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Ser Social 8

RESENHA
Martnez, de Pisn, Jos. Polticas de bienestar:
un estudio sobre los derechos sociales. Madrid:
Editorial Tecnos, 1998.
Potyara Amazoneida P. Pereira*

Este livro de Jos Martnez de Pisn, publicado em 1998, na


Espanha, pouco conhecido no Brasil, apesar de suscitar um debate
relevante e atual sobre um tema ainda incipiente nos meios intelectuais
e polticos nacionais. Resultando de um conjunto de conferncias e
cursos de ps-graduao realizados pelo autor na Amrica Latina, sob
os auspcios da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, do
Ministrio de Assuntos Exteriores, trata de questes instigantes sobre
a extenso da cidadania, tendo como pontos de partida e de chegada
o reconhecimento de necessidades humanas cujo atendimento requer
efetivo comprometimento pblico. Mais precisamente, trata da relao dos
direitos sociais, j previstos, em 1966, no Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, das Naes Unidas, e das necessidades
humanas bsicas, com o objetivo de subsidiar a definio de polticas
socialmente conseqentes.
Ao privilegiar os direitos sociais no conjunto da cidadania que inclui,
com anterioridade, os direitos individuais (civis e polticos) Pisn refora,
no plano intelectual, a recente tendncia tica e poltica de reconhecer
esses direitos como parte integral dos Direitos Humanos contemplados
nas Constituies estatais de perfil democrtico. Efetivamente, em fins de
1997, j se podia constatar que cerca de 140 Estados-nacionais faziam
parte do Pacto Internacional supra citado e que vrias Constituies,
inclusive a brasileira, incorporavam expressivos avanos no campo da
cidadania social..

Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social do Centro de Estudos


Avanados Multidisciplinares da Universidade de Braslia (NEPPOS/CEAM/UnB).

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Entretanto, tal tendncia no vem se processando livre de obstculos.


Como diz o prefaciador do livro Manuel Calvo Garca , ela no tem
evitado as perenes restries impostas realizao dos direitos sociais, j
que, diferentemente dos direitos individuais, a sua implementao sempre
esteve submetida a todo tipo de condies econmicas, tcnicas e de
vontade poltica. Alm do mais, o reconhecimento internacional desses
direitos ocorreu na contramo das tendncias dominantes, posto que
coincidente com o recrudescimento do iderio liberal que lhe contrrio.
Esta constatao faz parte do diagnstico pessimista feito por Pisn
quando, ao falar do retrocesso dos direitos sociais a partir dos anos 1980,
destaca os danos produzidos pelo ataque neoliberal ao Estado Social,
garantidor de direitos, e a renhida campanha desse iderio pelo retorno
do velho Estado mnimo. Mas, foi esta constatao que permitiu ao autor
inteirar-se de uma realidade bem mais complexa que a indicada pelas
vicissitudes sofridas pelos direitos sociais, levando-o a perceber a existncia
de uma crise civilizatria global. E foi a partir dessa percepo que ele
pensou em reorientar o debate sobre os direitos sociais; relegitimar a defesa
desses direitos como um recurso libertador e emancipador; e rebater a
postura neoliberal, escorado na seguinte idia-justificadora: de que existem
necessidades humanas bsicas a satisfazer, no marco dos direitos de
cidadania, as quais comprometem o Estado no seu reconhecimento e na
produo de polticas pblicas concretizadoras desses direitos.
Trata-se, portanto, o presente livro, de um estudo que concebe
os direitos sociais no como um constructo normativo ou uma abstrata
prescrio moral, mas como uma responsabilidade pblica que tem por
fundamento a satisfao de necessidades reais dos homens, sem as
quais no h liberdade, nem vida digna, nem auto-respeito e nem pleno
exerccio das capacidades naturais dos indivduos. Sendo assim, recusa,
em definitivo, a beneficncia privada ou a caridade, hoje revalorizadas
como formas de ateno social, por no garantirem direitos; rejeita o
individualismo embutido no sentido negativo de liberdade (liberdade
negativa), veiculado pelos neoliberais, por negar a proteo social pblica;
e, em lugar da clssica oposio entre direitos individuais e sociais, defende
a seguinte tese: no obstante os direitos sociais estarem historicamente
identificados com o valor da igualdade, em ntima conexo com as
pretenses includentes das polticas sociais ou das aes redistributivas
do Estado Social, eles no esto desvinculados do valor da liberdade e,
portanto, dos direitos individuais. Isso porque, a seu ver, os direitos sociais
no devem visar apenas prestao de benefcios e servios como dever
do Estado e direito de crdito do cidado, mas, principalmente, remoo
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de obstculos ao exerccio concreto da liberdade, dotando-se, dessa forma,


a liberdade abstrata (contida nas leis), de sentido material. por isso
que, para ele, frente ao conceito de liberdade negativa, os direitos sociais
remetem ao conceito de liberdade real, a qual identifica-se com capacidade
de ao e atitudes concretas em prol do bem-estar dos cidados.
Este o cerne do livro que, alm de discusses tericas, respaldadas
em fatos histricos, torna pblicos os motivos polticos responsveis pela
baixa implementao dos direitos sociais, no mbito internacional, e pelo
gradual desmonte desses direitos. Na sua estruturao tal contedo est
dimensionado, em cinco captulos, a saber:
O primeiro, contm o estudo da histria, do conceito e da justificao
do Estado Social e da sua estreita relao com os direitos sociais. Na tica
do autor, o Estado Social como prefere chamar o Estado de Bem-Estar,
denominado Welfare State na lngua inglesa e Estado Providncia pelos
franceses e portugueses no surgiu espontaneamente e nem como um
modelo diametralmente oposto ao Estado Liberal, mas como um estgio na
linha de continuidade do surgimento de formas estatais preexistentes. Por
essa perspectiva, portanto, tanto o Estado Social como os direitos sociais
que lhe so correspondentes, no representam uma ruptura com o Estado
Liberal e seus direitos individuais, mas uma conquista moderna que se fez
necessria em face das circunstncias histricas, econmicas e sociais
presentes nas primeiras dcadas do sculo XX. Ou, concordando com a
tese de Rosanvallon (1981) de que o Estado Providncia no seno um
desenvolvimento ulterior da organizao da vida poltica, que se identifica
com o Estado moderno e, este, com o Estado Protetor, entende que o
Estado Social um estgio mais avanado do Estado Protetor pensado,
sobretudo, por autores como Hobbes ou Locke (o qual visa a produo
da segurana social e a reduo da incerteza mediante a proteo e a
certeza proporcionada pela providncia estatal).
Sendo assim, para Pisn, os direitos sociais em vez de fazerem parte
de uma tendncia e ideologia democrticas opostas ao liberalismo tal
como concebe o pensamento marxista que tem como referncia analtica a
categoria contradio e o mtodo dialtico constitui um aprofundamento
da legitimao e da prtica da liberdade individual. Esta uma posio
terica polmica nesta obra do autor, da qual ele est consciente e torna
clara, em nota de p de pgina, e com a qual no concordamos.
O segundo captulo trata detidamente do conceito, do perfil e das
peculiaridades dos direitos sociais em relao aos direitos individuais.
Refutando a clssica diviso geracional dos direitos, que define os direitos
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civis e polticos como de primeira gerao, os direitos sociais, como de


segunda gerao e os novos direitos difusos como de terceira gerao, o
autor apresenta uma argumentao que privilegia o exerccio articulado
da liberdade e da igualdade no curso da histria. Assim, pondera que
dificilmente na Frana, em 1789, os legisladores revolucionrios no
tivessem em mente o lema da Revoluo Liberdade, Igualdade e
Fraternidade quando elaboraram a Declarao dos Direitos dos Homens
e dos Cidados, considerada o paradigma dos direitos civis e polticos; e
lembra que no art. 1 dessa Declarao, tanto a liberdade como a igualdade
esto presentes: os homens nascem livres e iguais em direitos. Por
isso, considera que o fundamento dos direitos sociais no se reduz a
uma concepo de igualdade material, mas pressupe simultaneamente
o exerccio da liberdade individual e a expresso da solidariedade entre
os seres humanos, a qual constitui a justificao dos direitos difusos,
tais como: o direito paz, ao meio ambiente, ao patrimnio cultural da
humanidade, dentre outros direitos cuja titularidade difusa ou confundese com a humanidade inteira.
Os demais captulos, (terceiro, quarto e quinto), so trabalhados de
forma concertada, pois, neles, o autor apresenta uma proposta de anlise
na qual os direitos sociais servem de fundamento a um arco de reflexes
que vai da liberdade necessidade. Nessa empreitada, inicialmente
discorre sobre os problemas de fundamentao dos direitos sociais e
a tenso terica entre esses direitos e o princpio da liberdade, para, ao
final, defender uma concepo de direitos sociais calcada no conceito de
necessidades humanas bsicas e discorrer sobre a repercusso dessa
concepo no debate moral e poltico. Da decorre a sua proposta de
construo de uma teoria das necessidades que sirva de referncia e
justificao s polticas de bem-estar concretizadoras de direitos.
Como pode ser notado, o sentido geral do livro inscreve-se no
recente esforo de tematizao da poltica social como um processo
organicamente relacionado com a democracia ampliada, a qual supe
a extenso de direitos do campo civil e poltico para o social e um
compromisso inequvoco com as necessidades humanas, e no com
as necessidades do sistema que as produzem. Estas idias constituem,
desde 1990, a base do pensamento do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), contido em seus Relatrios anuais sobre
desenvolvimento humano. Constituem tambm preocupao central de
tericos de renome internacional, embora no haja, como de se esperar,
concordncias integrais entre eles. Um dos vieses observados em vrias
obras de autores que se dizem socialistas, ou marxistas, o de adotar,
metodologicamente, a viso funcionalista na anlise de fenmenos sociais.
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Por essa viso, tais fenmenos no resultam de contradies engendradas


pelo confronto de lgicas, tendncias, ideologias, projetos e foras opostas
e nem implicam rupturas radicais. Este , sem dvida, o caso deste livro
de Pisn, que, apesar dos excelentes insights que fornece, do ponto de
vista substantivo e poltico, tem que ser analisado criticamente.

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