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conomie sociale et solidaire

& Territoires :
Quels apports rciproques pour leur
dveloppement respectif en Midi-Pyrnes
par Cdric Rutter

MASTER 2
Ingnierie du dveloppement
des villes petites et moyennes
Anne universitaire : 2013-2014
CUFR Jean-Franois Champollion Albi
Universit de Toulouse Jean Jaurs
Tutrices pdagogiques : Laurence Barthe, Paulette Salles
Encadrant professionnel : Audrey Fenestre

Lorsque le travail aura pris partout cette immense


forme de coopration, quand tous les individus ne
seront plus des salaris passifs, mais des associs
intresss directement dans le progrs de la richesse
cre par eux et pour eux, toutes les activits et
initiatives, toutes les interventions seront stimules par
un aiguillon incomparable.
Jean Jaurs

Merci
Brengre Basset
pour ses relectures prcieuses,
Anne Froment, Audrey Fenestre,
et aux autres membres de l'quipe de l'ADEFPAT,
Franois Taulelle, responsable du Master,
Paulette Salles et Laurence Barthe,
aux amies et amis,
et la Coloc.

TABLE DES MATIRES

REMERCIEMENTS.........................................................................................................................3
INTRODUCTION............................................................................................................................7
PARTIE 1 : ESS ET DVELOPPEMENT TERRITORIAL, DES HISTOIRES PARALLLES ET DES ENJEUX QUI
SE REJOIGNENT..........................................................................................................................10
CHAPITRE 1 : L'ESS : UNE DFINITION AU-DEL DES STATUTS HISTORIQUES..............................................11
D'une ide rvolutionnaire son intgration dans la loi........................................................................................11
conomie sociale ou / et solidaire ?................................................................................................................................ 12
Plusieurs statuts pour diverses actions......................................................................................................................... 14
Un primtre incertain, des valeurs sres.................................................................................................................... 14
L'largissement du primtre par la loi ESS................................................................................................................ 15
Entreprendre autrement : l'Entrepreneuriat social........................................................................................... 16
Une capacit d'innovation sociale.................................................................................................................................... 18
L'ancrage territorial de l'ESS.............................................................................................................................................. 19
CHAPITRE 2 : DVELOPPEMENT LOCAL, DVELOPPEMENT TERRITORIAL, ENTRE CONVICTIONS ET
POLITIQUES PUBLIQUES......................................................................................................................................................... 21
De l'amnagement du territoire au dveloppement territorial : les politiques publiques au service
des territoires.......................................................................................................................................................................... 21
Le dveloppement local : mouvement ascendant et auto-dveloppement ........................................23
Le dveloppement local : une dmarche d'conomie sociale et solidaire ?....................................................26
CHAPITRE 3 : L'ADEFPAT, ACTEUR HISTORIQUE DU DVELOPPEMENT TERRITORIAL EN MIDIPYRNES..................................................................................................................................................................................... 28
Le dveloppement par la formation contre la crise du monde rural.................................................................28
La formation-dveloppement, en deux mots.............................................................................................................. 30
De l'ide originelle l' outil ......................................................................................................................................... 31
Des adhrents dots de comptences conomiques................................................................................................ 33
Trois objectifs pour dvelopper les territoires........................................................................................................... 34
L'accompagnement des projets relevant de l'ESS...................................................................................................... 35
Les territoires, acteurs de l'ESS grce l'ADEFPAT................................................................................................... 40
Synthse : l'ESS, des valeurs et des actions pour le dveloppement des territoires...................................41

PARTIE 2 : LA POLITIQUE RGIONALE ET LES PARTENARIATS AVEC LES STRUCTURES DE L'ESS.....43

CHAPITRE 1 : L'ESS, SOUTIEN AU DVELOPPEMENT TERRITORIAL EN MIDI-PYRNES.........................44


L'apparition de l'ESS dans la politique rgionale....................................................................................................... 45
2005 : Un appel projet comme point de dpart...................................................................................................... 46
CHAPITRE 2 : LES ORIENTATIONS 2011-2016 ET LA CONSTRUCTION DES PARTENARIATS....................48
ORIENTATION 1 : Promouvoir...................................................................................................................................... 49
CRESS : Dvelopper et promouvoir l'ESS................................................................................................................................ 49
ADEPS : La tte de rseau pour informer et sensibiliser................................................................................................ 50
4

ORIENTATION 2 : Aider la cration d'activit......................................................................................................... 51

PFIL : Financer et accompagner.................................................................................................................................................. 51


IS : Les financeurs but non lucratif...................................................................................................................................... 52
ADIE : financer et accompagner la micro-entreprise......................................................................................................... 52
Midi-Pyrnes Actives : la finance au service des personnes, de lemploi et des territoires..............................52
CAE : Tester son projet d'entrepreneur en cooprative.................................................................................................... 53
URSCOP : Transmettre en cooprative..................................................................................................................................... 53

ORIENTATION 3 : Aider l'insertion par lactivit conomique.........................................................................53

BGE : Couver les entreprises........................................................................................................................................................ 53

ORIENTATION 4 : Soutenir les territoires ruraux................................................................................................. 55


2014 : Un nouvel outil qui renforce les partenariats................................................................................................ 55
Les absents de la chane de l'accompagnement......................................................................................................... 56
Synthse : l'ESS prise au srieux...................................................................................................................................... 57

Partie 3 : ESS ET TERRITOIRES, POUR UN DVELOPPEMENT RCIPROQUE...................................58


CHAPITRE 1 : LA PLACE DE LESS DANS LES TERRITOIRES.....................................................................................59
CHAPITRE 2 : TYPOLOGIE DU DVELOPPEMENT DE L'ESS DANS LES TERRITOIRES..................................63
la rencontre des territoires............................................................................................................................................ 64
Quatre faons de dvelopper l'ESS sur un territoire................................................................................................ 65

De l'ide la concrtisation.......................................................................................................................................................... 66
Du besoin au projet.......................................................................................................................................................................... 67
D'un projet de territoire au renforcement d'un rseau d'acteurs de l'ESS.................................................................68
D'un projet de territoire la cration d'un circuit conomique social et solidaire................................................69

Synthse : De l'action territoriale cratrice de solidarit et de liens sociaux.................................................70


CHAPITRE 3 : LEVER LES FREINS AU DVELOPPEMENT DE L'ESS.......................................................................71
Promouvoir et sensibiliser sur les formes, le fond et les atouts de l'ESS.........................................................72
Un indispensable largissement des rseaux rgionaux........................................................................................ 76
Des collectivits locales intermdiaires et facilitatrices ...........................................................................77
Rendre visibles les acteurs territoriaux de l'ESS....................................................................................................... 79
Rapprocher collectivits locales et acteurs territoriaux de l'ESS........................................................................80
Renforcer la chane de l'accompagnement ............................................................................................................ 81

Conclusion.................................................................................................................................84
Bibliographie..............................................................................................................................86
Liste des sigles, acronymes et abrviations.................................................................................90
Index des tableaux, encadrs, schmas, graphiques et cartes....................................................92
ANNEXES....................................................................................................................................93

Annexe 1 : Organisations territoriales adhrentes de l'ADEFPAT...........................................................................94


Annexe 2 : Prcisions sur les statuts des divers types de coopratives................................................................95
Annexe 3 : Grille d'entretien CRESS.................................................................................................................................... 96
Annexe 4 : Grille d'entretien Rgion .................................................................................................................................. 97
Annexe 5 : Grille d'entretien techniciens.......................................................................................................................... 98
Annexe 6 : Grille d'entretien personnes ressources................................................................................................... 100
Annexe 7 : Fiches rcapitulatives Pays / PNR............................................................................................................... 101

INTRODUCTION

10,3 % de lemploi, 2,33 millions de salaris, 57,9 milliards deuros de rmunrations brutes,
222 800 tablissements employeurs1, des entreprises qui rsistent mieux la crise 2... reprsentent
quelques-uns des arguments toujours avancs lorsqu'on veut justifier l'importance de l'conomie
sociale et solidaire (ESS) en France. En plus de ces chiffres, ce champ particulier de l'conomie vit
une actualit brlante : aprs avoir reu l'honneur de se voir attribuer un ministre en 2012, il a
obtenu une reconnaissance significative avec l'adoption d'un projet de loi qui a fait la navette entre
l'Assemble et le Snat tout au long de l'criture de ce rapport au printemps 2014.
Ce travail est le produit d'un stage inscrit dans le cadre du Master 2 Ingnierie du
dveloppement des villes petites et moyennes qui se sera droul du 14 avril au 4 juillet 2014
l'ADEFPAT (Association de dveloppement par la formation des projets et acteurs du territoire).
Les missions de cette dernire s'orientent vers les territoires ruraux, on pourrait alors penser que le
sujet ce rapport ne correspond pas aux termes de l'intitul de cette formation universitaire qui
indiquent une dimension plutt urbaine. Cependant, il est indniable que les villes, surtout petites et
moyennes, sont inscrites dans des territoires ruraux et en sont mme les capitales. Contrairement
aux grandes mtropoles qui semblent pouvoir vivre replies sur elles-mmes sans connexion avec
les territoires qui vont au-del de leurs quartiers pri-urbains, les villes petites et moyennes (VPM)
sont en interconnexions fortes avec des espaces qui, pour la plupart, ont connu une dprise agricole
au cours du XXe sicle. S'interroger sur le dveloppement de ces derniers entre logiquement dans
une problmatique concernant les politiques menes dans les centres urbains non-mtropoles.
Ainsi, l'ESS tant souvent prsente comme une des rponses possibles la crise conomique
actuelle, les VPM et les zones rurales ont tout intrt se tourner vers ce champ de l'conomie et
1 Source : Observatoire national de lESS / CNCRES, octobre 2013.
2 Notamment : SUBTS, Alain, in ESS, l'emploi port par les crations d'tablissement, LE SCOUZEC, Patrick,
HUYSSEN, Arnaud, INSEE Picardie, n71, 2012.
7

investir dans un travail d'ingnierie pour affronter les dfis d'une croissance faible car elles n'ont pas
les mmes atouts que les grandes villes pour rivaliser dans cette conomie devenue globalise.
Pourtant ce sujet semble encore peu trait en gographie comme le soulignait J.-F. Draperi en 2005 :
Pourquoi la ''science du concret'' qui a tant tudi les territoires, jusqu en faire lun de ses
concepts centraux, est-elle absente du dbat [entre conomie sociale et territoire] ? quand une
gographie de lconomie sociale3 ? . Ce rapport pourra modestement apporter sa pierre l'difice.
Enfin, d'un point de vue personnel, ce travail reprsente la suite logique que je souhaitais
donner au mmoire ralis l'anne prcdente lors du Master ADEN (Amnagement
Dveloppement et Environnement Numrique) : L'accueil de porteurs de projet sur un espace de
faible densit, l'exemple du territoire de La Bastide de Srou (Arige). l'issue du stage au sein de
l'association E.S.P.A.C.E. (Espace sronais pour l'accueil de crateurs d'entreprises), nous avions
montr que les russites ou les checs des crateurs et repreneurs d'activit avaient t conditionns
par le degr d'intgration des projets et des acteurs au niveau territorial. Par la suite, lors d'un
second stage, au syndicat mixte du Pays bourian dans le Lot, j'entendais parler de l'ADEFPAT
propos de projets d'installations agricoles dont la viabilit tait recherche par leur inscription
territoriale ce qui avait justement manqu certains projets arigeois de l'tude. Ainsi je
proposais, en octobre 2013, une candidature pour un stage dont la mission s'est par la suite mise en
place en trouvant un quilibre entre mes souhaits de formations et d'orientations professionnelles et
les besoins de l'association.
La demande formule se situe dans le contexte national du projet de loi sur l'ESS et correspond
au niveau rgional au lancement, le 13 mai 2014, l'initiative du Conseil rgional de Midi-Pyrnes
et des ttes de rseau4 de l'ESS, d'un nouvel outil : l'incubateur d'innovation sociale Catalis.
L'ADEFPAT, actrice emblmatique du dveloppement des territoires du nord de la rgion MidiPyrnes depuis les annes 1980, souhaite intgrer la notion d'ESS dans sa culture professionnelle
un moment o celle-ci est de plus en plus prsente et semblerait aujourd'hui la mode , malgr
une histoire de plus de 150 ans. Par ailleurs, les membres de l'association ont le sentiment de
participer au dveloppement de l'ESS sans toutefois utiliser ces termes. Pour ces raisons, un
clairage tait requis afin de rpondre deux sries de questions :

3 DRAPERI, Jean-Franois, conomie sociale et territoire, RECMA, N296, mai 2005.


4 Une tte de rseau est un organisme qui coordonne certaines activits du rseau. Elle peut tre la centrale d'achat ou
de rfrencement, le franchiseur, le sige social ou l'industriel qui a dvelopp un rseau de distribution (selon
l'INSEE). Dans le cas de l'ESS, il peut s'agir d'une association charge de la promotion, de la reprsentation dans les
institutions, etc.
8

Que reprsente l'ESS ? Quelles sont les limites de ce champ ? Les statuts juridiques sont-ils
une condition suffisante pour le circonscrire ? Que propose la loi vote en juillet 2014 pour
dfinir son primtre ? Quels sont ses liens avec les territoires ? Dans quelle mesure laction
de lADEFPAT concourt-elle au dveloppement de lESS ?

Quels sont les dispositifs orchestrs au niveau rgional destination des territoires ruraux ?
Quel est le rle des ttes de rseau rgionales de l'ESS ? Que se passe-t-il concrtement sur
ces territoires ? Comment les collectivits locales dfinissent-elles l'ESS et comment
s'approprient-elles les dispositifs rgionaux pour le dveloppement de leur territoire ? Quelle
ingnierie est mise en place dans ce domaine ? Quels seraient les barrires et les freins au
dveloppement des projets relevant de l'ESS ?

Pour rpondre ce questionnement, nous nous pencherons, dans une premire partie, sur les
dfinitions de lESS et sur ses liens avec le territoire. Ensuite, nous exposerons l'histoire du
dveloppement territorial et les valeurs qui animent le dveloppement local pour montrer que celuici et l'ESS ont des points communs forts. Ces premiers lments nous conduiront prsenter
l'ADEFPAT par son histoire, ses valeurs, son rle dans le dveloppement des territoires et son
fonctionnement dans le but de voir quels seraient actuellement la place et le rle de l'association
quant au dveloppement de l'ESS dans les territoires ruraux de Midi-Pyrnes.
Dans une seconde partie, nous passerons en revue les dispositifs de la politique rgionale en
matire d'ESS pour examiner dans quelle mesure ils sont orients en faveur du dveloppement
territorial. Nous exposerons en parallle les partenariats tablis avec les organismes tourns vers
l'accompagnement et le financement de projets.
Enfin dans la troisime et dernire partie, nous nous attacherons analyser la position des
territoires sur la question de lESS et les pratiques danimation permettant son dveloppement. Ce
travail sera effectu partir dentretiens de chargs de mission des collectivits territoriales et
dacteurs locaux proches du secteur de l'ESS. Ceci nous permettra par ailleurs de dtecter les freins
ce dveloppement et, en parallle, de proposer des prconisations d'ordre gnral, et certaines plus
spcifiquement destination de l'ADEFPAT. Suite cet tat des lieux et ce travail d'analyse,
l'ADEFPAT sera mieux mme de cerner les politiques et les dispositifs, d'identifier les rseaux et
les interlocuteurs et de prendre position parmi ces derniers, dans une optique de complmentarit,
avec l'apport particulier de sa mthodologie destination des territoires, la formationdveloppement.

PARTIE 1

ESS ET DVELOPPEMENT TERRITORIAL :


DES HISTOIRES PARALLLES
ET DES ENJEUX QUI SE REJOIGNENT

Dans cette premire partie, nous nous attacherons expliciter le champ que recouvre
l'conomie sociale et solidaire de manire gnrale. Nous prsenterons les statuts qui encadrent ses
organisations, les valeurs dont elles se rclament et les particularits de l'ESS par rapport
l'conomie dite classique quant ses finalits et ses principes d'actions. Ces points seront enrichis
par une analyse de la loi sur l'ESS et des concepts nouveaux tels que l' entrepreneuriat social ou
encore l' innovation sociale . Ce travail prliminaire de dfinition nous permettra d'examiner le
niveau des liens tisss entre les organisations de l'ESS et les territoires. Nous aborderons ce dernier
thme pour dgager les principes d'action qui gouvernent les acteurs de l'ESS et analyser ce qui peut
les rapprocher de ceux qui rgissent les collectivits locales qui ont pour mission de dvelopper leur
territoire. Dans un second temps, nous reviendrons sur les deux notions de dveloppement territorial
et dveloppement local pour montrer que ces derniers entretiennent une certaine proximit avec les
valeurs de l'ESS.
Le dernier point nous permettra d'introduire l'ADEFPAT partir de son rle historique dans le
dveloppement territorial du nord de la rgion Midi-Pyrnes et de son fonctionnement actuel. Cette
description nous donnera la possibilit de montrer les rapprochements que nous pouvons tablir
entre dveloppement territorial et conomie sociale et solidaire.

10

CHAPITRE 1
L'ESS : UNE DFINITION AU-DEL
DES STATUTS HISTORIQUES

D'une ide rvolutionnaire son intgration dans la loi


Dfinir l'ESS n'est premire vue pas chose aise . La littrature abonde. Des milliers de
pages sont consacrs des tentatives de dfinition. Les acteurs militants, dont ceux que nous avons
pu rencontrer sur le terrain, pensent leur entreprise comme rvolutionnaire et porteuse dun projet
social dmancipation5 . Ses dtracteurs parlent, de leur ct, d'un secteur non rentable et sous
perfusion de l'argent public. Dernirement, lors de la lecture l'Assemble nationale du projet de loi
sur l'ESS, un dput UDI6 a mme fustig une conomie socialiste sidrante7 . Certains
conomistes la voient comme un type d'conomie complmentaire au modle dominant, d'autres
considrent qu'elle reprsente un tiers-secteur entre ltat et l'entreprise prive. Certains
minimisent son importance en voquant une infirmerie du libralisme8 , une conomie de la
rparation . Enfin, les plus militants la dcrivent comme une conomie d'avenir qui balaiera
l'actuelle, inadapte et gnratrice de pauprisation.
En France, bien avant la cration d'un ministre de l'conomie sociale et solidaire par le
gouvernement Ayrault en 2012, c'est partir du XIX e sicle, au moment de la rvolution
5 Appel communication des XVe Rencontres du RIUESS (Rseau inter universitaire de l'conomie sociale et
solidaire), La crativit de lconomie sociale et solidaire est-elle soluble dans lentrepreneuriat ?, juillet 2014.
6 Union des dmocrates et indpendants
7 http://www.nosdeputes.fr/14/intervention/510434
8 LAMARCHE, Thomas, Une thorie gnrale ou une approche institutionnaliste pour l'conomie sociale et
solidaire , Revue Franaise de Socio-conomie, compte-rendu de louvrage de Jean-Franois Draperi, Lconomie
sociale et solidaire : une rponse la crise ? Capitalisme, territoires et dmocratie (Paris, Dunod, 2012), 2013/1 n
11, 2013/1 n 11.
11

industrielle, que naissent des entreprises affichant explicitement des objectifs autres que ceux
marqus par le profit, la pure efficience conomique ou la rentabilit de leurs investissements. C'est
aussi l'poque o apparaissent les socits de secours mutuels, puis les associations avec l'arrive de
la fameuse loi de 1901. Pierre-Joseph Proudhon et Saint-Simon sont, cette poque, les penseurs
emblmatiques de ce modle conomique. Prs d'un sicle plus tard, celui-ci aurait disparu avec la
chute du communisme et la suppose fin de l'histoire , suite l'hypothtique triomphe du
capitalisme pour rapparatre au dbut du XXIe sicle9. Si nous pouvons douter de cette
disparition durant cette dizaine d'annes, force est de constater que ce dbut de sicle concide
effectivement avec la naissance d'un intrt politique et socital, le dveloppement durable, qui
entend intgrer le bien-tre social au dveloppement conomique.
Mais, plutt que d'opposer les deux types d'conomie, classique versus sociale et solidaire, ou
d'noncer que la seconde viendrait pallier les manques sociaux et rparer les dgts
environnementaux dont la premire serait responsable, nous nous efforcerons de la dfinir de la
faon la plus neutre possible. Comme le montrent les paragraphes prcdents, l'ESS est une
question de valeurs. Celles-ci se sont matrialises dans des statuts juridiques pour donner forme
aux organisations de l'ESS. Sans entrer dans les moindres dtails juridiques et fiscaux, il est
ncessaire, dans un premier temps, de lister les diffrentes formes statutaires.
Toutefois, des valeurs de l'ESS peuvent gouverner des entreprises reposant sur des formes plus
classiques (S.A., SARL). La loi sur l'ESS entend rgler la question de son primtre avec l'ide
d'largir son champ pour montrer les diverses ralits qu'elle peut recouvrir actuellement.
Dsormais, la connaissance de ce texte devient incontournable. Nous prsenterons donc, dans un
second temps, les nouvelles donnes introduites par la loi.

conomie sociale ou / et solidaire ?


Une des confusions sur ce qu'englobe et reprsente l'ESS provient de la jonction des mots
sociale et solidaire. Avec l'utilisation devenue courante de cette expression, nous avons le sentiment
que le mariage des deux termes va de soi. Or, ils recouvrent deux ralits diffrentes qu'il convient
de dcrire avant de justifier leur association.
L'conomie solidaire se dmarque par son objet que nous pouvons rsumer de cette manire :
l'inclusion et l'intgration dans une dimension de solidarit qui va au-del de la redistribution 10.
9 COLLETTE, Christine, PIGE Benot, conomie sociale et solidaire Gouvernance et contrle, Dunod, Paris, 2008.
10 PRADES, Jacques, Une coupe transversale de l'conomie solidaire en rgion Midi-Pyrnes , Revue d'conomie
Rgionale & Urbaine, 2003/2 (avril).
12

L'arrt Association Saint-Luc, clinique de Sacr-Cur, du 30 novembre 1973, dfinit la notion dont
se rclament les acteurs de l'conomie solidaire, l' utilit sociale , en ces termes : toute activit
qui permet de pallier les insuffisance de l'conomie de march en fournissant des services non
assurs par le march de manire dsintresse car non rentables ou n'apportant pas assez de
ressources . Ainsi, la reprsentation d'un secteur conomique rparateur et non rentable
provient certainement de cet aspect particulier. Les structures qui s'en rclament typiquement sont
reprsentes par les entreprises d'insertion, les entreprises adaptes, les organisations du commerce
quitable, etc. Or, la solidarit dont il est question peut se situer au niveau de l'intergnrationnel,
voire du transgnrationnel. Certains de ses acteurs que nous avons pu rencontrer voquent les
termes de transition cologique et sociale et expriment les objectifs d'un changement vers une
socit plus solidaire.
Quant l'conomie sociale, qui peut parfaitement adhrer aux valeurs de solidarit, elle se
dfinit davantage en fonction du mode de gouvernance au sein de l'entreprise et de l'allocation des
bnfices. Officiellement, un congrs l'chelle europenne en 200211 a list sept caractristiques
propres ce versant de l'ESS :

primaut de la personne et de l'objectif social sur le capital,

adhsion volontaire et ouverte,

contrle dmocratique par les membres,

conjonction des intrts des membres usagers et de l'intrt gnral,

dfense et mise en uvre des principes de solidarit et de responsabilit,

autonomie de gestion et indpendance l'gard des pouvoirs publics,

utilisation de l'essentiel des excdents au service du dveloppement durable, des membres et


de l'intrt gnral.

Pour rsumer, nous oserons proposer que le lien social reprsente une fin pour l'conomie
solidaire et un moyen pour la sociale . Pour rassembler nouveau les deux dimensions, nous
nous appuierons sur les principes d'actions et les valeurs qui se retrouvent notamment signifis dans
les dfinitions juridiques des statuts et dans celle que propose la toute nouvelle loi sur l'ESS.

11 Dclaration finale commune des organisations europennes de l'conomie sociale reprise dans : Rafael Chavez et
Jos Luis Monzn (rdacteurs du rapport), Lconomie sociale dans lUnion europenne, CIRIEC/ CESE, mai
2005 : http://www.ess-europe.eu/wp-content/uploads/2012/04/Economie_Sociale_dans_UE.pdf
13

Plusieurs statuts pour diverses actions


Si l'ESS se caractrise par la conjonction des lments numrs ci-dessus, les statuts
juridiques se concrtisent sous quatre principales formes organisationnelles : des coopratives
(notamment les SCOP et les SCIC), des mutuelles, des associations et des fondations. Elles se
distinguent :
1) de l'entreprise individuelle par leur caractre collectif ;
2) de l'entreprise publique par leur caractre priv ;
3) de la socit de capitaux par le fait qu'elles doivent d'abord runir des hommes avant de
runir des fonds sans chercher rmunrer le capital.
ces diffrences statutaires correspondent des actions qui peuvent tre rsumes par cette
phrase : Associer, c'est mettre ensemble ; cooprer, c'est agir conjointement ; mutualiser, c'est
prendre des risques rciproques et simultans de faon solidaire12 .

Un primtre incertain, des valeurs sres


Si nous devions nous arrter ces formes d'organisation, la dfinition de l'ESS en serait
facilite. Or la question du primtre de l'ESS connat des dbats houleux. Il serait trop extensif
pour des entreprises avec ces statuts qui auraient perdu l'approche sociale et solidaire : certaines
organisations du commerce quitable coulent leur production dans la grande distribution ou
certaines banques mutualistes fonctionnent d'une manire assez identique celle des banques
capitalistiques13. l'oppos, ce cadre juridique aurait pour consquence de restreindre le primtre
de l'ESS : des entreprises se retrouvent hors des statuts officiels bien qu'elles poursuivent les mmes
finalits ou partagent certains principes14.
Nous nous attacherons donner certaines prcisions qui permettront d'clairer les valeurs et les
normes qui rassemblent les acteurs de l'ESS partir de la notion de coopration. Pour Jean-Franois
Draperi, ce qui identifie de faon la plus certaine l'entreprise de l'ESS, c'est la coopration entre
ses membres de manire volontaire, galitaire et solidaire 15 . LOrganisation internationale du
travail a intgr la notion de cooprative en juin 2002 pour tablir cette dfinition : Association de
personnes volontairement runies pour satisfaire leurs aspirations et besoins conomiques, sociaux
12 ROUSSEAU, Franois, Confrence Grasse, 2010 Semaine de l'emploi et ESS, Ple Azur Provence.
13 Ce qui a de lourdes consquences sur l'importance donne l'ESS dans le PIB car sa part passerait de 10 environ 6
% si nous retirons par exemple les principales banques et mutuelles.
14 ROUSSEAU, Franois (dir.), Atlas comment de l'conomie sociale et solidaire, Dalloz, 2012, p. 182.
15 Ibid.
14

et culturels communs au moyen d'une entreprise dont la proprit est collective et o le pouvoir est
exerc dmocratiquement16 .
En rsum, l'conomie se dfinit par la production de richesses, l'change de biens et de
services, la mobilisation de ressources (humaines, financires, naturelles). Ce qui va diffrencier la
classique de celle sociale ou/et solidaire se situe d'une part dans les origines des
initiatives et les mobiles qui animent les agents17, dans les manires d'organiser l'activit et
l'allocation des ressources. Notre dfinition de l'ESS se limitera pour le moment aux points
suivants :

Rponse aux besoins non satisfaits ou non couverts en visant l'utilit


sociale partir d'initiatives collectives ;

Recherche de l'implication de l'ensemble des personnes concernes


dans la gouvernance des structures ;

Lucrativit limite ou nulle.

L'largissement du primtre par la loi ESS


Le texte qui comprend plus de 70 articles est dcoup en neuf chapitres. Les effets recherchs
par ce projet de loi dj adopt par le Snat le 7 novembre 2013 sont dtaills par le schma cidessous18 :

16 Organisation Internationale du Travail, Recommandation sur la promotion des coopratives (R193), Genve, 90me
session CIT, 20 juin 2002, disponible en ligne cette adresse : http://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?
p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312531
17 PRADES, Jacques, art. cit.
18 Ministre de lconomie sociale et solidaire, Reconnatre et dvelopper l'conomie sociale et solidaire, juillet 2013.
15

Comme nous l'avons indiqu plus haut, les statuts ne suffisent pas cerner le champ de notre
sujet d'tude. Benot Hamon, alors ministre de l'ESS et l'initiative du projet de loi, a souhait une
dfinition inclusive pour que l'ESS change d'chelle en rassemblant les actrices historiques du
secteur (associations, coopratives, mutuelles) et toutes les entreprises qui ont opt pour un statut
classique (type socit anonyme ou SARL), mais qui se sont appropri les principes fondateurs
de l'conomie sociale et solidaire :

un but social autre que le seul partage des bnfices ;

une lucrativit encadre ;

une gouvernance dmocratique et participative.

Ainsi est prvue la cration d'un agrment entreprise sociale et solidaire qui permettra d'accder
aux fonds d'pargne salariale solidaires, aux fonds de soutien de la Banque publique
d'investissement (BPI) dots de 500 millions deuros et aux fonds de soutien lconomie sociale et
solidaire que ltat va dgager.
Ce nouveau cadre fait cho de nouveaux concepts tels que innovation sociale et
entrepreneuriat social . Pour rpondre notre questionnement sur les apports rciproques entre
ESS et territoires, il convient d'ajouter leurs dfinitions celles que nous venons de dtailler.
Entreprendre autrement : l'Entrepreneuriat social19
Cette notion est ne aux tats-Unis, un pays o l'initiative individuelle de l'entrepreneur est
mieux perue que l'action collective, au dbut des annes 1990 avec le social business. En Europe,
lentrepreneuriat social prend racine dans lconomie sociale et sa tradition cooprative. De
nouvelles dynamiques entrepreneuriales finalit sociale mergent en France la mme poque
avec notamment la cration de nouveaux dispositifs dappui (incubateurs, fonds) et l'apparition de
nouveaux rseaux fdrant les entreprises sociales, dont le Mouvement des entrepreneurs sociaux
en France (Mouves) qui donne cette dfinition des entreprises sociales : Des entreprises finalit
sociale, socitale ou environnementale et lucrativit limite qui cherchent associer leurs parties
prenantes leur gouvernance quelle soit constitue en empruntant un statut de lconomie sociale
ou dune entreprise classique . Elles reposent sur plusieurs piliers :

Finalit : la rponse un besoin social, socital et/ou environnemental mal ou peu satisfait
par le march (vieillissement de la population, accs au logement, lutte contre lexclusion,
modes de consommation sains, etc.) ;

19 Les informations lies cette dfinition viennent du site Internet de l'AVISE (Agence d'ingnierie et de services
pour entreprendre autrement) : www.avise.org.
16

Projet conomique viable : contrairement aux ides reues, une entreprise sociale doit
produire de la valeur, dgager des excdents et se dvelopper sur le plan conomique ;

Une lucrativit limite : la rentabilit devient un moyen au service du projet social de


lentreprise ;

Des logiques de fonctionnement : un processus de dcision non fond sur la proprit du


capital, des excdents mis au service des hommes et du projet, l'encadrement de lchelle
des salaires (cart de 1 10).

L'entreprise sociale est considre comme une intersection des modles historiques de l'ESS ou
une forme hybride dun mlange de ces derniers, limage du schma de Defourny (2004) prsent
ci-dessous :

Schma : Les entreprises sociales la croise


des secteurs coopratifs et associatifs20

20 Defourny Jacques, Lmergence du concept dentreprise sociale , Reflets et Perspectives, tome XLIII, 2004/3,
pp. 9-23.
17

Une capacit d'innovation sociale


Si des statuts forment des cadres et figent ce secteur, un trait saillant de l'ESS peut tre saisi
partir de sa capacit d'innovation sociale. Mme si certaines entreprises de l'ESS ont su dvelopper
des innovations techniques et technologiques, il s'agit bien ici d'innovations au niveau de
l'organisation des structures et par rapport aux institutions. Leurs caractristiques sont d'tre
fondamentalement non propritaires et compltement transfrables21.
Pour dfinir ce concept d'innovation au sens large, nous nous inspirerons de la dfinition
manant du Conseil suprieur de l'conomie sociale et solidaire22 rsume de la manire suivante :

laboration de rponses nouvelles des besoins sociaux nouveaux ou mal


satisfaits dans les conditions actuelles du march et des politiques
sociales ;

Participation et coopration des acteurs concerns, notamment des


utilisateurs et des usagers ;

Innovation sur un produit ou un service, ainsi que sur le mode


d'organisation ou de distribution ;

Processus

en

plusieurs

dmarches :

mergence,

exprimentation,

diffusion, valuation.

Ce concept d'innovation sociale nous permet d'avancer d'ores et dj que les agences de
dveloppement local et les collectivits territoriales pourraient galement se revendiquer
innovatrices lorsque par exemple des maisons de l'emploi ou de la sant sont cres par
mobilisation et concertation des professionnels de ces secteurs. Ici, c'est l'objet, rpondre un
besoin social , et la mthode de concertation et de participation qui sont au centre de la dfinition,
non pas le statut des structures. Les innovations sociales se basent sur la coopration entre une
diversit dacteurs, dont des acteurs institutionnels, et peuvent influencer les politiques territoriales
ou rgionales, devenant elles-mmes novatrices.
L'ESS participe la dynamisation du territoire par l'innovation sociale, l o des activits ont
disparu ou ne peuvent apparatre, et permet de faire vivre des villages. De nouveaux types de
services la population sont labors sur des territoires o l'entreprise classique ne trouve pas
21 LAMARCHE, Thomas, art. cit.
22 Conseil Suprieur de lconomie Sociale et Solidaire, Rapport de synthse Du Groupe de Travail Innovation
sociale, dcembre 2011 : http://www.lelabo-ess.org/IMG/pdf/GT_IS_CSESS_dec2011.pdf

18

de retour sur investissement et o des services publics ont t retirs ou n'ont jamais t prsents.
Cependant, il ne s'agit pas toujours de ractions une crise, mais des projets peuvent
correspondre galement une complmentarit. Pour illustrer ce point, prenons l'exemple d'une
rsidence pour personnes ges actuellement en projet sur le PNR des Grands Causses. Cette
initiative est essentiellement oriente vers les anciens ou futurs no-ruraux qui ne peuvent
s'imaginer intgrer les maisons de retraite classiques. Il ne s'agit ici pas de remplacer un service
public, mais bien d'une nouvelle offre exigeant un effort d'innovation sociale pour rpondre un
besoin mal satisfait.

L'ancrage territorial de l'ESS


Enfin, pour terminer cette tentative de dfinition de l'ESS au sens large, il convient de montrer les
liens que les organisations de l'ESS tissent avec les territoires. Tout d'abord, ce mode d'organisation
reprsente une conomie beaucoup plus territorialise que l'conomie capitaliste dans le sens o
75 % des 100 plus grandes coopratives franaises ont leur sige en rgion contre 91 % des grandes
socits de capitaux qui ont le leur en le-de-France23.
Les entreprises de l'ESS considrent le territoire non comme une simple opportunit, mais
comme la base de leurs activits et de leur dveloppement24. Pour J. Mengin : Elles ne s'installent
pas par de simples opportunits sur les territoires, celui-ci tant la composante essentielle de leur
activit et de leur dveloppement, la diffrence de nombreuses entreprises qui bougent ds que des
opportunits financirement plus intressantes s'offrent ailleurs 25 . Elles apparaissent ainsi comme
les mieux places pour garantir le rattachement de l'conomie au territoire26 .
Les efforts des divers chelons institutionnels territoriaux et locaux pour renforcer le tissu
socio-conomique et pour localiser (ou relocaliser) l'conomie font videmment cho la
philosophie des organisations de l'ESS. Ces dernires, en outre, participent la cration d'initiatives
innovantes tout en produisant du lien social, des objectifs que nous retrouvons dans les chartes de
dveloppement des collectivits territoriales27.
Une analyse compare des territoires confirme encore cette notion d'ancrage territorial en
23 ROUSSEAU, Franois (dir), CNRES, Atlas comment de l'conomie sociale et solidaire, op cit.
24 FONDA, Dossier conomie sociale et territoires , La Tribune Fonda, n 165, fv. 2004.
25 MENGIN, Jacqueline, in conomie sociale et dveloppement local , Cahier coordonn par Danile Demoustier
Collection Entreprendre autrement les cahiers de lconomie sociale , LHarmattan, 2005.
26 DRAPERI, Jean-Franois, Les coopratives face aux nouvelles attentes de la socit , in DRAPERI,
Jean-Franois, TOUZARD, Jean-Marc (dir.), Les coopratives entre territoires et mondialisation : les entretiens de
Maraussan, 14 et 15 dcembre 2001, Institut de l'conomie sociale, Les cahiers de l'conomie sociale, n2, Paris,
L'Harmattan, 2003, pp. 70-90, le propos cit figure p. 83.
27 JEANTET, Thierry, conomie sociale : La solidarit au dfi de l'efficacit, La documentation franaise, Paris, 2009.
19

montrant que les structures de l'ESS s'implantent dans des territoires o les structures classiques
ne choisiraient pas de s'implanter28 . De la mme manire, les organisations de l'ESS, loin d'exister
uniquement pour prendre en charge les cots sociaux des crises, se constituent sur la base de liens
forts tisss autour d'une identit professionnelle, d'affinits idologiques et aussi ... territoriales29.
conomie de proximit, emplois non-dlocalisables, rponse des besoins non-couverts sont
autant de forces du secteur que de facteurs de dveloppement conomique et social sur les
territoires o les organisations de l'ESS s'inscrivent.

28 DESMOUSTIER, Danile, in Atlas comment de l'conomie sociale et solidaire, op cit.


29 idem
20

CHAPITRE 2
DVELOPPEMENT LOCAL,
DVELOPPEMENT TERRITORIAL :
ENTRE CONVICTIONS ET POLITIQUES PUBLIQUES

Avant de prsenter l'ADEFPAT, ses valeurs et sa mthodologie, il convient de s'attarder sur les
notions de dveloppement territorial et de dveloppement local pour montrer les rapprochements
que nous pouvons tablir avec l'conomie sociale et solidaire.

De lamnagement du territoire au dveloppement territorial : les politiques


publiques au service des territoires
Le concept de dveloppement territorial mane des politiques publiques damnagement du
territoire, cest en cela quil se distingue du dveloppement local30. Cest vritablement partir des
annes soixante que se met en place, au niveau de ltat, sous la prsidence de Charles De Gaulle,
une politique damnagement du territoire : elle passe par llaboration des rgions, territoires
pertinents pour laction de ltat, et surtout par la cration de la DATAR (Dlgation

30 Sur la distinction entre dveloppement local et dveloppement territorial, voir larticle de Pierre-Nol Denieuil,
Dveloppement social, local, territorial : repres thmatiques et bibliographiques sur le cas franais in Mondes
en dveloppement, 2008/2, n 142, pp. 113-130 ; voir aussi nos remarques infra.
21

lamnagement du territoire et laction rgionale 31), en 1963. Cet organisme vocation


interministrielle prpare, impulse et coordonne les politiques damnagement du territoire menes
par ltat. son origine, elle dote ltat dun rle organisateur pour rquilibrer, selon la mission
qui lui est confie, le territoire face aux mutations socio-conomiques de laprs-guerre.
Les politiques damnagement du territoire franchissent une nouvelle tape avec les lois de
dcentralisation de 1981, sous la prsidence de Franois Mitterrand. De fait, La rforme de la
dcentralisation saccompagne dune contestation de la politique damnagement du territoire,
considre comme centralisatrice et ayant perdu son efficacit32 . Les rformes inities par Gaston
Deferre modifient de manire assez fondamentale la politique damnagement du territoire,
rduisant le rle organisateur de ltat pour laisser plus de place aux acteurs locaux et territoriaux.
Les principales mesures relever sont :

la transformation des rgions en collectivits locales ;

la suppression de la tutelle exerce par les prfets au nom de ltat sur les actes des
lus locaux ;

la cration dexcutifs et dadministrations pour le dpartement et la rgion ;

la cration de la fonction publique territoriale ;

un transfert de comptences et la refonte de nombreux codes spcialiss (urbanisme,


habitation, aide sociale, sant, rural, forestier, de la montagne, du littoral, etc.).

Ces rformes consacrent alors le passage de lamnagement du territoire dominante nationale


un dveloppement territorial et local. Cela se traduit, par exemple, par la cration, en 1985, au sein
du gouvernement Fabius, dun Secrtariat dtat lconomie sociale et au dveloppement local 33,
mais encore par une rorientation du rle confi la DATAR. Les interventions de cette dernire se
situent dsormais dans un cadre partenarial, les contrats de plan tat-Rgions voient le jour pour
porter des programmes dactions communs ltat et aux collectivits territoriales lchelle
rgionale.
Depuis le milieu des annes 1990, quatre lois importantes participent lvolution de la
politique lgard des territoires, favorisant le basculement dun systme dorganisation rigide de
31 La signification de lacronyme sest aujourdhui modifie pour signifier Dlgation lamnagement du territoire
et lattractivit rgionale .
32 MARCOU, Grard, Politique de la ville et amnagement du territoire in Construire la dynamique des territoires,
Acteurs, institutions, citoyennet active, Sous la direction de G. Loinger et J-C. Nmery, ditions lHarmattan, Paris,
1997, p. 77.
33 Il est alors confi Jean Gatel, lequel est issu des mouvements de dveloppement local.
22

dcoupage administratif un systme dauto-organisation sappuyant sur des projets, des


dynamiques et des volonts locales :
1. La loi Pasqua du 04 fvrier 1995, loi dorientation lamnagement et au dveloppement du
territoire (LOADT). Elle prvoit ltablissement dune srie de schmas rgionaux, cest elle
aussi qui cre les Pays.
2. La loi Voynet du 25 juin 1999, loi dorientation lamnagement et au dveloppement
durable du territoire (LOADDT). Elle corrige la prcdente et consacre la notion de
dveloppement durable. Elle vise une politique de dveloppement local organise autour de
la contractualisation et de la construction intercommunale. Elle est complte, en juillet
1999, par une loi dorientation agricole qui dfinit les contrats territoriaux dexploitation.
3. La loi Chevnement du 12 juillet 1999, loi relative au renforcement et la simplification de
la coopration inter communale. Elle rationalise les structures intercommunales et amnage
les communauts de communes.
4. La loi solidarit et renouvellement urbain (SRU) du 13 dcembre 2000. Elle vise renforcer
la cohrence des politiques urbaines et rend les rgles urbaines plus claires et plus
dmocratiques.
Le dveloppement durable, que consacre la loi Voynet, est un facteur dcisif dans lvolution
des politiques de dveloppement territorial. La DATAR intgre ce nouvel enjeu, rorientant ses
missions en ce sens, avec un double objectif complmentaire : renforcer lattractivit mais aussi la
cohsion des territoires. Les nouvelles formes que prennent les missions de cet organisme sont
rvlatrices des inflexions que connat la politique territoriale en France : donner chaque
territoire les moyens ncessaires un dveloppement durable et quilibr partir de ses propres
atouts34 . Une telle politique engage une plus grande attention aux ressources locales et invite
davantage de partenariats avec les acteurs locaux.

Le dveloppement local : mouvement ascendant et auto-dveloppement


Limplication des acteurs locaux dans les politiques de dveloppement territorial naurait pu se
faire sans les luttes et les actions menes par les promoteurs du dveloppement local. En dpit des
volutions quil a connues, le dveloppement territorial reste dans un cadre institutionnel, relve des
politiques publiques et est impuls par ltat. Le dveloppement local, au contraire, repose sur un
mouvement ascendant o la base agit seule sans laide de ltat :
34 Site de la DATAR : www.datar.gouv.fr, nous soulignons.
23

Cest dans cette implication formule du rle de ltat que lon peut
diffrencier le dveloppement local comme mobilisation spontane des acteurs
locaux, et le dveloppement territorial comme mobilisation combine de
linitiative nationale et de laction locale. [] Le dveloppement local tait
structur par la mobilisation endogne des acteurs ; la territorialisation le sera
par lintervention exogne du pouvoir politique. Elle consiste en un transfert
orchestr des politiques publiques de ltat aux collectivits locales, ou en la
mise en application par ltat lui-mme de ses politiques sur le territoire 35.
Si le dveloppement local a influenc les politiques publiques damnagement du territoire et
prcipit, au sens chimique du terme, leur volution vers une plus grande implication des acteurs
locaux, il est n hors des institutions et est, ds son origine, une affaire de conviction et de
volont36 . Les territoires ruraux en crise dans les annes 196037 ont d inventer des pratiques
d'animation et de participation citoyenne dans le but de favoriser un dveloppement endogne.
Cette dmarche est alors appele auto-dveloppement . Il importe de souligner que ce
mouvement concerne, au dpart, le milieu rural, lorigine de limpulsion du dveloppement local
en France :

Les zones rurales dfavorises, o les solidarits traditionnelles du terroir


ont survcu parfois la rupture des modles culturels qui cimentaient la vie
sociale, ont t les terrains privilgis de lmergence des mouvements locaux,
ds les annes 60 en Bretagne, avec le pays du Men38.
Entre 1965 et 1970, de multiples expriences de dveloppement local sont amorces dans les
rgions. Dans les annes 1970, le mouvement stend des zones rurales vers les zones urbaines.
Devant cet essaimage des expriences, les acteurs du dveloppement local ressentent rapidement le
35 DENIEUL, Pierre-Nol, art. cit., p. 40.
36 UNADEL, Pour un dveloppement local la mesure des dfis contemporains, texte issu de la Dclaration de
Foix ,
Universit
d't
du
dveloppement
local,
2010 :
http://www.unadel.asso.fr/wpcontent/uploads/2013/08/Pour-un-d%C3%A9veloppement-local-%C3%A0-la-mesure-des-d%C3%A9fiscontemporains.pdf, p. 1.
37 La crise nest cependant pas le seul facteur lorigine du mouvement de dveloppement local. Ce dernier est encore
le fruit des mouvements rgionalistes et autonomistes, il bnficie aussi de linstallation de no-ruraux aprs 1968.
38 CRZUELLE, Daniel, Pour un autre dveloppement social. Au-del des formalismes techniques et conomiques.
Paris, Descle de Brouwer, 1996, p. 149. On situe, en effet, lorigine du dveloppement local rural franais en 1965,
sur le Men, en Bretagne centrale : la suite dune enqute mene avec des jeunes du Pays, 8000 personnes
expriment dans des prsences aux runions, leur identit, leur volont de vivre . En aot 1965, les lus et les
forces vives du Men constituent le comit dexpansion du Men, dit CEM, le premier des conseils de
dveloppement tels quon les connat de nos jours.
24

besoin de sorganiser en rseaux et de confrer leurs actions une visibilit : les tats gnraux des
Pays de Mcon, en 1982, uvrent en ce sens et constituent lacte de naissance du mouvement
politique de dveloppement local39. partir de cette date, le mouvement obtient alors une
reconnaissance de ltat qui se traduit par lvolution de la politique damnagement du territoire
que nous avons prcdemment dcrite.
Reprsent par lUNADEL (Union nationale des acteurs du dveloppement local), le mouvement
de dveloppement local a aujourdhui cur duvrer une rencontre fructueuse entre le
mouvement ascendant [quil incarne] et le mouvement descendant des dcideurs et des
financeurs40 . Il soriente vers la notion de projet, dplaant quelque peu la conception que lon se
fait du territoire. La dfinition dun projet de dveloppement prcde le choix du territoire. Il ny a
pas de territoire sans projet des acteurs qui loccupent. Le territoire doit tre dtermin par le rseau
des acteurs qui sont capables de travailler ensemble un projet global de dveloppement. Le
mouvement descendant de ltat vers le territoire est li au territoire dtermin par le mouvement
ascendant des acteurs locaux du dveloppement la recherche de la reconnaissance et du
financement des pouvoirs publics. Ce sont ces acteurs locaux qui se trouvent ds lors placs au
centre du dispositif. Cest de leur mobilisation que procde la mise en valeur des ressources dun
territoire, et par l de son dveloppement :
Dune part, la ressource territoriale nest plus considre comme acquise a priori,
mais comme devant tre active par la mobilisation dacteurs. Dautre part, le
dveloppement local se dfinit davantage comme une mise en synergie dactivits
diverses que comme une simple juxtaposition dinitiatives productives. Cest la
raison pour laquelle les nouvelles politiques de dveloppement local mobilisent le
capital social, encouragent les relations entre acteurs locaux et cherchent
coordonner une dynamique transversale pour activer un dveloppement endogne
et attirer des ressources externes41.
Comme en tmoigne le titre de larticle cit, lequel prtend tudier le rle de lconomie
39 cette occasion, est cre lAssociation nationale pour le dveloppement local et les Pays (ANDLP). En 1992, cette
association fusionne avec la Fdration des Pays de France au sein de lUnion nationale des acteurs du
dveloppement local (UNADEL).
40 UNADEL, Une petite histoire du dveloppement local, Raffirmer les acquis positifs de notre histoire , extrait de
Dcentralisons
autrement :
le
livre
blanc
citoyen
du
dveloppement
local
et
de
la
dcentralisation :http://www.unadel.asso.fr/le-developpement-local/une-petite-histoire-du-developpement-local/
41 ARTIS, Amlie, DEMOUSTIER, Danile, PUISSANT, Emmanuelle, Le rle de lconomie sociale et solidaire
dans les territoires : six tudes de cas compares , RECMA, Revue Internationale de lconomie sociale, 2009, n
314, pp. 18-31.
25

sociale et solidaire dans les territoires , cest une telle dfinition du territoire, une telle conception
de la mise en valeur de ses ressources qui engagent un rapprochement entre ESS et dveloppement
territorial. Cest la collusion entre ces deux domaines que nous nous proposons dtudier prsent
en nous plaant sur le terrain des valeurs partages.

Le dveloppement local, une dmarche dconomie sociale et solidaire ?


Il appert ainsi que le dveloppement local, affaire de convictions et de volont , est avant
tout anim par des valeurs. Cest sur ce terrain quil rencontre lESS, en dpit des diffrences de
leur histoire et de leur rapport au politique. Le texte de la Dclaration de Foix, rdig dans le cadre
de l'universit d't du dveloppement local en 2010 42, nous claire sur les valeurs qui sont au
fondement du dveloppement local, dessinant des parallles avec celles de lconomie sociale et
solidaire que nous avons prsentes dans le chapitre prcdent. Ainsi, nous avons relev les plus
caractristiques :

42 Parmi les participants se trouvaient de nombreux rseaux associatifs et rgionaux dont le Collectif Ville-Campagne,
la Confdration nationale des foyers ruraux, le Mouvement national de l'conomie solidaire, Solidarit Ville,
Carrefour des Pays lorrains, etc.
26

Valeurs du dveloppement local

Valeurs et principes
d'actions de l'ESS

Le dveloppement local [], c'est la volont d'agir


collectivement pour ne plus subir mais pour reprendre
en main notre avenir.

Participation et coopration
des parties prenantes

Si l'tre humain est au cur de l'conomie,


l'attractivit du territoire et le bonheur de ses habitants
ne se mesurent pas en ralit par l'accumulation de
richesses financires, mais par l'apprciation du bien

Finalit autre que


la recherche de profits

tre local.
Le dveloppement local porte des valeurs trs

Finalit autre que

diffrentes de la rentabilit conomique et de la

la recherche de profits

comptitivit : celles de la solidarit et de la

Solidarit

coopration.

Coopration

Le dveloppement local, une question de lien autant


qu'une question de lieu.

Solidarit
Ancrage territorial

Il affirme ncessaire et possible de renforcer


l'ancrage local de l'conomie.

Ancrage territorial

Enfin, les auteurs de ce texte expriment clairement l'importance de l'ESS pour rpondre aux
dfis auxquels les territoires ruraux font face actuellement : Une attention et une ampleur nouvelle
doivent tre donnes l'conomie sociale et solidaire 43 . Ainsi, malgr son histoire diffrente de
celle de l'ESS, nous pouvons constater que le dveloppement local repose sur une identique
philosophie de solidarit et d'humanisme, une mme ncessit d'innover pour rpondre aux besoins
de la population et une finalit commune en s'appuyant galement sur les territoires.
Dans le chapitre suivant, nous allons tenter de prouver en quoi l'ADEFPAT participe au
dveloppement de l'ESS en reprenant son histoire, en prsentant sa mthodologie et enfin en
analysant un certain nombre de projets qu'elle a accompagns au cours de ces dernires annes.
43 Ibid.
27

CHAPITRE 3
L'ADEFPAT,
ACTEUR HISTORIQUE DU
DVELOPPEMENT TERRITORIAL
EN MIDI-PYRNES

L'ADEFPAT est un regroupement des structures de dveloppement local, des


organisations socioprofessionnelles et des collectivits territoriales (Conseil
Rgional et Conseils Gnraux) qui adhrent la charte de la Formationdveloppement. Elle conoit et finance des actions de formation en
accompagnement de projets contribuant au dveloppement territorial. En
cohrence avec les politiques contractuelles des dpartements et du contrat de
plan tat-Rgion, lADEFPAT peut soutenir des projets structurants qui
contribuent cette organisation partenariale qui fait le dveloppement local44.

Le dveloppement par la formation contre la crise du monde rural


L'histoire de l'ADEFPAT correspond exactement ce mouvement du dveloppement local. Au
milieu des annes 1970 clate la fameuse crise ptrolire. Mais, depuis quelques dizaines d'annes
dj, les espaces ruraux subissent un mouvement de dpeuplement et de dprise agricole. Devant le
constat que le processus s'acclre et que les solutions ne peuvent plus venir d'en haut, Andr
Boutin, dlgu rgional la formation professionnelle en Rhne-Alpes, et Maurice Allefresde de
44 ADEFPAT-ADEPFO, Formation-dveloppement : comprendre / pratiquer / transmettre, Lyon, Chronique Sociale,
2007.
28

l'Universit Lyon 2 inventent le concept de formation-dveloppement dans l'optique de


rapprocher les instances de la formation continue et celles du dveloppement local qui s'ignoraient
jusqu'alors. Les solutions proposes par les premires taient souvent inadaptes aux besoins
identifis sur les territoires pour que ceux-ci se dveloppent, ou du moins pour qu'ils ne deviennent
pas dfinitivement sinistrs. L'ide de former des travailleurs pour des usines qui ne viendraient pas
devait laisser la place celle de former des hommes et des femmes pour dvelopper le territoire. Si
d'un certain point de vue, l'mergence actuelle, ou le renouveau, de l'ESS correspond une raction
la crise financire45, de la mme manire, le concept de formation-dveloppement est apparu et
s'est mis en uvre pour faire face la crise du monde rural.
Les deux militants du dveloppement local, A. Boutin et M. Allefresde, lancent alors une
opration en Ardche de 1976 1979 aprs avoir identifi la ncessit de s'engager sur des pistes
nouvelles, de s'orienter vers des professions qui n'existent pas encore ou qui doivent tre
profondment transformes46 . Avec prs de 80 % des communes et 12 000 stagiaires ardchois
engags dans la dmarche, l'exprience suscite l'intrt du Fonds social europen (FSE), une
opration pilote est lance au niveau national. Depuis, la formation-dveloppement est cofinance
par le FSE. L'ide selon laquelle le territoire doit se dvelopper partir de ses ressources humaines
devait alors s'inscrire parmi les dispositifs d'aide au titre de lobjectif de rquilibrage des rgions
en retard de dveloppement.
Cette nouveaut pour les organismes de la formation professionnelle ne prend qu'en
Midi-Pyrnes. Un autre militant du dveloppement local, Roger Barreau, maire de Seix (Arige),
devient alors, en 1982, prsident de la premire association de formation-dveloppement en
France : l'Association de dveloppement des Pyrnes par la formation (ADEPFO). Cette cration
rpondait par ailleurs une dcision du gouvernement de raliser un schma d'tude d'orientation et
d'amnagement des Pyrnes adopt en 1977. L'objectif de ce dernier faisait cho celui de
l'initiative ardchoise : Arrter l'exode rural conscutif la forte dprise conomique subie par les
milieux de montagne en raison de handicaps gographiques lourds47 .
Paralllement au mouvement de dpeuplement, arrivaient sur ces espaces de montagne des
migrants issus des mouvances de mai 1968 avec des ides transformer en projet48 sur des
territoires qu'ils mconnaissaient. Pour Michel Muro, l'actuel directeur de l'ADEPFO, la
45 C'est notamment la thse dveloppe par Christine Collette et Benot Pige dans conomie sociale et solidaire
Gouvernance et contrle, op cit.
46 ADEFPAT-ADEPFO, Formation-dveloppement : comprendre / pratiquer / transmettre, op cit.
47 CASPAR Ren, in , ADEFPAT-ADEPFO, Formation-dveloppement : comprendre / pratiquer / transmettre, op cit.
p. 35.
48 Ibid p.37.
29

formation-dveloppement a t mise en place pour valoriser les ressources humaines sur les
territoires en jachre des Pyrnes et permettre aux populations de construire leur propre
dveloppement et vivre de leurs activits49 . L'ADEPFO a cr les premiers outils, puis la
dmarche s'est exporte dans le nord de la rgion (d'abord Tarn, Aveyron, puis Lot et Tarn-etGaronne) avec la cration de l'ADEFPAT en 198350, sous la prsidence de Raymond Lacombe qui
devint peu aprs prsident de la FNSEA (1986-1992). Il faut souligner que la cration de ces deux
associations s'est aussi ralise pour rpondre au besoin de mutualiser les cots de l'ingnierie pour
des collectivits qui ne pouvaient pas chacune se payer le luxe de salarier des spcialistes.
De nos jours, ce concept a t repris, par la volont de l'Union europenne, dans plusieurs GAL
(Groupe d'action locale) de rgions bnficiant du programme de financement des stratgies locales
de dveloppement LEADER (Liaisons entre action de dveloppement de lconomie rurale).
L'enjeu que nous venons de dcrire a t raffirm dans un sminaire europen, en 1997, en ces
termes :

Lenjeu pour le monde rural est de sinventer un nouveau dveloppement. Le


dfi est dy arriver en tant aussi dynamique, innovant, adaptable que le monde
urbain (voire plus), alors que de nombreux territoires sont encore pnaliss par
la dprise conomique, les dsquilibres dmographiques et lloignement des
centres nvralgiques de lconomie moderne51.

La formation-dveloppement, en deux mots


Comme nous venons de le prciser, avoir accol ces deux mots s'est ralis dans l'ide de
rapprocher formation professionnelle et dveloppement local, dans le but de faire du dveloppement
en pariant sur l'humain plutt que par l'unique voie de l'investissement matriel. Comme l'indique
Philippe Peyjou, consultant formateur (CF) pour l'association : La formation-dveloppement est
tout entire dfinie dans le trait d'union [entre formation et dveloppement], elle mise sur le long
terme tout en produisant des rsultats sur le court terme52 . La longue priode voque correspond
celle du dveloppement qui dpasse la courte priode sur laquelle sera mise en place la formation
du ou des porteurs de projet. En termes plus prcis, cet outil, la formation-dveloppement, sert
accompagner le dveloppement d'un territoire par la formation grce une mthode qui forme des
49 Ibid..
50 Il est rest prsident de l'ADEFPAT jusqu' son dcs en 2002.
51 Actes du Sminaire transnational LEADER, Innover par la formation, innover dans la formation, La formation au
service du dveloppement territorial, Muurevesi (North-Eastern Savo, Finlande), oct. 1997, p. 2.
52 ADEFPAT-ADEPFO, op cit, p. 92.
30

acteurs et mobilise le territoire pour leur russite, avec comme retour, une contribution au
dveloppement des activits de l'emploi du territoire, dans une spirale positive53 .

De l'ide originelle l' outil


Dans les actes du sminaire voqu plus haut, une formation-dveloppement consiste partir
de besoins prcis qui concernent des publics identifis et volontaires pour offrir une rponse
individualise, sur mesure , qui accompagne le porteur de projet. Ce type de rponse modifie les
comportements dun environnement humain qui doit passer de lattentisme laction et souvrir
linnovation54 . Cette manire de procder correspond, peu ou prou, l'objet du dveloppement
local selon Pierre Teisserenc : Une rponse conjoncturelle et anecdotique la crise, mais aussi
l'invention d'un nouveau modle social55 .
Avec un constant souci de veiller l'quilibre entre aspirations, faisabilit conomique et
bonne liaison avec le territoire56 , l'ide originelle s'est transforme en un outil , si nous
reprenons le terme largement utilis par les salaris et les membres de l'association. Le droulement
d'une formation-dveloppement, de l'ide de projet sa concrtisation, est schmatis de cette
manire :

53 Ibid.
54 Actes du Sminaire transnational LEADER, Innover par la formation, innover dans la formation, La formation au
service du dveloppement territorial, op cit.
55 TEISSERENC, Pierre, Les politiques de dveloppement local, Paris, Economica, 2002.
56 ADEFPAT-ADEPFO, op cit, p. 92.
31

32

Des adhrents dots de comptences conomiques


Le CA est compos de cinq collges : les collectivits territoriales, les organisations
conomiques et sociales (chambres consulaires et Conseil conomique et social), le Conseil
rgional et les quatre Conseils gnraux, sept personnes ressources et cinq membres associs 57.
L'ADEFPAT s'inscrit dans les politiques territoriales de la Rgion, de celles de la formation et de
l'emploi de ltat et celle du dveloppement des zones rurales de l'Union europenne. Localement,
elle appuie les organismes dots de la comptence conomie sur leur territoire (Communauts
de communes, Pays, Parcs naturels rgionaux 58, chambres consulaires59). Ces organismes, avec les
Conseils gnraux, sont adhrents et administrateurs de lassociation et, ce titre, ils peuvent
solliciter cet outil pour intervenir auprs de leurs porteurs de projet lorsque ceux-ci ncessitent un
accompagnement. Ci-dessous, le premier schma montre la proportion reprsente par les membres
du CA en fonction de leur collge. Le suivant prcise la cartographie des adhrents de l'ADEFPAT.

57 DIRECCTE, DRAAF, DAFPIC, Commissariat de Massif et l'Agence de Services de Paiement.


58 PNR.
59 Chambre de mtiers et de lartisanat, Chambre d'industrie et de commerce et Chambre d'agriculture.
33

Carte des adhrents de l'ADEFPAT60

Trois objectifs pour dvelopper les territoires


Pour bien saisir l'objet de notre tude, nous devons encore clarifier les objectifs principaux de
l'ADEFPAT. Ils correspondent clairement une volont de dvelopper les territoires ruraux en
agissant localement :

60 Source : ADEFPAT.
34

1. Faire progresser un projet en lui faisant franchir une ou plusieurs tapes : de


lide au projet, de ltude au dmarrage, du march laction commerciale, la
gestion des ressources humaines, la mise en rseau dacteurs locaux, etc.
2. Aider les porteurs de projet acqurir les comptences ncessaires pour
grer, piloter et conduire leur projet. Il sagit de renforcer leur autonomie de prise
de dcisions et de mettre en uvre toutes les activits du projet.
3. Concourir au dveloppement conomique, social ou culturel dun territoire :
o La formation-dveloppement comprend linsertion du projet dans le
territoire, cest--dire la mobilisation de ressources locales, la mise en
relation et le partenariat avec dautres acteurs locaux.
o Elle peut aussi aider les responsables locaux acqurir des
comptences en leur permettant de dfinir un plan d'action et une
organisation pour leur territoire.

L'accompagnement des projets relevant de l'ESS


Dans le livre qui nous a servi dfinir et drouler l'historique du concept de formationdveloppement61, l'expression conomie sociale et solidaire n'apparat pas. Dans la charte de
l'association, si nous avons pu reprer l'expression Intgrer dveloppement et solidarit, un des
objectifs gnraux, ici non plus, il n'est pas question d'ESS proprement parler.
Cependant, depuis sa cration et jusqu' maintenant, l'ADEFPAT n'a cess d'accompagner des
projets de type social et solidaire. Une analyse, effectue par nos soins avec Audrey Fenestre,
conseillre en formation-dveloppement, des projets qui ont bnfici de formations-dveloppement
entre janvier 2011 et la fin de l'anne 2013, permet de le dmontrer. Ce travail a port sur l'tude de
documents internes l'ADEFPAT, les argumentaires . Chacun de ceux-ci reprsente un rsum
des arguments en faveur du suivi et leur configuration (rappel du contexte, prsentation du porteur
de projet, conditions de russite et besoins, objectifs d'accompagnement, contenu et organisation de
la formation, budget et constitution du GAP).
Cela nous a permis de confirmer que les actions de l'ADEFPAT s'inscrivent dans le
dveloppement de l'ESS, et ceci sans en dire le nom car jamais la mention conomie sociale ou
conomie solidaire ne figure une seule fois dans les documents. Ce constat repose sur la prsence
d'lments qui peuvent confirmer leur appartenance, de prs ou de loin, au domaine de l'ESS :
61 ADEFPAT-ADEPFO, op cit.
35

statuts,

valeurs et principes d'action,

rponse des besoins non ou mal couverts,

mobilisation d'acteurs locaux autour d'un projet et concertation,

production de liens sociaux l'origine et l'issu des projets,

solidarit comme motivation et finalit.

A. Fenestre avait point les projets qu'elle estimait relever du champ de l'ESS sans aucune
certitude sur la justesse de ses propres critres. Elle avait slectionn un projet sur quatre parmi les
176 accompagnements. Ce quart incorporait effectivement un ou plusieurs de ces lments.
Concernant sa slection, le caractre intuitif de la dmarche avait conduit quelques erreurs.
Cependant, ceci nous permet de penser que d'autres projets encore auraient pu aussi entrer dans la
catgorie ESS. L'estimation du quart des projets devant relever de l'ESS sert davantage prouver
notre raisonnement plutt qu' dnombrer exactement les projets. Ci-dessous, quelques exemples de
projets avec la mthode d'analyse que nous avons employe :
Cration d'une lgumerie Millau
Date de l'argumentaire : dcembre 2012
Secteur d'activit : agroalimentaire
Porteurs de projet : Communaut de communes Millau Grands Causses et association Le
Jardin du Chayran
Aspect ESS :
projet port par une association qui gre un chantier dinsertion
passage terme vers un statut coopratif de type SCIC compos des membres du
groupe de travail (GT)
Aspect Dveloppement local :
adaptation aux ressources locales
contribution au dveloppement de la production lgumire locale
approvisionnement des cantines et restauration hors domicile

et

Aspect Organisation territoriale :

participation, soutien et engagement dans le projet de la communaut de


communes
GT constitu de membres de l'association, d'agriculteurs, de reprsentants de la
Chambre d'agriculture, de la communaut de communes (com-com), etc.

36

Transmission de savoir-faire culinaires


Date de l'argumentaire : dcembre 2012
Secteur d'activit : agroalimentaire
Porteurs de projet : Groupe de 6 productrices de lait et viande bovine
Aspect ESS :
produits issus d'une cooprative Les fermes de Figeac
partenariat avec une picerie sociale et solidaire
Aspect Dveloppement local :
transmission de savoir-faire locaux
renforcement des liens entre producteurs et consommateurs
animations et informations dans les coles
Aspect Organisation territoriale :
inscription du projet dans le cadre de lobjectif regroupement dentreprises
autour de projets dinnovation du syndicat mixte du pays de Figeac qui vise
renforcer lidentit du territoire agricole et dvelopper lconomie partir d'une
dmarche territoriale
GAP constitu notamment de reprsentant du Pays de Figeac, de la mairie de
Figeac, de l'picerie sociale et solidaire, de la chambre d'agriculture et de l'office
de tourisme
Positionnement stratgique d'une association d'insertion
Date de l'argumentaire : novembre 2012
Secteur d'activit : insertion
Porteurs de projet : Espace rural emploi formation / Site de proximit de Saint-AntoninNoble-Val
Aspect ESS :
associations du domaine de l'insertion professionnelle
association linitiative de la cration du chantier dinsertion des Jardins des
Gorges de lAveyron (membre du rseau Cocagne) puis en 2004 de la CAE
OZON
Aspect Dveloppement local :

37

recherche d'un partenariat avec la Communaut de Communes Quercy Rouergue


Gorges de lAveyron
synergie entre acteurs publics et associatifs de l'insertion

Aspect Organisation territoriale :


politique du Plan Local dInsertion par lEmploi rural de Midi-Pyrnes,
organisme intermdiaire du Fonds Social europen
GAP compos de reprsentants du Pays Midi Quercy, UT DIRECCTE, du CG, de
la com-com, du CR
recherche d'un partenariat avec la Communaut de Communes Quercy Rouergue
Gorges de lAveyron
Cration de deux ressourceries
Date de l'argumentaire : avril 2012
Secteur d'activit : insertion, recyclage
Porteurs de projet : Centre Social Rural de Cordes Vaour / association en cration
Aspect ESS :
insertion par l'conomie
partenariat avec des entreprises d'insertion type Emmas
Aspect Dveloppement local :
exploitation des ressources du territoire
Aspect Organisation territoriale :
GT compos notamment de reprsentants des deux com-com concernes
GAP compos d'organisations territoriales
Consolidation et stratgie de dveloppement d'une association d'ducation
Date de l'argumentaire : janvier 2012
Secteur d'activit : ducation
Porteurs de projet : association Les chemins buissonniers
Aspect ESS :
objet dclar de l'association : tisser du lien social
Aspect Dveloppement local :
dveloppement de l'offre ducative en cohrence avec les besoins du territoire
Aspect Organisation territoriale :
inscription dans le programme du PNR des Causses du Quercy intitul Fdrer

38

les partenaires du Parc pour enrichir loffre ducative et touristique

GAP compos notamment de reprsentants du PNR des Causses du Quercy

Valorisation du bl issu de l'agriculture biologique


Date de l'argumentaire : octobre 2011
Secteur d'activit : agriculture
Porteurs de projet : regroupement d'agriculteurs
Aspect ESS :
distribution vers une AMAP, une cooprative d'achat et regroupement en CUMA
organisation collective
Aspect Dveloppement local :

transformation, valorisation et promotion de nouveaux dbouchs locaux en


circuits de proximit
Aspect Organisation territoriale :
inscription du projet dans les orientations du Pays Garonne-Quercy-Gascogne au
sein de la charte de territoire selon laxe : affirmer la comptitivit du territoire
par le dveloppement conomique et la mesure : soutenir lagriculture, qui se
donne comme objectif de conforter le revenu des activits agricoles par la
diversification dactivits
GAP regroupant notamment des reprsentants de la Communaut de communes
Pays de Garonne et Gascogne, du CG, du CR, de la chambre dagriculture, de la
chambre de mtiers et de lartisanat et du Pays Garonne Quercy Gascogne
Dfinition dun projet collectif agricole, touristique et culturel
Date de l'argumentaire : avril 2013
Porteurs de projet : collectif La Borie haute
Aspect ESS :

39

mutualisation innovante : partage des terres, des btiments, transformation,


coordination gnrale des projets
exprimentation de formes de coopration

Aspect Dveloppement local :


installation dactivits conomiques et valorisation de ressources locales
soutien et dveloppement des activits agricoles et de services et quipements
adapts aux nouveaux besoins des habitants

conservation de la vocation agricole du foncier et de l'aspect paysager


accueil de nouveaux habitants

Aspect Organisation territoriale :


tude sur les possibilits de racheter la maison d'habitation par les collectivits et
les terres et btiments agricoles par lassociation Terre de Liens
comit de pilotage anim par le syndicat mixte du Pays Bourian
GAP important compos notamment de reprsentants du Pays Bourian, de deux
communes, de trois com-com, du CR, de la SAFALT du Lot, de la Chambre
dagriculture, de la CCI, du CG, du CAUE
Projet dune unit de mthanisation
Date de l'argumentaire : juin 2013
Secteur d'activit : nergie
Porteurs de projet : association Centrs Agri Energie , regroupement d'agriculteurs et
de citoyens
Aspect ESS :
projet collectif
statut associatif
objectif recherch d'une participation citoyenne du plus grand nombre
construction d'un modle conomique et d'une gouvernance spcifique
Aspect Dveloppement local :
maintien de l'emploi en milieu rural, soutien conomique lagriculture locale
valorisation des ressources territoriales
protection de l'environnement
Aspect Organisation territoriale :
projet soutenu par la commune
GAP compos notamment de reprsentant du Pays, de la Chambre dAgriculture,
d'Aveyron Bois nergie, de la Fdration des CUMA, d'Aveyron Expansion et de
la mairie
Un autre point nous semble important relever avec cette analyse : les principaux acteurs

40

rgionaux de l'ESS, qu'ils soient institutionnels ou associatifs, ddis l'accompagnement ou au


financement des projets, sont absents des GAP des projets en question. Ce constat devra tre
interrog plus en profondeur. Nous reviendrons sur cet lment important dans les parties suivantes
pour nous demander si cela relve de leurs missions et si leur prsence serait pertinente ou non.

Les territoires, acteurs de l'ESS grce l'ADEFPAT


Cette analyse nous permet de proposer, ou d'oser apporter, une extension notre premire
dfinition : les collectivits territoriales peuvent tre perues comme actrices de l'ESS, non pas
stricto sensu, mais selon l'ide que les actions qu'elles mettent en uvre pour dvelopper leur
territoire se basent sur des structures ou des projets relevant bien, eux, de l'ESS. D'un autre ct, les
projets de territoire qu'elles mettent en uvre comportent ncessairement une dimension sociale et
solidaire, si nous prenons par exemple le cas des projets de solidarit (intergnrationnels,
internationaux, etc.) ou le maintien de services en milieu rural appuy par des communes ou des
intercommunalits ou encore en associant les usagers. Les territoires ont besoin d'ESS pour se
dvelopper et, inversement, les acteurs de l'ESS peuvent s'appuyer sur les collectivits locales pour
crer et renforcer leur projet dans ce cadre prcis avec l'outil de la formation-dveloppement.
Pour tous ces cas de figure, l'ADEFPAT remplit son rle de former pour dvelopper. S'appuyer
sur des structures relevant de l'ESS n'est pas un choix dlibr de la part de l'association, ni une
condition pour bnficier d'une formation-dveloppement. C'est la dimension dveloppement
territorial qui entre en ligne de compte. Les entreprises ou associations de type ESS prouvent ainsi
leur ancrage territorial et leur capacit dvelopper les territoires. Quant l'ADEFPAT, les actions
qu'elles mnent participent effectivement au dveloppement de l'ESS dans les territoires ruraux du
nord Midi-Pyrnes.

Synthse : l'ESS, des valeurs et des actions pour le dveloppement des territoires
Sans thorie gnrale, il faut admettre que l'ESS reprsente avant tout un champ de valeurs et
de principes d'actions62. Ce qui rassemble les acteurs de l'ESS se retrouve fondamentalement dans
lorientation de leurs projets vers la contribution sociale et la primaut du social sur lconomique 63.
62 LAMARCHE, Thomas, art. cit.
63 TIXIER, Julie, Quand l'innovation sociale est porte par l'entrepreneuriat du travail. La bienveillance au cur du
business model ou le social business en action , in CRISTOL, Denis, PLANE, Jean-Michel, BOURION, Christian,
BOURNOIS, Franck, Lexprience du rel Laccepter, linflchir, le rguler Entrepreneuriat, Management et
leadership, Revue internationale de psychosociologie et de gestion des comportements organisationnels, 2012/45,
Vol. XVIII, pp. 161-183.
41

travers ses valeurs (non-lucrativit individuelle, gestion dmocratique, etc.) et ses modes de
fonctionnement spcifiques, lESS rpond des besoins non ou mal couverts sur le territoire, cre
de la richesse, des emplois et du lien social l o les organisations qui adhrent ses principes sont
ancres.
Les convictions au sein du mouvement du dveloppement local font cho depuis ses origines
aux motivations qui animent les acteurs de l'ESS. l'heure actuelle, une rencontre plus formelle
entre ces deux mondes devrait aller de soi mais n'est pourtant pas neuve.
L'ADEFPAT participe au dveloppement de l'ESS sans que cela soit son objet car ce champ de
l'conomie est en ralit un moyen, parmi d'autres, de dvelopper les territoires. Les projets o nous
retrouvons les valeurs de l'ESS semblent tre les seuls susceptibles d'apporter une rponse adapte
un certain nombre de besoins des territoires identifis par les acteurs et relevant de projet du
territoire. Puisque l'association un maillon de la Rgion n'utilise pas l'expression d'conomie
sociale et solidaire, il convient de se demander si elle est concerne par les politiques spcifiques
l'ESS. La partie suivante nous permettra de prsenter la politique rgionale, les dispositifs qui en
dcoulent, les partenariats avec les ttes de rseau de l'ESS et la place des collectivits territoriales,
autrement dit, les rseaux qui se construisent pour dvelopper territoires et ESS. Il s'agira d'apporter
des rponses aux questions que cette partie a fait merger :

S'il y a des valeurs et des finalits communes entre les structures


daccompagnement spcifiques l'ESS et les organisations de dveloppement
local qui utilisent l'outil de la formation-dveloppement, dans quelle mesure
ces deux ples sont-ils interconnects ? Travaillent-ils de concert ou de faon
indpendante ? Comment des territoires qui souhaitent utiliser lESS comme
moteur dun dveloppement endogne dynamique peuvent-ils mobiliser les
outils

existants

coordination

daccompagnement

permettrait

dapporter

de
une

manire

optimale ?

meilleure

contribution

dveloppement conomique social et solidaire des territoires ?

42

Quelle
au

PARTIE 2

LA POLITIQUE RGIONALE
ET LES PARTENARIATS AVEC
LES STRUCTURES DE L'ESS

Mme si la loi sur lESS n'arrive qu'en 2014 et si la smantique reste encore floue pour les noninitis, les organismes structurant ce secteur ne sont pas neufs et sont insrs dans des rseaux et des
dispositifs rgionaux. Dans cette partie, nous verrons quelle est la position de la Rgion MidiPyrnes quant l'conomie sociale et solidaire et comment se dclinent les dispositifs mis en place
pour soutenir ses acteurs dans le but de participer au dveloppement des territoires. Ceci nous
permettra d'analyser la place des ttes de rseau et des acteurs rgionaux de l'ESS parmi ces
dispositifs et de dcrire leurs actions.

43

CHAPITRE 1
L'ESS, SOUTIEN AU DVELOPPEMENT
TERRITORIAL EN MIDI-PYRNES

En 2012, lESS employait 117 399 salaris en Midi-Pyrnes soit 14,6 % de lensemble de
l'emploi salari priv (12,7 % pour la France entire), soit 1 emploi salari du secteur priv sur 7.
Les associations reprsentent 83 % des employeurs de l'ESS, les coopratives 13 %, les mutuelles
4 %. Parmi les activits des associations, celles du domaine social sont prpondrantes. Elles
regroupent plus de 50 % des emplois et sont le plus souvent orientes vers l'accueil des personnes
handicapes ou l'aide domicile.
Dans les coopratives, deux tiers des emplois relvent des activits financires des coopratives
de crdit. Les autres coopratives sont pour l'essentiel des coopratives agricoles, de production
agroalimentaire ou de commercialisation. Il existe 150 SCOP et SCIC en Midi-Pyrnes,
reprsentant plus de 24 000 emplois. Leur taille varie de 2 1600 employs (SCOPELEC). Sur les
cinq dernires annes, les coopratives ont connu une croissance relativement forte en comparaison
avec les moyennes nationales : + 36 % d'entreprises contre + 21 % au niveau national et + 62 %
deffectifs contre + 13 % au niveau national.

44

L'apparition de l'ESS dans les politiques rgionales


Le premier Secrtariat d'tat l'conomie solidaire est n en 2000. partir de l, les Conseils
rgionaux se sont vu affects un rle important dans le domaine de l'ESS. D'un autre ct, du fait
des

comptences

attribues

aux

collectivits

dans

les

domaines

sociaux,

culturels,

environnementaux, les Rgions et les organisations territoriales soutiennent l'activit d'acteurs


regroups en associations, coopratives ou mutuelles.
Dans les politiques rgionales, l'ESS n'a pas la mme place d'une rgion l'autre. En
Midi-Pyrnes, la politique spcialement ddie lESS est ne en 2001. Sa mission principale,
depuis le dbut, a consist renforcer laccompagnement la cration dentreprises relevant de ce
champ. Depuis 2005, la politique de lESS de la Rgion dpend de la direction du Dveloppement
durable. Son budget se situe dans une fourchette allant de 1 1,5 millions deuros par an.
Les schmas rgionaux de dveloppement conomique (SRDE) qui fixent les grandes
orientations stratgiques en matire conomique de la priode 2005-2006 ont t les premiers
documents prciser, dans toutes les Rgions, les politiques concernant l'ESS. Selon une tude64
comparant les SRDE entre eux, les mentions de l'ESS peuvent varier de quelques lignes des
apparitions dans tout le document de faon transversale 65. Le schma rgional de la priode 20112016 montre que la prise en compte de l'ESS, sous-rubrique du Soutien au dveloppement
conomique territorial, se situe entre ces deux bornes en Midi-Pyrnes.
Dans lintroduction de ce document, l'ESS, relais de croissance potentiel lev pour les
territoires au mme titre que l'conomie rsidentielle 66 et le tourisme, apparat dans un tableau
AFOM (Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces) o elle occupe la case Atouts . Ce point fort
du dveloppement conomique est prsent de la manire suivante : Les activits de ce secteur
constituent une source de stabilit de l'ensemble de la rgion Midi-Pyrnes, au regard de leur
caractre faiblement dlocalisable67. Le document prcise encore que l'emploi de l'ESS rsiste
mieux que dans le reste de l'conomie, avec mme une augmentation des recrutements sur la
priode faisant suite la crise de 2007, + 1,5 % dans les associations en 2008.

64 FRAISSE, Laurent, BERGER, Jean, Avec les rgions, lconomie sociale et solidaire en mouvement, Regards et
implications des acteurs et rseaux dans la construction des politiques rgionales dconomie sociale et solidaire,
CES, MRES, novembre 2006.
65 Ibid.
66 Selon le concept dvelopp par Laurent Davezies ( Temps de la production et temps de la consommation : les
nouveaux amnageurs du territoire ? in Futuribles, n 295, mars 2004).
67 SRDE Midi-Pyrnes 2011-2016.
45

2005 : Un appel projet comme point de dpart


En octobre 2005, tait vot au Conseil rgional de Midi-Pyrnes l'appel projets conomie
solidaire en direction des Pays et Parcs Naturels Rgionaux (AAP-ESS). Nous rappellerons tout
d'abord sa mise en place pour nous intresser ensuite aux enseignements qui en sont ressortis. Les
lments qui suivent proviennent de l'valuation68 de cet appel, ralise en 2011, ainsi que d'un
entretien que nous avons eu avec Bruno Calvet, charg de mission ESS la Rgion69.
Sa mise en uvre, dbut 2006, a permis 19 territoires, soit 16 Pays sur 32 et 3 PNR sur 4,
d'tre soutenus financirement par la Rgion. Il comportait trois particularits :

CANDIDATURE : Territoires de projets (Pays/PNR) dans une logique de rquilibrage de


lintervention rgionale en faveur des territoires ruraux.

TROIS PHASES : Ingnierie, Exprimentation 1 puis Exprimentation 2 pour permettre de


passer de lide au projet et enfin au test de lactivit. Sur les 19 candidats, seuls 11 ont
poursuivi la dmarche en phase 2 et pour la dernire, il en est rest six.

QUATRE THMES : circuits courts du producteur au consommateur ; services de


proximit ; solidarit Nord-Sud ; rendre visible et lisible lESS. Le premier a t retenu par
10 des 19 candidats. De manire gnrale, les dpartements se sont spcialiss : le Tarn
s'est focalis sur les circuits courts, l'Aveyron sur les services de proximit (deux projets sur
trois). Pour ceux ayant pu poursuivre jusqu' la dernire phase, cinq d'entre eux restaient
focaliss sur les circuits courts et un dernier sur les services de proximit.

Finalement, cinq activits auront pu tre cres ou consolides. Celles-ci correspondaient


effectivement des besoins non-satisfaits sur le territoire et entraient bien dans le champ de l'ESS
(innovation sociale, gestion dmocratique, lucrativit limite, etc.), mais les modles conomiques
ont montr leurs faiblesses : trois d'entre elles connaissaient, au moment de l'valuation, des
difficults par un manque de clientle et une implication trop faible des utilisateurs.
Malgr ce bilan, premire vue ngatif, le rapport d'valuation prcise que la phase de
diagnostic a eu une influence positive sur les capacits d'ingnierie des territoires et sur la
connaissance des besoins non-couverts, grce plusieurs actions : les consultations des parties
prenantes (lus, chargs de missions, habitants, associations, consulaires...), la concentration sur des
sujets de manire collective a permis de mieux comprendre les problmatiques propres chacun, et
enfin l'exprimentation de mthodes collaboratives. En outre, certains projets ont pu continuer tre
68 valuation de l'appel projet conomie solidaire aux Pays et PNR, CIMADE, 2011.
69 Voir grille d'entretien en annexe.
46

accompagns en dehors de l'AAP-ESS, au titre du programme LEADER par exemple, malgr le


non-renouvellement de cet appel projet et la fin des financements de lingnierie par le Conseil
rgional. Des territoires qui s'taient arrts la premire phase ont pu dvelopper par la suite des
projets qui perdurent. Cela a galement permis de saisir les barrires ce type de projet et de faire
natre des synergies entre les acteurs et avec les collectivits locales dans des domaines o les
interactions restaient quasi inexistantes.
Il est important de souligner que les ttes de rseau de l'ESS n'avaient pas t directement
sollicites, ni pour la construction de l'appel d'offre, ni pour celle des projets, alors que cela aurait
pu tre l'occasion de rapprocher les collectivits territoriales de ces experts. Cette ngligence a pu
reprsenter une occasion manque, cette poque, de faire voluer les partenariats avec les acteurs
rgionaux de l'ESS. D'ailleurs, parmi les prconisations proposes avec l'valuation, il a t
conseill de renforcer les liens avec les ttes de rseau.

47

CHAPITRE 2
LES ORIENTATIONS 2011-2016
ET LA CONSTRUCTION DES PARTENARIATS

Dans le SRDE de la priode actuelle, au chapitre Structurer l'conomie de proximit et


Favoriser l'ESS , la Rgion rpte les vertus de ce secteur encore jeune et peu structur et le
souhait de continuer ses efforts grce ses dispositifs, autour des mmes axes (plus un nouveau) et
avec les mmes partenaires. En effet, si la Rgion reconnat l'importance de l'ESS comme soutien
au dveloppement des territoires, elle a construit des partenariats avec un certain nombre
d'organisations rgionales de l'ESS, notamment par la prise en charge de dpenses de
fonctionnement et/ou par abondement du fonds d'investissement de l'ADIE (Association pour le
droit l'aide conomique), le fonds rgional d'investissement solidaire 70 gr par Midi-Pyrnes
Actives, l'IS (Initiatives pour une conomie solidaire), la CRESS (Chambre rgionale de l'ESS) et
l'ADEPS (Agence de dveloppement et promotion au service de l'conomie solidaire) 71. Le
dispositif d'appui la cration d'activits (accompagnement et suivi) repose notamment sur les
couveuses, les boutiques de gestion et les CAE (Cooprative d'activits et d'emploi)72.
Par ailleurs, le document rvle que l'ESS doit tre accompagne pour valoriser son image
auprs des autres acteurs conomiques. Ainsi ce secteur aurait aujourd'hui besoin de visibilit
(cartographie et communication), tant en ce qui concerne ses acteurs que les initiatives qu'il porte.
Au fur et mesure que nous annoncerons les grandes orientations pour la priode 2011-2016,
nous prsenterons de manire gnrale chacune des organisations rgionales qui ont un rle
important dans les dispositifs mis en place par la Rgion. Ces prsentations s'attacheront
uniquement dgager leurs objectifs gnraux et leurs actions.
70 Pour un montant global de 755 K.
71 Ces organismes seront prsents plus bas.
72 Le bilan 2007-2010 prcise les chiffres suivants : 320 salaris en portage dans les coopratives, 160 dans les
couveuses (financement rgional global annuel de 480 K) ; 400 porteurs de projet suivis dans les boutiques de
gestion, pour un financement rgional de 184 K environ. Le montant total allou la cration d'entreprises et la
communication en faveur de l'ESS s'lve 1 430 K.
48

ORIENTATION 1 : Promouvoir
La promotion passe notamment par le soutien aux organisations de lconomie solidaire qui
participent au dveloppement du secteur et la valorisation de ses ralisations comme l'ADEPS
ou la CRESS.
1. CRESS : Dvelopper et promouvoir l'ESS
Les Chambres rgionales de l'conomie sociale et solidaire (CRESS) sont issues des
groupements rgionaux de la coopration, de la mutualit et des associations (GRCMA). En 1993,
elles prennent leur dnomination actuelle et sont prsentes dans chaque rgion de France. Leur
existence est lie la volont de regrouper des acteurs marqus par leur manque de visibilit et par
leur htrognit malgr des valeurs communes. Elles reoivent des financements tat-Rgion
pour leur fonctionnement et ne sont donc pas du mme ressort que les ttes de rseau. Ces dernires
en sont membres et se voient reprsentes et fdres par l'antenne rgionale. Les chambres
rgionales de lconomie sociale et solidaire assurent au plan local la promotion et le
dveloppement de lconomie sociale et solidaire. Elles sont constitues des entreprises de
lconomie sociale et solidaire et des organisations professionnelles rgionales de celles-ci 73 .
Leurs actions divergent en fonction de l'orientation des politiques rgionales ou de l'histoire propre
chaque chambre rgionale. Mais officiellement, partir de la loi sur l'ESS, cinq missions
principales leur sont attribues en France mtropolitaine74 :
1 reprsentation auprs des pouvoirs publics des intrts de lESS ;
2 appui la cration, au dveloppement et au maintien des entreprises ;
3 appui la formation des dirigeants et des salaris des entreprises ;
4 contribution la collecte, lexploitation et la mise disposition des donnes conomiques
et sociales relatives aux entreprises de lESS.
Les CRESS devront galement tenir jour et assurer la publication de la liste des entreprises de
lESS au sens de la dfinition propose par la loi, celle-ci ayant l'ambition de leur fournir une
reprsentativit proche de celle des chambres consulaires. Mais lattribution dun tel statut nest pas
sans poser de problmes quant une double appartenance des entreprises. Par exemple, une
entreprise agricole en circuits courts ou fonctionnant la manire d'une entreprise d'insertion
appartiendra-t-elle encore la chambre d'agriculture ?
73 Art. 4, section 2 du projet de loi relation l'conomie sociale et solidaire.
74 Les informations qui suivent sont issues de l'article prcit.
49

Dans chaque rgion, le reprsentant de ltat et le prsident du Conseil rgional concluent une
convention dagrment avec la chambre rgionale et des conventions dobjectifs et de moyens avec
dautres rseaux dacteurs du secteur. Le reprsentant de ltat et le prsident du Conseil rgional
peuvent proposer aux autres collectivits territoriales intresses ou leurs groupements d'tre
signataires de la convention dagrment.
2. ADEPS : La tte de rseau pour informer et sensibiliser
L'Agence de dveloppement et promotion au service de l'conomie solidaire (ADEPS) est une
association du type tte de rseau . Base Ramonville (31), dans l'aire urbaine toulousaine, ses
bureaux se situent la Maison de l'conomie solidaire qui abrite notamment les siges des
principales organisations cls de l'ESS en Midi-Pyrnes : Initiatives de l'conomie solidaire75 (
IS), Union rgionale des entreprises dinsertion (UREI MP), Coopaction, Terre de liens 76. Ses
objectifs77 sont officiellement de :
valoriser les initiatives multiples existantes ;
capitaliser les savoir-faire des diffrents rseaux ;
favoriser lexprimentation et lessaimage des pratiques ;
associer les dynamiques territoriales par la cration dun rseau de relais locaux de
dveloppement de lconomie solidaire.
Ceci se concrtise des manires suivantes :
la participation au Rseau International de Promotion de lconomie Sociale et Solidaire
(RIPESS) ;
des participations aux comits de pilotages rgionaux : FSE mesure 423 (Programme
europen de financement destination des micro-projets associatifs et coopratifs),
Midi-Pyrnes Actives ;
une lettre d'information : La Gaseta ;
des actions de sensibilisation lconomie solidaire ;
une offre de formation ;
des crations d'outils : Base inter-rgionale des initiatives de lconomie solidaire sur
Midi-Pyrnes avec 780 initiatives recenses dans la rgion et une plate-forme dachat
socialement responsable, un outil d'valuation de l'utilit sociale EvaluMIP ;
75 Voir fiche suivante.
76 Association ayant pour but de faciliter l'installation d'agriculteurs.
77 Informations tires du site Internet de l'ADEPES : http://www.adepes.org/
50

la mise en rseau de lconomie solidaire en Midi-Pyrnes via les relais locaux ;


un centre de ressources sur lhabitat group ;
le Forum Rgional de lESS.

ORIENTATION 2 : Aider la cration d'activit


L'aide la cration d'activits se retrouve dans toute une srie de dispositifs monts en
partenariat avec de multiples organisations :

aides financires (Contrat d'Apport Associatifs, Fonds d'amorage Associatif, Fonds de


garantie, Capital risque solidaire) et soutien aux Plate-formes d'initiatives locales (PFIL) par
l'abondement des fonds de prt d'honneur (rseaux Entreprendre et France Initiative) ;

mesures d'accompagnements par lexpertise sur les projets et les apports financiers en
capital-risque ou en garantie bancaire (Midi-Pyrnes Actives, IS, ADIE) ;

appui au rseau des coopratives d'activits et d'emploi (CAE) et aux couveuses


d'entreprises qui permettent aux crateurs d'activit de lancer leur future entreprise et de
disposer d'un accompagnement personnalis ;

appui la reprise d'entreprises sous forme de coopratives (SCOP ou SCIC) afin de


rpondre la problmatique des transmissions d'entreprises prennes, mais juges
insuffisamment attractives par des investisseurs extrieurs. Depuis 2012, les salaris
souhaitant reprendre leur entreprise dans le secteur de lindustrie ou des services
lindustrie peuvent bnficier dune aide par une prise de participation de 50 300K. Ce
dispositif est mis en uvre depuis janvier 2013. LUnion rgionale des SCOP (URSCOP) est
partenaire de ce programme.
1. PFIL : Financer et accompagner

Les PFIL reprsentent un rseau associatif de financement des crateurs d'entreprises. Ces
associations ont pour mission daider les crateurs et les repreneurs dentreprises de deux manires :

par un prt dhonneur sans intrts et sans garanties ;

par un accompagnement aprs la cration ou la reprise.

Ces plate-formes Initiative financent tous les types de projet de cration et de reprise. Nous ne
pouvons donc les prsenter comme des actrices part entire de l'ESS l'instar de l'ADIE.
Cependant, notons que chaque PFIL cherche ouvrir les portes des rseaux locaux 78
78 http://www.initiative-france.fr/Creer/Plateformes-Initiative
51

essentiellement constitus de chefs d'entreprise. Chaque dpartement de Midi-Pyrnes abrite une


plate-forme.
2. IS : Les financeurs but non lucratif
Initiatives pour une conomie solidaire est une SCIC de capital-risque cre en 1998 et
adhrente de Finansol (Label de financement solidaire). Son action principale consiste collecter de
lpargne qui ne peut obtenir de retour sur investissement autre qu'une possible rduction d'impts
et la satisfaction de crer de l'emploi localement en soutenant la cration et le dveloppement
dentreprises caractre solidaire. La participation au financement d'une entreprise par un apport en
fonds propres (capital, compte courant, titres participatifs...) s'opre en parallle d'un
accompagnement, d'une dure de cinq annes, dans le but de veiller la russite du projet79.
3. ADIE : financer et accompagner la micro-entreprise
Lassociation pour le droit l'initiative conomique a t cre en 1989, elle aide des personnes
exclues du march du travail et du systme bancaire crer leur entreprise grce au microcrdit. Ses
missions reposent sur trois piliers :
Financer les micro-entrepreneurs, et plus particulirement les chmeurs et les allocataires des
minima sociaux ;
Les accompagner avant, pendant et aprs la cration de l'entreprise pour assurer la prennit de
l'activit ;
Contribuer la cration dentreprises.
Mme si cet organisme entre dans la politique rgionale, il convient de prciser qu'il ne se
focalise pas uniquement sur l'ESS, contrairement ceux que nous venons de prsenter.
4. Midi-Pyrnes Actives : la finance au service des personnes, de lemploi et des territoires
Midi-Pyrnes Actives est une des antennes territoriales de l'organisation France Active cre
en 1988 par la Caisse des Dpts et Consignations, la Fondation de France, le Crdit Coopratif, la
Macif et lAgence nationale pour la Cration dentreprises avec comme objectifs : mettre la
finance au service des personnes, de lemploi et des territoires ; favoriser la cration demplois,
notamment pour les personnes loignes du monde du travail et les entreprises sociales et solidaires,
en accompagnant et en finanant leurs projets80 .
79 Source : site Internet de la SCIC IS http://www.ies.coop/
80 Source : site Internet de France Active http://www.franceactive.org/
52

En Midi-Pyrnes, elle existe depuis 2004. Ses partenaires territoriaux sont : le Conseil rgional et
les Conseils gnraux de la Haute-Garonne et de l'Aveyron.
5. CAE : Tester son projet d'entrepreneur en cooprative
Les Coopratives d'activits et d'emploi s'adressent des personnes souhaitant crer leur
entreprise tout en testant la viabilit de leur projet. Elles offrent un lieu d'accueil et un statut, la
diffrence des couveuses d'entreprises et des ppinires. Les porteurs de projet deviennent
entrepreneurs et salaris de la cooprative. De mme que la SCOP runit des salaris-associs
autour du mme projet, la CAE runit des entrepreneurs-salaris dont les activits peuvent, ou non,
avoir des liens entre elles81.
Celles prsentes sur les zones de comptences de l'ADEFPAT sont Ozon (82 et 46), Rgate et
Rgabat (Castres), CapCoop (12), toutes membres du rseau Cooprer pour entreprendre. Ces CAE
sont soutenues par la Rgion depuis 1999.
6. URSCOP : Transmettre en cooprative
LUnion rgionale des Scop Midi-Pyrnes est une association interprofessionelle qui regroupe
les socits coopratives et participatives des 8 dpartements de la rgion. L'association compte
son actif 187 entreprises coopratives qui emploient plus de 3 000 salaris. Ses objectifs82 sont :

Reprsenter les SCOP, SCIC et CAE auprs des collectivits locales et territoriales, de
ltat, de lUnion Europenne et des partenaires conomiques et sociaux ;

Promouvoir et dvelopper le Mouvement Coopratif ;

Mettre en rseau les coopratives pour tablir des partenariats et favoriser l'change
d'expriences ;

Accompagner la cration et le dveloppement des entreprises coopratives.

ORIENTATION 3 : Aider l'insertion par lactivit conomique


BGE : Couver les entreprises
Boutique de gestion se dsigne comme le rseau national d'appui aux entrepreneurs . Il
existe une antenne de l'association dans chaque dpartement de notre sujet d'tude. Mme si elle
peut aussi aider des entreprises de l'ESS en les accueillant par exemple dans des couveuses
81 Alternatives conomiques, Dossier Web, Comment entreprendre autrement , septembre 2008.
82 Source : site Internet d'URSCOP Midi-Pyrnes http://www.les-scop.coop/
53

d'entreprises, sa mission n'est en aucun cas spcifique ce champ de l'conomie. L'aspect


solidaire se situe uniquement dans le ciblage de publics en situation ou en risque dexclusion.
Parmi les 400 porteurs de projet suivis dans les boutiques de gestion sur la priode 2007-2010, il
n'est pas prcis les statuts auxquels ont abouti ces accompagnements.

ORIENTATION 4 : Soutenir les territoires ruraux


Les projets d'ESS bass dans les territoires ruraux peuvent bnficier des soutiens que nous
venons de prsenter mais, en outre, la Rgion avait prvu, depuis le premier SRDE de 2005, de
lancer des appels des projets de dveloppement local permettant lconomie solidaire dinitier
ou de participer des actions de dveloppement solidaires et innovantes via les Pays et les PNR83 .

2014 : Un nouvel outil qui renforce les partenariats


Si la Rgion n'a en effet pas renouvel ce type d'appel projet d'ESS, l'valuation de l'AAPESS a permis de lancer une rflexion qui a entran la construction d'un nouvel outil, un incubateur
d'innovation sociale dnomm Catalis et inaugur au moment de l'criture de ce rapport, le 13 mai
2014. Les acteurs centraux de l'ESS en Midi-Pyrnes ont cette fois particip l'laboration de ce
projet, avec en premier lieu l'URSCOP. Parmi les partenaires membres du comit de pilotage, nous
retrouvons : la CRESS, IS, Midi-Pyrnes Actives, les rseaux Cooprer pour entreprendre et
Ppinires d'entreprises, ainsi que le Mouvement associatif et l'universit Toulouse 2 Jean Jaurs.
La construction de cet incubateur rpond officiellement ce constat : Les acteurs impliqus
dans linnovation sociale sont encore confronts un certain nombre de difficults pour financer et
accompagner le dveloppement de leurs projets, mal pris en compte dans les dispositifs
traditionnels de soutien linnovation84 .
Dans un des documents de communication, les atouts de l'innovation sociale concernent
principalement l'impact sur le dveloppement conomique territorial, sur le lien social et sur sa
capacit crer des emplois avec comme enjeu de fdrer les acteurs et les ressources pour
maximiser cette capacit dinnovation au service des besoins sociaux locaux 85 . Lincubateur
dinnovation sociale a pour vocation de favoriser lmergence de projets dinnovation sociale en
Midi-Pyrnes et de leur faciliter laccs aux dispositifs disponibles au niveau rgional, national et
europen. Par ailleurs, il est rappel l'importance de cooprer avec les collectivits territoriales.
83 SRDE Midi-Pyrnes.
84 Propos de Martin Malvy, prsident du Conseil rgional de Midi-Pyrnes dans lappel candidature, mai 2014.
85 Id.
54

Au moment o nous crivons ce rapport, les porteurs de lincubateur parcourent la rgion pour
le prsenter aux acteurs locaux de lESS, de lemploi et de la formation, aux collectivits
territoriales et aux chambres consulaires. Cependant, au dpart, les territoires o vont natre et
voluer les projets innovants accompagns par Catalis ne semblaient pas tre intgrs au dispositif,
malgr le constat fort du rapport d'valuation de l'AAP-ESS qui affirmait que l'ingnierie territoriale
tait sortie renforce dans sa capacit mobiliser des moyens d'actions pour son dveloppement.
L'ADEFPAT n'avait pas t convie la construction du projet, ni au comit de pilotage, mais
daprs le charg de mission ESS, suite l'interpellation d'lus et de professionnels du
dveloppement local ce sujet, l'association est maintenant perue au moins comme une
interlocutrice qui pourrait tre prsente toutes les tapes de la maturation de Catalis . Les
instigateurs du projet avec la Rgion affirment tre conscients que la connaissance des territoires
dimplantation de projets socialement innovants est un facteur de russite non ngligeable. La
russite de Catalis dpendra des rseaux qui se creront localement et de leur engagement86 . Or,
l'ADEFPAT reprsenterait cet intermdiaire capable, dans ce cas de figure, de dresser les ponts entre
territoires et ESS. Certes, aucun moyen financier supplmentaire nest prvu de la part de la Rgion
et seule une dizaine de projets devrait tre suivie dans sa phase de lancement, mais un des objectifs
de Catalis consiste galement tendre les rseaux territoriaux aux ttes de rseau et faire voluer
la reconnaissance et la visibilit de l'ESS.

Les absents de la chane de l'accompagnement


Le schma ci-dessous, issu d'une plaquette d'informations du Conseil rgional de
Midi-Pyrnes, conomie sociale et solidaire Aide la cration d'entreprise, entend rsumer les
dispositifs de la politique rgionale avec les organisations qui gravitent autour de l'ESS pour
accompagner et financer les projets de cration d'entreprise.
Ce schma reprend effectivement tous les dispositifs lists dans les documents de la Rgion que
nous avons analyss hormis l'incubateur qui est arriv aprs. notre grande surprise dont celles
des salaris de l'ADEFPAT apparaissent l'ADEFPAT et l'ADEPFO qui n'taient nullement
voques dans ce dernier document.

86 Citation issue de l'entretien avec Jean Calvet, charg de mission l'ESS au Conseil rgional de Midi-Pyrnes.
55

La chane de l'accompagnement selon le Conseil rgional de Midi-Pyrnes

Autre remarque propos de ce schma : une absence importante, le Dispositif local


d'accompagnement (DLA), dont l'objectif est de participer au dveloppement des activits et
services d'utilit sociale crateurs d'emploi en accompagnant les associations, les structures
coopratives et les structures d'insertion par l'activit conomique. Le DLA nest pas une entit
juridique propre. Il est port dans chaque dpartement ou rgion par une agence locale,
indpendante et spcialiste de laccompagnement. En Midi-Pyrnes Nord, trois associations
assurent la fonction dans les dpartements : l'Universit Rurale de Quercy Rouergue (12 et 46),
Montauban Tarn et Garonne Initiatives (82) et CIBC (81). Finance par ltat, la Caisse des Dpts,
le FSE, les collectivits locales, lAVISE (Agence d'ingnierie et de services pour entreprendre
autrement) assure lanimation au niveau national. Le DLA fdre, autour de lui et au sein de ses
comits dappui et de pilotage, des acteurs du dveloppement local dans le secteur dintervention de
56

la structure (collectivits locales, banques, coordinations et fdrations associatives...).


Le DLA propose un soutien dans une stratgie de dveloppement de projets, de consolidation
demplois ou financire87. Les tapes de l'accompagnement sont assez similaires celles d'une
formation-dveloppement :
1. Diagnostic (tat des lieux, analyse de sa situation) Mobilisation d'un comit d'appui
laboration du cahier des charges de la prestation daccompagnement (instance consultative
qui met un avis technique.
2. laboration d'un plan daccompagnement en mobilisant acteurs et rseaux du
dveloppement local concerns runis au sein dun comit dappui.
3. Missions de conseils ralises par des prestataires et finances par le DLA.
4. Suivi de laccompagnement88.
Ainsi, pour en revenir au schma propos par le Conseil rgional pour prsenter les dispositifs
qu'il finance afin de crer des entreprises de l'ESS, nous pouvons nous demander s'il s'agit d'une
relle chane de l'accompagnement . Les pages suivantes pourront apporter un lment de
rponse.
Synthse : l'ESS prise au srieux
La rgion Midi-Pyrnes, en partenariat avec une multitude d'acteurs en charge d'accompagner
et financer les projets de cration / reprise d'activits et spcialiss ou non dans le champ de l'ESS,
dispose de nombreux moyens pour le dveloppement de ce dernier. L'inscription de structures non
dvolues l'ESS prouve que cette dimension de l'conomie est prise au srieux en se retrouvant
sur un pied d'galit avec les entreprises dites classiques. Mais il manque des informations pour
savoir comment se coordonnent les diffrentes structures et comment cela se concrtise dans les
territoires.
Cet tat des lieux avait une porte gnrale et montre que l'ensemble des dispositifs est tourn
vers les territoires dans l'optique de les dvelopper. Dans la section suivante, nous allons nous
concentrer sur les territoires de notre sujet d'tude en analysant ce qui a pu tre ralis concrtement
sur le terrain et dans quelle mesure ces dispositifs ont t efficients pour enfin valuer quelles
seraient les barrires au dveloppement de l'ESS et envisager les moyens de les lever.

87 Source : site Internet de lAvise


88 Source : site Internet du
daccompagnement-dla

Ministre

de

l'emploi

57

http://www.emploi.gouv.fr/dispositif/dispositif-local-

Partie 3

ESS ET TERRITOIRES,
POUR UN DVELOPPEMENT RCIPROQUE

Pour dcrire et analyser ce quil se fait en matire dESS dans les territoires, nous nous
appuierons, dans un premier temps, sur une tude comparative que nous avons mene partir des
documents de contractualisation (charte ou convention) des Pays et PNR adhrents de lADEFPAT.
Dans un second temps, nous reprendrons les lments issus dune srie dentretiens raliss sur le
terrain auprs dacteurs locaux.
Les objectifs seront de :
1) montrer la place de lESS dans les politiques locales de dveloppement ;
2) schmatiser les actions permettant de dvelopper lESS et par consquent le territoire ;
3) valuer les freins et les barrires nuisant au dveloppement de l'ESS sur les territoires ;
4) proposer des pistes de rflexion pour inverser les facteurs de ralentissement et favoriser
un dveloppement de l'ESS par et pour les territoires.

58

CHAPITRE 1
LA PLACE DE LESS
DANS LES TERRITOIRES :
DE L'ABSENCE DE MENTION
LA DIMENSION STRATGIQUE

En plus de limpulsion donne en amont depuis le Conseil rgional, les configurations


socio-conomiques de chaque territoire et leur histoire propre ont une influence sur lexpression de
limportance attribue lESS dans les documents. Ici, nous ne reviendrons pas en dtail sur ces
particularits territoriales, nous resterons concentrs sur les documents en cours de validit, lesquels
devront changer en 2015, dans un contexte de renouvellement du programme LEADER et de
rformes territoriales. Lanalyse des documents de contractualisation qui suit a pour but de proposer
une vision gnrale du niveau d'importance qui a t donne lESS, au cours des dernires annes,
dans chacun des douze territoires89 qui nous concernent. Nous montrerons un tableau rsumant cette
tude dans un premier temps. Ensuite, nous reviendrons sur les documents pour apporter des
prcisions concernant les six territoires qui mentionnent le plus l'ESS : Pays du Rouergue
Occidental (Aveyron), Pays de Figeac du Sgala au Lot-Cel (Lot), Pays Bourian (Lot), PNR Des
Grands Causses (Aveyron), PNR des Causses du Quercy (Lot), et Pays Midi Quercy (Tarn-etGaronne).
89 Les Pays et PNR souligns reprsentent les quatre terrains o nous nous sommes rendus pour raliser les
entretiens.
59

Analyse des conventions et chartes territoriales 2008-2013


des pays et PNR des territoires adhrents de l'ADEFPAT
Niveau d'importance donne

Territoires

l'ESS dans les documents tudis


Aucune mention

Mention sur les dispositifs et les


financements de la Rgion

Mention limite l'AAP-ESS et sa


rponse pour dvelopper les circuits
courts alimentaires

Mention limite l'insertion

Double mention : insertion et circuits


courts

Pays Ruthnois (Aveyron)


Pays Valle de la Dordogne Lotoise (Lot)
Pays de Cahors et du Sud du Lot (Lot)
Pays du Haut Rouergue (Aveyron)

Pays de L'albigeois et des Bastides (Tarn)


Pays Sidobre et Monts de Lacaune (Tarn)

Pays du Rouergue Occidental (Aveyron)


Pays de Figeac du Sgala au Lot-Cel (Lot)

Pays Bourian (Lot)

PNR Des Grands Causses (Aveyron)


Mentions transversales

PNR des Causses du Quercy (Lot)


Pays Midi Quercy (Tarn-et-Garonne)

60

Mention limite l'insertion

Pays du Rouergue Occidental (12) : le cinquime et dernier axe stratgique de la Charte de


Pays qui s'intitule Amplifier la solidarit et organiser la cohsion du territoire cherche
traiter tous les volets de l'ESS, mais l'insertion domine ;

Pays de Figeac du Sgala au Lot-Cel (46) : idem. Dans la stratgie de dveloppement, un


des plans d'action s'intitule : Innover par lconomie solidaire et le lien social . Il couvre
l'Axe 5 Amplifier la solidarit et organiser la cohsion du territoire avec l'enjeu de
favoriser la cration demplois en saisissant notamment comme levier lESS pour le
dveloppement local du territoire et comme facteur de cohsion entre les populations . Ici,
l'ESS est surtout aborde pour sa dimension insertion avec mention importante de
l'association Regain, acteur historique de ce domaine.
Double mention : insertion et circuits courts

Pays Bourian (46) : La convention territoriale 2007-2013 ne comporte pas d'axe spcifique
ESS. Cependant un exemple d'action est mentionn ainsi : Actions favorisant la mise en
place de nouvelles formes dentreprises : soutien aux entreprises de lconomie solidaire .
Dans la Charte de territoire, propos de la pnurie de logements, le Pays a propos de
raliser une tude pour la constitution dune union dconomie sociale .
Mentions transversales

PNR Des Grands Causses (12) : Mention d'une solidarit conomique de proximit
l'article 6 de l'axe stratgique n 2 Mettre en uvre sur l'ensemble du territoire une
stratgie de dveloppement d'activits centre sur les initiatives locales et laccueil
dactifs .

PNR des Causses du Quercy (46) : Le fondement n 3 de la nouvelle charte 2012-2014,


Une stratgie pour un dveloppement harmonieux, responsable et durable du territoire ,
cherche promouvoir une dynamique dconomie solidaire de territoire par
l'accompagnement de porteurs de projets en sappuyant sur les diffrents organismes
comptents, par la reconqute des marchs de produits, par la revitalisation des services,
avec la marque Parc et des actions de soutien aux produits locaux pour faciliter la
solidarit conomique de territoire . Il s'agit de la mention la plus forte parmi toutes les
conventions analyses. Son caractre plus rcent en est certainement l'explication.
61

Pays Midi Quercy (82) : Cette collectivit cherche clairement investir dans l'ESS en
tablant sur toutes ses dimensions, du dveloppement conomique l'insertion en passant par
l'environnement. Dans la mesure 2 du programme oprationnel Dvelopper loffre
culturelle, la solidarit et la cohsion sociale , le nombre de projets collectifs sinscrivant
dans le champ de lESS est considr comme un indicateur de ralisation de l'objectif. Dans
la mesure 3, Favoriser la diversification et la consolidation des activits conomiques
durables , un des objectifs a pour but d'laborer un schma de dveloppement conomique
pour le Pays intgrant galement lESS. LAAP-ESS est galement voqu sur cette mme
mesure. Par ailleurs, est mentionn la ncessit dun accompagnement par la formationsensibilisation des acteurs conomiques du territoire leur mutation vers une conomie
sociale et solidaire grce aux clauses sociales des marchs publics, des groupements
demployeurs, aux coopratives dactivits et par le soutien des initiatives du domaine de
linsertion en lien avec des thmatiques dveloppes par le Pays : filire bois et dchets.

Ce tour d'horizon nous permet d'affirmer que l'ESS en tant que telle n'est pas perue comme un
axe stratgique pour l'ensemble des territoires. Elle reste marque par la dimension insertion, et
l'appel d'offre rgional lanc en 2005 demeure en effet la rfrence. Seuls trois d'entre eux, dont
deux PNR, soulignent son importance multi-sectorielle et son potentiel de dveloppement
territorial.
Cependant, comme nous l'avons montr dans la premire partie, le dveloppement territorial
s'appuie largement sur des projets proches des valeurs de l'ESS pour rpondre des besoins noncouverts ou mal satisfaits, et ceci sans le dire, sans utiliser l'expression conomie sociale et
solidaire. Nous pouvons ritrer l'hypothse selon laquelle les territoires font de l'ESS sans le
savoir, sans le dfinir dans leur charte comme un moyen d'action, et encore moins une stratgie.
Ainsi, au-del de l'analyse des textes, nous avons convenu qu'il tait ncessaire d'aller interroger des
acteurs locaux pour tablir de quelle manire tait dveloppe l'ESS dans les territoires et dgager
une typologie des modles de son dveloppement avant d'en saisir les freins.

62

CHAPITRE 2
TYPOLOGIE DU DVELOPPEMENT
DE L'ESS DANS LES TERRITOIRES

Le Conseil rgional trace les grands traits de la politique de l'ESS en tablissant des dispositifs,
mais, selon notre hypothse, il n'existe pas proprement parler de chane de l'accompagnement
formalise. Laurence Barthe et Stphanie Lagarde ont prouv que les territoires devaient s'adapter :
La capacit des acteurs locaux crer et structurer des dispositifs d'accompagnement des
politiques publiques apparat comme l'un des dterminants l'mergence et la prennisation d'une
stratgie de dveloppement territorial90 . Ce chapitre a pour objectif de montrer quelle ingnierie
est mise en place pour dvelopper les territoires en s'appuyant sur l'conomie sociale et solidaire,
avec pour effet de lui donner une impulsion son tour.

90 BARTHE, Laurence, LAGARDE Stphanie, La faible densit l'preuve de l'ingnierie du dveloppement


territorial in Collectif, Habiter et vivre dans les campagnes de faible densit Actes du 2 me colloque francoespagnol de gographie rurale (Foix, 15 et 16 septembre 2004), Clermont-Ferrand, Presses Universitaires Blaise
Pascal, 2007, pp. 283-303.
63

la rencontre des territoires


Pour cette enqute qualitative, les conseillers en formation-dveloppement (CFD) de
l'ADEFPAT ont propos, comme terrains denqute, quatre territoires qui, selon eux, connaissaient
des expriences intressantes en matire d'ESS. Les CFD ont galement tabli la liste des
personnes rencontrer, qui devait comprendre aussi bien des personnes ressources issues du monde
de l'ESS, que des directeurs (dir.) ou chargs de missions (CdM) responsables de la mise en uvre
de l'ingnierie territoriale des Pays ou des PNR, ensemble de personnes que nous dsignerons, ici,
par le terme gnrique de techniciens . Les dtails sont reports dans le tableau ci-dessous :

TERRITOIRE

TECHNICIENS

PERSONNES RESSOURCES
Pdt de

Pays de Figeac CdM Leader

l'entreprise

Dir. de la

d'insertion

cooprative

Dir. du centre

Regain, adjoint

Fermes de

social, lu

au maire de

Figeac

Figeac
Pays MidiQuercy

Pays Bourian
(46)

PNR Grands
Causses

Dir. du Pays

CdM
dveloppement
conomique

Dir. de la CAE
Ozon

Pdt de
l'association
Jade
Dir. de la SCIC

lue dlgue Initiatives


l'ESS

Environnement,
ancien lu

CdM Leader

Avec ce nombre restreint de territoires et si peu de personnes interroges, l'objectif n'tait pas
de raliser une enqute exhaustive, mais d'obtenir des informations auprs de personnes ressources
qui ont une connaissance plus ou moins large des acteurs et des dynamiques de l'ESS sur leur
territoire. Nous avons employ une mthode par questionnaire avec des entretiens semi-dirigs. Le
64

premier groupe de personnes, compos de techniciens du dveloppement territorial, diffre du


second, ainsi les grilles d'entretien91 ont videmment t adaptes en fonction de cette donne.
voquons galement le fait que les situations d'entretien, toutes singulires, ne correspondent
jamais l'idal thorique dans lequel elles sont imagines au dpart. De multiples critres, rarement
prvisibles, vont avoir une influence sur le droulement de l'entretien : la relation qui se noue avec
l'enquteur, le temps disponible de l'enqut, ses positions idologiques (particulirement pour les
militants de l'ESS), mais aussi la faon dont est prsent le questionnaire au dpart, les enjeux
imagins par la personne interroge, les possibilits de reposer des questions plus tard, etc.
Pour ces raisons et les contraintes de temps lies ce travail, nous avons tent de limiter le
questionnement autour de quelques points pour :

cerner la dfinition de l'ESS des personnes interroges partir des exemples emblmatiques
de projets d'ESS sur leur territoire ;

dterminer la place de l'ESS dans la stratgie globale de dveloppement du territoire ;

valuer la connaissance des dispositifs rgionaux et des ttes de rseau et dterminer s'ils y
ont recours ;

mesurer l'implication des lus et leurs connaissances sur l'ESS ;

dfinir les ventuels freins au dveloppement de l'ESS et sonder les propositions pour y
remdier (dispositifs daccompagnement, mthodes d'ingnierie, formation, informations).

Dans un premier temps, nous proposons une typologie des possibilits d'accompagnement ou
de dveloppement de projets d'ESS mis en uvre par les territoires de projet. Cette synthse
dcoule des entretiens que nous avons mens avec les techniciens. Pour obtenir des prcisions sur
les territoires visits , une fiche rcapitulative de chacun, comprenant les projets d'ESS
emblmatiques, les dispositifs connus et leurs partenaires, se situe l'annexe 7.

Quatre faons de dvelopper l'ESS sur un territoire


Les techniciens nous ont confirm que l'ESS n'avait pas t considre, en tant que telle,
comme un axe stratgique dans les conventions territoriales ou les chartes. Le dveloppement ou
l'accompagnement des projets de ce type rpondent plusieurs thmatiques dans ces documents :
conomie, culture, action sociale, tourisme, agriculture, etc. Dvelopper spcifiquement l'ESS n'est,
91 Annexes 5 et 6.
65

jusqu' maintenant, pas un but en soi pour les territoires, mais reprsente un moyen de leur propre
dveloppement en offrant des rponses adaptes leurs besoins. Cependant, pour les prochains
documents, il est souhait et/ou prvu que le poids de l'ESS et les ncessits de la dvelopper soient
clairement exprims, soit en tant qu'axe stratgique, soit de faon transversale.
Mme si certains projets sont bien perus comme devant relever de l'ESS (coopratives
nonant clairement des valeurs de solidarit, entreprises d'insertion), il reste une confusion sur ce
qui permet de qualifier un projet de social et solidaire . Des doutes ont souvent t exprims
quant ces qualificatifs par les techniciens : Nous avons fait cela, mais je ne sais pas si on peut
dire que cest de lESS. Cependant, lissue des entretiens, nous avons pu tablir une typologie
des projets accompagns, soutenus, orients ou dvelopps par les collectivits locales, qui
correspondent la dfinition de lESS. Sans pouvoir prtendre un examen complet, nous avons
dcel quatre idaux-types. Certains peuvent se confondre ou ne pas rpondre tous les critres que
nous proposons, il s'agit surtout de proposer une typologie schmatique.
1. DE L'IDE LA CONCRTISATION
Il s'agit du cas le plus commun : un projet port par un collectif, au stade de l'ide, ses
prmisses ou dans une situation de blocage, est repr par la collectivit territoriale, ou ses porteurs
s'adressent celle-ci pour demander une aide . La rponse va consister les orienter vers les
dispositifs ou les organismes rgionaux adquats que nous avons prsents dans la partie
prcdente. Selon les possibilits et l'intrt suscit par la collectivit, celle-ci peut galement
mobiliser un groupe de travail issu du territoire. Ici, la collectivit prend le rle d'un intermdiaire
ou d'un mobilisateur qui va conseiller, informer, orienter, proposer des solutions.

DTECTION / DEMANDE
ORIENTATION SUR LES DISPOSITIFS
RGIONAUX
OU MOBILISATION D'ACTEURS LOCAUX /
ANIMATION TERRITORIALE

66

2. DU BESOIN AU PROJET
Dans ce cas de figure, aucun porteur ne se trouve l'origine du projet. Un besoin est dtect par
la collectivit ou signal par un tiers, puis une concertation entre les diverses parties prenantes est
mise en place pour tudier son envergure et commencer laborer une stratgie de rponse au
besoin. L'tude de faisabilit prconise la marche suivre. Si les porteurs du projet n'ont pas t
identifis au cours de ce processus, un appel d'offre peut tre lanc avec la possibilit d'intgrer des
clauses sociales. Selon certaines personnes ressources, ce cas ne serait pas raliste : les projets
devraient natre de mobilisations citoyennes et ne pourraient pas tre proposs par le haut .
Certes, cette configuration n'est pas frquente, mais des exemples existent.
Nous pouvons voquer un projet n partir du constat d'un besoin non-satisfait sur le territoire
de Figeac92. la fin de lanne 2011, le Pays et le club dentreprises Mode demplois ont
engag la mise en place dune Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences lchelle du
territoire (GPECT). Celui-ci comprenait un volet prospectif sur la thmatique : Quelles activits et
comptences en territoire de Figeac en 2030 et un volet inter entreprises correspondant la phase
tude et action dun EDEC (Engagement de Dveloppement de lEmploi et des
Comptences). LUnion des Entreprises Lotoises et lADEFPAT ont t associes cette phase
oprationnelle pour concevoir le guide dentretien utilis afin d'interroger un panel de chefs
dentreprises reprsentatif du tissu conomique territorial, au sujet de leurs attentes en matire
demplois et de comptences. De ces questionnaires ont merg des besoins communs traduits en
propositions dactions. Dans ce cadre, une runion de prsentation concernant lESS a t organise
en fvrier 2014.
partir de l, a t lance une formation-dveloppement, dont les bnficiaires taient
constitus de trois entreprises et de trois structures dinsertion par lconomique. Il sagissait de
dfinir les conditions de cration dun service de conciergerie solidaire inter entreprises qui aurait
pour vocation de proposer des services destination des salaris, durant leur temps de travail, en
sappuyant sur les structures dinsertion. Il est noter quune candidature a t propose pour que
ce projet soit accompagn via lincubateur dinnovation sociale.
Selon la mme ide et une autre chelle, la rgion Franche-Comt exprimente, depuis fvrier
2012, un dispositif, propos par France Active et la CRESS, suite au constat que de nombreuses
initiatives cratrices d'utilit sociale souffraient d'un manque d'intelligence territoriale permettant de
les structurer. Ce dispositif entend appuyer lmergence de projets dutilit sociale et/ou socitale
92 Informations issues de l'argumentaire de l'ADEFPAT et des entretiens mens sur ce territoire.
67

auprs des territoires dans l'optique de donner la possibilit de construire des projets pour lesquels
les porteurs ne sont pas encore identifis, alors que des besoins sont mis jour.
DTECTION DE BESOINS
CONCERTATION
TUDE DE FAISABILIT
RECHERCHE DUN PORTEUR
ACCOMPAGNEMENT DU PROJET

3. D'UN PROJET DE TERRITOIRE AU


RENFORCEMENT D'UN RSEAU D'ACTEURS
Un projet de territoire correspond un projet de dveloppement et d'amnagement fond sur
une rflexion stratgique. Cette dmarche, initie par la loi Voynet en 1999 93, a voulu donner les
moyens aux acteurs locaux de travailler ensemble pour proposer des orientations stratgiques de
dveloppement se concrtisant par des actions. La dmarche doit favoriser une rflexion
transversale des acteurs locaux en prenant appui sur leur exprience et leur expertise. Le projet de
territoire ne saurait donc se rduire aux seules comptences de l'organisation territoriale qui l'initie
et le porte ou se confondre avec elles. Pour aboutir son laboration, plusieurs tapes de rflexion
collective sont ncessaires :

un diagnostic partag de type AFOM94 ;

la dfinition daxes d'orientation (mise en vidence des enjeux et des choix d'objectifs
prioritaires pour valoriser les atouts et rduire les handicaps) ;

des propositions d'actions (identification d'actions concrtes engager).

Les actions concrtes dont il est question offrent la possibilit de mettre en relation des acteurs
de lESS prsents sur le territoire, isols ou non-organiss entre eux. Si cette structuration en rseau
devient effective et perdure dans le temps, nous pouvons affirmer quil sagit bien dun
dveloppement de lESS grce laction du territoire. Ce peut tre le cas d'un projet de maison de la
sant o peuvent tre notamment mobilises les associations d'aide domicile et les mutuelles de
sant ; ou encore un programme d'animation culturelle regroupant des associations du territoire.
93 Loi du 25 juin 1999 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire. Voir le chapitre 2 de
notre premire partie, p. 23.
94 Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces.
68

PROJET DE TERRITOIRE
PROPOSITIONS D'ACTIONS
TUDE DE FAISABILIT
MISE EN RELATION D'ACTEURS DE L'ESS
STRUCTURATION DE RSEAUX ESS

4. D'UN PROJET DE TERRITOIRE LA CRATION


D'UN CIRCUIT CONOMIQUE SOCIAL ET SOLIDAIRE
Ces projets de territoire peuvent dboucher sur des actions o il est ncessaire de produire du
lien social et qui aboutissent renforcer la solidarit entre des acteurs qui, jusque-l, ntaient pas
interconnects et, contrairement au cas prcdent, sans qu'ils ne soit intgrs, au pralable, dans le
primtre de lESS.
Lexemple le plus caractristique est symbolis par lAAP-ESS de la thmatique des circuits
courts alimentaires. Ce point a t voqu par toutes les personnes que nous avons rencontres sur
les territoires o nous nous sommes rendus. Lappel projet a permis notamment de mettre en lien
des acteurs des secteurs priv et public par lintermdiaire de laction des collectivits territoriales
et, dans certains cas, par celle dassociations militantes en ce domaine. La rencontre, mise en place
par l'animation territoriale, de loffre (producteurs en entreprises individuelles) et d'une demande
(cantines scolaires) a permis la cration d'un circuit conomique qu'une main invisible95 n'aurait
pas pu mettre en place.
Les personnes interroges indiquent que la solidarit se situe galement dans le coup de
pouce pour faire vivre les producteurs locaux de leur travail. Enfin, au-del du fait conomique,
des actions de promotion ont pu tre engages sous forme dvnements crateurs de lien social. De
manire plus gnrale, les projets de circuits courts ont permis d'tablir des liens sociaux et
conomiques entre territoires et agriculture et de relocaliser la consommation en mettant autour des
tables de discussion producteurs et consommateurs au lieu de simplement laisser faire le march.
Le dveloppement de projets de territoire peut s'appuyer sur des entreprises ne possdant pas
les statuts de l'ESS par la constitution de rseaux territoriaux via l'animation territoriale, ce qui a
95 Selon l'expression attribue Adam Smith (1723-1790) d'aprs laquelle la recherche de gain personnel contribue
la richesse gnrale d'une nation.
69

pour consquence une cration de solidarit et une transformation des relations sociales. Il sagit
donc bien de projets conomiques socialement innovants qui ont pour vocation une utilit
sociale .
PROJET DE TERRITOIRE
ANIMATION TERRITORIALE
MISE EN RELATION D'ACTEURS NON-ESS
RENFORCEMENT DE LIEN SOCIAL ET DE
SOLIDARITE
CRATION D'UN CIRCUIT CONOMIQUE ESS

Synthse : De l'action territoriale cratrice de solidarit et de liens sociaux


De faon gnrale, cette typologie nous permet d'affirmer que la recherche de rponses des
besoins par les collectivits locales, en concertation avec les acteurs locaux et avec les leviers des
dispositifs rgionaux, peut faire merger des projets qui dpassent la question du soutien direct aux
acteurs de l'ESS. La mobilisation locale d'acteurs rpondant la dfinition de l'ESS d'une part et la
constitution de rseaux territoriaux d'autre part produisent de la solidarit et du lien social, valeurs
au fondement de l'ESS. Ces actions permettent un dveloppement du territoire par le renforcement
des acteurs de l'ESS qui y sont ancrs.
Cependant, les projets de l'ESS peuvent faire face des blocages, dont les personnes
interroges, techniciens comme personnes ressources, nous ont fait part et que nous allons expliciter
dans les pages suivantes de faon synthtique. L'exposition de ces facteurs de ralentissement
s'accompagne de prconisations dont plusieurs ont t suggres par les personnes interviewes
certaines d'ordre gnral, d'autres destination plus spcifique de l'ADEFPAT. En outre, la
rencontre avec deux organismes rgionaux importants, la CRESS et l'ADEPS, dans le but
d'obtenir plus de prcisions concernant le volet territorial de leurs actions96, nous a galement offert
les moyens de renforcer cette partie. Ces entretiens auront permis aux personnes interroges de
dcrire leurs visions de la situation actuelle de la politique rgionale, d'exprimer leurs points de vue
sur les freins au dveloppement de l'ESS, ainsi que d'voquer les travaux en cours et les dmarches
qui devraient tre engages pour lever ces barrires.
96 Voir grille d'entretien en annexe.
70

CHAPITRE 3
LEVER LES FREINS AU
DVELOPPEMENT DE L'ESS

Les entreprises et les associations relevant du champ de lESS font partie intgrante du
dveloppement local. Les appuyer est un moyen ncessaire pour atteindre les objectifs que se
donnent les collectivits territoriales de rpondre aux besoins de leur territoire et de le dvelopper.
Or, partir de l'analyse des documents de contractualisations, nous avons pu confirmer que ce
secteur n'tait pas appuy de manire significative. Dans ce dernier chapitre, nous exposerons les
prconisations susceptibles, nos yeux, de lever certains freins au dveloppement de l'ESS, qu'ils
viennent des collectivits locales elles-mmes, des acteurs du dveloppement ou des acteurs
rgionaux de l'ESS.

71

Promotion et sensibilisation : les formes, le fond et les atouts de l'ESS


Outre laveu des techniciens de manquer de culture ESS , le frein le plus remarqu par nos
interlocuteurs, personnes ressources comme techniciens, se situerait au niveau de la
mconnaissance de ce secteur de la part de la plupart de leurs lus. Les termes social et
solidaire leur renverraient l'image dun secteur uniquement reprsent par des entreprises peu ou
pas rentables et des associations dpendant de largent public par opposition aux entreprises
classiques qui seraient le seul moyen de dvelopper leur territoire. Selon une vision
productiviste , certains d'entre eux n'envisageraient le dveloppement que par la cration de
zones dactivits et la recherche d'attractivit destination des entreprises, tout en ngligeant
lapport de lESS.
L'innovation sociale peut se heurter un manque de soutien d'acteurs hors-ESS, dont certains
lus peu habitus voir des projets novateurs. Pour certains, ESS rime avec faire du social ,
manquer d'autonomie financire, imposer une concurrence dloyale avec des entreprises d'insertion
subventionnes. Les lus qui devraient apporter leur rseaux, transfrer du capital social, ouvrir
leur carnet d'adresse, ont du mal avec des projets innovants qui sont loigns de leurs manires de
faire et des traditions97 .
La formation des lus locaux est une question rcurrente sur d'autres thmes. La pertinence du
modle conomique qu'offre lESS, son utilit sociale et son rle pour un dveloppement territorial
durable doivent tre montrs pour convaincre les responsables politiques de ne pas ngliger ce
champ de l'conomie. Cet apport pour les territoires qui veut s'opposer la vision ngative a t
rsum par une de nos personnes ressources de la faon suivante : Nous ne rparons rien98, nous
produisons autrement, en nous organisant. C'est notre boulot aussi, d'une certaine manire, de
dvelopper le territoire99 . La CRESS fait dj un travail de sensibilisation pour lutter contre les
ides reues et la mconnaissance. Elle pourrait donc rpondre cette premire prconisation. Pour
la suivante, les collectivits locales devraient entreprendre des rencontres entre acteurs des
territoires qui n'ont pas d'opportunits par ailleurs de se rencontrer dans le but de contrer les
prjugs.

97 Citation issue d'un entretien auprs d'une personne ressource.


98 En rfrence l'expression conomie de la rparation .
99 Citation issue d'un entretien auprs d'une personne ressource.
72

ACTION

Modules de formations sur l'ESS

PUBLIC

lus locaux

OBJECTIF

PARTENAIRES /
ORGANISATEURS

ACTION

PUBLIC

Montrer la force de l'ESS pour le


dveloppement du territoire

CRESS ou ADEPS

Rencontres territoriales

lus, entrepreneurs du territoire,


acteurs et rseaux de l'ESS
Contrer les prjugs l'encontre de

OBJECTIF

l'ESS
Favoriser les interactions

PARTENAIRES /
ORGANISATEURS

Collectivits locales / CRESS / CAE

Sur le mme registre, les crateurs et repreneurs dactivits manqueraient dinformations quant
aux statuts alternatifs tels que les SCOP et les CAE. Dans le secteur du BTP, contrairement au
monde agricole familier du fonctionnement des coopratives, la culture entrepreneuriale est tourne,
pour la majorit, vers lentreprise individuelle. Ainsi, la vie de ces entreprises sachve souvent au
moment du dpart la retraite du chef d'entreprise et les ruptures d'activits peuvent avoir des
consquences nfastes lors d'une reprise. Un montage en cooprative offre la possibilit d'viter ces
ruptures car si l'artisan part, la cooprative reste. Ce manque de connaissances fait cho celui des
conseillers et techniciens chargs d'orienter les crateurs et repreneurs d'activits sur un territoire.
73

Notons que les formations-dveloppement de l'ADEFPAT que nous avons analyses plus haut n'ont
jamais dbouch sur la cration d'une SCOP.
L'URSCOP est mandate par la Rgion pour favoriser les reprises et les transmissions
d'entreprises en coopratives, une option qui n'est pas toujours imagine, pas plus par les repreneurs
que par les conseillers. Elle aurait toute sa place dans un module de formation sur cette question.

ACTION

Modules de formations sur les statuts


Conseillers et techniciens chargs

PUBLIC

d'orienter crateurs et repreneurs


d'activits dont les CFD de l'ADEFPAT

OBJECTIF

PARTENAIRES /
ORGANISATEURS

Optimiser l'orientation des porteurs de


projets
Rgion Midi-Pyrnes / CRESS ou
ADEPS ou URSCOP

En outre, pour accompagner les projets innovants, des acteurs de l'ESS qui ont dj russi dans
le domaine d'activit du projet devraient pouvoir trouver leur place en tant que consultantsformateurs. Le dveloppement de l'ESS ncessite parfois de prendre exemple sur ce qui a dj t
expriment l'extrieur.

ACTION

Intgrer des acteurs de l'ESS comme


consultants-formateurs
Accompagner des projets innovants en

OBJECTIF

s'appuyant sur des exemples de projets


russis

PARTENAIRES /
ORGANISATEURS

ADEFPAT / ADEPES / IES

74

L'ADEPS exerce une mission d'accueil de porteurs de projet de ce type dans ses locaux bass
Toulouse. Cependant, les personnes qui s'adressent cet organisme sont dj sensibilises aux
valeurs et l'avantage de ce type de statuts. Cette tte de rseau devrait chercher obtenir une place
plus importante dans les circuits d'informations plus classiques o passent de nombreux crateurs et
repreneurs chambres consulaires, maisons de l'emploi dans l'optique de proposer les solutions
alternatives parfois plus pertinentes pour ces entrepreneurs.
Les actions de lADEPS dans les territoires se retrouvent d'une part dans la constitution de
relais locaux et d'autre part dans l'organisation dvnements, le mois de l'ESS et Terres
solidaires. Les relais des lieux ouverts et conviviaux100 qui portent les valeurs de lESS
reprsenteraient des points dappuis pour relayer linformation au plus prs des habitants, faire
merger les initiatives solidaires et soutenir les porteurs de projets 101. Pour les territoires qui nous
concernent, seuls cinq relais ont t lancs dans les dpartements du Tarn et de l'Aveyron. En outre,
il est difficile dvaluer combien de projets peuvent tre influencs par ces actions, d'autant plus
qu' priori ces lieux bars culturels, magasin de producteurs locaux peuvent toucher
essentiellement un public restreint, constitu de personnes dj sensibilises diffrents degrs aux
thmes de la solidarit ou du dveloppement local. Si le caractre trop ponctuel des vnements ou
le ct trop entre soi des relais restent un frein la diffusion des informations, lADEPS ne
devrait-elle pas envisager de distribuer ces informations de faon permanente et dans des lieux
gnrant plus de mixit ?

ACTION

Diffusion d'informations

PUBLIC

Rseaux non-ESS

OBJECTIF

PARTENAIRES /
ORGANISATEURS

Sensibiliser sur l'existence et la


pertinence des statuts ESS

ADEPES / Chambres consulaires

100 http://www.adepes.org/Le-reseau-des-relais-locaux-de-l.html
101 Idem.
75

Par ailleurs, cette structure organise des formations courtes pour informer en groupe des
porteurs de projets sur les organismes rgionaux de l'ESS et les possibilits d'accompagnement et de
financement.
ACTION

PUBLIC

Dlocaliser l'offre de formation ADEPES

Crateurs / repreneurs d'entreprises /


techniciens
Permettre la diffusion d'informations

OBJECTIF

auprs des acteurs des territoires


loigns de la mtropole

PARTENAIRES /
ORGANISATEURS

Maison de l'emploi / Collectivits locales

Mise en rseau : un indispensable largissement au niveau rgional


Comme cela avait t prconis la fois dans le document d'valuation de l'AAP-ESS et le
SRDE 2011-2016 de Midi-Pyrnes, les acteurs rgionaux de l'ESS et les collectivits territoriales
ncessiteraient de se rapprocher et de mieux articuler leurs offres respectives, Catalis est la premire
formalisation de cette volution, mais l'incubateur est un dispositif parmi d'autres et n'apparat pas
spcifiquement conu pour les territoires.
Par ailleurs, la CRESS nous a confirm avoir la possibilit de signer des conventions avec les
collectivits territoriales, mais cette pratique est, l'heure actuelle, encore trs peu dveloppe.
Aucun Pays ou PNR na conclu ce type d'accord qui leur permettrait de bnficier des services de la
chambre tels que des diagnostics territoriaux de l'ESS, des formations, des aides aux
dveloppements de projets en concertation avec les acteurs locaux. Pour l'espace gographique qui
nous intresse, seule l'agglomration de Rodez (Aveyron) est entre dans ce genre de dmarche
l'occasion d'un projet relevant de la politique de la ville. Nos interlocuteurs ont dplor avoir d
sarrter la phase de diagnostic qui aura cependant permis de reprer les acteurs de lESS et de
les mettre en relation entre eux et avec la municipalit et ont suggr quun accompagnement de
type formation-dveloppement aurait t opportun.
76

L'ADEFPAT est perue ce titre comme un centre de ressources pour sa connaissance des
territoires par rapport une CRESS experte, quant elle, des rseaux de l'ESS. Si la
mconnaissance des statuts et des apports de ce champ de l'conomie dans les territoires demeure
un frein son dveloppement, les personnes du domaine de lESS interroges estiment, leur tour,
que les acteurs qu'elles reprsentent mconnaissent les dynamiques territoriales. LADEFPAT
pourrait, selon nos interlocuteurs, tre mme dassurer cet intermdiaire entre ttes de rseau et
territoires pour enclencher des dynamiques de connaissances et de reconnaissances mutuelles.
Toujours sur le thme de la mconnaissance d'un rseau l'autre, l'ADEPS reconnat ignorer
le fonctionnement de lADEFPAT, le droulement et les conditions dune formation-dveloppement.
Pourtant, comme nous l'avons indiqu plus haut, lADEPS reoit des porteurs de projets pour les
orienter vers les dispositifs rgionaux et d'autres structures de l'ESS spcialises dans le
financement ou l'accompagnement de projets. Une rencontre serait ncessaire entre les deux
associations. Un fonctionnement en partenariat, souhait par lADEPS, serait envisageable, mais
la forme quelle prendrait ncessiterait une connaissance mutuelle approfondie. Ainsi, concernant
ces deux structures, nous pouvons prciser des prconisations identiques.
ACTION

Engagement d'un partenariat CRESS /


ADEPES / ADEFPAT
1. Donner la CRESS / l'ADEPS la
possibilit d'interpeller l'ADEFPAT pour
lancer des formations-dveloppement via le

OBJECTIFS

territoire d'appartenance du porteur du


projet ;
2. Permettre des complmentarits ;
3. Renforcer la visibilit de l'ADEFPAT auprs
des acteurs ESS.

Des collectivits locales intermdiaires et facilitatrices


plusieurs reprises, que ce soit dans les propos des techniciens ou dans ceux de responsables
de structures de l'ESS, nous avons pu noter ce genre de remarques : Le rle des collectivits
locales est de soutenir et accompagner des projets et des hommes dans leurs initiatives ou encore :

77

Elles peuvent jouer le rle de ''facilitatrices'' pour orienter sur les dispositifs d'accompagnement .
Il s'agit en effet de la place que la politique rgionale leur a dvolu en matire d'ESS.
Pour certaines des personnes interroges, les collectivits devraient se limiter au reprage des
initiatives et l'accompagnement des porteurs qui devraient se prendre en charge , se mobiliser
avant toute demande auprs des institutions. Un projet ne pourrait pas voir le jour ni se prenniser
s'il ne correspondait pas une mobilisation d'acteurs du territoire et pour le territoire. Mais elles
reconnaissent cependant que la collectivit peut susciter des ides, s'efforcer de crer une
dynamique locale, faciliter les aspects matriels comme en proposant des btiments de centresbourgs, qui par ailleurs se vident.
Mais, si la mobilisation au fondement d'un projet semble indispensable, le rle de la collectivit
consiste galement ancrer davantage l'activit au territoire. Par exemple, une mobilisation de
parents pour la cration d'une crche devrait s'accompagner d'une rflexion qui va au-del du simple
fait de garder des enfants : type de structure, niveau d'implication des parents, qualit des
interactions avec d'autres acteurs du territoire, etc. dans le but de crer une plus-value sociale et
solidaire. Les porteurs de projets doivent tre amens jeter un regard sur le territoire en plus de
garantir la satisfaction de leurs besoins, ce qui ne serait pas toujours le cas.
Hormis cet exemple, il est reconnu, par les personnes que nous avons interroges, qu'une
mfiance peut exister l'gard des pouvoirs publics de la part de certains acteurs des rseaux de
l'ESS. Ceci est en partie li au pass historique de ce secteur souvent en opposition avec un systme
jug dominant. Les expressions des ncessaires mobilisations par le bas dsignent bien cette
distance laquelle les acteurs de l'ESS risque de laisser les collectivits territoriales. Mais en plus
de cette mfiance, il existerait une certaine mconnaissance de l'intrt de se rapprocher des
collectivits. Ceci a pu tre exprim de cette manire de la part d'une personne ressource : Le Pays
peut nous appuyer et il vient mme nous chercher. Mais, certains membres de notre rseau, sans tre
des militants de l'ESS, mais qui partagent nos valeurs, n'ont pas ide d'aller au Pays pour parler de
leurs projets102. Cette donne n'est pas spcifique au champ de l'ESS, des porteurs issus de secteurs
plus classiques restent souvent loigns de ces institutions par mconnaissance de leur apport.
Ainsi, comme pour la prconisation proposant aux ttes de rseau d'aller la rencontre des crateurs
d'activits ignorants l'ESS, nous pouvons faire un parallle :

102Citation issue d'un entretien auprs d'une personne ressource.


78

ACTION

PUBLIC

Informer de l'intrt de se rapprocher


des organisations territoriales
Acteurs principaux de l'ESS sur chaque
territoire
1.

optimiser

les

rponses

leurs

besoins ;
OBJECTIF

2. ancrer sur les territoires de manire


plus efficace ;
3. tablir des liens avec des acteurs
hors rseaux de l'ESS.

PARTENAIRES /
ORGANISATEURS

Rgion / ADEFPAT / Pays / PNR

Rendre visibles les acteurs territoriaux de l'ESS


Les interlocuteurs techniciens ont reconnu qu'ils mconnaissaient l'ampleur de l'ESS sur
leur territoire. Certains acteurs relevant de ce champ ne sont pas visibles pour les collectivits
locales. Or, toutes les personnes interroges admettent qu'une meilleure vision permettrait de
conforter les activits existantes et de rpondre aux besoins naissants. Chaque territoire devrait
laborer un diagnostic en ce sens selon une mthodologie similaire au niveau rgional. Celui-ci
aurait les fonctions de montrer aux lus l'importance de ce secteur sur leur territoire, mais aussi de
rendre visibles les acteurs de l'ESS auprs des acteurs non-ESS dans le but de crer des passerelles
avec ceux-ci. Ces diagnostics pourraient tre la base de futurs PTCE identiques l'appel projet
ou de moindre envergure pour des territoires ne pouvant se spcialiser dans un seul secteur
d'activit.

Coordonner et laborer une


ACTION

mthodologie rgionale de diagnostics


territoriaux de l'ESS

79

PUBLIC

Collectivits locales
Renforcer la visibilit et la connaissance

OBJECTIF

des organisations de l'ESS prsents sur


chaque territoire

PARTENAIRES /
ORGANISATEURS

Rgion / CRESS / Collectivits

Rapprocher collectivits locales et acteurs territoriaux de l'ESS


Lors des entretiens, le programme LEADER a t reconnu comme un levier pour financer des
projets de type ESS marqus par la difficult d' entrer dans des cases , de s'inscrire dans une
politique sectorielle. Pour les prochains programmes, des partenariats privs avec des entreprises
ESS du territoire pourraient tre envisags quand ces organisations expriment clairement des
finalits communes avec les collectivits locales quant au dveloppement du territoire, notamment
sur les questions sociales et environnementales.

ACTION

PUBLIC

Constructions de partenariats

Structures de l'ESS du territoire dans le


cadre de la programmation LEADER.
Insrer les organisations de l'ESS dans

OBJECTIF

les programmes de financements


europens

PARTENAIRES /
ORGANISATEURS

Pays / PNR

80

Renforcer la chane de l'accompagnement


Le DLA est un dispositif de niveau national, or en Midi-Pyrnes, il existait dj l'outil de
formation-dveloppement. Des rencontres devraient tre programmes entre prestataires du DLA et
l'ADEFPAT dans une optique de complmentarit et non de ce qui pourrait s'apparenter de la
concurrence. Des articulations entre ces organismes devraient pouvoir s'instaurer en ralisant des
tudes prcises sur les empitements de missions ventuelles. Une coopration mot d'ordre
des acteurs de l'ESS reprsenterait une avance pour optimiser la chane de l'accompagnement
de la politique territoriale de la Rgion.

ACTION

PUBLIC

Engager un dbat sur la complmentarit DLA


/ Formation-dveloppement
DLA / ADEFPAT

OBJECTIF

Crer une complmentarit

PORTEUR

DLA / ADEFPAT

Sur les deux pages suivantes, nous avons regroup les diverses prconisations que nous venons
d'exposer dans un tableau, en classant les actions et les objectifs selon quatre thmes : formation ;
information et sensibilisation ; cration de partenariat ; ingnierie territoriale. Les cases entoures
de rouge sont celles qui concernent plus particulirement l'ADEFPAT.

81

Tableau rcapitulatif des prconisations


THME

ACTION OBJECTIF
Formation sur l'ESS Montrer
la force de l'ESS pour le

PUBLIC
lus locaux

dveloppement du territoire
Conseillers et

Formation

Formation sur statuts ESS

techniciens chargs

Optimiser l'orientation des

d'orienter crateurs et

porteurs de projets

repreneurs d'activits /
CFD de l'ADEFPAT

Formation sur dispositifs


rgionaux Rapprocher
acteurs de l'ESS et
organisations territoriales

sensibilisation

CRESS
ADEPS
Rgion MidiPyrnes / CRESS /
ADEPS /
URSCOP /
Chambres
consulaires

Acteurs principaux

Collectivits

de l'ESS sur chaque

territoriales /

territoire

ADEFPAT

Rencontres territoriales

lus, entrepreneurs

contrer les prjugs

du territoire, acteurs

l'encontre de l'ESS et

et organisations de

favoriser les interactions

l'ESS

Sances d'information
Information /

PORTEURS
Rgion

Sensibiliser sur l'existence et la Rseaux non-ESS


pertinence des statuts ESS
Dlocaliser l'offre de formation

Collectivits locales
/ CRESS / CAE /
ADEFPAT
ADEPES / Chambres
consulaires

Permettre la diffusion

Crateurs / repreneurs Maison de l'emploi /

d'informations auprs des

d'entreprises

acteurs des territoires loigns techniciens

Collectivits locales /
ADEPES

de la mtropole
Partenariat /

Partenariat CRESS /

CRESS /

Organisation

ADEPES / ADEFPAT

ADEPES /

1. Donner la CRESS /

ADEFPAT

l'ADEPS la possibilit
d'interpeller l'ADEFPAT pour
lancer des formationsdveloppement via le territoire
d'appartenance

82

2. Permettre des
complmentarits
3. Renforcer la visibilit de
l'ADEFPAT auprs des
acteurs ESS.
Organisations de
Insrer les organisations de

l'ESS du territoire

l'ESS dans les programmes de dans le cadre de la


financements europens

Pays / PNR

programmation
LEADER

Optimiser l'orientation des

Engager un dbat

porteurs de projets

DLA / l'ADEFPAT

DLA / ADEFPAT

Intgration de nouveaux
consultants-formateurs
Accompagner des projets
innovants en s'appuyant sur
Ingnierie
territoriale

des exemples de projets

Acteurs de l'ESS
aux projets
similaires russis

ADEFPAT

ADEPES / IES

russis
Diagnostics territoriaux de
l'ESS : renforcer la visibilit et la
connaissance des organisations
de l'ESS prsents sur chaque
territoire

83

Collectivits
territoriales

Rgion / CRESS

CONCLUSION

La loi conomie sociale et solidaire a t adopte le 21 juillet 2014, soit au moment o nous
terminions ce rapport. Cette donne a inscrit notre travail dans l'actualit. D'un ct, cela a pu
faciliter notre tche, l'ESS disposant dsormais d'une dfinition officielle. Mais l'oppos,
concernant la priode rcente qui nous a intress pour observer et analyser ce qui se faisait dans ce
domaine en Midi-Pyrnes, le primtre de l'ESS restait flou au point que certains techniciens qui
ont particip son dveloppement n'taient pas toujours certains de faire de l'ESS.
Or, l'animation territoriale destine dvelopper ce champ particulier de l'conomie dans le but
de participer au dveloppement territoriale tait bien prsente dans les territoires. L'ESS s'est glisse
par un rapprochement naturel et inluctable vers les politiques et les actions des territoires, ces
derniers devant s'adapter aux difficults auxquelles ils font face. Le document de communication
sur la loi ESS, publi le jour suivant son adoption, le rappelle en ces termes : Les collectivits
territoriales ont plus de 20 ans davance sur ltat sagissant de linvestissement dans lESS en tant
que facteur de dveloppement territorial. La reconnaissance de leur rle est indispensable pour
conforter le dveloppement conomique des territoires103 .
Ce travail reprsente une tentative pour montrer ce rapprochement opr ces dernires annes
et pour proposer un renforcement des liens entre tous ces acteurs du dveloppement des territoires.
Cependant, nous tenons rappeler que nous avons men les recherches et crit ces pages sur une
priode trs courte, peine plus de trois mois, pour montrer que
1) l'ADEFPAT a un rle dans le dveloppement de l'ESS ;
2) cette dernire a un rle dans le dveloppement des territoires ;
3) ceux-ci ont besoin de l'ESS et participent depuis les lois de dcentralisation son
dveloppement.
103Principales mesures du projet de loi conomie Sociale et Solidaire, Secrtaire dtat au Commerce, lArtisanat,
la Consommation et lconomie Sociale et Solidaire, 22 juillet 2014.
84

Ainsi, nos prconisations doivent tre reues avec indulgence. Certaines auraient dj pu tre
mises en place par ailleurs, d'autres seront vues comme difficiles mettre en pratique. Nous laissons
juges, les acteurs et les structures qui souhaiteront s'en inspirer.
En plus de cette contrainte de temps, nous sommes conscients que notre mthodologie
comporte certaines limites. N'aurait-il pas fallu n'interroger que des techniciens dans le but de
dresser un tableau complet de l'ingnierie ? N'aurions-nous pas d nous entretenir avec davantage
de structures lies l'accompagnement de porteurs de projets d'ESS ?
Malgr ces limites, nous pouvons affirmer modestement que nous avons d'abord aid
l'ADEFPAT prendre conscience de sa proximit avec le monde de l'ESS et lancer des rflexions
sur ce thme au sein de son quipe. Ensuite, nous avons pu tisser pour elle les premiers liens avec
les ttes de rseaux de l'ESS en Midi-Pyrnes. Les entretiens avec elles ont reprsent un premier
contact avec l'ADEFPAT et chacune s'est exprime en faveur d'un rapprochement et d'une recherche
de collaborations. Le contexte actuel semble tre le moment opportun pour rpondre ces souhaits.
D'ailleurs, au moment prcis o nous mettons ce point final, nous apprenons que l'ADEFPAT
participera tous les jurys dpartementaux mis en place dans le cadre de l'incubateur d'innovation
sociale Catalis.

85

Bibliographie

OUVRAGES ET ACTES DE COLLOQUES


Actes du Sminaire transnational LEADER, Innover par la formation, innover dans la formation
La formation au service du dveloppement territorial, Muurevesi, (North-Eastern Savo,
Finlande), oct. 1997.
ADEFPAT-ADEPFO, La formation-dveloppement : comprendre, pratiquer, transmettre, Lyon,
Chronique Sociale, 2007.
BOUCHARD, CAMIL, Contribution une politique de limmatriel. Recherches en sciences humaines
et sociales et innovations sociales, Qubec, Conseil qubcois de la recherche sociale, Groupe de
travail sur linnovation sociale, 1999.
BRUNET, Roger, Le territoire dans les turbulences, Montpellier, GIP Reclus, 1990.
CEREZUELLE, Daniel, Pour un autre dveloppement social. Au-del des formalismes techniques et
conomiques. Paris, Descle de Brouwer, 1996.
CHOAY, Franoise, MERLIN, Pierre, Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, Paris, PUF,
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COLLETTE, Christine, PIGE Benot, conomie sociale et solidaire Gouvernance et contrle, Paris,
Dunod, coll. Les Topos , 2008.
DEMOUSTIER, Danile (dir.), conomie sociale et dveloppement local, Paris, LHarmattan, coll.
Cahiers de lconomie sociale , Srie Entreprendre autrement , 2004.
DRAPERI, Jean-Franois, Lconomie sociale et solidaire : une rponse la crise ? Capitalisme,
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DRAPERI, Jean-Franois, TOUZARD, Jean-Marc (dir.), Les coopratives entre territoires et
mondialisation : les entretiens de Maraussan, 14 et 15 dcembre 2001, Institut de l'conomie
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FONDA, Dossier conomie sociale et territoires , La Tribune Fonda, n 165, fv. 2004.
JEANTET, Thierry, conomie sociale : La solidarit au dfi de l'efficacit, Paris, La documentation
franaise, 2009.
ROUSSEAU, Franois (dir.), Atlas comment de l'conomie sociale et solidaire, Paris, Dalloz, 2012.

86

TEISSERENC, Pierre, Les politiques de dveloppement local, Paris, conomica, 2002 [2me dition].

ARTICLES DE REVUES ET CHAPITRES DOUVRAGES COLLECTIFS


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lconomie sociale, 2009, n 314, pp. 18-31.
BARTHE Laurence, LAGARDE Stphanie, La faible densit lpreuve de lingnierie du
dveloppement territorial Des approches contrastes de la fonction danimation territoriale en
Arige en en Aveyron in Collectif, Habiter et vivre dans les campagnes de faibles densit
Actes du 2me colloque franco-espagnol de gographie rurale (Foix, 15 et 16 septembre 2004),
Clermont-Ferrand, Presses Universitaires Blaise Pascal, 2007, pp. 283-303.
CREVOISIER, Olivier, conomie rgionale, conomie territoriale : la dynamique des milieux
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HIRCZAK, Maud (dir.), Territoires et enjeux du dveloppement rgional, Versailles, ditions Qu,
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DAVEZIES, Laurent, Temps de la production et temps de la consommation : les nouveaux
amnageurs du territoire ? , Futuribles, mars 2004, n 295.
DEFOURNY, Jacques, Lmergence du concept dentreprise sociale , Reflets et Perspectives de la
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DENIEUIL, Pierre-Nol, Dveloppement social, local, territorial : repres thmatiques et
bibliographiques sur le cas franais in Mondes en dveloppement, 2008/2, n 142.
DRAPERI, Jean-Franois, conomie sociale et territoires, RECMA Revue internationale de
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MARCOU, Grard, Politique de la ville et amnagement du territoire in Construire la dynamique
des territoires, acteurs, institutions, citoyennet active, sous la direction de G. Loinger et J-C.
Nmery, LHarmattan, Paris, 1997.
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territorial : volution ou rvolution ? , article disponible en ligne URL :
http://www.lepur.ulg.ac.be/upload/news/pdf/lepuredito-27-Bernadette_Merenne.pdf
PRADES, Jacques, Une coupe transversale de l'conomie solidaire en rgion Midi-Pyrnes ,
Revue d'conomie Rgionale & Urbaine, 2003/2 (avril), pp. 339-359.
TIXIER, Julie, Quand l'innovation sociale est porte par l'entrepreneuriat du travail La
bienveillance au cur du business model ou le social business en action , in CRISTOL, Denis,
PLANE, Jean-Michel, BOURION, Christian, BOURNOIS, Franck, Lexprience du rel Laccepter,
linflchir, le rguler Entrepreneuriat, Management et leadership, Revue internationale de
psychosociologie et de gestion des comportements organisationnels, 2012/45, Vol. XVIII, pp.
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87

RAPPORTS ET TUDES
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Dveloppement local et reprsentations, CERCOM, Universit d'Antananarivo, Sradika, avril 2012,
n 00, pp. 17-27

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Fraisse, Laurent, Berger, Jean, Avec les rgions, lconomie sociale et solidaire en mouvement,
Regards et implications des acteurs et rseaux dans la construction des politiques rgionales
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L'conomie sociale et solidaire, actrice des territoires et du dveloppement locale, CRESS, dc.
2013.
GONTCHAROFF, Georges, Dcentralisons autrement : le livre blanc citoyen du dveloppement local
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LE SCOUEZEC, Patrick, HUYSSEN, Arnaud, conomie sociale et solidaire : L'emploi port par les
crations
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INSEE
Picardie,
n71,
2012,
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http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_id=19249.
Pour lexprimentation dun dispositif rgional dappui lmergence de projets dutilit sociale
et/ou socitale auprs des territoires, Conseil rgional de Franche-Comt, 2013.
UNADEL, Une petite histoire du dveloppement local, Raffirmer les acquis positifs de notre
histoire , extrait de Dcentralisons autrement : le livre blanc citoyen du dveloppement local et
de la dcentralisation :
http://www.unadel.asso.fr/le-developpement-local/une-petite-histoire-du-developpement-local/
DOCUMENTS INTERNES L'ADEFPAT
Document de communication de prsentation de l'ADEFPAT, Lettres contact
Fiches Argumentaires des projets accompagns 2009-2013
Rapport moral du Conseil d'administration 2014
DOCUMENTS EN LIGNE
Alternatives conomiques, dossier Web Comment entreprendre autrement , septembre 2008
http://www.alternatives-economiques.fr/comment-entreprendre-autrement_fr_pub_350.html
CEP-CMAF, Charte de lconomie sociale, Bruxelles, avril 2002 :
http://www.socialeconomy.eu.org/IMG/pdf/2007_08_20_FR_charte-2.pdf
Conseil Suprieur de lconomie Sociale et Solidaire, Rapport de synthse Du Groupe de Travail
Innovation sociale, dcembre 2011 :
http://www.lelabo-ess.org/IMG/pdf/GT_IS_CSESS_dec2011.pdf

88

Ministre de lconomie sociale et solidaire, Introduction : reconnatre et dvelopper lconomie


sociale et solidaire, projet de loi ESS, 24 juillet 2013 :
http://www.economie.gouv.fr/files/introduction-projet-loi-ess.pdf
Observatoire nationale de lESS/ CNRES, Lconomie sociale et solidaire en France, chiffres cls
2013, octobre 2013 :
http://www.cncres.org/upload/gedit/12/file/observatoire/L%27ESS%20en%20France-Chiffres
%20cl%C3%A9s%202013-CNCRES.pdf
Organisation Internationale du Travail, Recommandation sur la promotion des entreprises (R193),
Genve, 90me session CIT, 20 juin 2002 :
http://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?
p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312531
Secrtariat dtat au Commerce, lArtisanat, la Consommation et lconomie Sociale et
Solidaire, Principales mesures du projet de loi conomie Sociale et Solidaire, 22 juillet 2014
www.economie.gouv.fr/files/files/PDF/20140722_loi_ess.PDF
SITES INTERNET
ADEPS : http://www.adepes.org
AVISE: http://www.avise.org
DATAR : www.datar.gouv.fr
FRANCE ACTIVE : http://www.franceactive.org/
IS : http://www.ies.coop
INITIATIVE FRANCE : http://www.initiative-france.fr
UNADEL : http://www.unadel.asso.fr
URSCOP Midi-Pyrnes : http://www.les-scop.coop

89

Liste de sigles, acronymes et abrviations

AAP-ESS : Appel projet conomie sociale et solidaire


ADELS : Association pour la dmocratie et l'ducation locale et sociale
ADEFPAT : Association pour le dveloppement par la formation des projets, acteurs et territoires
ADEPFO : Association dveloppement des Pyrnes par la formation
ADIE : Association pour le droit l'aide conomique
AFOM : Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces
AMAP : Association pour le maintien d'une agriculture paysanne
AVISE : Agence d'ingnierie et de services pour entreprendre autrement
BDG : Boutique de gestion
BPI : Banque publique d'investissement
CA : Conseil d'administration
CAE : Coopratives d'activits et d'emploi
CDD : Conseil de dveloppement
CdM : Charg de mission
CDT : Contrats de dveloppement territorial
CF : Consultant formateur
CFD : Conseiller en formation-dveloppement
CG : Conseil gnral
CNRES : Conseil national des chambres rgionales de l'conomie sociale
Com-com : Communaut de communes
CR : Conseil rgional
CRESS : Chambre rgionale de l'conomie sociale et solidaire
CSESS : Conseil suprieur de l'conomie sociale et solidaire

90

DAFPIC : Dlgation acadmique aux formations professionnelles initiale et continue


DARES : Direction de l'animation, de la recherche, des tudes et des statistiques
Dir. : Directeur
DIRECCTE : Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de
l'emploi
DLA : Dispositif local d'accompagnement
DRAAF: Directions rgionales de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort
ESS : conomie sociale et solidaire
FEADER : Fonds europen agricole pour le dveloppement rural
FSE : Fonds social europen
GAL : Groupe d'action locale
GEPCT : Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences lchelle du territoire
GREP : Groupe de recherche pour lducation et la prospective
GT : Groupe de travail
INSEE : Institut national de la statistique et des tudes conomiques
LEADER : Liaison entre actions de dveloppement de l'conomie rurale
MOUVES : Mouvement des entrepreneurs sociaux
OIT : Organisation internationale du travail
Pdt : Prsident
PFIL : Plate-forme d'initiatives locales
PNR : Parc naturel rgional
PTCE : Ples territoriaux de coopration conomique
SAPO : Socit participation ouvrire
SARL : Socit responsabilit limite
SCIC : Socit cooprative d'intrt collectif
SCOP : Socit cooprative et participative
SIAE : Structures dinsertion par lactivit conomique
SRDE : Schma rgional de dveloppement conomique
UNADEL : Union nationale des acteurs et des structures du dveloppement local

91

Index des tableaux, encadrs,


schmas, graphiques et cartes

TABLE DES ENCADRS

Encadr 1 : Points de dfinition de lESS.......................................................................................15


Encadr 2 : Dfinition du concept dinnovation sociale.................................................................18
TABLE DES SCHMAS

Schma 1 : Les effets de la loi ESS.................................................................................................15


Schma 2 : Les entreprises sociales la croise des secteurs coopratifs et associatifs.................17
Schma 3 : tapes et acteurs dune formation-dveloppement.......................................................32
Schma 4 : La chane de laccompagnement selon le Conseil rgional de Midi-Pyrnes............56
Schma 5 : Typologie des projets accompagns, type 1.................................................................66
Schma 6 : Typologie des projets accompagns, type 2.................................................................68
Schma 7 : Typologie des projets accompagns, type 3.................................................................69
Schma 8 : Typologie des projets accompagns, type 4.................................................................68

INDEX DES TABLEAUX

Tableau 1 : Tableau comparatif des valeurs du dveloppement local et de lESS..........................27


Tableau 2 : Analyse des conventions et chartes territoriales 2008-2013 des pays et PNR des
territoires adhrents de lADEFPAT................................................................................................60
Tableau 3 : Tableau des personnes rencontres...............................................................................64
Tableau 4 : Prconisation 1.............................................................................................................73
Tableau 5 : Prconisation 2.............................................................................................................73
Tableau 6 : Prconisation 3.............................................................................................................74
Tableau 7 : Prconisation 4.............................................................................................................74
Tableau 8 : Prconisation 5.............................................................................................................75
Tableau 9 : Prconisation 6.............................................................................................................76
Tableau 10 : Prconisation 7...........................................................................................................77
Tableau 11 : Prconisation 8...........................................................................................................78
Tableau 12 : Prconisation 9......................................................................................................79-80
Tableau 13 : Prconisation 10.........................................................................................................80
Tableau 14 : Prconisation 11.........................................................................................................81
Tableau 15 : Tableau rcapitulatif des prconisations...............................................................82-83
TABLE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Cartographie des adhrents de lADEFPAT.............................................................33

TABLE DES CARTES

Carte 1 : Carte des adhrents de lADEFPAT.................................................................................34

92

ANNEXES

Annexe 1 : Organisations territoriales adhrentes de l'ADEFPAT


Annexe 2 : Prcisions sur les statuts de coopratives
Annexe 3 : Grille d'entretien CRESS
Annexe 4 : Grille d'entretien destination du charg de mission ESS du Conseil rgional de
Midi-Pyrnes
Annexe 5 : Grille d'entretien destination des techniciens
Annexe 6 : Grille d'entretien destination des personnes ressources
Annexe 7 : Fiches rcapitulatives par Pays / PNR

93

ANNEXE 1 :
ORGANISATIONS TERRITORIALES ADHRENTES DE
L'ADEFPAT

Aveyron :
Pays Ruthnois
PNR des Grands Causses
Pays du Haut Rouergue
Pays du Rouergue Occidental
Lot :
Pays Bourian
Pays de Figeac
Pays Valle de la Dordogne Lotoise
PNR des Causses du Quercy
Pays de Cahors et du Sud du Lot
Tarn :
Pays de L'albigeois et des Bastides
Pays Sidobre et Monts de Lacaune
C/C/ Pays d'Agot et du Lautrcois
C/C/ Tarn et Dadou
Tarn et Garonne :
Pays Midi Quercy
C/C/ Lomagne Tarn et Garonnaise

94

ANNEXE 2 :
PRCISIONS SUR LES STATUTS DES DIVERS TYPES DE
COOPRATIVES
Socit cooprative et participative (SCOP)
SCOP : Socit commerciale qui vit et se dveloppe dans le secteur concurrentiel avec
les mmes contraintes de gestion et de rentabilit que toute entreprise. la diffrence
dune entreprise classique une cooprative appartient ses salaris. Ils en dtiennent au
moins 51 % du capital et 65 % du droit de vote. En tant associs majoritaires de la
SCOP, les salaris dcident ensemble des grandes orientations de leur entreprise et
dsignent leurs dirigeants (grant, conseil dadministration, etc.). Ils dcident galement
du partage des bnfices qui ont une double vocation : privilgier ceux qui travaillent
dans lentreprise, et penser aux gnrations futures en constituant des rserves qui
garantissent la prennit de lentreprise. Enfin, les coopratives sefforcent en prenant
appui sur la formation et linformation de leurs salaris de renforcer les liens entre eux
et leur entreprise en leur assurant un emploi qui privilgie lautonomie, le sens des
responsabilits, la motivation.
Source : Conseil rgional de Midi-Pyrnes, plaquette de prsentation de l'ESS, 2013

Socit cooprative dintrt collectif (SCIC) Loi du 17 juillet 2001


Socit cooprative particulire dans laquelle ltat et les collectivits territoriales
peuvent tre associes (jusqu 20 % du capital social pour lensemble des collectivits
territoriales ou de leurs groupements) et qui dfinit un projet conomique dintrt
collectif lchelle dun territoire. Le statut de SCIC fait lobjet de lobtention dun
agrment prfectoral.
Source : Conseil rgional de Midi-Pyrnes, plaquette de prsentation de l'ESS, 2013
Coopratives dactivits et demploi (CAE)
Les CAE s'adressent des personnes dsireuses de crer leur entreprise, qui cherchent
tester la viabilit de leur projet. Elles offrent ces porteurs de projet, en principe des
demandeurs d'emplois, un lieu d'accueil et un statut : elles vont plus loin que les
ppinires et autres couveuses d'entreprises, en leur permettant d'tre la fois
entrepreneur et salari de la cooprative. De mme que la SCOP runit des salarisassocis autour du mme projet, la CAE runit des entrepreneurs-salaris dont les
activits peuvent, ou non, avoir des liens entre elles.
Source : Dossier Web, Comment entreprendre autrement, Alternatives conomiques,
nov. 2008

95

ANNEXE 3
GRILLE D'ENTRETIEN CRESS

Avez-vous accompagn des territoires dans llaboration de projets ESS ? Si oui, de quelle
manire ? Qui a rig le pont entre les collectivits et votre structure ? Y a-t-il eu des intermdiaires
ou sont-elles venues vous directement ?
..
..
Dans un document de la CRESS qui fait le lien entre ESS et dveloppement local, plusieurs
dispositifs dappui et d'accompagnement sont lists, notamment ceux de la Rgion, de Toulouse
Mtropole, de lagglomration albigeoise... Par contre, on ny trouve pas de dispositifs spcifiques
aux territoires ruraux. Existe-t-il des programmes de formation et d'information sur l'ESS (auprs
des lus par exemple) ?
..
Existe-t-il des partenariats avec les communauts de communes, avec financement, une possibilit
d'adhrer ?
..
..
On trouve dans des documents prsentant les qualits de lESS, la notion dancrage territorial ?
Que cela signifie-t-il pour vous ?
..
Les liens entre territoires et organisations ESS rgionales sont-ils suffisants ? Comment les faire
voluer ?
..
Selon vous, quel impact la loi ESS aura-t-elle sur la CRESS ?
..

96

ANNEXE 4
GRILLE D'ENTRETIEN RGION

FONCTION ET STRUCTURE
1. Pouvez-vous me dire quelle est votre fonction et de quelle direction vous dpendez ?
..
..
2.

Depuis quand existe-t-il une politique ESS la Rgion ? Est-ce crit noir sur blanc dans
les Schmas rgionaux de dveloppement conomique ? Quelles perspectives pour la
priode 2014/2020 ?

..
..
3. Qu'est-ce que cela reprsente en matire budgtaire? Est-ce un budget en croissance?
..
..
ESS ET TERRITOIRE
4. Comment cette politique s'articule-t-elle avec les politiques territoriales ?
..
..
SOUTIEN DE L'ESS
5. Quels sont les types d'appui apport : du financement seulement ? Quel appui en matire
d'ingnierie pour accompagner les projets ?
..
..
6. En 2005 avait t lanc un Appel aux projets ESS aux Pays et PNR, quel en a t le bilan ?
Y a-t-il eu une suite de prvue ?
..
..
7. Concernant l'appel projet des PTCE, deux projets ont t retenus en M-P. Les autres
projets en gestation ou en phase de rflexion vont-ils recevoir un appui de la part de la
Rgion pour voir le jour ?
..
97

..
8.

Les organisations de l'ESS comme la CRESS, URSCOP, IS, ADEPS sont-elles perues
comme des relais / des intermdiaires intressants ? Quels liens peut avoir la Rgion avec
ces acteurs de l'ESS ? des partenariats ? Quelle concertation ? Une vision partage ou pas ?

..
..
BLOCAGES / VOLUTIONS
9. Quels sont les ventuels blocages ? localement ? du ct des institutions ?
..
..
10. Que pourrait-il tre fait pour amliorer le dveloppement de l'ESS dans les territoires ?
localement ? depuis la Rgion ? avec les acteurs de l'ESS ?
..
..
11. Que va apporter la loi ESS, selon vous ?
..
..

98

ANNEXE 5
GRILLE D'ENTRETIEN TECHNICIENS
LESS DANS LES CONVENTIONS
L'ESS se retrouve-t-elle dans les documents d'orientation du Pays / du PNR ?
..
..
Sous quelle rubrique ou quel axe se retrouve-t-elle dans le document ?
..
..
Y a-t-il un lu rfrent ? un technicien spcifiquement en charge de l'ESS ?
..
..
Pour la prochaine contractualisation est-il prvu dintgrer une rubrique ESS ou de la placer de
faon transversale ?
..
..
PROJETS ESS DU TERRITOIRE
Quels sont les projets ESS dvelopps par le territoire comme projets de territoire ?
..
..
Existe-t-il des projets ESS accompagns par le territoire ? Comment sont-ils venus au territoire ? De
quelle manire ont-ils t soutenus (outils spcifiques, financements europens, animation
territoriale) ?
..
..
DISPOSITIFS RGIONAUX ET RSEAUX ESS
Existe-t-il une couveuse ou un CAE pour rorienter les porteurs de projets ?
..
..
Les collectivits locales ont-elles des participations dans des SCIC ?
..
..

99

Vous tes-vous appuy sur les dispositifs de la Rgion ?


..
..
Avez-vous des liens avec les organisations spcialises dans l'ESS ? URSCOOP ? CRESS ?
COORACE ? ADEPS ?
..
..
ESS ET DVELOPPEMENT DU TERRITOIRE
Les besoins non-couverts sur le territoire peuvent-ils tre satisfaits par une solution type ESS ?
..
..
Des projets ESS ne voient-ils pas le jour partir d'orientations indirectes (dveloppement durable,
petite enfance, mobilit, nergie) ?
..
..
BLOCAGES / VOLUTIONS
Peut-on observer des blocages ? culturels ? de la part des lus ? le manque de moyens ?
d'informations ? Etc.
..
..
Que faire pour amliorer le dveloppement de l'ESS dans les territoires ? localement ? depuis la
Rgion ? avec les acteurs de l'ESS ? avec l'ADEFPAT ?
..
..

100

ANNEXE 6
GRILLE D'ENTRETIEN PERSONNES RESSOURCES
FONCTION ET STRUCTURE
Pouvez-vous me dire quelle est votre fonction et quoi se ddie votre structure ?
..
Comment est n ce projet ?
..
Avait-il reu un soutien localement ou est-ce n d'initiatives privs ?
..
Quel type de soutien avez-vous pu obtenir ?
..
ESS ET DVELOPPEMENT
Avez-vous le sentiment de participer au dveloppement du territoire ?
..
Et l'ESS de manire gnrale ? Ou bien est-ce juste l' infirmire du libralisme ?
..
SOUTIEN DE L'ESS
Les autres projets ESS du territoire sont-ils soutenus par la collectivit locale ? Que pourrait-elle
faire pour mieux accompagner les projets ESS ? dvelopper l'ESS sur le territoire ? (promotion,
mise en rseau, financements...)
..
Et par la Rgion ?
..
Et quel est le rle des organisations de l'ESS comme la CRESS, URSCOP, IS, ADEPS ?
..
BLOCAGES / VOLUTIONS
Quels sont les blocages pour ce type de projet ? Des lus locaux (culturels) ? Le manque de
moyens ? D'information ? D'aide de la Rgion ? De coordination ? De cadre lgal ?
..
Que pourrait-il tre fait pour amliorer le dveloppement de l'ESS dans les territoires ? localement ?
depuis la Rgion ? avec les acteurs de l'ESS ? avec l'ADEFPAT ?
..

101

ANNEXE 7
FICHES RCAPITULATIVES PAYS / PNR

FICHE SYNDICAT MIXTE DU PAYS BOURIAN (46)


Document cadre faisant rfrence l'ESS :
La convention territoriale 2007-2013 ne comporte pas d'axe spcifique ESS. Cependant un
exemple d'action est mentionn ainsi : Actions favorisant la mise en place de nouvelles formes
dentreprises : soutien aux entreprises de lconomie solidaire . D'autre part, les projets qui
aboutissent un dveloppement de l'ESS naissent par une adaptation aux besoins du territoire. Un
axe ESS devrait figurer sur le document de la priode suivante.
lu(s) rfrent(s) : Non
Technicien(s) rfrent(s) :
Non. Les projets de type ESS se retrouvent de faon transversale dans les divers secteurs
(culture, tourisme, conomie, circuits courts).
Projet(s) ESS emblmatique(s) sur le territoire :
1. Tentative de rachat d'une exploitation agricole pour un collectif en partenariat (Projet de la
Borie Haute)
2. Mise en lien d'agriculteurs avec les cantines scolaires
3. Accompagnement d'un projet de coopration agricole pour renforcer la filire viande (Les
fermes du Pays Bourian)
4. Coopration internationale avec une communaut de communes maliennes
5. Mise en lien d'acteurs culturels dans le cadre d'un projet de territoire
6. Entreprise d'insertion l'chelle du Pays (Bouriane Solidarit)
7. SCIC Initiatives Environnement (entretien chemins et rivires, assistance matrise
d'ouvrage, ducation l'environnement)
Actions et dispositifs de soutien l'ESS prsents sur le territoire :

incubateur / couveuse / CAE : permanence CAE Ozon

102

soutien / accompagnement la cration d'activit type ESS : Non

participation des SCIC : Socitaire de la SCIC Initiatives Environnement

projet de PTCE en cours Filire fort-bois

animation territoriale : mise en lien, rle d'interface entre les parties prenantes de
projets (projet 2, 3 et 5)

autre(s) : DLA pour les associations (notamment pour le projet 6)

Autres dispositifs / mesures / outils non-spcifiques l'ESS :

financement d'une tude de faisabilit pour le projet 3

appel projets du Rseau Rural pour le projet 2

formation-dveloppement ADEFPAT pour les projets 1 et 3

projet culturel de territoire (PCT) du Pays Bourian pour le projet 5

Partenariat / Contact avec dispositifs rgionaux et/ou ttes de rseau ESS :

Terre de liens pour le projet 1

IS pour la SCIC Initiatives environnement

CAE Ozon

FICHE SYNDICAT MIXTE DU PAYS MIDI-QUERCY (82)


Document cadre faisant rfrence l'ESS :
Convention territoriale 2007-2013, Axe Dveloppement conomique. La prochaine
programmation prvoit un largissement des champs d'intervention.
lu(s) rfrent(s) : Non
Technicien(s) rfrent(s) :
Non. Les projets de type ESS se retrouvent de faon transversale dans les divers secteurs
(culture, tourisme, conomie, circuits courts).
Projet(s) ESS emblmatique(s) sur le territoire :

CAE Ozon : financement de l'tude de faisabilit avec le programme Leader

103

Circuits courts de proximit en agriculture biologique par l'appui aux associations


Graines de terroir et Bio 82 et un charg de mission ddi : cration d'une plate-forme
d'achat numrique

Jardin des Gorges de l'Aveyron (Jardins de Cocagne, 2002) avec le PLIE rural, le FSE et
une enveloppe ddie

Actions et dispositifs de soutien l'ESS prsents sur le territoire :

incubateur / couveuse / CAE : CAE Ozon

participation des SCIC : Non

animation territoriale : charg de mission circuits courts

Autres dispositifs / mesures / outils non-spcifiques l'ESS :

financement d'une tude de faisabilit pour la CAE Ozon

Charte de bon voisinage qui permet de rapprocher producteurs et


consommateurs avec des animations pour les nouveaux arrivants

Partenariat / Contact avec dispositifs rgionaux et/ou ttes de rseau ESS :


ADEPS et IS pour le projet de Maison de l'emploi

FICHE PAYS DE FIGEAC DU SEGALA AU LOT-CELE


Rubrique, axe dans la convention territoriale :
Axe Solidarit de la convention territoriale par rapport au projet d'insertion
Pour la prochaine Convention, se situera dans le volet conomique
lu(s) rfrent(s) : NON
Projet(s) ESS sur le territoire :

Regain

Conciergerie : ne d'un diagnostic et du constat d'un besoin des salaris et des entreprises
du territoire

Centre social

Fermes de Figeac : cooprative agricole


104

Circuits courts partir de l'appel d'offre du CR et du Rseau rural en 2005

Partenariat / Contact avec dispositifs rgionaux et/ou ttes de rseau ESS :

Soire organise par le Pays avec des entreprises, le Mouves, Regain dans le but de
montrer une autre dimension que l'insertion

FICHE PNR DES GRANDS CAUSSES


Document faisant rfrence l'ESS :
Pas d'axe spcifique, mais un point nomm Valorisation des ressources de faon thique
Elu(s) rfrent(s) : Non
Technicien(s) rfrent(s) : Non
Projet(s) ESS sur le territoire :
Projet priv de rsidence pour personnes ges avec projet agricole producteurs et
consommateurs (boulangerie, Amap), coconstruction des btiments
Les Bois du Larzac, SCOP cre par concertation locale, en lien avec les agriculteurs
Jardin du Chran : insertion + circuits courts
Association Ide
Actions et dispositifs de soutien l'ESS prsents sur le territoire :
incubateur / couveuse / CAE : Cap Coop
soutien / accompagnement la cration d'activit type ESS : rorientation des porteurs
de projets vers les dispositifs rgionaux
participation des SCIC : non
Autres dispositifs non-spcifiques l'ESS, mais utiliss pour des projets de ce type :
programme Leader
DLA
Actions indirectes ou drives de soutien l'ESS / Orientations qui dbouchent sur un
dveloppement de projets ESS :

105

dveloppement durable

Partenariat / Contact avec dispositifs rgionaux et/ou ttes de rseau ESS :


Rgion : Appel projet ESS en 2005 qui a dbouch sur une action envers les circuits
courts
URSCOOP : Accompagnement du projet Rsidence pour le passage de l'association

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conomie sociale et solidaire & Territoires :


Quels apports rciproques pour leur
dveloppement respectif en Midi-Pyrnes
Cdric Rutter
Rpondant au vu de lADEFPAT dinscrire lconomie sociale et solidaire au
cur de sa culture professionnelle, ce mmoire tudie, pour leur prodiguer lassise
thorique qui pouvait encore leur manquer, les liens qui se tissent entre ce secteur
de lconomie et le dveloppement territorial. Soucieux de proposer une dfinition
de lconomie sociale et solidaire, ce travail en analyse les ralisations dans les
territoires de Midi-Pyrnes, mesurant la part prise par lADEFPAT, pointant
galement les freins son dveloppement tout en proposant de nouvelles pistes
permettant de les pallier. Les conclusions labores ont pour ambition de permettre
lADEFPAT duvrer au dveloppement local, non plus seulement par la
formation-dveloppement, mais encore par la voie de lconomie sociale et
solidaire, ajoutant ainsi une corde son arc pour se tenir dans lactualit et aider,
avec toujours plus defficacit, les acteurs du territoire rsister la crise .
Mots-clefs :
ADEFPAT ; Dveloppement local ; Dveloppement territorial ; conomie sociale
et solidaire ; Formation-dveloppement ; Midi-Pyrnes ; Territoire

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