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Diffusion restreinte

PN UDlMOWS&/OO~
Rapport final

MAROC

Campagne
de sauvegarde de Fs

Rsultats
et Recommandations
du projet

No de srie :FMWCC/CH/87/212
(PNUD)

Organisation
des Nations Unies
pour l'ducation,
la science et la culture

Programme
des Nations Unies
pour le dveloppement
Paris, 1987

M'AR O C

Campagne de sauvegarde de Fs
Rsultats et recommandations,duprojet

Rapport tabli l'intention du


Gouvernement du Royaume du Maroc
par l'Organisation des Nations Unies
pour l'ducation, la science et
la culture (Unesco) agissant en qualit
d'agent charg de l'excution du projet
pour le compte du Programme des Nations
Unies pour le dveloppement (PNUD)

Organisation des Nations Unies


pour l'ducation, la science
et la culture

Programme
des Nations Unies
pour le dveloppement

PNUD/MOR/83/004
.Rapport fina 1
FMR/CC/CH/8 7/2 1 2 (??NUE)
27 mars 1987

@ Unesco 1987
Printed in France

TABLE DES MATIERES


Page

II

III

- INTRODUCTION

- HISTORIQUE

PROBLEMES DU DEVELOPPEMENT ET PROBLEMES


IMMEDIATS A RESOULlRE-

IV

RESULTATS OBTENUS ET DIFFICULTES RENCONTREES

- OBJECTIFS

ATTEINTS OU A ATTEINDRE DANS UN


PROCHE AVENIR

VI

CONCLUSIONS ET LECONS DEGAGEES

VI1

RECOMMANDATIONS

ANNEXE :

- Consultants

MOR/83/004

Schma directeur de la,ville de Fs


.

R P P O R T FINAL

INTRODUCTION

1.

1.

L'ensemble du programme de sauvegarde de la ville de Fs


ncessite un financement par des sources extrieures de
l'ordre de 266 millions de dollars, ci'o l'ide de runir une
table ronde internationale des reprsentants d'Etats ou
d'organismes susceptibles de collaborer a la rialisation de ce
programme.
Le projet MOR/83/004 est un projet de prinvestissement
ayant pour objectif d'laborer jusqu'aux dtails techniqes
et financiers des projets identifis en vue de leur prisentation a cette table ronde internationale.

2.

Le gouvernement marocain a formul le 25 mai 1983 la


requte relative a ce projet.
Le Programe des Nations
Unies pour le dveloppement (PNUD) a approuve le 31 aot 1933
le document de ce projet, et l'organisation des Nations Unies
pour l'Sducation, la Science et la Culture (Unesco) l'a recu le
7 septembre 1983. Les contributions du gouvernement et du PNUD
s'lsvent respectivement 243.400 Dirhams et A 64.800 dollars
des Etats-Unis d'Amrique.
3.

Le projet tait prvu pour une dure de huit mois dater


de septembre 1983, mais pour des raisons invoques plus
loin, il prend fin au 31 dcembre 1986.

4.

5.

Le.prent rapport a pour objet :

de tirer les conclusions en ce qui concerne les rsultats


des actions
entrepriss
dans le cadre du projet;

de formuler des recommandations concernant les mesures


qu'il serait souhaitable de prendre pour consolider,
dvelopper et utiliser les rsultats obtenus.

II.

HISTORIQUE

L'ide de la sauvegarde de Fs s'est concrtise au cours


de la dcennie 1970. En effet en 1972 l'Unesco et le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) ont et6
appels a assister le Ministre marocain de la Culture dans
l'inventaire des difices de Fs, la sensibilisation de
l'opinion et la rhabilitation de la Mdina.
Le projet
MOR/71/010 "ville de Fs" a constitu le cadre de cette assistance et le PNUD a contribu la partie de ce projet exicute
en 1973-1975 pour une somme de 81.968 dollars.
6.

7.

En juillet
1974, le Ministre
de l'urbanisme, de
l'habitat, du tourisme et de l'environnement a demande
l'assistance du PNUD et de l'Unesco dans l'tablissement du

Schma directeur de Fs; tant donni que l'laboration de ce


schma directeur tait troitement lise aux problmes de
-l'ensemble urbain, le Centre des Nations Unies pour. la
construction, l'habitat et la planification a t associ au
projet par l'intermdiaire du Bureau des Nations Unies pour la
coopration technique (UNDTC), devenu depuis le Dpartement de
coos2ration technique pour le dveloppement des Nations Unies
(UNDTCD).
Cette assistance a t ralisie dans le cadre du
projet MOR/74/012 "Schma directeur de Fs'' avec une contribution du PNUD s'levant A 671.639 dollars.
C'est
ainsi que
pour
essayer de sauver Fs le
gouvernement marocain a pu tablir de 1976 a 1978 un
schma directeur d'urbanisme de la ville de Fs qui traite
entre autres de la restauration, la rhabilitation et la ranimation de l'ensemble de l'agglomration urbaine.
8.

Le principe de la sauvegarde globale de la ville ancienne


de Fis a ti adopt par le gouvernement marocain et
consacr par l'appel lanc le 9 avril 1980 par le Directeur g6nral de l'Unesco la communaut internationale en faveur de
la sauvegarde de FSs
9.

Le gouvernement est fermement rsolu mener Sien l'excution du projet de sauvegarde de Fs, mais quels que
soient les sacrifices que le gouvernement est dispos A
consentir., il s'agit l d'une tche qui dpasse ses possibilits actuelles, le cot des travaux tant valu a plus de 541
millions de dollars.
10.

C'est pourquoi le gouvernement et l'Unesco ont prvu la


tenue d'une journe nationale et d'une table ronde internationale en vue de trouver les fonds ncessaires A la ralisation de ce vaste programme.
11.

12.

La journe nationale de Fs, organise le 4 janvier 1983,


a t l'occasion d'une manifestation de la volont du gouvernement et des reprsentants du monde de la culture, des
arts, de l'industrie, du commerce et de l'artisanat du Maroc
d'apporter leurs concours la sauvegarde de Fs. 36 dossiers
techniques englobant l'ensemble des projets de sauvegarde ont
t prsents lors de cette journe.
Depuis le lancement de l'appel du Directeur gnral de
l'Unesco, les diffrents organismes publics et la municipalit de Fs ont engag prs de 165 millions de Dirhams pour
mener des travaux de restauration et de sauvegarde Fs.
13.

III

PROBLEMES DU DEVELOPPEMENT ET PROBLEMES IMMEDIATS A


RESOUDRE

Le problme du dveloppement pos par le projet est d'une


part la restructuration et la rhabilitation de l'ensemble
du tissu urbain d'une ville plus que millnaire et d'autre part
la rhabilitation des fonctions conomiques, sociales et culturelles de cette entit vivante, en danger de transfiguration
irrparable, qu'est Fs.
14.

Sa solution ncessite dans l'immdiat des actions de


restauration et de conservation qui requirent la runion
de fonds importants.
La table ronde internationale des
reprsentants d'organismes potentiels de financement devrait y
contribuer d'une faon dicisive.
Sa prparation a t
l'objectif immdiat du projet MOR/83/004.
15.

Dans la conjoncture conomique des annes 80, la prparation de la table ronde ncessite des actions pralabies
tant sur le plan national que sur le plan international.
16.

IV.

RESULTATS OBTENUS ET DXFFICULTES RENCONTREES

A.

Rsultats obtenus

17, L'architecte urbaniste national a effectu son travail en


deux priodes et son rapport a t soumis aux autorits
marocaines.

L'quipement destin a l'unit, charge au niveau du


Ministire de 1'Intirieur de la coordination du projet. de
sauvegarde, a t achet et livr son destinataire.

18.

L'architecte urbaniste
international dsign par
le
gouvernement marocain n'tant pas disponible, un autre architecte a, aprs un court sjour A F s , aid l'Unesco pour le
classement
des
projets
et
la
prparation
d'une
primaquette-Cette primaquette et le classement proposs ont servi
de base de travail pour la prparation par les responsabies marocains de la maquette et du texte final du document de fiches
de projets.
19.

Les 36 projets identifiis et retenus dans le cadre de la


journe nationale de sauvegarde de Fis, reprsentant
l'ensemble des projets du programme de sauvegarde, ont ainsi
fait l'objet d'tudes et de nouvelles estimations.

20.

Il en est rsult 43 projets pour lesquels des fiches


tecnniques SOUS forme de fiches de projets ont t pr8pares et runies dans un document publi en quatre langues
(franais, anglais, arabe et espagnol) sous le titre de " F s ,
patrimoine mondial".
21.

Le gouvernement a diffus ce document par le canal du


Ministre des affaires trangres.
Le Directeur gnral
de l'Unesco a pour sa part, A la demande du gouvernement, envoy le 23 avril 1986 l e dossier des fiches de projets A tous
les Etats, membres ainsi qu'a des organismes rgionaux et internationaux susceptibles de collaborer & la ralisation de ces
projets afin d'appuyer les dmarches du gouvernement.
22.

Certaines organisations du systme des Nations Unies


telles
que
l'organisation des
Nations
Unies
pour
l'alimentation et l'agriculture (FAO), la Banque mondiale et
l'Organisation mondiale du tourisme (OMT) ont ragi en exprimant leurs intrts pour certains des 43 projets contenus dans
23.

le dossier, et quelques organisations rigionales telle qiie le


"Fonds arabe pour le diveloppement conomique et social" ont
fait savoir qu'elles taient prtes A contribuer au financement
d'un ou de deux projets.
24.

Les autoritis marocaines ont &te informes par l'Unesco

qui les a pries de mettre la disposition de ces organisations les renseignements demandis.
Le projet financ par le PNUD (MOR/83/004) a ainsi permis
de mener dss tudes et de prparer des documents qui seront d'une grande utilit pour la recherche de fonds auprs des
sources potentielles,
tant sur le plan intrieur que sur le
plan international.
25.

B.

Difficults rencontres

Le recours aux services des consultants tel que 9rBvu au


plan de travail a pos certaines difficultis.
En effet
les consultants devaient commencer leur travail ds le mois de
septembre 1983 tandis que le projet &tait reu par l'Unesco
seulement le 7 septembre.

26.

Les normes prvues pour les honoraires de consultants


internationaux ne convenant pas au spcialiste d'informatique prsent par les autorits marocaines, et d'autres spcialistes trouvant les termes de rfrence de la mission irrealisables par une mme personne et dans le laps de temps fix,
il a t, aprs consultation avec les responsables marocains,
renonce la mission de spcialiste d'informatique.

27.

23. La formation de courte dure dont devaient bnficier


trois cadres techniciens de la Dilgation a la sauvegarde de
Fs n'a pas pu se raliser du fait que le dossier des candidats, malgr plusieurs rclamations, n'est pas parvenu a
l'Unesco. Ce poste du budget a t supprim dans les rvisions
ultrieures du document de projet.

V.

OBJECTIFS ATTEINTS

OU A ATTEINDRE DANS UN PROCHE AVEXIR

Pour donner une nouvelle


impulsion au projet, et ceci
surtout aprs l'envoi du dossier des fiches de projets aux
gouvernements et aux organisations rgionales et internationales, il a t dcid en juin 1986 de faire une valuation du
programme de sauvegarde de la ville de Fs, et de faire des
tudes et analyses supplmentaires relatives au bti historique
de Fs. Les missions ainsi projetes ont t effectues durant
les derniers mois de l'anne 1986.
29.

Le programme de sauvegarde de Fs couvre diffrents


projets dont une partie seulement concerne les domaines de
la comptence de l'Unesco, d'autres parties sont du ressort
d'autres agences spcialises des Nations Unies.
C'est pourquoi le Maroc et l'Unesco ont considr ncessaire d'associer
d'autres agences spcialises au programme de sauvegarde.
30.

31.

Une ractualisa.tion dii scl?ima Zlrecteuv de la ville de Fis


(qui a servi Ge base , ~ ~ i ila
r prsaration des 43 projets) a
ti confiie gar le gouvernenent a un cabinet d'architectes. Lie
rapgort final de ce cabinet n'est pas encore disponi3le niais
d'oris et dj .l'on sait qs 27 des 43 projets ne feront -as
-l'objet d'une revision, tarids q-ie le choix concernant les 6
autres reste ?L l'tude. Les 27 projets couvrent glus de 54%
cot estim Cie l'ensenble du programme de sauvegarde.
I

61-1

Le rapport de la mission d'valuation de l'ensemble d z


projet de sauvegarde de la ville de FSs mentionni au parzgraphe 29, a apport de nouvelles prcisions sur l'tat
<'avancement des tudes techniques et leur aptitude a servir de
base A la rialisation des travaux de cnacun des 43 grojets
ainsi que sur l'ordre de priorith de ces projets.
32.

Ce rapport , agrs avoir examiEs les diffrents aspects du


projet prconise une redif initipn du projet de sauveGarde
en se basant sur six critires de classement envisageables :
33.

Critire 1 : impact sur l'existence phyiqi+ de


la Mdina 2n tant qu'entit urbaine

Critre 2 : impact,sur 1s S-ti'ancien;

Critire -3 : impact sur le processus de dlabernent de la ville ancienne:

- -Critre
-

Critre 5 : arnl.ioration de l'environnanent ginral au sein de la ville ancienne :


5.1
5.2
5.3
5.4

h.

4 : dipendance vis--vis de l'actualisation en cours du Schma directeur


d'urbanisme de Fs

: envirocnement sanitaire
: cadre bti
: environnement socio-conomique
: environnement cuturel et cultuel;

Critre 6 : impact psychologique sur les diffrents oprateurs concerns par la


sauvegarde (habitants, visiteurs
nationaux, touristes,donateurs)

Ainsi il indique d'abord les programmes prioritakres a


tudier et a raliser dans cinq annes venir; il n2ntionne ensuite les projets remet%re 2 jour et a excuter dans
une deuxime tranche compte tenu des moyens financiers disgonibles. Il est noter que le rapport envisage le financement
du programme. prioritaire assur par les ressources nationales
et internationales.
34.

35. Ce rapport comporte des conclusions ayant trait aux


mesures 21 prendre aux plans institutionnel et
organisationnel:

ncessit d'un programme de sauvegarde redfini


matrisable tant aux points de vue technique que
financier, institutionnel, organisationnel et mme de
celui de marketing de la campagne de collecte des dons
et contributions d'origine trangre;
ncessit de mettre en place, ds que possible, un
organisme de sauvegarde dot6 de la personnalit civile
et de l'autonomie financire, avec des prrogatives
adaptes au cas d'espce;

- ncessit

de constituer un syndicat intercommunal entre


la Municipalit de Fs et la Commune d'An Chkef, en
vue de rendre possible la concrtisation du projet de
prt de la Banque Mondiale pour l'assainissement
liquide.

36. Dans ces conditions, la table ronde internationale


devrait tre convoque seulement lorsque le sort de tous
les 43 projets aura t dcid.

VI. CONCLUSIONS ET LECONS DEGAGEES


37. L'exprience a dmontr que la campagne de sauvegarde de
Fs n'est pas dote au niveau national de la structure
technique et administrative ncessaire. La Dlgation la
sauvegarde de Fs, qui a t cre en 1982, ne dispose pas
encore de statut juridique ni de moyens financiers propres ni
d'un personnel technique suffisant pour diriger un projet aussi
vaste et complexe que la sauvegarde de Fs. Son personnel
technique, comptent sur le plan professionnel, mais trs peu
nombreux, est sollicit de toutes parts et doit se consacrer
tant de tches qu'il lui manque le temps ncessaire pour
planifier et coordonner l'ensemble de la campagne de sauvegarde
proprement dite.
38. Il faudrait se rappeler que l'laboration du Schma
directeur d'urbanisme de la ville de Fs a ncessit la
participation pendant 2 ans d'une quipe de 70 personnes dont
48 taient de nationalit marocaine; aucun de ces derniers ne
se retrouve dans l'quipe de la Dlgation A la sauvegarde de
Fs.
39. Les dlais de mise en oeuvre prvus initialement pour le
projet MOR/83/004 ont t trop courts. Il est utile de
rappeler que l'engagement d'un consultant peut, si tous les
renseignements le concernant sont la disposition de l'Unesco,
demander suivant le cas (nationalit, disponibilit du
consultant, l'accord du gouvernement) un dlai allant d'un A
trois mois.

D'autre part, lorsqu'un consultant est nommiment propos


par le gouvernement, l'Unesco ne peut intervenir que
lorsqu'elle aura au moins le curriculum vitae du candidat sa
disposition; il peut arriver que le consultant ne soit plus
disponible pour des raisons indgpendantes de la volont du gouvernement et de l'Unesco. Dans l'excution du projet MR/83/004
cette situation s'est produite pour trois consultants proposs:
deux taient dj engagis dans des projets de longue dure dans
d'autres pays et le trois5me considrait comme insuffisants
les honoraires prvus au docunent de projet selon les barmes
en vigueur dans le systme des Nations Unies.
40.

VI 1

RECOMMANDATIONS

41, A la lumire de la correspondance change entre l'Unesco


et les autorits marocaines concernant la Campagne internationale pour la
sauvegarde de la ville de Fs d'une part,
des lettres reues d'autre part, en riponse aux dkmarches du
gouvernement marocain et de l'Unesco auprs de la Communaut
internationale en vue de mobiliser des ressources financiires
en faveur de cette campagne et des conclusions du rapport
d'valuation cit au paragraphe 32, il serait souhaitable:

qu'un organisme dot d'un statut juridique et d'un


'budget et du personnel adquats soit charg de la
gestion des diffrents projets envisagis pour sauvegarder Fs;
de convoquer la table ronde internationale seulement
lorsque des dcisions seront intervenues quant aux 16
projets dont le sort dpend de la ractualisation en
cours du schma directeur d'urbanisme de la ville de
Fs. Ces 16 projets reprsentent 46% du cot estim
de l'ensemble des 43 projets du programme de sauvegarde
de F&;

de procder 21 une srie d'activits promotionnelles sur


le plan national afin de susciter la participation des
divers milieux marocains susceptibles de contribuer a la
ralisation des. objectifs de la campagne:

que les Missions diplomatiques du Royaume du Maroc aient


des contacts suivis avec les gouvernements'et les organismes rgionaux et internationaux de financement auprs
desquels elles sont accrdites afin de promouvoir la
Campagne internationale pour la sauvegarde de la ville de
Fs et d'obtenir des promesses d'assistance avant la
convocation de la table ronde internationale.

APPENDICE A
Consultants de l'Unesco

Nom du
consultant/l

Pays
d'oriqine

Domaine d2
spcialisation

Durie du contrat
du
au

HERRMANN Robert

France

ArchitectureUrbanisme

23/10/83-31/12/83

*NADRI Abdelkader Maroc

ArchitectureUrbanisme

novembre-d6cemSre
1983
octobre-novembre
1984

*GUESSOUS
Abdelmalek

Maroc

InfrastructureVRD,UrSanisme

juillet-aot 1926

RUGGERI Robert0

Italie

Architecture

03/11/86-25/11/86

NAKHLA Shawky
Mehani

EgYPte

1.

* -

Sciences physiques

08/12/86-28/12/86

Dans l'ordre chronologiique des dates d'arrive.


Consultants nationaux ayant effectu leur mission dans le
cadre des contrats d'honoraires