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GERENCIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

PREGUNTAS FRECUENTES
1.

Qu normas regulan el Procedimiento Administrativo Sancionador?

La Ley n. 29622 promulgada el 06 de diciembre del 201 o que modific la Ley
N. 27785: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora

General de la Repblica.
El Reglamento de la Ley n. 29622, aprobado por Decreto Supremo n." 023-2011CG de 17 de marzo del 2011.
La Directiva n. 008-2011-CG/GDES: Procedimiento Administrativo Sancionador
por Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobada por Resolucin de
Contralorla n. 333-2011-CG de 21 de noviembre del 2011.
El Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
aprobado por R.C. N 224-2013-CG.
La Ley n. 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General, se aplica
supletoriamente.

2. En qu tipo de responsabilidad pueden incurrir los servidores y funcionarios

pblicos en el ejercicio de sus funciones?

En el ejercicio de sus funciones los servidores y funcionarios pblicos pueden incurrir

en tres tipos de responsabilidad:
responsabilidad administrativa
funcional.
responsabilidad civil y responsabilidad penal.
Base Legal: Articulo 11 y novena disposicin final de la Ley n. 27785, modificada por Ley
n. 29622.

3. Cundo incurren los servidores y funcionarios pblicos en responsabilidad

administrativa funcional, responsabilidad civil y responsabilidad penal?
Los servidores y funcionarios pblicos incurren en responsabilidad administrativa
funcional cuando contravienen el ordenamiento jurldico administrativo y las normas
internas de la entidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de sus funciones
hayan desarrollado una gestin deficiente.
Incurren en responsabilidad civil, cuando por su accin u omisin, en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado un dao econmico al Estado, siendo necesario que ste
sea ocasionado incumpliendo sus funciones, por dolo o culpa. sea sta inexcusable o
leve. La obligacin del resarcimiento es de carcter contractual y solidaria, y la accin
correspondiente prescribe a los diez (10) aos de ocurridos los hechos que generan el
dao econmico.
Incurren en responsabilidad penal cuando en el ejercicio de sus funciones han
efectuado un acto u omisin tipificado como delito.
Base Legal: Ley n. 27785 modificada por Ley n. 29622: articulo 11 y novena disposicin
final.

4.

Qu es el Procedimiento Administrativo Sancionador?

Es el proceso mediante el cual la Contralorfa General de la Repblica - CGR y el
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas ejercen la potestad
sancionadora conferida por la Ley n. 29622, Ley que modific la Ley n. 27785 Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica,
y amplia las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.
Comprende los actos y diligencias conducentes a la decisin sobre la existencia de
responsabilidad administrativa funcional e imposicin de la correspondiente sancin por
la comisin de infracciones graves o muy graves derivadas de los informes de control
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control.

Base Legal: articulo 1 de la Ley n. 29622 y 45 de la Ley n. 27785, modificada por Ley n.
29622, y numeral 5.1. de la Directiva n. 008-2011-CG/GDES, aprobada por R.C. n. 3332011-CG

5.

A todos los servidores y funcionarios pblicos que incurren en hechos que

configuran responsabilidad administratva funcional se les puede iniciar
procedimiento administrativo sancionador?
Se puede iniciar procedimiento administrativo sancionador a los servidores y
funcionaras pblicos que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local. las
Fuerzas Armadas y Policiales, empresas del Estado incluyendo a sus Directores y a
contratados por servicios no personales que incurran en hechos
que configuran
responsabilidad administrativa funcional identificada en un informe de control; con
prescindencia del vinculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil; la
vigencia del mismo, el rgimen bajo el cual se encuentre. Se encuentran exceptuados
las autoridades
elegidas por voto popular, los titulares de organismos
constitucionalmente autnomos y las autoridades que cuentan con prerrogativa de
antejuicio poltico..
Base Legal: Ley n. 27785 modificada por Ley n. 29622: artculo 45 y novena disposicin
final.

6.

Quines son los funcionarios exceptuados del procedimiento administrativo

sancionador?
Son funcionarios exceptuados del procedimiento administrativo sancionador
las
autoridades elegidas por votacin popular (Presidente de la Repblica. congresistas.
presidentes, vicepresidentes y consejeros de gobiernos regionales. alcaldes y regidores
de gobiernos locales), los titulares de los organismos constitucionalmente autnomos
(Banco Central de Reserva- BCR, Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones- SBS, Consejo Nacional de la Magstratura CNM, Ministerio Pblico- MP, Defensor!a del Pueblo, Jurado Nacional de Elecciones JNE, Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil - RENIEC) y las autoridades que cuentan con la
prerrogativa del antejuicio poltico (Presidente de la Repblica, ministros de estado,
congresistas, vocales y fiscales supremos, miembros del Tribunal Constitucional y del
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensor del Pueblo y, Contralor de la Repblica);
cuya responsabilidad administrativa funcional se sujeta a los procedimientos
establecidos en cada caso.
Base Legal: artculo 45 de la Ley n. 27785 modificada por Ley n. 29622.

7.

Se puede iniciar procedimiento administrativo sancionador para todos los

hechos que son identificados como responsabilidad administrativa funcional en
informes de control?
Solo corresponde iniciar procedimiento administrativo sancionador a aquellos
servidores y funcionarios pblicos que incurren en responsabilidad administrativo
funcional grave o muy grave por acciones u omisiones generadas a partir del 6 de abril
del ao 2011 (fecha de inicio de la vigencia de la Ley n." 29622), incluyendo
aquellos
hechos de carcter continuado que hayan culminado luego del 6 de abril del ao 2011.
Base Legal: segunda disposicin complementaria final de la Ley n. 29622; y, segunda y
quinta disposiciones complementarias finales del D.S. n. 23-2011-PCM.

B.

Qu es la autonoma de responsabilidades?
La Autonomla de Responsabilidades supone la coexistencia o concurrencia de dos o
ms responsabilidades, en tanto que cada una de ellas, llmese administrativa
funcional, penal o civil, tienen fundamentos y bienes jurdicos que proteger de diferente
naturaleza, generando que cada una sea valorada, calificada o materia de resolucin
por distintas autoridades que ejercen potestad sancionadora.
Base Legal: Artculo 49 de la Ley n. 27785 modificada por Ley n. 29622.

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9.

Cul es la base legal de la autonoma de responsabilidades?

La Autonomia de Responsabilidades est reconocida en el Articulo 243.1 dela Ley del
Procedimiento Administrativo General, el cual establece que "Las consecuencias
civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son
independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin".
Asimismo, el Artculo 49 de la Ley n." 27785, modificada por la Ley n. 29622,
establece que "La responsabilidad administrativa funcional es independiente de las
responsabilidades penales o civiles que pudieran establecerse por los mismos hechos,
en tanto los bienes jurdicos o intereses protegidos son diferentes".
Base legal: Articulo 49 de la Ley n. 27785 modificada por Ley n. 29622.Artculo 243.1
de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

10. Cules son los Principios a los que se sujeta la potestad sancionadora de la
Contralora General de la Repblica?
La potestad sancionadora por responsabilidad administrativa funcional se sujeta a los
siguientes principios del derecho administrativo y principios del control gubernamental:
Debido procedimiento
Conducta procedimental
Verdad material
Celeridad
Impulso de oficio
Transparencia
Imparcialidad
Legalidad
Concurso de infracciones
Razonabilidad
Presuncin de licitud
Intimacin
Non bis in ldem
lrretroactividad
Tipicidad
Causalidad
Prohibicin de reformatio in peius
Base Legal: artculo 230 de la ley del Procedimiento Administrativo General - Ley 27444.
Artculo 9 de la Ley n. 27785, artculo 4 del D.S. n. 023-2011-PCM y numeral 5.3 de la
Directiva n. 008-2011-CG/GOES.

11. Cules son los objetivos de la sancin?

La sancin que impone el rgano Sancionador o el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas en el marco del Procedimiento Administrativo
Sancionador bajo competencia de la Contralora General de la Repblica, tiene como
objetivos:

Orientar la conducta de los funcionarios y servidores pblicos

Prevenir y disuadir de comportamientos que atenten contra el cumplimiento de
obligaciones inherentes a la gestin pblica;
Prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para
el infractor que cumplir las disposiciones infringidas; y,
Cumplir con su carcter punitivo.

12. Existe et registro de las sanciones impuestas por el rgano Sancionador o el

Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas?
Las sanciones por responsabilidad administrativa funcional impuestas por la Contralorla
General de la Repblica o Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas.
cuando queden firmes o causen estado sern inscritas en el Registro Nacional de
Sanciones de Destitucin y Despido administrado por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - SERVIR. Registro que debe ser materia de consulta por los funcionarios
encargados de la contratacin de personas en cada entidad.

()

Base Legal: Articulo 50" de la Ley N. 27785 modificada por Ley n. 29622 y artculo 21 del
D.S. n. 023-2011-PCM y numeral 6.2.7 de la Directiva n. 008-2011-CG/GDES.

13. Cules son los eximentes de responsabilidad administrativa funcional?

Son eximentes de responsabilidad administrativa funcional, /os siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)

La incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.

El caso fortuito o la fuerza mayor, debidamente comprobados.
El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.
La ausencia de una consecuencia perjudicial para los intereses del Estado.
El error inducido por la administracin por un acto o disposicin administrativa,
confusa o ilegal.
f) La orden obligatoria de autoridad competente. expedida en ejercicio de sus
funciones. siempre que el funcionario o servidor pblico hubiera expresado su
oposicin por escrito u otro medio que permita verificar su recepcin por el
destinatario.
g) La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres naturales o inducidos.
cuando los intereses de seguridad, salud, alimentacin u orden pblico. hubieran
requerido acciones inmediatas e indispensables para evitar o superar su inminente
afectacin".
Base Legal: artculo 18 del D.S. n. 023-2011-PCM y numeral 6.2.22 de la Directiva n.
008-2011-CG/GOES.

14. Cules son los atenuantes de responsabilidad administrativa funcional?

Son atenuantes de la responsabilidad administrativa funcional. los siguientes:
a) La subsanacin voluntaria por parte del administrado del acto u omisin imputado
como constitutivo de infraccin. con anterioridad a la notificacin del inicio del
procedimiento sancionador.
b) La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter social, o
relacionados a la salud u orden pblico, cuando. en casos diferentes a catstrofes o
desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopcin de acciones
inmediatas para superar o evitar su inminente afectacin.
Los atenuantes, adems de permitir la reduccin de la sancin en la escala
correspondiente. podrn dar lugar a calificar la infraccin en un nivel menor de
gravedad, incluso como infraccin leve, caso en el cual, corresponder su puesta en
conocimiento de las instancias competentes para la imposicin de la sancin.
Base Legal: artculos 19 del D.S. N." 023-2011-PCM y numeral 6.2.23 de la Directiva n.
008-2011-CG/GDES.

15. Cul es la diferencia entre reiterancia y reincidencia y cules son sus efectos?
La reiterancia se configura por la comisin de sucesivas infracciones, sin tener la
condicin de sancionado. Se aprecia al momento de la graduacin de la sancin.
Por su parte, la reincidencia se configura por la comisin de nuevas infracciones, luego
de haber sido sancionado, siempre que el administrado no se encuentre rehabilitado.
Se consideran aquellas sanciones firmes o consentidas impuestas en los tres (3) aos
anteriores a la fecha en que se inici el procedimiento. Tiene
como efecto el
incremento en la calificacin de la infraccin o su sancin hasta el lmite superior de la
escala, cuando sean infracciones de igual o mayor gravedad; y en caso sean
infracciones de menor gravedad, esta situacin ser considerada en la graduacin de
la sancin.
Base Legal: Artculos 20 del D.S. n. 023-2011-PCM, numeral 6.2.20de la Directiva n. 0082011-CG/GDES.

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16. Qu es la rehabilitacin y cules son sus efectos?
La rehabilitacin es la eliminacin automtica de los antecedentes de sancin por
responsabilidad administrativa funcional que opera a los tres (3) aos de cumplida
efectivamente la sancin impuesta a los funcionarios y servidores pblicos,
quedando
automticamente rehabilitados. El efecto que produce la rehabilitacin es el siguiente:
-Deja sin efecto toda mencin o constancia de la sancin impuesta.
-No puede constituir un precedente o demrito para el infractor.
-No puede ser considerada para estimar la reiterancia o reincidencia del administrado.
La rehabilitacin, en los casos en que la sancin hubiera sido la inhabilitacin para el
ejercicio de la funcin pblica, no produce el efecto de reponer en la funcin, cargo o
comisin de la que hubiera sido privado el administrado.
Base Legal: artculo 17 del O.S. n. 023-2011-PCM y numeral 6.2.21 de la Directiva n.
0082011-CG/GDES.
17. Cul es el plazo de prescripcin de las infracciones y que circunstancias lo
suspenden?
La facultad para imponer sancin por responsabilidad administrativa funcional,
prescribe a los cuatro (4) aos contados a partir del da en que la infraccin se hubiera
cometido o desde que ces, si fuera una accin continuada.
El plazo de prescripcin se suspende con el inicio del procedimiento sancionador,
asimismo, por decisin judicial expresa o cuando la ley o el reglamento determinen la
suspensin procedimiento.
Base Legal: artculo 60 de la Ley n. 27785, modificada por Ley n. 29622, artculo 40
del
D.S. n. 023-2011-PCM.
18. Cul es el plazo de caducidad def procedimiento administrativo sancionador de
la Contralora General? Existen circunstancias que lo suspenden?
El plazo de caducidad del proceso es de 2 aos que vencen indefectiblemente, es
decir, no existe posibilidad de suspenderlo por ningn motivo. El plazo corre desde la
notificacin de inicio del procedimiento sancionador.
Base Legal: artculo 60 de la Ley n. 27785, modificada por Ley n. 29622, articulo 40 del
O.S. n. 023-2011-PCM.
19. Qu consideraciones se tendrn en cuenta para imponer una sancin?
Las sanciones por responsabilidad administrativa funcional son graduadas de acuerdo
a los siguientes criterios:

La reincidencia o reiterancia en la comisin de las infracciones.

Las circunstancias en las que fue cometida la infraccin.
Grado de participacin en el hecho imputado.
Concurrencia de diversas infracciones.
Efectos que produce la infraccin.
Gravedad de la infraccin cometida.

Base Legal: artculo 48" de la Ley n. 27785, modificada por Ley n. 29622, artculo 20 del
O.S. n. 023-2011-PCM.
20. Al haberse otorgado la facultad sancionadora de la Contralora General de la
Repblica en materia de responsabilidad administrativa funcional, las entidades
del sector pblico han perdido su facultad disciplinaria y de sancin respecto de
sus funcionarios y servidores o colaboradores?
La Ley N. e 29622, ha establecido la facuitad sancionadora exclusiva de la Contra
lora
General de la Repblica en materia de responsabilidad administrativa funcional, slo
para los casos derivados de los informes de control emitidos PC?r los rganos del

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Sistema Nacional de Control - SNC (la Contralorla General, por los Organos de Control
Institucional o por las Sociedades de Auditora designadas) que identifiquen

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responsabilidades graves o muy graves, por hechos cometidos o culminados a partir

del 6 de abril de 2011; en cuyo caso las entidades deben inhibirse de realizar cualquier
proceso de deslinde de responsabilidades.
Las entidades conservan su facultad disciplinaria y sancionadora respecto de las
infracciones administrativas funcionales que identifiquen directamente, asimismo les
corresponde:
Procesar y sancionar cualquier otra conducta infractora no considerada como grave
o muy grave segn la normativa.
Imponer de sancin por hechos cometidos antes de la entrada en vigencia de la ley
(anteriores al 6 de abril del ao 2011 ); siendo aplicacin las infracciones y
sanciones establecidas en el rgimen laboral o contractual al que pertenezca el
funcionario o servidor pblico, por lo que el deslinde de dichas responsabilidades
se efecta en las mismas entidades.
Base Legal: segunda disposicin complementaria transitoria de la Ley n. 29622 y artculo

5 D.S. n. 023-2011-PCM.

21. Existe Impedimento de la entidad para iniciar procedimiento sancionador por

los mismos hechos identificados en los informes de control emitidos por el
sistema?
Si, el impedimento de la entidad para iniciar el procedimiento de deslinde
de
responsabilidades por los hechos que son materia de observacin podr ser
comunicado:
Al inicio del procedimiento sancionador.
Excepcionalmente. durante el proceso de control.
Antes de iniciarse el procedimiento sancionador, si el rgano Instructor decide
efectuar indagaciones previas a fin de contar con mayor sustento o evidencia
documental.
Base Legal: artculo 5 D.S. n. 023-2011-PCM y numeral 6.1.1.6 y 6.1.1.9 de la Directiva n.
008-2011 CG/GDES.

22. Cuntas instancias comprende el Procedimiento Administrativo Sancionador?

El Procedimiento Administrativo Sancionador comprende dos instancias. La primera
dividida en dos fases: La Fase Instructiva a cargo del rgano Instructor y la Fase
Sancionadora a cargo del rgano Sancionador.
La segunda instancia se encuentra a cargo del Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas y comprende la resolucin de los recursos de apelacin, lo que pone
trmino al procedimiento sancionador en la via administrativa.
Base Legal: articulo 51 de la Ley n. 27785 modificada por la Ley n. 29622 y artculos 22

a 24 del O.S. n. 023-2011-PCM.

23. Cules son los rganos del Procedimiento Administrativo Sancionador?

Son: la Gerencia del Procedimiento Sancionador, el rgano Instructor, el rgano
Sancionador (ambos de primera instancia), el Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas y la Secretaria Tcnica del Tribunal (segunda instancia).
Base Legal: articulo 51 de la Ley n. 27785 modificada por la Ley n. 29622 y artculos 22
a 24 del D.S. n. 0232011-PCM, numeral 5.4 de la Directiva n. 008-2011-CG/GDES.

24. Los rganos del Procedimiento Administrativo Sancionador tienen autonomia

tcnica funcional?
Los rganos Instructores y el rgano Sancionador son unidades orgnicas de la
Contratara General que tienen autonomia tcnica en el ejercicio de sus actuaciones.
respecto a las dems instancias que conforman el ente tcnico rector del Sistema
Nacional de Control, como mecanismo que permite asegurar la imparcialidad y

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objetividad en las decisiones
adoptadas. Asimismo,
el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas y la Secretara Tcnica poseen independencia
tcnica y funcional en las materias de su competencia y autonoma en sus decisiones.
Base Legal: artculos 51 y 56 de la Ley n. 27785 modificada por la Ley N. 29622 y
artculos 22 a 24, 48 a 51 del D.S. N: 023-2011-PCM, numeral 5.4 de la Directiva
n.
008-2011-CG/GDES. Artculo 8 del Reglamento del Tribunal aprobado por R.C. n 2442013-CG.

25. Qu es el rgano Instructor?

Es la unidad orgnica de la Contraloria General, encargada de las actuaciones
conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa funcional por la
comisin de infracciones graves y muy graves, identificadas en los Informes de Control,
observa el derecho de defensa y asegura el debido proceso administrativo. Est a
cargo de un funcionario de nivel superior de profesin abogado, designado por el
Contralor General de la Repblica.
Base Legal: articulo 52 de la Ley n. 27785 modificada por la Ley n. 29622 y artculos 44

y sexta disposicin complementaria final del D.S. n. 023-2011-PCM.

26. Qu funciones desempea el rgano Instructor?

El rgano Instructor de la Contralora General, se encuentra a cargo de la fase
Instructiva en que se llevan a cabo las actuaciones conducentes a la determinacin de
la responsabilidad administrativa funcional, ordenando las diligencias que resulten
permitentes y adoptando las medidas necesarias para asegurar el deslinde de
responsabilidades de los funcionarios y servidores pblicos identificados en los
informes de control.
Tiene como funciones: i) Iniciar los procedimientos administrativos de determinacin de
responsabilidad administrativa funcional a partir de los informes emitidos por los
rganos del Sistema; ii) Efectuar las investigaciones solicitando la informacin y la
documentacin que considere necesarias para el ejercicio de las mismas, actuando las
pruebas que considere pertinentes y evaluando los descargos presentados, y, iii) c)
Emitir pronunciamientos en los cuales seale la existencia o inexistencia de
infracciones administrativas funcionales y, segn sea el caso, presentar la propuesta de
sancin ante el rgano sancionador.
Las entidades pblicas, sus funcionarios y las personas naturales o jurdicas vinculadas
o relacionadas al caso materia de investigacin estn obligadas a atender cualquier
requerimiento efectuado por el rgano Instructor, sea que se trate de documentos,
informacin u opinin necesarios para el esclarecimiento de los hechos.
Base Legal: articulo 53 de la ley n. 27785 modificada por la Ley n. 29622 y artculos 45
del D.S. n. 023-2011-PCM, numeral 5.4.2. de la Directiva n. 008-2011-CG/GDES.

27. Cul es el plazo de duracin de la fase instructiva?

La fase instructiva podr tener una duracin de hasta ciento ochenta (180) dias hbiles
computados desde la notificacin al administrado del inicio del procedimiento
sancionador o desde el provedo que resolvi la realizacin de indagaciones previas, la
que puede ser prorrogada por sesenta (60) dlas hbiles adicionales. la decisin de
prrroga deber ser comunicada al administrado antes de la culminacin del plazo
ordinario.
Base legal: artculo 23, numeral 23.1 del D.S. n. 023M2011-PCM., numeral 6.1.1.4. de la
Directiva n." 008-2011-CG/GDES.

28. En qu consisten las indagaciones previas y quien las dispone?

Las indagaciones previas o actuaciones previas son acciones dispuestas por el rgano
Instructor para el acopio de informacin y/o documentacin relevantes, con el fin de
acreditar con mayor sustento la existencia de la infraccin identificada en el Informe de
Control y/o su relacin con el administrado, las que deben culminar en un plazo

mximo de treinta (30) das hbiles, que puede ser ampliado por nica vez y por igual
periodo.
Base Legal: artculo 25 del D.S. n. 023-2011-PCM, 6.1.1.6. de la Directiva n. 008-2011CG/GDES.

29. Cundo se nuera el procedimiento

responsabilidad administrativa funcional?

administrativo

sancionador

por

Luego de efectuada la respectiva evaluacin del expediente, o en su caso, las

indagaciones previas, el rgano Instructor identificar la presunta infraccin grave o
muy grave, y a travs de resolucin motivada dispondr el inicio del procedimiento
administrativo sancionador, comunicando los cargos al administrado; e informando el
inicio del procedimiento a la entidad en que se cometi la infraccin y a la entidad
donde labora el servidor o funcionario pblico.
Base Legal: articulo 25 del O.S. n. 023-2011-PCM, numerales 6.1.1.7., 6.1.1.8., 6.1.1.9. de la
Directiva n. 008-2011-CG/GDES.

30. Puede interponerse impugnacin contra la resolucin que declara el inicio

del procedimiento administrativo sancionador?

La resolucin de inicio del procedimiento administrativo

sancionador por
responsabilidad administrativa funciona! no podr ser objeto de impugnacin, pues no
constituye un acto definitivo.
Base Legal: numeral 6.1.1.7. de la Directiva n." 008-2011-CG/GDES.

31. En qu consiste ta comunicacin de cargos?

Es el acto mediante el cual se hace de conocimiento las presuntas infracciones graves
o muy graves por responsabilidad administrativa funcional que han sido identificadas al
servidor o funcionario pblico, en informes de control. La comunicacin de cargos
forma parte de la resolucin de inicio del procedimiento sancionador y se notifica de
manera conjunta. La comunicacin de cargos debe ser oportuna, expresa, precisa.
clara y circunstanciada a los hechos imputados y sus consecuencias jurdicas.
Base Legal: articulo 26 del D.S. n. 023-2011-PCM, numeral 6.1.1.8. de la Directiva n." 0082011-CG/GDES.

32. Qu debe contener la comunicacin de cargos?

Debe contener por lo menos lo siguiente: La indicacin del(os) acto(s) que se mputa(n)
a titulo de cargos: la(s) infraccin(es) que puede(n) configurar el(los) acto(s) u
omisin(es) sealado(s); la sancin que se pudera imponer por la infraccin imputada,
conforme al rango especificado en el reglamento; el rgano competente para imponer
la sancin; el plazo para la presentacin de descargos y otros datos o nformacin que
resultaran necesarios para el procedmiento sancionador, as como la indicacin de que
el Informe de Control y documentacin sustentatoria se encuentra a disposicn del
administrado para los fines que formule los descargos que estime pertinente.
Base Legal: articulo 26 del O.S. n." 023-2011-PCM, numeral 6.1.1.8. de la Directiva n. 0082011-CG/GDES.

33. En qu consiste la recepcin de descargos?

El servidor o funcionario pblico, en ejercicio de su derecho de defensa, deber
efectuar sus descargos por escrito y de manera individual dentro de los diez (1 O) das
hbiles siguientes a la notificacin del inicio del procedimiento sanconador. ms el
trmino de la dstancia, sealando domicilio para la recepcin de notificaciones, siendo
recomendable que en su escrito efecte una exposicin ordenada de los hechos, funde
legalmente la contradccin y presente medos probatorios a fin de desvirtuar los cargos
materia del procedimiento, o en su defecto reconocer la infraccin cometida.
Base Legal: artculo 53 de la Ley n. 27785 modificada por Ley n. 29622 artculo 27 del
D.S. n." 023-2011-PCM, numeral 6.1.1.10 de la Directiva n. 008-2011-CG/GD.ES.

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34. En qu consisten las medidas preventivas y cules son sus efectos en el
procedimiento administrativo sancionador?

La medida preventiva consiste en la separacin provisional del cargo del servidor o

funcionario procesado, por el rgano Sancionador, a propuesta del rgano Instructor,
mientras dure el procedimiento sancionador, lo cual implica su puesta a disposicin de
la Oficina de Personal de la entidad o la que haga sus veces, con la finalidad que
desarrolle trabajos o labores compatibles con su especialidad. No constituye sancin,
pudiendo ser levantada por el rgano sancionador o el Tribunal Superior de
Responsabildades Administrativas, de oficio o a instancia de parte. Caduca de pleno
derecho cuando se emite la resolucin que pone trmino al procedimiento sancionador
o cuando haya transcurrido el plazo establecido para la emisin de la resolucin en la
instancia correspondiente.
Base Legal: artculo 53 de la Ley n. 27785 modificada por Ley n. 29622 y articulos 43,
45 y 46 del D.S. n. 023-2011-PCM, numeral 6.2.18. de la Directiva n. 008-2011-CG/GDES.

35. Cul es la oportunidad para proponer la medida preventiva de separacin

del cargo?

La propuesta de medida preventiva de separacin del cargo, debe ser presentada por
el rgano Instructor al rgano Sancionador, pudiendo hacerlo desde antes del inicio
del procedimiento sancionador y hasta la emisin del pronunciamiento sobre la
existencia de infraccin, caso en el cual la propuesta debe constar en el
pronunciamiento dirigido al rgano Sancionador. La disposicin de la medida
preventiva corresponde al rgano Sancionador, mediante resolucin motivada que es
emitida dentro de los (15) das hbiles de recibida la propuesta del rgano Instructor.
En caso dicha propuesta conste en el pronunciamiento del rgano Instructor, aquella
ser estimada en la Resolucin que impone sancin o declara no ha lugar su
imposicin. (Literales e) y d) del Numeral 6.2.18 de la Directiva N. 008-2011CG/GDES).
Base Legal: artculo 43 del D.S. n. 023-2011-PCM.

36. Qu es el rgano Sancionador?

Es la unidad orgnica de la Contraloria General, encargada de conducir la

fase
sancionadora del procedimiento sancionador. Tiene a su cargo la decisin para
imponer sanciones o declara que no ha lugar a la imposicin de sancin sobre la base
de la propuesta remitida por el rgano instructor, mediante la emisin de resolucin
motivada.
El rgano sancionador podr disponer la realizacin de actuaciones complementaras
siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento.
Base Legal: artculo 54 de la Ley n." 27785 modificada por la Ley N. 29622 y artculos 46

y 47 y sexta disposicin complementaria final del D.S. N. 023-2011-PCM, numeral 6.1.2 de

la Directiva n. 008-2011-CG/GDES.

37. Qu funciones tiene el rgano Sancionador?

El rgano Sancionador tiene como funciones:
a) Emitir resolucin motivada imponiendo las sanciones que correspondan o
declarando que no ha lugar a la imposicin de sancin, sobre la base del
pronunciamiento y antecedentes remitidos por el rgano Instructor.
b) Disponer la realizacin de las actuaciones complementarias que sean
indispensables para resolver el procedimiento.
e) Ordenar. a propuesta del rgano Instructor y mediante resolucin debidamente
motivada, la medida preventiva de separacin del cargo.
d) Evaluar la procedencia y cumplimiento de los requisitos establecidos para el recurso
de apelacin, elevando, segn corresponda, los actuados al Tribunal.
e) Adoptar las medidas necesarias para asegurar el deslinde de responsabilidades o
encausar su procesamiento en aquellos casos en que aprecie que los hechos

observados en los Informes constituyen supuestos diferentes a infracciones graves

o muy graves.
Base Legal: articulo 47 del D.S. n. 023-2011-PCM; y, numeral 5.4.3. de la Directiva n. 0082011-CG/GOES.

38. Cul es el plazo de duracin de la fase sancionadora?

El plazo de la fase sancionadora es de 30 das hbiles, contados desde la recepcin
del pronunciamiento del rgano Instructor; sin embargo, la realizacin de actuaciones
complementarias determina la suspensin en el cmputo del plazo.

Base Legal: articulo 23, numeral 23.2. del D.S. n. 023-2011-PCM, numeral 6.1.2.2. de la
Directiva n. 008-2011-CG/GDES.
39. Cabe impugnar las resoluciones emitidas por el rgano Sancionador?
Contra las resoluciones que imponen sancin o contra los actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin que
emite el rgano Sancionador; cabe interponer recursos de apelacin a fin que sean
revisadas por el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas. El recurso de
apelacin contra la resolucin que impone sancin debe interponerse dentro de los
quince (15) dlas hbiles de realizada la notificacin; en tanto que la denegatoria de las
solicitudes de caducidad o prescripcin dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes
de notificadas.
Base Legal: artculos 55 de la Ley N. 27785 modificada por Ley n. 29622; y, artculos 34

y 35 del D.S. n. 023-2011-PCM y numerales 6.1.2.6, 6.1.2.7 y 6.1.2.B de la Directiva n.

008-2011-CG/GDES.
40. A cargo de quien se encuentra la segunda instancia del procedimiento
sancionador?
La segunda instancia del procedimiento sancionador se encuentra a cargo del Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas, como rgano colegiado encargado de
conocer y resolver en ltima instancia administrativa los recursos de apelacin contra
las resoluciones emitidas por el rgano Sancionador.
Base Legal: artculo 51 de la Ley 27785 modificada por Ley n." 29622, artculo 48 del D.S.
n. 023-2011-PCM. Artculo 3 del Reglamento del Tribunal aprobado por R.C. n 244-2013CG.

41. Cul

es la conformacin del Tribunal Superior de Responsabilidades

Administrativas?
El Tribunal est conformado por su Presidente. los vocales miembros de cada Sala y
una Secretaria Tcnica. Para el cumplimiento de sus funciones cada Sala podr contar
con una Secretaria Tcnica Adjunta. Los vocales de las Salas son elegidos a travs de
concurso pblico por un periodo de cinco (5) aos, pudiendo ser removidos de sus
cargos por causas graves contempladas en el Reglamento que regula su conformacin,
atribuciones, normas de procedimiento y funcionamiento.
Base Legal: artculo 56 de la Ley 27785 modificada por Ley n. 29622 y artculos 49 y 50
del D.S. n. 023-2011-PCM. Artculo 4 del Reglamento del Tribunal aprobado por R.C. n"
244-2013-CG.

42. Qu

funciones

tiene

el

Tribunal

Superior

Administrativas?
El Tribunal tiene las siguientes funciones especificas:

de

Responsabilidades

11
11
a)

Evaluar y resolver en ltima instancia administrativa los recursos de apelacin

contra las resoluciones emitidas en primera instancia, pudiendo revocar, confirmar,
declarar la nulidad o modificar Jo resuelto en primera instancia.

b)

Deliberar y adoptar decisiones sobre los asuntos que se encuentran en su mbito

de competencia, disponiendo y adoptando las medidas que permitan su ejecucin.

e)

Elegir al Presidente del Tribunal Superior.

d)

Proponer la modificacin del

Responsabilidades Administrativas.

e)

Proponer las normas y disposiciones que, en Sala Plena, se consideren

necesarias para superar las deficiencias o vacos en la legislacin que rige el
procedimiento sancionador.

f)

Disponer la realizacin de las actuaciones complementarias

indispensables para la resolucin de las apelaciones.

g)

Conocer y resolver las quejas por defectos de tramitacin, recursos de queja por
no concesin del recurso de apelacin y el levantamiento de medidas preventivas.

h)

Disponer a travs de acuerdo de Sala Plena la conformacin o desactivacin de

Salas adicionales en el Tribunal Superior. as como la conformacin o
desactivacin de las Secretarlas Tcnicas Adjuntas, contando
con la
disponibilidad presupuesta! de la Contraloria General.

i)

Encausar el procesamiento de las infracciones leves que pudiera identificar en los

procedimientos a su cargo.

j)

Evaluar y declarar la prescripcin de la potestad sancionadora por responsabilidad

administrativa funcional.

k)

Poner en conocimiento de la unidad orgnica que elabor el Informe de Control u

otra competente, la necesidad de evaluar los hechos que puedan configurar
indicios de responsabilidad civil o penal.

1)

Emitir pronunciamientos que constituyan precedentes administrativos de

observancia obligatoria para la determinacin de la responsabilidad administrativa
funcional o, para la interpretacin o aplicacin de las normas que rigen el
procedimiento sancionador.

m)

Solicitar a las entidades, sus funcionarios y personas naturales o jurdicas,

pblicas o privadas, la informacin, documentacin u opiniones que considere
necesarias para la resolucin de los asuntos materia de su competencia.

n)

Las dems que le asigne la Ley, el Reglamento de la Ley N 29622, ta

Directiva, su Reglamento, las normas legales y disposiciones que emita la
Contralorla General.

Reglamento

del

Tribunal

Superior

que

de

sean

Base Legal: articulo 58 de la Ley n. 27785 modificada por Ley n. 29622, artculos 57 58

y 59 del D.S. n. 023-2011-PCM, numeral 5.4.4. de la Directiva n. 008-2011-CG/GDES.

Articulo 5 del Reglamento del Tribunal aprobado por R.C. n 244-2013-CG.

43. El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas puede emitir

precedentes?
Si. El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas emite precedentes de
observancia obligatoria para los rganos Instructor y Sancionador, as como para el
mismo Tribunal.
Base Legal: artculo 48 del O.S. n. 023-2011-PCM. Articulo 34 del Reglamento del
Tribunal aprobado por R.C. n" 244-2013-CG.

44. La segunda instancia a cargo del Tribunal Superior de Responsabilidades

Administrativas cuenta con algn plazo para resolver?
El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas. cuenta con 10 das hbiles,
contados desde que se declara que el expediente se encuentra expedito para resolver.
Base Legal: artculo 24 del O.S. n." 023-2011-PCM. Artculo 54 del Reglarnento del
Tribunal aprobado por R.C. n" 244-2013-CG.

45. Puede interponerse impugnacin contra la resolucin del Tribunal Superior de

Responsabilidades
Administrativas
que
sanciona por
responsabilidad
administrativo funcional grave o muy grave?
El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas es la ltima instancia
administrativa y sus resoluciones tienen carcter de inimpugnables: sin embargo puede
interponerse accin contenciosa administrativa, sin que ello suspenda la ejecucin de
la sancin impuesta.
Base Legal: artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 59 de la Ley N.
27785 modificada por Ley n. 29622, numeral 6.2.5. de la Directiva n. 008-2011-CG/GDES.

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