:
- Reforzar el concepto de Constitucin como norma jurdica, haciendo hincapi
en su vertiente formal: la rigidez constitucional.
- Conocer los procedimientos de reforma constitucional.
- Introducir los procedimientos ante el Tribunal Constitucional como garantas de
la normatividad de la Constitucin.
INTRODUCCIN:
La Constitucin, como norma jurdica, presenta una especial resistencia a ser
modificada: slo puede ser modificada a travs del procedimiento de reforma
constitucional que ella misma prev. De esta manera, la Constitucin no es disponible
por las instituciones, pero, al mismo tiempo, contiene un mecanismo que permite
adaptar la realidad jurdico-constitucional a la realidad poltica.
MATERIALES:
Ttulo X De la reforma constitucional de la Constitucin espaola de 1978
Recurso de amparo presentado por Izquierda Unida ante el Tribunal
Constitucional
Auto del Tribunal Constitucional 9/2012, de 13 de enero de 2012
ENUNCIADO:
El 27 de septiembre de 2011 se promulg la reforma del artculo 135 de la Constitucin
espaola.
CUESTIONES:
1. Busca informacin y describe el procedimiento de reforma que se sigui para
llevar a cabo. Qu va se sigui para reformar la Constitucin? En qu se
diferencia de la otra va establecida para reformar la Constitucin? Qu
especialidades present el procedimiento especfico que se sigui para esta
concreta reforma? Extraes alguna consecuencia de ello?
Para llevar a cabo la reforma de la Constitucin se sigui el procedimiento ordinario
(establecido en el art. 167 CE1), en este caso caracterizado por: lectura nica (art. 150
CE2), declaracin de urgencia (art. 93 CE3) -reduciendo todos los plazos ordinarios de
los trmites para cualquier reforma legal- y reduccin excepcional de los plazos (art.

https://www.boe.es/legislacion/constitucion.php

http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Hist_Normas/Norm/reglam_congreso.pdf

dem

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91 CE4) - incluyendo la presentacin de enmiendas, que pasa de los 15 das de plazo

ordinario a 48 horas, limitando as el amplio debate entre diferentes lneas ideolgicas
y culturales que la constitucin de un pas requiere. Lo cual [] supone una merma
en las facultades de participacin de los Diputados y de los propios ciudadanos por
cuanto se eliminan las preceptivas convocatorias electoral y del referndum previstas
en el art. 168 CE5
Lo contrario a este procedimiento sera un procedimiento especial agravado, previsto
en el artculo 168 de la Constitucin (Cuando se propusiere la revisin total de la
Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo Segundo,
Seccin 1. del Ttulo I, o al Ttulo II6). Este procedimiento agravado se diferencia del
ordinario, no solo por su rigidez, propia del constitucionalismo moderno
(caracterstico de las constituciones democrticas promulgadas en Europa tras la
desaparicin de los regmenes fascistas), sino porque apela dos veces diferentes al
pueblo, una a travs de un instrumento de democracia directa como es el referndum
y otra a travs de unas elecciones generales que tendrn como tema de campaa
esencial la reforma constitucional. Y tambin el procedimiento agravado de reforma
constitucional exige la participacin de dos parlamentos o cortes generales distintos.
Con la modificacin del artculo 135 de la Constitucin Espaola, en la que se explicita
que "Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las
Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta."7 (apartado 3), puede
entenderse que se modifica indirectamente el artculo 1.1 de la Constitucin, en el que
se define al estado espaol como un "Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia,
la igualdad y el pluralismo poltico."8 En consecuencia, tanto el Estado, como las
Comunidades Autnomas y Ayuntamientos debern priorizar el pago de los intereses
y la deuda pblica por encima de cubrir necesidades sociales tales como el empleo,
la vivienda, la salud, la educacin, la justicia, etc.
Esa falta de transparencia por parte del PP y del PSOE, pues no hubo referndum
nacional, al final nos acaba afectando a todos. Como ciudadanos tenemos el deber
de acatar y cumplir esas leyes, pues de lo contrario podemos ser sancionados.
Adems, las acciones que las Comunidades Autnomas realizan (como recortes en
sanidad y educacin) son producto directo de esas leyes. Sin embargo, y a pesar de
todo lo mencionado anteriormente, el gobierno del momento no consider necesario
someter esta reforma de Constitucin a votacin popular.

dem
http://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/docs/BOE/BOE-A-2012-2148.pdf
6
http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=166&fin=169&tipo=2
7
http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=135&tipo=2
8
http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=1&tipo=2
5

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En definitiva, y [] ante un procedimiento como el de reforma constitucional que es

el trmite normativo que ms garantas, participacin y transparencia ha de ofrecer,
por tratarse de la norma fundamental que regula la convivencia en nuestro pas 9
podramos considerar que esta reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola
[]antepone los intereses de los prestamistas sobre los intereses y necesidades
sociales de la ciudadana10.

2. Quin est legitimado, adems del Gobierno, para proponer una reforma de
la Constitucin? Podra un grupo de ciudadanos proponer la supresin de la
Monarqua? Por qu? Podra un grupo de municipios y provincias proponer
la reforma del Senado para asegurarse una representacin directa en la
Cmara Alta? Por qu?
Segn el artculo 87 de la Constitucin Espaola, la iniciativa legislativa corresponde
al Gobierno, al Congreso (las proposiciones de reforma deben ir suscritas por dos
grupos parlamentarios o por 1/5 de los diputados (art. 146.1)) y al Senado (las
proposiciones pueden ser presentadas por 50 senadores que no pertenezcan a un
nico grupo parlamentario (art. 152)).
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la
adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de
ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea
encargados de su defensa.
Por otra parte, la iniciativa legislativa popular es imitada: los ciudadanos solo pueden
proponer leyes, tal y como indica la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora
de la iniciativa legislativa popular 11.
Segn el Artculo segundo (Materias excluidas de la iniciativa legislativa popular) estn
excluidas de la iniciativa legislativa popular las siguientes materias: 1. Las que, segn
la Constitucin, son propias de Leyes Orgnicas. 2. Las de naturaleza tributaria. 3.
Las de carcter internacional. 4. Las referentes a la prerrogativa de gracia. 5. Las
mencionadas en los artculos 131 y 134.1 de la Constitucin.
Por otro lado, el Artculo tercero (Requisitos de la iniciativa popular) explicita que la
iniciativa popular se ejerce mediante la presentacin de proposiciones de Ley
suscritas por las firmas de, al menos, 500.000 electores. Seguidamente, el Artculo
cuarto (Iniciacin del procedimiento) sostiene que este se inicia mediante la

http://www.izquierda-unida.es/sites/default/files/doc/RecursoMesa.pdf
dem
11
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1984-7249
10

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presentacin de las firmas ante la Mesa del Congreso de los Diputados, a travs de
la Secretara General. Finalmente, el Artculo sexto (Amparo ante el Tribunal
Constitucional) da la opcin de interponer un recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional en caso de que la Mesa del Congreso no haya admitido la proposicin
de Ley.
La Corona queda delimitada en la Constitucin en el Ttulo II, ejerciendo el Rey el
cargo de jefe del Estado. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad (art. 56.3). La Constitucin se encarga de blindar jurdicamente la
Corona en el sistema democrtico, pues se requerira de un proceso de reforma
agravado, que obviamente no pueden proponer los ciudadanos, para suspender la
monarqua. Y aunque el gobierno quisiera hacer un referndum nacional para saber
la opinin del pueblo sobre si quieren una monarqua o no, se necesitara la
aprobacin del rey para realizar ese referndum, y suponemos que no lo aprobara.
Este hecho suma, al dficit de legitimidad inicial del que dispone el Rey, que no es
elegido, un dficit de control hacia la institucin.
El artculo 69 de la Constitucin dicta que el Senado es la Cmara de representacin
territorial. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, cada
4 aos, y las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms
por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin
corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior
de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que
asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
Por lo tanto, la iniciativa legislativa popular no podra proponer la disolucin del
Senado, ya que solo puede proponer leyes, pero podra dirigirse a la Asamblea
legislativa para que sta elevase la peticin a nivel nacional.

3. Establece la Constitucin algn tipo de lmite para su reforma? Por ejemplo,

en las Constituciones de Francia, Italia o Alemania se contienen las
denominadas clusulas de intangibilidad (materias como la forma republicana
de Gobierno Francia e Italia- o la forma de Estado federal Alemania- no
pueden ser objeto de ninguna reforma) o en la Constitucin portuguesa no se
puede llevar a cabo una reforma constitucional hasta transcurridos cinco aos,
como mnimo, de la anterior. Existen, en la Constitucin espaola, clusulas
semejantes?
En la Constitucin Espaola existe una ausencia de limites materiales, es decir, no
hay ningn precepto de la Constitucin que no se pueda modificar (no existen
clusulas de Intangibilidad). La reforma no puede iniciarse en tiempo de guerra o de
vigencia de alguno de los estados previstos en el art. 116 Los estados excepcionales
se refieren a los estados de alarma, excepcin y sitio. No se impide tramitacin de la

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reforma en estos casos, solo su inicio. Tampoco se podr celebrar referndum

asociado a la reforma constitucional (como no lo podr ser ningn otro) estando
vigentes los estados de excepcin y sitio o en los 90 das posteriores a su
levantamiento art. 4.1 de la LO 2/80, de 18 de enero, sobre distintas modalidades
de referndum.

4. El Grupo Parlamentario de Izquierda Unida no est de acuerdo ni con el

contenido de la reforma constitucional operada ni con el procedimiento seguido
para aprobarla. Qu vas de recurso se le ofrecen para controlar la reforma
aprobada por las Cortes Generales? Qu respuesta crees que le daran las
instituciones encargadas de revisar el procedimiento o controlar el contenido
de la reforma?
Parecidos a los recursos que se otorgan a la ciudadana en la Ley Orgnica 3/1984,
de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular 12, Izquierda Unida
primeramente presenta un recurso ante la Mesa del Congreso de los Diputados y
cuando ste es impugnado, interpone un recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional, que finalmente es inadmitido.

12

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1984-7249