DESARROLLO SOSTENIBLE Y RECURSOS NATURALES

VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial.

Territorios sostenibles y gestin del riesgo frente al Cambio Climtico

Piura, 6 de agosto de 2014

Cundo empezamos a hablar de desarrollo sostenible?

Mediados siglo XX se hizo evidente que el crecimiento y el desarrollo econmico implicaba
prdida de recursos para convertirlos en energa y materia prima para obtener productos de
consumo.
Naturaleza pierde capacidad regeneradora de sus recursos naturales.
Primeras voces ambientalistas en 1960-1970: progresiva toma de conciencia social (que
continua).
Se puede conciliar desarrollo con cuidado de la Naturaleza?
Concepto de desarrollo sostenible: Informe Brundtland (1987) y Conferencia de Ro (1992).
Concepto desarrollo sostenible y sostenibilidad inundan programas polticos, documentos de
gestin y proyectos diversos: estamos ante un nuevo paradigma del desarrollo.
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Qu es desarrollo sostenible?

1987: Comisin Brundtland: desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.
Requisito indispensable: combatir la pobreza, en un marco de racionalidad en el uso de los
recursos.

Exigencias de gestin racional de los recursos naturales, buscando equilibrar las perspectivas
sociales y econmicas con las ambientales.
Introduce un factor de complejidad al incluir los intereses de generaciones futuras y la
problemtica ecolgica.

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Sociedad

Economa

Naturaleza

Desarrollo Sostenible

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Principios naturales del desarrollo sostenible

Al actuar, al ejecutar acciones para el desarrollo local, regional y nacional:

Deben respetar, consolidar y mantener los procesos naturales; no distorsionarlos ni

interferir negativamente con ellos.

Deben preservar la biodiversidad, no disminuirla.

Deben seguir ciertas reglas al aprovechar los ecosistemas y las especies para satisfacer
necesidades de las personas.

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Produccin y consumo responsables: principio orientador del desarrollo sostenible

Son la produccin y uso de bienes y servicios que responden a las necesidades bsicas y aportan
una mejor calidad de vida, mientras minimizan el uso de los recursos naturales, materiales txicos
y emisiones de desechos y contaminantes sobre todo el ciclo de vida de los bienes y servicios. As
no se pone en riesgo la capacidad de satisfacer las generaciones futuras.
Ro 1992: primer avance (Programa 21).
Ro +20: nfasis en la consolidacin de la economa verde a partir de las polticas pblicas, la
gestin ambiental, las inversiones en tecnologa y actividades que contribuyan con ella.
Compromiso individual, social, poltico y econmico: cambio modos de vida

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Desarrollo humano
Vinculacin con desarrollo sostenible: erradicar la pobreza.
Concepcin del desarrollo que tiene como eje al ser humano y su libertad para escoger oportunidades
que le permitan vivir vidas plenas.
Dimensin tica: el deber ser (de la sociedad y de las oportunidades individuales) frente a la realidad
existente.
Principio de equidad: todas las personas tienen derecho a vivir vidas plenas, acorde a sus propios
valores y aspiraciones.
Relativismo del desarrollo humano en funcin de las sociedades y su forma de entender sus
aspiraciones.
Fuente: PNUD, 2009

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 Los medios o satisfactores del desarrollo humano son los bienes y servicios que permitan al
individuo ampliar sus oportunidades para vivir vidas plenas. Son por ejemplo, los ingresos
econmicos, la disponibilidad de alimentos, la disponibilidad de agua potable, etc.
IDH: variables (para el Per)
Esperanza de vida al nacer.

Logros educativos: poblacin de 18 aos con educacin secundaria completa o ms/ aos de
educacin en la poblacin de ms de 25 aos.
Ingreso familiar per cpita mensual.
Fuente: PNUD, 2013

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Equidad y sostenibilidad: hacia el desarrollo humano sostenible

Equidad acarrea una obligacin moral: proteger y mejorar la vida de todas las personas que hoy viven
en la pobreza. Distribucin intrageneracional.

Sostenibilidad acarrea otra obligacin moral: tenemos la obligacin de preservar para satisfacer
necesidades de generaciones futuras, es decir, se alude a la distribucin intergeracional.
Cumplimiento del principio universalista de equidad intergeneracional e intrageneracional: el futuro,
pero tambin el presente.
Ser humano en el eje de las preocupaciones del desarrollo sostenible: desarrollo humano sostenible
Prdida de biodiversidad y deterioro de ecosistemas pone en duda sostenibilidad crecimiento. Las
afectaciones no se expresan equitativamente si no se parte de condiciones de desarrollo humano
similares. Desarrollo humano se compromete en el largo plazo, poniendo en riesgo capacidad
generaciones futuras: trampas del desarrollo humano (PNUD, 2013).

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Ordenacin del territorio en el eje del desarrollo sostenible

Creciente presin de las necesidades humanas sobre la tierra recurso finito- y los recursos naturales:
competencia y conflicto.
Criterio integrados (dimensin ambiental, social y econmica) para examinar todas las necesidades y
seleccionar usos complementarios ms eficaces.
Programa 21 (1992):
Gobiernos deberan utilizar legislaciones, reglamentaciones e incentivos econmicos para fomentar utilizacin y ordenacin
sostenibles del uso del territorio y sus recursos.
Evaluar impactos, riesgos, costos y beneficios (ambientales, sociales y econmicos) vinculados con los diversos usos de las
tierras.
Determinar la capacidad de las tierras y funciones de los ecosistemas.

Informe desarrollo humano 2013 hace nfasis en la importancia de la ordenacin del territorio para
garantizar la sostenibilidad del desarrollo humano en un contexto de cambio climtico.
el desafo de avanzar hacia un ordenamiento territorial coherente que contribuya a definir la utilizacin ms apropiada
del territorio nacional, y pueda anticipar y tomar en cuenta los efectos del cambio climtico en la determinacin del uso del
suelo.

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Sociedad y Naturaleza

Proceso de
construccin social:
el territorio

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Territorio como sistema complejo

Poltico-institucional

Divisin poltica-administrativa

Sociodemogrfica

Distribucin espacial de la poblacin

Densidad

Econmico productiva

Ambiental
Cultura
historia
tradicin

Sistema complejo

Circuitos productivos, Minera, Agricultura,

Industria. Financiamiento. Flujos y mercados
Distritos clusters - encadenamientos
Ecosistemas
Cuencas
Etnias lenguas
Redes sociales
Patrimonio

Territorialidad - Identidad
Criterios para definir el territorio

Fuente: Carlos Amat y Len

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 Concepto de verticalidad define y articula los ecosistemas variados, tomando como unidad de
anlisis la cuenca. 45% territorio nacional es suelo en pendiente.
Organizacin vertical (geomorfolgica, fisiogrfica e hidrogrfica): en los 4,500 m se sitan las
nacientes de la cuenca del Pacfico, la Amaznica y la del Titicaca.

Geografa extrema:
Montaas coronadas por picos por encima de los 5,000 m, extensas llanuras a los 4,500 m (punas) y laderas de
gradientes acentuados.
Llanos desrticos en la costa, flanqueados por estribaciones montaosas.
Laderas y llanuras amaznicas tupidas por una exuberante vegetacin y con regmenes pluviales variados.

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Espacio geogrfico con alta biodiversidad

25 000 especies aproximadamente de flora.

128
especies
domesticadas.

de

plantas

nativas

Diversidad de ecosistemas: de 117 zonas de

vida en el mundo, en el Per hay 84.
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http://peruroutes.com/peru_ecologia.htm

11 ecorregiones: mar fro de la Corriente

Peruana, mar tropical, desierto costero,
bosque seco ecuatorial, bosque tropical del
Pacfico, serrana esteparia, puna, pramo,
bosques de lluvia de altura (selva alta) y
bosque tropical amaznico.

Proceso histrico de ocupacin territorial

Orografa
extrema:
transversalidad.

verticalidad

Control de la cuenca hidrogrfica.

Uso
preventivo
de
vertientes
aprovechamiento productivo.

Sistemas de recarga artificial del agua

(amunas).
Aldo Bolaos

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Abandono visin de cuenca:

Andeneras abandonadas o replegadas
espacios marginales (menos accesibles).

Retroceso cultivos tradicionales (subsistencia)

por cultivos para mercados urbanos,
internacionales e industria.

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Guadalupe Martnez

Deforestacin de cuencas para aprovechamiento

maderero o ampliacin frontera agrcola.

Guadalupe Martnez

A.C. Gonzlez Vigil

Cultivos contra pendiente en vertientes.

Guadalupe Martnez

Guadalupe Martnez

Priorizacin fondos de valle y llanuras aluviales desrtico costeras y

amaznicas.
Presin demogrfica: expansin centros poblados y ciudades
contrapendiente, cauces de ros, tierras agrcolas, patrimonio
arqueolgico y natural.

Aldo Bolaos

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 Localizacin actividades productivas sin planificacin, acorde a

las potencialidades y limitaciones del territorio.

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Guadalupe Martnez

Combinacin inadecuada de usos en el territorio.

Desarrollo humano y sostenibilidad

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Sostenibilidad del desarrollo humano?

Mejoras desarrollo humano
Mejoras econmicas (reduccin pobreza monetaria)
Polticas de Estado (programas sociales-reduccin mortalidad infantil)
Geosistema generoso con abundancia de recursos naturales
Desarrollo con marcado carcter urbano

Crecimiento desigual que parte de un previo desequilibrio territorial y social.

Presin sobre el territorio, los recursos naturales y el patrimonio
Prdida de biodiversidad y masa forestal: 7.9% territorio nacional deforestado en ltimos 50 aos (Per
Ecolgico, 2014) y deforestaciones anuales se mantienen a ritmo de 100 mil ha/ao (MINAM, 2014).
Prdida de suelos: 60% territorio nacional con problemas de fertilidad (Bolaos, 2011); solo se conserva 1
milln ha andeneras (Masson, 1993) y se increment 245, 741 ha andeneras 1981-2007 (Bolaos, 2011).
Prdida de patrimonio natural y cultural: prdida de la memoria e identidad del territorio (patrimonio
inmueble, saberes ancestrales, manejo tradicional del territorio.su historia).

Vulnerabilidad ante el cambio climtico.

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Escenarios territoriales (PNUD, 2013)

Retos en manejo del territorio y los
recursos naturales

Costa
Territorio de gran transformacin y ocupacin
desordenada.
Prdida de patrimonio.
Presin sobre recurso hdrico:

Sanear, acondicionar o reubicar ocupaciones

previas.

Concentracin poblacional.
Industria y agricultura de exportacin.

Ecosistema
depredado.

marino

contaminado

IDH ms elevado; no oculta desigualdades

urbanas y urbano-rurales.
Afectacin ENOS (mayor en costa norte).

Armonizar ocupaciones nuevas para preservar

escasos recursos de alta demanda.

Control avance urbanizacin formal e informal

(consumo suelo y agua).

Repensar
actividades
(diversificacin productiva).

econmicas

Se puede mantener IDH alto en un

ecosistema deteriorado?

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Retos en el manejo del territorio y los

recursos naturales

Sierra
Deterioro ecosistemas altoandinos y prdida
de capacidad reguladora (pramo y retroceso
glaciares).
Deforestacin y desestructuracin de
vertientes.
Ocupacin intensa de valles (sierra central).

Prdida de suelos con capacidad agrcola.

Conflicto entre minera y agricultura y
ganadera (elevada subsistencia).
Incremento friajes y sequas (sur y altiplano).
IDH se mantiene bajo, con ascenso lento: solo
sierra central alcanza IDH ascendente.

Combinar adecuadamente nuevas actividades

con tradicionales, minera con agroganadera:
manejo de acuerdos y compensaciones.
Mayor control en localizacin actividades
mineras, formalidad y gestin ambiental.
Recuperacin suelo agrcola mediante
rescate de saberes tradicionales: control
de vertientes y manejo hdrico
(combinacin suelo forestal y suelo
agrcola).
Fortalecimiento biodiversidad plantas
domesticadas.
(Fortalecimiento desarrollo infraestructuras:
longitudinales y transversales).

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Retos en el manejo del territorio y los

recursos naturales

Selva

Prdida de biodiversidad.
Deforestacin.

Desestructuracin de vertientes en selva alta

(intensificacin con lluvias).
Afectacin agricultura, caza y recoleccin.
Territorios vastos y asimtricamente
poblados.

IDH alto en selva sur (sustentado en

crecimiento econmico) y bajo en el resto de
la regin amaznica (ascenso lento).

Consensuar modelo territorial y sostenibilidad

patrimonio: cunto bosque se va a sacrificar
para actividades extractivas y de agricultura
industrial? Cunto bosque se va a preservar
para mantener biodiversidad y paliar efectos
cambio climtico?
Repensar la presencia del Estado en
territorios con poblacin dispersa, alejada; y
con actividades ilcitas depredadoras de
recursos: el ro como hilo conductor de la
presencia del Estado.

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Legislacin
Constitucin Poltica del Per: derecho a un ambiente sano (art. 2); promueve uso sostenible
recursos naturales (art. 66 y 67).
Polticas del Acuerdo Nacional: Decimonovena: Desarrollo sostenible y gestin ambiental
(promueve OT, manejo de cuencas y ambientes degradados).
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (N 26821) (1997): regula
aprovechamiento sostenible recursos naturales (art. 6) y aprueba ZEE como apoyo OT (art. 11).

Ley de Bases de la Descentralizacin (N 27783) (2002): objetivo ambiental: ordenacin del

territorio y del entorno ambiental desde enfoques de sostenibilidad del desarrollo.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N 27867) (2002): finalidad de fomentar desarrollo
regional integral sostenible.de acuerdo a planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo (art. 4).
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 Ley Orgnica de Municipalidades (N 27972) (2003): planeacin local participativa y acorde a

polticas nacionales (art. IX) y promocin del desarrollo integral para viabilizar crecimiento
econmico, justicia social y sostenibilidad ambiental (art. X).
Reglamento de ZEE (DS N 087-2004/PCM) y sus modificaciones.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS 027-2003/VIVIENDA, DS
004-2011/VIVIENDA )
Lineamientos de Poltica para la Ordenacin del Territorio (RM N 026-2010-MINAM).

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Planes por niveles de gobierno

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

Nivel nacional Planes estratgicos sectoriales
Plan Estratgico Institucional
Plan de Desarrollo Regional Concertado
Nivel regional
Plan de Desarrollo Institucional

Nivel local
(provincial y
distrital)

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Plan de Ordenamiento Territorial

(ZEE-EE-DIT)
Plan de Acondicionamiento
Territorial
Plan de desarrollo urbano
(metropolitano y distrital)
Plan de Desarrollo Rural
Plan de Asentamiento Humanos
Plan Estratgico para el Desarrollo
Econmico Sostenible

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Fuente: Defensora del Pueblo, reporte junio 2014

Conflictos socio ambientales

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Tipificacin conflictos en el manejo del territorio y los recursos naturales

Tipo

Afectaciones

Sectores involucrados

Minera/hidrocarburos

Contaminacin RRNN
Prdida/afectacin patrimonio
Salud pblica

Nivel nacional (energa y minas, ambiente, cultura,

agricultura y salud)
Nivel regional y local
Sector privado
Ciudadana

Agricultura/ganadera

Deforestacin
Prdida/afectacin de patrimonio

Nivel nacional (ambiente, cultura, agricultura)

Nivel regional y local
Comunidades campesinas

Industriales
(agricultura industrial)

Contaminacin y sobre explotacin RRNN

Prdida/afectacin patrimonio

Nivel nacional (produccin, ambiente, cultura)

Nivel regional y local
Sector privado
Ciudadana

Infraestructuras

Afectacin patrimonio
Afectacin usos tradicionales

Nivel nacional (energa, transporte y comunicaciones

ambiente, cultura)
Nivel regional y local
Sector privado
Ciudadana

Asentamientos poblacionales

Consumo suelo agrcola

Prdida/afectacin patrimonio
Contaminacin por RSU y emisiones
Sobreexplotacin agua

Nivel nacional (vivienda, cultura)

Nivel local (PAT y PDU)
Sector privado
Ciudadana

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Departamentos con conflictos socio ambientales activos junio 2014

Ancash

16

Apurmac
Cusco

13
12

Cajamarca

10

Ayacucho

Puno

Piura

Lima provincias

Loreto

Junn

Amazonas

La Libertad

Pasco

Tacna

Arequipa

Ica

Madre de Dios

Hunuco

Lambayeque

Moquegua

San Martn

Tumbes

Ucayali

ZEE aprobada hasta 2010

ZEE aprobada desde 2011

Fuente: Defensora del Pueblo, 2014; MINAM, 2014

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Desafos de la sostenibilidad
Bsqueda de consensos sostenidos

Alinear visiones en el territorio (nacional-subnacional/integral-sectorial) (crecimiento en el corto

plazo-desarrollo sostenible a largo plazo).
Gobiernos sub nacionales asumen liderazgo en el seguimiento y negociacin con los diferentes
agentes del territorio: equilibrar posiciones.

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Reforzar esfuerzos de concientizacin (institucional, ciudadana y agentes econmicos)

Producir informacin y conocimiento relevantes (ZEE-EE-DIT; sistemas de informacin territorial)

Cuantificar costos problemas ambientales y sociales provocados por actividades no adecuadas ni

consensuadas o por inaccin.
Accesibilidad a la informacin (monitoreo del ciudadano informado).

Articular actitudes y acciones pblicas para mejorar pautas de comportamiento institucional

sostenibles: el estado da ejemplo.
Motivar en la ciudadana procesos de cambios en los comportamientos y modos de vida
individuales y colectivos.
Promover la recuperacin conocimientos y valores ancestrales: nueva conciencia sobre el
patrimonio y su valor para garantizar la sostenibilidad.
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Reforzar cooperacin regional entre gobiernos regionales y municipales y con agentes

territoriales.
Visin de cuenca (gestiones compartidas en diferentes niveles)
Posiciones comunes en temas de inters compartido.
Articular iniciativas diversas en el territorio (estado, cooperacin, ONG, empresas, comunidades,
etc).

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CULTURA DE LA SOSTENIBILIDAD: MODELO TERRITORIAL ALTERNATIVO

Individuo

Agentes
econmicos

mbito
local

Ciudadana

Estado

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INVERSION PRIVADA

HOY

MEDIANO PLAZO

NUEVO TERRITORIO

Conocimiento estudios
Planeamiento estratgico
empresarial
EIA
Espacios de gestin

Movimientos tierra, equipos,

instalaciones.
Infraestructura tcnica
Dinmica econmica y social
Proyectos entorno
Monitoreo y evaluacin
Espacios de gestin

Nuevas alianzas locales y

regionales
Diversificacin actividades en
territorio
Programas restauracin y
mitigacin
Institucionalidad consolidada

Nuevos proyectos (mineros,

agrcolas, industriales, etc)
Seguimiento y evaluacin etapas
proyecto hasta cierre
Nuevas relaciones y articulaciones
socio econmicas

Conocimiento informacin
Polticas, legislacin y planes

Monitoreo, seguimiento y
evaluacin
Financiamiento y descentralizacin
Gestin concertada

Monitoreo, seguimiento y
evaluacin
Financiamiento y descentralizacin
Gestin concertada

Monitoreo, seguimiento y
evaluacin
Financiamiento y descentralizacin
Gestin concertada

Visin concertada de futuro (PDC)

OT y proyectos
Institucionalidad local y regional
(ciudadana y gobierno)
Situacin actores sociales y
conflictos
Conocimiento de riesgos

Articulacin territorial:
vinculaciones local y regional
Cohesin y fortalecimiento
institucional
Instancias de gestin pblicoprivadas-usuarios
Identificacin nuevas fortalezas y
oportunidades
Preparacin de riesgos

Reconversin econmica y nuevas

dinmicas econmicas y sociales
Nuevos proyectos
Nuevas alianzas pblico-privadasusuarios
Sostenibilidad territorial
Preparacin de riesgos

Nuevo estado de la cultura,

sentimiento de pertenencia e
identidad
Posicionamiento del territorio en
mbitos regionales, nacionales e
internacionales
Territorio estructurado y
sostenibilidad de procesos
Nuevas relaciones de equidad y
calidad de vida

ESTADO

AMBITO LOCAL

CORTO PLAZO

VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestin del riesgo frente al Cambio Climtico

Adaptacin de Andrs Alencastre, 2014

SECUENCIA

Guadalupe Martnez
OBSERVATORIO ANDINO DEL PAISAJE

guadmartinez@yahoo.es
observatorioandinodelpaisaje@Gmail.com

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