CURSO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE

SERVICIOS ECOSISTMICOS

IDENTIFICACIN EN EL ESTUDIO DE PREINVERSIN

CRISTINA RODRGUEZ
13 NOV 2016
1

IDENTIFICACIN
Diagnstico

rea de estudio

Unidad Productora

Involucrados

Definicin del problema,

causas y efectos
Planteamiento del
proyecto

IDENTIFICACIN

REA DE INFLUENCIA
Determinacin del AI

Realizado el diagnstico del AE, tendrs la informacin que te permite delimitar el AI del proyecto,
indicando la ubicacin con las coordenadas de georreferenciacin y cdigo UBIGEO, si estuviera
disponible, adems del grado de dispersin o concentracin.
Con esta delimitacin podrs enfocar el diagnstico del grupo que se beneficiar con el proyecto y
que actualmente es el afectado por el problema.

Baja concentracin

Fuente: DGIP- MEF.

Concentrada

Alta concentracin
3

DIAGNSTICO UP
Proceso
PASO 1: RECOPILAR INFORMACIN DE
FUENTES SECUNDARIAS

PASO 2: REALIZAR TRABAJO DE

CAMPO

PASO 3: ELABORAR DIAGNSTICO

Estudios, planes, informes,

mapas, entre otros.
Recoger informacin de fuente
primaria
Procesar y analizar la
informacin
Tarea 1: Determinar el grado de
exposicin de los elementos
existentes

PASO 4: REALIZAR EL ANLISIS DEL

RIESGO DE DESASTRES DE LA UP

Tarea 2: Evaluar la fragilidad de

los elementos existentes
Tarea 3: Evaluar la resiliencia de
la UP
Tarea 4: Identificacin de
probables daos y prdidas

DIAGNSTICO UP
Unidad Productora de bienes o servicios en los que intervendr el PIP
Conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, capacidades de gestin, entre otros), que
articulados entre s, tienen la capacidad para proveer bienes y/o servicios pblicos a la poblacin.

Fuente: DGIP- MEF.

PIP de servicios ecosistmicos?

Debemos entonces identificar qu recursos hacen posible su provisin.
si se trata del servicio ecosistmico de almacenamiento de agua (por regulacin hdrica) y este
proviene de un bofedal, la unidad productora es el bofedal y la(s) organizacin(es) encargadas de su
gestin sostenible, ser el caso?
Si se trata de recuperar el servicio ecosistmico de control de erosin de suelos en laderas, la unidad
productora seran las laderas y la(s) organizacin(es) encargadas de su gestin sostenible, ser el caso?
5

DIAGNSTICO UP
Elaborar el diagnstico que considere:
Procesos de produccin
Los factores de produccin empleados.
Los recursos empleados para proveer el servicio.
La evolucin en la cantidad de servicio provisto a los usuarios.
La calidad del servicio.
La existencia de otros proveedores a los que la poblacin puede acceder.
Las polticas y prcticas de mantenimiento.
La organizacin y la gestin.
Los riesgos de desastres para la UP.
Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.
Si se estn aplicando las medidas de ecoeficiencia establecidas para el sector pblico.
Para los PIP de servicios ecosistmicos:
Revisin de bibliografa, investigaciones, reportes cientficos, estudios bsicos realizados para el
estudio de preinversin, entre otros.
Se recomienda incluir lo siguiente:
Diagnstico del ecosistema sobre el que intervendr el PIP.
Diagnstico de los servicios ecosistmicos.
Diagnstico de la gestin y organizacin.
Sistematizar indicadores que evidencian la actual provisin de los SSEE y las causas que los han
degradado.

DIAGNSTICO UP
1) Diagnstico del ecosistema sobre el que intervendr el PIP

Condiciones actuales del ecosistema.

Razones que han generado problemas en la situacin actual del ecosistema.
Qu podra sucederle al ecosistema si la situacin de mantiene sin intervencin.
En cunto tiempo este se degradara en su totalidad y su nivel de recuperacin real.

Para el caso de los bofedales, la Nota Tcnica 9, Marco Conceptual y Metodolgico para
Estimar el Estado de Salud de los Bofedales, desarrollada por el MINAM, 2014: 3 atributos
(integridad bitica, funcin hidrolgica y estabilidad) y los indicadores que evidencian el
estado.

Pag. 8
7

DIAGNSTICO UP
2) Diagnstico de los servicios ecosistmicos

Regulacin hdrica: mantener la cantidad, la oportunidad y la calidad del RH dentro de los

parmetros requeridos para uso poblacional, riego, generacin de energa, entre otros.
Describir: procesos hidrolgicos que generan el servicio, los factores (precipitacin, latitud, otros)
que hacen posible la provisin de determinada cantidad y/o calidad del RRHH (turbidez, grado de
acidez (ph), concentraciones, grado de infiltracin, otros, y aquellas variables (sobrepastoreo,
prdida de cobertura vegetal, contaminacin, prdida de glaciales, entre otros) que han afectado
a dichos factores y, por ende, la provisin del recurso.

Control de erosin del suelo: retencin del recurso suelo.

Describir: los procesos que explican el control de la erosin, los factores que intervienen
(escorrentas, cobertura vegetal, pendientes) y qu condiciones del entorno afectan estos factores
(sobrepastoreo, contaminacin, otros).

3) Diagnstico de la gestin y organizacin

Identificar, cuantificar, evaluar a las organizaciones pblicas y privadas responsables de la
supervisin, monitoreo y control del ecosistema y sus servicios de regulacin y/o control de
erosin. Entre otros, se recomienda:
Capacidades de gestin y operativas.
Cantidad de recursos.
Titularidad de las reas a intervenir. Obligatorio!!!

ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRE DE LA UP

Proceso para el AdR de la UP
Inicio

No

Escenarios de peligros

Anlisis de Exposicin

Anlisis de
Fragilidad

Anlisis de
Resiliencia

Analizar si la UP o sus
elementos estn ubicados en
el rea de impacto de los
peligros analizados

Analizar los factores que

pueden generar la fragilidad de
la UP o sus elementos

Analizar los factores que

pueden generar baja
resiliencia en la UP

La UP o sus elementos estn

expuestos?

La UP o sus elementos son

frgiles ante el peligro?

La UP es resiliente?

Si

Si

No

Plantear medidas para

reducir exposicin

Plantear medidas para

reducir fragilidad

SI

No

Plantear medidas para

aumentar resiliencia

Culmina

Fuente: DGIP- MEF. Nancy Zapata

TAREA 1: IDENTIFICAR EXPOSICIN A LOS PELIGROS PARA LA UP Y EL PIP

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TAREA 2: EVALUAR LA FRAGILIDAD DE LA UP O SUS ELEMENTOS

Elemento expuesto: Lnea de conduccin
Peligro al que est expuesto: Deslizamientos
Factor de fragilidad
Descripcin

Antigedad
Inadecuado diseo

Materiales inadecuados
Estado de conservacin.

Se instal hace 15 aos.

Tendido de tubera a poca
profundidad del suelo.
La tubera es de PVC, material poco
resistente
La tubera ha tenido roturas
anteriores, as como daos en un
total de 300 m en el deslizamiento
ocurrido el 2005.

Elemento expuesto: Parte alta de la subcuenca

Peligro al que est expuesto: Deslizamientos
Factor de fragilidad
Descripcin

Laderas sin cobertura

vegetal

Por aumento de la deforestacin

Contribuye a la fragilidad del

elemento?

Es frgil al peligro al que

est expuesto?

S
S

De
acuerdo
con
la
evaluacin
es
frgil,
habiendo sido daada con
deslizamiento que ocurri el
2005.

S
S

Contribuye a la fragilidad del

elemento?

Es frgil al peligro al que

est expuesto?

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TAREA 3: EVALUAR LA RESILIENCIA DE LA UP

Preguntas orientadoras
En la UP existen alternativas para el servicio, en caso de producirse una interrupcin de
los servicios?
Existen instrumentos de gestin para la preparacin y respuesta frente a un desastre en
la UP? Estn disponibles?
Se dispone de capacidades para la rehabilitacin o recuperacin de los servicios?
Los usuarios estn preparados para enfrentar la interrupcin del servicio?
La UP est asegurada?

No cuenta con un protocolo de atencin

ante interrupciones del servicio

No hay capacidad de respuesta

cuando se interrumpe el servicio

No hay personal preparado para responder

inmediatamente a una interrupcin del
servicio

No se dispone de mecanismos alternativos

de provisin del servicio.

Fuente: DGIP- MEF. Nancy Zapata

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TAREA 4: IDENTIFICAR DAOS Y PRDIDAS PROBABLES

ANLISIS DEL RIESGO DE LA UP
EXPOSICIN

FRAGILIDAD

RESILIENCIA

IDENTIFICACIN
DAOS Y
PRDIDAS

Determinar
el grado de
exposicin
de la UP o
sus
elementos

Analizar el
nivel de
resistencia
de la UP o
sus
elementos
(diseo,
materiales)

Capacidad de
atender a los
usuarios en
la
emergencia y
recuperarse

Daos en la
UP
Efectos en la
capacidad de
produccin
Efectos en
los usuarios

TAREA 4: IDENTIFICAR DAOS Y PRDIDAS PROBABLES

Colapso antes
del punto de
captacin

Interrupcin de
servicio

Efectos:

Fuente: Basado en DGIP- MEF. Nancy Zapata

Acarreo del agua del ro

Disminucin del tiempo para
actividades
Almacenamiento del agua en
condiciones inadecuadas
Incremento en la incidencia de
enfermedades gastrointestinales y
drmicas
Gastos en tratamiento
enfermedades
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DIAGNSTICO INVOLUCRADOS
Quines son?
Los involucrados lo conforman los grupos de la poblacin y entidades vinculadas al proyecto (tanto
en la formulacin del estudio de preinversin, inversin, O & M).
Se recomienda considerar para los PIP de servicios ecosistmicos:
Demogrficos
Econmicos
Sociales
Culturales
Ambientales
Acceso a los servicios ecosistmicos sobre el cual se intervendr con el PIP.
La demanda de los servicios ecosistmicos sobre el cual se intervendr con el proyecto: Se deben
conocer los factores que explican la demanda.
Siempre que el servicio de riego est relacionado directamente a los servicios ecosistmicos bajo
anlisis, analizar rea sembrada, reas bajo riego y bajo secano, cultivos que se siembran (cdula de
cultivo), rendimientos por cultivo y por hectrea/ao.
Se debe conocer si la poblacin est en situacin de riesgo de desastre, ya que la UP o el proyecto
tambin podran estarlo al estar ubicado en la misma zona. Asimismo, se debe indagar sobre otros
riesgos que pudiesen afectar el comportamiento de la demanda o los beneficios del proyecto.

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DIAGNSTICO INVOLUCRADOS
Herramientas Participativas

Aplicacin

Mapa parlante

Informacin sobre ubicacin

de poblacin beneficiaria y no beneficiaria en relacin con servicio

Perfil de grupos de inters

Identificar y caracterizar
a los diversos grupos, sus percepciones y sus expectativas

Uso de tiempo (gnero)

Calendario estacional

Informacin especfica sobre criterios de cultura, gnero y

economa, lo que permite conocer e interpretar diferencias entre
grupos de apoyo u oposicin al PIP

Mapa de recursos naturales

y uso de suelo

Aporta datos sobre propiedad y acceso a terrenos

y recursos, y rendimiento de cultivos

Diagrama de organizacin
social

Anlisis de organizaciones locales relevante

Matriz de anlisis de
conflictos

Potenciales grupos que se opongan al proyecto

Historia de la comunidad
Lnea de tendencias
Diagrama del sistema del
riego
Fuente: DGIP- MEF.

Evolucin sociocultural y factores de cambio en la zona

Informacin sobre ubicacin de poblacin beneficiaria y no
beneficiaria en relacin con servicio

HERRAMIENTAS PARTICIPATIVAS: PERFIL DE GRUPOS DE INTERS

La herramienta de anlisis social facilita la identificacin de los grupos de inters en el mbito; en la
matriz comparativa se detallan las caractersticas principales y los intereses de los involucrados.
Permite un anlisis social bsico en trminos de las caractersticas socioeconmicas, los intereses y
la relacin con la UP.

Los pobladores identifiquen y

describen a grupos con diferentes
caractersticas culturales,
econmicas o estilos de vida, o con
una relacin diferente con el
servicio pblico. Pueden existir
grupos que se sienten afectada o
perjudicados por el PIP.

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DIAGNSTICO INVOLUCRADOS

Para sintetizar el diagnstico de todos los involucrados, se presenta una matriz, llamada
matriz de involucrados, que resume lo siguiente:

Identificacin de los grupos y entidades involucradas.

Reconocimiento de los problemas que perciben, en relacin al servicio bajo estudio
adems de impactos sobre el ambiente, riesgos de desastres y efectos del cambio
climtico.
Apreciacin de sus intereses o expectativas.
Identificacin de las estrategias que responden a los problemas e intereses
caracterizados.
Compromisos que asume cada grupo, que se anexan al estudio. En los MRSE se
requiere firmar una acuerdo entre retribuyente y contribuyente.

Esta matriz se construye progresivamente.

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IDENTIFICACIN
Diagnstico

rea de estudio

Unidad Productora

Involucrados

Definicin del problema,

causas y efectos

Planteamiento del
proyecto

IDENTIFICACIN

PROBLEMA, CAUSAS, EFECTOS

Las preguntas clave:

CAUSAS
A qu se debe
la existencia del
problema? o
qu explica la
existencia del
problema?

Fuente: DGIP- MEF.

PROBLEMA
Cul es la
situacin negativa,
inconveniencia,
insatisfaccin que
afecta a la
poblacin?

EFECTOS
Si el problema
no se soluciona,
qu ocasiona o
qu
consecuencias
trae o traera?

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA CENTRAL

PROBLEMA CENTRAL: situacin negativa que afecta a la poblacin

Se identifica desde la demanda, principalmente

La solucin corresponde al Estado
Es un problema especfico que puede ser atendido por un proyecto
Permite plantear alternativas de solucin
No debe expresarse como la ausencia de una solucin

Bofedal en estado saludable con problemas

de manejo, se observa suelo desnudo,
cubierta vegetal no uniforme sin
afloramientos de agua, moderados signos de
erosin y fragmentacin
Fuente: NT 9, Marco Conceptual y Metodolgico para
Estimar el Estado de Salud de los Bofedales, MINAM, 2014

En los PIP de SSEE se interviene para recuperar los servicios, significa que en algn momento
hubo demanda satisfecha en cantidad y calidad.
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ANLISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA

CAUSAS DEL PROBLEMA: situaciones que generan el problema

Se identifican y sustentan sobre la base del diagnstico
Revisar causas desde la oferta (diagnstico de la UP)
Revisar causas desde la demanda (diagnstico involucrados).

Paso 2
Realizar
Lluvia de
ideas
Paso 1

Seleccin
ar las
causas

Fuente: DGIP- MEF.

Paso 4
Jerarquizar
las causas
Paso 3

Sistematizar
las evidencias

Construir
rbol de
causas
Paso 5

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ANLISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA

Causas

Alta contaminacin por uso excesivo de plaguicidas agrcolas

CI 1

Degradacin de los bofedales

CD1

Los cursos de agua que llegan a los bofedales estn afectados por
delizamientos
Limitados instrumentos para el manejo y conservacin de bofedales

CI
1.1

CI 2

Dbil involucramiento de los actores locales en el manejo y

conservacin de bofedales

CI 2

Sobrepastoreo

CI 1

Gestin limitada de los actores locales en la conservacin y manejo de

bofedales.

CD2

Limitada capacidad operativa para el manejo y conservacin de

bofedales

CI 2

Presencia de especies invasoras en los cursos de agua

CI
1.1

Interrupciones continuas en los cursos de agua que alimenten el

bofedal

CI 1

Prdida de flora y fauna de la cuenca

Problema: Disminucin de los servicios de regulacin hdrica en los bofedales ubicados en
alta de la subcuenca X

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ANLISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA

Disminucin de los servicios de regulacin hdrica (cantidad y calidad) en los
bofedales ubicados en alta de la subcuenca X
Gestin limitada de los actores locales
en la conservacin y manejo de
bofedales.

Degradacin de los
bofedales

Sobrepastoreo

Alta
contaminacin
por uso excesivo
de plaguicidas
agrcolas

Interrupciones
continuar en los
cursos de agua que
alimenten el bofedal
Presencia de
especies invasoras

Exposicin a
delizamientos

Dbil involucramiento de los

actores locales en el manejo y
conservacin de bofedales
Limitados instrumentos para el
manejo y conservacin de
bofedales
Limitada capacidad operativa
para el manejo y conservacin
de bofedales
Resultado de la
ADR
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PRXIMA SESIN:
3-4 DICIEMBRE 2016

XAMEN ESCRITO, INCLUYE SESIN 1 Y LECTURAS (50 PUNTOS):

1. Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos,

2014; y su Reglamento, 2016.
1. Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en
diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, MEF 2016.

ENTREGA DE TRABAJO 3-4 PERSONAS (50 PUNTOS):

1. Describir dos ecosistemas en Junn que brinden: 1) servicio de regulacin
hdrica, 2) control de erosin de suelos.
2. Analizar para un ecosistema, un problema y sus causas. El problema se
relaciona con los servicios descritos. Sustentar con indicadores.
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