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Contratos Administrativos de Servicios (CAS)

La Ley 29849 establece la eliminacin progresiva del Rgimen Especial del Decreto Legislativo
1057 (Contratacin de Servicios CAS) y otorga derechos laborales.
1. Desde cundo est vigente la Ley N 29849?
De acuerdo al artculo 109 de la Constitucin Poltica del Per, toda ley entra en vigencia desde el da
siguiente de su publicacin en el diario oficial. En ese sentido, la Ley N 29849 es vigente desde el
sbado 07 de abril de 2012.
2. La vigencia de la Ley N 29849 depende de la publicacin de su Reglamento?
No, debido a que se trata de una norma autoaplicativa la vigencia de la misma es inmediata e
incondicionada.
3. Si un trabajador CAS cumpli un ao de servicios antes del 07 de abril de 2012 tiene derecho a los 30
das de descanso fsico?
No, correspondera otorgarle 15 das de descanso fsico, dado que la aplicacin de la norma no es
retroactiva, por lo cual sera de aplicacin la norma vigente cuando se gener el derecho, es decir el
Artculo 6 del Decreto Legislativo N 1057.
4. Qu trabajadores tienen derecho al descanso fsico de 30 das?
Los trabajadores que cumplan un ao completo de servicios ininterrumpidos a partir del 7 de abril de 2012
(fecha de entrada en vigencia de la Ley N 29849), tendrn derecho a 30 das de vacaciones.
Por ejemplo:

Si un trabajador que ingresa a laborar el 01 de junio de 2011, y que labora ininterrumpidamente


hasta el 01 de junio de 2012 tendr derecho a 30 das de vacaciones.

Si un trabajador cumple el ao de trabajo el 06 de abril del 2012, tendra derecho a 15 das de


vacaciones, dado que a la fecha en que gener las vacaciones an no estaba vigente la Ley N 29849.

5. A partir de qu fecha se otorgar el Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad? y Cul es el


monto?
Se otorgar este beneficio a partir del presente ao, en los meses correspondientes a julio y

diciembre del ao 2012, salvo disposicin distinta.


El monto es establecido anualmente mediante la ley de presupuesto correspondiente a cada
ao. Para el presente ao la Ley N 29812 ha fijado el monto por Aguinaldo en S/ 300.00.
6. Cules son los requisitos para el otorgamiento del Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad?
Cada ao el Ministerio de Economa y Finanzas establece mediante un decreto supremo los

requisitos que debe cumplir el personal activo para percibir este beneficio, siendo para este ao
los siguientes:
a) Haber estado laborando al da 30 del mes anterior en el que se otorga el beneficio, o en uso

del descanso vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones o percibiendo los subsidios
a que se refiere la Ley N 26790.
b) Contar en el servicio con una antigedad no menor de tres (03) meses al da 30 del mes
anterior al que deber otorgarse el beneficio.

7. Quines financian el subsidio por descanso mdico o licencia pre y post natal?
Los subsidios por descanso mdico o licencia pre y post natal son cofinanciados por ESSALUD y la
entidad empleadora. El cofinanciamiento establecido en la Ley N 29849 implica que EsSalud realiza una
prestacin econmica a los trabajadores con descanso mdico o licencia pre y post natal, teniendo como
base mxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio de cada asegurado, mientras que a la
entidad empleadora le corresponde asumir la diferencia entre la prestacin econmica de EsSalud y la
remuneracin mensual del trabajador. Dicho cofinanciamiento se realiza a partir del 07 de abril de 2012,
fecha de entrada en vigencia de la Ley N 29849 y se aplica a los trabajadores que empiecen a gozar o se
encuentren gozando de descanso mdico o licencia pre y post natal desde el 07 de abril de 2012
Casos:

En el caso de una trabajadora que ha finalizado su licencia pre y post natal el 06 de abril de
2012, no sera de aplicacin el cofinanciamiento, dado que la Ley N 29849 entr en vigencia el 07 de
abril de 2012.

En el caso de una trabajadora que se encuentra con licencia pre y post natal desde el 02 de abril
del 2012, el cofinanciamiento no sera realizado por el perodo que goz la licencia y an no entraba en
vigencia la Ley N 29849 (desde el 02 de abril hasta el 06 de abril), pero si sera efectuado el
cofinanciamiento desde el 07 de abril de 2012, fecha en la que an se encontraba gozando de la licencia
y entr en vigencia la Ley N 29849.

8. La resolucin arbitraria o injustificada del contrato administrativo de servicios qu


responsabilidades acarrea?
Al pago de una indemnizacin equivalente a las remuneraciones mensuales dejadas de percibir

por el servidor hasta el cumplimiento del plazo contractual. El mximo de esta indemnizacin es
de hasta tres (03) remuneraciones.
10. Cul es la base de cmputo de las vacaciones truncas y quienes reciben este pago?
A partir de la vigencia de la Ley N 29849, el clculo de la compensacin por vacaciones truncas

se hace sobre la base del cien por ciento (100%) de la remuneracin que el trabajador perciba al
momento del cese. Ello, debido a que mediante la Ley N 29849 se ha establecido 30 das de
descanso fsico.
11. La Entidad debe otorgarme boleta de pago?

Si, puesto que se ha establecido mediante la Ley N 29849.


12. La Entidad puede seguir realizando procesos de seleccin para contratar a servidores
CAS?
S, mientras no se disponga lo contrario, las Entidades podrn seguir contratando a servidores

CAS, siguiendo los lineamientos establecidos por SERVIR, e incluyendo las disposiciones
establecidas en la Ley N 29849 referidas a la publicacin de la convocatoria.
La Resolucin 107-2011-SERVIR/PEaprueba los instrumentos del Rgimen de Contratacin

de Servicios (CAS) y ordena que entren en vigencia a partir del 1 de noviembre del 2011.
Si desea mayor informacin, revise tambin las preguntas frecuentes sobre los instrumentos

CAS.
13. Qu es un Contrato Administrativo de Servicios?
Es un contrato laboral especial que se aplica slo en el Sector Pblico, y se celebra entre una

persona natural y el Estado. No se encuentra bajo el mbito de la carrera pblica (D. Leg. 276) ni
del rgimen de la actividad privada (D. Leg. 728), sino que se rige especficamente por el
Decreto Legislativo N 1057, su Reglamento y la Ley 29849. Esta modalidad de contratacin
entr en vigencia el da 29 de Junio de 2008.
14. Cul es la diferencia entre el rgimen CAS y los Servicios No Personales (SNP)?
La creacin del rgimen CAS es un esfuerzo del Estado de proveer de determinados derechos

tales como las vacaciones a personas naturales que realizan una labor en el Estado. En esa
lnea, este rgimen reconoce derechos a personas que bajo el rgimen de SNP no contaba con
los mismos.
15. En qu tipo de entidades puede ser utilizado el CAS?
Todas las entidades de la administracin pblica pueden contratar personal bajo el rgimen CAS,

con excepcin de las empresas del Estado y los proyectos de inversin pblica.
Las entidades de la administracin pblica comprenden a las del Poder Ejecutivo (Ministerios,

Organismos Pblicos, Programas, Proyectos, Comisiones), al Congreso de la Repblica, al


Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autnomos, Gobiernos Regionales y Locales,
las Universidades Pblicas, y las dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho pblico.
16. Puedo trasladar a los servidores contratados bajo la modalidad SNP, FAG al rgimen CAS?
Al crearse el rgimen CAS, con fecha 29 de junio 2008, se estableci un periodo transitorio
durante el cual los servidores contratados mediante las modalidades de SNP, que mantuvieran
una relacin de trabajo con el Estado, podan pasar a este rgimen mediante:

a) Una sustitucin del contrato, por mutuo acuerdo, antes del vencimiento del mismo.
b) En el caso de prrroga o renovacin, se sustitua el contrato anterior por el del nuevo rgimen,

sin que medie la etapa de postulacin al cargo que prev el rgimen CAS.
Cabe precisar, que en el caso de personal contratado mediante FAG podan optar por el cambio
al rgimen CAS, mientras que en el caso del personal SNP que mantuviera una relacin de
trabajo con el Estado, era obligatorio. Este periodo de transicin ha concluido.

17. Qu derechos poseen los trabajadores contratados bajo el rgimen CAS?


Son los siguientes:
Contraprestacin mensual no menor a la remuneracin mnima vital vigente y no mayor al tope

establecido en el Decreto de Urgencia N 038-2006 (actualmente el tope equivale a S/.15,600.00).


Jornada Laboral mxima de 8 horas diarias, 48 horas semanales y descanso semanal de al
menos 24 horas continuas.
La entidad empleadora debe registrar la entrada y salida del personal, con el fin de llevar un control de las
horas efectivamente laboradas, tanto para verificar las horas extras como el descuento proporcional. En el
caso que se verifique la prestacin de servicios en sobretiempo, el exceso deber ser compensado al
trabajador con descanso fsico.

Vacaciones a partir del 7 de abril del 2012 de 30 das calendario al cumplir un ao de prestacin
servicios en la entidad. La oportunidad del descanso se decide entre el trabajador y la entidad, y en caso
de desacuerdo, lo decide la entidad.
Si concluye el contrato despus del ao de servicios sin que se haya hecho efectivo el descanso fsico, el
trabajador percibir el pago correspondiente al mismo.
Si concluye el contrato antes del cumplimiento del ao de servicios, con el que se alcanza el derecho a
descanso fsico, el trabajador tiene derecho a lo que se denomina vacaciones truncas, es decir una
compensacin por descanso fsico a razn de tantos dozavos y treintavos de la retribucin como meses y
das hubiera laborado, siempre que a la fecha de cese, el trabajador cuente como mnimo con un mes de
labor ininterrumpida en la entidad. El clculo de la compensacin se hace en base al 100% de la
retribucin que el trabajador perciba al momento del cese. Cabe agregar, que este derecho al pago de las
vacaciones truncas, fue una modificacin al reglamento CAS introducido por el Decreto Supremo N 0652011-PCM vigente a partir del 28 de julio 2011, por lo que solo se aplica a partir de esta fecha, ese decir
aplica a aquellos contratados cuyo cese se hubiera producido a partir del 28 de julio del ao 2011, fecha
de entrada en vigencia de la norma, de manera que los ceses ocurridos hasta el 27 de julio 2011 no
generaron derecho alguno en tanto hasta esa fecha no exista norma que lo estableciera.
En el caso que un trabajador del rgimen CAS postule a nueva plaza o a la misma (es decir en los casos
que no se trate de renovacin o prrroga), no se acumula el tiempo de servicios para el otorgamiento de
vacaciones ni para ningn otro beneficio.

Capacitacin y evaluacin. Los trabajadores bajo el rgimen CAS estn comprendidos en las

normas de evaluacin de rendimiento y capacitacin dictadas con carcter general para el Sector Pblico.
Afiliacin a un Rgimen de Pensiones: La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional

para quienes a la entrada en vigencia de este rgimen, es decir al 29 de junio de 2008, ya venan
prestando servicios a favor del Estado y sus contratos fueron sustituidos por el rgimen CAS; y obligatoria
para las personas que entren a trabajar al Estado a partir de la entrada en vigencia de este rgimen. En
este caso, el trabajador puede optar por el rgimen privado o el Sistema Nacional de Pensiones.
Seguridad Social: Los trabajadores del rgimen CAS tienen derecho a la afiliacin al rgimen

contributivo de ESSALUD, con cobertura para s y para sus derechohabientes.


Sindicacin y huelga. Cuentan con derechos de sindicalizacin y huelga.
Descanso Pre y Post Natal: Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen CAS tienen derecho
a descanso pre y post natal por 90 das.

Como derecho complementario, les corresponde el permiso por lactancia materna hasta que su hijo
cumpla un ao de edad.

Licencia por paternidad: Los trabajadores tienen derecho a la licencia por paternidad en caso
de alumbramiento de su cnyuge o conviviente. Se trata de una licencia de 4 das hbiles consecutivos y
remunerados.
Aguinaldo: Los trabajadores tienen derecho a recibir aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad
conforme a los montos establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector pblico.
Otras caractersticas:

Ascenso: En el caso del rgimen CAS no existe lnea de carrera, por ello para acceder a otro
puesto de trabajo dentro de una misma entidad, rea y/o unidad, debe postular conforme a los
procedimientos y requisitos que establezcan.
Impuesto a la Renta: El Rgimen CAS paga renta de cuarta categora. Por ello, los trabajadores
que prestan servicios bajo este rgimen estn obligados a emitir recibos por honorarios.

18. Qu pasos debe seguir una entidad para contratar a un servidor bajo la modalidad CAS?

Se deben observar las siguientes etapas:

a) Preparatoria: Que consiste en el requerimiento de personal del rea usuaria, que incluye la

descripcin del servicio a realizar los requisitos mnimos y las competencias que debe reunir el
postulante. Asimismo debe precisar las etapas del procedimiento, la justificacin de la necesidad
de contratacin y la disponibilidad presupuestaria.
b) Convocatoria: Publicacin de la convocatoria en el portal institucional en el Servicio Nacional

de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y en el Portal del Estado Peruano,
sin perjuicio de ser difundida por otros medios de informacin adicional que la entidad considere.
La publicacin de la convocatoria debe realizarse con un mnimo de cinco (05) das hbiles

previos al inicio de la etapa de seleccin.


Adicionalmente, conforme al Decreto Supremo N 012-2004-TR, las entidades deben remitir al

Sistema Nacional de Empleo con diez (10) das hbiles de anticipacin al inicio del concurso, los
puestos de trabajo vacantes a ofertar, por escrito o va electrnica.
Es decir, el perodo para recibir postulaciones debe ser de cinco (05) das hbiles, y previamente

a ello se publicitar el proceso ante Sistema Nacional de Empleo con diez (10) das hbiles de
anticipacin.
c) Seleccin: Comprende la evaluacin objetiva del postulante. Son obligatorias las etapas de

evaluacin curricular o de la hoja de vida y la entrevista, siendo opcional para las entidades
aplicar otros mecanismos de evaluacin, como la evaluacin psicolgica, la tcnica, la de
competencias, etc.
d) Suscripcin y registro del contrato: La suscripcin se realiza en un plazo no mayor a cinco

das hbiles a partir del da siguiente de la publicacin de los resultados. Una vez suscrito el
contrato la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo al registro de contratos
administrativos de servicios de la propia entidad (registro interno) y a la planilla electrnica
regulada por el Decreto Supremo N 018-2007-TR. No se registra en el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo como los contratos sujetos a modalidad.
19. El postulante debe cumplir algn requisito mnimo?
El postulante debe cumplir con los requisitos mnimos que se establezca en el perfil del puesto

requerido del rea usuaria.


20. Hay algn impedimento para contratar trabajadores bajo el rgimen CAS?

Por inhabilitacin administrativo judicial o vigente para el ejercicio de la profesin, para contratar
con el Estado o para desempear funcin pblica.

Para aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir esos
ingresos durante el perodo como CAS o ejerzan funcin docente.

Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas y/o postular, acceder ejercer el
servicio, funcin o cargo, expresamente previsto por las disposiciones legales y reglamentarias sobre la
materia.

21. Se puede contratar a un servidor bajo la modalidad CAS a plazo indeterminado?


No, el contrato administrativo de servicios es a plazo determinado y su duracin no puede

exceder el ao fiscal en el que se efecta la contratacin, es decir, la duracin del contrato no


puede exceder del 31 de diciembre del ao en que se efectu la contratacin. Adems, hay un
periodo de prueba de tres (3) meses.
22. Cuntas veces se pueden renovar los contratos CAS?
Dicho contrato puede ser renovado cuantas veces se considere necesario. Cada renovacin no

puede exceder el ao fiscal y est sujeta a la disponibilidad presupuestal de la entidad.


23. Puedo contratar a un servidor pblico bajo el rgimen CAS en cualquier momento del ao?
S, siempre que exista disponibilidad presupuestaria, se cumplan con las etapas para la

contratacin y se respete el perodo mximo de contratacin.


24. Puedo contratar un CAS para suplencia o encargatura?
Es posible que una persona bajo la modalidad CAS pueda asumir la suplencia o encargatura de

un puesto o funcin.
Aunque no lo seale la norma de manera expresa, se deber proceder slo cuando se haya
evaluado, primero, al personal con relacin laboral de la entidad y no se encuentre el idneo
entre ellos.
25. Es posible aplicar mecanismos de desplazamiento a los servidores bajo el rgimen CAS?
Cules? Y cmo?
S, pueden quedar sujetos a las siguientes acciones administrativas de desplazamiento de

personal, sin que ello suponga la celebracin de un nuevo contrato:


a) La designacin temporal, como representante de la entidad contratante ante comisiones y

grupos de trabajo, como miembro de rganos colegiados y/o como directivo superior o empleado
de confianza, observando las limitaciones establecidas en la Ley Marco del Empleo Pblico
Ley N 28175
b) La rotacin temporal, al interior de la entidad contratante para prestar servicios en un rgano

distinto al que solicit la contratacin, hasta por un plazo mximo de 90 das calendario durante
la vigencia del contrato.
c) La comisin de servicios, para temporalmente realizar funciones fuera de la entidad

contratante, la que por necesidades del servicio puede requerir el desplazamiento del trabajador
fuera de su provincia de residencia o del pas, hasta por un mximo de 30 das calendario, en
cada oportunidad.
26. Cules son las faltas y sanciones aplicables a los contratos CAS?
Actualmente las faltas y sanciones que son aplicables a los trabajadores del rgimen CAS

pueden encontrarse reguladas en los Reglamentos Internos de Trabajo (RIT) de cada entidad,
siempre y cuando se precise cules son las faltas y sanciones que se aplicarn a los
trabajadores de este rgimen, y en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley N 27815).
27. Se pueden modificar los trminos del contrato? En qu casos? Cmo?
S, en los casos de modificacin del lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios. Esta

modificacin no supone la celebracin de un nuevo contrato, siempre y cuando se justifique


mediante razones objetivas dicha modificacin. La modificacin se realiza mediante una adenda
al contrato.
La modificacin del lugar no incluye variacin de la provincia o de la entidad en la que se presta

servicios; la modificacin del tiempo, no incluye la variacin del plazo del contrato; la variacin
del modo, no incluye la variacin de la funcin o cargo ni del monto de la retribucin pactada.
Cabe agregar que si bien la variacin de la funcin o cargo no puede realizarse mediante una

modificacin del contrato CAS, mediante modificacin s se pueden incorporar funciones


adicionales a las originalmente pactadas de manera temporal o permanente, siempre y cuando

dichas funciones estn directamente relacionadas con las actividades para las que fue
contratado el trabajador.
28. En caso de incumplimiento de los trminos dispuestos al contrato, Se puede resolver el contrato?
Cmo?
S, en el caso de incumplimiento injustificado por parte del trabajador de las obligaciones derivadas del
contrato o de las obligaciones normativas aplicables al servicio, funcin o cargo, en la o deficiencia en el
cumplimiento de las tareas encomendadas, la entidad puede decidir unilateralmente terminar el contrato.
Para ello, se debe cumplir con el siguiente procedimiento:

La entidad mediante una notificacin debidamente sustentada debe imputar al trabajador el


incumplimiento producido.

El trabajador tiene cinco das hbiles, que puede ser ampliado por la entidad contratante, para
expresar sus descargos y lo que estima conveniente.

Vencido este plazo la entidad debe decidir en forma motivada y segn los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo por escrito al trabajador en
un plazo no mayor a diez das hbiles.
En caso el contrato se resuelva unilateralmente sin mediar incumplimiento del trabajador, se aplica una
indemnizacin correspondiente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe mximo
equivalente a tres meses.
29. Existen reglas especiales para personal CAS designado mediante resolucin?
Los cargos cubiertos por personas designadas por resolucin, es decir aquellos cargos de funcionarios,
directivos, o empleados de confianza no se encuentran sometidos a las reglas referidas al plazo,
procedimiento o causales de extincin y suspensin del contrato. Les son de aplicacin las disposiciones
que regulen la ley de la materia (Ley Marco del Empleo Pblico).